<Puhemies> Emme me voi tunnustaa Palestiinaa jo siksi, ettei Benkkua saa nyt rasittaa millään ylimääräisellä.
<Parempi kuin sinä> Haistakaa vittu saatanan idiootit
<Pena perseenreikä> Kävin pieraisemassa kylpyammeessa. Tuntuipa oikein mahtavalta.
<Kanta Alokas> asento, lepo, asento, lepo, lakki
<Juuh> Neegerssit helwettiin maailmasta.
<Ben Zyskowicz> Kaaduin kylpyhuoneen lattialle, enkä pystynyt siitä nousemaan. Vasen käsi ja vasen jalka ei toiminut ja huomasin, että tässä on nyt jotain outoa. Vaimon kanssa vaihdettiin muutamia sanoja. Hän tietysti huomasi, että minun ääneni on aivan outo. Hän varmaan näki, että tässä on nyt jotain hyvin hankalaa sattunut ja soitti ambulanssin, joka tuli hyvin pian ja vei minut pillit soiden Tornisairaalaan Meilahteen. Tilanne on hyvä. Toipuminen on edistynyt hyvin. Minä pääsen huomenna kotiin.  Olen sanonut aikaisemmin, että minä en tiedä, pystynkö palaamaan eduskuntatyöhön. On hyvä lisätä, että toivon ja uskon pystyväni palaamaan. Tällä hetkellä ajattelen, että palaan eduskuntatyöhön kevätistuntokauden alusta eli helmikuun alusta. Jos miettii, mikä aiheuttaa tässä suhteessa epävarmuutta, se on juuri tämä jaksaminen. Se on hyvä kattokäsite kuvaamaan asiaa. Kun minä nyt olen sitä mieltä, että helmikuussa pystyn palaamaan eduskuntaan, niin tietysti olen sitä mieltä, että jaksaminen ei muodostu ongelmaksi. Tämä homma toimii tosi hienosti. Kukaan täällä Suomessa ei kysy, että onko sinulla vakuutusta tai paksu lompakko. Haluan kiittää kaikkia näitä ammattilaisia sekä ensihoidossa, Tornisairaalassa että täällä kuntoutusosastolla, jotka ovat olleet minua hoitamassa. Kokemukseni ovat pelkästään myönteisiä. Terveydenhuolto on todella tärkeää ja sen takia veroja maksetaan. Minulla on hyvin pitkä ura eduskunnassa. Sieltä ei varmasti löydy yhtään kannanottoa, puhetta tai mitään, missä olisin ollut eri mieltä. On tullut kukkia, kortteja ja viestejä aivan mielettömästi. Se on ollut tosi, tosi rohkaisevaa ja kannustavaa. Jopa eduskunta, joka on puolueeton laitos, laittoi niin positiiviset onnittelut tuonne verkkoon. Tässä suhteessa voin sanoa, että mitä näitä ihmisten kohtaloita olen kuunnellut, niin monella on käynyt todella paljon huonommin kuin minulla. Esimerkiksi puhekyky on mennyt kokonaan. Päätä on kyllä särkenyt vähemmän ja olen ajatellut, että se on ehkä johtunut siitä, ettei ole ollut työhön liittyvää stressiä. En ole ikääntynyt yhtään enempää näinä päivinä tai viikkoina. Nämä ovat niin vakavia kysymyksiä, että en oikein osaa vastata. Se on vääjäämätöntä. Elämän loppuminen joskus on vääjäämätöntä. Minä en halua liikaa niitä asioita ajatella.

Nimesi:

Lausahdus:

157 Käyttäjää paikalla! 0.0066990852355957

Muista katsoa myös paikallaolijat!

Herra_Snellman

Digitoidut valtiopäiväasiakirjat

- Ladattu koneellisesti Amazonin pilvestä, jossa niitä säilytetään!! (Hyvä Suomi, itsenäisyys ja omavaraisuus!!)
- Convertoitu koneellisesti
- Tulossa haku, sanojen korostus, renderöinti kuviksi, alkuperäiset asiakirjat (14 gigaa)
- Lisätty rivinumerointi, pitää vielä kehittää kuinka viittaan URI:ssa tietylle riville - Rivinumeroiden eroitus itse tekstistä, mutta kekseliäitä ehdotuksia otetaan vastaan kuinka kaksi columnia saataisiin erilleen, ettei tekstinmaalauksessa tulisi molempien sarakkeiden tekstiä.

On jo korkea aika saada nämäkin hakukoneiden saataville!

1907 1908 1909 1910 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
A_1999_1 | A_1999_2 | A_1999_3 | A_1999_4 | B_1999_1 | B_1999_2 | C_1999_1 | C_1999_2 | D_1999 | E_1999_1 | E_1999_2 | F_1999_1 | F_1999_2 | F_1999_3 | F_1999_4 | F_1999_5 | Hak_1999 | PTK_1999_1 | PTK_1999_2 | PTK_1999_3 | PTK_1999_4 | 
1: Vuoden 1999
2:                                        ••   ••
3: VALTIOPAIVAT
4: 
5: 
6: 
7: 
8: Asiakirjat
9: A4
10: Hallituksen esitykset 170-198/1999 vp
11: Asetus 1/1999 vp
12: Valtioneuvoston kirjelmät
13: U-asiat U 1-49/1999 vp
14: Sidonnaisuuskirjelmät VN 1-4/1999 vp
15: 
16: 
17: 
18: 
19: EDUSKUNTA
20: 
21: HELSINKI
22:     ISSN 0783-9820
23: OY EDITA AB, HELSINKI2000
24:             Valtiopäiväasiakirjasarjan käyttäjälle
25: 
26: 
27: Valtiopäiväasiakirjat on vuoden 1975 II valtio-       on jaettu eri osiin (A-F) sen mukaan, mistä asia-
28: päiviltä lähtien sidottu sarjaksi, jossa asiakirjat   kirjatyypistä on kysymys.
29: 
30: 
31: 
32:                                        ASIAKIRJAT A-F
33: 
34: A-osat:                                                    lepäämään jätetyt lakiehdotukset (LJL)
35:                                                            vahvistamatta jääneet lait (VJL)
36:      hallituksen esitykset (HE)
37:                                                            hallituksen kirjelmät
38:      eduskunnan tarkastettaviksi saatetut ase-
39:      tukset (A) ja valtioneuvoston päätökset
40:      (VNP)
41:                                                       E-osat:
42:      valtioneuvoston kirjelmät (U-kirjelmät ja
43:      valtioneuvoston jäsenten sidonnaisuuskir-             lakialoitteet (LA)
44:      jelmät VN)                                            toivomusaloitteet 1.3.2000 saakka (TA)
45:                                                            toimenpidealoitteet (TPA), 1.3.2000 lähtien
46:                                                            talousarvioaloitteet (TAA)
47: B-osat:
48:                                                            lisätalousarvioaloitteet (LT A)
49:      eduskunnalle annetut kertomukset (K)
50:                                                       F-osat:
51: C-osat:
52:                                                            kirjalliset kysymykset (KK) ja niihin anne-
53:      valiokuntiin käsiteltäviksi lähetetyistä asi-         tut valtioneuvoston jäsenten vastaukset
54:      oista laaditut valiokuntien mietinnöt (VM)            keskustelualoitteet (KA)
55:      ja lausunnot (VL)                                     välikysymykset (VK), 1.3.2000 lähtien
56: 
57: D-osat:                                                  Valtiopäiväasiakirjasarjan A-F-osista ilmes-
58:      eduskunnan vastaukset (EV) ja kirjelmät          tyy vaihteleva määrä numeroituja osia sen mu-
59:      (EK)                                             kaan, paljonko asioita valtiopäivillä on tullut vi-
60:      valtioneuvoston selonteot (VNS) ja tiedon-       reille. Jokaisessa osassa on myös sisällysluettelo.
61:      annot (VNT)                                         A-, B-, C- ja D-osat julkaistaan myös ruotsin
62:      puhemiesneuvoston ehdotukset (PNE)               kielellä. Ruotsinkielisinä tehdyt aloitteet ja kir-
63:      puhemiesneuvoston      laatimat   luettelot      jalliset kysymykset sidotetaan suomenkielisiin
64:      (PNL)                                            E- ja F-osiin.
65: 
66: 
67: 
68: 
69: 200496
70:                                           PÖYTÄKIRJAT
71: 
72: Pöytäkirjoissa ovat painettuina täysistuntojen         ruotsinkielinen lyhennelmä Protokoll         sam-
73: pöytäkirjat (PTK). Pöytäkirjoista julkaistaan          mandrag (PR).
74: 
75: 
76: 
77:                                             HAKEMISTO
78: 
79: Hakemisto jakautuu asiahakemistoon ja henkilö-         nisteet, joissa asiasana esiintyy. Tunnisteen avul-
80: hakemistoon.                                           la asiakirjan voi etsiä myös asialuettelosta.
81:    Asiahakemisto sisältää valtiopäiväasioiden l)       Henkilöhakemistossa ovat tiedot kaikista kan-
82: asialuettelon ja 2) asiasanaston.                      sanedustajien ja valtioneuvoston jäsenten valtio-
83:    l) Asialuettelossa ovat asiakirjatyypeittäin        päivätoimista sekä heidän täysistunnoissa pitä-
84: vireille tulleet valtiopäiväasiat käsittelyvaihetie-   mistään puheenvuoroista. Henkilöhakemiston
85: toineen numerojärjestyksessä. Asialuettelon            puheenvuoroluettelossa on viittaukset pöytäkir-
86: alussa on myös kerrottu, miten asiakirjat jakaan-      jan sivuille, joilta löytyvät kunkin edustajan val-
87: tuvat eri sidoksiin.                                   tiopäiväasioiden eri käsittelyvaiheista käyttämät
88:    2) Asiasanastossa on aakkosjä~jestyksessä           puheenvuorot.
89: olevien hakusanojen alla niiden asiakirjojen tun-         Hakemisto julkaistaan myös ruotsinkielisenä.
90: 
91: 
92: 
93:                                              INTERNET
94: 
95: Valtiopäiväasiakirjat tallennetaan Internetiin         löytyvät myös tiedot valtiopäiväasioiden käsitte-
96: sekä suomen- että ruotsinkielisinä heti niiden         lyvaiheista. Asiakirjasarjan osia voi myös laina-
97: valmistuttua. Eduskunnan Internet-osoite on            ta kirjastoista joko niiden omista kokoelmista tai
98: http://www.eduskunta.fi. Samasta osoitteesta           kaukolainana.
99:                                     SISÄLLYSLUETTELO
100: 
101: 
102: 
103: Hallituksen esitykset 170-198/1999 vp                 HE 179/1999 vp
104:                                                       Hallituksen esitys laiksi arvonlisäverolain 32 ja
105:                                                       33 §:n muuttamisesta
106: HE 170/1999 vp
107: Hallituksen esitys 87. Kansainvälisen työkonfe-       HE 180/1999 vp
108: renssin hyväksymän lapsityön pahimpien muoto-         Hallituksen esitys laiksi kunnan kiinteistöinsi-
109: jen kieltämistä ja välittömiä toimia niiden poista-   nööristä annetun lain muuttamisesta
110: miseksi koskevan yleissopimuksen hyväksymi-
111: sestä                                                 HE 18111999 vp
112:                                                       Hallituksen esitys laeiksi erikoissairaanhoitolain
113: HE 171 11999 vp                                       ja potilaan asemasta ja oikeuksista annetun lain
114: Hallituksen esitys laiksi ulkomailla asuvien ja ul-   muuttamisesta
115: komaisten yhteisöjen kiinteistönhankintojen val-
116: vonnasta annetun lain kumoamisesta                    HE 182/1999 vp
117:                                                       Hallituksen esitys laiksi Pohjoismaiden projekti-
118: HE 172/1999 vp                                        vientirahastosta
119: Hallituksen esitys laiksi puolustusvoimista anne-
120: tun lain muuttamisesta                                HE 183/1999 vp
121:                                                       Hallituksen esitys rikollisjärjestön toimintaan
122: HE 173/1999vp                                         osallistumisen säätämisestä rangaistavaksi
123: Hallituksen esitys ulkomaanliikenteen kauppa-         HE 184/1999 vp
124: alusluettelosta annetun lain 4 §:n väliaikaisesta     Hallituksen esitys yksityisyyden, rauhan ja kun-
125: muuttamisesta                                         nian loukkaamista koskevien rangaistussäännös-
126:                                                       ten uudistamiseksi
127: HE 174/1999 vp
128: Hallituksen esitys säädösten ja valtiosopimusten      HE 18511999 vp
129: julkaisemista koskevaksi lainsäädännöksi              Hallituksen esitys laiksi valtakunnanoikeudesta
130:                                                       ja ministerivastuuasioiden käsittelystä
131: HE 175/1999 vp
132: Hallituksen esitys laiksi valtioneuvoston oikeus-     HE 186/1999 vp
133: kanslerista ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi     Hallituksen esitys laeiksi valmiuslain, puolustus-
134:                                                       tilalain ja pelastustoimilain muuttamisesta
135: HE 176/1999 vp
136: Hallituksen esitys laiksi tietosuojalautakunnasta     HE 187/1999 vp
137: ja tietosuojavaltuutetusta annetun lain 6 §:n         Hallituksen esitys laeiksi asevelvollisuuslain
138: muuttamisesta                                         muuttamisesta ja naisten vapaaehtoisesta asepal-
139:                                                       veluksesta annetun lain 1 §:n muuttamisesta
140: HE 177/1999 vp                                        HE 188/1999 vp
141: Hallituksen esitys laiksi rajavartiolaitoksesta an-   Hallituksen esitys laiksi valtion talousarviosta
142: netun lain muuttamisesta                              annetun lain muuttamisesta
143: HE 178/1999 vp                                        HE 189/1999 vp
144: Hallituksen esitys laiksi tupakkaverosta annetun      Hallituksen esitys laiksi valtion virkamieslain
145: lain liitteenä olevan verotaulukon muuttamisesta      muuttamisesta
146: Sisällysluettelo
147: 
148: 
149: HE 190/1999 vp                                        rustuvien velvoitusten täyttämisestä annetun ase-
150: Hallituksen esitys laiksi merilain 9luvun muutta-     tuksen soveltamisen väliaikaisesta keskeyttämi-
151: misesta sekä merioikeudellisia vaateita koske-        sestä
152: van vastuun rajoittamisesta tehdyn vuoden 1976
153: yleissopimuksen muuttamisesta tehdyn vuoden
154: 1996 pöytäkirjan eräiden määräysten hyväksymi-
155:                                                       Valtioneuvoston kirjelmät
156: sestä
157: 
158: HE 191/1999 vp                                        U-asiat 1-49/1999 vp
159: Hallituksen esitys laiksi kansaneläkelain 53 §:n
160: muuttamisesta                                         U 111999 vp
161:                                                       Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
162: HE 192/1999 vp                                        ton asetukseksi (farmaseuttisten aineiden tullitto-
163: Hallituksen esitys Latvian kanssa tehdyn sosiaa-      muus)
164: liturvasopimuksen eräiden määräysten hyväksy-
165: misestä                                               U 211999 vp
166:                                                       Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
167: HE 193/1999 vp                                        ton direktiiviksi (työvaltaisten palvelujen alen-
168: Hallituksen esitys laiksi vakuutusyhdistyslain        nettu arvonlisäverokanta)
169: muuttamisesta
170:                                                       U 3/1999 vp
171: HE 194/1999 vp                                        Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
172: Hallituksen esitys 86. Kansainvälisen työkonfe-       ton direktiiviksi (arvonlisäverovelvollisen mää-
173: renssin eräiden päätösten johdosta                    rittely)
174: 
175: HE 195/1999 vp                                        U 4/1999 vp
176: Hallituksen esitys maa-aineslain muuttamiseksi        Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta Euroo-
177:                                                       pan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi (säh-
178: HE 196/1999 vp                                        köinen kaupankäynti)
179: Hallituksen esitys laeiksi Syötteen kansallispuis-
180: tosta sekä Jonkerinsalon, Siikavaaran, Jaaska-        U 511999 vp
181: monvaaran, Mustanrinnantunturin ja Pitsloman          Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta Schenge-
182: luonnonsuojelualueista annetun lain muuttami-         nin tietojärjestelmän ja siihen liittyvän Sirene-
183: sesta                                                 verkon perustamista ja toimintaa koskevien sopi-
184:                                                       musten talousarviota koskevaksi neuvoston va-
185: HE 197/1999 vp                                        rainhoitoasetukseksi (Neuvoston varainhoitoase-
186: Hallituksen esitys arpajaislaiksi ja eräiksi siihen   tus Schengenin tietojärjestelmistä ja Sirene-ver-
187: liittyviksi laeiksi                                   kosta)
188: 
189:                                                       U 611999 vp
190: HE 198/1999 vp
191:                                                       Valtioneuvoston kirjelmä komission ehdotukses-
192: Hallituksen esitys laeiksi yhteisaluelain ja eräi-
193:                                                       ta maataloustuotteiden hintojen vahvistamisesta
194: den siihen liittyvien lakien muuttamisesta
195:                                                       ja niihin liittyvistä toimenpiteistä markkinointi-
196:                                                       vuodeksi 1999/2000 (maataloustuotteiden hinto-
197:                                                       jen vahvistaminen)
198: Asetus 111999 vp
199:                                                       U 711999 vp
200: A 1/1999 vp                                           Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
201: Asetus Yhdistyneiden Kansakuntien turvalli-           ton asetukseksi (kalatalousalan markkinajärjeste-
202: suusneuvoston Libyaa koskeviin päätöksiin pe-         lyasetus)
203:                                                                                       Sisällysluettelo
204: 
205: 
206: U 8/1999 vp                                        U 18/1999 vp
207: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-      Valtioneuvoston kirjelmä komission valmistelu-
208: ton direktiiviksi (henkilöiden vapaan liikkuvuu-   asiakirjasta (uusiutuvista energialähteistä tuotet-
209: den asetuksen muutos sekä työntekijöiden liikku-   tu sähkö ja sähkön sisämarkkinat)
210: mista ja oleskelua koskevan direktiivin muutos)
211:                                                    U 19/1999 vp
212: U 911999 vp                                        Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta Euroo-
213: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-      pan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi (kol-
214: ton asetukseksi (sosiaaliturvajärjestelmien yh-    mansien maiden työntekijöiden lähettäminen
215: teensovi ttaminen)                                 palveluja tarjottaessa) sekä ehdotuksesta neuvos-
216:                                                    ton direktiiviksi (kolmansien maiden ammatin-
217: U 10/1999 vp                                       harjoittajat palvelujen tarjoajina)
218: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
219:                                                    U 20/1999 vp
220: ton asetukseksi (yhteisön tullisuspensiot)
221:                                                    Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta Euroo-
222:                                                    pan parlamentin ja neuvoston asetukseksi sekä
223: U 1111999 vp
224:                                                    neuvoston direktiivin muuttamisesta (eläinten
225: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
226: ton asetukseksi (yhteisön tariffikiintiöt)         TSE-tautien ehkäiseminen ja valvonta)
227:                                                    U 21/1999 vp
228: U 12/1999 vp                                       Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
229: Valtioneuvoston kirjelmä parlamentin ja neuvos-    ton direktiiviksi (metsänviljelyaineiston kauppa)
230: ton direktiiviksi (rehuvalvontaa koskevan direk-
231: tiivin muuttaminen)                                U 22/1999 vp
232:                                                    Valtioneuvoston kirjelmä Euroopan yhteisöjen
233: U 13/1999 vp                                       komission ehdotuksesta Euroopan yhteisön ja Is-
234: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta Euroo-       raelin valtion sopimukseksi OECD:nhyvän labo-
235: pan parlamentin ja neuvoston asetukseksi (tulli-   ratoriokäytännön periaatteiden ja niiden noudat-
236: koodeksin muutokset)                               tamisen seurantaa koskevien ohjelmien vasta-
237:                                                    vuoroisesta tunnustamisesta (vastavuoroinen
238: U 14/1999 vp                                       tunnustaminen)
239: Valtioneuvoston kirjelmä komission alustavasta
240: talousarvioesityksestä vuodelle 2000               U 23/1999 vp
241:                                                    Valtioneuvoston kirjelmä aloitteesta neuvoston
242: U 15/1999 vp                                       asetukseksi (EY) maksukyvyttömyysmenette-
243: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-      lyistä (asetus maksukyvyttömyysmenettelyistä)
244: ton asetukseksi (vakavien rikkomusten luettelo)
245:                                                    U 24/1999 vp
246: U 16/1999 vp                                       Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta puitepää-
247: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta yhteisek-    tökseksi rahanväärennyksen estämiseksi annetta-
248: si toiminnaksi vakavan ympäristörikollisuuden      van rikosoikeudellisen suojan vahvistamisesta
249: torjuonaksi (yhteinen toiminta ympäristörikok-     euron käyttöönoton yhteydessä (euron väärentä-
250: sista)                                             minen)
251: U 17/1999 vp                                       U 25/1999 vp
252: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-      Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
253: ton päätökseksi (takausvaltuuksien jatkaminen)     ton asetukseksi (Eurodac-järjestelmä)
254: Sisällysluettelo
255: 
256: 
257: U 26/1999 vp                                         yhteisön toimielimissä ja näiden tietojen vapaas-
258: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-        ta liikkuvuudesta (yhteisön henkilötietoasetus)
259: ton asetukseksi tuomioistuimen toimivallasta
260: sekä tuomioiden tunnustamisesta ja täytäntöön-       U 3511999 vp
261: panosta avioliittoa ja yhteisten lasten huoltoa      Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
262: koskevissa asioissa (Bryssel II -asetus)             ton asetukseksi (EY) talousarvion kurinalaisuu-
263:                                                      desta
264: U 27/1999 vp
265:                                                      U 36/1999 vp
266: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
267:                                                      Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
268: ton direktiiviksi oikeudenkäynti- ja muiden asia-
269:                                                      ton asetukseksi (yhteisön tariffikiintiöt; Palmu-
270: kirjojen tiedoksiannosta jäsenvaltioissa siviili-
271:                                                      ja kookosöljyt)
272: tai kauppaoikeudellisissa asioissa ( tiedoksianto-
273: direktiivi)                                          U 3711999 vp
274:                                                      Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
275: U 28/1999 vp
276:                                                      ton asetukseksi (yhteisön tariffikiintiöt; GATT-
277: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
278:                                                      kiintiöasetus)
279: ton päätökseksi Euroopan unionin omien varojen
280: järjestämisestä                                      U 38/1999 vp
281:                                                      Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
282: U 29/1999 vp                                         ton päätökseksi tiettyjen kansainvälistä ilmakul-
283: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta parla-         jetusta koskevien sääntöjen yhtenäistäruisestä 28
284: mentin ja neuvoston direktiiviksi (perintädirek-     päivänä toukokuuta 1999 tehdyn yleissopimuk-
285: tiivi)                                               sen (Montrealin yleissopimuksen) allekirjoitta-
286:                                                      misesta Euroopan yhteisön puolesta (Montrealin
287: U 30/1999 vp
288:                                                      yleissopimuksen allekirjoittaminen)
289: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksista sopimuk-
290: siksi (tavarankuljetusten ja yhdistettyjen kulje-    U 39/1999 vp
291: tusten kauttakulun edistäminen)                      Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
292:                                                      ton asetukseksi (yhteisön autonomiset tariffikiin-
293: U 31/1999 vp                                         tiöt)
294: Valtioneuvoston kirjelmä komission ehdotukses-
295: ta sopimukseksi (INTERBUS-sopimus)                   U 40/1999 vp
296:                                                      Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta puhepää-
297: U 32/1999 vp                                         tökseksi muihin maksuvälineisiin kuin käteisra-
298: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotukseksi neuvos-        haan liittyvistä petoksista ja väärennysrikoksista
299: ton säädökseksi (Atk-järjestelmän perustaminen       (maksuvälinerikos)
300: tullitarkoituksiin Euroopan unionin jäsenval-
301: tioissa)                                             U 41/1999 vp
302:                                                      Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
303: U 33/1999 vp                                         ton asetukseksi tuomioistuinten toimivallasta
304: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-        sekä tuomioiden tunnustamisesta ja täytäntöön-
305: ton päätökseksi (kivennäisöljyjen valmistevero-      panosta siviili- ja kauppaoikeudellisissa asioissa
306: poikkeus Suomelle)                                   (Bryssel 1 -asetus)
307: 
308: U 34/1999 vp                                         U 4211999 vp
309: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta Euroo-         Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
310: pan parlamentin ja neuvoston asetukseksi yksi-       ton asetukseksi (yhteisön tullisuspensiot, kalas-
311: tyisyyden suojasta henkilötietojen käsittelyssä      tustuotteet)
312:                                                                                        Sisällysluettelo
313: 
314: 
315: U 43/1999 vp                                         U 49/1999 vp
316: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-        Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
317: ton asetukseksi (yhteisön autonomiset tariffikiin-   ton asetukseksi (yhdennetty hallinto- ja valvonta-
318: tiöt, kalastustuotteet)                              järjestelmä)
319: U 44/1999 vp
320: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta Euroo-         Sidonnaisuuskirjelmät 1-4/1999 vp
321: pan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi (ra-      VN 1/1999 vp
322: hanpesu)                                             Valtioneuvoston kirjelmä valtioneuvoston jäsen-
323:                                                      ten sidonnaisuuksista (pääministeri Lipponen ja
324: U 45/1999 vp
325:                                                      ministerit   Niinistö,   Halonen,     Heinonen,
326: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksista Euroo-
327:                                                      Enestam, Mönkäre, Hemilä, Häkämies, Siimes,
328: pan parlamentin ja neuvoston asetuksiksi (nauta-
329:                                                      Sasi, Tuomioja, Hassi, Korhonen, Biaudet, Kos-
330: eläinten ja naudanlihan merkitseminen)
331:                                                      kinen, Perho, Rask ja Linden)
332: U 46/1999 vp
333:                                                      VN 2/1999 vp
334: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
335:                                                      Valtioneuvoston kirjelmä muutoksista valtioneu-
336: ton asetukseksi (banaanialan yhteisen markkina-
337:                                                      voston jäsenten sidonnaisuuksiin (pääministeri
338: järjestelyn muuttaminen)
339:                                                      Lipponen ja ministerit Hemilä ja Perho)
340: U 47/1999 vp                                         VN 3/1999 vp
341: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-        Valtioneuvoston kirjelmä muutoksista valtioneu-
342: ton päätökseksi (kivennäisöljyjen valmistevero-      voston jäsenten sidonnaisuuksiin (ministeri
343: poikkeukset)                                         Biaudet)
344: 
345: U 48/1999 vp                                         VN 4/1999 vp
346: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksista neuvos-        Valtioneuvoston kirjelmä muutoksista valtioneu-
347: ton asetuksiksi (kuitupellavan ja hampun tukijär-    voston jäsenten sidonnaisuuksiin (ministeri Ha-
348: jestelmä)                                            lonen)
349: 
350: 
351: 
352: 
353: 2 200496
354:                                         HE 170/1999 vp
355: 
356: 
357: 
358: 
359:                                   Hallituksen esitys Eduskunnalle 87. Kansainvälisen työkonfe-
360:                              renssin hyväksymän lapsityön pahimpien muotojen kieltämistä ja
361:                              välittömiä toimia niiden poistamiseksi koskevan yleissopimuksen
362:                              hyväksymisestä
363: 
364: 
365: 
366: 
367:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
368: 
369:   Kansainvälisen työjärjestön (ILO) yleisko-       siin tämän tarkoituksen saavuttamiseksi.
370: kous, Kansainvälinen työkonferenssi hyväk-         Yleissopimusta täydentävä suositus sisältää
371: syi vuonna 1999 yleissopimuksen nro 182,           yksityiskohtaisempia suosituksia aiheesta.
372: joka koskee lapsityön pahimpien muotojen             Suomen lainsäädäntö täyttää yleissopimuk-
373: kieltämistä ja välittömiä toimia niiden pois-      sen vaatimukset. Esityksessä ehdotetaan, että
374: tamiseksi sekä yleissopimukseen liittyvän          Eduskunta hyväksyisi yleissopimuksen nro
375: suosituksen nro 190.                               182. Samalla suositus nro 190 saatetaan
376:   Yleissopimuksen tarkoitus on kieltää yleis-      Eduskunnan tietoon otettavaksi huomioon
377: sopimuksessa määritelty lapsityön pahimpien        vastaisessa lainvalmistelutyössä siltä osin
378: muotojen käyttö ja saada jäsenvaltiot ryhty-       kuin sitä pidetään tarkoituksenmukaisena.
379: mään välittömiin ja tehokkaisiin toimenpitei-
380: 
381: 
382: 
383: 
384:                                     YLEISPERUSTELUT
385: 
386: 1.   Asian valmistelu                              keuksien yleissopimus mahdollisimman toi-
387:                                                    mivan instrumentin luomiseksi.
388:   Kansainvälinen työkonferenssi hyväksyi              Yleissopimus nro 182, joka koskee lapsi-
389: vuonna 1996 lapsityötä koskevan päätöslau-         työn pahimpien muotojen kieltämistä ja vä-
390: selman, jossa todettiin, että pyrittäessä lapsi-   littömiä toimia niiden poistamiseksi Qäljem-
391: työvoiman käytön lopettamiseen on välittö-         pänä lapsityön pahimpien muotojen poista-
392: mästi poistettava sen kaikkein pahimmat            mista koskeva yleissopimus) sekä siihen liit-
393: muodot. Lapsityö hyväksyttiin normivalmis-         tyvä suositus nro 190 hyväksyttiin Kansain-
394: telun kohteeksi ja päätöslauselman mukai-          välisessä työkonferenssissa kesäkuussa 1999.
395: sesti yleissopimuksen nro 182 määräykset           Yleissopimus hyväksyttiin poikkeuksellisen
396: kohdistuvat vain yleissopimuksessa määritel-       yksimielisesti. Yleissopimuksen hyväksymi-
397: tyihin lapsityön kaikkein pahimpiin muotoi-        sen puolesta äänesti 415 edustajaa, yksikään
398: hin. Yleissopimusta laadittaessa otettiin huo-     edustaja ei äänestänytyleissopimusta vastaan
399: mioon erityisesti muut kansainväliset lapsi-       tai pidättäytynyt äänestyksestä.
400: työvoimaa koskevat sopimukset kuten ILO:n             Lausunnon tämän hallituksen esityksen
401: yleissopimus nro 138, joka koskee työhön           laatimista varten ovat antaneet ulkoasiainmi-
402: pääsemiseksi vaadittavaa vähimmäisikää ja          nisteriö, oikeusministeriö, sisäasiainministe-
403: Yhdistyneiden Kansakuntien (YK) lapsen oi-         riö, puolustusministeriö, opetusministeriö,
404: 
405: 
406:  292292S
407: 2                                     HE 170/1999 vp
408: 
409: kauppa- ja teollisuusministeriö, sosiaali- ja    vuus, jotka osoittavat olemassa olevien kan-
410: terveysministeriö, Teollisuuden ja Työnanta-     sainvälisten normien riittämättömyyden.
411: jain Keskusliitto (TT), Palvelutyönantajat ry,     Vuonna 1996 ILO:ssa hyväksytyn päätös-
412: Valtion työmarkkinalaitos (VTML), Kunnal-        lauselman mukaisesti yleissopimus nro 182
413: linen työmarkkinalaitos (KT), Suomen             koskee lapsityön pahimpien muotojen kieltä-
414: Ammattiliittojen Keskusjärjestö SAK ry           mistä ja välittömiä toimia niiden poistami-
415: (SAK), Toimihenkilökeskusjärjestö STTK ry        seksi. Yleissopimuksen määräykset koskevat
416: (STTK) sekä AKAVA ry. Lausunnonantajat           näitä pahimpia muotoja kokonaisuudessaan
417: ovat yhdensuuntaisesti todenneet, että Suo-      eivätkä mahdollista poikkeuksia. Normit si-
418: men lainsäädäntö ja käytäntö ovat sopusoin-      sältyvät yhteen asiakirjaan, jonka uskotaan
419: nussa yleissopimuksen kanssa ja useimmat         osaltaan tukevan yleissopimuksen tavoitteen
420: ovat myös nimenomaisesti kannattaneet            saavuttamista ja lisäävän siten sopimuksen
421: yleissopimuksen ratifiointia. TT ja Palvelu-     merkittävyyttä. Lapsityön pahimpien muoto-
422: työnantajat toteavat yhteislausunnossaan, että   jen poistamista koskevan yleissopimuksen
423: Suomen lainsäädäntö ja käytäntö vastaavat        on tarkoitus vahvistaa ILO:n yleissopimusta
424: yleissopimuksen vaatimuksia. Keskusjärjes-       nro 138, joka edelleen säilyy lapsityövoiman
425: töt katsovat, että Suomen tulisi ratifioida      käytön kansainvälisenä perusasiakirjana.
426: yleissopimus.       Palkansaajakeskusjärjestöt   Yleissopimuksen nro 182 merkittävyyttä
427: SAK, STTK ja AKAVA korostavat yleisso-           osoittaa myös, että sopimus tulee olemaan
428: pimuksen tärkeyttä ja, että Suomen tulisi        yksi ILO:n ns. ydinsopimuksista, joita en-
429: ratifioida yleissopimus mahdollisimman no-       nestään ovat pakkotyötä koskevat yleissopi-
430: peasti. Palkansaajakeskusjärjestöt toteavat      mukset nrot 29 ja 105, järjestäytymisoikeutta
431: myös lausunnossaan, ettei yleissopimuksen        koskevat yleissopimukset nrot 87 ja 98, tasa-
432: ratifiointi aiheuta muutoksia lainsäädäntööm-    arvoa koskevat yleissopimukset nrot 100 ja
433: me.                                              111 sekä yleissopimus nro 138.
434:   Suomen ILO-neuvottelukunta puoltaa               Suomessa lainsäädäntö täyttää hyvin yleis-
435: yleissopimuksen ratifiointia.                    sopimuksen vaatimukset. Lapsityövoiman
436:                                                  käyttöä samoin kuin sen valvontaa koskevat
437: 2.   Nykytilanne ja yleissopimuksen              säädökset ovat varsin tiukkoja. Yleissopi-
438:      merkitys                                    mus nro 182 on kuitenkin myös Suomelle
439:                                                  merkittävä asiakirja, sillä sopimus on tärkeä
440:   Kansainvälinen työjärjestö arvioi, että pel-   väline lasten ja etenkin maailman työssä
441: kästään kehitysmaissa on noin 250 milJOO-        käyvien lasten aseman parantamiseksi. Las-
442: naa 5-14 -vuotiasta työssä käyvää lasta.         ten oikeuksien edistäminen on oleellinen osa
443: Näistä lapsista noin 70 prosenttia joutuu te-    Suomen harjoittamaa ihmisoikeuspolitiikkaa.
444: kemisiin vaarallisen työn kanssa. Lapsityö-      Siksi on tärkeää, että mahdollisimman monet
445: voiman hyväksikäyttö vaarantaa näiden las-       jäsenvaltiot ratifioisivat yleissopimuksen nro
446: ten fyysisen ja psyykkisen hyvinvoinnin.         182 ja yleissopimus saataisiin kansainväli-
447: Lapsityövoiman väärinkäyttö loukkaa myös         sesti pian voimaan niin, että sitä sovellettai-
448: vakavasti heidän ihmisarvoaan ja ihmisoi-        siin mahdollisimman laajasti. Lisäksi Suomi
449: keuksiaan. Etenkin viime vuosina lapsityö-       on niiden 45 jäsenvaltion joukossa, jotka
450: voiman hyväksikäyttöön on laajasti kiinnitet-    tällä hetkellä ovat ratifioineet kaikki ILO:n
451: ty huomiota ja jouduttu toteamaan lapsityö-      ydinsopimukset ja Suomen on johdonmu-
452: voiman hyväksikäytön pysyvyys ja vaka-           kaista pyrkiä ratifioimaan myös yleissopimus
453:                                                  nro 182.
454:                                        HE 170/1999 vp                                           3
455: 
456: 
457: 
458: 
459:                          YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
460: 
461: 
462: 1.   Yleissopimuksen ja suosituksen               koita, että suosituksen vaatimukset tältä osin
463:      sisältö                                      olisi täytettävä vaan kyse on velvollisuudesta
464:                                                   ottaa huomioon suosituksen kohdat 3 ja 4.
465:    Yleissopimuksen 1 artikla velvoittaa kun-      Lisäksi artikla 4 myös muutoin velvoittaa
466: kin ratifioivan jäsenvaltion ryhtymään toi-       viranomaiset yhteistyöhön työnantaja- ja
467: menpiteisiin varmistaakseen lapsityön pa-         työntekijäjärjestöjen kanssa eri vaiheissa
468: himpien muotojen kieltämisen ja poistami-         vaarallisten töiden luetteloa laadittaessa ja
469: sen. Toimenpiteiden tulee olla välittömiä ja      tarkistettaessa.
470: tehokkaita. Artiklan 2 mukaan yleissopimuk-         Artiklan 5 mukaan jäsenvaltion on perus-
471: sessa sanalla "lapsi" tarkoitetaan kaikkia alle   tettava tai osoitettava asianmukainen toimin-
472: 18-vuotiaita henkilöitä.                          tajärjestelmä yleissopimuksen määräysten
473:   Artiklassa 3 on määritelty mitä yleissopi-      toimeenpanon valvomiseksi. Artiklalla on
474: muksessa tarkoitetaan "lapsityön pahimmilla       haluttu korostaa yleissopimuksen noudatta-
475: muodoilla". Käsite kattaa ensinnäkin kaikki       misen merkitystä. Artikla ei edellytä uusien
476: orjuuden muodot ja siihen verrattavat käy-        valvontamekanismien perustamista, jos val-
477: tännöt (3 artikla a-kohta). Esimerkkeinä koh-     vontaan sopivat toimintatavat ovat jo osoitet-
478: dassa on mainittu muun muassa lasten              tavissa. Artiklan mukaisesti jäsenvaltion on
479: myynti ja lapsikauppa sekä lasten pakkovär-       neuvoteltava työnantaja- ja työntekijäjärjes-
480: väys heidän käyttämisekseen aseellisessa          töjen kanssa, vaikkakin lopullinen päätösval-
481: selkkauksessa. Alaikäisten vapaaehtoinen          ta asiassa kuuluu jäsenvaltiolle.
482: laillisesti tapahtuva värväytyminen aseelli-        Artikla 6 velvoittaa jäsenvaltiot laatimaan
483: seen palveluun ja osallistuminen aseellisiin      ja panemaan toimeen toimintaohjelmia lapsi-
484: selkkauksiin jäävät siten yleissopimuksen         työn pahimpien muotojen kiireelliseksi pois-
485: soveltamisalan ulkopuolelle. Lapsen käyttö,       tamiseksi. Artiklassa 6 viranomaisten edelly-
486: välitys tai tarjoaminen prostituutioon, pomo-     tetään toimivan neuvotellen työnantaja- ja
487: grafian tuotantoon tai pomografisiin esityk-      työntekijäjärjestöjen kanssa ottaen tarvittaes-
488: siin kuuluvat käsitteen piiriin (3 artikla b-     sa huomioon myös muiden asianosaisten
489: kohta). Käsitteeseen sisältyy myös lapsen         ryhmien näkemykset. Viime mainittuja ei
490: käyttö, välitys ja tarjoaminen laittomiin toi-    ole yleissopimuksessa määritelty vaan näitä
491: miin kuten huumausaineiden kauppaan (3            voivat olla esimerkiksi erilaiset lastensuoje-
492: artikla c-kohta). Myös työ, joka luonteensa       lujärjestöt Työmarkkinajärjestöillä on kui-
493: tai olosuhteidensa vuoksi saattaa olla haital-    tenkin haluttu säilyttää ensisijainen asema
494: lista lasten terveydelle, turvallisuudelle tai    neuvotteluprosessissa.
495: moraalille kuuluu lapsityön pahimpiin muo-          Artikla 7 velvoittaa jäsenvaltiot ryhtymään
496: toihin (3 artikla d-kohta).                       kaikkiin tarpeellisiin toimenpiteisiin yleisso-
497:    Artikla 4 velvoittaa määrittämään kansalli-    pimuksen tehokkaan toimeenpanon ja nou-
498: sella lainsäädännöllä tai viranomaisen mää-       dattamisen varmistamiseksi. Jäsenvaltioiden
499: räyksillä työt, joita edellä 3 artiklan d-koh-    on 2-kohdan mukaisesti ryhdyttävä toimen-
500: dassa tarkoitetaan sekä kartoittamaan missä       piteisiin, joilla a) estetään lasten käyttö lap-
501: näin määritettyjä töitä tehdään. Laadittu luet-   sityön pahimmissa muodoissa b) annetaan
502: telo on määräajoin tarkistettava ja tarvittaes-   apua heidän siirtämisessään pois lapsityön
503: sa uusittava. Siten yleissopimuksessa on ar-      pahimpien muotojen piiristä sekä heidän
504: tiklan 3 d-kohdan osalta vaarallisten töiden      kuntouttamiseensa ja sosiaaliseen sopeutta-
505: määrittely jätetty kansalliseen päätäntäval-      miseensa c) varmistetaan lapsityön pahim-
506: taan niin, että jäsenvaltio on kuitenkin vel-     mista muodoista poissiirretyille lapsille pää-
507: vollinen neuvottelemaan työnantaja- ja työn-      sy ilmaiseen peruskoulutukseen sekä milloin
508: tekijäjärjestöjen kanssa sekä ottamaan huo-       mahdollista ja asianmukaista pääsy ammatil-
509: mioon asiaankuuluvat kansainväliset normit.       liseen koulutukseen d) tunnistetaan ja tavoi-
510: Artiklaan sisältyvä viittaus lapsityön pahim-     tetaan erityisriskeille alttiina olevat lapset
511: pia muotoja koskevaan suositukseen ei tar-        sekä e) otetaan huomioon tyttöjen erityison-
512: 4                                         HE 170/1999 vp
513: 
514: gelmat. Lisäksi jäsenvaltion on nimettävä            joita alle 18-vuotiaat henkilöt tekevät.
515: asianmukainen viranomainen, joka vastaa                 Suomen Hallitusmuodon perusoikeussään-
516: yleissopimuksen määräysten toimeenpanosta.           nökset uudistettiin 1 päivänä elokuuta 1995
517:   Artikla 8 mukaan jäsenvaltioiden on autet-         voimaan tulleella hallitusmuodon muutoksel-
518: tava toisiaan yleissopimuksen määräysten             la (969/1995). Hallitusmuodon 1 §:n mukai-
519: toimeenpanossa kansainvälisen yhteistyön ja          sesti valtiosääntö turvaa ihmisarvon loukkaa-
520: avustamisen keinoin mukaan lukien tuki so-           mattomuuden ja yksilön vapauden ja oikeu-
521: siaaliselle ja taloudelliselle kehitykselle,         det sekä edistää oikeudenmukaisuutta yhteis-
522: köyhyydenpoisto-ohjelmille ja kaikkien saa-          kunnassa. Henkilökohtaisesta koskematto-
523: tavilla olevalle koulutukselle. Artikla koros-       muudesta säädetään hallitusmuodon 6 §:ssä.
524: taa maailmanlaajuisen ja kansainvälisen yh-          Säännöksen 1 momentin mukaan jokaisella
525: teistyön välttämättömyyttä lapsityön pahim-          on oikeus elämään sekä henkilökohtaiseen
526: pien muotojen poistamiseksi. Artiklan tar-           vapauteen, koskemattomuuteen ja turvalli-
527: koitus on rohkaista jäsenvaltioita toimimaan         suuteen. Hallituksen esityksessä perustusla-
528: yhteistyössä yleissopimuksen tavoitteiden            kien perusoikeussäännösten muuttamisesta
529: saavuttamiseksi. Artikla ei sisällä velvoitetta      (309/ 1993 vp) on todettu, että oikeus henki-
530: määrätystä yhteistyön tai avun muodosta tai          lökohtaiseen vapauteen on luonteeltaan
531: sen määrästä.                                        yleisperusoikeus, joka suojaa ihmisen fyysi-
532:   Yleissopimusta täydentävän suosituksen             sen vapauden ohella myös hänen tahdonva-
533: nro 190 tarkemmat suositukset aiheesta kos-          pauttaan ja itsemääräämisoikeuttaan. Erillisiä
534: kevat toimintaohjelmia, vaarallisen työn             säännöksiä esimerkiksi orjuuden ja pakko-
535: määrittämistä ja yleissopimuksen toimeenpa-          työn kieltämisestä ei ole säädetty, sillä voi-
536: noa. Huomionarvoista Suomen lainsäädän-              massa olevien perusoikeussäännösten katso-
537: nön kehittämisen kannalta on muun muassa             taan yksiselitteisesti kieltävän orjuuden ja
538: suosituksen kohta 5, jonka mukaisesti lapsi-         pakkotyön kaltaiset menettelyt. Hallitusmuo-
539: työn laatua ja laajuutta koskevia yksityiskoh-       don 15 §:ssä on turvattu jokaiselle oikeus
540: taisia tietoja ja tilastoja tulisi kerätä ja pitää   lain mukaan hankkia toimeentulonsa valitse-
541: ajan tasalla. Tietoja ja tilastoja tulisi vastaa-    mailaan työllä, ammatilla tai elinkeinolla.
542: vasti kerätä myös lapsityön pahimpien muo-           Perustuslain säännösten lisäksi on eri laeissa
543: tojen kieltämistä ja poistamista koskevien           säädettY. perusoikeuksien toteuttamisesta.
544: kansallisten säännösten rikkomuksista. Suo-          Perusmkeussäännöstö on siirretty lähes sel-
545: situksen 12 kohdan mukaan jäsenvaltioiden            laisenaan uuteen Suomen perustuslakiin
546: tulisi säätää kohdassa mainitut lapsityön pa-        (731/1999), joka tulee voimaan 1.3.2000.
547: himmat muodot rangaistaviksi. Suosituksen               Yleissopimuksessa tarkoitettujen lasten eli
548: kohta 15 sisältää esimerkkiluettelon lapsi-          alle 18-vuotiaiden henkilöiden työntekoa
549: työn pahimpien muotojen kieltämiseen ja              sääntelevät yleiset työoikeudelliset lait sekä
550: poistamiseen tähtäävistä toimista. Kohdassa          nuoria työntekijöitä koskevat erityislait. Eri-
551: 15 d) mainitaan jäsenvaltion kansalaisten,           tyisesti alle 18-vuotiaita koskee laki nuorista
552: jotka ovat rikkoneet lapsityön pahimpien             työntekijöistä (998/1993) ja asetus nuorten
553: muotojen kieltoa ja välitöntä poistamista            työntekijöiden suojelusta (508/1986) lisäksi
554: koskevia kansallisia säännöksiä, syytteeseen         nuoriin työntekijöthin sovelletaan työsopi-
555: asettamisen järjestäminen heidän omassa              muslakia       (320/1970),         työaikalakia
556: maassaan myös silloin, kun rikkomukset               (605/ 1996), työturvallisuuslakia (299/ 1958)
557: ovat tapahtuneet toisessa valtiossa.                 ja vuosilomalakia (272/1973), ellei nuorten
558:                                                      työnteosta ole toisin säädetty.
559: 2.   Yleissopimuksen suhde Suomen                       Työsopimuslain mukaan työsopimuksen
560:      lainsäädäntöön                                  voi tehdä jokainen 15 vuotta täyttänyt nuori.
561:                                                       Alle 15-vuotiaan työsopimuksen voi tehdä
562:   Yleissopimuksen artikla 1 velvoittaa kun-           nuoren puolesta tämän huoltaja taikka huol-
563: kin tämän yleissopimuksen ratifioivan jäsen-         tajan suostumuksella myös nuori itse. Huol-
564: valtion ryhtymään välittömiin ja tehokkaisiin         tajana on oikeus purkaa alle 18-vuotiaan
565: toimenpiteisiin lapsityön pahimpien muoto-            nuoren työsopimus, jos purkaminen on tar-
566: jen kiireelliseksi kieltämiseksi ja poistami-         peellista nuoren kasvatuksen, kehityksen tai
567: seksi. Artiklojen 2 ja 3 mukaisesti yleissopi-        terveydentilan vuoksi.
568: muksessa lapsityön pahimmilla muodoilla                 Lakia nuorista työntekijöistä sovelletaan
569: tarkoitetaan artiklassa 3 määritettyjä töitä,         työhön, jota alle 18-vuotias tekee työ- tai
570:                                          HE 170/1999 vp                                           5
571: 
572: virkasuhteessa. Lain tavoitteena on suojata         Suomen perustuslaissa säädetyistä perusoi-
573: nuorten työntekijöiden työn tekemistä asetta-       keuksista sekä lasten ja nuorten työntekoa
574: malla työntekijän iälle ja toisaalta sallittavan    sääntelevästä lainsäädännöstä johtuen alle
575: työn laadulle tietyt rajoitukset. Lain sään-        18-vuotiaat eivät voi laillisesti tehdä työtä,
576: nöksillä nuorten työntekijöiden säännöllises-       jota yleissopimuksessa tarkoitetaan lapsityön
577: tä työajasta, ylityöstä, enimmäistyöajasta,         pahimmilla muodoilla.
578: työajan sijoittelusta ja lepoajoista pyritään          Yleissopimuksen 4 artiklan mukaan kan-
579: suojelemaan alle 18-vuotiaita liialliselta          sallisesti on määritettävä mitä muuta työtä
580: työnteolta sekä turvaamaan heille riittävät         tai toimintaa kuin 3 artiklan kohdissa a-c
581: lepo- ja vapaa-ajat. Lain mukaan nuorilla           mainittuja on artiklan 3 d-kohdan mukaisesti
582: saadaan teettää vain sellaista työtä, joka ei       pidettävä lapsityön pahimpiin muotoihin
583: ole vahingollista heidän ruumiilliselle tai         kuuluvana. Nuorista työntekijöistä annetussa
584: henkiselle kehitykselleen.                          laissa, nuorten työntekijöiden suojelusta an-
585:   Nuorista työntekijöistä annetun lain mu-          netussa asetuksessa ja työministeriön päätök-
586: kaan vakituiseen työhön voidaan ottaa hen-          sessä nuorille vaarallisista töistä on säännök-
587: kilö, joka on täyttänyt 15 vuotta ja joka on        siä nuorilta kielletyistä töistä sekä sellaisista
588: suorittanut oppivelvollisuutensa. Suomessa          vaarallisista töistä, joita voidaan teettää nuo-
589: oppivelvollisuus päättyy yleensä 16-vuotiaa-        rilla työntekijöillä tietyin edellytyksin. Asial-
590: na, jolloin nuoret ovat suorittaneet peruskou-      lisesti kansalliset säännökset kattavat suosi-
591: lun oppimäärän. Tilapäiseen työhön voidaan          tuksen 3 ja 4 kohdat, jotka yleissopimus vel-
592: palkata lain mukaan myös alle 15-vuotias            voittaa artiklan d-kohdan töitä määritettäessä
593: nuori tietyin edellytyksin. Tarkoituksena on,       ottamaan huomioon. Artiklan mukaan laadit-
594: että oppivelvollisten työnteon tulisi olla aina     tu luettelo on määräajoin tarkistettava. Nuor-
595: toissijaista koulunkäyntiin nähden. Erittäin        ten työntekijäin suojelusta annetun asetuksen
596: rajoitetusti tätä nuorempikin henkilö voidaan       2 §:ssä on kielletyistä töistä esimerkkiluette-
597: ottaa työhön koulun loma-aikoina sekä kou-          lo, jonka määräajoin tapahtuvaan tarkastami-
598: lutyön aikana tilapäiseen tai lyhytkestoiseen       seen tulisi yleissopimuksen voimaantultua
599: työhön. Alle 14-vuotias voi tehdä vain mää-         kiinnittää erityistä huomiota. Sosiaali- ja
600: rätynlaista työtä ja tällöinkin työsuhteessa        terveysministeriö vahvistaa esimerkkiluette-
601: tapahtuvan työnteon edellytyksenä on työ-           lon asetuksen 3 §:n tarkoittamista vaarallisis-
602: suojelupiirin työsuojelulautakunnan poik-           ta töistä. Tämä luettelo tulee tarkistettavaksi
603: keuslupajaoston antama poikkeuslupa.                vähintään joka viides vuosi. Tällä hetkellä
604:   Asetus nuorten työntekijöiden suojelusta          luettelo vaarallisista töistä sisältyy voimassa
605: sisältää säännökset nuorelta työntekijäitä          olevaan työministeriön päätökseen nuorille
606: kielletyistä ja hänelle vaarallisista töistä sekä   työntekijöille vaarallisista töistä.
607: nuoren työntekijän käyttämisestä vaarallisiin          Artiklan 5 mukaan jäsenvaltion on varmis-
608: töihin. Asetuksen 2 §:n mukaan nuorta työn-         tettava, että sillä on asianmukainen toiminta-
609: tekijää ei saa käyttää työhön, joka on hänen        järjestelmä yleissopimuksen määräysten toi-
610: ruumiilliselle tai henkiselle kehitykselleen        meenpanon valvomiseksi. Alle 18-vuotiaiden
611: vahingoksi tahi joka vaatii häneltä suurem-         lasten työssäkäyntiä koskevien säännösten
612: paa ponnistusta tai vastuuta kuin hänen             valvonta kuuluu työsuojeluviranomaisille.
613: ikäänsä ja voimiinsa katsoen on kohtuullista.       Menettelylliset säännökset työsuojeluvi-
614: Nuorten työntekijöiden suojelusta annetun           ranomaisen tarkastusoikeudesta sisältyvät
615: asetuksen 3 §:n mukaan alle 16-vuotiasta            työsuojelun valvonnasta ja muutoksenhausta
616: nuorta työntekijää ei saa käyttää työhön,           työsuojeluasioissa         annettuun       lakiin
617: jossa häntä tai hänen työnsä takia muuta            (131/1973), jota täydentää asetus työsuojelun
618: henkilöä saattaa uhata erityinen tapaturman         valvonnasta (954/ 1973). Myös poliisivi-
619: tai terveyden vaurioitumisen vaara. Työmi-          ranomaiset osallistuvat osaltaan yleissopi-
620: nisteriö on myös antanut päätöksen nuorille         muksen määräysten tehokkaaseen toteuttami-
621: työntekijöille vaarallisista töistä (756/1996)      seen ja valvontaan.
622: ja nuorille sopivista kevyistä töistä                  Artikla 6 velvoittaa jäsenvaltiot laatimaan
623: (1431/1993).                                        ja panemaan toimeen toimintaohjelmia lapsi-
624:   Suomen lainsäädäntö sallii alle 18-vuotiai-       työn pahimpien muotojen poistamiseksi. Oh-
625: den työnteon huomattavasti rajoitetummin            jelman voitaneen katsoa sisältyvän yleiseen
626: kuin yleissopimus, jonka tarkoituskin on            työelämän ja työsuojelun kehittämissuunnit-
627: puuttua vain lapsityön pahimpiin muotoihin.         teluun, jossa vuosittain vahvistetaan sovitut
628: 6                                      HE 170/1999 vp
629: 
630: prioriteetit. Myös työmarkkinajärjestöt osal-     lainsäädännöllä tai viranomaismääräyksillä
631: listuvat vakiintuneesti tähän suunnitteluun,      kielletyt teot ovat lähinnä rikoslain 47 luvun
632: joten lainsäädännön voidaan katsoa olevan         1 §:ssä säädettyjä työturvallisuusrikoksia tai
633: sopusoinnussa artiklan kanssa.                    rikoslain 47 luvun 2 §:ssä säädettyjä työ-
634:    Artikla 7 koskee yleissopimuksen tehok-        aikasuojelurikoksia.
635: kaan toimeenpanon ja noudattamisen varmis-           Artiklan 7 kohta 2 velvoittaa jäsenvaltion
636: tamista. Vaadittaviin toimenpiteisiin kuulu-      ryhtymään toimenpiteisiin, jotka on jaoteltu
637: vat myös rangaistusseuraamusten ja tarvitta-      artiklassa viiteen alakohtaan (kohdat a-e).
638: essa muiden sanktioiden säätäminen ja so-         Voimassa oleva sääntely ja työsuojelun val-
639: veltaminen. Alle 18-vuotiaiden henkilöiden        vontajärjestelmä mahdollistavat tarvittaessa
640: työnteko on mahdollista vain tietyin edelly-      tehokkaan vuuttumisen lasten laittomaan
641: tyksin. Lasten ja nuorten työntekoa koskevi-      työssäkäyntim. Lapsen ruumiillisen ja hen-
642: en säännösten noudattamisen valvonta kuu-         kisen toipumisen sekä yhteiskunnallisen so-
643: luu työsuojeluviranomaisille, joita ensisijai-    peutumisen edistämisen osalta sovellettaviksi
644: sesti voidaan Suomessa pitää 7 artiklan 3         tarvittaessa tulisivat lähinnä lastensuojelulaki
645: kohdassa tarkoitettuna viranomaisena. Val-        (683/1983) ja siinä säädetyt toimenpiteet
646: vontaa suorittaessaan työsuojeluviranomaiset      sekä lastensuojeluasetus (1010/1983). Las-
647: voivat hallinnollisesti neuvoin ja ohjein sekä    tensuojelulain 1 §:n mukaisesti lapsella on
648: viime kädessä työn teon keskeyttämisellä          oikeus turvalliseen ja virikkeitä antavaan
649: puuttua työhön, jota tehtäisiin asiaa koskevi-    kasvuympäristöön, tasapainoiseen ja moni-
650: en säännösten vastaisesti. Tarvittaessa työ-      puoliseen kehitykseen sekä etusija erityiseen
651: suojeluviranomaiset toimivat yhteistyössä         suojeluun. Lastensuojelun tarkOitukseksi on
652: poliisin ja lastensuojeluviranomaisten kans-      laissa säädetty 1 §:ssä mainittujen oikeuksi-
653: sa, kun kysymys on niiden tehtäväkenttään         en turvaaminen. Siten lastensuojelun avulla
654: kuuluvien yleissopimuksen määräysten toi-         varmistetaan myös artiklan 7 kohdassa d
655: meenpanaan liittyvistä asioista.                  mainittu erityisriskeille alttiina olevien lasten
656:    Myös rikoslainsäädäntö on sopusoinnussa        tunnistaminen ja tavoittaminen sekä e-koh-
657: yleissopimuksen kanssa. Yleissopimuksen 3         taan kirjattu tyttöjen erityisongelmien huo-
658: artiklan kohdassa a mainittuja tekoja voitai-     mioiminen.
659: siin pitää rikoslain (39/ 1889) 25 luvun mu-         Lapsen oikeus maksuttomaan perusopetuk-
660: kaisina rikoksina. Teot tulisivat arvioitaviksi   seen taataan perustuslaissa ja perusopetus-
661: ensisijaisesti rikoslain 25 luvun 1 §:ssä kri-    laissa (628/1998). Perusopetuslain mukaan
662: minalisoituna vapaudenriistona tai rikoslain      Suomessa vakituisesti asuvat lapset ovat op-
663: 25 luvun 3 §:ssä säädettynä ihmisryöstönä.        pivelvollisia. Oppivelvollisuus alkaa sinä
664:    Artiklan 3 kohdassa b mainittuja tekoja        vuonna, jona lapsi täyttää seitsemän vuotta
665: arvioitaisiin lähinnä niiden säännösten perus-    ja päättyy, kun perusopetuksen oppimäärä
666: teella, jotka koskevat seksuaalirikoksia. Eri-    on suoritettu tai kun oppivelvollisuuden al-
667: tyisesti sovellettaviksi tulisivat rikoslain 20   kamisesta on kulunut kymmenen vuotta.
668: luvun 6 §:n lapsen seksuaalista hyväksikäyt-      Vaikeasti vammaisten tai sairaiden lasten
669: töä, rikoslain 20 luvun 8 §:n seksuaalipalve-     oppivelvollisuus alkaa vuotta edellä todettua
670: lujen ostamista nuorelta sekä rikoslain 20        aikaisemmin ja kestää 11 vuotta. Koulut ja
671: luvun 9 §:n paritusta koskevat säännökset.        oppilaitokset antavat oppilailleen opintojen
672: Sovellettaviksi saattaisivat tulla myös rikos-    ohjausta. Työvoimaviranomaiset antavat
673: lain 17 luvun 18 §:n lapsipomografian levit-      myös nuorille maksutonta ammatinvalin-
674: tämistä ja rikoslain 17 luvun 19 §:n hallus-      nanohjausta, josta säädetään työvoimapalve-
675:  sapitoa koskevat rangaistussäännökset.           lulaissa ( 1005/ 1993) ja työvoimapalveluase-
676:    Artiklan 3 kohdan c mukaiset teot tulevat      tuksessa (1251/1993).
677:  arvioitaviksi yleisten rikoksen osallisuutta        Artikla 8 koskee jäsenvaltioiden yhteistyö-
678: koskevien säännösten perusteella. Mikäli          tä auttaakseen toisiaan yleissopimuksen mää-
679:  rikoksen tekevä lapsi on alle 15-vuotias, te-    räysten toimeenpanossa. Suomen kehitysyh-
680:  koja arvioitaisiin välillistä tekemistä koske-   teistyössä painotetaan lasten oikeuksien edis-
681:  vien periaatteiden nojalla. Huumausaineiden      tämistä. Suomi osallistuu             aktiivisesti
682: kauppa on rangaistavaa ensisijaisesti huu-         UNICEF:in toimintaan ja tukee myös ILO:n
683:  mausainerikosta koskevan rikoslain 50 luvun      erityisohjelmaa Intemational Programme on
684:  1 §:n säännöksen mukaan. Yleissopimuksen         the Elimination of Child Labour (IPEC) lap-
685:  3 artiklan d-kohdan mukaiset kansallisella        sityövoiman käytön poistamiseksi. Lasten oi-
686:                                        HE 170/1999 vp                                         7
687: 
688: keuksien edistäminen on jo nykyisellään tär-      lasten taloudellista hyväksikäyttöä mukaan
689: keä osa Suomen ihmisoikeuspolitiikkaa ja          lukien lapsityövoiman käyttö. Sopimus vel-
690: Suomella on valmiudet myös artiklan 8 mu-         voittaa määrittämään vähimmäisikärajan työ-
691: kaiseen kansainväliseen yhteistyöhön ja           hön otettaville, tarpeelliset työaikaa ja työ-
692: avunantoon.                                       oloja koskevat säännökset sekä säätämään
693:   Edellä esitetyn mukaisesti Suomen lainsää-      riittävät seuraamukset artiklan tehokkaan
694: däntö täyttää yleissopimuksen nro 182 vaati-      täytäntöönpanon turvaamiseksi. Sopimuksen
695: mukset eikä lainsäädännön muutostarpeita          34 artiklan mukaan sopimusvaltiot sitoutuvat
696: ole.                                              suojelemaan lasta kaikilta seksuaalisen hy-
697:                                                   väksikäytön muodoilta. Lapsityön pahimpien
698: 3.   Yleissopimuksen suhde                        muotojen poistamista koskevan yleissopi-
699:      yhteisölainsäädäntöön                        muksen tavoin lapsisopimuksen yleinen ikä-
700:                                                   raja on 18 vuotta. Lasten asepalveluksen
701:   Euroopan unionin neuvosto on vuonna             osalta ikäraja lapsisopimuksessa on 15 vuot-
702: 1994 antanut nuorten työntekijöiden työ-          ta.
703: suojelusta direktiivin 94/33/EY. Direktiivin         Lapsisopimusta on tarkoitus vahvistaa laa-
704: tavoite on suojata lasten ja nuorten työnte-      timalla siihen kaksi lisäpöytäkirjaa, jotka
705: koa sellaisin toimenpitein, jotka edistävät       koskevat lapsia aseellisissa konflikteissa se-
706: lasten ja nuorten työntekijöiden turvallisuutta   kä lasten myyntiä, lapsiprostituutiota ja lap-
707: ja terveyttä työssä. Direktiivi asettaa sekä      sipornografiaa. Ensin mainitun pöytäkirjan
708: työnteolle määrätyt ikärajat että lasten teke-    keskeisimmässä määräyksessä on tarkoitus
709: män työn laadulle tietyt erityisvaatimukset.      kieltää alle 18-vuotiaan osallistuminen vihol-
710: Työ ei saa vahingoittaa nuorten turvallisuut-     lisuuksiin.
711: ta, terveyttä eikä heidän fyysistä, henkistä,        Lapsisopimus on erityisesti otettu huomi-
712: moraalista tai sosiaalista kehitystään taikka     oon valmisteltaessa ILO:n yleissopimusta
713: vaarantaa heidän koulutustaan tai opetuksen       nro 182 eivätkä ne ole ristiriidassa keske-
714: hyödyntämistä.                                    nään. Myös valmisteilla olevien valionaisten
715:   Yleissopimus ja yhteisölainsäädäntö eivät       pöytäkirjojen kannalta lapsityön pahimpien
716: ole ristiriidassa keskenään.                      muotojen poistamista koskevan yleissopi-
717:                                                   muksen määräykset voidaan nähdä oikean-
718: 4.   Yleissopimuksen suhde eräisiin               suuntaisena kehityksenä kansainvälisessä
719:      kansainvälisiin sopimuksiin                  asiaa koskevassa sääntelyssä.
720:   Lapsityövoiman käyttöä sääntelevä katta-        5.   Yleissopimuksen voimaantulo ja
721: vin perusasiakirja on ILO:n yleissopimus nro           irtisanominen
722: 138, joka koskee työhön pääsemiseksi vaa-
723: dittavaa vähimmäisikää (SopS 87/1976).              Yleissopimus tulee kansainvälisesti voi-
724: Yleissopimusta täydentävä suositus nro 146        maan 12 kuukauden kuluttua siitä päivästä,
725: sisältää tarkempia suosituksia aiheesta.          jona Kansainvälisen työtoimiston pääjohtaja
726: Yleissopimuksen tavoite on lapsityövoiman         on rekisteröinyt kahden jäsenvaltion ratifi-
727: käytön lopettaminen asteittain. Yleissopimus      oinnit. Tämän jälkeen yleissopimus tulee
728: nro 138 on yksi ILO:n ydinsopimuksista ja         voimaan sen ratifioivan valtion osalta 12
729: sen on 1.6.1999 mennessä ratifioinut 73 jä-       kuukauden kuluttua siitä päivästä, jona Kan-
730: senvaltiota. Suomi ratifioi yleissopimuksen       sainvälisen työtoimiston pääjohtaja on rekis-
731: vuonna 1976. Lapsityön pahimpien muoto-           teröinyt yleissopimuksen ratifioinnin.
732: jen poistamista koskeva yleissopimus tukee           Yleissopimuksen ratifioinut jäsenvaltio voi
733: yleissopimuksen nro 138 tavoitetta lapsityön      irtisanoa sen 10 vuoden kuluttua siitä päi-
734: lopettamiseksi ja yleissopimusten määräykset      västä, jona yleissopimus on tullut kansainvä-
735: ovat sopusoinnussa keskenään.                     lisesti voimaan ilmoittamalla irtisanomisesta
736:   YK:n yleissopimus lapsen oikeuksista            Kansainvälisen työtoimiston pääjohtajalle.
737: (SopS 59-60/1991, jäljempänä lapsisopimus)        Irtisanominen tulee voimaan vasta vuoden
738: vuodelta 1989 on kaikkein laajimmin ratifi-       kuluttua ilmoituksen rekisteröimispäivämää-
739: oitu kansainvälinen ihmisoikeussopimus.           rästä. Jäsenvaltio, joka ei vuoden kuluessa
740: Sopimus tuli Suomen osalta voimaan vuon-          mainitun 10 vuoden määräajan päättymisestä
741: na 1991. Sopimus kattaa laajasti lapsen ih-       käytä irtisanomisoikeuttaan, saa irtisanoa
742: misoikeudet. Sopimuksen 32 artikla koskee         yleissopimuksen aina 10 vuoden välein.
743: 8                                     HE 170/1999 vp
744: 
745: 6.   Kansainvälisen työkonferenssin                Edellä olevan perusteella ja hallitusmuo-
746:      hyväksymien yleissopimusten ja              don 33 §:n mukaisesti esitetään,
747:      suositusten eduskuntakäsittely
748:                                                    että Eduskunta hyväksyisi Genevessä pide-
749:   Kansainvälisen työjärjestön perussäännön       tyssä Kansainvälisessä työkonferenssissa 17
750: 19 artikla edellyttää kunkin jäsenvaltion        päivänä kesäkuuta 1999 hyväksytyn Kan-
751: saattavan yleiskokouksen hyväksymät yleis-       sainvälisen työjärjestön yleissopimuksen nro
752: sopimukset ja suositukset määräajassa yleis-     182, joka koskee lapsityön pahimpien muo-
753: kokouksen päättymisestä toimivaltaisen val-      tojen kieltämistä ja välittömiä toimia niiden
754: tioelimen käsiteltäväksi lainsäädäntö- ja mui-   poistamiseksi, ja
755: ta toimia varten. Tämän vuoksi yleissopimus
756: ja suositus tulee saattaa eduskunnan käsitel-       että Genevessä pidetyssä Kansainvälisessä
757: täväksi.                                         työkonferenssissa 17 päivänä kesäkuuta
758:   Yleissopimus nro 182 ei sisällä määräyk-       1999 hyväksytty Kansainvälisen työjärjestön
759: siä, jotka ovat ristiriidassa voimassa olevan    suositus nro 190, joka koskee lapsityön pa-
760: lainsäädännön kanssa tai jotka edellyttävät      himpien muotojen kieltämistä ja välittö-
761: lainsäädäntötoimia.                              miä toimia niiden poistamiseksi, otetaan
762:                                                  huomioon tulevassa lainsäädäntötyössä sikäli
763:                                                  kuin se on tarkoituksenmukaista ja mahdol-
764:                                                  lista.
765: 
766: 
767: 
768:      Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1999
769: 
770: 
771:                                     Tasavallan Presidentti
772: 
773: 
774: 
775:                                    MARTTI AHTISAARI
776: 
777: 
778: 
779: 
780:                                                                Työministeri Sinikka Mönkäre
781:                                        HE 170/1999 vp                                          9
782: 
783: 
784:                                                                                            Liite
785: 
786: 
787: 
788: (Käännös)
789: 
790: 
791:              YLEISSOPIMUS                                       CONVENTION
792:                  (nro 182),                                        (No 182)
793: joka koskee lapsityön pahimpien muotojen           conceming the prohibition and immediate
794:   kieltämistä ja välittömiä toimia niiden           action for the elimination of the Worst
795:                poistamiseksi                                Forms of Child Labour
796: 
797:    Kansainvälisen työjärjestön yleiskonferens-      The General Conference of the Interna-
798: si,                                               tional Labour Organization,
799:   jonka Kansainvälisen työtoimiston hallin-         Having been convened at Geneva by the
800: toneuvosto on kutsunut koolle Geneveen ja         Governing Body of the International
801: joka on aloittanut 87. istuntonsa 1 päivänä       Labour Office, and having met in its 87th
802: kesäkuuta 1999,                                   Session on 1 June 1999, and
803:   katsoo, että on tarpeen ottaa käyttöön uu-        Considering the need to adopt new instru-
804: sia välineitä lapsityön pahimpien muotojen        ments for the prohibition and elimination of
805: kieltämiseksi ja poistamiseksi kansallisen ja     the worst forms of child labour, as the main
806: kansainvälisen toiminnan tärkeimpänä toi-         priority for national and international action,
807: menpiteenä mukaan lukien kansainvälinen           mcludmg international cooperation and as-
808: yhteistyö ja avustaminen, täydentämään            sistance, to complement the Convention and
809: yleissopimusta ja suositusta, jotka koskevat      the Recommendation concerning Minimum
810: työhön pääsemiseksi vaadittavaa vähim-            Age for Admission to Employment, 1973,
811: mäisikää, 1973, ja jotka edelleen ovat lapsi-     which remain fundamental instruments on
812: työvoiman käyttöä koskevia perusasiakirjoja,      child labour, and
813:   katsoo, että lapsityön pahimpien muotojen         Considering that the effective elimination
814: tehokas poistammen edellyttää välittömiä ja       of the worst forms of child labour requires
815: laaja-alaisia toimia, ottaen huomioon ilmai-      immediate and comprehensive action, taking
816: sen peruskoulutuksen tärkeyden sekä tarpeen       into account the importance of free basic
817: saada lapset pois kaikesta tällaisesta työstä     education and the need to        remove     the
818: ja järjestää heidän kuntoutuksensa ja yhteis-     children concerned from all such work and
819: kuntaan sopeuttamisensa ottaen samalla huo-       to provide for their rehabilitation and social
820: mioon heidän perheidensä tarpeet,                 integration while addressing the needs of
821:                                                   their families, and
822:    ottaa huomioon Kansainvälisen työkonfe-          Recalling the resolution concerning the
823: renssin 83. istunnossaan vuonna 1996 hy-          elimination of child Jabour adopted by the
824: väksymän lapsityövoiman käytön poistamista        International Labour Conference at its 83rd
825: koskevan päätöslauselman,                         Session in 1996, and
826:    toteaa, että lapsityö aiheutuu suurelta osin     Recognizing that child labour is to a great
827: köyhyydestä ja että pitkän tähtäimen ratkaisu     extent caused by poverty and that the long-
828: on kestävä taloudellinen kasvu, joka johtaa       term solution lies in sustained economic
829: sosiaaliseen kehitykseen, erityisesti köyhyy-     growth Ieading to social progress, in particu-
830: den lieventymiseen ja kaikkien saatavilla         lar poverty alleviation and universal educati-
831: olevaan koulutukseen,                             on, and
832:    ottaa huomioon lapsen oikeuksien yleisso-        Recalling the Convention on the Rights of
833: pimuksen, jonka Yhdistyneiden Kansakun-           the Child adopted by the United Nations
834: tien yleiskokous hyväksyi marraskuun 20           General Assembly on 20 November 1989,
835: päivänä 1989, ja                                  and
836:    ottaa huomioon Kansainvälisen työkonfe-          Recalling the ILO Declaration on Funda-
837: renssin 86. istunnossaan vuonna 1998 hy-          mental Principles and Rights at Work and
838: 
839: 
840: 292292S
841: 10                                      HE 170/1999 vp
842: 
843: väksymän julistuksen työelämän perusperi-          its Follow-up, adopted by the lnternational
844: aatteista ja -oikeuksista ja sen seurannan,        Labour Conference at its 86th Session in
845:                                                    1998, and
846:    ottaa huomioon, että eräät muut kansainvä-         Recalling that some of the worst forms of
847: liset asiakirjat, erityisesti yleissopimus, joka   child labour are covered by other interna-
848: koskee pakollista työtä, 1930, ja Yhdisty-         tional instruments, in particular the Forced
849: neiden Kansakuntien lisäsopimus, joka kos-         Labour Convention, 1930, and the United
850: kee orjuuden, orjakaupan ja orjuuteen verrat-      Nations Supplementary Convention on the
851: tavien järjestelmien ja käytännön tukahdutta-      Abolition of Slavery, the Slave Trade, and
852: mista, 1956, kattavat tietyt lapsityön pahim-      lnstitutions and Practices Similar to Slavery,
853: mat muodot ja                                      1956, and
854:    päättää hyväksyä tietyt ehdotukset koskien         Having decided upon the adoption of cer-
855: lapsityötä, mikä on tämän istunnon esityslis-      tain proposals with regard to child labour,
856: talla neljäntenä kohtana ja                        which is the fourth item on the agenda of
857:                                                    the session, and
858:   päättää, että nämä ehdotukset laaditaan             Having determined that these proposals
859: kansainvälisen yleissopimuksen muotoon;            shall take the form of an international Con-
860:                                                    vention;
861:   hyväksyy tänä seitsemäntenätoista päivänä           adopts this seventeenth day of June of the
862: kesäkuuta vuonna tuhatyhdeksänsataa yhdek-         year one thousand nine hundred and ninety-
863: sänkymmentäyhdeksän seuraavan yleissopi-           nine the following Convention, which may
864: muksen, josta voidaan käyttää nimitystä            be cited as the Worst Forms of Child La-
865: Lapsityön pahimpia muotoja koskeva yleis-          bour Convention, 1999.
866: sopimus, 1999.
867:                    1 artikla                                           Article 1
868:   Kunkin tämän yleissopimuksen ratifioivan           Bach Member which ratifies this Conventi-
869: jäsenvaltion on ryhdyttävä välittömiin ja te-      on shall take immediate and effective mea-
870: hokkaisiin toimenpiteisiin varmistaakseen          sures to secure the prohibition and eliminati-
871: lapsityön pahimpien muotojen kiireellisen          on of the worst forms of child labour as a
872: kieltämisen ja poistamisen.                        matter of urgency.
873:                    2 artikla                                           Article 2
874:   Sanalla "lapsi" tarkoitetaan tässä yleisso-        For the purposes of this Convention, the
875: ~~!"t.~ksessa kaikkia alle 18-vuotiaita henki-     term "child" shall apply to all persons under
876: löt a.                                             the age of 18.
877:                    3 artikla                                           Article 3
878:   Tässä      yleissopimuksessa     ilmaisu           For the purposes of this Convention, the
879: "lapsityön pahimmat muodot" käsittää:              term "the worst forms of child labour"
880:                                                    comprises:
881:   a) kaikki orjuuden muodot ja orjuuteen             (a) all forms of slavery or practices similar
882: verrattavat käytännöt, kuten lasten myynnin        to slavery, such as the sale and trafficking of
883: ja lapsikaupan, velkaorjuuden ja maaorjuu-         children, debt bondage and serfdom and for-
884: den sekä pakkotyön mukaan lukien lasten            ced or compulsory labour, including forced
885: pakkovärväyksen käytettäväksi aseellisessa         or compulsory recruitment of children for
886: selkkauksessa;                                     use in armed conflict;
887:   b) lapsen käytön, välityksen tai tarjoami-         (b) the use, procuring or offering of a
888: sen prostituutioon, pornografian tuotantoon        child for prostitution, for the production of
889: tai pornografisiin esityksiin;                     pornography or for pornographic performan-
890:                                                    ces·
891:   c) lapsen käytön, välityksen tai tarjoami-         (~) the use, procuring or offering of a
892: sen laittomiin toimiin, erityisesti huumausai-     child for illicit activities, in particular for the
893:                                        HE 170/1999 vp                                         11
894: 
895: neiden tuotantoon ja kauppaan, kuten asiaan-      production and trafficking of drugs as de-
896: kuuluvissa kansainvälisissä sopimuksissa on       fined in the relevant international treaties;
897: määritelty;
898:   d) työn, joka luonteensa tai olosuhteidensa       (d) work which, by its nature or the cir-
899: vuoksi saattaa olla haitallista lasten ter-       cumstances in which it is carried out, is like-
900: veydelle, turvallisuudelle tai moraalille.        ly to harm the health, safety or morals of
901:                                                   children.
902:                    4 artikla                                        Article 4
903:   1. Työt, jotka on mamittu 3 artiklan d-            1. The types of work referred to under
904: kohdassa on määritettävä kansallisella lain-      Article 3(d) shall be determined by national
905: säädännöllä tai asianomaisen viranomaisen         laws or regulations or by the competent aut-
906: määräyksillä sen jälkeen kun asiasta on neu-      hority, after consultation with the organiza-
907: voteltu asianomaisten työnantaja- ja työnte-      tions of employers and workers concerned,
908: kijäjärjestöjen kanssa, ottaen huomioon asi-      taking into consideration relevant interna-
909: aankuuluvat kansainväliset normit ja erityi-      tional standards, in particular Paragraphs 3
910: sesti lapsityön pahimpia muotoja koskevan         and 4 of the W orst Forms of Child Labour
911: suosituksen, 1999, kohdat 3 ja 4.                 Recommendation, 1999.
912:   2. Asianomaisen viranomaisen on neuvo-            2. The competent authority, after consulta-
913: teltuaan asianomaisten työnantaja- ja työnte-     tion with the organizations of employers and
914: kijäjärjestöjen kanssa yksilöitävä, missä näin    workers concerned, shall identify where the
915: määritettyjä töitä tehdään.                       types of work so determined exist.
916:   3. Tämän artiklan 1 kohdassa määritettyjä          3. The list of the types of work deter-
917: töitä koskeva luettelo on määräajoin tarkis-      mined under paragraph 1 of this Article
918: tettava ja tarvittaessa uusittava yhteistyössä    shall be periodically examined and revised
919: asianomaisten työnantaja- ja työntekijäjärjes-    as necessary, in consultation with the or-
920: töjen kanssa.                                     ganizations of employers and workers con-
921:                                                   cerned.
922:                    5 artikla                                        Article 5
923:   Kunkin jäsenvaltion on neuvoteltuaan              Each Member shall, after consultation with
924: työnantaja ja työntekijäjärjestöjen kanssa pe-    employers' and workers' or ganizations, es-
925: rustettava tai osoitettava asianmukainen toi-     tablish or designate appropriate mechanisms
926: mintajärjestelmä tämän yleissopimuksen            to monitor the implementation of the pro-
927: määräysten toimeenpanon valvomiseksi.             visions giving effect to this Convention.
928: 
929:                    6 artikla                                        Article 6
930:   1. Kunkin jäsenvaltion on laadittava ja           1. Each Member shall design and imple-
931: pantava toimeen toimintaohjelmia lapsityön        ment programmes of action to eliminate as a
932: pahimpien muotojen kiireelliseksi poistami-       priority the worst forms of child labour.
933: seksi.
934:   2. Tällaiset toimintaohjelmat on laadittava       2. Such programmes of action shall be
935: ja pantava toimeen neuvotellen asianmukais-       designed and implemented in consultation
936: ten valtion elinten ja työnantaja- ja työnteki-   with relevant government institutions and
937: jäjärjestöjen kanssa, ottaen tarvittaessa huo-    employers' and workers' organizations, ta-
938: mioon muiden asianosaisten ryhmien näke-          king into consideration the views of other
939: mykset.                                           concerned groups as appropriate.
940:                    7 artikla                                        Article 7
941:   1. Kunkin jäsenvaltion on ryhdyttävä kaik-        1. Each Member shall take all necessary
942: kiin tarpeellisiin toimenpiteisiin tämän yleis-   measures to ensure the effective implemen-
943: sopimuksen määräysten tehokkaan toimeen-          tation and enforcement of the provisions
944: 12                                       HE 170/1999 vp
945: 
946: panon ja noudattamisen varmistamiseksi              giving effect to this Convention including
947: mukaan lukien rangaistusseuraamusten tai            the provision and application of penal sanc-
948: tarvittaessa muiden sanktioiden säätäminen          tions or, as appropnate, other sanctions.
949: ja soveltaminen.
950:   2. Ottaen huomioon koulutuksen merkityk-            2. Bach Member shall, taking into account
951: sen lapsityön poistamisessa kunkin jäsenval-        the importance of education in eliminating
952: tion on ryhdyttävä tehokkaisiin ja aikaan           child labour, take effective and time-bound
953: sidottuihin toimenpiteisiin, joilla                 measures to:
954:   a) estetään lasten käyttö lapsityön pa-             (a) prevent the engagement of children in
955: himmissa muodoissa;                                 the worst forms of child labour;
956:   b) annetaan tarvittavaa ja asianmukaista            (b) provide the necessary and appropriate
957: suoraa apua lasten siirtämiseksi pois lapsi-        direct assistance for the removai of children
958: työn pahimpien muotojen piiristä sekä hei-          from the worst forms of child labour and for
959: dän kuntouttamiseensa ja sosiaaliseen so-           their rehabilitation and social integration;
960: peuttamiseensa;
961:   c) varmistetaan pääsy ilmaiseen peruskou-           (c) ensure access to free basic education,
962: lutukseen ja, milloin mahdollista ja asianmu-       and, wherever possible and appropriate, vo-
963: kaista, ammatilliseen koulutukseen kaikille         cational training, for all children removed
964: lapsityön pahimmista muodoista poissiirre-          from the worst forms of child labour;
965: tyille lapsille;
966:   d) tunnistetaan ja tavoitetaan erityisriskeil-      (d) identify and reach out to children at
967: le alttiina olevat lapset;                          special risk; and
968:   e) otetaan huomioon tyttöjen erityisongel-          (e) take account of the special situation of
969: mat.                                                girls.
970:   3. Kunkin jäsenvaltion on nimettävä asian-          3. Bach Member shall designate the com-
971: mukainen viranomainen, joka vastaa tämän            petent authority responsible for the imple-
972: yleissopimuksen määräysten toimeenpanosta.          mentation of the provisions giving effect to
973:                                                     this Convention.
974:                    8 artikla                                          Article 8
975:   Jäsenvaltioiden on ryhdyttävä asianmukai-           Mem bers shall take appropriate steps to
976: siin toimiin auttaakseen toisiaan tämän yleis-      assist one another in giving effect to the
977: sopimuksen määräysten toimeenpanossa te-            provisions of this Convention through en-
978: hostetun kansainvälisen yhteistyön ja/tai           hanced international cooperation and/or as-
979: avustamisen keinoin mukaan lukien tuki so-          sistance including support for social and
980: siaaliselle ja taloudelliselle kehitykselle, köy-   economic development, poverty eradication
981: hyydenpoisto-ohjelmille ja kaikkien saatavil-       programmes and universal education.
982: la olevalle koulutukselle.
983:                    9 artikla                                          Article 9
984:   Tämän yleissopimuksen virallisista ratifi-          The formal ratifications of this Convention
985: oinneista on rekisteröintiä varten lähetettävä      shall be communicated to the Director-Gene-
986: ilmoitus Kansainvälisen työtoimiston pääjoh-        ral of the International Labour Office for
987: tajalle.                                            registration.
988:                    10 artikla                                        Article 10
989:   1. Tämä yleissopimus sitoo vain niitä Kan-          1. This Convention shall be binding only
990: sainvälisen työjärjestön jäsenvaltioita, joiden     upon those Members of the Intemational
991: ratifioinnit Kansainvälisen työtoimiston pää-       Labour Organization whose ratifications ha-
992: johtaja on rekisteröinyt.                           ve been registered with the Director-General
993:                                                     of the International Labour Office.
994:   2. Yleissopimus tulee voimaan kahdentois-           2. It shall come into force 12 months after
995:                                          HE 170/1999 vp                                        13
996: 
997: ta kuukauden kuluttua siitä päivästä, jona          the date on which the ratifications of two
998: pääjohtaja on rekisteröinyt kahden jäsenval-        Members have been registered with the Di-
999: tion ratifioinnit.                                  rector-General.
1000:   3. Sen jälkeen tämä yleissopimus tulee              3. Thereafter, this Convention shall come
1001: voimaan kunkin jäsenvaltion osalta kahden-          into force for any Member 12 months after
1002: toista kuukauden kuluttua siitä päivästä, jona      the date on which its ratification has been
1003: sen ratifiointi on rekisteröity.                    registered.
1004:                    11 artikla                                        Article 11
1005:    1. Tämän yleissopimuksen ratifioinut jä-           1. A Member which has ratified this Con-
1006: senvaltio voi irtisanoa sen kymmenen vuo-           vention may denounce it after the expiration
1007: den kuluttua siitä päivästä, jona yleissopi-        of ten years from the date on which the
1008: mus on alunperin tullut voimaan, lähettämäl-        Convention first comes into force, by an act
1009: lä ilmoituksen irtisanomisesta Kansainväli-         communicated to the Director-General of the
1010: sen työtoimiston pääjohtajalle rekisteröintiä       International Labour Office for registration.
1011: varten. Kyseinen irtisanominen tulee voi-           Such denunciation shall not take effect until
1012: maan vasta vuoden kuluttua rekisteröimis-           one year after the date on which it is regis-
1013: päivämäärästä.                                      tered.
1014:    2. Kukin tämän yleissopimuksen ratifioinut         2. Each Member which has ratified this
1015: jäsenvaltio, joka ei vuoden kuluessa edelli-        Convention and which does not, within the
1016: sessä kohdassa mainitun kymmenen vuoden             year following the expiration of the period
1017: määräajan päättymisestä käytä tämän artik-          of ten years mentioned in the preceding pa-
1018: lan mukaista irtisanomisoikeuttaan, on sidot-       ragraph, exercise the right of denunciation
1019: tu noudattamaan yleissopimusta seuraavan            provided for in this Article, will be bound
1020: kymmenvuotiskauden ajan ja saa sen jälkeen          for another period of ten years and, thereaf-
1021: irtisanoa tämän yleissopimuksen kunkin              ter, may denounce this Convention at the
1022: kymmenvuotiskauden päätyttyä tässä artik-           expiration of each period of ten years under
1023: lassa määrätyin ehdoin.                             the terms provided for in this Article.
1024:                    12 artikla                                         Article 12
1025:    1. Kansainvälisen työtoimiston pääjohtajan          1. The Director-General of the Interna-
1026: on annettava Kansainvälisen työjärjestön            tional Labour Office shall notify all Mem-
1027: kaikille jäsenvaltioille tieto kaikista jäsenval-   bers of the International Labour Organizati-
1028: tioiden hänelle ilmoittamista ja rekiste-           on of the registration of all ratifications and
1029: röidyistä ratifioinneista ja irtisanomisista.       acts of denunciation communicated by the
1030:                                                     Members of the Organization.
1031:   2. Ilmoittaessaan järjestön jäsenvaltioille         2. When notifying the Members of the
1032: toisen ratifioinnin rekisteröinnistä pääjohta-      Organization of the registration of the se-
1033: jan on kiinnitettävä järjestön jäsenvaltioiden      cond ratification, the Director-General shall
1034: huomio yleissopimuksen voimaantulopäivä-            draw the attention of the Members of the
1035: määrään.                                            Organization to the date upon which the
1036:                                                     Convention shall come into force.
1037:                    13 artikla                                         Article 13
1038:    Kansainvälisen työtoimiston pääjohtajan            The Director-General of the International
1039: on annettava Yhdistyneiden Kansakuntien             Labour Office shall communicate to the Sec-
1040: pääsihteerille täydelliset tiedot kaikista edel-    retary-General of the United Nations, for
1041: listen artiklojen mukaisesti rekisteröimistään      registration in accordance with article 102 of
1042: ratifioinneista ja irtisanomisista Yhdistynei-      the Charter of the United Nations, full parti-
1043: den Kansakuntien peruskirjan 102 artiklan           culars of all ratifications and acts of denun-
1044: mukaista rekisteröintiä varten.                     ciation registered by the Director-General in
1045:                                                     accordance with the provisions of the prece-
1046:                                                     ding Articles.
1047: 14                                     HE 170/1999 vp
1048: 
1049: 
1050:                   14 artikla                                       Article 14
1051:   Kansainvälisen työtoimiston hallintoneu-          At such times as it may consider necessa-
1052: voston on, milloin se katsoo tarpeelliseksi,      ry, the Governing Body of the lnternational
1053: esitettävä yleiskonferenssille tämän yleisso-     Labour Office shall present to the General
1054: pimuksen soveltamista koskeva selostus sekä       Conference a report on the working of this
1055: tutkittava, onko tarpeen ottaa konferenssin       Convention and shall examine the desirabili-
1056: työjärjestykseen kysymys yleissopimuksen          ty of placing on the agenda of the Conferen-
1057: uusimisesta kokonaan tai osittain.                ce the question of its revision in whole or in
1058:                                                   part.
1059:                   15 artikla                                       Article 15
1060: 
1061:    1. Mikäli konferenssi hyväksyy uuden             1. Should the Conference adopt a new
1062: yleissopimuksen, joka kokonaan tai osittain       Convention revising this Convention in
1063: korvaa tämän yleissopimuksen, eikä uusi           whole or in part, then, unless the new Con-
1064: yleissopimus toisin määrää, niin                  vention otherwise provides -
1065:    a) jäsenvaltion ratifioidessa uuden korvaa-      (a) the ratification by a Member of the
1066: van yleissopimuksen aiheutuu tästä välittö-       new revising Convention shall ipso jure in-
1067: mästi ipso jure tämän yleissopimuksen ir-         volve the immediate denunciation of this
1068: tisanoutuminen 11 artiklan ehdoista huoli-        Convention, notwithstanding the provisions
1069: matta jos ja kun uusi korvaava yleissopimus       of Article 11 above, if and when the new
1070: on tullut voimaan,                                revising Convention shall have come into
1071:                                                   force;
1072:   b) uuden korvaavan yleissopimuksen tultua         (b) as from the date when the new re-
1073: voimaan eivät jäsenvaltiot enää voi ratifioida    vising Convention comes into force, this
1074: tätä yleissopimusta.                              Convention shall cease to be open to ratifi-
1075:                                                   cation by the Members.
1076:   2. Tämä yleissopimus jää kuitenkin voi-           2. This Convention shall in any case re-
1077: maan nykyisen muotoisena ja sisältöisenä          main in force in its actual form and content
1078: niiden jäsenvaltioiden osalta, jotka ovat rati-   for those Members which have ratified it but
1079: fioineet sen mutta eivät korvaavaa yleissopi-     have not ratified the revising Convention.
1080: musta.
1081:                   16 artikla                                       Article 16
1082: 
1083:   Tämän yleissopimuksen englannin- ja               The English and French versions of the
1084: ranskankieliset tekstit ovat yhtä todistusvoi-    text of this Convention are equally authorita-
1085: maiset.                                           tive.
1086:                                        HE 170/1999 vp                                        15
1087: 
1088: 
1089:                                                                                           Liite
1090: 
1091: 
1092: 
1093:  (Käännös)
1094: 
1095: 
1096:                  SUOSITUS                                   RECOMMENDATION
1097:                   (nro 190),                                        (No 190)
1098:  joka koskee lapsityön pahimpien muotojen          concerning the prohibition and immediate
1099:    kieltämistä ja välittömiä toimia niiden          action for the elimination of the Worst
1100:                 poistamiseksi                               Forms of Child Labour
1101: 
1102:    Kansainvälisen työjärjestön yleiskonferens-      The General Conference of the Interna-
1103: si,                                               tional Labour Organization,
1104:   jonka Kansainvälisen työtoimiston hallin-         Having been convened at Geneva by the
1105: toneuvosto on kutsunut koolle Geneveen ja         Governing Body of the International Labour
1106: joka on aloittanut 87. istuntonsa 1 päivänä       Office, and having met in its 87th Session
1107: kesäkuuta 1999, ja                                on 1 June 1999, and
1108:    hyväksyttyään Lapsityön pahimpia muoto-          Having adopted the Worst Forms of Child
1109: ja koskevan yleissopimuksen, 1999,                Labour Convention, 1999, and
1110:    päättää hyväksyä tietyt ehdotukset koskien       Having decided upon the adoption of cer-
1111: lapsityötä, mikä on tämän istunnon esityslis-     tain proposals with regard to child labour,
1112: tan neljäntenä kohtana, ja                        which is the fourth item on the agenda of
1113:                                                   the session, and
1114:   päättää, että nämä ehdotukset tulee laatia        Having determined that these proposals
1115: suosituksen muotoon täydentämään Lapsi-           shall take the form of a Recommendation
1116: työn pahimpia muotoja koskevaa yleissopi-         supplementing the Worst Forms of Child
1117: musta, 1999,                                      Labour Convention, 1999;
1118:   hyväksyy tänä seitsemäntenätoista päivänä         adopts this seventeenth day of June of the
1119: kesäkuuta tuhatyhdeksänsataa yhdeksänkym-         year one thousand nine hundred and ninety-
1120: mentäyhdeksän seuraavan suosituksen, josta        nine the following Recommendation, which
1121: voidaan käyttää nimitystä Lapsityön pahim-        may be cited as the Worst Forms of Child
1122: pia muotoja koskeva suositus, 1999.               Labour Recommendation, 1999.
1123:   1. Tämän suosituksen määräykset täyden-            1. The provisions of this Recommendation
1124: tävät Lapsityön pahimpia muotoja koskevan         supplement those of the Worst Forms of
1125: yleissopimuksen, 1999, määräyksiä (jäljem-        Child Labour Convention, 1999 (hereafter
1126: pänä "yleissopimus") ja niitä on sovellettava     referred to as "the Convention"), and shou1d
1127: yhdessä yleissopimuksen määräysten kanssa.        be applied in conjunction with them.
1128: 
1129: I. TOIMINTAOHJELMAT                               I. PROGRAMMES OF ACTION
1130:   2. Yleissopimuksen 6 artiklassa mainitut          2. The programmes of action referred to in
1131: toimintaohjelmat tulisi laatia ja panna toi-      Article 6 of the Convention should be desig-
1132: meen kiireellisinä neuvotellen asianmukais-       ned and implemented as a matter of urgen-
1133: ten valtion elinten ja työnantaja- ja työnteki-   cy, in consultation with relevant government
1134: jäjärjestöjen kanssa ja ottaen huomioon lap-      institutions and employers' and workers' or-
1135: sityön pahimmista muodoista suoraan kärsi-        ganizations, taking into consideration the
1136: vien lasten, heidän perheidensä ja tarvittaes-    views of the children directly affected by
1137: sa yleissopimuksen ja tämän suosituksen           theworst forms of child labour, their families
1138: tarkoitusperiin sitoutuneiden muiden asian-       and, as appropriate, other concerned groups
1139: osaisten ryhmien näkemykset. Näiden ohjel-        committed to the aims of the Convention
1140: mien tarkoituksena on oltava muun muassa:         and this Recommendation. Such program-
1141: 16                                        HE 170/1999 vp
1142: 
1143:                                                      mes should aim at, inter alia:
1144:    a) lapsityön pahimpien muotojen tunnista-           (a) identifying and denouncing the worst
1145: minen ja ilmituominen;                               forms of child labour;
1146:    b) lasten käytön estäminen lapsityön pa-            (b) preventing the engagement of children
1147: himmissa muodoissa tai heidän stirtämisensä          in or removing them from the worst forms
1148: pois niistä, heidän suojaamisensa kostotoi-          of child labour, protecting them from rep-
1149: menpiteillä sekä kuntootuksen ja sosiaalisen         risals and providmg for their rehabilitation
1150: sopeuttamisen järjestäminen keinoin, joilla          and social integration through measures
1151: otetaan huomioon heidän koulutukselliset,            which address their educational, physical
1152: ruumiilliset ja henkiset tarpeensa;                  and psychological needs;
1153:    c) ottaa erityisesti huomioon:                      (c) giving special attention to:
1154:    (i) hyvin nuoret lapset;                            (i) younger children;
1155:    (ii) tytöt;                                         (ii) the girl child;
1156:    (iii) piilotyötilanteet, joissa tytöt ovat alt-     (iii) the problem of hidden work situ-
1157: tiina erityisille riskeille;                         ations, in which girls are at special risk;
1158:    (iv) muut lapsiryhmät, jotka ovat erityisen         (iv) other groups of children with special
1159: suojattornia tai joilla on erityisiä tarpeita;       vulnerabilities or needs;
1160:    d) tunnistaa ja tavoittaa yhteisöt, joissa          (d) identifying, reaching out to and wor-
1161: lapset ovat alttiina erityisille riskeille sekä      king with communities where children are at
1162: työ niiden parissa;                                  special risk;
1163:    e) yleiseen mielipiteeseen ja asianosaisiin,        (e) informing, sensitizing and mobilizing
1164: mukaan lukien lapset ja heidän perheensä,            pubtie opinion and concemed groups, in-
1165: kohdistuva tiedottaminen, näiden saaminen            cluding children and their families.
1166: tiedostamaan ongelmat ja ryhtymään toimiin.
1167: 
1168: II. VAARALLINEN TYÖ                                  II. HAZARDOUS WORK
1169:   3. Kun määritetään yleissopimuksen 3 ar-             3. In determining the types of work refer-
1170: tiklan d-kohdassa tarkoitettuja töitä ja paik-       red to under Article 3(d) of the Convention,
1171: koja, joissa niitä tehdään, tulisi ottaa huomi-      and in identifying where they exist, conside-
1172: oon muun muassa:                                     ration should be given, inter alia, to:
1173:   a) työ, jossa lapset ovat alttiina ruumiilli-        (a) work which exposes children to physi-
1174: selle, henkiselle tai seksuaaliselle hyväksi-        cal, psychological or sexual abuse;
1175: käytölle;
1176:   b) maanpinnan -ja vedenalainen työ, vaa-             (b) work underground, under water, at
1177: rallisissa korkeukstssa tai ahtaissa tiloissa        dangerous heights or in confined spaces;
1178: tapahtuva työ;
1179:   c) vaarallisilla koneilla, laitteilla ja työka-      (c) work with dangerous machinery,
1180: luilla tehtävä työ tai työ, johon liittyy raskai-    equipment and tools, or which involves the
1181: den kuormien manuaalinen käsittely tai kan-          manual handling or transport of heavy loads;
1182: taminen;
1183:   d) epäterveellisessä ympäristössä tehtävä            (d) work in an unhealthy environment
1184: työ, joka voi esimerkiksi altistaa lapset vaa-       which may, for example, expose children to
1185: rallisille aineksille, aineille tai prosesseille     hazardous substances, agents or processes,
1186: tai heidän terveydelleen haitalliselle lämpöti-      or to temperatures, noise levels, or vibra-
1187: lalle, äänitasolle tai tärinälle;                    tions damaging to their health;
1188:   e) erityisen vaikeissa olosuhteissa tehtävä           (e) work under particularly difficult condi-
1189: työ, kuten pitkät työvuorot tai yötyö tai työ,       tions such as work for long hours or during
1190: jossa lapsi joutuu kohtuuttomasti oleskele-          the night or work where the child is un-
1191: maan työnantajan tiloissa.                           reasonably confined to the premises of the
1192:                                                      employer.
1193:   4. Yleissopimuksen 3 artiklan d-kohdassa              4. For the types of work referred to under
1194: ja yllä olevassa 3 kohdassa mainittujen töi-         Article 3(d) of the Convention and Para-
1195: den osalta kansallisessa lainsäädännössä tai         graph 3 above, national laws or regulations
1196: asianomaisen viranomaisen määräyksissä               or the competent authority could, after con-
1197:                                          HE 170/1999 vp                                         17
1198: 
1199: voidaan, sen jälkeen kun asiasta on neuvo-          sultation with the workers' and employers'
1200: teltu asianomaisten työnantaja- ja työntekijä-      organizations concerned, authorize       em-
1201: järjestöjen kanssa, sallia työnteko 16 vuoden       ployment or work as from the age of 16 on
1202: iästä lähtien edellyttäen, että kyseessä olevi-     condition that the health, safety and morals
1203: en lasten terveys, turvallisuus ja moraali          of the children concerned are fully protec-
1204: ovat täysin turvatut ja että lapsille on annet-     ted, and that the children have received ade-
1205: tu riittävästi kyseisen toimialan erityisoh-        quate specific instruction or vocational trai-
1206: jausta tai ammatillista koulutusta.                 ning in the relevant branch of activity.
1207: 111. TOIMEENPANO                                    111. IMPLEMENTATION
1208: 
1209:   5.(1) Lapsityön laatua ja laajuutta koskevia         5. (1) Detailed information and statistical
1210: yksityiskohtaisia tietoja ja tilastoja tulisi ke-   data on the nature and extent of child labour
1211: rätä ja pitää ajan tasalla, jotta niiden perus-     should be compiled and kept up to date to
1212: teella voidaan määrittää lapsityön lopetta-         serve as a basis for determining priorities for
1213: mista ja varsinkin sen pahimpien muotojen           national action for the abolition of child la-
1214: kiireellistä kieltämistä ja poistamista koske-      bour, in particular for the prohibition and
1215: vien kansallisten toimien tärkeysjärjestys.         elimination of its worst forms as a matter of
1216:                                                     urgency.
1217:   (2) Näiden tietojen ja tilastojen on mah-            (2) As far as possible, such information
1218: dollisuuksien mukaan oltava jaoteltuja suku-        and statistical data should include data
1219: puolen, ikäryhmän, ammatin, toimialan, teh-         disaggregated by sex, age group, occupation,
1220: tävänimikkeiden, koulunkäynnin ja maantie-          branch of economic activtty, status m em-
1221: teellisen sijainnin mukaan. Tehokkaan synty-        ployment, school attendance and geographi-
1222: märekisterijärjestelmän tärkeys, mukaan lu-         cal location. The importance of an effective
1223: kien syntymätodistusten antaminen, on otet-         system of birth registration, including the
1224: tava huomioon.                                      issuing of birth certificates, should be taken
1225:                                                     into account.
1226:   (3) Lapsityön pahimpien muotojen kieltä-             (3) Relevant data concerning violations of
1227: mistä ja poistamista koskevien kansallisten         national provisions for the prohibition and
1228: säännösten rikkomuksia koskevat asianmu-            elimination of the worst forms of child la-
1229: kaiset tiedot tulisi kerätä ja pitää ajan tasal-    bour should be compiled and kept up to da-
1230: la.                                                 te.
1231:   6. Yllä olevassa 5 kohdassa mainittu tie-           6. The compilation and processing of the
1232: tojen ja tilastojen keruu ja käsittely tulisi       information and data referred to in Para-
1233: tehdä yksityisyydensuoja huomioon ottaen.           graph 5 above should be carried out with
1234:                                                     due regard for the right to privacy.
1235:   7. Yllä olevan 5 kohdan mukaisesti kerätyt          7. The information compiled under Para-
1236: tiedot tulisi toimittaa Kansainväliselle työtoi-    graph 5 above should be communicated to
1237: mistolle säännöllisin väliajoin.                    the International Labour Office on a regular
1238:                                                     basis.
1239:   8. Jäsenvaltioiden olisi perustettava tai            8. Members should establish or designate
1240: osoitettava asianmukainen kansallinen toi-          appropriate national mechanisms tomonitor
1241: mintajärjestelmä valvomaan lapsityön pa-            the implementation of national provisions
1242: himpien muotojen kieltämistä ja poistamista         for the prohibition and elimination of the
1243: koskevien kansallisten säännösten toimeen-          worst forms of child labour, after consultati-
1244: panoa neuvoteltuaan työnantaja- ja työnteki-        on with employers' and workers' organiza-
1245: jäjärjestöjen kanssa.                               tions.
1246:   9. Jäsenvaltioiden tulisi varmistaa, että           9. Members should ensure that the compe-
1247: asianmukaiset viranomaiset, jotka ovat vas-         tent authorities which have responsibilities
1248: tuussa lapsityön pahimpien muotojen kieltä-         for implementing national provisions for the
1249: mistä ja poistamista koskevien kansallisten         prohibition and elimination of the worst
1250: säännösten toimeenpanosta ovat yhteistyössä         forms of child labour cooperate with each
1251: keskenään ja varmistavat toimintansa yh-            other and coordinate their activities.
1252: teensopivuuden.
1253:   10. Kansallisen lainsäädännön tai asian-            10. National laws or regulations or the
1254: 
1255: 
1256: 292292S
1257: 18                                       HE 170/1999 vp
1258: 
1259: mukaisten viranomaisten tulisi nimetä henki-        competent authority should determine the
1260: löt, jotka ovat vastuussa, jos lapsityön pa-        persons to be held responsible in the event
1261: himpien muotojen kieltämistä ja poistamista         of non-compliance with national provisions
1262: koskevia kansallisia säännöksiä ei noudateta.       for the prohibition and elimination of the
1263:                                                     worst forms of child labour.
1264:    11. Jäsenvaltioiden olisi kansallisen lain-         11. Members should, in so far as it is
1265: säädännön sallimissa puitteissa tuettava lap-       compatible with nationallaw, cooperate with
1266: sityön pahimpien muotojen kiireelliseen kiel-       international efforts aimed at the prohibition
1267: tämiseen ja poistamiseen tähtääviä kansain-         and elimination of the worst forms of child
1268: välisiä pyrkimyksiä:                                labour as a matter of urgency by:
1269:    a) keräämällä ja vaihtamalla tietoja rikok-        (a) gathering and exchanging information
1270: sista, mukaan lukien rikokset, joilla on yh-        concerning criminal offences, including tho-
1271: teyksiä kansainvälisiin verkostoihin;               se involving international networks;
1272:    b) v.aljastamalla ja asettamalla syytteeseen        (b) detecting and prosecuting those invol-
1273: henkilöt, jotka osallistuvat lasten myyntiin ja     ved in the sale and trafficking of children,
1274: lapsikauppaan tai lasten käyttöön, välityk-         or in the use, procuring or           offering of
1275: seen tai tarjoamiseen laittomiin toimiin,           children for illicit activities, for prostitution,
1276: prostituutioon, pornografian tuotantoon tai         for the production of pornography or for
1277: pornografisiin esityksiin;                          pornographic performances;
1278:    c) rekisteröimällä tällaisiin rikoksiin syyl-      (c) registering perpetrators of such offen-
1279: listyneet.                                          ces.
1280:    12. Jäsenvaltioiden tulisi säätää seuraavat         12. Members should provide that the follo-
1281: lapsityön pahimmat muodot rangaistaviksi:           wing worst forms of child labour are cri-
1282:                                                     minal offences:
1283:   a) kaikki orjuuden muodot ja orjuuteen              (a) all forms of slavery or practices similar
1284: verrattavat käytännöt, kuten lasten myynti ja       to slavery, such as the sale and trafficking of
1285: lapsikauppa, velkaorjuus ja maaorjuus sekä          children, debt bondage and serfdom and for-
1286: pakkotyö mukaan lukien lasten pakkovär-             ced or compulsory labour, including forced
1287: väys käytettäväksi aseellisessa selkkaukses-        or compulsory recruitment of children for
1288: sa;                                                 use in armed conflict;
1289:   b) lapsen käyttö, välitys tai tarjoaminen           (b) the use, procuring or offering of a
1290: prostituutioon, pornografian tuotantoon tai         child for prostitution, for the production of
1291: pornografisiin esityksiin;                          pornography or for pornographic performan-
1292:                                                     ces; and
1293:    c) lar.sen käyttö, välitys tai tarjoaminen         (c) the use, procuring or offering of a
1294: laittomiin toimiin, erityisesti huumausainei-       child for illicit activities, in particular for the
1295: den tuotantoon ja kauppaan, kuten asiaan-           production and trafficking of drugs as de-
1296: kuuluvissa kansainvälisissä sopimuksissa on         fined in the relevant international treaties, or
1297: määritelty, tai toimiin, joihin liittyy ampu-       for activities which involve the unlawful
1298: ma-aseiden tai muiden aseiden laiton hallus-        carrying or use of firearms or other wea-
1299: sapito tai käyttö.                                  pons.
1300:    13. Jäsenvaltioiden tulisi varmistaa, että          13. Members should ensure that penalties
1301: rangaistuksia, mukaan lukien tarvittaessa           including, where appropriate, criminal penat-
1302: rikosoikeudellisia rangaistuksia, sovelletaan       ties are applied for violations of the national
1303: yleissopimuksen 3 artiklan d-kohdassa mai-          provisions for the prohibition and eliminati-
1304: nitun työn estämistä ja poistamista koskevi-        on of any type of work referred to in Article
1305: en kansallisten säännösten rikkomisesta.            3 (d) of the Convention.
1306:    14. Jäsenvaltioiden tulisi myös kiireellises-       14. Members should also provide as a
1307: ti järjestää tarvittavia muita rikos- ja siviili-   matter of urgency for other criminal, civil or
1308: oikeudellisia tai hallinnollisia keinoja lapsi-     administrative remedies, where appropriate,
1309: työn pahimpia muotoja koskevien kansallis-          to ensure the effective enforcement of na-
1310: ten säännösten tehokkaan noudattamisen var-         tional provisions for the prohibition and eli-
1311: mistamiseksi, kuten lapsityön pahimpia              mination of the worst forms of child labour,
1312: muotoja käyttäneiden yritysten eritytsvalvon-       such as special supervision of enterprises
1313: ta sekä jatkuvien rikkomusten ollessa ky-           which have used the worst forms of child
1314: seessä toimiluvan tilapäisen tai pysyvän pe-        labour, and, in cases of persistent violation,
1315:                                        HE 170/1999 vp                                        19
1316: 
1317: ruuttamisen harkinta.                             consideration of temporary or permanent
1318:                                                   revoking of permits to operate.
1319:    15. Muita lapsityön pahimpien muotojen           15. Other measures aimed at the prohibiti-
1320: kieltämiseen ja poistamiseen tähtääviä toimia     on and elimination of the worst forms of
1321: voivat olla esimerkiksi:                          child labour might include the following:
1322:    a) tiedottaminen suurelle yleisölle, mukaan      (a) informing, sensitizing and mobilizing
1323: lukien kansalliset ja paikalliset poliittiset     the general public, including national and
1324: johtajat, kansanedustajat ja oikeuslaitos, näi-   local political leaders, parliamentarians and
1325: den saaminen tiedostamaan ongelmat ja ryh-        the judiciary;
1326: tymään toimiin;
1327:    b) työnantaja- ja työntekijäjärjestöjen sekä      (b) involving and training employers' and
1328: kansalaisjärjestöjen sitouttaminen ja koulu-      workers' organizations and civic organiza-
1329: tus;                                              tions;
1330:   c) soveltuvan koulutuksen järjestäminen            (c) providing appropriate training for the
1331: asianomaisille viranomaisille, erityisesti tar-   government officials concerned, especially
1332: kastajille ja lainvalvojille sekä muille asian-   inspectors and law enforcement officials,
1333: mukaisille asiantuntijoille;                      and for other relevant professionals;
1334:   d) jäsenvaltion lapsityön pahimpien muo-          (d) providing for the prosecution in their
1335: tojen kieltoa ja välitöntä poistamista koske-     own country of the Member's nationals who
1336: via kansallisia säännöksiä rikkoneiden kan-       commit offences under its national pro-
1337: salaisten syytteeseen asettamisen järjestämi-     visions for the prohibition and immediate
1338: nen heidän omassa maassaan myös silloin,          elimination of the worst forms of child la-
1339: kun nämä rikkomukset ovat tapahtuneet toi-        bour even when these offences are commit-
1340: sessa valtiossa;                                  ted in another country;
1341:   e) oikeudellisten ja hallinnollisten menet-       (e) simplifying legal and administrative
1342: telytapojen yksinkertaistaminen ja sen var-       procedures and ensuring that they are appro-
1343: mistaminen, että ne ovat asianmukaisia ja         priate and prompt;
1344: täsmällisiä;
1345:   t) yritysten kannustaminen kehittämään            (t) encouragin~ the development of poli-
1346: toimintaperiaatteita ja -ohjelmia, jotka edis-    cies by undertakmgs to promote the aims of
1347: tävät yleissopimuksen tavoitteita;                the Convention;
1348:   g) lapsityön poistamiseen tähtäävien par-         (g) monitoring and giving publicity to best
1349: haiden käytäntöjen seuranta ja tunnetuksi         practices on the elimination of child labour;
1350: tekeminen;
1351:   h) lapsityötä koskevien lakien tai muiden         (h) giving publicity to legal or other pro-
1352: säännösten tunnetuksi tekeminen eri kielillä      visions on child labour in the different lan-
1353: tai murteilla;                                    guages or dialects;
1354:   i) erityisten valitusmenettelyiden luominen       (i) establishing special complaints proce-
1355: ja varautuminen niiden henkilöiden suojele-       dures and making provisions to protect from
1356: miseen syrjinnältä ja kostotoimenpiteiltä,        discrimination and reprisals those who legiti-
1357: jotka laillisesti paljastavat yleissopimuksen     mately expose violations of the provisions of
1358: määräysten vastaisia toimia, sekä puhelinpal-     the Convention, as well as establishing help-
1359: veluiden tai yhteydenottopaikkojen ja oi-         Iines or points of contact and ombudsper-
1360: keusasiamiesten järjestäminen;                    sons;
1361:   j) asianmukaisiin toimiin ryhtyminen kou-         (j) adopting approyriate measures to imp-
1362: lutuksen perustakenteen parantamiseksi ja         rove the educationa infrastructure and the
1363: opettajien koulutuksen saattamiseksi vastaa-      training of teachers to meet the needs of
1364: maan poikien ja tyttöjen tarpeita;                boys and girls;
1365:   k) milloin mahdollista, seuraavien asioiden       (k) as far as possible, taking into account
1366: huomioonottaminen:                                in national programmes of action:
1367:   (i) vanhempien ja aikuisten työtilaisuuksi-       (i) the need for job creation and vocational
1368: en ja ammatillisen koulutuksen tarve niissä       training for the parents and adults in the fa-
1369: perheissä, joiden lapset työskentelevät yleis-    milies of children working in the conditions
1370: sopimuksen tarkoittamissa olosuhteissa ja         covered by the Convention; and
1371:   (ii) tarve saattaa vanhemmat tietoisiksi          (ii) the need for sensitizing parents to the
1372: tällaisissa olosuhteissa työskentelevien lasten   problem of children working in such condi-
1373: 20                                      HE 170/1999 vp
1374: 
1375: ongelmista.                                        tions.
1376:    16. Lisääntyneen kansainvälisen yhteis-            16. Enhanced international cooperation
1377: työn ja/tai avustamisen jäsenvaltioiden kes-       and/or assistance among Members for the
1378: ken lapsityön pahimpien muotojen kieltämi-         prohibition and effective elimination of the
1379: seksi ja tehokkaaksi poistamiseksi tulisi täy-     worst forms of child labour should comple-
1380: dentää kansallisia pyrkimyksiä ja sitä voi-        ment national efforts and may, as appro-
1381: daan tarvittaessa kehittää ja panna toimeen        priate, be developed and implemented in
1382: neuvotellen työnantaja- ja työntekijäjärjestö-     consultation with employers' and workers'
1383: jen kanssa. Tällaisen kansainvälisen yhteis-       organizations. Such international cooperation
1384: työn ja/tai avustamisen tulisi sisältää:           and/or assistance should include:
1385:   a) varojen hankinta kansallisia ja kansain-        (a) mobilizing resources for national or
1386: välisiä ohjelmia varten;                           international programmes;
1387:   b) keskinäinen oikeudellinen apu;                  (b) mutual legal assistance;
1388:   c) tekninen apu mukaan lukien tietojen             (c) technical assistance including the ex-
1389: vaihto;                                            change of information;
1390:   d) tuki sosiaaliselle ja taloudelliselle kehi-     (d) support for social and economic deve-
1391: tykselle, köyhyydenpoisto-ohjelmille ja kaik-      lopment, poverty eradication programmes
1392: kien saatavilla olevalle koulutukselle.            and universal education.
1393:                                         HE 171/1999 vp
1394: 
1395: 
1396: 
1397: 
1398:                                   Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi ulkomailla asuvien ja
1399:                              ulkomaisten yhteisöjen kiinteistönhankintojen valvonnasta anne-
1400:                              tun lain kumoamisesta
1401: 
1402: 
1403:                         ESITYKSEN PÅÅASIALLINEN SISÅLTÖ
1404:   Esityksessä ehdotetaan kumottavaksi ulko-        asuntoja. Ulkomaalaisten kiinteistönhankin-
1405: mailla asuvien ja ulkomaisten yhteisöjen           tojen lupamenettelystä luovuttaisiin samalla
1406: kiinteistönhankintojen valvonnasta annettu         myös raJavyöhykkeellä ja suoja-alueilla.
1407: laki. Sopimus Suomen liittymisestä Euroo-            Tarkoituksena on, että ehdotettu laki tulisi
1408: pan unioniin edellyttää, että Suomi poistaa        voimaan heti kun se on hyväksytty ja vah-
1409: laissa olevat rajoitukset ulkomailla asuvien       vistettu. Lakia ehdotetaan sovellettavaksi 1
1410: oikeudesta hankkia Suomessa vapaa-ajan             päivästä tammikuuta 2000 alkaen.
1411: 
1412: 
1413: 
1414:                                         PERUSTELUT
1415: 1.   Nykyinen tilanne ja ehdotetut                 liit_tyminen Euroopan unioniin velvoittaa
1416:      muutokset                                     poistamaan EU-maiden kansalaisten osalta
1417:                                                    laissa olevat rajoitukset ulkomailla asuvien
1418:   Ulkomailla asuvien ja ulkomaisten yh-            oikeudesta hankkia Suomessa vapaa-ajan
1419: teisöjen kiinteistönhankintojen valvonnasta        asuntoja. Liittymisasiakirjan 87 artiklaan si-
1420: annettu laki (1613/1992) tuli voimaan 1            sältyvän siirtymämääräyksen mukaan voi-
1421: päivänä tammikuuta 1993. Laki poisti ETA-          massa olevan lain soveltamista voidaan kui-
1422: sopimuksen edellyttämällä tavalla kansalai-        tenkin jatkaa viiden vuoden ajan liitty-
1423: suuteen perustuneen kattavan lupamenette-          misajankohdasta, vuoden 1999 loppuun
1424: lyn, josta oli säädetty vuonna 1939 ulkomaa-       saakka.
1425: laisten sekä eräiden yhteisöjen oikeudesta            Ulkomailla asuvien ja ulkomaisten yh-
1426: omistaa ja hallita kiinteää omaisuutta sekä        teisöjen kiinteistönhankintojen valvonnasta
1427: osakkeita annetussa laissa (219/1939).             annettuun lakiin sisältyvä kiinteistönhankin-
1428:   Euroopan yhteisön perustamissopimuksen           tojen valvontamenettely koskee ulkomailla
1429: III osaston 4 luvun 56-60 (entiset 73 b - 73       asuvia. Ulkomailla asuvilla tarkoitetaan hen-
1430: g) artikla sisältävät pääomien vapaata liik-       kilöä, jolla ei ole kotipaikkaa Suomessa. Ul-
1431: kuvuutta koskevat määräykset. Näiden tar-          komailla asuvana ei kuitenkaan pidetä henki-
1432: koituksena on kieltää kaikki pääomaliikkeitä       löä, jolla on aiemmin ollut kotipaikka Suo-
1433: ja maksuja koskevat rajoitukset niin jäsen-        messa yhtäjaksoisesti vähintään viiden vuo-
1434: valtioiden kuin jäsenvaltioiden ja kolmansien      den ajan. Luvanhakuvelvollisia ovat myös
1435: maiden välillä. Pääomanliikkeitä koskevien         ulkomainen yhteisö ja säätiö sekä ulkomailla
1436: rajoitusten kieltäminen merkitsee sitä, että       asuvien määräysvallassa oleva suomalainen
1437: jäsenvaltio ei voi rajoittaa toisten jäsenvalti-   yhteisö.
1438: oiden kansalaisten ja yritysten oikeutta hank-        Luvanvaraisia ovat kiinteistönhankinnat
1439: kia omistukseensa yrityksiä tai kiinteää           rajavyöhykelaissa (403/1947) tarkoitetulla
1440: omaisuutta. Tästä pääsäännöstä poikkeami-          rajavyöhykkeellä sekä Suomen alueen val-
1441: nen on sallittu vain 57-60, 297 ja 301 artik-      vonnasta ja sen alueellisen koskemattomuu-
1442: lassa määritellyin edellytyksin.                   den turvaamisesta annetun asetuksen
1443:   Kiinteän omaisuuden hankkimisen osalta           (1 069/1989) nojalla suoja-alueeksi määrätyil-
1444: 
1445: 
1446:  292290Q
1447: 2                                       HE 17111999 vp
1448: 
1449: lä suoja-alueilla. Lupa voidaan näillä alueilla    neet Suomessa asuvien ostajien maksamista
1450: myöntää vain, jos stihen on erityisen paina-       hinnoista.
1451: via syitä.                                            Vapaa-ajan asumiseen tai virkistykseen
1452:    Ulkomailla asuva ja ulkomainen yhteisö          käytettävän kiinteistön hankkimiseen myön-
1453: tarvitsee luvan kiinteistön hankkimiseen           nettiin eniten lupia heti uuden lain tultua
1454: myös, milloin kiinteistö on ilmeisesti tarkoi-     voimaan vuonna 1993, yhteensä 130 lupaa
1455: tettu käytettäväksi vapaa-ajan asumiseen tai       ja seuraavana vuonna vielä 115 lupaa.
1456: virkistykseen. Lupa on lain mukaan evättä-         Myönnettyjen lupien määrä on sittemmin
1457: vä, milloin ulkomailla asuvien kiinteistön-        vähentynyt, esimerkiksi vuonna 1998 myön-
1458: hankintojen kasvusta aiheutuva kiinteistöjen       nettiin 72 lupaa ja tänä vuonna lokakuun
1459: hintojen kohoaminen uhkaa heikentää Suo-           loppuun mennessä 50 lupaa. Suurimpana
1460: messa asuvien mahdollisuuksia hankkia ky-          ostajaryhmänä ovat olleet Saksassa asuvat ja
1461: seiseltä alueelta kiinteistöjä tai milloin kiin-   toiseksi suurimpana Ruotsissa asuvat. Poh-
1462: teistöjen käyttäminen rakentamiseen vaikeut-       joismaiden ja EU-maiden lisäksi ostajia on
1463: taa kaavoituksen toteuttamista tai aiheuttaa       ollut myös muun muassa Sveitsistä, Virosta
1464: huomattavaa haittaa luonnonsuojelulle tai          ja Venäjältä.
1465: haittaa tärkeää yleistä etua. Eräät laissa mai-      Ulkomailla asuvien ja ulkomaisten yh-
1466: nitut perheoikeudelliset saannot ja lähisuku-      teisöjen osuus Suomen kiinteistömarkkinoil-
1467: laisten väliset luovutukset eivät ole luvanva-     la on pysynyt vähäisenä, vaikka kiinteistön-
1468: raisia.                                            hankintojen luvanvaraisuudesta pääsääntöi-
1469:   Lupaviranomaisena toimii se alueellinen          sesti luovuttiin vuoden 1993 alusta lukien.
1470: ympäristökeskus, jonka toimialueella kiin-         Ulkomailla asuva tai ulkomainen yhteisö on
1471: teistö sijaitsee. Valvonnassa hyödynnetään         ollut tuon ajankohdan jälkeen ostajana vuo-
1472: maanmittaushallinnon ylläpitämää kiinteistö-       sittain keskimäärin vain noin 0,4 %:ssa kai-
1473: jen kauppahintarekisteriä. Ympäristöministe-       kista kiinteistönkaupoista. Aiemmin oli vuo-
1474: riö huolehtii ulkomailla asuvien kiinteistön-      tuisista kiinteistönluovutuksista lähes saman
1475: hankintojen yleisestä seurannasta.                 verran sellaisia, joissa luovutuksensaajana
1476:   Lakiin sisältyy valtuuslauseke, jonka nojal-     oli ulkomaalainen tai ulkomaalaiseen rinnas-
1477: la on mahdollista asetuksella säätää kaikki        tettava yhteisö, 1980-luvulla 0,3 %.
1478: ulkomailla asuvien kiinteistönhankinnat lu-          Ulkomailla asuvien tai ulkomaisten yh-
1479: vanvaraisiksi. Valtuuslausekkeen käytön            teisöjen vapaa-ajan asumista tai virkistystar-
1480: edellytyksenä on, että ulkomailla asuvien          koituksia varten tekemien kiinteistönkauppo-
1481: kiinteistönomistuksen valtakunnallinen tai         jen ei ole havaittu aiheutuvan haittaa luon-
1482: alueellinen kasvu uhkaa aiheuttaa vakavia          nonsuojelulle tai yleiselle edulle. Ulkomailla
1483: taloudellisia, yhteiskunnallisia tai ympäristöä    asuvien kiinteistönhankinnat eivät tilastojen
1484: koskevia alakohtaisia tai alueellisia vaikeuk-     mukaan ole myöskään aiheuttaneet kiinteis-
1485: sia. Lisäksi edellytetään, että kyseiset vai-      töjen hintojen kohoamista. Yhtään lupaa ei
1486: keudet ovat todennäköisesti pysyviä.               näillä perusteilla ole lupakäsittelyssä hylätty.
1487:   Vuosina 1993-1998 oli ulkomailla asuva             Rajarauhan sekä yleisen järJestyksen ja
1488: ostajana yhteensä 1743 kiinteistönkaupassa         turvallisuuden voimassa pitämiseksi on Suo-
1489: eli keskimäärin 290 kiinteistönkaupassa vuo-       men ja Venäjän väliselle rajalle muodostettu
1490: sittain. Noin puolet kaupoista tehtiin vapaa-      rajavyöhykelain nojalla rajavyöhyke. Raja-
1491: ajan asumista tai virkistystä varten. Kaikki       vyöhykkeeseen kuuluu maarajalla enintään
1492: kaupat eivät ole kuuluneet lupamenettelyn          kolmen ja merirajalla enintään neljän kilo-
1493: piiriin ostajan ja myyjän välisen sukulais-        metrin levyinen vyöhyke, ellei sisäasiainmi-
1494: suhteen vuoksi tai sen vuoksi, että ostaja on      nisteriö ole toisin määrännyt. Liikkuminen ja
1495: aiemmin asunut vähintään viisi vuotta Suo-         oleskelu rajavyöhykkeellä on ilman rajaval-
1496: messa.                                             vontaviranomaisen lupaa pääsääntöisesti
1497:   Ulkomailla asuvien ostamien alueiden             kielletty. Valtakunnan rajalle vievien teiden
1498: määrä on vuosittain vaihdellut yhteensä 661        sekä rakennusten rakentamiseen viisisataa
1499: hehtaarista 1620 hehtaariin. Kaikkiaan ulko-       metriä lähemmäksi rajaa muuhun kuin valti-
1500: mailla asuvat on vuosina 1993-1998 ostaneet        on tarpeeseen tarvitaan sisäasiainministeriön
1501: Suomesta yhteensä 5370 hehtaaria maata.            lupa.
1502: Kaupoissa on käytetty rahaa yhteensä noin            Suomen alueellisen koskemattomuuden
1503: 540 miljoonaa markkaa. Ulkomailla asuvien          valvonnan tehostamiseksi valtioneuvosto on
1504: maksamat hehtaarihinnat eivät ole poiken-          päätöksellään määrännyt valtakunnan turval-
1505:                                          HE 171/1999 vp                                          3
1506: 
1507: lisuuden vuoksi tärkeitä alueita erityisiksi        tusvoimien kohdetta, johon maihinnousu on
1508: suoja-alueiksi sekä antanut ulkomaalaisten          lain nojalla merkitty kielletyksi. Toimikun-
1509: samoin kuin ulkomaisten alusten ja ilma-            nan ehdottamia säännöksiä sovellettaisiin
1510: alusten niillä liikkumista ja oleskelua koske-      kaikkiin Suomen alueella laillisesti oleviin
1511: via määräyksiä (318/1990), jäljempänä val-          henkilöihin ja aluksiin kansallisuudesta riip-
1512: tioneuvoston suoja-aluepäätös. Päätös perus-        pumatta. Voimassa olevat rajoitukset koske-
1513: tuu Suomen alueen valvonnasta ja sen alu-           vat vain ulkomaalaisia ja ulkomaisia aluksia.
1514: eellisen koskemattomuuden turvaamisesta                Ulkomailla asuvien kiinteistönhankintojen
1515: annettuun asetukseen.                               luvanvaraisuuden kumoaminen olisi suhteel-
1516:    Valtioneuvoston suoja-aluepäätöksessä on         lisuusperiaatteen mukainen järjestely myös
1517: vahvistettu rajat yhteensä 22:lle merialueel-       aluevalvontatoimikunnan ehdottamilla uu-
1518: lamme sijaitsevalle suoja-alueelle. Päätös          dentyyppisillä suoja-alueilla.
1519: sisältää myös ulkomaalaisia ja ulkomaisia              Suomen liittymisasiakirjan siirtymämää-
1520: aluksia koskevia liikkumis- ja oleskelurajoi-       räys velvoittaa poistamaan kiinteistöjen
1521: tuksia.                                             hankkimista koskevat rajoitukset vain unio-
1522:    Ulkomailla asuvien ja ulkomaisten yh-            nin jäsenvaltioiden osalta. Edellä selostetun
1523: teisöjen kiinteistönhankintojen valvonnasta         perusteella ei nykyisiä rajoituksia voida pitää
1524: annetun lain voimassa ollessa ei rajavyöhyk-        perusteltuina myöskään unionin ulkopuo-
1525: keelle tai suoja-alueille ole kohdistunut lain-     lisiinkaan maihin nähden.
1526: kaan ulkomailla asuvien tai ulkomaisten yh-           Edellä olevan perusteella ulkomailla asuvi-
1527: teisöjen kiinteistönhankintoja.                     en ja ulkomaisten yhteisöjen kiinteistönhan-
1528:    Edellä selostettuja liikkumis- ja rakenta-       kintojen valvonnasta annettu laki ehdotetaan
1529: misrajoituksia rajavyöhykkeellä sovelletaan         kumottavaksi.
1530: kaikkiin riippumatta henkilön asuinpaikasta
1531: ja kansalaisuudesta sekä siitä, omistaako hän       2.   Esityksen taloudelliset,
1532: mahdollisesti kiinteistön rajavyöhykkeen                 organisatoriset ja ympäristöön
1533: alueella. Kyseessä olevat rajoitukset riittävät          kohdistuvat vaikutukset
1534: turvaamaan Suomen rajavalvonnan tavoitteet
1535: näillä alueilla eikä ulkomailla asuvien tai           Ulkomailla asuvien kiinteistönhankintoja
1536: ulkomaisten yhteisöjen kiinteistönhankinto-         Suomessa koskevan lupamenettelyn kumoa-
1537: jen rajoittamiselle siten ole erityisiä perustei-   misella ei ennakoida olevan kiinteistöihin
1538: ta. Vastaavasti suoja-alueilla voimassa olevat      kohdistuvaa kysyntää lisääviä ja siihen liitty-
1539: ja niille ehdotettavat nykyistä rajatummat          viä taloudellisia vaikutuksia.
1540: liikkumis- ja oleskelurajoitukset ovat riittä-        Lupamenettelyn kumoaminen ja seuranta-
1541: viä eikä niillä ole tarpeen pysyttää kiinteistö-    menettelyn lopettamien vapauttaa 13 alueel-
1542: jen hankkimiseen liittyviä rajoituksia.             lisessa ympäristökeskuksessa ja ympäristö-
1543:    Puolustusministeriön asettama aluevalvon-        ministeriössä voimavaroja yhteensä 1-2 hen-
1544: tatoimikunta on yksimielisessä mietinnös-           kilötyövuotta. Vapautuvat voimavarat koh-
1545: sään (komiteamietintö 1999:4) 31 päivänä            deunetaan 1 päivänä tammikuuta 2000 voi-
1546: toukokuuta 1999 ehdottanut, että suoja-alue-        maan tulevan uuden maankäyttö- ja raken-
1547: järjestelmä säilytetään. Valtakunnan turvalli-      nuslain (132/1999) mukaisiin tehtäviin sekä
1548: suuden ja aluevalvonnan järjestämisen kan-          lisääntyneisiin luonnonsuojelun tehtäviin.
1549: nalta tärkeitä rajailtaan tarkkaan määrättyjä         Loma-asumiseen ja virkistykseen käytettä-
1550: Suomen aluevesien osia voitaisiin asetuksel-        vien alueiden hankinnan luvanvaraisuuden
1551: la säätää erityisiksi suoja-alueiksi. Maa-alu-      kumoamisella ei ennakoida olevan ympäris-
1552: eille suoja-alueita ei siten voitaisi perustaa.     töön kohdistuvia vaikutuksia. Vuoden 1997
1553: Suoja-alueista merellä liikkujille aiheutuvien      alusta lukien tulivat luonnonsuojelulainsää-
1554: haittojen minimoimiseksi suoja-alueet pyri-         dännön kokonaisuudistuksen yhteydessä voi-
1555: tään rajoittamaan lukumäärältään vain ehdot-        maan rantarakentamista koskevat rakennus-
1556: toman välttämättömiin ja mahdollisuuksien           lain (37011958) säännökset, jotka ohjaavat
1557: mukaan alueeltaan nykyisiä pienemmiksi.             rakentamista rantavyöhykkeellä ja samalla
1558: Suoja-alueilla luvanvaraista olisivat eräät         loma-asutusta varten rannoilta hankittavan
1559: vedenalaiset toiminnot ja liikkuminen ylei-         maan kysyntää. Vastaavat säännökset sisäl-
1560: sen väylän ulkopuolella 100 metriä lähem-           tyvät uuteen maankäyttö- ja rakennuslakiin.
1561: pänä sellaista suoja-alueella olevaa puolus-
1562: 4                                      HE 171/1999 vp
1563: 
1564: 3.     Asian valmistelu                          kun se on hyväksytty ja vahvistettu. Lakia
1565:                                                  ehdotetaan Suomen ja EU:n liittymisasiakir-
1566:   Esitys on valmisteltu virkatyönä ympäris-      jan mukaisesti sovellettavaksi 1 päivästä
1567: töministeriössä. Esityksen valmistelun yh-       tammikuuta 2000 alkaen. Ennen vuoden
1568: teydessä on neuvoteltu oikeusministeriön,        vaihdetta vireille tulevat hakemusasiat käsi-
1569: sisäasiainministeriön, puolustusministeriön,     tellään kumottavaksi ehdotetun lain mukai-
1570: maa- ja metsätalousministeriön sekä kauppa-      sesti ja tämän jälkeen vireille tulevat raukea-
1571: ja teollisuusministeriön kanssa.                 vat.
1572: 4.     Voimaantulo                                 Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
1573:                                                  kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
1574:      Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan heti      tus:
1575: 
1576: 
1577: 
1578: 
1579:                                            Laki
1580:     ulkomailla asuvien ja ulkomaisten yhteisöjen kiinteistönhankintojen valvonnasta annetun
1581:                                       lain kumoamisesta
1582:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
1583:                      1§                                                2 §
1584:   Tällä lailla kumotaan ulkomailla asuvien ja      Tämä laki tulee voimaan päivänä kuu-
1585: ulkomaisten yhteisöjen kiinteistönhankinto-      ta.
1586: jen valvonnasta 30 päivänä joulukuuta 1992         Lupahakemukset, jotka on kumottavan lain
1587: annettu laki (1613/1992) siihen myöhemmin        nojalla pantu vireille ennen 1 päivää tammi-
1588: tehtyine muutoksineen.                           kuuta 2000, käsitellään kuitenkin loppuun
1589:                                                  sanotun lain mukaisesti.
1590: 
1591: 
1592:        Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1999
1593: 
1594: 
1595:                                     Tasavallan Presidentti
1596: 
1597: 
1598: 
1599: 
1600:                                    MARTTI AHTISAARI
1601: 
1602: 
1603: 
1604: 
1605:                                                                Ympäristöministeri Satu Hassi
1606:                                          HE 172/1999 vp
1607: 
1608: 
1609: 
1610: 
1611:                                   Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi puolustusvoimista anne-
1612:                              tun lain muuttamisesta
1613: 
1614:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
1615:   Esityksessä ehdotetaan toteutettavaksi etu-       päätettäväksi kuuluvat sotilaskäskyasiat, jollei
1616: päässä perustuslakiuudistukseen liittyvät           niitä ole säädetty tai määrätty muun sotilas-
1617: muutokset puolustusvoimista annettuun la-           esimiehen ratkaistaviksi. Puolustusvoimain
1618: kiin. Uusi Suomen perustuslaki edellyttää,          komentajan ja hänen alaistensa sot~­
1619: että tasavallan presidentin tehtävistä ja toimi-    lasesimiesten välisestä toimivallanjaosta soti-
1620: vallasta säädetään lailla.                          laskäskyasioissa voitaisiin säätää tasavallan
1621:   Lakiin ehdotetaan lisättäväksi perustuslain       presidentin asetuksella. Presidentti voisi ottaa
1622: 58 §:n 5 momentissa säädetyn mukaisesti             päätettäväkseen sotilasesimiehen ratkaistavak-
1623: säännökset tasavallan presidentin päätöksen-        si osoitetun sotilaskäskyasian. Sotilasesimies
1624: tekomenettelystä sotilaskäskyasioissa. Tarkoi-      voisi edelleen nykyisen käytännön mukaisesti
1625: tuksena on ulottaa parlamentaarinen vastuu          ottaa ratkaistavakseen alaisensa päätettäväksi
1626: myös presidentin päätöksentekoon sotilaskäs-        kuuluvan sotilaskäskyasian.
1627: kyasioissa. Esityksen mukaan tasavallan pre-          Perustuslaista johtuvina muina muutoksina
1628: sidentti päättäisi sotilaskäskyasioista edelleen    ehdotetaan puolustusvoimien virkamiehen
1629: pääsääntöisesti puolustusvoimain komentajan         virkaan nimittämistä ja tehtävään määräämis-
1630: esittelystä niin sanotussa kabinettiesittelyssä     tä sekä sotilasarvossa ylentämistä koskevat
1631: valtioneuvoston ulkopuolella. Puolustusmi-          tasavallan presidentin nykyisiä asetustasoisia
1632: nisterillä olisi oikeus olla esittelyssä läsnä ja   toimivaltasäännöksiä vastaavat säännökset
1633: lausua käsityksensä esiteltävistä sotilaskäsky-     siirrettäväksi lain tasolle puolustusvoimista
1634: asioista. Tasavallan presidentti voisi omasta       annettuun lakiin. Tasavallan presidentille
1635: aloitteestaan tai puolustusministerin tekemäs-      nykyisin kuuluvaan nimitystoimivaltaan eh-
1636: tä esityksestä siirtää puolustusvoimain ko-         dotetaan tehtäväksi ainoastaan vähäisiä tarkis-
1637: mentajan esittelemän sotilaskäskyasian rat-         tuksia.
1638: kaistavakseen valtioneuvostossa niin sanotus-         Lakiin ehdotetaan lisättäväksi myös perus-
1639: sa presidentin esittelyssä, jossa presidentti       tuslain edellyttämä asetuksenautoa koskeva
1640: päättäisi asiasta puolustusministerin esittelys-    valtuutussäännös, joka oikeuttaisi tasavallan
1641: tä ilman valtioneuvoston ratkaisuehdotusta.         presidentin asetuksella säätämään sotilasar-
1642: Puolustusvoimain komentajana olisi oikeus           voista ja palvelusarvoista, sotilasesimiesten
1643: olla läsnä presidentin esittelyssä siirretystä      välisestä toimivallan jaosta sotilaskäskyasiois-
1644: asiasta päätettäessä ja lausua siitä käsityksen-    sa sekä puolustusvoimien tunnuskuvasta.
1645: sä.                                                   Edelleen lakiin ehdotetaan lisättäväksi
1646:   Esityksen mukaan tasavallan presidentin           Maanpuolustuskorkeakoulun ja Maanpuolus-
1647: päätettäviä sotilaskäskyasioita puolustusvoi-       tusopiston antamia päätöksiä koskevat mu~­
1648: missa olisivat sotilaallisen puolustuksen kes-      toksenhakusäännökset hallintolainkäyttölam
1649: keiset perusteet, sotilaallisen puolustusval-       edellyttämällä tavalla. Muun lainsäädännön
1650: miuden merkittävät muutokset, sotilaallisen         uudistumisesta johtuen puolustusvoimien
1651: puolustuksen toteuttamisen periaatteet sekä         tehtäviin ehdotetaan lisättäväksi velvolJisuus
1652: muut sotilaallista toimintaa ja sotilaallista       osallistua pelastustoimintaan.
1653: järjestystä koskevat laajakantoiset tai periaat-      Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
1654: teellisesti merkittävät asiat. Puolustusvoimain     maan samanaikaisesti uuden perustuslain
1655: komentaja ratkaisisi muut kuin presidentin          kanssa 1 päivänä maaliskuuta 2000.
1656: 
1657: 
1658: 
1659: 
1660:  292294U
1661: 2                                                HE 172/1999 vp
1662: 
1663: SISÄLLYSLUETTELO
1664: 
1665: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ                                                                                          1
1666: YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                3
1667:  1. Johdanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     3
1668:    1.1. Suomen perustuslaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            3
1669:    1.2. Muun lainsäädännön uudistuminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    3
1670:  2. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     4
1671:   2.1 Sotilaskäskyasioita koskevan päätöksenteon uudistaminen . . . . . . . . . . . . . . .                              4
1672:         Lainsäädäntö ja käytäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             4
1673:         Kansainvälinen kehitys ja ulkomaiden lainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        9
1674:         Nykytilan arviointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          9
1675:   2.2. Perustuslaista johtuvat muut muutostarpeet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     10
1676:         Tasavallan presidentin nimitystoimivalta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  10
1677:         Tehtävään määräämistä koskeva tasavallan presidentin toimivalta . . . . . . . . . .                             11
1678:         Sotilasarvossa ylentämistä koskeva tasavallan presidentin toimivalta . . . . . . . .                            ll
1679:         Tasavallan presidentin asetuksenautovalta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   12
1680:         Viittaussäännös perustuslakiin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              12
1681:   2.3. Muut muutostarpeet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             12
1682:         Maanpuolustuskorkeakoulun ja -opiston päätöksiä koskeva muutoksenhaku . . .                                     12
1683:         Pelastustehtävät puolustusvoimien tehtäväksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    14
1684:  3. Esityks~n.. tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              14
1685:         Yletsta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   14
1686:         Sotilaskäskyasiat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       14
1687:         Muutoksenhakukiellot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            15
1688:  4. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         15
1689:  5. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        15
1690:  6. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               16
1691: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ................................                                                           16
1692:  1. Lakiehdotuksen perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           16
1693:  2. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       25
1694:  3. Säätämisjäijestys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       25
1695: 
1696: LAKIEHDOTUS
1697:    Laki puolustusvoimista annetun lain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
1698: 
1699: LIITE ......................................................... 28
1700:                                          HE 172/1999 vp                                            3
1701: 
1702: 
1703: 
1704: 
1705:                                      YLEISPERUSTELUT
1706: 1.   Johdanto                                       mukaan kuin lailla tarkemmin säädetään.
1707:                                                        Perustuslakivaliokunta on hallituksen esi-
1708: 1.1. Suomen perustuslaki                            tyksestä uudeksi Suomen hallitusmuodoksi
1709:                                                     (HE 111998 vp) antamassaan mietinnössään
1710:    Suomen perustuslaki (73111999) annettiin         (Pe VM 10/1998 vp) edellyttänyt, että lainsää-
1711:  11 päivänä kesäkuuta 1999 ja se tulee voi-         dännössä selvennetään sotilaskäskyasioiden
1712: maan 1 päivänä maaliskuuta 2000. Perustus-          päätöksenteon kokonaisuutta. Samalla edelly-
1713: lakiuudistuksen päätavoitteena oli Suomen           tettiin säädettäväksi, missä sotilaskäskyasi-
1714: peruslakien yhtenäistäminen ja ajanmukais-          oissa tasavallan presidentti käyttää hänelle
1715: taminen. Tavoitteena ei ollut muuttaa Suo-          kuuluvaa toimivaltaa ja mitkä sotilaskäskyasi-
1716: men valtiosäännön perusteita, vaan pikem-           at voivat jäädä puolustusvoimain komentajan
1717: minkin korjata ja huoltaa valtiosääntöä sen         ja rajavartiolaitoksen päällikön erikseen mää-
1718: voimassa olevista perusteista lähtien. Yhtenä       riteltävän toimivallan puitteissa ratkaistaviksi.
1719: uudistuksen tavoitteena oli Suomen val-             Lailla tulee myös säätää millä tavalla perus-
1720: tiosäännön parlamentaaristen piirteiden vah-        tuslain 58 §:n 5 momentissa edellytetty mi-
1721: vistaminen. Uuden perustuslain mukaan tasa-         nisterin myötävaikutus toteutetaan.
1722: vallan presidentin päätöksentekomenettely              Virkanimitystoimivaltaa koskeva sääntely
1723: uudistuu siten, että presidentti tekee päätök-      uudistuu perustuslain tullessa voimaan siten,
1724: sensä pääsääntöisesti valtioneuvoston ratkai-       että tasavallan presidentti nimittää suoraan
1725: suehdotuksesta. Tasavallan presidentin oma-         perustuslain nojalla vain korkeimpiin valtion-
1726: peräisestä asetuksenautovallasta luovutaan ja       hallinnon virkoihin sekä virkoihin, joihin
1727: asetukset antaa perustuslaissa tai muussa lais-     nimittäminen on presidentin valtiosääntöisen
1728: sa annetun nimenomaisen valtuutuksen perus-         aseman takia tai muusta erityisestä syystä
1729: teella vastaisuudessa tasavallan presidentti,       katsottu perustelluksi osoittaa presidentille.
1730: valtioneuvosto tai ministeriö.                      Nimittämisestä on tällöin säädettävä lailla.
1731:    Perustuslain 57 §:n mukaan tasavallan pre-         Perustuslain 128 §:n 2 momentin mukaan
1732: sidentti hoitaa hänelle perustuslaissa tai          presidentti nimittää upseerit. Puolustusvoi-
1733: muussa laissa erikseen säädetyt tehtävät. Pe-       mien upseerin nimittäminen on perustuslain
1734: rustuslaissa säädetään näin ollen presidentin       58 §:n 5 momentissa tarkoitettu sotilaallinen
1735: keskeisistä tehtävistä ja toimivaltuuksista.        nimitysasia, josta presidentti päättää sen mu-
1736: Presidentin kaikkia tehtäviä ei kuitenkaan ole      kaan kuin lailla säädetään. Puolustusvoimista
1737: lueteltu perustuslaissa, vaan ne voivat perus-      annetun lain (402/1974) 8 §:n mukaan puo-
1738: tua myös muihin eduskunnan säätämiin lakei-         lustusvoimien upseerit nimittää virkaan tasa-
1739: hin. Asetuksella presidentin tehtävistä ei enää     vallan presidentti valtioneuvostossa tai soti-
1740: vastaisuudessa voida säätää. Jos presidentille      laallisten nimitysasiain menettelyssä. Presi-
1741: nykyisin asetuksella tai muulla lakia alem-         dentin nimitysvaltaa ja sotilaallisten nimi-
1742: manasteisella säädöksellä säädetyt tehtävät on      tysasioiden päätöksentekomenettelyä koskevat
1743: tarkoitus säilyttää, on niitä koskevat säännök-     tarkemmat säännökset sisältyvät puolustus-
1744: set siirrettävä lain tasolle.                       voimien osalta puolustusvoimista annettuun
1745:    Uusi perustuslaki ei muuta presidentin ase-      asetukseen (667/1992). Samoin asetukseen
1746: maa puolustusvoimien ylipäällikkönä. Yli-           sisältyvät sääntelyt tehtävään määräämistä se-
1747: päällikkyys liittyy läheisesti presidentin tehtä-   kä sotilasarvossa ylentämistä koskevasta tasa-
1748: viin Suomen ulkopolitiikan johdossa muun            vallan presidentin toimivallasta. Kun presi-
1749: muassa siksi, että kansainvälinen yhteistyö on      dentin tehtävistä on perustuslain mukaan sää-
1750: lisääntynyt ulko- ja turvallisuuspolitiikan         dettävä laissa, on nykyiset asetustasoiset
1751: alalla ja siten myös puolustuspoliittiseen pää-     sääntelyt nostettava lain tasolle.
1752: töksentekoon vaikuttavasti. Sotilaskäskyasiat
1753: kuuluvat presidentin ylipäällikön vallan            1.2. Muun lainsäädännön uudistuminen
1754: alaan. Perustuslain 58 §:n 5 momentin mu-
1755: kaan tasavallan presidentti päättää sotilaskäs-      Voimassa olevan hallitusmuodon 16 §:n
1756: kyasioista ministerin myötävaikutuksella sen        mukaan ja uuden perustuslain 21 §:n mukaan
1757: 4                                        HE 172/1999 vp
1758: 
1759: jokaisella on oikeus saada oikeuksiaan ja           2.    Nykytila
1760: velvollisuuksiaan koskeva päätös tuomioistui-
1761: men tai muun riippumattoman lainkäyttöeli-            Tasavallan presidentin päätöksentekomenet-
1762: men käsiteltäväksi. Hallintolainkäytössä nou-       telyä sotilaskäskyasioissa koskevat uudet
1763: datettavaa menettelyä sääntelee vuonna 1996         sääntelyt ovat esityksen keskeisenä sisältönä.
1764: voimaan        tullut     hallintolainkäyttölaki    Muut perustuslaista sekä muun lainsäädännön
1765: (586/1996). Mainittu laki on yleislaki, joka        uudistumisesta johtuvat muutosehdotukset
1766: sisältää keskeiset säännökset valituksesta ja       ovat pääosin teknisluonteisia. Tästä johtuen
1767: eräistä muista hallinto-oikeudellisista oikeus-     seuraavassa on ensin kuvattu ja arvioitu soti-
1768: turvakeinoista sekä niiden käsittelyssä nouda-      laskäskyasioita koskevaa lainsäädäntöä ja
1769: tettavasta menettelystä. Hallintolainkäyttölain     käytäntöä sekä sotilaskäskyasioita koskevaa
1770: mukaan valtioneuvoston alaisen viranomaisen         kansainvälistä kehitystä ja ulkomaiden lain-
1771: päätöksestä saa valittaa hallinto-oikeuteen.        säädäntöä laajahkosti ja tämän jälkeen erik-
1772: Hallintolainkäyttölaki lähtee yleisen valitusoi-    seen muita perustuslaista sekä muun lainsää-
1773: keuden periaatteesta. Mikäli valitusoikeutta        dännön uudistumisesta johtuvia muutosehdo-
1774: rajoitetaan, edellyttää se hallintolainkäyttölain   tuksia.
1775: 13 §:n mukaan erikseen annettavaa laintasois-
1776: ta säännöstä.                                       2.1   Sotilaskäskyasioita koskevan pää-
1777:    Pääesikunnan alaisten opetuslaitosten                  töksenteon uudistaminen
1778: Maanpuolustuskorkeakoulun ja Maanpuolus-
1779: tusopiston opiskelijoita ja oppilaaksi pyrkiviä     Lainsäädäntö ja käytäntö
1780: koskevista päätöksistä on mahdollisuus voi-
1781: massa olevien säännösten mukaan hakea                  Sotilaskäskyasian käsite ja sotilaskäskyasi-
1782: muutosta hallinto-oikeudelta ja tämän päätök-       oiden erityispiirteitä. Puolustusvoimissa ja
1783: sestä edelleen korkeimmalta hallinto-oikeu-         rajavartiolaitoksessa käsiteltävät asiat ovat
1784: delta. Asioiden laadusta ja tarkoituksenmu-         hallintoasioita sekä sotilaskäskyasioita ja soti-
1785: kaisuussyistä valitusoikeutta tulisi oppilaiden     laallisia nimitysasioita. Perustuslakiuudistuk-
1786: oikeusturvaa kuitenkaan vaarantamatta voida         sella ei ole muutettu tätä käsitteellistä jakoa.
1787: rajoittaa opintosuoritusten arvostelua ja oppi-        Sotilaskäskyasioiden aineellisen sisällön
1788: laitokseen opiskelijaksi hyväksymistä koske-        täsmällinen määrittäminen on ongelmallista,
1789: vien päätösten osalta. Hallinto-oikeuden anta-      koska lainsäädäntöön sisältyy vain muutamia
1790: maan päätökseen, joka koskisi opiskelijoiden        viitteitä sotilaskäskyasioiden sisältöön. Lain-
1791: valintaa, opintojen keskeyttämistä tai opiske-      säädännössä sotilaskäskyasian käsitettä ei ole
1792: lijan erottamista, ei saisi hakea muutosta va-      määritelty eikä käsite ole yksiselitteinen oi-
1793: littamalla. Valituskieltoa koskevat sääntelyt       keustieteellisessä kirjallisuudessakaan. Myös-
1794: vastaisivat soveltuvin osin voimassa olevassa       kään perehtymällä noudatettuun käytäntöön
1795: yliopistolaissa omaksuttuja valituskieltosään-      asiaan ei saada tyhjentävää selvitystä.
1796: nöksiä.                                               SotilaskäskyasioiDa on yleisesti pidetty
1797:    Eduskunnan hallintovaliokunta on mietin-         sellaisia puolustusvoimia ja siinä palvelevia
1798: nössään hallituksen esityksestä pelastustoi-        koskevia asioita, jotka asianomainen esimies
1799: milaiksi (HaVM 23/1998 vp - HE 76/1998              ratkaisee sotilaallisen päällikköasemansa pe-
1800: vp) ehdottanut muun ohella hallituksen esi-         rusteella. Tyypillisiä sotilaskäskyasioita ovat:
1801: tystä muutettavaksi siten, että puolustusvoi-       1) sotilaallisten toimenpiteiden valmistelu ja
1802: mat lisätään lain 6 §:n 1 momentissa tarkoi-        johtaminen;
1803: tettuun viranomaisluetteloon. Mietinnössä           2) asevelvollisten kouluttaminen; sekä
1804: todetaan, että koska valiokunta ehdottaa puo-       3) sotilaallisen joukon sisäisen hengen, kurin
1805: lustusvoimille säädettäväksi nimenomaisen           ja järjestyksen ylläpitäminen.
1806: osallistumisvastuun pelastustoimintaan, on            Sotllaallisten toimenpiteiden valmistelua ja
1807: puolustusvoimille kuuluvat tehtävät lueteltava      toteuttamista koskevaan asiaryhmään kuulu-
1808: pelastustoimilaissa, koska laki puolustusvoi-       vat muun muassa strateginen, operatiivinen ja
1809: mista on tältä osin puutteellinen. Edelleen         taktinen suunnittelu, valmiuden kohottamisen
1810: valiokunta katsoo, että koska ensisijainen          suunnittelu ja toteuttaminen, sodanajan johta-
1811: paikka tällaisten velvoitteiden säätämiselle on     misjärjestelmän ylläpitäminen, sotilaallinen
1812: laki puolustusvoimista, on eri yhteydessä           tiedustelu, sodanajan organisaatioista ja mää-
1813: asianmukaista siirtää sääntely sanottuun lain-      rävahvuuksista päättäminen, henkilöstön si-
1814: säädäntöön.                                         joittaminen ja sodanajan tehtäviin määräämi-
1815:                                        HE 172/1999 vp                                             5
1816: 
1817: nen, ylentämisperusteiden määrääminen sekä        saa valittaa sen mukaan kuin hallintolainkäyt-
1818: sotilasarvossa ylentäminen, sodanajan joukko-     tölaissa säädetään. Valitusta ei saa tehdä hal-
1819: jen varustamisen ja huollon suunnittelu sekä      linnon sisäisestä määräyksestä, joka koskee
1820: niiden valmistelutoimenpiteet, sotatoimien ja     tehtävän tai muun toimenpiteen suorittamista.
1821: joukkojen johtaminen, aselevosta päättämi-
1822: nen, sotilaallisten joukkojen välitön johtami-       Historiallinen katsaus. Vuoden 1772 halli-
1823: nen toteutettaessa virka-aputehtäviä sekä          tusmuodon 19 §:n mukaan kuninkaalle kuului
1824: aluevalvontaa ja edellä mainittuihin asiaryh-     sekä maa- että merisotaväen ylipäällikkyys.
1825: miin liittyvät ohjesäännöt.                       Hallitusmuodossa tehtiin ero sotilaskäskyasi-
1826:   Sotilaskoulutusta koskevaan asiaryhmään         oiden ja muiden sotilasasioiden käsittelyjär-
1827: kuuluvat muun muassa asevelvollisten so-          jestysten välillä. Sotilaskäskyasioilla tarkoitet-
1828: danajan tehtävään johtavaan koulutukseen          tiin kaikkia niitä asioita, jotka koskivat ar-
1829: määrääminen, asevelvollisten koulutuksen          meijan palvelusta, kurinpitoa, harjoituksia ja
1830: rakenne, suunnittelu ja toteuttaminen sekä        leirejä sekä sotatoimia.
1831: edellä mainittuihin asiaryhmiin liittyvät oh-        Venäjän vallan aikana vuodesta 1809 soti-
1832: jesäännöt.                                        lasasiat pysyivät edelleen jaettuina kahteen
1833:   Sotilaallisen joukon hengen, kurin ja järjes-   ryhmään. Sotilaskäskyasiat muodostuivat
1834: tyksen ylläpitoa koskevaan asiaryhmään kuu-       suunnilleen samoista asioista kuin ruotsinval-
1835: luvat muun muassa varuskuntapalvelus ja           lan aikana.
1836: sotilaallinen järjestys, kurinpidollmen ohjeis-      Suomen eduskunta päätti 15 päivänä mar-
1837: tus ja toiminta, sotilaallisten tunnusten jako-   raskuuta 1917 "toistaiseksi itse käyttää sitä
1838: perusteet ja myöntäminen, joukko-osastojen        valtaa, joka voimassa olleiden säännösten
1839: nimien, kunniamarssien ja lippujen hyväksy-       mukaan on kuulunut keisarille ja suurruh-
1840: minen sekä sotilaallisten kunniamerkkien          tinaalle." Vuoden 1772 hallitusmuodon
1841: myöntäminen ja perinneasiat sekä edellä mai-       19 §:n säännös ylipäällikkyydestä tuli jälleen
1842: nittuihin asiaryhmiin liittyvät ohjesäännöt       sovellettavaksi. Eduskunnan tehtäväksi tuli
1843:   Sotilasyhteisö on luonteeltaan johtajaval-      huolehtia sotatoimien johtamisesta ja määrätä
1844: tainen ja sen toiminta perustuu suullisiin ja     sotavoiman organisaatiosta. Eduskunnan toi-
1845: kirjallisiin käskyihin. Sotilaskäskyjen merki-    mivaltaan kuuluivat myös sotavoiman ta-
1846: tys korostuu sotilaiden välittömässä johtami-     loudellista hallintoa koskevat asiat sekä se-
1847: sessa ja tähän toimintaan kouluttamisessa.        naatin kanssa sovitun jaon mukaisesti
1848: Myös muut sotilaalliseen toimintaan liittyvät     "sotilasluonteiset ulkopuoliset kysymykset."
1849: määräykset annetaan yleensä käskyjen muo-         Vanha autonomian aikainen sotilasasiain kah-
1850: dossa. Käskyt kulkevat ehdottomina komen-         tiajako oli näin tilapäisesti kadonnut.
1851: toportaasta toiseen, ylimmästä alimpaan ja           Eduskunta valtuutti 18 päivänä toukokuuta
1852: päätösten toimeenpanossa edellytetään sel-        1918 senaatin puheenjohtajan P.E.Svinhuf-
1853: keitä komentosuhteita ja ehdotonta kuuliai-       vudin käyttämään korkeinta valtaa. Svinhuf-
1854: suutta. Sotilaskäskyasioiden päätöksenteko-       vudin pyydettyä eroa eduskunta valtuutti
1855: menettely edistää päätösten ripeää valmiste-      kenraali Mannerheimin "valtionhoitajana
1856: lua, päätösten joustavaa tekemistä ja tehokas-    käyttämään korkeinta valtaa." Hänelle kuului
1857: ta toimeenpanoa.                                  30 päivänä joulukuuta 1918 lukien sotavoi-
1858:   Tasavallan presidentin päätöksiin ei voi        man ylin päällikkyys. Senaattiin perustettiin
1859: hakea muutosta valittamalla. Sama koskee          14 päivänä kesäkuuta 1918 sota-asiantoimi-
1860: myös presidentin päätöksiä sotilaskäskyasi-       tuskunta, jonka johtoon nimitettiin kenraali-
1861: oissa. Oikeuskäytännössä (KHO 516114/90)          majuri W.Thesleff. Valtionhoitaja antoi hä-
1862: on katsottu, ettei puolustusvoimissa tehtyyn      nelle 31 päivänä heinäkuuta 1918 määräyk-
1863: päätökseen sotilaskäskyasiassa ole voinut         sen hoitaa myös ylipäällikkyyttä.
1864: hakea muutosta valittamalla. Sotilaskäskyasi-        Heinäkuun 17 päivänä 1919 annetun Suo-
1865: assa tehty päätös ei kuulunut muutoksenhaus-      men hallitusmuodon mukaan tasavallan presi-
1866: ta hallintoasioissa annetun lain ( 154/1950)      dentillä on Suomen sotavoiman ylin päällik-
1867: säätämän muutoksenhaun piiriin. Tätä sotilas-     kyys. Hallitusmuoto säilytti sotilaskäskyasioi-
1868: käskyasian olennaista piirrettä ei ole myös-      den ja muiden sotilasasioiden välisen eron.
1869: kään oikeuskirjallisuudessa asetettu kyseen-         Vuonna 1937 annetun puolustusvoimien
1870: alaiseksi. Vuonna 1996 hallintovalituslain        johtoa koskevan asetuksen 3 §:ään lisättiin 17
1871: kumonnut hallintolainkäyttölaki ei tässä suh-     päivänä lokakuuta 1939 neljäs momentti, jon-
1872: teessa ole muuttanut asiaa. Hallintoasiassa       ka mukaan:"Milloin erityiset olosuhteet anta-
1873: 6                                        HE 172/1999 vp
1874: 
1875: vat aihetta, voi tasavallan presidentti määrätä     tuksella. Hallitusmuodon 90 §:n mukaan ar-
1876: korkeimpana sotilasviranomaisena toimimaan          meijan ja laivaston upseerit nimittää presi-
1877: erityisen puolustusvoimien komentajan ja            dentti ja muista sotilaallisista virkaylennys- ja
1878: määrätä tarkemmin hänen tehtävistään." Mar-         opetusasioista säädetään erikseen. Perustus-
1879: salkka Mannerheim määrättiin samana päivä-          lain 128 §:n 2 momentin mukaan presidentti
1880: nä toimimaan ylimääräisten harjoitusten aika-       nimittää upseerit.
1881: na puolustusvoimain komentajana. Asetuksen             Hallitusmuodon 34 §:n 1 momentin nojalla
1882: edellyttämää määräystä hänen tehtävistään ei        tasavallan presidentti tekee muissa kuin soti-
1883: kuitenkaan annettu. Talvisodan alettua tasa-        laskäskyasioissa puolustushallintoa koskevat
1884: vallan presidentti luovutti 30 päivänä mar-         päätöksensä valtioneuvostossa sen ministerin
1885: raskuuta 1939 puolustusvoimien komentajalle         esittelystä, jonka toimialaan asia kuuluu eli
1886: sotavoiman ylimmän päällikkyyden. Presi-            pääsäännön mukaisesti puolustusvoimien
1887: dentti antoi 17 päivänä joulukuuta 1939 mää-        osalta puolustusministerin esittelystä. Raja-
1888: räyksen ylipäällikön tehtävistä ja valtuuksista.    vartiolaitosta koskevat asiat esittelee sisäasi-
1889:   Ylipäällikkyys pysytettiin välirauhan aikana      ainministeri. Uusi perustuslaki ei merkitse
1890: sotamarsalkka Mannerheimillä. Kyseisen              muutosta tässä suhteessa.
1891: asetuksen nojalla hänelle kuuluivat myös              Presidentin päätöksentekomenettelystä soti-
1892: puolustusvoimain komentajan tehtävät. Man-          laskäskyasioissa säädetään nykyisin puolus-
1893: nerheimistä tuli 4 päivänä elokuuta 1944 jat-       tusvoimista annetun lain 8 §:ssä. Sotilaskäs-
1894: kosodan vielä kestäessä tasavallan presidentti      kyasiat esittelee tasavallan presidentille puo-
1895: ja hänen ylipäällikkyytensä sulautui presiden-      lustusvoimain komentaja, joka myös varmen-
1896: tin tehtäviin. Presidentti ilmoitti 31 päivänä      taa presidentin tekemät päätökset.
1897: joulukuuta 1944 luopuvansa puolustusvoi-              Puolustusvoimista annetun asetuksen 6 §:n
1898: main aktiivisesta johtamisesta ja määräsi pää-      mukaan puolustusvoimain komentaja ratkai-
1899: esikunnan päällikön puolustusvoimain väliai-        see puolustusvoimia koskevat sotilaskäskyasi-
1900: kaiseksi komentajaksi.                              at, mikäli presidentti ei ole pidättänyt niissä
1901:                                                     päätösvaltaa itselleen taikka niitä ei ole sää-
1902:   Sotilaallista maanpuolustustakoskevien asi-       detty tai määrätty muun viranomaisen ratkais-
1903: oiden valmistelu ja päätöksenteko. Sotilaalli-      taviksi.
1904: sen maanpuolustuksen perusteet määritetään            Tasavallan presidentti on käytännössä enna-
1905: eduskunnan, tasavallan presidentin ja valtio-       kolta ottanut kantaa keskeisiin sotilaalliseen
1906: neuvoston tekemin päätöksin.                        maanpuolustukseen liittyviin asioihin, joista
1907:    Eduskunta päättää puolustuspolitiikan ja         puolustusvoimain komentaja on säännönmu-
1908: maanpuolustuksen perusteet sekä puolustus-          kaisesti pitänyt presidentin tietoisena. Tällöin
1909: voimien ja rajavartiolaitoksen kehittämisen         ei välttämättä ole tehty määrämuotoista pää-
1910: periaatteet käyttämällä lainsäädäntö- ja bud-       töstä. Tasavallan presidentti on päättänyt ka-
1911: jettivaltaa sekä muita valtiosäännön mukaisia       binettiesittelyssä sotilaskäskyasiana sotilasar-
1912: ohjaus- ja valvontakeinoja. Eduskunnan käsi-        vossa ylentämisestä. Lisäksi presidentti on
1913: teltäväksi on nykyään saatettu puolustusvoi-        päättänyt joukko-osastojen nimet, vuosipäi-
1914: mia koskevat perusratkaisut erityisesti valtio-     vät, kunniamarssit ja liput sekä perinnejouk-
1915: neuvoston selonteon muodossa.                       ko-osastot.
1916:    Hallitusmuodon 30 §:n mukaan presiden-             Tasavallan presidentin toimivalta sotilaalli-
1917: tillä on Suomen sotavoiman ylin päällikkyys.        seen maanpuolustukseen liittyvissä asioissa ei
1918: Uuden perustuslain 128 §: ssä vastaava asia         rajoitu pelkästään presidentin ylipäällikön
1919: on ilmaistu säätämällä, että tasavallan presi-      valtaan kuuluviin asioihin, vaan presidentti
1920: dentti on puolustusvoimien ylipäällikkö. Yli-       tekee tähän liittyviä päätöksiä myös tasaval-
1921: päällikkyyteen kuuluu oikeus antaa sotilas-         lan presidenttinä. Hallitusmuodon 33 §:n mu-
1922: käskyjä ja päättää sotilaallisista nimitysasiois-   kaan presidentti päättää sodasta ja rauhasta
1923: ta. Hallitusmuodon 34 §:n 4 momentin mu-            eduskunnan suostumuksella ja 76 ~:n mukaan
1924: kaan sotilaskäskyasioiden ja sotilaallisten         antaamääräyksen liikekannallepanosta valtio-
1925: nimitysasiain esittelystä sekä presidentin niis-    neuvostossa. Uuden perustuslain vastaavat
1926: tä tekemien päätösten varmentamisesta sääde-        säännökset ovat 93 §:n 1 momentissa ja
1927: tään erikseen. Vastaava säännös on perustus-        129 §:ssä.
1928: lain 58 §:n 5 momentissa, kuitenkin sillä              Muita maanpuolustukseen liittyviä lakeja,
1929: lisäyksellä, että tasavallan presidentti päättää    joissa presidentille on säädetty muussa kuin
1930: sotilaskäskyasioista ministerin myötävaiku-         yIipäällikön ominaisuudessa asetuksenanto-
1931:                                          HE 172/1999 vp                                          7
1932: 
1933: tai muuta toimivaltaa, ovat esimerkiksi val-        mät: valtakunnan puolustus ja yleinen puolus-
1934: miuslaki      (1080/1991),      puolustustilalaki   tusvalmius, valtakunnan alueen valvonta ja
1935: ( 1083/1991), laki rajavartiolaitoksesta ja pe-     sen alueellisen koskemattomuuden turvaami-
1936: lastustoimilaki (561/1999). Myös Suomen             nen, puolustusvoimien kokoonpano ja järjes-
1937: osallistumisesta Yhdistyneiden Kansakuntien         telyt, varustaminen, koulutus ja ylläpito, ase-
1938: ja Euroopan turvallisuus- ja yhteistyöjärjestön     velvollisuus ja naisten vapaaehtoinen asep3;l-
1939: päätökseen perustuvaan rauhanturvaamistoi-          velus, sotilasoikeudenhoito, siltä osin kmn
1940: mintaan annetussa laissa (514/1984) sääde-          asia ei kuulu oikeusministeriön toimialaan,
1941: tään presidentin toimivallasta.                     poliisitoiminta puolustusvoimissa, puolustus-
1942:    Ylipäällikkyyden luovuttamisesta on säädet-      voimien terveydenhuolto ja sosiaalitoiminta,
1943: ty hallitusmuodossa (30 §)ja säädetään myös         toimialan metsätalous ja ympäristönsuojelu,
1944: uudessa perustuslaissa (128 §). Hallitusmuo-        rauhanturvaamistoiminta, sotilasilmailu ja
1945: don mukaan ylipäällikkyys voidaan luovuttaa         -merenkulku, puolustustarvikkeiden maasta-
1946: sodan aikana toiselle. Perustuslain mukaan          vienti ja vapaaehtoisen maanpuolustustyön
1947: ylipäällikkyys voidaan luovuttaa muulloinkin        tukeminen.
1948: kuin sodan aikana toiselle Suomen kansalai-            Voimassa olevan lainsäädännön mukaan
1949: selle. Presidentti päättää ylipäällikkyyden luo-    puolustusministeriöllä on hallinnollinen vas-
1950: vuttamisesta valtioneuvoston esityksestä.           tuu puolustusvoimista, mutta ei toimivaltaa
1951: Perustuslakivaliokunnan edellä mainitun mie-        sotilaskäskyasioissa.
1952: tinnön mukaan valtioneuvoston esitys ylipääl-          Puolustusvoimista annetun lain 2 §:n mu-
1953: likkyyden luovuttamisesta tarkoittaa itse asi-      kaan puolustusvoimien tehtävänä on huoleh-
1954: assa lain 58 §:n 1 momentin mukaista ratkai-        tia valtakunnan maa- ja vesialueen sekä ilma-
1955: suehdotusta, jonka perusteella asia päätetään       tilan valvonnasta yhteistoiminnassa muiden
1956: 58 §:n 2 momentin nojalla. Edelleen perus-          valvontaviranomaisten kanssa, turvata valta-
1957: tuslakivaliokunta toteaa, että presidentin pää-     kunnan alueellinen koskemattomuus tarvitta-
1958: töksestä riippuu, luovutetaanko ylipäällikkyys      essa voimakeinoja käyttäen, puolustaa valta-
1959: kokonaisuudessaan vai säilyykö presidentillä        kuntaa ja sen oikeusjärjestystä sekä kansan
1960: ylipäällikön valta joiltain osin. Päätöksellä on    elinmahdollisuuksia ja perusoikeuksia. Puo-
1961: perustuslakivaliokunnan mukaan syytä rat-           lustusvoimat huolehtii valtakunnan sotilaalli-
1962: kaista myös kysymys ylipäällikön vallan             sen puolustusvalmiuden ylläpidosta ja kehit-
1963: käyttötavoista eli päätöksentekomenettelystä.       tämisestä, antaa sotilaskoulutusta, tukee va-
1964: Siihen liittyy myös kysymys siitä, millä ta-        paaehtoista maanpuolustuskoulutusta sekä
1965: voin valtioneuvosto saa luovuttamisen jälkeen       muutoinkin edistää maanpuolustustahtoa ja
1966: tietoja ylipäällikön vallan käyttämisestä.          kansalaisten ruumiillista kuntoa kohottavaa
1967:    Puolustusministeriö osallistuu eduskunnan,       toimintaa. Lisäksi puolustusvoimat antaa tar-
1968: tasavallan presidentin ja valtioneuvoston te-       vittaessa virka-apua yleisen järjestyksen ja
1969: kemien päätösten valmisteluun sekä toi-             turvallisuuden vounassa pitämiseen, osallistuu
1970: meenpanoon. Hallitusmuodon 40 §:n mu-               rauhanturvaamiskoulutukseen ja huolehtii
1971: kaan valtioneuvostolle kuuluvat asiat ratkais-      rauhanturvaamistoiminnan valmius- ja järjes-
1972: taan valtioneuvoston yleisistunnossa tai asian-     telytehtävistä sekä suorittaa muut sille laissa
1973: omaisessa ministeriössä. Vastaava säännös on        määrätyt tehtävät.
1974: perustuslain 67 §:ssä.                                 Puolustusvoimat on lain 3 §:n mukaan hal-
1975:    Hallitusmuodon 44 §:n mukaan asioiden,           linnollisesti puolustusministeriön alainen.
1976: jotka valtioneuvostossa käsitellään, pitää olla     Pääesikunnan toimivalta on hallinnollisissa
1977: asianomaisessa ministeriössä valmistellut.          asioissa yleinen. Puolustusvoimain komentaja
1978: Kunkin ministeriön on pidettävä silmällä            päättää ne hallintoasiat, jotka on nimenomai-
1979: hallintoa omalla toimialallaan sekä ryhdyttävä      sesti säädetty hänen päätettävikseen. Sotilas-
1980: toimenpiteisiin lakien, asetusten ja valtioneu-     käskyasioissa toimivalta on päinvastainen eli
1981: voston päätösten täytäntöön panemiseksi. Pe-        puolustusvoimain komentajan päätösvalta on
1982: rustuslain 68 §:n mukaan kukin ministeriö           yleinen ja pääesikunnan nimenomaiseen
1983: vastaa toimialallaan valtioneuvostolle kuulu-       säännökseen perustuvaa. Pääesikunta on soti-
1984: vien asioiden valmistelusta ja hallinnon            laskäskyasioissa puolustusvoimain komenta-
1985: asianmukaisesta toiminnasta.                        jan alainen. Puolustusvoimat käsittää puolus-
1986:    Valtioneuvoston ohjesäännön (1323/1996)          tusvoimain komentajan, pääesikunnan ja alue-
1987: 18 §:n mukaan puolustusministeriön toi-             hallinnon esikuntia, maa-, meri- ja ilmavoi-
1988: mialaan kuuluvat nykyisin seuraavat asiaryh-        mat, sotilaslaitoksia, joukko-osastoja ja muita
1989: 8                                        HE 172/1999 vp
1990: 
1991: yksikköjä sekä maanpuolustuskorkeakoulun            käyttöön otettaviksi kaikki puolustusvoimien
1992: ja maanpuolustusopiston.                            ohjesäännöt, lukuun ottamatta niitä, jotka
1993:    Puolustusvoimista annetun asetuksen 5 §:n        käsittelevät puolustusministeriön välitöntä toi-
1994: mukaan puolustusvoimain komentaja on soti-          mialaa ja kuuluvat puolustusministeriön hy-
1995: laskäskyasioissa sotilaallisenajohtajana välit-     väksyttäviksi." Päätöstä sovelletaan edelleen.
1996: tömästi tasavallan presidentin alainen.                Puolustusneuvostosta annetun asetuksen
1997:    Puolustusvoimista annetun asetuksen 9 §:n        (137/1957) 1 §:n mukaan puolustusneuvosto
1998: mukaan pääesikunta on sotilaskäskyasioissa          toimii valtakunnan puolustusta koskevissa
1999: puolustusvoimain komentajan ja hallinnolli-         asioissa ylimpänä neuvoa-antavana ja suun-
2000: sissa asioissa puolustusministeriön alainen.        nittelevana ehmenä sekä tasavallan presiden-
2001: Asetuksen 18 §:ssä säädetään asioiden esitte-       tin neuvottelukuntana. Valtakunnan puolus-
2002: lemisestä puolustusvoimain komentajalle sekä        tukseen luetaan kuuluviksi kaikki yhteiskun-
2003: pääesikunnan päällikölle. Säännöksen 3 mo-          nan toiminnan ja väestön elinmahdollisuuksi-
2004: mentin mukaan sotilaskäskyasioiden käsit-           en turvaamiseksi tarpeelliset toiminnot. Puo-
2005: telystä, esittelystä ja ratkaisemisesta on voi-     lustusneuvostoon kuuluvat pääministeri pu-
2006: massa lisäksi, mitä niistä on erikseen säädetty     heenjohtajana ja puolustusministeri varapu-
2007: tai määrätty.                                       heenjohtajana sekä kokonaismaanpuolustuk-
2008:    Puolustusvoimista annetun asetuksen 25 §:n       sen kannalta keskeisimmät ministerit ja virka-
2009: mukaan sotilaskäskyasioissa merivoimien             miehet sekä ylin sotilasjohto.
2010: komentaja ja ilmavoimien komentaja johtavat            Asetuksen 5 §:n mukaan puolustusneuvosto
2011: puolustusvoimain komentajan alaisena puo-           seuraa sotilaspoliittisen aseman kehitystä ja
2012: lustushaaraansa ja joukko-osastojen sotilaal-       selvittää sen vaikutusta valtakunnan puolus-
2013: lista toimintaa sekä valmistautumista poik-         tukseen sekä suunnittelee tämän perusteella
2014: keusolojen varalle.                                 määräytyvät puolustustehtävät,         tarkastaa
2015:    Sotilaskäskyasian käsittelee ja ratkaisee        sodan varalta ja sodan ajaksi laaditut valta-
2016: sotilasesimies esimiesasemaansa kuuluvan            kunnan puolustamisen perussuunnitelmat ja
2017: toimivallan perusteella. Puolustusvoimista          antaa niistä lausuntonsa. Neuvosto voi tehdä
2018: annetun asetuksen 28 §:n mukaan sotilaskäs-         aloitteita sekä antaa lausuntoja ja tehdä esi-
2019: kyasioissa maanpuolustusalueen komentaja            tyksiä muistakin asioista, jotka tarkoittavat
2020: johtaa puolustusvoimain komentajan alaisena         valtakunnan puolustusvalmiuden kehittämistä.
2021: maanpuolustusalueen sekä sen alaisten soti-            Puolustusneuvostossa valtion ylin poliitti-
2022: lasläänien, sotilaslaitosten ja joukko-osastojen    nen johto ja siviilialojen virkamiesjohto yh-
2023: sotilaallista toimintaa sekä alueellaan sovittaa    dessä ylimmän sotilaallisen johdon kanssa
2024: yhteen puolustushaarojen valmistautumista           käsittelee valtakunnan puolustukseen liittyviä
2025: poikkeusolojen varalle. Asetuksen 30 §:n no-        kysymyksiä. Tasavallan presidentti on viime
2026: jalla sotilaskäskyasioissa sotilasläänin komen-     vuosina osallistunut puolustusneuvoston ko-
2027: taja johtaa maanpuolustusalueen komentajan          kouksiin käsiteltäessä merkittäviä kysymyksiä
2028: alaisena sotilasläänin sotilaallista toimintaa      kuten erityisesti turvallisuus- ja puolustuspo-
2029: sekä valmistautumista poikkeusolojen varalle.       liittisen selonteon valmistelu vuonna 1997.
2030: Vastaavasti asetuksen 32 §:ssä on säännökset        Puolustusneuvosto on käsitellyt kansainvälistä
2031: paikallisviranomaisten toimivallasta.               sotilaspoliittista tilannetta, maanpuolustuksen
2032:    Sotilaskäskyasioita koskevia säännöksiä on       kannalta keskeisiä yhteiskunnan ja elinkei-
2033: lisäksi maanpuolustuskorkeakoulusta annetun         noelämän muutoksia, eri hallinnonalojen
2034: asetuksen (668/1992) 4 §:ssä, sotilas- ja pal-      poikkeusoloihin varautumisjärjestelyjä, ta-
2035: velusarvoista annetun asetuksen (500/1994)          loudellista huoltovarmuutta ja pelastustoimin-
2036: 2 - 4 §:ssä sekä 14 ja 15 §:ssä, sotilas- ja vir-   taa sekä maanpuolustuksen eri alojen lainsää-
2037: kapuvuista annetun asetuksen ( 136/ 1997)           däntöhankkeita. Puolustusneuvosto on oh-
2038: 3 ~:ssä sekä asevelvollisuuslain (45211950)         jeistanut yhteiskunnan eri alojen poik-
2039: 33, 52 ja 53 §:ssä.                                 keusoloihin varautumista ja sitä koskevaa
2040:    Tavanomaisen hallinnollisen ohjauksen            opetustoimintaa. Puolustusneuvoston tekemät
2041: lisäksi puolustusvoimissa ohjausta on to-           päätökset ovat luonteeltaan suosituspäätöksiä.
2042: teutettu sotilaskäskyteitse erilaisilla ohjesään-      Valtioneuvoston kanslian 16.9.1999 asetta-
2043: nöillä ja pysyväismääräyksillä sekä kirjallisil-    ma työryhmä on selvittänyt puolustusneuvos-
2044: la ja suullisilla käskyillä. Tasavallan presi-      ton asemaa ja tehtäviä koskevan lainsäädän-
2045: dentti määräsi yIipäällikkönä 30.7.1945 puo-        nön kehittämistä. Työryhmä on 28.10.1999
2046: lustusvoimain komentajan "hyväksymään               jättänyt mietintönsä pääministerille.
2047:                                           HE 172/1999 vp                                             9
2048: 
2049:   Valtioneuvoston ohjesäännön 44 §:n mu-             sotilaskäskyasioita koskevat päätökset halli-
2050: kaan     ulko- ja turvallisuuspoliittisen va-        tuksen supistetussa kokoonpanossa, jolloin
2051: liokunnan (HUTVA) on valmistelevasti käsi-           läsnä ovat pääministeri, ulkoasianministeri
2052: teltävä tärkeät ulko- ja turvallisuuspolitiikkaa     sekä puolustusministeri. Puolustusministeri
2053: ja muita Suomen suhteita ulkovaltoihin kos-          voi myös määrätä puolustusvoimien komen-
2054: kevat asiat sekä näiden asioiden yhteensovit-        tajan olemaan läsnä esittelyssä. Sotilaskäsky-
2055: tamista koskevat kysymykset.                         asioita ovat puolustussuunnitelmat, liikekan-
2056:   Pääministerin johtama ulko- ja turvallisuus-       nallepanosuunnitelmat sekä joukkojen koko-
2057: poliittinen valiokunta on ulko- ja turvallisuus-     amis- ja keskittämissuunnitelmat.
2058: politiikan valmistelu- ja suunnitteluelin. Va-          Tanskassa puolustusministeri on ylin puo-
2059: liokunnan hyväksymien kannanottojen edel-            lustusvoimista vastuullinen viranomainen
2060: lyttämät muodolliset päätökset tehdään erik-         (ylipäällikkyys ). Puolustusvoimien komentaja
2061: seen. Viime vuosien aikana tasavallan presi-         on suoraan puolustusministerin alainen. Lain-
2062: dentti on osallistunut tiiviisti valiokunnan         säädännöstä ei ilmene erityistä sotilaskäsky-
2063: työhön. Euroopan unionin yhteisen ulko- ja           asioiden käsitettä eikä sotilaallista maan-
2064: turvallisuuspolitiikan asianmukaisen kansalli-       puolustusta koskevissa asioissa noudateta
2065: sen valmistelun edellyttämä tasavallan presi-        muusta hallinnosta poikkeavia päätöksenteko-
2066: dentin ja valtioneuvoston läheinen yhteistoi-        tapoja.
2067: minta on pääosin toteutunut valiokunnassa.              Ranskassa presidentti on asevoimien yli-
2068:                                                      päällikkö. Ainoastaan presidentillä on oikeus
2069: Kansainvälinen kehitys ja ulkomaiden lain-           määrätä ydinaseiden käytöstä. Keskeisimmät
2070: säädäntö                                             maanpuolustusta koskevat päätökset tekee
2071:                                                      presidentti eri poliittisissa toimielimissä kuten
2072:    Sotilaallisen maanpuolustuksen ylimmän            hallituksessa, puolustusneuvostossa ja rajoite-
2073: tason päätösvallan (ylipäällikkyys) järjestä-        tussa puolustuskomiteassa. Sekä presidentillä
2074: mistä sekä sotilaskäskyasioiden käsitettä kos-       että pääministerillä on neuvoa antavina elimi-
2075: kevien ulkomaiden osalta tehtyjen selvitysten        nä omat sotilaskabinetit. Pääministeri vastaa
2076: perusteella voidaan todeta eri maiden sotilaal-      kansallisesta puolustuksesta. Nimenomaista
2077: liseen maanpuolustukseen liittyvien järjestely-      sotilaskäskyasioiden käsitettä ei ole, vaan
2078: jen ja päätöksentekoprosessien poikkeavan            päätöksenteko perustuu asiaryhmittäin mää-
2079: toisistaan siinä määrin, ettei niitä voida riittä-   riteltyihin toim1valtuuksiin.
2080: vien yhteisten piirteiden puuttuessa yhteismi-          Saksassa asevoimien ylipäällikkyys on rau-
2081: tallisesti arvioida. Asevoimien ylin johtoval-       han aikana puolustusministerillä ja sodan
2082: ta on pääsääntöisesti valtion päämiehellä,           aikana liittokanslerilla. Asevoimien tehtävät
2083: pääministerillä tai puolustusministerillä. Lain-     ja toimivaltuudet säädetään lainsäädännössä.
2084: säädännössä eri valtioelinten toimivalta soti-       Erillistä sotilaskäskyasioiden käsitettä ei ole.
2085: laalliseen maanpuolustukseen kuuluvissa asi-
2086: oissa on määritetty joko säätämällä eri viran-       Nykytilan arviointi
2087: omaisten toimivallasta yksittäisissä asiaryh-
2088: missä kuten esimerkiksi liikekannallepanossa            Sotilaallisiin kriiseihin varautumisessa ja
2089: tai poikkeuksellisesti sotilaskäskyasioiden          sotilaallisen puolustuksen toteuttamisessa
2090: käsitteen kautta.                                    eduskunta, tasavallan presidentti ja valtioneu-
2091:    Ruotsissa on maan sodanuhan tai sodan             vosto ovat keskeiset valtioelimet Ulkoasiain-
2092: aikaista johtamista varten erikseen nimetty          ministeriö, sisäasiainministeriö ja puolustus-
2093: valtiopäivien sotavaltuuskunta (krigsdelegati-       ministeriö sekä puolustusvoimat ja rajavarti<?-
2094: on), johon kuuluu 50 kansanedustajaa ja joka         laitos ovat tärkeimmät valmistelevat ja tOI-
2095: toimii tarvittaessa valtiopäivien sijasta. Halli-    meenpanevat viranomaiset.
2096: tus toimii ylimpänä päätöksentekijänä soti-             Kuten edellä on todettu ei sotilaskäskyasi-
2097: laallisissa asioissa. Ruotsin lainsäädännössä ei     ain käsitettä ole kattavasti ja tyhjentävästi
2098: tunneta erillistä sotilaskäskyasioiden käsitettä.    määritetty sen paremmin säädöstasolla kuin
2099: Puolustusvoimien ylipäällikkönä toimii puo-          tieteellisessä kirjallisuudessakaan. Sotilaallista
2100: lustusvoimien komentaja, jonka asema on              maanpuolustusta koskeva päätöksenteko on
2101: varsin itsenäinen.                                   asiakirja-aineiston perusteella arvioiden ta-
2102:    Norjassa puolustusvoimien ylipäällikkyys          pahtunut puolustusvoimissa ja rajavartiolai-
2103: kuuluu kuninkaalle. Lainsäädäntöön sisältyy          toksessa niin, ettei välttämättä aina ole pää-
2104: sotilaskäskyasioiden käsite. Kuningas tekee          teltävissä, onko asiaa käsitelty hallinto- vai
2105: 
2106: 
2107:  292294U
2108: 10                                       HE 172/1999 vp
2109: 
2110: sotilaskäskyasiana. Käytännöt ja käsitykset         tuksen perustelujen (HE 111998 vp s.183)
2111: ovat vaihdelleet vuosikymmenten kuluessa.           mukaan säännös kattaa upseerin virat puolus-
2112:   Tasavallan presidentti ja valtioneuvosto          tusvoimissa ja rajavartiolaitoksessa sekä puo-
2113: ovat käsitelleet sotilaallisen maanpuolustuk-       lustusministeriössä. Puolustusvoimien upsee-
2114: sen asioita monin eri muodoin riippuen siitä,       rin nimittäminen on perustuslain 58 §:n
2115: millaisesta asiasta kulloinkin on ollut kyse.       5 momentissa tarkoitettu sotilaallinen nimi-
2116: Merkittävimpiä puolustuspolitiikan, maan-           tysasia, josta presidentti päättää sen mukaan
2117: puolustuksen ja sotilaskäskyasioiden piiriin        kuin lailla säädetään.
2118: kuuluvia asiakokonaisuuksia on siten käsitel-         Puolustusvoimista annetun lain 8 §:n mu-
2119: ty tai niistä tiedotettu presidentille ja valtio-   kaan puolustusvoimien upseerit nimittää vir-
2120: neuvostolle presidentin ja puolustusvoimain         kaan tasavallan presidentti valtioneuvostossa
2121: komentajan välisissä keskusteluissa, puolus-        tai sotilaallisten nimitysasiain menettelyssä.
2122: tusneuvostossa sekä valtioneuvoston ulko- ja        V aitioneuvostossa presidentti päättää nimittä-
2123: turvallisuuspoliittisessa valiokunnassa.            misestä puolustusministerin esittelystä. Soti-
2124:   Tasavallan presidentti on ennakolta ottanut       laalliset nimitysasiat esittelee presidentille
2125: kantaa keskeisiin puolustusvoimia ja rajavar-       puolustusvoimain komentaja, joka myös var-
2126: tiolaitosta koskeviin asioihin, joista puolus-      mentaa presidentin tekemät päätökset.
2127: tusvoimain komentaja ja rajavartiolaitoksen           Presidentin nimitysvaltaa ja sotilaallisten
2128: päällikkö ovat presidenttiä informoineet. Puo-      nimitysasioiden      päätöksentekomenettelyä
2129: lustusvoimain komentaja ja rajavartiolaitok-        koskevat tarkemmat säännökset sisältyvät
2130: sen päällikkö ovat tehneet presidentin kan-         puolustusvoimien osalta puolustusvoimista
2131: nanottojen edellyttämät päätökset. Presidentin      annetun asetuksen 50 §:ään. Pykälän 1 mo-
2132: päätettäväksi sotilaskäskyasioiden esittely-        mentin mukaan presidentti nimittää puolus-
2133: menettelyssä on saatettu sotilasarvossa ylen-       tusvoimain komentajan, pääesikunnan päälli-
2134: tämiseen sekä sotilaallisiin perinteisiin liitty-   kön, kenraalin, amiraalin, puolustusvoimien
2135: viä asioita.                                        pääinsinöörin, puolustusvoimien ylilääkärin,
2136:   Perustuslakiuudistuksen myötä tasavallan          kenttäpiispan, asessorin ja tutkimusjohtajan
2137: presidentin sotilaskäskyasioiden päätöksente-       valtioneuvoston esityksestä ja muut upseerit
2138: komenettely selkiytyy, kun lailla säädetään         puolustusvoimain komentajan esittelystä.
2139: mistä asioista presidentti päättää sotilaskäsky-      Puolustusvoimista annetussa laissa on pe-
2140: asioiden päätöksentekomenettelyssä. Samalla         rustuslain 58 §:n 5 momentin säännökset
2141: sotilaskäskyasioiden sisältö täsmentyy. Presi-      huomioon ottaen tarpeen säätää nykyistä tar-
2142: dentin muodollisesti sotilaskäskyasioina pää-       kemmin niistä upseerin viroista, joihin nimit-
2143: tettävien asioiden määrä lisääntyy. Perustusla-     tämisestä presidentti päättää valtioneuvostos-
2144: kiuudistuksella parlamentaarinen vastuu on          sa. Perustuslain 58 §:n 1 momentissa sääde-
2145: ulotettu myös sotilaskäskyasioihin, kun presi-      tyn pääsäännön mukaan presidentti päättää
2146: dentin päätöksenteossa edellytetään ministerin      näistä nimitysasioista valtioneuvoston ratkai-
2147: myötävaikutusta.                                    suehdotuksesta, jollei lailla erikseen toisin
2148:   Voimassa olevan lainsäädännön mukaan              säädetä. Lakiehdotuksessa ehdotetaan yksilöi-
2149: puolustusministeriöllä on hallinnollinen vas-       täväksi ne puolustusvoimien upseerien virat,
2150: tuu puolustusvoimista, mutta ei toimivaltaa         joihin tasavallan presidentti nimittää valtio-
2151: sotilaskäskyasioissa. Ministerin myötävaiku-        neuvostossa valtioneuvostonratkaisuehdotuk-
2152: tuksesta seuraa, että puolustusministeriön          sesta. Lisäksi ehdotetaan säädettäväksi, että
2153: mahdollisuudet vaikuttaa puolustusvoimia            muut upseerit tasavallan presidentti nimittää
2154: koskeviin keskeisiin sotilaskäskyasioihin li-       puolustusvoimain komentajan esittelystä soti-
2155: sääntyvät.                                          laallisena nimitysasiana niin sanotussa ka-
2156:                                                     binettiesittelyssä.
2157: 2.2. Perustuslaista johtuvat muut                     Puolustusvoimista annetulla asetuksella
2158:      muutostarpeet                                  presidentin nimitystoimivallan piiriin on osoi-
2159:                                                     tettu    upseerin    virkojen    lisäksi   eri-
2160: Tasavallan presidentin nimitystoimivalta            koisupseerien viroista puolustusvoimien pää-
2161:                                                     insinöörin ja puolustusvoimien ylilääkärin
2162:   Perustuslain 128 §:n 2 momentin mukaan            virat sekä kenttäpiispan, asessorin ja tutki-
2163: presidentti nimittää upseerit. Säännös vastaa       musjohtajan virat. Asetuksen 35 §:n 3 mo-
2164: voimassa olevan hallitusmuodon 90 §:n               mentin mukaan mainitut erikoisupseerien
2165: 2 momentissa säädettyä. Perustuslakiuudis-          virat sekä kenttäpiispan virka ovat sotilasvir-
2166:                                          HE 172/1999 vp                                             11
2167: 
2168: koja ja niiden haltijat siten puolustusvoimien      apulaissotilasasiamiehen sekä näitä vastaa-
2169: virkapukuiseen sotilashenkilökuntaan kuulu-         vaan tehtävään valtioneuvoston esityksestä
2170: via. Tämän vuoksi on perusteltua, että mai-         sekä tasavallan presidentin adjutantin tehtä-
2171: nittuihin virkoihin nimittäisi edelleen tasaval-    vään puolustusvoimain komentajan esittelys-
2172: lan presidentti puolustusvoimien ylipäällikkö-      tä.
2173: nä.                                                    Puolustusvoimien ylimpien virkamiesten
2174:   Perustuslakivaliokunnan kannanoton mu-            tehtävään määrääminen on tarkoituksenmu-
2175: kaan presidentin nimitysvallan piiriin tulee        kaista säilyttää vastaisuudessakin presidentin
2176: uudistuksen perusperiaatteiden mukaisesti           toimivaltuutena. Tätä on pidettävä edellä
2177: osoittaa vain sellaisia virkoja, joihin nimittä-    esitettyjen presidentin nimitystoimivaltaa
2178: minen on presidentin valtiosääntöisen aseman        koskevien yleisten periaatteiden kannaltakin
2179: tai hänelle kuuluvien tehtävien vuoksi taikka       katsottuna perusteltuna. Puolustusvoimista
2180: asianomaisen viran riippumattomuuteen liitty-       annettuun lakiin ehdotetaan lisättäväksi tasa-
2181: vistä tai muista vastaavista erityisistä syistä     vallan presidentin nimitystoimivaltaa koskevi-
2182: perusteltua. Tällä hetkellä presidentin nimitet-    en sääntelyjen yhteyteen sääntely, jonka mu-
2183: tävien asessorin ja tutkimusjohtajan virkojen       kaan tasavallan presidentin toimivaltaan kuu-
2184: osalta mainitut edellytykset eivät täyty eikä       luisi myös valtioneuvoston esityksestä nimit-
2185: niitä siitä syystä enää esitetä presidentin ni-     tämiensä virkamiesten määrääminen tehtä-
2186: mitettävien virkojen joukkoon. Siviilivirkoi-       vään.
2187: hin nimittäminen tulisi edellä esitettyjen             Lisäksi lakiin tulisi lisätä säännös siitä, että
2188: yleisten virkanimitystoimivaltaa koskevien          tasavallan presidentti edelleen määräisi upsee-
2189: periaatteiden mukaisesti osoittaa valtioneu-        rin ja erikoisupseerin sotilasasiamiehen ja
2190: vostolle tai ministeriölle taikka asianomai-        apulaissotilasasiamiehen sekä näitä vastaa-
2191: selle virastolle itselleen. Asessorin ja tutki-     vaan kansainväliseen tehtävään valtioneuvos-
2192: musjohtajan virkojen osalta nimittävä viran-        ton esityksestä sekä tasavallan presidentin
2193: omainen tulee vastaisuudessa olemaan valtio-        adjutantin tehtävään puolustusvoimain ko-
2194: neuvosto tai puolustusministeriö.                   mentajan esittelystä. Ensiksi mainittujen osal-
2195:                                                     ta kysymyksessä on virkamies, jonka tehtävä-
2196: Tehtävään määräämistä koskeva tasavallan            nä on toimia puolustushallinnonalan edustaja-
2197: presidentin toimivalta                              na kansainvälisissä tehtävissä ulkomailla ja
2198:                                                     edustaa samalla Suomea. Kun perustuslain
2199:    Perustuslain 126 §:n mukaan presidentti          mukaan tasavallan presidentti johtaa ulkopoli-
2200: määrää tehtävään edustustojen päälliköt sa-         tiikkaa yhteistoiminnassa valtioneuvoston
2201: moin kuin ne muut virkamiehet, joiden mää-          kanssa, on perusteltua, että hänellä edelleen
2202: rääminen tehtävään osoitetaan presidentin           säilytetään toimivalta määrätä upseeri sano-
2203: toimivaltaan kuuluvaksi muualla uudessa             tunlaiseen ulkomaanpalveluksen tehtävään.
2204: perustuslaissa tai laissa. Suoraan perustuslain     Tarkoituksenmukaista ja yleisten nimittämistä
2205: nojalla presidentti määrää tehtävään ainoas-        ja tehtävään määräämistä koskevien periaat-
2206: taan edustustojen päälliköt ja apulaisoikeus-       teiden mukaista on myös se, että presidentillä
2207: kanslerin sijaisen. Muiden virkamiesten mää-        on toimivalta määrätä vastaisuudessakin oma
2208: räämisestä tehtävään on siten säädettävä lail-      adjutanttiosa tehtävään.
2209: la, jos toimivalta katsotaan vastaisuudessakin
2210: tarkoituksenmukaiseksi osoittaa presidentille.      Sotilasarvossa ylentämistä koskeva tasaval-
2211:   Puolustusvoimista annetun asetuksen 54 §:n        lan presidentin toimivalta
2212: 1 momentin johtolauseessa ilmaistun pää-
2213: säännön mukaan virkamiehen määrää tehtä-              Sotilas- ja palvelusarvoista annetun asetuk-
2214: vään nimittävä viranomainen 50 §:n 1 mo-            sen (500/1994) 15 §:n 1 momentin mukaan
2215: mentissa tarkoitetusta esityksestä tai esittelys-   tasavallan presidentti ylentää vänrikin, ali-
2216: tä. Mainitun pykälän 1 kohdan mukaan tasa-          luutnantin ja 2 §:n 1 momentin 8 - 17 koh-
2217: vallan presidentti määrää virkamiehen valtio-       dassa tarkoitettuihin sekä vastaaviin eri-
2218: neuvoston esityksestä sellaiseen everstin tai       koisupseerin sotilasarvoihin puolustusvoimain
2219: kommodorin virkaa vastaavaan tehtävään,             komentajan esittelystä. Mainitun 2 §:n 1 mo-
2220: johon määrättävä samalla esitetään ylennettä-       mentin 8 - 17 kohta sisältää luettelon soti-
2221: väksi prikaatikenraaliksi tai lippueamiraaliksi.    lasarvoista luutnantista kenraaliin. Jos ylen-
2222: Pykälän 3 momentin mukaan tasavallan pre-           nettävän nimittää virkaan tasavallan presi-
2223: sidentti määrää upseerin sotilasasiamiehen ja       dentti valtioneuvoston esityksestä, ylentämi-
2224: 12                                      HE 172/1999 vp
2225: 
2226: sen esittelee kuitenkin puolustusministeri.        muihinkin asioihin, joista perustuslain jonkin
2227: Sama koskee prikaatikenraalin ja lippueami-        säännöksen mukaan on säädettävä lailla.
2228: raalin sekä näitä ylempään upseerin tai eri-         Lakiin ehdotetaan sisällytettäväksi valtuus-
2229: koisupseerin sotilasarvoon ylentämistä. Toisin     säännös, jonka nojalla puolustusvoimain ko-
2230: sanoen tasavallan presidentti ylentää soti-        mentajan ja alempien sotilasesimiesten väli-
2231: lasarvossa kaikki vänrikin ja aliluutnantin        sestä toimivallan jaosta voitaisiin tarvittaessa
2232: sekä näitä ylempään sotilasarvoon ylennettä-       säätää asetuksella. Perusteltua on, että yli-
2233: vät reserviin tai vakinaiseen väkeen kuuluvat      päällikön vallan alaan kuuluvien sotilaskäs-
2234: opistoupseerit, erikoisupseerit ja upseerit.       kyasioiden toimivallan jaosta säädettäisiin
2235: Tasavaflan presidentti ylentää upseerit evers-     tarvittaessa tasavallan presidentin eikä valtio-
2236: tin ja kommodorin sotilasarvoon saakka puo-        neuvoston antamalla asetuksella.
2237: lustusvoimain komentajan esittelystä. Näitä          Voimassa olevan puolustusvoimista annetun
2238: ylempään sotilasarvoon presidentti ylentää         lain 9 §:n mukaan sotilasarvoista ja niihin
2239: upseerit puolustusministerin esittelystä. Ase-     ylentämisestä säädetään erikseen asetuksella.
2240: tuksen 15 §:n 2 momentissa ja 18 §:n 2 mo-         Edellä lausutusta johtuen, ja kun edelleen on
2241: mentissa on säädetty tasavallan presidentin        tarkoituksenmukaista, että presidentti puolus-
2242: toimivaltaan everstin ja kommodorin soti-          tusvoimien ylipäällikkönä antaisi asetuksen
2243: lasarvoa ylemmän palvelusarvon antaminen           sotilasarvoista ja niihin y lentämisestä, ehdote-
2244: puolustusministerin esittelystä eräissä ulko-      taan säädettäväksi, että sotilas- ja palvelusar-
2245: maanpalvelukseen liittyvissä tehtävissä palve-     voista ja niihin ylentämisestä sekä ylentämi-
2246: leville.                                           sen ja palvelusarvon antamisen perusteista
2247:   Sotilasarvoon ylentäminenja palvelusarvon        säädetään tässä laissa säädetyn lisäksi tasaval-
2248: antaminen on tarkoituksenmukaista vastaisuu-       lan presidentin asetuksella
2249: dessakin osoittaa entisessä laajuudessaan tasa-      Puolustusvoimien tunnuskuvasta annettu
2250: vallan presidentin tehtäväksi. Siitä johtuen       asetus (44611963) on niin sanottu omaperäi-
2251: ehdotetaankin mainittujen säännösten nosta-        nen asetus. Asetus ei sisällä lain alaan kuulu-
2252: mista sotilas- ja palvelusarvoista annetusta       via sääntelyjä, josta syystä sen sisältämistä
2253: asetuksesta lain 9 ~:ään. Ainoana poikkeukse-      asioista voidaan edelleen säätää asetuksen
2254: na nykykäytäntöön olisi se, että vastaisuudes-     tasoisesti. Lakiin puolustusvoimista ehdote-
2255: sa puolustusministeriössä palvelevien upsee-       taan lisättäväksi perustuslain edellyttämä ase-
2256: reiden ylentämisen esittelisi everstin ja kom-     tuksenantovaltuus, jonka mukaan tasavallan
2257: modorin sotilasarvoon saakka puolustusminis-       presidentti antaisi asetuksen puolustusvoimien
2258: terin sijasta puolustusvoimain komentaja.          tunnuskuvasta.
2259: Ehdotuksen mukaan tasavallan presidentti
2260: ylentäisi upseerit sotilaskäskyasioiden päätök-    Viittaussäännös perustuslakiin
2261: sentekojärjestyksessä.
2262:                                                      Puolustusvoimista annetun lain 3 §:n 2 mo-
2263: Tasavallan presidentin asetuksenantovalta          mentin mukaan puolustusvoimien ylimmästä
2264:                                                    päällikkyydestä on säädetty hallitusmuodossa.
2265:   Perustuslain 80 § korvaa nykyisen hallitus-      Perustuslain 128 §:n 1 momentin mukaan
2266: muodon 21 ja 28 §:n säännökset tasavallan          tasavallan presidentti on Suomen puolustus-
2267: presidentin niin sanotusta omaperäisestä ase-      voimien ylipäällikkö. Mainittuun lainkohtaan
2268: tuksenantovallasta. Perustuslain tultua voi-       sisältyvää viittaussäännöstä ehdotetaan tar-
2269: maan tasavallan presidentti antaa suoraan          kistettavaksi siten, että siinä viitataan hallitus-
2270: perustuslain nojalla vain kansainvälisten vel-     muodon sijasta perustuslakiin.
2271: voitteiden voimaansaattamisasetukset. Muilta
2272: osin presidentti voi antaa asetuksia vain lailla   2.3. Muut muutostarpeet
2273: osoitetun nimenomaisen asetuksenantovallan
2274: nojalla. Uudessa perustuslaissa on myös ase-       Maanpuolustuskorkeakoulun ja -opiston
2275: tuksenantovaltaa rajoittava säännös, jonka         päätöksiä koskeva muutoksenhaku
2276: mukaan lailla on vastaisuudessa säädettävä
2277: yksilön oikeuksien ja velvollisuuksien perus-        Maanpuolustusopistosta annetun asetuksen
2278: teista sekä asioista, jotka uuden perustuslain     (669/1992) 12 §:n mukaan opintosuoritusten
2279: mukaan muuten kuuluvat lain alaan. Viimek-         arvosteluun tyytymätön opiskelija voi pyytää
2280: si mainitulla viitataan sekä perustuslaissa        siihen oikaisua arvostelun suorittaneelta opet-
2281: turvattuihin perusoikeuksiin että kaikkiin         tajalta tai, milloin kysymys on todistukseen
2282:                                         HE 172/1999 vp                                         13
2283: 
2284: annetusta arvosanasta, Maanpuolustusopiston        siihen ole laissa nimenomaista valtuutusta.
2285: johtajalta. Opettajan tekemään päätökseen          Voimassa olevan lainsäädännön mukaisesti
2286: tyytymätön voi saattaa asian edelleen Maan-        kaikkiin Maanpuolustuskorkeakoulun ja
2287: puolustusopiston johtajan käsiteltäväksi. Ase-     Maanpuolustusopiston edellä mainittuihin
2288: tuksen 18 §:n mukaan opiskelijavalintaan           päätöksiin voidaan siten hakea muutosta hal-
2289: tyytymätön hakija voi pyytää siihen oikaisua       linto-oikeudelta ja tämän päätöksestä edelleen
2290: Maanpuolustusopiston johtajalta. Asetuksen         korkeimmalta hallinto-oikeudelta.
2291:  13 § :n mukaan opiskelijan opiskelu voidaan          Vuonna 1998 voimaan tulleessa yliopisto-
2292: keskeyttää sairauden vuoksi, riittävän edistyk-    lain (645/1997) 8 luvussa on säädetty oi-
2293: sen puuttuessa tai muusta pätevästä syystä.        kaisumenettelystä, muutoksenhausta ja vali-
2294: Jos opiskelija on syyllistynyt rikokseen tai       tuskiellosta. Yliopistolain mukaan opiskelija
2295: muutoin sopimattomaan käyttäytymiseen,             saa hakea yliopistolta oikaisua opiskelijaksi
2296: hänet voidaan erottaa. Opiskelijan opiskelun       ottamista ja opintosuoritusten arviointia kos-
2297: keskeyttää tai hänet erottaa maanpuolus-           keviin päätöksiin. Lain 35 §:n 2 momentin
2298: tusopiston johtaja.                                mukaan päätökseen, johon saa hakea oi-
2299:    Maanpuolustusopiston johtajan asetuksen         kaisua, ei saa hakea muutosta valittamalla.
2300: 12 tai 13 §:n nojalla antamaan päätökseen          Oikaisumenettelyssä annettuun päätökseen
2301: sekä 18 §:n nojalla oikaisuvaatimuksen joh-        haetaan muutosta valittamalla lääninoikeudel-
2302: dosta antamaan päätökseen voidaan hakea            ta. Opintosuoritusten arvostelua koskevaan
2303: muutosta valittamalla siten kuin siitä hallinto-   oikaisumenettelyssä tehtyyn päätökseen ei
2304: lainkäyttölaissa säädetään.                        kuitenkaan saa hakea muutosta valittamalla.
2305:   Maanpuolustuskorkeakoulusta annetun ase-         Yliopistolain 35 §:n 3 momentin mukaan
2306: tuksen (668/1992) 22 §:n mukaan muun kir-          opiskelijavalintaa koskevaan lääninoikeuden
2307: jallisen opintosuorituksen kuin jatkotutkin-       päätökseen ei saa hakea muutosta korkeim-
2308: toon kuuluvan tutkimuksen arvosteluun tyyty-       malta hallinto-oikeudelta.
2309: mätön opiskelija voi pyytää siihen suullisesti        Puolustusvoimista annettuun lakiin ehdote-
2310: tai kirjallisesti oikaisua arvostelun suoritta-    taan lisättäväksi Maanpuolustuskorkeakoulua
2311: neelta opettajalta. Tutkintoihin kuuluvan tut-     ja Maanpuolustusopistoa koskevat sääntelyt
2312: kimuksen tai oppiaineen loppuarvosanaan            mainittujen opetuslaitosten asemasta, opiske-
2313: tyytymätön opiskelija osoittaa kuitenkin oi-       lijoiden hyväksymisestä, opiskelun keskeyttä-
2314: kaisupyynnön tutkinto-osaston johtajalle.          misestä ja opiskelijan erottamisesta sekä oi-
2315: Oikaisupyynnön johdosta tehtyyn päätökseen         kaisumenettelystä. Nykyisin vastaavia asioita
2316: tyytymätön voi hakea siihen muutosta maan-         säännellään asetuksella.
2317: puolustuskorkeakoulun rehtorilta. Asetuksen           Lakiin ehdotetaan myös sääntelyä, jonka
2318: 28 §:n mukaan opiskelijavalintaan tyytymä-         mukaan Maanpuolustuskorkeakoulun ja
2319: tön hakija voi pyytää siihen kirjallisesti oi-     Maanpuolustusopiston antamiin päätöksim
2320: kaisua maanpuolustuskorkeakoulun rehtorilta.       haetaan muutosta hallinto-oikeudelta siten
2321: Asetuksen 23 §:n mukaan opiskelijan opiske-        kuin hallintolainkäyttölaissa säädetään. Hal-
2322: lu voidaan keskeyttää sairauden vuoksi, riittä-    lintolainkäyttölain mukaan valtioneuvoston
2323: vän edistyksen puuttuessa tai muusta päteväs-      alaisen viranomaisen päätöksestä saa valittaa
2324: tä syystä. Jos opiskelija on syyllistynyt rikok-   hallinto-oikeuteen. Hallintolainkäyttölaki läh-
2325: seen tai muutoin sopimattomaan käyttäyty-          tee yleisen kaikkia päätöksiä koskevan vali-
2326: miseen, hänet voidaan erottaa. Opiskelijan         tusoikeuden periaatteesta. Hallintolainkäyttö-
2327: opiskelun keskeyttää tai hänet erottaa Maan-       lain 13 §:n mukaan valitusoikeuden rajoitta-
2328: puolustuskorkeakoulun rehtori.                     minen edellyttää erikseen annettavaa lain-
2329:   Asetuksen 29 b §:n mukaan maan-                  tasoista säännöstä. Hallintolainkäyttölakia
2330: puolustuskorkeakoulun rehtorin 22, 23 ja           koskevan oikeuskirjallisuuden mukaan vali-
2331: 28 §:n nojalla tekemiin päätöksiin saa hakea       tuskiellon säätäminen olisi mahdollista asioi-
2332: muutosta siten kuin hallintolainkäyttölaissa       den luonteen vuoksi muun muassa opin-
2333: säädetään.                                         tosuoritusten arvostelua koskeviin päätöksiin.
2334:   Hallintolainkäyttölain 3 §:n mukaan ennen        Tällöinkin valituskiellon edellytykseksi on
2335: lain voimaan tuloa annetuissa asetuksissa          yleensä asetettava, että käytettävissä on vali-
2336: olevat valituskieltosäännökset ovat edelleen       tusta yksinkertaisempi oikeussuojakeino, ku-
2337: sovellettavissa, mutta uusia asetuksentasoisia     ten viranomaisen sisäinen oikaisumenettely.
2338: valituskieltoja ei enää hallintolainkäyttölain        Edellä lausutusta johtuen laissa ehdotetaan
2339: voimaan tulon jälkeen voida säätää, ellei          säädettäväksi valituskiellosta siten, että
2340: 14                                       HE 172/1999 vp
2341: 
2342: Maanpuolustuskorkeakoulun tai Maanpuolus-           lain edellyttämät nykyisin puolustusvoimien
2343: tusopiston antamaan päätökseen, johon saa           osalta pääosin asetustasoiset tasavallan presi-
2344: hakea oikaisua, ei saa hakea muutosta valitta-      dentin tehtäviä ja toimivaltaa koskevat sään-
2345: malla. Oikaisumenettelyssä annettuun päätök-        nökset. Sotilaskäskyasioiden päätöksenteko-
2346: seen tyytymätön sen sijaan saisi hakea muu-         järjestelmää ja eräitä muutoksenhakukieltoja
2347: tosta valittamalla hallinto-oikeudelta. Valitus-    koskevaa sääntelyä lukuun ottamatta ehdote-
2348: menettely ei kuitenkaan olisi mahdollinen           tut muutokset ovat teknisiä.
2349: opintosuoritusten arvostelua koskevasta oi-
2350: kaisumenettelyssä annetusta päätöksestä.            Sotilaskäskyasiat
2351: Maanpuolustuskorkeakoulusta ja Maan-
2352: puolustusopistosta annettujen asetusten mu-            Tasavallan presidentin ratkaistaviin kuulu-
2353: kaan opintosuoritusten arvosteluun sekä opis-       vien sotilaskäskyasioiden päätöksenteko-
2354: kelijavalintaan tyytymätön voi hakea oppilai-       menettelyn uudistamisen keskeisenä tavoittee-
2355: toksen sisäisessä menettelyssä oikaisua viime       na on menettelyn parlamentaaristen piirteiden
2356: kädessä laitoksen johtajalta tai rehtorilta.        vahvistaminen. Perustuslain 58 §:n 5 momen-
2357: Ehdotuksen mukaan hallinto-oikeuden pää-            tin edellyttämä ministerin myötävaikutus ja
2358: tökseen, joka koskee opiskelijaksi hyväksy-         parlamentaarinen vastuu puolustusvoimia
2359: mistä ja opintojen keskeyttämistä tai opiskeli-     koskevissa sotilaskäskyasioissa ehdotetaan
2360: jan erottamista, ei saisi hakea muutosta valit-     toteutettavaksi siten, että puolustusministerillä
2361: tamalla. Ehdotettu valituskieltoa ja rajoitettua    olisi oikeus olla läsnä sekä lausua käsityksen-
2362: valitusmahdollisuutta koskeva sääntely vastai-      sä puolustusvoimain komentajan esitellessä
2363: si soveltuvin osin voimassa olevassa yliopis-       sotilaskäskyasioita tasavallan presidentille.
2364: tolaissa omaksuttuja valituskieltosäännöksiä.       Sotilaallisen maanpuolustuksen alalla puolus-
2365:                                                     tusministerin asema on keskeinen. Puolustus-
2366: Pelastustehtävät puolustusvoimien tehtäväksi        voimien parlamentaarisen valvonnan kannalta
2367:                                                     on perusteltua, että puolustusministerillä on
2368:   Pelastustoimilain mukaan puolustusvoimat          läsnäolo- ja puheoikeus presidentin käsitelles-
2369: on velvoitettu osallistumaan pelastustoimin-        sä sotilaskäskyasioita kabinettiesittelyssä.
2370: taan antamalla käytettäväksi pelastustoimin-        Parlamentaarisen vastuun toteutumisen kan-
2371: nassa tarvittavaa kalustoa, henkilövoimavaro-       nalta on oleellista, että ministeri on esittelyis-
2372: ja ja erityisasiantuntijapalveluja, jos se onnet-   sä säännöllisesti mukana.
2373: tomuuden laajuus tai erityisluonne huomioon            Tärkeää on, että ylimmät valtioelimet pi-
2374: ottaen on tarpeen. Pelastustoimintaan osallis-      detään tietoisina ja että ne päättävät sotilaalli-
2375: tuminen ei saa vaarantaa puolustusvoimien           sen maanpuolustuksen keskeisimmistä toi-
2376: maanpuolustustehtävien suorittamista. Sään-         mintalinjoista ja niiden muutoksista. Presi-
2377: nös (6.2 §)lisättiin lakiin eduskuntakäsittelyn     dentillä tulee edelleen olla rajoitukseton oi-
2378: yhteydessä.                                         keus ottaa sotilaskäskyasia ratkaistavakseen.
2379:   Eduskunnan hallintovaliokunta katsoi, että        Tähän sekä ministerin myötävaikutukseen
2380: koska ensisijainen paikka tällaisten velvoittei-    liittyy ehdotus siitä, että puolustusvoimain
2381: den säätämiselle on puolustusvoimista annet-        komentaja antaa tietoja presidentille ja puo-
2382: tu laki, on asianmukaista eri yhteydessä siir-      lustusministerille sotilasesimiesten toimival-
2383: tää sääntely sanottuun lakiin. Tästä syystä         taan kuuluvista merkittävistä sotilaskäskyasi-
2384: mainittu pelastustoimilaissa puolustusvoimille      oista.
2385: säädetty tehtävä osallistua pelastustoimintaan         Puolustusvoimien ylipäällikkyys liittyy
2386: ja väestönsuojeluun ehdotetaan puolustusvoi-        läheisesti presidentin tehtäviin Suomen ulko-
2387: mista annettua lakia nyt muutoinkin tarkistet-      politiikan johdossa. Ehdotuksen tarkoituksena
2388: taessa lisättäväksi lain 2 §:n sisältämään luet-    on, että tasavallan presidentin päätöksenteko-
2389: teloon puolustusvoimien tehtävistä.                 menettely sotilaskäskyasioissa tulisi lähem-
2390:                                                     mäksi presidentin ulkopoliittista päätöksente-
2391: 3.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset              komenettelyä. Tällä on merkitystä muun
2392:      ehdotukset                                     muassa kansainvälisen sotilaallisen yhteistyön
2393:                                                     lisääntyessä kriisinhallinnassa ja rauhantur-
2394: Yleistä                                             vaamistoiminnassa. Keskeisenä muutosehdo-
2395:                                                     tuksena olisi se, että merkittävissä ulko- ja
2396:   Esityksen keskeisenä tavoitteena on lisätä        turvallisuuspolitiikkaan vaikuttavissa sotilas-
2397: puolustusvoimista annettuun lakiin perustus-        käskyasioissa päätöksenteko voisi tapahtua
2398:                                         HE 172/1999 vp                                          15
2399: 
2400:  myös valtioneuvostossa.                           voston alaisen viranomaisen päätöksestä saa
2401:    Tämän toteuttamiseksi ehdotetaan, että          valittaa hallinto-oikeuteen. Hallintolainkäyttö-
2402: presidentti voisi omasta aloitteestaan tai mi-     laki lähtee yleisen valitusoikeuden periaat-
2403:  nisterin esityksestä siirtää sotilaskäskyasian    teesta. Mikäli valitusoikeutta rajoitetaan,
2404: ratkaistavakseen valtioneuvostossa. Koska          edellyttää se hallintolainkäyttölain 13 §:n mu-
2405: puolustusvoimien sotilaskäskyasiassa on kyse       kaan erikseen annettavaa laintasoista säännös-
2406: ylipäällikönvallan käyttämisestä ja koska          tä.
2407: asian laadusta johtuen sotilaallisilla näkökoh-      Lakiin ehdotetaan lisättäväksi sääntelyt
2408: dilla on poikkeuksellisen keskeinen merkitys,      valituskiellosta siten, ettei maanpuolustuskor-
2409: ehdotetaan, että presidentti tekisi päätöksensä    keakoulun tai maanpuolustusopiston anta-
2410: valtioneuvostossa ilman valtioneuvoston rat-       maan päätökseen, johon saa hakea oikaisua,
2411: kaisuehdotusta. Tarkoituksena olisi, että asiaa    saa hakea muutosta valittamalla. Oi-
2412: ei käsiteltäisi valmistelevasti valtioneuvoston    kaisumenettelyssä annettuun päätökseen tyy-
2413: yleisistunnossa. Edellä mainittuun sotilaalli-     tymätön sen sijaan saisi hakea muutosta valit-
2414: sen asiantuntemuksen varmistamiseen liittyy        tamalla hallinto-oikeudelta. Valitusmenettely
2415: läheisesti myös puolustusvoimain komentajal-       ei kuitenkaan olisi mahdollinen opintosuori-
2416: le ehdotettu oikeus olla läsnä ja lausua käsi-     tusten arvostelua tai opiskelijaksi valitsemista
2417: tyksensä käsiteltäessä valtioneuvostossa soti-     koskevasta oikaisumenettelyssä annetusta
2418: laskäskyasioita. Valtioneuvostossa puolustus-      päätöksestä. Hallinto-oikeuden päätökseen,
2419: voimia koskevan asian esittelisi puolustusmi-      joka koskee opiskelijaksi hyväksymistä ja
2420: nisteri.                                           opintojen keskeyttämistä tai opiskelijan erot-
2421:    Tasavallan presidentille ylipäällikkönä kuu-    tamista, ei saisi hakea muutosta valittamalla.
2422: luvien sotilaskäskyasioina päätettävien asioi-     Ehdotettu valituskieltoa ja rajoitettua valitus-
2423: den piiri on johdettavissa puolustusvoimia         mahdollisuutta koskeva sääntely vastaisi so-
2424: koskevan lainsäädännön mukaisista tehtävistä.      veltuvin osin voimassa olevassa yliopistolais-
2425: Sotilaskäskyjen tarkoituksena on puolustus-        sa omaksuttuja valituskieltosäännöksiä.
2426: voimien sotilaallisesti järjestetyn Joukon tai
2427: siihen kuuluvan sotilaan johtaminen tai soti-      4.   Esityksen vaikutukset
2428: laallisen tehtävän valmistelu ja toteuttaminen.
2429: Sotilaskäskyjä voi antaa tasavallan presidentti    Taloudelliset, organisaatio- ja henkilöstövai-
2430: puolustusvoimien ylipäällikkönä tai suoraan        kutukset
2431: hänen käskynalaisuuteensa kuuluva soti-
2432: lashenkilö, joka samalla kuuluu myös puolus-         Esitys ei sisällä sellaisia muutosehdotuksia,
2433: tusvoimien joukkoihin. Myös käskyjen koh-          joista aiheutuisi säästöjä tai menojen lisäyk-
2434: teena olevan tulee kuulua käskyn antajan           siä. Uudistuksella ei ole myöskään organisaa-
2435: alaisuuteen sekä puolustusvoimien rauhan tai       tio- tai henkilöstövaikutuksia.
2436: sodanajan kokoonpanoon.
2437:    Tasavallan presidentin sotilaskäskyasioiden     5.   Asian valmistelu
2438: päätöksenteon kannalta on olennaista määrit-
2439: tää lain tasolla ne keskeiset asiat, jotka edel-     Käsitellessään hallituksen esitystä pelastus-
2440: lyttävät presidentin päätöstä. Tällaisia merkit-   toimilaiksi eduskunnan hallintovaliokunta on
2441: täviä sotilaskäskyasioita olisivat asiat, jotka    mietinnössään (HaVM 23/1998 vp) muun
2442: koskevat valtakunnan sotilaallisen puolustuk-      ohella ehdottanut pelastustoimilain 6 §:n
2443: sen keskeisiä perusteita ja sotilaallisen puo-     1 momentin muuttamista siten, että puolus-
2444: lustusvalmiuden merkittäviä muutoksia, soti-       tusvoimat lisätään 1 momentissa tarkoitettuun
2445: laallisen puolustuksen toteuttamisen periaat-      niiden viranomaisten luetteloon, joiden var-
2446: teita sekä muut puolustusvoimien sotilaallista     sinaisiin tehtäviin kuuluu pelastustoimintaan
2447: toimintaa ja sotilaallista järjestystä koskevat     osallistuminen.     Valiokunta on katsonut,
2448: laajakantoiset ja periaatteellisesti merkittävät   että eri yhteydessä on asianmukaista siirtää
2449: sotilaskäskyasiat Presidentti päättäisi nykyi-     sääntely puolustusvoimista annettuun lakiin.
2450: seen tapaan myös sotilasarvossa ylentämises-         Perustuslakiuudistukseen liittyen puolus-
2451: tä.                                                tusministeriön asettamassa virkamiestyöryh-
2452:                                                    mässä on valmisteltu ehdotus uuden perustus-
2453: Muutoksenhakukiellot                               lain edellyttämäksi sotilaskäskyasioiden pää-
2454:                                                    töksentekojärjestelmän uudistukseksi (Soti-
2455:  Hallintolainkäyttölain mukaan valtioneu-          laskäskyasiatyöryhmän mietintö, puolustus-
2456: 16                                        HE 172/1999 vp
2457: 
2458: ministeriö 1999).                                    6.    Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja
2459:   Hallituksen esitys on sotilaskäskxasioiden
2460: päätöksentekojärjestelmää koskeviita osin              Esitys liittyy sotilaskäskyasioiden käsittely-
2461: valmisteltu sanotussa sotilaskäskyasiatyöryh-        järjestelmää koskeviita osiltaan eduskunnalle
2462: mässä ja muilta osin puolustusministeriössä          annettavaan hallituksen esitykseen laiksi raja-
2463: virkatyönä. Esitysluonnoksesta pyydettiin            vartiolaitoksesta annetun lain muuttamisesta.
2464: lausunto sisäasiainministeriöitä ja pääesikun-
2465: nalta. Esitysluonnoksesta on neuvoteltu oi-
2466: keusministeriön ja rajavartiolaitoksen kanssa.
2467: 
2468:                            YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
2469: 1.   Lakiehdotuksen perustelut                          8 a §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi
2470:                                                      sotilaskäskyasioiden osalta toimivallan jaosta
2471: Laki puolustusvoimista annetun lain                  tasavallan _presidentin, puolustusvoimain ko-
2472: muuttamisesta                                        mentajan Ja muun sotilasesimiehen kesken.
2473:                                                      Pykälä sisältää myös sotilaskäskyasioiden
2474:   2 §. Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi         aineellista sisältöä täsmentävän luonnehdin-
2475: 6 a kohta, jossa säädettäisiin puolustusvoi-         nan. Sotilaskäskyasioiden aineellista sisältöä
2476: mien tehtäväksi velvollisuus osallistua pelas-       täsmentävällä luonnehdinnalla ei ole tarkoitus
2477: tustoimintaan. Säännöksen mukaan puolustus-          rajoittaa puolustusvoimien ylipäällikölle pe-
2478: voimat on velvollinen osallistumaan pelastus-        rustuslain mukaan kuuluvaa toimivaltaa. Eh-
2479: toimintaan antamalla käytettäväksi pelastus-         dotettu säännös pohjautuu nykyiseen käytän-
2480: toiminnassa tarvittavaa kalustoa, henkilövoi-        töön. Tarkoitus ei ole muuttaa sotilaskäsky-
2481: mavaroja ja erityisasiantuntijapalveluja, jos se     asioiden piiriä nykyisestä, vaan ainoastaan
2482: onnettomuuden laajuus tai erityisluonne huo-         täsmentää ja selkeyttää sääntelyä.
2483: mioon ottaen on tarpeen. Pelastustoimintaan            Sotilaskäskyasiat ovat sotilaalliseen päällik-
2484: osallistuminen ei saa vaarantaa puolustusvoi-        kyyteen kuuluvia asioita, joita ehdotetussa
2485: mien maanpuolustustehtävien suorittamista.           säännöksessä luonnehditaan siten, että ne
2486: Henkilövoimavaroilla tarkoitetaan myös ase-          koskevat puolustusvoimien sotilaallista toi-
2487: velvollisia. Ehdotettu säännös on yleisperus-        mintaa ja sotilaallista järjestystä. Tällaisia
2488: teluissa esitetyn eduskunnan hallintovaliokun-       asioita ovat esimerkiksi puolustusvoimien
2489: nan kannan mukaisesti tarkoitettu korvaa-            sotilaallisten toimenpiteiden valmisteluun ja
2490: maan pelastustoimilain (56111999) 6 §:n              toteuttamiseen, sotilaskoulutukseen ja soti-
2491: 2 momentin, joka näin ollen voidaan samalla          lasarvossa ylentämiseen sekä sotilaallisen
2492: kumota.                                              joukon hengen, kurin ja järjestyksen ylläpi-
2493:   3 §. Pykälän 2 momenttiin sisältyvä viit-          toon liittyvät asiat. Puolustusvoimista, sen
2494: taussäännös ehdotetaan tarkistettavaksi siten,       tehtävistä sekä puolustusvoimien hallinnolli-
2495: että siinä viitataan hallitusmuodon sijasta          sesta ja sotilaallisesta järjestämisestä sääde-
2496: uuteen perustuslakiin. Perustuslain 128 §:n          tään puolustusvoimista annetulla lailla.
2497: 1 momentin mukaan tasavallan presidentti on             Puolustusvoimista annetun lain 3 §:n 1 mo-
2498: Suomen puolustusvoimien ylipäällikkö.                mentin mukaan puolustusvoimat on hallinnol-
2499:   4 a §. Pykälä ehdotetaan kumottavaksi ja           lisesti puolustusministeriön alainen. Puolus-
2500: vastaavat säännökset siirrettäväksi lain syste-      tusvoimien rauhanajan kokoonpanosta ja joh-
2501: matiikan kannalta tarkoituksenmukaisempaan           tosuhteista määrää lain 4 §:n 2 momentin
2502: paikkaan lain uudeksi 10 a §:ksi.                    mukaan puolustusministeriö. Puolustusvoi-
2503:   8 §. Pykälään ehdotetaan sisällytettäväksi         mien rauhanajan kokoonpanoa ja puolustus-
2504: säännös, jonka mukaan tähän lakiin sisältyvät        voimia koskevat hallinnolliset asiat eivät si-
2505: perustuslain 58 §:n 5 momentissa edellytetyt         ten nykyisin kuulu ylipäällikön vallan alaan
2506: laintasoiset säännökset presidentin päätöksen-       eivätkä nämä asiat vastaisuudessakaan olisi
2507: teosta sotilaskäskyasioissa ja sotilaallisissa ni-   ehdotetussa momentissa tarkoitettuja puolus-
2508: mitysasioissa. Sotilaskäskyasioista ja niitä         tusvoimien sotilaallista toimintaa ja järjestys-
2509: koskevasta päätöksentekojärjestelmästä sää-          tä koskevia sotilaskäskyasioita.
2510: dettäisiin lain 8 a, 8 b ja 9 §:ssä sekä soti-          Puolustusvoimien sotilaallisella toiminnalla
2511: laallisista nimitysasioista lain 8 c §:ssä.          tarkoitetaan puolustusvoimien tehtäviin kuu-
2512:                                          HE 172/1999 vp                                           17
2513: 
2514: luvien sotilaallisten toimien valmistelua ja        ja sotilaallisen koulutuksen toteuttamiseen
2515: toteuttamista sekä tähän liittyen sotilaskoulu-     liittyvät asiat. Näihin kuuluvat myös asevel-
2516: tusta. Puolustusvoimien sotilaallisella järjes-     vollisten määrääminen sodan ajan tehtävään
2517: tyksellä momentissa viitataan sotilaallisen         johtavaan koulutukseen sekä siinä yhteydessä
2518: joukon hengen, kurin ja järjestyksen ylläpitä-      myös palvelusajan pituuden ja palveluspaikan
2519: mistä koskeviin asioihin, Jotka siten vastai-       määrääminen. Asevelvollisuudesta sekä siihen
2520: suudessakin olisivat ehdotetussa laissa tarkoi-     liittyvistä asioista ja niiden päätöksenteosta
2521: tettuja     sotilaskäskyasioita. Sotilasarvossa     säädetään yksityiskohtaisesti asevelvollisuus-
2522: ylentämistä koskevat asiat on perinteisesti         laissa.
2523: luettu sotilaskäskyasioihin kuuluviksi.                Puolustusvoimat on järjestetty sotilaallisesti
2524:   Puolustusvoimien sotilaallinen toiminta           siten kuin puolustusvoimista annetussa laissa
2525: perustuu puolustusvoimista annetussa laissa         säädetään. Puolustusvoimien sotilaallista jär-
2526: säädettyihin tehtäviin. Lain 2 §:n mukaan           jestystä koskevilla asioilla tarkoitetaan soti-
2527: puolustusvoimien tehtävänä on turvata valta-        laallisen joukon hengen, kurin ja järjestyksen
2528: kunnan alueellinen koskemattomuus tarvitta-         ylläpitoon liittyviä asioita. Tällaisia ovat esi-
2529: essa voimakeinoja käyttäen (2 kohta), puolus-       merkiksi varuskuntapalveluksen järjestämi-
2530: taa valtakuntaa ja sen oikeusjärjestystä sekä       seen ja varuskuntien järjestykseen liittyvät
2531: kansan elinmahdollisuuksia ja perusoikeuksia        asiat samoin kuin joukko-osastojen nimien ja
2532: (3 kohta) sekä huolehtia valtakunnan sotilaal-      kunniamarssien hyväksymistä ja lippujen
2533: lisen puolustusvalmiuden ylläpidosta ja kehit-      vihkimistä sekä sotilaallisten merkkien ja
2534: tämisestä ( 4 kohta). Puolustusvoimien soti-        tunnusten myöntämistä ja käyttöä koskevat
2535: laallinen toiminta kattaa myös sotilaallisten       asiat. Myös Joukko-osastojen perinteitä kos-
2536: toimenpiteiden valmistelun. Näin ollen soti-        kevat asiat liittyvät sotilaallisen joukon hen-
2537: laallisella toiminnalla ymmärretään muun            gen ylläpitämiseen. Kurinpidosta ja kurinJ;>i-
2538: muassa valtakunnan alueellisen koskematto-          toesimiehen toimivallasta säädetään yksityis-
2539: muuden turvaamisen strategista, operatiivista       kohtaisesti sotilaskurinpitolaissa (331/1983).
2540: ja taktista suunnittelua, puolustusvalmiuden          Puolustusvoimille kuuluu muitakin kuin
2541: ylläpidon ja kehittämisen suunnittelua, so-         edellä mainittuja tehtäviä sen mukaan kuin
2542: danajan johtamisjärjestelmän ylläpitämistä,         puolustusvoimista annetun lain 2 §:ssä tai
2543: sotilaallista tiedustelua, sodanajan organisaati-   muussa laissa säädetään. Näiden tehtävien
2544: oista ja määrävahvuuksista päättämistä, hen-        hoitamista koskevat asiat voivat liittyä puo-
2545: kilöstön sijoittamista ja sodanajan tehtävään       lustusvoimien sotilaalliseen toimintaan ja
2546: määräämistä samoin kuin sodanajan joukko-           järjestykseen siitä riippuen, mitä laissa sääde-
2547: jen varustamisen ja huollon suunnittelua sekä       tään asianomaisen tehtävän hoitamisesta ja
2548: niiden valmistelutoimenpiteitä. Puolustusvoi-       sitä koskevasta päätöksenteosta. Laissa on
2549: mien sotilaalliseen toimintaan sisältyy myös        voitu säätää myös asian kuulumisesta ylipääl-
2550: sotatoimien ja joukkojen johtaminen.                likön vallan alaan, jolloin kyseessä on sotilas-
2551:   Puolustusvoimien tehtävänä on mainitun            käskyasia.
2552: lain 2 §:n 1 kohdan mukaan huolehtia valta-           Puolustusvoimien tehtävänä on esimerkiksi
2553: kunnan maa- ja vesialueen sekä ilmatilan            puolustusvoimista annetun lain 2 §:n 7 koh-
2554: valvonnasta yhteistoiminnassa muiden val-           dan mukaan osallistua rauhanturvaamiskou-
2555: vontaviranomaisten kanssa. Puolustusvoimien         lutukseen ja huolehtia rauhanturvaamistoi-
2556: sotilaallista toimintaa koskevilla asioilla eh-     minnan valmius- ja järjestelytehtävistä siten
2557: dotetussa momentissa tarkoitetaan myös val-         kuin puolustusministeriö niistä määrää. Näiltä
2558: takunnan alueellisen koskemattomuuden val-          osin laissa tarkoitetut tehtävät eivät siten kuu-
2559: vontaan kuuluvia asioita. Suomen alueellisen        lu ylipäällikön, vaan puolustusministeriön
2560: koskemattomuuden valvontaa ja turvaamista           toimivallan alaan. Suomen osallistumisesta
2561: koskevan lainsäädännön uudistamien valmis-          Yhdistyneiden Kansakuntien ja Euroopan
2562: telu on erikseen puolustusministeriössä vireil-     turvallisuus- ja yhteistyöjärjestön päätökseen
2563: lä.                                                 perustuvaan rauhanturvaamistoimmtaan sää-
2564:   Puolustusvoimista annetun lain 2 §:n              detään yksityiskohtaisesti siitä annetulla lail-
2565: 5 kohdan mukaan puolustusvoimien tehtä-             la. Lain 3 § sisältää säännökset rauhanturvaa-
2566: vänä on antaa sotilaskoulutusta. Puolustusvoi-      misorganisaatiosta, sen alistussuhteista, sisäi-
2567: mien sotilaallista toimintaa koskeviin asioihin     sestä järjestyksestä ja toimi vallasta. Mainitun
2568: olisi sotilaskoulutuksen osalta luettava asevel-    pykälän mukaan puolustusministeriö vahvis-
2569: vollisten koulutusjärjestelmän suunnitteluun        taa rauhanturvaamisorganisaation määrävah-
2570: 
2571: 
2572: 292294U
2573: 18                                     HE 172/1999 vp
2574: 
2575: vuudet ja kokoonpanot sekä sen hallinnolli-       johtaneessa hallituksen esityksessä (HE
2576: sen aseman ja toimivallan (2 momentti). Rau-      193/1979 vp, s. 4) todetaan. Asia kuuluu
2577: hanturvaamisorganisaation sisäinen järjestys      siten puolustusvoimien ylipäällikön vallan
2578: on sotilaallinen (3 momentti). Organisaatio ei    alaan. Toisaalta vain tasavallan presidentti
2579: kuitenkaan kuulu Suomen puolustusvoimiin          voi puheena olevissa tapauksissa päättää vir-
2580: (4 momentti) eivätkä sitä koskevat asiat näin     ka-avun antamisesta sotilaskäskyasiana. Muil-
2581: ollen kuulu puolustusvoimien ylipäällikön         ta osin päätöksenteosta on säädetty tyhjentä-
2582: vallan alaan. Rauhanturvaamistoimintaan           västi lailla. Puolustusvoimain komentaja tai
2583: osallistumista koskevasta päätöksenteosta         muu sotilasesimies ei siten voi tehdä asiassa
2584: säädetään yksityiskohtaisesti mainitun lain       päätöstä.
2585: 2 §:ssä. Rauhanturvaamistoimintaan osallistu-        Kaikki puolustusvoimia koskevat asiat eivät
2586: mista koskevan lainsäädännön mahdollisen          ole momentissa säädettäväksi ehdotetun luon-
2587: uudistamistarpeen selvittäminen on parhail-       nehdinnan piiriin kuuluvia sotilaskäskyasioi-
2588: laan vireillä puolustusministeriön työryhmäs-     ta. Esimerkiksi puolustusvoimien liikekan-
2589: sä.                                               nallepanosta tasavallan presidentti päättää
2590:   Puolustusvoimien tehtävänä on puolustus-        perustuslain 129 §:n mukaan valtioneuvoston
2591: voimista annetun lain 2 §:n 6 kohdan mukaan       esityksestä. Liikekannallepanosta tasavallan
2592: antaa tarvittaessa virka-apua yleisenjärjestyk-   presidentti päättää presidenttinä eikä puolus-
2593: sen ja turvallisuuden voimassa pitämiseen         tusvoimien y lipäälhkkönä. Liikekannallepano
2594: niin kuin siitä on erikseen säädetty. Asiasta     ei siten ole sotilaskäskyasia, vaikka se kos-
2595: säädetään nykyisin puolustusvoimien virka-        keekin puolustusvoimia. Perustuslain 58 §:n
2596: avusta poliisille annetulla lailla (78111980),    5 momentissa säädetyssä sääntelyvaltuudessa
2597: jäljempänä virka-apulaki, joka sisältää sään-     tehdään ero sotilaskäskyasioita ja sotilaallisia
2598: nökset muun ohella virka-avun antamisen           nimitysasioita koskevan päätöksentekomenet-
2599: edellytyksistä, sen pyytämistä ja antamista       telyn välille. Sotilaalliset nimitysasiat eivät
2600: koskevasta päätöksenteosta sekä virka-apu-        siten nekään ole sotilaskäskyasioita. Sotilaal-
2601: osaston oikeudellisesta asemasta. Virka-apua      lisista nimitysasioista ehdotetaan säädettäväk-
2602: koskevat asiat eivät yleensä ole sotilaskäsky-    si lain 8 c ~: ssä.
2603: asioita. Selvää kuitenkin on, että virka-avun       Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan otettavak-
2604: antamisesta päättävä määrää sotilaskäskyasia-     si säännökset tasavallan presidentin päätettä-
2605: na virka-apuosaston suuruuden ja varustuk-        väksi lain mukaan kuuluvista sotilaskäskyasi-
2606: sen, ja että laissa tarkoitettu virka-apuosasto   oista. Tarkoitus ei kuitenkaan ole rajoittaa
2607: toimii osaston päälliköksi määrätyn sotilaan      ylipäällikölle perustuslain mukaan kuuluvaa
2608: johdossa ja noudattaa siten sotilaallista kuria   toimivaltaa. Säännöksessä edellytetään, että
2609: ja järjestystä.                                   presidentti päättää ehdotetussa säännöksessä
2610:   Virka-apulain 4 §:n mukaan poliisi voi          tarkoitetuista sotilaskäskyasioista. Puolustus-
2611: pyytää puolustusvoimilta virka-apua myös          voimain komentaja tai muu sotilasesimies ei
2612: rikoslain 16 luvun 4 ja 5 §:ssä (nykyisin ri-     siten voisi päättää presidentin päätösvaltaan
2613: koslain 17 luvun 2 ja 3 §:ssä) tarkoitettujen     näin säädetyistä asioista. Presidentin oikeu-
2614: rikosten (mellakkaja väkivaltainen mellakka)      desta ottaa päätettäväkseen muu kuin 1 mo-
2615: ehkäisemiseen, jolloin poliisilla on oikeus       mentissa tarkoitettu sotilaskäskyasia ehdote-
2616: saada puolustusvoimilta muutakin kuin virka-      taan säädettäväksi pykälän 2 momentissa.
2617: apulain 1 §:n 1 momentissa tarkoitettua vir-        Ehdotetun säännöksen mukaan tasavallan
2618: ka-apua. Virka-apua pyytää tällöin sisäasiain-    presidentti päättäisi puolustusvoimien osalta
2619: ministeriö puolustusministeriöitä ja sen anta-    valtakunnan sotilaallisen puolustuksen keskei-
2620: misesta päättää valtioneuvosto. Virka-apulain     sistä perusteista, sotilaallisen puolustusval-
2621: 4 §:n 2 momentin mukaan puolustusvoimia ei        miuden merkittävistä muutoksista ja sotilaal-
2622: saa määrätä puheena oleviin toimiin ilman         lisen puolustuksen toteuttamisen periaatteista
2623: mainittua virka-apupyyntöä ja valtioneuvos-       sekä muista puolustusvoimien sotilaallista
2624: ton päätöstä sen antamisesta, ellei puolustus-    toimintaa ja sotilaallista järjestystä koskevista
2625: voimien ylimpään päällikkyyteen kuuluvasta        laajakantoisista tai {>eriaatteellisesti merkittä-
2626: toimivallasta muuta johdu. Lain 4 §:ssä sää-      vistä sotilaskäsky asiOista. Presidentti päättäisi
2627: detty päätöksentekomenettely ei näin ollen        nykyiseen tapaan sotilaskäskyasiana myös
2628: sulje pois tasavallan presidentin mahdolli-       sotilasarvossa ylentämisestä sen mukaan kuin
2629: suutta määrätä puolustusvoimia sotilaskäskyl-     laissa ehdotetaan tarkemmin säädettäväksi.
2630: lä kyseisiin tehtäviin, kuten lain säätämiseen       Momenttiin ehdotetaan sisällytettäväksi
2631:                                          HE 172/1999 vp                                          19
2632: 
2633: kaikki sellaiset puolustusvoimien sotilaallista     den kohottamiseen kuuluvista toimenpiteistä
2634: toimintaa ja järjestystä koskevat sotilaskäsky-     on nykyisin järjestetty asianomaisilla oh-
2635: asiat, joissa tehtävillä päätöksillä on merkittä-   jesäännöillä ja valmiuskäskyillä.
2636: vä vaikutus sotilaallisen maanpuolustuksen            Keskeistä puolustusvoimien valmiutta ko-
2637: järjestelyille tai puolustusvoimien toimintalin-    hotettaessa on vallitsevan tilanteen tehostettu
2638: jojen ja niitä koskevan suunnittelun perusteil-     seuranta ja arviointi, päätöksenteko sekä ti-
2639: le. Asiat on säännöksessä jaettu neljään ryh-       lanteen vaatimien toimenpiteiden toteuttami-
2640: mään. Ensiksi mainittuihin asioihin eli valta-      nen. Käytännön toimina tämä voi tarkoittaa
2641: kunnan sotilaallisen puolustuksen keskeisiin        maan alueellisen koskemattomuuden valvon-
2642: perusteisiin kuuluvat merkittävät puolustus-        nan ja turvaamisen tehostamista lisäämällä
2643: voimia ja sen toiminnan perusjärjestelyjä           maa-, meri- ja ilmavalvontaa sekä säteilyn-
2644: koskevat asiat. Sotilaallisen puolustusvalmiu-      valvontaa. Myös johtamisjärjestelmien toim~­
2645: den merkittävillä muutoksilla viitataan puo-        vuutta voidaan tehostaa lisäämällä ympäri-
2646: lustusvoimien toimintavalmiuden tavanomai-          vuorokautista toimintaa, ottamalla käyttöön
2647: sesta poikkeavaan kohottamiseen. Puolustus-         uusia johtamispaikkoja ja varmennettuja tie-
2648: valmiuden merkittävä kohottaminen voi olla          tohallintojärjestelmiä, parantamalla henkilös-
2649: tarpeen valtakunnan alueellisen koskematto-         tön tavoitettavuotta ja lisäämällä kohteiden
2650: muuden turvaamiseksi tai esimerkiksi Suo-           Vartiointia ja suojausta. Valmiuden kohotta-
2651: men lähialueella olevan kriisin vuoksi, vaikka      minen voi edellyttää myös liikekannalle-
2652: valtakunnan alueellinen koskemattomuus ei           panossa tarvittavan materiaalin hajauttamista
2653: välittömästi vaarassa olisikaan. Sotilaallisen      tai näiden toimenpiteiden valmistelua.
2654: puolustuksen toteuttamisen periaatteilla viita-       Ehdotetun säännöksen mukaan tasavallan
2655: taan puolustusvoimien toimintaa koskevaan           presidentti päättäisi sotilaallisen puolustusval-
2656: keskeiseen päätöksentekoon aseellisen hyök-         miuden merkittävistä eli muista kuin ta-
2657: käyksen tai sodan taikka niiden välittömän          vanomaisiksi luonnehdittavista puolustusvoi-
2658: uhan aikana. Neljäs asiaryhmä kattaa muut           mien toimintavalmiuden muutoksista. Puolus-
2659: puolustusvoimien sotilaallista toimintaa ja         tusvalmiuden merkittävä muutos on esimer-
2660: järjestystä koskevat sotilaskäskyasiat, jotka       kiksi sellainen puolustusvoimien toimintaval-
2661: niiden laajakantoisuuden tai periaatteellisen       miuden kohottaminen, jolla voi olla ulko- ja
2662: merkityksen vuoksi on perusteltua saattaa           turvallisuuspoliittisia sekä yhteiskuntapoliitti-
2663: tasavallan presidentin ratkaistaviksi.              sia vaikutuksia. Koska maan poliittisella joh-
2664:   Valtakunnan sotilaallisen puolustuksen kes-       dolla on oltava tieto tällaisista toimenpiteistä,
2665: keisillä perusteilla säännöksessä tarkoitetaan      on perusteltua, että presidentti päättää soti-
2666: ennen muuta sotilaallisen maanpuolustuksen          laallisen puolustusvalmiuden merkittävistä
2667: toteuttamiseksi laadittua puolustusratkaisua.       muutoksista. Tällaisia toimenpiteitä voivat
2668: Se käsittää valtakunnan sotilaallisen maan-         olla muun muassa toimintasuunnitelmasta
2669: puolustuksen keskeisimmät periaatteet sisältä-      merkittävästi poikkeavat kertausharjoitukset
2670: vän perusajatuksen siitä, miten valtakuntaa         tai sotaharjoitukset taikka ylimääräiset harjoi-
2671: puolustetaan. Puolustusratkaisu laaditaan osa-      tukset. Merkittäviin muutoksiin kuuluvat
2672: na puolustusvoimien strategisen suunnittelun        myös toimenpiteet alueellisen koskematto-
2673: prosessia siten, että se antaa perusteet sekä       muuden turvaamiseksi kohotetun valmiuden
2674: puolustusvoimien kokonaiskehtttämiselle että        palauttamiseksi aiemmalle tasolle. Pelkkä
2675: puolustusvoimien operatiiviselle suunnittelul-      aluevalvonnan tehostaminen kuuluu merkittä-
2676: le. Tasavallan presidentin päätettäväksi on         viin muutoksiin vain poikkeustapauksessa.
2677: tarkoitus pidättää lähinnä strategisen tason          Ehdotetun momentm mukaan tasavallan
2678: suunnitteluun liittyvät asiat. Operatiivinen ja     presidentin päättäväksi pidätetään myös soti-
2679: taktinen suunnittelu puolustusvoimissa perus-       laallisen puolustuksen toteuttamisen periaat-
2680: tuisi presidentin päätöksiin ehdotetussa sään-      teet. Näiltä osin kyse on sellaisista puolustus-
2681: nöksessä tarkoitetuista valtakunnan sotilaalli-     voimien toimista, joilla arvioidaan olevan
2682: sen puolustuksen perusteista.                       kriisin kärjistymistä ennalta ehkäiseviä vaiku-
2683:   Sotilaallisen puolustusvalmiuden merkittä-        tuksia tai jotka ovat tarpeen kriisin jo kärjis-
2684: villä muutoksilla viitataan puolustusvoimien        tyttyä sotilaalliseksi selkkaukseksi tai sodaksi.
2685: valmiudenkohottamisjärjestelmään, joka on           Presidentin päätettäviä olisivat siten esimer-
2686: luotu joustavaksi ja nopeaksi vastaamaan            kiksi sotilaallisen puolustuksen toteuttamisen
2687: kulloisenkin tilanteen vaatimuksia. Päätök-         periaatteet, joilla tarkoitetaan puolustusrat-
2688: senteko puolustusvoimien sisäisistä valmiu-         kaisun tai sen vaihtoehtojen toteuttamisen
2689: 20                                        HE 172/1999 vp
2690: 
2691: yleislinjoja tai niiden muuttamista tilannetta       tai muun sotilasesimiehen ratkaistavaksi osoi-
2692: ja uhkaa vastaavasti. Presidentin päätettäviä        tettu sotilaskäskyasia. Ylipäällikön toimival-
2693: olisivat puolustusvoimien toiminnan pää-             taan kuuluu rajoittamaton oikeus ottaa päätet-
2694: määrä ja sotilaallisten toimien alueellinen          täväksi {>eriaatteessa mikä tahansa sotilaskäs-
2695: sekä ajallinen painopisteytys. Sodasta ja rau-       ky asia, JOka muuten on säädetty tai määrätty
2696: hasta presidentti kuitenkin päättää eduskun-         ylipäällikön käskyvallan alaisuuteen kuuluvan
2697: nan suostumuksella siten kuin perustuslain           sotilasesimiehen ratkaistavaksi. Ehdotettu
2698: 93 §:n 1 momentissa säädetään.                       säännös vastaa asiallisesti puolustusvoimista
2699:    Tasavallan presidentin päätettäviksi pidätet-     annetun asetuksen 6 §:n nykyistä säännöstä,
2700: tävien sotilaskäskyasioiden luetteloa ei voida       jonka mukaan puolustusvoimain komentaja
2701: eikä ole tarkoituksenmukaista laatia tyhjentä-       ratkaisee puolustusvoimia koskevat sotilas-
2702: väksi. Säännös on perusteltua muotoilla jous-        käskyasiat, mikäli tasavallan presidentti ei ole
2703: tavaksi, mutta siten, että siitä riittävällä tark-   pidättänyt niissä päätösvaltaa itselleen taikka
2704: kuudella ilmenee presidentille pidätettäväksi        niitä ei ole säädetty tai määrätty muun viran-
2705: tarkoitettujen sotilaskäskyasioiden pääasialli-      omaisen ratkaistavaksi. Ehdotus ei siten näiltä
2706: nen luonne ja merkitys. Presidentin päätettä-        osin merkitse muutosta nykytilaan.
2707: viin ehdotetaan tämän vuoksi momentissa                 Tasavallan presidentin oikeus ottaa sotilas-
2708: erikseen mainittujen asioiden lisäksi pidätet-       käskyasia ratkaistavakseen edellyttää, että
2709: täväksi muut puolustusvoimien sotilaallista          presidentti saa käytännössä tietoja puolustus-
2710: toimintaa ja järjestystä koskevat laajakantoi-       voimissa vireillä olevista ja ratkaistavista
2711: set tai periaatteellisesti merkittävät sotilas-      sotilaskäskyasioista. Tämän vuoksi momentin
2712: käskyasiat Edellä on tehty yksityiskohtaisem-        toisessa virkkeessä ehdotetaan säädettäväksi,
2713: min selkoa sotilaskäskyasioiden luonnehtimi-         että puolustusvoimain komentaja antaa presi-
2714: sesta puolustusvoimien sotilaallista toimintaa       dentille ja puolustusministerille tietoja soti-
2715: ja järJestystä koskeviksi asioiksi.                  lasesimiesten toimivaltaan kuuluvista merkit-
2716:   Ehdotus vastaa kirjoittamistapansa osalta          tävistä sotilaskäskyasioista. Ehdotettu säännös
2717: perustuslain 67 §:n 1 momentin säännöstä             on uusi. Käytännössä presidentille on kuiten-
2718: valtioneuvoston yleisistunnon ja ministeriöi-        kin nykyisinkin tehty selkoa puolustusvoimis-
2719: den välisestä toimivallan jaosta. Laajakantoi-       sa ratkaistavista tärkeimmistä sotilaskäsky-
2720: sella sotilaskäskyasialla tarkoitetaan esimer-       asioista. Perusteltua on, että puolustusvoimain
2721: kiksi sellaista puolustusvoimien sotilaallista       komentajalle säädettäväksi ehdotettu tieto-
2722: toimintaa tai järjestystä koskevaa asiaa, jolla      jenantamisvelvollisuus koskee vain merkittä-
2723: voi olla huomattavia poliittisia tai yhteiskun-      viä sotilaskäskyasioita. Selvää on, ettei ehdo-
2724: nallisia vaikutuksia. Periaatteellisesti merkit-     tettu säännös rajoita komentajan oikeutta
2725: tävästä sotilaskäskyasiasta voi olla kysymys         antaa presidentille tietoja muistakin kuin mer-
2726: esimerkiksi silloin, kun jossakin puolustus-         kittävistä sotilaskäskyasioista. Puolustusvoi-
2727: voimien sotilaallisen toiminnan tai järjestyk-       mia koskeviin sotilaskäskyasioihin liittyvä
2728: sen kannalta tärkeässä asiassa on tehtävä            parlamentaarinen vastuu sekä ehdotetussa
2729: suuntaa antavan ennakkoratkaisun kaltainen           laissa säänneltäväksi tarkoitettu menettely
2730: päätös.                                              sotilaskäskyasian saattamisesta presidentin
2731:   Presidentti on tavanomaisesti päättänyt            valtioneuvostossa päätettäväksi edellyttää
2732: myös puolustusvoimien sotilaallisiin perintei-       tiivistyvää yhteistyötä puolustusvoimien joh-
2733: siin kuuluvista asioista. Ehdotetuna säännök-        don ja puolustusministeriön välillä jo sotilas-
2734: sellä ei ole tarkoitus poistaa mahdollisuutta        käskyasioiden valmisteluvaiheessa. Sen vuok-
2735: nykyisen käytännön jatkamiseen. Presidentti          si puolustusvoimain komentajan olisi annetta-
2736: voi pykälän 2 momentin nojalla ottaa päätet-         va ehdotetussa säännöksessä tarkoitettuja
2737: täväkseen sotilasjoukkojen hengen ylläpitämi-        tietoja presidentin lisäksi myös puolustusmi-
2738: sen kannalta on tärkeät perinneasiat                 nisterille.
2739:   Momentin viimeisen virkkeen mukaan pre-               Pykälän 3 momentin ensimmäisen virkkeen
2740: sidentti päättää myös sotilasarvossa ylentämi-       mukaan puolustusvoimain komentaja ratkai-
2741: sestä sen mukaan kuin tässä laissa säädetään.        see muut kuin tasavallan presidentin päätettä-
2742: Asiaa koskevat säännökset ehdotetaan otetta-         vät sotilaskäskyasiat, jollei niitä ole säädetty
2743: viksi 9 §:ään.                                       tai määrätty muun sotilasesimiehen päätettä-
2744:   Pykälän 2 momentissa ehdotetaan säädettä-          viksi. Näiltä osin ehdotus vastaa puolustus-
2745: väksi tasavallan presidentin oikeudesta ottaa        voimista annetun asetuksen 6 §:n nykyistä
2746: päätettäväkseen puolustusvoimain komentajan          säännöstä. Ehdotus ei siten tässä suhteessa
2747:                                          HE 172/1999 vp                                           21
2748: 
2749:  merkitse muutosta nykytilaan. Puolustusvoi-         sotilaskäskyasioita koskevassa säännönmukai-
2750:  main komentajana olisi siten vastaisuudessa-        sessa päätöksenteossa. Momentin toisen virk-
2751: kin yleistoimivalta sotilaskäskyasioissa.           keen mukaan puolustusministerillä olisi vas-
2752:    Momentissa ehdotetaan säädettäväksi myös          taisuudessa läsnäolo- ja puheoikeus puolus-
2753: sotilasesimiehen oikeudesta ottaa päätettäväk-       tusvoimain komentajan esitellessä sotilaskäs-
2754: si alaisensa ratkaistavaksi osoitettu sotilaskäs-   kyasiaa presidentille. Presidentti voisi siten
2755: ky asia. Ehdotettu säännös on lain tasolla uu-      päättää sotilaskäskyasiasta, vaikka ministeri
2756: si. Puolustusvoimien sisäisten määräysten           ei olisikaan kabinettiesittelyssä läsnä. Minis-
2757: perusteella ylemmällä sotilasesimiehenä on          terin läsnäoloa ei voida pitää välttämättömänä
2758: kuitenkin jo nykyisin vastaava oikeus. Asias-       esimerkiksi presidentin päättäessä puolustus-
2759: ta on perusteltua ottaa nimenomainen säännös         voimien joukko-osaston perinneasiasta. Vaik-
2760: lakiin. Esimerkiksi puolustusvoimain komen-         ka ehdotetussa säännöksessä on kyse minis-
2761: taja voisi säännöksen nojalla ottaa yksittäista-    terin oikeudesta eikä velvollisuudesta, on
2762: pauksessa päätettäväkseen myös tasavallan            tärkeää, että ministerin läsnäolo on vastaisuu-
2763: presidentin antamalla asetuksella tai yleisellä     dessa säännöllistä. Välttämätöntä on, että
2764: määräyksellä muun sotilasesimiehen ratkais-         ministeri saa tiedon kaikista presidentin pää-
2765: tavaksi säädetyn tai määrätyn sotilaskäskyasi-      tettäväksi esiteltävistä sotilaskäskyasioista.
2766: an. Presidentin vastaavasta oikeudesta ehdote-         Ehdotetussa säännöksessä tarkoitettu puhe-
2767: taan otettavaksi nimenomainen säännös pykä-         ja läsnäolo-oikeus olisi puolustusministerillä,
2768: län 2 momenttiin.                                   jolla tässä yhteydessä samoin kuin pykälän
2769:   Pykälän 4 momentiksi ehdotetaan otetta-           2 momentissa ja 8 a §:n 2 momentissa tarkoi-
2770: vaksi valtuussäännös, jonka nojalla puolus-         tetaan puolustusministeriön päällikkönä ole-
2771: tusvoimain komentajan ja muun sotilasesi-           vaa ministeriä. Tarkoitus on, että puolustus-
2772: miehen välisestä toimivallan jaosta voitaisiin      voimien sotilaskäskyasiat kuuluvat nimen-
2773: tarvittaessa säätää asetuksella. Muussa ta-         omaan puolustusministeriön päällikkönä ole-
2774: pauksessa asiasta voitaisiin antaa vain yli-        van ministerin toimialaan. Sotilaskäskyasioita
2775: päällikön tai puolustusvoimain komentajan           ei näin ollen voitaisi lakia alemmanasteisilla
2776: määräyksiä. Ehdotetun valtuuden nojalla an-         säännöksillä osoittaa mahdolliselle muulle
2777: nettavalla asetuksella ei toisaalta voida poike-    puolustusministeriön toimialaan kuuluvia
2778: ta 8 a §:n 1 momentin säännöksistä eikä siir-       asioita käsittelevälle ministerille.
2779: tää tasavallan presidentille lailla pidätettyä         Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otettavak-
2780: toimivaltaa esimerkiksi puolustusvoimain ko-        si säännökset presidentin oikeudesta siirtää
2781: mentajalle. Perusteltua on, että ylipäällikön       puolustusvoimain komentajan hänelle esittele-
2782: vallan alaan kuuluvien sotilaskäskyasioiden         mä sotilaskäskyasia presidentin valtioneuvos-
2783: toimivallan jaosta säädettäisiin tarvittaessa       tossa ratkaistavaksi. Ehdotetut säännökset
2784: nimenomaan tasavallan presidentin eikä val-         ovat uusia. Pykälän 1 momentissa säädettä-
2785: tioneuvoston antamalla asetuksella. Valtuus-        väksi ehdotettu puolustusministerin myötävai-
2786: säännös ei estä presidenttiä eikä puolustus-        kutukseen perustuva kabinettimenettely on
2787: voimain komentajaa päättäiDästä toimivallan         tarkoitettu pääsäännöksi presidentin sotilas-
2788: jaosta ehdotetun lain Ja mahdollisesti annetta-     käskyasioita koskevassa päätöksenteossa.
2789: van asetuksen puitteissa myös puolustusvoi-         Puolustusvoimien sotilaallista toimintaa tai
2790: mien sotilaallista toimintaa ja järjestystä kos-    järjestystä koskevalla sotilaskäskyasialla voi
2791: kevana sotilaskäskyasiana.                          kuitenkin joissakin tapauksissa olla esimer-
2792:   8 b §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi         kiksi siinä määrin mittavia ulko-, turvalli-
2793: tasavallan presidentin päätöksentekomenette-        suus- tai yhteiskuntapoliittisia vaikutuksia,
2794: lystä sotilaskäskyasioissa.                         että on perusteltua, että presidentti päättää
2795:   Pykälän 1 momentin ensimmäisen virkkeen           asiasta valtioneuvostossa. Myös puolustusvoi-
2796: mukaan puolustusvoimain komentaja esittelee         mien kannalta on tärkeää, että ylipäällikkö
2797: sotilaskäskyasiat tasavallan presidentin pää-       päättää tällaisista asioista koko valtioneuvos-
2798: tettäviksi ja varmentaa presidentin niistä teke-    ton myötävaikutuksella.
2799: mät päätökset. Näiltä osin ehdotus vastaa              Momentin ensimmäisen virkkeen mukaan
2800: puolustusvoimista annetun lain 8 §:n 2 ja           presidentti voi omasta aloitteestaan tai puo-
2801: 3 momentin nykyisiä säännöksiä.                     lustusministerin esityksestä siirtää sotilaskäs-
2802:   Momentissa ehdotetaan säädettäväksi myös          kyasian presidentin valtioneuvostossa ratkais-
2803: perustuslain 58 §:n 5 momentissa edellytetys-       tavaksi. Tarkoitus on, että presidentti päättäisi
2804: tä ministerimyötävaikutuksesta presidentin          siirrosta kabinettiesittelyssä. Puolustusminis-
2805: 22                                      HE 172/1999 vp
2806: 
2807: terin esityksellä säännöksessä tarkoitetaan        kärin ja kenttäpiispan. Vastaavasti presidentti
2808: ministerin vapaamuotoisesti tekemää esitystä.      määräisi tehtävään edellä mainituissa viroissa
2809: Asian käsittelyn siirtämistä koskevan päätök-      palvelevat sekä myös ne everstin tai kommo-
2810: sen tekisi tasavallan presidentti. Presidentin     dorin virassa palvelevat, joilla on prikaatiken-
2811: päätettyä siirtää asian ratkaistakseen sen val-    raalin tai lippueamiraalin sotilasarvo.
2812: tioneuvostossa myös asian esittelyvastuu siir-        Pykälään ehdotetaan lisättäväksi nykyisin
2813: tyisi puolustusministerille. Asian käsittely       asetuksessa olevia säännöksiä vastaavat virka-
2814: edellyttää tällöinkin tiivistä yhteistyötä puo-    miesten tehtävään määräämistä koskevat
2815: lustusministeriön ja puolustusvoimien johdon       säännökset siltä osin kuin tehtävään määrää-
2816: välillä.                                           minenon tarkoituksenmukaista edelleen uu-
2817:    Ehdotuksen mukaan presidentti päättäisi         den perustuslain periaatteiden mukaisesti
2818: valtioneuvostonmyötävaikutuksellaratkaista-        säilyttää tasavallan presidentin toimivallassa.
2819: vaksi siirtämästään sotilaskäskyasiasta ilman      Puolustusvoimista annetun asetuksen 54 §:n
2820: valtioneuvoston ratkaisuehdotusta. Asian esit-     sisältämän pääsäännön mukaan virkamiehen
2821: telisi puolustusministeri. Tarkoitus on, että      määrää tehtävään nimittävä viranomainen,
2822: asiaa ei käsiteltäisi valmistelevasti valtioneu-   jollei asetuksessa ole toisin säädetty. Asetuk-
2823: voston yleisistunnossa eikä valtioneuvosto         sen mukaan tasavallan presidentti on valtio-
2824: tekisi perustuslain 58 §:n 1 momentissa tar-       neuvoston esityksestä määrännyt tehtävään
2825: koitettua ehdotusta presidentin päätöksen          kaikki presidentin valtioneuvoston esityksestä
2826: sisällöksi silloin, kun presidentti päättää val-   nimitettävät virkamiehet sekä upseerin soti-
2827: tioneuvostossa puolustusvoimien ylipäällikön       lasasiamiehen tai apulaissotilasasiamiehen ja
2828: vallan alaan kuuluvasta sotilaskäskyasiasta.       näitä vastaavaan kansainväliseen tehtävään.
2829: Vaitioneuvoston ratkaisuehdotusta ei voida         Vastaavat sääntelyt ehdotetaan nyt sisällytet-
2830: pitää aiheellisena, koska sotilaallisilla näkö-    täviksi pykälän 1 momenttiin nimittämistoi-
2831: kohdilla on sotilaskäskyasian ratkaisemisen        mivaltaa koskevien säännösten yhteyteen.
2832: kannalta keskeinen merkitys ja koska muut            Sotilaslaivasto- ja ilmailuasiamiestehtäviä
2833: asiaan liittyvät näkökohdat voidaan saattaa        vastaavia tehtäviä ovat olleet soti-
2834: muullakin tavalla presidentin tietoon. Tarvit-     lasedustajatehtävät Euroopan turvallisuus- ja
2835: taessa asiaa voitaisiin ennen sen esittelemistä    yhteistyöjärjestössä ja Suomen pysyvässä
2836: presidentin päätettäväksi käsitellä valmistele-    edustustossa Yhdistyneissä Kansakunnissa.
2837: vasti esimerkiksi valtioneuvoston ulko- ja         Näissä tehtävissä asianomaiset virkamiehet
2838: turvallisuuspoliittisessa valiokunnassa.           ovat edustaneet Suomen valtiota diplomaatti-
2839:    Sotilaallisen asiantuntemuksen varmistami-      statuksella. Puolustushallinnon kansainvälis-
2840: sen vuoksi momentin kolmannessa virkkeessä         ten tehtävien laajentumisen myötä on tullut
2841: ehdotetaan säädettäväksi puolustusvoimain          useita uusia kansainvälisiä tehtäviä, joita ei
2842: komentajan oikeudesta olla läsnä ja lausua         voida       rinnastaa     perinteisiin      soti-
2843: käsityksensä sotilaskäskyasiaa presidentille       lasasiamiestehtäviin. Näitä ovat muun muassa
2844: valtioneuvostossa esiteltäessä.                    eri kansainvälisten esikuntien tehtävät sekä
2845:    8 c §. Pykälän 1 momentissa ehdotetaan          yhteysupseeritehtävät kriisinhallinnassa.
2846: säädettäväksi tasavallan presidentin nimitys-        Sotilasasiamiesten tehtävään määräämis-
2847: toimivallasta valtioneuvostossa ja 2 momen-        menettelyä on tarkoituksenmukaista käyttää
2848: tissa tasavallan presidentin valtioneuvoston       vain niissä uusissa kansainvälisissä tehtävissä,
2849: ulkopuolella tapahtuvasta sotilaallisten nimi-     joissa asianomainen työskentelee Suomen
2850: tysasioiden päätöksentekomenettelystä. Perus-      edustajana ja hänellä on tehtävään liittyen
2851: tuslain 128 §:n 2 momentin mukaan puolus-          asianmukainen diplomaattistatus.
2852: tusvoimien upseerit nimittää edelleen virkaan        Lisäksi presidentti on asetuksen 54 §:n
2853: tasavallan presidentti.                            1 momentin 1 kohdan mukaan valtioneuvos-
2854:   Pykälän 1 momentissa ehdotetaan säädettä-        ton esityksestä määrännyt upseerin everstin
2855: väksi, että tasavallan presidentti nimittäisi      tai kommodorin virkaa vastaavaan tehtävään,
2856: virkaan ja määräisi tehtävään puolustusvoi-        jos hänet tehtävään määräämiseen liittyen on
2857: mien ylimmissä sotilasviroissa palvelevat.         esitetty prikaatikenraalin tai lippueamiraalin
2858: Tämän perusteella presidentti nimittäisi vir-      sotilasarvoon ylennettäväksi. Vastaavaa sään-
2859: kaan valtioneuvoston ratkaisuehdotuksesta          telyä ei pidetä jatkossa tarpeellisena.
2860: puolustusvoimain komentajan, pääesikunnan            Pykälän 2 momentissa ehdotetaan säädettä-
2861: päällikön, kenraalin, amiraalin, puolustusvoi-     väksi muiden kuin 1 momentissa tarkoitettu-
2862: mien pääinsinöörin, puolustusvoimien ylilää-       jen upseereiden nimittämisestä. Näistä tasa-
2863:                                          HE 172/1999 vp                                          23
2864: 
2865: vallan presidentti päättäisi sotilaallisten nimi-   mentissa tarkoitettuihin sotilasarvoihin ylentä-
2866: tysasioiden esittelyssä. Sotilaallisiin nimi-       misestä ja niitä vastaavan palvelusarvon anta-
2867: tysasioihin kuuluisivat virkaan nimittäminen        misesta säädetään tasavallan presidentin anta-
2868: ja tehtävään määrääminen. Asiat esittelisi          malla asetuksella. Perustuslain 80 §:n 1 mo-
2869: puolustusvoimain komentaja, joka samalla            mentin pääsäännön mukaan asetukset antaa
2870: varmentaisi presidentin tekemät päätökset.          valtioneuvosto, jollei asetuksen antajasta ole
2871: Puolustusvoimista annetun asetuksen 54 §:n          perustuslaissa tai muussa laissa erikseen
2872: 3 momentin mukaan tasavallan presidentti on         muuta säädetty. Asetuksenautovallan osoitta-
2873: määrännyt upseerin tasavallan presidentin           minen tasavallan presidentille on uuden pe-
2874: adjutantin tehtävään puolustusvoimain ko-           rustuslain periaatteiden mukaan perusteltua
2875: mentajan esittelystä. Tätä koskeva sääntely         lähinnä silloin, kun asetuksen antaminen liit-
2876: ehdotetaan sisällytettäväksi 2 momenttiin           tyy presidentin erityisiin toimivaltuuksiin tai
2877: sotilaallisten nimitysasioiden toimivaltaa kos-     hänen asemaansa valtion päämiehenä. Ottaen
2878: kevien säännösten yhteyteen.                        huomioon, että tasavallan presidentti on pe-
2879:   Pykälän 3 momentissa ehdotetaan säädettä-         rustuslain 128 §:n 1 momentin mukaan puo-
2880: väksi toimivallasta määrätä tehtävään muu           lustusvoimien ylipäällikkö ja kun hän saman
2881: kuin 1 ja 2 momentissa tarkoitettu upseeri          pykälän 2 momentin mukaan nimittää upsee-
2882: sekä nimittää ja määrätä tehtävään puolustus-       rit, on perustuslain periaatteiden mukaista,
2883: voimien muu virkamies. Näistä säädettäisiin         että sotilasarvoista ja niihin ylentämisestä ja
2884: yksityiskohtaisesti valtioneuvoston asetuksel-      ylentämisen perusteista säädetään presidentin
2885: la. Vastaavat säännökset puolustusvoimien           antamassa asetuksessa.
2886: virkamiesten nimittämisestä ja tehtävään               10 a §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi ku-
2887: määräämisestä sisältyvät nykyisinkin puolus-        mottavaksi ehdotetun 4 a §:n sisältämien
2888: tusvoimista annettuun asetukseen. Niistä on         säännösten lisäksi Maanpuolustuskorkeakou-
2889: edelleen tarpeellista säätää asetuksella.           lua ja Maanpuolustusopistoa koskevat nykyi-
2890:   9 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi tasa-        sin asetustasoiset säännökset mainittujen ope-
2891: vallan presidentin toimivaltaan nykyisin soti-      tuslaitosten asemasta, opiskelijoiden hyväksy-
2892: las- ja palvelusarvoista annetun asetuksen          misestä, opiskelujen keskeyttämisestäja opis-
2893: 15 §:n mukaan kuuluvia tehtäviä koskevat            kelijan erottamisesta sekä oikaisumenettelys-
2894: säännökset asiallisesti sellaisinaan. Tämä on       tä.
2895: tarpeen, koska perustuslain mukaan tasavallan          Pykälän 1 momentin mukaan Maan-
2896: presidentin tehtävistä on säädettävä perustus-      puolustuskorkeakoulu ja Maanpuolustusopisto
2897: laissa tai muussa laissa. Pykälässä ehdotetaan      ovat pääesikunnan alaisia opetuslaitoksia,
2898: säädettäväksi, että tasavallan presidentti ylen-    joiden opiskelijat hyväksyy mainitun korkea-
2899: tää sotilaskäskyasioiden päätöksentekojärjes-       koulun rehtori tai mainitun opiston johtaja
2900: tyksessä vänrikin, aliluutnantin, luutnantin        pääesikunnan määräämien perusteiden ja joh-
2901: sekä niitä ylempiin upseerin sotilasarvoihin        tosäännössä määrätyn valintajärjestelmän
2902: sekä nimeltään niitä vastaaviin erikoisupsee-       mukaisesti. Hyväksyttävien opiskelijoiden
2903: rin ja opistoupseerin sotilasarvoihin puolus-       kurssikohtaisen lukumäärän vahvistaisi nykyi-
2904: tusvoimain komentajan esittelystä. Mainitut         seen tapaan pääesikunta. Yliopistolain mu-
2905: luutnauttia ylemmät sotilasarvot ovat yliluut-      kaan opiskelijat ottaa yliopisto, joka voi
2906: nantin, kapteenin, kapteeniluutnantin, maju-        myös rajoittaa opiskelijoiden määrää. Yliopis-
2907: rin, komentajakapteenin, everstiluutnantin,         tolain mukaan opiskelijoiden ottamisesta sää-
2908: komentajan, everstin, kommodorin, prikaati-         detään tarkemmin asetuksella.
2909: kenraalin, lippueamiraalin, kenraalimajurin,          Pykälän 2 momentin mukaan opiskelijan
2910: kontra-amiraalin, kenraaliluutnantin, vara-         opiskelu voitaisiin keskeyttää pitkäaikaisen
2911: amiraalin sekä kenraalin ja amiraalin soti-         sairauden, riittävän opintomenestyksen puut-
2912: lasarvot Ylentämisen prikaatikenraalin ja           tuessa tai muusta vastaavasta syystä. Jos
2913: lippueamiraalin sekä näitä ylempään upseerin        opiskelija syyllistyy rikokseen tai käyttäytyy
2914: tai erikoisupseerin sotilasarvoon samoin kuin       muuten sotilaan arvolle sopimattomasti hänet
2915: niitä vastaavan palvelusarvon antamisen esit-       voitaisiin erottaa. Opiskelijan opiskelun kes-
2916: telee kuitenkin puolustusministeri.                 keyttämisestä ja hänen erottamisestaan päät-
2917:   Pykälän 2 momentissa ehdotetaan säädettä-         täisi Maanpuolustuskorkeakoulun rehtori tai
2918: väksi, että sotilas- ja palvelusarvoista, soti-     Maanpuolustusopiston johtaja. Opiskelijan
2919: lasarvoon ylentämisen ja palvelusarvon anta-        opiskelu voitaisiin keskeyttää esimerkiksi
2920: misen perusteista sekä muihin kuin 1 mo-            silloin, kun hän sairautensa tai muun vastaa-
2921: 24                                      HE 172/1999 vp
2922: 
2923: van syyn vuoksi ei kykenisi suorittamaan           koskee opiskelijaksi opetuslaitokseen hyväk-
2924: oleellista osaa vuosikurssiin kuuluvista opin-     symistä tai opiskelijan opintojen keskeyttä-
2925: noista. Opiskelijan syyllistyessä rikokseen tai    mistä taikka opiskelijan erottamista ei saisi
2926: muuhun sotilaan arvolle sopimattomaan käyt-        hakea muutosta valittamalla. Näissä asioissa
2927: täytymiseen hänen voidaan katsoa menettä-          hallinto-oikeuden päätös olisi lopullinen. Eh-
2928: neen sen luottamuksen, jota puolustusvoimien       dotettu valituskieltoa sekä rajoitettua valitus-
2929: upseerin tai opistoupseerin virkaan koulutet-      mahdollisuutta koskeva sääntely vastaisi so-
2930: tavalta edellytetään. Opiskelija, jonka opiske-    veltuvin osin voimassa olevassa yliopistolais-
2931: lu keskeytetään, voisi myöhemmin uudelleen         sa omaksuttuja valituskieltosäännöksiä, joita
2932: hakeutua opiskelijaksi opetuslaitokseen. Sen       on tarkemmin selvitetty edellä yleisperustelu-
2933: sijaan erotetuna opiskelijalla ei tätä mahdolli-   jen Y.hteydessä.
2934: suutta enää olisi.                                    Oikeuskirjallisuuden mukaan valitusoikeu-
2935:    Pykälän 3 momentin mukaan opiskelijaksi         den täydellinen kieltäminen niin, ettei ensi
2936: hakenut henkilö saisi hakea kirjallisesti oi-      asteen hallintopäätökseen saisi hakea muutos-
2937: kaisua pykälän 1 momentissa tarkoitettuun          ta valittamalla on poikkeuksellista. Se saattai-
2938: korkeakoulun rehtorin tai opiston johtajan         si tulla kysymykseen vain eräissä vähäisissä
2939: päätökseen Maanpuolustuskorkeakoululta tai         asioissa. Lisäksi on asiaryhmiä, joihin muu-
2940: Maanpuolustusopistolta. Opiskelija voisi ha-       toksenhaku valittamalla ei kysymyksessä
2941: kea opetuslaitoksen rehtorilta tai johtajalta      olevien asioiden luonteen vuoksi sovellu ta-
2942: oikaisua opintosuoritusten arvosteluun ja vas-     vanomaisessa laajuudessa. Tällaisia asioita
2943: taaviin opintoja koskeviin päätöksiin. Yli-        voivat olla esimerkiksi tutkintosuoritukset ja
2944: opistolakiin sisältyy soveltuvin osin vastaava     tieteellistä ja teknillistä asiantuntemusta edel-
2945: sääntely yliopiston sisäisestä oikaisumenette-     lyttävien toimenpiteiden arviointi opetustoi-
2946: lystä.                                             men alalla. Tällöinkin valituskiellon edelly-
2947:   Pykälän 4 momentissa ehdotetaan säädettä-        tykseksi on yleensä asetettava, että käytettä-
2948: väksi muutoksenhausta Maanpuolustuskor-            vissä on valitusta yksinkertaisempi oikeus-
2949: keakoulun ja Maanpuolustusopiston antamiin         suojakeino kuten viranomaisen sisäinen oi-
2950: päätöksiin. Muutosta haettaisiin hallinto-oi-      kaisumenettely, jossa selvät virheet voidaan
2951: keudelta niin kuin hallintolainkäyttölaissa        korjata (ks. Hallberg - Ingnatius - Kanninen:
2952: säädetään. Hallintolainkäyttölain mukaan           Hallintolainkäyttölaki 1997, s. 162).
2953: valtioneuvoston alaisen viranomaisen päätök-         Pykälän 6 momenttiin ehdotetaan otettavak-
2954: sestä saa valittaa hallinto-oikeuteen. Hallinto-   si valtuutussäännös, jonka mukaan mainituis-
2955: lainkäyttölaki lähtee yleisen kaikkia päätöksiä    ta opetuslaitoksista sekä niissä suoritettavista
2956: koskevan valitusoikeuden periaatteesta. Jos        tutkinnoista ja annettavasta muusta koulutuk-
2957: halutaan, ettei viranomaisen päätöksestä saa       sesta, 1 momentissa tarkoitetusta opiskelijaksi
2958: hakea muutosta valittamalla, on siitä hallinto-    hyväksymismenettelystä sekä 2 momentissa
2959: lainkäyttölain 13 §:n mukaan säädettävä lail-      tarkoitettua opiskelun keskeyttämistä ja opis-
2960: la.                                                kelijan erottamista koskevasta menettelystä
2961:   Momentissa ehdotetaan säädettäväksi, että        säädettäisiin tarkemmin valtioneuvoston ase-
2962: Maanpuolustuskorkeakoulun tai Maanpuolus-          tuksella. Vastaavat valtuutussäännökset ase-
2963: tusopiston antamaan päätökseen, johon saa          tuksella tapahtuvaan tarkempaan sääntelyyn
2964: hakea oikaisua, ei saa hakea muutosta valitta-     mainituista menettelytavoista sisältyvät myös
2965: malla. Oikaisumenettelyssä annettuun päätök-       yliopistolakiin.
2966: seen tyytymätön sen sijaan saisi hakea muu-           12 §. Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi
2967: tosta valittamalla hallinto-oikeudelta. Valitus-   2 momentti, jossa ehdotetaan säädettäväksi
2968: menettely ei kuitenkaan olisi mahdollinen          tasavallan presidentille valtuus antaa asetus
2969: opintosuoritusten arvostelua koskevasta oi-        puolustusvoimien tunnuskuvasta. Kuten edel-
2970: kaisumenettelyssä annetusta päätöksestä.           lä 9 §:n perusteluissa on todettu, on asetuk-
2971: Maanpuolustuskorkeakoulusta ja Maan-               senautovallan osoittaminen tasavallan presi-
2972: puolustusopistosta annettujen asetusten mu-        dentille uuden perustuslain periaatteiden mu-
2973: kaan opintosuoritusten arvosteluun sekä o.eis-     kaan perusteltua lähinnä sifloin, kun asetuk-
2974: kelijavalintaan tyytymätön voi hakea oppilai-      sen antaminen liittyy presidentin erityisiin
2975: toksen sisäisessä menettelyssä oikaisua viime      toimivaltuuksiin tai hänen asemaansa valtion
2976: kädessä laitoksen johtajalta tai rehtorilta.       päämiehenä. Kun tasavallan presidentti on
2977:   Pykälän 5 momentissa ehdotetaan säädettä-        perustuslain mukaan puolustusvoimien yli-
2978: väksi, että hallinto-oikeuden päätökseen, joka     päällikkö, on perusteltua, että hänellä on toi-
2979:                                          HE 172/1999 vp                                             25
2980: 
2981: mivaltuus antaa asetus puolustusvoimien tun-        3.    Säätämisjäijestys
2982: nuskuvasta. Asetus korvaisi nykyisen puolus-
2983: tuslaitoksen tunnuskuvasta annetun asetuksen          Esitys liittyy olennaisesti perustuslakiuu-
2984: (446/1963), joka on niin sanottu omaperäinen        distukseen ja on sen vuoksi hallituksen mie-
2985: asetus.                                             lestä tarpeen saattaa perustuslakivaliokunnan
2986:                                                     käsiteltäväksi.
2987: 2.   Voimaantulo
2988:                                                       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
2989:   Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan saman-          kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
2990: aikaisesti perustuslain kanssa 1 päivänä maa-
2991: liskuuta 2000.
2992: 
2993: 
2994:                                               Laki
2995:                          puolustusvoimista annetun lain muuttamisesta
2996:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
2997:   kumotaan puolustusvoimista 31 päivänä toukokuuta 1974 annetun lain (402/1974) 4 a §,
2998: sellaisena kuin se on laissa 490/1992,
2999:   muutetaan 3 §:n 2 momentti sekä 8 ja 9 §, sekä
3000:   lisätään lain 2 §:ään, sellaisena kuin se on osaksi laeissa 740/1994 ja 1466/1995, uusi
3001: 6 a kohta sekä lakiin uusi 8 a- 8 c ja 10 a §ja 12 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
3002:                     2§                              jakantoisista tai J?eriaatteellisesti merkittävistä
3003:   Puolustusvoimien tehtävänä on:                    sotilaskäskyasi01sta. Presidentti päättää soti-
3004:                                                     laskäskyasiana myös sotilasarvossa ylentämi-
3005:   6 a) osallistua pelastustoimintaan antamalla      sestä sen mukaan kuin tässä laissa säädetään.
3006: käytettäväksi pelastustoiminnassa tarvittavaa         Presidentti voi ottaa päätettäväkseen puo-
3007: kalustoa, henkilövoimavaroja ja erityisasian-       lustusvoimain komentajan tai muun soti-
3008: tuntijapalveluja, jos se onnettomuuden laa-         lasesimiehen ratkaistavaksi osoitetun sotilas-
3009: juus tai erityisluonne huomioon ottaen on           käskyasian. Puolustusvoimain komentajan
3010: tarpeen; pelastustoimintaan osallistuminen ei       tulee antaa tietoja presidentille ja puolustus-
3011: saa vaarantaa puolustusvoimien maanpuolus-          ministerille sotilasesimiesten toimivaltaan
3012: tustehtävien suorittamista;                         kuuluvista merkittävistä sotilaskäskyasioista.
3013:                                                       Puolustusvoimain komentaja ratkaisee muut
3014:                                                     kuin presidentin päätettävät sotilaskäskyasiat,
3015:                                                     jollei niitä ole säädetty tai määrätty muun
3016:                       3 §                           sotilasesimiehen päätettäviksi. Sotilasesimies
3017:                                                     voi ottaa päätettäväkseen alaisensa ratkaista-
3018:   Puolustusvoimien ylimmästä päällikkyy-            vaksi osoitetun sotilaskäskyasian.
3019: destä säädetään perustuslaissa.                       Puolustusvoimain komentajan ja alempien
3020:                                                     sotilasesimiesten välisestä toimivallan jaosta
3021:                        8§                           sotilaskäskyasioissa voidaan säätää tasavallan
3022:   Tasavallan presidentti päättää sotilaskäs-        presidentin asetuksella.
3023: kyasioista ja sotilaallisista nimitysasioista sen
3024: mukaan kuin tässä laissa säädetään.                                       8b §
3025:                                                       Tasavallan presidentti tekee päätökset soti-
3026:                        8a§                          laskäskyasioissa puolustusvoimain komenta-
3027:   Tasavallan presidentti päättää valtakunnan        jan esittelystä, joka myös varmentaa presi-
3028: sotilaallisen puolustuksen keskeisistä perus-       dentin niistä tekemät päätökset. Sotilaskäsky-
3029: teista,    sotilaallisen    puolustusvalmiuden      asiaa presidentille esiteltäessä puolustusminis-
3030: merkittävistä muutoksista, sotilaallisen puo-       terillä on oikeus olla läsnä ja lausua käsityk-
3031: lustuksen toteuttamisen periaatteista sekä          sensä asiasta.
3032: muista puolustusvoimien sotilaallista toimin-         Presidentti voi omasta aloitteestaan tai puo-
3033: taa ja sotilaallista järjestystä koskevista laa-    lustusministerin esityksestä siirtää sotilaskäs-
3034: 
3035: 
3036: 292294U
3037: 26                                      HE 172/1999 vp
3038: 
3039: kyasian presidentin valtioneuvostossa ratkais-                          10 a §
3040: tavaksi. Tällöin presidentti päättää asiasta          Maanpuolustuskorkeakoulu ja Maanpuolus-
3041: puolustusministerin esittelystä ilman valtio-      tusopisto ovat pääesikunnan alaisia opetuslai-
3042: neuvostonratkaisuehdotusta. Sotilaskäskyasi-       toksia. Opetuslaitosten opiskelijat hyväksyy
3043: aa presidentille valtioneuvostossa esiteltäessä    Maanpuolustuskorkeakoulun         rehtori   tai
3044: puolustusvoimain komentajana on oikeus olla        Maanpuolustusopiston johtaja pääesikunnan
3045: läsnä ja lausua käsityksensä asiasta.              määräämien perusteiden ja johtosäännössä
3046:                                                    määrätyn valintajärjestelmän mukaisesti.
3047:                      8c §                             Maanpuolustuskorkeakoulun ja Maan-
3048:    Tasavallan presidentti nimittää virkaan ja      puolustusopiston opiskelijan opiskelu voidaan
3049: määrää tehtävään puolustusvoimain komenta-         keskeyttää pitkäaikaisen sairauden vuoksi,
3050: jan, pääesikunnan päällikön, kenraalin, ami-       riittävän opintomenestyksen puuttuessa tai
3051: raalin, puolustusvoimien pääinsinöörin, puo-       muusta vastaavasta painavasta syystä. Jos
3052: lustusvoimien ylilääkärin ja kenttäpiispan.        opiskelija on syyllistynyt rikokseen tai muu-
3053: Presidentti tekee nimittämistä koskevan pää-       toin sotilaan arvolle sopimattomaan käyttäy-
3054: töksen valtioneuvostossa sen ratkaisuehdotuk-      tymiseen, hänet voidaan erottaa. Opiskelijan
3055: sesta. Samassajärjestyksessä presidentti mää-      opiskelun keskeyttämisestä ja hänen erottami-
3056: rää puolustusvoimien upseerin tai erikoisup-       sestaan päättää opetuslaitoksen rehtori tai
3057: seerin sotilasasiamiehen ja apulaissotilasasia-    johtaja.
3058: miehen tehtävään sekä näitä vastaavaan kan-          Opetuslaitokseen opiskelijaksi hakenut hen-
3059: sainväliseen tehtävään.                            kilö, jota ei ole 1 momentissa tarkoitetussa
3060:   Presidentti päättää sotilaallisena nimi-         menettelyssä hyväksytty opiskelijaksi, saa
3061: tysasiana muun kuin 1 momentissa tarkoite-         hakea Maanpuolustuskorkeakoululta tai
3062: tun upseerin nimittämisestä ja upseerin mää-       Maanpuolustusopistolta kirjallisesti oikaisua
3063: räämisestä tasavallan presidentin adjutantin       asiassa annettuun päätökseen. Opiskelija saa
3064: tehtävään. Presidentti tekee päätökset sotilaal-   hakea opetuslaitoksen rehtorilta tai johtajalta
3065: lisissa nimitysasioissa puolustusvoimain ko-       oikaisua opintosuorituksen arvosteluun ja
3066: mentajan esittelystä, joka myös varmentaa          vastaavaan opintoja koskevaan päätökseen.
3067: presidentin niistä tekemät päätökset.                Maanpuolustuskorkeakoulun ja Maan-
3068:   Toimivallasta määrätä tehtävään muu kuin         puolustusopiston päätökseen haetaan muutos-
3069: 1 ja 2 momentissa tarkoitettu upseeri sekä         ta valittamalla hallinto-oikeudelta siten kuin
3070: nimittää ja määrätä tehtävään puolustusvoi-        hallintolainkäyttölaissa (586/1996) säädetään.
3071: mien muu virkamies säädetään valtioneuvos-         Edellä 3 momentissa tarkoitettuun päätök-
3072: ton asetuksella.                                   seen, johon saa hakea oikaisua, ei saa hakea
3073:                                                    muutosta valittamalla. Oikaisumenettelyssä
3074:                        9 §                         annettuun päätökseen haetaan muutosta valit-
3075:   Tasavallan presidentti ylentää sotilaskäs-       tamalla hallinto-oikeudelta. Opintosuoritusten
3076: kyasioiden päätöksentekojärjestyksessä vänri-      arvostelua koskevaan oikaisumenettelyssä an-
3077: kin, aliluutnantin ja luutnantin sotilasarvoihin   nettuun päätökseen ei kuitenkaan saa hakea
3078: sekä niitä ylempiin upseerin sotilasarvoihin ja    muutosta valittamalla.
3079: nimeltään niitä vastaaviin erikoisupseerin ja        Hallinto-oikeuden päätökseen, joka koskee
3080: opistoupseerin sotilasarvoihin puolustusvoi-       1 momentissa tarkoitettua opiskelijaksi hy-
3081: main komentajan esittelystä. Päätöksenteko         väksymistä tai 2 momentissa tarkoitettua
3082: prikaatikenraalin, lippueamiraalin sekä niitä      opintojen keskeyttämistä taikka opiskelijan
3083: ylempiin upseerin tai vastaaviin erikoisupsee-     erottamista, ei saa hakea muutosta valittamal-
3084: rin sotilasarvoihin ylentämistä koskevassa         la.
3085: asiassa sekä niitä vastaavan palvelusarvon           Maanpuolustuskorkeakoulusta ja Maan-
3086: antamista koskevassa asiassa tapahtuu kuiten-      puolustusopistosta sekä niissä suoritettavista
3087: kin puolustusministerin esittelystä.               tutkinnoista ja annettavasta muusta koulutuk-
3088:   Sotilas- ja palvelusarvoista sekä sotilasar-     sesta samoin kuin 1 momentissa tarkoitetusta
3089: vossa ylentämisenja palvelusarvon antamisen        opiskelijan hyväksymismenettelystä sekä
3090: perusteista samoin kuin toimivallasta ylentää      2 momentissa tarkoitettua opiskelun keskeyt-
3091: muihin kuin 1 momentissa tarkoitettuihin           tämistä ja opiskelijan erottamista koskevasta
3092: sotilasarvoihin ja antaa niitä vastaava palve-     menettelystä säädetään tarkemmin valtioneu-
3093: lusarvo säädetään tasavallan presidentin ase-      voston asetuksella.
3094: tuksella.
3095:                                     HE 172/1999 vp                                      27
3096: 
3097:                    12 §                         Tällä lailla kumotaan 30 päivänä huhtikuuta
3098:                                               1999 annetun pelastustoimilain (561/1999)
3099:   Puolustusvoimien tunnuskuvasta säädetään    6 §:n 2 momentti.
3100: tasavallan presidentin asetuksella.             Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
3101:                                               ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
3102:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä maalis-   toimenpiteisiin.
3103: kuuta 2000.
3104: 
3105: 
3106: 
3107:     Helsingissä 7 päivänä joulukuuta 1999
3108: 
3109: 
3110:                                   Tasavallan Presidentti
3111: 
3112: 
3113: 
3114:                                  MARTTI AHTISAARI
3115: 
3116: 
3117: 
3118: 
3119:                                                                     Ministeri Eva B iaudet
3120: 28                                       HE 172/1999 vp
3121: 
3122:                                                                                                Liite
3123:                                               Laki
3124:                          puolustusvoimista annetun lain muuttamisesta
3125:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
3126:   kumotaan puolustusvoimista 31 päivänä toukokuuta 1974 annetun lain (402/1974) 4 a §,
3127: sellaisena kuin se on laissa 490/1992,
3128:   muutetaan 3 §:n 2 momentti sekä 8 ja 9 §, sekä
3129:   lisätään lain 2 §:ään, sellaisena kuin se on osaksi laeissa 740/1994 ja 1466/1995, uusi
3130: 6 a kohta sekä lakiin uusi 8 a - 8 c ja 10 a § ja 12 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
3131: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
3132:                     2§                                                    2§
3133:   Puolustusvoimien tehtävänä on:                      Puolustusvoimien tehtävänä on:
3134:                                                       6 a) osallistua pelastustoimintaan antamalla
3135:                                                     käytettäväksi pelastustoiminnassa tarvittavaa
3136:                                                     kalustoa, henkilövoimavaroja ja erityisasian-
3137:                                                     tuntijapalveluja,jos se onnettomuuden laajuus
3138:                                                     tai erityisluonne huomioon ottaen on tarpeen;
3139:                                                     pelastustoimintaan osallistuminen ei saa vaa-
3140:                                                     rantaapuolustusvoimien maanpuolustustehtä-
3141:                                                     vien suorittamista;
3142: 
3143:                       3 §                                                 3 §
3144:   Puolustusvoimien ylimmästä päällikkyydes-           Puolustusvoimien ylimmästä päällikkyydes-
3145: tä on säädetty hallitusmuodossa.                    tä säädetään perustuslaissa.
3146: 
3147:                      4a§                                                 4a§
3148:   Maanpuolustuskorkeakoulusta ja siinä suo-           (kumotaan)
3149: ritettavista korkeakoulututkinnoista ja annet-
3150: tavasta muusta koulutuksesta sekä maan-
3151: puolustusopistosta ja siinä suoritettavasta
3152: opistotason tutkinnosta ja annettavasta muus-
3153: ta koulutuksesta säädetään erikseen asetuk-
3154: sella.
3155: 
3156:                        8§                                                  8§
3157:   Puolustusvoimien upseerit nimittää virkaan          Tasavallan presidentti päättää sotilaskäs-
3158: tasavallan presidentti valtioneuvostossa tai        kyasioista ja sotilaallisistanimitysasioista sen
3159: sotilaallisten nimitysasiain esittelyssä.           mukaan kuin tässä laissa säädetään.
3160:   Sotilaalliset nimitysasiat esittelee tasavallan
3161: presidentille puolustusvoimain komentaja,
3162: joka myös varmentaa presidentin tekemät
3163: päätökset.
3164:   Mitä 2 momentissa on säädetty sotilaallis-
3165: ten nimitysasiain esittelystä ja niitä koskevien
3166: päätösten varmentamisesta, sovelletaan myös
3167: sotilaskäsky asioihin.
3168:                       HE 172/1999 vp                                          29
3169: 
3170: Voimassa oleva laki           Ehdotus
3171: 
3172:                                                      8a §
3173:                                 Tasavallan presidentti päättää valtakunnan
3174:                               sotilaallisen puolustuksen keskeisistä perus-
3175:                               teista, sotilaallisen puolustusvalmiuden mer-
3176:                               kittävistä muutoksista, sotilaallisen puolustuk-
3177:                               sen toteuttamisen periaatteista sekä muista
3178:                               puolustusvoimien sotilaallista toimintaa ja
3179:                               sotilaallistajärjestystä koskevista laajakantoi-
3180:                               sista tai periaatteellisesti merkittävistä sotilas-
3181:                               käskyasioista. Presidentti päättää sotilaskäs-
3182:                               kyasiana myös sotilasarvossa ylentämisestä
3183:                               sen mukaan kuin tässä laissa säädetään.
3184:                                 Presidentti voi ottaa päätettäväkseen puo-
3185:                               lustusvoimain komentajan tai muun soti-
3186:                               lasesimiehen ratkaistavaksi osoitetun sotilas-
3187:                               käskyasian. Puolustusvoimain komentajan
3188:                               tulee antaa tietoja presidentille ja puolustus-
3189:                               ministerille sotilasesimiesten toimivaltaan
3190:                               kuuluvista merkittävistä sotilaskäskyasioista.
3191:                                 Puolustusvoimainkomentajaratkaisee muut
3192:                               kuin presidentin päätettävä! sotilaskäskyasiat,
3193:                               jollei niitä ole säädetty tai määrätty muun
3194:                               sotilasesimiehen päätettäviksi. Sotilasesimies
3195:                               voi ottaa päätettäväkseen alaisensa ratkaista-
3196:                               vaksi osoitetun sotilaskäskyasian.
3197:                                 Puolustusvoimain komentajan ja alempien
3198:                               sotilasesimiesten välisestä toimivallan jaosta
3199:                               sotilaskäskyasioissa voidaan säätää tasavallan
3200:                               presidentin asetuksella.
3201: 
3202:                                                     8b §
3203:                                 Tasavallan presidentti tekee päätökset soti-
3204:                               laskäskyasioissa puolustusvoimain komenta-
3205:                               jan esittelystä, joka myös varmentaa presi-
3206:                               dentin niistä tekemät päätökset. Sotilaskäsky-
3207:                               asiaa presidentille esiteltäessä puolustusmi-
3208:                               nisterillä on oikeus olla läsnä ja lausua käsi-
3209:                               tyksensä asiasta.
3210:                                 Presidentti voi omasta aloitteestaan tai puo-
3211:                               lustusministerin esityksestä siirtää sotilaskäs-
3212:                               kyasian presidentin valtioneuvostossa ratkais-
3213:                               tavaksi. Tällöin presidentti päättää asiasta
3214:                               puolustusministerin esittelystä ilman valtio-
3215:                               neuvoston ratkaisuehdotus ta. S otilaskäskyasi-
3216:                               aa presidentille valtioneuvostossa esiteltäessä
3217:                               puolustusvoimain komentajalla on oikeus olla
3218:                               läsnä ja lausua käsityksensä asiasta.
3219: 
3220:                                                   8c §
3221:                                 Tasavallan presidentti nimittää virkaan ja
3222:                               määrää tehtävään puolustusvoimain komenta-
3223:                               jan, pääesikunnan päällikön, kenraalin, ami-
3224:                               raalin, puolustusvoimien pääinsinöörin, puo-
3225: 30                                    HE 172/1999 vp
3226: 
3227: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
3228: 
3229:                                                  lustusvoimien ylilääkärin ja kenttäpiispan.
3230:                                                  Presidentti tekee nimittämistä koskevan pää-
3231:                                                  töksen valtioneuvostossa sen ratkaisuehdotuk-
3232:                                                  sesta. Samassa järjestyksessä presidentti mää-
3233:                                                  rää puolustusvoimien upseerin tai erikoisup-
3234:                                                  seerin sotilasasiamiehen ja apulaissotilasasia-
3235:                                                  miehen tehtävään sekä näitä vastaavaan kan-
3236:                                                  sainväliseen tehtävään.
3237:                                                     Presidentti päättää sotilaallisena nimi-
3238:                                                  tysasiana muun kuin 1 momentissa tarkoite-
3239:                                                  tun upseerin nimittämisestä ja upseerin mää-
3240:                                                  räämisestä tasavallan presidentin adjutantin
3241:                                                  tehtävään. Presidentti tekee päätökset sotilaal-
3242:                                                  lisissa nimitysasioissa puolustusvoimain ko-
3243:                                                  mentajan esittelystä, joka myös varmentaa
3244:                                                  presidentin niistä tekemät päätökset.
3245:                                                     Toimivallasta määrätä tehtävään muu kuin
3246:                                                  1 ja 2 momentissa tarkoitettu upseeri sekä
3247:                                                  nimittää ja määrätä tehtävään puolustusvoi-
3248:                                                  mien muu virkamies säädetään valtioneuvos-
3249:                                                  ton asetuksella.
3250: 
3251:                       9§                                                9 §
3252:   Sotilasarvoista ja niihin ylentämisestä sää-     Tasavallan presidentti ylentää sotilaskäs-
3253: detään erikseen asetuksella.                     kyasioidenpäätöksentekojärjestyksessävänri-
3254:                                                  kin, aliluutnantin ja luutnantin sotilasarvoihin
3255:                                                  sekä niitä y lem piin upseerin sotilasarvoihin ja
3256:                                                  nimeltään niitä vastaaviin erikoisupseerin ja
3257:                                                  opistoupseerin sotilasarvoihin puolustusvoi-
3258:                                                  main komentajan esittelystä. Päätöksenteko
3259:                                                  prikaatikenraalin, lippueamiraalin sekä niitä
3260:                                                  ylempiin upseerin tai vastaaviin erikoisupsee-
3261:                                                  rin sotilasarvoihin ylentämistä koskevassa
3262:                                                  asiassa sekä niitä vastaavan palvelusarvon
3263:                                                  antamista koskevassa asiassa tapahtuu kuiten-
3264:                                                  kin puolustusministerin esittelystä.
3265:                                                    Sotilas- ja palvelusarvoista sekä sotilasar-
3266:                                                  vossa y lentämisen ja palvelusarvonantamisen
3267:                                                  perusteista samoin kuin toimivallasta ylentää
3268:                                                  muihin kuin 1 momentissa tarkoitettuihin
3269:                                                  sotilasarvoihin ja antaa niitä vastaava palve-
3270:                                                  lusarvo säädetään tasavallan presidentin ase-
3271:                                                  tuksella.
3272: 
3273:                                                                      10 a §
3274:                                                    Maanpuolustuskorkeakoulu jaM aanpuolus-
3275:                                                  tusopisto ovat pääesikunnan alaisia opetus lai-
3276:                                                  toksia. Opetuslaitosten opiskelijat hyväksyy
3277:                                                  Maanpuolustuskorkeakoulun        rehtori    tai
3278:                                                  Maanpuolustusopiston johtaja pääesikunnan
3279:                                                  määräämien perusteiden ja johtosäännössä
3280:                                                  määrätyn valintajärjestelmän mukaisesti.
3281:                                                    Maanpuolustuskorkeakoulun ja Maan-
3282:                          HE 172/1999 vp                                     31
3283: 
3284: Voimassa oleva laki              Ehdotus
3285: 
3286:                                  puolustusopiston opiskelijan opiskelu voidaan
3287:                                  keskeyttää pitkäaikaisen sairauden vuoksi,
3288:                                  riittävän opintomenestyksen puuttuessa tai
3289:                                  muusta vastaavasta painavasta syystä. Jos
3290:                                  opiskelija on syyllistynyt rikokseen tai muu-
3291:                                  toin sotilaan arvolle sopimattomaan käyttäy-
3292:                                  tymiseen, hänet voidaan erottaa. Opiskelijan
3293:                                  opiskelun keskeyttämisestäja hänen erottami-
3294:                                  sestaan päättää opetuslaitoksen rehtori tai
3295:                                  johtaja.
3296:                                     Opetuslaitokseen opiskelijaksi hakenut hen-
3297:                                  kilö, jota ei ole 1 momentissa tarkoitetussa
3298:                                  menettelyssä hyväksytty opiskelijaksi, saa
3299:                                  hakea Maanpuolustuskorkeakoulu/ta tai
3300:                                  Maanpuolustusopisto/ta kirjallisesti oikaisua
3301:                                  asiassa annettuun päätökseen. Opiskelija saa
3302:                                  hakea opetuslaitoksen rehtorilta tai johtajalta
3303:                                  oikaisua opintosuorituksen arvosteluun ja
3304:                                  vastaavaan opintoja koskevaan päätökseen.
3305:                                     Maanpuolustuskorkeakoulun ja Maan-
3306:                                  puolustusopiston päätökseen haetaan muutos-
3307:                                  ta valittamalla hallinto-oikeudelta siten kuin
3308:                                  hallintolainkäy ttölaissa (58611996) säädetään.
3309:                                  Edellä 3 momentissa tarkoitettuun päätök-
3310:                                  seen, johon saa hakea oikaisua, ei saa hakea
3311:                                  muutosta valittamalla. Oikaisumenettelyssä
3312:                                  annettuun päätökseen haetaan muutosta valit-
3313:                                  tamallahallinto-oikeudelta. Opintosuoritusten
3314:                                  arvostelua koskevaan oikaisumenettelyssä an-
3315:                                  nettuun päätökseen ei kuitenkaan saa hakea
3316:                                  muutosta valittamalla.
3317:                                    Hallinto-oikeuden päätökseen, joka koskee
3318:                                  1 momentissa tarkoitettua opiskelijaksi hy-
3319:                                  väksymistä tai 2 momentissa tarkoitettua
3320:                                  opintojen keskeyttämistä taikka opiskelijan
3321:                                  erottamista, ei saa hakea muutosta valittamal-
3322:                                  la.
3323:                                    Maanpuolustuskorkeakoulusta ja Maan-
3324:                                  puolustusopistosta sekä niissä suoritettavista
3325:                                  tutkinnoista ja annettavasta muusta koulutuk-
3326:                                  sesta samoin kuin 1 momentissa tarkoitetusta
3327:                                  opiskelijan hyväksymismenettelystä sekä
3328:                                  2 momentissa tarkoitettua opiskelun keskeyt-
3329:                                  tämistä ja opiskelijan erottamista koskevasta
3330:                                  menettelystä säädetään tarkemmin valtioneu-
3331:                                  voston asetuksella.
3332: 
3333: 
3334:                   12 §                                12 §
3335:                                    Puolustusvoimien tunnuskuvasta säädetään
3336:                                  tasavallan presidentin asetuksella.
3337: 32                    HE 172/1999 vp
3338: 
3339: Voimassa oleva laki           Ehdotus
3340: 
3341:                                 Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä maalis-
3342:                               kuuta 2000.
3343:                                 Tällä laillakumotaan 30 päivänähuhtikuuta
3344:                               1999 annetun pelastustoimilain (56111999)
3345:                               6 §:n 2 momentti.
3346:                                 Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
3347:                               ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
3348:                               toimenpiteisiin.
3349:                                          HE 173/1999 vp
3350: 
3351: 
3352: 
3353: 
3354:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle ulkomaanliikenteen kauppa-
3355:                             alusluettelosta annetun lain 4 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
3356: 
3357: 
3358: 
3359: 
3360:                        ESITYKSEN PÅÅASIALLINEN SISÅLTÖ
3361: 
3362:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi ulko-        Esitys liittyy valtion vuoden 2000 talous-
3363: maanliikenteen kauppa-alusluettelosta annet-      arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
3364: tua lakia väliaikaisesti siten, että varustamo-   si sen yhteydessä.
3365: yritykselle myönnetään vuonna 2000 tukena           Tuesta on ilmoitettava komissiolle. Lain
3366: nykyisen tuen lisäksi 40 prosenttia mainit-       voimaantulosta säädettäisiin asetuksella sit-
3367: tuna vuonna aiheutuvasta työnantajan me-          ten, kun komissio on hyväksynyt tuen. Lakia
3368: rimieseläkevakuutusmaksua vastaavasta mää-        sovellettaisiin vuodelta 2000 aiheutuvaan
3369: rästä.                                            työnantajan merimieseläkevakuutusmaksua
3370:   Esityksen tarkoituksena on parantaa Suo-        vastaavaan tukeen.
3371: mao kauppalaivaston kilpailukykyä.
3372: 
3373: 
3374: 
3375: 
3376:                                        PERUSTELUT
3377: 
3378: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset              alusten kokoon perustuvalla tonnistoverona
3379:                                                   tai -maksulla, joka käytännössä vastaa lähes
3380:   Useimmat Euroopan unionin jäsenmaat             nollaverotusta. Sen lisäksi on myös alennettu
3381: ovat ottaneet käyttöön merenkulkuelinkei-         miehityskustannuksia palauttamaila meren-
3382: nonsa kilpailukykyä lisääviä toimenpiteitä        kulkijoiden veroja ja sosiaalimaksuja varus-
3383: viime vuosien aikana. Nämä toimenpiteet           tamOille määrällä, joka useimmissa tapauk-
3384: ovat yleensä noudattaneet Euroopan komissi-       sissa vastaa likimain nettopalkkaa. Muun
3385: on vuonna 1997 vahvistamia meriliikenteelle       muassa myös Ruotsissa on aivan viime ai-
3386: myönnettävää valtiontukea koskevia suunta-        koina lisätty merenkulkijoille maksettavaa
3387: viivoja. Hallituksen näkemyksen mukaan            tukea. Tämä ohella useissa kilpailijamaissa
3388: myös Suomessa tulisi ryhtyä toimenpiteisiin       alusten miehityskustannuksia on voitu olen-
3389: Suomen kauppalaivaston kilpailuedellytysten       naisesti alentaa siten, että aluksella käytetään
3390: saattamiseksi lähemmäksi EU-maiden tasoa.         kansallisten miehistöjen ohella myös hal-
3391:   Komission hyväksymistä ja tärkeimmissä          vempaa Euroopan talousalueen ulkopuolelta
3392: kilpailijamaissa, mm. Saksassa, Alankomais-       tulevaa miehistöä.
3393: sa, Norjassa ja Kreikassa toteutetuista sekä        Norjassa, Tanskassa ja Saksassa tällaisia
3394: Yhdistyneissä Kuningaskunnissa päätetyistä        ratkaisuja on toteutettu jo aikaisemmin pe-
3395: ratkaisuista ehkä merkittävin on varustamo-       rustamalla erityiset kansainväliset alusrekis-
3396: yhtiöiden verotuksen korvaaminen erillisellä      terit.
3397: 
3398: 
3399: 292295V
3400: 2                                        HE 173/1999 vp
3401: 
3402:    Myös Suomessa on viime aikoina esitetty        ten osalta vertailun kohteena oleviin kilpaili-
3403: toimenpiteitä Suomen kauppalaivaston kan-         jamaiden aluksiin nähden. Tässä vertailussa
3404: sainvälisen kilpailukyvyn parantamiseksi.         tarkasteltiin neljää eri alustyyppiä. Kustan-
3405: Lokakuussa 1998 ja uudestaan kesäkuussa           nuserot olivat alustyypistä riippuen 0,5 - 3,1
3406: 1999 talouspoliittisen ministerivaliokunnan       miljoonaa markkaa vuodessa. Tämä tarkoit-
3407: käsiteltävänä oli liikenneministeriön esitys      taa sitä, että suomalaisten laivojen miehitys-
3408: varustamoiden yhtiöverotuksen korvaamises-        kustannukset ovat vertailun mukaan noin
3409: ta tonnistoverona sekä suomalaisille varusta-     25-78 prosenttia korkeammat kuin kilpaili-
3410: moille valtion varoista maksettavan miehi-        jamaiden.
3411: tyskustannuksia alentavan tuen laajentami-          Ulkomaanliikenteen kauppa-alusluettelosta
3412: sesta kattamaan eräitä lakisääteisiä sosiaali-    annetun lain 4 §:n mukaan, milloin kauppa-
3413: kustannuksia nykyisen tuen ohella. Liikenne-      alusluetteloon merkittyyn alukseen kohden-
3414: ministeriön esitykset eivät kuitenkaan saa-       tuvat työvoimakustannukset on saatettu työ-
3415: neet riittävää kannatusta osakseen, joten ne      markkinaosapuolten sopimaHa tavalla sellai-
3416: hylättiin.                                        selle tasolle, että ne tämä tuki huomioon
3417:    Suomessa tällä hetkellä maksettava varus-      ottaen mahdollistavat toiminnan kansainväli-
3418: tamoelinkeinon tuki on keskeisesti ulko-          sessä liikenteessä, myönnetään aluksella va-
3419: maanliikenteen kauppa-alusluettelosta anne-       rustamotoimintaa harjoittavalle suomalaiselle
3420: tun lain nojalla myönnettävän tuen varassa.       aluksen omistavalle yhteisölle valtion varois-
3421: Tämän lain mukaan suomalaisten ulkomaan-          ta tukena yleisesti verovelvollisen merenkul-
3422: liikenteessä olevien lastialusten toimintaa on    kijan kauppa-alusluetteloon merkityltä aluk-
3423: voitu tukea siten, että varustamotyönantajana     selta saamasta merityötulosta toimitettua en-
3424: olevalle aluksen omistajalle on jälkikäteen       nakonpidätystä ja maksettua työnantajan so-
3425: valtion varoista maksettu summa, joka vas-        siaaliturvamaksua vastaava määrä sekä rajoi-
3426: taa merimiesten palkoista pidätettyjä veroen-     tetusti verovelvollisen merenkulkijan kaup-
3427: nakoita sekä työnantajan maksamaa sosiaali-       pa-alusluetteloon merkityllä aluksella tehdys-
3428: turvamaksua.                                      tä työstä saamasta palkkatulosta perittyä läh-
3429:    Liikenneministeriön selvitysten mukaan         deveroa ja maksettua työnantajan sosiaalitur-
3430: tuen osuus on ollut alustyypistä riippuen         vamaksua vastaava määrä.
3431: noin 20-24 prosenttia alusten miehityskus-          Ulkomaanliikenteen kauppa-alusluetteloon
3432: tannuksista.                                      voidaan merkitä lastialus ja sellainen muu
3433:    Tämä tukimuoto on vastannut sille asetet-      alus, joka on tarkoitettu pääasiallisesti lastin
3434: tuja tavoitteita, sillä Suomen lipun alla pur-    kuljettamiseen. Lisäksi aluksen on oltava
3435: jehtiva kauppalaivasto on kehittynyt myön-        merkitty Suomen alusrekisteriin, alusta on
3436: teisesti aina viime vuosiin asti. Viimeksi        käytettävä pääasiassa ulkomaanliikenteeseen
3437: kuluneen vuoden aikana kuitenkin kehitys          ja aluksen on oltava enintään 20 vuotta van-
3438: on kääntynyt epäsuotuisaan suuntaan, sillä        ha tai tietyissä tapauksissa enintään 25 vuot-
3439: vuoden 1998 lokakuun jälkeen Suomesta on          ta vanha. Lisäksi on säädetty, että aluksella
3440: myyty pois viisi alusta ja toisaalta ulkomail-    varustamotoimintaa työnantajana harjoittavan
3441: le on rekisteröity viisi uutta alusta. Samanai-   yhteisön Suomeen suuntautuvassa liikentees-
3442: kaisesti Suomen lipun alle on tullut neljä        sä olevien lastialusten laivaväen kokonais-
3443: uutta alusta. Suomen alusrekisteriin merkityn     määrästä vähintään puolet on oltava Euroo-
3444: kauppalaivaston vähennys on siten yksi alus       pan talousalueen valtioiden kansalaisia, jotka
3445: ja kun huomioidaan ulkomaille rekisteröidyt       täyttävät säädetyt pätevyysvaatimukset.
3446: viisi uutta alusta, nettovähennys alusten         Kauppa-alusluetteloon voidaan merkitä myös
3447: osalta on yhteensä kuusi alusta. Tämä mer-        kolmansien maiden välillä liikennöivä suo-
3448: kitsee noin 100 työpaikan menetystä. Tällä        malainen matkustaja-alus, edellyttäen, että
3449: hetkellä varustamoilla on tilauksessa muuta-      alus ei liikennöi säännöllisesti pohjoismai-
3450: mia aluksia, joiden rekisteröintimaasta ei        sesta satamasta.
3451: vielä ole tietoa.                                   Kauppa-alusluetteloa pitää Merenkulkulai-
3452:    Liikenneministeriön syyskuun lopulla 1998      tos, joka myös päättää aluksen merkitserui-
3453: tekemän kustannusvertailun perusteella on         sestä luetteloon.
3454: käynyt ilmi, että lastialukset, joille ulko-        Jotta Suomen kauppalaivaston kilpailuky-
3455: maanliikenteen kauppa-alusluettelosta anne-       kyä saataisiin lastialusten osalta lähemmäksi
3456: tun lain nojalla myönnettävä tuki maksetaan,      useimpien EU :n jäsenvaltioiden lastialusten
3457: eivät ole kilpailukykyisiä miehityskustannus-     kilpailukykyä, ehdotetaan, että kauppa-alus-
3458:                                          HE 173/1999 vp                                        3
3459: 
3460: luettelolain 4 §:ssä tarkoitettuna tukena voi-    tusmaksujen osittaiseksi palauttamiseksi. Ky-
3461: taisiin myöntää lisäksi määrä, joka on 40         seinen summa kattaa noin 40 prosenttia mai-
3462: prosenttia vuonna 2000 aiheutuvasta työnan-       nituista maksuista vuositasolla.
3463: tajan merimieseläkevakuutusmaksua vastaa-           Tällä hetkellä kauppa-alusluetteloon on
3464: vasta määrästä.                                   merkitty yhteensä 106 alusta, jotka kaikki
3465:   Merimieseläkelain mukaan tämän lain mu-         ovat lastialuksia. Valtion vuoden 2000 ta-
3466: kaan vakuutettu työntekijä ja hänen työnan-       lousarvioesityksessä kyseinen määräraha on
3467: tajansa ovat kumpikin velvollisia suoritta-       mitoitettu sen mukaan, että 101 alusta olisi
3468: maan saman suuruisen vakuutusmaksun Me-           oikeutettu tukeen.
3469: rimieseläkekassalle. Vakuotusmaksun vah-
3470: vistaa sosiaali- ja terveysministeriö. Tällä      2.2. Muut vaikutukset
3471: hetkellä vakuutusmaksun suuruus on sekä
3472: työntekijöille että työnantajille 10 prosenttia     Alusluettelotuen lisääminen ehdotetuna
3473: palkkasummasta.                                   tavalla lisää Suomen kauppalaivaston kilpai-
3474:   Tuen laajennus ei koskisi rajoitetusti vero-    lukykyä jossakin määrin. Uhkaavaa las-
3475: velvollisten osalta mahdollisesti maksettavaa     tialusten ulosliputusta ja työpaikkojen mene-
3476: merimieseläkevakuutusmaksua, koska tällai-        tystä saataneen lisätuen myötä rajoitettua ai-
3477: sia merenkulkijoita ei tällä hetkellä ole juuri   nakin jossakin määrin.
3478: laisinkaan.
3479:   Tuesta on ilmoitettava komissiolle. Laki        3.   Asian valmistelu
3480: voidaan saattaa voimaan komission hyväk-
3481: syttyä tuen. Ehdotettu tuki on komission            Esitys on valmisteltu liikenneministeriössä
3482: valtiontukea koskevien suuntaviivojen mu-         virkatyönä. Ministeriö on pyytänyt esit):'S-
3483: kainen.                                           luonnoksesta alan työntekijä- ja työnantaJa-
3484:                                                   järjestöjen sekä Merenkulkulaitoksen lausun-
3485: 2.   Esityksen vaikutukset                        not.
3486: 2.1. Taloudelliset vaikutukset                    4.   Voimaantulo
3487:   Merimieseläkekassan arvion mukaan työn-           Lain voimaantulosta ehdotetaan säädettä-
3488: antajien vakuutusmaksuosuus Merimieselä-          väksi asetuksella. Lakia sovellettaisiin vuo-
3489: kekassalle on vuosina 1999 ja 2000 noin 50        delta 2000 aiheutuvaan työnantajan meri-
3490: miljoonaa markkaa vuositasolla niiden alus-       mieseläkevakuutusmaksua vastaavaan tu-
3491: ten osalta, jotka on merkitty alusluetteloon.     keen. Lain täytäntöönpanon edellyttämiin
3492:   Valtion vuoden 2000 talousarvioesityksen        toimenpiteisiin voitaisiin ryhtyä jo ennen
3493: käsittelyn yhteydessä eduskunnassa sovitun        lain vOimaantuloa.
3494: mukaisesti ulkomaanliikenteen kauppa-alus-          Esitys liittyy valtion vuoden 2000 talous-
3495: luetteloon merkittyjen alusten kilpailuedelly-    arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
3496: tysten turvaamiseen tarkoitettua määrärahaa       si sen yhteydessä.
3497: suuruudeltaan 132 miljoonaa markkaa on
3498: sovittu lisättäväksi 20 miljoonalla markalla        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
3499: varustamotyönantajien merimieseläkevakuu-         kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
3500:                                                   tus:
3501: 4                                       HE 173/1999 vp
3502: 
3503: 
3504:                                            Laki
3505: ulkomaanliikenteen kauppa-alusluettelosta annetun lain 4 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
3506: 
3507:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
3508:   muutetaan ulkomaanliikenteen kaufpa-alusluettelosta 30 päivänä joulukuuta 1991 annetun
3509: lain (1707/1991) 4 §:n 1 momentin kohta sekä
3510:   lisätään 4 §:ään uusi 1 a kohta seuraavasti:
3511:                        4§                          1 a) 40 prosenttia vuonna 2000 aiheutu-
3512:   Milloin kauppa-alusluetteloon merkittyyn       vasta työnantajan merimieseläkevakuutus-
3513: alukseen kohdentuvat työvoimakustannukset        maksua vastaavasta määrästä;
3514: on saatettu työmarkkinaosapuolten sopimaHa
3515: tavalla sellaiselle tasolle, että ne, huomioon
3516: ottaen pykälässä tarkoitettu tuki, mahdollis-
3517: tavat toiminnan kansainvälisessä liikentees-       Lain voimaantulosta säädetään asetuksella.
3518: sä, myönnetään aluksella varustamotoimintaa      Lakia sovelletaan vuodelta 2000 aiheutuvaan
3519: harjoittavalle suomalaiselle aluksen omista-     työnautajan merimieseläkevakuutusmaksua
3520: valle yhteisölle valtion varoista tukena:        vastaavaan tukeen.
3521:   1) yleisesti verovelvollisen merenkulkijan       Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
3522: kauppa-alusluetteloon merkityltä alukselta       lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
3523: saamasta merityötulosta toimitettua ennakon-     teisiin.
3524: pidätystä ja maksettua työnantajan sosiaali-
3525: turvamaksua vastaava määrä;
3526: 
3527: 
3528: 
3529:     Helsingissä 7 päivänä joulukuuta 1999
3530: 
3531: 
3532:                                     Tasavallan Presidentti
3533: 
3534: 
3535: 
3536: 
3537:                                    MARTTI AHTISAARI
3538: 
3539: 
3540: 
3541: 
3542:                                                       Liikenneministeri Olli-Pekka Heinonen
3543:                                          HE 173/1999 vp                                      5
3544:                                                                                           Liite
3545: 
3546: 
3547: 
3548: 
3549:                                            Laki
3550: ulkomaanliikenteen kauppa-alusluettelosta annetun lain 4 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
3551:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
3552:   muutetaan ulkomaanliikenteen kauppa-alusluettelosta 30 päivänä joulukuuta 1991 annetun
3553: lain (1707/1991) 4 §:n 1 momentin 1 kohta sekä
3554:   lisätään 4 §:ään uusi 1 a kohta seuraavasti:
3555: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
3556:                        4§                                               4§
3557:   Milloin kauppa-alusluetteloon merkittyyn         Milloin kauppa-alusluetteloon merkittyyn
3558: alukseen kohdentuvat työvoimakustannukset        alukseen kohdentuvat työvoimakustannukset
3559: on saatettu työmarkkinaosapuolten sopimaila      on saatettu työmarkkinaosapuolten sopimaila
3560: tavalla sellaiselle tasolle, että ne, huomioon   tavalla sellaiselle tasolle, että ne, huomioon
3561: ottaen pykälässä tarkoitettu tuki, mahdollis-    ottaen pykälässä tarkoitettu tuki, mahdollis-
3562: tavat toiminnan kansainvälisessä liikentees-     tavat toiminnan kansainvälisessä liikentees-
3563: sä, myönnetään aluksella varustamotoimintaa      sä, myönnetään aluksella varustamotoimintaa
3564: harjotttavalle suomalaiselle aluksen omista-     harjoittavalle suomalaiselle aluksen Omista-
3565: valle yhteisölle valtion varoista tukena:        valle yhteisölle valtion varoista tukena:
3566:   1) yleisesti verovelvollisen merenkulkijan       1) yleisesti verovelvollisen merenkulkijan
3567: kauppa-alusluetteloon merkity Itä alukselta      kauppa-alusluetteloon merkityltä alukselta
3568: saamasta merityötulosta toimitettua ennakon-     saamasta merityötulosta toimitettua enna-
3569: pidätystä ja maksettua työnantajan sosiaali-     konpidätystä ja maksettua työnantajan sosi-
3570: turvamaksua vastaava määrä; sekä                 aaliturvamaksua vastaava määrä;
3571:                                                    1 a) 40 prosenttia vuonna 2000 aiheutu-
3572:                                                  vasta työnantajan merimieseläkevakuutus-
3573:                                                  maksua vastaavasta määrästä;
3574: 
3575:                                                    Lain voimaantulosta säädetään asetuksella.
3576:                                                  Lakia sovelletaan vuodelta 2000 aiheutuvaan
3577:                                                  työnantajan merimieseläkevakuutusmaksua
3578:                                                  vastaavaan tukeen.
3579:                                                    Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
3580:                                                  lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
3581:                                                  teisiin.
3582:                                        HE 174/1999 vp
3583: 
3584: 
3585: 
3586: 
3587:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle säädösten ja valtiosopimus-
3588:                             ten julkaisemista koskevaksi lainsäädännöksi
3589: 
3590: 
3591:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
3592: 
3593:   Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki         Ministeriöiden ja valtion muiden viran~
3594: Suomen säädöskokoelmasta sekä laki minis-         omaisten määräyskokoelmista annettavaksi
3595: teriöiden ja valtion muiden viranomaisten         ehdotetuna lailla korvattaisiin helmikuun
3596: määräyskokoelmista. Suomen säädöskokoel-          loppuun 2000 voimassa oleva viranomaisten
3597: masta annettavaksi ehdotetuna lailla järjes-      määräyksistä ja ohjeista annettu laki.
3598: tettäisiin uudessa perustuslaissa edellytetty       Esitys sisältää ehdotukset myös saamen
3599: Suomen säädöskokoelma, ja lakiin otettaisiin      kielen käyttämisestä viranomaisissa annetun
3600: myös Suomen säädöskokoelman sopimussar-           lain sekä eräiden Suomelle Yhdistyneiden
3601: jaa koskevat säännökset. Lailla korvattaisiin     Kansakuntien ja Euroopan unionin jäsenenä
3602: Suomen säädöskokoelmasta annettu asetus           kuuluvien velvollisuuksien täyttämisestä an-
3603: sekä kansainvälisten sopimusten julkaisemi-       netun lain samoin kuin rahoitustarkastuslain
3604: sesta annettu laki. Säädösten julkaisemista       muuttamisesta.
3605: koskeva sääntely nostettaisiin perustuslaissa       Ehdotetut lait liittyvät uuden Suomen pe-
3606: edellytetyllä tavalla keskeisiltä osiltaan lain   rustuslain voimaantuloon, minkä vuoksi lait
3607: tasolle. Säännökset säädösten ja Suomen           ovat tarkoitetut tulemaan voimaan 1 päivänä
3608: valtiosopimusten julkaisemisesta koottaisiin      maaliskuuta 2000.
3609: samalla yhteen lakiin.
3610: 
3611: 
3612: 
3613: 
3614: 292299A
3615: 2                                                HE 174/1999 vp
3616: 
3617: 
3618:                                            SISÄLLYSLUETTELO
3619: 
3620: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3621: YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
3622: 
3623: 1. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
3624:    1.1. Lainsäädäntö ja käytäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
3625:    1.2. Kansainvälinen kehitys ja ulkomainen lainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
3626:    1.3. Nykytilan arviointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
3627: 2. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
3628: 3. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        10
3629:    3.1. Taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           10
3630:    3.2. Organisaatiovaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           11
3631:    3.3. Vaikutukset yksilön asemaan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               11
3632: 4. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
3633: 5. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja                . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
3634: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
3635: 1. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         13
3636:    1.1. Laki Suomen säädöskokoelmasta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                13
3637:    1.2 Laki ministeriöiden ja valtion muiden viranomaisten määräyskokoelmista . . . .                                  30
3638:    1.3. Laki saamen kielen käyttämisestä viranomaisissa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      37
3639:    1.4. Laki eräiden Suomelle Yhdistyneiden Kansakuntien ja Euroopan
3640:         unionin jäsenenä kuuluvien velvollisuuksien täyttämisestä . . . . . . . . . . . . . . .                        37
3641:    1.5. Rahoitustarkastuslaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          38
3642: 2. Tarkemmat säännökset              . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
3643: 3. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
3644: 4. Säätämisjärjestys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
3645: LAKIEHDOTUKSET . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
3646: 1. Laki Suomen säädöskokoelmasta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               40
3647: 2. Laki ministeriöiden ja valtion muiden viranomaisten määräyskokoelmista . . . . . . .                                44
3648: 3. Laki saamen kielen käyttämisestä viranomaisissa annetun lain 12 §:n muuttamisesta                                   47
3649: 4. Laki eräiden Suomelle Yhdistyneiden Kansakuntien ja Euroopan unionin jäsenenä
3650:    kuuluvien velvollisuuksien täyttämisestä annetun lain 2 a §:n muuttamisesta . . . . .                               48
3651: 5. Laki rahoitustarkastuslain 3 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  49
3652: 
3653: LIITTEET . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
3654: Liite l.     Rinnakkaistekstit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
3655:              3. Laki saamen kielen käyttämisestä viranomaisissa annetun lain 12 §:n
3656:              muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
3657:                                               HE 174/1999 vp                                                       3
3658: 
3659:            4. Laki eräiden Suomelle Yhdistyneiden Kansakuntien ja Euroopan unionin
3660:            jäsenenä kuuluvien velvollisuuksien täyttämisestä annetun lain 2 a §:n muut-
3661:            tamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
3662:            5. Laki rahoitustarkastuslain 3 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
3663: Liite 2.   Asetukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
3664:            Valtioneuvoston asetus Suomen säädöskokoelmasta . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
3665:            Valtioneuvoston asetus ministeriöiden ja valtion muiden
3666:            viranomaisten määräyskokoelmista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
3667:            Oikeusministeriön asetus EY -säädöksiin viittaavien tietojen
3668:            merkintätavoista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
3669: 4                                     HE 174/1999 vp
3670: 
3671: 
3672: 
3673:                                    YLEISPERUSTELUT
3674: 1.   Nykytila                                    kyisin Suomen säädöskokoelmasta annetulla
3675:                                                  asetuksella (696/1980). Sen 2 §:n 1 momen-
3676: 1.1. Lainsäädäntö ja käytäntö                    tin mukaan kokoelmassa on julkaistava:
3677:                                                      1) lait;
3678:     Suomella on ollut omaa lainsäädäntöä             2) asetukset;
3679: vuodesta 1809 alkaen. Säädökset julkaistiin          3) lain ja asetuksen täytäntöönvanoa kos-
3680: alkuvuosikymmeninä erillisinä lehtisinä ruot-    kevat valtioneuvoston ja ministenöiden pää-
3681: siksi ja usein myös suomeksi. Ne eivät muo-      tökset;
3682: dostaneet yhtenäistä julkaisusarjaa, mutta           4) säädökset, jotka eduskunta on ilmoitta-
3683: niitä julkaistiin myöhemmin koottuina ruot-      nut julkaistavikst säädöskokoelmassa; sekä
3684: sinkielisessä sarjassa "Samling af Placater,         5) muut säädöskokoelmassa julkaistaviksi
3685: Förordningar, Manifester och Påbud, Samt         säädetyt päätökset, kuulutukset ja tiedonan-
3686: andre Allmänna Handlingar" (1821 - 1862).        not.
3687: Vuonna 1859 annetulla asetuksella perustet-          Lisäksi muukin valtioneuvoston tai mi-
3688: tiin vuodesta 1860 Suomen asetuskokoelma,        nisteriön päätös samoin kuin muu viran-
3689: jota alusta alkaen julkaistiin sekä suomen-      omaisen päätös, koulutus tai tiedonanto,
3690: että ruotsinkielisenä, ja se on säilynyt käy-    jolla on yleinen merkitys, voidaan valtioneu-
3691: tännöllisesti katsoen muuttumattomana. Sen       voston tai asianomaisen ministeriön mää-
3692: suomenkielinen nimi on vuodesta 1981 ollut       räyksestä julkaista säädöskokoelmassa (2 §
3693: "Suomen säädöskokoelma", mutta ruotsin-          2 mom.). Kokoelmassa julkaistaan myös eri-
3694: kielinen nimi, "Finlands författningssam-        näiset päätökset, kuulutukset ja tiedonannot,
3695: ling", on säilynyt ennallaan. Säädöskokoel-      joista niin on erikseen säädetty tai määrätty
3696: man julkaisemisvelvoitteesta on vuoden           (1 §).
3697: 1919 hallitusmuodosta lähtien säädetty pe-           Ministeriön päätös voidaan kuitenkin jul-
3698: rustuslaissa.                                    kaista säädöskokoelman sijasta ministeriön
3699:     Säädöskokoelmassa julkaistaan lait ja        määräyskokoelmassa. Säädöskokoelmassa on
3700: asetukset sekä näiden lisäksi muitakin sää-      tällöin julkaistava päätöksestä ministeriön
3701: döksiä ja asiakirjoja. Valtioneuvostosta an-     ilmoitus, josta käy ilmi, missä päätös on
3702: netun lain (78/1922) 5 §:n mukaan valtio-        yleisön saatavissa (2 b §). Määräyskokoel-
3703: neuvosto on voinut antaa yleisistunnossa         mia koskevasta sääntelystä tehdään selkoa
3704: säädöskokoelmassa julkaistavalla valtioneu-      jäljempänä.
3705: voston päätöksellä määräyksiä asioista, joi-         Valtiontaloutta koskevien eduskunnan
3706: hin nähden sille on annettu sellainen valtuus    päätösten julkaisemista varten on vuodesta
3707: hallitusmuodossa, muussa laissa tai asetuk-      1993 alkaen ollut erillinen Suomen säädös-
3708: sessa. Eduskunnan työjärjestyksen 67 §:n 2       kokoelman osa, talousarviosarja (2 a §), jota
3709: momentin mukaan työjärjestys ja sen muutos       toimitetaan varainhoitovuosittain ja jossa
3710: on nykyisin julkaistava Suomen säädösko-         nykyisin julkaistaan:
3711: koelmassa. Hallitusmuodon 66 §:n 1 mo-               1) valtion talousarvio ja lisätalousarvio;
3712: mentin mukaan valtion talousarvio julkais-           2) päätös talousarvioesityksen noudatta-
3713: taan säädöskokoelmassa. Useissa muissakin        misesta väliaikaisena talousarviona;
3714: laeissa, esimerkiksi vaalilaissa (71411998),         3) päätös talousarvioon tai lisätalousarvi-
3715: on edellytetty erinäisten päätösten, kuulutus-   oon ehdollisena otetun eduskunnan päätök-
3716: ten tai tiedonautojen julkaisemista säädösko-    sen hylkäämisestä tai ilmoitus asian raukea-
3717: koelmassa. Myös valtioneuvoston jäsenen          misesta; sekä
3718: nimittämistä koskeva tasavallan presidentin          4) päätös lainanottovaltuudesta, suostu-
3719: avoin kirje on valtioneuvoston ohjesäännön       muksesta kiinteän omaisuuden ja arvopape-
3720: (152211995) 60 §:n mukaan julkaistava Suo-       reiden luovutukseen, valtiontakauksen tai
3721: men säädöskokoelm6lssa. Ahvenanmaan sää-         valtiontakuun antamisesta ja määräysvallan
3722: döskokoelmasta, "Alands författningssam-         hankkimisesta valtiolle yhtiössä tai sellaises-
3723: ljng", säädetään erikseen (landskapslag om       ta määräysvallasta luopumisesta, milloin
3724: Alands författningssamling, 9 .12.19931112).     päätös tehdään talousarviosta tai lisätalousar-
3725:     Säädösten julkaisemisesta säädetään ny-      viosta erillään.
3726:                                         HE 174/1999 vp                                          5
3727: 
3728:     Säädös on mikäli mahdollista julkaistava       että se julkaistaan sopimussarjassa (3 §).
3729: siten, että se on yleisön saatavana hyvissä        Lisäksi sopimussarjassa julkaistaan muutkin
3730: ajoin ennen sen voimaantuloa (3 §). Säädös-        kuin 3 §:ssä tarkoitetut kansainvälisiä sopi-
3731: kokoelman julkaisemisesta, jakelusta ja            muksia ja kansainvälisiä suhteita koskevat
3732: myynnistä huolehtii asetuksen mukaan valti-        ulkoasiamministeriön ilmoitukset ( 4 §).
3733: on painatuskeskus (4 §).Vuoden 1989 alusta             Valtion hallintoviranomaisten antamien
3734: se on liikelaitostettu ja vuoden 1993 alusta       alemmanasteisten normien julkaisemisesta
3735: yhtiöitetty, ja yhtiön nimenä on vuoden            on säädetty määräaikaisella vuoden 1990
3736: 1996 alusta ollut Oy Edita Ab. Suomen sää-         alusta voimaan tulleella viranomaisten mää-
3737: döskokoelmasta annetussa asetuksessa on            räyksiä ja ohjeita koskevista toimenpiteistä
3738: lisäksi muitakin säädöskokoelman julkaise-         annetulla lailla (573/1989), jäljempänä nor-
3739: miseen liittyviä käytännön kysymyksiä kos-         milaki. Lain pääasiallisena tavoitteena oli
3740: kevia säännöksiä.                                  rajoittaa ministeriöiden ja niiden alaisten
3741:     Valtiosopimusten julkaisemista koskee          valtion hallintoviranomaisten norminantoa,
3742: erillinen laki kansainvälisten sopimusten jul-     erityisesti siltä osin kuin kysymyksessä oli-
3743: kaisemisesta (360/1982), jäljempänä jul-           vat kunnallishallintoon kohdistuvat määräyk-
3744: kaisemislaki. Sen mukaan kansainväliset so-        set. Samalla tarkoituksena oli selkeyttää ja
3745: pimukset, joiden noudattamiseen Suomi on           uudistaa norminantoa. Tavoitteena oli paran-
3746: sitoutunut, on julkaistava Suomen säädösko-        taa normien valmistelua, ajantasaisuutta ja
3747: koelman erillisessä osassa, sopimussarjassa,       saatavuutta, selkeyttää niiden sisältöä sekä
3748: jollei laissa toisin säädetä.                      tehostaa niitä koskevaa seurantaa (1 §). Lain
3749:     Sopimussarjassa voi nykyisin olla, siten       tavoitteena oli myös turvata hallintovi-
3750: kuin siitä asetuksella säädetään, erillisiä        ranomaisten norminannon laillisuus, kansan-
3751: osastoja sellaisten kansainvälisten sopimus-       valtainen ohjaus ja valvottavuus. Ennen lain
3752: ten sekä niihin liittyvien muiden asiakirjojen     voimaantuloa annetut määräykset ja ohjeet
3753: julkaisemista varten, jotka muodostavat sopi-      piti saattaa laissa edellytetyn mukaisiksi eri-
3754: mussarjassa muutoin julkaistavista sopimuk-        tyisin "normitalkoin" vuoden 1990 loppuun
3755: sista erottuvan kokonaisuuden (1 §). Kan-          mennessä (14 §). Lain voimassaoloaika sää-
3756: sainvälisten sopimusten julkaisemisesta an-        dettiin alunperin päättyväksi vuoden 1996
3757: netun asetuksen (36111982), jäljempänä jul-        lopussa, mutta voimassaoloaikaa katsottiin
3758: kaisemisasetus, 1 a §:n mukaan sarjassa on         tarkoituksenmukaiseksi jatkaa vuonna 1996
3759: erillinen osasto "Euroopan talousalue", jossa      annetulla lailla (1 03611996) siten, että lain
3760: asetuksen sanamuodon mukaan "julkaistaan           voimassaolo päättyy juuri ennen uuden pe-
3761: Euroopan talousalueen _perustamiseen ja toi-       rustuslain voimaantuloa 29 päivänä helmi-
3762: mintaan liittyvät kansamväliset sopimukset         kuuta 2000. Lain voimassaoloajan jatkami-
3763: sekä sopimuksiin liittyvät tai sopimuksilla        sen nähtiin liittyvän perustuslakiuudistuk-
3764: perustettujen kansainvälisten toimielinten         seen, jonka yhteydessä oli tarkoitus muuttaa
3765: antamat Suomen valtiota sitovat päätökset ja       asetuksen antamista ja lainsäädäntövallan
3766: määräykset". Sarja ilmestyi kuitenkin vain         siirtämistä koskevia perustuslain säännöksiä.
3767: vuoden 1994 ajan. Sarjan julkaiseminen                 Normilakia sovelletaan valtioneuvoston
3768: päättyi Suomen liityttyä vuoden 1995 alusta        kanslian ja ministeriöiden sekä niiden alais-
3769: Euroopan unioniin.                                 ten valtion hallintoviranomaisten antamiin
3770:     Valtioneuvosto voi määrätä, että sellai-       määräyksiin, viranomaisten sisäisiin mää-
3771: sesta kansainvälisestä sopimuksesta, joka ei       räyksiin kuitenkin vain siltä osin kuin valtio-
3772: edellytä eduskunnan hyväksymistä ja jolla ei       neuvosto niin määrää, sekä viranomaisten
3773: ole yleistä merkitystä, julkaistaan sopimus-       antamiin ohjeisiin sen mukaan kuin laissa
3774: sarjassa ainoastaan tiedonanto siitä, minkä        säädetään (2 §). Määräyksillä tarkoitetaan
3775: viranomaisen luona sopimus on yleisön näh-         laissa viranomaisten päättämiä yleisiä sään-
3776: tävänä ja mistä se on saatavissa (2 §). Kan-       töjä, joita on velvoittavina noudatettava niis-
3777: sainvälistä sopimusta, jonka voimaansaatta-        sä tarkoitetuissa yksittäistapauksissa, ja oh-
3778: miseksi ei ole tarpeen antaa erillistä säädös-     jeilla viranomaisen päättämiä yleisiä sääntö-
3779: tä, ei julkaista sopimussarjassa. Ulkoasiain-      jä, jotka eivät ole veivoittavia (3 §). Normi-
3780: ministeriö voi kuitenkin määrätä, että sopi-       laissa on lisäksi säännöksiä valtuutuksesta
3781: muksesta julkaistaan sopimussarjassa lain 2        määräysten ja ohjeiden antamiseen ( 4 §),
3782: §:ssä tarkoitetut tiedot sisältävä ilmoitus tai,   määräysten ja ohjeiden valmistelusta (5 §)ja
3783: milloin sopimuksella on yleinen merkitys,          niiden voimaantulosta (7 §) sekä määräysten
3784: 6                                      HE 174/1999 vp
3785: 
3786: ja ohjeiden rekisteröimisestä (8 §) ja voi-       FHDR-, FKKR- ja FKHO -tietokannat) sekä
3787: massaoloajasta (9 §).                             valtion keskushallinnon normeista (FNOR-
3788:     Tarkempia säännöksiä viranomaisten            tietokanta). FINLEX:istä haetaan tietoa muo-
3789: määräyksiin ja ohjeisiin otettavista tiedoista,   dostamaHa yhteys Internetin kautta tai pääte-
3790: määräysten ja ohjeiden valmistelusta, rekis-      emulaattorilla. Finlexin käyttäminen on mak-
3791: teröinnistä, tiedottamisesta ja seurannasta on    sullista.
3792: laissa säädetyn valtuuden nojalla annettu             Myös eräät kaupalliset yritykset, kuten
3793: valtioneuvoston päätöksellä viranomaisten         Oy Edita Ab (entinen Valtion painatuskes-
3794: määräyksiä ja ohjeita koskevista toimenpi-        kus) ja Kauppakaari Oyj, kehittivät 1990-
3795: teistä (786/1989), jäljempänä normipäätös.        luvun puolivälissä oikeudellisen aineiston
3796: Päätöksen voimassaoloaika on kuitenkin            sähköistä tarjontaansa, mikä osaltaan lisäsi
3797: päättynyt 31 päivänä joulukuuta 1996.             painetta viranomaisvastuisen oikeudellisen
3798:     Viranomaisten määräysten julkaisemisesta      aineiston jakelun kehittämiseen.
3799: säädetään normilain 6 §:ssä. Pykälän 1 mo-            Tietotekniikan kehittymisen ja tietoyh-
3800: mentin mukaan määräykset on julkaistava           teiskunnan käyttäytymistapojen muuttumisen
3801: siten kuin valtioneuvosto määrää. Edellä          myötä nähtiin välttämättömäksi ottaa tieto-
3802: mainitun valtioneuvoston päätöksen 3 §:n          tekniikan uusimmat saavutukset käyttöön
3803: mukaan määräykset on julkaistava viran-           oikeudellisen tiedon jakelussa. Tarjouskil-
3804: omaisen määräyskokoelmassa viipymättä             pailun pohjalta oikeusministeriö toteutti
3805: niiden antamisen jälkeen. Viranomaisilla voi      vuonna 1997 yhdessä Oy Edita Ab:n kanssa
3806: olla myös yhteisiä määräyskokoelmia, jos          voimassa olevan lainsäädännön sisältävän
3807: asianomainen ministeriö näin on päättänyt.        säädöstietopankin. Valtion säädöstietopankin
3808: Määräyskokoelman julkaiseminen voidaan            tarkoituksena on parantaa säädösinformaati-
3809: antaa valtion toisen viranomaisen tehtäväksi,     on saatavuutta yhteiskunnassa. Säädöstieto-
3810: jollei asianomainen ministeriö toisin määrää.     pankki avattiin jo syksyllä 1997 Internet-ver-
3811: Viranomaisen on päätöksen 4 §:n mukaan            kossa julkiseen ja maksuttomaan käyttöön.
3812: myös pidettävä rekisteriä antamistaan mää-        Sen sisältöä ja käytettävyyttä kehitetään eril-
3813: räyksistä ja ohjeista. Normilain mukaan jul-      lisen kehittämissuunnitelman mukaisesti si-
3814: kaisemisvelvoite ei kuitenkaan ulotu viran-       ten, että palvelu on täydessä laajuudessaan
3815: omaisen ohjeisiin.                                käytössä vuoden 1999 lopussa.
3816:     Annettujen lakien vuosittainen määrä on           Säädöstietopankissa on nykyisin suomen-
3817: 1990-luvulla vaihdellut 464:stä 791 :een.         ja ruotsinkielisessä säädöskokoelmassa jul-
3818: Säädöskokoelmassa on vuosittain julkaistu         kaistu kaikki aineisto kronologisesti vuodes-
3819: kaikkiaan noin 1200-1800 säädöstä. Viran-         ta 1987 alkaen sekä tätä edeltävältä ajalta
3820: omaisten normeja puolestaan on voimassa           voimassa oleva lainsäädäntö suomenkielise-
3821: yli 5 000, joista määräyksiä on noin 3 800        nä aina vuodesta 1734 alkaen ja ruotsinkie-
3822: ja ohjeita noin 1 800.                            lisenä vuodesta 1920 alkaen, kaikkien sää-
3823:     Kun tietotekniikan kehittyminen sen salli,    döskokoelmassa julkaistujen säädösten muu-
3824: otettiin oikeudellisen aineiston sähköisessä      tosrekisteri, säädöskokoelmassa julkaistujen
3825: julkaisemisessa ja jakelussa vuonna 1981          saamenkielisten säädösten tietokanta, voi-
3826: julkiseen käyttöön päätelaitteen välityksellä     massa olevien valtiosopimusten säädöstieto-
3827: tietoliikenneyhteyksin käytettävissä oleva        kanta vuodesta 1918 alkaen, säädöskäännös-
3828: FINLEX -oikeudellinen tietopankki. Tämä           ten tietokanta (englannin- ja saksankieliset
3829: oikeudellisen aineiston informaatiojärjestel-     tekstit) valtioneuvoston 16 päivänä lokakuu-
3830: mä on oikeusministeriön hallinnassa. Se           ta 1997 tekemän periaatepäätöksen mukai-
3831: muodostuu 30 eri tietokannasta ja siitä saa       sesti, sekä korkeimman oikeuden ja kor-
3832: tietoa muun muassa Suomen säädöskokoel-           keimman hallinto-oikeuden ennakkopäätök-
3833: massa ja sopimussarjassa julkaistusta voi-        set. Myöhemmin säädöstietopankkiin on tar-
3834: massaolevasta säädösaineistosta siltä osin        koitus liittää viranomaisnormien tietokanta.
3835: kuin sitä on valittu Suomen Laki -teoksiin        Tämä tietokanta tulee suunnitelman mukaan
3836: (FSLV-, FLAG- ja FSLH -tietokannat), sää-         sisältämään ministeriöiden sekä niiden alais-
3837: döskokoelmassa julkaistujen säädösten muu-        ten valtion hallintoviranomaisten antamia
3838: tosrekisteri (SMUR-tietokanta), kansainväli-      määräyksiä ja ohjeita ensin viitetietoina ja
3839: sistä sopimuksista (FSOP-tietokanta), kor-        toisessa vaiheessa normiteksteinä. Lisäksi
3840: keimman oikeuden ja korkeimman hallinto-          säädöstietopankkiin on linkitetty Euroopan
3841: oikeuden       ennakkopäätöksistä     (FKKO-,     unionin suomenkielinen lainsäädäntökanta,
3842:                                       HE 174/1999 vp                                          7
3843: 
3844: joka nyt on löydettävissä EUR-Lex-infor-             - perussäädökset voimassa olevassa muo-
3845: maatiojärjestelmästä, kuten ED-lainsäädäntö      dossa
3846: muillakin EU:n virallisilla kielillä.                - voimassa olevat asetukset, jotka on jul-
3847:                                                  kaistu määräyskokoelmissa
3848:                                                      - voimassa olevat viranomaismääräykset
3849: 1.2. Kansainvälinen kehitys ja ulkomainen            - voimassa olevat kansainväliset sopi-
3850:      lainsäädäntö                                mukset.
3851:                                                      Ruotsin säädöskokoelman tietojärjestelmä
3852:     Ulkomaista lainsäädäntöä on selvitetty       on jo osittain koekäytössä osoitteessa
3853: Ruotsin, Norjan ja Tanskan osalta.               http://www.lagrummet.gov.se. Uuden järjes-
3854:     Ruotsin hallitusmuodon 8 luvun 19 §:ssä      telmän koordinoinnista vastaa hallituksen
3855: säädetään, että kaikki lait tulee julkaista.     kanslia (regeringskansliet). Tietojärjestelmä-
3856: Tarkemmat säännökset lakien ja muiden sää-       asetuksen mukaan lait, asetukset, viran-
3857: dösten julkaisemisesta ovat lakien ja muiden     omaismääräykset ja valtiosopimukset ovat
3858: säädösten julkaisemisesta annetussa laissa       veloituksetta saatavilla. Ruotsissa säädös-
3859: (SFS 1976:633) ja säädöskokoelma-asetuk-         tekstit ovat olleet heinäkuusta 1993 lähtien
3860: sessa (SFS 1976:725). Ruotsin säädösko-          maksuttamassa eduskunnan Rixlex-palvelus-
3861: koelma (Svensk författningssamling, SFS)         sa,      http://www.riksdagen.se.       Viran-
3862: on ilmestynyt vuodesta 1825. Sen julkaise-       omaismääräyksiä ja valtiosopimuksia ei ny-
3863: misesta vastaa nykyisin oikeusministeriö.        kyisin ole tietoverkossa saatavilla.
3864: Säädöskokoelman painamisesta ja jakelusta            Norjassa lakien julkaisemisesta säädetään
3865: oikeusministeriöllä on sopimus Fakta Info        Norjan lakikokoelmasta annetussa laissa (lov
3866: Direkt -yhtiön kanssa vuoden 2002 loppuun.       om Norsk Lovtidend; 53/1969). Suurkäräjien
3867: Svensk författningssamling -nimike ja SFS        säätämät ja kuninkaan vahvistamat lait jul-
3868: -lyhenne ovat Ruotsissa lailla (1998:281)        kaistaan Norsk Lovtidend -julkaisussa, joka
3869: suojattuja. Säädöskokoelma-asetuksen mu-         on ilmestynyt vuodesta 1876. Julkaisu on
3870: kaan keskushallinnon viranomaiset, kirkko ja     jakautunut kahteen osaan, ensimmäisessä
3871: läänit vastaavat omien määräyskokoelmiensa       osassa on vuodesta 1974 julkaistu lait ja
3872: julkaisemisesta.Säädöskokoelma-asetuksessa       keskushallinnon viranomaisten määräykset ja
3873: on lueteltu yli 50 viranomaista, joiden tulee    toisessa osassa paikallistason normit. Norsk
3874: pitää omaa määräyskokoelmaa. Ruotsin sää-        Lovtidendin julkaisemisesta vastaa Norjan
3875: döskokoelmassa säädökset julkaistaan krono-      oikeus- ja poliisiministeriö. Ministeriöllä on
3876: logisessa järjestyksessä ja julkaistuista sää-   painatuksesta ja jakelusta sopimus Lovdata
3877: döksistä ilmestyy neljännesvuosittain aak-       -säätiön kanssa.
3878: kosellinen ja kronologinen hakemisto.                Alemmanasteisten normien julkaisemises-
3879:     Ruotsissa voimassa olevasta lainsäädän-      ta on Norjassa säädetty hallintomenettely-
3880: nöstä julkaistaan erillistä hakemistoa, Regis-   laissa. Hallintomenettelylain 38 §:n mukaan
3881: ter över gällande SFS-författningar, joka        viranomaismääräykset julkaistaan pääsään-
3882: ilmestyy joka toinen vuosi. Rekisteri koos-      töisesti Norsk Lovtidend -julkaisussa. Vuosi-
3883: tuu kronologisesta hakemistosta, jossa van-      na 1984-1986 alemmanasteisten normien
3884: himmat säädökset ovat ensiksi, asiahakemis-      kokoelma julkaistiin erillisessä N orges
3885: tosta sekä kumottujen säädösten hakemistos-      forskrifter -sarjassa (18 osaa). Sarjassa on
3886: ta. Kumottujen säädösten hakemistossa on         jokaisen ministeriön normit julkaistu erillise-
3887: mainittu myös kumoajasäädöksen nimi ja           nä niteenä. Sarja on julkaistu uudistettuna
3888: säädösnumero. Kumotuista säädöksistä on          muutaman vuoden välein.
3889: hakemistossa tiedot 1970-luvulta lähtien.            Norjassa säädösten sähköisestä julkaise-
3890:     Ruotsissa on keväällä 1999 annettu uusi      misesta vastaa Lovdata, Norjan oikeusminis-
3891: asetus oikeudellisesta tietojärjestelmästä       teriön ja Oslon yliopiston yhdessä perustama
3892: (SFS 1999: 175). Asetuksen mukaan Ruotsiin       säätiö. Lovdata pitää yllä tietokantoja, joihin
3893: perustetaan heinäkuussa 2000 virallinen oi-      on koottu lait ja alemmanasteiset normit.
3894: keudellinen tietojärjestelmä, joka koostuu       Lovdatan Internet-palvelussa, osoitteessa
3895: säädösaineistosta:                               http://www.lovdata.no ovat maksutta saata-
3896:     - Ruotsin säädöskokoelma julkaistussa        villa voimassa olevat norjalaiset lait sekä
3897: muodossa                                         keskushallinnon ja paikallishallinnon mää-
3898:     - Ruotsin säädöskokoelmassa julkaistujen     räykset. Palvelussa ovat lisäksi mukana
3899: säädösten viitetietokanta                        Norsk Lovtidend -julkaisun tuoreimmat vuo-
3900: 8                                      HE 174/1999 vp
3901: 
3902: sikerrat.                                         voimaan tuleva laki Suomen säädöskokoel-
3903:     Tanskan perustuslain 22 §:n mukaan            massa vii(>ymättä sen jälkeen kun tasavallan
3904: kaikki lait on julkaistava, säädösten julkaise-   presidentti on allekirjoittanut lain ja asian-
3905: misesta on säädetty tarkemmin säädösko-           omainen ministeri on sen varmentanut. Lait
3906: koelmasta annetussa laissa lov om udgivel-        säädetään ja julkaistaan suomen ja ruotsin
3907: sen af en Lovtidende og en Ministerialtiden-      kielellä (79 § 4 mom.). Perustuslain 83 §:n
3908: de; DSK nr 11580, 4.9.1990).                       1 momentin mukaan eduskunta päättää va-
3909:     Lait julkaistaan Lovtidende-julkaisussa,      rainhoitovuodeksi kerrallaan valtion talousar-
3910: joka on ilmestynyt vuodesta 1871. Lain voi-       vion, joka julkaistaan Suomen säädöskokoel-
3911: maantulo määräytyy julkaisemisen mukaan;          massa. Myös eduskunnan työjärjestys jul-
3912: laki tulee voimaan 8 päivää Lovtidendessä         kaistaan Suomen säädöskokoelmassa (52 §).
3913: julkaisemisen jälkeen, jollei toisin ole sää-          Yleiset säännökset asetusten ja muiden
3914: detty.                                            oikeussääntöjen julkaisemisesta ja voimaan-
3915:     Lovtidende ilmestyy kolmessa osassa.          tulosta annetaan perustuslain 80 §:n 3 mo-
3916: OsaA sisältää kaikki yleislait ja alemmanas-      mentin mukaan lailla. Asiasta on nykyisin
3917: teiset normit, B-osa koostuu talouslainsää-       säädetty niin sanotulla omaperäisellä, presi-
3918: dännöstä ja C-osa sisältää valtiosopimukset       dentin yleisen asetusvaltuuden perusteella
3919: A-osa ilmestyy useita kertoja viikossa, B- ja     annetulla asetuksella Suomen säädöskokoel-
3920: C-osat ilmestyvät harvemmin. A-osassa sää-        masta. Uuden perustuslain voimaantulo edel-
3921: dökset julkaistaan siinä järjestyksessä kuin      lyttää siten asetuksella annetun sääntelyn
3922: ne saapuvat Lovtidende-lehteen.                   nostamista lain tasolle. Sääntely on samalla
3923:     Lovtidende-kokoelman rinnalla julkais-        saatettava vastaamaan perustuslain 80 §:n 1
3924: taan kuukausittain ilmestyvää säädössarjaa,       momenttia, jonka mukaan asetukseksi kut-
3925: Love og Anordninger, joka sisältää Lovti-         suttavia säädöksiä antavat vastaisuudessa
3926: denden A-osassa ilmestyneet säädökset. Mi-        tasavallan presidentin lisäksi valtioneuvosto
3927: nisterialtidende-julkaisussa julkaistaan viran-   ja ministeriöt. Lailla on tarpeen antaa tar-
3928: omaisten määräykset ja tiedonannot, joilla        kemmat säännökset myös lakien ja eduskun-
3929: on yleistä merkitystä.                            nan työjärjestyksen sekä valtion talousarvion
3930:     Tanskan oikeusministeriö on Lovtidenden       samoin kuin eduskunnan valtiontaloutta kos-
3931: ja Ministerialtidenden julkaisemisesta vastaa-    kevien muiden päätösten julkaisemisesta.
3932: va viranomainen. Ministeriöllä on painatuk-            Asetusten julkaisemisesta ja voimaantu-
3933: sesta ja jakelusta sopimus Schultz -kustanta-     losta annettavan lain tulisi soveltuvin osin
3934: mon kanssa.                                       noudattaa lain julkaisemista ja voimaantuloa
3935:     Säädösaineiston tietojärjestelmästä Tans-     koskevia uuden perustuslain 79 §:n 2-4 mo-
3936: kassa vastaa oikeusministeriön alainen oi-        mentin säännöksiä. Asetukset tulisi siten
3937: keudellisen informaation sihteeristö (sekreta-    julkaista Suomen säädöskokoelmassa suo-
3938: riat for retsinformation). Retsinformation-       men ja ruotsin kielellä. Asetuksesta tulisi
3939: tietojärjestelmään sisältyvät säädösten voi-      käydä ilmi, milloin se tulee voimaan. Jollei
3940: massa olevat tekstit, valtiosopimukset ja vi-     asetusta ole julkaistu viimeistään säädettynä
3941: ranomaismääräykset. Lisäksi palvelussa on         voimaantuloajankohtana, se tulisi voimaan
3942: Lovtidende-julkaisun ja Ministerialtidende-       julkaisemispäivänä. Toisaalta lakiin on mah-
3943: julkaisun vuosikerrat vuodesta 1995. Minis-       dollista sisällyttää Suomen säädöskokoel-
3944: teriöillä on velvollisuus tallentaa määräyk-      masta annetun asetuksen nykyistä 2 b §:ää
3945: sensä Retsinformation-järjestelmään (kierto-      vastaava säännös, jonka nojalla ministeriön
3946: kirjeet 27-28, 28.2.1996). Retsinformation-       antama säädös voitaisiin vastaisuudessakin
3947: järjestelmä on ollut maksutta käytössä Inter-     julkaista joissakin tapauksissa ministeriön
3948: netissä vuoden 1998 alusta osoitteessa            määräyskokoelmassa.
3949: http://www .retsinfo.dk.                               Muiden lakia alemmanasteisten oikeus-
3950:                                                   sääntöjen julkaisemista ja voimaantuloa kos-
3951: 1.3. Nykytilan arviointi                          kevat yleiset säännökset on perustuslain mu-
3952:                                                   kaan annettava niin ikään lailla. Lakivaraus
3953:     Uusi perustuslaki sisältää säännökset laki-   liittyy perustuslain 80 §:n 2 momenttiin, jon-
3954: en, eduskunnan työjärjestyksen ja valtion         ka mukaan myös muu viranomainen voidaan
3955: talousarvion julkaisemisesta. Perustuslain 79     perustuslaissa säädettyjen edellytY-sten täytty-
3956: §:n 2 momentin mukaan valtioneuvoston on          essä lailla valtuuttaa antamaan Oikeussääntö-
3957: julkaistava vahvistettu tai ilman vahvistusta     jä määrätyistä asioista. Näiltä osin perustus-
3958:                                         HE 174/1999 vp                                           9
3959: 
3960: lakiuudistuksella on yhteys viranomaisten          nykyisten päätösten tapaan julkaista säädös-
3961: määräyksistä ja ohjeista annettuun lakiin.         kokoelman sijasta joissakin tapauksissa mi-
3962: Mainitun lain voimassaolon jatkamista kos-         nisteriön määräyskokoelmassa. Ministeriöi-
3963: kevassa esityksessä (HE 134/1996 vp) pidet-        den lisäksi myös valtion muulle viranomai-
3964: tiin tarkoituksenmukaisena, että perustuslaki-     selle voidaan lailla osoittaa toimivaltaa antaa
3965: uudistuksen mahdolliset vaikutukset kysei-         oikeussääntöjä ja hallinnollisia määräyksiä.
3966: sellä lailla säänneltyyn viranomaisten nor-        Näistä syistä lailla olisi vastaisuudessakin
3967: minantoon arvioidaan erikseen.                     annettava säännöksiä määräyskokoelmista ja
3968:      Kuten edellä esitetystä ilmenee, on välttä-   viranomaisten määräysten julkaisemisesta.
3969: mätöntä saattaa perustuslain voimaan tulles-
3970: sa voimaan perustuslain 80 §:n 3 momentin          2.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset
3971: edellyttämä laki, jolla korvattaisiin nykyinen          ehdotukset
3972: Suomen säädöskokoelmasta annettu asetus ja
3973: annettaisiin yleiset säännökset asetusten ja       Yleistä
3974: muiden oikeussääntöjen julkaisemisesta ja
3975: voimaantulosta. Lakiin tulisi ottaa tarvittavat        Esityksen tavoitteena on parantaa saa-
3976: säännökset myös eduskunnan työjärjestyksen         dösinformaation saatavuutta Ja lisätä näin
3977: samoin kuin valtion talousarvion ja lisäta-        mahdollisuuksia saada tietoa yksilön oikeuk-
3978: lousarvion sekä valtiontaloutta koskevien          sia ja velvollisuuksia koskevista oikeussään-
3979: eduskunnan muiden päätösten julkaisemises-         nöistä ja määräyksistä.
3980: ta.                                                    Esityksen lainsäädäntöteknisenä tavoittee-
3981:      Perustuslain 95 §:n 3 momentin mukaan         na on antaa säännökset uuden Suomen pe-
3982: yleiset säännökset valtiosopimusten ja mui-        rustuslain edellyttämästä Suomen säädösko-
3983: den kansainvälisten velvoitteiden julkaisemi-      koelmasta sekä yleiset säännökset asetusten
3984: sesta annetaan lailla. Asiasta on nykyisin         ja muiden oikeussääntöjen julkaisemisesta ja
3985: säädetty kansainvälisten sopimusten julkaise-      voimaantulosta. Säädösten ja Suomen val-
3986: misesta annetulla lailla sekä sen nojalla an-      tiosopimusten julkaisemista koskevat sään-
3987: netulla asetuksella. Mainitun asetuksen 1 §:n      nökset koottaisiin yhteen lakiin siten, että
3988: mukaan kansainvälisten sopimusten ja niihin        lailla annettaisiin yleiset säännökset myös
3989: liittyvien tai kansainvälisen järjestön niiden     valtiosopimusten ja Suomen muiden kan-
3990: nojalla antamien Suomen valtiota sitovien          sainvälisten velvoitteiden julkaisemisesta.
3991: päätösten ja määräysten julkaisemisessa on         Lisäksi annettaisiin ministeriöiden ja valtion
3992: soveltuvin osin noudatettava, mitä Suomen          muiden viranomaisten määräyskokoelmien
3993: säädöskokoelmasta annetun asetuksen 3-7            järjestämistä ja määräysten julkaisemista
3994: §:ssä on säädetty. Perusteltua on, että Suo-       koskevat säännökset lailla, jolla korvattaisiin
3995: men säädöskokoelmasta annettua sääntelyä           29 päivään helmikuuta 2000 voimassa oleva
3996: uudistettaessa säädösten ja valtiosopimusten       normilaki.
3997: julkaisemista koskevat lam tasolla annettavat
3998: säännökset kootaan yhteen lakiin.                  Laki Suomen säädöskokoelmasta
3999:     Kansainvälisten sopimusten julkaisemi-
4000: sesta annettu laki on säädetty perustuslain            Säädösten ja Suomen valtiosopimusten
4001: säätämisjärjestyksessä, koska lain on katsot-      julkaisemista koskeva sääntely ehdotetaan
4002: tu sisältävän poikkeuksia voimassa olevan          koottavaksi yhteen lakiin. Ehdotetuna lailla
4003: hallitusmuodon 28 §:n 2 momentin säännök-          järjestettäisiin uudessa perustuslaissa edelly-
4004: sestä ja julkaisemiskieliä koskevasta hallitus-    tetty Suomen säädöskokoelma ja sillä kor-
4005: muodon 22 §:n säännöksestä (PeVM 8/1982            vattaisiin Suomen säädöskokoelmasta annet-
4006: vp). Näiltä osin lainsäädäntöä on kuitenkin        tu voimassa oleva asetus. Säädösten jul-
4007: arvioitava uuden perustuslain 95 §:n 3 mo-         kaisemista koskeva sääntely nostettaisiin
4008: mentissa säädetyn valtuutuksen kannalta ja         perustuslaissa edellytetyllä tavalla keskeisiltä
4009: tarvittaessa tarkistettava siten, että val-        osiltaan lain tasolle. Lakiin otettaisiin myös
4010: tiosopimusten julkaisemisesta annettava            Suomen säädöskokoelman sopimussarjaa
4011: säännökset vastaavat uuden perustuslain vaa-       koskevat säännökset. Julkaisemislaki voitai-
4012: timuksia.                                          siin näin ollen kumota. Samalla ehdotetaan
4013:     Normilaki on voimassa 29 päivään hel-          luovuttavaksi Suomen säädöskokoelman eril-
4014: mikuuta 2000. Ministeriön asetuksia tulisi         lisenä osana olevasta talousarviosarjasta. La-
4015: kuitenkin vastaisuudessa voida ministeriön         kiin ei myöskään ehdoteta otettavaksi ny-
4016: 
4017: 
4018: 292299A
4019: 10                                     HE 174/1999 vp
4020: 
4021: kyistä vastaavaa va1tuutusta, jonka mukaan        tettu uusi laki olisi toissijainen suhteessa
4022: asetuksella voitaisiin säätää sopimussarjan       Suomen säädöskokoelmasta annettavaksi
4023: erillisistä osastoista.                           ehdotettuun lakiin.
4024:     Suomen säädöskokoelma olisi siitä annet-          Ehdotuksen mukaan asianomaisessa mää-
4025:  tavaksi ehdotetun lain mukaan ensisijaisesti     räyskokoelmassa julkaistaisiin vastaisuudes-
4026: säädösten julkaisemista varten. Sopimussarja      sakin ministeriön muut kuin Suomen säädös-
4027: olisi vastaisuudessakin säädöskokoelman           kokoelmassa julkaistavat asetukset sekä val-
4028: erillinen osa. Sarja olisi valtiosopimusten ja    tion muun viranomaisen määräykset.
4029: Suomen kansainvälisiä velvoitteita sisältävi-         Määräyskokoelmassa julkaistuja ministe-
4030: en muiden vastaavien asiakirjojen jul-            riön asetuksia ja valtion muun keskushallin-
4031: kaisemista varten. Säädöskokoelmassa ja           toviranomaisen määräyksiä olisi vastaisuu-
4032: sopimussarjassa julkaistaisiin myös määräyk-      dessa pidettävä tietoverkossa maksutta ylei-
4033: siä, päätöksiä ja tiedonantoja sen mukaan         sön saatavilla. Määräysten erillisestä rekiste-
4034: kuin laissa ehdotetaan tarkemmin säädettä-        röintivelvollisuudesta ehdotetaan näiltä osin
4035: väksi.                                            luovuttavaksi. Valtion alue- ja paikallishal-
4036:     Säädöskokoelmaa ja sopimussarjaa jul-         lintoviranomaisen sen sijaan olisi vastaisuu-
4037: kaistaisiin nykyiseen tapaan painettuina vih-     dessakin pidettävä julkista rekisteriä anta-
4038: koina. Lisäksi säädöskokoelmaa ja sopimus-        mistaan määräyksiä, jollei erillisen rekisterin
4039: sarjaa olisi lakiin otettavaksi ehdotetun sään-   pitäminen ole tarpeetonta sen vuoksi, että
4040: nöksen mukaan pidettävä vastaisuudessa tie-       määräykset ovat tietoverkossa yleisön saata-
4041: toverkossa maksutta yleisön saatavilla ja         villa.
4042: niitä voitaisiin julkaista myös muunlaisina
4043: tallenteina. Ehdotus tukee pyrkimyksiä jul-       3.   Esityksen vaikutukset
4044: kaista laissa tarkoitettua virallista säädösko-
4045: koelmaa ja sen sopimussarjaa muinakin kuin        3.1. Taloudelliset vaikutukset
4046: nykyisen kaltaisina painettuina vihkoina,
4047: kuten esimerkiksi voimassa olevat ja ajan             Esityksen mukaan vastuu säädöskokoel-
4048: tasalle saatetut säädökset tai sopimukset si-     man ja sopimussarjan julkaisemisesta ja ja-
4049: sältävinä painotuotteina tai cd-tietolevyinä.     kelusta siirtyisi oikeusministeriölle 1 päivänä
4050: Ehdotus tukee myös pyrkimyksiä kehittää           huhtikuuta 2003. Tuosta ajankohdasta lukien
4051: ajan tasalla olevia päivitettyjä säädöksiä si-    oikeusministeriö vastaisi säädöskokoelman ja
4052: sältävä säädöskokoelman verkkoversio.             sopimussarjan painatus- ja jakelukustannuk-
4053:     Ehdotuksen mukaan oikeusministeriö            sista. Näiden kustannusten suuruus riippuu
4054: vastaa säädöskokoelman ja sopimussarjan           vuosittaisesta sivu- ja painosmäärästä. Vuo-
4055: julkaisemisesta ja jakelusta. Oikeusministe-      den 2000 aikana säädöskokoelman painatuk-
4056: riö kuitenkin voisi antaa kokoelman ja sarjan     sesta ja julkaisemisesta on tarkoitus järjestää
4057: julkaisemiseen ja jakeluun liittyviä käytän-      tarjouskilpailu. Tarjouskilpailussa tarkentui-
4058: nön tehtäviä muun julkisen tai yksityisen         sivat säädöskokoelman ja sopimussarjan pai-
4059: tahon hoidettavaksi. Ehdotetun siirtymäsään-      natuksen ja jakelun kokonaiskustannukset.
4060: nöksen mukaan lain voimaan tullessa voi-          Ne tullevat nykyisten arvioiden mukaan ole-
4061: massa olevat säädöskokoelman ja sopimus-          maan vuosittain noin 10-12 miljoonaa mark-
4062: sarjan julkaisemista ja jakelua koskevat käy-     kaa. Säädöskokoelman ja sopimussarjan jul-
4063: tännön järjestelyt olisivat kuitenkin voimassa    kaisemisesta tietoverkossa ulkoasultaan pai-
4064: 31 päivään maaliskuuta 2003.                      netun kaltaisessa muodossa (PDF-muoto) ja
4065:                                                   yksipalstaisessa muodossa (HTML-muoto)
4066: Laki ministeriöiden ja valtion muiden viran-      aihetuu oikeusministeriölle nykyisin ylläpito-
4067: omaisten määräyskokoelmista                       kustannuksia noin 600 000 markkaa vuodes-
4068:                                                   sa. Säädöskokoelman julkaisemisen ja Inter-
4069:     Esitys sisältää ehdotuksen laiksi ministe-    net-palvelun hallinnointi vaatisi oikeusminis-
4070: riöiden ja valtion muiden viranomaisten           teriössä vuosittain noin kaksitoista henkilö-
4071: määräyskokoelmista, johon koottaisiin mää-        työkuukautta.
4072: räyskokoelmien järjestämistä ja määräysten            Määräyskokoelmien julkaisemisesta tieto-
4073: julkaisemista koskevat säännökset. Ehdote-        verkossa aiheutuisi oikeusministeriölle uusia
4074: tulla lailla korvattaisiin 29 päivään helmi-      kustannuksia. Internet-palvelujen perustami-
4075: kuuta 2000 voimassa oleva viranomaisten           sen arvioidaan vaativan noin 200 000 mark-
4076: määräyksistä ja ohjeista annettu laki. Ehdo-      kaa ja palvelun ylläpidon ja hallinnoinuin
4077:                                        HE 174/1999 vp                                         11
4078: 
4079: vuosittain noin 150 000 markkaa. Palvelun         arvioida viranomaisten määräyksistä ja oh-
4080: tuottaminen ja hallinnointi vaatisi oikeusmi-     jeista annetun lain vastainen tarve ja tehdä
4081: nisteriössä vuosittain noin kuusi henkilötyö-     arvion pohjalta ehdotus asiasta mahdollisesti
4082: kuukautta.                                        tarvittavaksi lainsäädännöksi. Työryhmä,
4083:    Säädöskokoelman ja sopimussarjan ti-           joka otti nimekseen säädöskokoelmatyöryh-
4084: lauksista kertyisi valtiolle tuloja vuodesta      mä, antoi mietintönsä 30 päivänä syyskuuta
4085: 2003 alkaen. Suomenkielisellä säädöskokoel-       1999.
4086: malla on nykyisin noin 8 000 tilaajaa, ruot-          Valtiosopimusten ja muiden kansainvälis-
4087: sinkielisellä runsaat 1 000 ja sopimussarjalla    ten velvoitteiden julkaisemiseen liittyviä pe-
4088: noin 500 tilaajaa. Tilaajamäärä on viime          rustuslain voimaantulosta johtuvia lainsää-
4089: vuosina tosin laskenut, mutta nykyisten arvi-     dännön tarkistamistarpeita on selvitetty ulko-
4090: oiden mukaan tuloja kertyisi vuonna 2003          asianministeriön 1 päivänä lokakuuta 1998
4091: noin 8-10 miljoonaa markkaa. Arvioidut net-       asettamassa valtiosopimustyöryhmässä. Suo-
4092: tokustannukset olisivat siten 2-4 miljoonaa       men säädöskokoelmasta annettavaksi ehdo-
4093: markkaa.                                          tettua lakia on valmisteltu yhteistyössä sää-
4094:                                                   döskokoelmatyöryhmän ja valtiosopimustyö-
4095: 3.2. Organisaatiovaikutukset                      ryhmän kesken.
4096:                                                       Oikeusministeriö pyysi säädöskokoel-
4097:     Suomen säädöskokoelma kuuluu nykyisin         matyöryhmän mietinnöstä lausunnon minis-
4098: oikeusministeriön toimialaan. Sopimussarjaa       teriöiltä, valtioneuvoston oikeuskanslerilta,
4099: koskevat asiat on kuitenkin esitelty ulkoasi-     eduskunnan oikeusasiamieheltä, eduskunnan
4100: ainministeriöstä. Esityksellä pyritään selkiin-   kanslialta sekä 20 muulta viranomaiselta ja
4101: nyttämään tilannetta siten, että oikeusminis-     yhteisöltä. Lausuntopyynnön saaneista 28
4102: teriö vastaisi säädöskokoelman ja sopimus-        antoi lausunnon.
4103: sarjan julkaisemisesta. Oikeusministeriö voi-         Hallituksen esitys on laadittu virkatyönä
4104: si kuitenkin antaa säädöskokoelman ja sopi-       säädöskokoelmatyöryhmän mietinnön ja siitä
4105: mussarjan julkaisemiseen ja jakeluun liitty-      annettujen lausuntojen pohjalta.
4106: viä käytännön tehtäviä muun julkisen tai
4107: yksityisen tahon hoidettavaksi. Ehdotetun         5.   Muita esitykseen vaikuttavia
4108: siirtymäsäännöksen mukaan lain voimaan                 seikkoja
4109: tullessa voimassa olevat säädöskokoelman ja
4110: sopimussarjan julkaisemista ja jakelua kos-            Suomen säädöskokoelmasta annettavaksi
4111: kevat käytännön järjestelyt olisivat voimassa     ehdotetun lain 18 §:n mukaan oikeusministe-
4112: 31 päivään maaliskuuta 2003.                      riö vastaa säädöskokoelman ja sopimussarjan
4113:                                                   julkaisemisesta ja jakelusta. Oikeusministe-
4114: 3.3. Vaikutukset yksilön asemaan                  riö voisi kuitenkin antaa säädöskokoelman ja
4115:                                                   sopimussarjan julkaisemiseen ja jakeluun
4116:    Esityksellä pyritään parantamaan säädös-       liittyviä käytännön tehtäviä muun julkisen
4117: ten ja valtiosopimusten saatavuutta ja lisää-     tai yksityisen tahon hoidettavaksi.
4118: mään näin mahdollisuuksia saada tietoa oi-             Nykyisin asiasta on säädetty Suomen sää-
4119: keusjärjestyksen sisällöstä.                      döskokoelmasta annetulla asetuksella ja val-
4120:                                                   tioneuvoston oikeudesta luovuttaa Valtion
4121: 4.   Asian valmistelu                             painatuskeskuksen hallinnassa oleva omai-
4122:                                                   suus perustettavalle valtionyhtiölle sekä yhti-
4123:     Oikeusministeriö asetti 5 päivänä helmi-      ön eräistä tehtävistä annetulla lailla
4124: kuuta 1999 työryhmän laatimaan ehdotusta          (1234/1992), jäljempänä yhtiöittämislaki,
4125: uuden perustuslain 80 §:n 3 momentin edel-        joka on kumottu 15 päivänä lokakuuta 1999
4126: lyttämäksi laiksi, jolla korvattaisiin nykyinen   voimaan tulleella lailla (947/1999). Mainitun
4127: Suomen säädöskokoelmasta annettu asetus ja        lain 2 §:n mukaan yhtiöittämislain 6 § on
4128: annettaisiin yleiset säännökset asetusten ja      kuitenkin voimassa 31 päivään maaliskuuta
4129: muiden oikeussääntöjen julkaisemisesta ja         2003 asti. Yhtiöittämislain 6 §:n 2 kohdan
4130: voimaantulosta sekä tarkempia säännöksiä          mukaan yhtiön tulee sen mukaan kuin erik-
4131: eduskunnan työjärjestyksen samoin kuin val-       seen säädetään tai määrätään julkaista Suo-
4132: tion talousarvion ja valtiontaloutta koskevien    men säädöskokoelmaa ja sen sopimussarjaa.
4133: eduskunnan muiden päätösten julkaisemises-        Suomen säädöskokoelmasta annetun asetuk-
4134: ta. Työryhmän tehtäväksi annettiin samalla        sen 4 §:n mukaan säädöskokoelman julkaise-
4135: 12                                     HE 174/1999 vp
4136: 
4137: misesta, jakelusta ja myynnistä huolehtii         sen 4 §:ään sisältyviä erikseen annettuja
4138: valtion painatuskeskus, jollei erityisestä        säännöksiä tai määräyksiä. Käytännön syistä
4139: syystä muuta johdu. Asetuksen säännöksen          on tarkoituksenmukaista, että yhtiö hoitaa
4140: on kuitenkin katsottava koskevan Oy Edita         siirtymäaikana nykyiseen tapaan myös sää-
4141: Ab -nimistä valtionyhtiötä, joka on yhtiöit-      döskokoelman ja sopimussarjan julkaisemi-
4142: tämislaissa tarkoitettu Valtion painatuskes-      seen ja jakeluun liittyvät käytännöt tehtävät.
4143: kuksen sijalla oleva yhtiö. Oikeusministeriö      Sen vuoksi nyt ehdotettavan lain siirty-
4144: ja yhtiö ovat sopineet myös elektronisen sää-     mäsäännöksessä ehdotetaan säädettäväksi
4145: döstietopankin perustamisesta, ylläpidosta ja     oikeusministeriölle lain 18 §:n 2 momentissa
4146: jakelusta.                                        ehdotetun toimivallan määräaikaisesta rajoi-
4147:     Suomen säädöskokoelmasta annettavaksi         tuksesta siten, että lain voimaan tullessa voi-
4148: tarkoitetulla lailla on tarkoitus kumota Suo-     massa olevat säädöskokoelman ja sopimus-
4149: men säädöskokoelmasta annettu asetus, jol-        sarjan julkaisemisen ja jakelun käytännön
4150: loin Oy Edita Ab:n tehtävästä julkaista sää-      tehtäviä koskevat järjestelyt ovat voimassa
4151: döskokoelmaa ja sopimussarjaa ei enää             31 päivään maaliskuuta 2003. Ehdotus vas-
4152: olisi voimassa yhtiöittämislaissa tarkoitettuja   taa siten yhtiöittämislain kumoamisesta an-
4153: Suomen säädöskokoelmasta annetun asetuk-          netulla lailla säädettyä siirtymäaikaa.
4154:                                        HE 174/1999 vp                                         13
4155: 
4156: 
4157:                          YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
4158: 1.   Lakiehdotusten perustelut                    siä päätöksiä, kuulutoksia ja tiedonantoja,
4159:                                                   jos niiden julkaisemisesta säädöskokoelmas-
4160: 1.1. Laki Suomen säädöskokoelmasta                sa on erikseen säädetty tai määrätty.
4161:                                                       Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otetta-
4162: 1 luku. Yleiset säännökset                        vaksi perussäännös Suomen säädöskokoel-
4163:                                                   man sopimussarjasta. Sopimussarja olisi ny-
4164:     1 §. Suomen säädöskokoelma. Pykälään          kyiseen tapaan säädöskokoelman erillinen
4165: ehdotetaan otettavaksi perussäännökset Suo-       osa. Sarja olisi valtiosopimusten ja Suomen
4166: men säädöskokoelmasta ja sen sopimussar-          kansainvälisiä velvoitteita sisältävien muiden
4167: jasta.                                            vastaavien asiakirjojen julkaisemista varten.
4168:     Uudessa, 1 päivänä maaliskuuta 2000               Suomen säädöskokoelman erillisenä osa-
4169: voimaan tulevassa Suomen perustuslaissa           na olevasta sopimussarjasta säädetään nykyi-
4170: edellytetään, että lait ja eduskunnan työjär-     sin julkaisemislain 1 §:n 1 momentissa. Voi-
4171: jestys samoin kuin valtion talousarvio jul-       massa olevan lain mukaan sopimussarjassa
4172: kaistaan Suomen säädöskokoelmassa. Yleiset        julkaistaan kansainväliset sopimukset, joiden
4173: säännökset asetusten ja muiden oikeussään-        noudattamiseen Suomi on sitoutunut, jollei
4174: töjen julkaisemisesta ja voimaantulosta on        laissa toisin säädetä.
4175: perustuslain 80 §:n 3 momentin mukaan an-             Uuden perustuslain kansainvälisiä suhtei-
4176: nettava lailla. Ehdotetuna lailla järjestettäi-   ta koskevan 8 luvun säännöksissä käytetään
4177: siin uudessa perustuslaissa edellytetty Suo-      ilmaisua "valtiosopimukset ja muut kansain-
4178: men säädöskokoelma ja sillä korvattaisiin         väliset velvoitteet". Ehdotetun pykälän 2
4179: Suomen säädöskokoelmasta annettu voimas-          momentti on muotoiltu perustuslaissa käytet-
4180: sa oleva asetus. Säädösten julkaisemista kos-     tyä sanontaa vastaavaksi siten, että sopimus-
4181: keva sääntely nostettaisiin perustuslaissa        sarja olisi ensisijaisesti valtiosopimusten ja
4182: edellytetyllä tavalla keskeisiltä osiltaan lain   Suomen kansainvälisiä velvoitteita sisältävi-
4183: tasolle.                                          en muiden vastaavien asiakirjojen jul-
4184:     Perustuslain 95 §:n 3 momentin mukaan         kaisemista varten. Pykälän 3 momentin mu-
4185: yleiset säännökset valtiosopimusten ja mui-       kaan sopimussarjassa kuitenkin julkaistaisiin
4186: den kansainvälisten velvoitteiden julkaisemi-     myös määräyksiä, päätöksiä ja tiedonantoja
4187: sesta annetaan lailla. Asiasta on nykyisin        sen mukaan kuin ehdotetussa laissa sääde-
4188: säädetty kansainvälisten sopimusten julkaise-     tään. Tarkemmat säännökset sopimussarjassa
4189: misesta annetulla lailla eli julkaisemislailla,   julkaistavista valtiosopimuksista ja muista
4190: ja sen nojalla annetulla julkaisemisasetuksel-    asiakirjoista ja ilmoituksista sisältyvät lain 3
4191: la. Ehdotettuun lakiin otettaisiin Suomen         lukuun.
4192: säädöskokoelman sopimussarjaa koskevat                J ulkaisemislakiin vuonna 1992 lisätyn 1
4193: säännökset siten, ettei sopimussarjasta olisi     §:n 2 momentin mukaan sopimussarjassa voi
4194: tarpeen säätää erikseen. Julkaisemislaki voi-     nykyisin olla asetuksella säädettäviä erillisiä
4195: taisiin näin ollen kumota.                        osastoja sellaisten kansainvälisten sopimus-
4196:     Pykälän 1 momentin mukaan säädösko-           ten sekä niihin liittyvien muiden asiakirjojen
4197: koelma olisi säädösten julkaisemista varten.      julkaisemista varten, jotka muodostavat sopi-
4198: Säädöskokoelma olisi siten tarkoitettu ensisi-    mussarjassa muutoin julkaistavista sopimuk-
4199: jaisesti säädösten julkaisemiseen, mutta sää-     sista erottuvan kokonaisuuden. Lain muutok-
4200: dösten lisäksi kokoelmassa voitaisiin pykä-       sen välittömänä tarkoituksena oli Euroopan
4201: län 3 momentin mukaisesti julkaista myös          talousaluetta koskevan sopimusaineiston jul-
4202: määräyksiä, päätöksiä ja tiedonantoja siten       kaiseminen sopimussarjan erillisessä osastos-
4203: kuin ehdotetussa laissa tarkemmin säädetään.      sa, kuten lainmuutosta koskevassa hallituk-
4204: Yksityiskohtaisemmat säännökset säädösko-         sen esityksessä (HE 129/1992 vp) nimen-
4205: koelmassa julkaistavista asiakirjoista sisälty-   omaisesti todettiin. Lain nojalla annetun jul-
4206: vät lain 2 lukuun. Asiallisesti ehdotus vastaa    kaisemisasetuksen 1 a §:n mukaan sopimus-
4207: Suomen säädöskokoelmasta annetun asetuk-          sarjassa onkin erillinen osasto "Euroopan
4208: sen 1 §:n säännöksiä. Säädöskokoelma on           talousalue", jossa julkaistaan asetuksella tar-
4209: nykyisinkin säädösten julkaisemista varten,       kemmin säädetyt Euroopan talousalueen pe-
4210: mutta kokoelmassa julkaistaan myös erinäi-        rustamiseen ja toimintaan liittyvät sopimuk-
4211: 14                                     HE 174/1999 vp
4212: 
4213: set, asiakirjat ja tiedonannot. Suomen liityt-    jesäännöllä tarkoitetaan kaikkia eduskunnan
4214: tyä Euroopan unionin jäseneksi on sopimus-        työjärjestystä alemmanasteisia eduskunnan
4215: sarjan erillinen osasto 'Euroopan talousalue"     sisäisiä normistoja, kuten esimerkiksi edus-
4216: käynyt tarpeettomaksi. Koska muita sopi-          kunnan vaalisääntöä. Ohjesäännöt hyväksyy
4217: mussarjan erillisiä osastoja ei ole järjestetty   eduskunta ainoassa käsittelyssä. Perustuslail-
4218: eikä sellaisten järjestämiselle vastaisuudessa    la ei toisaalta ole rajoitettu eduskunnan pu-
4219: ole nähtävissä tarvetta, ei lakiin ehdoteta       hemiesneuvoston mahdollisuutta antaa yleis-
4220: otettavaksi säännöksiä sopimussarjan erilli-      ohjeita esimerkiksi valiokuntien toiminnasta
4221: sistä osastoista.                                 eikä suuren valiokunnan mahdollisuutta hy-
4222:     Pykälän 4 momentti sisältää viittaussään-     väksyä itselleen työjärjestys. Eduskunnan
4223: nöksen, jonka mukaan ministeriöiden ja val-       valitsemien toimielinten johtosääntöjä ovat
4224: tion muiden viranomaisten määräyskokoel-          nykyisin eduskunnan oikeusasiamiehen, val-
4225: mista säädetään erikseen. Määräyskokoelmia        tiontilintarkastajain, eduskunnan pankkival-
4226: koskevat säännökset ehdotetaan annettavaksi       tuutettujen, Suomen Pankin tilintarkastajien
4227: tämän esityksen lakiehdotuksessa 2 tarkoite-      ja kansaneläkelaitoksen valtuutettujen joh-
4228: tulla lailla.                                     tosäännöt, kuten perustuslakia koskevassa
4229:                                                   esityksessä (HE 1/1998 vp; perustuslakiesi-
4230: 2 luku. Säädöskokoelmassa julkaistavat            tys, s. 101) mainitaan.
4231:         säädökset, päätökset ja tiedonannot           Suomen säädöskokoelmasta annetun ase-
4232:                                                   tuksen 2 §:n 4 kohdan mukaan säädösko-
4233:     2 §. Säädökset. Pykälässä ehdotetaan sää-     koelmassa julkaistaan nykyisin säädökset,
4234: dettäväksi Suomen säädöskokoelmassa jul-          jotka eduskunta on ilmoittanut säädösko-
4235: kaistavista säädöksistä. Pykälä korvaisi Suo-     koelmassa julkaistaviksi. Eduskuntatyötä
4236: men säädöskokoelmasta annetun asetuksen 2         koskevien alemmanasteisten säädösten jul-
4237: §:n 1 momentin 1-4 kohdan, joiden mukaan          kaisemisesta on siten nykyisin päätettävä
4238: säädöskokoelmassa on nykyisin julkaistava         tapauskohtaisesti. Tästä käytännöstä ehdote-
4239: lait, asetukset, lain ja asetuksen täytäntöön-    taan luovuttavaksi. Ehdotetun pykälän 2
4240: panoa koskevat valtioneuvoston ja ministeri-      kohdan mukaan Suomen säädöskokoelmassa
4241: öiden päätökset sekä säädökset, jotka edus-       julkaistaisiin lainkohdassa tarkoitetut edus-
4242: kunta on ilmoittanut julkaistaviksi säädösko-     kunnan täysistunnon hyväksymät ohje- ja
4243: koelmassa.                                        johtosäännöt Näiden säädösten julkaisemi-
4244:     Säädöskokoelmassa julkaistaan pykälän 1       sesta säädöskokoelmassa ei siten vastaisuu-
4245: kohdan mukaan lait. Lakien julkaisemisesta        dessa olisi tarpeen päättää erikseen.
4246: Suomen säädöskokoelmassa säädetään perus-             Pykälän 2 kohta koskee vain eduskunnan
4247: tuslain 79 §:n 3 momentissa, joten ehdotettu      täysistunnon hyväksymiä ohje- ja johtosään-
4248: 1 kohta on luonteeltaan vain toteava. Perus-      töjä eikä siten esimerkiksi puhemiesneuvos-
4249: tuslain säännöksen toistaminen laissa on kui-     ton antamia yleisohjeita tai suuren valiokun-
4250: tenkin sääntelyn selkeyden ja ehdotetun py-       nan itselleen hyväksymää työjärjestystä.
4251: kälän luettelomuotoisen kirjoittamistavan         Koska muidenkin kuin eduskunnan täysis-
4252: vuoksi perusteltua. Sama koskee pykälän 2         tunnon hyväksymien ohje- ja johtosääntöjen
4253: kohdassa tarkoitettua eduskunnan työjärjes-       julkaiseminen säädöskokoelmassa voi olla
4254: tystä, jonka julkaisemisesta Suomen säädös-       tarpeen, ehdotetaan lain 6 §:n 1 momenttiin
4255: kokoelmassa säädetään perustuslain 52 §:n 1       otettavaksi voimassa olevan asetuksen 2 §:n
4256: momentissa.                                       4 kohtaa vastaava säännös. Eduskunta voisi
4257:     Pykälän 2 kohdassa säädettäisiin myös         siten vastaisuudessakin päättää erikseen
4258: eduskunnan täysistunnon eduskuntatyön jär-        muiden kuin eduskunnan täysistunnon hy-
4259: jestämistä tai eduskunnan valitsemia toi-         väksymien ohje- ja johtosääntöjen julkaise-
4260: mielimiä varten hyväksymien ohje- ja joh-         misesta säädöskokoelmassa.
4261: tosääntöjen julkaisemisesta säädöskokoel-             Pykälän 3 kohdan mukaan säädöskokoel-
4262: massa. Perustuslain 52 §:n 2 momentin mu-         massa julkaistaan tasavallan presidentin ja
4263: kaan eduskunta voi antaa ohjesääntöjä edus-       valtioneuvoston asetukset. Uuden perustus-
4264: kunnan sisäistä hallintoa, eduskunnan toimi-      lain tultua voimaan presidentti, valtioneuvos-
4265: teltavia vaaleja ja muuta eduskuntatyön yksi-     to ja ministeriö voivat antaa asetuksia perus-
4266: tyiskohtaista järjestämistä varten. Lisäksi       tuslaissa tai muussa laissa säädetyn valtuu-
4267: eduskunta voi hyväksyä valitsemilleen toi-        den nojalla. Ehdotetun pykälän 3 kohta kos-
4268: mielimille johtosääntöjä. Perustuslaissa oh-      kisi presidentin ja valtioneuvoston asetuksia,
4269:                                       HE 174/1999 vp                                          15
4270: 
4271: jotka olisi aina julkaistava säädöskokoelmas-        Joissakin tapauksissa ministeriön asetuk-
4272: sa.                                              sen julkaisemisesta ministeriön määräysko-
4273:     Ministeriön asetusten julkaisemisesta sää-   koelmassa voi olla asianmukaista säätää ase-
4274: dettäisiin pykälän 4 kohdassa. Ehdotuksen        tuksen antamiseen valtuuttavassa erityislais-
4275: mukaan ministeriön asetukset julkaistaan         sa. Esimerkiksi maankäyttö- ja rakennuslain
4276: säädöskokoelmassa, jollei lain 4 §:stä muuta     (132/1999) 13 §:ssä säädetään Suomen ra-
4277: johdu tai asetuksen antamiseen valtuuttavas-     kentamismääräyskokoelmasta, jossa julkais-
4278: sa laissa toisin säädetä.                        taan ministeriön antamat lakia täydentävät
4279:     Tasavallan presidentin ja valtioneuvoston    rakentamista koskevat tekniset ja näitä vas-
4280: lisäksi myös ministeriö voi perustuslain 80      taavat yleiset määräykset ja ohjeet. Selvyy-
4281: §:n 1 momentin mukaan antaa asetuksia pe-        den vuoksi tällaisesta mahdollisuudesta eh-
4282: rustuslaissa tai muussa laissa säädetyn val-     dotetaan otettavaksi maininta säädöskokoel-
4283: tuuden nojalla. Ministeriölle voidaan kuiten-    masta annettavan lain 2 §:n 4 kohtaan. Mi-
4284: kin osoittaa asetuksenantovaltaa lähinnä tek-    nisteriön asetukset julkaistaisiin siten säädös-
4285: nisluonteisissa sekä yhteiskunnalliselta ja      kokoelmassa, jollei ministeriö lain 4 §:n no-
4286: poliittiselta merkitykseltään vähäisissä asi-    jalla päätä asetuksen julkaisemisesta ministe-
4287: oissa (ks. perustuslakiesitys, s. 132). Minis-   riön määräyskokoelmassa tai jollei asetuksen
4288: teriön asetus voi siten joissakin tapauksissa    antamiseen valtuuttavassa erityislaissa sääde-
4289: sisältää suurenkin määrän teknisiksi luon-       tä asetusten poikkeukselliseksi tarkoitetusta
4290: nehdittavista yksityiskohdista annettavia        julkaisemistavasta.
4291: säännöksiä, jotka saattavat koskea vain tiet-        3 §. Valtiontaloutta koskevat eduskunnan
4292: tyä ammattiryhmää tai muuten selvästi rajat-     päätökset. Pykälässä ehdotetaan säädettäväk-
4293: tua henkilöpiiriä. Ministeriön asetuksen jul-    si valtiontaloutta koskevien eduskunnan pää-
4294: kaiseminen säädöskokoelmassa ei tällaisissa      tösten julkaisemisesta säädöskokoelmassa.
4295: tapauksissa ole välttämätöntä.                   Pykälä korvaisi Suomen säädöskokoelmasta
4296:     Suomen säädöskokoelmasta annetun ase-        annetun asetuksen 2 a §:n. Samalla ehdote-
4297: tuksen 2 b §:n mukaan lain tai asetuksen         taan luovuttavaksi valtiontaloutta koskevien
4298: täytäntöönpanoa koskeva ministeriön päätös       eduskunnan päätösten julkaisemisesta erilli-
4299: voidaan nykyisinkin julkaista säädöskokoel-      sessä talousarviosarjassa.
4300: man sijasta ministeriön määräyskokoelmas-            Pykälän 1 kohdan mukaan säädöskokoel-
4301: sa. Säädöskokoelmassa on tällöin julkaistava     massa julkaistaan valtion talousarvio ja lisä-
4302: päätöksestä ministeriön ilmoitus, josta käy      talousarvio. Valtion talousarvion julkaisemi-
4303: ilmi, missä päätös on yleisön saatavissa. Pe-    sesta Suomen säädöskokoelmassa säädetään
4304: rustuslakiuudistusta koskevassa hallituksen      perustuslain 83 §:n 1 momentissa. Perustus-
4305: esityksessä on katsottu, että asetusten jul-     lain säännös on kuitenkin asianmukaista
4306: kaisemisesta annettavaan lakiin on mahdol-       toistaa laissa edellä lain ja eduskunnan työ-
4307: lista sisällyttää nykyistä vastaava säännös,     järjestyksen kohdalla esitetyistä syistä. Sää-
4308: jonka nojalla ministeriön asetus voitaisiin      döskokoelmassa julkaistaisiin nykyiseen ta-
4309: vastaisuudessakin julkaista joissakin tapauk-    paan myös eduskunnan päätös talousarvio-
4310: sissa ministeriön määräyskokoelmassa (pe-        esityksen noudattamisesta väliaikaisena ta-
4311: rustuslakiesitys, s. 134).                       lousarviona. Asiasta ehdotetaan säädettäväksi
4312:     Lain 4 §:ssä ehdotetaan edellä esitetyn      pykälän 2 kohdassa. Pykälän 1 ja 2 kohtien
4313: perusteella säädettäväksi, että ministeriö voi   osalta ehdotus vastaa Suomen säädöskokoel-
4314: erityisestä syystä päättää yleiseltä merkityk-   masta annetun asetuksen 2 a §:n 1 momentin
4315: seltään vähäisen ministeriön asetuksen jul-      1 ja 2 kohdan säännöksiä.
4316: kaisemisesta ministeriön määräyskokoelmas-           Pykälän 3 kohdan mukaan säädöskokoel-
4317: sa säädöskokoelman sijasta. Erityinen syy        massa julkaistaan myös eduskunnan valtion
4318: voisi olla esimerkiksi edellä mainittu asetuk-   talousarviosta tai lisätalousarviosta erillään
4319: sella annettavien säännösten tekninen yksi-      tekemät valtiontaloutta koskevat päätökset.
4320: tyiskohtaisuus. Poikkeuksellisen julkisemis-     Säännös korvaisi Suomen säädöskokoelmas-
4321: tavan edellytyksenä olisi lisäksi, että minis-   ta annetun asetuksen 2 a §:n 1 momentin 4
4322: teriön asetus on yleiseltä merkitykseltään       kohdan, joka sisältää yksityiskohtaisen luet-
4323: vähäinen. Asetusta voidaan pitää tällaisena      telon säädöskokoelmassa julkaistavista edus-
4324: esimerkiksi silloin, kun se koskee vain sel-     kunnan tällaisista päätöksistä. Asetuksen
4325: västi rajattua suppeaa henkilöpiiriä, kuten      mukaan säädöskokoelman talousarviosarjassa
4326: tietyn ammatin tai elinkeinon harjoittajia.      julkaistaan nykyisin päätös lainanottovaltuu-
4327: 16                                     HE 174/1999 vp
4328: 
4329: desta, suostumuksesta kiinteän omaisuuden         lisenä osana olevasta talousarviosarjasta.
4330: ja arvopapereiden luovutukseen, valtionta-            Lakiin ei ole tarpeen ottaa myöskään
4331: kauksen tai valtiontakuun antamisesta ja          Suomen säädöskokoelmasta annetun asetuk-
4332: määräysvallan hankkimisesta valtiolle yh-         sen 2 a §:n 1 momentin 3 kohdan säännök-
4333: tiössä tai sellaisesta määräysvallasta luopu-     siä ehdollista määrärahaa koskevien päätös-
4334: misesta, milloin päätös tehdään talousarvios-     ten ja ilmoitusten julkaisemisesta, koska uu-
4335: ta tai lisätalousarviosta erillään.               dessa perustuslaissa ei enää säädetä ehdolli-
4336:     Yksityiskohtainen päätöksiä koskeva luet-     sesta määrärahasta.
4337: telo on käytännössä johtanut tarpeettorniin           4 §. Ministeriön asetuksen julkaiseminen
4338: tulkintaongelmiin. Sen vuoksi laissa ehdote-      määräyskokoelmassa. Pykälässä ehdotetaan
4339: taan päätösluettelon sijasta säädettäväksi        säädettäväksi ministeriön toimivallasta päät-
4340: yleisesti eduskunnan valtion talousarviosta       tää ministeriön asetuksen julkaisemisesta
4341: tai lisätalousarviosta erillään tekemien val-     säädöskokoelman sijasta ministeriön mää-
4342: tiontaloutta koskevien päätösten julkaisemi-      räyskokoelmassa sekä poikkeuksellista jul-
4343: sesta. Eduskunnan tällainen päätös julkaistai-    kaisemistapaa koskevan ilmoituksen jul-
4344: siin säädöskokoelmassa suoraan lain nojalla       kaisemisesta säädöskokoelmassa. Asiallisesti
4345: eikä julkaisemisesta siten olisi tarpeen päät-    ehdotus vastaa Suomen säädöskokoelmasta
4346: tää erikseen. Käytännössä eduskunta tekee         annetun asetuksen 2 b §:ää.
4347: vain harvoin valtiontaloutta koskevan pää-            Ministeriön asetukset julkaistaan lain 2
4348: töksen valtion talousarviosta tai lisätalousar-   §:n 4 kohdassa tarkoitetun pääsäännön mu-
4349: viosta erillään. Joinakin varainhoitovuosina      kaan säädöskokoelmassa. Lakiehdotuksen 4
4350: tällaisia päätöksiä ei ole tehty lainkaan.        §:n ensimmäisen virkkeen mukaan ministe-
4351:     Käytännössä valtion talous- tai lisäta-       riö voi kuitenkin erityisestä syystä päättää,
4352: lousarviosta erillään tehtyjä valtiontaloutta     että yleiseltä merkitykseltään vähäinen mi-
4353: koskevia eduskunnan päätöksiä on ollut ta-        nisteriön asetus julkaistaan säädöskokoelman
4354: pana julkaista antamalla asiasta asetus. Täl-     sijasta ministeriön määräyskokoelmassa. Eh-
4355: lainen on esimerkiksi asetus valtion asunto-      dotetusta säännöksestä on tehty selkoa edellä
4356: rahaston varainhankintavaltuuksista vuonna        2 §:n yksityiskohtaisissa perusteluissa.
4357: 1998 (Suomen säädöskokoelman talousar-                Ministeriön asetuksen poikkeuksellisesta
4358: viosarja 3/1997), jolla on julkaistu valtion      julkaisemistavasta olisi nykyiseen tapaan
4359: asuntorahaston varainhankintavaltuuksia kos-      julkaistava säädöskokoelmassa asianomaisen
4360: keva eduskunnan päätös (ks. myös esim.            ministeriön ilmoitus, josta tulee käydä ilmi,
4361: Suomen säädöskokoelman talousarviosarja           missä asetus on yleisön saatavissa. Näiltä
4362: 511997 ja 711996). Asetuksen antaminen            osin ehdotus vastaa Suomen säädöskokoel-
4363: eduskunnan päätösten julkaisemiseksi sää-         masta annetun asetuksen 2 b §:n 1 momen-
4364: döskokoelmassa ei ole tarpeen eikä asianmu-       tin viimeistä virkettä. Ehdotuksen mukaan
4365: kaista. Käytäntöä on syytä muuttaa siten,         ilmoituksesta olisi vastaisuudessa käytävä
4366: että eduskunta huolehtii itse puheena olevien     lisäksi ilmi, milloin asetus tulee voimaan.
4367: päätösten julkaisemisesta säädöskokoelmas-        Selvää on, että säädöskokoelmassa olisi jul-
4368: sa. Ehdotetun lain 17 §:n 3 momentin mu-          kaistava ilmoitus myös määräyskokoelmassa
4369: kaan valtiontaloutta koskevien eduskunnan         julkaistun ministeriön asetuksen muuttami-
4370: päätösten julkaisemismääräyksen antaisikin        sesta tai sen kumoamisesta.
4371: vastaisuudessa eduskunnan asianomainen                Ehdotuksen mukaan ilmoitus olisi jul-
4372: virkamies.                                        kaistava säädöskokoelmassa vain silloin, kun
4373:     Suomen säädöskokoelmasta annetun ase-         ministeriön asetuksen poikkeuksellinen jul-
4374: tuksen 2 a §:n mukaan valtion talousarvio ja      kaisemistapa perustuu 4 §:n nojalla tehtyyn
4375: lisätalousarvio sekä muut asetuksessa sääde-      ministeriön päätökseen. Ilmoitusta ei siten
4376: tyt valtiontaloutta koskevat eduskunnan pää-      julkaista, jos ministeriön asetuksen jul-
4377: tökset julkaistaan nykyisin Suomen säädös-        kaisemistavasta on säädetty 2 §:n 4 kohdassa
4378: kokoelman erillisinä osana olevassa talousar-     mainitussa asetuksen antamiseen valtuutta-
4379: viosarjassa, jota toimitetaan varainhoito-        vassa erityislaissa.
4380: vuosittain. Käytännössä sarjassa on kuiten-           Ministeriöiden määräyskokoelmista ja
4381: kin julkaistu vain muutamia asiakirjoja. Eril-    asetusten julkaisemisesta niissä ehdotetaan
4382: listä talousarviosarjaa ei siten voida pitää      säädettäväksi tämän esityksen lakiehdotuk-
4383: tarpeellisena eikä lakiin ehdoteta otettavaksi    sessa 2 tarkoitetulla lailla.
4384: säännöksiä Suomen säädöskokoelman eril-               5 §. V iranomaisen määräykset. Pykälään
4385:                                        HE 174/1999 vp                                         17
4386: 
4387: ehdotetaan otettavaksi perussäännökset valti-     viranomaisen antamien normien aineelliseen
4388: on muun viranomaisen antamien määräysten          luonteeseen. Viranomaisen määräyksellä an-
4389: julkaisemisesta, vaikka määräyksiä ei pää-        netut normit voivat siten määräysten antami-
4390: säännön mukaan julkaistaisikaan säädösko-         seen valtuuttavasta laista riippuen olla ai-
4391: koelmassa. Asiasta on kuitenkin perusteltua       neelliselta luonteeltaan joko lainsäädäntöval-
4392: säätää ehdotetussa laissa, johon on tarkoitus     lan alaan kuuluvia oikeussääntöjä tai toi-
4393: koota oikeussääntöjen julkaisemiseen ensisi-      meenpanovallan alaan kuuluvia hallinnollisia
4394: jaisesti sovellettavat yleiset säännökset.        määräyksiä taikka molempia.
4395:     Uuden perustuslain 80 §:n mukaan vain             Pykälän 1 momentissa säädettäväksi eh-
4396: tasavallan presidentti, valtioneuvosto ja mi-     dotetun pääsäännön mukaan valtion muun
4397: nisteriö voivat antaa nimikkeeltään asetuk-       viranomaisen määräykset julkaistaan asian-
4398: siksi kutsuttavia säädöksiä. Perustuslain 80      omaisen viranomaisen määräyskokoelmassa
4399: §:n 2 momentissa säädetyin edellytyksin           siten kuin määräysten julkaisemisesta erik-
4400: myös muu valtion viranomainen voidaan             seen säädetään. Oikeusministeriön hallinnas-
4401: kuitenkin lailla valtuuttaa antamaan oikeus-      sa olevaan oikeudelliseen tietojärjestelmään
4402: sääntöjä määrätyistä asioista. Lainsäädäntö-      on rekisteröity noin 3 800 keskushallintovi-
4403: vallan delegoinnin yhteydessä oikeussään-         ranomaisen määräystä, joista suurin osa si-
4404: nöillä tarkoitetaan aineelliselta sisällöltään    sältää aineelliselta luonteeltaan toimeen-
4405: lainsäädäntövallan alaan kuuluvia, yksityisiä     panovallan alaan kuuluvia hallinnollisia
4406: henkilöitä ja yhteisöjä sekä viranomaisia         määräyksiä. Tällaisia määräyksiä ei ole tar-
4407: sitovia yleisiä oikeusnormeja. Oikeussääntöi-     peen julkaista ensisijaisesti oikeussääntöjä
4408: Dä ei sen sijaan pidetä toimeenpanovallan         sisältävien säädösten julkaisemista varten
4409: alaan kuuluvia hallinnollisia määräyksiä,         olevassa säädöskokoelmassa, vaan määräyk-
4410: kuten säädöksen täytäntöönpanemiseksi vält-       set voidaan julkaista asianomaisissa mää-
4411: tämättömiä teknisluonteisia tai muutoin si-       räyskokoelmissa. Määräyskokoelmia ja mää-
4412: sällöltään tarkoin rajattuja määräyksiä, vaik-    räysten julkaisemista koskevat säännökset
4413: ka niillä olisikin myös hallinnon ulkopuolel-     ehdotetaan annettavaksi tämän esityksen la-
4414: le ulottuvia vaikutuksia (ks. esim. PeVL          kiehdotuksessa 2 tarkoitetulla lailla, jolla
4415: 12/1996 vp).                                      korvattaisiin vuoden 1989 normilaki.
4416:     Lainsäädäntövallan siirtämistä koskevien          Pykälän 2 momentissa säädettäisiin mah-
4417: perustuslain 80 §:n säännösten lähtökohtana       dollisuudesta julkaista viranomaisen mää-
4418: on, että lainsäädäntövaltaa ei tule osoittaa      räyksiä myös säädöskokoelmassa. Lähtökoh-
4419: ministeriötä aiemmalle viranomaistasolle.         tana on, että kaikki aineelliselta sisällöltään
4420: Käytännössä on kuitenkin esiintynyt tilantei-     lainsäädäntövallan alaan kuuluvat oikeus-
4421: ta, jolloin lainsäädäntövaltaa on katsottu pe-    säännöiksi luonnehdittavat normit tulisi jul-
4422: rustelluksi siirtää myös muulle viranomai-        kaista Suomen säädöskokoelmassa. Siten
4423: selle. Perustuslain 80 §:n säännöksillä on        säädöskokoelmassa olisi pyrittävä jul-
4424: selkeytetty lainsäädäntövallan delegoinnin        kaisemaan ainakin sellaiset oikeussääntöjä
4425: edellytyksiä. Samalla on kuitenkin korostet-      sisältävät määräykset, jotka on niiden henki-
4426: tu, että muulle viranomaiselle voidaan osoit-     löllisen soveltamisalan laajuuden vuoksi tai
4427: taa oikeussääntöjen antamisvaltaa vain poik-      muusta syystä perusteltua saattaa laajasti
4428: keuksellisesti (perustuslakiesitys, s. 133 ja     tiedoksi.
4429: PeVM 10/1998 vp, s. 23).                              Momentin ensimmäisen virkkeen mukaan
4430:     Ehdotetussa pykälässä sanaa määräys           viranomaisen määräykset julkaistaan mää-
4431: käytetään muodollisessa ja lainsäädäntötek-       räyskokoelman lisäksi tai sijasta säädösko-
4432: nisessä merkityksessä asetus -sanan vas-          koelmassa, jos määräysten antamiseen val-
4433: tineena siten, että määräyksellä viitataan yh-    tuuttavassa laissa niin säädetään. Määräysten
4434: täältä viranomaiseen normien asettajana ja        antamiseen valtuuttavalla lailla voidaan an-
4435: toisaalta asiakirjaan, joka sisältää viranomai-   taa määräysten julkaisemista koskevia eri-
4436: sen antamia normeja. Tasavallan presidentti,      tyissäännöksiä, vaikka säädöskokoelmaa
4437: valtioneuvosto ja ministeriö käyttävät niille     koskevassa yleislaissa ei tästä mainintaa
4438: osoitettua norminantovaltaa antamalla ase-        olisikaan. Asiasta on kuitenkin syytä ottaa
4439: tuksia. Muut viranomaiset taas asettavat nor-     selkeyttäväksi tarkoitettu säännös yleislakiin.
4440: meja antamalla määräyksiä. Muodollisessa ja       Erityislailla voi olla asianmukaista säätää
4441: lainsäädäntöteknisessä merkityksessä käyte-       määräyksiä julkaistavaksi säädöskokoelmas-
4442: tyllä sanalla määräys ei ole tarkoitus viitata    sa lähinnä silloin, kun määräyksiä on pidet-
4443: 
4444: 
4445: 292299A
4446: 18                                      HE 174/1999 vp
4447: 
4448: tävä merkitykseltään yleisinä. Esimerkiksi         koelmassa julkaistaan lakiehdotuksen 2-5
4449: laajaa henkilöpiiriä koskevat oikeussääntöjä       §:ssä mainittujen säädösten, määräysten ja
4450: sisältävät määräykset ovat ehdotetussa sään-       muiden asiakirjojen lisäksi säädöskokoel-
4451: nöksessä tarkoitetulla tavalla merkitykseltään     massa julkaistaviksi erikseen säädetyt pää-
4452: yleisiä. Myös suppeaa henkilöryhmää koske-         tökset ja tiedonannot samoin kuin eduskun-
4453: vat määräykset voivat olla sellaisia. Esimer-      nan säädöskokoelmassa julkaistaviksi erik-
4454: kiksi jotakin alaa koskevien määräysten nou-       seen määräämät eduskunnan hyväksymät
4455: dattamiseksi tai niiden noudattamisen valvo-       eduskuntatyön järjestämistä tai eduskunnan
4456: miseksi voi olla perusteltua saattaa määräyk-      valitsemia toimielimiä koskevat säädökset.
4457: set säädöskokoelman välityksellä yleisesti             Suomen säädöskokoelmasta annetun ase-
4458: tiedoksi.                                          tuksen 1 §:n mukaan säädöskokoelmassa
4459:     Ehdotuksen mukaan viranomaisen mää-            julkaistaan nykyisinkin erinäiset päätökset,
4460: räykset voitaisiin säätää julkaistavaksi sää-      kuulutukset ja tiedonannot, joista niin on
4461: döskokoelmassa määräyskokoelman lisäksi            erikseen säädetty. Voimassa oleva lainsää-
4462: tai sen sijasta. Viranomaisen määräykset voi       däntö sisältää useita erityissäännöksiä pää-
4463: joissakin tapauksissa olla perusteltua säätää      tösten ja tiedonautojen julkaisemisesta sää-
4464: julkaistavaksi pelkästään säädöskokoelmassa.       döskokoelmassa. Tällaisia säännöksiä on
4465: Tällöin erityislaissa tarkoitettujen määräysten    esimerkiksi korkeimmasta hallinto-oikeudest-
4466: julkaisemiseen sovellettaisiin säädöskokoel-       a annetun asetuksen (70211977) 32 §:ssä,
4467: masta annettavan lain eikä tämän esityksen         kuntajakolain (1196/1997) 12 §:n 3 momen-
4468: lakiehdotuksessa 2 tarkoitetun lain säännök-       tissa, uskonnonvapauslain täytäntöönpanosta
4469: siä. Joissakin tapauksissa voi kuitenkin olla      annetun asetuksen (33411922) 13 §: ssä, eräi-
4470: perusteltua säätää viranomaisen määräykset         den Suomelle Yhdistyneiden kansakuntien ja
4471: julkaistavaksi sekä määräyskokoelmassa että        Euroopan unionin jäsenenä kuuluvien vel-
4472: säädöskokoelmassa. Tästä voi olla kysymys          vollisuuksien täyttämisestä annetun lain
4473: esimerkiksi silloin, kun jotakin alaa koskevat     (659/1967) 2 a §:ssä, verotusmenettelystä
4474: määräykset saatetaan määräyskokoelman              annetun lain (1558/1995) 91 a §:n 3 mo-
4475: välityksellä säädöskokoelmaa tehokkaammin          mentissa, korkolain (63311982) 12 a §:ssä,
4476: alalla toimivien tiedoksi.                         eräistä viitekoroista annetun lain (996/ 1998)
4477:     Momentin toisessa virkkeessä ehdotetaan        1 ja 2 §:ssä, suojaosuudesta palkan ulosmit-
4478: säädettäväksi viranomaisen oikeudesta päät-        tauksessa annetun asetuksen (1 031/ 1989) 4
4479: tää erikseen antamiensa merkitykseltään            §:ssä, asianajajista annetun lain ( 496/1958) 2
4480: yleisten määräysten julkaisemisesta määräys-       §:n     2     momentissa,      puolustustilalain
4481: kokoelman lisäksi tai sen sijasta säädösko-        ( 1083/1991) 27 §: ssä, saamen kielen käyttä-
4482: koelmassa. Viranomainen voisi siten päättää        misestä      viranomaisissa     annetun      lain
4483: asiasta, vaikka määräysten antamiseen val-         (516/ 1991) 12 §:n 1 momentissa, eräiden
4484: tuuttavalla lailla ei olisikaan annettu erityis-   elatusapujen sitomisesta elinkustannuksiin
4485: säännöksiä määräysten julkaisemisesta. Jos         annetun asetuksen (66111966) 1 §:n 1 mo-
4486: viranomainen päättää julkaista määräykset          mentissa, kirkkolain (1054/1993) 2 luvun 3
4487: säädöskokoelmassa, on kokoelmassa julkais-         §:n 3 momentissa, rahoitustarkastuslain
4488: tava myös määräysten myöhemmät muutok-             (503/1993) 9 §:ssä, korkeimmasta oikeudesta
4489: set samoin kuin päätös määräysten mahdolli-        annetun asetuksen (786/1994) 7 §:ssä, vero-
4490: sesta kumoamisesta.                                hallintoasetuksen ( 1707/1995) 29 §:n 1 mo-
4491:     6 §. Muut päätökset ja tiedonannot. Py-        mentissa, poliisilain ( 493/1995) 52 §: ssä,
4492: kälään ehdotetaan otettavaksi säännös sää-         Euroopan yhteisön yleisen tutkintojen tun-
4493: döskokoelmassa julkaistaviksi erikseen sää-        nustamisjärjestelmän voimaanpanosta anne-
4494: dettyjen päätösten ja tiedonautojen julkaise-      tun asetuksen (520/1997) 6 §:ssä, luonnon-
4495: misesta. Pykälässä säädettäisiin myös edus-        suojeluasetuksen (160/1997) 7 §:n 3 mo-
4496: kunnan erikseen säädöskokoelmassa julkais-         mentissa, menettelystä neuvoa-antavissa kan-
4497: taviksi määräämien eduskuntatyötä koskevi-         sanäänestyksissä annetun lain (57111987) 6
4498: en säädösten julkaisemisesta samoin kuin           §:n 2 momentissa, vaalilain (714/ 1998) 6 §:n
4499: valtioneuvoston ja ministeriön toimivallasta       3 momentissa sekä 127, 135, 136, 138,
4500: päättää yksittäistapauksessa päätöksen tai         139, 142, 150 ja 181 §:ssä, tietyn kolman-
4501: tiedonannon julkaisemisesta säädöskokoel-          nen maan lainsäädännön soveltamisen ek-
4502: massa.                                             straterritoriaalisilta vaikutuksilta sekä siihen
4503:     Pykälän 1 momentin mukaan säädösko-            perustuviita tai siitä aiheutuviita toimilta
4504:                                         HE 174/1999 vp                                        19
4505: 
4506: suojautumisesta annettua neuvoston asetusta        mentti sisältää kansainvälisten velvoitteiden
4507: (EY) N:o 2271/96 täydentävistä säännöksistä        voimaansaattamislakeja koskevan erityis-
4508: annetun lain (265/1998) 4 §:ssä sekä metal-        säännöksen, jonka mukaan voimaansaatta-
4509: lirahasta annetun lain (216/1998) 5 §:n 4          mislaissa voidaan säätää, että sen voimaan-
4510: momentissa. Lailla tai lain nojalla annetta-       tulosta säädetään asetuksella. Lain voimaan-
4511: vana asetuksella voidaan myös vastaisuudes-        tulon osalta pykälän 1 momentissa ehdote-
4512: sa säätää erikseen jonkin päätöksen tai tie-       taankin vain viitattavaksi perustuslakiin.
4513: donannon julkaisemisesta säädöskokoelmas-              Perustuslain 80 §:n 3 momentissa edelly-
4514: sa.                                                tetään, että yleiset säännökset asetusten ja
4515:     Ehdotetun lain 2 §:n 2 kohdan mukaan           muiden oikeussääntöjen julkaisemisesta ja
4516: säädöskokoelmassa julkaistaan lainkohdassa         voimaantulosta annetaan lailla. Asetusten
4517: tarkoitetut eduskunnan täysistunnon hyväk-         voimaantulosta annettavan lain tulisi soveltu-
4518: symät ohje- ja johtosäännöt Näiden säädös-         vin osin noudattaa lain voimaantuloa koske-
4519: ten julkaisemisesta säädöskokoelmassa ei           via periaatteita. Lähtökohtana on näin ollen
4520: siten vastaisuudessa olisi tarpeen päättää         pidettävä perustuslain 79 §:n 3 momentin
4521: erikseen. Koska muidenkin kuin lain 2 §:n 2        säännöksiä (perustuslakiesitys, s. 133-134).
4522: kohdassa tarkoitettujen eduskuntatyötä kos-            Pykälän 2 momentissa säädettäisiin mui-
4523: kevien säädösten julkaiseminen voi olla tar-       den ehdotetussa laissa tarkoitettujen säädös-
4524: peen, ehdotetaan pykälän 1 momenttiin otet-        ten kuin lakien voimaantulosta. Asiallisesti
4525: tavaksi säännös, jonka mukaan säädösko-            momentti sisältää perustuslain 79 §:n 3 mo-
4526: koelmassa julkaistaan myös eduskunnan sää-         menttia vastaavat säännökset. Säädöksestä
4527: döskokoelmassa julkaistaviksi erikseen mää-        tulee käydä ilmi, milloin se tulee voimaan.
4528: räämät eduskuntatyön järjestämistä tai edus-       Ministeriön päätöksellä määräyskokoelmassa
4529: kunnan valitsemia toimielimiä koskevat sää-        julkaistavasta ministeriön asetuksesta on lain
4530: dökset. Ehdotus vastaa voimassa olevan ase-        4 §:n mukaan julkaistava säädöskokoelmassa
4531: tuksen 2 §:n 1 momentin 4 kohtaa. Edus-            ilmoitus, josta asetuksen voimaantuloajan-
4532: kunta voisi siten vastaisuudessakin päättää        kohdan olisi niin ikään käytävä ilmi. Mo-
4533: erikseen muiden kuin eduskunnan täysistun-         mentin viimeisen virkkeen mukaan säädös
4534: non hyväksymien ohje- ja johtosääntöjen            tulee voimaan julkaisemispäivänä, jollei sää-
4535: julkaisemisesta säädöskokoelmassa.                 döstä ole julkaistu viimeistään siinä mainit-
4536:     Pykälän 2 momentissa säädettäisiin val-        tuna voimaantuloajankohtana. Säädöksen
4537: tioneuvoston ja ministeriön toimivallasta          katsotaan tulleen julkaistuksi, kun se on toi-
4538: päättää erikseen valtioneuvoston, ministeriön      mitettu yleisön saataville tässä laissa sääde-
4539: tai muun viranomaisen merkitykseltään ylei-        tyllä tavalla.
4540: sen päätöksen tai tiedonannon julkaisemises-           Säädöksen voimaantuloajankohtaa koske-
4541: ta säädöskokoelmassa. Ehdotetun säännök-           via säännöksiä on asianmukaista noudattaa
4542: sen nojalla valtioneuvosto tai ministeriö voi-     myös valtiontaloutta koskevien eduskunnan
4543: si yksittäistapauksessa päättää, että momen-       päätösten kohdalla. Eduskunnan päätöksestä
4544: tissa tarkoitettu päätös tai tiedonanto julkais-   tulisi siten käydä ilmi, milloin se tulee so-
4545: taan säädöskokoelmassa. Edellytyksenä olisi,       vellettavaksi.
4546: että julkaistava päätös tai tiedonanto on mer-
4547: kitykseltään yleinen. Näiltä osin ehdotus          3 luku. Sopimussaijassa julkaistavat
4548: vastaa Suomen säädöskokoelmasta annetun                    valtiosopimukset, säädökset ja
4549: asetuksen 2 §:n 2 momentin säännöstä.                      ilmoitukset
4550:     7 §. Säädöksen voimaantulo. Pykälään
4551: ehdotetaan otettavaksi yleiset säännökset              8 §. Valtiosopimukset. Pykälässä ehdote-
4552: säädösten voimaantulosta.                          taan säädettäväksi sopimussarjassa julkais-
4553:     Lain voimaantulosta säädetään perustus-        tavista valtiosopimuksista ja muista asiakir-
4554: laissa. Perustuslain 79 §:n 3 momentin mu-         joista. Pykälä korvaisi julkaisemislain 1 §:n
4555: kaan laista tulee käydä ilmi, milloin se tulee     1 momentin ja 6 §:n nykyiset säännökset.
4556: voimaan. Erityisestä syystä laissa voidaan             Pykälän 1 momentin 1 kohdan mukaan
4557: kuitenkin säätää, että sen voimaantuloajan-        sopimussarjassa julkaistaan Suomen val-
4558: kohdasta säädetään asetuksella. Jollei lakia       tiosopimukset sekä Suomen niihin tekemät
4559: ole julkaistu viimeistään säädettynä voi-          varaumat, selitykset ja ilmoitukset, jollei
4560: maantuloajankohtana, se tulee voimaan jul-         ehdotetussa laissa toisin säädetä. Valtiosopi-
4561: kaisemispäivänä. Perustuslain 95 §:n 2 mo-         musten osalta säännös vastaa asiallisesti jul-
4562: 20                                     HE 174/1999 vp
4563: 
4564: kaisemislain 1 §:n 1 momenttia. Nykyisen          tystä. Ei myöskään sillä, onko sopimukseen
4565: säännöksen mukaan sopimussarjassa julkais-        sitouduttu niin sanotussa yhdistetyssä vai
4566: taan kansainväliset sopimukset, joiden nou-       yksinkertaistetussa eli välittömässä sopimuk-
4567: dattamiseen Suomi on sitoutunut, jollei mai-      sentekomenettelyssä. Sopimussarjassa jul-
4568: nitussa laissa toisin säädetä. Suomea sitovan     kaistaan siten paitsi ratifiointi-, hyväksymis-
4569: "kansainvälisen sopimuksen" sijasta laissa        tai liittymismenettelyssä tehdyt valtiosopi-
4570: ehdotetaan kuitenkin käytettäväksi sanaa          mukset myös esimerkiksi noottien tai kirjel-
4571: "valtiosopimus". Ehdotetun lain valtiosopi-       mien vaihdolla tehdyt sopimukset.
4572: musta koskevia säännöksiä sovellettaisiin             Sopimussarjassa olisi vastaisuudessa jul-
4573: myös Suomen kansainvälisiä velvoitteita           kaistava myös Suomen valtiosopimukseen
4574: sisältäviin muihin vastaaviin asiakirjoihin.      tekemät varaumat, selitykset ja ilmoitukset.
4575: Asiasta ehdotetaan otettavaksi säännös pykä-      Ehdotettu säännös on uusi. Nykyisin va-
4576: län 3 momenttiin.                                 raumista, selityksistä ja ilmoituksista on ta-
4577:     Vaitiosopimus on valtiosopimusoikeutta        pana sisällyttää maininta asianomaisen val-
4578: koskevan Wienin yleissopimuksen (SopS             tiosopimuksen voimaansaattamisasetukseen.
4579: 33/1980) 2 artiklan 1 kappaleen a kohdassa        Kyseisiä tiedonantoja ei kuitenkaan julkaista
4580: määritelty kansainväliseksi välipuheeksi, jo-     sopimuksen todistusvoimaisella kielellä.
4581: ka on tehty kirjallisesti valtioiden välillä ja   Käytäntöä olisi siten näiltä osin muutettava.
4582: joka on kansainvälisen oikeuden alainen sii-          Varauma on valtiosopimusoikeutta koske-
4583: hen katsomatta, sisältyykö se yhteen tai kah-     van Wienin yleissopimuksen 2 artiklan 1
4584: teen taikka useampaan toisiinsa liittyvään        kappaleen d kohdassa määritelty miten ta-
4585: asiakirjaan ja riippumatta siitä käytetystä       hansa muotoilluksi tai nimitetyksi yksipuoli-
4586: nimityksestä. Kahden tai useamman valtion         seksi selitykseksi, jonka valtio antaa allekir-
4587: välillä tehdyn sopimuksen lisäksi ehdotetus-      joittaessaan, ratifioidessaan tai hyväksyes-
4588: sa säännöksessä tarkoitettuja valtiosopimuk-      sään valtiosopimuksen tai siihen liittyessään
4589: sia olisivat nykyiseen tapaan myös Suomen         ja jonka tarkoituksena on valtiosopimuksen
4590: ja kansainvälisen järjestön väliset sopimuk-      tiettyjen määräysten oikeudellisten vaikutus-
4591: set samoin kuin Suomen hallituksen ja toi-        ten poistaminen tai muuttaminen sovelletta-
4592: sen valtion osavaltion tai viranomaisen välil-    essa niitä tähän valtioon. Valtiosopimuksessa
4593: lä tehdyt sopimukset.                             voidaan toisaalta myös edellyttää, että valtio
4594:     Vaitiosopimuksia ovat myös Euroopan           antaa selityksiä, ilmoituksia tai muita tiedon-
4595: unionin jäsenvaltioiden keskenään tekemät         antoja sopimusmääräysten soveltamisesta tai
4596: sopimukset samoin kuin jaettuun toimival-         joistakin asianomaisen sopimuksen yksityis-
4597: taan perustuvat niin sanotut sekasopimukset,      kohdista. Lisäksi valtio voi selityksellä il-
4598: joiden kohdalla jäsenvaltiot käyttävät sopi-      maista käsityksensä esimerkiksi stitä, miten
4599: muksentekovaltaa unionin rinnalla. Sen si-        sopimuksen jotakin tulkinnanvaraista mää-
4600: jaan unionin yksinomaiseen toimivaltaan           räystä on selityksen antaneen valtion mieles-
4601: perustuvat sopimukset eivät ole ehdotetussa       tä tulkittava ja sovellettava. Ehdotetussa
4602: laissa tarkoitettuja Suomen valtiosopimuksia      laissa tarkoitettu julkaisemisvelvoite koskisi
4603: eikä niitä siten julkaista Suomen säädösko-       vastaisuudessa kaikkia Suomen tekemiä val-
4604: koelman sopimussarjassa.                          tiosopimusoikeudessa tavanomaisesti käytet-
4605:     Kiinteistön tai irtaimen kauppaa koskevat     tyjä mainittuja tiedonantoja. Julkaisemisvel-
4606: yksityisoikeuden alaan kuuluvat sopimukset        voite ei sen sijaan koskisi toisten sopimus-
4607: eivät yleensä ole ehdotetussa säännöksessä        puolten mahdollisesti tekemiä varaumia, se-
4608: tarkoitettuja valtiosopimuksia. Valtiosopi-       lityksiä tai ilmoituksia.
4609: muksina ei pidetä myöskään viranomaisten              Lain 9 §:ssä ehdotetaan säädettäväksi
4610: kansainväliseen kanssakäymiseen tavanomai-        edellytyksistä, joiden vallitessa valtiosopi-
4611: sesti kuuluvia yhteydenpito- tai muita vas-       mus voitaisiin toimittaa muulla tavalla kuin
4612: taavia teknisluonteisia yhteistoiminta-asiakir-   sopimussarjassa yleisön saataville.
4613: joja, joita ministeriö tai valtion muu viran-         Sopimussarjassa julkaistaan momentin 2
4614: omainen voi laatia toisen valtion vastaavan       kohdan      mukaan valtiosopimuksen ir-
4615: viranomaisen kanssa.                              tisanomista samoin kuin sopimuksen sovelta-
4616:     Nimikkeeltään valtiosopimus voi olla esi-     misen tai täytäntöönpanon keskeyttämistä
4617: merkiksi sopimus, yleissopimus tai pöytäkir-      koskevat päätökset. Ehdotettu säännös on
4618: ja. Valtiosopimuksen nimikkeellä ei kuiten-       uusi. Perusteltua on, että Suomea kansainvä-
4619: kaan ole sen julkaisemisen kannalta merki-        lisesti velvoittavan valtiosopimuksen mah-
4620:                                         HE 174/1999 vp                                         21
4621: 
4622: dollisesta irtisanomisesta julkaistaan tieto       soveltamisesta sopimukseen liittyviin tai
4623: samalla tavalla kuin sopimuksen voimaantu-         kansainvälisen järjestön niiden nojalla anta-
4624: losta. Vastaavasti sopimussarjassa on syytä        miin Suomen valtiota sitoviin päätöksiin ja
4625: julkaista tieto myös valtiosopimuksen sovel-       määräyksiin.
4626: tamisen tai täytäntöönpanon mahdollisesta              Valtiosopimusta vastaavalla asiakirjalla
4627: keskeyttämisestä samoin kuin soveltamisen          viitataan sopimusmääräyksiin rinnastettavia
4628: tai täytäntöönpanon jatkamisesta keskeytyk-        kansainvälisesti veivoittavia yleisiä määräyk-
4629: sen jälkeen.                                       siä sisältävään asiakirjaan. Tällaisia ovat esi-
4630:     Pykälän 2 momentin mukaan sopimussar-          merkiksi YK:n turvallisuusneuvoston jäsen-
4631: jassa julkaistaan valtiosopimusten yhteydessä      valtioita velvoittavat päätöslauselmat. Myös
4632: myös niiden säädöskokoelmassa julkaistut           muun kansainvälisen järjestön jäsenvaltioita
4633: voimaansaattamislait ja -asetukset. Asiasta        velvoittava päätös voi olla ehdotetussa laissa
4634: ei ole nykyisin säädetty. Käytännössä asian-       tarkoitetulla tavalla valtiosopimukseen rin-
4635: omaisen valtiosopimuksen voimaansaatta-            nastettava ja siten sopimussarjassa julkaista-
4636: missäädökset on kuitenkin yleensä ollut ta-        va Suomen kansainvälisiä velvoitteita sisäl-
4637: pana julkaista säädöskokoelman lisäksi myös        tävä asiakirja. Euroopan unionin säädökset
4638: sopimussarjassa. Voimaansaattamissäädökset         eivät ole valtiosopimukseen rinnastettavia
4639: on perusteltua julkaista vastaisuudessakin         eikä niitä julkaista sopim ussarjassa. Val-
4640: myös sopimussarjassa, josta näin ollen voi         tiosopimukseen ei voida rinnastaa myöskään
4641: saada tiedon sekä sopimusmääräyksistä että         esimerkiksi Kansainvälisen tuomioistuimen
4642: niiden valtionsisäisestä voimassa olosta. La-      tai Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen
4643: ki on ehdotuksen mukaan julkaistava sopi-          yksittäistapauksessa antamaa tuomiota, vaik-
4644: mussarjassa siitä riippumatta, onko kyseessä       ka se koskisikin Suomea.
4645: niin sanottu blanketti- tai sekamuotoinen vai          Vaitiosopimukseen momentissa tarkoite-
4646: niin sanottu asiasisältöinen voimaansaatta-        tulla tavalla finnastettavaan asiakirjaan olisi
4647: mislaki.                                           ehdotuksen mukaan sovellettava, mitä ehdo-
4648:     Valtiosopimuksen voimaansaattamislaki          tetussa laissa säädetään valtiosopimuksesta.
4649: ja -asetus ovat tämän lain 2 §:ssä tarkoitettu-    Valtiosopimuksen julkaisemista koskevan
4650: ja säädöksiä ja ne julkaistaan nykyiseen ta-       säännöksen lisäksi mainittuihin asiakirjoihin
4651: paan säädöskokoelmassa, kuten muutkin lait         olisi siten sovellettava muitakin valtiosopi-
4652: ja asetukset. Lakiehdotuksen 13 §:n 1 mo-          muksesta annettavia lain säännöksiä.
4653: mentin säännös lain julkaisemisajankohdasta            9 §. Valtiosopimuksen julkaiseminen
4654: koskee myös valtiosopimuksen voimaansaat-          muuten kuin sopimussarjassa. Pykälässä eh-
4655: tamislakia, joka on stten julkaistava säädös-      dotetaan säädettäväksi edellytyksistä, joiden
4656: kokoelmassa viipymättä sen jälkeen kun ta-         vallitessa valtioneuvosto tai asianomainen
4657: savallan presidentti on allekirjoittanut lain ja   ministeriö voisi päättää, että valtiosopimusta
4658: asianomainen ministeri on sen varmentanut.         ei julkaista sopimussarjassa. Tällöin val-
4659: Uuden perustuslain 95 §:n 1 momentin mu-           tiosopimus olisi pidettävä tietoverkossa tai
4660: kaan muut kuin lainsäädännön alaan kuulu-          muulla tavoin yleisön saatavilla, minkä li-
4661: vat kansainväliset velvoitteet saatetaan voi-      säksi poikkeuksellisesta julkaisemistavasta
4662: maan tasavallan presidentin antamalla ase-         olisi annettava tieto sopimussarjassa julkais-
4663: tuksella. Voimaansaattamisasetukset ovat           tavalla ilmoituksella. Pykälä korvaisi jul-
4664: lakiehdotuksen 2 §:n 3 kohdassa tarkoitettuja      kaisemislain 2 §:n ja 3 §:n 1 momentin ny-
4665: asetuksia ja ne julkaistaan säädöskokoelmas-       kyiset säännökset.
4666: sa kuten muutkm tasavallan presidentin anta-           Pykälän 1 momentin mukaan valtioneu-
4667: mat asetukset. Sopimussarjassa voimaansaat-        vosto tai asianomainen ministeriö voisi eri-
4668: tamissäädökset julkaistaan samanaikaisesti         tyisestä syystä päättää, että muuta kuin edus-
4669: asianomaisen valtiosopimuksen kanssa.              kunnan hyväksymää tai eduskunnan hyväk-
4670:     Pykälän 3 momentti sisältää säännöksen,        symistä edellyttävää valtiosopimusta ei jul-
4671: jonka mukaan ehdotetun lain valtiosopimus-         kaista sopimussarjassa, jos sopimuksen mää-
4672: ta koskevia säännöksiä sovelletaan myös            räykset ovat yleiseltä merkitykseltään vähäi-
4673: Suomen kansainvälisiä velvoitteita sisältäviin     siä tai sopimusmääräysten voimaansaattami-
4674: muihin vastaaviin asiakirjoihin. Momentti          seksi Suomessa ei ole tarpeen antaa erillistä
4675: korvaisi julkaisemislain nykyisen 6 §:n, jos-      säädöstä.
4676: sa säädetään voimassa olevan lain kansain-             Eduskunnan hyväksymistoimivallan pii-
4677: välisiä sopimuksia koskevien säännösten            riin kuuluvat tai eduskunnan hyväksyttäväksi
4678: 22                                     HE 174/1999 vp
4679: 
4680: muuten annetut valtiosopimukset olisi näin        kaisematta jättämisestä olisi vastaisuudessa
4681: ollen aina julkaistava sopimussarjassa siten      päätettävä erikseen. Päätöksen voisi tehdä
4682: kuin tässä laissa ehdotetaan säädettäväksi.       valtioneuvosto tai asianomainen ministeriö
4683: Näiden valtiosopimusten osalta valtioneuvos-      eli se ministeriö, jonka toimialaan kyseinen
4684: to tai asianomainen ministeriö ei voisi päät-     sopimus kuuluu. Päätös voitaisiin kuitenkin
4685: tää muusta julkaisemistavasta. Muu kuin           tehdä vain erityisestä syystä. Lähtökohtana
4686: eduskunnan hyväksymä tai eduskunnan hy-           siten on, että myös momentin 1 ja 2 kohdas-
4687: väksymistä edellyttävä valtiosopimus sen          sa tarkoitetut sopimukset julkaistaan sopi-
4688: sijaan voitaisiin jättää julkaisematta sopi-      mussarjassa, jollei erityisestä syystä muuta
4689: mussarjassa ensinnäkin silloin, kun sopimuk-      johdu. Erityisenä syynä voidaan pitää esi-
4690: sen määräykset ovat yleiseltä merkityksel-        merkiksi sopimusmääräysten tavanomaisesta
4691: tään vähäisiä. Sopimusmääräykset voivat           poikkeavaa teknistä yksityiskohtaisuutta tai
4692: olla yleiseltä merkitykseltään vähäisiä esi-      tällaisten määräysten poikkeuksellisen suurta
4693: merkiksi silloin, kun ne koskevat vain sel-       määrää. Esimerkiksi kansainvälisen televies-
4694: västi rajattua suppeaa henkilöpiiriä, kuten       tintäliiton peruskirjan (SopS 94/ 1996) 4 ar-
4695: tietyn ammatin tai elinkeinon harjoittajia.       tiklassa tarkoitetut kansainvälinen televies-
4696: Ehdotetun lain 4 §:n mukaan ministeriö voi        tintäohjesääntö ja radio-ohjesääntö ovat eh-
4697: samoin edellytyksin päättää ministeriön ase-      dotetussa momentissa tarkoitetulla tavalla
4698: tuksen julkaisemisesta säädöskokoelman si-        yleiseltä merkitykseltään vähäisiä. Ohjesään-
4699: jasta ministeriön määräyskokoelmassa. Sään-       töjen julkaisematta jättämiselle on niiden
4700: nöksiä olisikin näiltä osin tulkittava yh-        teknisen yksityiskohtaisuuden ja laajuuden
4701: denmukaisesti. Ehdotetun momentin 1 kohta         vuoksi myös erityinen syy.
4702: vastaa asiallisesti julkaisemislain 2 §:n 1           Pykälän 2 momentin ensimmäisen virk-
4703: momenttia, jonka mukaan valtioneuvosto voi        keen mukaan asianomaisen ministeriön on
4704: nykyisinkin päättää, että sellaista kansainvä-    pidettävä valtiosopimus, jota ei julkaista so-
4705: listä sopimusta, joka ei edellytä eduskunnan      pimussarjassa, tietoverkossa tai muulla ta-
4706: hyväksymistä ja jolla ei ole yleistä merkitys-    voin yleisön saatavilla. Ehdotettu säännös on
4707: tä, ei julkaista sopimussarjassa.                 uusi, mutta käytännössä tällaiset sopimukset
4708:     Valtiosopimus voitaisiin jättää jul-          ovat nykyisinkin olleet jäljennöksinä saata-
4709: kaisematta sopimussarjassa myös silloin, jos      vissa. Valtiosopimus olisi siten vastaisuudes-
4710: sopimusmääräysten        voimaansaattamiseksi     sakin pidettävä yleisön saatavilla, vaikka se
4711: Suomessa ei ole tarpeen antaa erillistä sää-      1 momentissa tarkoitetuissa tapauksissa voi-
4712: döstä. Käytännössä tällaisia voivat olla esi-     taisiinkin jättää julkaisematta sopimussarjas-
4713: merkiksi jonkin valtiosopimuksen täytän-          sa. Asianomaisen ministeriön asiana olisi
4714: töönpanaan liittyvät ministeriön tai valtion      huolehtia sopimuksen pitämisestä yleisön
4715: muun viranomaisen niille erikseen osoitetun       saatavilla esimerkiksi tietoverkossa ministe-
4716: toimivallan nojalla tekemät sopimukset, jot-      riön kotisivulla tai muulla ministeriön har-
4717: ka yleensä ovat myös momentin 1 kohdassa          kitsemaila tavalla. Tällöin sopimuksen jul-
4718: tarkoitetulla tavalla yleiseltä merkitykseltään   kaisemiseen ei sovellettaisi ehdotetun lain 4
4719: vähäisiä. Esimerkiksi jonkin valtiosopimuk-       luvun säännöksiä eikä näin ollen myöskään
4720: sen edellyttämät sopimuspuolten viranomais-       julkaisemiskieliä koskevaa 11 §:ää. Vieraalla
4721: ten yhteydenpitoa koskevat erilliset sopi-        kielellä tehtyä sopimusta ei siten näissä ta-
4722: mukset tai vastaavat asiakirjat eivät aina si-    pauksissa olisi välttämätöntä kääntää suo-
4723: sällä määräyksiä, joiden voimaansaattami-         meksi ja ruotsiksi. Esimerkiksi jotakin alaa
4724: seksi Suomessa olisi tarpeen antaa tasavallan     koskevien yleiseltä merkitykseltään vähäis-
4725: presidentin asetus. Tällainen sopimus voitai-     ten teknisten sopimusmääräysten kääntämi-
4726: siin siten jättää julkaisematta sopimussarjas-    nen on alalla toimivien kannalta usein tar-
4727: sa. Näiltä osin ehdotus vastaa asiallisesti       peetonta. Näiltä osin ehdotus ei merkitse
4728: julkaisemislain 3 §:n 1 momentin säännöstä,       muutosta nykytilaan, sillä kansainvälisiä so-
4729: jonka mukaan kansainvälistä sopimusta, jon-       pimuksia, joita ei julkaisemislain mukaan
4730: ka voimaansaattamiseksi ei ole tarpeen antaa      julkaista sopimussarjassa, ei nykyisinkään
4731: erillistä säädöstä, ei julkaista sopimussarjas-   käännetä erikseen suomeksi ja ruotsiksi.
4732: sa. Ulkoasiainministeriö voi kuitenkin nykyi-         Pykälän 2 momentin toisen virkkeen mu-
4733: sin määrätä, että sopimus, jolla on yleinen       kaan sopimussarjassa on 1 momentissa tar-
4734: merkitys, julkaistaan sopimussarjassa.            koitetuissa tapauksissa julkaistava ministeri-
4735:     Ehdotuksen mukaan sopimuksen jul-             ön ilmoitus viranomaisesta, jolta on saatavis-
4736:                                        HE 174/1999 vp                                          23
4737: 
4738:  sa jäljennös valtiosopimuksesta ja joka antaa    kaan sopimussarjassa julkaistaan myös kan-
4739:  sopimuksesta tietoja suomeksi ja ruotsiksi.      sainvälisiä sopimuksia ja kansainvälisiä suh-
4740: Ehdotus vastaa asiallisesti julkaiseruislain 2    teita koskevat ulkoasiainministeriön ilmoi-
4741:  §:n 1 momentin säännöstä, jonka mukaan           tukset. Ehdotuksen mukaan sopimussarjassa
4742:  sopimussarjassa julkaistaan mainitussa pykä-     voitaisiin kuitenkin ulkoasiainministeriön
4743: lässä tarkoitetuissa tapauksissa tiedonanto       ilmoitusten lisäksi julkaista myös muun mi-
4744: siitä, minkä viranomaisen luona sopimus on        nisteriön ilmoituksia. Myös valtioneuvoston
4745: yleisön nähtävänä ja mistä se on saatavissa.      yleisistunto voisi päättää ilmoituksen jul-
4746:      Ehdotetussa säännöksessä tarkoitettu so-     kaisemisesta sopimussarjassa. Ilmoituksen
4747: pimuksesta tietoja antava viranomainen voisi      tulisi näissäkin tapauksissa koskea Suomen
4748: olla ministeriö tai esimerkiksi valtion kes-      kansainvälisiä suhteita, minkä lisäksi ilmoi-
4749: kushallinnon muu viranomainen. Valtiosopi-        tuksen tulisi olla merkitykseltään yleinen.
4750: mus olisi nykyiseen tapaan pidettävä yleisön      Rajaus on tarpeen lähinnä sen vuoksi, ettei
4751: nähtävänä, minkä lisäksi viranomaisen olisi       sopimussarjassa ole tarkoituksenmukaista
4752: tarvittaessa annettava sopimuksesta jäljen-       julkaista ilmoituksia Suomen kansainvälisiä
4753: nös. Käytännössä jäljennösten antamisen           suhteita koskevista vähäisistä asioista. Edel-
4754: tarve voidaan ennakoida vähäiseksi, jos mi-       lytys on toisaalta joustava ja jättää siten val-
4755: nisteriö toimittaa sopimuksen tietoverkossa       tioneuvostolle ja ministeriölle riittävän liik-
4756: yleisön saataville. Tällöin sopimussarjassa       kumavaran harkita ilmoituksen julkaisemisen
4757: julkaistavassa ilmoituksessa on syytä mainita     tarpeellisuutta.
4758: verkkosivu, jossa sopimus on julkaistu. Li-
4759: säksi ehdotetussa säännöksessä edellytetään,      4 luku. Säädöskokoelman ja Sopimussaijan
4760: että ilmoituksessa mainittu viranomainen                  julkaiseminen
4761: antaa sopimuksesta tietoja suomeksi ja ruot-
4762: siksi.                                                Lain 4 lukuun ehdotetaan otettaviksi sää-
4763:      10 §.Suomen kansainvälisiä suhteita kos-     döskokoelman ja sopimussarjan julkaisemis-
4764: kevat ilmoitukset. Pykälään ehdotetaan otet-      ta koskevat perussäännökset. Luvussa sää-
4765: tavaksi säännökset sopimussarjassa julkaista-     dettäisiin säädöskokoelman ja sopimussarjan
4766: viksi erikseen säädettyjen ilmoitusten jul-       julkaiseruiskielistä (11 §) ja julkaisemista-
4767: kaisemisesta sekä valtioneuvoston ja minis-       vasta (12 §), säädöksen, valtiosopimuksen
4768: teriön oikeudesta päättää erikseen ilmoituk-      sekä ilmoituksen, päätöksen ja muun tiedon-
4769: sen julkaisemisesta sopimus sarjassa. Säädös-     annon julkaiseruisajankohdasta ( 13-15 §),
4770: kokoelman osalta vastaavat säännökset sisäl-      säädöskokoelman ja sopimussarjan vihkoon
4771: tyvät ehdotetun lain 6 §:ään.                     tehtävistä merkinnöistä (16 §) sekä jul-
4772:     Pykälän 1 momentin mukaan sopimussar-         kaiseruismääräyksestä (17 §).
4773: jassa julkaistaan 8 ja 9 §:ssä mainittujen val-       11 §. Julkaisemiskielet. Pykälän 1 mo-
4774: tiosopimusten, päätösten ja ilmoitusten lisäk-    mentti sisältää julkaiseruiskieliä koskevan
4775: si sopimussarjassa julkaistaviksi erikseen        pääsäännön, jonka mukaan säädöskokoelmaa
4776: säädetyt Suomen kansainvälisiä suhteita kos-      ja sopimussarjaa julkaistaan suomen ja ruot-
4777: kevat ilmoitukset. Ehdotettu säännös on uu-       sin kielillä. Kaikki säädöskokoelmassa ja
4778: si. Selvää kuitenkin on, että lailla voidaan      sopimussarjassa julkaistavat asiakirjat olisi
4779: nykyisinkin säätää erikseen jonkin ilmoituk-      siten julkaistava molemmilla kansalliskielil-
4780: sen julkaisemisesta sopimussarjassa. Tässä        lä. Pykälän 2 ja 3 momentin mukaan asiakir-
4781: mielessä ehdotettu säännös on luonteeltaan        joja julkaistaan suomen ja ruotsin kielten
4782: toteava. Sopimussarjassa tulisi kuitenkin jul-    lisäksi muillakin kielillä.
4783: kaista vain Suomen kansainvälisiä suhteita            Perustuslain 17 §:ssä säädetään suomen
4784: koskevia ilmoituksia. Muut yleisesti tietoon      ja ruotsin kielen asemasta kansalliskielinä
4785: saatettavat päätökset ja tiedonannot tulisi       sekä jokaisen oikeudesta käyttää tuomioistui-
4786: säätää julkaistaviksi säädöskokoelmassa.          messa ja muussa viranomaisessa omaa kiel-
4787:     Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otetta-       tään, joko suomea tai ruotsia. Perustuslaissa
4788: vaksi säännös valtioneuvoston ja asianomai-       on säädetty myös julkiseen valtaan kohdistu-
4789: sen ministeriön oikeudesta päättää erikseen       vasta velvollisuudesta huolehtia maan suo-
4790: Suomen kansainvälisiä suhteita koskevan           men- ja ruotsinkielisen väestön sivistyksel-
4791: merkitykseltään yleisen ilmoituksen julkaise-     lisistä ja yhteiskunnallisista tarpeista saman-
4792: misesta sopimussarjassa. Asiasta on nykyisin      laisten perusteiden mukaan. Eduskuntatyössä
4793: säädetty julkaiseruislain 4 §:ssä, jonka mu-      käytetään suomen tai ruotsin kieltä siten
4794: 24                                     HE 174/1999 vp
4795: 
4796: kuin perustuslain 51 §: ssä säädetään.            lytyksin voitu jättää kokonaan julkaisematta
4797:     Perustuslain 79 §:n 4 momentin nimen-         sopimussarjassa. Näiltä osin vastaava säänte-
4798: omaisen säännöksen mukaan lait säädetään          ly on ehdotettu toteutettavaksi lakiehdotuk-
4799: ja julkaistaan suomen ja ruotsin kielellä.        sen 9 §:n säännöksillä valtiosopimuksen jul-
4800: Asetusten ja muiden oikeussääntöjen jul-          kaisemisesta muuten kuin sopimussarjassa.
4801: kaisemiskielistä perustuslaissa sen sijaan ei         Pykälän 3 momentti sisältää viittaussään-
4802: ole nimenomaisesti säädetty, vaan näiltä osin     nöksen, jonka mukaan säädöskokoelmassa ja
4803: yleiset säännökset annetaan lailla perustus-      sopimussarjassa julkaistaan säädösten ja so-
4804: lain 80 §:n 3 momentissa tarkoitetun valtuu-      pimusten sekä ehdotetussa laissa tarkoitet-
4805: den nojalla. Perustuslain 17 §:stä kuitenkin      tujen muiden asiakirjojen ja tiedonantojen
4806: johtuu, että asetukset ja muut oikeussäännöt      saamenkielisiä käännöksiä sen mukaan kuin
4807: on annettava ja julkaistava molemmilla kan-       saamen kielen käyttämisestä viranomaisissa
4808: salliskielillä. Asetusten ja muiden oikeus-       annetussa laissa säädetään. Mainitun lain 12
4809: sääntöjen julkaisemista koskevan sääntelyn        §:ssä säädetään saamelaisia erityisesti koske-
4810: tulee siten näiltä osin vastata perustuslain 79   vien lakien, asetusten ja muiden säädösko-
4811: §:n 3 momentin mukaisia periaatteita (ks.         koelmassa julkaistavaksi säädettyjen päätös-
4812: perustuslakiesitys, s. 133-134 ja sitä koske-     ten, kuulutusten ja tiedonautojen julkaisemi-
4813: va perustuslakivaliokunnan mietintö, s. 23).      sesta myös saamenkielisinä käännöksinä.
4814:     Perustuslaissa ei säädetä nimenomaisesti      Lain mukaan valtioneuvosto tai asianomai-
4815: myöskään valtiosopimusten ja muiden kan-          nen ministeriö päättää erikseen asiakirjan
4816: sainvälisiä velvoitteita sisältävien vastaavien   saamenkielisen käännöksen julkaisemisesta.
4817: asiakirjojen julkaisemiskielistä. Näiltä osin     Tämän esityksen lakiehdotus 3 sisältää ehdo-
4818: yleiset säännökset annetaan lailla perustus-      tuksen mainitun lain 12 §:ään tehtävistä lain-
4819: lain 95 §:n 3 momentissa säädetyn valtuuden       säädäntöteknisistä tarkistuksista.
4820: nojalla. Kansalliskielten yhdenvertaista ase-         12 §. Julkaisemistapa. Pykälässä ehdote-
4821: maa koskevien periaatteiden mukaisesti            taan säädettäväksi säädöskokoelman ja sopi-
4822: myös sopimussarjaa on pykälän 1 momentin          mussarjan julkaisemistavasta.
4823: mukaan julkaistava suomen ja ruotsin kielil-          Pykälän 1 momentin mukaan säädösko-
4824: lä.                                               koelmaa ja sopimussarjaa julkaistaan painet-
4825:     Jos suomi tai ruotsi ei ole valtiosopimuk-    tuina vihkoina. Säännös edellyttää säädösko-
4826: sen todistusvoimainen kieli, sopimus on py-       koelman ja sopimussarjan julkaisemista vas-
4827: kälän 2 momentin mukaan julkaistava lisäksi       taisuudessakin painettuina tallenteina. Sanal-
4828: ainakin yhdellä todistusvmmaisella kielellä.      la vihko viitataan yhtäältä siihen, että sää-
4829: Säännös vastaa asiallisesti julkaisemislain       döskokoelmaa ja sopimussarjaa julkaistaan
4830: nykyistä 5 §:n 1 momenttia. Ehdotetussa           tarkoituksenmukaisina osina, ja toisaalta sii-
4831: säännöksessä käytetään kuitenkin alkuperäis-      hen, että jokaista säädöstä, sopimusta tai
4832: kielen sijasta ilmaisua todistusvoimainen         muuta asiakirjaa ei välttämättä julkaista erik-
4833: kieli samaan tapaan kuin esimerkiksi val-         seen. Ehdotus vastaa asiallisesti Suomen sää-
4834: tiosopimusoikeutta koskevan Wienin y leisso-      döskokoelmasta annetun asetuksen 6 §:n 1
4835: pimuksen 33 artiklan suomenkielisessä kään-       momentin säännöstä, jonka mukaan säädös-
4836: nöksessä. Valtiosopimus olisi vastaisuudes-       kokoelmaa on nykyisin julkaistava vähintään
4837: sakin julkaistava ainakin yhdellä todistusvoi-    painoarkin käsittävinä vihkoina, jollei jul-
4838: maisella kielellä. Säännös ei siten estäisi       kaistavan säädöksen kiireellisyydestä muuta
4839: sopimuksen julkaisemista useammallakin            johdu. Laissa ei kuitenkaan ole tarpeen sää-
4840: vieraalla kielellä.                               tää vihkon vähimmäislaajuudesta. Sen vuok-
4841:     Lakiin ei ehdoteta otettavaksi voimassa       si lakiin ei ehdoteta otettavaksi voimassa
4842: olevan julkaisemislain 5 §:n 2 momentin           olevan asetuksen sisältämää mainintaa pai-
4843: säännöstä, jonka mukaan valtioneuvosto voi        noarkista.
4844: nykyisin erityisestä syystä määrätä, että muu         Pykälän 2 momentissa ehdotetaan säädet-
4845: kuin eduskunnan hyväksymistä edellyttävä          täväksi velvollisuudesta pitää säädöskokoel-
4846: kansainvälinen sopimus julkaistaan ilman          maa ja sopimussarjaa tietoverkossa maksutta
4847: suomen- ja ruotsinkielisiä käännöksiä. Käy-       yleisön saatavilla. Ehdotettu säännös on uu-
4848: tännössä näin ei ole koskaan menetelty.           si. Käytännössä säädöskokoelma ja sopimus-
4849: Säännös on ollut tarpeeton osin myös sen          sarja ovat vanhimpia vuosikertoja lukuun
4850: vuoksi, että sopimus on julkaisemislain 2         ottamatta jo nykyisin tietoverkossa saatavil-
4851: §:ssä ja 3 §:n 1 momentissa säädetyin edel-       la, joten tässä suhteessa laki ei merkitsisi
4852:                                        HE 174/1999 vp                                        25
4853: 
4854: muutosta nykytilaan. Lailla säädettäisiin kui-    tallenteena yleisön saataville olisi pidettävä
4855: tenkin nykyisestä poiketen velvollisuudesta       säädöksen voimaantulon kannalta riittävänä
4856: julkaista säädöskokoelmaa ja sopimussarjaa        julkaisemistapana. Säädös olisi tällöinkin
4857: tietoverkossa, minkä lisäksi edellytettäisiin,    julkaistava painettuna niin pian kuin se on
4858: että kokoelmaa ja sarjaa on pidettävä tieto-      mahdollista.
4859: verkossa maksutta yleisön saatavilla. Mak-            Säädöskokoelman ja sopimussarjan hake-
4860: suttomuus koskee vain tietopalvelua eikä          mistojen julkaisemisesta säädettäisiin pykä-
4861: siten ulotu esimerkiksi verkkoyhteyksistä         län 3 momentin mukaan valtioneuvoston
4862: huolehtivien yhtiöiden perimiin maksuihin.        asetuksella. Asetukseen on tarkoitus sisällyt-
4863: Velvollisuus koskee muodollisesti lain voi-       tää Suomen säädöskokoelmasta annetun voi-
4864: maantulon jälkeen annettavien säädösten,          massa olevan asetuksen 6 §:n 2 momentin
4865: sopimusten ja muiden asiakirjojen jul-            kahta viimeistä virkettä vastaavat säännök-
4866: kaisemista, mutta selvää on, että myös aikai-     set. Säädöskokoelman jokaiseen vuosiker-
4867: semmat säädöskokoelman ja sopimussarjan           taan laadittaisiin siten vastaisuudessakin aak-
4868: vuosikerrat on pyrittävä saattamaan kattavas-     kosellinen hakemisto, minkä lisäksi vähin-
4869: ti tietoverkossa maksutta yleisön saataville.     tään joka viides vuosi olisi julkaistava aak-
4870: Lain 18 §:n mukaan säädöskokoelman ja             kosellisten hakemistojen yhdistelmä. Asetuk-
4871: sopimussarjan julkaisemisesta ja jakelusta.       sella voitaisiin säätää myös muunlaisten ha-
4872: vastaa oikeusministeriö, joka siten olisi vel-    kemistojen julkaisemisesta.
4873: vollinen huolehtimaan myös ehdotetussa                13 §. Säädöksen julkaisemisajankohta.
4874: momentissa tarkoitettujen tehtävien hoitami-      Pykälään ehdotetaan otettavaksi säännökset
4875: sesta.                                            säädösten julkaisemisajankohdasta.
4876:     Ehdotuksen mukaan säädöskokoelmaa ja              Lain julkaisemisesta säädetään perustus-
4877: sopimussarjaa voitaisiin julkaista muinakin       lain 79 §:n 2 momentissa. Perustuslain sään-
4878: kuin 1 momentissa tarkoitettuina tallenteina.     nöksen mukaan laki, joka on vahvistettu tai
4879: Näiltä osin säädöskokoelman ja sopimussar-        tulee voimaan ilman vahvistusta, on tasaval-
4880: jan julkaiseminen olisi harkinnan varaista.       lan presidentin allekirjoitettava ja asianomai-
4881: Ehdotettu säännös kuitenkin tukisi pyrki-         sen ministerin varmennettava. Valtioneuvos-
4882: myksiä julkaista laissa tarkoitettua virallista   ton on tämän jälkeen viipymättä julkaistava
4883: säädöskokoelmaa ja sen sopimussarjaa mui-         laki Suomen säädöskokoelmassa. Perustus-
4884: nakin kuin painettuina tallenteina, kuten voi-    laissa säädetty vaatimus lain julkaisemisesta
4885: massa olevat ja päivitetyt säädökset tai sopi-    "viipymättä" on uusi ja se koskee myös kan-
4886: mukset sisältävinä cd-tietolevyinä.               sainvälisten velvoitteiden voimaansaattamis-
4887:     Kokonaisuutena ehdotettu 2 momentti           lakia (perustuslakiesitys, s. 130).
4888: tukisi myös oikeusministeriössä vireillä ole-         Lain julkaisemisajankohtaa koskeva pe-
4889: vaa hanketta ajantasalla olevia päivitettyjä      rustuslain säännös ehdotetaan sisältönsä
4890: säädöksiä sisältävän säädöskokoelman verk-        osalta toistettavaksi pykälässä, johon otettai-
4891: koversion kehittämiseksi. Koska hankkeen          siin säännökset muidenkin säädösten jul-
4892: tekninen ja hallinnollinen toteuttaminen          kaisemisajankohdasta. Laki olisi siten ehdo-
4893: edellyttää vielä monien yksityiskohtien rat-      tetun pykälän 1 momentin mukaan julkaista-
4894: kaisemista, ei asiasta ehdoteta otettavaksi       va säädöskokoelmassa viipymättä sen jäl-
4895: nimenomaista säännöstä lakiin.                    keen kun tasavallan presidentti on allekirjoit-
4896:     Momentin ensimmäisellä sanalla "lisäksi"      tanut lain ja asianomainen ministeri on sen
4897: viitataan siihen, että tietoverkossa tai muina    varmentanut.
4898: kuin painettuina tallenteina julkaistaan pykä-        Muut säädökset olisi julkaistava säädös-
4899: län 1 momentissa tarkoitettujen säädösko-         kokoelmassa hyvissä ajoin ennen niiden voi-
4900: koelman vihkojen toisintoja, sekä siihen, että    maantuloa, jollei säädöksen antamisen ajan-
4901: säädöskokoelman ja sopimussarjan jul-             kohdasta muuta johdu. Pykälän 2 momentin
4902: kaiseminen tietoverkossa tai muuna tallen-        säännös vastaa asiallisesti Suomen säädösko-
4903: teena ei korvaa niiden julkaisemista pykälän      koelmasta annetun asetuksen 3 §:ää, jonka
4904: 1 momentissa tarkoitettuina painettuina vih-      mukaan säädös on mikäli mahdollista jul-
4905: koina. Säädöksen julkaisemisajankohtaa kos-       kaistava siten, että se on yleisön saatavana
4906: kevassa 13 §:n 3 momentissa ehdotetaan            hyvissä ajoin ennen sen voimaantuloa. Voi-
4907: kuitenkin säädettäväksi eräistä poikkeusta-       massa olevassa asetuksessa käytetty ilmaisu
4908: pauksista, jolloin säädöksen toimittamista        "mikäli mahdollista" ehdotetaan kuitenkin
4909: tietoverkossa taikka muuna kuin painettuna        korvattavaksi sivulauseella, jonka mukaan
4910: 
4911: 
4912: 292299A
4913: 26                                      HE 174/1999 vp
4914: 
4915: momentissa tarkoitetusta pääsäännöstä voi-         dollista.
4916: taisiin poiketa vain säädöksen antamisajan-            14 §. V aitiosopimuksen julkaisemisajan-
4917: kohdasta johtuvista syistä. Säännöksessä tar-      kohta. Pykälän mukaan valtiosopimus jul-
4918: koitetaan tilanteita, joissa säädös on annettu     kaistaan viipymättä sen jälkeen kun Suomi
4919: tulemaan voimaan niin pian sen antamisen           on saanut tiedon sopimuksen kansainvälisen
4920: jälkeen, että säädöstä ei ole mahdollista jul-     voimaantulon ajankohdasta Suomen osalta.
4921: kaista "hyvissä ajoin ennen" sen voimaantu-        Ehdotettu säännös on uusi, mutta se vastaa
4922: loa.                                               asiallisesti nykyisin noudatettua käytäntöä.
4923:     Pykälän 3 momentissa tarkoitetuissa ti-        Näin ollen sopimussarjassa julkaistaisiin vas-
4924: lanteissa säädöksen toimittaminen tietover-        taisuudessakin vain sellaiset Suomen val-
4925: kossa tai muuna kuin painettuna tallenteena        tiosopimukset, joiden kansainvälinen voi-
4926: yleisön saataville katsottaisiin poikkeukselli-    maantulo Suomen osalta on siihen liityttäes-
4927: sesti säädöksen voimaantulon kannalta riittä-      sä tai muuten sitouduttaessa tiedossa taikka
4928: väksi julkaisemistavaksi. Ehdotettu säännös        joiden kansainvälisestä voimaantulosta saa-
4929: on uusi.                                           daan tieto myöhemmin. Tässä mielessä sopi-
4930:     Poikkeuksellista julkaiseruistapaa pide-       mussarja olisi varattu kansainvälisesti voi-
4931: tään ehdotuksen mukaan riittävänä, jos sää-        massa olevien tai voimaan tulevien val-
4932: döstä ei ylivoimaisen esteen tai muun paina-       tiosopimusten julkaisemiseen.
4933: van syyn vuoksi voida ennen sen säädettyä              Valtiosopimuksen kansainvälisestä voi-
4934: voimaantuloajankohtaa julkaista 12 §:n 1           maantulosta ei kaikissa tapauksissa ole var-
4935: momentissa tarkoitetulla tavalla painettuna.       muutta vielä silloin, kun Suomi omalta osal-
4936: Ylivoimainen este voisi aiheutua esimerkiksi       taan ilmoittaa sitoutuvansa sopimukseen. Jos
4937: tiedonsiirto- tai painotekniikan vakavasta         kyseessä on eduskunnan hyväksymä sopi-
4938: häiriöstä siten, että säädöksen julkaiseminen      mus, voi eduskunnan hyväksyruispäätöksen
4939: ennen sen säädettyä voimaantuloajankohtaa          jälkeen kestää pitkäänkin ennen kuin sopi-
4940: ilmestyväksi tarkoitetussa säädöskokoelman         muksen kansainvälisestä voimaantulosta saa-
4941: vihkossa olisi tosiasiassa mahdotonta. Muu         daan tieto ja sopimus julkaistaan sopimus-
4942: painava syy taas voisi johtua esimerkiksi          sarjassa. Lainsäädännön alaan kuuluvia mää-
4943: säädöksen antamisajankohdasta. Esimerkiksi         räyksiä sisältävän sopimuksen valtionsisäistä
4944: vuoden lopulla annettuja, seuraavan vuoden         voimaansaattamista koskeva laki on kuiten-
4945: ensimmäisenä päivänä voimaantuleviksi tar-         kin julkaistava säädöskokoelmassa viipymät-
4946: koitettuja säädöksiä ei aina ole mahdollista       tä sen jälkeen kun tasavallan presidentti on
4947: julkaista säädöksen tarkoitetun voimaantulo-       allekirjoittanut lain ja asianomainen ministeri
4948: ajankohdan kannalta oikeassa ajassa ilmesty-       on sen varmentanut. Voimaansaattamislakiin
4949: vässä säädöskokoelman vihkossa. Näissä             merkitään tieto lain säätämiseen johtaneesta
4950: tapauksissa säädöksen katsottaisiin tulleen        hallituksen esityksestä, joka puolestaan sisäl-
4951: julkaistuksi, kun se on toimitettu tietover-       tää asianomaisen valtiosopimuksen tekstin.
4952: kossa tai muuna kuin painettuna tallenteena        Myös eduskunnan hyväksymän muun val-
4953: yleisön saataville. Julkaiseruistapa täyttäisi     tiosopimuksen teksti sisältyy asianomaiseen
4954: siten lain 7 §:ssä tarkoitetun vaatimuksen         hallitukseen esitykseen. Näin ollen eduskun-
4955: säädöksen julkaisemisesta. Näin ollen säädös       nan hyväksymästä valtiosopimuksesta voi
4956: tulisi esimerkiksi sen tietoverkossa julkaise-     ennen sen kansainvälistä voimaantuloa saada
4957: misen ajankohdasta riippuen voimaan joko           tiedon valtiopäiväasiakirjoista, jotka julkais-
4958: sen säädettynä voimaantuloajankohtana tai          taan suomeksi ja ruotsiksi. Valtiopäi-
4959: julkaisemispäivänä.                                väasiakirjat ovat nykyisin myös tietoverkos-
4960:     Säädöksen julkaisemista tietoverkossa tai      sa yleisön saatavilla. Tässäkin mielessä on
4961: muuna kuin painettuna tallenteena olisi eh-        perusteltua julkaista sopimussarjassa vain ne
4962: dotuksen mukaan pidettävä riittävänä vain          valtiosopimukset, joiden kansainvälisestä
4963: säädöksen voimaantuloajankohdan määräyty-          voimassaolosta tai voimaantulosta on tieto.
4964: misen kannalta. Julkaiseruistapa ei siten              15 §.Ilmoituksen, päätöksen ja tiedonan-
4965: muuten korvaisi säädöksen julkaisemista            non julkaisemisajankohta. Pykälän mukaan
4966: säädöskokoelman painetussa vihkossa. Mo-           säädöksen julkaiseruisajankohtaa ja säädök-
4967: mentin viimeisen virkkeen mukaan säädös            sen voimaantulon kannalta poikkeuksellista
4968: olisi näissä poikkeuksellisissa tilanteissa jul-   julkaiseruistapaa koskevia 13 §:n 2 ja 3 mo-
4969: kaistava 12 §:n 1 momentissa tarkoitetulla         mentin säännöksiä sovelletaan myös lain 4
4970: tavalla painettuna niin pian kuin se on mah-       §:ssä tarkoitettuun ministeriön ilmoitukseen
4971:                                        HE 174/1999 vp                                        27
4972: 
4973: sekä säädöskokoelmassa julkaistaviin mää-         veihin, asetuksiin ja päätöksiin viittaavista
4974: räyksiin ja muihin päätöksiin ja tiedonantoi-     merkinnöistä. Tällaisten merkintöjen tekemi-
4975: hin.                                              nen säädöskokoelman vihkoon on vastaisuu-
4976:     16 §. Säädöskokoelman ja sopimussarjan        dessakin tarpeellista. Asetuksella voitai~iin
4977: vihkoon tehtävät merkinnät. Pykälään ehdo-        säätää muistakin ehdotetussa momentissa
4978: tetaan otettavaksi perussäännökset säädösko-      tarkoitetuista vihkoon tehtävistä merkinnöis-
4979: koelman ja sopimussarjan vihkoon tehtävistä       tä.
4980: merkinnöistä. Tarkemmat merkintöjä koske-             Muita kuin ehdotetussa pykälässä säädet-
4981: vat säännökset annettaisiin valtioneuvoston       tyjä merkintöjä säädöskokoelman tai sopi-
4982: asetuksella. Oikeusministeriön asetuksella        mussarjan vihkoon ei sen sijaan voitaisi teh-
4983: voitaisiin kuitenkin antaa säännöksiä käytet-     dä. Laissa tarkoitetulla Suomen säädösko-
4984: tävien merkintätapojen yksityiskohdista.          koelmalla ja sen sopimussarjalla ei esimer-
4985:     Pykälän 1 momentin mukaan säädösko-           kiksi ole päätoimittajaa eikä vihkoon siten
4986: koelman kunkin vihkon alussa olisi nykyisen       voida tehdä merkintää tällaista tehtävää hoi-
4987: käytännön mukaisesti oltava otsikko "Suo-         tavasta henkilöstä. Nykyisestä vuonna 1992
4988: men säädöskokoelma" sekä sisällysluettelo,        alkaneesta käytännöstä olisikin tässä suhtees-
4989: jossa mainitaan säädöksen tai asianomaisen        sa luovuttava. Säädöskokoelmassa julkaista-
4990: tiedonannon juokseva numero ja nimike.            van asiakirjan oikeellisuudesta vastaa ehdo-
4991: Lisäksi vihkon alkuun merkitään sen jul-          tetun lain 17 §:ssä tarkoitettu julkaiseruis-
4992: kaisemispäivä. Ehdotus vastaa asiallisesti        määräyksen antava virkamies. Arvonlisäve-
4993: Suomen säädöskokoelmasta annetun asetuk-          rotuksen kannalta säädöskokoelma on ilman
4994: sen 6 §:n 2 momentin ensimmäistä virkettä.        päätoimittajaa koskevaa merkintääkin rinnas-
4995:     Pykälän 2 momentti sisältää vastaavasti       tettava arvonlisäverolain (150111993) 55
4996: perussäännöksen sopimussarjan vihkoon teh-        §:ssä tarkoitettuun sanoma- ja aikakausleh-
4997: tävistä merkinnöistä. Sopimussarjan vihkon        teen.
4998: alussa tulisi nykyiseen tapaan olla otsikko           Tarkemmat säännökset vihkoon tehtävistä
4999: "Suomen säädöskokoelman sopimussarja".            merkinnöistä annettaisiin valtioneuvoston
5000: Muuten vihkoon merkittäisiin 1 momentissa         asetuksella. Oikeusministeriön asetuksella
5001: tarkoitettuja tietoja vastaavat tiedot.           voitaisiin lisäksi antaa säännöksiä merkintä-
5002:     Pykälän 3 momentin mukaan säädösko-           tavoista. Yksityiskohtien osalta merkintöjen
5003: koelman ja sopimussarjan vihkoon voitaisiin       tekemisessä noudatetaan nykyisinkin osin
5004: merkitä muitakin vihkon ja siinä julkaistavi-     Suomen säädöskokoelmasta annetun asetuk-
5005: en säädösten, sopimusten ja tiedonautojen         sen 6 ja 6 a §:n säännöksiä ja osin oikeus-
5006: yksilöimiseksi tarpeellisia tietoja sekä tehdä    ministeriön päätöstä viittaoksista Euroopan
5007: valtiopäiväasiakirjoihin samoin kuin säädök-      yhteisöjen säädösten täytäntöönpanoa koske-
5008: siin ja määräyksiin viittaavia merkintöjä.        vissa säädöksissä (1039/1994).
5009: Säädöskokoelman tai sen sopimussarjan vih-            17 §. Julkaisemismääräys. Pykälään eh-
5010: koon tehtävän muun merkinnän olisi siten          dotetaan otettaviksi perussäännökset säädös-
5011: oltava tarpeellinen vihkon tai siinä julkaista-   kokoelmassa tai sopimussarjassa julkaistavaa
5012: van asiakirjan yksilöimiseksi taikka merkin-      asiakirjaa koskevan julkaiseruismääräyksen
5013: nän olisi sisällettävä valtiopäiväasiakirjoihin   antamisesta.
5014: tai muihin säädöksiin tai määräyksiin viittaa-        Erityisen julkaiseruismääräyksen antami-
5015: via tietoja.                                      nen säädettäisiin pykälän 1 momentissa edel-
5016:     Säädöskokoelman vihkoon tehdään ny-           lytykseksi sille, että säädös, valtiosopimus ja
5017: kyisin eräitä painoteknisiä merkintöjä, joita     muu tässä laissa tarkoitettu asiakirja voitai-
5018: voidaan pitää ehdotetuna tavalla vihkon yk-       siin julkaista säädöskokoelmassa tai sopi-
5019: silöimiseksi tarpeellisina. Suomen säädösko-      mussarjassa. Asiasta on nykyisin säädetty
5020: koelmasta annetun asetuksen 6 §:n 3 mo-           Suomen säädöskokoelmasta annetun asetuk-
5021: mentin mukaan vihkossa on nykyisin kunkin         sen 5, 6, 6 aja 6 b §:ssä. Laissa ehdotetaan
5022: lain kohdalla viitattava lain säätämiseen joh-    kuitenkin painatusmääräyksen sijasta käytet-
5023: taneeseen hallituksen esitykseen tai lakialoit-   täväksi sanaa julkaisemismääräys.
5024: teeseen ja valiokuntien mietintöihin. Käytän-         Julkaiseruismääräyksen tulee ehdotuksen
5025: nössä lain kohdalla viitataan myös eduskun-       mukaan sisältää tiedot säädöskokoelman tai
5026: nan vastaukseen, vaikka asiasta ei olekaan        sopimussarjan vihkoon tehtävistä 16 §:ssä
5027: erikseen säädetty. Asetuksen 6 a §: ssä sääde-    mainituista merkinnöistä sekä muista sää-
5028: tään nykyisin Euroopan yhteisöjen direktii-       döksen tai sopimuksen julkaisemista varten
5029: 28                                      HE 174/1999 vp
5030: 
5031: tarpeellisista seikoista. Tarkemmat säännök-       Suomen säädöskokoelmasta annetun asetuk-
5032: set julkaisemismääräyksen sisällöstä ehdote-       sen 5 ja 6 §:n säännökset painatusmääräyk-
5033: taan annettavaksi valtioneuvoston asetuksel-       sen antamisesta koskevat vastaavasti edus-
5034: la.                                                kunnan asianomaista virkamiestä, jonka tu-
5035:     Pykälän 2 momentin mukaan julkaisemis-         lee tarvittaessa myös ilmoittaa, mitä varain-
5036: määräys osoitetaan sille, joka huolehtii sää-      hoitovuotta koskevassa talousarviosarjassa
5037: döskokoelman ja sopimussarjan julkaisemi-          eduskunnan päätös julkaistaan. Asiasta on
5038: seen liittyvistä käytännön tehtävistä. Nykyi-      nykyisin säädetty Suomen säädöskokoelmas-
5039: sin näistä tehtävistä huolehtii Oy Edita Ab -      ta annetun asetuksen 6 b §:ssä. Käytännössä
5040: niminen valtionyhtiö. Asiasta on säädetty          valtion talous- tai lisätalousarviosta erillään
5041: Suomen säädöskokoelmasta annetun asetuk-           tehtyjä valtiontaloutta koskevia eduskunnan
5042: sen 4 §:ssä sekä painatuskeskuksen yhtiöittä-      päätöksiä on kuitenkin ollut tapana julkaista
5043: mislain 6 §:ssä.                                   antamalla asiasta asetus siten kuin edellä
5044:     Lakiehdotuksen 18 §:ään ehdotetaan otet-       3 §:n yksityiskohtaisissa perusteluissa on
5045: taviksi säännökset oikeusministeriön tehtä-        esitetty. Tällaisesta käytännöstä on syytä
5046: västä vastata säädöskokoelman ja sopimus-          luopua.
5047: sarjan julkaisemisesta ja jakelusta sekä oi-           Eduskunnan asianomainen virkamies an-
5048: keusministeriön toimivallasta antaa säädös-        taisi julkaisemismääräyksen suoraan sille,
5049: kokoelman ja sopimussarjan julkaisemiseen          joka huolehtii säädöskokoelman ja sopimus-
5050: ja jakeluun liittyviä käytännön tehtäviä           sarjan julkaisemiseen liittyvistä käytännön
5051: muulle valtion viranomaiselle, laitokselle tai     tehtävistä. Julkaisemismääräyksen antaisi
5052: yhtiölle taikka yksityiselle henkilölle, yh-       eduskunnan virkamies silloin, kun määräys
5053: teisölle tai säätiölle. Julkaisemismääräys olisi   koskee:
5054: siten osoitettava sille, jolle oikeusministeriö        1) eduskunnan työjärjestystä;
5055: on antanut tehtäväksi huolehtia säädösko-              2) lain 2 §:n 2 kohdassa tarkoitettua
5056: koelman ja sopimussarjan julkaisemisesta.          eduskunnan täysistunnon eduskuntatyön jär-
5057:     Pykälän 3 momentti stsältää perussään-         jestämistä tai eduskunnan valitsemaa toi-
5058: nökset julkaisemismääräyksen antamiseen            mielintä varten hyväksymää ohje- tai joh-
5059: oikeutetuista virkamiehistä. Vaitioneuvoston       tosääntöä;
5060: osalta julkaisemismääräyksen antaisi minis-            3) valtion talousarviota tai lisätalousar-
5061: teriön asianomainen virkamies eli kyseisen         viota;
5062: asian esittelijä. Suomen säädöskokoelmasta             4) eduskunnan päätöstä talousarvioesityk-
5063: annetun asetuksen 5 §:n 1 momentin mu-             sen noudattamisesta väliaikaisena talousar-
5064: kaan painatusmääräyksen antaa nykyisinkin          viona;
5065: asianomainen valtioneuvoston esittelijä. Asi-          5) lain 3 §:n 3 kohdassa tarkoitettua
5066: asta voitaisiin tarvittaessa antaa tarkempia       eduskunnan valtion talousarviosta tai lisäta-
5067: säännöksiä ministeriön sisäistä työnjakoa          lousarviosta erillään tekemää valtiontaloutta
5068: koskevilla säännöksillä tai määräyksillä.          koskevaa päätöstä; sekä
5069:     Muun viranomaisen määräyksen samoin                6) lain 6 §:n 1 momentissa tarkoitettua
5070: kuin säädöskokoelmassa julkaistavaksi erik-        eduskunnan säädöskokoelmassa julkaistavak-
5071: seen säädetyn viranomaisen muun päätöksen          si erikseen määräämää eduskunnan hyväksy-
5072: tai tiedonannon osalta julkaisemismääräyk-         mää eduskuntatyön järjestämistä tai edus-
5073: sen antaisi viranomaisen asianomainen vir-         kunnan valitsemaa toimielintä koskevaa sää-
5074: kamies. Näiltä osin julkaisemismääräyksen          döstä.
5075: antava esittelijä tai muu virkamies määräy-            Pykälän 4 momentissa ehdotetaan säädet-
5076: tyisi asianomaisesta viranomaisesta annettu-       täväksi valtuutuksesta, jonka mukaan val-
5077: jen muiden säännösten tai viranomaisen si-         tioneuvoston asetuksella voitaisiin antaa tar-
5078: säisten hallinnollisten määräysten perus-          kempia säännöksiä julkaisemismääräyksen
5079: teella.                                            sisällöstä ja antamisesta. Käytännössä jul-
5080:     Eduskunnan asianomainen virkamies an-          kaisemismääräys annetaan nykyisin tietover-
5081: taisi julkaisemismääräyksen eduskunnan työ-        kon välityksellä. Säädöksen osalta jul-
5082: järjestyksen, lain 2 §:n 2 kohdassa tarkoite-      kaisemismääräys sisältää tiedot säädöksen
5083: tun ohje- ja johtosäännön sekä 3 §:ssä tar-        julkaisemisajankohdasta sekä säädöskokoel-
5084: koitetun eduskunnan päätöksen samoin kuin          man vihkoon tehtävistä viittausmerkinnöistä.
5085: 6 §:n 1 momentissa tarkoitetun eduskunnan          Suomen säädöskokoelmasta annetun asetuk-
5086: hyväksymän säädöksen osalta. Nykyisinkin           sen 6 §:n 3 momentissa ja 6 a §:n 3 momen-
5087:                                        HE 174/1999 vp                                         29
5088: 
5089: tissa edellytetään viittaustietojen merkitse-    yhtiölle, yksityiselle henkilölle taikka yh-
5090: mistä painatusmääräykseen. Tarkemmat             teisölle tai säätiölle. Käytännön tehtävillä
5091: säännökset on asianmukaista antaa vastai-        tarkoitetaan säädöskokoelman ja sopimussar-
5092: suudessakin tarpeen niin vaatiessa asetuksel-    jan julkaisemisen ja jakelun teknistä toi-
5093: la.                                              meenpanoa, kuten säädöskokoelman vihko-
5094:                                                  jen eainamista sekä vihkojen toimittamista
5095: 5 luku. Erinäiset säännökset                     tilaaJille ja muutenkin yleisön saataville.
5096:                                                  Tällaisia käytännön tehtäviä voitaisiin ehdo-
5097:     18 §. Säädöskokoelman julkaisemisesta ja     tuksen mukaan antaa myös muulle kuin vi-
5098: jakelusta huolehtiminen. Pykälä sisältää         ranomaiselle.
5099: säännökset oikeusministeriön tehtävästä vas-         Perustuslain 124 §:n mukaan julkinen
5100: tata säädöskokoelman ja sopimussarjan jul-       hallintotehtävä voidaan antaa muulle kuin
5101: kaisemisesta ja jakelusta sekä oikeusministe-    viranomaiselle vain lailla tai lain nojalla, jos
5102: riön velvollisuudesta huolehtia tästä tehtä-     se on tarpeen tehtävän tarkoituksenmukai-
5103: västä yhteistyössä eduskunnan sekä val-          seksi hoitamiseksi eikä vaaranna perusoi-
5104: tioneuvoston kanslian ja ulkoasiainministeri-    keuksia, oikeusturvaa tai muita hyvän hallin-
5105: ön kanssa. Lisäksi pykälässä ehdotetaan sää-     non vaatimuksia. Merkittävää julkisen vallan
5106: dettäväksi oikeusministeriön toimivallasta       käyttöä sisältäviä tehtäviä voidaan kuitenkin
5107: antaa säädöskokoelman ja sopimussarjan           antaa vain viranomaiselle. Säädöskokoelman
5108: julkaisemiseen ja jakeluun liittyviä käytän-     ja sopimussarjan julkaisemisen ja jakelun
5109: nön tehtäviä muun julkisen tai yksityisen        teknistä toimeenpanoa on pidettävä sellaise-
5110: tahon hoidettavaksi.                             na perustuslain 124 §:ssä tarkoitettuna jul-
5111:     Pykälän 1 momentin ensimmäisen virk-         kisena hallintotehtävänä, joka voidaan antaa
5112: keen mukaan oikeusministeriö vastaa sää-         muullekin kuin viranomaiselle, jos se on
5113: döskokoelman ja sopimussarjan julkaisemi-        tarpeen tehtävän tarkoituksenmukaiseksi hoi-
5114: sesta ja jakelusta. Oikeusministeriön tehtävä-   tamiseksi. Oikeusministeriön asiana olisi
5115: nä olisi huolehtia lähinnä säädöskokoelman       kuitenkin arvioida, missä määrin se hoitaa
5116: ja sopimussarjan julkaisemisen ja jakelun        mainittuja käytännön tehtäviä itse ja onko
5117: teknisistä, taloudellisista ja muista käytän-    niitä joiltakin osin tarkoituksenmukaista an-
5118: nöllisistä edellytyksistä, mutta viime kädes-    taa muulle kuin viranomaiselle. Viime kä-
5119: sä ministeriön olisi hoidettava julkaiseminen    dessä vastuu säädöskokoelman ja sopimus-
5120: ja jakelu omin toimenpitein. Käytännössä         sarjan julkaisemisesta ja jakelusta kuuluisi
5121: näiden tehtävien hoitaminen edellyttää edus-     kaikissa tapauksissa oikeusministeriölle.
5122: kunnan, valtioneuvoston ja julkaisemisen             Nykyism asiasta on säädetty Suomen
5123: teknisen toimeenpanijan välistä kiinteää yh-     säädöskokoelmasta annetulla asetuksella ja
5124: teistyötä. Nykyisin esimerkiksi säädösko-        yhtiöittämislailla, joka on kumottu 15 päivä-
5125: koelman ja sopimussarjan julkaisemisessa         nä lokakuuta 1999 voimaan tulleella lailla.
5126: tarvittavia tietoja siirretään valtioneuvoston   Yhtiöittämislain kumoamisesta annetun lain
5127: kanslian ylläpitämän valtioneuvoston pää-        2 §:n mukaan yhtiöittämislain 6 § on kuiten-
5128: töksentekojärjestelmän välityksellä. Tieto-      kin voimassa 31 päivään maaliskuuta 2003
5129: verkossa olevan järjestelmän toiminta edel-      asti. Yhtiöittämislain 6 §:n 2 kohdan mu-
5130: lyttää muun ohella eri osapuolten tietoteknis-   kaan yhtiön tulee sen mukaan kuin erikseen
5131: ten ratkaisujen yhteen sovittamista. Sen         säädetään tai määrätään julkaista Suomen
5132: vuoksi pykälän 1 momentissa ehdotetaan           säädöskokoelmaa ja sen sopimussarjaa. Asi-
5133: säädettäväksi oikeusministeriön velvollisuu-     asta on nykyisin säädetty Suomen sää-
5134: desta toimia yhteistyössä eduskunnan sekä        döskokoelmasta annetun asetuksen 4 §:ssä,
5135: valtioneuvoston kanslian ja ulkoasiainminis-     jonka mukaan säädöskokoelman julkaisemi-
5136: teriön kanssa siten, että säädöskokoelman ja     sesta, jakelusta ja myynnistä huolehtii valti-
5137: sopimussarjan julkaisemiseen liittyvät eri       on painatuskeskus, jollei erityisestä syystä
5138: tahojen tarpeet tulevat asianmukaisesti huo-     muuta johdu. Asetuksen säännöksen on kui-
5139: mioon otetuiksi.                                 tenkin katsottava koskevan Oy Edita Ab
5140:     Pykälän 2 momentti sisältää säännöksen       -nimistä valtionyhtiötä, joka on edellä mai-
5141: oikeusministeriön oikeudesta antaa säädös-       nitussa laissa tarkoitettu Valtion painaloskes-
5142: kokoelman ja sopimussarjan julkaisemiseen        kuksen sijalla oleva yhtiö. Oikeusministeriö
5143: ja jakeluun liittyviä käytännön tehtäviä         ja yhtiö ovat sopineet myös elektronisen sää-
5144: muulle valtion viranomaiselle, laitokselle tai   döstietopankin perustamisesta, ylläpidosta ja
5145: 30                                    HE 174/1999 vp
5146: 
5147: jakelusta.                                           Vaitioneuvoston oikeudesta luovuttaa
5148:     Nyt ehdotettavalla lailla on tarkoitus ku-   Valtion painatuskeskuksen hallinnassa oleva
5149: mota Suomen säädöskokoelmasta annettu            omaisuus perustettavalle valtionyhtiölle sekä
5150: asetus, jolloin Oy Edita Ab -nimisen valtion-    yhtiön eräistä tehtävistä annetun lain kumoa-
5151: yhtiön tehtävästä julkaista säädöskokoelmaa      misesta annetun lain mukaan yhtiöittämis-
5152: ja sopimussarjaa ei enää olisi voimassa yhti-    laissa tarkoitettu yhtiö hoitaa sille nykyisten
5153: öittämislaissa tarkoitettuja Suomen säädös-      säännösten mukaan kuuluvat tehtävät 31 päi-
5154: kokoelmasta annetun asetuksen 4 §:ään si-        vään maaliskuuta 2003 saakka. Käytännön
5155: sältyviä erikseen annettuja säännöksiä tai       syistä on tarkoituksenmukaista, että yhtiö
5156: määräyksiä. Lakiehdotuksen 21 § sisältää         hoitaa siirtymäaikana nykyiseen tapaan myös
5157: kuitenkin siirtymäsäännöksen, jonka mukaan       säädöskokoelman ja sopimussarjan julkaise-
5158: tämän lain voimaan tullessa voimassa olevat      miseen ja jakeluun liittyvät käytännöt tehtä-
5159: säädöskokoelman ja sopimussarjan jul-            vät. Sen vuoksi pykälässä ehdotetaan säädet-
5160: kaisemista ja jakelua koskevat järjestelyt       täväksi oikeusmmisteriölle tämän lain 18 §:n
5161: ovat voimassa 31 päivään maaliskuuta 2003.       2 momentissa ehdotetun toimivallan määrä-
5162:     19 §. A setuksenantovaltuus. Pykälään        aikaisesta rajoituksesta siten, että lain voi-
5163: ehdotetaan otettavaksi tavanomainen säännös      maan tullessa voimassa olevat säädöskokoel-
5164: asetuksenantovaltuudesta, jonka nojalla tar-     man ja sopimussarjan julkaisemisen ja jake-
5165: kempia säännöksiä tämän lain täytäntöön-         lun käytännön tehtäviä koskevat järjestelyt
5166: panosta voitaisiin tarvittaessa antaa val-       ovat voimassa 31 päivään maaliskuuta 2003.
5167: tioneuvoston asetuksella.
5168:                                                  1.2. Laki ministeriöiden ja valtion muiden
5169: 6 luku. Voimaantulo                                   viranomaisten määräyskokoelmista
5170:      20 §. Voimaantulo. Pykälän 1 momentti           1 §. M ääräyskokoelmat. Pykälä sisältää
5171: sisältää voimaantulosäännöksen, jonka mu-        säännökset ministeriöiden ja valtion muiden
5172: kaan laki tulisi voimaan samana päivänä          viranomaisten määräyskokoelmista sekä nii-
5173: kuin uusi Suomen perustuslaki eli 1 päivänä      den järjestämisestä.
5174: maaliskuuta 2000.                                    Pykälän 1 momentin ensimmäisen virk-
5175:      Lailla kumottaisiin kansainvälisten sopi-   keen mukaan kullakin ministeriöllä on mää-
5176: musten julkaisemisesta annettu laki ja Suo-      räyskokoelma muiden kuin Suomen säädös-
5177: men säädöskokoelmasta annettu asetus niihin      kokoelmassa julkaistavien ministeriön ase-
5178: myöhemmin tehtyine muutoksineen. Näiltä          tusten julkaisemista varten. Säädöskokoel-
5179: osin säännökset sisältyvät pykälän 2 mo-         maa koskevan lakiehdotuksen 2 §:n 4 koh-
5180: menttiin. Mainitun julkaiseruislain nojalla      dassa tarkoitettu pääsääntö on, että ministeri-
5181: annetun julkaiseruisasetuksen voimassaolo        ön asetukset julkaistaan säädöskokoelmassa.
5182: päättyisi suoraan asetuksen antamiseen val-      Ministeriö voisi kuitenkin erityisestä syystä
5183: tuuttavan lain kumoamisen seurauksena.           päättää merkitykseltään vähäisen ministeriön
5184:      Pykälän 3 momenttiin ehdotetaan otetta-     asetuksen julkaisemisesta ministeriön mää-
5185: vaksi tavanomainen säännös valtioneuvoston       räyskokoelmassa säädöskokoelman sijasta.
5186: oikeudesta ryhtyä lain täytäntöönpanon edel-     Myös asetuksen antamiseen valtuuttavalla
5187: lyttämiin toimenpiteisiin jo ennen lain voi-     lailla voidaan säätää ministeriön asetusten
5188: maantuloa. Säännöksen nojalla voitaisiin         poikkeukselliseksi tarkoitetusta julkaisemis-
5189: esimerkiksi valmistella säädöskokoelman ja       tavasta. Kullakin ministeriöllä tulee siten
5190: sopimussarjan julkaisemiseen ja jakeluun         olla määräyskokoelma ministeriön niiden
5191: liittyvien käytännön tehtävien hoitamista        asetusten julkaisemista varten, jotka asetuk-
5192: koskevia järjestelyjä, vaikka mahdolliset uu-    sen antamiseen valtuuttavan lain tai ministe-
5193: det järjestelyt voisivatkin tulla voimaan vas-   riön erikseen tekemän päätöksen mukaan
5194: ta 21 §:ssä tarkoitetun siirtymäajan päätyt-     julkaistaan säädöskokoelman sijasta ministe-
5195: tyä.                                             riön määräyskokoelmassa. Ministeriöllä voi
5196:      21 §. Siirtymäsäännös. Pykälään ehdote-     olla myös useampia määräyskokoelmia, jos
5197: taan otettavaksi siirtymäsäännökset säädös-      esimerkiksi jotakin alaa koskevat määräykset
5198: kokoelman ja sopimussarjan julkaisemiseen        on tarkoituksenmukaista julkaista erillisessä
5199: ja jakeluun liittyvien käytännön tehtävien       kokoelmassa. Ministeriön määräyskokoel-
5200: hoitamisesta sekä EY -säädöksiin viittavien      massa voi samassa tarkoituksessa olla myös
5201: merkintöjen kirjoittamistavasta.                 erilaisia osastoja tai sarjoja.
5202:                                         HE 174/1999 vp                                        31
5203: 
5204:     Momentin toisen virkkeen mukaan muul-          ranomaisen määräyskokoelman välityksellä.
5205: la valtion viranomaisella on määräyskokoel-        Määräyskokoelmaa ylläpitävästä viranomai-
5206: ma viranomaisen päätöksellä annettavien            sesta päättäisivät näissä tapauksissa asian-
5207: määräysten julkaisemista varten. Säädös-           omaiset viranomaiset itse. Ministeriö voisi
5208: kokoelmaa koskevan lakiehdotuksen 5 §:n            kuitenkin päättää asiasta toisin ja määrätä
5209: 1 momentissa on ehdotettu säädettäväksi            alaisensa viranomaisen pitämään kokoelmaa
5210: pääsäännöstä, jonka mukaan valtion muun            yllä. Ministeriö voisi osoittaa alaisen vi-
5211: viranomaisen määräykset julkaistaan asian-         ranomaisen määräyskokoelman ylläpitämisen
5212: omaisen viranomaisen määräyskokoelmassa            myös jonkin kolmannen viranomaisen tehtä-
5213: siten kuin määräysten julkaisemisesta erik-        väksi.
5214: seen säädetään. Valtion viranomainen olisi             2 §. Lain toissijaisuus. Pykälässä ehdote-
5215: ehdotetun säännöksen yhteydessä ymmärret-          taan säädettäväksi lain toissijaisuudesta suh-
5216: tävä laajasti siten, että viranomaisella tarkoi-   teessa Suomen säädöskokoelmasta annetta-
5217: tetaan ministeriöiden alaisten hallintovi-         vaksi tarkoitettuun lakiin.
5218: ranomaisten lisäksi valtion muitakin vi-               Ministeriön asetukset julkaistaan pääsään-
5219: ranomaisia. Tässä suhteessa ehdotus poik-          nön mukaan Suomen säädöskokoelmassa ja
5220: keaa norrnilaista, jota sovelletaan vain mi-       vain säädöskokoelmaa koskevan lakiehdo-
5221: nisteriöiden ja niiden alaisten hallintovi-        tuksen 2 §:n 4 kohdassa ja 4 §:ssä tarkoite-
5222: ranomaisten antamiin määräyksiin. Valtion          tuissa tapauksissa asianomaisen ministeriön
5223: muulla viranomaisella, jolle on osoitettu tai      määräyskokoelmassa. Ministeriön asetusten
5224: osoitetaan toimivaltaa antaa tässä laissa tar-     julkaisemiseen sovelletaan siten ensisijaisesti
5225: koitettuja määräyksiä, tulisi siten olla mää-      Suomen säädöskokoelmasta annettavaksi
5226: räyskokoelma määräysten julkaisemista var-         tarkoitettua lakia.
5227: ten.                                                   Valtion muun viranomaisen määräykset
5228:     Määräyskokoelmissa julkaistaan mainittu-       taas julkaistaan asianomaisessa määräysko-
5229: jen asetusten ja määräysten lisäksi myös oh-       koelmassa. Viranomaisen määräykset kuiten-
5230: jeita, päätöksiä ja tiedonantoja sen mukaan        kin voidaan julkaista määräyskokoelman
5231: kuin tässä laissa säädetään. Yksityiskohtai-       lisäksi tai sen sijasta säädöskokoelmassa si-
5232: semmat säännökset määräyskokoelmissa jul-          ten kuin säädöskokoelmaa koskevan lakieh-
5233: kaistavista asiakirjoista sisältyvät lain 4        dotuksen 5 §:ssä on ehdotettu säädettäväksi.
5234: §:ään.                                             Selvää on, että Suomen säädöskokoelmasta
5235:     Viranomaisilla voisi nykyiseen tapaan          annettavaksi tarkoitettua lakia sovelletaan
5236: olla myös yhteinen määräyskokoelma, koska          viranomaisen määräyksiin, joiden julkaise-
5237: viranomaisen oman määräyskokoelman yllä-           misesta säädöskokoelmassa on erikseen sää-
5238: pitäminen ei vastaisuudessakaan ole kaikissa       detty tai päätetty.
5239: tapauksissa tarpeen. Asianomainen ministe-             3 §. Määräykset. Pykälä sisältää laissa
5240: riö päättäisi kuitenkin tapauskohtaisesti          tarkoitettujen määräysten määritelmän.
5241: alaistensa viranomaisten yhteisestä määräys-           Suomen säädöskokoelmasta annettavaksi
5242: kokoelmasta. Asiasta ehdotetaan otettavaksi        tarkoitetun lain 5 §:ssä sanaa määräys käyte-
5243: säännös pykälän 2 momenttiin. Ehdotus vas-         tään muodollisessa ja lainsäädäntöteknisessä
5244: taa viranomaisten määräyksiä ja ohjeita kos-       merkityksessä asetus-sanan vastineena siten
5245: kevista toimenpiteistä annetun valtioneuvos-       kuin mainitun pykälän yksityiskohtaisissa
5246: ton päätöksen eli normipäätöksen 3 §:n 1           perusteluissa on esitetty. Vain tasavallan
5247: momentin toista virkettä.                          presidentti, valtioneuvosto ja ministeriöt voi-
5248:     Pykälän 3 momentissa ehdotetaan säädet-        vat antaa asetuksia. Muut viranomaiset sen
5249: täväksi viranomaisen oikeudesta antaa mää-         sijaan käyttävät niille osoitettua norminanto-
5250: räyskokoelmansa ylläpitäminen valtion toi-         valtaa antamalla määräyksiä. Aineelliselta
5251: sen viranomaisen tehtäväksi, jollei asian-         luonteeltaan viranomaisen määräyksellä an-
5252: omainen ministeriö toisin päätä. Ehdotus           nettavat normit voivat määräysten antami-
5253: vastaa näiltäkin osin nykytilaa. Kaikissa ta-      seen valtuuttavasta lain säännöksistä riip-
5254: pauksissa ei ole välttämätöntä, että viran-        puen olla joko lainsäädäntövallan alaan kuu-
5255: omainen huolehtii itse määräyskokoelmansa          luvia oikeussääntöjä tai toimeenpanovallan
5256: ylläpitämisestä. Jos esimerkiksi viranomai-        alaan kuuluvia hallinnollisia määräyksiä.
5257: selle on osoitettu toimivaltaa antaa määräyk-      Lainsäädäntöteknisessä merkityksessä käyte-
5258: siä vain joistakin asioista, voi määräyksistä      tyllä sanalla määräys ei säädöskokoelmaa
5259: tiedottaminen olla tehokkaampaa toisen vi-         koskevassa lakiehdotuksessa ole tarkoitettu
5260: 32                                       HE 174/1999 vp
5261: 
5262: viitata viranomaisen antamien normien ai-           nykyisessä laissa kuitenkin tarkoitetaan oh-
5263: neelliseen luonteeseen, koska viranomaisten         jeilla samaa kuin yleiskielessä. Nimenomais-
5264:  määräyksiä ei ehdotetun pääsäännön mukaan          ta ohjeen määritelmää ei siten voida pitää
5265: julkaistaisi säädöskokoefmassa, vaan asian-         välttämättömänä. Lisäksi on jossain määrin
5266: omaisessa määräyskokoelmassa siten kuin             pulmallista määritellä ohje "yleiseksi sään-
5267: nyt esillä olevassa laissa ehdotetaan erikseen      nöksi, joka ei ole velvoittava", koska sään-
5268:  säädettäväksi.                                      töön liittyy aina yleinen velvoittavuus.
5269:     Viranomaisten määräysten julkaisemisesta            Normilain eräänä tavoitteena on ollut ra-
5270: annettavassa laissa käytettävä sana määräys         joittaa valtion hallintoviranomaisten ohjeiden
5271: on syytä määritellä säädöskokoelmasta an-           antamista. Tavoitteena on mainittua lakia
5272: nettavaksi tarkoitettua lakia täsmällisemmin,       koskevan esityksen (HE 7/1989 vp, s. 11)
5273: jotta julkaistavat määräykset voitaisiin erot-      mukaan ollut luopua ohjeista korvaamalla ne
5274: taa niistä, joita laissa ei edellytetä julkaista-   suosituksilla taikka oppailla ja tiedotteilla.
5275: viksi. Ehdotetun määritelmän mukaisesti             Ohjeita koskevan määritelmän sisällyttämistä
5276: julkaisemisvelvollisuus koskisi perustuslain        lakiin ei näistäkään syistä ole enää tarpeel-
5277: 80 §:n 2 momentissa tarkoitettujen oikeus-          lista. Toisaalta ministeriöiden ja keskushal-
5278: sääntöjen lisäksi nykyiseen tapaan muita            lintoviranomaisten on esimerkiksi lainsää-
5279: viranomaisen antamia veivoittavia yleisiä           dännön uudistamisen yhteydessä vastaisuu-
5280: sääntöjä. Määräys voi velvoittaa viranomais-        dessakin tarpeen antaa neuvoja ja ohjeita
5281: ta taikka yksityistä henkilöä tai yhteisöä.         valtion muille viranomaisille. Sen vuoksi
5282: Yleisellä säännöllä viitataan sääntöön, jota        lain säännöksiä sovellettaisiin viranomaisen
5283: on noudatettava ja sovellettava määräyksessä        antamiin merkitykseltään yleisiin ohjeisiin
5284: tarkoitetuissa yksittäisissä tapauksissa. Pel-      siten kuin asianomaisissa pykälissä ehdote-
5285: kästään viranomaisen sisäisiksi annettuja           taan säädettäväksi.
5286: hallinnollisia määräyksiä ei kuitenkaan pi-             4 §. Määräyskokoelmassa julkaistavat
5287: dettäisi laissa tarkoitettuina määräyksinä ei-      asetukset, määräykset ja ohjeet. Pykälässä
5288: vätkä ne siten vastaisuudessakaan kuuluisi          ehdotetaan säädettäväksi määräyskokoelmis-
5289: julkaisemisvelvollisuuden piiriin. Sisäiset         sa julkaistavista asetuksista ja määräyksistä
5290: määräykset kohdistuvat asianomaisen viran-          sekä niiden julkaisemisajankohdasta. Lisäksi
5291: omaisen omiin virkamiehiin ja koskevat vi-          pykälä sisältää säännöksen ministeriön ja
5292: ranomaisen omaa toimintaa tai työnjakoa             muun viranomaisen oikeudesta päättää erik-
5293: viranomaisen sisällä. Myös puolustusvoi-            seen antamiensa merkitykseltään yleisten
5294: mien ohjesäännöt ja niitä vastaavat määräyk-        ohjeiden samoin kuin muiden päätösten tai
5295: set olisivat laissa tarkoitettuja sisäisiä mää-     tiedonantojen julkaisemisesta määräysko-
5296: räyksiä. Lailla ei kuitenkaan ole tarkoitus         koelmassa.
5297: estää viranomaisen sisäisten määräysten jul-            Pykälän 1 momentin 1 kohdan mukaan
5298: kaisemista määräyskokoelmassa, vaan asian-          asianomaisessa määräyskokoelmassa julkais-
5299: omainen viranomainen voisi päättää tällais-         taan ministeriön muut kuin Suomen säädös-
5300: ten määräysten julkaisemisesta erikseen.            kokoelmassa julkaistavat asetukset. Pääsään-
5301: Asiallisesti ehdotus vastaa normilain 3 §:n 1       tö on, että ministeriön asetukset julkaistaan
5302: momentin nykyistä määritelmää. Mainitun             säädöskokoelmassa siten kuin sitä koskevan
5303: lain 2 §:n 3 momentin mukaan lakia sovelle-         lakiehdotuksen 2 §:n 4 kohdassa on ehdotet-
5304: taan viranomaisen sisäisiin määräyksiin siltä       tu säädettäväksi. Asetuksen antamiseen val-
5305: osin kuin valtioneuvosto niin määrää. Asi-          tuuttavalla lailla voidaan kuitenkin säätää
5306: asta ei nykyisin ole voimassa valtioneuvos-         ministeriön asetuksen julkaisemisesta sää-
5307: ton antamia erityisiä säännöksiä eikä ehdotus       döskokoelman sijasta ministeriön määräys-
5308: siten merkitse muutosta nykytilaan.                 kokoelmassa, minkä lisäksi ministeriö voisi
5309:     Lakiin ei ehdoteta otettavaksi ohjeen           Suomen säädöskokoelmasta annettavaksi
5310: määritelmää. Ohje on siten ymmärrettävä             ehdotetun lain 4 §:n nojalla myös itse päät-
5311: yleiskielen tarkoittamalla tavalla johonkin         tää yleiseltä merkitykseltään vähäisen minis-
5312: menettelyyn tai toimintaan opastavaksi lau-         teriön asetuksen julkaisemisesta määräysko-
5313: sumaksi, neuvoksi tai kehotukseksi. Viran-          koelmassa säädöskokoelman sijasta. Ehdote-
5314: omaisten määräyksistä ja ohjeista annetun           tun pykälän 1 momentin 1 kohdassa tarkoi-
5315: lain 3 §:n 2 momentissa ohjeet on määritelty        tetaan siten ministeriön asetuksia, joiden jul-
5316: viranomaisen päättämiksi yleisiksi säännöik-        kaisemisesta määräyskokoelmassa on säädet-
5317: si, jotka eivät ole velvoittavia. Asiallisesti      ty asetuksen antamiseen valtuuttavalla lailla
5318:                                       HE 174/1999 vp                                           33
5319: 
5320: tai päätetty erikseen Suomen säädöskokoel-       niitä julkistetaan ja pidetään saatavilla muul-
5321: masta annettavaksi tarkoitetun lain 4 §:n        la tavoin. Joissakin tapauksissa voi kuitenkin
5322: nojalla.                                         olla tarkoituksenmukaisempaa antaa neuvoja
5323:     Momentin 2 kohdassa säädetään valtion        esimerkiksi yleisohjeen muodossa. Tällöm
5324: muun viranomaisen määräysten julkaisemi-         ministeriö tai muu viranomainen voisi erik-
5325: sesta asianomaisessa määräyskokoelmassa.         seen päättää antamiensa ohjeiden julkaisemi-
5326: Säädöskokoelmaa koskevan lakiehdotuksen          sesta asianomaisessa määräyskokoelmassa,
5327: 5 §:ssä tarkoitetun pääsäännön mukaan vi-        jos niitä on pidettävä merkitykseltään yleisi-
5328: ranomaisen määräykset julkaistaan määräys-       nä. Ohjeet ovat merkitykseltään yleisiä, jol-
5329: kokoelmassa. Määräysten antamiseen val-          lei niitä ole annettu vain tiettyä tilannetta tai
5330: tuuttavalla lailla voidaan kuitenkin säätää      tapausta varten ja jos ne eivät ole pelkästään
5331: määräysten julkaisemisesta määräyskokoel-        hallinnon sisäistä.
5332: man lisäksi tai sijasta säädöskokoelmassa.           Momentin mukaan valtioneuvosto, minis-
5333: Asianomainen viranomainen voisi myös             teriö ja valtion muu viranomainen voisi
5334: erikseen päättää antamiensa merkitykseltään      päättää erikseen myös muun päätöksen tai
5335: yleisten määräysten julkaisemisesta määräys-     tiedonannon julkaisemisesta asianomaisessa
5336: kokoelman lisäksi tai sen sijasta säädösko-      määräyskokoelmassa. Päätöksen julkaisemi-
5337: koelmassa.                                       nen määräyskokoelmassa voi joissakin ta-
5338:     Pääsääntö siten on, että viranomaisen        pauksissa olla tehokas tiedottamisen tapa.
5339: määräykset julkaistaan asianomaisessa mää-       Tästä voi olla kysymys esimerkiksi silloin,
5340: räyskokoelmassa. Määräykset julkaistaan          kun jotakin alaa koskeva päätös on määräys-
5341: määräyskokoelmassa myös silloin, kun ne          kokoelman välityksellä saatettavissa alalla
5342: on valtuuttavan lain tai viranomaisen erik-      toimivien tiedoksi. Myös muun tiedonannon
5343: seen tekemän päätöksen mukaan julkaistava        julkaiseminen määräyskokoelmassa voi jois-
5344: määräyskokoelman lisäksi säädöskokoelmas-        sakin tapauksissa olla tarpeen. V aitioneuvos-
5345: sa. Määräyksiä ei sen sijaan momentin 2          ton yleisistunnon päätöksiä voitaisiin tarvit-
5346: kohdan mukaan julkaista määräyskokoelmas-        taessa julkaista asianomaisen ministeriön
5347: sa, jos määräykset on niiden antamiseen val-     määräyskokoelmassa.
5348: tuuttavan lain tai viranomaisen erikseen te-         Pykälän 3 momentti sisältää jul-
5349: kemän päätöksen mukaan julkaistava pelkäs-       kaisemisajankohtaa koskevan säännöksen,
5350: tään säädöskokoelmassa. Määräysten kaksin-       jonka mukaan 1 momentissa tarkoitut ase-
5351: kertaista julkaisemista ei nimittäin kaikissa    tukset ja määräykset on julkaistava määräys-
5352: tapauksissa voida pitää tarkoituksenmukaise-     kokoelmassa viipymättä niiden antamisen
5353: na.                                              jälkeen. Ehdotus ei merkitse muutosta nyky-
5354:     Pykälän 2 momentissa ehdotetaan säädet-      tilaan.
5355: täväksi valtioneuvoston, ministeriön ja valti-       5 §. Julkaisemiskielet. Pykälä sisältää
5356: on muun viranomaisen oikeudesta päättää          säännökset määräyskokoelmissa julkaistavien
5357: erikseen antamiensa merkitykseltään yleisten     asetusten, määräysten ja muiden asiakirjojen
5358: ohjeiden sekä valtioneuvoston, ministeriön       ja tiedonautojen julkaisemiskielistä.
5359: tai viranomaisen muun päätöksen tai tiedon-          Pykälän 1 momentin mukaan määräysko-
5360: annon julkaisemisesta määräyskokoelmassa.        koelmassa julkaistavat asetukset ja määräyk-
5361: Ministeriöt ja valtion keskushallintovi-         set sekä muut asiakirjat ja tiedonannot jul-
5362: ranomaiset antavat valtion muille viranomai-     kaistaan samanaikaisesti suomeksi ja ruotsik-
5363: sille neuvoja ja ohjeita lähinnä lainsäädän-     si. Ehdotus vastaa viranomaisten määräyk-
5364: nön täytäntöönpanoon liittyvistä toimialaan-     sistä ja ohjeista annetun lain 6 §:n 2 mo-
5365: sa kuuluvista asioista. Ohjeistuksen tarve       menttia. Lakiin on edelleen tarpeen ottaa
5366: korostuu lainsäädännön uudistamisen yh-          nimenomainen säännös asiakirjan suomen-ja
5367: teydessä, kuten erilaisissa siirtymävaiheen      ruotsinkielisen tekstin samanaikaisesta jul-
5368: tilanteissa. Tällöin ohjeilla on vain harvoin    kaisemisesta.
5369: yleisempää merkitystä.                               Pykälän 2 momentissa ehdotetaan viitat-
5370:     Ministeriön ja muun viranomaisen pysy-       tavaksi saamen kielen käyttämisestä viran-
5371: vämmiksi tarkOittamat neuvot ja ohjeet tulisi    omaisissa annettuun lakiin siten, että mää-
5372: vastaisuudessakin pyrkiä antamaan oppaina        räyskokoelmassa julkaistaan asetusten, mää-
5373: ja tiedotteina. Oppaan tai tiedotteen muotoon    räysten ja muiden asiakirjojen ja tiedonauto-
5374: laadittuja neuvoja ja ohjeita ei vastaisuudes-   jen saamenkielisiä käännöksiä sen mukaan
5375: sakaan julkaista määräyskokoelmassa, vaan        kuin mainitussa laissa säädetään. Ehdotettu
5376: 
5377: 
5378: 292299A
5379: 34                                      HE 174/1999 vp
5380: 
5381: saannös vastaa säädöskokoelmaa koskevan            ylläpitäminen kävisi näiltäkin osin tarpeetto-
5382: lakiehdotuksen 11 §:n 3 momenttia.                 maksi. Lain 9 §:ään ehdotetaankin otettavak-
5383:     6 §. Julkaisemistapa. Pykälään ehdotetaan      si säännös, jonka mukaan valtion alue- ja
5384: otettavaksi säännökset määräyskokoelmien           paikallishallintoviranomaisen on pidettävä
5385: julkaisemistavasta.                                antamistaan määräyksistä julkista rekisteriä
5386:     Pykälän 1 momentin mukaan määräysko-           vain, jollei erillisen rekisterin pitäminen ole
5387: koelmaa ylläpitävän viranomaisen on pidet-         tarpeetonta sen vuoksi, että määräykset ovat
5388: tävä siinä julkaistuja voimassa olevia asetuk-     tietoverkossa yleisön saatavilla.
5389: sia ja määräyksiä tallenteina yleisön saatavil-        Ministeriön asetusten ja valtion muun
5390: la. Tallenteet voisivat siten olla painettuja,     keskushallintoviranomaisten määräysten jul-
5391: monistettuja tai muulla tavoin valmistettuja.      kaisemisesta tietoverkossa ehdotetaan säädet-
5392: Ehdotuksessa tarkoitettu velvollisuus pitää        täväksi tarkemmin valtioneuvoston asetuk-
5393: tallenteita yleisön saatavilla koskisi vain voi-   sella. Tarkoitus on, että määräyskokoelmassa
5394: massa olevia asetuksia ja määräyksiä. Ku-          julkaistavat ministeriön asetukset ja valtion
5395: motut asetukset ja määräykset ovat julkisia        muun keskushallintoviranomaisen antamat
5396: asiakirjoja, joihin sovelletaan viranomaisten      määräykset toimitetaan oikeusministeriölle,
5397: toiminnan julkisuudesta annettua lakia             joka pitää mainitut asetukset ja määräykset
5398: (62111999). Siten on selvää, että jokaisella       tietoverkossa maksutta saatavilla. Määräyk-
5399: on oikeus saada tieto myös tällaisesta asia-       set voitaisiin toimittaa oikeusministeriölle
5400: kirjasta. Määräyskokoelmaa ylläpitävä viran-       myös tietoverkon välityksellä. Asetus-
5401: omainen sen sijaan ei olisi velvollinen pitä-      luonnoksen         mukaan       valtion    kes-
5402: mään yleisön saatavilla tallenteita asetuksista    kushallintoviranomainen voisi lisäksi julkais-
5403: ja määräyksistä, jotka on kumottu tai joiden       ta antamiaan määräyksiä tietoverkossa muul-
5404: voimassaolo on muuten päättynyt.                   lakin tavalla kuin oikeusministeriön tietojär-
5405:     Pykälän 2 momentissa ehdotetaan säädet-        jestelmän kautta.
5406: täväksi määräyskokoelmassa julkaistujen                Pykälän 3 momentti sisältää erityistä tie-
5407: ministeriön asetusten ja valtion muun kes-         dottamisvelvollisuutta koskevan säännöksen,
5408: kushallintoviranomaisten määräysten pitämi-        joka täydentää viranomaisten toiminnan jul-
5409: sestä tietoverkossa maksutta yleisön saatavil-     kisuudesta annetun lain 5 luvun säännöksiä.
5410: la. Ehdotettu säännös on uusi. Nykyisin            Ehdotuksen mukaan ministeriön ja muun
5411: Suomen säädöskokoelmasta annetun asetuk-           viranomaisen on tiedotettava antamistaan
5412: sen 2 b §:ssä tarkoitetut ministeriön päätök-      määräyskokoelmassa julkaistuista asetuksista
5413: set samoin kuin keskushallinnon muiden             ja määräyksistä erityisesti niille, joita ne
5414: viranomaisten määräykset rekisteröidään oi-        koskevat, sekä saatettava asetukset ja mää-
5415: keusministeriön hallinnassa olevan oikeudel-       räykset tiedoksi niitä soveltaville viranomai-
5416: lisen tietojärjestelmän sisältämään yleiseen       sille. Selvää on, että momentissa tarkoitettu
5417: rekisteriin, mutta mainittujen asetusten ja        erityinen tiedottamisvelvollisuus koskee
5418: määräysten tekstiä ei julkaista tietoverkossa.     myös asetusten ja määräysten muutoksia
5419: Vastaisuudessa määräyskokoelmassa julkais-         samoin kuin viranomaisen päätöstä aikai-
5420: tavien ministeriön asetusten ja muun kes-          semmin antamiensa määräysten kumoami-
5421: kushallintoviranomaisen määräysten tekstit         sesta. Asiallisesti ehdotus vastaa viranomais-
5422: olisi pidettävä tietoverkossa maksutta yleisön     ten määräyksiä ja ohjeita koskevista toimen-
5423: saatavilla, jolloin asetuksia ja määräyksiä ei     eiteistä annetun valtioneuvoston päätöksen 8
5424: enää olisi tarpeen erikseen rekisteröidä. Näil-    §:n 1 momenttia.
5425: tä osin määräyskokoelmia julkaistaisiin siten          Julkaisemistapaa koskevan pykälän sään-
5426: tietoverkossa samaan tapaan kuin Suomen            nökset koskisivat soveltuvin osin myös 4 §:n
5427: säädöskokoelmaa ja sen sopimussarjaa, joi-         2 momentissa tarkoitettuja ohjeita, päätöksiä
5428: den osalta vastaava säännös sisältyy säädös-       ja tiedonantoja. Asiasta ehdotetaan otetta-
5429: kokoelmaa koskevan lakiehdotuksen 12 §:n           vaksi säännös pykälän 4 momenttiin. Siten
5430: 2 momenttiin.                                      mxös ministeriön tai muun viranomaisen
5431:     Säännös määräysten julkaisemisesta tieto-      enkseen tekemän päätöksen perusteella mää-
5432: verkossa ei koskisi valtion alue- ja paikal-       räyskokoelmassa julkaistuja merkitykseltään
5433: lishallintoviranomaisten antamia määräyksiä.       yleisiä ohjeita sekä muita päätöksiä ja tie-
5434: Selvää kuitenkin on, että myös nämä viran-         donantoja olisi pidettävä tallenteina yleisön
5435: omaiset voivat julkaista antamansa määräyk-        saatavilla. Ohjeista, päätöksistä ja tiedonan-
5436: set tietoverkossa, jolloin erillisen rekisterin    noista olisi myös tiedotettava siten kuin py-
5437:                                          HE 174/1999 vp                                         35
5438: 
5439: kälän 3 momentissa säädetään. Määräysko-            vat aikaisemmat määräykset.
5440: koelmassa julkaistavat ohjeet, päätökset ja             Nykyisestä poiketen määräyksiin ei vas-
5441: tiedonannot olisi lisäksi pidettävä tietover-       taisuudessa tehtäisi merkintää niiden sito-
5442: kossa maksutta yleisön saatavilla siten kuin        vuudesta eikä määräysten kohderyhmistä.
5443: asetuksella tarkemmin säädetään. Asetus-            Määräyskokoelmassa julkaistavat määräykset
5444: luonnoksen mukaan ministeriön tai valtion           ovat lain 3 §:ssä tarkoitetun määritelmän
5445: muun keskushallintoviranomaisen päätöksel-          mukaan oikeussääntöjä tai muita veivoittavia
5446: lä määräyskokoelmassa julkaistava ohje,             yleisiä sääntöjä, joten määräysten sitovuu-
5447: päätös tai tiedonanto on toimitettava oikeus-       desta ei ole tarpeen tehdä erillistä merkintää.
5448: ministeriölle tietoverkossa julkaisemista var-      Oikeussääntöjen ja muiden yleisten sääntö-
5449: ten.                                                jen henkilöllinen soveltamisala taas tulee
5450:     7 §. Määräysten voimaantulo. Pykälä si-         ilmetä määräysten sisällöstä eikä erillisistä
5451: sältää määräysten voimaantuloa koskevat             merkinnöistä.
5452: säännökset. Säädösten osalta vastaava sään-             Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otetta-
5453: nös sisältyy säädöskokoelmaa koskevan la-           vaksi valtuussäännös, jonka nojalla määräys-
5454: kiehdotuksen 7 §:ään, joka koskee myös              kokoelmien ylläpitämiseksi ja määräyksistä
5455: ministeriön asetuksia.                              tiedottamiseksi tarpeellisista määräyksiin
5456:     Määräyksistä tulee säädösten tapaan käy-        merkittävistä muista tiedoista voitaisiin tar-
5457: dä ilmi niiden voimaantuloajankohta. Jollei         vittaessa säätää valtioneuvoston asetuksella.
5458: määräyksiä ole julkaistu viimeistään niissä         Vaituoden nojalla annettavana asetuksella
5459: mainittuna voimaantuloajankohtana, ne tule-         voitaisiin säätää myös säädöksiin ja muihin
5460: vat voimaan julkaisemispäivänä. Ehdotetut           määräyksiin viittavien tietojen merkitsemi-
5461: säännökset vastaavat viranomaisten mää-             sestä. Oikeusministeriön asetuksella voitai-
5462: räyksistä ja ohjeista annetun lain 7 §:ää.          siin lisäksi antaa tarkempia säännöksiä mer-
5463:     Määräykset katsotaan julkaistuiksi, kun         kintätavoista. Vastaava valtuutus sisältyy
5464: ne ovat lain 6 §:n 1 momentissa tarkoitetulla       säädöskokoelmaa koskevan lakiehdotuksen
5465: tavalla tallenteina yleisön saatavilla. Lain 6      16 §:n 3 momenttiin.
5466: §:n 2 momentissa tarkoitetuissa tapauksissa             9 §. Alue- ja paikallishallintoviranomai-
5467: määräysten on lisäksi oltava tietoverkossa          sen määräysten rekisteröiminen. Pykälä si-
5468: yleisesti saatavilla, jotta ne voitaisiin katsoa    sältää säännökset valtion alue- ja paikal-
5469: tässä laissa tarkoitetulla tavalla julkaistuiksi.   lishallintoviranomaisen määräysten rekiste-
5470:     8 §. Määräyksiin merkittävät tiedot. Py-        röinnistä.
5471: kälä sisältää viranomaisten määräyksiä ja               Ehdotuksessa on lähdetty siitä, että viran-
5472: ohjeita koskevista toimenpiteistä annetun           omaisten määräyksistä on vastaisuudessa
5473: valtioneuvoston päätöksen 1 §:ää asiallisesti       pidettävä rekisteriä vain, jos määräykset ei-
5474: vastaavat säännökset määräyksiin merkittä-          vät ole tietoverkossa yleisesti saatavilla.
5475: vistä tiedoista. Ehdotetut säännökset eivät         Määräyksistä tiedottamiseksi ei nimittäin ole
5476: siten merkitse muutosta nykytilaan.                 tarpeen pitää erillistä rekisteriä silloin, kun
5477:     Pykälän 1 momentin mukaan määräyksis-           rekisteriin merkittävät tiedot julkaistaan
5478: sä tulee olla niiden asiasisällön ilmaiseva         muutenkin tietoverkossa. Määräyskokoelmis-
5479: otsikko ja määräyksistä tulee 7 §:n 1 mo-           sa julkaistuja ministeriön asetuksia ja valtion
5480: mentissa säädetyn mukaisesti käydä ilmi             muiden keskushallintoviranomaisten mää-
5481: niiden voimaantuloajankohta. Lisäksi mää-           räyksiä ei näin ollen enää rekisteröitäisi,
5482: räyksistä tulee ilmetä:                             koska mainitut asetukset ja määräykset on
5483:     1) säännökset, joihin viranomaisen toimi-       lain 6 §:n 2 momentin mukaan pidettävä
5484: valta määräysten antamiseen perustuu~               maksutta tietoverkossa yleisön saatavilla.
5485:     2) määräykset antanut viranomainen;             Valtion alue- ja paikallishallintoviranomais-
5486:     3) määräysten antopäivä;                        ten antamien määräysten osalta rekisteröinti-
5487:     4) määräysten numero asianomaisessa             velvollisuus sen sijaan säilyisi, jollei erilli-
5488: määräyskokoelmassa tai muu määräysten               sen rekisterin pitäminen ole näidenkin mää-
5489: yksilöimiseksi tarvittava tieto;                    räysten osalta tarpeetonta sen vuoksi, että
5490:     5) määräysten voimassaoloaika;                  määräykset ovat tietoverkossa yleisön saata-
5491:     6) viranomainen tai yksikkö, joka antaa         villa. Erillisen rekisterin ylläpitämisvelvolli-
5492: tarkempia tietoja määräyksistä ja jolta mää-        suus ei näin ollen koskisi alue- tai paikal-
5493: räykset ovat tallenteena saatavissa; sekä           lishallintoviranomaista, jonka määräykset
5494:     7) määräyksillä kuruottavat tai muutetta-       ovat tietoverkossa saatavilla. Julkisen rekis-
5495: 36                                      HE 174/1999 vp
5496: 
5497: terin pitämistä koskeva perussäännös ehdote-       ohjeiden toimittamisesta tietoverkossa ylei-
5498: taan otettavaksi pykälän 1 momenttiin.             sön saataville sekä nykyisten määräysrekis-
5499:     Pykälän 2 momentti sisältää valtuus-           terien ylläpitämisestä.
5500: säännöksen, jonka mukaan rekisterin yllä-              Pykälän 1 momentin mukaan tämän lain
5501: pitämisestä ja rekisteriin merkittävistä tie-      voimaan tullessa voimassa olevat Suomen
5502: doista säädetään valtioneuvoston asetuk-           säädöskokoelmasta annetun asetuksen 2 b
5503: sella. Asetusluonnoksen mukaan rekiste-            §:ssä tarkoitetut määräyskokoelmassa jul-
5504: röintivelvollisuuden piiriin kuuluvat valtion      kaistut ministeriön päätökset sekä valtion
5505: alue- ja paikallishallintoviranomaisen mää-        muun keskushallintoviranomaisen määräyk-
5506: räykset rekisteröidään viranomaisen määrää-        set on pyrittävä toimittamaan tietoverkossa
5507: mällä tavalla, kuten nykyisinkin. Määräyksiä       maksutta yleisön saataville. Lain 6 §:n 2
5508: ei vastaisuudessakaan rekisteröitäisi oikeus-      momentissa säädetään ministeriön asetusten
5509: ministeriön ylläpitämään yleiseen rekisteriin,     ja valtion muun keskushallintoviranomaisen
5510: joka on nykyisinkin tarkoitettu vain ministe-      määräysten julkaisemisesta tietoverkossa.
5511: riöiden ja valtion muiden keskushallintovi-        Säännös koskee vain lain voimaantulon jäl-
5512: ranomaisten määräysten ja ohjeiden rekiste-        keen annettavia ministeriön asetuksia ja vi-
5513: röimiseen. Asetukseen on tarkoitus ottaa           ranomaisen määräyksiä. Myös ennen lain
5514: myös asiallisesti nykyistä vastaavat säännök-      voimaantuloa annetut voimassa olevat ase-
5515: set rekisteriin merkittävistä tiedoista.           tukset ja määräykset on kuitenkin tärkeää
5516:     10 §. Ohjeet. Pykälä sisältää säännöksen       toimittaa tietoverkossa saataville. Ehdotetus-
5517: lain 7-9 §:n soveltumisesta myös lain 4 §:n        sa pykälässä tarkoitettuja ministeriöiden pää-
5518: 2 momentissa tarkoitettujen merkitykseltään        töksiä ja valtion keskushallinnon muiden
5519: yleisten ohjeiden julkaisemiseen määräysko-        viranomaisten määräyksiä on rekisteröity
5520: koelmassa.                                         oikeusministeriön ylläpitämään yleiseen re-
5521:     Lain 4 §:n 2 momentin mukaan ministe-          kisteriin kaikkiaan noin 3 800. Näiden asia-
5522: riö ja valtion muu viranomainen voi erikseen       kirjojen siirtäminen tietoverkossa saataville
5523: päättää antamiensa merkitykseltään yleisten        on aikaa vievä hanke, minkä vuoksi siirtä-
5524: ohjeiden julkaisemisesta määräyskokoelmas-         misvelvollisuudesta ehdotetaan säädettäväksi
5525: sa. Tällöin ohjeiden julkaisemisessa olisi         riittävän joustavasti.
5526: soveltuvin osin noudatettava määräysten voi-           Pykälän 2 momentti sisältää rekisteröinti-
5527: maantuloa (7 §), määräyksiin merkittäviä           velvollisuutta koskevat siirtymäsäännökset
5528: tietoja (8 §) ja määräysten rekisteröintiä (9      Ehdotuksen mukaan tämän lain voimaan
5529: §) koskevia tämän lain säännöksiä. Rekiste-        tullessa voimassa olevista 1 momentissa tar-
5530: röintivelvollisuus koskisi ohjeidenkin osalta      koitetuista ministeriön päätöksistä sekä valti-
5531: vain valtion alue- ja paikallishallintovi-         on muun viranomaisen antamista määräyk-
5532: ranomaisia ja niitäkin vain silloin, jos ohjeet    sistä ja ohjeista pidetään julkista rekisteriä,
5533: eivät ole tietoverkossa saatavilla. Jul-           jollei erillisen rekisterin pitäminen ole tar-
5534: kaisemiskieliä (5 §)ja julkaisemistapaa (6 §)      peetonta sen vuoksi, että päätökset, mää-
5535: koskevien säännösten soveltumisesta ohjei-         räykset ja ohjeet ovat tietoverkossa yleisön
5536: siin ehdotetaan säädettäväksi lain asianomai-      saatavilla.
5537: sissa pykälissä, joita ohjeiden lisäksi sovelle-        Ministeriöiden päätökset ja keskushallin-
5538: taan myös määräyskokoelmissa julkaistaviin         non muiden viranomaisten antamat määräyk-
5539: muihin päätöksiin ja tiedonantoihin.               set ja ohjeet rekisteröidään nykyisin oikeus-
5540:     11 §. Asetuksenantovaltuus. Pykälä sisäl-      ministeriön hallinnassa olevan oikeudellisen
5541: tää tavanomaisen valtuussäännöksen, jonka          tietojärjestelmän sisältämään yleiseen rekis-
5542: nojalla tarkempia säännöksiä tämän lain täy-       teriin. Alue- ja paikallishallintoviranomaisten
5543: täntöönpanosta voidaan tarvittaessa antaa          määräykset ja ohjeet rekisteröidään asian-
5544: valtioneuvoston asetuksella.                       omaisen viranomaisen määräämällä tavalla,
5545:     12 §. V oimaantulo. Pykälän mukaan laki        ei kuitenkaan mainittuun yleiseen rekisteriin.
5546: tulisi voimaan samana päivänä kuin uusi            Asiaa koskevat säännökset sisältyvät normi-
5547: Suomen perustuslaki eli 1 päivänä maalis-          lain 8 §:ään sekä valtioneuvoston antamaan
5548: kuuta 2000.                                        normipäätökseen. Vaitioneuvoston päätöksen
5549:     13 §. Siirtymäsäännökset. Pykälä sisältää      voimassaoloaika on tosin päättynyt 31 päivä-
5550: siirtymäsäännökset tämän lain voimaan tul-         nä joulukuuta 1996.
5551: lessa voimassa olevien ministeriön päätösten           Ehdotetun lain 6 §:n 2 momentin mukaan
5552: ja valtion muun viranomaisen määräysten ja         määräyskokoelmassa julkaistuja ministeriön
5553:                                          HE 174/1999 vp                                          37
5554: 
5555: asetuksia ja valtion muun keskushallintovi-         siä ohjeita.
5556: ranomaisen määräyksiä pidetään maksutta                 Valtion alue- ja paikallishallintovi-
5557: tietoverkossa yleisön saatavilla. Sama kos-         ranomaisten antamien määräysten ja ohjei-
5558: kee ministeriön ja muun keskushallintovi-           den rekisteröinnistä ei ole tarpeen antaa eri-
5559: ranomaisen antamia määräyskokoelmassa               tyisiä siirtymäsäännöksiä, koska näiltä osin
5560: julkaistuja merkitykseltään yleisiä ohjeita.        rekisteröintivelvollisuudesta on ehdotettu
5561: Näiltä osin erillisen rekisterin pitäminen olisi    säädettäväksi lain 9 ja 10 §:ssä.
5562: siten vastaisuudessa tarpeetonta. Ennen lain
5563: voimaantuloa annettujen voimassa olevien            1.3. Laki saamen kielen käyttämisestä
5564: päätösten, määräysten ja ohjeiden osalta re-             viranomaisissa
5565: kisteröintivelvollisuus on kuitenkin tarpeen
5566: säilyttää kunnes asianomaisen ministeriön tai           12 §. Saamen kielen käyttämisestä viran-
5567: viranomaisen mainitut asiakirjat on siirretty       omaisissa annetun lain 12 §:n 1 momentissa
5568: kattavasti tietoverkossa saataville.                säädetään nykyisin saamelaisia erityisesti
5569:     Laissa ei ole ehdotettu säädettäväksi val-      koskevien lakien, asetusten ja säädöskokoel-
5570: tion alue- ja paikallishallintoviranomaisten        massa julkaistavien valtioneuvoston ja mi-
5571: velvollisuudesta julkaista antamiaan mää-           nisteriöiden päätösten sekä muiden säädös-
5572: räyksiä tai ohjeita tietoverkossa. Selvää kui-      kokoelmassa julkaistaviksi säädettyjen pää-
5573: tenkin on, että myös nämä viranomaiset voi-         tösten, kuulutusten ja tiedonantojen sekä
5574: vat käyttää tietoverkkoa määräystensä ja oh-        viranomaisten määräyskokoelmassa julkais-
5575: jeittensa julkaisemiseen. Tällöin erillisen         tavien määräysten julkaisemisesta. Mainitut
5576: rekisterin pitäminen olisi näiltäkin osin tar-      säädökset ja muut asiakirjat julkaistaan myös
5577: peetonta. Muussa tapauksessa valtion alue-          saamenkielisinä käännöksinä valtioneuvoston
5578: ja paikallishallintoviranomaisen olisi lain 9       taikka päätöksen tai määräyksen antaneen
5579: ja 10 §:n mukaisesti vastaisuudessakin pidet-       ministeriön niin päättäessä.
5580: tävä antamistaan määräyksistä ja merkityk-              Pykälän 1 momentti ehdotetaan tarkistet-
5581: seltään yleisistä ohjeista julkista rekisteriä.     tavaksi osittain asetuksen antamista ja lain-
5582: Näin ollen myös tämän lain voimaan tullessa         säädäntövallan siirtämistä koskevan uuden
5583: voimassa olevista valtion alue- ja paikal-          perustuslain 80 §:stä johtuvista syistä ja osit-
5584: lishallintoviranomaisen antamista määräyk-          tain Suomen säädöskokoelmaa sekä ministe-
5585: sistä ja ohjeista olisi pidettävä julkista rekis-   riöiden ja valtion muiden viranomaisten
5586: teriä, jollei erillisen rekisterin pitäminen ole    määräyskokoelmia koskevien lakiehdotusten
5587: tarpeetonta sen vuoksi, että määräykset ja          johdosta. Ehdotetut tarkistukset ovat lainsää-
5588: ohjeet on asianomaisen viranomaisen osalta          däntöteknisiä. Voimassa olevan pykälän
5589: toimitettu kattavasti tietoverkossa yleisön         asiasisältöä ei siten ole tarkoitus muuttaa.
5590: saataville.                                         Nykyisestä poiketen pykälässä kuitenkin
5591:     Pykälän 3 momentissa ehdotetaan säädet-         mainittaisiin erikseen myös valtiosopimuk-
5592: täväksi valtuudesta, jonka nojalla tarkemmat        set
5593: säännökset rekisterin ylläpitämisestä ja rekis-
5594: teriin merkittävistä tiedoista voitaisiin siirty-   1.4. Laki eräiden Suomelle Yhdistyneiden
5595: mävaiheenkin osalta antaa valtioneuvoston                Kansakuntien ja Euroopan unionin
5596: asetuksella.                                             jäsenenä kuuluvien velvollisuuksien
5597:     Asetusluonnoksen mukaan asetuksen voi-               täyttämisestä
5598: maan tullessa voimassa olevat Suomen sää-
5599: döskokoelmasta annetun asetuksen 2 b §:ssä              2 a §. Eräiden Suomelle Yhdistyneiden
5600: tarkoitetut määräyskokoelmassa julkaistut           Kansakuntien ja Euroopan unionin jäsenenä
5601: ministeriön päätökset sekä valtion muun kes-        kuuluvien velvollisuuksien täyttämisestä an-
5602: kushallintoviranomaisen määräykset rekis-           netun lain 2 a §:n 2 momentissa viitataan
5603: teröidään oikeusministeriön ylläpitämään            nykyisin lain julkaisemista koskevaan halli-
5604: yleiseen rekisteriin kunnes mainitut asetukset      tusmuodon 20 §:n 2 momentin säännökseen.
5605: ja määräykset on asianomaisen ministeriön           Viittaussäännöksen tarkistaminen on uuden
5606: tai viranomaisen osalta julkaistu oikeusmi-         perustuslain voimaantulon johdosta tarpeen.
5607: nisteriön tietojärjestelmässä. Sama koskisi         Säännös on asianmukaista muotoilla siten,
5608: asetuksen voimaan tullessa voimassa olevia -        ettei siinä viitata perustuslakiin. Ehdotuksen
5609: ministeriön tai valtion muun keskushallinto-        mukaan mainitun lain 2 a §:n 1 momentissa
5610: viranomaisen antamia merkitykseltään ylei-          tarkoitettujen asetusten voimaantulosta ja
5611: 38                                     HE 174/1999 vp
5612: 
5613: niitä rikottaessa sovellettavista rangaistus-     nä helmikuuta 2000. Normilaki on ehdotettu
5614: säännöksistä annetaan tieto Suomen säädös-        korvattavaksi tämän esityksen lakiehdotuk-
5615: kokoelmassa julkaistavalla ulkoasiainminis-       sessa 2 tarkoitetulla lailla ministeriöiden ja
5616: teriön ilmoituksella.                             valtion muiden viranomaisten määräysko-
5617:     Ehdotus ei merkitse muutosta nykyiseen        koelmista, jota normilaista poiketen sovellet-
5618: käytäntöön, sillä voimassa olevassa laissa        taisiin valtion kaikkiin viranomaisiin.Rahoi-
5619: tarkoitettu ulkoasiainministeriön ilmoitus        tustarkastuslain 3 §:n 2 momenttia ehdote-
5620: julkaistaan nykyisinkin nimenomaan säädös-        taan näin ollen muutettavaksi siten, että mo-
5621: kokoelmassa eikä sopimussarjassa. Tällainen       mentista poistetaan normilakia koskeva sään-
5622: on esimerkiksi ulkoasiainministeriön ilmoi-       nös.
5623: tus rangaistussäännöksistä joita sovelletaan
5624: rikottaessa neuvoston asetusta jugoslavialai-
5625: sia liikenteenharjoittajia koskevasta lento-      2.   Tarkemmat säännökset
5626: kiellosta Jugoslavian Iiittotasavallan ja Eu-
5627: roopan yhteisön välillä (690/1998).                   Säädöskokoelmaa koskevan lakiehdotuk-
5628:     Säädöskokoelmaa koskevan lakiehdotuk-         sen 12 §:n 3 momentin mukaan val-
5629: sen 15 §:n mukaan lain 13 §:n 2 ja 3 mo-          tioneuvoston asetuksella säädettäisiin säädös-
5630: mentin       säännökset     säädöksen      jul-   kokoelman ja sopimussarjan hakemistojen
5631: kaisemisajankohdasta koskevat soveltuvin          julkaisemisesta. Valtioneuvoston asetuksella
5632: osin säädöskokoelmassa julkaistavaa mää-          voitaisiin antaa säännöksiä myös säädösko-
5633: räystä sekä muuta päätöstä ja tiedonantoa.        koelman ja sopimussarjan vihkoon tehtävistä
5634: Mainitut säännökset koskevat siten myös           merkinnöistä siten kuin lain 16 §:n 3 mo-
5635: säädöskokoelmassa julkaistavaa ulkoasiain-        mentissa on ehdotettu säädettäväksi. Oikeus-
5636: ministeriön ilmoitusta, joka näin ollen on        ministeriön asetuksella voitaisiin lisäksi an-
5637: julkaistava hyvissä ajoin ennen ilmoituksessa     taa tarkempia säännöksiä merkintätavoista.
5638: tarkoitettujen asetusten voimaantuloa, jollei     Lain 17 §:n 3 momentin mukaan valtioneu-
5639: mainittujen asetusten antamisen ajankohdasta      voston asetuksella voidaan antaa tarkempia
5640: muuta johdu. Jos taas ilmoitusta ei ylivoi-       säännöksiä mainitussa pykälässä tarkoitetun
5641: maisen esteen tai muun painavan syyn vuok-        julkaisemismääräyksen sisällöstä ja antami-
5642: si voida ennen siinä tarkoitettujen asetusten     sesta. Lisäksi laki sisältää tavanomaisen ase-
5643: voimaantuloa julkaista säädöskokoelman            tuksenantovaltuuden, jonka mukaan tarkem-
5644: painetussa vihkossa, katsotaan ilmoituksen        pia säännöksiä lain täytäntöönpanosta voi-
5645: tulleen julkaistuksi, kun se on toimitettu tie-   daan tarvittaessa antaa valtioneuvoston ase-
5646: toverkossa tai säädöskokoelmaa koskevan           tuksella.
5647: lakiehdotuksen 12 §:n 2 momentissa tarkoi-            Ministeriöiden ja valtion muiden viran-
5648: tettuna muuna tallenteena yleisön saataville.     omaisten määräyskokoelmia koskevan la-
5649: Ilmoitus on tällöin julkaistava painettuna        kiehdotuksen mukaan valtioneuvoston ase-
5650: niin pian kuin se on mahdollista. Ulkoasiain-     tuksella annettaisiin säännöksiä määräyksiin
5651: ministeriön ilmoitukseen olisi myös muilta        tehtävistä merkinnöistä siten kuin lain 8 §:n
5652: osin sovellettava säädöskokoelmaa koskevan        2 momentissa on ehdotettu säädettäväksi. Li-
5653: lakiehdotuksen 4 luvun säännöksiä.                säksi oikeusministeriö voisi myös määräys-
5654:                                                   ten osalta antaa tarkempia säännöksiä mer-
5655:                                                   kintätavoista. Valtion alue- ja paikallishallin-
5656: 1.5. Rahoitustarkastuslaki                        toviranomaisen määräyksiä koskevan rekiste-
5657:                                                   rin ylläpitämisestä ja rekisteriin merkittävistä
5658:     Rahoitustarkastuslain (503/1993) 3 §:n        tiedoista säädettäisiin lain 9 §:n 2 momentin
5659: 2 momentin mukaan rahoitustarkastukseen           nojalla annettavana valtioneuvoston asetuk-
5660: sovelletaan nykyisin normilakia. Säännös on       sella. Valtioneuvoston asetuksella annettai-
5661: ollut tarpeen sen vuoksi, että normilakia so-     siin lain 13 §:n 3 momentin siirtymäsään-
5662: velletaan lain 2 §:n 1 momentin mukaan            nöksen mukaan säännöksiä myös nykyisten
5663: ministeriöiden lisäksi niiden alaisten hallin-    rekistereiden ylläpitämisestä ja rekistereihin
5664: toviranomaisten antamiin määräyksiin. Ra-         merkittävistä tiedoista. Lisäksi laki sisältää
5665: hoitustarkastus on Suomen Pankin yhteydes-        tavanomaisen asetuksenantovaltuuden lain
5666: sä eikä se siten ole ministeriön alainen hal-     täytäntöönpanoa koskevien tarkempien sään-
5667: lintoviranomainen.                                nösten antamisesta.
5668:     Normilain voimassaolo päättyy 29 päivä-
5669:                                        HE 174/1999 vp                                          39
5670: 
5671: 3.   Voimaantulo                                  muksen julkaisemisesta muuten kuin sopi-
5672:                                                   mussarjassa, ei siten ole ristiriidassa uuden
5673:    Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan samaan       perustuslain kanssa.
5674: aikaan Suomen perustuslain kanssa eli 1 päi-          Perustuslaissa ei säädetä nimenomaisesti
5675: vänä maaliskuuta 2000.                            myöskään valtiosopimusten julkaisemiskie-
5676:                                                   listä. Näiltäkin osin yleiset säännökset anne-
5677:                                                   taan lailla perustuslain 95 §:n 3 momentissa
5678: 4.   Säätämisjäijestys                            säädetyn valtuuden nojalla. Valtiosopimukset
5679:                                                   tulevat Suomessa voimaan asianomaisen so-
5680:     Säädöskokoelmaa koskevan lakiehdotuk-         pimuksen todistusvoimaisilla kielillä. Sopi-
5681: sen 9 §:n mukaan valtioneuvosto tai asian-        muksen suomen- ja ruotsinkieliset käännök-
5682: omainen ministeriö voi erityisestä syystä         set ovat siten epävirallisia silloin, kun suomi
5683: päättää, että muuta kuin eduskunnan hyväk-        tai ruotsi ei ole sopimuksen todistusvoimai-
5684: symää tai eduskunnan hyväksymistä edellyt-        Den kieli. Eduskunta ei esimerkiksi hyväksy
5685: tävää valtiosopimusta ei julkaista sopimus-       sen toimivallan alaan kuuluvien valtiosopi-
5686: sarjassa, jos sopimuksen määräykset ovat          musten epävirallisia käännöksiä (Pe VL
5687: yleiseltä merkitykseltään vähäisiä tai sopi-      2/1990 vp).
5688: musmääräysten voimaansaattamiseksi Suo-               Valtiosopimuksen suomen-ja ruotsinkie-
5689: messa ei ole tarpeen antaa erillistä säädöstä.    liset käännöksillä on kuitenkin valtionsisäi-
5690: Asianomaisen ministeriön on tällöin pidettä-      sesti tärkeä merkitys. Kansallisten kielten
5691: vä valtiosopimus tietoverkossa tai muulla         yhdenvertaista asemaa koskevien periaattei-
5692: tavoin yleisön saatavilla, minkä lisäksi sopi-    den mukaisena lähtökohtana on pidettävä
5693: mussarjassa on julkaistava valtioneuvoston        sitä, että valtiosopimukset julkaistaan suo-
5694: tai ministeriön ilmoitus viranomaisesta, jolta    men ja ruotsin kielillä. Vaatimusta ei kuiten-
5695: on saatavissa jäljennös valtiosopimuksesta        kaan voitane pitää niin ehdottomana, etteikö
5696: ja joka antaa sopimuksesta tietoja suomeksi       muuta kuin eduskunnan hyväksymää tai
5697: ja ruotsiksi. Jos sopimusta ei julkaista sopi-    eduskunnan hyväksymistä edellyttävää ylei-
5698: mussarjassa, ei sopimuksen julkaisemiseen         seltä merkitykseltään vähäistä valtiosopimus-
5699: sovelleta säädöskokoelmasta annettavaksi          ta voitaisi erityisestä syystä pitää yleisön
5700: tarkoitetun lain 4 luvun säännöksiä eikä näin     saatavilla vain sopimuksen todistusvoimai-
5701: ollen myöskään julkaisemiskieliä koskevaa         sella vieraalla kielellä. Ehdotetun säännök-
5702: 11 §:ää. Vieraalla kielellä tehtyä valtiosopi-    sen mukaan sopimussarjassa olisi näissä ta-
5703: musta ei siten näissä tapauksissa olisi välttä-   pauksissa julkaistava ministeriön ilmoitus
5704: mätöntä kääntää suomeksi ja ruotsiksi.            viranomaisesta, jonka tehtävänä olisi antaa
5705:     Perustuslain 95 §:n 3 momentin mukaan         sopimuksesta tietoja suomeksi ja ruotsiksi.
5706: yleiset säännökset valtiosopimusten ja mui-           Hallituksen käsityksen mukaan säädösko-
5707: den kansainvälisten velvoitteiden julkaisemi-     koelmaa koskeva laki voidaan edellä esite-
5708: sesta annetaan lailla. Perustuslaissa ei näin     tyillä perusteilla käsitellä tavallisessa säätä-
5709: ollen säädetä valtiosopimusten julkaisemista-     misjärjestyksestä. Ehdotus on kuitenkin syy-
5710: vasta eikä siten myöskään siitä, että val-        tä saattaa eduskunnan perustuslakivaliokun-
5711: tiosopimukset olisi julkaistava nimenomaan        nan arvioitavaksi. Tämä on tarpeen myös
5712: sopimussarjassa. Lait sen sijaan on perustus-     sen vuoksi, että ehdotetut lait liittyvät ylei-
5713: lain nimenomaisella säännöksellä edellytetty      semminkin uuden perustuslain voimaantu-
5714: julkaistaviksi Suomen säädöskokoelmassa.          loon.
5715: Säädöskokoelmaa koskevan lakiehdotuksen
5716: säännös, jonka mukaan valtioneuvosto tai             Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
5717: ministeriö voi erityisestä syystä päättää ylei-   kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
5718: seltä merkitykseltään vähäisen valtiosopi-        tukset
5719: 40                                     HE 174/1999 vp
5720: 
5721: 
5722: 
5723: 1.
5724:                                            Laki
5725:                                    Suomen säädöskokoelmasta
5726:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
5727:                     1 luku                                            3§
5728:               Yleiset säännökset                  Valtiontaloutta koskevat eduskunnan pää-
5729:                                                                     tökset
5730:                      1§
5731:                                                      Säädöskokoelmassa julkaistaan myös:
5732:            Suomen säädöskokoelma                     1) valtion talousarvio ja lisätalousarvio;
5733:                                                      2) eduskunnan päätös talousarvioesityk-
5734:     Säädösten julkaisemista varten on Suo-       sen noudattamisesta väliaikaisena talousar-
5735: men säädöskokoelma.                              viona; sekä
5736:     Säädöskokoelmassa on erillinen osa (so-          3) eduskunnan valtion talousarviosta tai
5737: pimussarja) valtiosopimusten ja Suomen           lisätalousarviosta erillään tekemät valtionta-
5738: kansainvälisiä velvoitteita sisältävien mui-     loutta koskevat päätökset.
5739: den vastaavien asiakirjojen julkaisemista
5740: varten.                                                               4§
5741:     Säädöskokoelmassa ja sopimussarjassa
5742: julkaistaan myös määräyksiä, päätöksiä ja            Ministeriön asetuksen julkaiseminen
5743: tiedonantoja sen mukaan kuin tässä laissa                   määräyskokoelmassa
5744: säädetään.
5745:     Ministeriöiden ja valtion muiden viran-          Ministeriö voi erityisestä syystä päättää,
5746: omaisten määräyskokoelmista säädetään            että yleiseltä merkitykseltään vähäinen mi-
5747: erikseen.                                        nisteriön asetus julkaistaan säädöskokoelman
5748:                                                  sijasta ministeriön määräyskokoelmassa.
5749:                                                  Säädöskokoelmassa on tällöin julkaistava
5750:                    2 luku                        asianomaisen ministeriön ilmoitus asetuksen
5751:                                                  julkaisemistavasta. Ilmoituksesta tulee käydä
5752:  Säädöskokoelmassa julkaistavat säädökset,       ilmi, missä asetus on yleisön saatavilla ja
5753:          päätökset ja tiedonannot                milloin asetus tulee voimaan.
5754:                      2§                                               5§
5755:                   Säädökset                               V iranomaisen määräykset
5756:     Säädöskokoelmassa julkaistaan:                   Valtion muun viranomaisen määräykset
5757:     1) lait;                                     julkaistaan asianomaisen viranomaisen mää-
5758:     2) eduskunnan työjärjestys samoin kuin       räyskokoelmassa siten kuin määräysten jul-
5759: eduskunnan täysistunnon eduskuntatyön jär-       kaisemisesta erikseen säädetään.
5760: jestämistä tai eduskunnan valitsemia toi-            Viranomaisen määräykset julkaistaan
5761: mielimiä varten hyväksymät ohje- ja joh-         määräyskokoelman lisäksi tai sijasta säädös-
5762: tosäännöt;                                       kokoelmassa, jos määräysten antamiseen
5763:     3) tasavallan presidentin ja valtioneuvos-   valtuuttavassa laissa niin säädetään. Viran-
5764: ton asetukset; sekä                              omainen voi myös erikseen päättää, että sen
5765:     4) ministeriön asetukset, jollei 4 §:stä     antamat merkitykseltään yleiset määräykset
5766: muuta johdu tai asetuksen antamiseen vai-        julkaistaan määräyskokoelman lisäksi tai
5767: luuttavassa laissa toisin säädetä.               sijasta säädöskokoelmassa.
5768:                                         HE 174/1999 vp                                         41
5769: 
5770:                       6§                           siä velvoitteita sisältäviä muita vastaavia
5771:                                                    asiakirjoja.
5772:        Muut päätökset ja tiedonannot
5773:                                                                         9§
5774:     Lisäksi säädöskokoelmassa julkaistaan
5775: säädöskokoelmassa julkaistavikst erikseen            Valtiosopimuksen julkaiseminen muuten
5776: säädetyt päätökset ja tiedonannot samoin                      kuin sopimussarjassa
5777: kuin eduskunnan säädöskokoelmassa julkais-
5778: taviksi erikseen määräämät eduskunnan hy-              Valtioneuvosto tai asianomainen ministe-
5779: väksymät eduskuntatyön järjestämistä tai           riö voi erityisestä syystä päättää, että muuta
5780: eduskunnan valitsemia toimielimiä koskevat         kuin eduskunnan hyväksymää tai eduskun-
5781: säädökset.                                         nan hyväksymistä edellyttävää valtiosopi-
5782:     Valtioneuvosto tai ministeriö voi myös         musta ei julkaista sopimussarjassa, jos:
5783: erikseen päättää valtioneuvoston, ministeriön          1) sopimuksen määräykset ovat yleiseltä
5784: tai muun viranomaisen merkitykseltään ylei-        merkitykseltään vähäisiä; tai
5785: sen päätöksen tai tiedonannon julkaisemises-           2) sopimusmääräysten voimaansaattami-
5786: ta säädöskokoelmassa.                              seksi Suomessa ei ole tarpeen antaa erillistä
5787:                                                    säädöstä.
5788:                                                        Asianomaisen ministeriön on 1 momen-
5789:                       7§                           tissa tarkoitetuissa tapauksissa pidettävä val-
5790:                                                    tiosopimus tietoverkossa tai muulla tavoin
5791:            Säädöksen voimaantulo                   yleisön saatavilla. Sopimussarjassa julkais-
5792:                                                    taan tällöin valtioneuvoston tai mimsteriön
5793:     Lain voimaantulosta säädetään perustus-        ilmoitus viranomaisesta, jolta on saatavissa
5794: laissa.                                            jäljennös valtiosopimuksesta ja joka antaa
5795:     Muusta säädöksestä tulee käydä ilmi,           sopimuksesta tietoja suomeksi ja ruotsiksi.
5796: milloin se tulee voimaan. Jollei säädöstä ole
5797: julkaistu viimeistään siinä mainittuna voi-                             10§
5798: maantuloajankohtana, se tulee voimaan jul-
5799: kaisemispäivänä.                                     Suomen kansainvälisiä suhteita koskevat
5800:                                                                   ilmoitukset
5801:                     3 luku                            Sopimussarjassa julkaistaan 8 ja 9 §:ssä
5802:                                                    tarkoitettujen valtiosopimusten, päätösten ja
5803:         Sopimussaijassa julkaistavat               ilmoitusten lisäksi sopimussarjassa julkaista-
5804:  valtiosopimukset, säädökset ja ilmoitukset        viksi erikseen säädetyt Suomen kansainväli-
5805:                                                    siä suhteita koskevat ilmoitukset.
5806:                       8§                              Valtioneuvosto tai asianomainen ministe-
5807:                                                    riö voi myös erikseen päättää Suomen kan-
5808:               Valtiosopimukset                     sainvälisiä suhteita koskevan merkitykseltään
5809:                                                    yleisen ilmoituksen julkaisemisesta sopimus-
5810:     Sopimussarjassa julkaistaan:                   sarjassa.
5811:      1) Suomen valtiosopimukset sekä Suo-
5812: men niihin tekemät varaumat, selitykset ja
5813: ilmoitukset, jollei tässä laissa toisin säädetä;                       4luku
5814: ja
5815:     2) valtiosopimuksen irtisanomista samoin           Säädöskokoelman ja Sopimussaijan
5816: kuin sopimuksen soveltamisen tai täytän-                        julkaiseminen
5817: töönpanon keskeyttämistä koskevat päätök-
5818: set.                                                                    11 §
5819:     Valtiosopimusten yhteydessä sopimus-
5820: sarjassa julkaistaan myös niiden säädös-                         Julkaisemiskielet
5821: kokoelmassa julkaistut voimaansaattamislait
5822: ja -asetukset.                                        Säädöskokoelmaa ja sopimussarjaa jul-
5823:     Mitä tässä laissa säädetään valtiosopi-        kaistaan suomen ja ruotsin kielellä, jollei
5824: muksesta, koskee myös Suomen kansainväli-          tässä laissa toisin säädetä.
5825: 
5826: 
5827:  292299A
5828: 42                                      HE 174/1999 vp
5829: 
5830:     Jos suomi tai ruotsi ei ole valtiosopimuk-     saanut tiedon sopimuksen kansainvälisen
5831: sen todistusvoimainen kieli, sopimus jul-          voimaantulon ajankohdasta Suomen osalta.
5832: kaistaan lisäksi ainakin yhdellä todistusvoi-
5833: maisella kielellä.
5834:     Säädöskokoelmassa ja sopimussarjassa                               15 §
5835: julkaistaan säädösten, sopimusten ja täs-
5836: sä laissa tarkoitettujen muiden asiakirjojen          Ilmoituksen, päätöksen ja tiedonannon
5837: ja tiedonautojen saamenkielisiä käännöksiä                     julkaisemisajankohta
5838: sen mukaan kuin saamen kielen käyttämises-
5839: tä     viranomaisissa      annetussa      laissa       Mitä 13 §:n 2 ja 3 momentissa säädetään,
5840: (516/ 1991) säädetään.                             koskee myös 4 §:ssä tarkoitettua ilmoitusta
5841:                                                    sekä soveltuvin osin säädöskokoelmassa jul-
5842:                      12 §                          kaistavaa määräystä sekä muuta päätöstä ja
5843:                                                    tiedonantoa.
5844:                 Julkaisemistapa
5845: 
5846:     Säädöskokoelmaa ja sopimussarjaa jul-                              16 §
5847: kaistaan painettuina vihkoina.
5848:     Lisäksi säädöskokoelmaa ja sopimussar-         Säädöskokoelman ja sopimussarjan vihkoon
5849: jaa pidetään tietoverkossa maksutta yleisön                   tehtävät merkinnät
5850: saatavilla, ja niitä voidaan julkaista muina-
5851: kin kuin 1 momentissa tarkoitettuina tallen-           Säädöskokoelman kunkin vihkon alussa
5852: teina.                                             on otsikko "Suomen säädöskokoelma" sekä
5853:     Säädöskokoelman ja sopimussarjan hake-         sisällysluettelo, jossa mainitaan säädöksen
5854: mistojen julkaisemisesta säädetään valtioneu-      tai tiedonannon JUokseva numeru ja nimike.
5855: voston asetuksella.                                Vihkon alkuun merkitään myös vihkon jul-
5856:                                                    kaisemispäivä.
5857:                      13§                               Sopimussarjan kunkin vihkon alussa on
5858:                                                    otsikko "Suomen säädöskokoelman sopimus-
5859:         Säädöksen julkaisemisajankohta             sarja". Muuten vihkoon merkitään 1 momen-
5860:                                                    tissa tarkoitettuja tietoja vastaavat tiedot.
5861:     Laki on julkaistava säädöskokoelmassa              Säädöskokoelman ja sovimussarjan vih-
5862: viipymättä sen jälkeen kun tasavallan presi-       koon voidaan merkitä mUitakin vihkon ja
5863: dentti on allekirjoittanut lain ja asianomai-      siinä julkaistavien säädösten, sopimusten ja
5864: nen ministeri on sen varmentanut.                  tiedonautojen yksilöimiseksi tarpeellisia sekä
5865:     Muut säädökset on julkaistava säädösko-        valtiopäiväasiakirjoihin ja säädöksiin ja mää-
5866: koelmassa hyvissä ajoin ennen niiden voi-          räyksiin viittaavia tietoja sen mukaan kuin
5867: maantuloa, jollei säädöksen antamisen ajan-        valtioneuvoston asetuksella säädetään. Oi-
5868: kohdasta muuta johdu.                              keusministeriön asetuksella voidaan lisäksi
5869:     Jos säädöstä ei ylivoimaisen esteen tai        antaa tarkempia säännöksiä merkintätavoista.
5870: muun painavan syyn vuoksi voida ennen sen
5871: säädettyä voimaantuloajankohtaa julkaista 12
5872: §:n 1 momentissa tarkoitetulla tavalla pai-                            17 §
5873: nettuna, säädöksen katsotaan tulleen julkais-
5874: tuksi, kun se on toimitettu tietoverkossa tai                  Julkaisemismääräys
5875: 12 §:n 2 momentissa tarkoitettuna muuna
5876: tallenteena yleisön saataville. Säädös on täl-        Säädöksen ja valtiosopimuksen julkaise-
5877: löin julkaistava painettuna niin pian kuin se      misesta säädöskokoelmassa tai sopimussar-
5878: on mahdollista.                                    jassa annetaan julkaisemismääräys, jonka
5879:                                                    tulee sisältää tiedot säädöskokoelman tai
5880:                      14 §                          sopimussarjan vihkoon tehtävistä 16 §:ssä
5881:                                                    mainituista viittausmerkinnöistä sekä muista
5882:      Valtiosopimuksen julkaisemisajankohta         säädöksen tai sopimuksen julkaisemista var-
5883:                                                    ten tarpeellisista seikoista. Julkaisemismää-
5884:    Valtiosopimus julkaistaan sopimussarjas-        räys annetaan myös tässä laissa tarkoitetun
5885: sa viipymättä sen jälkeen, kun Suomi on            määräyksen, päätöksen ja tiedonannon jul-
5886:                                        HE 174/1999 vp                                      43
5887: 
5888: kaisemisesta säädöskokoelmassa tai sopi-                             19 §
5889: mussarjassa.
5890:     Julkaisemismääräys osoitetaan sille, joka               A setuksenantovaltuus
5891: huolehtii säädöskokoelman ja sopimussarjan
5892: julkaisemiseen liittyvistä käytännön tehtävis-      Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
5893: tä.                                              töönpanosta voidaan antaa valtioneuvoston
5894:     Julkaisemismääräyksen antaa valtioneu-       asetuksella.
5895: voston tai muun viranomaisen asianomainen
5896: virkamies. Eduskunnan työjärjestyksen, 2
5897: §:n 2 kohdassa tarkoitetun ohje- ja joh-                            6 luku
5898: tosäännön sekä 3 §:ssä tarkoitetun eduskun-
5899: nan päätöksen ja 6 §:n 1 momentissa tarkoi-                      Voimaantulo
5900: tetun eduskunnan hyväksymän säädöksen
5901: julkaisemismääräyksen antaa kuitenkin edus-                          20 §
5902: kunnan asianomainen virkamies.
5903:     Valtioneuvoston asetuksella voidaan an-                      Voimaantulo
5904: taa tarkempia säännöksiä julkaisemismää-
5905: räyksen sisällöstä ja antamisesta.                   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä maa-
5906:                                                  liskuuta 2000.
5907:                                                      Tällä lailla kumotaan kansainvälisten so-
5908:                    5 luku                        pimusten julkaisemisesta 14 päivänä touko-
5909:                                                  kuuta 1982 annettu laki (360/1982) ja Suo-
5910:             Erinäiset säännökset                 men säädöskokoelmasta 17 päivänä lokakuu-
5911:                                                  ta 1980 annettu asetus (696/1980) niihin
5912:                                                  myöhemmin tehtyine muutoksineen.
5913:                     18 §                             Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
5914:                                                  ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
5915:  Säädöskokoelman julkaisemisesta ja jake-        toimenpiteisiin.
5916:            lusta huolehtiminen
5917:                                                                      21 §
5918:     Oikeusministeriö vastaa säädöskokoelman
5919: ja sopimussarjan julkaisemisesta ja jakelusta.               Siirtymäsäännökset
5920: Tehtävässään ministeriö toimii yhteistyössä
5921: eduskunnan sekä valtioneuvoston kanslian ja          Sen estämättä, mitä 18 §:n 2 momentissa
5922: ulkoasiainministeriön kanssa siten, että sää-    säädetään, tämän lain voimaan tullessa voi-
5923: döskokoelman ja sopimussarjan julkaisemi-        massa olevat säädöskokoelman ja sopimus-
5924: seen liittyvät eri tahojen t~eet tulevat         sarjan julkaisemisen ja jakelun käytännön
5925: asianmukaisesti huomioon otetmksi.               tehtäviä koskevat järjestelyt ovat voimassa
5926:     Oikeusministeriö voi antaa säädöskokoel-     31 päivään maaliskuuta 2003.
5927: man ja sopimussarjan julkaisemiseen ja jake-        Tämän lain voimaan tullessa voimassa
5928: luun liittyviä käytännön tehtäviä muulle val-    olevat säännökset ja määräykset Euroopan
5929: tion viranomaiselle, laitokselle tai yhtiölle,   yhteisöjen säädöksiin viittaavien merkintöjen
5930: yksityiselle henkilölle taikka yhteisölle tai    kirjoittamistavasta ovat voimassa, kunnes
5931: säätiölle.                                       tämän lain 16 §:n nojalla toisin säädetään.
5932: 44                                     HE 174/1999 vp
5933: 
5934: 
5935: 
5936: 
5937: 2.
5938:                                             Laki
5939:              ministeriöiden ja valtion muiden viranomaisten määräyskokoelmista
5940: 
5941:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
5942:                      1§                                                4§
5943: 
5944:               Määräyskokoelmat                    Määräyskokoelmassa julkaistavat asetukset,
5945:                                                             määräykset ja ohjeet
5946:     Kullakin ministeriöllä on määräyskokoel-
5947: ma muiden kuin Suomen säädöskokoelmassa               Asianomaisessa määräyskokoelmassa jul-
5948: julkaistavien ministeriön asetusten jul-          kaistaan:
5949: kaisemista varten. Muulla valtion viranomai-          1) ministeriön muut kuin Suomen säädös-
5950: sella on määräyskokoelma viranomaisen             kokoelmassa julkaistavat asetukset; sekä
5951: päätöksellä annettavien määräysten jul-               2) valtion muun viranomaise'l määräyk-
5952: kaisemista varten. Määräyskokoelmissa jul-        set, jollei määräysten antamiseen valtuutta-
5953: kaistaan myös ohjeita, päätöksiä ja tiedonan-     vasta laista tai Suomen säädöskokoelmasta
5954: toja sen mukaan kuin tässä laissa säädetään.      annetun lain 5 §:n 2 momentissa tarkoitetus-
5955:     Viranomaisilla voi olla yhteinen määräys-     ta viranomaisen päätöksestä muuta johdu.
5956: kokoelma, jos asianomainen ministeriö niin            Valtioneuvosto, ministeriö ja muu viran-
5957: päättää.                                          omainen voi myös erikseen päättää anta-
5958:     Viranomainen voi antaa määräyskokoel-         miensa merkitykseltään yleisten ohjeiden
5959: mansa ylläpitämisen valtion toisen viran-         sekä valtioneuvoston, ministeriön tai viran-
5960: omaisen tehtäväksi, jollei asianomainen mi-       omaisen muun päätöksen tai tiedonannon
5961: nisteriö toisin päätä.                            julkaisemisesta asianomaisessa määräysko-
5962:                                                   koelmassa.
5963:                                                       Edellä 1 momentissa tarkoitetut asetukset
5964:                      2§                           ja määräykset julkaistaan määräyskokoel-
5965:                                                   massa viipymättä niiden antamisen jälkeen.
5966:               Lain toissijaisuus
5967: 
5968:    Tätä lakia sovelletaan, jollei Suomen sää-
5969: döskokoelmasta annetusta laista ( 1 ) muuta                            5§
5970: johdu.
5971:                                                                 Julkaisemiskielet
5972:                      3§                               Määräyskokoelmassa julkaistavat asetuk-
5973:                                                   set ja määräykset sekä muut asiakirjat ja tie-
5974:                  Määräykset                       donannot julkaistaan samanaikaisesti suo-
5975:                                                   meksi ja ruotsiksi.
5976:    Määräyksillä tarkoitetaan tässä laissa vi-         Määräyskokoelmassa julkaistaan myös
5977: ranomaisen antamia oikeussääntöjä ja muita        asetusten ja määräysten sekä muiden asiakir-
5978: veivoittavia yleisiä sääntöjä. Pelkästään vi-     jojen ja tiedonantojen saamenkielisiä kään-
5979: ranomaisen sisäisiksi annettuja hallinnollisia    nöksiä sen mukaan kuin saamen kielen käyt-
5980: määräyksiä ei pidetä tässä laissa tarkoitettui-   tämisestä viranomaisissa annetussa laissa
5981: na määräyksinä.                                   (516/1991) säädetään.
5982:                                         HE 174/1999 vp                                         45
5983: 
5984:                       6 §                              Määräyksiin voidaan merkitä muitakin
5985:                                                    määräyskokoelmien ylläpitämiseksi ja mää-
5986:                Julkaisem istapa                    räyksistä tiedottamiseksi tarpeellisia sekä
5987:                                                    säädöksiin tai muihin määräyksiin viittaavia
5988:     Määräyskokoelmaa ylläpitävän viran-            tietoja sen mukaan kuin valtioneuvoston ase-
5989: omaisen on pidettävä simä julkaistuja voi-         tuksella säädetään. Oikeusministeriön ase-
5990: massa olevia asetuksia ja määräyksiä tallen-       tuksella voidaan lisäksi antaa tarkempia
5991: teina yleisön saatavilla.                          säännöksiä merkintätavoista.
5992:     Määräyskokoelmassa julkaistuja minis-
5993: teriön asetuksia ja valtion muun keskushal-
5994: lintoviranomaisen määräyksiä pidetään tieto-                            9§
5995: verkossa maksutta yleisön saatavilla siten
5996: kuin valtioneuvoston asetuksella tarkemmin            Alue- ja paikallishallintoviranomaisen
5997: säädetään.                                                 määräysten rekisteröiminen
5998:     Ministeriön ja muun viranomaisen on
5999: tiedotettava antamistaan määräyskokoelmas-             Valtion alue- ja paikallishallintovi-
6000: sa julkaistuista asetuksista ja määräyksistä       ranomaisen on pidettävä julkista rekisteriä
6001: erityisesti niille, joita ne koskevat, sekä saa-   antamistaan määräyksistä, jollei erillisen re-
6002: tettava asetukset ja määräykset tiedoksi niitä     kisterin pitäminen ole tarpeetonta sen vuok-
6003: soveltaville viranomaisille.                       si, että määräykset ovat tietoverkossa yleisön
6004:     Mitä tässä pykälässä säädetään asetuksis-      saatavilla.
6005: ta ja määräyksistä, koskee soveltuvin osin             Rekisterin ylläpitämisestä ja rekisteriin
6006: myös 4 §:n 2 momentissa tarkoitettuja ohjei-       merkittävistä tiedoista säädetään val-
6007: ta, päätöksiä ja tiedonantoja.                     tioneuvoston asetuksella.
6008:                       7§                                               10 §
6009:           Määräysten voimaantulo                                      Ohjeet
6010:    Määräyksistä tulee käydä ilmi niiden voi-          Mitä 7-9 §:ssä säädetään määräyksistä,
6011: maantuloajankohta.                                 koskee soveltuvin osin myös 4 §:n 2 mo-
6012:    Jollei määräyksiä ole julkaistu viimeis-        mentissa tarkoitettuja merkitykseltään yleisiä
6013: tään niissä mainittuna voimaantuloajankohta-       ohjeita.
6014: na, ne tulevat voimaan julkaisemispäivänä.
6015:                                                                        11 §
6016:                       8§                                      A setuksenantovaltuus
6017:        Määräyksiin merkittävät tiedot                 Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
6018:                                                    töönpanosta voidaan antaa valtioneuvoston
6019:     Määräyksissä tulee olla niiden asiasisäl-      asetuksella.
6020: lön ilmaiseva otsikko ja niistä tulee voi-
6021: maantuloajankohdan lisäksi käydä ilmi:                                 12 §
6022:     1) säännökset, joihin viranomaisen toimi-
6023: valta määräysten antamiseen perustuu;                              Voimaantulo
6024:    2) määräykset antanut viranomainen;
6025:    3) määräysten antopäivä;                            Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä maa-
6026:     4) määräysten numero asianomaisessa            liskuuta 2000.
6027: määräyskokoelmassa tai muu määräysten
6028: yksilöimiseksi tarvittava tieto;                                       13 §
6029:    5) määräysten voimassaoloaika;
6030:    6) viranomainen tai yksikkö, joka antaa                      Siirtymäsäännökset
6031: tarkempia tietoja määräyksistä ja jolta mää-
6032: räykset ovat tallenteena saatavissa; sekä             Tämän lain voimaan tullessa voimassa
6033:    7) määräyksillä kumottavat tai muutetta-        olevat Suomen säädöskokoelmasta annetun
6034: vat aikaisemmat määräykset.                        asetuksen (696/1980) 2 b §:ssä tarkoitetut
6035: 46                                   HE 174/1999 vp
6036: 
6037: määräyskokoelmassa julkaistut ministeriön       omaisen antamista määräyksistä ja ohjeista
6038: päätökset sekä valtion muun keskushallinto-     pidetään julkista rekisteriä, jollei erillisen re-
6039: viranomaisen määräykset on pyrittävä toi-       kisterin pitäminen ole tarpeetonta sen vuok-
6040: mittamaan tietoverkossa maksutta yleisön        si, että päätökset, määräykset ja ohjeet ovat
6041: saataville.                                     tietoverkossa yleisön saatavilla.
6042:    Tämän lain voimaan tullessa voimassa             Rekisterin ylläpitämisestä ja rekisteriin
6043: olevista 1 momentissa tarkoitetuista ministe-   merkittävistä tiedoista säädetään tarkemmin
6044: riön päätöksistä sekä valtion muun viran-       valtioneuvoston asetuksella.
6045:                                      HE 174/1999 vp                                     47
6046: 
6047: 
6048: 
6049: 
6050: 3.
6051:                                          Laki
6052:       saamen kielen käyttämisestä viranomaisissa annetun lain 12 §:n muuttamisesta
6053: 
6054:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6055:    muutetaan saamen kielen käyttämisestä viranomaisissa 8 päivänä maaliskuuta 1991 anne-
6056: tun lain (516/1991) 12 §:n 1 momentti seuraavasti:
6057:                      12 §                      muun viranomaisen määräyskokoelmassa
6058:     Saamelaisia erityisesti koskevat säädök-   julkaistavia ministeriön asetuksia ja viran-
6059: set, valtiosopimukset ja muut Suomen sää-      omaisen määräyksiä sekä muita asiakirjoja ja
6060: döskokoelmassa tai sopimussarjassa julkais-    tiedonantoja.
6061: tavat asiakirjat ja tiedonannot julkaistaan
6062: valtioneuvoston tai asianomaisen ministeriön
6063: niin päättäessä myös saamenkielisinä kään-         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä maa-
6064: nöksinä. Sama koskee ministeriön tai valtion   liskuuta 2000.
6065: 48                                   HE 174/1999 vp
6066: 
6067: 
6068: 
6069: 
6070: 4.
6071:                                          Laki
6072:   eräiden Suomelle Yhdistyneiden Kansakuntien ja Euroopan unionin jäsenenä kuuluvien
6073:             velvollisuuksien täyttämisestä annetun lain 2 a §:n muuttamisesta
6074: 
6075:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6076:    muutetaan eräiden Suomelle Yhdistyneiden Kansakuntien ja Euroopan unionin jäsenenä
6077: kuuluvien velvollisuuksien täyttämisestä 29 päivänä joulukuuta l967 annetun lain (65911967)
6078: 2 a §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on laissa 705/1997, seuraavasti:
6079:                    2a§                         kaistavalla ulkoasiainministeriön ilmoituksel-
6080:                                                la.
6081:    Edellä 1 momentissa tarkoitettujen ase-
6082: tusten voimaantulosta ja niitä rikottaessa
6083: sovellettavista rangaistussäännöksistä anne-       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä maa-
6084: taan tieto Suomen säädöskokoelmassa jul-       liskuuta 2000.
6085:                                        HE 174/1999 vp                                   49
6086: 
6087: 
6088: 
6089: 
6090: 5.
6091:                                             Laki
6092:                          mhoitustarlmstuslain 3 §:n muuttamisesta
6093: 
6094: 
6095:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6096:   muutetaan 11 päivänä kesäkuuta 1993 annetun rahoitustarkastuslain (503/1993) 3 §:n 2
6097: momentti seuraavasti:
6098: 
6099:                     3§
6100:           Sovellettavat säännökset
6101:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä maa-
6102:     Rahoitustarkastukseen sovelletaan hal-       liskuuta 2000.
6103: lintomenettelylakia (59811982).
6104: 
6105: 
6106: 
6107:      Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1999
6108: 
6109: 
6110:                                      Tasavallan Presidentti
6111: 
6112: 
6113: 
6114:                                  MARTTI AHTISAARI
6115: 
6116: 
6117: 
6118: 
6119:                                                                     Ministeri Tarja Halonen
6120: 
6121: 
6122: 
6123: 
6124: 292299A
6125: 50                                     HE 174/1999 vp
6126: 
6127:                                                                                       Liite 1
6128: 
6129: 
6130: 3.
6131:                                            Laki
6132:       saamen kielen käyttämisestä viranomaisissa annetun lain 12 §:n muuttamisesta
6133: 
6134:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6135:    muutetaan saamen kielen käyttämisestä viranomaisissa 8 päivänä maaliskuuta 1991 anne-
6136: tun lain (516/1991) 12 §:n 1 momentti seuraavasti:
6137: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
6138:                        12 §                                           12 §
6139:     Sellaiset lait, asetukset ja säädöskokoel-       Saamelaisia erityisesti koskevat säädök-
6140: massa julkaistavat valtioneuvoston ja minis-     set, valtiosopimukset ja muut Suomen sää-
6141: teriöiden päätökset sekä muut säädöskokoel-      döskokoelmassa tai sopimussarjassa julkais-
6142: massa julkaistaviksi säädetyt päätökset, kuu-    tava! asiakirjat ja tiedonannot julkaistaan
6143: lutukset ja tiedonannot sekä viranomaisten       valtioneuvoston tai asianomaisen ministeriön
6144: määräyskokoelmassa julkaistavat määräyk-         niin päättäessä myös saamenkielisinä kään-
6145: set, jotka erityisesti koskevat saamelaisia,     nöksinä. Sama koskee ministeriön tai valtion
6146: julkaistaan valtioneuvoston taikka päätöksen     muun viranomaisen määräyskokoelmassa
6147: tai määräyksen antaneen ministeriön niin         julkaistavia ministeriön asetuksia ja viran-
6148: päättäessä myös saamenkielisinä käännöksi-       omaisen määräyksiä sekä muita asiakirjoja ja
6149: nä.                                              tiedonantoja.
6150: 
6151: 
6152:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä maa-
6153:                                                  liskuuta 2000.
6154:                                         HE 174/1999 vp                                        51
6155: 
6156: 
6157: 
6158: 
6159: 4.
6160:                                              Laki
6161:   eräiden Suomelle Yhdistyneiden Kansakuntien ja Euroopan unionin jäsenenä kuuluvien
6162:             velvollisuuksien täyttämisestä annetun lain 2 a § :n muuttamisesta
6163: 
6164:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6165:    muutetaan eräiden Suomelle Yhdistyneiden Kansakuntien ja Euroopan unionin jäsenenä
6166: kuuluvien velvollisuuksien täyttämisestä 29 päivänä joulukuuta 1967 annetun lain (659/1967)
6167: 2 a §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on laissa 705/1997, seuraavasti:
6168: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
6169: 
6170:                      2a§                                               2a§
6171:    Tiedot 1 momentissa tarkoitettujen ase-            Edellä 1 momentissa tarkoitettujen ase-
6172: tusten voimaantulosta ja niitä rikottaessa         tusten voimaantulosta ja niitä rikottaessa
6173: sove llettavista rangaistussäännöksistä julkais-   sovellettavista rangaistussäännöksistä anne-
6174: taan ulkoasiainministeriön ilmoituksella siten     taan tieto Suomen säädöskokoelmassa jul-
6175: kuin hallitusmuodon 20 §:n 2 momentissa            kaistavalla ulkoasiainministeriön ilmoituksel-
6176: säädetään lain julkaisemisesta.                    la.
6177:                                                        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä maa-
6178:                                                    liskuuta 2000.
6179: 52                                     HE 174/1999 vp
6180: 
6181: 
6182: 
6183: 
6184: 5.
6185:                                            Laki
6186:                            rahoitustarkastuslain 3 §:n muuttamisesta
6187: 
6188:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6189:   muutetaan 11 päivänä kesäkuuta 1993 annetun rahoitustarkastuslain (503/1993) 3 §:n 2
6190: momentti seuraavasti:
6191: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
6192:                       3§                                               3§
6193:          Sovellettava! säännökset                         Sovellettava! säännökset
6194: 
6195:    Rahoitustarkastukseen sovelletaan hallin-       Rahoitustarkastukseen sovelletaan hallin-
6196: tomenettelylakia (59811982) ja lakia viran-     tomenettelylakia (598/1982).
6197: omaisten     määräyksistä    ja     ohjeista
6198: (573/1989).
6199:                                                     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä maa-
6200:                                                 liskuuta 2000.
6201:                                         HE 174/1999 vp                                        53
6202: 
6203:                                                                                           Liite 2
6204: 
6205: 
6206:                                  V aitioneuvoston asetus
6207:                                   Suomen säädöskokoelmasta
6208: 
6209:    Vaitioneuvoston päätöksen mukaisesti, joka on tehty oikeusministeriön esittelystä, sääde-
6210: tään Suomen säädöskokoelmasta päivänä          kuuta annetun lain ( 1 ) nojalla:
6211: 
6212:                       1§                               Annettaessa Euroopan yhteisöjen asetuk-
6213:                                                    sissa tai ,eäätöksissä edellytettyjä tarkempia
6214:      Säädöskokoelman vihkoon tehtävät              säännöksiä näiden säädösten täytäntöön-
6215:                 merkinnät                          panosta voidaan säädöskokoelman vihkoon
6216:                                                    tehdä kyseiseen yhteisön säädökseen viittaa-
6217:    Säädöskokoelman vihkoon tehdään kun-            va merkintä.
6218: kin lain kohdalla merkintä, jossa viitataan            Säädöskokoelman vihkoon tehdään 1 ja 2
6219: asianomaisen lain säätämiseen johtaneeseen         momentissa tarkoitetut viittausmerkinnät
6220: hallituksen esitykseen tai lakialoitteeseen, la-   myös säädöskokoelmassa julkaistavan viran-
6221: kiehdotuksesta annettuihin eduskunnan va-          omaisen määräyksen kohdalla.
6222: liokuntien mietintöihin ja lausuntoihin sekä
6223: eduskunnan vastaukseen. Vihkoon tehdään                                 3§
6224: vastaavat viittausmerkinnät valtion talousar-
6225: vion ja lisätalousarvion sekä valtiontaloutta        Säädöskokoelman ja sen sopimussarjan
6226: koskevan eduskunnan muun päätöksen koh-                          hakemistot
6227: dalla.
6228:                                                       Säädöskokoelman ja sopimussarjan jokai-
6229:                                                    seen vuosikertaan laaditaan aakkosellinen
6230:                       2 §                          hakemisto. Vähintään joka viides vuosi jul-
6231:                                                    kaistaan aakkosellisten hakemistojen yhdis-
6232:  Euroopan yhteisöjen säädöksiin viittaavat         telmä.
6233:                 merkinnät
6234:                                                                         4§
6235:    Kun säädös sisältää säännöksiä Euroopan
6236: yhteisöjen direktiivin täytäntöönpanosta, teh-                     Voimaantulo
6237: dään säädöskokoelman vihkoon asianomai-
6238: sen säädöksen kohdalla kyseiseen direktii-           Tämä asetus tulee voimaan 1 päivänä
6239: viin viittaava merkintä.                           maaliskuuta 2000.
6240: 54                                     HE 174/1999 vp
6241: 
6242: 
6243:                                  Vaitioneuvoston asetus
6244:              ministeriöiden ja valtion muiden viranomaisten määräyskokoelmista
6245: 
6246:    V aitioneuvoston päätöksen mukaisesti, joka on tehty oikeusministeriön esittelystä, sääde-
6247: tään ministeriöiden ja valtion muiden viranomaisten määräyskokoelmista päivänä           kuu-
6248: ta annetun lain ( 1 ) nojalla:
6249: 
6250:                       1§                             2) määräysten asiasisällön ilmaiseva ot-
6251:                                                   sikko;
6252:      Asetusten ja määräysten julkaiseminen           3) määräysten numero asianomaisessa
6253:                   tietoverkossa                   määräyskokoelmassa tai muu määräykset
6254:                                                   yksilöivä tieto;
6255:     Määräyskokoelmassa julkaistavat ministe-         4) määräykset antanut viranomainen;
6256: riön asetukset ja valtion muun keskushallin-         5) määräysten antamispäivä;
6257: toviranomaisen antamat määräykset on toi-            6) määräysten voimaantuloajankohta;
6258: mitettava oikeusministeriölle, joka pitää ase-       7) määräysten voimassaoloaika; sekä
6259: tuksia ja määräyksiä tietoverkossa maksutta          8) yksikkö, josta määräykset ovat tallen-
6260: yleisön saatavilla. Jos ministeriö tai mainittu   teena saatavissa samoin kuin yksikön osoite,
6261: viranomainen on päättänyt julkaista anta-         puhelinnumero ja muut yhteystiedot
6262: mansa merkitykseltään yleisen ohjeen taikka          Rekisteristä poistetaan merkinnät mää-
6263: muun päätöksen tai tiedonannon määräysko-         räyksistä, jotka on kumottu tai joiden voi-
6264: koelmassa, on ohje, päätös tai tiedonanto         massaolo on muuten päättynyt.
6265: toimitettava tällöin oikeusministeriölle tieto-
6266: verkossa julkaisemista varten.                                        4§
6267:     Valtion keskushallintoviranomainen voi
6268: lisäksi pitää antamiaan määräyksiä ja ohjeita      Euroopan yhteisöjen säädöksiin viittaavat
6269: muullakin kuin 1 momentissa tarkoitetulla                         merkinnät
6270: tavalla tietoverkossa saatavilla.
6271:                                                      Euroopan yhteisöjen direktiivin täytän-
6272:                       2 §                         töönpanoa koskeviin määräyksiin tehdään
6273:                                                   kyseiseen direktiiviin viittaava merkintä.
6274:                Valtion alue- ja                       Annettaessa Euroopan yhteisöjen asetuk-
6275:  paikallishallintoviranomaisen määräysten         sissa tai ~äätöksissä edellytettyjä tarkempia
6276:                  rekisteröinti                    määräyksiä näiden säädösten täytäntöön-
6277:                                                   panosta voidaan määräyksiin tehdä kyseiseen
6278:     Valtion alue- ja paikallishallintovi-         yhteisön säädökseen viittaava merkintä.
6279: ranomaisen antamat määräykset rekisteröi-
6280: dään viranomaisen määräämällä tavalla, jol-                           5§
6281: lei rekisteröinti ole tarpeetonta sen vuoksi,
6282: että määräykset ovat tietoverkossa yleisön                        Voimaantulo
6283: saatavilla. Määräyksiä ei kuitenkaan rekiste-
6284: röidä oikeusministeriön ylläpitämään ylei-          Tämä asetus tulee voimaan 1 päivänä
6285: seen rekisteriin.                                 maaliskuuta 2000.
6286:                       3§                                              6 §
6287:              R ekisteröitävät tiedot                            Siirtymäsäännös
6288: 
6289:    Valtion alue- ja paikallishallintovi-             Tämän asetuksen voimaan tullessa voi-
6290: ranomaisen määräysrekisteriin merkitään:          massa olevat Suomen säädöskokoelmasta
6291:    1) säännökset, joihin viranomaisen toimi-      annetun asetuksen (696/1980) 2 b §:ssä tar-
6292: valta määräysten antamiseen perustuu;             koitetut määräyskokoelmassa julkaistut mi-
6293:                                        HE 174/1999 vp                                        55
6294: 
6295: nisteriön päätökset sekä valtion muun kes-           Sama koskee tämän asetuksen voimaan
6296: kushallintoviranomaisen määräykset rekis-        tullessa voimassa olevia ministeriön tai valti-
6297: teröidään oikeusministeriön ylläpitämään         on muun keskushallintoviranomaisen anta-
6298: yleiseen rekisteriin, kunnes mainitut asetuk-    mia merkitykseltään yleisiä ohjeita.
6299: set ja määräykset on asianomaisen ministeri-         Rekisteriin merkitään tämän asetuksen 3
6300: ön tai viranomaisen osalta julkaistu tietover-   §:ssä säädetyt tiedot.
6301: kossa 1 §:n 1 momentissa säädetyllä tavalla.
6302: 56                                      HE 174/1999 vp
6303: 
6304:                                Oikeusministeriön asetus
6305:                       EY -säädöksiin viittaavien tietojen merldntätavoista
6306: 
6307:    Oikeusministeriön päätöksen mukaisesti säädetään Suomen säädöskokoelmasta päivänä
6308:   kuuta annetun lain ( 1 ) 16 §:n sekä ministeriöiden ja muiden valtion viranomaisten mää-
6309: räyskokoelmista samana päivänä annetun lain ( 1 ) 8 §:n nojalla:
6310: 
6311:                       1§                               Tunnuksen jälkeen mainitaan suluissa
6312:    Kirjoitettaessa Suomen säädöskokoelmas-         säädöksen CELEX-numero, joka muodostuu
6313: ta annetun asetuksen ( 1 ) 2 §:ssä sekä mi-        CELEX-tietokannan         lainsäädäntösektoriin
6314: nisteriöiden ja valtion muiden viranomaisten       viittaavasta tunnuksesta 3, vuosiluvun kah-
6315: määräyskokoelmista annetun asetuksen ( 1 )         desta viimeisestä numerosta, säädöstyyppiä
6316: 4 §:ssä tarkoitettuja Euroopan yhteisöjen          tarkoittavasta tunnuksesta sekä säädöksen
6317: säädöksiin (EY -säädös) viittaavia merkintöjä      juoksevasta numerosta nelinumeroisena.
6318: noudatetaan tämän asetuksen säännöksiä.                Kaikissa viittauksissa viimeiseksi maini-
6319:                                                    taan puolipisteen jälkeen Euroopan yh-
6320:                      2§                            teisöjen virallisen lehden (EYVL) lyhenne,
6321:    Säädöskokoelmassa viittaus EY -säädök-          lehden numero, sen julkaisupäivämäärä sekä
6322: seen kirjoitetaan Suomen säädöskokoelmasta         sivunumero, josta mainittu säädös alkaa.
6323: annetun asetuksen 1 §:ssä tarkoitettujen Viit-         Viittaus kirjoitetaan noudattaen soveltu-
6324: tausten alle. Jos säädökseen sisältyy ainoas-      vin osin seuraavia malleja:
6325: taan yksittäisiä säännöksiä EY-säädösten               1) Euroopan parlamentin ja neuvoston
6326: täytäntöönpanosta tai täydentämisestä, viit-       direktiivi 1996171/EY (396L0071); EYVL
6327: taus voidaan kuitenkin tehdä kyseisen sään-        N:o L 18, 21.1.1997, s. 1
6328: nöksen kohdalle.                                       2) neuvoston direktiivi 1989/130/ETY,
6329:                                                    Euratom (389L0130); EYVL N:o L 49,
6330:                     3§                             21.2.1989, s. 26
6331:     Viittauksessa mainitaan se EY-säädös,              3) komission      direktiivi   1999/23/EY
6332: jonka säännöksiä pannaan täytäntöön taikka         (399L0023); EYVL N:o L 104, 21.4.1999, s.
6333: jonka täytäntöönpanosta annetaan tarkempia         13
6334: säännöksiä tai määräyksiä. Lisäksi viittauk-           4) Euroopan parlamentin ja neuvoston
6335: sessa mainitaan se Euroopan yhteisöjen vi-         asetus (EY) N:o 1182/1999 (399R1182);
6336: rallisen lehden numero, jossa EY -säädös on        EYVL N:o L 144, 9.6.1999, s. 1
6337: julkaistu, sekä julkaisupäivämäärä ja si-              5) neuvoston asetus (Euratom, ETY) N:o
6338: vunumero, josta säädös alkaa.                      1588/1990 (390R1588); EYVL N:o L 151,
6339:                                                    15.6.1990, s. 1
6340:                                                        6) komission asetus (EY) N:o 3425/1993
6341:                        4§                          (393R3425); EYVL N:o L 312, 15.12.1993,
6342:     Viittaus kirjoitetaan siten, että ensin mai-   s. 12
6343: nitaan, mikä yhteisön toimielin on antanut             7) neuvoston      päätös     1990/683/ETY
6344: säädöksen ja mikä säädös on kyseessä.              (39000683); EYVL N:o L 380, 31.12.1990,
6345:     Oirektiivien ja päätösten osalta tämän         s. 13
6346: jälkeen kirjoitetaan tunnus, joka muodostuu            8) komission       päätös     1999/253/EY
6347: vuosiluvusta, direktiivin tai päätöksen nume-      (39900253); EYVL N:o L 98, 13.4.1999, s.
6348: rosta ja yhteisöä tarkoittavasta lyhenteestä.      15.
6349:     Asetusten osalta toimielimen ja säädös-
6350: tyypin jälkeen mainitaan suluissa yhteisöä                           5 §
6351: tarkoittava lyhenne, numeron lyhenne sekä            Tämä asetus tulee voimaan 1 päivänä
6352: asetuksen numero.                                  maaliskuuta 2000.
6353:                                         HE 175/1999 vp
6354: 
6355: 
6356: 
6357: 
6358:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi valtioneuvoston oi-
6359:                              keuskanslerista ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
6360: 
6361: 
6362:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
6363:   Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki        sena on tehdä uuden perustuslain edellyttä-
6364: valtioneuvoston oikeuskanslerista. Nykyinen        mät välttämättömät muutokset oikeuskans-
6365: valtioneuvoston oikeuskansleria koskeva ase-       leria koskevaan perustuslakia alemmanastei-
6366: tuksentasoinen sääntely ehdotetaan nostetta-       seen sääntelyyn. Uudessa perustuslaissa on
6367: vaksi pääosin lain tasolle. Uusi laki sisältäisi   joitakin sisällöllisiä ja sanonnallisia tarkis-
6368: perustuslakia täsmentävät säännökset oikeus-       tuksia oikeuskanslerin osalta.
6369: kanslerin tehtävistä ja toiminnasta.                   Nimitysvalta oikeuskanslerinviraston vir-
6370:   Ehdotetussa laissa säädettäisiin valtioneu-      koihin ehdotetaan siirrettäväksi pääosin tasa-
6371: voston ja tasavallan presidentin virkatointen      vallan presidentiltä oikeuskanslerille. Oi-
6372: laillisuusvalvonnasta, viranomaistoiminnan         keuskanslerinviraston kansliapäällikön nimit-
6373: ja muun julkisen toiminnan valvonnasta,            täisi kuitenkin edelleen tasavallan president-
6374: laillisuusvalvonnassa noudatettavista menet-       ti.
6375: telyistä ja oikeuskanslerin toimen{>iteistä,           Samalla ehdotetaan muutettaviksi myös
6376: oikeuskanslerin aloiteoikeudesta ja ttetojen-      valtioneuvoston oikeuskanslerin ja eduskun-
6377: saantioikeudesta, oikeuskanslerille annetta-       nan oikeusasiamiehen tehtävien jaosta annet-
6378: vasta virka-avusta, ratkaisuvallan käyttämi-       tua lakia ja pakkokeinolakia.
6379: sestä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskansle-          Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan
6380: rin välillä sekä oikeuskanslerinvirastosta.        voimaan samanaikaisesti uuden perustuslain
6381:   Lakiehdotus ei sisällä merkittäviä asiallisia    kanssa 1 päivänä maaliskuuta 2000.
6382: muutoksia nykytilaan. Ehdotuksen tarkoituk-
6383: 
6384: 
6385: 
6386: 
6387: 292300B
6388: 2                                                HE 175/1999 vp
6389: 
6390: 
6391:                                             SISÄLLYSLUETTELO
6392: 
6393: 
6394: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ                                                                                          1
6395: YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                3
6396: 1. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    3
6397:    1.1. Lainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         3
6398:         Yleistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    3
6399:         Uuden perustuslain säännökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                3
6400:         Valtion~.~.lV~~ton oikeuskanslerin ohjesääntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  5
6401:         Muut saannokset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          7
6402:    1.2. Nykytilan arviointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          8
6403: 2. Ehdotetut muutokset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          10
6404: 3. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        10
6405: 4. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       11
6406:    4.1. Valmisteluvaiheet ja -aineisto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            11
6407:    4.2. Lausunnot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       11
6408: 5. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                12
6409: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ................................ 13
6410: l. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          13
6411:    1.1. Laki valtioneuvoston oikeuskanslerista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  13
6412:    1.2. Laki valtioneuvoston oikeuskanslerin ja eduskunnan oikeusasiamiehen
6413:         tehtävien jaosta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      18
6414:    1.3. Pakkokeinolaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        18
6415: 2. Tarkemmat säännökset ja määräykset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 18
6416: 3. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      18
6417: 4. Säätämisjärjestys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      19
6418: LAKIEHDOTUKSET . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
6419: 1. Laki valtioneuvoston oikeuskanslerista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
6420: 2. Laki valtioneuvoston oikeuskanslerin ja eduskunnan oikeusasiamiehen
6421:    tehtävien jaosta annetun lain 1 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
6422: 3. Laki pakkokeinolain 7 luvun 1 §:n 1 momentin kumoamisesta . . . . . . . . . . . . . . . 24
6423: LIITE 1 ....................................................... 25
6424: Rinnakkaisteksti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
6425: 2. Laki valtioneuvoston oikeuskanslerin ja eduskunnan oikeusasiamiehen
6426:    tehtävien jaosta annetun lain 1 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
6427: LIITE 2 ....................................................... 26
6428: Asetus oikeuskanslerinvirastosta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
6429:                                       HE 175/1999 vp                                           3
6430: 
6431: 
6432:                                    YLEISPERUSTELUT
6433: 1.   Nykytila                                    masta ja tehtävistä säädetään uudessa perus-
6434:                                                  tuslaissa eräiltä osin aikaisempaa katta-
6435: 1.1. Lainsäädäntö                                vammin. Uudessa perustuslaissa on myös
6436:                                                  pyritty mahdollisuuksien mukaan yhtenäistä-
6437: Yleistä                                          mään oikeuskansleria ja oikeusasiamiestä
6438:                                                  koskevat säännökset.
6439:    Ylimmät laillisuusvalvojat maassamme             Perustuslain 69 §:n mukaan valtioneuvos-
6440: ovat valtioneuvoston oikeuskansleri ja edus-     ton yhteydessä on oikeuskansleri ja apulais-
6441: kunnan oikeusasiamies. Valtioneuvoston oi-       oikeuskansleri, jotka tasavallan presidentti
6442: keuskansleri on toistaiseksi nimitetty virka-    nimittää ja joiden tulee olla eteviä laintunti-
6443: mies, jonka tehtävät muodostuvat lähinnä         joita. Oikeuskanslerin kelpoisuusehdot on
6444: valtioneuvoston valvonnasta ja yleisestä lail-   muotoiltu uudessa perustuslaissa yhdenmu-
6445: lisuusvalvonnasta. Oikeuskanslerille kuuluvi-    kaisiksi oikeusasiamiehen kelpoisuusehtojen
6446: en tehtävien hoitamista varten valtioneuvos-     kanssa. Edelleen 69 §:n mukaan presidentti
6447: tossa on oikeuskanslerin johtama oikeus-         määrää lisäksi apulaisoikeuskanslerille enin-
6448: kanslerinvirasto.                                tään viiden vuoden määräajaksi sijaisen, jo-
6449:    Vaitioneuvoston oikeuskansleria koskevat      ka apulaisoikeuskanslerin ollessa estyneenä
6450: perussäännökset sisältyvät nykyisin hallitus-    hoitaa tämän tehtäviä. Apulaisoikeuskansle-
6451: muotoon. Tämän lisäksi oikeuskansleria,          rista ja tämän sijaisesta on soveltuvin osin
6452: hänen tehtäviään ja oikeuskanslerinvirastoa      voimassa, mitä oikeuskanslerista säädetään.
6453: koskevia laintasoisia säännöksiä sisältyy           Laillisuusvalvontaa koskevassa perustus-
6454: muun muassa valtioneuvostosta annettuun          lain I 0 luvussa säädetään oikeuskanslerin
6455: lakiin (78/1922), asianajajista annettuun la-    tehtävistä, toimivaltuuksista ja tietojensaanti-
6456: kiin ( 496/ 1958) sekä valtioneuvoston oikeus-   oikeudesta sekä oikeudellisesta vastuusta.
6457: kanslerin ja eduskunnan oikeusasiamiehen         Perustuslain 108 §:n mukaan oikeuskanslerin
6458: tehtävien jaosta annettuun lakiin (1224/1990,    tehtävänä on valvoa valtioneuvoston ja tasa-
6459: jäljempänä tehtävienjakolaki). Tarkemmat         vallan presidentin virkatointen lainmukai-
6460: säännökset oikeuskanslerista ja oikeuskansle-    suutta. Oikeuskanslerin tulee myös valvoa,
6461: rinvirastosta sisältyvät asetuksena annettuun    että tuomioistuimet ja muut viranomaiset
6462: valtioneuvoston oikeuskanslerin ohjesään-        sekä virkamiehet, julkisyhteisön työntekijät
6463: töön ( I6971I992) ja oikeuskanslerinvirastos-    ja muutkin julkista tehtävää hoitaessaan nou-
6464: ta annettuun asetukseen (984/1997). Oikeus-      dattavat lakia ja täyttävät velvollisuutensa.
6465: kanslerista ja oikeuskanslerinvirastosta ei      Tehtäväänsä hoitaessaan oikeuskansleri val-
6466: siten ole laintasoisia yleissäännöksiä perus-    voo perusoikeuksien ja ihmisoikeuksien to-
6467: tuslakia lukuunottamatta. Eduskunnan oi-         teutumista. Nykyisestä poiketen tuomioistui-
6468: keusasiamiehestä ja oikeusasiamiehen kans-       met mainitaan uudessa perustuslaissa nimen-
6469: liasta säädetään puolestaan eduskunnan hy-       omaisesti oikeuskanslerin valvonnan kohtei-
6470: väksymässä ja vahvistamassa eduskunnan oi-       na. Edelleen I 08 §:n mukaan oikeuskansle-
6471: keusasiamiehen johtosäännössä (2/I920).          rin on pyydettäessä annettava presidentille,
6472:                                                  valtioneuvostolle ja ministeriöille tietoja ja
6473: Uuden perustuslain säännökset                    lausuntoja oikeudellisista kysymyksistä. Pe-
6474:                                                  rustuslain 108 §:ssä säädetään myös oikeus-
6475:    Uuteen, 11 päivänä kesäkuuta I999 vah-        kanslerin velvollisuudesta antaa joka vuodel-
6476: vistettuun ja I päivänä maaliskuuta 2000         ta kertomus eduskunnalle ja valtioneuvostol-
6477: voimaan tulevaan Suomen perustuslakiin           le virkatoimistaan ja lain noudattamista kos-
6478: (731/I999) sisältyvät säännökset valtioneu-      kevista havainnoistaan. Nykyisten säännös-
6479: voston oikeuskanslerista toimielimenä sekä       ten mukaan oikeuskanslerin kertomus anne-
6480: perussäännökset oikeuskanslerin tehtävistä ja    taan eduskunnan lisäksi tasavallan presiden-
6481: toimivallasta. Uusi perustuslaki sisältää joi-   tille.
6482: takin tarkistuksia oikeuskansleria koskevaan        Perustuslain II 0 §: ssä säädetään oikeus-
6483: perustuslaintasoiseen sääntelyyn, vaikka oi-     kanslerin ja oikeusasiamiehen syyteoikeudes-
6484: keuskanslerin tehtävät onkin säilytetty asial-   ta ja tehtävien jaosta. Oikeuskanslerilla ja
6485: lisesti nykyisenlaisina. Oikeuskanslerin ase-    oikeusasiamiehellä on valta nostaa syyte tuo-
6486: 4                                      HE 175/1999 vp
6487: 
6488: maria vastaan lainvastaisesta menettelystä        tin virkatointen laillisuuden valvonnasta.
6489: virkatoimessa. Siten oikeuskansleri tai oi-       Oikeuskanslerin osalta säännös täsmentää
6490: keusasiamies päättävät syytteen nostamisesta      l'erustuslain 108 §:n 1 momentin säännöstä,
6491: ylimpien tuomioistuinten jäseniä vastaan          JOnka mukaan oikeuskanslerin tehtävänä on
6492: valtakunnanoikeudessa samoin kuin muista          valvoa valtioneuvoston ja tasavallan presi-
6493: tuomaria vastaan nostettavista virkarikos-        dentin virkatointen lainmukaisuutta. Perus-
6494: syytteistä, joissa syytettä ajetaan korkeim-      tuslain 112 §:n mukaan oikeuskanslerin tulee
6495: massa oikeudessa tai hovioikeudessa. Lisäksi      ensi vaiheessa esittää perusteltu huomautus
6496: perustuslaissa säädetään oikeuskanslerin ja       valtioneuvoston, ministerin tai tasavallan
6497: oikeusasiamiehen oikeudesta ajaa syytettä tai     presidentin päätöksen tai toimenpiteen lain-
6498: määrätä syyte nostettavaksi muussa heidän         vastaisuuden johdosta. Jollei huomautusta
6499: laillisuusvalvontaansa kuuluvassa asiassa.        noudateta, oikeuskanslerin tulee merkityttää
6500: Nykyisen hallitusmuodon sanamuodosta poi-         kannanottonsa valtioneuvoston pöytäkirjaan.
6501: keten oikeuskanslerin syyteoikeus ei enää         Tarvittaessa oikeuskanslerin tulee lisäksi
6502: rajaudu vain virkarikoksiin, vaan ulottuu         ryhtyä muihin toimenpiteisiin. Oikeusasia-
6503: kaikkiin oikeuskanslerin laillisuusvalvontaan     miehellä on perustuslain mukaan sama toi-
6504: kuuluviin asioihin.                               mivalta valvoa valtioneuvoston ja tasavallan
6505:    Perustuslain 110 § sisältää myös valtuus-      presidentin toimenpiteiden laillisuutta kuin
6506: säännöksen, jonka mukaan lailla voidaan           oikeuskanslerilla. Oikeusasiamiehen toimi-
6507: säätää oikeuskanslerin ja oikeusasiamiehen        valta ulottuu siten aikaisemmasta poiketen
6508: tehtävien jaosta, kaventamatta kuitenkaan         myös tasavallan presidentin toimenpiteiden
6509: kummankaan laillisuusvalvontaa koskevaa           laillisuuden valvontaan. Muutoksella yh-
6510: toimivaltaa. Tämä säännös muodostaa val-          tenäistetään tältä osin oikeuskanslerin ja oi-
6511: tiosääntöisen perustan oikeuskanslerin ja         keusasiamiehen toimivalta.
6512: oikeusasiamiehen tehtävien jakoa koskevalle          Perustuslain 112 §:n 2 momentissa sääde-
6513: lainsäädännölle ja poistaa siten tehtävienja-     tään valtioneuvoston velvollisuudesta olla
6514: kolain poikkeuslakiluonteen.                      myötävaikuttamatta presidentin lainvastai-
6515:   Perustuslain 111 §:ssä säädetään oikeus-        seen päätökseen. Asiaan liittyvät menettelyt
6516: kanslerin ja oikeusasiamiehen tietojensaan-       kytkeytyvät myös oikeuskansleriin. Valtio-
6517: tioikeudesta. Säännöksen sanamuodon mu-           neuvoston tulee tällaisessa tilanteessa pyytää
6518: kaan tietojensaantioikeus ei enää rajoitu vi-     asiasta ensin oikeuskanslerilta lausunto J·a
6519: ranomaisten pöytäkirjoihin kuten nykyisin         sen saatuaan ilmoittaa, ettei päätöstä voi a
6520: hallitusmuodossa, vaan kattaa kaikki viran-       lainvastaisena panna täytäntöön, sekä esittää
6521: omaisen tai muun julkista tehtävää hoitavan       presidentille päätöksen muuttamista tai pe-
6522: hallussa olevat laillisuusvalvontaa varten        ruuttamista.
6523: tarvittavat tiedot. Oikeuskanslerin harjoitta-       Perustuslaissa säädetään niin ikään oikeus-
6524: man valtioneuvoston ja tasavallan presiden-       kanslerin ja oikeusasiamiehen tehtävistä nos-
6525: tin virkatointen laillisuuden valvonnan te-       tettaessa syyte tasavallan presidentin tai val-
6526: hokkuuden turvaamiseksi perustuslaissa ase-       tioneuvoston jäsenen virkatoimista. Perustus-
6527: tetaan oikeuskanslerille velvollisuus olla läs-   lain 113 §:n mukaan syytteen nostamisesta
6528: nä valtioneuvoston istunnoissa ja esiteltäessä    presidenttiä vastaan päättää nykyiseen tapaan
6529: asioita tasavallan presidentille valtioneuvos-    eduskunta. Asia tulee vireille oikeuskansle-
6530: tossa. Oikeusasiamiehellä puolestaan on pe-       rin, oikeusasiamiehen tai valtioneuvoston
6531: rustuslain mukaan läsnäolo-oikeus näissä          ilmoituksella. Syytettä ajaa aikaisemmasta
6532: istunnoissa ja esittelyissä. Perustuslaki ei      poiketen valtakunnansyyttäjä oikeuskanslerin
6533: enää sisällä säännöksiä oikeuskanslerin ja        sijasta. Myös syytettä valtioneuvoston jäsen-
6534: oikeusasiamiehen oikeudesta olla läsnä tuo-       tä vastaan ajaa valtakunnansyyttäjä. Uuden
6535: mioistuinten ja virastojen istunnoissa (vrt.      perustuslain mukaan presidentillä ei enää ole
6536: hallitusmuodon 46 § 3 mom. ja 49 § 3              oikeutta päättää ministerisyytteen nostami-
6537: mom.), sillä käytännössä tällaisella läsnäolo-    sesta eikä oikeuskansleri siten tee ministerin
6538: oikeudella ei ole olennaista merkitystä oi-       virkatointen lainvastaisuutta koskevaa ilmoi-
6539: keuskanslerin ja oikeusasiamiehen laillisuus-     tusta presidentille (114 §). Ministerisyytteen
6540: valvonnassa.                                      nostamisesta päättää eduskunta, jossa asia
6541:   Perustuslain 112 § sisältää säännökset oi-      voi tulla vireille muun muassa oikeuskansle-
6542: keuskanslerin ja oikeusasiamiehen harjoitta-      rin tai oikeusasiamiehen tekemällä ilmoituk-
6543: masta valtioneuvoston ja tasavallan presiden-     sella (115 §).
6544:                                        HE 175/1999 vp                                         5
6545: 
6546:   Perustuslain 117 §:ssä säädetään oikeus-       tekijöitä valvonnan kohteina nimenomaisesti
6547: kanslerin ja oikeusasiamiehen oikeudellisesta    kuten uuden perustuslain 108 §:ssä. Oikeus-
6548: vastuusta. Oikeuskanslerin ja oikeusasiamie-     kanslerilla on ohjesäännön mukaan valta
6549: hen virkatointen lainmukaisuuden tutkimi-        suorittaa tarkastuksia valvontavaltaansa kuu-
6550: nen, syytteen nostaminen ja sen käsittely        luvissa viranomaisissa, laitoksissa ja muissa
6551: tapahtuu samalla tavoin kuin ministerivas-       toimintayksiköissä (5 § 2 mom.). Käytän-
6552: tuuasioissa. Nykyisestä poiketen ministe-        nössä suurin osa oikeuskanslerin valvonta-
6553: risyytteen nostamiseen vaadittavaa korotettua    tehtävistä muodostuu kuitenkin kantetujen
6554: syytekynnystä ei kuitenkaan sovelleta oi-        tutkimisesta ja ratkaisemisesta.
6555: keuskansleriin eikä oikeusasiamieheen.              Ohjesäännön mukaan oikeuskanslerin on
6556:                                                  otettava asia tutkittavaksi, jos hänelle teh-
6557: Valtioneuvoston oikeuskanslerin ohjesääntö       dään kirjallinen kantelu hänen valvontaval-
6558:                                                  taansa kuuluvan henkilön tai yhteisön me-
6559:   Perustuslain ohella oikeuskanslerin toimin-    nettelyn johdosta ja on perusteita epäillä
6560: taa sääntelee keskeisesti valtioneuvoston oi-    lainvastaista tai virheellistä menettelyä ta-
6561: keuskanslerin ohjesääntö. Ohjesääntö perus-      pahtuneen tai jos oikeuskansleri muutoin
6562: tuu tasavallan presidentin omaperäiseen ase-     havaitsee olevan aihetta puuttua menettelyyn
6563: tuksenantovaltaan (hallitusmuodon 28 §),         (6 §) eikä asiaa siirretä eduskunnan oi-
6564: josta uudessa perustuslaissa on luovuttu. Oh-    keusasiamiehen käsiteltäväksi tai muulle vi-
6565: jesäännöltä puuttuu siten laintasoinen valtuu-   ranomaiselle siten kuin erikseen säädetään
6566: tus. Ohjesäännössä on säännöksiä, joissa         (7 § 1 mom.). Oikeuskansleri ei kuitenkaan
6567: toistetaan lähes sellaisenaan perustuslain ta-   tutki yli viisi vuotta vanhoja asioita, ellei
6568: solla säädettyjä asioita, mutta myös säännök-    siihen ole erityistä syytä (6 §). Oikeuskans-
6569: siä, jotka koskevat oikeudelliselta merkityk-    leri voi ottaa jonkm asian selvitettäväksi
6570: seltään itsenäisiksi luonnehdittavia oikeus-     myös omasta aloitteestaan. Kantelun johdos-
6571: kanslerin tehtäviä ja valtuuksia.                ta tai muutoin käsiteltäväksi tulleessa asiassa
6572:   Ohjesäännössä säädetään valtioneuvoston        on hankittava oikeuskanslerin tarpeelliseksi
6573: sekä viranomaistoiminnan ja julkisten tehtä-     katsoma selvitys (7 § 2 mom.). Valvontaval-
6574: vien hoitamisen valvonnasta, siinä noudatet-     taan kuuluvalle henkilölle tai yhteisölle on
6575: tavista menettelyistä ja oikeuskanslerin käy-    varattava tilaisuus tulla kuulluksi, jos on
6576: tettävissä olevista toimenpidevaihtoehdoista     syytä olettaa, että asia antaa aihetta oikeus-
6577: samoin kuin asianajajien valvonnasta.            kanslerin toimenpiteeseen. Kantelun tekijälle
6578: Tämän lisäksi ohjesääntö sisältää säännökset     on varattava tilaisuus antaa asiassa vas-
6579: muun muassa rangaistuspäätösten tarkasta-        tine, jollei se ole ilmeisen tarpeetonta
6580: misesta, oikeuskanslerin aloiteoikeudesta ja     (7 § 2 mom.).
6581: kertomuksesta, oikeuskanslerille annettavasta      Oikeuskanslerin velvollisuudesta ryhtyä
6582: virka-avusta sekä asioiden ratkaisemisesta       asian vaatimiin toimenpiteisiin säädetään
6583: oikeuskanslerin, apulaisoikeuskanslerin ja       ohjesäännön 8 §:n 1 momentissa osittain
6584: apulaisoikeuskanslerin varamiehen toimesta.      päällekkäisesti perustuslain 108 §:n 1 mo-
6585:   Ohjesäännössä säännellään valtioneuvoston      mentin kanssa. Oikeuskanslerilla on toimi-
6586: valvontaa osittain päällekkäisesti perustus-     valtaansa kuuluvissa asioissa useita eri toi-
6587: lain 108, 111 ja 112 §:n kanssa, mutta myös      menpidevaihtoehtoja. Ankarin keino on syyt-
6588: täydennetään perustuslain säännöksiä eräiltä     teen nostaminen lainvastaiseen menettelyyn
6589: osin. Ohjesäännön 3 §:n mukaan oikeus-           syylliseksi epäiltyä valvottavaa vastaan. Oi-
6590: kanslerin tulee valvoa, että valtioneuvoston     keuskansleri voi ajaa itse syytettä tai määrä-
6591: pöytäkirjat laaditaan oikein. Lisäksi oh-        tä muun syyttäjän ajamaan sitä. Ohjesäännön
6592: jesäännön 4 §:n 2 momentin mukaan oikeus-        8 §:n 2 momentissa syyteoikeus rajautuu
6593: kanslerilla on valta merkityttää mielipiteensä   vain virkarikoksiin kuten nykyisin hallitus-
6594: valtioneuvoston pöytäkirjaan, jos valtioneu-     muodossakin. Uuden perustuslain 110 §:ssä
6595: vostossa käsiteltävässä asiassa jokin oikeu-     oikeuskanslerin syyteoikeus kattaa kaikki
6596: dellinen seikka antaa aihetta mielipiteen lau-   hänen laillisuusvalvontaansa kuuluvat asiat.
6597: sumiseen.                                          Jos asia ei edellytä syytetoimia, oikeus-
6598:   Viranomaistoiminnan ja julkisten tehtävien     kansleri voi antaa virkamiehelle tai muulle
6599: hoitamista koskevasta valvonnasta säädetään      valvontavaltaansa kuuluvalle henkilölle huo-
6600: ohjesäännön 5 §:ssä. Säännöksessä ei maini-      mautuksen virkavelvollisuuksien vastaisesta
6601: ta tuomioistuimia eikä julkisyhteisöjen työn-    menettelystä tai velvollisuuksien laiminlyön-
6602: 6                                       HE 175/1999 vp
6603: 
6604: nistä (8 § 3 mom.). Yleensä huomautukseen          virkatoimessa päättää oikeuskansleri tai oi-
6605: johtanut menettely on selvästi lainvastainen,      keusasiamies, JOten ohjesääntö on tältä osin
6606: mutta ei kuitenkaan moitittavuudeltaan niin        päällekkäinen perustuslain kanssa.
6607: vakava, että siitä olisi oikeuskanslerin arvion      Oikeuskanslerin tehtäviin kuuluu myös
6608: mukaan nostettava syyte. Huomautus voi-            rangaistustuomioiden         tarkastus      (9 §
6609: daan antaa myös oikeuskanslerin valvonnan          1 mom.). Oikeuskanslerille lähetetään ilmoi-
6610: piiriin kuuluvalle viranomaiselle tai muulle       tuksia tuomituista rangaistuksista vankeus-
6611: yhteisölle.                                        rangaistuksen täytäntöönpanosta annetun
6612:   Huomautusta lievempi seuraamus on oi-            asetuksen (447/1975) 17 §:n ja sakkoran-
6613: keuskanslerin käsityksen saattaminen asian-        gaistuksen täytäntöönpanosta annetun ase-
6614: omaisen henkilön tai yhteisön tietoon. Oh-         tuksen (32111969) 67 a §:n mukaisesti. Jos
6615: jesäännön mukaan oikeuskansleri voi, asian         asiassa on rangaistusta määrättäessä tai
6616: laadun niin vaatiessa, kiinnittää asianomai-       muulla tavoin menetelty virheellisesti, oi-
6617: sen huomiota lain tai hyvän hallintotavan          keuskanslerin on ryhdyttävä toimenpiteisiin
6618: mukaiseen menettelyyn (8 § 3 mom.). Käsi-          esimerkiksi virheellisen päätöksen poistami-
6619: tys on ohjaavaa menettelyä tapauksissa, jois-      seksi tai oikaisemiseksi (9 § 2 mom.).
6620: sa oikeuskansleri katsoo asianomaisen henki-         Oikeuskansleri valvoo myös asianajajien ja
6621: lön tai yhteisön tulkinneen lainsäädäntöä          yleisten oikeusavustajien toimintaa. Oh-
6622: virheellisesti tai ainakin vastoin oikeuskans-     jesäännön 1 §:n 3 momentin mukaan oikeus-
6623: lerin käsitystä säännöksen oikeasta tulkin-        kansleri valvoo asianajajien toimintaa niin
6624: nasta. Käsitys voi koskea myös julkista teh-       kuin asianajajista annetussa laissa säädetään.
6625: tävää hoitavan henkilön käyttäytymistä ja          Asianajajista annetussa laissa ei ole yleis-
6626: asiakkaan kohtelua.                                säännöksiä oikeuskanslerin valvonnan sisäl-
6627:   Käytännössä oikeuskanslerin ratkaisuissa         löstä, mutta oikeuskanslerin ohjesäännön
6628: painottuu ohjaava toiminta huomautusten            10 §:n mukaan oikeuskansleri valvoo, että
6629: sekä erityisesti käsitysten muodossa. Syyt-        asianajajat toimivat tehtävissään rehellisesti
6630: teen nostamiseen oikeuskansleri päätyy vain        ja tunnollisesti sekä hyvää asianajajatapaa
6631: harvoin. Oikeuskanslerilla ei ole velvolli-        noudattaen. Yleisten oikeusavustajien val-
6632: suutta käsityksen tai sitä ankarampien toi-        vonnasta säädetään valtion oikeusaputoimis-
6633: menpiteiden käyttämiseen silloinkaan, kun          toista annetun lain (106/1998) 6 §:n 2 mo-
6634: hän toteaa virheen tapahtuneen. Hän voi tyy-       mentissa.
6635: tyä siihen, että valvonnan kohde korjaa vir-         Ohjesäännön 15 §:ssä säädetyn oikeus-
6636: heensä.                                            kanslerin aloiteoikeuden mukaan oikeuskans-
6637:   Ohjesäännön mukaan oikeuskanslerin on            leri voi tehdä ehdotuksia säännösten ja mää-
6638: tarvittaessa, jos yleinen etu vaatii, ryhdyttävä   räysten kehittämiseksi ja muuttamiseksi, jos
6639: toimenpiteisiin oikaisun saamiseksi lamvas-        valvontatoiminnassa on havaittu niiden ole-
6640: taiseen tai virheelliseen päätökseen tai toi-      van puutteellisia, ristiriitaisia tai tulkinnan-
6641: menpiteeseen (8 § 4 mom.). Oikeuskansleri          varaisia.
6642: voi yksittäistapauksissa tehdä esityksiä yli-        Ohjesäännön 16 §:ssä säädetään päällek-
6643: määräisessä       muutoksenhakumenettelyssä        käisesti perustuslain kanssa oikeuskanslerin
6644: ylimmille tuomioistuimille ja myös muille          vuosittaisesta kertomuksesta, jossa käsitel-
6645: viranomaisille. Oikeuskansleri voi esittää         lään oikeuskanslerin virkatoimia ja lain nou-
6646: esimerkiksi tuomion purkua tai menetetyn           dattamista koskevia havaintoja. Nykyisen
6647: määräajan palauttamista. Oikeuskansleri voi        hallitusmuodon 48 §:n ja ohjesäännön mu-
6648: tehdä viranomaisille myös esityksiä sellaisen      kaan kertomus annetaan eduskunnan lisäksi
6649: vahingon korvaamiseksi, joka on aiheutunut         myös tasavallan presidentille. Uuden perus-
6650: viranomaistoiminnassa. Yleensä oikeuskans-         tuslain 108 §:n 3 momentin mukaan kerto-
6651: leri ei kuitenkaan voi puuttua vahingonkor-        mus annetaan presidentin sijasta valtioneu-
6652: vauskysymyksiin.                                   vostolle.
6653:   Ohjesäännön 8 a §:n mukaan oikeuskans-             Oikeuskanslerilla on ohjesäännön mukaan
6654: leri ratkaisee syyttäjänä ne tuomareita koske-     oikeus virkatehtävissään saada viipymättä
6655: vat virkasyyteasiat, jotka korkein oikeus tai      kaikilta viranomaisilta tarvittavaa virka-apua
6656: hovioikeus käsittelee ensimmäisenä oi-             (17 § 1 mom.). Ohjesäännössä säädetään
6657: keusasteena. Uuden perustuslain 110 §:n 1          myös oikeuskanslerin tietojensaantioikeudes-
6658: momentin mukaan syytteen nostamisesta              ta (17 § 2 mom.). Säännös on osittain pääl-
6659: tuomaria vastaan lainvastaisesta menettelystä      lekkäinen uuden perustuslain 111 §:n 1 mo-
6660:                                        HE 175/1999 vp                                            7
6661: 
6662: mentin kanssa. Oikeuskanslerilla on oikeus        virastoasetus, joka sisältää säännökset viras-
6663: saada valvontavaltaansa kuuluvilta tiedot ja      ton tehtävistä, organisaatiosta ja työjärjestyk-
6664: asiakirjat maksutta ja salassapitovelvollisuu-    sestä, virkamiehistä, heidän kelpoisuuseh-
6665: den estämättä.                                    doistaan ja nimittämisestään, virkavapauden
6666:    Ohjesäännön 18 §:n 1 momentin mukaan           myöntämisestä sekä asioiden ratkaisemisesta
6667: oikeuskanslerilla on yksinään päätäntävalta       virastossa.
6668: kaikissa hänen virkaansa kuuluvissa asioissa.        Asetuksen 1 §:n mukaan oikeuskanslerin-
6669: Oikeuskansleri voi siten ratkaista yksin vir-     virastossa valmistellaan oikeuskanslerin rat-
6670: kaansa kuuluvat asiat ilman esittelyä. Yleen-     kaistaviksi kuuluvat asiat sekä suoritetaan
6671: sä asiat kuitenkin ratkaistaan esittelystä. Py-   muut oikeuskanslerin toimialaan kuuluvat
6672: kälän 2 momentissa säädetään tehtävien ja-        tehtävät. Oikeuskanslerinvirastossa on valtio-
6673: kamisesta oikeuskanslerin ja apulaisoikeus-       neuvostoasiain osasto, oikeusvalvontaosasto
6674: kanslerin välillä. Oikeuskansleri ratkaisee       ja hallintoyksikkö. Oikeuskansleri määrää
6675: erityisesti valtioneuvoston valvontaa koske-      virkamiesten sijoittamisesta osastoihin ja
6676: vat asiat sekä periaatteelliset ja laajakantoi-   yksiköihin. Oikeuskansleri vahvistaa myös
6677: set asiat. Tehtävien jakamisesta oikeuskans-      viraston työjärjestyksen. Asetuksen 6 §:n
6678: lerin ja apulaisoikeuskanslerin kesken päät-      mukaan tasavallan presidentti nimittää kans-
6679: tää oikeuskansleri apulaisoikeuskansleria         liapäällikön, esittelijäneuvoksen, osastopääl-
6680: kuultuaan. Apulaisoikeuskansleri ratkaisee        likkönä, neuvottelevan virkamiehen, esitteli-
6681: samalla vallalla kuin oikeuskansleri hänen        jäneuvoksen sekä vanhemman ja nuoremman
6682: käsiteltävikseen kuuluvat asiat ( 19 § 1          oikeuskanslerinsihteerin. Uuden perustuslain
6683: mom.). Apulaisoikeuskansleri toimii oikeus-       126 §:n 1 momentin mukaan presidentin
6684: kanslerin sijaisena tämän ollessa estyneenä       nimitysvallasta on säädettävä lailla, joten
6685: (19 § 2 mom.). Ohjesäännössä säädetään            asetus ei ole tältä osin yhdenmukainen pe-
6686: lisäksi apulaisoikeuskanslerin varamiehestä,      rustuslain kanssa. Muut kuin edellä mainitut
6687: joka hoitaa apulaisoikeuskanslerin tehtäviä       virkamiehet nimittää oikeuskansleri. Kans-
6688: tämän ollessa estyneenä, sekä varamiehen          liapäällikön ja esittelijäneuvoksen, osasto-
6689: palkkauksesta (20 §). Uuden perustuslain          päällikkönä, virka täytetään sitä haettavaksi
6690: 69 §:ssä varamiehen tehtävänimike on muu-         julistamatta.
6691: tettu apulaisoikeuskanslerin sijaiseksi.            Asetuksen 9 §:n mukaan oikeuskansleri
6692:    Ohjesäännössä säädetään oikeuskanslerin        ratkaisee oikeuskanslerinvirastossa päätettä-
6693: ja apulaisoikeuskanslerin virkavapaudesta         vät asiat. Tällaisia ovat lähinnä virastoa kos-
6694: (21 §). Oikeuskansleri voi ottaa itselleen ja     kevat erilaiset hallinto- ja talousasiat, eivät
6695: myöntää apulaisoikeuskanslerille virkava-         oikeuskanslerin virkaan kuuluvat asiat kuten
6696: pautta enintään 30 päivää vuodessa. Tämän         kantelut ja muut laillisuusvalvonta-asiat
6697: yli menevältä ajalta virkavapauden myöntää        Työjärjestyksessä voidaan päätösvaltaa hal-
6698: tasavallan presidentti. Uuden perustuslain        linto- ja talousasioissa antaa myös viraston
6699: 57 §:n mukaan tasavallan presidentin tehtä-       virkamiehille. Oikeuskanslerin käsiteltäviksi
6700: vistä on säädettävä lailla, joten ohjesääntö ei   kuuluvat asiat ratkaistaan esittelystä, jollei
6701: tältä osin vastaa uuden perustuslain asetta-      oikeuskansleri toisin päätä. Esittelijänä toi-
6702: mia vaatimuksia.                                  mivien virkamiesten virkasyytepaikka on
6703:                                                   asetuksen 11 §:n mukaan Helsingin hovioi-
6704: Muut säännökset                                   keus. Tämä ei ole yhdenmukaista hallitus-
6705:                                                   muodon 16 §:n kanssa, joka edellyttää oi-
6706:   Perustuslain ja ohjesäännön lisäksi oikeus-     keuspaikasta säädettäväksi lain tasolla.
6707: kansleria koskevia säännöksiä sisältyy myös         Ylimmän syyttäjän tehtävät siirtyivät ylei-
6708: muuhun lainsäädäntöön. Seuraavassa selvite-       sistä syyttäjistä annetulla lailla (199/1997)
6709: tään lyhyesti keskeisimpiä säännöksiä.            oikeuskanslerilta valtakunnansyyttäjälle 1
6710:   Valtioneuvostosta annettuun lakiin sisältyy     päivänä joulukuuta 1997. Oikeuskansleri ei
6711: lyhyt viittaussäännös oikeuskanslerinviras-       siten enää käsittele ylimmän syyttäjän tehtä-
6712: tosta. Lain 2 a §:n mukaan valtioneuvostossa      viin liittyviä asioita, vaan ne siirretään valta-
6713: on oikeuskanslerin johtama oikeuskanslerin-       kunnansyyttäjänvirastoon virastosta annetun
6714: virasto, josta säädetään erikseen. Oikeus-        asetuksen (209/1997) 15 §:n 5 momentin
6715: kanslerinvirastosta säädetään tarkemmin siitä     nojalla. Valtakunnansyyttäjä ja valtakunnan-
6716: annetussa asetuksessa. Oikeuskanslerinviras-      syyttäjänvirasto kuuluvat kuitenkin oikeus-
6717: tosta annettu asetus on tavanomainen ns.          kanslerin laillisuusvalvonnan piiriin.
6718: 8                                     HE 175/1999 vp
6719: 
6720:    Asianajajista annetussa laissa säädetään      muutokset laajentavat siinä säädettyjä poik-
6721: asianajajiin kohdistuvasta oikeuskanslerin       keuksia. Uuden perustuslain voimaantulo
6722: valvonnasta. Lain 6 §:n 3 momentin mukaan        kuitenkin poistaa lain poikkeuslakiluonteen,
6723: oikeuskanslerilla on oikeus vaatia asianaja-     sillä perustuslain 110 §:n 2 momentissa an-
6724: jayhdistyksen hallitusta ryhtymään toimenpi-     netaan valtuutus säätää oikeuskanslerin ja oi-
6725: teisiin asianajajaa vastaan, jos hän katsoo,     keusasiamiehen tehtävien jaosta lailla, ka-
6726: että asianajaja laiminlyö velvollisuutensa tai   ventamatta kuitenkaan kummankaan lailli-
6727: ettei tällä ole oikeutta toimia asianajajana.    suusvalvontaa koskevaa toimivaltaa.
6728: Asianajajayhdistyksen hallitus ja asianajaja
6729: ovat velvolliset antamaan oikeuskanslerille
6730: ne tiedot ja selvitykset, jotka ovat tarpeen     1.2. Nykytilan arviointi
6731: valvontatehtävän suorittamista varten. Edel-
6732: leen lain 10 §:n 2 momentin mukaan oikeus-         Uuden perustuslain voimaantulo aiheuttaa
6733: kanslerilla on oikeus valittaa erottamista       tarpeen tarkistaa valtioneuvoston oikeuskans-
6734: koskevista tai kurinpitoasioissa annetuista      leria ja oikeuskanslerinvirastoa koskevaa
6735: yhdistyksen hallituksen ja kurinpitolautakun-    sääntelyä. Nykyinen sääntely tulisi saattaa
6736: nan päätöksistä.                                 niin lakiteknisesti kuin sisällöllisestikin vas-
6737:    Valtioneuvoston oikeuskanslerin ja edus-      taamaan perustuslain säännöksiä. Tässä vai-
6738: kunmin oikeusasiamiehen toimivalta ja tehtä-     heessa on edellytyksiä toteuttaa lähinnä vain
6739: vät ovat eräiltä osin päällekkäiset. Valtio-     välttämättömät, uudesta perustuslaista johtu-
6740: neuvoston oikeuskanslerin ja eduskunnan          vat muutokset. Muita mahdollisia sääntelyn
6741: oikeusasiamiehen tehtävien jaosta annetulla      kehittämistarpeita voidaan arvioida tarvitta-
6742: lailla on kohdennetto laillisuusvalvojien toi-   essa myöhemmin.
6743: minnan painopistealueita rajoittamatta varsi-      Valtioneuvoston oikeuskanslerista ja oi-
6744: naisesti kummankaan toimivaltaa. Tehtävien-      keuskanslerinvirastosta ei ole laintasoisia,
6745: jakolain 1 §:n mukaan oikeuskansleri on          perustuslakia täydentäviä perussäännöksiä.
6746: vapautettu velvollisuudesta valvoa lain nou-     Tällaiset perussäännökset sisältyvät nykyisin
6747: dattamista ensinnäkin puolustusministeriötä      valtioneuvoston oikeuskanslerin ohjesään-
6748: ja sotilastehtävissä palvelevia koskevissa       töön, joka on annettu niin sanottuna omape-
6749: asioissa lukuun ottamatta kuitenkaan valtio-     räisenä asetuksena ilman laissa säädettyä
6750: neuvoston ja sen jäsenten toiminnan lailli-      nimenomaista asetuksenantovaltuutusta. Uu-
6751: suusvalvontaa. Oikeuskanslerin siirto-oikeu-     teen perustuslakiin ei enää sisälly nykyisen
6752: den piiriin kuuluvat myös pakkokeinolaissa       hallitusmuodon 28 §:ää vastaavaa säännöstä
6753: ( 450/1987) tarkoitettua kiinniottamista, pi-    presidentin omaperäisestä asetuksenantoval-
6754: dättämistä, vangitsemista ja matkustuskieltoa    lasta. Tämä edellyttää lainsäädännön tarkis-
6755: sekä säilöönottamista ta1 muuta vapauden         tamista nykyisin voimassa olevien omape-
6756: riistoa koskevat asiat sekä vankilat ja muut     räisten asetusten osalta ja siten myös oikeus-
6757: sellaiset laitokset, joihin henkilö on otettu    kanslerin ohjesäännön osalta.
6758: vastoin tahtoaan. Oikeuskansleri on vapaute-       Oikeuskanslerin yleiset valtiosääntöiset
6759: ttu käsittelemästä myös asioita, joita va-       tehtävät ja hänen riippumaton asemansa
6760: paudeltaan rajoitetut henkilöt panevat vireil-   puoltavat oikeuskanslenn tehtäviä koskevien,
6761: le.                                              uutta perustuslakia täydentävien perussään-
6762:    Edellä mainitut asiat, joiden tutkimisesta    nösten antamista lailla. Laintasoista sääntely-
6763: oikeuskansleri on vapautettu tehtävienjako-      ä puoltaa myös perustuslain 119 §:n 2 mo-
6764: lain mukaisesti, hänen on siirrettävä oi-        mentti, jonka mukaan valtionhallinnon toi-
6765: keusasiamiehen käsiteltäviksi, jollei hän eri-   mielimen yleisistä perusteista on säädettävä
6766: tyisistä syistä katso tarkoituksenmukaiseksi     lailla, jos sen tehtäviin kuuluu merkittävää
6767: ratkaista asiaa itse. Oikeuskansleri ja oi-      julkisen vallan käyttöä. Oikeuskanslerin
6768: keusasiamies voivat myös keskinäisesti siir-     osalta kyseisessä säännöksessä tarkoitetuista
6769: tää molempien toimivaltaan kuuluvan asian,       toimielimen yleisistä perusteista, kuten oi-
6770: kun siirtämisen voidaan arvioida nopeutta-       keuskanslerin tehtävistä ja toimivaltuuksista,
6771: van asian käsittelyä tai kun se on muusta        säädetään pääosin perustuslaissa. Nykyinen
6772: erityisestä syystä perusteltua.                  oikeuskanslerin ohjesääntö onkin monin osin
6773:    Tehtävienjakolaki on luonteeltaan niin sa-    vain perustuslain säännöksiä täsmentävä sää-
6774: nottu poikkeuslaki, jonka muuttaminen edel-      dös. Toisaalta nykyinen ohjesääntö ja oi-
6775: lyttää perustuslainsäätämisjärjestystä, jos      keuskanslerinvirastosta annettu asetus sisäl-
6776:                                        HE 175/1999 vp                                           9
6777: 
6778: tävät eräitä säännöksiä, jotka tulee nostaa       jesäännön 5 §:ssä ja nykyisen hallitusmuo-
6779: lain tasolle, jotta sääntely vastaisi uuden pe-   don 46 §:n 1 momentissa ei ole mainintaa
6780: rustuslain ja vallitsevien sääntelyperiaattei-    tuomioistuimista, vaikkakin valta valvoa tuo-
6781: den asettamia vaatimuksia. Esimerkiksi oi-        mioistuimia ilmenee muun muassa ohjesään-
6782: keuskanslerin laillisuusvalvontaan liittyvät      nön 9 §:stä. Perustuslain 69 §:n 1 momentis-
6783: menettelyt ja toimenpiteet kuten tarkastusten     sa apulaisoikeuskanslerin varamiehen tehtä-
6784: tekeminen viranomaisissa ja muissa valvon-        vänimike on muutettu apulaisoikeuskanslerin
6785: tavaltaan kuuluvissa toimintayksiköissä tai -     "sijaiseksi", kun ohjesäännön 20 §:ään sisäl-
6786: huomautuksen antaminen, oikeuskanslerille         tyy edelleen nimike "varamies". Lisäksi mai-
6787: annettava virka-apu tai oikeuskanslerinviras-     nitun perustuslain kohdan ruotsinkielisessä
6788: ton henkilöstön virkasyytepaikka olisi perus-     tekstissä apulaisoikeuskanslerin tehtävänimi-
6789: teltua säännellä lain tasolla.                    ke on muutettu muodosta "justitiekanslersad-
6790:    Uudessa perustuslaissa on joitakin sisällöl-   joint" muotoon "biträdande justitiekansler",
6791: lisiä muutoksia oikeuskansleria koskevaan         mitä muutosta ei vielä ole toteutettu oh-
6792: perustuslaintasoiseen sääntelyyn, vaikka oi-      jesäännössä.
6793: keuskanslerin tehtävät säilytetäänkin asialli-       Uusi perustuslaki edellyttää muutoksia
6794: sesti nykyisinä. Tämä aiheuttaa tarvetta tar-     myös oikeuskanslerinvirastoa koskeviin ni-
6795: kistaa eräiltä osin myös alemmanasteista          mitysvallan järjestelyihin. Perustuslaissa on
6796: sääntelyä. Oikeuskanslerin asemasta ja tehtä-     vähennetty nykyisestä niiden virkojen mää-
6797: vistä säädetään perustuslaissa aikaisempaa        rää, joihin tasavallan presidentti nimittää
6798: kattavammin. Perustuslakia alemmanastei-          suoraan perustuslain noJalla. Muusta presi-
6799: sessa sääntelyssä tuleekin lähtökohtana olla      dentille osoitetusta nimitysvallasta on säädet-
6800: se, ettei sääntelyssä enää tarpeettomasti sel-    tävä lailla perustuslain 126 §:n mukaisesti.
6801: laisenaan toisteta perustuslain säännöksiä.       Presidentin nimitysvallasta oikeuskanslerin-
6802:    Valtioneuvoston oikeuskansleria ja edus-       viraston virkoihin säädetään nykyisin oikeus-
6803: kunnan oikeusasiamiestä koskevat säännök-         kanslerinvirastosta annetussa asetuksessa,
6804: set on uudessa perustuslaissa pyritty mahdol-     joten säännökset on nostettava lain tasolle.
6805: lisuuksien mukaan yhtenäistämään. Myös            Perustuslakiuudistuksen periaatteiden mu-
6806: perustuslakia alemmanasteisessa sääntelyssä       kaan presidentille tulisi kuitenkin osoittaa
6807: tulisi pyrkiä siihen, etteivät ylimpiä lailli-    virkammitysvaltaa vain silloin, kun se on
6808: suusvalvojia koskevat säännökset poikkeaisi       perusteltua presidentin valtiosääntöisen ase-
6809: perusteettomasti toisistaan. Eri ajankohtina      man takia tai hänelle kuuluvien tehtävien
6810: ja erilaisessa järjestyksessä säädetyissä val-    vuoksi taikka asianomaisen viran riippumat-
6811: tioneuvoston oikeuskanslerin ohjesäännössä        tomuuteen liittyvistä tai muista vastaavista
6812: ja eduskunnan oikeusasiamiehen johtosään-         erityisistä syistä. Tällaisia erityisiä syitä ei
6813: nössä säännellään eräin kohdin eri tavoin         näyttäisi olevan sille, että presidentillä olisi
6814: samaa asiaa.                                      vastaisuudessakin nimitysvalta oikeuskansle-
6815:    Uudessa perustuslaissa on tehty myös eräi-     rinviraston virkoihin kansliapäällikön virkaa
6816: tä muita sisällöllisiä ja sanonnallisia tarkis-   kuitenkaan lukuun ottamatta. Valtioneuvos-
6817: tuksia oikeuskansleria koskeviin perustus-        ton yhteydessä toimivan oikeuskanslerinvi-
6818: laintasoisiin säännöksiin. Vaikka tarkistukset    raston kansliapäällikkö rinnastetaan valtio-
6819: ovat melko vähäisiä, aiheutuu niistä tarvetta     neuvoston kansliapäälliköihin, jotka presi-
6820: yhdenmukaistaa alemmanasteista sääntelyä          dentti nimittää perustuslain 126 §:n noJalla.
6821: perustuslain kanssa. Perustuslain 108 §:n 3         Uuden perustuslain 57 § edellyttää, että
6822: momentin mukaan oikeuskanslerin kertomus          presidentin tehtävistä säädetään lailla. Oi-
6823: annetaan vastaisuudessa eduskunnan lisäksi        keuskanslerin ohjesäännön 21 §:ssä sääde-
6824: valtioneuvostolle tasavallan presidentin sijas-   tään presidentin tehtäväksi myöntää oikeus-
6825: ta. Perustuslain 110 §:n 1 momentissa sää-        kanslerille ja apulaisoikeuskanslerille virka-
6826: detty oikeuskanslerin syyteoikeus kattaa          vapautta eräissä tilanteissa. Uuden perustus-
6827: kaikki laillisuusvalvontaan kuuluvat asiat,       lain johdosta säännös tulisi nostaa lain tasol-
6828: kun ohjesäännön 8 §:n 2 momentissa syyte-         le.
6829: oikeus rajautuu vain virkarikoksiin kuten ny-       Asetus oikeuskanslerinvirastosta on annet-
6830: kyisen hallitusmuodon 46 §:n 2 momentissa.        tu valtioneuvostolakiin vuonna 1993 lisätyn
6831: Uuden perustuslain 108 §:n 1 momentissa           2 a §:n (1120/1993) nojalla. Mainittu lain-
6832: mainitaan tuomioistuimet nimenomaisesti           kohta ei kuitenkaan välttämättä täytä perus-
6833: oikeuskanslerin valvonnan kohteina. Oh-           tuslain 80 §:ssä tarkoitetun nimenomaisen
6834: 
6835: 
6836: 292300B
6837: 10                                      HE 175/1999 vp
6838: 
6839: asetuksenantovaltuuden vaatimuksia, koska          säännöksiä esimerkiksi oikeuskanslerin vuo-
6840: siinä vain viittauksenomaisesti todetaan, että     tuisesta kertomuksesta, läsnäolovelvollisuu-
6841: oikeuskanslerinvirastosta säädetään erikseen.      desta valtioneuvoston istunnoissa ja esiteltä-
6842: Siten lailla olisi säädettävä oikeuskanslerin-     essä asioita tasavallan presidentille valtio-
6843: virastoa koskevasta nimenomaisesta asetuk-         neuvostossa tai oikeuskanslerin syytevallasta
6844: senantovaltuudesta.                                tuomareita koskevissa virkasyyteasioissa.
6845:   Uuden perustuslain edellyttämät sisällölli-        Ehdotuksen merkittävin asiallinen muutos
6846: set muutostarpeet ovat kokonaisuutena arvi-        nykytilaan koskee virkanimitysvaltaa. Ny-
6847: oiden melko vähäisiä. Tämän vuoksi voi-            kyisin tasavallan presidentillä on nimitysval-
6848: daan oikeuskansleria koskevan uuden lain-          ta useimpiin oikeuskanslerinviraston virkoi-
6849: säädännön pohjaksi ottaa nykyiset oikeus-          hin. Nykytilan säilyttäminen ei olisi perus-
6850: kanslerin ohjesäännön ja oikeuskanslerinvi-        tuslakiuudistuksen periaatteiden mukaista.
6851: rastosta annetun asetuksen säännökset. Ny-         Nimitysvallan osoittaminen valtioneuvostolle
6852: kyiset säännökset uudistettiin vuosina 1992        ei olisi sekään oikeuskanslerinviraston eri-
6853: ja 1997, eikä niiden soveltamisessa ole ha-        tyisaseman vuoksi perusteltua. Lakiehdotuk-
6854: vaittu tarvetta laajoihin sisällöllisiin muutok-   sessa nimitysvalta oikeuskanslerinviraston
6855: siin.                                              virkoihin osoitettaisiin oikeuskanslerille. Tä-
6856:                                                    mä vastaisi myös valtioneuvoston 23 päivä-
6857:                                                    nä kesäkuuta 1994 tekemää periaatepäätöstä
6858: 2.   Ehdotetut muutokset                           nimitystoimivallan järjestämisestä valtionhal-
6859:                                                    linnossa, jonka mukaan nimitystoimivallan
6860:   Nykyinen valtioneuvoston oikeuskansleria         tulisi viraston päällikön virkaa lukuun otta-
6861: koskeva asetuksentasoinen sääntely ehdote-         matta olla virastolla itsellään. Nimitysvalta
6862: taan nostettavaksi pääosin lain tasolle säätä-     oikeuskanslerinviraston kansliapäällikön vir-
6863: mällä laki valtioneuvoston oikeuskanslerista.      kaan olisi kuitenkin perusteltua edelleen
6864: Uusi laki sisältäisi perustuslakia täsmentävät     osoittaa laissa tasavallan presidentille, joka
6865: säännökset oikeuskanslerin tehtävistä ja toi-      nimittää perustuslain 126 ~:n mukaan myös
6866: minnasta. Laissa säädettäisiin valtioneuvos-       ministeriöiden kansliapäälliköt.
6867: ton ja tasavallan presidentin virkatointen           Samalla ehdotetaan tarkistettaviksi myös
6868: laillisuusvalvonnasta, viranomaistoiminnan         valtioneuvoston oikeuskanslerin ja eduskun-
6869: ja muun julkisen toiminnan valvonnasta,            nan oikeusasiamiehen tehtävien jaosta annet-
6870: laillisuusvalvonnassa noudatettavista menet-       tua lakia ja pakkokeinolakia.
6871: telyistä ja oikeuskanslerin toimenpiteistä,
6872: oikeuskanslerin aloiteoikeudesta ja tietojen-
6873: saantioikeudesta, oikeuskanslerille annetta-       3.   Esityksen vaikutukset
6874: vasta virka-avusta, ratkaisuvallan käyttämi-
6875: sestä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskansle-        Koska ehdotuksessa on pääosin kyse aino-
6876: rin välillä sekä oikeuskanslerinvirastosta.        astaan nykyisen asetuksentasoisen sääntelyn
6877:   Ehdotettu laki pohjautuu pitkälti nykyisiin      nostamisesta lain tasolle, ei ehdotuksella ole
6878: asetuksentasoisiin säännöksiin. Lakiehdotus        merkittäviä vaikutuksia nykytilaan.
6879: ei siten sisällä merkittäviä asiallisia muutok-      Ehdotuksella ei ole taloudellisia vaikutuk-
6880: sia oikeuskansleria koskevaan, hiljattain uu-      sia. Ehdotuksen hallinnolliset vaikutukset
6881: distettuun sääntelyyn. Ehdotuksen tarkoituk-       koskevat lähinnä oikeuskanslerinviraston
6882: sena on tehdä uuden perustuslain edellyttä-        nimitysvallan järjestelyjä. Nimitysvalta siir-
6883: mät välttämättömät muutokset oikeuskansle-         tyy uuden perustuslain ja hallinnon uudista-
6884: ria koskevaan alemmanasteiseen sääntelyyn.         mista koskevien periaatteiden mukaisesti
6885: Uudessa perustuslaissa on joitakin sisällölli-     pääosin oikeuskanslerille itselleen. Tämä
6886: siä ja sanonnallisia tarkistuksia oikeuskansle-    turvaa valtioneuvoston ja muuta viranomais-
6887: rin osalta.                                        ten laillisuusvalvontaa suorittavan oikeus-
6888:   Koska oikeuskanslerin asemasta ja tehtä-         kanslerinviraston riippumattomuutta.
6889: vistä säädetään uudessa perustuslaissa aikai-        Eduskunta saa nyt ensimmäistä kertaa ar-
6890: sempaa kattavammin, tulee alemmanasteises-         vioitavakseen oikeuskansleria koskevat, pe-
6891: ta sääntelystä karsia perustuslain kanssa täy-     rustuslakia alemmanasteiset perussäännökset.
6892: sin päällekkäisiä säännöksiä. Uuteen lakiin        Säännösten nostaminen lain tasolle merkitsee
6893: ei tämän vuoksi ehdoteta otettavaksi nykyi-        sitä, että eduskunta päättää vastaisuudessakin
6894: sen oikeuskanslerin ohjesäännön kaltaisia          valtioneuvoston oikeuskansleria ja oikeus-
6895:                                          HE 175/1999 vp                                          11
6896: 
6897: kanslerinvirastoa koskevan keskeisen säänte-        vaa menettelyä ja laillisuusvalvojien toimen-
6898: lyn kehittämisestä.                                 pidevaltaa koskevat keskeiset säännökset.
6899:                                                     Oikeusasiamiehen mukaan ylimpien lailli-
6900:                                                     suusvalvojien toimintaa olisi eräiltä osin pe-
6901: 4.   Asian valmistelu                               rusteltua säännellä lain tasolla nykyistä tar-
6902:                                                     kemmin.
6903: 4.1. Valmisteluvaiheet ja -aineisto                    Oikeusministeriö asetti 19 päivänä helmi-
6904:                                                     kuuta 1999 työryhmän, jonka tehtävänä oli
6905:    Oikeusministeriö asetti 27 päivänä elokuu-       1) laatia ehdotus perustuslakiuudistuksen
6906: ta 1997 työryhmän selvittämään uuden pe-            johdosta tarvittavista tarkistuksista valtioneu-
6907: rustuslain edellyttämiä muun lainsäädännön          voston oikeuskanslerista ja oikeuskanslerin-
6908: muutostarpeita sekä uuden perustuslain voi-         virastosta annettuun perustuslakia alem-
6909: maantulo- ja siirtymäjärjestelyjä. Työryhmän        manasteiseen sääntelyyn; sekä 2) selvittää
6910: muistio "Uusi perustuslaki ja lainsäädännön         valtioneuvoston oikeuskansleria koskevan
6911: muutostarpeet" valmistui 12 päivänä marras-         sääntelyn muita kehittämistarpeita ja tehdä
6912: kuuta 1998 (oikeusministeriön lainvalmiste-         ehdotus mahdollisesti tarvittavien lainsää-
6913: luosaston julkaisu 1/1999). Työryhmä totesi         dännön muutosten jatkovalmistelusta. Työ-
6914: selvitystyönsä perusteella, että valtioneuvos-      ryhmän tuli kuulla eduskunnan oi-
6915: ton oikeuskansleria ja oikeuskanslerinviras-        keusasiamiestä tämän johtosäännön tarkista-
6916: toa koskeva alemmanasteinen sääntely edel-          mishankkeesta samoin kuin ylimpien lainval-
6917: lyttää tarkistamista uuden perustuslain voi-        vojien tehtävien jakoon liittyvissä asioissa.
6918: maantulon johdosta. Työryhmä ehdotti, että            Työryhmän mietintö valmistui 16 päivänä
6919: asiasta käynnistettäisiin erillinen lainvalmis-     syyskuuta 1999. Se sisälsi hallituksen esityk-
6920: teluhanke, jossa arvioidaan samalla tar-            sen muotoon laadituo ehdotuksen laiksi val-
6921: kemmin, miltä osin nykyisin asetuksella an-         tioneuvoston oikeuskanslerista ja eräiksi sii-
6922: nettu sääntely tulee toteuttaa lain tasolla ja      hen liittyviksi laeiksi samoin kuin luonnok-
6923: miltä osin lailla säädettävän vaituoden nojal-      sen oikeuskanslerinvirastosta annettavasta
6924: la annettavilla alemmanasteisilla säännöksil-       asetuksesta.
6925: lä. Työryhmän mukaan uuden perustuslain
6926: johdosta voi olla tarpeen tarkistaa myös            4.2. Lausunnot
6927: eduskunnan oikeusasiamiehestä annettuja
6928: säännöksiä, joten asian jatkovalmistelussa             Työryhmän mietinnöstä pyydettiin lausun-
6929: tulisi huolehtia ylimpiä laillisuusvalvojia         not valtioneuvoston kanslialta, eduskunnan
6930: koskevien valmisteluhankkeiden keskinäises-         oikeusasiamieheltä, Suomen Asianajajaliitto
6931: tä koordinoinnista. Työryhmä ehdotti edel-          ry:ltä, Suomen Lakimiesliitto ry:ltä, Suoma-
6932: leen, että sääntelyn uudistamisen yhteydessä        lainen Lakimiesyhdistys ry:ltä, Juridiska Fö-
6933: tarkistetaan myös oikeuskanslerinvirastoa           reningen i Finland rf:ltä ja Suomen Demo-
6934: koskevaa virkanimitysvaltaa siten, että oi-         kraattiset Lakimiehet ry:ltä. Lisäksi korkeim-
6935: keuskansleri nimittäisi vastaisuudessa viras-       malle oikeudelle ja korkeimmalle hallinto-
6936: ton virkamiehet.                                    oikeudelle varattiin tilaisuus antaa lausunton-
6937:   Työryhmän muistiosta antamassaan lau-             sa. Annetuissa lausunnoissa suhtauduttiin
6938: sunnossa valtioneuvoston oikeuskansleri suh-        yleisesti ottaen myönteisesti mietinnössä teh-
6939: tautui myönteisesti työryhmän ehdotuksiin.          tyihin ehdotuksiin ja muutosehdotuksia teh-
6940: Oikeuskanslerinvirastoa koskeva nimitystoi-         tiin varsin vähän.           Eduskunnan     oi-
6941: mivalta olisi kuitenkin oikeuskanslerin mie-        keusasiamies on lausunnossaan kiinnittänyt
6942: lestä järjestettävä siten, että tasavallan presi-   huomiota tarpeeseen koordinoida valtioneu-
6943: dentti nimittäisi oikeuskanslerin ja apulaisoi-     voston oikeuskanslerin ja eduskunnan oi-
6944: keuskanslerin lisäksi edelleen myös oikeus-         keusasiamiehen laillisuusvalvontaa koskevia
6945: kanslerinviraston kansliapäällikön. Eduskun-        menettelysäännöksiä tavoitteena sisällöllises-
6946: nan oikeusasiamiehen lausunnon mukaan               ti mahdollisimman yhtenäiset säännökset ja
6947: olisi syytä harkita erityisen sekä oikeusasia-      pitänyt tarpeellisena myöhemmin palata tä-
6948: miehen että oikeuskanslerin harjoittamaa            hän kysymykseen.
6949: laillisuusvalvontaa koskevan lain säätämistä,          Hallituksen esitys on valmisteltu oikeusmi-
6950: vaikka perustuslakiuudistus ei sellaista vält-      nisteriön työryhmän mietinnön ja siitä saatu-
6951: tämättömästi edellyttäisikään. Laki sisältäisi      jen lausuntojen pohjalta virkatyönä oikeus-
6952: ylimmässä laillisuusvalvonnassa noudatetta-         ministeriössä.
6953: 12                                      HE 175/1999 vp
6954: 
6955: 5.   Muita esitykseen vaikuttavia                  vaan eduskunnan oikeusasiamiehen joh-
6956:      seikkoja                                      tosäännön muuttamiseen, josta on tarkoitus
6957:                                                    antaa puhemiesneuvoston ehdotus eduskun-
6958:   Hallituksen esityksessä Eduskunnalle laiksi      nalle vuoden 1999 valtiopäivien syysistunto-
6959: valtioneuvostosta annetun lain muuttamisesta       kaudella. Sekä oikeuskansleria että oi-
6960: (HE 145/1999 vp) lain 2 a §, jossa sääde-          keusasiamiestä koskevan lainvalmistelun
6961: tään oikeuskanslerinvirastosta, ja pykälän         eräänä lähtökohtana on ollut sääntelyn keski-
6962: edellä oleva väliotsikko on ehdotettu kumot-       näinen yhdenmukaistaminen silloin, kun se
6963: taviksi ja oikeuskanslerinvirastosta säädettä-     on perusteltua. Käsillä oleva oikeuskansleria
6964: väsi asiallisesti vastaavalla tavalla lain 1 §:n   koskeva      hallituksen   esitys   ja    oi-
6965: uudessa 3 momentissa. Ehdotettu lainmuutos         keusasiamiestä koskeva puhemiesneuvoston
6966: ei vaikuta tähän esitykseen.                       ehdotus eivät kuitenkaan ole lakiteknisesti
6967:   Esityksellä on liittymäkohtia vireillä ole-      toisiinsa sidottuja.
6968:                                        HE 175/1999 vp                                            13
6969: 
6970: 
6971: 
6972: 
6973:                          YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
6974: 1.   Lakiehdotusten perustelut                    tava samoin perustein kuin asianajajien toi-
6975:                                                   mintaa asianajajista annetun lain mukaan.
6976: 1.1. Laki valtioneuvoston oikeuskansiensta           2 §. V aitioneuvoston ja tasavallan presi-
6977:                                                   dentin virkatointen laillisuuden valvonta. Py-
6978:    1 §. Soveltamisala. Lakiehdotuksen 1 §:ssä     kälän 1 ja 2 momentissa ehdotetaan annetta-
6979: säädettäisiin lain soveltamisalasta. Perus-       viksi tarkemmat säännökset perustuslain
6980: säännökset oikeuskanslerin laillisuusvalvon-       112, 113 ja 115 §:ssä säädetystä oikeuskans-
6981: nasta ovat perustuslain 108 §: ssä. Perustus-     lerin suorittamasta valtioneuvoston ja tasa-
6982: laissa on säännelty oikeuskanslerin valvon-       vallan presidentin virkatointen laillisuuden
6983: tatoimivallan henkilöllinen ja asiallinen ulot-   valvonnasta. Vastaavat säännökset            ovat
6984: tuvuus. Ehdotettu laki sisältäisi nyt hallitus-   nykyisen valtioneuvoston oikeuskanslerin
6985: muodon 28 §:n nojalla ns. omaperäisenä            ohjesäännön 4 §:ssä. Säännöksiin ei ehdoteta
6986: asetuksena annetussa oikeuskanslerin oh-          asiallisia muutoksia.
6987: jesäännössä olevat keskeiset säännökset me-          Käytännössä valtioneuvoston ja tasavallan
6988: nettelystä laillisuusvalvontaa toteutettaessa.    presidentin virkatointen laillisuuden valvon-
6989: Lakiin otettaisiin myös eräitä oikeuskans-        nan painopiste on ennakollisessa valvonnas-
6990: lerinvirastoa koskevia säännöksiä asioista,       sa, joka tapahtuu siten, että oikeuskansleri
6991: jotka edellyttävät laintasoista sääntelyä.        etukäteen tarkastaa valtioneuvoston yleisis-
6992: Muut säännökset tulisivat olemaan ehdote-         tunnon ja tasavallan presidentin esittelyjen
6993: tun lain 12 §:n nojalla annettavassa asetuk-      sekä valtioneuvoston raha-asiainvaliokunnan
6994: sessa niin kuin nykyisinkin.                      esittelylistoja liitteineen. Esittelylistojen tar-
6995:    Oikeuskanslerin tehtäviin kuuluu myös          kastuksessa puututaan sekä asiallisiin että
6996: valvoa, että asianajajat täyttävät velvollisuu-   muodollisiin virheisiin ja puutteisiin. Yleen-
6997: tensa. Tästä säädetään asianajajista annetussa    sä esittelylistan luonnos toimitetaan ennen
6998: laissa, johon pykälän 2 momentissa viitattai-     esittelyä oikeuskanslerinvirastoon ennakko-
6999: siin. Oikeuskanslerin valvonta on toissijaista    kannanottoa varten.
7000: suhteessa Suomen Asianajajaliiton toimielin-         Listatarkastuksessa kiinnitetään huomiota
7001: ten suorittamaan valvontaan. Vain Asianaja-       muun muassa lakiehdotusten säätämisjärjes-
7002: jaliitolla on valta päättää asianajajiin koh-     tystä koskevaan kysymykseen sekä siihen,
7003: distuvista kurinpitotoimista. Asianajajista       etteivät asetusehdotusten säännökset ole ris-
7004: annetun lain 6 §:n 3 momentin mukaan oi-          tiriidassa laintasoisten säännösten kanssa.
7005: keuskanslerilla on kuitenkin oikeus vaatia        Tarkastuksessa tulee usein esille myös mi-
7006: asianajajayhdistyksen hallitusta ryhtymään        nisterin esteellisyyteen sekä naisten Ja mies-
7007: toimenpiteisiin asianajajaa vastaan. Lain 10      ten välisestä tasa-arvosta annetun lain
7008: §:n 2 momentin mukaan oikeuskanslerilla on        (609/1986) noudattamiseen liittyviä kysy-
7009: myös oikeus hakea muutosta jäsenyyttä kos-        myksiä.
7010: kevissa asioissa ja kurinpitoasioissa annettui-      Oikeuskansleri tai hänen sijastaan apulais-
7011: hin päätöksiin. Asianajajiin kohdistuvan val-     oikeuskansleri ovat säännönmukaisesti läsnä
7012: vonnan sisältöön ei ehdoteta muutoksia.           valtioneuvoston yleisistunnossa, tasavallan
7013:   Asianajajaliitto ja oikeuskansleri valvovat     presidentin esittelyssä ja hallituksen neuvot-
7014: vastaavalla tavalla toissijaisesti myös yleis-    teluissa sekä ns. iltakoulussa. Perustuslain
7015: ten oikeusavustajien toimintaa. Valtion oi-       111 §:n 2 momentin mukaan oikeuskanslerin
7016: keusaputoimistoista annetun lain 6 §:n 2          tulee olla läsnä valtioneuvoston istunnoissa
7017: momentin mukaan yleinen oikeusavustaja on         ja esiteltäessä asioita tasavallan presidentille
7018: asianajajayhdistyksen valvonnan alainen niin      valtioneuvostossa. Säännöksen toistaminen
7019: kuin asianajajista annetun lain 6, 6a ja 7        ehdotetussa laissa ei ole tarpeen.
7020: §:ssä säädetään asianajajasta. Yleiset oi-           Pykälän 3 momentissa säädettäisiin valtio-
7021: keusavustajat ovat kuitenkin myös virkamie-       neuvoston pöytäkirjojen tarkastamisesta.
7022: hinä oikeuskanslerin laillisuusvalvonnan pii-     Asiasta on samansisältöinen säännös nykyi-
7023: rissä. Kun kysymys on oikeusaputoiminnan          sen ohjesäännön 3 §:n 1 momentissa. Ehdo-
7024: hoitamisesta, on toimintaa kuitenkin arvioi-      tettuun pykälään on koottu valtioneuvoston
7025: 14                                     HE 175/1999 vp
7026: 
7027: valvontaa koskevat säännökset, joten täydel-         Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan otetta-
7028: lisyyden vuoksi pykälässä on syytä säätää         vaksi säännös tutkittavaksi ottamisen edelly-
7029: myös valtioneuvoston pöytäkirjojen tarkasta-      tyksistä. Tutkittavaksi ottamisen edellytyk-
7030: misesta.                                          sistä säädetään nykyisen ohjesäännön 6
7031:    3 §. Viranomaistoiminnan ja muun julki-        §:ssä. Säännöksen mukaan oikeuskanslerin
7032: sen toiminnan valvonta. Pykälässä olisivat        on tutkittava asia, jos on perusteita epäillä
7033: tarkemmat säännökset oikeuskanslerin perus-       lainvastaista tai virheellistä menettelyä ta-
7034: tuslain 108 §:ssä säädetystä laillisuusvalvon-    pahtuneen tai jos oikeuskansleri muutoin
7035: nasta. Perustuslain säännöksen mukaan oi-         havaitsee olevan aihetta puuttua menette-
7036: keuskanslerin tulee valvoa, että tuomioistui-     lyyn. Asiallisesti vastaava säännös on edus-
7037: met ja muut viranomaiset sekä virkamiehet,        kunnan oikeusasiamiehen johtosäännön 7
7038: julkisyhteisön työntekijät ja muutkin julkista    §:ssä. Tutkittavaksi ottamisen edellytyksiä
7039: tehtävää hoitaessaan noudattavat lakia ja         koskevan säännöksen sanamuotoa ehdotetaan
7040: täyttävät velvollisuutensa. Ehdotettu pykälä      tarkistettavaksi siten, että se vastaisi perus-
7041: sisältäisi kuvauksen siitä, millä eri tavoin      tuslain 108 §:n sanamuotoa. Lisäksi sään-
7042: asia voi tulla oikeuskanslerin tutkittavaksi.     nöksen mukaan asia tutkitaan, jos oikeus-
7043: Ehdotetut säännökset kattaisivat nykyisen         kansleri muusta syytä katsoo olevan siihen
7044: ohjesäännön 5 ja 6 §:stä ilmenevät sekä           aihetta. Tällä tarkoitetaan oma-aloitteista
7045: käytännössä vakiintuneet vireilletulotavat        asian selvitettäväksi ottamista esimerkiksi
7046: Laillisuusvalvonta-asia voi tulla tutkittavaksi   tiedotusvälineissä esitetyn uutisen tai tarkas-
7047: joko ulkopuolisesta ilmoituksesta tai oikeus-     tustoiminnassa tehdyn havainnon johdosta.
7048: kanslerin omasta aloitteesta. Ulkopuolinen          Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan otetta-
7049: voi olla yksityinen henkilö tai yhteisö taikka    vaksi myös nykyisen ohjesäännön 6 §:ssä
7050: viranomainen, joka ilmoittaa virkatoimintan-      olevaa säännöstä vastaava säännös viiden
7051: sa yhteydessä tietoonsa saamastaan epäillys-      vuoden vanhentumisajasta. Van~lentumisai­
7052: tä lainvastaisuudesta.                            ka otettiin ylimmässä laillisuusvalvonnassa
7053:   Tämän mukaisesti säädettäisiin pykälän 1        käyttöön vuoden 1996 alusta eduskunnan
7054: momentissa kolmesta asioiden vireilletulota-      hyväksyttyä tätä tarkoittavan muutoksen
7055: vasta: oikeuskanslerille osoitetut kantelut,      eduskunnan oikeusasiamiehen johtosääntöön
7056: oikeuskanslerille annettavat viranomaisten        (143611994). Säännöstä perusteltiin tavoit-
7057: ilmoitukset sekä omat aloitteet.                  teena yleisesti parantaa oikeusturvaa nopeut-
7058:   Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otetta-         tamaHa tutkittavaksi otettavien kanteluiden
7059: vaksi säännös oikeuskanslerin oikeudesta          käsittelyä. Määräajan asettamisen tarkoitus
7060: tehdä tarkastuksia valvontavaltaansa kuulu-       oli lisäksi pyrkiä muiden keinojen ohella
7061: vissa viranomaisissa, laitoksissa ja muissa       hallitsemaan voimakkaasti kasvaneita kante-
7062: toimintayksiköissä. Koska kyse on oikeus-         lumääriä.
7063: kanslerin toimivaltuuksia koskevasta sään-          Eduskunnan perustuslakivaliokunta oli joh-
7064: nöksestä, se on syytä tässä yhteydessä kirjata    tosäännön muuttamista koskeneessa mietin-
7065: lakiin. Samansisältöinen säännös on nykyi-        nössään (PeVM 12/1994 vp) lausunut, että
7066: sen ohjesäännön 5 §:n 3 momentissa.               lainsäädäntökäytännössä on pyritty eduskun-
7067:   Pykälän 3 momentissa olisi nykyisen oh-         nan oikeusasiamiehen ja valtioneuvoston
7068: jesäännön 9 §:n 1 momenttia vastaava sään-        oikeuskanslerin tehtävien ja valtuuksien sa-
7069: nös rangaistustuomioiden tarkastuksesta. Il-      manlaisuuteen. Tämän johdosta valiokunta
7070: moituksia tuomituista rangaistuksista lähete-     oli katsonut olevan aiheellista erikseen arvi-
7071: tään oikeuskanslerille vankeusrangaistuksen       oida oikeuskanslerille tehtyjen kantetujen
7072: täytäntöönpanosta annetun asetuksen 17 §:n        vanhentumista koskevan vastaavanlaisen
7073: (139/1986) ja sakkorangaistuksen täytän-          säännöksen tarpeellisuutta. Koska vanhentu-
7074: töönpanosta annetun asetuksen 67 a §:n            misaika ei ole ehdoton, se ei estä niiden asi-
7075: (102111997) mukaisesti.                           oiden tutkimista, jotka pidemmästäkin ajasta
7076:   Jos 2 tai 3 momentissa tarkoitetussa tar-       huolimatta vaativat selvittämistä asian vaka-
7077: kastustoiminnassa tehdyn havainnon perus-         vuuden tai luonteen vuoksi. Vuonna 1998
7078: teella on syytä ryhtyä tutkimaan asiaa, se        jätettiin oikeuskanslerille tehtyjä kantetuja
7079: otetaan selvitettäväksi oma-aloitteisesti.        viiden vuoden vanhentumisajan nojalla tutki-
7080:    4 §. Tutkittavaksi ottaminen. Pykälässä        matta 27 tapauksessa.
7081: säädettäisiin asian tutkittavaksi ottamisen         Pykälän 2 momentti sisältäisi luonteeltaan
7082: edellytyksistä sekä asioiden siirtämisestä.       informatiivisen säännöksen asioiden siirtämi-
7083:                                          HE 175/1999 vp                                           15
7084: 
7085:  sestä. Asioiden siirtämisestä oikeuskanslerin       hoista ja -muotoista viranomaistoiminnan
7086: ja oikeusasiamiehen välillä säädetään valtio-       valvomista, jota koskevia menettelyjä ei ole
7087:  neuvoston oikeuskanslerin ja eduskunnan             tarpeen eikä tarkoituksenmukaista säännellä
7088: oikeusasiamiehen tehtävien jaosta annetussa          yksityiskohtaisesti. Oikeuskansleri päättää,
7089: laissa. Vuonna 1998 oikeuskansleri siirsi           missä laajuudessa ja millä tavoin asiassa
7090: oikeusasiamiehelle tämän lain nojalla 73            hankitaan tietoja ja selvityksiä. Perustuslain
7091: asiaa ja oikeusasiamies vastaavasti oikeus-         21 §:n 2 momentin mukaan hyvään hallin-
7092: kanslerille 9 asiaa.                                toon kuuluvasta oikeudesta tulla kuulluksi
7093:    Oikeuskansleri on siirtänyt jonkin verran         säädetään lailla.
7094: asioita myös valtakunnansyyttäjälle. Ylim-             Kantelu (hallintokantelu) on jonkun lailli-
7095: män syyttäjän tehtävät siirrettiin oikeuskans-       suusvalvojana toimivalle oikeuskanslerille
7096: lerilta valtakunnansyyttäjälle 1 päivänä jou-       tekemä ilmoitus siitä, että viranomainen,
7097: lukuuta 1997. Valtakunnansyyttäjänvirastosta        virkamies taikka muu valvontatoimivallan
7098: annetun asetuksen 15 §:n 5 momentin mu-             piiriin kuuluva henkilö tai yhteisö on mene-
7099: kaan ne oikeuskanslerinvirastossa vireillä          tellyt lainvastaisesti tai muutoin virheellisesti
7100: olleet asiat, jotka kuuluivat valtakunnansyyt-      tai laiminlyönyt velvollisuuksiaan taikka että
7101: täjän käsiteltäviksi, siirrettiin oikeuskanslerin   jokin hallintotoimi tai vastaava menettely on
7102: päätöksellä valtakunnansyyttäjänvirastoon.          virheellinen tai kaipaa muutoin oikaisua.
7103: Vastaavaa siirtokäytäntöä on jatkettu sään-         Kantelija ei ole asianosaisen asemassa,
7104: nökseen sisältyvän oikeusohjeen nojalla.            vaan rinnastettavissa ilmiantajaan. Kantelu-
7105: Vuonna 1998 oikeuskansleri siirsi valtakun-         jen tutkimisessa noudatetaan virallis- ja tut-
7106: nansyyttäjälle 26 asiaa.                            kintaperiaatetta, eikä tutkimisessa olla sidot-
7107:    Oikeuskansleri on siirtänyt asioita joskus       tuja kantelun rajoihin ja asian yksilöintiin.
7108: muillekin viranomaisille, varsinkin läänin-         Kantelu ei ole muutoksenhakukeino, vaan
7109: hallituksille. Eduskunnan perustuslakiva-           valvontatoimenpiteitä mahdollisesti käynnis-
7110: liokunta on ottanut asiaan aikaisemmin kan-         tävä ilmoitus. Kanteluasiassa annettu ratkai-
7111: taa mietinnössään (PeVM 9/1990 vp), jonka           su ei ole valituskelpoinen hallintopäätös.
7112: mukaan "oikeuskanslerin ja oikeusasiamie-           Kanteluinstituutio on varsinaisia ja ylimää-
7113: hen mahdollisuutta siirtää asia muulle viran-       räisiä muutoksenhakukeinoja täydentävä oi-
7114: omaiselle ei ole valiokunnan mielestä tar-          keusturvajärjestely. Oikeuskanslerin lailli-
7115: peen säätää laissa yleisesti sallituksi. Ylei-      suusvalvonnan tarkoituksena on osaltaan
7116: sesti ottaen on kanteluasioissa syytä lähteä        varmistaa, että kansalaiset pääsevät oikeuk-
7117: siitä, että kantelija haluaa saada epäkohdak-       siinsa ja että oikeusturvajärjestelmä toimii
7118: si mieltämäänsä asiaan ratkaisun juuri siltä        moitteettomasti. Viime vuosina oikeuskans-
7119: laillisuusvalvojalta, jolle hän on kantelun         lerille on tehty noin 1100-1300 kantelua
7120: osoittanut. Erityisesti säännönmukaisen vi-         vuodessa.
7121: ranomaiskoneiston ulkopuolella toimivaan               Käytännössä kantelijalle yleensä varataan
7122: oikeusasiamieheen nähden tällainen siirto-          tilaisuus antaa vastine viranomaisen selvityk-
7123: mahdollisuus ei ole perusteltu. Oikeuskans-         sen johdosta. Koska kantelija ei ole kantelu-
7124: lerin organisatorinen asema on erilainen,           asiassa vastapuolen asemassa, vastineen pyy-
7125: mikä oikeuttaa toisenlaiseen suhtautumiseen         täminen on asianmukaista jättää tapauskoh-
7126: asiassa ja nähtävästi myös ilman nimen-             taiseen harkintaan. Tämän vuoksi asiasta
7127: omaista säännöstukeakin (esimerkiksi syyttä-        säätäminen ehdotetussa pykälässä ei ole tar-
7128: jälaitoksen sisällä) asioiden siirtoon vähän ja     peen. Harkintaan vaikuttavat myös kiireelli-
7129: harkitusti käytettynä."                             syysnäkökohdat, koska vastine ja mahdolli-
7130:    5 §. Asian selvittäminen. Pykälään sisäl-        sen lisäselvityksen vaatiminen hidastavat
7131: tyisivät menettelysäännökset oikeuskanslerin        riittävästi selvitetyn asian ratkaisemista.
7132: käsiteltäväksi tulleen asian selvittämisestä.          6 §. Toimenpiteet. Pykälässä säädettäisiin
7133: Säännökset tarpeellisen selvityksen hankki-         oikeuskanslerin toimenpiteistä. Toimenpiteis-
7134: misesta ja kuulemisvelvollisuudesta sisälty-        tä säädetään nykyisen ohjesäännön 8 §:ssä.
7135: vät nykyisen ohjesäännön 7 §:n 2 moment-            Oikeuskanslerin syyteoikeudesta säädetään
7136: tiin.                                               perustuslain 110 §:ssä. Perustuslain säännök-
7137:    Asioiden käsittely oikeuskanslerinvirastos-      sen mukaan syytteen nostamisesta tuomaria
7138: sa on hallintomenettelyä, johon sovelletaan         vastaan lainvastaisesta menettelystä virkatoi-
7139: hallintomenettelylain (59811982) 1-13 §:n           messa päättää oikeuskansleri tai oi-
7140: säännöksiä. Laillisuusvalvonta on monita-           keusasiamies ja nämä voivat ajaa syytettä tai
7141: 16                                        HE 175/1999 vp
7142: 
7143: määrätä syytteen nostettavaksi myös muussa           kanslerin käsityksen saattamisesta asian-
7144: laillisuusvalvontaansa kuuluvassa asiassa.           omaisen henkilön tai yhteisön tietoon. Käy-
7145: Ainoastaan oikeuskansleri tai oikeusasiamies         tännössä vähäiset virheet sekä tulkinnanva-
7146: voivat päättää syytteen nostamisesta tuoma-          raiset tapaukset johtavat yleensä käsityksen
7147: ria vastaan virkarikoksesta. Muissa virkari-         lausumiseen tai ohjauksen antamiseen. Kä-
7148: kosasioissa toimivalta on myös asianomai-            sityksen lausuminen on yleisin oikeuskansle-
7149: sella yleisellä syyttäjällä.                         rin toimenpide. Ehdotetun säännöksen sana-
7150:    Rikoslain 40 lukuun sisältyvät virkarikos-        muoto on sama kuin nykyisessä ohjesään-
7151: säännökset uudistettiin rikoslain muuttami-          nössä eikä sen soveltamisalaakaan ole tar-
7152: sesta annetulla lailla (792/1989). Tällä virka-      koitus muuttaa. Vaikka laillisuusvalvojan
7153: rikoslainsäädännön uudistuksella nostettiin          käsityksen lausuminen on katsottava mah-
7154: virkarikosten syytekynnystä. Vähäisempien            dolliseksi ilman nimenomaista lain säännös-
7155: virkavirheiden rikosoikeudellisesta rankaise-        täkin, on seuraamusvalikoiman esittäminen
7156: misesta luovuttiin, ja näin ollen uudistuksen        kokonaisuudessaan ehdotetussa säännöksessä
7157: jälkeen vähäiseksi katsottavia niin tahallisia       selvyyden vuoksi tarpeen.
7158: kuin tuottamuksesta tapahtuneita virkavel-             Pykälän 3 momenttiin ehdotetaan otetta-
7159: vollisuuden rikkomisia ei enää rangaista vir-        vaksi säännös oikeuskanslerin ryhtymisestä
7160: karikoksina. Tilastokeskuksen oikeustilastol-        toimenpiteisiin virheellisen päätöksen tai
7161: lisen vuosikirjan vuotta 1998 koskevien              toimenpiteen oikaisemiseksi. Laillisuusval-
7162: tilastotietojen mukaan maassamme nostettiin          vonnassa on tärkeätä, että virheellinen pää-
7163: rikoslain 40 luvun virkarikossäännösten no-          tös tai toimenpide oikaistaan. Laillisuusval-
7164: jalla syyte kaikkiaan 67 henkilöä vastaan.           vojan puuttuminen virheelliseen menettelyyn
7165: Rangaistukseen tuomittiin 22 henkilöä. Näis-         johtaakin usein itseoikaisuun eli viranomai-
7166: tä 11 tuomittiin rikoslain 40 luvun 10 tai 11        nen itse korjaa virheensä. Myös oikeuskans-
7167: §:n yleisten virkarikossäännösten nojalla.           leri voi tehdä esimerkiksi tuomionpurkuha-
7168:    Ylimpien laillisuusvalvojien suorittamassa        kemuksen, jos yleinen etu sitä vaatii. Lisäksi
7169: laillisuusvalvonnassa viranomaisia ohjaava           edellä 3 §:n 3 momentin kohdalla selostetus-
7170: toiminta on muodostunut yhä keskeisem-               sa rangaistustuomioiden tarkastuksessa ha-
7171: mäksi. Virkasyytteen nostaminen on käynyt            vaittujen virheiden johdosta joudutaan teke-
7172: melko harvinaiseksi. Se johtuu muun muassa           mään purkuhakemuksia. Purkuhakemuksia
7173: siitä, että selvissä ta:(>auksissa syytteen yleen-   tehdään vuosittain useita. Oikeuskanslerin
7174: sä nostaa asianomamen yleinen syyttäjä il-           toimenpiteistä virheellisen päätöksen tai toi-
7175: man laillisuusvalvojan asiaan puuttumista.           menpiteen oikaisemiseksi tai poistamiseksi
7176: Tätä ilmentäisi myös oikeuskanslerin toi-            säädetään nykyisen ohjesäännön 8 §:n 4 mo-
7177: menpiteiden järjestys säännösehdotuksessa:           mentissa ja 9 §:n 2 momentissa.
7178: Pykälässä huomautus esitetään ennen syytet-            7 §. A loiteoikeus. Pykälä sisältäisi sään-
7179: tä.                                                  nöksen oikeuskanslerin aloiteoikeudesta. Ny-
7180:    Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan otetta-           kyisen ohjesäännön 15 §:ssä on samansisäl-
7181: viksi säännökset oikeuskanslerin antamasta           töinen säännös. Laillisuusvalvontaa suoritet-
7182: huomautuksesta sekä lisäksi viittaus oikeus-         taessa havaitaan toisinaan, että säännökset
7183: kanslerin syyteoikeuteen. Huomautusta kos-           tai määräykset ovat ristiriitaisia tai tulkin-
7184: kevan säännöksen sanamuotoa ehdotetaan               nanvaraisia. Aloiteoikeutta on käytetty vain
7185: muutettavaksi verrattuna nykyiseen oh-               oikeudellista laatua olevien epäselvyyksien
7186: jesääntöön siten, että huomautuksen antami-          korjaamiseksi, ei yhteiskuntapoliittisissa ky-
7187: sen edellytykset määriteltäisiin sanamuodol-         symyksissä.
7188: taan perustuslain 108 §:ssä säädettyä oikeus-          8 §. Virka-apu. Lakiin ehdotetaan otetta-
7189: kanslerin valvontatehtävää vastaavalla taval-        vaksi säännös oikeuskanslerin oikeudesta
7190: la. Sanamuodon muutos ei kuitenkaan tar-             saada tehtäviään suorittaessaan virka-apua.
7191: koita huomautuksen käyttöalan asiallista             Virka-avusta on säännös nykyisen oh-
7192: muuttumista. Lisäksi huomautusta koskevaa            jesäännön 17 §:n 1 momentissa. Kysymyk-
7193: säännöstä on täsmennetty nimenomaisella              seen tulevia virka-apupyyntöjä ovat selvitys-
7194: maininnalla siitä, että huomautus voidaan            ten hankkiminen sekä poliisille tehdyt pyyn-
7195: antaa myös viranomaiselle tai muulle yh-             nöt esitutkinnan tai poliisitutkinnan toimitta-
7196: teisölle, niin kuin käytännössä toisinaan on         misesta. Oikeuskanslerinviraston henkilöstö
7197: menetelty.                                           ei itse suorita kuulusteluja tai muita poliisin
7198:    Pykälän 2 momentissa säädettäisiin oikeus-        tehtäviin kuuluvia tutkintatoimia.
7199:                                         HE 175/1999 vp                                         17
7200: 
7201:    9 §. Tietojensaantioikeus. Pykälässä sää-        2 momenttiin ehdotetaan otettaviksi ny-
7202: dettäisiin     oikeuskanslerin     perustuslain    kyisen ohjesäännön 19 §:ssä olevat säännök-
7203:  111 §: ssä säädetystä tietojensaantioikeudes-     set apulaisoikeuskanslerista. Oikeuskanslerin
7204: ta. Lailla säädettäisiin, että oikeuskanslerilla   ollessa estyneenä apulaisoikeuskansleri tulee
7205: on oikeus saada tiedot ja asiakirjat maksutta      hänen sijaansa ilman eri määräystä ja on
7206: ja salassapitovelvollisuuden estämättä. Vas-       toimivaltainen hoitamaan kaikkia oikeus-
7207: taava säännös on nykyisen ohjesäännön 17           kanslerin tehtäviä.
7208:  §:n 2 momentissa. Tietoja voidaan hankkia            Pykälän 3 momentissa säädettäisiin apu-
7209: paitsi kirjallisesti, myös suullisesti. Oikeus-    laisoikeuskanslerin sijaisesta. Säännös on
7210: kanslerin oikeus saada tarvitsemansa tiedot        samansisältöinen kuin nykyisen ohjesäännön
7211: maksutta perustuu hänen perustuslaissa sää-        20 §:n 1 momentin säännös apulaisoikeus-
7212: dettyyn valvontatehtäväänsä, mutta maksut-         kanslerin varamiehestä. Nykyisen käytän-
7213: tomuus on selvyyden vuoksi syytä mainita           nön mukaisesti sijainen ei automaattisesti
7214: myös ehdotetussa säännöksessä.                     tulisi hoitamaan tätä tehtävää, vaan oikeus-
7215:    10 §. Oikeuskansleri. Pykälässä säädettäi-      kansleri kutsuisi hänet erikseen kirjallisella
7216: siin oikeuskanslerin tehtävien hoitamisesta ja     määräyksellä. Sijaisena olon ajan hän on
7217: tehtävien jakamisesta oikeuskanslerin ja apu-      virkavapaana varsinaisesta virastaan. Jos
7218: laisoikeuskanslerin kesken. Ehdotetut sään-        sekä oikeuskansleri että apulaisoikeuskansle-
7219: nökset perustuvat nykyisiin säännöksiin ja         ri ovat estyneitä, apulaisoikeuskanslerin si-
7220: vakiintuneeseen käytäntöön.                        jainen hoitaa myös oikeuskanslerin tehtäviä.
7221:    Pykälän 1 momentin ehdotettu säännös on            12 §. Oikeuskanslerinvirasto. Oikeuskans-
7222: samansisältöinen kuin nykyisen ohjesäännön         lerinvirastosta säädetään valtioneuvostosta
7223:  18 §:n 1 momentin säännös. Tämä oikeus-           annettuun lakiin vuonna 1993 lisätyssä 2 a
7224: kansleria koskeviin säädöksiin vanhastaan          §:ssä sekä nykyisen ohjesäännön 22 §:ssä.
7225: sisältynyt säännös korostaa oikeuskanslerin        Perussäännös oikeuskanslerinvirastosta otet-
7226: viran hoitamiseen liittyvää henkilökohtaista       taisiin ehdotettuun lakiin, ja siinä mainittai-
7227: piirrettä. Laillisuusvalvoja on yksittäisvirka-    siin lyhyesti myös viraston tehtävät. Kuten
7228: mies, joten kollegisia päätöksiä ei virastossa     edellä on todettu, valtioneuvostosta annettua
7229: tehdä. Asetuksessa säädettäisiin, että ratkaisu    lakia on erikseen ehdotettu muutettavaksi
7230: yleensä tehdään esittelystä, niin kuin ny-         siten, että oikeuskanslerinvirastoa koskeva
7231: kyisinkin.                                         sääntely siirtyisi lain 1 §:n 3 momenttiin lain
7232:    Perustuslain 69 §:ssä säädetään oikeus-         2 a §:n kumoutuessa.
7233: kanslerista, apulaisoikeuskanslerista ja apu-         Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otetta-
7234: laisoikeuskanslerin sijaisesta. Apulaisoikeus-     vaksi asetuksenantovaltuus sekä lisäksi mai-
7235: kanslerin varamiehen tehtävänimike muutet-         ninta työjärjestyksestä.
7236: tiin apulaisoikeuskanslerin sijaiseksi. Ehdo-         13 §. Oikeuskanslerin ja apulaisoikeus-
7237: tetun pykälän 2 momenttiin otettaisiin perus-      kanslerin virkavapaus. Pykälä olisi saman-
7238: säännös oikeuskanslerin tehtävien hoitami-         sisältöinen kuin nykyisen ohjesäännön 21 §.
7239: sesta.                                             Säännös yli 30 päivää vuodessa kestävän
7240:    Pykälän 3 momentti sisältäisi samansisäl-       virkavapauden myöntämisestä oikeuskansle-
7241: töiset säännökset tehtävien jakamisesta oi-        rille ja apulaisoikeuskanslerille on tarpeen
7242: keuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin kes-       ottaa lakim, koska perustuslain 57 §:n mu-
7243: ken kuin nykyisen ohjesäännön 18 §:n 2             kaan tasavallan presidentin tehtävistä sääde-
7244: momentti. Tehtävien jakamista koskevat yk-         tään lailla.
7245: sityiskohtaiset määräykset on nykyisin sisäl-         14 §. Kansliapäällikön nimittäminen. Pe-
7246: lytetty oikeuskanslerin vahvistamaan oi-           rustuslakiuudistuksen yhteydessä virkanimi-
7247: keuskanslerinviraston työjärjestykseen. Oh-        tysvaltaa koskeva sääntely on uudistettu si-
7248: jesäännön 18 §:n 2 momentin mukaan oi-             ten, että tasavallan presidentti nimittää suo-
7249: keuskansleri ratkaisee erityisesti valtioneu-      raan perustuslain nojalla vain kaikkein kor-
7250: voston valvontaa koskevat asiat sekä periaat-      keimpiin valtionhallinnon virkoihin sekä vir-
7251: teelliset ja laajakantoiset asiat. Oikeuskans-     koihin, joiden kohdalla nimitysvalta on eri-
7252: lerin tehtävät painottuvat valtioneuvoston         tyisestä syystä perusteltua osoittaa presiden-
7253: valvontaan liittyviin asioihin, ja vastaavasti     tille. Oikeuskanslerin tehtävien luonteen
7254: apulaisoikeuskansleri ratkaisee suurimman          vuoksi on perusteltua, että oikeuskanslerinvi-
7255: osan kanteluasioista.                              raston kansliapäällikön nimittäisi tasavallan
7256:    11 §. Apulaisoikeuskansleri. Pykälän 1 ja       presidentti eikä valtioneuvosto, jonka toi-
7257: 
7258: 
7259: 292300B
7260: 18                                    HE 175/1999 vp
7261: 
7262: minnan laillisuuden valvonta on oikeuskans-      tusministeriötä koskevassa laillisuusvalvon-
7263: lerin keskeisiä tehtäviä. Valtioneuvoston yh-    nassa.
7264: teydessä toimivan oikeuskanslerinviraston
7265: kansliapäällikkö rinnastetaan ministeriöiden     1.3. Pakkokeinolaki
7266: kansliapäälliköihin. Hän osallistuu esimer-
7267: kiksi      valtioneuvoston        ohjesäännön      7 luvun 1 §. Eräiden virkamiesten oikeus
7268: (1522/1995) 33 §:ssä säänneltyihin valtio-       käyttää pakkokeinoja. Pakkokeinolain 7 lu-
7269: neuvoston kansliapäälliköiden säännöllisiin      vun 1 §:n 1 momentissa säädetään, että val-
7270: kokouksiin. Tasavallan presidentti on käy-       tioneuvoston oikeuskansleri saa antaa esitut-
7271: tännössä yleensä myös määrännyt oikeus-          kinnan toimittamaan määräämälleen virka-
7272: kanslerinviraston kansliapäällikön toimimaan     miehelle oikeuden käyttää pakkokeinoja pak-
7273: apulaisoikeuskanslerin varamiehenä.              kokeinolain mukaisesti määräyksessä maini-
7274:   15 §. Virkasyytepaikka. Pykälään ehdote-       tussa laajuudessa. Säännös ehdotetaan ku-
7275: taan otettavaksi samansisältöinen säännös        mottavaksi tarpeettomana.
7276: kuin nykyisen oikeuskanslerinvirastosta an-        Säännös on liittynyt oikeuskanslerin tehtä-
7277: netun asetuksen 11 §:ssä. Asetus on tarkoi-      viin     ylimpänä       syyttäjäviranomaisena.
7278: tus kumota uudella oikeuskanslerinvirastosta     Ylimmän syyttäjän tehtävät siirrettiin valta-
7279: annettavana asetuksella. Virkasyytepaikasta      kunnansyyttäjälle 1 päivänä joulukuuta
7280: on säädettävä laissa. Kysymys virkasyytteen      1997. Mikäli oikeuskanslerin käsiteltävänä
7281: oikeuspaikasta on erikseen laajemmin selvi-      olevassa asiassa on tarpeen suorittaa esitut-
7282: tettävänä oikeusministeriössä.                   kinta tai poliisitutkinta, oikeuskansleri pyy-
7283:   16 §. V oimaantulo. Laki on tarkoitettu        tää tutkinnan suorittamista virka-apuna. Eh-
7284: saatettavaksi voimaan 1 päivänä maaliskuuta      dotukseen valtioneuvoston oikeuskanslerista
7285: 2000 eli samana päivänä kuin uusi perustus-      annettavasta laista sisältyy säännös (8 §)
7286: laki. Ehdotetuna lailla kumottaisiin valtio-     oikeuskanslerin oikeudesta saada virka-apua.
7287: neuvoston oikeuskanslerin ohjesääntö.
7288:                                                  2.   Tarkemmat säännökset ja
7289: 1.2. Laki valtioneuvoston oikeuskanslerin             määräykset
7290:      ja eduskunnan oikeusasiamiehen
7291:      tehtävien jaosta                               Ehdotetun valtioneuvoston oikeuskansleris-
7292:                                                  ta annetun lain 12 §:n nojalla annettaisiin
7293:    1 §. Tehtävienjakolain 1 §:n 1 momentin 1     asetus oikeuskanslerinvirastosta. Asetuksella
7294: kohtaan       ehdotetaan tehtäväksi tekninen     kumottaisiin aikaisempi asetus oikeuskans-
7295: muutos. Kohdassa olevaa viittaussäännöstä        lerinvirastosta. Asetuksessa olisivat säännök-
7296: on tarpeen muuttaa uuden perustuslain joh-       set ainakin oikeuskanslerinviraston organi-
7297: dosta. Kyseisessä kohdassa säädetään, että       saatiosta, virkamiehistä ja asioiden ratkaise-
7298: valtioneuvoston oikeuskansleri vapautetaan       misesta. Lisäksi yksityiskohtaisempia mää-
7299: velvollisuudesta valvoa lain noudattamista       räyksiä näistä voidaan antaa oikeuskanslerin
7300: sellaisissa eduskunnan oikeusasiamiehen toi-     vahvistamassa työjärjestyksessä. Luonnos
7301: mivaltaan kuuluvissa asioissa, jotka koskevat    asetukseksi oikeuskanslerinvirastosta       on
7302: muun muassa puolustusministeriötä hallitus-      liitteenä. Asetusluonnos on asiasisällöltään
7303: muodon 47 §:n 1 momentissa tarkoitettuja         samanlainen kuin nykyinen asetus oikeus-
7304: asioita lukuun ottamatta. Viittaus hallitus-     kanslerinviraston virkamiesten nimittämistä
7305: muotoon lisättiin asian eduskuntakäsittelys-     lukuun ottamatta.
7306: sä, ja sillä tarkoitetaan oikeuskanslerin suo-
7307: rittamaa valtioneuvoston toiminnan laillisuu-
7308: den valvontaa.        Perustuslaissa vastaavat   3.   Voimaantulo
7309: säännökset valtioneuvoston toiminnan lailli-
7310: suuden valvonnasta ovat 112 §:ssä sekä 115         Ehdotetut lait pakkokeinolain muuttamises-
7311: §:n 1 momentin 1 kohdassa. Viittaussään-         ta annettua lakia lukuun ottamatta ovat yh-
7312: nöksiä perustuslain pykäliin on omaksutun        teydessä uuden perustuslain voimaantuloon.
7313: käytännön mukaan pyrittävä välttämään.           Niillä toteutettaisiin lähinnä uudesta perus-
7314: Koska lisäksi jouduttaisiin viittaamaan          tuslaista johtuvat välttämättömät muutokset.
7315: useampaan perustuslain pykälään, on sel-         Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan samanai-
7316: keämpää käyttää ehdotettua ilmaisua. Tämä        kaisesti uuden perustuslain kanssa 1 päivänä
7317: ei asiallisesti muuta tehtävien jakoa puolus-    maaliskuuta 2000.
7318:                                         HE 175/1999 vp                                        19
7319: 
7320: 4.   Säätämisjärjestys                             säätää oikeuskanslerin ja oikeusasiamiehen
7321:                                                    tehtävien jaosta lailla, kaventamatta kuiten-
7322:   Ehdotettu laki valtioneuvoston oikeuskans-       kaan kummankaan laillisuusvalvontaa koske-
7323: lerista sisältäisi uuden perustuslain edellyttä-   vaa toimivaltaa. Tehtävienjakolakiin nyt eh-
7324: mät täsmentävät säännökset laillisuusvalvon-       dotettu muutos on luonteeltaan lähinnä tek-
7325: tatehtävän hoitamisesta ja eräistä siihen liit-    ninen tarkistus, joka ei supista kummankaan
7326: tyvistä valtuuksista. Lakiehdotus on so-           laillisuusvalvojan toimivaltaa. Näin ollen
7327: pusoinnussa uuden perustuslain säännösten          muutos ei vaadi perustuslain säätämisjärjes-
7328: kanssa, ja se voidaan hyväksyä tavallisessa        tystä.
7329: lainsäätämisjärjestyksessä.                          Pakkokeinolakiin ehdotettu muutos ei ole
7330:   Tehtävienjakolaki on aikaisemmin ollut           ristiriidassa perustuslaintasoisten säännösten
7331: luonteeltaan niin sanottu poikkeuslaki, jonka      kanssa, joten tämäkin muutos voidaan hy-
7332: muuttaminen edellytti perustuslain säätämis-       väksyä tavallisessa lainsäätämisjärjestykses-
7333: järjestystä, jos muutokset olisivat laajenta-      sä.
7334: neet siinä säädettyjä poikkeuksia. Uuden
7335: perustuslain voimaantulo kuitenkin poistaa           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
7336: lain poikkeuslakiluonteen, sillä perustuslain      kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
7337: 110 §:n 2 momentissa annetaan valtuutus            tukset
7338: 20                                     HE 175/1999 vp
7339: 
7340: 
7341: 
7342: 1.
7343:                                             Laki
7344:                                 valtioneuvoston oikeuskansiensta
7345: 
7346:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
7347: 
7348:                      1§                          vien hoitamista oikeuskansleri käsittelee
7349:                                                  hänelle osoitettuja kirjallisia kanteluja ja vi-
7350:                 Soveltamisala                    ranomaisten ilmoituksia. Oikeuskansleri voi
7351:                                                  myös ottaa asian käsiteltäväksi omasta aloit-
7352:   Tässä laissa säädetään perustuslaissa tar-     teestaan.
7353: koitetusta oikeuskanslerin laillisuusvalvon-       Oikeuskanslerilla on oikeus suorittaa tar-
7354: nasta ja oikeuskanslerinvirastosta.              kastuksia valvontavaltaansa kuuluvissa vi-
7355:   Oikeuskansleri valvoo asianajajien toimin-     ranomaisissa, laitoksissa ja muissa toimin-
7356: taa niin kuin asianajajista annetussa laissa     tayksiköissä.
7357: (496/1958) säädetään.                              Oikeuskansleri tarkastaa rangaistus tuomiot,
7358:                                                  joita koskevia ilmoituksia erikseen säädetyin
7359:                                                  tavoin lähetetään oikeuskanslerinvirastoon.
7360:                      2§
7361:                                                                        4§
7362:  V aitioneuvoston ja tasavallan presidentin
7363:      virkatointen laillisuuden valvonta                     Tutkittavaksi ottaminen
7364: 
7365:   Jos oikeuskansleri valtioneuvoston tai tasa-     Oikeuskanslerin on tutkittava asia, jos on
7366: vallan presidentin virkatointen lainmukai-       perusteita epäillä oikeuskanslerin valvonta-
7367: suutta valvoessaan havaitsee, että valtioneu-    valtaan kuuluvan henkilön, viranomaisen tai
7368: voston, valtioneuvoston jäsenen tai tasaval-     muun yhteisön menetelleen lainvastaisesti tai
7369: lan presidentin päätös tai toimenpide antaa      jättäneen velvollisuutensa täyttämättä taikka
7370: aihetta huomautukseen, hänen tulee esittää       jos oikeuskansleri muusta syystä katsoo sii-
7371: huomautuksensa perusteluineen. Jos se jäte-      hen olevan aihetta. Oikeuskansleri ei kuiten-
7372: tään ottamatta huomioon, oikeuskanslerin         kaan tutki kantelua, joka koskee yli viisi
7373: tulee merkityttää kannanottonsa valtioneu-       vuotta vanhaa asiaa, ellei kantelun tutkimi-
7374: voston pöytäkirjaan ja tarvittaessa ryhtyä       seen ole erityistä syytä.
7375: muihin toimenpiteisiin.                            Asian siirtämisestä eduskunnan oikeusasia-
7376:   Jos oikeuskansleri katsoo valtioneuvostos-     miehelle säädetään erikseen.
7377: sa käsiteltävässä asiassa jonkin oikeudellisen
7378: seikan antavan siihen aihetta, hän voi merki-
7379: tyttää kantansa valtioneuvoston pöytäkirjaan.                          5§
7380:   Oikeuskanslerin tehtävänä on valvoa, että
7381: valtioneuvoston pöytäkirjat laaditaan oikein.                 Asian selvittäminen
7382:                                                    Kantelun johdosta tai muutoin oikeuskans-
7383:                                                  lerin käsiteltäväksi tulleessa asiassa hanki-
7384:                      3§                          taan oikeuskanslerin tarpeelliseksi katsoma
7385:                                                  selvitys.
7386:      Viranomaistoiminnan ja muun julkisen          Jos on syytä olettaa, että asia antaa aihetta
7387:              toiminnan valvonta                  oikeuskanslerin toimenpiteeseen, asianomai-
7388:                                                  selle valvontavaltaan kuuluvalle henkilölle,
7389:   Valvoessaan tuomioistuinten ja muiden          viranomaiselle tai muulle yhteisölle on va-
7390: viranomaisten toimintaa sekä julkisten tehtä-    rattava tilaisuus tulla kuulluksi.
7391:                                          HE 175/1999 vp                                           21
7392: 
7393:                       6§                            sa tiedot ja asiakirjat maksutta ja salassapito-
7394:                                                     velvollisuuden estämättä.
7395:                  Toimenpiteet
7396:    Jos virkamies, julkisyhteisön työntekijä tai                           10§
7397: muu henkilö julkista tehtävää hoitaessaan on
7398: menetellyt lainvastaisesti tai jättänyt velvol-                     Oikeuskansleri
7399: lisuutensa täyttämättä, oikeuskansleri voi
7400: antaa asianomaiselle huomautuksen vastaisen           Oikeuskanslerilla on yksinään päätösvalta
7401: varalle, mikäli hän ei harkitse olevan aihetta      kaikissa hänen virkaansa kuuluvissa asioissa.
7402: syytteen nostamiseen. Huomautus voidaan               Oikeuskanslerin tehtäviä hoitaa oikeus-
7403: antaa myös viranomaiselle tai muulle yh-            kanslerin ohella apulaisoikeuskansleri ja tä-
7404: teisölle.                                           män ollessa estyneenä apulaisoikeuskanslerin
7405:   Jos asian laatu niin vaatii, oikeuskansleri       sijainen.
7406: voi kiinnittää asianomaisen huomiota lain tai         Oikeuskansleri ratkaisee erityisesti valtio-
7407: hyvän hallintotavan mukaiseen menettelyyn.          neuvoston valvontaa koskevat asiat sekä pe-
7408:   Jos yleinen etu vaatii, oikeuskanslerin on        riaatteelliset ja laajakantoiset asiat. Tehtävien
7409: ryhdyttävä toimenpiteisiin oikaisun saami-          jakamisesta oikeuskanslerin ja apulaisoi-
7410: seksi lainvastaiseen tai virheelliseen päätök-      keuskanslerin kesken päättää oikeuskansleri
7411: seen tai menettelyyn.                               apulaisoikeuskansleria kuultuaan.
7412: 
7413:                                                                           11§
7414:                       7§
7415:                                                                 A pulaisoikeuskansleri
7416:                  Aloiteoikeus
7417:                                                        Apulaisoikeuskansleri ratkaisee samalla
7418:   Oikeuskanslerilla on oikeus tehdä ehdotuk-        vallalla kuin oikeuskansleri hänen käsiteltä-
7419: sia säännösten ja määräysten kehittämiseksi         vikseen kuuluvat asiat.
7420: ja muuttamiseksi, jos valvonnassa on havait-           Oikeuskanslerin ollessa estyneenä apulais-
7421: tu niissä puutteita tai ristiriitaisooksia taikka   oikeuskansleri hoitaa hänen tehtäviään.
7422: jos ne ovat aiheuttaneet oikeudenkäytössä tai          Apulaisoikeuskanslerin ollessa estyneenä
7423: hallinnossa epätietoisuutta tai eriäviä tulkin-     oikeuskansleri voi kutsua apulaisoikeuskans-
7424: toja.                                               lerin sijaisen hoitamaan apulaisoikeuskansle-
7425:                                                     rille kuuluvia tehtäviä. Sijaisen hoitaessa
7426:                                                     apulaisoikeuskanslerin tehtäviä sijaisesta on
7427:                                                     vastaavasti voimassa, mitä tässä laissa sääde-
7428:                       8§                            tään apulaisoikeuskanslerista.
7429:                    Virka-apu
7430:   Oikeuskanslerilla on tehtäviään suorittaes-                             12 §
7431: saan oikeus viipymättä saada kaikilta viran-
7432: omaisilta sellaista virka-apua, jonka antami-                   Oikeuskanslerinvirasto
7433: seen asianomainen viranomainen on toimi-
7434: valtainen.                                            Oikeuskanslerin ratkaistaviksi kuuluvien
7435:                                                     asioiden valmistelua ja muiden oikeuskansle-
7436:                                                     rin toimialaan kuuluvien tehtävien suoritta-
7437:                                                     mista varten valtioneuvostossa on oikeus-
7438:                       9§                            kanslerin johtama oikeuskanslerinvirasto.
7439:                                                       Asetuksella säädetään oikeuskanslerinvi-
7440:              Tietojensaantioikeus                   raston organisaatiosta ja virkamiehistä sekä
7441:                                                     asioiden ratkaisemisesta oikeuskanslerinvi-
7442:   Oikeuskanslerilla on oikeus saada viran-          rastossa. Yksityiskohtaisempia määräyksiä
7443: omaisilta ja muilta julkista tehtävää hoitavil-     näistä voidaan antaa oikeuskanslerin vahvis-
7444: ta laillisuusvalvontaansa varten tarvitseman-       tamassa työjärjestyksessä.
7445: 22                                     HE 175/1999 vp
7446: 
7447:                      13 §                                             15 §
7448:  Oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin                     Virkasyytepaikka
7449:                virkavapaus
7450:                                                     Oikeuskanslerinvirastossa asioita esittele-
7451:   Oikeuskansleri voi ottaa itselleen ja myön-     vää virkamiestä syytetään virkarikoksesta
7452: tää apulaisoikeuskanslcrille virkavapautta        Helsingin hovioikeudessa.
7453: enintään 30 päivää vuodessa. Tämän yli me-
7454: nevältä ajalta virkavapautta oikeuskanslerille
7455: ja apulaisoikeuskanslerille myöntää tasaval-
7456: lan presidentti.                                                      16 §
7457:                                                                   Voimaantulo
7458:                      14 §
7459:                                                     Tämä laki tulee voimaan      päivänä
7460:        Kansliapäällikön nimittäminen              kuuta 2000.
7461:                                                     Tällä lailla kumotaan 30 päivänä joulukuu-
7462:   Oikeuskanslerinviraston kansliapäällikön        ta 1992 annettu valtioneuvoston oikeuskans-
7463: nimittää tasavallan presidentti oikeuskans-       lerin ohjesääntö (169711992) siihen myö-
7464: lerin tehtyä asiasta esityksen. Virka täytetään   hemmin tehtyine muutoksineen.
7465: sitä haettavaksi julistamatta.
7466:                                        HE 175/1999 vp                                       23
7467: 
7468: 
7469: 
7470: 
7471: 2.
7472:                                            Laki
7473:  valtioneuvoston oikeuskanslerin ja eduskunnan oikeusasiamiehen tehtävien jaosta annetun
7474:                                  lain 1 § :n muuttamisesta
7475: 
7476:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
7477:   muutetaan valtioneuvoston oikeuskanslerin ja eduskunnan oikeusasiamiehen tehtävien jaos-
7478: ta 21 päivänä joulukuuta 1990 annetun lain (1224/1990) 1 §:n 1 momentin 1 kohta, sellaise-
7479: na kuin se on laissa 146911995, seuraavasti:
7480:                        1§                        Yhdistyneiden Kansakuntien ja Euroopan
7481:   Valtioneuvoston oikeuskansleri vapaute-        turvallisuus- ja yhteistyöjärjestön päätökseen
7482: taan velvollisuudesta valvoa lain noudatta-      perustuvaan rauhanturvaamistoimintaan an-
7483: mista sellaisissa eduskunnan oikeusasiamie-      netussa laissa (514/1984) tarkoitettua rau-
7484: hen toimivaltaan kuuluvissa asioissa, jotka      hanturvaamishenkilöstöä sekä sotilasoikeu-
7485: koskevat:                                        denkäyntiä;
7486:   1) puolustusministeriötä, valtioneuvoston
7487: ja sen jäsenten virkatointen laillisuuden val-
7488: vontaa lukuun ottamatta, puolustusvoimia,         Tämä laki tulee voimaan        päivänä
7489: rajavartiolaitosta ja Suomen osallistumisesta     kuuta 2000.
7490: 24                                   HE 175/1999 vp
7491: 
7492: 
7493: 
7494: 
7495: 3.
7496:                                          Laki
7497:                  pakkokeinolain 7 luvun 1 §:n 1 momentin kumoamisesta
7498: 
7499: 
7500:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
7501: 
7502:                      1§                                           2§
7503:   Tällä lailla kumotaan 30 päivänä huhtikuu-    Tämä laki tulee voimaan     päivänä
7504: ta 1987 annetun pakkokeino lain ( 450/1987)    kuuta 2000.
7505: 7 luvun 1 §:n 1 momentti.
7506: 
7507: 
7508: 
7509:      Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1999
7510: 
7511: 
7512:                                   Tasavallan Presidentti
7513: 
7514: 
7515: 
7516: 
7517:                                  MARTTI AHTISAARI
7518: 
7519: 
7520: 
7521: 
7522:                                                                  Ministeri Tarja Halonen
7523:                                       HE 175/1999 vp                                       25
7524: 
7525:                                                                                        Liite 1
7526: 
7527: 
7528: 2.
7529:                                           Laki
7530:  valtioneuvoston oikeuskanslerin ja eduskunnan oikeusasiamiehen tehtävien jaosta annetun
7531:                                  lain 1 § :n muuttamisesta
7532: 
7533:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
7534:  muutetaan valtioneuvoston oikeuskanslerin ja eduskunnan oikeusasiamiehen tehtävien jaos-
7535: ta 21 päivänä joulukuuta 1990 annetun lain (1224/1990) 1 §:n 1 momentin 1 kohta, sellaise-
7536: na kuin se on laissa 1469/1995, seuraavasti:
7537: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
7538: 
7539:                       1§                                             1§
7540:    Valtioneuvoston oikeuskansleri vapaute-        Valtioneuvoston oikeuskansleri vapaute-
7541: taan velvollisuudesta valvoa lain noudatta-     taan velvollisuudesta valvoa lain noudatta-
7542: mista sellaisissa eduskunnan oikeusasiamie-     mista sellaisissa eduskunnan oikeusasiamie-
7543: hen toimivaltaan kuuluvissa asioissa, jotka     hen toimivaltaan kuuluvissa asioissa, jotka
7544: koskevat:                                       koskevat:
7545:    1) puolustusministeriötä hallitusmuodon        1) puolustusministeriötä, valtioneuvoston
7546: 47 §:n 1 momentissa tarkoitettuja asioita       ja sen jäsenten virkatointen laillisuuden val-
7547: lukuun ottamatta, puolustusvoimia, rajavar-     vontaa lukuun ottamatta, puolustusvoimia,
7548: tiolaitosta ja Suomen osallistumisesta Yhdis-   rajavartiolaitosta ja Suomen osallistumisesta
7549: tyneiden Kansakuntien ja Euroopan turvalli-     Yhdistyneiden Kansakuntien ja Euroopan
7550: suus- ja yhteistyöjärjestön päätökseen perus-   turvallisuus- ja yhteistyöjärjestön päätökseen
7551: tuvaan rauhanturvaamistoimintaan annetussa      perustuvaan rauhanturvaamistoimintaan an-
7552: laissa (514/1984) tarkoitettua rauhanturvaa-    netussa laissa (514/1984) tarkoitettua rau-
7553: mishenkilöstöä sekä sotilasoikeudenkäyntiä;     hanturvaamishenkilöstöä sekä sotilasoikeu-
7554:                                                 denkäyntiä;
7555: 
7556:                                                   Tämä laki tulee voimaan       päivänä
7557:                                                 kuuta 2000.
7558: 
7559: 
7560: 
7561: 
7562: 2923008
7563: 26                                     HE 175/1999 vp
7564: 
7565:                                                                                          Liite 2
7566: 
7567:                                           Asetus
7568:                                    oikeuskanslerinvirastosta
7569: 
7570:     Oikeusministerin esittelystä säädetään valtioneuvoston oikeuskanslerista annetun lain
7571: (    1 ) 12 §:n nojalla:
7572:                       1§                          löstöä sekä erityistä tehtävää varten otettuja
7573:                                                   asiantuntijoita.
7574:        Oikeuskanslerinviraston tehtävät             Oikeuskanslerinvirastossa asioita esittele-
7575:                                                   vät 1 momentissa mainitut sekä oikeuskans-
7576:   Oikeuskanslerinviraston tehtävistä sääde-       lerin tähän tehtävään erikseen määräämät
7577: tään valtioneuvoston oikeuskanslerista anne-      virkamiehet.
7578: tussa laissa ( 1     ).
7579:                                                                        5§
7580:                      2§
7581:                                                       Virkamiesten kelpoisuusvaatimukset
7582:                  Organisaatio
7583:                                                     Kelpoisuusvaatimuksena on:
7584:   Oikeuskanslerinvirastossa on valtioneuvos-         1) kansliapäälliköllä oikeustieteen kandi-
7585: toasiain osasto, oikeusvalvontaosasto ja hal-     daatin tutkinto, hyvä perehtyneisyys valtion
7586: lintoyksikkö.                                     hallintoon ja kokemusta tuomarin tehtävissä
7587:   Oikeuskansleri määrää virkamiesten sijoit-      sekä käytännössä osoitettu johtamistaito ja
7588: tamisesta osastoihin ja yksikköön.                johtamiskokemus;
7589:                                                     2) esittelijäneuvoksella, osastopäällikkönä,
7590:                                                   oikeustieteen kandidaatin tutkinto, hyvä pe-
7591:                      3§                           rehtyneisyys tuomarin tehtäviin tai hallinto-
7592:                                                   toimiin sekä käytännössä osoitettu johtamis-
7593:                  Työjärjestys                     taito;
7594:                                                     3) esittelijäneuvoksella,    neuvottelevana
7595:   Työjärjestyksessä määrätään viraston joh-       virkamiehellä sekä vanbernmaila ja nuorem-
7596: tamisesta ja johtoryhmästä, osastojen ja hal-     malla oikeuskanslerinsihteerillä oikeustieteen
7597: lintoyksikön tehtävistä ja rakenteesta, virka-    kandidaatin tutkinto sekä hyvä perehtynei-
7598: miesten tehtävistä ja sijaisuuksista, asioiden    syys tuomarin tehtäviin tai hallintotoimiin;
7599: valmistelusta ja ratkaisemisesta sekä tarvitta-     4) esittelijällä oikeustieteen kandidaatin
7600: essa muistakin oikeuskanslerinvirastoa kos-       tutkinto; sekä
7601: kevista hallintoasioista.                           5) muussa tehtävässä toimivalla tehtävään
7602:   Oikeuskanslerinviraston     työjärjestyksen     soveltuva korkeakoulututkinto tai muu tehtä-
7603: vahvistaa oikeuskansleri.                         vän edellyttämä koulutus.
7604:                      4§                                                6 §
7605:                  Virkamiehet                              Virkamiesten nimittäminen
7606: 
7607:   Oikeuskanslerinvirastossa on kansliapääl-         Oikeuskanslerinviraston virkamiehet nimit-
7608: likkö, esittelijäneuvoksia, osastopäällikkönä,    tää oikeuskansleri. Kansliapäällikön nimittä-
7609: esittelijäneuvoksia, neuvottelevia virkamie-      misestä on säädetty erikseen.
7610: hiä, vanhempia ja nuorempia oikeuskansle-           Esittelijäneuvoksen,      osastopäällikkönä,
7611: rinsihteereitä ja esittelijöitä.                  virka täytetään sitä haettavaksi julistamatta.
7612:   Virastossa voi olla myös tietosuunnittelija,      Määräaikaiseen virkasuhteeseen nimittää
7613: henkilöstösihteeri ja osastosihteereitä sekä      oikeuskansleri. Kansliapäällikön määräaikai-
7614: muita virkamiehiä. Oikeuskanslerinvirastossa      seen virkasuhteeseen yli vuodeksi nimittää
7615: voi lisäksi olla muuta virkasuhteista henki-      kuitenkin valtioneuvosto.
7616:                                        HE 175/1999 vp                                           27
7617: 
7618:                      7§                                                 9§
7619:                  Virkavapaus                                          Esittely
7620: 
7621:   Oikeuskansleri myöntää virkavapautta 4             Oikeuskanslerin käsiteltäviksi kuuluvat
7622: §:n 3 momentissa tarkoitetuille virkamiehil-      asiat ratkaistaan esittelystä, jollei oikeus-
7623: le.                                               kansleri toisin päätä. Työjärjestyksessä voi-
7624:   Kansliapäällikölle myöntää yli vuoden kes-      daan tarvittaessa määrätä, mitä muita asioita
7625: tävän muun kuin valtion virkamieslain             ratkaistaan esittelystä.
7626: (75011994) tai virkaehtosopimuksen mukai-            Jos esittelystä ratkaistavassa asiassa esitte-
7627: sen virkavapauden valtioneuvosto.                 lijän mielipide poikkeaa päätöksestä, hänellä
7628:   Muille virkamiehille myöntää virkavapaut-       on oikeus merkitä mielipiteensä ratkaisun
7629: ta enintään kolmen kuukauden ajaksi kans-         arkistokappaleeseen.
7630: liapäällikkö ja tätä pitemmäksi ajaksi oikeus-
7631: kansleri.                                                               10§
7632: 
7633:                      8§                            A pulaisoikeuskanslerin sijaisen palkkaus
7634: 
7635:            Asioiden ratkaiseminen                   Apulaisoikeuskanslerin sijaiselle makse-
7636:                                                   taan palkkaus siltä ajalta, jona hän hoitaa
7637:   Oikeuskansleri ratkaisee oikeuskanslerinvi-     apulaisoikeuskanslerin tehtäviä, samoin pe-
7638: rastossa päätettävät asiat, jollei päätösvaltaa   rustein kuin apulaisoikeuskanslerille.
7639: työjärjestyksessä ole uskottu oikeuskansle-
7640: rinviraston virkamiehelle.         Päätösvallan
7641: käyttämisestä oikeuskanslerin virkaan kuulu-                            11 §
7642: vissa asioissa säädetään valtioneuvoston oi-
7643: keuskanslerista annetussa laissa.                                  Voimaantulo
7644:   Oikeuskansleri voi pidättää itselleen pää-
7645: tösvallan asiassa, jonka virkamies muutoin          Tämä asetus tulee voimaan päivänä
7646: saisi ratkaista. Sama oikeus on yksittäista-      kuuta 2000.
7647: pauksessa kansliapäälliköllä ja osastopäälli-       Tällä asetuksella kumotaan oikeuskansle-
7648: köllä asiassa, jonka ratkaiseminen kuuluu         rinvirastosta 7 päivänä marraskuuta 1997
7649: hänen alaiselleen virkamiehelle.                  annettu asetus (98411997).
7650:         1
7651: 
7652: 
7653: 
7654: 
7655:     1
7656:     1
7657: 
7658: 
7659: 
7660: 
7661: 1
7662: 1
7663:                                        HE 176/1999 vp
7664: 
7665: 
7666: 
7667: 
7668:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi tietosuojalautakunnasta
7669:                             ja tietosuojavaltuutetusta annetun lain 6 § :n muuttamisesta
7670: 
7671: 
7672: 
7673:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
7674:   Esityksessä ehdotetaan tietosuojalautakun-      tiltä valtioneuvostolle.
7675: nasta ja tietosuojavaltuutetusta annetun lain        Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
7676: muuttamista siten, että tietosuojavaltuutetun     maan samaan aikaan uuden perustuslain
7677: nimittäminen siirretään tasavallan presiden-      kanssa eli 1 päivänä maaliskuuta 2000.
7678: 
7679: 
7680: 
7681: 
7682:                                        PERUSTELUT
7683: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset              vastaavista erityisistä syistä perusteltua. Uut-
7684:                                                   ta perustuslakia koskevasta esityksestä (HE
7685:   Uudella, 1 päivänä maaliskuuta 2000 voi-        111998 vp) antamassaan mietinnössä perus-
7686: maan tulevalla Suomen perustuslailla on uu-       tuslakivaliokunta totesi näiden periaatteiden
7687: distettu virkanimitysvaltaa koskevaa säänte-      mukaista olevan, että valtioneuvosto nimittää
7688: lyä siten, että tasavallan presidentti nimittää   muun ohella virastojen päälliköt ja muut
7689: suoraan perustuslain nojalla vain korkeim-        keskushallinnon ylimmät virkamiehet, jollei
7690: piin valtion virkoihin sekä virkoihin, joihin     nimitysvaltaa ole joihinkin virkoihin liitty-
7691: nimittäminen on presidentin valtiosääntöisen      vistä erityisistä syistä perusteltua osoittaa
7692: aseman takia tai muusta erityisestä syystä        presidentille tai muulle viranomaiselle
7693: ollut perusteltua osoittaa presidentille. Muil-   (PeVM 10/1998 vp).
7694: ta osin presidentin virkanimitysvallasta voi-       Presidentin virkanimitysvallasta on virasto-
7695: daan perustuslain 126 §:n 1 momentin mu-          jen päälliköiden ja keskushallinnon muiden
7696: kaan säätää lailla. Yleistoimivalta virkanimi-    virkamiesten osalta nykyisin säädetty pääo-
7697: tysasioissa kuuluu perustuslain mukaan val-       sin asetuksella. Sääntely on tarkoitus saattaa
7698: tioneuvostolle, jollei nimittämistä ole säädet-   asetusten muutoksin sopusointuun uuden
7699: ty presidentin, ministeriön tai muun viran-       perustuslain kanssa siten, että puheena ole-
7700: omaisen tehtäväksi.                               viin virkoihin nimittää vastaisuudessa valtio-
7701:    Perustuslakiuudistuksen perusperiaatteiden     neuvosto.
7702: mukaisesti presidentin nimitysvallan piiriin        Perustuslakiuudistuksen perusperiaatteiden
7703: tulee lailla osoittaa vain sellaisia virkoja,     mukaisesti valtioneuvosto nimittäisi vastai-
7704: joihin nimittäminen on presidentin val-           suudessa myös asiamiehet ja valtuutetut eli
7705: tiosääntöisen aseman tai hänelle kuuluvien        konkurssiasiamiehen (11111995), ulkomaa-
7706: tehtävien vuoksi taikka asianomaisen viran        laisvaltuutetun ( 44711991 ), tasa-arvovaltuute-
7707: riippumattomuutteen liittyvistä tai muista        tun (831/1997) ja kuluttaja-asiamiehenä
7708: 
7709: 
7710:  292301C
7711: 2                                         HE 176/1999 vp
7712: 
7713: toimivan      kuluttajaviraston     ylijohtajan      3.   Asian valmistelu
7714: ( l 0571 1998) sekä valtakunnansovittelijat
7715: ( 1205/ 1987), joiden nimittämistä koskevat            Esitys, joka pohjautuu oikeusministeriön
7716: asetuksella annetut säännökset tarkistetaan          työryhmän muistioon "Uusi perustuslaki
7717: tätä vastaavasti.                                    ja lainsäädännön muutostarpeet" (Oikeusmi-
7718:     Tasavallan presidentti nimittää nykyisin         nisteriön    lainvalmisteluosaston julkaisu
7719: myös tietosuojavaltuutetun. Presidentin nimi-        111999), on valmisteltu virkatyönä oikeusmi-
7720: tysvallasta on näiltä osin säädetty tietosuoja-      nisteriössä.
7721: lautakunnasta ja tietosuojavaltuutetusta anne-
7722: tun lain (389/1994) 6 §:ssä. Koska muutkin           4.   Voimaantulo
7723: asiamiehet ja valtuutetut nimittäisi vastaisuu-
7724: dessa valtioneuvosto, ehdotetaan mainittua             Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan samaan
7725: lakia muutettavaksi siten, että tietosuosuoja-       aikaan uuden perustuslain kanssa eli 1 päi-
7726: valtuutetun nimittää valtioneuvosto.                 vänä maaliskuuta 2000.
7727: 2.      Esityksen vaikutukset                          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
7728:                                                      kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
7729:      Esityksellä ei ole taloudellisia vaikutuksia.   tus:
7730: 
7731: 
7732: 
7733: 
7734:                                                Laki
7735:         tietosuojalautakunnasta ja tietosuojavaltuutetusta annetun lain 6 §:n muuttamisesta
7736:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
7737:   muutetaan tietosuojalautakunnasta ja tietosuojavaltuutetusta 27 päivänä toukokuuta 1994
7738: annetun lain (389/1994) 6 §:n 1 momentti seuraavasti:
7739:                       6§                             hoitamasta muuta virkaa tai tointa siksi ajak-
7740:   Tietosuojavaltuutetun nimittää valtioneu-          si, jonka hän toimii tietosuojavaltuutettuna.
7741: vosto virkaa haettavaksi julistamatta määrä-
7742: ajaksi, enintään viideksi vuodeksi kerrallaan.
7743: Tietosuojavaltuutetuksi nimitetty vapautuu             Tämä laki tulee voimaan         päivänä
7744:                                                      kuuta 2000.
7745: 
7746: 
7747:        Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1999
7748: 
7749:                                         Tasavallan Presidentti
7750: 
7751: 
7752: 
7753:                                        MARTTI AHTISAARI
7754: 
7755: 
7756: 
7757: 
7758:                                                                           Ministeri Tarja Halonen
7759:                                       HE 176/1999 vp                                          3
7760: 
7761:                                                                                            Liite
7762: 
7763: 
7764: 
7765: 
7766:                                            Laki
7767:      tietosuojalautakunnasta ja tietosuojavaltuutetusta annetun lain 6 §:n muuttamisesta
7768:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
7769:   muutetaan tietosuojalautakunnasta ja tietosuojavaltuutetusta 27 päivänä toukokuuta 1994
7770: annetun lain (389/1994) 6 §:n 1 momentti seuraavasti:
7771: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
7772:                      6 §                                               6 §
7773:   Tietosuojavaltuutetun nimittää tasavallan        Tietosuojavaltuutetun nimittää valtioneu-
7774: presidentti valtioneuvoston esityksestä virkaa   vosto virkaa haettavaksi julistamatta määrä-
7775: haettavaksi julistamatta määräajaksi, enin-      ajaksi, enintään viideksi vuodeksi kerrallaan.
7776: tään viideksi vuodeksi kerrallaan. Tie-          Tietosuojavaltuutetuksi nimitetty vapautuu
7777: tosuojavaltuutetuksi nimitetty vapautuu hoi-     hoitamasta muuta virkaa tai tointa siksi ajak-
7778: tamasta muuta virkaa tai tointa siksi ajaksi,    si, jonka hän toimii tietosuojavaltuutettuna.
7779: jonka hän toimii tietosuojavaltuutettuna.
7780: 
7781:                                                    Tämä laki tulee voimaan       päivänä
7782:                                                  kuuta 2000.
7783:                                          HE 177/1999 vp
7784: 
7785: 
7786: 
7787: 
7788:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi rajavartiolaitoksesta
7789:                              annetun lain muuttamisesta
7790: 
7791: 
7792: 
7793:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
7794: 
7795:    Esityksessä ehdotetaan toteutettavaksi pe-       käskyasian. Rajavartiolaitoksen päällikkö an-
7796: rustuslakiuudistuksen edellyttämät muutokset        taisi tietoja presidentille ja Sisäasiainminis-
7797: rajavartiolaitoksesta annettuun lakiin. Esitys      terilie sotilasesimiesten toimivaltaan kuulu-
7798: liittyy tältä osin samanaikaisesti annettavaan      vista merkittävistä sotilaskäskyasioista.
7799: hallituksen esitykseen laiksi puolustusvoi-           Esityksen mukaan rajavartiolaitoksen pääl-
7800: mista annetun lain muuttamisesta. Lakiin eh-        likkö ratkaisisi muut kuin presidentin pää-
7801: dotetaan samalla lisättäväksi eräitä rajavar-       tettävät sotilaskäskyasiat, jollei niiden päät-
7802: tiotehtävien toteuttamista selkeyttäviä sään-       tämistä ole säädetty tai määrätty muun soti-
7803: nöksiä. Lakiin ehdotetaan lisättäväksi perus-       lasesimiehen ratkaistaviksi. Rajavartiolaitok-
7804: tuslain 58 §:n 5 momentin tarkoittamat sään-        sen päällikön ja hänen alaistensa soti-
7805: nökset tasavallan presidentin päätöksenteko-        lasesimiesten välisestä toimivallan jaosta
7806: menettelystä sotilaskäskyasioissa. Perustusla-      sotilaskäskyasioissa voitaisiin säätää tasaval-
7807: ki edellyttää myös, että tasavallan presiden-       lan presidentin asetuksella. Sotilasesimies
7808: tin tehtävistä ja toimivallasta säädetään lail-     voisi edelleen nykyisen käytännön mukaises-
7809: la.                                                 ti ottaa ratkaistavakseen alaisensa päätettä-
7810:    Esityksen tarkoituksena on ulottaa parla-        väksi kuuluvan sotilaskäskyasian. Sotilaskäs-
7811: mentaarinen vastuu myös presidentin pää-            kyasiana tehdystä päätöksestä ei olisi vali-
7812: töksentekoon sotilaskäskyasioissa. Esityksen        tusoikeutta.
7813: mukaan tasavallan presidentti päättäisi raja-         Perustuslaista johtuvina muutoksina ehdo-
7814: vartiolaitosta koskevista sotilaskäskyasioista      tetaan rajavartiolaitoksen virkamiehen vir-
7815: edelleen pääsääntöisesti sisäasiainministerin       kaan nimittämistä ja tehtävään määräämistä
7816: esittelystä niin sanotussa kabinettiesittelyssä     sekä sotilasarvossa ylentämistä koskevat ta-
7817: valtioneuvoston ulkopuolella. Tasavallan            savallan presidentin nykyiset asetustasoiset
7818: presidentti voisi omasta aloitteestaan tai sisä-    toimivaltasäännökset siirrettäväksi lain tasol-
7819: asiainministerin kabinettiesittelyssä tekemäs-      le rajavartiolaitoksesta annettuun lakiin. Ta-
7820: tä esityksestä siirtää sisäasiainministerin esit-   savallan presidentille nykyisin kuuluvaan
7821: telemän sotilaskäskyasian ratkaistavakseen          nimitystoimivaltaan ehdotetaan tehtäväksi
7822: valtioneuvostossa nim sanotussa presidentin         ainoastaan vähäisiä tarkistuksia.
7823: esittelyssä, jossa presidentti päättäisi asiasta      Lakiin ehdotetaan lisättäväksi myös perus-
7824: sisäasiainministenn esittelystä ilman valtio-       tuslain edellyttämä asetuksenantoa koskeva
7825: neuvoston ratkaisuehdotusta.                        valtuussäännös, joka oikeuttaisi tasavallan
7826:    Esityksen mukaan tasavallan presidentin          presidentin asetuksella säätämään sotilasar-
7827: päätettävien sotilaskäskyasioiden osalta muu-       voista ja palvelusarvoista, sotilasesimiesten
7828: tosta nykyiseen merkitsisi se, että rajavartio-     välisestä toimivallan jaosta sotilaskäskyasi-
7829: laitoksen osalta presidentti päättäisi sotilas-     oissa sekä rajavartiolaitoksen virkapuvusta ja
7830: käskyasiana rajajoukkojen tai niiden osien          tunnuskuvasta.
7831: liittämisestä puolustusvoimiin. Esityksen pe-         Edelleen lakiin ehdotetaan lisättäväksi täs-
7832: rusteluihin sisältyy sotilaskäskyasian käsitet-     mentävät säännökset rajavartiomiehen toimi-
7833: tä täsmentävä luonnehdinta.                         valtuuksista eräissä tilanteissa samoin ase-
7834:    Presidentti voisi ottaa päätettäväkseen soti-    tuksenantamisvaltuutta        koskeva säännös
7835: lasesimiehen ratkaistavaksi osoitetun sotilas-      poliisi-, tulli- ja rajavartioviranomaisten teh-
7836: 
7837: 
7838: 292303E
7839: 2                                     HE 177/1999 vp
7840: 
7841: tävien yhteensovittamisesta sekä keskinäises-     Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
7842: tä yhteistoiminnasta ja virka-apumenettelys-    maan samanaikaisesti uuden perustuslain
7843: tä.                                             kanssa 1 päivänä maaliskuuta 2000.
7844:                                                   HE 177/1999 vp                                                         3
7845: 
7846:                                              SISÄLLYSLUETTELO
7847: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                              1
7848: YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                4
7849: 1. Johdanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    4
7850: 2. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
7851:   2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
7852:    Sotilaskäskyasian käsite ja sotilaskäskyasioiden erityispiirteitä . . . . . . . . . . . . . . . 5
7853:    Sotilaallista maanpuolustusta koskevien asioiden valmistelu ja päätöksenteko . . . . . 6
7854:    Laki rajavartiolaitoksesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
7855:   2.2. Kansainvälinen kehitys ja ulkomaiden lainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
7856:   2.3. Nykytilan arviointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
7857:    Uudesta perustuslaista johtuvat muutostarpeet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
7858:    Rajavartiolaitoksesta annetun lain toimivuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
7859: 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  13
7860:    Yleistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   13
7861:    Sotilaskäskyasiat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       13
7862:    Sotilaalliset nimitysasiat ja asetuksenantovaltuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  14
7863:    Käännytetyn ja vapautensa menettäneen kuljettaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                         14
7864: 4. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
7865: 5. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        14
7866:   5 .1. Valmisteluvaiheet ja -aineisto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             14
7867:    Eduskunnan lausumat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           14
7868:     Valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     15
7869:   5.2. Lausunnot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         15
7870: 6. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
7871: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ................................ 15
7872: 1. Lakiehdotuksen perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
7873:   Laki rajavartiolaitoksesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
7874:    1 §.Asema ja kokoonpano. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
7875:    3 §. Rajavartiolaitoksen välitön johto ja rajavartioviranomaiset . . . . . . . . . . . . . . 15
7876:    7 §. Sotilaallisen maanpuolustuksen tehtävät. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
7877:    47 a §. Käännytettävän ulkomaalaisen henkilön käsittely. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
7878:    48 §. Vapautensa menettäneen henkilön käsittely. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
7879:   6 luku. Erinäiset säännökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
7880:    48 a §. Rajavartiolaitoksen sotilaskäskyasiat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
7881:    48 b §. Tasavallan presidentin päätöksenteko rajavartiolaitoksen sotilaskäskyasioissa. 19
7882:    49 §. Virat ja sotilasvirkaan nimittäminen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
7883:    50 a §. Tehtävään määräävä viranomainen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
7884:    64 §. Haitan ja vahingon korvaaminen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
7885:    67 §.Tarkemmat säännökset. ...................................... 20
7886: 2. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
7887: 3. Säätämisjärjestys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
7888: LAKIEHDOTUS
7889: 4                                      HE 177/1999 vp
7890: 
7891: 
7892:                                     YLEISPERUSTELUT
7893: 
7894: 1.   Johdanto                                     (HE 111998 vp) antamassaan mietinnössä
7895:                                                   (PeVM 10/1998 vp) edellyttänyt, että lain-
7896:    Suomen perustuslaki annettiin 11 päivänä       säädännössä selvennetään sotilaskäskyasioi-
7897: kesäkuuta 1999 ja se tulee voimaan 1 päi-         den päätöksenteon kokonaisuutta. Puolustus-
7898: vänä maaliskuuta 2000. Perustuslakiuudis-         voimia ja rajavartiolaitosta koskevassa lain-
7899: tuksen päätavoitteena oli Suomen perustusla-      säädännössä tulisi määritellä, missä asioissa
7900: kien yhtenäistäminen ja ajanmukaistaminen.        käytetään sotilaskäskyasioiden päätöksente-
7901: Tavmtteena ei ollut muuttaa Suomen val-           komenettelyä. Edelleen edellytetään säädettä-
7902: tiosäännön perusteita, vaan pikemminkin           väksi, missä asioissa tasavallan presidentti
7903: korjata ja huoltaa valtiosääntöä sen voimassa     käyttää hänelle kuuluvaa toimivaltaa ja mit-
7904: olevista perusteista lähtien. Yhtenä uudistuk-    kä sotilaskäskyasiat voivat jäädä puolustus-
7905: sen tavoitteena oli Suomen valtiosäännön          voimain komentajan ja rajavartiolaitoksen
7906: parlamentaaristen piirteiden vahvistaminen.       päällikön erikseen määriteltävän toimivallan
7907: Uuden .perustuslain mukaan tasavallan presi-      puitteissa ratkaistaviksi. Lainsäädännöllä tu-
7908: dentin päätöksentekomenettely uudistuu si-        lee määritellä myös millä tavalla säännök-
7909: ten, että presidentti tekee päätöksensä pää-      sessä edellytetty ministerin myötävaikutus
7910: sääntöisesti valtioneuvoston ratkaisuehdotuk-     toteutetaan.
7911: sesta. Tasavallan presidentin omaperäisestä         Virkanimitystoimivaltaa koskeva sääntely
7912: asetuksenantovallasta luovutaan ja asetuksen      uudistuu perustuslain tullessa voimaan siten,
7913: antaa perustuslaissa tai muussa laissa anne-      että tasavallan presidentti nimittää suoraan
7914: tun nimenomaisen valtuutuksen perusteella         perustuslain noJalla vain korkeim\)iin val-
7915: vastaisuudessa tasavallan presidentti, valtio-    tionhallinnon virkoihin sekä virkoihm, joihin
7916: neuvosto tai ministeriö.                          nimittäminen on presidentin valtiosääntöisen
7917:    Perustuslain 57 §:n mukaan tasavallan pre-     aseman takia tai muusta erityisestä syystä
7918: sidentti hoitaa hänelle perustuslaissa tai        katsottu perustelluksi osoittaa presidentille.
7919: muussa laissa erikseen säädetyt tehtävät. Pe-     Nimittämisestä on tällöin säädettävä lailla.
7920: rustuslaissa säädetään näin ollen presidentin       Perustuslain 128 §:n 2 momentin mukaan
7921: keskeisistä tehtävistä ja toimivaltuuksista.      presidentti nimittää upseerit. Rajavartiolai-
7922: Presidentin kaikkia tehtäviä ei kuitenkaan        toksen upseerin nimittäminen on perustuslain
7923: ole lueteltu perustuslaissa, vaan ne voivat       58 §:n 5 momentissa tarkoitettu sotilaallinen
7924: perustua myös muihin eduskunnan säätämiin         nimitysasia, josta presidentti päättää sen mu-
7925: lakeihin. Asetuksella ei vastaisuudessa enää      kaan kuin lailla säädetään. Rajavartiolaitok-
7926: voida säätää presidentin tehtävistä. Jos pre-     sesta annetun lain (320/1999) 49 §:n 2 mo-
7927: sidentille nykyisin asetuksella tai muulla la-    mentin mukaan rajavartiolaitoksen upseerit
7928: kia alemmanasteisella säädöksellä säädetyt        nimittää virkaan tasavallan presidentti valtio-
7929: tehtävät on tarkoitus säilyttää, on niitä kos-    neuvostossa tai sotilaallisten nimitysasiain
7930: kevat säännökset siirrettävä lain tasolle.        esittelyssä. Presidentin nimitysvaltaa ja soti-
7931:    Perustuslaki ei muuta tasavallan presiden-     laallisten nimitysasioiden päätöksenteko-
7932: tin asemaa puolustusvoimien ylipäällikkönä.       menettelyä koskevat tarkemmat säännökset
7933: Ylipäällikkyys liittyy läheisesti presidentin     sisältyvät rajavartiolaitoksen osalta rajavar-
7934: tehtäviin Suomen ulkopolitiikan johdossa          tiolaitoksesta      annettuun       asetukseen
7935: muun muassa siksi, että kansainvälinen yh-        (32111999). Samoin asetukseen sisältyvät
7936: teistyö on lisääntynyt ulko- ja turvallisuus-     säännökset tehtävään määräämistä sekä soti-
7937: politiikan alalla ja siten myös puolustuspo-      lasarvossa ylentämistä koskevasta tasavallan
7938: liittiseen päätöksentekoon vaikuttavasti. Soti-   presidentin toimivallasta. Kun presidentin
7939: laskäskyasiat kuuluvat presidentin yli-           tehtävistä on perustuslain mukaan säädettävä
7940: päällikön vallan alaan. Perustuslain 58 §:n 5     laissa, on nykyiset asetustasoiset säännökset
7941: momentin mukaan tasavallan presidentti            nostettava lain tasolle.
7942: päättää sotilaskäskyasioista ministerin myö-
7943: tävaikutuksella sen mukaan kuin lailla tar-       2.   Nykytila
7944: kemmin säädetään.
7945:    Perustuslakivaliokunta on hallituksen esi-      Tasavallan presidentin päätöksenteko-
7946: tyksestä uudeksi Suomen hallitusmuodoksi          menettelyä sotilaskäskyasioissa koskevat
7947:                                        HE 177/1999 vp                                            5
7948: 
7949: uudet säännökset ovat esityksen keskeisenä        minen, aselevosta päättäminen, sotilaallisten
7950: sisältönä. Muut perustuslaista johtuvat muu-      joukkojen välitön johtaminen toteutettaessa
7951: tosehdotukset ovat teknisluontoisia. Tämän        virka-aputehtäviä sekä aluevalvontaa ja edel-
7952: vuoksi esityksessä on laajahkosti ensin ku-       lä mainittuihin asiaryhmiin liittyvät oh-
7953: vattu ja arvioitu sotilaskäskyasioita koske-      jesäännöt.
7954: vaa lainsäädäntöä ja käytäntöä sekä sotilas-        Sotilaskoulutusta koskevaan asiaryhmään
7955: käskyasioita koskevaa kansainvälistä kehi-        kuuluvat muun muassa asevelvollisten so-
7956: tystä ja tämän jälkeen erikseen muita perus-      danajan tehtävään johtavaan koulutukseen
7957: tuslaista johtuvia sekä voimassa olevan lain      määrääminen, asevelvollisten koulutuksen
7958: täsmentämistarpeesta johtuvia muutosehdo-         rakenne, suunnittelu ja toteuttaminen ja edel-
7959: tuksia.                                           lä mainittuihin asiaryhmiin liittyvät oh-
7960:                                                   jesäännöt.
7961: 2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö                       Sotilaallisen joukon hengen, kurin ja jär-
7962:                                                   jestyksen ylläpitoa koskevaan asiaryhmään
7963: Sotilaskäskyasian käsite ja sotilaskäskyasi-      kuuluvat muun muassa varuskuntapalvelus ja
7964: oiden erityispiirteitä                            sotilaallinen järjestr,s, kurinpidollinen ohjeis-
7965:                                                   tus ja toiminta, sotilaallisten tunnusten jako-
7966:   Puolustusvoimissa ja rajavartiolaitoksessa      perusteet ja myöntäminen, joukko-osastojen
7967: käsiteltävät asiat ovat hallintoasioita sekä      nimien, kunniamarssien ja lippujen hyväksy-
7968: sotilaskäskyasioita ja sotilaallisia nimi-        minen sekä sotilaallisten kunniamerkkien
7969: tysasioita. Perustuslakiuudistuksella ei ole      myöntäminen ja perinneasiat sekä edellä
7970: muutettu tätä käsitteellistä jakoa.               mainittuihin asiaryhmiin liittyvät ohjesään-
7971:   Sotilaskäskyasioiden aineellisen sisällön       nöt
7972: täsmällinen määrittäminen on ongelmallista,         Sotilasyhteisö on luonteeltaan johtajaval-
7973: koska lainsäädäntöön sisältyy vain muutamia       tainen ja sen toiminta perustuu suullisiin ja
7974: viitteitä sotilaskäskyasioiden sisältöön. Lain-   kirjallisiin käskyihin. Sotilaskäskyjen merki-
7975: säädännössä sotilaskäskyasiain käsitettä ei       tys korostuu sotilaiden välittömässä johtami-
7976: ole määritelty eikä käsite ole riidaton oi-       sessa ja tähän toimintaan kouluttamisessa.
7977: keustieteellisessä kirjallisuudessakaan. Nou-     Myös muut sotilaalliseen toimintaan liittyvät
7978: datettuun käytäntöönkään perehtymällä ei          määräykset annetaan yleensä käskyjen muo-
7979: saada asiaan tyhjentävää selvitystä.              dossa. Käskyt kulkevat ehdottomina komen-
7980:   SotilaskäskyasioiDa on yleisesti pidetty        toportaasta toiseen, ylimmästä alimpaan ja
7981: sellaisia puolustusvoimia tai rajavartiolaitos-   päätösten toimeenpanossa edellytetään sel-
7982: ta ja niissä palvelevia koskevia asioita, jotka   keitä komentosuhteita ja ehdotonta kuuliai-
7983: asianomainen esimies ratkaisee sotilaallisen      suutta. Sotilaskäskyasioiden päätöksenteko-
7984: päällikköasemansa perusteella. Tyypillisiä        menettely edistää päätösten ripeää valmiste-
7985: sotilaskäskyasioita ovat:                         lua, päätösten joustavaa tekemistä ja teho-
7986:    1) sotilaallisten toimenpiteiden valmistelu    kasta toimeenpanoa. Ylimmällä tasolla tehtä-
7987: ja toteuttaminen;                                 villä ratkaisuilla sotilaskäskyasioissa on
7988:   2) asevelvollisten kouluttaminen; sekä          usein myös yhteiskuntapoliittista merkitystä.
7989:   3) sotilaallisen joukon sisäisen hengen,           Oikeuskäytännössä (KHO 5161/4/90) on
7990: kurin ja järjestyksen ylläpitäminen.              katsottu, ettei puolustusvoimissa tehtyyn
7991:   Sotilaallisten toimenpiteiden valmistelua ja    päätökseen sotilaskäskyasiassa ole vomut
7992: toteuttamista koskevaan asiaryhmään kuulu-        hakea muutosta valittamalla. Sotilaskäskyasi-
7993: vat muun muassa strateginen, operatiivinen        assa tehty päätös ei kuulunut muutoksen-
7994: ja taktinen suunnittelu, valmiuden kohotta-       hausta hallintoasioissa annetussa laissa
7995: misen suunnittelu ja toteuttaminen, so-           (154/1950) säädetyn muutoksenhaun piiriin.
7996: danajan johtamisjärjestelmän ylläpitäminen,       Tätä sotilaskäskyasian olennaista piirrettä ei
7997: sotilaallinen tiedustelu, sodanajan organisaa-    ole myöskään oikeuskirjallisuudessa asetettu
7998: tioista ja määrävahvuuksista päättäminen,         kyseenalaiseksi.
7999: henkilöstön sijoittaminen ja sodanajan tehtä-       Historiallinen katsaus. Heinäkuun 17 päi-
8000: viin määrääminen, ylentämisperusteiden            vänä 1919 annetun Suomen hallitusmuodon
8001: määrääminen sekä sotilasarvossa ylentämi-         mukaan tasavallan presidentillä on Suomen
8002: nen, sodanajan joukkojen varustamisen ja          sotavoiman ylin päällikkyys. Hallitusmuoto
8003: huollon suunnittelu sekä niiden valmistelu-       säilytti aikaisemmassa lainsäädännössä ol-
8004: toimenpiteet, sotatoimien ja joukkojen johta-     leen sotilaskäskyasioiden ja muiden soti-
8005: 6                                      HE 177/1999 vp
8006: 
8007: lasasioiden välisen eron.                         tillä on Suomen sotavoiman ylin päällik-
8008:    Vuonna 1937 annetun puolustuslai-              kyys. Perustuslain 128 §:ssä sama asia on
8009: tosasetuksen (6511937) 1 §:n 2 momentin           ilmaistu säätämällä, että tasavallan president-
8010: mukaan puolustuslaitos muodosti yhdessä           ti on puolustusvoimien ylipäällikkö. Ylipääl-
8011: suojeluskuntajärjestön, rajavartiolaitoksen ja    likkyyteen kuuluu oikeus antaa sotilaskäsky-
8012: merivartiolaitoksen kanssa, sellaisin rajoituk-   jä ja päättää sotilaallisista nimitysasioista.
8013: sin kuin oli erikseen säädetty, tasavallan        Hallitusmuodon 34 §:n 4 momentin mukaan
8014: puolustusvoimat. Puolustusvoimain ylimmäs-        sotilaskäskyasioiden ja sotilaallisten nimi-
8015: tä johdosta annetun asetuksen (50211937) 3        tysasiain esittelystä sekä presidentin niistä
8016: §:ään lisättiin lokakuun 17 päivänä 1939          tekemien päätösten varmentamisesta sääde-
8017: neljäs momentti, jossa säädettiin: "Milloin       tään erikseen. Vastaava säännös on perustus-
8018: erityiset olosuhteet antavat aihetta, voi tasa-   lain 58 §:n 5 momentissa kuitenkin sillä li-
8019: vallan presidentti määrätä korkeimpana soti-      säyksellä, että tasavallan presidentti päättää
8020: lasviranomaisena toimimaan erityisen puo-         sotilaskäskyasioista ministerin myötävaiku-
8021: lustusvoimien komentajan ja määrätä tar-          tuksella. Hallitusmuodon 90 §:n mukaan
8022: kemmin hänen tehtävistään." Marsalkka             armeijan ja laivaston upseerit nimittää presi-
8023: Mannerheim määrättiin samana päivänä toi-         dentti ja muista sotilaallisista virkaylennys-
8024: mimaan ylimääräisten harjoitusten aikana          ja opetusasioista säädetään erikseen. Uuden
8025: puolustusvoimain komentajana. Asetuksen           perustuslain 128 §:n 2 momentin mukaan
8026: edellyttämää määräystä hänen tehtävistään ei      presidentti nimittää upseerit.
8027: kuitenkaan annettu. Talvisodan alettua tasa-         Hallitusmuodon 34 §:n 1 momentin nojalla
8028: vallan presidentti luovutti marraskuun 30         tasavallan presidentti tekee muissa kuin soti-
8029: päivänä 1939 puolustusvoimien komentajalle        laskäskyasioissa puolustushallintoa koskevat
8030: sotavoiman ylimmän päällikkyyden. Presi-          päätöksensä valtioneuvostossa sen ministerin
8031: dentti antoi joulukuun 17 päivänä 1939 mää-       esittelystä, jonka toimialaan asia kuuluu eli
8032: räyksen ylipäällikön tehtävistä ja valtuuksis-    pääsäännön mukaisesti puolustusvoimien
8033: ta.                                               osalta puolustusministerin esittelystä. Raja-
8034:    Ylipäällikkyys pysytettiin välirauhan aika-    vartiolaitosta koskevat asiat esittelee sisäasi-
8035: na sotamarsalkka Mannerheimillä. Kyseisen         ainministeri. Perustuslaki ei merkitse muu-
8036: asetuksen nojalla hänelle kuuluivat myös          tosta tässä suhteessa.
8037: puolustusvoimain komentajan tehtävät. Man-           Tasavallan presidentin toimivalta sotilaalli-
8038: nerheimistä tuli elokuun 4 päivänä 1944 jat-      seen maanpuolustukseen liittyvissä asioissa
8039: kosodan vielä kestäessä tasavallan president-     ei rajoitu pelkästään presidentin ylipäällikön
8040: ti ja hänen ylipäällikkyytensä sulautui presi-    valtaan kuuluviin asioihin, vaan presidentti
8041: dentin tehtäviin. Joulukuun 31 päivänä 1944       tekee tähän liittyviä päätöksiä myös tasaval-
8042: presidentti ilmoitti luopuvansa puolustusvoi-     lan presidenttinä. Hallitusmuodon 33 §:n
8043: main aktiivisesta johtamisesta ja määräsi         mukaan presidentti päättää sodasta ja rau-
8044: pääesikunnan päällikön puolustusvoimain           hasta eduskunnan suostumuksella ja 76 §:n
8045: väliaikaiseksi komentajaksi.                      mukaan antaa määräyksen liikekannalle-
8046:                                                   panosta valtioneuvostossa. Perustuslain vas-
8047: Sotilaallista maanpuolustusta koskevien asi-      taavat säännökset ovat 93 §:n 1 momentissa
8048: oiden valmistelu ja päätöksenteko                 ja 129 §:ssä.
8049:                                                      Puolustusministeriö osallistuu eduskunnan,
8050:   Sotilaallisen maanpuolustuksen perusteista      tasavallan presidentin ja valtioneuvoston te-
8051: säädetään eduskunnan, tasavallan presidentin      kemien päätösten valmisteluun sekä toi-
8052: ja valtioneuvoston päätöksellä.                   meenpanoon. Valtioneuvoston ohjesäännön
8053:   Eduskunta päättää puolustuspolitiikan ja        (1323/1996) 18 §:n mukaan puolustusminis-
8054: maanpuolustuksen perusteet sekä puolustus-        teriön toimialaan kuuluvat nykyisin seuraa-
8055: voimien ja rajavartiolaitoksen kehittämisen       vat asiaryhmät valtakunnan puolustus ja
8056: periaatteet käyttämällä lainsäädäntö- ja bud-     yleinen puolustusvalmius, valtakunnan alu-
8057: jettivaltaa sekä muita valtiosäännön mukaisia     een valvonta ja sen alueellisen koskematto-
8058: ohjaus- ja valvontakeinoja. Eduskunnan kä-        muuden turvaaminen,          puolustusvoimien
8059: siteltäväksi on nykyään saatettu puolustus-       kokoonpano ja järjestelyt, varustaminen,
8060: voimia koskevat perusratkaisut erityisesti        koulutus ja ylläpito, asevelvollisuus ja nais-
8061: valtioneuvoston selonteon muodossa.               ten vapaaehtoinen asepalvelus, sotilasoikeu-
8062:   Hallitusmuodon 30 §:n mukaan presiden-          denhoito, siltä osin kuin asia ei kuulu oi-
8063:                                        HE 177/1999 vp                                            7
8064: 
8065: keusministeriön toimialaan, poliisitoiminta          Puolustusvoimista annetun asetuksen 5 §:n
8066: puolustusvoimissa, puolustusvoimien ter-          mukaan puolustusvoimain komentaja on so-
8067: veydenhuolto ja sosiaalitoiminta, toimialan       tilaskäskyasioissa sotilaallisena johtajana vä-
8068: metsätalous ja ympäristönsuojelu, rauhantur-      littömästi tasavallan presidentin alainen.
8069: vaamistoiminta, sotilasilmailu ja -merenkul-         Rajavartiolaitoksesta annetun lain 1 §:n 1
8070: ku, puolustustarvikkeiden maastavienti ja         ja 2 momentin mukaan rajavartiolaitos kuu-
8071: vapaaehtoisen maanpuolustustyön tukemi-           luu Suomen sisäiseen turvallisuusjärjestel-
8072: nen.                                              mään ja on samalla myös ulkoisen turvalli-
8073:   Sisäasiainministeriö osallistuu rajavartio-     suusjärjestelmän osa. Rajavartiolaitoksen
8074: laitoksen osalta sotilaallista maanpuolustusta    ylin johto ja valvonta kuuluu sille ministe-
8075: koskevien asioiden valmisteluun ja päätök-        riölle, jonka toimialaan rajavartiolaitos val-
8076: sentekoon valmistelemalla ja panemalla täy-       tioneuvoston ohjesäännön mukaan kuuluu.
8077: täntöön eduskunnan, tasavallan presidentin        Rajavartiolaitoksen sisäinen järjestys on soti-
8078: ja valtioneuvoston tekemiä päätöksiä. Sisä-       laallinen.
8079: asiainministeri kuuluu jäsenenä puolustus-           Rajavartiolaitoksesta annetun lain 7 §:n
8080: neuvostoon.                                       mukaan rajavartiolaitos osallistuu valtakun-
8081:   Puolustusvoimista annetun lain (402/1974)       nan puolustamiseen ja tässä tarkoituksessa
8082: 2 §:n mukaan puolustusvoimien tehtävänä           antaa henkilöstölleen ja rajavartiolaitoksen
8083: on huolehtia valtakunnan maa- ja vesialueen       palvelukseen määrätyille asevelvollisille sa-
8084: sekä ilmatilan valvonnasta yhteistoiminnassa      moin kuin vapaaehtoisesti asepalvelusta suo-
8085: muiden valvontaviranomaisten kanssa, turva-       rittaville naisille sotilaskoulutusta sekä yllä-
8086: ta valtakunnan alueellinen koskemattomuus         pitää ja kehittää puolustusvalmiutta yhteis-
8087: tarvittaessa voimakeinoja käyttäen, puolustaa     toiminnassa puolustusvoimien kanssa. Puo-
8088: valtakuntaa ja sen oikeusjärjestystä sekä         lustusvalmiuden vaatiessa rajajoukot tai nii-
8089: kansan elinmahdollisuuksia ja perusoikeuk-        den osia voidaan asetuksella liittää puolus-
8090: sia. Puolustusvoimat huolehtii valtakunnan        tusvoimiin.
8091: sotilaallisen puolustusvalmiuden ylläpidosta        Rajavartiolaitoksesta annetun lain 3 §:?
8092: ja kehittämisestä, antaa sotilaskoulutusta,       mukaan rajavartiolaitoksen päällikkö ratkai-
8093: tukee vapaaehtoista maanpuolustuskoulutusta       see rajavartiolaitosta koskevat sotilaskäsky-
8094: sekä muutoinkin edistää maanpuolustustah-         asiat, jollei tasavallan presidentti pidätä niis-
8095: toa ja kansalaisten ruumiillista kuntoa kohot-    sä päätösvaltaa itselleen taikka jollei niitä
8096: tavaa toimintaa. Lisäksi puolustusvoimat          säädetä muun viranomaisen ratkaistaviksi.
8097: antaa tarvittaessa virka-apua yleisen järjes-     Rajavartiolaitoksen päälliköllä on oikeus
8098: tyksen ja turvallisuuden voimassa pitämi-         ratkaista rajavartiolaitosta ja sen toimialaa
8099: seen, osallistuu rauhanturvaamiskoulutuk-         koskevat hallintoasiat, jollei niitä säädetä
8100: seen ja huolehtii rauhanturvaamistoiminnan        muun viranomaisen ratkaistaviksi. Rajavar-
8101: valmius- ja järjestelytehtävistä sekä suorittaa   tiolaitoksen päälliköllä on oikeus pidättää
8102: muut sille laissa määrätyt tehtävät.              ratkaistavakseen muulle rajavartioviranomai-
8103:   Puolustusvoimat on lain 3 §:n mukaan hal-       selle ratkaistavaksi säädetty asia.
8104: linnollisesti puolustusministeriön alainen.          Käytännössä tasavallan presidentin ratkai-
8105: Pääesikunnan toimivalta on hallinnollisissa       semia rajavartiolaitoksen sotilaskäskyasioita
8106: asioissa yleinen. Puolustusvoimain komenta-       ovat olleet sotilasarvossa ylentämiset ja
8107: ja päättää ne hallintoasiat, jotka on nimen-      muutamat perinteitä koskevat asiat.
8108: omaisesti säädetty hänen päätettävikseen.            Rajavartiolaitoksen ylimmän johdon kuu-
8109: Sotilaskäskyasioissa toimivalta on päinvas-       luessa sisäasianministeriölle on huomattava
8110: tainen eli puolustusvoimain komentajan pää-       myös hallitusmuodon 38 §:n ja perustuslain
8111: tösvalta on yleinen ja pääesikunnan nimen-        68 §:n säännös, jonka mukaan ministeriön
8112: omaiseen säännökseen perustuvaa. Pää-             päällikkönä on ministeri samoin kuin valtio-
8113: esikunta on sotilaskäskyasioissa puolustus-       neuvostosta annetun lain (1120/1993) 10 §,
8114: voimain komentajan alainen. Puolustusvoi-         jonka mukaan ministeri voi pidättää itselleen
8115: mat käsittää puolustusvoimain komentajan,         päätösvallan ministeriössä ratkaistavaksi an-
8116: pääesikunnan ja aluehallinnon esikuntia-          netussa asiassa. Pidätysoikeus ei kuitenkaan
8117: maa-, meri- ja ilmavoimat, sotilaslaitoksia,      koske sotilaskäskyasioita.
8118: joukko-osastoja ja muita yksikköjä sekä             Rajavartiolaitoksesta annetun asetuksen 5
8119: maanpuolustuskorkeakoulun ja maanpuolus-          §:n 2 momentin mukaan rajavartiolaitoksen
8120: tusopiston.                                       apulaispäällikkö ratkaisee rajavartiolaitoksen
8121: 8                                       HE 177/1999 vp
8122: 
8123: esikunnassa käsiteltävät sotilaskäskyasiat         koskevan lainsäädännön kehittämistä. Työ-
8124: sekä esittelystä hallintoasiat Asetuksen 8         ryhmä on 28 päivänä lokakuuta jättänyt mie-
8125: §:n 1 momentin mukaan rajavartiolaitoksen          tmtönsä pääministerille.
8126: päällikkö antaa tarkempia määrä).'ksiä hallin-        Valtioneuvoston ohjesäännön 44 §:n mu-
8127: toyksikköjen tehtävistä sekä sottlaskäsky- ja      kaan ulko- ja turvallisuuspoliittisen va-
8128: hallintoasiain käsittelystä ja ratkaisemisesta.    liokunnan (HUTVA) on valmistelevasti käsi-
8129: Sotilaskäskyasioita koskevia säännöksiä on         teltävä tärkeät ulko- ja turvallisuuspolitiikkaa
8130: lisäksi asetuksen 35-40 §:ssä.                     ja muita Suomen suhteita ulkovaltoihin kos-
8131:   Puolustusneuvostosta annetun asetuksen           kevat asiat sekä näiden asioiden yhteen so-
8132: (13711957) 1 §:n mukaan puolustusneuvosto          vittamista koskevat kysymykset.
8133: toimii valtakunnan puolustusta koskevissa            Pääministerin johtama ulko- ja turvalli-
8134: asioissa ylimpänä neuvoa-antavana ja suun-         suuspoliittinen valiokunta on ulko- ja turval-
8135: nittelevana ehmenä sekä tasavallan presiden-       lisuuspolitiikan valmistelu- ja suunnitte-
8136: tin neuvottelukuntana. Puolustusneuvostoon         luelin. Valiokunnan hyväksymien kannanot-
8137: kuuluvat pääministeri puheenjohtajana ja           tojen edellyttämät muodolliset päätökset teh-
8138: puolustusministeri varapuheenjohtajana sekä        dään erikseen. Viime vuosien aikana tasaval-
8139: kokonaismaanpuolustuksen kannalta keskei-          lan presidentti on osallistunut tiiviisti va-
8140: simmät ministerit ja virkamiehet sekä ylin         liokunnan työhön. Euroopan unionin yhtei-
8141: sotilasjohto.                                      sen ulko- ja turvallisuuspolitiikan asianmu-
8142:   Asetuksen 2 §:n mukaan puolustusneuvos-          kaisen kansallisen valmtstelun edellyttämä
8143: to seuraa sotilaspoliittisen aseman kehitystä      tasavallan presidentin ja valtioneuvoston lä-
8144: ja selvittää sen vaikutusta valtakunnan puo-       heinen yhteistoiminta on pääosin toteutunut
8145: lustukseen sekä suunnittelee tämän perus-          valiokunnassa.
8146: teella määräytyvät puolustustehtävät, tarkas-
8147: taa sodan varalta ja sodan ajaksi laaditut         Laki rajavartiolaitoksesta
8148: valtakunnan puolustamisen perussuunnitel-
8149: mat ja antaa niistä lausuntonsa. Neuvosto            Voimassa oleva rajavartiolaitoksesta annet-
8150: voi tehdä aloitteita sekä antaa lausuntoja ja      tu laki tuli voimaan 21 päivänä maaliskuuta
8151: tehdä esityksiä muistakin asioista, jotka tar-     1999. Laissa säädetään tarkkarajaisesti raja-
8152: koittavat valtakunnan puolustusvalmiuden           vartiolaitoksen tehtävistä, rajavartiolaitoksen
8153: kehittämistä.                                      ja rajavartiomiehen toimivaltuuksista sekä
8154:   Puolustusneuvostossa valtion ylin poliit-        rajavartiotehtävissä käytettävistä henkilöre-
8155: tinen johto ja siviilialojen virkamiesjohto        kistereistä ja rajavartiolaitoksen sisäisestä
8156: yhdessä ylimmän sotilaallisen johdon kanssa        hallinnosta. Lailla kumottiin aikaisempi 10
8157: käsittelee valtakunnan puolustukseen liittyviä     päivänä tammikuuta 1975 rajavartiolaitok-
8158: kysymyksiä. Tasavallan presidentti on viime        sesta annettu laki (5/1975). Vmmassa olevan
8159: vuosina osallistunut puolustusneuvoston ko-        lain asetuksenantovaltuutta koskevassa 67
8160: kouksiin käsiteltäessä merkittäviä kysymyk-        §:ssä yksilöidään asianryhmät, joista voidaan
8161: siä kuten erityisesti turvallisuus- ja puolus-     antaa tarkempia säännöksiä asetuksella. Näi-
8162: tuspoliittisen selonteon valmistelu vuonna         hin asiaryhmiin ei sisälly samaa valtuutusta
8163: 1997. Puolustusneuvosto on käsitellyt kan-         kuin aikaisempaan lakiin. Tämän vuoksi
8164: sainvälistä sotilaspoliittista tilannetta, maan-   muun muassa kumotun lain nojalla poliisi-,
8165: puolustuksen kannalta keskeisiä yhteiskun-         tulli- ja rajavartioviranomaisten yhteistoimin-
8166: nan ja elinkeinoelämän muutoksia, eri hal-         nasta annettu asetus (1051/1978) on katsotta-
8167: linnonalojen poikkeusoloihin varautumisjär-        va kumoutuneeksi, kun kaikki sen antami-
8168: jestelyjä, taloudellista huoltovarmuutta ja        seen aikoinaan valtuuttaneet lait on kumottu.
8169: pelastustoimintaa sekä maanpuolustuksen eri
8170: alojen lainsäädäntöhankkeita. Puolustusneu-
8171: vosto on ohjeistanut yhteiskunnan eri alojen       2.2. Kansainvälinen kehitys ja ulkomaiden
8172: poikkeusoloihin varautumista ja sitä koske-             lainsäädäntö
8173: vaa opetustoimintaa. Puolustusneuvoston
8174: tekemät päätökset ovat luonteeltaan suositus-        Sotilaallisen maanpuolustuksen ylimmän
8175: päätöksiä.                                         tason päätösvallan (ylipäällikkyys) järjestä-
8176:   Valtioneuvoston kanslia on 16 päivänä            mistä sekä sotilaskäskyasioiden käsitettä
8177: syyskuuta 1999 asettanut työryhmän selvittä-       koskevien ulkomaiden osalta tehtyjen selvi-
8178: mään puolustusneuvoston asemaa ja tehtäviä         tysten perusteella voidaan todeta eri maiden
8179:                                        HE 177/1999 vp                                            9
8180: 
8181: sotilaalliseen maanpuolustukseen liittyvien       menomaista sotilaskäskyasioiden käsitettä ei
8182: järjestelyjen ja päätöksentekoprosessien          ole, vaan päätöksenteko perustuu asiaryhmit-
8183: pOikkeavan toisistaan siinä määrin, ettei niitä   täin määrtteltyihin toimivaltuuksiin.
8184: voida riittävien yhteisten piirteiden puuttues-     Saksassa asevoimien ylipäällikkyys on rau-
8185: sa yhteismitallisesti arvioida. Asevoimien        han aikana puolustusministerillä ja sodan
8186: ylin johtovalta on pääsääntöisesti valtionpää-    aikana liittokanslerilla. Asevoimien tehtävät
8187: miehellä, pääministerillä tai puolustusmmis-      ja toimivaltuudet säädetään lainsäädännössä.
8188: terillä. Lainsäädännössä eri valtioelinten toi-   Erillistä sotilaskäskyasioiden käsitettä ei ole.
8189: mivalta sotilaalliseen maanpuolustukseen
8190: kuuluvissa asioissa on määritetty joko säätä-     2.3. Nykytilan arviointi
8191: mällä eri viranomaisten toimivallasta yksit-
8192: täisissä asiaryhmissä kuten esimerkiksi liike-    Uudesta perustuslaista johtuvat muutos-
8193: kannallepanossa tai poikkeuksellisesti soti-      tarpeet
8194: laskäskyasioiden käsitteen kautta.
8195:   Ruotsissa on maan sodanuhan tai sodan ai-          Sotilaskäskyasiat. Sotilaallisiin kriiseihin
8196: kaista johtamista varten erikseen nimetty         varautumisessa ja sotilaallisen puolustuksen
8197: valtiopäivien sotavaltuuskunta (krigsdelegati-    toteuttamisessa eduskunta, tasavallan presi-
8198: on), johon kuuluu 50 kansanedustajaa ja jo-       dentti ja valtioneuvosto ovat keskeiset val-
8199: ka toimii tarvittaessa valtiopäivien sijasta.     tioelimet. Ulkoasiainministeriö, sisäasiainmi-
8200: Hallitus toimii ylimpänä päätöksentekijänä        nisteriö ja puolustusministeriö sekä puolus-
8201: sotilaallisissa asioissa. Ruotsin lainsäädän-     tusvoimat ja rajavartiolaitos ovat tärkeimmät
8202: nössä ei tunneta erillistä sotilaskäskyasioiden   valmistelevat ja toimeenpanevat viranomai-
8203: käsitettä. Puolustusvoimien ylipäällikkönä        set.
8204: toimii puolustusvoimien komentaja, jonka            Kuten edellä on todettu sotila~käskyasiain
8205: asema on varsin itsenäinen.                       käsitettä ei ole kattavasti ja tyhjentävästi
8206:   Norjassa puolustusvoimien ylipäällikkyys        määritetty sen paremmin säädöstasolla kuin
8207: kuuluu kuninkaalle. Lainsäädäntöön sisältyy       tieteellisessä kirjallisuudessakaan. Sotilaallis-
8208: sotilaskäskyasioiden käsite. Kuningas tekee       ta maanpuolustusta koskeva päätöksenteko
8209: sotilaskäskyasioita koskevat päätökset halli-     on asiakirja-aineiston perusteella arvioiden
8210: tuksen supistetussa kokoonpanossa, jolloin        tapahtunut _puolustusvoimissa ja rajavartiolai-
8211: läsnä ovat pääministeri, ulkoasianministeri       toksessa nim, ettei välttämättä aina ole pää-
8212: sekä puolustusministeri. Puolustusministeri       teltävissä, onko asiaa käsitelty hallinto- vai
8213: voi myös määrätä puolustusvoimien komen-          sotilaskäskyasiana. Käytännöt ja käsitykset
8214: tajan olemaan läsnä esittelyssä. Sotilaskäs-      ovat vaihdelleet vuosikymmenten kuluessa.
8215: kyasioita ovat puolustussuunnitelmat, liike-        Tasavallan presidentti ja valtioneuvosto
8216: kannallepanosuunnitelmat sekä joukkojen           ovat käsitelleet sotilaallisen maanpuolustuk-
8217: kokoamis- ja keskittämissuunnitelmat.             sen asioita monin eri muodoin riippuen siitä,
8218:   Tanskassa puolustusministeri on ylin puo-       millaisesta asiasta kulloinkin on ollut kyse.
8219: lustusvoimista vastuullinen viranomainen          Merkittävimpiä puolustuspolitiikan, maan-
8220: (ylipäällikkyys). Puolustusvoimien komenta-       puolustuksen ja sotilaskäskyasioiden piiriin
8221: ja on suoraan puolustusministerin alainen.        kuuluvia asiakokonaisuuksia on siten käsitel-
8222: Lainsäädännöstä ei ilmene erityistä sotilas-      ty tai niistä tiedotettu presidentille ja valtio-
8223: käskyasioiden käsitettä eikä sotilaallista        neuvostolle presidentin ja puolustusvoimain
8224: maanpuolustusta koskevissa asioissa nouda-        komentajan välissä keskusteluissa, puolus-
8225: teta muusta hallinnosta poikkeavia päätök-        tusneuvostossa sekä valtioneuvoston ulko- ja
8226: sentekotapoja.                                    turvallisuuspoliittisessa valiokunnassa.
8227:   Ranskassa presidentti on asevoimien yli-          Tasavallan presidentti on ennakolta ottanut
8228: päällikkö. Ainoastaan presidentillä on oikeus     kantaa keskeisiin puolustusvoimia ja rajavar-
8229: määrätä ydinaseiden käytöstä. Keskeisimmät        tiolaitosta koskeviin asioihin, joista puolus-
8230: maanpuolustusta koskevat päätökset tekee          tusvoimain komentaja ja rajavartiolaitoksen
8231: presidentti eri poliittisissa toimielimissä ku-   päällikkö ovat presidenttiä informoineet.
8232: ten hallituksessa, puolustusneuvostossa ja        Puolustusvoimain komentaja ja rajavartiolai-
8233: rajoitetussa puolustuskomiteassa. Sekä presi-     toksen päällikkö ovat tehneet presidentin
8234: dentillä että pääministerillä on neuvoa anta-     kannanottojen edellyttämät päätökset. Presi-
8235: vina eliminä omat sotilaskabinetit. Pääminis-     dentin päätettäväksi sotilaskäskyasioiden
8236: teri vastaa kansallisesta puolustuksesta. Ni-     esittelymenettelyssä on saatettu sotilasarvos-
8237: 
8238: 
8239: 292303E
8240: 10                                      HE 177/1999 vp
8241: 
8242: sa ylentämiseen sekä sotilaallisiin perintei-      tysasioista valtioneuvoston ratkaisuehdotuk-
8243: siin liittyviä asioita.                            sesta, jollei lailla toisin säädetä. Rajavar-
8244:    Perustuslakiuudistuksen myötä tasavallan        tiolaitoksesta annetun lain 49 §:n 2 ja 3 mo-
8245: presidentin sotilaskäskyasioiden päätöksente-      menttia olisi muutettava niin, että säännök-
8246: komenettely selkiytyy, kun lailla säädetään        sissä yksilöidään ne rajavartiolaitoksen up-
8247: mistä asioista presidentti päättää sotilaskäs-     seerin virat, joihin tasavallan presidentti ni-
8248: kyasioiden päätöksentekomenettelyssä. Sa-          mittää valtioneuvostossa valtioneuvoston
8249: malla sotilaskäskyasioiden sisältö täsmentyy.      ratkaisuehdotuksesta. Muut rajavartiolaitok-
8250: Presidentin muodollisesti sotilaskäskyasioiDa      sen upseerit tasavallan presidentti nimittäisi
8251: päätettävien asioiden määrä lisääntyy. Perus-      ehdotuksen mukaan kabinettiesittelyssä sisä-
8252: tuslakiuudistuksella parlamentaarinen vastuu       asiainministerin esittelystä.
8253: on ulotettu myös sotilaskäskyasioihin, kun           Perustuslakivaliokunnan kannanoton mu-
8254: presidentin päätöksenteossa edellytetään mi-       kaan presidentin nimitysvallan piiriin tulee
8255: nisterin myötävaikutusta.                          perustuslakiuudistuksen perusperiaatteiden
8256:    Tasavallan presidentin nimitystoimivalta.       mukaisesti osoittaa vain sellaisia virkoja,
8257: Perustuslain 128 §:n 2 momentin mukaan             joihin nimittäminen on presidentin valtio-
8258: presidentti nimittää upseerit. Säännös vastaa      sääntöisen aseman tai hänelle kuuluvien teh-
8259: voimassa olevan hallitusmuodon 90 §:n 2            tävien vuoksi taikka asianomaisen viran riip-
8260: momentin ensimmäistä virkettä. Perustusla-         pumattomuuteen liittyvistä tai muista vastaa-
8261: kiuudistuksen perustelujen (HE 1/1998 vp s.        vista erityisistä syistä perusteltua. Tällä het-
8262: 183) mukaan säännös kattaa upseerin virat          kellä presidentin nimitettävien rajavar-
8263: puolustusvoimissa ja rajavartiolaitoksessa         tiolaitoksen esikunnan hallinnollisen osaston
8264: sekä puolustusministeriössä. Rajavartiolai-        osastopäällikön ja toimistopäällikön virkojen
8265: toksen upseerin nimittäminen on perustuslain       osalta mainitut edellytykset eivät täyty eikä
8266: 58 §:n 5 momentissa tarkoitettu sotilaallinen      niitä siitä syystä enää ole tarpeen sisällyttää
8267: nimitysasia, josta presidentti päättää sen mu-     presidentin nimitettävien virkojen joukkoon.
8268: kaan kuin lailla säädetään.                        Mainittuihin rajavartiolaitoksen siviilivirkoi-
8269:   Rajavartiolaitoksesta annetun lain 49 §:n 2      hin nimittäminen tulisi edellä esitettyjen
8270: ja 3 momentin mukaan rajavartiolaitoksen           yleisten virkanimitystoimivaltaa koskevien
8271: upseerit nimittää virkaan tasavallan presi-        periaatteiden mukaisesti osoittaa valtioneu-
8272: dentti valtioneuvostossa tai sotilaallisten ni-    vostolle tai ministeriölle taikka asianomai-
8273: mitysasiain menettelyssä. Rajavartiolaitoksen      selle virastolle itselleen. Näihin siviilivirkoi-
8274: sotilaalliset nimitysasiat esittelee tasavallan    hin nimittävänä viranomaisena tulee vastai-
8275: presidentille ministeri, jonka toimialaan ra-      suudessa olemaan valtioneuvosto tai sisäasi-
8276: javartiolaitos valtioneuvoston ohjesäännön         ainministeriö.
8277: mukaan kuuluu.                                       Tehtävään määräämistä koskeva tasavallan
8278:   Presidentin nimitysvaltaa ja sotilaallisten      presidentin toimivalta. Perustuslain 126 §:n
8279: nimitysasioiden        päätöksentekomenettelyä     mukaan presidentti määrää tehtävään edus-
8280: koskevat tarkemmat säännökset sisältyvät           tustojen päälliköt samoin kuin ne muut vir-
8281: rajavartiolaitoksen osalta rajavartiolaitoksesta   kamiehet, joiden määrääminen tehtävään
8282: annetun asetuksen 23 §:ään. Pykälän 1 mo-          osoitetaan presidentin toimivaltaan kuulu-
8283: mentin mukaan presidentti nimittää rajavar-        vaksi muualla uudessa perustuslaissa tai
8284: tiolaitoksen päällikön, rajavartiolaitoksen        muussa laissa. Suoraan uuden perustuslain
8285: apulaispäällikön, kenraalimajurin ja kontra-       nojalla presidentti määrää tehtävään ainoas-
8286: amiraalin virkaan valtioneuvoston esitykses-       taan edustustojen päälliköt ja apulaisoikeus-
8287: tä. Muuhun rajavartiolaitoksen upseerin vir-       kansierin sijaisen. Muiden virkamiesten
8288: kaan nimittää tasavallan presidentti sotilaal-     määräämisestä tehtävään on siten säädettävä
8289: listen nimitysasiain esittelyssä asianomaisen      lailla, jos toimivalta katsotaan vastaisuudes-
8290: ministerin esittelystä.                            sakin tarkoituksenmukaiseksi osoittaa presi-
8291:    Perustuslain 58 §:n 5 momentin säännös-         dentille.
8292: ten nojalla rajavartiolaitoksesta annetussa          Rajavartiolaitoksesta annetun lain 50 §:ssä
8293: laissa on tarpeen säätää tarkemmin niistä          säädetään virkamiehen siirtämisestä ja tehtä-
8294: upseerin viroista, joihin nimittämisestä pre-      vään määräämisestä. Laissa ei kuitenkaan
8295: sidentti päättää valtioneuvostossa. Perustus-      ole säännöksiä tehtävään määräävästä vi-
8296: lain 58 §:n 1 momentissa säädetyn pääsään-         ranomaisesta eikä menettelystä tehtävään
8297: nön mukaan presidentti päättää näistä nimi-        määrätessä. Rajavartiolaitoksesta annetun
8298:                                        HE 177/1999 vp                                         11
8299: 
8300: asetuksen 24 §:n 1 momentissa säädetyn              Asetuksen 40 §:n mukaan rajavartiolaitok-
8301: pääsäännön mukaan nimittävä viranomainen          sessa asevelvollisuuttaan suorittavan ja nais-
8302: määrää rajavartiolaitoksen virkamiehen teh-       ten vapaaehtoisessa palveluksessa olevan
8303: tävään. Pykälän 2 momentin mukaan kuiten-         sotilasarvoista ja niihin ylentämisestä on voi-
8304: kin rajavartiolaitoksen päällikkö määrää          massa, mitä vastaavista puolustusvoimien
8305: everstin ja kommodorin tehtävään. Lisäksi         sotilasarvoista ja niihin ylentämisestä sääde-
8306: rajavartiolaitoksen päällikkö määrää muista       tään tai määrätään. Sotilas- ja palvelusar-
8307: upseereista everstiluutnantin, komentajan,        voista annetun asetuksen 15 §:n mukaan ta-
8308: majurin ja komentajankapteenin momentissa         savallan presidentti ylentää puolustusvoimain
8309: erikseen lueteltuihin rajavartiolaitoksen teh-    komentajan esittelystä myös rajavartiolaitok-
8310: täviin. Pykälän 3 momentin mukaan asetuk-         sessa asevelvollisuuttaan suorittavat ja nais-
8311: sessa tarkoitetun rajavartiolaitoksen hallin-     ten vapaaehtoisessa asepalveluksessa olevat
8312: toyksikön päällikkö määrää alaisessaan hal-       upseerin sotilasarvoon. Mainitun asetuksen
8313: lintoyksikössä palvelevan kapteenin, kap-         14 §:n 2 momentin mukaan muihin kuin up-
8314: teeniluutnantin, yliluutnantin ja luutnantin      seerin sotilasarvoon ylentämisestä määrää
8315: aina tehtävään sekä lisäksi everstiluutnantin,    puolustusvoimain komentaja sotilaskäsky-
8316: komentajan, majurin ja komentajakapteenin         asiana.
8317: muuhun kuin 2 momentissa yksilöityyn teh-           Sotilasarvoon ylentäminen ja palvelusar-
8318: tävään.                                           von antaminen olisi tarkoituksenmukaista
8319:   Rajavartiolaitoksen ylimpien upseerien teh-     vastaisuudessakin osoittaa entisessä laajuu-
8320: tävään määrääminen on tarkoituksenmukais-         dessaan tasavallan presidentin tehtäväksi.
8321: ta säilyttää vastaisuudessakin presidentin        Tämän vuoksi lakiin tulisi sisällyttää sään-
8322: toimivaltuutena. Tätä on pidettävä edellä         nös siitä, että tasavallan presidentti päättää
8323: esitettyjen presidentin nimitystoimivaltaa        sotilaskäskyasiana rajavartiolaitoksessa pal-
8324: koskevien yleisten periaatteiden kannaltakin      velevan henkilön ylentämisestä upseerin, eri-
8325: perusteltuna. Rajavartiolaitoksesta annettuun     koisupseerin ja opistoupseerin sotilasarvoon.
8326: lakiin olisi lisättävä tasavallan presidentin       Tasavallan presidentin asetuksenantovalta.
8327: nimitystoimivaltaa koskevien sääntelyjen yh-      Perustuslain 80 § korvaa nykyisen hallitus-
8328: teyteen säännös, jonka mukaan tasavallan          muodon 21 ja 28 §:n säännökset tasavallan
8329: presidentin toimivaltaan kuuluisi myös val-       presidentin niin sanotusta omaperäisestä ase-
8330: tioneuvoston esityksestä nimittämiensä vir-       tuksenantovallasta. Perustuslain tultua voi-
8331: kamiesten määrääminen tehtävään.                  maan tasavallan presidentti antaa suoraan
8332:   Sotilasarvossa ylentämistä koskeva tasa-        perustuslain nojalla vain kansainvälisten vel-
8333: vallan presidentin toimivalta. Rajavartiolai-     voitteiden voimaansaattamisasetukset. Muilta
8334: toksesta annetun lain 67 §:n 1 momentin 3         osin presidentti voi antaa asetuksia vain lail-
8335: kohdan mukaan sotilasarvoista ja niihin           la osoitetun nimenomaisen asetuksenantoval-
8336: ylentämisestä säädetään asetuksella. Rajavar-     lan nojalla. Perustuslaissa on myös asetuk-
8337: tiolaitoksesta annetun asetuksen 35-40            senantovaltaa rajoittava säännös, jonka mu-
8338: §:ssä säädetään rajavartiolaitoksen sotilas- ja   kaan lailla on vastaisuudessa säädettävä yk-
8339: palvelusarvoista. Asetuksen 35 §:n mukaan         silön oikeuksien ja velvollisuuksien perus-
8340: upseerin ja opistoupseerin sotilasarvoista on     teista sekä asioista, jotka uuden perustuslain
8341: rajavartiolaitoksessa voimassa, mitä soti-        mukaan muuten kuuluvat lain alaan. Vii-
8342: lasarvoista annetun asetuksen (500/1994) 5        meksi mainitulla viitataan sekä perustuslais-
8343: ja 6 §:ssä säädetään. Pykälän 2 momentissa        sa turvattuihin perusoikeuksiin että kaikkiin
8344: säädetään rajavartiolaitoksen erikoisupseeri-     muihinkin asioihin, joista uuden perustuslain
8345: en sotilasarvoista. Asetuksen 39 §:n mukaan       jonkin säännöksen mukaan on säädettävä
8346: tasavallan presidentti ylentää asianomaisen       lailla.
8347: ministerin esittelystä rajavartiolaitoksessa        Sotilaskäskyasioissa esityksessä tasavallan
8348: palvelevan henkilön vänrikin ja aliluutnantin     presidentille ehdotetun toimivaituoden kans-
8349: sotilasarvoon samoin kuin sotilas- ja palve-      sa on johdonmukaista, että presidentti edel-
8350: lusarvoista annetun asetuksen 2 §:n 1 mo-         leen antaisi asetuksen sotilas- ja palvelusar-
8351: mentin 8-17 kohdassa tarkoitettuun (opis-         voista ja niihin ylentämisestä, rajavartiolai-
8352: toupseerin ja upseerin) sekä vastaavan eri-       toksen virkapuvusta ja tunnuskuvasta sekä
8353: koisupseerin sotilasarvoon. Rajavartiolaitok-     rajavartiolaitoksen sotilasesimiesten välisestä
8354: sessa palvelevalla henkilöllä tarkoitetaan        toimivallan jaosta sotilaskäskyasioissa.
8355: rajavartiolaitoksen virkamiehiä.
8356: 12                                      HE 177/1999 vp
8357: 
8358: Rajavartiolaitoksesta annetun lain toimivuus       osin vähäisessä määrin laajennettaisiin.
8359:                                                       Poliisi-, tulli- ja rajavartioviranomaisten
8360:    Rajavartiolaitoksen toim ivaltuussäännök-       yhteistoiminta. Hallituksen esitykseen laiksi
8361: set. Hyväksyessään rajavartiolaitoksesta an-       poliisilain muuttamisesta (HE 34/1999 vp)
8362: netun lain eduskunta vastauksessaan (EV            sisältyy ehdotus poliisin rajatarkastustoimi-
8363: 269/1998 vp-HE 42/1998 vp) muun ohella             vallasta sekä tullitoimenpiteisiin oikeutta-
8364: edellytti hallituksen tarkkaan seuraavan lain      vasta toimivaltuudesta. Poliisi-, tulli- ja raja-
8365: soveltamista ja toimivuutta sekä ryhtyvän          vartioviranomaisten yhteistoimintaa on raja-
8366: seurannan edellyttämiin         toimenpiteisiin.   vartiolaitoksesta annetun lain voimaantulon
8367: Lisäksi eduskunta edellytti hallituksen selvit-    jälkeen toteutettu sisällöltään sellaisena kuin
8368: tävän uuden, erillisen poliisi-, tulli- ja raja-   siitä oli kumoutuneessa asetuksessa poliisi-,
8369: vartioviranomaisten yhteistoimintaa koske-         tulli- ja rajavartioviranomaisten yhteistoimin-
8370: van säädöksen tarpeellisuuden ottaen huomi-        nasta säädetty. Poliisin, tullilaitoksen ja raja-
8371: oon muun muassa kyseisten viranomaisten            vartiolaitoksen valtakunnallinenjohtoryhmän
8372: laissa säädetyt toimialakohtaiset tehtävät,        toimeksiannosta on valmisteltu yhteistoimin-
8373: olemassa olevan sääntelyn mahdollistama            nassa ministeriön päätöksenä annettavia tar-
8374: yhteistoiminta ja käytännön yhteistoiminta-        kempia määräyksiä poliisin ja rajavartiolai-
8375: tarpeet sekä tämän hsäksi antavan eduskun-         toksen tehtävien yhteensovittamisesta sekä
8376: nalle tarvittaessa lakiehdotuksen koskien          keskinäisestä yhteistoiminnasta ja virka-
8377: rajatarkastustoimivallan antamista rajavartio-     avusta. Edelleen näiden kolmen vi-
8378: laitoksen ohella myös poliisi- ja tullivi-         ranomaisen yhteistoiminnassa on valmisteltu
8379: ranomaisille.                                      erikseen tullilaitoksessa ja rajavartiolaitok-
8380:    Rajavartiolaitoksesta annettu laki on siitä     sessa sekä poliisin osalta ministeriön annet-
8381: lyhyenä aikana saatujen kokemusten mukaan          tavia sisällöltään samansanaisia hallinnollisia
8382: toiminut hyvin lukuun ottamatta niitä käy-         määräyksiä, joilla yhteen sovitetaan tullilai-
8383: tännön tilanteita, joissa rajavartiolaitoksen      toksen ja rajavartiolaitoksen sekä tullilaitok-
8384: tehtävien tarkoituksenmukainen toteuttami-         sen ja poliisin toimintoja.
8385: nen edellyttäisi rajavartiolaitoksen eräitä toi-     Poliisin, tullilaitoksen ja rajavartiolaitoksen
8386: menpiteitä myös sen valvonta-alueen ulko-          valtakunnallinen johtoryhmä on kuitenkin
8387: puolella. Näitä toimenpiteitä ovat rajavartio-     yksimielisesti katsonut, että näiden vi-
8388: miehen rajavartiolaitoksen valvonta-alueella       ranomaisten yhteistoimintaa ja toimintojen
8389: kiinniottaman, pidättämän tai muutoin va-          yhteensovittamista koskevan sääntelyn pysy-
8390: pautensa menettäneen henkilön kuljettami-          vyyden varmistamiseksi näistä seikoista tuli-
8391: nen poliisille luovutettavaksi poliisin toimin-    si säätää yhdellä kaikkia kolmea vi-
8392: tayksikköön, joka sijaitsee valvonta-alueen        ranomaista koskevalla asetuksella, joka sisäl-
8393: ulkopuolella. Samoin rajavartiomiehen ulko-        löltään olisi pääasiassa sellainen kuin ku-
8394: maalaislain (378/1991) nojalla käännyttämän        moutunut asetus.
8395: henkilön käännytyspäätöksen täytäntöönpano           Eduskunnan käsiteltävänä olevassa halli-
8396: tilanteissa, joissa käännytetty on kuljetettava    tuksen esityksessä laiksi poliisilain muutta-
8397: toiselle rajanylityspaikalle rajavartiolaitoksen   misesta ehdotetaan muun ohella muutetta-
8398: valvonta-alueen ulkopuolisen alueen kautta.        vaksi lain 54 §:ää, jossa säädetään valtuu-
8399: Rajavartiolaitos on käytännön toiminnassa          desta antaa tarkempia säännöksiä ja mää-
8400: pyytänyt poliisin kuljettamistoimenpidettä         räyksiä. Lakiehdotuksen eduskuntakäsittelys-
8401: sillä perusteella, että asian on katsottava        sä olisi mahdollista hyväksyä esitys siten
8402: kuuluvan joko rinnakkaisesti tai ensisijaisesti    muutettuna, että lakiin sisältyisi valtuussään-
8403: poliisille, jolla on alueellinen toimivalta ko-    nös, jonka nojalla voitaisiin tarvittaessa sää-
8404: ko maan alueella. Poliisi puolestaan on            tää asetuksella poliisi-, tulli- ja rajavartiovi-
8405: useissa tapauksissa sille kuuluvien tehtävien      ranomaisten tehtävien yhteensovittamisesta
8406: asianmukaisen tärkeysjärjestyksen ja muiden        ja keskinäisestä yhteistoiminnasta. Rajavar-
8407: kiireellisten tehtäviensä vuoksi rajavartiolai-    tiolaitoksesta annetun lain 67 §:ää on edellä
8408: toksesta annetun lain 9 §:n nojalla pyytänyt       sotilaskäskyasiain käsittelyjärjestelmän uu-
8409: rajavartiolaitoksen toimenpidettä ja samalla       distamista koskevista syistä muutettava. Sa-
8410: osoittanut lain 23 §:n nojalla sen suorittami-     malla pykälään voitaisiin sisällyttää valtuus-
8411: seen tarpeellisen toimivaltuuden. Menettely        säännös, jonka nojalla voitaisiin tarvittaessa
8412: on kankea ja siltä voitaisiin välttyä, jos raja-   säätää asetuksella mainitusta yhteistoimin-
8413: vartiolaitoksen toimivaltuussäännöksiä tältä       nasta. Tullilain (1466/1994) 54 §:n asetuk-
8414:                                         HE 177/1999 vp                                         13
8415: 
8416: senantovaltuutta koskeva saannös on tältä         si siitä, että rajavartiolaitoksen päällikkö an-
8417: osin avoin, jolloin se sellaisenaan oikeuttaa     taa tietoja presidentille ja sisäasiainministe-
8418: säätämään asetuksella myös puheena olevas-        rille sotilasesimiesten tOimivaltaan kuuluvis-
8419: ta yhteistoiminnasta.                             ta merkittävistä sotilaskäskyasioista. Vastaa-
8420:    Poliisilain muuttamista koskevan hallituk-     vat säännökset ehdotetaan otettaviksi myös
8421: sen esityksen ja tämän esityksen lisäksi          puolustusvoimia koskevaan lainsäädäntöön.
8422: eduskunnan lausumassa tarkoitettuja uusia            Puolustusvoimien ylipäällikkyys liittyy lä-
8423: lain tasoisia säännöksiä ei poliisin, tullilai-   heisesti presidentin tehtäviin Suomen ulko-
8424: toksen ja rajavartiolaitoksen toimintojen yh-     politiikan johdossa. Ehdotuksen tarkoitukse-
8425: teensovittamisesta näillä näkymin tarvita         na on, että tasavallan presidentin päätöksen-
8426: ennen kuin Schengenin yleissopimuksessa           tekomenettely sotilaskäskyasioissa tulisi lä-
8427: tarkoitetut sisärajojen rajatarkastukset lak-     hemmäksi presidentin ulkopoliittista päätök-
8428: kaavat ja niiden sijasta joudutaan toteutta-      sentekomenettelyä. Tällä on merkitystä
8429: maan erilaisia rajatarkastukset korvaavia toi-    muun muassa kansainvälisen sotilaallisen
8430: menpiteitä.                                       yhteistyön lisääntyessä kriisinhallinnassa ja
8431:   Haitanja vahingon korvaaminen. Rajavar-         rauhanturvaamistoiminnassa.          Keskeisenä
8432: tiolaitoksesta annetun lain 64 §:n 1 momen-       muutosehdotuksena olisi se, että merkittävis-
8433: tissa säädetään rajavartiolaitoksen tehtävien     sä ulko- ja turvallisuuspolitiikkaan vaikutta-
8434: toteuttamisesta johtuvan haitan ja virkatehtä-    vissa sotilaskäskyasioissa päätöksenteko voi-
8435: vän yhteydessä aiheotetun vahingon kor-           si tapahtua myös valtioneuvostossa.
8436: vaamismenettelystä. Säännöksessä viitataan          Tämän toteuttamiseksi ehdotetaan, että
8437: virheellisesti lain 62 §:ään, vaikka henkilö-     presidentti voisi omasta aloitteestaan tai mi-
8438: ja omaisuusvahinkoa koskeva säännös on            nisterin esityksestä siirtää sotilaskäskyasian
8439: lain 63 §:ssä. Säännöksen muuttaminen vas-        ratkaistavakseen valtioneuvostossa. Koska
8440: taamaan numeroltaan oikeata pykälää on            sotilaskäskyasiassa on kyse ensisijassa yli-
8441: tämän vuoksi tarpeen.                             päällikönvallan käyttämisestä ja koska asian
8442:                                                   laadusta johtuen sotilaallisilla näkökohdilla
8443: 3.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset            on poikkeuksellisen keskeinen merkitys, eh-
8444:      ehdotukset                                   dotetaan, että presidentti tekisi päätöksensä
8445:                                                   valtioneuvostossa ilman valtioneuvoston rat-
8446: Yleistä                                           kaisuehdotusta. Tarkoituksena olisi, että asi-
8447:                                                   aa ei käsiteltäisi valmistelevasti valtioneu-
8448:   Esityksen keskeisenä tavoitteena on lisätä      voston yleisistunnossa. Valtioneuvostossa
8449: rajavartiolaitoksesta annettuun lakiin perus-     puolustusvoimia koskevan asian esittelisi
8450: tuslain edellyttämät nykyisin rajavartiolaitok-   puolustusministeri ja rajavartiolaitosta koske-
8451: sen osalta pääosin asetustasoiset tasavallan      van asian sisäasiainministeri.
8452: presidentin tehtäviä ja toimivaltaa koskevat        Tasavallan presidentille ylipäällikkönä
8453: säännökset. Sotilaskäskyasioiden päätöksen-       kuuluvien sotilaskäskyasioiDa päätettävien
8454: tekojärjestelmää ja eräitä toimivaltuussään-      asioiden piiri on johdettavissa puolustusvoi-
8455: nösten täsmennyksiä lukuun ottamatta ehdo-        mien ja rajavartiolaitoksen lainsäädännön
8456: tetut muutokset ovat teknisiä.                    mukaisista tehtävistä. Sotilaskäskyjen tarkoi-
8457:                                                   tuksena on puolustusvoimien ja rajavartiolai-
8458: Sotilaskäskyasiat                                 toksen sotilaallisesti järjestetyn joukon tai
8459:                                                   siihen kuuluvan sotilaan johtaminen tai soti-
8460:   Tasavallan presidentin ratkaistaviin kuulu-     laallisen tehtävän valmisteluja toteuttaminen.
8461: vien sotilaskäskyasioiden päätöksenteko-          Sotilaskäskyjä voi antaa tasavallan president-
8462: menettelyn uudistamisen keskeisenä tavoit-        ti puolustusvoimien ylipäällikkönä ja raja-
8463: teena on menettelyn parlamentaaristen piir-       vartiolaitoksen osalta erityissäännösten pe-
8464: teiden vahvistaminen. Tärkeää on, että ylim-      rusteella tai suoraan hänen käskynalaisuu-
8465: mät valtionelimet pidetään tietoisina ja että     teensa kuuluva sotilashenkilö, joka samalla
8466: ne päättävät sotilaallisen maanpuolustuksen       kuuluu myös puolustusvoimien tai rajavar-
8467: keskeisimmistä toimintalinjoista ja niiden        tiolaitoksen joukkoihin. Myös käskyjen koh-
8468: muutoksista. Presidentillä tulee edelleen olla    teena olevan tulee kuulua käskyn antajan
8469: rajoitukseton oikeus ottaa sotilaskäskyasia       alaisuuteen sekä puolustusvoimien tai raja-
8470: ratkaistavakseen. Tähän sekä ministerin           vartiolaitoksen rauhan tai sodanajan kokoon-
8471: myötävaikutukseen liittyy ehdotus sääntelyk-      panoihin.
8472: 14                                       HE 177/1999 vp
8473: 
8474:    Tasavallan presidentin sotilaskäskyasioiden      viranomaisen valvottavana olevalle rajanyli-
8475: päätöksenteon kannalta on olennaista säätää         tyspaikalle.
8476: lain tasolla ne keskeiset asiat, jotka edellyt-        Rajavartiomiehen etsintäkuulutuksen tai ri-
8477: tävät presidentin päätöstä. Tällaisia merkittä-     kosepäilyn vuoksi kiinniottaman tai pidättä-
8478: viä sotilaskäskyasioita olisivat asiat, jotka       män henkilön kuljettamisen edellytyksenä
8479: koskevat valtakunnan sotilaallisen puolustuk-       rajavartiolaitoksen valvonta-alueen ulkopuo-
8480: sen keskeisiä perusteita ja sotilaallisen puo-      lisen alueen kautta poliisille luovuttamista
8481: lustusvalmiuden merkittäviä muutoksia, soti-        varten olisi ehdotuksen mukaan se, että kul-
8482: laallisen puolustuksen toteuttamisen periaat-       jetettava henkilö on menettänyt vapautensa
8483: teita sekä muut puolustusvoimien ja rajavar-        rajavartiolaitoksen valvonta-alueella.
8484: tiolaitoksen sotilaallista toimintaa ja sotilaal-     Säädösteknisenä korjauksena ehdotetaan
8485: lista järjestystä koskevat laajakantoiset ja        numeroltaan virheellinen pykäläviittaus oi-
8486: periaatteellisesti merkittävät sotilaskäskyasi-     kaistavaksi koskemaan asiasisällön tarkoit-
8487: at Presidentti päättäisi nykyiseen tapaan           tamaa säännöstä.
8488: myös sotilasarvossa ylentämisestä. Muutok-
8489: sena olisi myös se, että presidentti päättäisi      4.   Esityksen vaikutukset
8490: sotilaskäskyasiana rajajoukkojen tai niiden
8491: osien liittämisestä puolustusvoimiin.               Taloudelliset, organisaatio- ja henkilöstö-
8492:                                                     vaikutukset
8493: Sotilaalliset nimitysasiat ja asetuksenanto-
8494: valtuus                                               Esitys ei sisällä sellaisia muutosehdotuk-
8495:                                                     sia, joista aiheutuisi valtiontaloudellisia sääs-
8496:   Sotilaallisten nimitysasioiden käsittelyjär-      töjä tai menojen lisäyksiä. Ehdotetuilla uu-
8497: jestelmää ei esitetä muutettavaksi, mutta kä-       distuksilla ei myöskään ole organisaatio- tai
8498: sittelyjärjestelmää koskevat säännökset ehdo-       henkilöstövaikutuksia.
8499: tetaan siirrettäväksi asetuksesta lakiin. Raja-
8500: vartiolaitoksesta annetussa laissa ehdotetaan       5.   Asian valmistelu
8501: säädettäväksi, mistä laissa tarkoitetuista sei-
8502: koista voitaisiin antaa tarkempia säännöksiä        5.1. Valmisteluvaiheet ja -aineisto
8503: tasavallan presidentin asetuksella ja val-
8504: tioneuvoston asetuksella.                           Eduskunnan lausumat
8505: Käännytetyn ja vapautensa menettäneen kul-            Eduskunnan vastauksessa hallituksen esi-
8506: jettaminen                                          tykseen uudeksi Suomen hallitusmuodoksi
8507:                                                     (EV 262/1998 vp-HE 1/1998 vp) eduskun-
8508:   Lakiin lisättävissä säännöksissä säädettäi-       ta muun ohella edellytti, että hallitus omak-
8509: siin rajavartiolaitokselle ja rajavartiomiehelle    suu sellaisen lainvalmistelukäytännön, jossa
8510: sama toimivaltuus rajavartiolaitoksen val-          lakiesityksissä osoitetaan ministeriön toimi-
8511: vonta-alueen ulkopuolella tapahtuvan henki-         valtuus mainitsemaHa ministeriö nimeltä ei-
8512: lön kuljettamisen ajaksi kuin valvonta-alu-         kä epäselvällä käsitteellä "asianomainen mi-
8513: eella on voimassa. Tämän rajavartiolaitoksen        nisteriö". Lakien nykyiset tämän käsitteen
8514: ja rajavartiomiehen toimivaltuuden laajenta-        varaan rakentuvat kohdat on tarkennettava
8515: minen nykyisestä on välttämätöntä poliisin          sopivissa yhteyksissä.
8516: ja rajavartiolaitoksen tehtävien tarkoituk-           Perustuslakivaliokunta on hallituksen esi-
8517: senmukaiseksi ja joustavaksi yhteensovitta-         tyksestä laiksi poliisilain muuttamisesta
8518: miseksi.                                            antamassaan lausunnossa (PeVL 5/1999 vp)
8519:   Ehdotetun toimivaltuuden laajentamisen            toistanut eduskunnan edellä tarkoitetussa
8520: edellytyksenä on, että rajavartiomiehen             vastauksessa lausuman ja todennut, että la-
8521: käännyttämä ulkomaalainen on käännytys-             kiehdotuksen erikseen lueteltuja kohtia tulee
8522: päätöstä tehtäessä rajavartiolaitoksen valvon-      täsmentää mainitsemaila niissä asianomaisen
8523: ta-alueella ja että käännytyspäätöksen sään-        ministeriön sijasta sisäasiainministeriö.
8524: nönmukainen täytäntöönpano edellyttää
8525: käännytetyn ulkomaalaisen kuljettamista ra-         Valmistelu
8526: javartiolaitoksen valvonta-alueen ulkopuolel-
8527: la olevan alueen kautta joko toiselle rajavar-        Perustuslakiuudistukseen liittyen puolus-
8528: tiolaitoksen valvottavana olevalle tai muun         tusministeriön asettamassa virkamiestyöryh-
8529:                                        HE 177/1999 vp                                         15
8530: 
8531: mässä on valmisteltu ehdotus uuden perus-        tullihallitukselta sekä rajavartiolaitoksen,
8532: tuslain edellyttämäksi sotilaskäskyasioiden      poliisin ja tullilaitoksen keskeisimmiltä hen-
8533: päätöksentekojärjestelmän uudistamiseksi.        kilöstöjärjestöiltä. Lausunnoissa esitetyt eh-
8534:   Hallituksen esitys sotilaskäskyasioiden        dotukset on otettu huomioon.
8535: päätöksentekojärjestelmää koskeviita osin on
8536: valmisteltu edellä mainitussa sotilaskäsky-
8537: asiatyöryhmässä ja muilta osin sisäasiainmi-     6.   Muita esitykseen vaikuttavia seik-
8538: nisteriössä virkatyönä.                               koja
8539: 5.2. Lausunnot                                     Esitys liittyy sotilaskäskyasioiden käsitte-
8540:                                                  lyjärjestelmää koskeviita osiltaan samanai-
8541:   Esitysluonnoksesta on pyydetty lausunnot       kaisesti annettuun hallituksen esitykseen
8542: oikeusministeriöltä,     sisäasiainministeriön   laiksi puolustusvoimista annetun lain muut-
8543: hallinto-osastolta, poliisiosastolta ja ulko-    tamisesta (HE /1999 vp).
8544: maalaisosastolta, puolustusministeriöitä ja
8545: 
8546: 
8547: 
8548:                          YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
8549: 
8550: 1.   Lakiehdotuksen perustelut                   siirrettäväksi esityksessä tarkoitettuihin uu-
8551:                                                  siin 48 a ja 48 b pykäliin. Tämän vuoksi
8552: Laki rajavartiolaitoksesta                       voimassa olevan lain 3 §:n 1 momentista
8553:                                                  ehdotetaan poistettavaksi sotilaskäskyasioi-
8554:     1 §. Asema ja kokoonpano. Yleisperuste-      den käsittelyä koskeva virke. Ehdotettu 3
8555: luissa selostetun mukaisesti tasavallan presi-   §:n 1 momentti sisältäisi muutettuna vain
8556: dentillä on katsottu olevan rajavartiolaitok-    rajavartiolaitoksen päällikölle kuuluvaa rat-
8557: sen sotilaskäskyasioissa aina päätösvalta,       kaisuvaltaa sekä ratkaisuvallan pidättämistä
8558: joka ilmenee voimassa olevan lain 3 §:n 1        rajavartiolaitoksen hallintoasioissa koskevan
8559: momentistakin, kun siinä viitataan tällaista     säännöksen. Selvyyden vuoksi säännökseen
8560: asiaa koskevaan tasavallan presidentin asian     ehdotetaan lisättäväksi menettelytapaa kos-
8561: ratkaisemisen pidättämismahdollisuuteen.         keva maininta siitä, että hallintoasia ratkais-
8562:   Nykyisten säännösten täydentämiseksi voi-      taan esittelystä
8563: massa olevan lain 1 §:n 1 momentissa tar-          7 §. Sotilaallisen maanpuolustuksen tehtä-
8564: koitettua rajavartiolaitoksen ylintä johtoa ja   vät. Pykälän 2 momenttia ehdotetaan muu-
8565: valvontaa koskeva säännös ehdotetaan muu-        tettavaksi yleisperusteluissa selostetuista
8566: tettavaksi niin, että säännös mahdollistaa ra-   syistä. Puolustusvalmiuden tehostamista kos-
8567: javartiolaitoksen sotilaskäskyasioiden ylim-     keva päätöksenteko ehdotetaan puolustusvoi-
8568: män päätösvallan nimenomaisen säätämisen         mien osalta toteutettavaksi niin, että tasaval-
8569: valtioneuvoston ohjesäännössä tarkoitetun        lan presidentti päättää näistä asioista sotilas-
8570: ministeriön sijasta näissä asioissa tasavallan   käskyasioiden käsittelyjärjestystä koskevien
8571: presidentille. Samalla ehdotetaan yleisperus-    säännösten mukaisesti puolustusvoimien yli-
8572: teluissa mainitun eduskunnan lausuman mu-        päällikkönä. Puolustusvalmiuden vaatiessa
8573: kaisesti, että valtioneuvoston ohjesääntöön      rajajoukkojen liittäminen puolustusvoimiin
8574: viittaamatta säännöksessä yksilöitäisiin siinä   tulisi toteuttaa asian luonteen vuoksi samas-
8575: tarkoitettuna ministeriönä sisäasiainministe-    sa järjestyksessä sotilaskäskyasiana. Tämän
8576: riö. Sotilaskäskyasioiden aineellista sisältöä   vuoksi 7 §:n 2 momentista ehdotetaan pois-
8577: koskeva säännös ehdotetaan sisällytettäväksi     tettavaksi rajajoukkojen liittämistä asetuksel-
8578: jäljempänä ehdotettuun uuteen 48 a pykä-         la koskeva säännös. Rajajoukkojen liittämis-
8579: lään.                                            tä koskeva menettelytapasäännös ehdotetaan
8580:   3 §. Rajavartiolaitoksen välitön johto ja      sisällytettäväksi sotilaskäskyasioita koske-
8581: rajavartioviranomaiset. Rajavartiolaitoksen      vaan uuteen 48 a pykälään.
8582: sotilaskäskyasioita ja niiden käsittelyä kos-      47 a §. Käännytettävän ulkomaalaisen hen-
8583: kevat säännökset ehdotetaan kaikilta osiltaan    kilön käsittely. Lakiin ehdotetaan lisättäväksi
8584: 16                                      HE 177/1999 vp
8585: 
8586: uusi pykälä, joka oikeuttaisi rajavartiomie-       Iiisi. Jos käännyttäminen tapahtuu ulkomaa-
8587: hen tarvittaessa kuljettamaan maahantulleen        laislain 37 §:n 2 momentin nojalla tai jos
8588: ulkomaalaisen henkilön käännytyspäätöksen          ulkomaalainen on hakenut turvapaikkaa Suo-
8589: täytäntöönpanoa varten myös rajavartiolai-         messa, käännyttämisestä päättää kuitenkin
8590: toksen valvonta-alueen ulkopuolella olevan         ulkomaalaisvirasto. Lain 38 §:n mukaan ul-
8591: alueen kautta. Rajavartiolaitoksesta annetun       komaalainen on käännytettävä niin pian kuin
8592: lain 2 §:n 1 kohdassa säädetään rajavartiolai-     on voitu selvittää, että hänen maahantuloaan
8593: toksen valvonta-alueesta. Valvonta-alue ulot-      tai maassaoleskeluaan ei voida sallia.
8594: tuu pääosin vain valtakunnan maarajaan ra-            Ulkomaalaislain 73 §:n mukaan ulkomaa-
8595: joittuvien kuntien alueelle, merelle ja meren      laisten maahantuloa ja maastalähtöä koskevi-
8596: rannikolle. Pääosa Suomen sisämaan aluees-         en säännösten ja määräysten noudattamista
8597: ta ei kuulu rajavartiolaitoksen valvonta-          valvoo muiden viranomaisten ohella rajavar-
8598: alueeseen. Rajavartiolaitoksen valvonta-           tiolaitos. Passintarkastajista annetun asetuk-
8599: alueeseen ei myöskään kuulu mereen rajoit-         sen (1532/1994) 1 §:n 1 momentin mukaan
8600: tuvien kuntien taajama-alueet lukuun otta-         passintarkastusviranomaisena toimii rajavar-
8601: matta niillä mahdollisesti olevia rajavartio-      tiolaitos ja sen ohella poliisi. Ulkomaalais-
8602: laitoksen valvottavien rajanylityspaikkojen ja     lain 44 §:n 1 momentin mukaan ulkomaalai-
8603: merivartioasemien alueita. Rajavartiolaitok-       sen tänne kuljettanut liikenteenharjoittaja on
8604: sesta annetun lain 3 luvussa säädetään raja-       velvollinen kuljettamaan hänet takaisin sin-
8605: vartiolaitoksen ja rajavartiomiehen toimival-      ne, mistä hänet on otettu kuljetettavaksi, jos
8606: tuuksista. Toimivaltuudet rajoittuvat alueelli-    ulkomaalainen käännytetään.
8607: sesti laajimmillaan vain rajavartiolaitoksen          Ulkomaalaisia Suomeen kuljettavat liiken-
8608: valvonta-alueelle ja eräät toimivaltuudet vain     teenharjoittajat harjoittavat liikennettä Suo-
8609: rajavartiolaitoksen valvottaville rajanylitys-     meen usein eri rajanylityspaikkojen kautta.
8610: paikoille.                                         Tällöin rajavartiomiehen käännyttämä ulko-
8611:   Rajavartiolaitoksesta annetun 4 §:ssä sää-       maalainen tulee tarvittaessa voida kuljettaa
8612: detään rajavartiotehtävistä. Säännöksessä          liikenteenharjoittajan toisessa paikassa ole-
8613: tarkoitetut rajavalvonta- ja rajatarkastusteh-     vaan saman tai toisen kuljetusvälineen lähtö-
8614: tävät ovat rajavartiolaitoksen ensisijaisia teh-   paikkaan. Esimerkiksi Helsingin kaupungissa
8615: täviä. Rajavalvonnan ja rajatarkastusten to-       on useita satamia, jotka ovat ulkomaalais-
8616: teuttamiseksi ja niiden yhteydessä rajavar-        laissa ja passilaissa (642/1986) tarkoitettuja
8617: tiolaitos valvoo pykälässä yksilöityjen sään-      rajanylityspaikkoja. Kun rajavartiolaitoksen
8618: nösten noudattamista.                              valvonta-alueeseen ei kuulu mereen rajoittu-
8619:   Rajatarkastuksen keskeisenä sisältönä on         vien kuntien taajama-alueet, rajavartiolaitok-
8620: selvittää ja todeta maahantulevan tai maasta-      sella ei ole nimenomaisia toimivaltuuksia
8621: lähtevän henkilön maahantulo- tai maasta-          esimerkiksi eri satamarajanylityspaikkojen
8622: lähtöedellytykset Suomen kansalaisella on          välisellä kau{>unkialueella.
8623: aina oikeus tulla Suomeen. Jos rajatarkas-            Ulkomaalaisen käännyttäminen voi johtua
8624: tuksessa todetaan, että Suomen kansalaisen         myös siitä, että ulkomaalainen pyrkii maa-
8625: maastalähtöedellytykset puuttuvat, näiden          han muualta kuin avoinna olevan rajanyli-
8626: edellytysten puuttuminen johtaa siihen, että       tyspaikan kautta. Tällainen usein Suomen
8627: maastalähtö estetään. Maastalähdön estä-           rajan luvaton ylittäminen täyttää val-
8628: minen ei pelkästään sellaisenaan edellytä eri-     tionrajarikoksena rikoslain (39/1889) 17 lu-
8629: tyisiä rajavartiomiehen muita toimenpiteitä.       vun 7 §:ssä säädetyn teon tunnusmerkistön.
8630:   Ulkomaan kansalaisen maahantulon ja              Mainitun säännöksen mukaan valtionrajari-
8631: maastalähdön edellytyksistä säädetään ulko-        koksesta ei kuitenkaan tuomita ulkomaalais-
8632: maalaislaissa. Ulkomaalaisen maastalähtö-          ta, joka käännytetään luvattoman rajanylityk-
8633: edellytysten puuttuminen ei myöskään pel-          sen vuoksi. Tällaisen käännytettävän ulko-
8634: kästään sellaisenaan aiheuta rajatarkastukses-     maalaisen käännyttämisen toimeenpano voi
8635: sa muunlaisia toimenpitetä kuin Suomen             edellyttää hänen kuljettamistaan asianomai-
8636: kansalaisenkaan osalta. Sen sijaan maahantu-       selle rajanylityspaikalle tai esimerkiksi Poh-
8637: levan ulkomaalaisen maahantuloedellytysten         jois-Suomessa rajavartiolaitoksen valvonta-
8638: puuttuminen johtaa ulkomaalaisen käännyttä-        alueen ulkopuolella olevan sisämaan kautta
8639: miseen. Ulkomaalaislain 39 §:n 1 momentin          toisella rajaosuudella olevalle rajanylityspai-
8640: mukaan ulkomaalaisen käännyttämisestä              kalle.
8641: päättää passintarkastusviranomainen tai po-           Edellä selostetun tyyppiset rajavartiomie-
8642:                                          HE 177/1999 vp                                          17
8643: 
8644: hen käännyttämien ulkomaalaisten käänny-            tarpeellista, että rajavartiolaitoksella ja
8645: tysten toimeenpano on rajavartiolaitoksen           rajavartiomiehellä     olisi   nimenomainen
8646: valvonta-alueen rajallisuuden vuoksi to-            toimivaltuus vapautensa menettäneen kuljet-
8647: teutettu niin, että rajavartiolaitos on siirtänyt   tamiseen poliisille luovuttamista varten myös
8648: asian poliisille tai useimmiten pyytänyt po-        rajavartiolaitoksen valvonta-alueen ulkopuo-
8649: liisia huolehtimaan kuljettamisesta. Käytän-        lella.
8650: nössä poliisi on muiden kiireellisten ja tär-
8651: keysjärjestyksessä muutoinkin ensisijaisten         6 luku. Erinäiset säännökset
8652: tehtäviensä vuoksi saman tien rajavartiolai-
8653: toksesta annetun lain 9 §:n nojalla pyytänyt           48 a §. Rajavartiolaitoksen sotilaskäsky-
8654: rajavartiolaitosta suorittamaan tämän poliisi-      asiat. Ehdotettu uusi pykälä sisältäisi sotilas-
8655: tehtävän ja samalla rajavartiolaitoksesta an-       käskyasioita koskevan viittauksenomaisen
8656: netun lain 23 §:n nojalla osoittanut tarpeelli-     luonnehdinnan sillä tavoin, että siinä selos-
8657: set toimivaltuudet toimenpiteen suorittami-         tetaan niitä merkittävimpiä sotilaskäskyasioi-
8658: seen. Selostettu menettely rasittaa tarpeetto-      ta, joista ehdotuksen mukaan päättäisi tasa-
8659: masti sekä poliisin että rajavartiolaitoksen        vallan presidentti.
8660: tehtävien suorittamista. Tämän vuoksi on               Kuten yleisperusteluissa on todettu, soti-
8661: tarpeen lisätä lakiin säännös siitä, että raja-     laskäskyasioita ja hallintoasioita ei ole lain-
8662: vartiolaitoksella olisi tällaisen kuljetustoi-      säädännössä täsmällisesti eroteltu toisistaan.
8663: menpiteen toteuttamiseksi sama toimivalta           Rajavartiolaitoksen tehtävistä sekä niiden
8664: valvonta-alueensa ulkopuolella kuin valvon-         hallinnollisesta ja sotilaallisesta järjestämi-
8665: ta-alueellaankin.                                   sestä säädetään rajavartiolaitoksesta annetus-
8666:    48 §. Vapautensa menettäneen henkilön            sa laissa. Kaikki rajavartiolaitosta koskevat
8667: käsittely. Pykälän 3 momenttia ehdotetaan           asiat eivät ole sotilaskäskyasioita. Rajavar-
8668: muutettavaksi niin, että rajavartiomiehellä         tiolaitoksen tehtävistä ja toiminnasta pääosa
8669: olisi oikeus tarvittaessa kuljettaa rajavartio-     on muiden hallintoviranomaisten kanssa pe-
8670: laitoksen valvonta-alueen ulkopuolisen alu-         riaatteessa yhdenmukaista hallintotoimintaa,
8671: een kautta rajavartiomiehen toimesta                jolloin pääosa rajavartiolaitoksen käsiteltä-
8672: vapautensa menettänyt henkilö poliisille            vistä asioista on siten hallintoasioita. Raja-
8673: luovuttamista varten. Voimassa olevan lain          vartiolaitoksen sotilaskäskyasiat kohdistuvat
8674: 48 §:n 2 momentin mukaan rajavartiomiehen           vain rajavartiolaitoksen sotilaalliseen erityis-
8675: 18 §:n nojalla kiinniottama etsintäkuulutettu       piirteeseen sekä sille sotilaalliseen maan-
8676: tai 44 §:n 2 momentissa tarkoitettujen sään-        puolustukseen kuuluviin tehtäviin. Perustus-
8677: nösten nojalla kiinniottama tai pidättämä           lain 58 §:n 5 momentissa säädetyssä säänte-
8678: henkilö on luovutettava viipymättä poliisille.      lyvaltuudessa tehdään ero sotilaskäskyasioita
8679: Rajavartiolaitos poikkeuksetta kuljettaa me-        ja sotilaallisia nimitysasioita koskevan pää-
8680: rellä kiinniottamaosa henkilön rannikolle           töksentekomenettelyn välille. Sotilaalliset
8681: lähimpään satama- tai muuhun rannikolla             nimitysasiatkaan eivät ole sotilaskäskyasioi-
8682: olevaan poliisin ilmoittamaan vastaanotto-          ta.
8683: paikkaan. Mantereella olevalla valvonta-alu-           Sotilaskäsky on esimiesvallan alaiselle so-
8684: eella rajavartiolaitoksen kiinniottaman henki-      tilaalle osoitettu velvoite, joka tulee järkäh-
8685: lön luovuttaminen poliisille tapahtuu joko          tämättä täyttää. Rajavartiolaitoksen virassa
8686: niin, että poliisi noutaa kiinniotetun tai raja-    palvelevan sotilasesimiehen käytännön toi-
8687: vartiolaitos kuljettaa kiinniotetun lähimpää        minnassa antamien käskyjen ja määräysten
8688: poliisiyksikköön, jos sellainen on rajavartio-      osalta ei useinkaan ole pidetty tarpeellisena
8689: laitoksen valvonta-alueella. Poliisin päivys-       eritellä, mitkä niistä ovat sotilaskäskyjä ja
8690: tysjärjestelyjen vuoksi poliisilla ei ole aina-     mitkä hallinnollisia määräyksiä, kun käskyn
8691: kaan kaikin ajoin toiminnassa olevaa polii-         tai määräyksen antajana on yleensä oikeus
8692: siyksikköä rajavartiolaitoksen valvonta-alu-        antaa molempia. Tasavallan presidenttiä lu-
8693: eella. Vapautensa menettäneen luovuttami-           kuun ottamatta sotilaskäskyn antaa esi-
8694: nen poliisille on tämän vuoksi käytännössä          miesasemassa oleva sotilas, joka kuitenkin
8695: toteutettu useissa tapauksissa noudattaen sa-       voi olla myös asevelvollisuuslain (45211950)
8696: manlaista menettelyä kuin edellä on selos-          nojalla rajavartiolaitoksessa palveleva.
8697: tettu käännytetyn ulkomaalaisen kuljettami-            Sotilaskäskylie on tunnusomaista, ettei sii-
8698: sen osalta. Poliisin ja rajavartiolaitoksen teh-    hen ole muutoksenhakuoikeutta. Esimerkiksi
8699: tävien joustavaksi yhteensovittamiseksi on          sotilaan määrääminen sotilaalliseen tehtä-
8700: 
8701: 
8702: 292303E
8703: 18                                     HE 177/1999 vp
8704: 
8705: vaan on yleensä tyypillinen sotilaskäsky.         suunnittelu ja valmiuden kohottaminen, so-
8706: Virkamiesten siirtämistä ja tehtävään mää-        danajan kokoonpanojen ja määrävahvuuksien
8707: räämistä koskeva voimassa olevan lain 50 §        määrittäminen ja henkilöstön sijoittaminen
8708: ilmentää tässä suhteessa hallintoasian ja soti-   näihin tehtäviin sekä johtamisjärjestelmän
8709: laskäskyasian erottelun vaikeutta. Siviilivi-     ylläpitäminen.
8710: rassa palvelevan virkamiehen tehtävään mää-          Rajavartiolaitoksen perustettavien rajajouk-
8711: rääminen normaalioloissa on rajavartiolaitok-     kojen varustamisen ja huollon suunnittelua
8712: sessakin hallintoasia samalla tavoin kuin         ja suunnitelmien toteuttamista koskevat val-
8713: esimerkiksi ulkoasiainhallinnon alalla. Soti-     mistelutoimenpiteet toteutetaan yhteistoimin-
8714: lasvirassa palvelevan tehtävään määräämistä       nassa puolustusvoimien kanssa. Nämä val-
8715: voidaan pitää luonteeltaan sotilaskäskyasia-      mistelutoimenpiteet samoin kuin kaikki soti-
8716: na. Tällaista määräämistä on kuitenkin pidet-     laallisen joukon välitöntä johtamista koske-
8717: ty hallintoasiana ainakin silloin, jos tehtä-     vat toimenpiteet toteutetaan sotilaskäskyasi-
8718: vään määrääminen edellyttää sellaista siirty-     oiden käsittelyjärjestyksessä. Sotilasarvossa
8719: mistä toiseen tehtävään, että sotilasvirassa      ylentämistä ja ylentämisen perusteita koske-
8720: palvelevan virkamiehen virkapaikka siirtyy        vat asiat sisältyvät vakiintuneen asetustasoi-
8721: toiselle paikkakunnalle.                          sen aikaisemman sääntelyn mukaisesti soti-
8722:    Tasavallan presidentin päätöksiin ei voi       laskäskyasioiden ryhmään. Omana sotilas-
8723: hakea muutosta valittamalla. Sama koskee          käskyasioiden ryhmänä on vakiintuneesti pi-
8724: myös presidentin päätöksiä sotilaskäskyasi-       detty asevelvollisten koulutuksen sisältöä ja
8725: oissa. Oikeuskäytännössä (KHO 516114/90)          toteutusta.
8726: on katsottu, ettei puolustusvoimissa tehtyyn        Sotilaallisen joukon hengen, kurin ja jär-
8727: päätökseen sotilaskäskyasiassa ole voinut         jestyksen ylläpitämistä koskeviin sotilaskäs-
8728: hakea muutosta valittamalla. Sotilaskäskyasi-     kyasioihin on katsottu kuuluvan kasarmi- ja
8729: assa tehty päätös ei kuulunut muutoksen-          varuskuntapalvelusta sekä sotilaallista käyt-
8730: hausta hallintoasioissa annetun lain säätämän     täytymistä ja siihen kuuluvaa kurinpidollista
8731: muutoksenhaun piiriin. Tätä sotilaskäskyasi-      ohjaamista koskevat asiat. Sotilaallisten tun-
8732: an olennaista piirrettä ei ole myöskään oi-       nusten jakoperusteiden määrittäminen, jouk-
8733: keuskirjallisuudessa asetettu kyseenalaiseksi.    ko-osastojen tunnusten, kunniamarssien ja
8734: Vuonna 1996 hallintovalituslain kumonnut          lippujen hyväksyminen sekä kunniamerkkien
8735: hallintolainkäyttölaki (586/1996) ei tässä        myöntäminen ja erilaiset sotilasperinteitä
8736: suhteessa ole muuttanut asiaa. Hallinto-          koskevat perinneasiat Sotilaskäskyasiana on
8737: asiassa saa valittaa sen mukaan kuin hallin-      vakiintuneesti vahvistettu sotilasohjesäännöt,
8738: tolainkäyttölaissa säädetään. Valitusta ei saa    joilla annetaan määräyksiä ja ohjeita mainit-
8739: tehdä hallinnon sisäisestä määräyksestä, joka     tuihin asiaryhmiin kuuluvista asioista.
8740: koskee tehtävän tai muun toimenpiteen suo-          1 momentti. Sotilaskäskyasioiden aineelli-
8741: rittamista. Tämän valituskiellon on katsotta-     sen sisällön selkiinnyttämiseksi tasavallan
8742: va sellaisenaan ulottuvan myös sotilaskäsky-      presidentin päätettävien sotilaskäskyasioiden
8743: asiassa tehtyyn päätökseen niin, ettei laissa     osalta pykälän 1 momentissa luetellaan eräi-
8744: ole tarpeen erikseen säätää näitä asioita kos-    tä keskeisiä sotilaskäskyasioihin kuuluvia
8745: kevaa muutoksenhakukieltoa.                       asiaryhmiä. Ehdotuksen mukaan presidentti
8746:    Ehdotuksessa tarkoitetaan sotilaskäskyasi-     päättäisi aina laajakantoisista ja periaatteelli-
8747: oilla sellaisia asiaryhmiä, joihin sisältyy ra-   sesti merkittävistä rajavartiolaitoksen soti-
8748: javartiolaitoksen sotilaallisten toimenpiteiden   laallista toimintaa koskevista asioista. Asia-
8749: valmistelua ja toteuttamista, sotilaskoulutusta   ryhmien luetteloa ei ole tarkoitettu tyhjentä-
8750: ja sen sisältöä, sotilasarvossa ylentämistä ja    väksi. Tarkoitus ei ole muuttaa käytännössä
8751: sotilaallisen joukon hengen, kurin ja järjes-     vakiintunutta sotilaskäskyasioiden piiriä,
8752: tyksen ylläpitämistä koskevia asioita. Sa-        vaan ainoastaan täsmentää ja selkeyttää lain
8753: moin sotilasperinteisiin kuuluvia lippuja ja      tasolla nykyistä puutteellista sääntelyä hah-
8754: muita sotilastunnusmerkkejä koskevat asiat        mottamalla merkittävimpiä sotilaskäskyasi-
8755: ovat sotilaskäskyasioita.                         oita.
8756:    Rajavartiolaitoksen sotilaallisten toimenpi-     2 momentti. Sotilaskäskyasioiden luonteen
8757: teiden valmistelua ja johtamista koskeviin        vuoksi näistä asioista päättävällä, hierarkki-
8758: sotilaskäskyasioihin luetaan ainakin strategi-    sesti ylimmällä viranomaisella tulee aina olla
8759: nen ja operatiivinen suunnittelu ja operatiivi-   oikeus viimekädessä ratkaista sotilaskäsky.
8760: nen johtaminen, toiminnallisen valmiuden          Tämän vuoksi pykälän 2 momentissa ehdo-
8761:                                          HE 177/1999 vp                                         19
8762: 
8763: tetaan, että tasavallan presidentillä olisi oi-     kevien päätösten varmentamisesta rajavartio-
8764: keus ottaa päätettäväkseen rajavartiolaitok-        laitoksessa on tarpeen säätää yksityiskohtai-
8765: sen päällikön tai muun sotilasesimiehen rat-        sesti. Aineellisten säännösten tarvetta on
8766: kaistavaksi osoitettu sotilaskäskyasia.             myös esimerkiksi muihin kuin 1 momentissa
8767:    Jotta tasavallan presidentillä olisi tosi-       tarkoitettuihin sotilasarvoihin ylentämistä sa-
8768: asiallinen mahdollisuus ottaa ratkaistavak-         moin kuin palvelusarvon antamista koskevii-
8769: seen rajavartiolaitoksen päällikölle tai muul-      ta osilta. Sotilaskäskyasioiden luonteen
8770: le rajavartiolaitoksen sotilasesimiehelle rat-      vuoksi ehdotetaan, että näistä seikoista sää-
8771: kaistavaksi osoitettu sotilaskäskyasia, ehdo-       dettäisiin tasavallan presidentin asetuksella.
8772: tetaan, että rajavartiolaitoksen päälliköllä          48 b §. Tasavallan presidentin päätöksen-
8773: olisi yksilöity velvoite antaa sekä tasavallan      teko rajavartiolaitoksen sotilaskäskyasioissa.
8774: presidentille että sisäasiainministerille tietoja   Rajavartiolaitos on perinteisesti ollut vahvan
8775: rajavartiolaitoksen sotilasesimiesten toimi-        parlamentaarisen valvonnan ja ministerihal-
8776: valtaan kuuluvista merkittävistä sotilaskäsky-      lintoperiaatteen alainen. Sisäasiainministeri
8777: asioista. Ehdotettu säännös merkitsee sitä,         on esitellyt ja varmentanut tasavallan presi-
8778: että rajavartiolaitoksen päällikkö säännönmu-       dentin päätöksen rajavartiolaitosta koskevis-
8779: kaisesti saattaa tasavallan presidentin ja sisä-    sa sotilaskäskyasioissa. Käytännössä nämä
8780: asiainministerin tietoon vireillä olevia soti-      ovat kuitenkin pääasiassa olleet vain soti-
8781: laskäskyasioita. Tietojen antaminen voi ta-         lasarvoon ylentämistä koskevia asioita. Täl-
8782: pahtua muutoinkin säännöllisesti tasavallan         lainen sotilaskäskyasioiden ratkaisemisen
8783: presidentille toimitettavien kirjallisten raport-   ensisijainen menettelytapa ehdotetaan 1 mo-
8784: tien ja joko presidentin tai rajavartiolaitok-      mentissa säilytettäväksi kaikkien tasavallan
8785: sen päällikön aloitteesta toteutuvien henkilö-      presidentin päätettävien sotilaskäskyasioiden
8786: kohtaisten tapaamisten yhteydessä.                  osalta.
8787:    Sisäasiainministeriössä on vakiintuneesti          Laajakantoisten ja periaatteellisesti merkit-
8788: toiminut sisäasiainministerin johtama turval-       tävien sotilaskäskyasioiden osalta voi olla
8789: lisuusasiain johtoryhmä, joka kokoontuu lä-         tarpeen niiden saattaminen käsiteltäväksi
8790: hes säännöllisesti viikottain. Rajavartiolai-       valtioneuvostossa. Tällaisesta menettelystä
8791: toksen päällikkö on johtoryhmän jäsen, min-         voisi ehdotetun 2 momentin mukaan päättää
8792: kä vuoksi tietojen antaminen Sisäasiainminis-       tasavallan presidentti omasta aloitteestaan tai
8793: terilie jatkuu ehdotetun säännöksen nojalla         sisäasiainministerin esityksestä. Rajajoukko-
8794: jokseenkin sellaisena kuin se on tähänkin           jen tai niiden osien liittäminen puolustusvoi-
8795: saakka tapahtunut.                                  miin olisi todennäköisesti tyypillinen tasa-
8796:    3 momentti. Pääosa rajavartiolaitoksen so-       vallan presidentin valtioneuvostossa ratkais~
8797: tilaskäskyasioista käsitellään ja ratkaistaan       tava asta. Sotilaskäskyasian luonteen vuoksi
8798: rajavartiolaitoksen sisällä asianomaisten soti-     ehdotetaan kuitenkin, että tasavallan presi-
8799: lasesimiesten päätöksin ja käskyin. Voimas-         dentti tällöinkin ratkaisisi asian sisäasiainmi-
8800: sa olevan lain 3 §:n 1 momentin mukaan              nisterin esittelystä ilman valtioneuvoston
8801: rajavartiolaitoksen päällikkö ratkaisee raja-       ratkaisuehdotusta.
8802: vartiolaitosta koskevat sotilaskäskyasiat, jol-       49 §.Virat ja sotilasvirkaan nimittäminen.
8803: lei tasavallan presidentti pidätä niissä päätös-    Pykälän 2 ja 3 momenttia ehdotetaan
8804: valtaa itselleen tai jollei niitä säädetä muun      muutettavaksi niin, että niissä säädettäisiin
8805: viranomaisen ratkaistavaksi. Rajavartiolai-         perustuslain 128 §:n 2 momentin mukaisesti
8806: toksen päällikön toimivaltaa koskeva sään-          rajavartiolaitoksen upseerin virkaan nimittä-
8807: nös sotilaskäskyasioiden ratkaisemisessa eh-        misestä sekä näitä virkoja koskevasta nimit-
8808: dotetaan siirrettäväksi 3 §:n 1 momentista          tämismenettelystä.
8809: ehdotetun uuden 48 a §:n 3 momenttiin.                Voimassa olevat yksityiskohtaiset säännök-
8810:    Sotilaskäskyasioiden luonteen vuoksi mo-         set rajavartiolaitoksen upseerin virkaan ni-
8811: menttiin ehdotetaan sisällytettäväksi säännös,      mittämisestä sisältyvät rajavartiolaitoksesta
8812: jolla esimies oikeutetaan ottamaan päätettä-        annetun asetuksen 23 §:n 2 ja 3 momenttei-
8813: väkseen alaisensa ratkaistavaksi muutoin            hin. Perustuslain 58 §:n 5 momentin sään-
8814: kuuluva sotilaskäskyasia.                           nösten nojalla asiallisesti samansisältöiset
8815:    4 momentti. Rajavartiolaitoksen päällikön        säännökset ehdotetaan siirrettäviksi muutet-
8816: ja hänen alaistensa rajavartiolaitoksen soti-       taviksi ehdotettuihin 2 ja 3 momenttiin.
8817: lasesimiesten välisestä toimivallanjaosta, so-      Edellä 1 §:n muuttamista koskevan peruste-
8818: tilaskäskyasioiden käsittelystä sekä niitä kos-     lun kanssa yhdenmukaisesti ehdotetaan, että
8819: 20                                     HE 177/1999 vp
8820: 
8821: sotilaallisten nimitysasioiden esittelijänä ta-   mukaan nimittää upseerit, on perustuslain
8822: savallan presidentille kuuluvassa asiassa olisi   periaatteiden mukaista, että sotilasarvoista ja
8823:  sisäasiainministeri. Pykälään ehdotetaan li-     niihin ylentämisestä ja ylentämisen perus-
8824: sättäväksi valtuussäännöksen sisältävä uusi 4     teista säädetään presidentin antamassa ase-
8825: momentti, jonka mukaan rajavartiolaitoksen        tuksessa. Tästä johtuen ehdotetaan säädettä-
8826: muuhun virkaan nimittämisestä säädettäisiin       väksi, että sotilas- ja palvelusarvoista ja ylentämis-
8827: tasavallan presidentin asetuksella.                ja palvelusarvon antamisperusteista sekä
8828:    50 a §. Tehtävään määräävä viranomainen.       sotilasarvoihin ylentämisestä säädetään tasa-
8829: Lakiin ehdotetaan lisättäväksi uusi pykälä,       vallan presidentin antamassa asetuksessa.
8830: jonka 1 momentissa säädettäisiin rajavartio-        2 momentti. Ottaen huomioon, mitä edellä
8831: laitoksen ylimpien upseereiden tehtävään          1 momentin kohdalla on esitetty, voimassa
8832: määräämisestä. Pykälän 2 momentissa val-          olevan lain 67 §:n 1 momentin 3 ja 5 koh-
8833: tuutettaisiin edelleen säätämään asian luon-      dassa tarkoitetuista asioista annettaisiin tar-
8834: teen vuoksi tasavallan presidentin asetuksella    kemmat säännökset tasavallan presidentin
8835: muiden kuin presidentin valtioneuvostossa         asetuksella ja momentin muissa kohdissa
8836: sen esityksestä nimittämien upseereiden teh-      luetelluista asioista valtioneuvoston asetuk-
8837: tävään määräämisestä.                             sella. Momenttiin ehdotetaan lisättäväksi
8838:    Rajavartiolaitoksen siviilivirassa palvele-    valtuussäännös, jonka nojalla voitaisiin sää-
8839: vien virkamiesten tehtävään määräämistä           tää asetuksella poliisin, tullilaitoksen ja raja-
8840: koskevasta toimivallasta ehdotetaan säädettä-     vartiolaitoksen tehtävien yhteensovittamises-
8841: väksi valtioneuvoston asetuksella.                ta sekä näiden viranomaisten keskinäisestä
8842:    64 §. Haitan ja vahingon korvaaminen.          yhteistoiminnasta ja virka-apumenettelystä.
8843: Pykälän 1 momentissa oleva numeroltaan              Ehdotetussa 3 momentissa säädettäisiin
8844: vtrheellinen viittaussäännös ehdotetaan oi-       asiallisesti samoista seikoista kuin voimassa
8845: kaistavaksi koskemaan oikeaa pykälää eli 63       olevan lain 2 momentissa kuitenkin siten
8846: §:ää, jossa säädetään henkilö- Ja omaisuus-       täsmennettynä, että momentissa asianomai-
8847: vahingosta.                                       sen ministeriön sijasta mainittaisiin nimeltä
8848:    67 §. Tarkemmat säännökset. Pykälän 1          sisäasiainministeriö. Momenttiin lisättäisiin
8849: momentissa ehdotetaan säädettäväksi tasa-         kiinniotettujen lisäksi myös muutoin va-
8850: vallan presidentille valtuus antaa asetuksella    pautensa menettäneitä koskeva maininta.
8851: säännöksiä sotilas- ja palvelusarvoista ja
8852: ylentämis- ja palvelusarvon antamisperus-         2.   Voimaantulo
8853: teista sekä rajavartiolaitoksen virkapuvusta
8854: ja tunnuskuvasta, ansiorististä ja ansiomita-      Laki ehdotetaan tulemaan voimaan sa-
8855: lista.                                            manaikaisesti perustuslain kanssa 1 päivänä
8856:    Perustuslain 80 §:n 1 momentin pääsään-        maaliskuuta 2000.
8857: nön mukaan asetukset antaa valtioneuvosto,
8858: jollei asetuksen antajasta ole perustuslaissa     3.   Säätämisjärjestys
8859: tai muussa laissa erikseen muuta säädetty.
8860: Asetuksenautovallan osoittaminen tasavallan         Esitys liittyy olennaisesti perustuslakiuu-
8861: presidentille on perustuslain periaatteiden       distukseen ja se on sen vuoksi hallituksen
8862: mukaan perusteltua lähinnä silloin, kun ase-      mielestä tarpeen saattaa perustuslakiva-
8863: tuksen antaminen liittyy presidentin erityisiin   liokunnan käsiteltäväksi.
8864: toimivaltuuksiin tai hänen asemaansa valtion
8865: päämiehenä. Ottaen huomioon, että tasaval-          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
8866: lan presidentti on perustuslain 128 §:n 1         kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
8867: momentin mukaan puolustusvoimien ylipääl-         tus:
8868: likkö ja kun hän saman pykälän 2 momentin
8869:                                         HE 177/1999 vp                                         21
8870: 
8871: 
8872: 
8873: 
8874:                                             Laki
8875:                        rajavartiolaitoksesta annetun lain muuttamisesta
8876:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
8877:    muutetaan raJavartiolaitoksesta 12 päivänä maaliskuuta 1999 annetun lain (320/1999) 1 §:n
8878: 1 momentti, 3 §:n 1 momentti, 7 §:n 2 momentti, 48 §:n 3 momentti, 49 §:n 2 ja 3 moment-
8879: ti, 64 §:n 1 momentti ja 67 § sekä
8880:    lisätään lakiin uusi 47 a, 48 a ja 48 b §, 49 §:ään uusi 4 momentti sekä lakiin uusi 50 a §
8881: seuraavasti:
8882:                       1§                                              47 a §
8883:            Asema ja kokoonpano                      Käännytettävän ulkomaalaisen henkilön
8884:                                                                   käsittely
8885:   Rajavartiolaitos kuuluu Suomen stsatseen          Jos ulkomaalaisen henkilön käännyttämistä
8886: turvallisuusjärjestelmään ja on samalla myös      koskevan päätöksen täytäntöönpano edellyt-
8887: ulkoisen turvallisuusjärjestelmän osa. Raja-      tää henkilön kuljettamista 4 §:ssä tarkoitetul-
8888: vartiolaitoksen ylin johto ja valvonta kuuluu     ta rajanylityspaikalta tai muulta rajavartiolai-
8889: sisäasiainministeriölle, JOllei tässä laissa      toksen valvonta-alueella olevalta paikalta ra-
8890: sotilaskäskyasioiden osalta toisin säädetä.       janylityspaikalle sellaisen alueen kautta, joka
8891:                                                   ei kuulu rajavartiolaitoksen valvonta-aluee-
8892:                                                   seen, rajavartiomiehellä on kuljetusta varten
8893:                                                   rajavartiolaitoksen valvonta-alueen ulkopuo-
8894:                      3§                           lella sama toimivalta kuin valvonta-alueella-
8895:                                                   kin.
8896: Rajavartiolaitoksen välitön johto ja rajavar-
8897:                tioviranomaiset
8898:                                                                        48 §
8899:   Rajavartiolaitoksen välitön johto ja val-
8900: vonta kuuluu rajavartiolaitoksen päällikölle.     Vapautensa menettäneen henkilön käsittely
8901: Rajavartiolaitoksen päälliköllä on oikeus
8902: ratkaista esittelystä rajavartiolaitosta ja sen
8903: toimialaa koskevat hallintoasiat, jollei niitä      Rajavartiomiehellä on kiinniotetun tai pi-
8904: säädetä muun viranomaisen ratkaistaviksi.         dätetyn taikka muutoin lain nojalla va-
8905: Rajavartiolaitoksen päälliköllä on oikeus         pautensa menettäneen henkilön poliisille luo-
8906: ottaa ratkaistavakseen muun rajavartiovi-         vuttamista varten tarpeellisen kuljettamisen
8907: ranomaisen ratkaistavaksi säädetty asia.          osalta sama toimivalta rajavartiolaitoksen
8908:                                                   valvonta-alueen ulkopuolella kuin valvonta-
8909:                                                   alueellakin. Jos poliisi ei voi muiden virka-
8910:                                                   tehtäviensä tai muun syyn vuoksi ottaa 1 tai
8911:                      7 §                          2 momentissa tarkoitettua henkilöä heti hal-
8912:                                                   tuunsa, häntä saadaan säilyttää tilapäisesti
8913:   Sotilaallisen maanpuolustuksen tehtävät         rajavartiolaitoksen hallinnassa olevissa ra-
8914:                                                   janylityspaikan tiloissa tai vapaudenmenettä-
8915:                                                   mispaikkaa lähinnä olevassa rajavartiolaitok-
8916:   Puolustusvalmiuden vaatiessa rajajoukot         sen yksikössä, kuitenkin enintään 24 tuntia
8917: tai niiden osia voidaan liittää puolustusvoi-     vapauden menettämisestä.
8918: miin.
8919: 22                                      HE 177/1999 vp
8920: 
8921:                     6luku                                              49 §
8922:              Erinäiset säännökset                      Virat ja sotilasvirkaan nimittäminen
8923:                     48 a §
8924:                                                      Tasavallan presidentti nimittää virkaan ra-
8925:      Rajavartiolaitoksen sotilaskäskyasiat         javartiolaitoksen päällikön, rajavartiolaitok-
8926:                                                    sen apulaispäällikön, kenraalimajurin ja
8927:    Tasavallan presidentti päättää rajajoukko-      kontra-amiraalin. Tasavallan presidentti te-
8928: jen puolustusvalmiuden merkittävistä muu-          kee nimittämistä koskevan päätöksen val-
8929: toksista, rajajoukkojen tai niiden osien liittä-   tioneuvostossa sen ratkaisuehdotuksesta.
8930: misestä puolustusvoimiin sekä muista raja-            Muut rajavartiolaitoksen upseerit presi-
8931: vartiolaitoksen sotilaallisia maanpuolustus-       dentti nimittää virkaan sisäasiainministerin
8932: tehtäviä koskevista laajakantoisista tai peri-     esittelystä 48 b §:n 1 momentissa säädetyssä
8933: aatteellisesti merkittävistä rajavartiolaitoksen   menettelyssä.
8934: sotilaskäskyasioista. Presidentti päättää soti-      Muuhun rajavartiolaitoksen virkaan nimit-
8935: laskäskyasiana myös rajavartiolaitoksessa          tämisestä säädetään tasavallan presidentin
8936: palvelevan henkilön ylentämisestä upseerin,        asetuksella.
8937: erikoisupseerin ja opistoupseerin sotilasar-
8938: voon.
8939:   Presidentti voi ottaa päätettäväkseen raja-                         50 a §
8940: vartiolaitoksen päällikön tai muun sotilase-
8941: simiehen ratkaistavaksi osoitetun sotilaskäs-           Tehtävään määräävä viranomainen
8942: kyasian. Rajavartiolaitoksen päällikön tulee
8943: antaa tietoja presidentille ja Sisäasiainminis-      Tasavallan presidentti määrää valtioneu-
8944: terilie sotilasesimiesten toimivaltaan kuulu-      vostossa sen ratkaisuehdotuksesta 49 §:n 2
8945: vista merkittävistä sotilaskäskyasioista.          momentissa tarkoitetun virkamiehen tehtä-
8946:   Rajavartiolaitoksen päällikkö ratkaisee          vään.
8947: muut kuin presidentin päätettävät sotilas-           Muun kuin 1 momentissa tarkoitetun up-
8948: käskyasiat, jollei niitä ole säädetty tai mää-     seerin samoin kuin muun rajavartiolaitoksen
8949: rätty muun sotilasesimiehen ratkaistavaksi.        sotilasvirassa palvelevan virkamiehen tehtä-
8950: Sotilasesimies voi ottaa päätettäväkseen           vään määräämisestä säädetään tasavallan
8951: alaisensa ratkaistavaksi osoitetun sotilaskäs-     presidentin asetuksella.
8952: kyasian.                                             Toimivallasta määrätä rajavartiolaitoksen
8953:   Rajavartiolaitoksen päällikön ja hänen           siviilivirassa palveleva virkamies tehtävään
8954: alaistensa sotilasesimiesten välisestä toimi-      säädetään valtioneuvoston asetuksella.
8955: vallanjaosta sotilaskäskyasioissa ja sotilas-
8956: käskyasioiden käsittelyjärjestyksestä rajavar-
8957: tiolaitoksessa säädetään tasavallan presiden-
8958: tin asetuksella.                                                       64 §
8959:                     48 b §                               Haitanja vahingon korvaaminen
8960:  Tasavallan presidentin päätöksenteko raja-          Rajavartiolaitoksen esikunta myöntää ja
8961:     vartiolaitoksen sotilaskäskyasioissa           suorittaa korvauksen 14 ja 63 §:ssä tarkoite-
8962:                                                    tusta haitasta ja vahingosta.
8963:   Tasavallan presidentti tekee päätökset raja-
8964: vartiolaitoksen sotilaskäskyasioissa sisäasi-
8965: ainministerin esittelystä, joka varmentaa pre-
8966: sidentin niistä tekemät päätökset.                                     67 §
8967:   Presidentti voi omasta aloitteestaan tai si-
8968: säasiainministerin esityksestä siirtää sotilas-               Tarkemmat säännökset
8969: käskyasian presidentin valtioneuvostossa
8970: ratkaistavaksi. Tällöin presidentti päättää          Tasavallan presidentin asetuksella sääde-
8971: asiasta sisäasiainministerin esittelystä ilman     tään:
8972: valtioneuvoston ratkaisuehdotusta.                   1) sotilas- ja palvelusarvoista sekä soti-
8973:                                        HE 177/1999 vp                                         23
8974: 
8975: lasarvoon ylentämisen ja palvelusarvon anta-        5) poliisin, tullilaitoksen ja rajavartiolai-
8976: misen perusteista~ sekä                           toksen tehtävien yhteensovittami-sesta sekä
8977:    2) rajavartiolaitoksen virkapuvusta, tunnus-   näiden viranomaisten keskinäisestä yhteistoi-
8978: kuvasta, ansiorististä ja ansiomitalista.         minnasta ja virka-apumenettelystä.
8979:    Valtioneuvoston asetuksella säädetään:           Sisäasiainministeriö voi antaa asetuksella
8980:    1) rajavartiolaitoksen tarkemmasta ko-         tarkempia säännöksiä menettelystä kiinni
8981: koonpanosta sekä rajavartiolaitoksen esi-         otettujen tai muutoin vapautensa menettänei-
8982: kunnan, rajavartioston, merivartioston ja ra-     den henkilöiden käsittelyssä, haltuun otetun
8983: javartiolaitoksen muun yksikön tehtävistä;        omaisuuden säilyttämisessä, kulkuneuvo.n
8984:    2) rajavartiomiehen virkamerkistä ja tarvit-   pysäyttämisessä ja voimakeinojen käyttämt-
8985: taessa voimankäyttö- ja suojavälineistä sekä      sessä samoin kuin rajavartiolaitoksen annet-
8986: muusta varustuksesta~                             tavaa virka-apua koskevasta menettelystä.
8987:    3) oikeudesta järjestää rajavartiolaitoksen
8988: virkamiehille maksutonta sairaanhoitoa;
8989:    4) rajavartiolaitoksessa annettavan koulu-
8990: tuksen järjestelyistä, oppilasvalintamenette-        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä maa-
8991: lystä, oppiaineista, tutkintovaatimuksista, ar-   liskuuta 2000.
8992: vostelumenettelystä sekä koulutukseen osal-         Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
8993: listuvien virkamiesten opiskelun kes-             ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
8994: keytymisestä; sekä                                toimiin.
8995: 
8996: 
8997: 
8998:     Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1999
8999: 
9000:                                      Tasavallan Presidentti
9001: 
9002: 
9003: 
9004: 
9005:                                     MARTTI AHTISAARI
9006: 
9007: 
9008: 
9009: 
9010:                                                                      Ministeri Martti Korhonen
9011: 24                                     HE 177/1999 vp
9012: 
9013:                                                                                              Liite
9014: 
9015: 
9016: 
9017: 
9018:                                             Laki
9019:                        rajavartiolaitoksesta annetun lain muuttamisesta
9020:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
9021:    muutetaan rajavartiolaitoksesta 12 päivänä maaliskuuta 1999 annetun lain (32011999) 1 §:n
9022: 1 momentti, 3 §:n 1 momentti, 7 §:n 2 momentti, 48 §:n 3 momentti, 49 §:n 2 ja 3 moment-
9023: ti, 64 §:n 1 momentti ja 67 §, sekä
9024: lisätään lakiin uusi 47 a, 48 a ja 48 b §, 49 §:ään uusi 4 momentti sekä lakiin uusi 50 a §
9025: seuraavasti:
9026: 
9027: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
9028: 
9029:                                                   1§
9030:                                     Asema ja kokoonpano
9031: 
9032:   Rajavartiolaitos kuuluu Suomen sisäiseen           Rajavartiolaitos kuuluu Suomen sisäiseen
9033: turvallisuusjärjestelmään ja on samalla myös       turvallisuusjärjestelmään ja on samalla myös
9034: ulkoisen turvallisuusjärjestelmän osa. Raja-       ulkoisen turvallisuusjärjestelmän osa. Raja-
9035: vartiolaitoksen ylin johto ja valvonta kuuluu      vartiolaitoksen ylin johto ja valvonta kuuluu
9036: sille ministeriölle, jonka toimialaan rajavar-     sisäasiainm inisteriölle, jollei tässä laissa
9037: tiolaitos    valtioneuvoston      ohjesäännön      sotilaskäskyasioiden osalta toisin säädetä.
9038: (152211995) mukaan kuuluu.
9039: 
9040: 
9041:                                               3§
9042:                  Rajavartiolaitoksen välitön johto ja rajavartioviranomaiset
9043: 
9044:   Rajavartiolaitoksen välitön johto ja valvon-       Rajavartiolaitoksen välitön johto ja val-
9045: ta kuuluu rajavartiolaitoksen päällikölle. Ra-     vonta kuuluu rajavartiolaitoksen päällikölle.
9046: javartiolaitoksen päällikkö ratkaisee rajavar-     Rajavartiolaitoksen päälliköllä on oikeus
9047: tiolaitosta koskevat sotilaskäskyasiat, jollei     esittelystä ratkaista rajavartiolaitosta ja sen
9048: tasavallan presidentti pidätä niissä päätösval-    toimialaa koskevat hallintoasiat, jollei niitä
9049: taa itselleen taikka jollei niitä säädetä muun     säädetä muun viranomaisen ratkaistaviksi.
9050: viranomaisen ratkaistaviksi. Rajavartiolaitok-     Rajavartiolaitoksen päälliköllä on oikeus
9051: sen päälliköllä on oikeus ratkaista rajavar-       ottaa ratkaistavakseen muun rajavartiovi-
9052: tiolaitosta ja sen toimialaa koskevat hallin-      ranomaisen ratkaistavaksi säädetty asia.
9053: toasiat, jollei niitä säädetä muun viran-
9054: omaisen ratkaistavaksi. Rajavartiolaitoksen
9055: päälliköllä on oikeus pidättää ratkaistavak-
9056: seen muulle rajavartioviranomaiselle ratkais-
9057: tavaksi säädetty asia.
9058:                                       HE 177/1999 vp                                           25
9059: 
9060: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
9061: 
9062: 
9063: 
9064:                                                  7 §
9065: 
9066:                            Sotilaallisen maanpuolustuksen tehtävät
9067: 
9068: 
9069:   Puolustusvalmiuden vaatiessa rajajoukot            Puolustusvalmiuden vaatiessa rajajoukot
9070: tai niiden osia voidaan asetuksella liittää        tai niiden osia voidaan liittää puolustusvoi-
9071: puolustusvoimiin.                                  miin.
9072: 
9073:                                                                        47 a §
9074:                                                        Käännytettävän ulkomaalaisen henkilön
9075:                                                                      käsittely
9076:                                                      Jos ulkomaalaisen henkilön käännyitämistä
9077:                                                    koskevan päätöksen täytäntöönpano edellyt-
9078:                                                    tää henkilön kuljettamista 4 §:ssä tarkoitetul-
9079:                                                    la rajanylityspaikalta toiselle rajanylityspai-
9080:                                                    kalle sellaisen alueen kautta, joka ei kuulu
9081:                                                    rajavartiolaitoksen valvonta-alueeseen, raja-
9082:                                                    vartiomiehellä on kuljetusta varten rajavar-
9083:                                                    tiolaitoksen valvonta-alueen ulkopuolella sa-
9084:                                                    ma toimivalta kuin valvonta-alueellakin.
9085: 
9086: 
9087:                                              48 §
9088:                          Vapautensa. menettäneen henkilön käsittely
9089: 
9090:    Jos poliisi ei voi muiden virkatehtäviensä,       Rajavartiomiehellä on kiinniotetun tai pi-
9091: kuljetusmatkan pituuden tai muun syyn              dätetyn taikka muutoin lain nojalla va-
9092: vuoksi ottaa 1 momentissa tarkoitettua hen-        pautensa menettäneen henkilön poliisille luo-
9093: kilöä heti haltuunsa, häntä saadaan säilyttää      vuttamista varten tarpeellisen kuljettamisen
9094: tilapäisesti rajavartiolaitoksen hallinnassa       osalta sama toimivalta rajavartiolaitoksen
9095: olevissa rajanylityspaikan tiloissa tai kiin-      valvonta-alueen ulkopuolella kuin valvonta-
9096: niottopaikkaa lähmnä olevassa rajavartiolai-       alueellakin. Jos poliisi ei voi muiden virka-
9097: toksen yksikössä, kuitenkin enintään 24 tun-       tehtäviensä tai muun syyn vuoksi ottaa 1 tai
9098: tia kiinniottamisesta.                             2 momentissa tarkoitettua henkilöä heti hal-
9099:                                                    tuunsa, häntä saadaan säilyttää tilapäisesti
9100:                                                    rajavartiolaitoksen hallinnassa olevissa ra-
9101:                                                    janylityspaikan tiloissa tai vapaudenmenettä-
9102:                                                    mispaikkaa lähinnä olevassa rajavartiolaitok-
9103:                                                    sen yksikössä, kuitenkin enintään 24 tuntia
9104:                                                    vapauden menettämisestä.
9105: 
9106: 
9107: 
9108: 
9109: 292303E
9110: 26                                HE 177/1999 vp
9111: 
9112: Voimassa oleva laki                       Ehdotus
9113: 
9114:                  6luku                                        6luku
9115:            Erinäiset säännökset                        Erinäiset säännökset
9116: 
9117:                                                               48 a §
9118: 
9119:                                               Rajavartiolaitoksen sotilaskäskyasiat
9120: 
9121:                                              Tasavallan presidentti päättää rajajoukko-
9122:                                           jen puolustusvalmiuden merkittävistä muu-
9123:                                           toksista, rajajoukkojen tai niiden osien liittä-
9124:                                           misestä puolustusvoimiin sekä muista raja-
9125:                                           vartiolaitoksen sotilaallisia maanpuolustus-
9126:                                           tehtäviä koskevista laajakantoisista tai peri-
9127:                                           aatteellisesti merkittävistä rajavartiolaitoksen
9128:                                           sotilaskäskyasioista. Presidentti päättää soti-
9129:                                           laskäskyasiana myös rajavartiolaitoksessa
9130:                                           palvelevan henkilön ylentämisestä upseerin,
9131:                                           erikoisupseerin ja opistoupseerin sotilasar-
9132:                                           voon.
9133:                                              Presidentti voi ottaa päätettäväkseen raja-
9134:                                           vartiolaitoksen päällikön tai muun sotilase-
9135:                                           simiehen ratkaistavaksi osoitetun sotilaskäs-
9136:                                           kyasian. Rajavartiolaitoksen päällikön tulee
9137:                                           antaa tietoja presidentille ja sisäasiainminis-
9138:                                           terille sotilasesimiesten toimivaltaan kuulu-
9139:                                           vista merkittävistä sotilaskäskyasioista.
9140:                                             Rajavartiolaitoksen päällikkö ratkaisee
9141:                                           muut kuin presidentin päätettävät sotilas-
9142:                                           käskyasiat, jollei niitä ole säädetty tai mää-
9143:                                           rätty muun sotilasesimiehen ratkaistavaksi.
9144:                                           Sotilasesimies voi ottaa päätettäväkseen
9145:                                           alaisensa ratkaistavaksi osoitetun sotilaskäs-
9146:                                           kyasian.
9147:                                             Rajavartiolaitoksen päällikön ja hänen
9148:                                           alaistensa sotilasesimiesten välisestä toimi-
9149:                                           vallanjaosta sotilaskäskyasioissa ja sotilas-
9150:                                           käskyasioiden käsittelyjärjestyksestä rajavar-
9151:                                           tiolaitoksessa säädetään tasavallan presiden-
9152:                                           tin asetuksella.
9153: 
9154: 
9155:                                                               48 b §
9156: 
9157:                                            Tasavallan presidentin päätöksenteko raja-
9158:                                               vartiolaitoksen sotilaskäskyasioissa
9159: 
9160:                                             Tasavallan presidentti tekee päätökset ra-
9161:                                           javartiolaitoksen sotilaskäskyasioissa sisäasi-
9162:                                           ainministerin esittelystä, joka varmentaa pre-
9163:                                           sidentin niistä tekemät päätökset.
9164:                                             Presidentti voi omasta aloitteestaan tai si-
9165:                                         HE 177/1999 vp                                         27
9166: 
9167: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
9168: 
9169:                                                    säasiainministerin esityksestä siirtää sotilas-
9170:                                                    käskyasian presidentin valtioneuvostossa
9171:                                                    ratkaistavaksi. Tällöin presidentti päättää
9172:                                                    asiasta sisäasiainministerin esittelystä ilman
9173:                                                    valtioneuvoston ratkaisuehdotusta.
9174: 
9175: 
9176:                                                49 §
9177:                               Virat ja sotilasvirkaan nimittäminen
9178: 
9179:   Rajavartiolaitoksen upseerit nimittää vir-         Tasavallan presidentti nimittää virkaan ra-
9180: kaan tasavallan presidentti valtioneuvostossa      javartiolaitoksen päällikön, rajavartiolaitok-
9181: tai sotilaallisten nimitysasiain esittelyssä.      sen apulaispäällikön, kenraalimajurin ja
9182:   Rajavartiolaitoksen sotilaalliset nimitysasi-    kontra-amiraalin. Tasavallan presidentti te-
9183: at esittelee tasavallan presidentille ministeri,   kee nimittämistä koskevan päätöksen valtio-
9184: jonka toimialaan rajavartiolaitos valtioneu-       neuvostossa sen ratkaisuehdotuksesta.
9185: voston ohjesäännön mukaan kuuluu.                     Muut rajavartiolaitoksen upseerit presi-
9186:                                                    dentti nimittää virkaan sisäasiainministerin
9187:                                                    esittelystä 48 b §:n 1 momentissa säädetyssä
9188:                                                    m enettelyssä.
9189:                                                      Muuhun rajavartiolaitoksen virkaan nimit-
9190:                                                    tämisestä säädetään tasavallan presidentin
9191:                                                    asetuksella.
9192: 
9193:                                                                        50 a §
9194:                                                         Tehtävään määräävä viranomainen
9195:                                                      Tasavallan presidentti määrää valtioneu-
9196:                                                    voston esityksestä 49 §:n 2 momentissa tar-
9197:                                                    koitetun virkamiehen tehtävään.
9198:                                                      Muun kuin 1 momentissa mainitun upsee-
9199:                                                    rin samoin kuin muun rajavartiolaitoksen
9200:                                                    virkamiehen tehtävään määräämisestä sääde-
9201:                                                    tään tasavallan presidentin asetuksella.
9202:                                                      Toimivallasta määrätä rajavartiolaitoksen
9203:                                                    siviilivirassa palveleva virkamies tehtävään
9204:                                                    säädetään valtioneuvoston asetuksella.
9205: 
9206: 
9207:                      64 §                                               64 §
9208:       Haitanja vahingon korvaaminen                      Haitanja vahingon korvaaminen
9209:   Rajavartiolaitoksen esikunta myöntää ja            Rajavartiolaitoksen esikunta myöntää ja
9210: suorittaa korvauksen 14 ja 62 §:ssä tarkoi-        suorittaa korvauksen 14 ja 63 §:ssä tarkoite-
9211: tetusta haitasta ja vahingosta.                    tusta haitasta ja vahingosta.
9212: 28                                     HE 177/1999 vp
9213: 
9214: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
9215: 
9216: 
9217:                      67 §                                              67 §
9218:            Tarkemmat säännökset                              Tarkemmat säännökset
9219:   Asetuksella säädetään:                            Tasavallan presidentin asetuksella sääde-
9220:    1) rajavartiolaitoksen tarkemmasta ko-         tään:
9221: koonpanosta sekä rajavartiolaitoksen esikun-        1) sotilas- ja palvelusarvoista sekä soti-
9222: nan, rajavartioston, merivartioston ja rajavar-   lasarvoon ylentämisen ja palvelusarvon anta-
9223: tiolaitoksen muun yksikön tehtävistä;             misen perusteista; sekä
9224:   2) oikeudesta järjestää rajavartiolaitoksen       2) rajavartiolaitoksen virkapuvusta, tunnus-
9225: virkamiehille maksutonta sauaanhoitoa;            kuvasta, ansiorististä ja ansiomitalista.
9226:   3) sotilasarvoista ja niihin ylentämisestä;       V aitioneuvoston asetuksella säädetään:
9227:   4) rajavartiolaitoksessa annettavan koulu-        1) rajavartiolaitoksen tarkemmasta ko-
9228: tuksen järjestelyistä, oppilasvalintamenette-     koonpanosta sekä rajavartiolaitoksen esi-
9229: lystä, oppiaineista, tutkintovaatimuksista,       kunnan, rajavartioston, merivartioston ja ra-
9230: arvostelumenettelystä sekä koulutukseen           javartiolaitoksen muun yksikön tehtävistä;
9231: osallistuvien virkamiesten opiskelun keskeyt-       2) rajavartiomiehen virkamerkistä ja tarvit-
9232: tämisestä; sekä                                   taessa voimankäyttö-ja suojavälineistä sekä
9233:   5) rajavartiolaitoksen virkapuvusta, virka-     muusta varustuksesta;
9234: merkistä, tunnuskuvasta, muusta varustuk-           3) oikeudesta järjestää rajavartiolaitoksen
9235: sesta sekä ansiorististä ja ansiomitalista.       virkamiehille maksutonta sairaanhoitoa;
9236:   Edellä 1 §:n 1 momentissa tarkoitettu mi-         4) rajavartiolaitoksessa annettavan koulu-
9237: nisteriö voi antaa tarkempia säännöksiä me-       tuksen järjestelyistä, oppilasvalintamenette-
9238: nettelystä kiinni otettujen käsittelyssä, hal-    lystä, oppiaineista, tutkintovaatimuksista,
9239: tuun otetun omaisuuden säilyttämisessä, kul-      arvostelumenettelystä sekä koulutukseen
9240: kuneuvon pysäyttämisessä ja voimakeinojen         osallistuvien virkamiesten opiskelun keskey-
9241: käyttämisessä samoin kuin voimankäyttövä-         tymisestä; sekä
9242: lineistä ja virka-avun antamisesta.                 5) poliisin, tullilaitoksen ja rajavartiolai-
9243:                                                   toksen tehtävien yhteensovittamisesta sekä
9244:                                                   näiden viranomaisten keskinäisestä yhteistoi-
9245:                                                   minnasta ja virka-apumenettelystä.
9246:                                                     Sisäasiainministeriö voi antaa asetuksella
9247:                                                   tarkempia säännöksiä menettelystä kiinni
9248:                                                   otettujen tai muutoin vapautensa menettänei-
9249:                                                   den henkilöiden käsittelyssä, haltuun otetun
9250:                                                   omaisuuden säilyttämisessä, kulkuneuvon
9251:                                                   pysäyttämisessä ja voimakeinojen käyttämi-
9252:                                                   sessä samoin kmn rajavartiolaitoksen annet-
9253:                                                   tavaa virka-apua koskevasta menettelystä.
9254:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä maa-
9255:                                                   liskuuta 2000.
9256:                                                      Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
9257:                                                   ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
9258:                                                   toimiin.
9259:                                        HE 178/1999 vp
9260: 
9261: 
9262: 
9263: 
9264:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi tupakkaverosta anne-
9265:                             tun lain liitteenä olevan verotaulukon muuttamisesta
9266: 
9267:                        ESITYKSEN PÅÅASIALLINEN SISÅLTÖ
9268:   Tupakkaverosta annetun lain liitteenä ole-       Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
9269: vaa verotaulukkoa ehdotetaan muutettavaksi       den 2000 alusta.
9270: siten, että piippu- ja savuketupakan sekä          Esitys liittyy valtion vuoden 2000 talous-
9271: savukkeiksi käärittävän hienoksi leikatun        arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
9272: tupakan yksikköveroa korotettaisiin.             si sen yhteydessä.
9273: 
9274: 
9275:                                        PERUSTELUT
9276: 1.   Nykytila                                    hienoksi leikattu tupakka 270,4 miljoonaa
9277:                                                  markkaa ja 1,0 miljoonaa kiloa. Savukepape-
9278:    Tupakkatuotteista valtiolle suoritettavasta   rista veroa kertyi samana vuonna 60,3 mil-
9279: verosta säädetään nykyisessä muodossaan          joonaa markkaa.
9280: tupakkaverosta annetussa laissa (1470/1994).        Itse käärittyjen savukkeiden kokonaisvero
9281: Tupakkatuotteita ovat savukkeet, sikarit ja      muodostuu nykyään erikseen ostettujen tupa-
9282: pikkusikarit, piippu- ja savuketupakka, sa-      kan ja savukepaperin veroista. Kokonaisvero
9283: vukkeiksi käärittävä hienoksi leikattu tupak-    jää teollisten savukkeiden veroa alhaisem-
9284: ka, savukepaperi sekä muut tupakkaa sisältä-     malle tasolle, ja veron alhaisuus heijastuu
9285: vät tuotteet. Näistä neljän ensimmäisen tu-      myös tuotteen kuluttajahintaan. Kesäkuussa
9286: pakkatuotteen vähimmätsverotaso ja verotuk-       1999 teollisen savukkeen hinta kuluttajalle
9287: sen rakenne on Euroopan yhteisössä har-          oli keskimäärin 1,09 markkaa, kun itse kää-
9288: monoitu. Vuonna 1998 tupakkaveroa kannet-        rityn savukkeen hinta oli keskimäärin 0,53
9289: tiin yhteensä noin 3,4 miljardia markkaa.        markkaa eli noin puolet teollisen savukkeen
9290: Tästä valtaosa, noin 3,0 miljardia markkaa,      hinnasta. Vastaavasti samana ajankohtana
9291: kertyi savukkeista. Vuoden 1999 tupakkave-       teollisen savukkeen tupakkavero oli keski-
9292: ron tulomääräksi on arvioitu 3,4 miljardia       määrin 0,54 markkaa ja itse käärityn savuk-
9293: markkaa.                                         keen tupakkavero yhteensä 0,28 markkaa.
9294:    Piippu- ja savuketupakasta sekä savukkeik-    Itse käärityn savukkeen tupakkaveron arvi-
9295: si käärittävästä hienoksi leikatusta tupakasta   oinnissa on käytetty savukkeiksi käärittävän
9296: Uäljempänä nämä kaksi tuoteryhmää yh-            tupakan kesäkuun 1999 keskihintaa ja ole-
9297: dessä: irtotupakka) vero kannetaan yksikkö-      tettu, että tupakkaa käytetään 0,65 grammaa
9298: veron ja arvoperusteisen veron yhdistelmänä.     savuketta kohden. Savukepaperin tupakkave-
9299: Piippu- ja savuketupakan vero on 12 mark-        ron osuus on 0,09 markkaa.
9300: kaa kilolta ja 48 prosenttia vähittäismyynti-       lrtotupakka on merkittävä väestön ter-
9301: hinnasta. Savukkeiksi käärittävän hienoksi       veyteen haitallisesti vaikuttava tekijä, sillä
9302: leikatun tupakan vero on 12 markkaa kilolta      liki neljännes (23 prosenttia) tupakoitsijoista
9303: ja 50 prosenttia vähittäismyyntihinnasta. Sa-    ilmoittaa käärivänsä savukkeensa säännölli-
9304: vukepaperista kannetaan tupakkaverona 60         sesti tai ajoittain itse. lrtotupakka on erityi-
9305: prosenttia tuotteen vähittäismyyntihinnasta.     sesti nuorten käyttämää tupakkaa, yli puolet
9306: Vuonna 1998 irtotupakan verokertymät ja          (53 prosenttia) 14-vuotiaista pojista ja kol-
9307: kulutetut määrät olivat seuraavat: piippu- ja    mannes (32 prosenttia) samanikäisistä tytöis-
9308: savuketupakka 13,7 miljoonaa markkaa ja          tä käärii joko osin tai kokonaan savukkeensa
9309: 17 000 kiloa sekä savukkeiksi käärittävä         irtotupakasta. Iän karttuessa jonkin verran
9310: 
9311: 
9312: 292308K
9313: 2                                        HE 178/1999 vp
9314: 
9315: siirrytään tehdasvalmisteisiin savukkeisiin.        roa alhaisempi. Suhteellisen suurelle erolle
9316: Nuorten irtotupakan suuri käyttö selittyy           ei ole mitään terveyspoliittista perustetta.
9317: irtotupakan halpuudella.                               Nykyisin suurin osa irtotupakasta on vero-
9318:    Irtotupakan käytön yleistyminen erityisesti      taulukossa tarkoitettua savukkeiksi käärittä-
9319: nuorten keskuudessa ei ole terveyden kan-           vää hienoksi leikattua tupakkaa, josta myös
9320: nalta suotavaa, sillä irtotupakan terva- ja         itse käärittävät savukkeet käytännössä teh-
9321: nikotiinipitoisuudet saavat nykysäännösten          dään. Piippu- ja savuketupakan osuus irtotu-
9322: mukaan olla kuinka korkeita tahansa, niitä ei       pakan määrästä on alle 2 prosenttia. Savuk-
9323: säädellä, niistä ei tarvitse ilmoittaa valvovil-    keiksi käärittävän hienoksi leikatun tupakan
9324: le viranomaisille eikä kuluttajaliekaan pak-        ja piippu- ja savuketupakan yksikkövero-
9325: kausten päällysmerkinnöissä. Kun lisäksi            tasojen nykyistä suhdetta ei kuitenkaan ole
9326: käärimiseen käytetyn irtotupakan määrä on           syytä muuttaa, minkä vuoksi vastaava koro-
9327: käärijän itsensä määrättävissä, voi haitallis-      tus ehdotetaan tehtäväksi myös piippu- ja
9328: ten aineiden kertymä elimistöön nousta              savuketupakan yksikköveroon. Piippu- ja
9329: hyvinkin suureksi nikotiiniriippuvuuden ja          savuketupakan yksikköveroon ehdotettavalla
9330: -tarpeen kasvaessa.                                 yhtäläisellä korotuksella pyritään varmista-
9331:   Viime vuosina kuluttajien mahdollisuudet          maan, että sitä ei edullisemman verotason
9332: hankkia muita kuin Suomessa verotettuja             johdosta alettaisi käyttämään itse käärittävis-
9333: tupakkatuotteita ovat lisääntyneet. Laillisen       sä savukkeissa hienoksi leikatun tupakan
9334: matkustajatuonnin ohella myös salakuljetet-         sijaan.
9335: tujen savukkeiden laittoman myynnin olete-            Tupakkaveropolitiikan liikkumavaraa ra-
9336: taan kasvaneen. Tupakkatuotteissa veron             joittaa uhka siitä, että veron korotukset joh-
9337: osuus hinnasta on suuri, ja näin ollen ne           tavat lisääntyneeseen salakuljetukseen. Veroa
9338: ovat houkutteleva salakuljetuksen kohde.            korotettaessa on tärkeää pyrkiä kohtuulliseen
9339: Tupakkaveron tuoton nykyisen kehityksen             korotukseen siten, että tupakkatuotteiden
9340: tai kulutettujen määrien muutosten perusteel-       hinta ei veron johdosta nouse jyrkästi yhdel-
9341: la ei kuitenkaan näyttäisi siltä, että kuluttajat   lä kertaa. Toisaalta terveydellistä syistä olisi
9342: olisivat toistaiseksi suuressa määrin siirty-       kuitenkin tärkeää pyrkiä nostamaan irtotupa-
9343: neet hankkimaan tuotteita pimeiltä mark-            kan verotasoa, jotta itse käärityn savukkeen
9344: kinoilta. Toisaalta pimeiden markkinoiden           hinta lähentyisi teollisen savukkeen hintaa.
9345: voimakas kasvu ja kuluttajien joukkopako
9346: verollisista tupakkatuotteista ovat todellisia      3.   Esityksen vaikutukset
9347: riskejä, jotka on otettava tupakkaverotukses-
9348: sa huomioon. Erityisesti on lisäksi otettava          Esitettyjen muutosten arvioidaan lisäävän
9349: huomioon se, että Euroopan Unioniin liitty-         tupakkaveron tuottoa noin 24 miljoonaa
9350: essään Suomen saarnat matkustajatuomisia            markkaa. Arvonlisäveroa kertyisi muutosten
9351: koskevat alkoholi- ja tupakkatuotteiden ra-         johdosta lisää noin 5 miljoonaa markkaa.
9352: joitukset on poistettava vuoden 2004 alkuun           Esitystä koskevat laskelmat on tehty vii-
9353: mennessä, mikä sinänsä aiheuttaa paineita           meisen käytettävissä olevan kokonaisen ka-
9354: verojen alentamiseen.                               lenterivuoden eli vuoden 1998 tupakan kulu-
9355:                                                     tus- ja hintatietojen perusteella. Laskelmissa
9356: 2.   Ehdotetut muutokset                            on oletettu, että tupakkaveron korotus ja sii-
9357:                                                     tä johtuva arvonlisäveron korotus siirretään
9358:   Kansanterveydellisistä ja valtiontaloudelli-      irtotupakkatuotteiden keskimääräiseen hin-
9359: sista syistä irtotupakan veroa ehdotetaan ko-       taan. Keskeinen oletus on myös, että tupak-
9360: rotettavaksi. Piippu- ja savuketupakan ja           kateollisuuden, maahantuojien ja kaupan
9361: savukkeiksi käärtttävän hienoksi leikatun           näistä tupakkatuotteista saama nimellinen
9362: tupakan yksikköveroa ehdotetaan korotetta-          osuus pysyy vakiona eli että teollisuus, maa-
9363: vaksi nykyisestä 12 markasta 21,50 mark-            hantuojat ja kauppa eivät veronkorotuksen
9364: kaan kilolta. Muutoksen tavoitteena olisi           johdosta lisää omaa markkamääräistä katet-
9365: korottaa irtotupakan verorasitusta, jotta itse      taan. Irtotupakan kysynnän hintajouston on
9366: käärityn ja teollisen savukkeen hintojen ero        arvioitu olevan -0,2.
9367: pienentyisi. Itse kääritystä savukkeesta mak-         Näiden oletusten vallitessa irtotupakan yk-
9368: settava markkamäärämen tupakkavero on               sikköveron korottaminen 21 ,50 markkaan
9369: laskentatavasta riippumatta teollisesti valmis-     kilolta nostaisi savukkeiksi käärittävän hie-
9370: tetusta savukkeesta maksettavaa tupakkave-          noksi leikatun tupakan hintaa noin 7 % ja
9371:                                         HE 178/1999 vp                                          3
9372: 
9373: piippu- ja savuketupakan hintaa noin 4 %.          Iisten syiden vuoksi esitys on kuitenkin kat-
9374: Tupakkaveron tuottoa muutos lisäisi maini-         sottu tarpeelliseksi.
9375: tut arviolta 24 miljoonaa markkaa, josta yk-         Veronkorotuksen maksaisivat irtotupakkaa
9376: sikköveron tuottoa olisi 9,4 miljoonaa mark-       käyttävät kotitaloudet.
9377: kaa ja arvoveron tuottoa 14,6 miljoonaa              Esityksellä ei ole vaikutusta tullin henkilö-
9378: markkaa. Laskennallisesti irtotupakan kulu-        voimavaroihin.
9379: tus vähenisi 1,1 prosenttia. Esityksen tavoit-
9380: teena olisi, että juuri vähävaraisimmat kulut-     4.   Asian valmistelu
9381: tajat eli taskurahoilla tupakkatuotteita ostavat
9382: nuoret vähentäisivät tämän johdosta tupa-            Esitys on valmisteltu virkatyönä valtiova-
9383: kointiaan.                                         rainministeriössä.
9384:   Esitettävän tupakkaveron korotuksen ei             Vastauksessaan hallituksen esitykseen laik-
9385: todennäköisesti katsota olevan suuruudeltaan       si toimenpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi
9386: sellainen, että se johtaisi merkittävään verot-    annetun lain muuttamisesta (EV 275/1998
9387: Iisen kulutuksen vähenemiseen, edellyttäen,        vp) eduskunta edellytti hallituksen huolehti-
9388: että irtotupakan hinta nousee ainoastaan ve-       van siitä, että irtotupakan vero nostetaan
9389: ron korotuksen verran. Tämä arvio perustuu         samalle tasolle muun tupakkaveron kanssa.
9390: irtotupakan hintakehitykseen muutaman vii-
9391: me vuoden ajalta. Esimerkiksi vuodesta             5.   Riippuvuus muista esityksistä
9392: 1997 vuoteen 1998 irtotupakan keskimää-
9393: räistä kilohintaa korotettiin 468 markasta           Esitys liittyy vuoden 2000 talousarvioesi-
9394: 524 markkaan eli 11 ,9 prosenttia, ja samana       tykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
9395: aikana kulutuksen määrä pysyi suunnilleen          yhteydessä.
9396: vakiona. Toisaalta tupakkatuotteiden mark-
9397: kinoiden oletetaan, lähinnä verollisille tuot-     6.   Voimaantulo
9398: teille vaihtoehtoisten hankintakanavien li-
9399: sääntymisen johdosta, muuttuneen juuri vii-          Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan vuoden
9400: me vuosien aikana. Näin ollen ehdotettavan         2000 alusta.
9401: korotuksen lopputulosta on mahdotonta                Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
9402: menneen kehityksen perusteella varmasti ar-        kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
9403: vioida. Terveyspoliittisten ja valtiontaloudel-    tus:
9404: 4                                          HE 178/1999 vp
9405: 
9406:                                                 Laki
9407:            tupakkaverosta annetun lain liitteenä olevan verotaulukon muuttamisesta
9408:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
9409:   muutetaan tupakkaverosta 29 päivänä joulukuuta 1994 annetun lain (1470/1994) liitteenä
9410: olevaa verotaulukkoa,
9411:   sellaisena kuin se on osaksi laissa 1203/1995, seuraavasti:
9412: 
9413:                                          VEROTAULUKKO
9414: 
9415: Tuote                                         Tuote-        Markkaa/         Prosenttia
9416:                                               ryhmä         yksikkö          vähittäismyynti-
9417:                                                                              hinnasta
9418: Savukkeet .............. .                      1           90/1000 kpl      50,0
9419: Sikarit ja pikkusikarit . . . . . ..            2                            22,0
9420: Piippu- ja savuketupakka ....                   3           21,50/kg         48,0
9421: Savukkeiksi käärittävä hienoksi
9422: leikattu tupakka . . . . . . . . . . .          4           21,50/kg         50,0
9423: Savukepaperi . . . . . . . . . . . ..           5                            60,0
9424: Muu tupakkaa sisältävä tuote .                  6                            60,0
9425: 
9426: 
9427:   Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta                ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin
9428: 2000.                                                  toimenpiteisiin.
9429:   Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
9430: 
9431:      Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1999
9432: 
9433:                                          Tasavallan Presidentti
9434: 
9435: 
9436: 
9437:                                          MARTTI AHTISAARI
9438: 
9439: 
9440: 
9441:                                                                Valtiovarainministeri Sauli Niinistö
9442:                                           HE 178/1999 vp                                        5
9443: 
9444:                                                                                              Liite
9445: 
9446:                                              Laki
9447:            tupakkaverosta annetun lain liitteenä olevan verotaulukon muuttamisesta
9448:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
9449:   muutetaan tupakkaverosta 29 päivänä joulukuuta 1994 annetun lain (1470/1994) liitteenä
9450: olevaa verotaulukkoa,
9451:   sellaisena kuin se on osaksi laissa 1203/1995, seuraavasti:
9452: Voimassa oleva laki
9453:                                          VEROTAULUKKO
9454: 
9455: Tuote                                       Tuote-        Markkaa/        Prosenttia
9456:                                             ryhmä         yksikkö         vähittäismyynti-
9457:                                                                           hinnasta
9458: 
9459: Savukkeet .............. .                   1            90/1000 kpl     50,0
9460: Sikarit ja pikkusikarit ...... .             2                            22,0
9461: Piippu- ja savuketupakka ... .               3            12/kg           48,0
9462: Savukkeiksi käärittävä hienaksi
9463: leikattu tupakka . . . . . . . . ...         4            12/kg           50,0
9464: Savukepaperi . . . . . . . . . . . . .       5                            60,0
9465: Muu tupakkaa sisältävä tuote                 6                            60,0
9466: 
9467: Ehdotus
9468: 
9469:                                          VEROTAULUKKO
9470: Tuote                                       Tuote-        Markkaa/        Prosenttia
9471:                                             ryhmä         yksikkö         vähittäismyynti-
9472:                                                                           hinnasta
9473: 
9474: Savukkeet .............. .                   1            90/1000 kpl     50,0
9475: Sikarit ja pikkusikarit ...... .             2                            22,0
9476: Piippu- ja savuketupakka ... .               3            21,50/kg        48,0
9477: Savukkeiksi käärittävä hienaksi
9478: leikattu tupakka . . . . . . . . . . .       4            21,50/kg        50,0
9479: Savukepaperi ............ .                  5                            60,0
9480: Muu tupakkaa sisältävä tuote                 6                            60,0
9481: 
9482: 
9483:   Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta              ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin
9484: 2000.                                                toimenpiteisiin.
9485:   Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
9486:                                          HE 179/1999 vp
9487: 
9488: 
9489: 
9490: 
9491:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi arvonlisäverolain 32 ja
9492:                              33 § :n muuttamisesta
9493: 
9494:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
9495:   Esityksessä ehdotetaan arvonlisäverolakia           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan
9496: muutettavaksi siten, että kiinteistöhallintapal-    mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se on
9497: velun ja itse suoritetun rakentamispalvelun         hyväksytty ja vahvistettu. Lakia sovellettai-
9498: oman käytön verotukseen liittyvät alarajat          siin takautuvasti vuoden 2000 alusta.
9499: nostettaisiin 120 000 markasta 180 000
9500: markkaan.
9501: 
9502: 
9503:                                          PERUSTELUT
9504: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset                velujen oman käytön verotuksen edellytykse-
9505:                                                     nä on, että omien töiden arvo ylittää tietyn
9506:    Kiinteistöhallintapalveluja ovat arvon-          markkamääräisen alarajan. Kiinteistöhallinta-
9507: lisäverolain (1501/1993) 32 §:n 3 momentin          palvelujen oman käytön verotuksen nykyi-
9508: mukaan rakentamispalvelut, kiinteistön puh-         nen alaraja on mitoitettu siten, että verovel-
9509: taanapito ja muu kiinteistöhoito sekä kiin-         vollisuus syntyy, jos kiinteistön omistaja tai
9510: teistön talous- ja hallintopalvelut. Kiinteistö-    haltija on työllistänyt kokopäiväisesti ainakin
9511: hallintapalveluja ovat siten käytännössä esi-       yhden työntekijän. Arvonlisäverolain 32 §:n
9512: merkiksi kiinteistön korjaustyöt, huoneis-          2 momentin 2 kohdan mukaan veroa ei suo-
9513: tosiivous sekä talonmiehen ja isännöitsijän         riteta, jos kalenterivuoden aikana suoritetuis-
9514: tehtävät.                                           ta kiinteistöhallintapalveluista aiheutuneet
9515:    Kiinteistöhallintapalvelujen myynnistä on        palkkakustannukset sosiaalikuluineen eivät
9516: suoritettava veroa arvonlisäverolain yleisten       ylitä 120 000 markkaa. Sosiaalikuluilla tar-
9517: periaatteiden mukaisesti. Kiinteistön omista-       koitetaan palkkakustannuksiin perustuvia
9518: Jan tai haltijan ulkopuolisilta ostamiin kiin-      julkisoikeudellisia tai sopimuksiin perustuvia
9519: teistöhallintapalveluihin sisältyy siten arvon-     maksuja, kuten työnantajan vakuutus- ja so-
9520: lisävero. Jos oikeutta palvelun hintaan sisäl-      siaaliturvamaksuja. Markkamääräinen raja
9521: tyvän arvonlisäveron vähentämiseen ei ole,          on kiinteistön omistaja- tai haltijakohtainen.
9522: kiinteistön omistajalle tai haltijalle olisi il-       Kiinteistöhallintapalvelujen oman käytön
9523: man erityissääntelyä verotuksellisesti edulli-      verotuksen alarajaa ei ole tarkistettu arvon-
9524: sempaa tuottaa kiinteistöön kohdistuvat pal-        lisäverolain voimassaoloaikana. Palkka- ja
9525: velut itse kuin ostaa ne ulkopuolisilta. Tä-        sosiaalikustannusten noustessa verotus on
9526: män kilpailuhäiriön lieventämiseksi kiinteis-       vähitellen käytännössä kiristynyt. Tämä on
9527: töön kohdistuvat kiinteistön omistajan tai          voinut johtaa siihen, että välttääkseen kiin-
9528: haltijan omalla henkilökunnalla suorittamat         teistöhallintapalvelujen oman käytön vero-
9529: työt verotetaan oman käytön verotusta kos-          tuksen asuntoyhtiöt ovat luopuneet oman
9530: kevien periaatteiden mukaisesti. Verovelvol-        talonmiehen paikkaamisesta ja siirtyneet
9531: lisuus koskee verotonta toimintaa harjoitta-        kiinteistöhuoltopalveluyritysten asiakkaiksi,
9532: via liikelaitoksia, verouoman kiinteistön           vaikka talonmiehen toimintaan sinänsä on
9533: vuokraustoiminnan harjoittajia, asunto- ja          oltu tyytyväisiä. Tilannetta, jossa yksin-
9534: kiinteistöyhtiöitä, yleishyödyllisiä yhteisöjä      omaan verotussyyt ohjaavat asuntoyhtiön
9535: ja seurakuntia.                                     luopumaan oman talonmiehen paikkaamises-
9536:    Hallinnollisista syistä kiinteistöhallintapal-   ta, ei ole pidetty toivottavana.
9537: 292304F
9538: 2                                       HE 179/1999 vp
9539: 
9540:    Lisäksi asuntoyhtiön palveluksessa olevan       laisista ostetuista rakentamispalveluista ja ra-
9541: talonmiehen on yleisesti koettu lisäävän           kentamismateriaaleista, joista on tehty vä-
9542: asukkaiden turvallisuuden tunnetta ja paran-       hennys.
9543: tavan heidän asumisviihtyvyyttään. Nykyisen
9544: oman käytön verotuksen alarajan on katsottu        2.   Esityksen vaikutukset
9545: vaikeuttavan talonmiehen paikkaamista, kos-
9546: ka yhden kokopäivätoimisen henkilön paik-            Tilastokeskuksen palkkarakennetutkimuk-
9547: kaaminen on tarkoitettu verotettavaksi.            sessa (Palkkarakenne 1997) on yksityisen
9548:    Edellä esitetyn perusteella kiinteistöhallin-   sektorin aineistossa luokiteltua palkkatietoa
9549: tapalvelujen oman käytön verotuksen alara-         kiinteistöhuoltomiehistä, joita tilastossa on
9550: jaa ehdotetaan nostettavaksi siten, että asun-     4 161. Kiinteistötyöntekijäin Liiton jäseninä
9551: toyhtiöillä olisi mahdollisuus palkata yksi        on noin 3 500 päätoimista talonmiestä, joten
9552: kokopäivätoiminen työntekijä ilman arvon-          Tilastokeskuksen aineistosta valtaosan voi-
9553: lisäveroseuraamuksia. Verotuksen alaraja           daan arvioida koskevan talonmiehiä. Maini-
9554: ehdotetaan nostettavaksi 120 000 markasta          tun tutkimuksen mukaan luokitellussa aineis-
9555: 180 000 markkaan. Asuntoyhtiöiden lisäksi          tossa kokopäiväisen työntekijän keskimääräi-
9556: muutos koskisi myös muita kiinteistönomis-         nen kuukausipalkka on vuoden 1997 viimei-
9557: tajia ja -haltijoita.                              sellä vuosineljänneksellä 9 300 markkaa.
9558:    Arvonlisäverolain 33 §:n mukaan oman            Ansiotason arvioidaan nousevan vuoden
9559: käytön veroa suoritetaan kiinteistön uudisra-      1997 viimeiseltä neljännekseltä 6,5 prosent-
9560: kentamiseen tai perusparantamiseen liittyväs-      tia vuoden 1999 loppuun ja 4 prosenttia
9561: tä rakentamispalvelusta silloin, kun elinkei-      vuonna 2000. Kun vuositason palkkaan lisä-
9562: nonharjoittaja myy kiinteistön tai ottaa sen       tään palkan sivukulut lomarahoineen,
9563: muuhun kuin vähennykseen oikeuttavaan              180 000 markan vuotuinen verovelvollisuus-
9564: käyttöön, jos rakentamispalvelun tai kiinteis-     raja tekisi mahdolliseksi palkata valtaosa ta-
9565: tön hankinnasta on voitu tehdä vähennys tai        lonmiehistä verovapaasti.
9566: jos rakentamispalvelu on itse suoritettu vä-         Verorajan nostaminen 120 000 markasta
9567: hennykseen oikeuttavaan käyttöön. Oman             180 000 markkaan vähentäisi valtion verotu-
9568: käytön verotus kohdistuu itse suoritettuihin       loja noin 40 miljoonaa markkaa vuodessa.
9569: rakentamispalveluihin vain, jos kalenterivuo-         Alarajan nosto saattaisi lisätä jonkin verran
9570: den aikana suoritetuista palveluista aiheutu-      työpaikkoja niissä yhtiöissä, joissa kiinteistö-
9571: neet palkkakustannukset sosiaalikuluineen          hallintapalvelut hoidetaan nykyisin omatoi-
9572: ylittävät 120 000 markkaa.                         misesti ilman palkattua työvoimaa. Työvoi-
9573:    Rakentamispalvelut ovat arvonlisäverolain       man kysyntä voisi myös lisääntyä jonkin
9574: 32 §:n 3 momentin 1 kohdan mukaisesti              verran taloudellisesti tehokkaammin hoidet-
9575: kiinteistöhallintapalveluja. Muussa kuin vä-       tujen huoltoyhtiöiden palvelujen korvautumi-
9576: hennykseen oikeuttavassa käytössä olevaan          sella veroedun turvin itse tuotetuilla palve-
9577: kiinteistöön itse suoritetuista rakentamispal-     luilla. Työpaikkojen nettomuutokseen vai-
9578: veluista ei siten tulisi ehdotetun 32 §:n muu-     kuttaisivat tältä osin olennaisesti tehok-
9579: toksen johdosta suorittaa oman käytön veroa        kuuserot eri tavoin tuotetoissa palveluissa.
9580: kiinteistöhallintapalveluna, jos palkkakustan-        Ehdotetun oman käytön verotuksen alara-
9581: nukset sosiaalikuluineen eivät ylitä kalenteri-    jan lievän noston ei arvioida aiheuttavan
9582: vuoden aikana 180 000 markkaa. Myös sel-           käytännössä merkittäviä kilpailuvääristymiä.
9583: laisen kiinteistön uudisrakennus- tat perus-
9584: korjaustyöt, joka vasta myöhemmin siirre-          3.   Asian valmistelu
9585: tään muuhun kuin vähennykseen oikeutta-
9586: vaan käyttöön tai myydään, tulisi verottaa           Esitys on valmisteltu virkatyönä valtiova-
9587:  samoin perustein. Tämän vuoksi 33 §:n             rainministeriössä.
9588:  3 momentissa säädetty itse suoritettujen ra-
9589: kentamispalvelujen oman käytön verotuksen          4.   Voimaantulo
9590:  alaraja ehdotetaan vastaavasti nostettavaksi
9591:  120 000 markasta 180 000 markkaan.                  Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mah-
9592:     Lisäksi arvonlisäverolain 33 §:n 3 momen-      dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hy-
9593:  tin sanamuotoa tarkennettaisiin siten, että       väksytty ja vahvistettu.
9594:  tilanteissa, joissa verovelvollisuusalaraja ei      Velvollisuus suorittaa arvonlisäveroa kiin-
9595:  ylity, veroa olisi kuitenkin suoritettava sel-    teistöhallintapalvelun ja itse suoritetun ra-
9596:                                         HE 179/1999 vp                                        3
9597: 
9598: kentamispalvelun omasta käytöstä määräytyy         ritetaan tai otetaan omaan käyttöön 1 päivä-
9599: kalenterivuodelta suoritettujen palkkojen ja       nä tammikuuta 2000 tai sen jälkeen.
9600: niiden sivukulujen perusteella. Lakia ehdote-         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
9601: taan sovellettavaksi takautuvasti kiinteistö-      kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
9602: hallinta- ja rakentamispalveluihin, jotka suo-     tus:
9603: 
9604: 
9605:                                              Laki
9606:                          arvonlisäverolain 32 ja 33 §:n muuttamisesta
9607: 
9608:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
9609:  muutetaan 30 päivänä joulukuuta 1993 annetun arvonlisäverolain (150111993) 32 §:n
9610: 2 momentin 2 kohta ja 33 §:n 3 momentti seuraavasti:
9611:                      32 §                          nämä kalenterivuoden aikana suoritetuista
9612:                                                    rakentamispalveluista aiheutuneet kustannuk-
9613:   Kiinteistön omistajan tai haltijan ei ole        set eivät ylitä 180 000 markkaa. Markka-
9614: suoritettava veroa, jos:                           määräistä rajaa ei kuitenkaan sovelleta, jos
9615:                                                    elinkeinonharjoittaja on myynyt rakentamis-
9616:   2) hänen kalenterivuoden aikana suoritta-        palveluja ulkopuolisille tai harjoittanut
9617: mistaan kiinteistöhallintapal vei uista aiheutu-   31 §: ssä tarkoitettua toimintaa rakentamis-
9618: neet palkkakustannukset sosiaalikuluineen          palvelun valmistumisajankohtana.
9619: eivät ylitä 180 000 markkaa.
9620:                                                      Tämä laki tulee voimaan         päivänä
9621:                                                    kuuta 2000.
9622:                      33 §                            Lakia sovelletaan sellaisiin rakentamispal-
9623:                                                    veluihin ja muihin kiinteistöhallintapalve-
9624:   Veroa ei myöskään suoriteta itse suoritetun      luihin, jotka on suoritettu tai otettu omaan
9625: rakentamispalvelun 1 momentissa tarkoite-          käyttöön 1 päivänä tammikuuta 2000 tai sen
9626: tusta omasta käytöstä palkkakustannusten ja        jälkeen.
9627: niihin liittyvien sosiaalikulujen osalta, jos
9628: 
9629: 
9630:     Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1999
9631: 
9632:                                      Tasavallan Presidentti
9633: 
9634: 
9635: 
9636:                                      MARTTI AHTISAARI
9637: 
9638: 
9639: 
9640:                                                             Valtiovarainministeri Sauli Niinistö
9641: 4                                     HE 179/1999 vp
9642: 
9643:                                                                                           Liite
9644: 
9645:                                            Laki
9646:                         arvonlisäverolain 32 ja 33 § :n muuttamisesta
9647:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
9648:   muutetaan 30 päivänä joulukuuta 1993 annetun arvonlisäverolain (150111993) 32 §:n
9649: 2 momentin 2 kohta ja 33 §:n 3 momentti seuraavasti:
9650: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
9651:                                              32 §
9652:   Kiinteistön omistajan tai haltijan ei ole        Kiinteistön omistajan tai haltijan ei ole
9653: suoritettava veroa, jos:                         suoritettava veroa, jos:
9654:   2) hänen kalenterivuoden aikana suoritta-        2) hänen kalenterivuoden aikana suoritta-
9655: mistaan kiinteistöhallintapalveluista aiheutu-   mistaan kiinteistöhallintapalveluista aiheutu-
9656: neet palkkakustannukset sosiaalikuluineen        neet palkkakustannukset sosiaalikuluineen
9657: eivät ylitä 120 000 markkaa.                     eivät ylitä 180 000 markkaa.
9658: 
9659:                                              33 §
9660:   Veroa ei myöskään suoriteta itse suoritetun      Veroa ei myöskään suoriteta itse suoritetun
9661: rakentamispalvelun 1 momentissa tarkoite-        rakentamispalvelun 1 momentissa tarkoite-
9662: tusta omasta käytöstä, jos kalenterivuoden       tusta omasta käytöstä palkkakustannusten ja
9663: aikana suoritetuista rakentamispalveluista ai-   niihin liittyvien sosiaalikulujen osalta, jos
9664: heutuneet palkkakustannukset sosiaaliku-         nämä kalenterivuoden aikana suoritetuista
9665: luineen eivät ylitä 120 000 markkaa. Mark-       rakentamispalveluista aiheutuneet kustannuk-
9666: kamääräistä rajaa ei kuitenkaan sovelleta, jos   set eivät ylitä 180 000 markkaa. Markka-
9667: elinkeinonharjoittaja on myynyt rakentamis-      määräistä rajaa ei kuitenkaan sovelleta, jos
9668: palveluja ulkopuolisille tai harjoittanut        elinkeinonharjoittaja on myynyt rakentamis-
9669: 31 §: ssä tarkoitettua toimintaa rakentamis-     palveluja ulkopuolisille tai harjoittanut
9670: palvelun valmistumisajankohtana.                 31 §:ssä tarkoitettua toimintaa rakentamis-
9671:                                                  palvelun valmistumisajankohtana.
9672:                                                    Tämä laki tulee voimaan         päivänä
9673:                                                  kuuta 2000.
9674:                                                    Lakia sovelletaan sellaisiin rakentamispal-
9675:                                                  veluihin ja muihin kiinteistöhallintapalvelui-
9676:                                                  hin, jotka on suoritettu tai otettu omaan
9677:                                                  käyttöön 1 päivänä tammikuuta 2000 tai sen
9678:                                                  jälkeen.
9679:                                        HE 180/1999 vp
9680: 
9681: 
9682: 
9683: 
9684:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kunnan kiinteistöin-
9685:                             sinööristä annetun lain muuttamisesta
9686: 
9687: 
9688: 
9689: 
9690:                        ESITYKSEN PÅÅASIALLINEN SISÅLTÖ
9691: 
9692:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kun-         Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
9693: nan kiinteistöinsinööristä annettua lakia si-     maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun
9694: ten, että kunnassa, joka huolehtii kiinteistö-    se on hyväksytty ja vahvistettu.
9695: rekisterin pitämisestä, tulee olla kiinteis-
9696: töinsinööri.
9697: 
9698: 
9699: 
9700:                                        PERUSTELUT
9701: 
9702: 
9703: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset                Kun kunnan päätettävissä on, huolehtiiko
9704:                                                   se kiinteistörekisterin pitämisestä, ehdotetaan
9705:   Kunnan kiinteistöinsinööristä annetun lain      kunnan kiinteistöinsinööristä annetun lain 1
9706: (557/1995) 1 §:n l momentin mukaan kun-           §:n 1 momenttia muutettavaksi siten, että
9707: nassa, jonka alueeseen kuuluu asemakaava-         kunnassa, joka huolehtii kiinteistörekisterin
9708: aluetta, tulee olla kiinteistöinsinööri. Mo-      pitämisestä, tulee olla kiinteistöinsinööri.
9709: mentin mukaan kiinteistöinsinööri voi olla           Kunnan kiinteistöinsinööristä annetun lain
9710: myös muussa kunnassa. Kiinteistöinsinöörin        3 §:ssä viitataan rakennuslakiin (370/1958),
9711: viran tarve perustuu nykyisin siihen, että        joka on kumottu maankäyttö- ja rakennus-
9712: kiinteistörekisterilain (392/1985) 5 §:n mu-      lailla. Pykälää ehdotetaaukio muutettavaksi
9713: kaan asemakaava-alueen tonteista ja yleisistä     siten, että siinä viitataan maankäyttö- ja ra-
9714: alueista kiinteistörekisteriä pitää kiinteis-     kennuslakiin.
9715: töinsinööri. Vuoden 2000 alusta voimaan             Kunnan kiinteistöinsinööristä annetun lain
9716: tulevan     maankäyttö- ja rakennuslain           7 §:n 3 momentissa viitataan kiinteistön-
9717: (132/ 1999) mukainen asemakaava korvaa            muodostamislain (554/1995) 293 §:ään, joka
9718: nykyisen asema-, rakennus- ja rantakaavat         kumotaan vuoden 2000 alusta voimaan tule-
9719: Vuoden 2000 alusta voimaan tulevan kiin-          valla kiinteistönmuodostamislain muutoksel-
9720: teistörekisterilain 5 §:n 1 momentin muutok-      la. Tämän vuoksi 3 momentti ehdotetaan
9721: sen mukaan asemakaava-alueella, lukuun ot-        kumottavaksi.
9722: tamatta maankäyttö- ja rakennuslain 10 lu-
9723: vussa tarkoitettua ranta-asemakaava-aluetta,      2.   Esityksen vaikutukset
9724: kiinteistörekisteriä pitää kunnan kiinteistöin-
9725: sinööri, jos kunta päättää ottaa huolehtiak-        Esityksen toteuttaminen estää kuntien kus-
9726: seen kiinteistörekisterin pitämisestä.            tannusten lisääntymisen, kun kiinteistöin-
9727: 
9728: 
9729:  2923020
9730: 2                                       HE 180/1999 vp
9731: 
9732: sinööri tulisi ehdotetun lain velvoittavan        maanmittauslaitosta ja Suomen Kuntaliittoa.
9733: säännöksen mukaan olla niissä kunnissa, jot-
9734: ka huolehtivat kiinteistörekisterin pitämises-    4.   Voimaantulo
9735: tä. Muussa kunnassa voi olla kiinteistöin-
9736: sinööri kunnan oman harkinnan mukaan.               Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mah-
9737:                                                   dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hy-
9738: 3.     Asian valmistelu                           väksytty ja vahvistettu.
9739:   Esitys on valmisteltu virkatyönä maa- ja          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
9740: metsätalousministeriössä. Esitysehdotuksen        kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
9741: johdosta on kuultu ympäristöministeriötä,         tus:
9742: 
9743: 
9744: 
9745:                                             Laki
9746:                     kunnan kiinteistöinsinööristä annetun lain muuttamisesta
9747: 
9748:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
9749:   kumotaan kunnan kiinteistöinsinööristä 12 päivänä huhtikuuta 1995 annetun lain
9750: (557/1995) 7 §:n 3 momentti sekä
9751:   muutetaan 1 §:n 1 momentti ja 3 § seuraavasti:
9752: 
9753:                       1§                          sa, mitä niistä kiinteistönmuodostamislaissa
9754:   Kunnassa,      joka    huolehtii   kiinteis-    (554/ 1995),           kiinteistörekisterilaissa
9755: törekisterin pitämisestä, tulee olla kiinteis-    (392/ 1985) ja maankäyttö- ja rakennuslaissa
9756: töinsinööri. Myös muussa kunnassa voi olla        (132/1999) sekä niiden nojalla säädetään tai
9757: kiinteistöinsinööri.                              määrätään.
9758: 
9759:                         3 §                         Tämä laki tulee voimaan         päivänä
9760:      Kiinteistöinsinöörin tehtävistä on voimas-   kuuta
9761: 
9762: 
9763:        Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1999
9764: 
9765:                                      Tasavallan Presidentti
9766: 
9767: 
9768: 
9769:                                      MARTTI AHTISAARI
9770: 
9771: 
9772: 
9773: 
9774:                                                   Maa- ja metsätalousministeri Kalevi Hemilä
9775:                                        HE 180/1999 vp                                           3
9776: 
9777:                                                                                             Liite
9778: 
9779:                                             Laki
9780:                   kunnan kiinteistöinsinööristä annetun lain muuttamisesta
9781: 
9782:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
9783:   kumotaan kunnan kiinteistöinsinööristä 12 päivänä huhtikuuta 1995 annetun lain
9784: (557/1995) 7 §:n 3 momentti sekä
9785:   muutetaan 1 §:n 1 momentti ja 3 § seuraavasti:
9786: 
9787: 
9788:  Voimassa oleva laki                               Ehdotus
9789: 
9790:                      1§                                                 1§
9791:   Kunnassa, jonka alueeseen kuuluu asema-           Kunnassa,      joka    huolehtii   kiinteis-
9792: kaava-aluetta, tulee olla kiinteistöinsinööri.    törekisterin pitämisestä, tulee olla kiinteis-
9793: Kiinteistöinsinööri voi olla myös muussa          töinsinööri. Myös muussa kunnassa voi olla
9794: kunnassa.                                         kiinteistöinsinööri .
9795: 
9796: 
9797:                       3§                                               3 §
9798:   Kiinteistöinsinöörin tehtävistä on voimas-        Kiinteistöinsinöörin tehtävistä on voimas-
9799: sa, mitä niistä kiinteistönmuodostamislaissa      sa, mitä niistä kiinteistönmuodostamislaissa
9800: (554/95), kiinteistörekisterilaissa (392/85) ja   (554/1995),            kiinteistörekisterilaissa
9801: rakennuslaissa (370/58) sekä niiden nojalla       (392/ 1985) ja maankäyttö-ja rakennuslaissa
9802: säädetään tai määrätään.                          (13 211999) sekä niiden nojalla säädetään tai
9803:                                                   määrätään.
9804: 
9805:                                               7§
9806:   Mitä 1 §:ssä säädetään kunnan velvol-           (3 mom. kumotaan)
9807: lisuudesta valita kiinteistöinsinööri, ei koske
9808: kuntaa, jonka asemakaava-alueella kiinteis-
9809: tön kiinteistönmuodostamisessa ei kiinteis-
9810: tönmuodostamislain 293 §:n nojalla sovelleta
9811: tontin ja yleisen alueen muodostamista kos-
9812: kevia säännöksiä.
9813: 
9814: 
9815:                                                     Tämä laki tulee voimaan         päivänä
9816:                                                   kuuta
9817:                                           HE 181/1999 vp
9818: 
9819: 
9820: 
9821: 
9822:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi erikoissairaanhoito-
9823:                             lain ja potilaan asemasta ja oikeuksista annetun lain muuttamises-
9824:                             ta
9825: 
9826: 
9827: 
9828: 
9829:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
9830: 
9831:   Esityksessä ehdotetaan täydennettäväksi         niiden osat yhdessä. Terveydenhuollon toi-
9832: erikoissairaanhoitolain ja potilaan asemasta      mintayksikkönä pidettäisiin myös työter-
9833: ja oikeuksista annetun lain terveydenhuollon      veyslaitosta siltä osin kuin se tuottaa ter-
9834: toimintayksikön määrittelyä sekä potilasre-       veyden- ja sairaanhoidon palveluita.
9835: kisterinpitoa ja potilastietojen luovuttamista       Potilaan asemasta ja oikeuksista annetun
9836: koskevia säännöksiä. Ehdotettujen säännös-        lain potilastietojen luovuttamista koskevia
9837: ten tavoitteena on mahdollistaa potilaiden        säännöksiä täydennettäisiin ja täsmennettäi-
9838: entistä sujuvampi tutkimus ja hoito, vähen-       siin. Potilaan hoitoon lähettäneelle ter-
9839: tää päällekkäisten tutkimusten tekemistä ja       veydenhuollon toimintayksikölle tai ter-
9840: parantaa entisestään hoidon laatua ottaen         veydenhuollon ammattihenkilölle sekä hänen
9841: huomioon myös potilaan tietosuoja. Samalla        hoidostaan vastaavaksi lääkäriksi mahdolli-
9842: pyritään poistamaan eräisiin voimassa ole-        sesti nimetylle lääkärille voitaisiin toimittaa
9843: viin säännöksiin liittyneitä tulkintaongelmia.    palaute annetusta hoidosta potilaan suullisen
9844:   Erikoissairaanhoitolakiin lisättäisiin sään-    tai asiayhteydestä muuten ilmenevän suostu-
9845: nökset, jotka mahdollistaisivat sen, että sai-    muksen perusteella. Asiayhteydestä ilmenevä
9846: raanhoitopiirin toimintayksikön terveyskes-       suostumus määriteltäisiin laissa. Lakiin otet-
9847: kuksille ja sairaanhoitopiirin toisille toimin-   taisiin myös säännökset tietojen luovuttami-
9848: tayksiköille tai erityishuoltopiirin toimin-      sesta potilaan tutkimuksen ja hoidon järjestä-
9849: tayksiköille tuottamia erityispalveluja koske-    miseksi tai toteuttamiseksi tilanteissa, joissa
9850: vat tiedot ja toimintayksikön omassa toimin-      potilaalla ei voida katsoa olevan edellytyksiä
9851: nassa syntyneet vastaavat tiedot voitaisiin       arvioida annettavan suostumuksen merkitystä
9852: tallettaa samaan tietojärjestelmään, ja että      sekä tilanteissa, joissa suostumusta ei voida
9853: palvelujen tuottamiseen liittyviä tietoja voi-    saada esimerkiksi potilaan tajuttomuuden
9854: taisiin luovuttaa joustavasti palvelujen tuot-    vuoksi. Säännöksiä täydennettäisiin lisäksi
9855: tajan ja niiden tilaajan kesken.                  kuolleen henkilön elinaikana annettuun hoi-
9856:   Terveydenhuollon toimintayksikön määrit-        toon liittyvien tietojen luovuttamista koske-
9857: telyä koskevia säännöksiä täydennettäisiin        villa säännöksillä.
9858: siten, että määrittely voisi tapahtua erikois-       Lakeihin tehtäisiin lisäksi eräitä sanonnal-
9859: sairaanhoidossa nykyistä väljemmin. Sai-          lisia ja muita teknisluonteisia tarkistuksia.
9860: raanhoitopiiri voisi päättää, että toimintayk-       Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
9861: sikköön kuuluvat toiminnallisesti hoitovas-       dollisimman pian sen jälkeen kun ne on hy-
9862: tuussa olevan kokonaisuuden muodostavat           väksytty ja vahvistettu.
9863: sairaalat ja erilliset toimintayksiköt taikka
9864: 
9865: 
9866: 
9867: 
9868:  2923050
9869: 2                                                    HE 181/1999 vp
9870: 
9871: 
9872: 
9873:                                               SISÄLLYSLUETTELO
9874: 
9875: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                1
9876: YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  3
9877: 
9878: 1. Nykytil~ .:.. ..: . :. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    3
9879:   1.1. La1nsaadanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            3
9880:         1.1.1. Terveydenhuollon toimintayksikkö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        3
9881:         1.1.2. Potilasrekisterinpito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             3
9882:         1.1.3. Potilastietojen ja kuolemansyyn selvittämiseen liittyvien
9883:                tietojen luovuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                4
9884:   1.2. Ruotsin, Norjan ja Tanskan lainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       4
9885:         1.2.1. Ruotsi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          4
9886:         1.2.2. Norja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         5
9887:         1.2.2. Tanska . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          5
9888:     1.3.   Nykytilan arviointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         6
9889: 2. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    7
9890: 3. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           8
9891: 4. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          8
9892: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                               9
9893: 1. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
9894:   1.1. Laki erikoissairaanhoitolain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
9895:   1.2. Laki potilaan asemasta ja oikeuksista annetun lain muuttamisesta . . . . . . . . 11
9896: 2. Tarkemmat säännökset ja määräykset                     . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
9897: 3. Voimaantulo           . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
9898: 4. Säätämisjäijestys          . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
9899: LAKIEHDOTUKSET
9900: 1. Laki erikoissaimanhoitolain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
9901: 
9902: 2. Laki potilaan asemasta ja oikeuksista annetun lain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . 16
9903: LIITE
9904: Rinnakkaistekstit
9905: 1. Laki erikoissairaanhoitolain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
9906: 2. Laki potilaan asemasta ja oikeuksista annetun lain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . 21
9907:                                           HE 181/1999 vp                                         3
9908: 
9909: 
9910: 
9911: 
9912:                                     YLEISPERUSTELUT
9913: 
9914: 1.   Nykytila                                      laalle on lain 33 §:n 2 momentin mukaan
9915:                                                    pyrittävä varaamaan sairaalan toiminnan tar-
9916: 1.1. Lainsäädäntö                                  koituksenmukaisen järjestämisen sallimissa
9917:                                                    rajoissa mahdollisuus valita häntä hoitava
9918: 1.1.1. Terveydenhuollon toimintayksikkö            lääkäri asianomaisen sairaalan lääkäreistä.
9919:                                                    Myös potilaan jatkohoidossa hänet ohjataan
9920:    Terveydenhuollon toimintayksiköt on mää-        aina, kun se hoidon asianmukaisen järjestä-
9921: ritelty potilaan asemasta ja oikeuksista anne-     misen kannalta on mahdollista, saman lääkä-
9922: tun lain (785/1992) 2 §:n 4 kohdassa. Sen          rin hoitoon.
9923: mukaan terveydenhuollon toimintayksiköllä
9924: tarkoitetaan kansanterveyslaissa (66/1972)         1.1.2. Potilasrekisterinpito
9925: tarkoitettua terveyskeskusta, erikoissairaan-
9926: hoitolaissa (1062/1989) tarkoitettua sairaalaa        Potilaan asemasta ja oikeuksista annetun
9927: ja siitä erillään olevaa sairaanhoidon toimin-     lain 12 §:n mukaan terveydenhuollon am-
9928: tayksikköä, Helsingin yliopistollisesta kes-       mattihenkilön ja kunkin terveydenhuollon
9929: kussairaalasta annetussa laissa ( 1064/ 1989)      toimintayksikön on laadittava ja säilytettävä
9930: tarkoitettuja toimintayksiköitä, yksityisestä      potilasasiakirjat siten kuin sosiaali- ja ter-
9931: terveydenhuollosta annetussa laissa                veysministeriö tarkemmin määrää. Poti-
9932: (152/1990) tarkoitettua terveydenhuollon           lasasiakirjoilla tarkoitetaan saman lain 2 §:n
9933: palveluja tuottavaa yksikköä, valtion mie-         5 kohdan mukaan potilaan hoidon järjestä-
9934: lisairaaloista annetussa laissa ( 1292/1987)       misessä ja toteuttamisessa käytettäviä, laadit-
9935: tarkoitettuja valtion mielisairaaloita, ter-       toja tai saapuneita asiakirjoja taikka teknisiä
9936: veydenhuollon järjestämisestä puolustusvoi-        tallenteita, jotka sisältävät hänen terveydenti-
9937: missa annetussa laissa (322/1987) tarkoitet-       laansa koskevia tai muita henkilökohtaisia
9938: tuja sairaanhoitolaitoksia ja vankeinhoitolai-     tietoja.
9939: toksesta annetussa asetuksessa (134/1986)            Potilasasiakirjat muodostavat henkilötieto-
9940: tarkoitettua vankimielisairaalaa ja psykiatris-    laissa (523/1999) tarkoitetun henkilörekiste-
9941: ta osastoa sekä muita laitossairaaloita, sai-      rin. Potilasasiakirjojen, toisin sanoen potilas-
9942: rasosastoja ja vankiloiden poliklinikoita.         rekisterin, rekisterinpitäjiä ovat edellä mai-
9943:   Erikoissairaanhoitoa koskeva toimintayk-         nittujen potilaan asemasta ja oikeuksista an-
9944: sikkömääritelmä viittaa erikoissairaanhoito-       netun lain 12 §:n säännösten perusteella itse-
9945: lain 12 §:ään, jossa todetaan, että sairaanhoi-    näisinä ammatinharjoittajina toimivat ter-
9946: topiirillä tulee olla erikoissairaanhoidon jär-    veydenhuollon ammattihenkilöt sekä ter-
9947: jestämiseksi sairaaloita sekä tarpeen mukaan       veydenhuollon toimintayksiköt kukin omien
9948: niistä erillään olevia sairaanhoidon toimin-       potilaidensa osalta. Potilasrekisterinpitäjänä
9949: tayksiköitä ja muita toimintayksiköitä.            erikoissairaanhoidossa on sanotun lam 2 §:n
9950:   Erikoissairaanhoitolain 30 §:n 1 momentin        4 kohdan ja erikoissairaanhoitolain 12 §:n
9951: mukaan sairaanhoitopiirin kuntainliiton sai-       perusteella kukin sairaala ja kukin mahdolli-
9952: raaloita ja toimintayksiköitä käytetään ensisi-    nen muu erikoissairaanhoidon toimintayksik-
9953: jaisesti kuntainliiton jäsenkuntien asukkaiden     kö.
9954: sairaanhoitoon, jollei lain 11 §:n mukaisista        Koska potilasasiakirjat muodostavat henki-
9955: järjestelyistä tai 13 taikka 14 §:n nojalla teh-   lörekisterin, potilaalla on henkilörekisterinpi-
9956: dyistä sopimuksista muuta johdu. Kiireelli-        toa koskevien säännösten mukaiset rekiste-
9957: sen sairaanhoidon tarpeessa olevalle on kui-       röidyn oikeudet muun muassa tarkastaa, mi-
9958: tenkin aina annettava sairaanhoitoa. Sairaa-       tä häntä koskevia tietoja hänestä on talletettu
9959: lassa ja toimintayksikössä sekä muualla näi-       rekisteriin. Potilaan asemasta ja oikeuksista
9960: den vastuulla annettavaa sairaanhoitoa johtaa      annetun lain 5 §:ssä viitataan tarkastusoikeu-
9961: ja valvoo lain 32 §:n mukaan asianomainen          den osalta henkilörekisterilain (471/1987) ja
9962: ylilääkäri tai muu johtosäännössä määrätty         -asetuksen (476/1987) säännöksiin.
9963: sairaanhoitopiirin kuntainliiton lääkäri. Poti-
9964: 4                                          HE 181/1999 vp
9965: 
9966: 1.1.3. Potilastietojen ja kuolemansyyn sel-         suudesta annetun lain (8311951), terveyden-
9967:        vittämiseen liittyvien tietojen luovut-      huollon valtakunnallisista henkilörekistereis-
9968:        taminen                                      tä annetun lain (556/1989) sekä henkilöre-
9969:                                                     kisterilain ja -asetuksen säännöksiin.
9970:    Potilaan asemasta ja oikeuksista annetun            Kuolemansyyn selvittämisestä annetun lain
9971: lain 13 §:n 1 momentin mukaan poti-                 (45911973) 15 §:n mukaan kuolemansyyn
9972: lasasiakirjoihin sisältyvät tiedot ovat salassa     selvittämistä koskevat asiakirjat ovat salassa
9973: pidettäviä. Terveydenhuollon ammattihenkilö         pidettäviä. Niihin sisältyviä tietoja saa kui-
9974: tai muu terveydenhuollon toimintayksikössä          tenkin antaa tuomioistuimelle sekä muulle
9975: työskentelevä taikka sen tehtäviä suorittava        viranomaiselle tai yhteisölle, jolla on tiedon
9976: henkilö ei pykälän 2 momentin mukaan saa            saantiin laissa säädetty oikeus, sille, jonka
9977: ilman potifaan kirjallista suostumusta antaa        hakemuksesta tai suostumuksella kuoleman-
9978: potilasasiakirjoihin sisältyviä tietoja sivulli-    syyn selvittämiseksi tarpeellinen toimenpide
9979: selle. Sivullisella tarkoitetaan mainitussa         on suoritettu, vainajan lähiomaiselle tai
9980: laissa muita kuin asianomaisessa toimintayk-        muulle hänen läheiselleen sekä lisäksi va-
9981: sikössä potilaan hoitoon tai siihen liittyviin      kuutus- tai eläkelaitokselle, jos luovuttami-
9982: tehtäviin osallistuvia henkilöitä. Salassapito-     seen on perusteltu tarve etuuden saamista
9983: velvollisuuden on todettu säilyvän palvelus-        koskevan hakemuksen käsittelemiseksi. Tie-
9984: suhteen tai tehtävän päättymisen jälkeenkin.        toja voidaan luovuttaa myös tutkimus- ja
9985: Lain 14 §:n perusteella salassapitovelvolli-        tilastotarkoituksiin tilastokeskuksen, tai jos
9986: suuden rikkomisesta seuraa rangaistus, joka         on kysymys muiden viranomaisten hallussa
9987: tuomitaan rikoslain (39/1889) 38 luvun 1 tai        olevista asiakirjoista, asianomaisen ministeri-
9988: 2 §:n mukaan, jollei teko ole rangaistava           ön luvalla.
9989: rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai siitä
9990: muualla laissa säädetä ankarampaa rangais-          1.2. Ruotsin, N 01jan ja Tanskan
9991: tusta.                                                   lainsäädäntö
9992:    Potilasasiakirjoihin sisältyvien tietojen luo-
9993: vuttamiskiellosta on kuitenkin eräitä poik-         1.2.1. Ruotsi
9994: keuksia, joista säädetään potilaan asemasta
9995: ja oikeuksista annetun lain 13 §:n 3 momen-           Ruotsin henkilötietolain (Personuppgifts-
9996: tissa. Momentin 1 kohdan mukaan poti-               lagen, 1998:204) mukaan arkaluonteisia hen-
9997: lasasiakirjoihin sisältyviä tietoja saadaan an-     kilötietoja saa käsitellä muun muassa, jos se
9998: taa tuomioistuimelle sekä muulle viranomai-         on välttämätöntä ehkäisevän terveyden- ja
9999: selle tai yhteisölle, jolla on tiedon saantiin      sairaanhoidon vuoksi, terveydentilan määrlt-
10000: laissa säädetty oikeus. Tajuttomuuden tai           telemiseksi, lääketieteellisen hoidon tai kä-
10001: muun siihen verrattavan syyn vuoksi hoidet-         sittelyn vuoksi taikka terveyden- ja sairaan-
10002: tavana olevan potilaan lähiomaiselle tai            hoidon hallinnosta johtovasta syystä. Myös
10003: muulle hänen läheiselleen saadaan myös an-          se, joka ammattimaisesti toimii terveyden- ja
10004: taa tieto potilaan henkilöstä ja hänen ter-         sairaanhoidon alalla tai joka on saanut arka-
10005: veydentilastaan, jollei ole syytä olettaa, että     luonteisia tietoja terveyden- ja sairaanhoi-
10006: potilas kieltäisi näin menettelemästä. Eräissä      toalan toiminnasta, ja jota koskee vaitiolo-
10007: tilanteissa voidaan lisäksi poiketa kirjallisen     velvollisuus, saa käsitellä vaitiolovelvolli-
10008: suostumuksen vaatimuksesta. Momentin 2              suuden alaisia tietoja.
10009: kohdan mukaan toiselle terveydenhuollon               Terveydenhuollon viranomaisten asiakirjo-
10010: toimintayksikölle tai terveydenhuollon am-          jen salassapidosta ja vaitiolovelvollisuudesta
10011: mattihenkilölle voidaan siten antaa potilaan        säädetään salassapitolain (Sekretesslagen,
10012: tutkimuksen ja hoidon järjestämiseksi tar-          1980: 100) 7 luvussa. Vaitiolovelvollisuudes-
10013: peellisia tietoja potilaan suullisen suostu-        ta säädetään myös terveyden- ja sairaanhoi-
10014: muksen tai asiayhteydestä muuten ilmenevän          toalan ammattitoiminnasta annetussa laissa
10015: suostumuksen mukaisesti.                            (Lagen om yrkesverksamhet på hälso- och
10016:    Potilasasiakirjoihin sisältyviä tietoja voi-     sjukvårdens område, 1998:531), joka koskee
10017: daan myös luovuttaa tieteelliseen tutkimuk-         myös yksityisessä terveyden- ja sairaanhoi-
10018: seen muussa lainsäädännössä olevien sään-           dossa toimivia. Salassapitolain mukainen
10019: nösten mukaisesti. Potilaan asemasta ja oi-         salassapitovelvoite koskee yksityisen ter-
10020: keuksista annetun lain 13 §:n 4 momentissa          veydentilaa ja muita henkilökohtaisia olo-
10021: viitataan tältä osin yleisten asiakirjain julki-    suhteita koskevia tietoja, ellei ole ilmeistä,
10022:                                           HE 181/1999 vp                                         5
10023: 
10024: että tieto voidaan ilmaista ilman, että kysei-    ammattihenkilöitä koskevan lain (Lov om
10025: nen henkilö tai hänen läheisensä kärsii siitä     helsepersonell, 2.7.1999 nr 63) 5 luvussa.
10026: haittaa.                                          Vaitiolovelvollisuus ei lain 22 ja 23 §:n mu-
10027:    Salassapitolakiin sisältyy myös eräitä sään-   kaan kuitenkaan estä tietojen luovuttamista
10028: nöksiä terveydenhuollon salassa pidettävien       muun muassa silloin, jos henkilö antaa suos-
10029: tietojen luovuttamisesta. Näistä voidaan mai-     tumuksensa tietojen luovuttamiseen, jos lais-
10030: nita lain 14 luvun 2 §:n 7 momentin sään-         sa on toisin säädetty tai jos tietojen antami-
10031: nös, jonka mukaan salassapito ei estä luo-        nen on oikeutettua painavien yksityisten tai
10032: vuttamasta toiselle terveyden- tai sosiaali-      julkisten etujen vuoksi. Lain 45 §:n mukaan
10033: huollon viranomaiselle sellaisia alle 18-vuo-     potilasta hoitava terveydenhuollon ammatti-
10034: tiasta tai päihdyttäviä aineita jatkuvasti vää-   henkilö voi antaa tietoJa muille potilasta hoi-
10035: rinkäyttävää taikka tämän läheistä koskevia       taville terveydenhuollon ammattihenkilöille,
10036: tietoja, jotka ovat tarpeen, jotta asianomai-     jos tämä on on potilaan tarvitseman hoidon
10037: selle henkilölle voidaan antaa tämän tarvitse-    vuoksi tarpeen ja ellei potilas kiellä tietojen
10038: ma välttämätön hoito, huolto tai muu tuki.        antamista. Tietojen luovuttamisesta on tehtä-
10039: Kunnalliset ja maakunnalliset terveydenhuol-      vä merkintä potilasasiakirjoihin. Ministeriö
10040: lon toimintaa harjoittavat viranomaiset ovat      voi antaa tarkempia tietojen antamista kos-
10041: myös oikeutettuja luovuttamaan terveyden-         kevia määräyksiä ja myös määräyksiä tieto-
10042: huollon salassa pidettäviä tietoja tutkimus- ja   jen antamisesta muille terveydenhuollon am-
10043: tilastotarkoituksiin ja toiminnanalan hallin-     mattihenkilöille muissa kuin edellä tarkoite-
10044: nollisiin tarkoituksim sekä tilanteissa, joissa   tuissa tilanteissa.
10045: muussa laissa taikka asetuksessa on säädetty        Lakiin sisältyy myös säännöksiä kuollutta
10046: tiedonsaantioikeudesta.                           henkilöä koskevien tietojen ilmaisemisesta.
10047:    Ruotsissa on säädetty erityinen poti-          Tämä on lain 24 §:n mukaan sallittua, kun
10048: lasasiakirjoja koskeva laki (Patientjournalla-    siihen on painavia syitä. Arvioinnissa huo-
10049: gen, 1985:562), jossa säädetään siitä, miten      mioon otettavia seikkoja ovat tietojen laatu,
10050: potilasasiakirjoja on pidettävä ja mitä niihin    vainajan oletettu tahto sekä omaisten ja yh-
10051: tulee sisällyttää. Lakiin ei sisälly poti-        teiskunnan intressit. Lähimmillä omaisilla on
10052: lasasiakirjatietojen luovuttamista koskevia       oikeus tutustua potilasasiakirjamerkintöihin,
10053: säännöksiä. Lisäksi maassa on säädetty laki       ellei erityisistä syistä muuta johdu.
10054: hoitorekistereistä (Lag om vårdregister,
10055: 1998:544), jolla säännellään yleisesti auto-      1.2.3. Tanska
10056: maattisen tietojenkäsittelyn käyttöä hoito-
10057: työssä ja siihen liittyvässä hallinnossa. Tie-      Tanskassa säädetään erikseen yksityisessä
10058: toja saadaan mainittujen tarkoitusten lisäksi     toiminnassa pidettävistä henkilörekistereistä
10059: käsitellä myös tilastojen laatimiseksi, toimin-   (Lov nr 293 af 8. juni 1978 om private re-
10060: nanalan seurantaan, arviointiin, laadunvar-       gistre m.v.) ja viranomaisten toiminnassa
10061: mistukseen ja hallintoon sekä laissa tai ase-     pidettävistä henkilörekistereistä (Lov nr 621
10062: tuksessa säädetyn tietojenluovutuksen toteut-     af 2. oktober 1987 om offentlige myndighe-
10063: tamiseksi.                                        ders registre). Arkaluonteisia tietoja saadaan
10064:                                                   pääsääntöisesti luovuttaa vain rekisteröidyn
10065: 1.2.2. Norja                                      suostumuksella ja lakitasoisten erityissään-
10066:                                                   nösten perusteella. Tietoja voidaan luovuttaa
10067:   Norjan valtiopäivien käsiteltävänä olevan       myös tieteelliseen tutkimukseen ja tilastotar-
10068: uuden henkilörekistereitä koskevan lain (Lov      koituksiin sekä tilanteessa, jossa yksityiset
10069: om      behandling av personopplysninger,         tai julkiset intressit selvästi ylittävät ne int-
10070: Ot.prp. nr 92 (1998-99) mukaan arkaluon-          ressit, joiden perusteella tietoja pidetään
10071: teisten henkilötietojen käsittely on sallittua    luottamuksellisina. Luovulossäännösten on
10072: muun muassa, jos se on välttämätöntä eh-          tulkittu mahdollistavan tietojen luovuttami-
10073: käisevän terveydenhoidon, terveydentilan          sen julkisen sektorin sairaalan potilasrekiste-
10074: määrittelemisen tai sairaanhoidon tarkoituk-      ristä toiselle vastaavalle sairaalalle myös
10075: sessa taikka terveyspalveluiden hallinnossa,      potilaan suostumusta edellyttämättä, jos se
10076: kun tietoja käsittelevät vaitiolovelvollisuuden   on välttämätöntä hoitokokonaisuuden toteut-
10077: sitomat terveydenhuollon ammattihenkilöt          tamiseksi. Viranomaisen toiminnassa pidettä-
10078:   Terveydenhuollon henkilökunnan vaitiolo-        viä henkilörekistereitä koskevaan lakiin si-
10079: velvollisuudesta säädetään terveydenhuollon       sältyy nimenomaisia säännöksiä tietojen luo-
10080: 6                                          HE 181/1999 vp
10081: 
10082: vuttamisesta potilasrekistereistä yksityissek-      sa tmmmnassa muodostuvia tietoja voida
10083: torille. Tietoja saadaan lain 16 a §:n perus-       voimassa olevien säännösten perusteella yh-
10084: teella luovuttaa potilaan suostumuksella lää-       distää esimerkiksi sairaalan omassa vastaa-
10085: kärille, jonka potilas on valinnut julkisesta       vassa toiminnassa tai toisten toimintayksi-
10086: sairausvakuutuksesta annetun lain säännösten        köiden kanssa tehtyihin vastaaviin sopimuk-
10087: mukaisesti, tai jolla potilas on hoidossa.          siin perustuvassa toiminnassa syntyvien tie-
10088: Edellä mainitussa tilanteessa, jossa yksityis-      tojen kanssa yhdeksi tietojärjestelmäksi. Ti-
10089: ten tai julkisten intressien arvioidaan selvästi    lannetta on pidetty ongelmallisena muun
10090: ylittävän ne intressit, joiden perusteella tieto-   muassa viime vuosina laadituissa terveyden-
10091: ja pidetään luottamuksellisina, tietoja saa-        huollon toimivuutta koskevissa selvityksissä.
10092: daan luovuttaa mainituille lääkäreille myös            Henkilörekisterinpito on sidottu henkilötie-
10093: ilman potilaan suostumusta. Tällaisena tilan-       tojen käsittelyä koskevassa lainsäädännössä
10094: teena on käytännössä pidetty esimerkiksi            rekisterinpitäjän tehtäviin ja toiminnallisiin
10095: tilannetta, jossa potilas ei dementian, van-        vastuisiin. Potilasrekisterinpito on potilaan
10096: huudenheikkouden tai vakavampien psyyk-             asemasta ja oikeuksista annetussa laissa kyt-
10097: kisten häiriöiden vuoksi kykene huolehti-           ketty terveydenhuollon toimintayksikkökäsit-
10098: maan eduistaan ja siten antamaan suostu-            teeseen. Erikoissairaanhoidon osalta ter-
10099: mustaan.                                            veydenhuollon toimintayksiköllä tarkoitetaan
10100:    Salassapito-ja vaitiolovelvollisuussäännök-      mainitun lain 2 §:n 4 kohdan ja erikois-
10101: siä sisältyy useisiin eri lakeihin, muun muas-      sairaanhoitolain 12 §:n perusteella sairaalaa
10102: sa terveydenhuollon ammattihenkilöitä kos-          ja siitä erillään olevaa sairaanhoidon toimin-
10103: keviin lakeihin. Esimerkiksi lääkärintoimen         tayksikköä. Erikoissairaanhoidon organisoin-
10104: harjoittamisesta annetun lain (Lov nr 426 af        titapoja on kuitenkin viime vuosina muutettu
10105: 19. august 1976 om udövelse av lregeger-            monessa sairaanhoitopiirissä siten, että orga-
10106: ning) 9 §:n mukaan lääkäri on vaitiolovel-          nisointi ei enää vastaa ainakaan kaikilta osin
10107: vollinen siitä, mitä hän työssään on saanut         edellä mainittujen säännösten mukaista sys-
10108: tietää yksityiselämään kuuluvista salaisuuk-        tematiikkaa. Voimassa olevan lainsäädännön
10109: sista, jollei hän lainsäädännön perusteella ole     mukaisesta potilasrekisterinpitäjän määritte-
10110: velvollinen ilmaisemaan tällaista seikkaa tai       lystä on tällöin aiheutunut ongelmia. Potilas-
10111: jollei kyse ole oikeutetusta yleisen intressin      tietojen käsittelyssä on toisaalta aiheutunut
10112: taikka muiden tai oman edun vuoksi tapah-           ongelmia myös siitä, että sairaanhoitopiireis-
10113: tuvasta tiedon ilmaisemisesta. Viimeksi-            sä ei useinkaan ole tehty toimintayksiköiden
10114: mainittujen tilanteiden arvioinnin on katsottu      perustamis- ja lopettamistilanteissa selkeitä
10115: edellyttävän vastaavanlaista etujen keskinäis-      päätöksiä.
10116: tä punnintaa, kuin on kysymys sovellettaessa           Potilaan toiseen hoitopaikkaan lähettäneen
10117: viranomaisen toiminnassa pidettäviä henkilö-        toimintayksikön ja lääkärin on perusteltua
10118: rekistereitä koskevaan lakiin sisältyviä luo-       saada yhteenveto potilaalle toisessa hoitopai-
10119: vutussäännöksiä.                                    kassa annetusta hoidosta. Tietojen saaminen
10120:                                                     on tarpeen myös potilaalle hänen hoidostaan
10121:                                                     vastaavaksi lääkäriksi esimerkiksi väestövas-
10122: 1.3.   Nykytilan anriointi                          tuu- tai omalääkärijärjestelmän puitteissa
10123:                                                     nimetylle lääkärille. Hoitopalaute on tarpeen
10124:   Erikoissairaanhoitolain 10 §:n 2 momentin         muun muassa yhteensovttetun hoitoketjun
10125: mukaan sairaanhoitopiirin kuntayhtymän              toteutumisen ja hoidon laadun arvioinnin ja
10126: tulee alueellaan muun muassa huolehtia eri-         kehittämisen kannalta. Palautteen saamista
10127: koissairaanhoitopalvelujen yhteensovittami-         koskeviin ongelmiin ja hoitopalautekäytäntö-
10128: sesta sekä saman pykälän 3 momentin mu-             jen parantamiseen on kiinnitetty huomiota
10129: kaan muun muassa antaa alueensa terveys-            useissa viime vuosina laadituissa, terveyden-
10130: keskuksille niiden tarvitsemia sellaisia eri-       huollon kehittämistä koskevissa selvityksissä
10131: koissairaanhoidon palveluja, joita terveys-         ja toiminnan parantamisehdotuksissa. Hoito-
10132: keskusten ei ole tarkoituksenmukaista tuot-         palautteen saamisen ongelmiin voidaan osal-
10133: taa. Jos esimerkiksi terveyskeskuksen ja sai-       taan arvioida vaikuttavan sen, että palautteen
10134: raanhoitopiirin kesken on sovittu siitä, että       toimittaminen edellä mainitulle toimintayksi-
10135: sairaanhoitopiirin toimintayksikkö antaa ter-       kölle tai lääkärille edellyttää voimassa olevi-
10136: veyskeskukselle laboratorio-, röntgen-, kun-        en säännösten mukaan potilaan kirjallista
10137: toutus- tai muita erityispalveluja, ei tällaises-   suostumusta, jollei hoito jatku tässä toimin-
10138:                                            HE 181/1999 vp                                        7
10139: 
10140: tayksikössä tai tämän lääkärin luona.               tästä joissakin tapauksissa aiheutuvaan hait-
10141:    Potilaan asemasta ja oikeuksista annetun         taan.
10142: lain 13 §:n 3 momentin 2 kohdan säännök-
10143: set mahdollistavat potilasasiakirjoihin sisäl-      2.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset
10144: tyvien tietojen luovuttamisen toiselle ter-              ehdotukset
10145: veydenhuollon toimintayksikölle tai ammat-
10146: tihenkilölle potilaan suullisen tai asiayh-            Esityksen tavoitteena on parantaa osaltaan
10147: teydestä muuten ilmenevän suostumuksen              terveyden- ja sairaanhoitopalveluiden toimi-
10148: mukaisesti, kun kysymys on potilaan tutki-          vuutta täydentämällä potilaan asemasta ja oi-
10149: muksen ja hoidon järjestämiseksi tarpeelli-         keuksista annetun lain ja erikoissairaanhoi-
10150: sista tiedoista. Säännöksiä käytännössä so-         tolain terveydenhuollon toimintayksikön
10151: vellettaessa on todettu ongelmaksi, että lain-      määrittelyä ja potilasrekisterinpitoa koskevia
10152: kohdassa eikä myöskään sen perusteluissa ei         säännöksiä sekä ensiksi mainitun lain poti-
10153: ole määritelty, mitä asiayhteydestä il-             lastietojen luovuttamista koskevia säännök-
10154: menevällä suostumuksella tarkoitetaan.              siä. Potilastietojen luovuttamista koskevien
10155:    Potilasasiakirjojen luovuttamista koskevis-      säännösten täydentämisellä ja täsmentämisel-
10156: sa voimassa olevissa säännöksissä ei sään-          lä pyritään samalla entisestään parantamaan
10157: nellä tietojen luovutusta tilanteissa, joissa       yksityisyyden suojaa henkilötietojen käsitte-
10158: potilas ei tosiasiallisesti kykene antamaan         lyssä.
10159: suostumusta tietojen luovuttamiseen, koska             Esityksessä ehdotetaan täydennettäväksi
10160: hän ei kykene arvioimaan annettavan suostu-         erikoissairaanhoitolakia säännöksillä, joiden
10161: muksen merkitystä. Kyvyttömyys voi johtua           perusteella sairaanhoitopiirin toimintayksi-
10162: esimerkiksi kehitysvammaisuudesta tai sai-          kön terveyskeskuksille sekä toisille sairaan-
10163: raudesta, kuten dementiasta tai mie-                hoitopiirin toimintayksiköille tai kehitysvam-
10164: lisairaudesta. Henkilö voi myös olla esimer-        maisten erityishuollosta annetussa laissa
10165: kiksi tajuttomuuden tai muun vastaavan              (519/1977) tarkoitetuille erityishuoltopiirin
10166: syyn vuoksi tilapäisesti estynyt antamasta          kuntayhtymän toimintayksiköille tuottamia
10167: suostumustaan. Kiireellisissä hoitotilanteissa      laboratorio- ja röntgenpalveluja, lääkinnälli-
10168: toimitaan nykyisin käytännössä yleensä ri-          sen kuntootuksen palveluja ja muita vastaa-
10169: koslain 3 luvun 10 §:ään sisältyvien niin           via erityispalveluja koskevat tiedot voitaisiin
10170: sanottujen pakkotilasäännösten pohjalta. Nii-       tallettaa toimintayksikön omassa toiminnassa
10171: den perusteella oikeus voi, jos joku on teh-        syntyneitä vastaavia tietoja sisältävään rekis-
10172: nyt rangaistuksenalaisen teon pelastaakseen         teriin. Lakiin otettaisiin myös palvelujen
10173: itsensä tai toisen pakottavasta vaarasta ja jos     tuottajan ja niiden tilaajan välistä tietojen
10174: pelastus olisi ilman sitä ollut mahdoton, jät-      vaihtoa koskevat säännökset, jotka mahdol-
10175: tää henkilön tuomitsematta rangaistukseen           listaisivat joustavan tietojen luovuttamisen.
10176: tai tuomita vähennetyn rangaistuksen. Sään-         Säännösten tarkoituksena on vaikuttaa osal-
10177: nösten soveltamiselle on siis asetettu erittäin     taan muun muassa siihen, että potilaalle ei
10178: tiukat edellytykset. Kiirellistä hoitoa vaativia    tehtäisi päällekkäisiä tutkimuksia.
10179: tilanteita ajatellen olisi selkeämpää säätää          Erikoissairaanhoitolain ja potilaan asemas-
10180: tällaisten tilanteiden edellyttämästä tietojen      ta ja oikeuksista annetun lain säännöksiä
10181: luovuttamisesta nimenomaisesti. Myös muis-          ehdotetaan täydennettäväksi myös säännök-
10182: ta sellaisista tilanteista, joissa henkilö ei ole   sillä, jotka mahdollistaisivat terveydenhuol-
10183: kykenevä antamaan itse suostumusta, olisi           lon toimintayksikön määrittelyn erikois-
10184: tarpeen antaa nimenomaiset säännökset.              sairaanhoidossa nykyistä väljemmin. Nykyi-
10185:    Kuolleiden henkilöiden osalta lainsäädän-        sen toimintayksikkömäärittelyn lisäksi toi-
10186: töön sisältyy säännöksiä ainoastaan kuole-          mintayksikkö voitaisiin myös määritellä si-
10187: mansyyn selvittämistä koskeviin asiakirjoi-         ten, että se muodostuu toiminnallisesti hoito-
10188: hin sisältyvien tietojen luovuttamisesta. Sen       vastuussa olevasta kokonaisuudesta. Muu-
10189: sijaan kuolleen henkilön elinaikana annet-          toksen tarkoituksena on ottaa huomioon eri-
10190: tuun hoitoon liittyvien potilasasiakirjatieto-      koissairaanhoidon järjestämistavoissa tapah-
10191: jen luovuttaminen on sääntelemättä. Muun            tuneet muutokset. Erikoissairaanhoitolakiin
10192: muassa eduskunnan apulaisoikeusasiamies             otettaisiin myös säännökset, jotka veivoittai-
10193: on kiinnittänyt huomiota vainajan tietojen          sivat sairaanhoitopiirin kuntayhtymiä päättä-
10194: luovuttamista koskevan lainsäädännön puut-          mään nimenomaisesti toimintayksiköiden
10195: teellisuudesta johtuvaan epäselvyyteen ja           perustamisesta ja lakkauttamisesta.
10196: 8                                         HE 181/1999 vp
10197: 
10198:    Potilaan asemasta ja oikeuksista annetun        toimittamista koskevat muutokset myötävai-
10199: lain säännöksiin, joissa määritellään tervey-      kuttavat välillisesti myös kuntien ja kuntayh-
10200: denhuollon toimintayksiköt, lisättäisiin työ-      tymien taloudellisten säästöjen saavuttami-
10201: terveyslaitos siltä osin, kuin se tuottaa työ-     seen muun muassa päällekkäisten tutkimus-
10202: terveyslaitoksen toiminnasta ja rahoituksesta      ten välttämisen kautta.
10203: annetussa laissa (159/1978) tarkoitettuja ter-       Potilasrekisterinpitoa ja hoitopalautteen
10204: veyden- ja sairaanhoidon palveluita.               toimittamista koskevat ehdotetut muutokset
10205:    Säännöstä, jonka nojalla potilasasiakirjojen    myötävaikuttavat osaltaan terveyden- ja sai-
10206: laatimisesta ja säilyttämisestä voidaan antaa      raanhoidon toimivuuden parantamiseen, pal-
10207: tarkempia ministeriön antamia säännöksiä,          veluiden jatkuvuuden turvaamiseen ja niiden
10208: ehdotetaan täydennettäväksi siten, että sään-      laadun paranemiseen sekä palveluja autavien
10209: nöksiä voitaisiin antaa myös tutkimukseen ja       yhteistyön paranemiseen. Erityisesti potilas-
10210: hoitoon liittyvien biologista materiaalia sisäl-   tietojen luovuttamista koskevien säännösten
10211: tävien näytteiden ja elinmallien säilyttämi-       täydentämisellä ja selventämisellä toteute-
10212: sestä.                                             taan myös yksitytsyyden suojaa henkilötieto-
10213:    Hoitopalautteen saamisen tehostamiseksi         jen käsittelyssä.
10214: potilaan asemasta ja oikeuksista annetun lain
10215: potilastietojen luovuttamista koskevia sään-       4.   Asian valmistelu
10216: nöksiä täydennettäisiin siten, että palautteen
10217: toimittamiseen potilaan hoitoon lähettäneelle         Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 4 päi-
10218: terveydenhuollon toimintayksikölle tai ter-        vänä kesäkuuta 1997 osana sosiaali- ja ter-
10219: veydenhuollon ammattihenkilölle sekä ter-          veydenhuollon tietoteknologian hyödyntä-
10220: veyskeskuksessa hänen hoidostaan vastaa-           misstrategian toteuttamista tietosuoja- ja tie-
10221: vaksi lääkäriksi mahdollisesti nimetylle lää-      toturvatyöryhmän, jonka tehtävänä oli muun
10222: kärille riittäisi aina suullinen tai asiayh-       muassa selvittää sosiaali- ja terveydenhuol-
10223: teydestä muuten ilmenevä suostumus. Laissa         lon tietosuojatarpeita ja niiden huomioonot-
10224: selvennettäisiin myös, mitä asiayhteydestä         tamista tietoteknologian hyödyntämisessä.
10225: ilmeneväHä suostumuksella tarkoitetaan.            Työryhmä ehdotti 29 päivänä toukokuuta
10226:    Potilastietojen luovuttamista koskeviin         1998 jättämässään muistiossa (Sosiaali- ja
10227: säännöksiin lisättäisiin myös säännökset tie-      terveysministeriön työryhmämuistioita
10228: tojen luovuttamisesta potilaan tutkimuksen ja      1998:9) useita muutoksia ja täydennyksiä
10229: hoidon järjestämiseksi tai toteuttamiseksi         terveydenhuoltolainsäädännön tietosuojaan
10230: tilanteissa, joissa potilaalla ei ole mielenter-   liittyviin säännöksiin. Työryhmä ehdotti
10231: veydenhäiriön, kehitysvammaisuuden tai             muun muassa erikoissairaanhoidon rekiste-
10232: muun vastaavan syyn vuoksi edellytyksiä            rinpitoa koskevien säännösten muuttamista
10233: arvioida annettavan suostumuksen merkitystä        siten, että potilasrekisterinpitäjä voitaisiin
10234: sekä tilanteissa, joissa suostumusta ei voida      määritellä nykyistä väljemmin ja siten, että
10235: saada potilaan tajuttomuuden tai muun sii-         sairaanhoitopiirin toimintayksikön muille
10236: hen verrattavan syyn vuoksi. Lisäksi laissa        sairaanhoitopiirin yksiköille tai terveyskes-
10237: säänneltäisiin ne tilanteet, joissa kuolleen       kuksille tuottamista erityispalveluista voitai-
10238: henkilön elinaikana annettuun hoitoon liitty-      siin pitää yhteistä rekisteriä. Muistiossa kat-
10239: viä potilastietoja voitaisiin luovuttaa.           sottiin myös olevan tarvetta täsmentää ja
10240:    Erikoissairaanhoitolakiin ja potilaan ase-      täydentää potilastietojen luovuttamista kos-
10241: masta ja oikeuksista annettuun lakiin tehtäi-      kevia potilaan asemasta ja oikeuksista anne-
10242: siin lisäksi eräitä sanonnallisia ja muita tek-    tun lam säännöksiä muun muassa säännök-
10243: nisluonteisia tarkistuksia, jotka johtuvat esi-    sillä, jotka helpottaisivat hoitopalautteen toi-
10244: tykseen sisältyvistä muista ehdotuksista tai       mittamista lähettäneelle lääkärille ja mahdol-
10245: muista lainsäädäntömuutoksista.                    lisesti myös niin sanotolle väestövastuu- tai
10246:                                                    omalääkärille, säännöksillä, jotka mahdollis-
10247: 3.   Esityksen vaikutukset                         taisivat eräissä tilanteissa tietojen luovutta-
10248:                                                    misen potilaan suostumusta edellyttämättä
10249:   Esityksellä ei ole valtiontaloudellisia          hänen tutkimuksensa ja hoitonsa järjestämi-
10250: vaikutuksia. Esityksen välittömät taloudelli-      seksi, sekä säännöksillä tilanteista, joissa
10251: set vaikutukset arvioidaan muutoinkin vähäi-       kuolleen henkilön elinaikana syntyneitä poti-
10252: siksi. Erityisesti ehdotetut erikoissairaanhoi-    lasasiakirjatietoja voidaan luovuttaa.
10253: don potilasrekisterinpitoa ja hoitopalautteen         Terveydenhuollon kehittämisprojektin toi-
10254:                                             HE 181/1999 vp                                         9
10255: 
10256: meenpano-ohjelmassa (Sosiaali- ja terveys-          sosiaali- ja terveydenhuollon tietoteknolo-
10257: ministeriön oppaita 1998:5) on esitetty muun        gian hyödyntämisstrategian toteuttamiseen
10258: muassa yhteistyön lisäämistä erikoissairaan-        liittyvän tietosuoja- ja tietoturvatyöryhmän
10259: hoidon ja terveyskeskusten kesken esimer-           ehdotuksiin ja todetaan, että tietosuoja jär-
10260: kiksi radiologian, laboratorio- ja muiden pal-      jestetään potilaan yksityisyyden ja hyvän
10261: veluiden tuottamisessa, jotta terveyspalvelui-      hoidon turvaavalla tavalla käyttäen hy-
10262: den tarpeettomia päällekkäisyyksiä saataisiin       väksi työryhmän ehdotuksia.
10263: puretuksi ja jotta toisaalta laitteiden ja tilo-       Esitys on valmisteltu virkatyönä sosiaali-
10264: jen vajaakäyttöä voitaisiin estää. Toimenpi-        ja terveysministeriössä ottaen huomioon eri-
10265: deohjelmassa on myös esitetty eräänä ter-           tyisesti tietosuoja- ja tietoturvatyöryhmän
10266: veyspalveluiden toimivuuden parantamista            ehdotukset. Esityksestä on pyydetty lausunto
10267: edtstävänä toimenpiteenä muun muassa hoi-           yhteensä 51 viranomaiselta ja järjestöltä.
10268: toon liittyvän tiedonkulun tehostamista. Ko-        Lausuntoja on saatu 38. Ehdotettuja muutok-
10269: konaisnäkemyksen välittymisen hoitoketjun           sia on ~idetty saaduissa lausunnoissa tarpeel-
10270: eri osien välillä todetaan vähentävän turhia        lisina Ja nykyisiä säännöksiä ja käytäntöjä
10271: käyntejä, karsivan päällekkäistä työtä ja pa-       selkiinnyttävinä. Lausunnoista on laadittu
10272: rantavan hoidon jatkuvuutta ja palveluiden          sosiaali- ja terveysministeriössä tiivistelmä.
10273: laatua. Toimeenpano-ohjelmassa viitataan
10274: 
10275: 
10276: 
10277: 
10278:                           YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
10279: 
10280: 1.   Lakiehdotusten perustelut                      rekisteri olisi kuitenkin muodostettava siten,
10281:                                                     että tiedot voidaan saada käyttöön myös ti-
10282: 1.1. Laki erikoissairaanhoitolain                   laajakohtaisesti. Koska rekisterinpttäjänä
10283:      muuttamisesta                                  toimisi palveluja tuottava toimintayksikkö,
10284:                                                     se huolehtisi muun muassa rekisteröidyn
10285:    10 b §. Lakiin ehdotetaan otettavaksi uusi       tarkastusoikeuden toteuttamiseen liittyvästä
10286: 10 b §, jolla mahdollistettaisiin se, että tilan-   tietojen antamisesta ja virheellisten tai puut-
10287: teissa, joissa sairaanhoitopiirin toimintayk-       teellisten tietojen korjaamisesta.
10288: sikkö tuottaa sairaanhoitopiirin alueen ter-           Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan
10289: veyskeskuksille lain 10 §:n 3 momentissa            otettavaksi säännökset palvelujen tuottami-
10290: tarkoitettuja laboratorio-, röntgen- tai lääkin-    seen liittyvästä tietojen luovuttamisesta.
10291: nällisen kuntootuksen palveluja taikka muita        Säännöksissä lähdettäisiin siitä, että tietojen
10292: vastaavia erityispalveluja, palveluja tuottava      luovuttaminen ei edellyttäisi erillistä potilaan
10293: toimintayksikkö voisi tallettaa tällaisessa         suostumusta. Erityispalvelujen tilaajalla olisi
10294: toiminnassa syntyvät tiedot omaan vastaavia         siten oikeus salassapitoa koskevien säännös-
10295: tietoja sisältävään rekisteriinsä. Sama koskisi     ten estämättä luovuttaa palveluja tuottavalle
10296: tilanteita, joissa sairaanhoitopiirin toimin-       toimintayksikölle palvelujen antamiseksi tar-
10297: tayksikkö tuottaa vastaavia palveluja sairaan-      peelliset tiedot. Vastaavasti palveluja tuot-
10298: hoitopiirin kuntayhtymän muille toimintayk-         tavalla toimintayksiköllä olisi oikeus luovut-
10299: siköille tai kehitysvammaisten erityishuollos-      taa asianomaiselle palvelujen          tilaajalle
10300: ta annetussa laissa tarkoitetuille erityishuol-     kaikki ne tiedot, jotka syntyvät tuotettaessa
10301: topiirin kuntayhtymän toimintayksiköille.           tilattuja palveluita. Se, ketkä toimintayksikön
10302: Palveluja tuottava toimintayksikkö toimisi          sisällä voivat käsitellä tietoja, määräytyy
10303: tällöin toiminnassa muodostuvien tiedostojen        potilaan asemasta ja oikeuksista annetun lain
10304: rekisterinpitäjänä. Se voisi siten käyttää pal-     13 §:n 2 momentin säännösten perusteella.
10305: velujen tuottamiseen liittyviä tietoja omassa       Palvelujen tilaajan olisi henkilötietolain 24
10306: toiminnassaan, esimerkiksi tilanteissa, joissa      §:n säännösten mukaisesti informoitava poti-
10307: asianomainen henkilö tulee sen potilaaksi.          laita myös säännöksissä tarkoitettuun palve-
10308: Vaikka eri toimintayksiköiden potilaiden            lujen hankkimiseen liittyvästä henkilötietojen
10309: tietoja voitaisiin tallettaa samaan rekisteriin,    luovuttamisesta.
10310: 
10311: 
10312:  2923050
10313: 10                                       HE 181/1999 vp
10314: 
10315:    Pykälän 3 momenttiin ehdotetaan lisäksi        sesti. Toimintayksiköt voitaisiin tällöin mää-
10316: otettavaksi luonteeltaan informatiiviset sään-    ritellä esimerkiksi erikoisalojen, kuten "sisä-
10317: nökset, jotka koskevat tilannetta, jossa sai-     tautien palveluyksikkö", mukaan, jos kun-
10318: raanhoitopiirin kuntayhtymän toimintayksik-       tayhtymän hoitotoiminta halutaan organisoi-
10319: kö tuottaa terveydenhuollon palveluja tai         da tältä pohjalta. Toimintayksikkö voisi
10320: terveydenhuollon tietojen käsittelyä koskevia     myös muodostua esimerkiksi toiminnallises-
10321: palveluja sopimuksen perusteella toisen ter-      sa hoitovastuussa olevan sairaanhoitoalueen
10322: veydenhuollon toimintayksikön lukuun. Toi-        sairaaloista yhdessä. Toimintayksikön mää-
10323: sen lukuun toimittaessa palvelujen tuottaja       rittelyssä on keskeistä, että toimintayksikön
10324: toimii ainoastaan teknisenä rekisterinpitäjänä    muodostavalla kokonaisuudella on lain 32
10325: ja varsinainen rekisterinpitäjä on palveluja      §:ssä tarkoitettu toiminnallisesti hoitovas-
10326: tilaava toimintayksikkö. Palvelujen tuottaja      tuussa oleva, tähän tehtävään määrätty johta-
10327: ei tällä tavoin toimittaessa voi käyttää rekis-   ja. Toimintayksikkö ei tällöin ole välttämättä
10328: terin tietoja omassa toiminnassaan ilman          sama kuin taloussuunnittelussa käytetty tu-
10329: potilaan antamaa suostumusta. Momentissa          losyksikkö. Potilasrekisterinpito tapahtuisi
10330: tarkoitettu palvelujen tuottaminen voi koskea     edellä kerrotun tavoin muodostettujen toi-
10331: sekä vastaavia palveluja, kuin mitä 1 mo-         mintayksiköiden puitteissa. Toimintayksiköi-
10332: mentissa on mainittu, että muiden palvelujen      den välillä voitaisiin vaihtaa tietoja potilaan
10333: tuottamista.                                      asemasta ja oikeuksista annetun lain sään-
10334:    Se, toimiiko palvelujen tuottaja toiminnas-    nösten mukaisesti.
10335: sa muodostuvien tietojen osalta itsenäisenä          Toimintayksiköiden uudelleenorganisointia
10336: rekisterinpitäjänä 1 momentin mukaisesti vai      koskevassa harkinnassa tulee ottaa huomioon
10337: 3 momentissa tarkoitetulla tavalla toisen lu-     myös ratkaisujen vaikutus potilaiden yksityi-
10338: kuun toimivana teknisenä rekisterinpitäjänä,      syyden suojaan. Henkilötietolain 41 §:n
10339: riippuu palveluja tilaavan ja niitä tuottavan     säännöksissä edellytetään myös, että tie-
10340: välisestä sopimuksesta. Sopimus on syytä          tosuojavaltuutetulle varataan tilaisuus tulla
10341: tehdä kirjallisesti ja siinä tulee ottaa huomi-   kuulluksi, ennen kuin henkilötietojen käsitte-
10342: oon myös tietosuojaan liittyvät näkökohdat.       lyyn liittyvistä henkilöiden oikeuksia ja va-
10343:    12 §. Pykälää ehdotetaan täydennettäväksi      pauksia koskevista hallinnollisista uudistuk-
10344: sairaanhoitopiirin kuntayhtymän toimintayk-       sista päätetään.
10345: siköiden perustamista ja lakkauttamista kos-         Sosiaali- ja terveysministeriössä on valmis-
10346: kevalla säännöksellä. Pykälässä todettaisiin      teltavana erillinen hallituksen esitys, jossa
10347: nimenomaisesti, että sairaanhoitopiirin kun-      ehdotetaan annettavaksi säännöksiä poti-
10348: tayhtymä päättää toimintayksiköiden perusta-      lasasiakirjojen säilyttämisestä terveydenhuol-
10349: misesta Ja lakkauttamisesta. Säännöksellä         lon toimintayksiköiden toiminnan lopetta-
10350: pyritään poistamaan nykyiset, erityisesti po-     mis- ja muissa organisaatiomuutostilanteissa.
10351: tilasrekisterin rekisterinpitäjään liittyneet     Esitys on tarkoitus antaa eduskunnalle mah-
10352: epäselvyydet, jotka ovat JOhtuneet siitä, että    dollisimman _pian.
10353: toimintayksikköä ei ole määritelty.                  30 ja 32 §. Ensiksi mainitun pykälän 1
10354:    Samalla ehdotetaan, että erikoissairaanhoi-    momentissa ja 32 §:ssä käytetään ilmaisua
10355: don toimintayksikön määrittelyssä otettaisiin     sairaala ja toimintayksikkö. Koska sairaala
10356: huomioon erikoissairaanhoidon organisointi-       voi muodostaa toimintayksikön, lainkohtiin
10357: tavoissa tapahtuneet muutokset. Sairaanhoi-       ehdotetaan tehtäväksi teknisluonteinen täs-
10358: topiirin kuntayhtymä voisi ehdotetun sään-        mennys siten, että ilmaus muutetaan muo-
10359: nöksen mukaan päättää, että toimintayksik-        toon "sairaala ja muu toimintayksikkö".
10360: köön kuuluu useampi kuin yksi sairaala tai           33 §. Pykälän 2 momentissa todetaan
10361: erillinen toimintayksikkö taikka niiden osia      muun muassa, että potilaalle on pyrittävä
10362: edellyttäen, että ne yhdessä muodostavat lain     sairaalan toiminnan tarkoituksenmukaisen
10363: 32 §:ssä tarkoitetulla tavalla hoitovastuussa     järjestämisen sallimissa rajoissa varaamaan
10364: olevan kokonaisuuden. Säännös mahdollis-          mahdollisuus valita häntä hoitava lääkäri
10365: taisi yhdessä potilaan asemasta ja oikeuksis-     asianomaisen sairaalan lääkäreistä. Ilmaus
10366: ta annetun lain 2 §:n 4 kohtaan tehtävän täy-     sairaala ehdotetaan muutettavaksi erilaiset
10367: dennyksen kanssa muun muassa potilasre-           erikoissairaanhoidon järjestämismuodot pa-
10368: kisterin pitämisen ja muiden toimintayksik-       remmin
10369:                                                     ....    kattavaan muotoon "toimintayksik-
10370: kökäsitteeseen liittyvien toimintojen järjestä-   k o.
10371: misen toiminnallisen organisoinnin mukai-
10372:                                          HE 181/1999 vp                                        11
10373: 
10374: 1.2. Laki potilaan asemasta ja oikeuk-           ja antaa tälle tiedon rekisterissä olevista
10375:      sista annetun lain muuttamisesta            merkinnöistä.
10376:                                                     Lainkohtaan ehdotetaan samalla lisättäväk-
10377:    2 §. Määritelmät. Pykälän 4 kohtaan teh-      si myös viittaus viranomaisten toiminnan
10378: täisiin erikoissairaanhoidon toimintayksikön     julkisuudesta annetun lain (62111999) 11 ja
10379: osalta erikoissairaanhoitolain 12 §:ään ehdo-     12 §:n säännöksiin, joita sovelletaan yleis-
10380: tettuun täydennykseen viittaava lisäys siten,    säännöksinä henkilötietolain mukaista tarkas-
10381: että terveydenhuollon toimintayksikkönä pi-      tusoikeutta koskevien säännösten lisäksi tie-
10382: dettäisiin sairaalan ja siitä erillään olevan    donsaantiin myös potilasasiakirjoihin sisälty-
10383: erikoissairaanhoidon toimintayksikön lisäksi     vistä merkinnöistä. Viranomaisten toiminnan
10384: sairaanhoitopiirin kuntayhtymän päättämää        julkisuudesta annetun lain 11 §:ssä säädetään
10385: muuta hoitovastuussa olevaa kokonaisuutta.       asianosaisen oikeudesta saada tieto viran-
10386: Kohdasta poistettaisiin viittaus Helsingin       omaisen asiakirjasta. Asianosaisen tiedon-
10387: yliopistollisesta keskussairaalasta annettuun    saantioikeuden nojalla henkilöllä voi olla
10388: lakiin, koska laki on kumottu 1 päivänä tam-     oikeus saada paitsi itseään, myös toista hen-
10389: mikuuta 2000 voimaan tulevalla lailla            kilöä koskevia, asiakirjoihin sisältyviä tietoja
10390: (24211999). Samalla siihen ehdotetaan lisät-     edellyttäen, että asiakirjaa hallussaan pitä-
10391: täväksi työterveyslaitos siltä osin kuin se      vässä viranomaisessa käsiteltävä tai käsitelty
10392: tuottaa työterveyslaitoksen toiminnasta ja       asia koskee hänen oikeuttaan, etuaan tai vel-
10393: rahoituksesta annetussa laissa tarkoitettuja     vollisuuttaan ja edellyttäen, että tieto voi tai
10394: terveyden- ja sairaanhoidon palveluita. Näil-    on voinut vaikuttaa asian käsittelyyn. Asian-
10395: lä tarkoitettaisiin työterveyslaitoksen tehtä-   osaisen tiedonsaantioikeutta koskevat sään-
10396: viin kuuluvaa ammattitautien ja muiden työ-      nökset eivät kuitenkaan tule sovellettaviksi
10397: hön liittyvien sairauksien toteamiseksi, hoi-    viranomaisen tosiasiallisen toiminnan, kuten
10398: tamiseksi ja ehkäisemiseksi tapahtuvaa ter-      terveyden- ja sairaanhoidon, yhteydessä laa-
10399: veyden- ja sairaanhoitotoimintaa, työntekijän    dittuihin asiakirjoihin, jolleivat ne liity asian
10400: työkyvyn arviointiin liittyvää toimintaa ja      vireillesaattamiseen tai käsittelyyn, esimer-
10401: laitoksen omien työntekijöiden työterveys-       kiksi hoitovirhettä koskevan asian käsitte-
10402: huoltoon liittyvää toimintaa.                    lyyn. Viranomaisten toiminnan julkisuudesta
10403:    3 §. Oikeus hyvään terveyden- ja sairaan-     annetun lain 12 §:ssä säädetään henkilön
10404: hoitoon ja siihen liittyvään kohteluun ja 4 §.   oikeudesta saada tieto itseään koskevista
10405: Pääsy hoitoon. Lain 3 §:n 1 momentista ja 4      viranomaisen asiakirjaan sisältyvistä tiedois-
10406: §:n 2 momentista ehdotetaan poistettavaksi       ta silloinkin, kun kysymys ei ole lain 11
10407: viittaus Helsingin yliopistollisesta keskus-     §:ssä tarkoitetusta asianosaistilanteesta.
10408: sairaalasta annettuun lakiin.                    Säännökset koskevat siis myös tosiasiallisen
10409:    5 §.Potilaan tiedonsaantioikeus. Pykälän 3    toiminnan, kuten hoidon, yhteydessä laadit-
10410: momentissa viitataan henkilörekisterilain ja     tuja asiakirjoja.
10411: -asetuksen rekisteröidyn tarkastusoikeutta          12 §. Potilasasiakirjat ja hoitoon liittyvä
10412: koskeviin säännöksiin. Koska sanotut             muu materiaali. Pykälässä veivoitetaan ter-
10413: säännökset on korvattu 1 päivänä kesäkuuta       veydenhuollon ammattihenkilöt ja ter-
10414: 1999 voimaan tulleilla henkilötietolain sään-    veydenhuollon toimintayksiköt laatimaan ja
10415: nöksillä, momentin säännöksiin ehdotetaan        säilyttämään potilasasiakirjat siten kuin sosi-
10416: tehtäväksi tekninen muutos siten, että lain-     aali- ja terveysministeriön asetuksella tar-
10417: kohdassa viitataan henkilötietolain asian-       kemmin säädetään.
10418: omaisiin pykäliin. Tarkastusoikeudella tar-        Tutkimuksen tai hoidon yhteydessä irrotet-
10419: koitetaan henkilön oikeutta saada tietää, mitä   tuja biologista materiaalia sisältäviä näyttei-
10420: häntä koskevia henkilötietoja henkilörekiste-    tä, kuten kudos- ja sytologisia näytteitä, ja
10421: riin on talletettu. Terveydenhuollon toimin-     hoidon yhteydessä syntyneitä elinmalleja,
10422: tayksiköiden ja terveydenhuollon ammatti-        kuten anatomisia malleja ja hampaiden kip-
10423: henkilöiden rekisteritietojen tarkastamisessa    simalleja, ei voida pitää potilasasiakirjojen
10424: noudatettavasta menettelystä säädetään hen-      määritelmää täyttävinä. Niiden säilyttämises-
10425: kilötietolain 28 §:n 3 momentissa. Sen mu-       tä on kuitenkin tarpeen antaa terveydenhuol-
10426: kaan pyyntö tarkastusoikeuden käyttämisestä      lon toimintayksiköitä ja ammattihenkilöitä
10427: tehdään lääkärille tai muulle terveydenhuol-     veivoittavia määräyksiä. Tämän vuoksi eh-
10428: lon ammattihenkilölle, joka huolehtii tietojen   dotetaan, että valtuutussäännöstä täydenne-
10429: hankkimisesta rekisteröidyn suostumuksella       tään kattamaan myös sanottujen näytteiden
10430: 12                                         HE 181/1999 vp
10431: 
10432: ja mallien säilyttäminen. Samalla pykälän           misesta. Näin ollen esimerkiksi tietojen anta-
10433: otsikko ehdotetaan muutettavaksi vastaa-            minen potilaalle annetusta hoidosta hänet
10434: maan paremmin pykälän muuttunutta sisäl-            hoitoon lähettäneelle lääkärille tai hänen niin
10435: töä.                                                sanotulle väestövastuu- tai omalääkärilleen
10436:    13 §. Potilasasiakirjoihin sisältyvien tieto-    edellyttää potilaan kirjallista suostumusta,
10437: jen salassapito. Koska pykälään tulee tehtä-        ellei hoitoa jatketa tämän luona.
10438: väksi useita muutoksia ja lisäyksiä, se ehdo-         Hoitopalautteen toimittamisen joustavoitta-
10439: tetaan muutettavaksi kokonaan. Pykälän 1            miseksi sanotun kohdan säännöksiä ehdote-
10440: momentti säilyisi muutoksen yhteydessä              taan pykälän muuttamisen yhteydessä täy-
10441: asiallisesti ennallaan.                             dennettäviksi siten, että hoitopalaute, toisin
10442:    Pykälän 2 momentin säännösten mukaan             sanoen yhteenveto potilaalle annetusta hoi-
10443: potilasasiakirjoihin sisältyvien tietojen anta-     dosta, voitaisiin tmmittaa potilaan hoitoon
10444: minen sanotuissa säännöksissä määritellylle         lähettäneelle terveydenhuollon toimintayksi-
10445: sivulliselle edellyttää potilaan kirjallista        kölle tai terveydenhuollon ammattihenkilölle
10446: suostumusta. Säännöksiä ehdotetaan täyden-          sekä terveyskeskuksessa hänen hoidostaan
10447: nettäväksi säännöksellä, jonka mukaan tilan-        vastaavaksi lääkäriksi mahdollisesti nimetyl-
10448: teissa, joissa potilaalla ei ole edellytyksiä       le lääkärille potilaan tai hänen laillisen edus-
10449: arvioida annettavan suostumuksen merkitys-          tajansa suullisen tai asiayhteydestä muuten
10450: tä, tietoja saadaan antaa hänen laillisen edus-     ilmenevän suostumuksen mukaisesti niissä-
10451: tajansa kirjallisella suostumuksella. Säännös       kin tapauksissa, joissa hoito ei jatku sanotus-
10452: on tarkoitettu koskemaan niitä tapauksia,           sa tmmintayksikössä tai sanotun ammatti-
10453: joissa potilaalla on laillinen edustaja, jonka      henkilön luona.
10454: toimivaltaan kuuluu myös tällaisten ratkaisu-         Pykälän 3 momentin 3 kohdan mukaan
10455: jen tekeminen. Tilanteesta, jossa potilaalla ei     tajuttomuuden tai muun siihen verrattavan
10456: ole edellytyksiä arvioida annettavan suostu-        syyn vuoksi hoidettavana olevan potilaan
10457: muksen merkitystä, mutta hänellä ei ole lail-       lähiomaiselle tai muulle hänen läheiselleen
10458: lista edustajaa, säädettäisiin pykälän 3 mo-        voidaan antaa tieto potilaan henkilöstä ja
10459: mentin ehdotetussa 3 kohdassa. Laillinen            hänen terveydentilastaan, jollei ole syytä
10460: edustaja voi olla esimerkiksi vajaavaltaisen        olettaa, että potilas kieltäisi näin menettele-
10461: edunvalvoja tai alaikäisen huoltaja. Potilaan       mästä. Voimassa olevaan lainsäädäntöön ei
10462: asemasta ja oikeuksista annetun lain 7 §:n 1        sen sijaan sisälly säännöksiä, jotka koskisi-
10463: momentin mukaan alaikäistä, joka ikäänsä ja         vat tietojen luovuttamista tällaisen potilaan
10464: kehitystasoonsa nähden kykenee päättämään           tutkimuksen tai hoidon järjestämiseksi tai
10465: hoidostaan, on hoidettava yhteisymmärryk-           toteuttamiseksi toiselle terveydenhuollon
10466: sessä hänen kanssaan. Hoidostaan päättä-            toimintayksikölle tai terveydenhuollon am-
10467: mään kykenevä alaikäinen voi lain 9 §:n 2           mattihenkilölle. Tilanteissa on yleensä kysy-
10468: momentin mukaan myös kieltää ter-                   mys kiireellisesti järjestettävästä tutkimuk-
10469: veydentilaansa ja hoitoaan koskevien tietojen       sesta tai hoidosta, jolloin ei voida odottaa
10470: antamisen huoltajalleen tai muulle lailliselle      esimerkiksi potilaan laillisen edustajan suos-
10471: edustajalleen. Arvioitaessa sitä, onko alaikäi-     tumusta, vaikka hänellä sellainen olisikin.
10472: senä edellytykset arvioida annettavan suostu-         Potilas saattaa myös olla sellaisessa tilassa,
10473: muksen merkitys, lähtökohtana olisi pidettä-        että hän ei objektiivisesti katsoen kykene
10474: vä, että jos alaikäinen katsotaan kykeneväksi       arvioimaan annettavan suostumuksen merki-
10475: päättämään hoidostaan, hän myös kykenee             tystä eikä näin tosiasiallisesti kykene otta-
10476: antamaan pätevän suostumuksen hoitoaan              maan kantaa tietojen luovuttamiseen. Kyvyt-
10477: koskevien tietojen luovuttamiseen.                  tömyyden syynä saattaa olla esimerkiksi ke-
10478:    Pykälän 3 momentissa säädetään tilanteis-        hitysvammaisuus tai dementia taikka lyhytai-
10479: ta, joissa potilasasiakirjoihin sisältyviä tieto-   kaisempi tila kuten mielenterveydenhäiriö.
10480: ja voidaan luovuttaa potilaan kirjallista suos-     Pykälän ehdotetun 2 momentin lisäyksen
10481: tumusta edellyttämättä. Momentin 1 kohta            mukaisesti tietoja voitaisiin tällaisessa tilan-
10482: säilyisi asiallisesti ennallaan. Momentin 2         teessa luovuttaa potilaan laillisen edustajan
10483: kohdan perusteella tietojen luovuttamiseen          suostumuksella. Potilaalla ei kuitenkaan
10484: riittää potilaan suullinen tai asiayhteydestä       useinkaan ole laillista edustajaa, joka voisi
10485: muuten ilmenevä suostumus silloin kun ky-           ratkaista asian. Holhousoikeudellinen edun-
10486: symys on potilaan tutkimuksen ja hoidon             valvonta on tarkoitettu ensisijaisesti henkilön
10487: järjestämiseksi tarpeellisten tietojen luovutta-    taloudellisten asioiden hoitamista ja taloudel-
10488:                                            HE 181/1999 vp                                         13
10489: 
10490:  Iisten etujen valvontaa varten. Holhousoi-         siihen verrattavan syyn vuoksi. Säännökset
10491: keudellisiin toimenpiteisiin ryhtyminen ei          ehdotetaan otettavaksi 3 momentin 3 koh-
10492: siksi sovellu hyvin tilanteisiin, jotssa on ky-      taan, jolloin nykyisen 3 kohdan säännökset
10493: symys pelkästään henkilön hoidon tai tutki-         siirtyisivät 4 kohdaksi.
10494: muksen järjestämisestä tai toteuttamisesta.            Tietojen luovuttaminen suostumusta edel-
10495:    Henkilötietolain 12 §:n 1 momentin 3 koh-        lyttämättä koskisi ainoastaan potilaan tutki-
10496: dassa säädetään eräänä poikkeuksena arka-           muksen ja hoidon järjestämiseksi tai toteut-
10497: luonteisten henkilötietojen käsittelykiellosta       tamiseksi välttämättömiä tietoja. Tietojen
10498: tietojen käsittely, joka on tarpeen rekiste-        luovuttamisen tulee olla objektiivisesti kat-
10499: röidyn tai jonkun toisen henkilön elintärkeän       soen potilaan edun mukaista. Säännösten
10500: edun suojaamiseksi, jos rekisteröity on esty-       soveltaminen edellyttäisi lisäksi tapauskoh-
10501: nyt antamasta suostumustaan. Poti-                  taista harkintaa. Niiden tarkoitus ei siten ole
10502: lasasiakirjoihin sisältyvien tietojen salassapi-    oikeuttaa luovuttamaan esimerkiksi kehitys-
10503: tovaatimuksesta kuitenkin johtuu, ettei sa-         vammaisia tai mielenterveyden häiriöstä kär-
10504: nottuja säännöksiä voida soveltaa terveyden-        siviä koskevia tietoja kaikissa luovutuksen
10505: huollon tietoihin, vaan asiasta on säädettävä       edellytykset muutoin täyttävissä tilanteissa,
10506: erikseen.                                           vaan se, onko potilaalla edellytykset arvioida
10507:    Käytännössä esiintyy toisinaan tilanteita,       annettavan suostumuksen merkitys, olisi ar-
10508: joissa ulkomailla esimerkiksi loma- tai             vioitava kussakin tapauksessa erikseen.
10509: muulla matkalla olevan henkilön hoitoa var-            Pykälän 3 momentin 4 kohdaksi siirtyvät
10510: ten on tarvittu tietoja suomalaisesta ter-          nykyisen 3 kohdan säännökset säilyisivät
10511: veydenhuollon toimintayksiköstä tilanteessa,        asiallisesti nykyisellään.
10512: jossa henkilö ei kykene antamaan suostu-               Potilasasiakirjoihin sisältyvien tietojen luo-
10513: mustaan tietojen hankkimiseen. Viranomais-          vuttamista koskevia säännöksiä ehdotetaan
10514: ten toiminnan julkisuudesta annetun lain            lisäksi täydennettäviksi säännöksillä, jotka
10515: 30 §:n säännökset mahdollistavat tietojen           koskevat kuolleen henkilön elinaikanaan saa-
10516: luovuttamisen ulkomaan viranomaiselle il-           maan hoitoon liittyvien potilasasiakirjatieto-
10517: man nimenomaisia erillisiä säännöksiä vain,         jen luovuttamista. Säännökset otettaisiin 3
10518: jos ulkomaan ja Suomen viranomaisen väli-           momentin 5 kohtaan. Ehdotuksen mukaan
10519: sestä yhteistyöstä määrätään Suomea sitovas-        tietoja voitaisiin luovuttaa sille, joka tarvit-
10520: sa kansainvälisessä sopimuksessa tai sääde-         see tietoja tärkeiden etujensa tai oikeuksien-
10521: tään Suomea veivoittavassa säädöksessä.             sa selvittämistä tai toteuttamista varten. Tie-
10522: Vaikka Suomen ja kyseisen toisen valtion            tojen saamiseen tulisi näin ollen olla objek-
10523: välillä olisikin esimerkiksi sosiaaliturva- tai     tiivisesti perusteltavissa oleva ja olennaisena
10524: sosiaalipalvelusopimus, näihin ei yleensä           pidettävä intressi, sen sijaan pelkkä tiedon-
10525: sisälly määräyksiä, jotka koskisivat tietojen       halu ei riittäisi perusteeksi saada tietoja. Tie-
10526: luovuttamista edellä tarkoitetun kaltaisissa        toja voitaisiin luovuttaa vain kirjallisen ha-
10527: tilanteissa. Tietojensaantitarve saattaa myös       kemuksen perusteella, jossa tietojen saami-
10528: koskea niin luonteeltaan yksityisessä kuin          sen tarve on perusteltu. Tietojen luovuttami-
10529: julkisessakin hoitopaikassa annettavaa hoi-         nen voisi tulla kysymykseen esimerkiksi, jos
10530: toa.                                                vainajan lähiomainen haluaa selvityttää, liit-
10531:    Pykälään ehdotetaan näistä syistä otetta-        tyykö vainajan kuolemaa edeltäneeseen hoi-
10532: vaksi säännökset, jotka mahdollistaisivat tie-      toon hoitovtrhe, tai jos tietoja tarvitaan vai-
10533: tojen luovuttamisen suostumusta edellyttä-          najan eläessään tekemän testamentin tai
10534: mättä toiselle suomalaiselle tai ulkomaiselle       muun oikeustoimen pätevyyden selvittämi-
10535: terveydenhuollon toimintayksikölle tai ter-         seksi. Luovutus saattaisi myös tulla kysy-
10536: veydenhuollon ammattihenkilölle potilaan            mykseen esimerkiksi, kun vainajan sukulai-
10537: tutkimuksen ja hoidon järjestämiseksi tai           nen haluaa selvittää vainajan eläessään sai-
10538: toteuttamiseksi tilanteissa, joissa potilaalla ei   rastaman periytyvän sairauden ilmenemisris-
10539: ole mielenterveydenhäiriön, kehitysvammai-          kiä. Tietojen luovuttaminen ei sinänsä edel-
10540: suuden tai muun vastaavan syyn vuoksi               lyttäisi sukulaisuutta vainajaan, vaikka
10541: edellytyksiä arvioida annettavan suostumuk-         useimmissa käytännössä kysymykseen tule-
10542: sen merkitystä eikä hänellä myöskään ole            vissa luovutustilanteissa tietoja tarvitseva on
10543: laillista edustajaa, joka voisi ottaa asiaan        juuri vainajan lähiomainen tai muu sukulai-
10544: kantaa, sekä tilanteissa, joissa suostumusta ei     nen.
10545: voida saada potilaan tajuttomuuden tai muun            Ehdotettujen säännösten perusteella vaina-
10546: 14                                         HE 181/1999 vp
10547: 
10548: jan elinaikaisia potilastietoja voitaisiin luo-     95/46/EY mukaan suostumuksella tarkoite-
10549: vuttaa vain siinä määrin, kuin se on välttä-        taan kaikenlaista vapaaehtoista, yksilöityä ja
10550: mätöntä tietoja pyytävän oikeuksien tai etu-        tietoista tahdon ilmaisua, jolla henkilö hy-
10551: jen selvittämiseksi tai toteuttamiseksi. Luo-       väksyy henkilötietojensa käsittelyn. Vastaava
10552: vuttaa ei siis saisi sellaisia henkilön elinaika-   suostumuksen määrittely on omaksuttu hen-
10553: na annettua hoitoa koskevia tietoja, joilla ei      kilötietolain 3 §:n 7 kohdassa. Myös asiayh-
10554: ole tältä kannalta merkitystä. Luovutuksen-         teydestä ilmenevä suostumus potilasasiakir-
10555: saaja olisi myös velvollinen pitämään saa-          joihin sisältyvien tietojen luovuttamiseen
10556: mansa tiedot salassa siten, että hän saisi luo-     määriteltäisiin samoista lähtökohdista. Se
10557: vuttaa tietoja edelleen ainoastaan siihen tar-      kattaisi ne suostumuksen muodot, jotka eivät
10558: koitukseen, johon tietojen saaminen on pe-          ole kirjallisia tai suullisia. Jotta potilaan voi-
10559: rustunut.                                           daan katsoa antaneen suostumuksensa tieto-
10560:    Pykälän 4 momentin säännökset koskevat           jen luovuttamiseen, hänen on oltava tietoi-
10561: potilasasiakirjoihin sisältyvien tietojen luo-      nen tietojen luovuttamisesta, siitä, mitä tieto-
10562: vuttamista tieteelliseen tutkimukseen. Voi-         ja luovuttaminen koskee sekä tietojen käyt-
10563: massa olevissa säännöksissä viitataan muun          tötarkoituksesta ja muutoinkin siitä, mitä
10564: muassa yleisten asiakirjain julkisuudesta an-       tietojen luovuttaminen merkitsee. Suostumus
10565: nettuun lakiin sekä henkilörekisterilakiin ja -     edellyttää myös vapaaehtoisuutta. Esimerkik-
10566: asetukseen. Koska ensin mainittu laki on            si päännyökäytyksellä osoitettu tahdonilmai-
10567: kumottu viranomaisten toiminnan julkisuu-           su voidaan mainittujen edellytysten täyttyes-
10568: desta annetulla lailla ja jälkimmäinen laki         sä tulkita asiayhteydestä ilmeneväksi suostu-
10569: henkilötietolailla, säännöksiin tehtäisiin vas-     mukseksi. Todistustaakka suostumuksen ole-
10570: taavat tekniset tarkistukset. Viranomaisten         massaolosta olisi tietojen luovuttajalla. Pelk-
10571: toiminnan julkisuudesta annetun lain 28 §:n         kää hoitoon hakeutumista ei voida pitää
10572: mukaan viranomainen voi lainkohdassa tar-           asiayhteydestä ilmenevänä sucstumuksena
10573: kemmin säädetyin edellytyksin antaa yksit-          hoidon yhteydessä syntyneiden tietojen luo-
10574: täistapauksessa luvan tietojen saamiseen sa-        vuttamiseen.
10575: lassa pidettävästä asiakirjasta paitsi tieteel-       Pykälässä ehdotetaan lisäksi säädettäväksi
10576: listä tutkimusta, myös tilastointia sekä viran-     tietojen luovuttamisesta potilasasiakirjoihin
10577: omaisen suunnittelu- tai selvitystyötä varten.      tehtävistä merkinnöistä. Asiasta on nykyisin
10578: Henkilötietolain 12 §:n säännökset toisaalta        määräyksiä potilasasiakirjojen laatimista ja
10579: mahdollistavat arkaluonteisten tietojen käsit-      säilyttämistä koskevissa sosiaali- ja terveys-
10580: telyn vain tieteellistä tutkimusta ja tilastoin-    ministeriön määräyksissä. Henkilötietojen
10581: tia varten, jollei tietojen käsittelylle ole        käsittelyä koskevien vaatimusten lisääntymi-
10582: muuta sanotussa pykälässä mainittua perus-          sen vuoksi velvoite luovuttamista ja sen pe-
10583: tetta. Potilaan asemasta ja oikeuksista anne-       rustetta koskevien merkintöjen tekemisestä
10584: tun lain 13 §:n 4 momentin viittaussäännök-         ehdotetaan todettavaksi lain tasolla pykälän
10585: siä ehdotetaan täydennettäväksi edellä maini-       6 momentissa. Merkintöjen tekemistä sään-
10586: tut säännökset huomioon ottaen siten, että          neitäisiin edelleen tarkemmin sosiaali- ja ter-
10587: niissä mainitaan myös tietojen luovuttaminen        veysministeriön asetuksella. Velvoite koskisi
10588: tilastointia varten.                                pykälän 2 ja 3 momentissa tarkoitettua tie-
10589:    Pykälän 3 momentin 2 kohdan säännökset           tojen luovuttamista. Potilasasiakirjoihin teh-
10590: mahdollistavat potilasasiakirjoihin sisältyvien     tävistä merkinnöistä tulisi ilmetä, mitä tieto-
10591: tietojen luovuttamisen siinä tarkoitetuissa         ja on luovutettu, kenelle ja koska tietoja on
10592: tapauksissa paitsi potilaan suullisen, myös         luovutettu, kuka tietoja on luovuttanut sekä
10593: asiayhteydestä muuten ilmenevän suostu-             millä perusteella luovutus on tapahtunut.
10594: muksen perusteella. Säännöksiä sovellettaes-        Luovutuksen perusteella tarkoitetaan esimer-
10595: sa on kuitenkin ilmennyt epätietoisuutta sii-       kiksi tietoa siitä, perustuuko luovutus poti-
10596: tä, mitä asiayhteydestä ilmeneväliä suostu-         laan kirjalliseen, suulliseen vai asiayhteydes-
10597: muksella käytännössä tarkoitetaan. Pykälään         tä ilmenevään suostumukseen. Jos tietojen
10598: ehdotetaan sen vuoksi otettavaksi 5 mo-             luovuttaminen on tapahtunut ilman potilaan
10599: mentti, jossa käsitettä selvennettäisiin.           suostumusta, myös tämä on perusteltava.
10600:    Yksilöiden suojelusta henkilötietojen käsit-        14 §. Salassapitovelvollisuuden rikko-
10601: telyssä ja näiden tietojen vapaasta liikkuvuu-      minen. Pykälässä viitataan lain 13 §:n 2 mo-
10602: desta annetun Euroopan parlamentin ja neu-          mentissa säädetyn salassapitovelvollisuuden
10603: voston direktiivin (tietosuojadirektiivi)           rikkomisen osalta rikoslain asianomaisiin
10604:                                           HE 181/1999 vp                                       15
10605: 
10606: säännöksiin. Koska myös kuolleen henkilön          3.   Voimaantulo
10607: potilasasiakirjatietoja saanut olisi ehdotettu-
10608: Jen 13 §:n 3 momentin 5 kohdan säännösten            Lait hdotetaan tuleviksi voimaan mahdol-
10609: mukaan velvollinen pitämään tiedot salassa,        lisimman pian sen jälkeen kun ne on hyväk-
10610: viittaussäännöksiä ehdotetaan täydennettä-         sytty ja vahvistettu.
10611: väksi siten, että ne kattavat myös sanotun
10612: salassapitovelvollisuuden rikkomisen.              4.   Säätämisjärjestys
10613:                                                      Hallitusmuodon 8 §:n 1 momentin mukaan
10614:                                                    henkilötietojen suojasta säädetään tarkemmin
10615: 2.   Tarkemmat       säännökset     ja mää-        lailla. Esityksen potilastietojen luovuttamista
10616:      räykset                                       koskevien säännösten täydentäminen vastaa
10617:                                                    tätä lakivarausta. Yksityisyyden suojan tur-
10618:   Sosiaali- ja terveysministeriössä valmistel-     vaamiseen tähdätään osaltaan myös erikois-
10619: laan potilasasiakirjojen laatimisesta ja säilyt-   sairaanhoitolakiin ehdotetuilla säännöksillä,
10620: tämisestä vuonna 1993 annettujen määräys-          jotka velvoittavat sairaanhoitopiirin kuntayh-
10621: ten (Sosiaali- ja terveysministeriön määräys-      tymiä päättämään toimintayksiköiden perus-
10622: kokoelma 1993:7) uudistamista. Tässä yh-           tamisesta ja lakkauttamisesta. Hallitus katsoo
10623: teydessä on tarkoitus ottaa huomioon myös          esityksen olevan muutoinkin sopusoinnussa
10624: muun muassa ehdotettuun potilaan asemasta          perustuslakien kanssa, minkä vuoksi se kat-
10625: ja oikeuksista annetun lain 12 §:ään sisälty-      soo, että esitykseen sisältyvät lait voidaan
10626: vä mahdollisuus antaa säännöksiä tutkimuk-         säätää tavallisessa lainsäätämisjärjestyksessä.
10627: sessa ja hoidossa syntyneiden biologista ma-         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
10628: teriaalia sisältävien näytteiden ja elinmallien    kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
10629: säilyttämisestä.                                   tukset
10630: 
10631: 
10632: 
10633: 
10634: 1.
10635:                                               Laki
10636:                              erikoissairaanhoitolain muuttamisesta
10637: 
10638:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
10639:   muutetaan 1 päivänä joulukuuta 1989 annetun erikoissairaanhoitolain ( 1062/1989) 12 §, 30
10640: §:n 1 momentti, 32 § ja 33 §:n 2 momentti sekä
10641:   lisätään lakiin uusi 10 b § seuraavasti:
10642: 
10643:                     10 b §                         tällaisessa toiminnassa syntyvät tiedot omaan
10644:   Jos sairaanhoitopiirin kuntayhtymän toi-         vastaavia tietoja sisältävään rekisteriinsä se-
10645: mintayksikkö tuottaa sairaanhoitopiirin alu-       kä käyttää tietoja omassa toiminnassaan.
10646: een terveyskeskuksille 10 §:n 3 momentissa           Palveluja tilaavalla toimintayksiköllä on
10647: tarkoitettuja laboratorio- tai röntgen-            oikeus salassapitoa koskevien säännösten
10648: palveluja, lääkinnällisen kuntoutuksen palve-      estämättä luovuttaa palveluja tuottavalle toi-
10649: luja tai muita vastaavia erityispalveluja taik-    mintayksikölle palvelujen antamiseksi tar-
10650: ka vastaavia palveluja sairaanhoitopiirin          peelliset tiedot. Palveluja tuottavalla toimin-
10651: kuntayhtymän muille toimintayksiköille tai         tayksiköllä on vastaavasti salassapitoa kos-
10652: kehitysvammaisten erityishuollosta annetussa       kevien säännösten estämättä oikeus luovuttaa
10653: laissa (519/1977) tarkoitetuille erityishuolto-    asianomaiselle palvelujen tilaajalle palvelu-
10654: piirin kuntayhtymän toimintayksiköille, pal-       jen tuottamisessa syntyneet tiedot.
10655: veluja tuottava toimintayksikkö voi tallettaa        Jos sairaanhoitopiirin kuntayhtymän toi-
10656: 16                                      HE 181/1999 vp
10657: 
10658: mintayksikkö tuottaa terveydenhuollon pal-       järjestelyistä tai 13 taikka 14 §:n nojalla teh-
10659: veluja tai terveydenhuollon tietojen käsitte-    dystä sopimuksesta muuta johdu.
10660: lyä koskevia palveluja sopimuksen perusteel-
10661: la toisen terveydenhuollon toimintayksikön
10662: lukuun, se ei voi tallettaa palvelujen tuotta-                       32 §
10663: misessa syntyneitä tietoja omaan rekisteriin-      Sairaalassa ja muussa toimintayksikössä
10664: sä eikä käyttää niitä omassa toiminnassaan       sekä muualla näiden vastuulla annettavaa
10665: ilman asianomaisten potilaiden suostumusta.      sairaanhoitoa johtaa ja valvoo asianomainen
10666:                                                  ylilääkäri tai muu johtosäännössä määrätty
10667:                       12 §                       sairaanhoitopiirin kuntayhtymän lääkäri.
10668:   Sairaanhoitopiirin kuntayhtymällä tulee
10669: olla erikoissairaanhoidon järjestämiseksi sai-                        33 §
10670: raaloita sekä tarpeen mukaan niistä erillään
10671: olevia sairaanhoidon toimintayksiköitä ja          Potilaalle on toimintayksikön toiminnan
10672: muita toimintayksiköitä. Sairaanhoitopiirin      tarkoituksenmukaisen järjestämisen sallimis-
10673: kuntayhtymä päättää sairaaloiden ja muiden       sa rajoissa pyrittävä varaamaan mahdollisuus
10674: toimintayksiköiden perustamisesta ja lak-        valita häntä hoitava lääkäri asianomaisen
10675: kauttamisesta. Kuntayhtymä voi päättää, että     toimintayksikön lääkäreistä. Myös potilaan
10676: toimintayksikköön kuuluu useampi kuin yksi       jatkohoidossa hänet tulee ohjata aina, kun se
10677: sairaala tai erillinen toimintayksikkö taikka    hoidon asianmukaisen järjestämisen kannalta
10678: niiden osia edellyttäen, että ne yhdessä muo-    on mahdollista, saman lääkärin hoitoon.
10679: dostavat 32 §:ssä tarkoitetulla tavalla hoito-
10680: vastuussa olevan kokonaisuuden.
10681:                      30 §                          Tämä laki tulee voimaan    päivänä
10682:   Sairaanhoitopiirin kuntayhtymän sairaaloita    kuuta .
10683: ja muita toimintayksiköitä käytetään ensisi-       Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
10684: jaisesti kuntayhtymän jäsenkuntien asukkai-      ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin
10685: den sairaanhoitoon, jollei 11 §:n mukaisista     toimiin.
10686: 
10687: 
10688: 
10689: 
10690: 2.
10691:                                            Laki
10692:                 potilaan asemasta ja oikeuksista annetun lain muuttamisesta
10693:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
10694:   muutetaan potilaan asemasta ja oikeuksista 17 päivänä elokuuta 1992 annetun lain
10695: (785/1992) 2 §:n 4 kohta, 3 §:n 1 momentti, 4 §:n 2 momentti, 5 §:n 3 momentti sekä
10696: 12-14 §,
10697:   sellaisina kuin niistä ovat 4 §:n 2 momentti laissa 560/1994 ja 14 §laissa 636/1995, seu-
10698: raavasti:
10699:                      2 §                         erillään olevaa sairaanhoidon toimintayksik-
10700:                                                  köä sekä sairaanhoitopiirin kuntayhtymän
10701:                 Määritelmät                      päättämää muuta hoitovastuussa olevaa ko-
10702:                                                  konaisuutta, yksityisestä terveydenhuollosta
10703:   Tässä laissa tarkoitetaan:                     annetussa laissa (152/1990) tarkoitettua ter-
10704:                                                  veydenhuollon palveluja tuottavaa yksikköä,
10705:   4) terveydenhuollon toimintayksiköllä kan-     työterveyslaitosta siltä osin kuin se tuottaa
10706: santerveyslaissa (66/1972) tarkoitettua ter-     työterveyslaitoksen toiminnasta ja rahoituk-
10707: veyskeskusta, erikoissairaanhoitolaissa          sesta annetussa laissa ( 159/ 1978) tarkoitettu-
10708: (1062/1989) tarkoitettua sairaalaa ja siitä      ja terveyden- ja sairaanhoidon palveluita,
10709:                                           HE 181/1999 vp                                          17
10710: 
10711: valtion mielisairaaloista annetussa laissa         voimassa, mitä henkilötietolain (523/1999)
10712: (1292/1987) tarkoitettuja valtion mielisairaa-     26-28 §:ssä säädetään. Oikeudesta itseään
10713: loita, terveydenhuollon järjestämisestä puo-       koskevien tietojen saantiin on lisäksi voi-
10714: lustusvoimissa annetussa laissa (322/1987)         massa, mitä siitä säädetään viranomaisten
10715: tarkoitettuja sairaanhoitolaitoksia ja vankein-    toiminnan julkisuudesta annetun lain
10716: hoitolaitoksesta annetussa asetuksessa             (621/1999) 11 ja 12 §:ssä.
10717: ( 134/ 1986) tarkoitettua vankimielisairaalaa ja
10718: psykiatrista osastoa sekä muita laitossairaa-                            12 §
10719: loita, sairasosastoja ja vankiloiden poli-
10720: klinikoita; sekä                                     Potilasasiakirjat ja hoitoon liittyvä muu
10721:                                                                      materiaali
10722: 
10723:                        3§                            Terveydenhuollon ammattihenkilön ja kun-
10724:                                                    kin terveydenhuollon toimintayksikön on
10725: Oikeus hyvään terveyden- ja sairaanhoitoon         laadittava potilasasiakirjat ja säilytettävä ne
10726:       ja siihen liittyvään kohteluun               sekä tutkimuksessa ja hoidossa syntyvät bio-
10727:                                                    logista materiaalia sisältävät näytteet ja elin-
10728:   Jokaisella Suomessa pysyvästi asuvalla           mallit siten kuin sosiaali- ja terveysministe-
10729: henkilöllä on oikeus ilman syrjintää hänen         riön asetuksella tarkemmin säädetään.
10730: terveydentilansa edellyttämään terveyden- ja
10731: sairaanhoitoon niiden voimavarojen rajoissa,                             13§
10732: jotka kulloinkin ovat terveydenhuollon käy-
10733: tettävissä. Suomessa tilapäisesti oleskelevien        Potilasasiakirjoihin sisältyvien tietojen
10734: henkilöiden oikeudesta hoitoon on voimassa,                          salassapito
10735: mitä siitä erikseen säädetään tai valtioiden
10736: välillä vastavuoroisesti sovitaan. Kunnan ja         Potilasasiakirjoihin sisältyvät tiedot ovat
10737: valtion velvollisuudesta järjestää terveyden-      salassapidettäviä.
10738: huollon palveluja on lisäksi voimassa, mitä          Terveydenhuollon ammattihenkilö tai muu
10739: kansanterveyslaissa, erikoissairaanhoitolais-      terveydenhuollon toimintayksikössä työsken-
10740: sa, tartuntatautilaissa (583/1986), mielenter-     televä taikka sen tehtäviä suorittava henkilö
10741: veyslaissa (1116/1990), vankeinhoitolaitok-        ei saa ilman potilaan kirjallista suostumusta
10742: sesta annetussa asetuksessa sekä terveyden-        antaa sivulliselle potilasasiakirjoihin sisälty-
10743: huollon järjestämisestä puolustusvoimissa          viä tietoja. Jos potilaalla ei ole edellytyksiä
10744: annetussa laissa säädetään.                        arvioida annettavan suostumuksen merkitys-
10745:                                                    tä, tietoja saa antaa hänen laillisen
10746:                                                    edustajansa kirjallisella suostumuksella. Si-
10747:                        4§                          vullisella tarkoitetaan tässä laissa muita kuin
10748:                                                    asianomaisessa toimintayksikössä potilaan
10749:                  Pääsy hoitoon                     hoitoon tai siihen liittyviin tehtäviin osallis-
10750:                                                    tuvia henkilöitä. Salassapitovelvollisuus säi-
10751:                                                    lyy palvelussuhteen tai tehtävän päättymisen
10752:   Kiireellisen hoidon tarpeessa olevalle hen-      jälkeen.
10753: kilölle annettavasta avusta ja hoitoon ottami-       Sen estämättä, mitä 2 momentissa sääde-
10754: sesta on voimassa, mitä niistä kansanter-          tään, saadaan antaa:
10755: veyslain 14 §:n 1 momentin 2 kohdassa,                1) potilasasiakirjoihin sisältyviä tietoja tuo-
10756: erikoissairaanhoitolain 30 §:n 2 momentissa        mioistuimelle, muulle viranomaiselle tai yh-
10757: ja terveydenhuollon ammattihenkilöistä an-         teisölle, jolla on tiedon saantiin laissa sää-
10758: netun lain 15 §:ssä säädetään.                     detty oikeus;
10759:                                                      2) potilaan tutkimuksen ja hoidon järjestä-
10760:                       5 §                          miseksi tarpeellisia tietoja toiselle terveyden-
10761:                                                    huollon toimintayksikölle tai terveydenhuol-
10762:            Potilaan tiedonsaantioikeus             lon ammattihenkilölle sekä yhteenveto anne-
10763:                                                    tusta hoidosta potilaan hoitoon lähettäneelle
10764:                                                    terveydenhuollon toimintayksikölle tai ter-
10765:   Potilaan oikeudesta tarkastaa häntä itseään      veydenhuollon ammattihenkilölle ja potilaan
10766: koskevat potilasasiakirjoissa olevat tiedot on     hoidosta vastaavaksi lääkäriksi mahdollisesti
10767: 
10768: 
10769:  292305G
10770: 18                                        HE 181/1999 vp
10771: 
10772: nimetylle lääkärille potilaan tai hänen lailli-    tointia varten on voimassa, mitä siitä sääde-
10773: sen edustajansa suullisen suostumuksen tai         tään viranomaisten toiminnan julkisuudesta
10774: asiayhteydestä muuten ilmenevän suostu-            annetussa laissa, terveydenhuollon valta-
10775: muksen mukaisesti;                                 kunnallisista henkilörekistereistä annetussa
10776:   3) potilaan tutkimuksen ja hoidon järjestä-      laissa (556/1989) ja henkilötietolaissa.
10777: miseksi tai toteuttamiseksi välttämättömiä           Edellä 3 momentin 2 kohdassa tarkoitetul-
10778: tietoja toiselle suomalaiselle tai ulkomaiselle    la asiayhteydestä ilmeneväliä suostumuksella
10779: terveydenhuollon toimintayksikölle tai ter-        tarkoitetaan muuta kuin kirjallisesti tai suul-
10780: veydenhuollon ammattihenkilölle, jos poti-         lisesti annettua suostumusta, jonka potilas on
10781: laalla ei ole mielenterveydenhäiriön, kehitys-     antanut vapaaehtoisesti tietoisena tietojen
10782: vammaisuuden tai muun vastaavan syyn               luovuttamisesta, luovutettavista tiedoista ja
10783: vuoksi edellytyksiä arvioida annettavan            luovuttamisen merkityksestä.
10784: suostumuksen merkitystä eikä hänellä ole             Edellä 2 ja 3 momentissa tarkoitetusta tie-
10785: laillista edustajaa, taikka jos suostumusta ei     tojen luovuttamisesta ja sen perusteesta tulee
10786: voida saada potilaan tajuttomuuden tai muun        tehdä merkintä potilasasiakirjoihin.
10787: siihen verrattavan syyn vuoksi;
10788:   4) tajuttomuuden tai muun siihen verratta-                            14 §
10789: van syyn vuoksi hoidettavana olevan poti-
10790: laan lähiomaiselle tai muulle hänen läheisel-         Salassapitovelvollisuuden rikkominen
10791: leen tieto potilaan henkilöstä ja hänen ter-
10792: veydentilastaan, jollei ole syytä olettaa, että      Rangaistus 13 §:n 2 momentissa ja 3 mo-
10793: potilas kieltäisi näin menettelemästä; sekä        mentin 5 kohdassa säädetyn salassapitovel-
10794:   5) kuolleen henkilön elinaikana annettua         vollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikoslain
10795: terveyden- ja sairaanhoitoa koskevia tietoja       38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko ole
10796: perustellusta kirjallisesta hakemuksesta sille,    rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan
10797: joka tarvitsee tietoja tärkeiden etujensa tai      tai siitä muualla laissa säädetä ankarampaa
10798: oikeuksiensa selvittämistä tai toteuttamista       rangaistusta.
10799: varten siltä osin, kuin tiedot ovat välttämät-
10800: tömiä etujen tai oikeuksien selvittämiseksi
10801: tai toteuttamiseksi; luovutuksensaaja ei saa         Tämä laki tulee voimaan    päivänä
10802: luovuttaa tietoja edelleen muuhun tarkoituk-       kuuta .
10803: seen.                                                Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
10804:   Potilasasiakirjoihin sisältyvien tietojen luo-   ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin
10805: vuttamisesta tieteellistä tutkimusta ja tilas-     toimiin.
10806: 
10807: 
10808: 
10809:      Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1999
10810: 
10811:                                      Tasavallan Presidentti
10812: 
10813: 
10814: 
10815:                                     MARTTI AHTISAARI
10816: 
10817: 
10818: 
10819: 
10820:                                                               Peruspalveluministeri Eva B iaudet
10821:                                           HE 181/1999 vp                                      19
10822: 
10823: 1.                                          Laki                                            Liite
10824: 
10825:                              erikoissairaanhoitolain muuttamisesta
10826: 
10827:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti:
10828:   muutetaan 1 päivänäjoulukuuta 1989 annetun erikoissairaanhoitolain (1062/1989) 12 §, 30
10829: §:n 1 momentti, 32 § ja 33 §:n 2 momentti sekä
10830:   lisätään lakiin uusi 10 b § seuraavasti:
10831: 
10832: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
10833:                                                                        10 b §
10834:                                                     Jos sairaanhoitopiirin kuntayhtymän toi-
10835:                                                   mintayksikkö tuottaa sairaanhoitopiirin alu-
10836:                                                   een terveyskeskuksille JO §:n 3 momentissa
10837:                                                   tarkoitettuja laboratorio- tai röntgenpalvelu-
10838:                                                   ja, lääkinnällisen kuntoutuksen palveluja tai
10839:                                                   muita vastaavia erityispalveluja taikka vas-
10840:                                                   taavia palveluja sairaanhoitopiirin kuntayh-
10841:                                                   tymän muille toimintayksiköille tai kehitys-
10842:                                                   vammaisten erityishuollosta annetussa laissa
10843:                                                   (519/ 1977) tarkoitetuille erityishuoltopiirin
10844:                                                   kuntayhtymän toimintayksiköille, palveluja
10845:                                                   tuottava toimintayksikkö voi tallettaa tällai-
10846:                                                   sessa toiminnassa syntyvät tiedot omaan
10847:                                                   vastaavia tietoja sisältävään rekisteriinsä se-
10848:                                                   kä käyttää tietoja omassa toiminnassaan.
10849:                                                     Palveluja tilaavalla toimintayksiköllä on
10850:                                                   oikeus salassapitoa koskevien säännösten
10851:                                                   estämättä luovuttaa palveluja tuottavalle toi-
10852:                                                   mintayksikölle palvelujen antamiseksi tar-
10853:                                                   peelliset tiedot. Palveluja tuottavalla toimin-
10854:                                                   tayksiköllä on vastaavasti salassapitoa kos-
10855:                                                   kevien säännösten estämättä oikeus luovuttaa
10856:                                                   asianomaiselle palvelujen tilaajalle palvelu-
10857:                                                   jen tuottamisessa syntyneet tiedot.
10858:                                                     Jos sairaanhoitopiirin kuntayhtymän toi-
10859:                                                   m intoyksikkö tuottaa terveydenhuollon pal-
10860:                                                   veluja tai terveydenhuollon tietojen käsitte-
10861:                                                   lyä koskevia palveluja sopimuksen perusteel-
10862:                                                   la toisen terveydenhuollon toimintayksikön
10863:                                                   lukuun, se ei voi tallettaa palvelujen tuotta-
10864:                                                   misessa syntyneitä tietoja omaan rekisteriin-
10865:                                                   sä eikä käyttää niitä omassa toiminnassaan
10866:                                                   ilman asianomaisten potilaiden suostumusta.
10867: 
10868:                      12 §                                              12 §
10869:   Sairaanhoitopiirin kuntainliitolla tulee olla     Sairaanhoitopiirin kuntayhtymällä tulee
10870: erikoissairaanhoidon järjestämiseksi sairaa-      olla erikoissairaanhoidon järjestämiseksi sai-
10871: loita sekä tarpeen mukaan niistä erillään ole-    raaloita sekä tarpeen mukaan niistä erillään
10872: via sairaanhoidon toimintayksiköitä ja muita      olevia sairaanhoidon toimintayksiköitä ja
10873: toimintayksiköitä.                                muita toimintayksiköitä. Sairaanhoitopiirin
10874:                                                   kuntayhtymä päättää sairaaloiden ja muiden
10875:                                                   toim intoyksiköiden perustamisesta ja lak-
10876:                                                   kauttamisesta. Kuntayhtymä voi päättää, että
10877:                                                   toimintayksikköön kuuluu useampi kuin yksi
10878: 20                                       HE 18111999 vp
10879: 
10880: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
10881: 
10882:                                                   sairaala tai erillinen toimintayksikkö taikka
10883:                                                   niiden osia edellyttäen, että ne yhdessä muo-
10884:                                                   dostavat 32 §:ssä tarkoitetulla tavalla hoito-
10885:                                                   vastuussa olevan kokonaisuuden.
10886:                       30 §                                               30 §
10887:   Sairaanhoitopiirin kuntainliiton sairaalailta     Sairaanhoitopiirin k untayhtymän sairaaloita
10888: ja toimintayksiköiltä käytetään ensisijaisesti    ja muita toimintayksiköitä käytetään ensisi-
10889: kuntainliiton jäsenkuntien asukkaiden sai-        jaisesti kuntayhtymän jäsenkuntien asukkai-
10890: raanhoitoon, jollei 11 §:n mukaisista järjes-     den sairaanhoitoon, jollei 11 §:n mukaisista
10891: telyistä tai 13 taikka 14 §:n nojalla tehdyistä   järjestelyistä tai 13 taikka 14 §:n nojalla teh-
10892: sopimuksista muuta johdu.                         dystä sopimuksesta muuta johdu.
10893: 
10894:                       32 §                                             32 §
10895:   Sairaalassa ja toimintayksikössä sekä muu-        Sairaalassa ja muussa toimintayksikössä
10896: alla näiden vastuulla annettavaa sairaanhoi-      sekä muualla näiden vastuulla annettavaa
10897: toa johtaa ja valvoo asianomainen ylilääkäri      sairaanhoitoa johtaa ja valvoo asianomainen
10898: tai muu johtosäännössä määrätty sairaanhoi-       ylilääkäri tai muu johtosäännössä määrätty
10899: topiirin kuntainliiton lääkäri.                   sairaanhoitopiirin kuntayhtymän lääkäri.
10900: 
10901:                      33 §                                              33 §
10902:    Potilaalle on sairaalan toiminnan tarkoi-        Potilaalle on toimintayksikön toiminnan
10903: tuksenmukaisen järjestämisen sallimissa ra-       tarkoituksenmukaisen järjestämisen sallimis-
10904: joissa pyrittävä varaamaan mahdollisuus va-       sa rajoissa pyrittävä varaamaan mahdollisuus
10905: lita häntä hoitava lääkäri asianomaisen sai-      valita häntä hoitava lääkäri asianomaisen
10906: raalan lääkäreistä. Myös potilaan jatkohoi-       toimintayksikön lääkäreistä. Myös potilaan
10907: dossa hänet ohjataan aina, kun se hoidon          jatkohoidossa hänet tulee ohjata aina, kun se
10908: asianmukaisen järjestämisen kannalta on           hoidon asianmukaisen järjestämisen kannalta
10909: mahdollista, saman lääkärin hoitoon.              on mahdollista, saman lääkärin hoitoon.
10910: 
10911:                                                     Tämä laki tulee voimaan       päivänä
10912:                                                   kuuta
10913:                                                     Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
10914:                                                   ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin
10915:                                                   toimiin.
10916:                                           HE 181/1999 vp                                       21
10917: 
10918: 
10919: 
10920: 
10921: 2.
10922:                                              Laki
10923:                  potilaan asemasta ja oikeuksista annetun lain muuttamisesta
10924: 
10925:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
10926:   muutetaan potilaan asemasta ja oikeuksista 17 päivänä elokuuta 1992 annetun lain
10927: (785/1992) 2 §:n 4 kohta, 3 §:n 1 momentti, 4 §:n 2 momentti, 5 §:n 3 momentti sekä
10928: 12-14 §,
10929:   sellaisina kuin niistä ovat 4 §:n 2 momentti laissa 560/1994 ja 14 §laissa 636/1995, seu-
10930: raavasti:
10931: 
10932: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
10933:                       2 §                                                2§
10934:                  Määritelmät                                        Määritelmät
10935: 
10936:   Tässä laissa tarkoitetaan:
10937:    4) terveydenhuollon toimintayksiköllä kan-         4) terveydenhuollon toimintayksiköllä kan-
10938: santerveyslaissa (66/72) tarkoitettua ter-         santerveyslaissa (66/1972) tarkoitettua ter-
10939: veyskeskusta, erikoissairaanhoitolaissa            veyskeskusta, erikoissairaanhoitolaissa
10940: (1 062/89) tarkoitettua sairaalaa ja siitä eril-   (1062/1989) tarkoitettua sairaalaa ja siitä
10941: lään olevaa sairaanhoidon toimintayksikköä,        erillään olevaa sairaanhoidon toimintayksik-
10942: Helsingin yliopistollisesta keskussairaalasta      köä sekä sairaanhoitopiirin kuntayhtymän
10943: annetussa laissa (1064/89) tarkoitettuja toi-      päättämää muuta hoitovastuussa olevaa ko-
10944: mintayksiköitä, yksityisestä terveydenhuol-        konaisuutta, yksityisestä terveydenhuollosta
10945: losta annetussa laissa (152/90) tarkoitettua       annetussa laissa (152/1990) tarkoitettua ter-
10946: terveydenhuollon palveluja tuottavaa yksik-        veydenhuollon palveluja tuottavaa yksikköä,
10947: köä, valtion mielisairaaloista annetussa laissa    työterveyslaitosta siltä osin kuin se tuottaa
10948: (1292/87) tarkoitettuja valtion mielisairaaloi-    työterveyslaitoksen toiminnasta ja rahoituk-
10949: ta, terveydenhuollon järjestämisestä puolus-       sesta annetussa laissa (1 59/1978) tarkoitettu-
10950: tusvoimissa annetussa laissa (322/87) tarkoi-      ja terveyden- ja sairaanhoidon palveluita,
10951: tettuja sairaanhoitolaitoksia ja vankeinhoito-     valtion mielisairaaloista annetussa laissa
10952: laitoksesta annetussa asetuksessa (134/86)         ( 1292/ 1987) tarkoitettuja valtion mielisairaa-
10953: tarkoitettua vankimielisairaalaa ja psykiatris-    loita, terveydenhuollon järjestämisestä puo-
10954: ta osastoa sekä muita laitossairaaloita, saira-    lustusvoimissa annetussa laissa (322/1987)
10955: sosastoja ja vankiloiden poliklinikoita; sekä      tarkoitettuja sairaanhoitolaitoksia ja vankein-
10956:                                                    hoitolaitoksesta annetussa asetuksessa
10957:                                                    ( 134/ 1986) tarkoitettua vankimielisairaalaa ja
10958:                                                    psykiatrista osastoa sekä muita laitossairaa-
10959:                                                    loita, sairasosastoja ja vankiloiden poli-
10960:                                                    klinikoita; sekä
10961: 22                                       HE 181/1999 vp
10962: 
10963: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
10964: 
10965:                       3§                                               3§
10966: Oikeus hyvään terveyden- ja sairaanhoitoon       Oikeus hyvään terveyden- ja sairaanhoitoon
10967:       ja siihen liittyvään kohteluun                   ja siihen liittyvään kohteluun
10968: 
10969:   Jokaisella Suomessa pysyvästi asuvalla           Jokaisella Suomessa pysyvästi asuvalla
10970: henkilöllä on oikeus ilman syrjintää hänen       henkilöllä on oikeus ilman syrjintää hänen
10971: terveydentilansa edellyttämään terveyden- ja     terveydentilansa edellyttämään terveyden- ja
10972: sairaanhoitoon niiden voimavarojen rajoissa,     sairaanhoitoon niiden voimavarojen rajoissa,
10973: jotka kulloinkin ovat terveydenhuollon käy-      jotka kulloinkin ovat terveydenhuollon käy-
10974: tettävissä. Suomessa tilapäisesti oleskelevien   tettävissä. Suomessa tilapäisesti oleskelevien
10975: henkilöiden oikeudesta hoitoon on voimassa,      henkilöiden oikeudesta hoitoon on voimassa,
10976: mitä siitä erikseen säädetään tai valtioiden     mitä siitä erikseen säädetään tai valtioiden
10977: välillä vastavuoroisesti sovitaan. Kunnan ja     välillä vastavuoroisesti sovitaan. Kunnan ja
10978: valtion velvollisuudesta järjestää terveyden-    valtion velvollisuudesta järjestää terveyden-
10979: huollon palveluja on lisäksi voimassa, mitä      huollon palveluja on lisäksi voimassa, mitä
10980: kansanterveyslaissa, erikoissairaanhoitolais-    kansanterveyslaissa, erikoissairaanhoitolais-
10981: sa, Helsingin yliopistollisesta keskussairaa-    sa, tartuntatautilaissa (583/1986), mielenter-
10982: lasta annetussa laissa, tartuntatautilaissa      veyslaissa ( 1116/ 1990), vankeinhoitolaitok-
10983: (583/86), mielenterveyslaissa (1116/90), van-    sesta annetussa asetuksessa sekä terveyden-
10984: keinhoitolaitoksesta annetussa asetuksessa       huollon järjestämisestä puolustusvoimissa
10985: sekä terveydenhuollon järjestämisestä            annetussa laissa säädetään.
10986: puolustusvoimissa annetussa laissa sääde-
10987: tään.
10988: 
10989:                       4§                                              4§
10990: 
10991:                Pääsy hoitoon                                     Pääsy hoitoon
10992: 
10993: 
10994:   Kiireellisen hoidon tarpeessa olevalle hen-      Kiireellisen hoidon tarpeessa olevalle hen-
10995: kilölle annettavasta avusta ja hoitoon otta-     kilölle annettavasta avusta ja hoitoon ottami-
10996: misesta on voimassa, mitä niistä kansanter-      sesta on voimassa, mitä niistä kansanter-
10997: veyslain 14 §:n 1 momentin 2 kohdassa,           veyslain 14 §:n 1 momentin 2 kohdassa,
10998: erikoissairaanhoitolain 30 §:n 2 momentissa,     erikoissairaanhoitolain 30 §:n 2 momentissa
10999: H etsingin yliopistollisesta keskussairaalasta   ja terveydenhuollon ammattihenkilöistä an-
11000: annetun lain 8 §:n 3 momentissa ja tervey-       netun lain 15 §:ssä säädetään.
11001: denhuollon ammattihenkilöistä annetun lain
11002: 15 §:ssä säädetään.
11003:                       5§                                              5§
11004:         Potilaan tiedonsaantioikeus                        Potilaan tiedonsaantioikeus
11005: 
11006: 
11007:   Potilaan oikeudesta tarkastaa häntä itseään      Potilaan oikeudesta tarkastaa häntä itseään
11008: koskevat potilasasiakirjoissa olevat tiedot on   koskevat potilasasiakirjoissa olevat tiedot on
11009: voimassa, mitä siitä henkilörekisterilaissa      voimassa, mitä henkilötietolain (52311999)
11010: (471187) ja -asetuksessa (476/87) säädetään.     26-28 §:ssä säädetään. Oikeudesta itseään
11011:                                                  koskevien tietojen saantiin on lisäksi voi-
11012:                                                  massa, mitä siitä säädetään viranomaisten
11013:                                                  toiminnan julkisuudesta annetun           lain
11014:                                            HE 18111999 vp                                        23
11015: 
11016: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
11017: 
11018:                                                     (62111999) 11 ja 12 §:ssä.
11019: 
11020:                       12 §                                                12 §
11021: 
11022: Potilasasiakirjojen laatiminen ja säilyttämi-       Potilasasiakirjat ja hoitoon liittyvä muu ma-
11023:                      nen                                                 teriaali
11024: 
11025:   Terveydenhuollon ammattihenkilön ja kun-            Terveydenhuollon ammattihenkilön ja kun-
11026: kin terveydenhuollon toimintayksikön on             kin terveydenhuollon toimintayksikön on
11027: laadittava ja säilytettävä potilasasiakirjat si-    laadittava potilasasiakirjat ja säilytettävä ne
11028: ten kuin sosiaali- ja terveysministeriö tar-        sekä tutkimuksessa ja hoidossa syntyvät bio-
11029: kemmin määrää.                                      logista materiaalia sisältävät näytteet ja elin-
11030:                                                     mallit siten kuin sosiaali- ja terveysministe-
11031:                                                     riön asetuksella tarkemmin säädetään.
11032: 
11033:                                                 13 §
11034:                              Potilasasiakirjoihin sisältyvien tietojen
11035:                                             salassapito
11036:                              Potilasasiakirjoihin sisältyvät tiedot ovat
11037:                            salassapidettäviä.
11038:   Terveydenhuollon ammattihenkilö tai muu Terveydenhuollon ammattihenkilö tai muu
11039: terveydenhuollon toimintayksikössä työsken- terveydenhuollon toimintayksikössä työsken-
11040: televä taikka sen tehtäviä suorittava henkilö televä taikka sen tehtäviä suorittava henkilö
11041: ei saa ilman potilaan kirjallista suostumusta ei saa ilman potilaan kirjallista suostumusta
11042: antaa sivulliselle potilasasiakirjoihin sisälty- antaa sivulliselle potilasasiakirjoihin sisälty-
11043: viä tietoja. Sivullisella tarkoitetaan tässä lais- viä tietoja. Jos potilaalla ei ole edellytyksiä
11044: sa muita kuin asianomaisessa toimintayksi- arvioida annettavan suostumuksen merkitys-
11045: kössä potilaan hoitoon tai siihen liittyviin tä, tietoja saa antaa hänen laillisen
11046: tehtäviin osallistuvia henkilöitä. Salassapi- edustajansa kirjallisella suostumuksella. Si-
11047: tovelvollisuus säilyy palvelussuhteen tai teh- vullisella tarkoitetaan tässä laissa muita kuin
11048: tävän päättymisen jälkeen.                           asianomaisessa toimintayksikössä potilaan
11049:                                                      hoitoon tai siihen liittyviin tehtäviin osallis-
11050:                                                      tuvia henkilöitä. Salassapitovelvollisuus säi-
11051:                                                      lyy palvelussuhteen tai tehtävän päättymisen
11052:                                                      jälkeen.
11053:                              Sen estämättä, mitä 2 momentissa sää-
11054:                            detään, saadaan antaa:
11055:                              1) potilasasiakirjoihin sisältyviä tietoja tuo-
11056:                            mioistuimelle, muulle viranomaiselle tai yh-
11057:                            teisölle, jolla on tiedon saantiin laissa sää-
11058:                            detty oikeus;
11059:   2) potilaan tutkimuksen ja hoidon järjes- 2) potilaan tutkimuksen ja hoidon järjes-
11060: tämiseksi tarpeellisia tietoja toiselle ter- tämiseksi tarpeellisia tietoja toiselle ter-
11061: veydenhuollon toimintayksikölle tai ter- veydenhuollon toimintayksikölle tai ter-
11062: veydenhuollon ammattihenkilölle potilaan veydenhuollon ammattihenkilölle sekä yh-
11063: suullisen suostumuksen tai asiayhteydestä teenveto annetusta hoidosta potilaan hoitoon
11064: muuten ilmenevän suostumuksen mukaisesti; lähettäneelle terveydenhuollon toimintayksi-
11065: sekä                                                 lölle tai terveydenhuollon ammattihenkilölle
11066:                                                      ja potilaan hoidosta vastaavaksi lääkäriksi
11067:                                                      mahdollisesti nimetylle lääkärille potilaan tai
11068:                                                      hänen laillisen edustajansa suullisen suostu-
11069: 24                                        HE 181/1999 vp
11070: 
11071: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
11072: 
11073:                                                    muksen tai asiayhteydestä muuten ilmenevän
11074:                                                    suostumuksen mukaisesti;
11075:   3) tajuttomuuden tai muun siihen verrat-            3) potilaan tutkimuksen ja hoidon järjes-
11076: tavan syyn vuoksi hoidettavana olevan poti-        tämiseksi tai toteuttamiseksi välttämättömiä
11077: laan lähiomaiselle tai muulle hänen läheisel-      tietoja toiselle suomalaiselle tai ulkomaiselle
11078: leen tieto potilaan henkilöstä ja hänen ter-       terveydenhuollon toimintayksikölle tai ter-
11079: veydentilastaan, jollei ole syytä olettaa, että    veydenhuollon ammattihenkilölle, jos poti-
11080: potilas kieltäisi näin menettelemästä.             laalla ei ole mielenterveydenhäiriön, kehi-
11081:                                                    tysvammaisuuden tai muun vastaavan syyn
11082:                                                    vuoksi edellytyksiä arvioida annettavan
11083:                                                    suostumuksen merkitystä eikä hänellä ole
11084:                                                    laillista edustajaa, taikka jos suostumusta ei
11085:                                                    voida saada potilaan tajuttomuuden tai muun
11086:                                                    siihen verrattavan syyn vuoksi;
11087:                                                       4) tajuttomuuden tai muun siihen verratta-
11088:                                                    van syyn vuoksi hoidettavana olevan poti-
11089:                                                    laan lähiomaiselle tai muulle hänen läheisel-
11090:                                                    leen tieto potilaan henkilöstä ja hänen ter-
11091:                                                    veydentilastaan, jollei ole syytä olettaa, että
11092:                                                    potilas kieltäisi näin menettelemästä; sekä
11093:                                                      5) kuolleen henkilön elinaikana annettua
11094:                                                    terveyden- ja sairaanhoitoa koskevia tietoja
11095:                                                    perustellusta kirjallisesta hakemuksesta sille,
11096:                                                    joka tarvitsee tietoja tärkeiden etujensa tai
11097:                                                    oikeuksiensa selvittämistä tai toteuttamista
11098:                                                    varten siltä osin, kuin tiedot ovat välttämät-
11099:                                                    tömiä etujen tai oikeuksien selvittämiseksi
11100:                                                    tai toteuttamiseksi; luovutuksensaaja ei saa
11101:                                                    luovuttaa tietoja edelleen muuhun tarkoituk-
11102:                                                    seen.
11103:   Potilasasiakirjoihin sisältyvien tietojen luo-     Potilasasiakirjoihin sisältyvien tietojen luo-
11104: vuttamisesta tieteelliseen tutkimukseen on         vuttamisesta tieteellistä tutkimusta ja tilas-
11105: voimassa, mitä siitä yleisten asiakirjain jul-     tointia varten on voimassa, mitä siitä sääde-
11106: kisuudesta annetussa laissa (83/51), tervey-       tään viranomaisten toiminnan julkisuudesta
11107: denhuollon valtakunnallisista henkilörekiste-      annetussa laissa, terveydenhuollon valtakun-
11108: reistä annetussa laissa (569/89) sekä henki-       nallisista henkilörekistereistä annetussa laissa
11109: lörekisterilaissa ja -asetuksessa säädetään.       (556/1989) ja henkilötietolaissa.
11110:                                                      Edellä 3 momentin 2 kohdassa tarkoitetul-
11111:                                                    la asiayhteydestä ilmeneväliä suostumuksella
11112:                                                    tarkoitetaan muuta kuin kirjallisesti tai suul-
11113:                                                    lisesti annettua suostumusta, jonka potilas on
11114:                                                    antanut vapaaehtoisesti tietoisena tietojen
11115:                                                    luovuttamisesta, luovutettavista tiedoista ja
11116:                                                    luovuttamisen merkityksestä.
11117:                                                      Edellä 2 ja 3 momentissa tarkoitetusta tie-
11118:                                                    tojen luovuttamisesta ja sen perusteesta tulee
11119:                                                    tehdä merkintä potilasasiakirjoihin.
11120:                      14 §                                               14 §
11121:      Salassapitovelvollisuuden rikkominen             Salassapitovelvollisuuden rikkominen
11122:   Rangaistus 13 §:n 2 momentissa säädetyn            Rangaistus 13 §:n 2 momentissa ja 3 mo-
11123:                                          HE 181/1999 vp                                   25
11124: 
11125: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
11126: 
11127: salassapitovelvollisuuden rikkomisesta tuo-      mentin 5 kohdassa säädetyn salassav.itovel-
11128: mitaan rikoslain 38 luvun 1 tai 2 §:n mu-        vollisuuden rikkomisesta tuomitaan nkoslain
11129: kaan, jollei teko ole rangaistava rikoslain 40   38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko ole
11130: luvun 5 §:n mukaan tai siitä muualla laissa      rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan
11131: säädetä ankarampaa rangaistusta.                 tai siitä muualla laissa säädetä ankarampaa
11132:                                                  rangaistusta.
11133:                                                    Tämä laki tulee voimaan     päivänä
11134:                                                  kuuta .
11135:                                                    Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
11136:                                                  ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin
11137:                                                  toimiin.
11138: 
11139: 
11140: 
11141: 
11142:  2923050
11143:                                        HE 182/1999 vp
11144: 
11145: 
11146: 
11147: 
11148:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Pohjoismaiden projek-
11149:                             tivientimhastosta
11150: 
11151: 
11152:                       ESITYKSEN PÅÄASIALLINEN SISÅLTÖ
11153:   Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi      jotka aiheuttavat muutoksia muun muassa
11154: laki Pohjoismaiden projektivientirahastosta.     rahaston hallituksen jäsenten valintamenette-
11155: Samalla kumottaisiin nykyinen vuonna 1982        lyihin. Uudessa laissa täsmennetään myös
11156: annettu laki.                                    rahaston oikeudellista asemaa. Rahaston ko-
11157:   Uuden lain tarkoituksena on saattaa rahas-     tipaikkana olisi edelleen Helsinki.
11158: toa koskeva lainsäädäntö paremmin vastaa-          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan
11159: maan rahaston nykyistä toimintaa. Lisäksi        mahdollisimman pian sen jälkeen kun se on
11160: Pohjoismaiden ministerineuvosto on vuonna        hyväksytty ja vahvistettu.
11161: 1996 vahvistanut rahastolle uudet säännöt,
11162: 
11163: 
11164: 
11165: 
11166:                                   YLEISPERUSTELUT
11167: 1.   Nykytila                                    sa tähän tarkoitukseen osoitetusta määrära-
11168:                                                  hasta. Vuonna 1998 rahaston osuus näistä
11169:   Pohjoismaiden projektivientirahasto (Nor-      määrärahoista oli noin 8 miljoonaa markkaa.
11170: dic projectexport fund; Nopef) on perustettu       Rahastolle on Suomessa annettu eräitä eri-
11171: Pohjoismaiden ministerineuvoston vuonna          oikeuksia, jotka koskevat verotusta ja kirjan-
11172: 1981 tekemällä päätöksellä. Samalla Poh-         pitoa. Rahasto on vapaa sekä tulon että va-
11173: joismaiden ministerineuvosto vahvisti rahas-     rallisuuden perusteella suoritettavasta verosta
11174: tolle sen ensimmäiset säännöt. Koska rahas-      eikä se ole kirjanpitovelvollinen Suomen
11175: ton kotipaikka on Helsinki, annettiin vuonna     kirjanpitolain mukaan.
11176: 1982 kansallinen laki Pohjoismaiden projek-
11177: tivientirahastosta ( 470/1982). Lain mukaan      2.   Ehdotetut muutokset
11178: rahasto toimii Suomessa julkisoikeudellisena
11179: säätiönä.                                           Vuoden 1982 jälkeen rahaston toiminta on
11180:   Rahaston tarkoituksena on edistää Pohjois-     kehittynyt ja sen kansainvälistyminen on
11181: maiden teollispoliittista yhteistyötä ja siten   lisääntynyt. Varsinkin Suomen lähialueisiin
11182: myös pohjoismaisten yritysten kansainvälistä     kohdistunut toiminta on kasvanut. Euroopan
11183: kilpailukykyä myöntämällä tukea Pohjois-         vapaakauppaliiton (EFI'A) jäsenyyden joh-
11184: maiden yhteisten etujen mukaisiin vientipro-     dosta ja Suomen, Tanskan ja Ruotsin liityt-
11185: jekteihin. Tämä tapahtuu pääosin paranta-        tyä Euroopan unioniin (EU) on toiminta näi-
11186: malla lähinnä pienten ja keskisuurten yritys-    den alueiden ulkopuolisiin maihin lisäänty-
11187: ten kansainvälistä kilpailukykyä antamalla       nyt. Rahaston keskeisiksi yhteistyömaiksi
11188: niille avustuksia Pohjoismaiden ulkopuolella     ovatkin muodostuneet Venäjä ja Baltian
11189: toteutettaviin projekteihin liittyvien esi- ja   maat. Myös toiminta Itä- ja Keski-Euroopan
11190: kannattavuustutkimusten tekemistä varten.        maihin on lisääntynyt.
11191:   Rahaston toiminta rahoitetaan Pohjoismai-         Rahaston yhteistyö Helsingissä sijaitsevi-
11192: den ministerineuvoston tulo- ja menoarvios-      en muiden pohjoismaisten rahoituslaitosten
11193: 
11194: 
11195: 292275Z
11196: 2                                        HE 182/1999 vp
11197: 
11198: kanssa (Pohjoismaiden investointipankki,            jen uudistamista, joita vahvistettaneen lähiai-
11199: Pohjoismaiden ympäristörahoitusyhtiö, Poh-          koina.
11200: joismaiden kehitysrahasto) on myös lisäänty-
11201: nyt. Näiden rahoituslaitosten kansainvälisen        3.   Esityksen vaikutukset
11202: aseman tarkennusten jälkeen on myös esiin-
11203: tynyt tarvetta täsmentää Pohjoismaiden pro-           Esityksellä ei ole taloudellisia vaikutuksia
11204: jektivientirahaston asemaa ja kirjoittaa rahas-     eikä myöskään organisaatio- tai henkilöstö-
11205: ton tehtäviä hieman y leisluontoisemmin.            vaikutuksia.
11206:   Pohjoismaiden ministerineuvosto on vuon-
11207: na 1996 vahvistanut rahastolle uudet sään-          4.   Asian valmistelu
11208: nöt, joissa entistä enemmän korostetaan poh-
11209: joismaisten yritysten kansainvälistymisen             Hallituksen esitys on laadittu ulkoasiainmi-
11210: tarvetta ja tästä toiminnasta johtuvaa lisään-      nisteriössä virkatyönä. Esityksestä on saatu
11211: tyvää pohjoismaista arvoa. Pohjoismaiden            valtiovarainministeriön ja kauppa- ja teolli-
11212: ministerineuvosto on lisäksi ehdottanut Poh-        suusministeriön lausunnot.
11213: joismaiden laitoksia koskevien mallisääntö-
11214: 
11215: 
11216: 
11217: 
11218:                           YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
11219: 1.   Laki Pohjoismaiden                             alueella oleviin projekteihin.
11220:      projektivientirahastosta                         4 §. Pykälän mukaan rahasto tekisi riski-
11221:                                                     lainaa koskevat päätöksensä sen mukaan
11222:    1 §. Pykälän mukaan rahastosta on voi-           kuin Pohjoismaiden ministerineuvoston ra-
11223: massa, mitä ehdotettavassa laissa säädetään.        hastolle vahvistamissa säännöissä määrätään.
11224: Rahaston tarkempaa toimintaa sääntelevät            Säännöissä määritellään tarkemmin ne peri-
11225: myös Pohjoismaiden ministerineuvoston               aatteet, joiden mukaan tukea myönnetään eri
11226: vuonna 1996 vahvistamat säännöt.                    pohjoismaisten yritysten välillä. Säännöissä
11227:   2 §. Rahasto on julkisoikeudellinen säätiö.       määrätään myös, millä prosenttiosuuksilla
11228: Selvyyden vuoksi lakiehdotuksen 2 §: ssä            projektikustannuksista tukea voi myöntää,
11229: todetaan, että rahasto on julkinen oikeushen-       ottaen huomioon myös maantieteellisesti
11230: kilö ja että sillä on täysi oikeustoimikelpoi-      erityisen riskialttiit alueet. Sääntöjen mukaan
11231: suus. Rahaston toimipaikkana olisi edelleen         tukien painopistekohteet ovat pienet ja kes-
11232: Helsinki.                                           kisuuret yritykset.
11233:    3 §. Rahaston tarkoituksena olisi edelleen         V arat rahaston toimintaa varten asettaa
11234: edistää pohjoismaisten yritysten kansainvä-         Pohjoismaiden ministerineuvosto Pohjois-
11235: listä kilpailukykyä myöntämällä riskilainaa         maiden yhteistyön tulo- ja menoarvion puit-
11236: ja muuta rahoitustukea pohjoismaisille yri-         teissa. Rahasto voi myös vastaanottaa ulko-
11237: tyksille ja järjestöille. Riskilainaa myönnet-      puolisia varoja tiettyä ohjelmaa varten, jos
11238: täisiin ensisijaisesti Pohjoismaiden yhteisten      nämä ovat rahaston tarkoituksen mukaisia.
11239: etujen mukaisiin projektiviennin ja kan-              5 §. Nykyisen rahastoa koskevan lain mu-
11240: sainvälistymisen valmisteluihin.                    kaan rahaston hallituksen muodostavat kun-
11241:   Rahasto toteuttaisi tehtävänsä muun muas-         kin Pohjoismaan hallituksen kolmeksi vuo-
11242: sa tukemalla pohjoismaisia yrityksiä kannat-        deksi kerrallaan määräämät kaksi edustajaa
11243: tavuusselvitysten laadinnassa, tekemällä            kustakin maasta. Rahastoa koskevien uusien
11244: aloitteita projektiyhteistyön edistämiseksi         sääntöjen mukaan rahaston hallitukseen kuu-
11245: pohjoismaisten yritysten välillä, kustantamal-      luu yksi jäsen ja henkilökohtainen varajäsen
11246: la konferensseja ja seminaareja aloilla, joilla     kustakin Pohjoismaasta, ja heidät nimittää
11247: pohjoismaiset yritykset voivat olla kansain-        Pohjoismaiden ministerineuvosto. Pykälässä
11248: välisesti kilpailukykyisiä, sekä kustantamana       ehdotetaan säädettäväksi hallituksen kokoon-
11249: selvityksiä aloilla, joilla saattaa olla pohjois-   panosta rahastoa koskevien sääntöjen mukai-
11250: maisia hankinta- tai liikeintressejä. Tukea ei      sesti.
11251: myönnettäisi EU :n ja EFT An jäsenmaiden              Pykälän 3 momentin mukaan rahaston hal-
11252:                                        HE 182/1999 vp                                      3
11253: 
11254: Iinnosta vastaavan toimitusjohtajan nimittäisi   3.   Voimaantulo
11255: myös Pohjoismaiden ministerineuvosto. Ra-
11256: haston sääntöjen mukaan toimitusjohtaja            Pohjoismaiden ministerineuvosto on vah-
11257: toimisi hallituksen esittelijänä ilman äänioi-   vistanut rahastoa koskevat uudet säännöt
11258: keutta. Hallituksen kokouksiin voivat myös       vuonna 1996. Uusia sääntöjä vastaavan lain
11259: osallistua edustaja kustakin Pohjoismaiden       olisi tämän vuoksi tultava voimaan mahdol-
11260: itsehallintoalueesta eli Ahvenanmaalta, Pär-     lisimman pian. Tämän vuoksi ehdotetaan,
11261: saarista ja Grönlannista. Oikeus osallistua      että ehdotettu laki tulisi voimaan mahdolli-
11262: hallituksen kokouksiin on myös Pohjoismai-       simman pian sen jälkeen kun se on hyväk-
11263: den investointipankin edustajalla.               sytty ja vahvistettu.
11264:   6 §. Pykälään sisältyy tavanomainen voi-
11265: maantulosäännös. Pykälän 2 momentin mu-            Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
11266: kaan nykyinen laki Pohjoismaiden projekti-       kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
11267: vientirahastosta ehdotetaan kumottavaksi.        tus:
11268: 4                                     HE 182/1999 vp
11269: 
11270:                                           Laki
11271:                            Pohjoismaiden projektivientirahastosta
11272:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
11273:                      1§                                               5§
11274:   Pohjoismaiden projektivientirahastosta sää-      Rahaston hallituksen muodostavat Pohjois-
11275: detään tässä laissa.                             maiden ministerineuvoston enintään kolmek-
11276:                                                  si vuodeksi kerrallaan määräämät edustajat
11277:                      2§                          Tanskasta, Suomesta, Islannista, Norjasta ja
11278:   Rahasto on julkinen oikeushenkilö ja sillä     Ruotsista, yksi kustakin maasta.
11279: on täysi oikeustoimikelpoisuus.                    Jokaisella edustajalle määrätään samalla
11280:   Rahaston kotipaikka on Helsinki.               yksi henkilökohtainen varajäsen samasta
11281:                                                  maasta.
11282:                     3§                             Hallituksen työskentelystä on muutoin voi-
11283:   Rahaston tarkoituksena on edistää pohjois-     massa, mitä Pohjoismaiden ministerineuvos-
11284: maisten yritysten kansainvälistä kilpailuky-     ton rahastolle vahvistamissa säännöissä
11285: kyä myöntämällä rahoitustukea Euroopan           määrätään.
11286: unionin ja Euroopan vapaakauppaliiton ul-          Rahaston hallintoa johtaa Pohjoismaiden
11287: kopuolella toteutettavien projektivienti- ja     ministerineuvoston nimittämä toimitusjohta-
11288: kansainvälistymishankkeiden valmisteluihin.      ja.
11289:                     4§                                                6§
11290:   Rahasto tekee riskilainaa koskevat päätök-       Tämä laki tulee voimaan päivänä
11291: sensä sen mukaan kuin Pohjoismaiden mi-          kuuta 2000.
11292: nisterineuvoston rahastolle vahvistamissa          Tällä lailla kumotaan Pohjoismaiden pro-
11293: säännöissä määrätään. Varat rahaston perus-      jektivientirahastosta 24 päivänä kesäkuuta
11294: toimintaa varten asettaa Pohjoismaiden mi-       1982 annettu laki (470/1982).
11295: nisterineuvosto rahaston käyttöön. Rahasto
11296: voi mY.ös vastaanottaa varoja muilta toimek-
11297: siantajilta.
11298: 
11299: 
11300:       Helsingissä 23 päivänä joulukuuta 1999
11301: 
11302:                                    Tasavallan Presidentti
11303: 
11304: 
11305: 
11306:                                   MARTTI AHTISAARI
11307: 
11308: 
11309: 
11310: 
11311:                                                           Ulkoasiainministeri Tarja Halonen
11312:                                          HE 183/1999 vp
11313: 
11314: 
11315: 
11316: 
11317:                                   Hallituksen esitys Eduskunnalle rikollisjärjestön toimintaan
11318:                              osallistumisen säätämisestä rangaistavaksi
11319: 
11320: 
11321:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
11322: 
11323:   Esityksessä ehdotetaan, että rikollisjärjes-        Ehdotetuilla säännöksillä pantaisiin Suo-
11324: tön toimintaan osallistuminen säädettäisiin         messa täytäntöön Euroopan unionin neuvos-
11325: rikoslaissa rangaistavaksi. Rikollisjärjestön       ton joulukuussa 1998 hyväksymä yhteinen
11326: toimintaan osallistuminen olisi rangaistavaa        toiminta rikollisjärjestöön osallistumisen kri-
11327: vain silloin, kun osallistuminen on aktiivista      minalisoinnista. Esityksen taustalla on myös
11328: ja toiminnan tavoitteena on sellaisten rikos-       Yhdistyneiden Kansakuntien yleiskokouksen
11329: ten tekeminen, joista säädetty enimmäisran-         joulukuussa 1965 hyväksymä kaikkinaisen
11330: gaistus on vähintään neljä vuotta vankeutta,        rotusyrjinnän poistamista koskeva yleissopi-
11331: tai kiihottaminen kansanryhmää vastaan.             mus.
11332: Osallistumisen rangaistavuus edellyttäisi,            Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
11333: että toiminnan tavoitteena ollut pääteko teh-       maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun
11334: dään.                                               se on hyväksytty ja vahvistettu.
11335: 
11336: 
11337: 
11338: 
11339:                                      YLEISPERUSTELUT
11340: 
11341: 1.   Johdanto                                       Suomi ole täysin implementoinut yleissopi-
11342:                                                     muksen 4 artiklaa. Järjestöjen toiminta voi-
11343:   Esityksen taustalla on kaksi kansainvälistä       daan kuitenkin kieltää yhdistyslainsäädännön
11344: asiakirjaa. Esityksen sisältöön näistä on           perusteella. Ongelmallisempaa yleissopimuk-
11345: enemmän vaikuttanut Euroopan unionin neu-           sen kannalta on se, ettei rotusyrjintää edistä-
11346: voston 21 päivänä joulukuuta 1998 hyväksy-          vän järjestön toimintaan osallistumista ole
11347: mä yhteinen toiminta rikollisjärjestöön osal-       nimenomaisesti kriminalisoitu. Tämän ongel-
11348: listumisen kriminalisoinnista (EYVL N:o L           man ratkaisemiseksi rikoslain 17 lukuun eh-
11349: 351, 29.12.1998). Ehdotetut rikoslain 17 lu-        dotetaan lisättäväksi uusi 1 a §, jossa olisi
11350: vun 1 a § ja 24 §:n muutos on laadittu yh-          viittaus 11 luvun 8 §:ään, jossa säädetään
11351: teisen toiminnan velvoittamana. Toinen taus-        kiihottamisesta kansanryhmää vastaan.
11352: ta-asiakirja on Yhdistyneiden Kansakuntien            Hyväksyessään EU:n neuvostossa yhteisen
11353: yleiskokouksen 21 päivänä joulukuuta 1965           toiminnan rikollisjärjestöön osallistumisen
11354: hyväksymä kaikkinaisen rotusyrjinnän pois-          kriminalisoinnista unionin jäsenmaat sitou-
11355: tamista koskeva kansainvälinen yleissopimus         tuivat antamaan toimivaltaisen viranomaisten
11356: (SopS 3711970; Y K:n rotusyrjintäsopimus).          käsiteltäväksi ja hyväksyttäväksi yhteisen
11357:   Rotusyrjinnän poistamista käsittelevä YK:n        toiminnan täytäntöönpanoa koskevia aiheelli-
11358: komitea lausui 16 päivänä maaliskuuta 1999          sia ehdotuksia (yhteisen toiminnan 6 artikla).
11359: huolensa muun muassa siitä, ettei Suomen            Suomessa sitoutuminen velvoitti hallituksen
11360: rikoslaissa kielletä järjestöjä, jotka yllyttävät   antamaan eduskunnalle asiasta esityksen,
11361: rotusyrjintään tai edistävät sitä. Komitean         mikä velvoite täyttyy tämän esityksen anta-
11362: käsityksen mukaan tämä merkitsee sitä, ettei        misella. Esityksen sisällön suhteen yhteinen
11363: 
11364: 
11365: 292329H
11366: 2                                     HE 183/1999 vp
11367: 
11368: toiminta on siinä mielessä poliittisesti vel-     gaistuksen mittaamisesta, sillä teko olisi ran-
11369: voittava, että esityksen - tai jo voimassa        ~aistava ilman säännöksissä tarkoitettua jär-
11370:  olevan lainsäädännön - tulee sisältää yhtei-    Jestäytymistäkin.
11371: sen toiminnan artiklojen keskeiset ainesosat        Rikoslaissa on myös kaksi väkijoukon toi-
11372: Mihinkään tiettyihin lakiteknisiin ratkaisui-     mintaan osallistumisen kriminalisoivaa sään-
11373: hin yhteisen toiminnan hyväksymisellä ei         nöstä. Lain 17 luvun 3 §:n mukaan väkival-
11374: velvoittauduttu.                                 taisesta mellakasta on tuomittava se, joka
11375:    Yhteinen toiminta asettaa vain vähim-         väkijoukon syyllistyessä virkamiehen väki-
11376: mäisvaatimukset ehdotetuille säännöksille.       valtaiseen vastustamiseen, käyttäessä henki-
11377: Ainakin siinä kuvattujen tekojen täytyy olla     löön kohdistuvaa väkivaltaa tai aiheuttaessa
11378: rangaistavia tai niistä tulee ehdottaa tehtä-    huomattavaa vahinkoa omaisuudelle osallis-
11379: viksi sellaisia. Sen sijaan yhteinen toiminta    tuu teoillaan väkijoukon toimintaan. Lain 21
11380: ei itsessään estä ulottamasta ehdotettuja kri-   luvun 12 §:n mukaan tappeluun osallistumi-
11381: minalisointeja sitä laajemmalle.                 sesta on tuomittava se, JOka ruumiillista vä-
11382:    Rikollisjärjestöjen toimintaan on syytä       kivaltaa tekemällä tai muulla teolla osallis-
11383: suhtautua kaikella vakavuudella. Vaikka nii-     tuu tappeluun tai hyökkäykseen, johon useat
11384: den aiheuttamat ongelmat Suomessa ovatkin        ottavat osaa ja jossa joku surmataan tai jol-
11385: muuhun Eurooppaan verrattuna vähäisiä,           lekulle tahallaan aiheutetaan vaikea ruumiin-
11386: rikollisjärjestöjen määrä on meilläkin ollut     vamma tai vakava sairaus, jos hänen oli syy-
11387: viime vuosina kasvussa. Erityisen vaarallista    tä varoa tällaisen seurauksen aiheutuvan tap-
11388: on huumausainekaupan yhteydessä toimiva          pelusta tai hyökkäyksestä.
11389: järjestäytynyt rikollisuus. Ehdotettua vielä        Suomessa ei ole soveltamisalaltaan yleistä
11390: laajempi kriminalisointi ei kuitenkaan enää      salahanketyyppistä rangaistussäännöstä, jossa
11391: toisi merkittäviä käytännön hyötyjä rikosten     rikoksesta sopiminen säädettäisiin rangaista-
11392: ennalta ehkäisemisen eikä rikostutkinnan         vaksi. Yksittäisissä rikoslajeissa on kuitenkin
11393: kannalta. Sen sijaan oikeusturvan kannalta       valmistelua koskevia kriminalisointeja, jotka
11394: ehdotettua laajempi ja rajoiltaan epä-           voivat täyttyä jo sopimuksella tai yhteyden-
11395: määräisempi kriminalisointi olisi ongelmalli-    pidolla. Nämä kriminalisoinnit liittyvät
11396: nen.                                             yleensä sellaisiin yksittäisiin rikoksiin, joi-
11397:                                                  den enimmäisrangaistus on elinkautinen tai
11398:                                                  kymmenen vuotta vankeutta.
11399:                                                     Rikoslain 11 luvun 7 §:n mukaan joukko-
11400: 2.   Nykytila                                    tuhonnan valmistelusta tuomitaan se, joka
11401:                                                  pykälässä määritellyssä tarkoituksessa sopii
11402: 2.1. Lainsäädäntö                                toisen kanssa joukkotuhonnan tekemisestä
11403:                                                  tai laatii joukkotuhontasuunnitelman.
11404:   Rikoksen tekemisestä soptmmen tai                Rikoslain 12 luvun 11 §:n mukaan maan-
11405: avunantoa etäisempi osallistuminen rikollis-     petoksellisesta yhteydenpidosta tuomitaan se,
11406: järjestön toimintaan eivät ole yleisten kri-     JOka tehdäkseen pykälässä määritellyn rikok-
11407: minalisointien piirissä Suomessa. Sen sijaan     sen ryhtyy yhteydenpitoon vieraan valtion
11408: rikoksen tekeminen järjestäytyneen ryhmän        tai sen asiamiehen kanssa.
11409: jäsenenä voi vaikuttaa rangaistuksen mittaa-       Rikoslain 13 luvun 3 §:n 1 momentin mu-
11410: miseen rangaistusta ankaroittavasti. Rikos-      kaan valtiopetoksen valmistelusta tuomitaan
11411: lain (39/1989) 6 luvun 2 §:n 2 kohdan mu-        se, joka tehdäkseen valtiopetoksen ryhtyy
11412: kaan rikoksen tekeminen vakavia rikoksia         yhteydenpitoon vieraan valt10n tai sen asia-
11413: varten järjestäytyneen ryhmän jäsenenä on        miehen kanssa, valmistaa, hankkii, kokoaa
11414: rangaistuksen koventamisperuste. Tätä sään-      tai varastoi aseita, ampumatarvikkeita tai
11415: nöstä voidaan soveltaa periaatteessa mihin       muita niihin rinnastettavia väkivallan käyt-
11416: tahansa rikokseen. Lisäksi rikoslain 50 luvun    töön soveltuvia välineitä, antaa koulutusta
11417: 2 §:n 3 kohdan mukaan rikoksentekijän toi-       aseiden tai muiden väkivallan käyttöön so-
11418: miminen huumausainerikosten laajamittai-         veltuvien välineiden käyttämisessä tai värvää
11419: seen tekemiseen järjestäytyneen ryhmän jä-       tai kokoaa väkeä tai varustaa sitä aseilla.
11420: senenä tekee huumausainerikoksesta törkeän,      Pykälän 2 momentin mukaan valtiopetoksen
11421: jos huumausainerikos on myös kokonaisuu-         valmistelusta tuomitaan myös se, joka perus-
11422: tena arvostellen törkeä. Kummassakin ta-         taa tai organisoi yhteenliittymän, jonka tar-
11423: pauksessa kysymys on siis ainoastaan ran-        koituksena on Suomen valtiosäännön tai vai-
11424:                                         HE 183/1999 vp                                           3
11425: 
11426: tiojärjestyksen väkivaltainen kumoaminen tai       kaksi vaihtoehtoista teonkuvausta (aja b ala-
11427: muuttaminen, osallistuu johtavassa asemassa        kohta), joista toisen tai molempien tulisi olla
11428: tai muuten merkittävällä tavalla sellaisen        jäsenvaltioissa säädetty rangaistavaksi.
11429: yhteenliittymän toimintaan tai tietoisena yh-        Artiklan 1 kohdan a alakohdan ensimmäi-
11430: teenliittymän tarkoitusperästä antaa sille         sen luetelmakohdan mukaan rangaistavaa
11431: merkittävää taloudellista, järjestöllistä tai      tulisi olla henkilön aktiivisen osallistumisen
11432: muuta vastaavaa tukea.                             1 artiklassa tarkoitettuihin toimiin eli järjes-
11433:   Rikoslain 45 luvun 21 §:n mukaan jos             tön yhteistuumaiseen toimintaan sellaisten
11434: useat sotilaan sopivat keskenään pykälässä        rikosten tekemiseksi, joista säädetty enim-
11435: määriteltyjen vaarallisten sotilasrikosten te-     mäisrangaistus on vähintään neljä vuotta
11436: kemisestä, rikoksentekijä on tuomittava sala-      vankeutta. Osallistumisen järjestön toimiin
11437: hankkeesta vaarallisen sotilasrikoksen teke-      olisi oltava rangaistavaa myös silloin, kun
11438: miseksi. Eduskunnan käsiteltävänä olevassa        henkilö ei osallistu rikosten varsinaiseen te-
11439: ehdotuksessa muun muassa rikoslain 45 lu-         kemiseen. Osallistumisen tulisi olla rangais-
11440: vun muuttamiseksi (HE 17/1999 vp) on vas-          tavaa silloinkin, kun rikokset jäävät tosi-
11441: taavansisältöinen säännös luvun 23 §:ssä.         asiassa tekemättä, jos tämä ei ole jäsenvalti-
11442:                                                   on rikosoikeuden yleisten periaatteiden vas-
11443:                                                   taista. Alakohdan toisen luetelmakohdan mu-
11444:                                                   kaan rangaistavaa tulisi olla myös aktiivisen
11445: 2.2. Yhteinen toiminta rikollisjäijestöön         osallistumisen järjestön muuhun toimintaan,
11446:      osallistumisen kriminalisoinnista ja         jos henkilö on tietoinen siitä, että hänen
11447:      sen edellyttämät muutokset                   osallistumisensa edistää 1 artiklassa tarkoite-
11448:      lainsäädäntöön                               tun rikollisen toiminnan toteutumista. Kai-
11449:                                                   kissa tapauksissa rangaistavuuden edellytyk-
11450:    Yhteisen toiminnan 1 artikla sisältää rikol-   senä on tahallisuus sekä se, että henkilö on
11451: lisjärjestön määritelmän. Artiklan 1 kohdan       tietoinen joko järjestön tarkoituksesta tai sen
11452: mukaan       rikollisjärjestöllä   tarkoitetaan   harjoittamasta yleisestä rikollisesta toimin-
11453: useamman kuin kahden henkilön muodosta-           nasta tai järjestön aikomuksesta tehdä rikok-
11454: maa tietyn ajan kestävää järjestäytynyttä yh-     sia.
11455: teenliittymää, joka toimii yhteistuumin teh-         Toisen vaihtoehdon eli artiklan 1 kohdan b
11456: däkseen sellaisia rikoksia, joista säädetty       alakohdan mukaan rangaistavaa tulisi olla
11457: enimmäisrangaistus on vähintään neljä vuot-       sopimuksen tekemisen toiminnasta, joka to-
11458: ta vankeutta. Rikollisjärjestön tavoitteena voi   teutuessaan johtaisi sellaisten rikosten teke-
11459: olla rikosten tekeminen sinänsä, mutta rikol-     miseen, joista säädetty enimmäisrangaistus
11460: lisjärjestöksi katsotaan myös järjestö, jossa     on vähintään neljä vuotta vankeutta. Teon
11461: rikosten tekeminen on keino saada aineellis-      tulisi olla rangaistava myös silloin, kun hen-
11462: ta hyötyä ja vaikuttaa aiheettomasti viran-       kilö ei osallistu rikoksen varsinaiseen suorit-
11463: omaisten toimintaan. Rikollisjärjestö ehdote-     tamiseen.
11464: taan pääosin määriteltäväksi yhteisen toimin-        Suomen lainsäädäntöön ei sisälly 2 artik-
11465: nan 1 artiklan 1 kohdassa tarkoitetulla taval-    lan 1 kohdan a alakohdan ensimmäisen lue-
11466: la.                                               telmakohdan eikä b alakohdan mukaista ran-
11467:    Artiklan 2 kohdassa on todettu, että Euro-     gaistussäännöstä. Sen vuoksi rikoslakiin eh-
11468: pol-yleissopimuksen 2 artiklassa sekä sen         dotetaan lisättäväksi säännös, jossa rikollis-
11469: liitteessä mainitut rikokset ovat 1 kohdassa      järjestön toimintaan osallistuminen säädet-
11470: tarkoitettuja rikoksia, jos niistä on säädetty    täisiin rangaistavaksi. 1 kohdan b alakohdas-
11471: vähintään neljän vuoden pituinen vankeus-         sa tarkoitetun kaltaiset salahankekri-
11472: rangaistus. Kohdalla ei ole itsenäistä merki-     minalisoinnit ovat Suomen laissa varsin har-
11473: tystä, koska Europol-yleissopimuksessa mai-       vinaisia, ja ne liittyvät yleensä vain kaikkein
11474: nitut rikokset, joista on säädetty vähintään      vakavimpiin rikoksiin. Uusiin salahankekri-
11475: neljän vuoden pituinen vankeusrangaistus,         minalisomteihin ei ole kriminaalipoliittista
11476: ovat myös artiklan 1 kohdassa tarkoitettuja       tarvetta. Tämän vuoksi esityksessä ehdote-
11477: rikoksia.                                         taan, että rangaistavaksi säädettäisiin vain a
11478:    Yhteisen toiminnan 2 artiklan 1 kohdassa       alakohdassa tarkoitettu menettely siten, että
11479: määritellään sellainen rikollisjärjestön toi-     osallistuminen rikollisjärjestön toimintaan
11480: mintaan osallistuminen, jonka tulisi olla ran-    olisi rangaistavaa vain silloin, kun rikokset
11481: gaistavaa jäsenvaltioissa. Säännös sisältää       tosiasiassa tehdään. Osallisuudesta ran-
11482: 4                                      HE 183/1999 vp
11483: 
11484: kaisemista siitä huolimatta, että päätekoa ei     avunantajan rikosoikeudellinen vastuu mää-
11485: tehdä, voidaan nimittäin jaksossa 3 esitetyin     räytyy itsenäisesti näiden tekojen perusteella,
11486: perustein selvästi pitää 2 artiklassa tarkoite-   mutta oikeushenkilö on voitava tekijän ja
11487: tulla tavalla Suomen rikosoikeuden yleisten       avunantajan lisäksi asettaa vastuuseen 2 ar-
11488: periaatteiden vastaisena.                         tiklassa tarkoitetusta osallistumisesta rikollis-
11489:    Sellainen toiminta, joka edistää rikollisen    järjestön toimintaan.
11490: toiminnan toteutumista, on rikoslain 5 luvun         Rikoslain 9luvussa säädetään oikeushenki-
11491: 3 §:n mukaan avunantoa. Avunannosta tuo-          lön rangaistusvastuusta. Koska oikeushenkilö
11492: mitaan se, joka on "neuvolla, toimena tai         voidaan rikoslain mukaan asettaa rikosoikeu-
11493: kehotuksella tekoa edistänyt". 1 kohdan a         delliseen vastuuseen, yhteisen toiminnan 3
11494: alakohdan toisessa luetelmakohdassa tarkoi-       artiklan mukaisesti oikeushenkilön rangais-
11495: tetut teot ovat siis jo nyt rangaistavia          tusvastuuta ehdotetaan laajennettavaksi siten,
11496: avunantona päätekoon, joten luetelmakohta         että vastuu koskisi myös rikollisjärjestön
11497: ei aiheuta tarvetta muuttaa lakia.                toimintaan osallistumista. Näin ollen oi-
11498:    Artiklan 2 kohdan mukaan jäsenvaltioiden       keushenkilö voitaisiin tuomita yhteisösak-
11499: on riippumatta siitä, valitsevatko ne 1 koh-      koon rikollisjärjestön toimintaan osallistumi-
11500: dan a vai b alakohdassa tarkoitetun menette-      sen johdosta. Rikoslain 9 luvun säännökset
11501: lyn kriminalisoinnin, avustettava toisiaan        täyttävät yhteisen toiminnan 3 artiklan mu-
11502: mahdollisimman suuressa määrin yhteisen           kaiset vaatimukset rangaistusseuraamuksista.
11503: toiminnan 2 artiklan piirin kuuluvien rikos-         Yhteisen toiminnan 4 artik lan 1 kohdan
11504: ten osalta sekä neuvostossa 27 syyskuuta          mukaan 2 artiklan 1 kohdan a tai b alakoh-
11505: 1996 tehdyn Euroopan unionin jäsenvaltioi-        dassa tarkoitettu menettely, joka on tapahtu-
11506: den välillä rikoksen johdosta tapahtuvasta        nut jäsenvaltion alueella, on voitava käsitellä
11507: luovuttamisesta tehdyn yleissopimuksen            rikosoikeudenkäynnissä tässä jäsenvaltiossa
11508: (EYVL N:o C 313, 23.10.1996) 3 artiklan 4         riippumatta siitä, minkä jäsenvaltion alueella
11509: kohdan piiriin kuuluvien rikosten osalta.         rikollisjärjestö pääasiassa sijaitsee, missä se
11510:   Viittauksena luovutussopimukseen sekä           harjoittaa rikollista toimintaa tai missä ta-
11511: ilmaisulla "mahdollisimman suuressa mää-          pahtuu toiminta, jota 2 artiklan 1 kohdan b
11512: rin" ei ole tarkoitettu laajentaa oikeusavun      alakohdassa tarkoitettu sopimus koskee.
11513: antamista siitä, mitä kansallisessa lainsää-        Artiklan 2 kohta koskee tilannetta, jossa
11514: dännössä asiasta säädetään. Oikeusapua on         useampi jäsenvaltio olisi toimivaltainen tut-
11515: siten annettava voimassa olevan kansallisen       kimaan rikollisjärjestöön osallistumista. Täl-
11516: lainsäädännön asettamissa rajoissa mahdolli-      löin jäsenvaltiot neuvottelevat keskenään
11517: simman laajasti, eikä 2 artiklan 2 kohdasta       toimintansa yhteen sovittamiseksi siten, että
11518: seuraa muutostarvetta Suomen lainsäädän-          rikosoikeudenkäynti voidaan toteuttaa tehok-
11519: töön.                                             kaasti ottaen huomioon erityisesti järjestön
11520:   Yhteisen toiminnan 3 artikla koskee oi-         eri osien sijainti jäsenvaltioiden alueella.
11521: keushenkilön rangaistusvastuuta. Jos jäsen-          Yhteisen toiminnan 4 artiklasta ei seuraa
11522: valtion kansallisen lainsäädännön mukaan          lainsäädännön muutostarvetta. Suomessa
11523: oikeushenkilö voidaan asettaa rikosoikeudel-      tehtyyn rikokseen sovelletaan rikoslain 1
11524: liseen vastuuseen, tämä mahdollisuus on           luvun 1 §:n mukaan Suomen lakia. Suomes-
11525: oltava myös 2 artiklassa tarkoitettujen rikos-    sa tehty rikos voidaan siis käsitellä Suo-
11526: ten perusteella. Jos oikeushenkilöllä ei jä-      messa riippumatta rikollisjärjestön sijainti-
11527: senvaltion kansallisen lainsäädännön mukaan       valtiosta tai siitä, missä se harjoittaa rikol-
11528: ole rikosoikeudellista vastuuta, se on voitava    lista toimintaa.
11529: asettaa muulla tavoin vastuuseen 2 artiklassa        Yhteisen toiminnan 5 artiklan 1 kohta kos-
11530: tarkoitetuista rikoksista. Jäsenvaltioiden on     kee yhteisen toiminnan ja 27 päivänä syys-
11531: myös varmistettava, että oikeushenkilölle         kuuta 1996 tehdyn Euroopan unionin jäsen-
11532: voidaan asettaa tehokkaita, oikeasuhtaisia ja     valtioiden välillä rikoksen johdosta tapahtu-
11533: vakuuttavia seuraamuksia ja että seuraamuk-       vaa luovuttamista koskevan yleissopimuksen
11534: set voivat olla myös omaisuuteen kohdistu-        välistä suhdetta. Jos yleissopimusta sovelle-
11535: via ja taloudellisia.                             taan, yhteinen toiminta ei vaikuta yleissopi-
11536:    Artiklan mukaan oikeushenkilön vastuu ei       muksesta johtuviin velvoitteisiin tai niiden
11537: rajoita sellaisen luonnollisen henkilön rikos-    tulkintaan.
11538: oikeudellista vastuuta, joka on ollut kyseisis-      Artiklan 2 kohdan mukaan jäsenvaltio voi
11539: sä rikoksissa tekijä tai avunantaja. Tekijän ja   säätää rangaistavaksi rikollisjärjestöön liitty-
11540:                                          HE 183/1999 vp                                           5
11541: 
11542: vän menettelyn laajemmin kuin 2 artiklassa          lähdetty siitä, että syrjinnän ja kansanryhmää
11543: on määritelty. Suomessa ei ole tarvetta 2           vastaan kiihottamisen osalta se ei ole tar-
11544: artiklan vaatimaa laajempaan kriminalisoin-         peen, koska näihin tekoihin syyllistyvät yh-
11545: tiin.                                               distyksen jäsenet voidaan saattaa teoistaan
11546:    Yhteisen toiminnan 6 artiklassa veivoite-        rangaistusvastuuseen. Lisäksi rasistisena lak-
11547: taan jäsenvaltiot antamaan yhteisen toimin-         kautetun tai väliaikaiseen toimintakieltoon
11548: nan voimaantuloa seuraavana vuonna toimi-            määrätyn yhdistyksen toiminnan jatkamisesta
11549: valtaisen viranomaisen käsiteltäväksi ja hy-        on yhdistyslaissa säädetty rangaistus.
11550: väksyttäväksi yhteisen toiminnan täytäntöön-           Sitä, ettei Suomessa ole aiemmin saatettu
11551: panoa koskevia ehdotuksia. Suomen osalta            rangaistavaksi teoksi osallistumista rotusyr-
11552: velvoite täyttyy tämän hallituksen esityksen        jintää edistävien järjestöjen toimintaan, on
11553: antamisella eduskunnalle.                           määräaikaisraportissa perusteltu muun muas-
11554:    Yhteisen toiminnan 7 artikla koskee sen           sa sillä, että kukin yhdistyksen jäsenistä jo
11555: voimaantuloa ja 8 artikla julkaisemista.            nyt vastaa omista teoistaan yksilön rangais-
11556:                                                     tusvastuuta koskevien säännösten ja rikosoi-
11557:                                                     keudellisten osallisuussäännösten mukaan.
11558: 2.3. YK:n rotusyrjintäsopimukseen liittyvät         Tämä koskee sekä rekisteröityjen että rekis-
11559:      muutokset lainsäädäntöön                       teröimättömien yhdistysten jäseniä.
11560:                                                        Esityksessä ei ehdoteta, että yhdistyksen
11561:    Vuonna 1965 tehty YK:n rotusyrjintäsopi-         laittomuuteen tai sen toiminnan rangaista-
11562: mus on tullut Suomessa voimaan vuonna               vuuteen tehtäisiin muutoksia. Näillä keinoin
11563:  1970. Sopimuksen 4 artiklan mukaan sopi-           pystyttäisiin puuttumaan lähinnä vain reki~­
11564: musvaltioiden tulee muun muassa selittää            teröityjen yhdistysten toimintaan. Tältä osm
11565: laittomiksi ja kieltää järjestöt samoin kuin        Suomen lainsäädäntö on riittävä: rasistiset
11566: organisoitu ja muu propagandatoiminta, joka         järjestöt ovat jo nykyisin laittomia, niiden
11567: edistää rotusyrjintää ja siihen yllyttää, sekä      toiminta voidaan lakkauttaa ja toiminnan
11568: pitää tällaisiin järjestöihin tai tällaiseen toi-   jatkaminen lakkautuspäätöksen jälkeen on
11569: mintaan osallistumista lain mukaan rangais-         rangaistavaa. Sen sijaan esityksessä ehdote-
11570: tavana tekona.                                      taan, että osallistuminen rasistisen järjestön
11571:   Rotusyrjinnän poistamista käsittelevä YK:n        toimintaan säädettäisiin nykyistä laajemmin
11572: komitea lausui 28 päivänä maaliskuuta 1996          rangaistavaksi. Vaikka nykyiset osallisuus-
11573: sekä 16 päivänä maaliskuuta 1999 huolensa           kriminalisoinnit ovatkin käytännössä osoit-
11574: siitä, ettei sopimuksen 4 artiklaa ole Suo-         tautuneet riittävän kattaviksi, kriminalisointia
11575: messa pantu kokonaisuudessaan täytäntöön.           ehdotetaan tässä yhteydessä laajennettavaksi.
11576: Komitea suositteli, että Suomen tulisi kieltää      Tämä on perusteltua sen vuoksi, että lakiin
11577: lailla ja saattaa rangaistavaksi rotusyrjintään     ollaan EU:n normien velvoittamana joka ta-
11578: yllyttävät ja sitä edistävät järjestöt.             pauksessa ottamassa uusi             osallisuus-
11579:   YK:n pääsihteerille marraskuussa 1997             kriminalisointi.
11580: toimitetussa YK:n rotusyrjintäsopimusta kos-           Esityksessä ehdotetaan, että rangaistavuutta
11581: kevassa 13. ja 14. määräaikaisraportissa            laajennettaisiin vastaavasti kuin rikollisjär-
11582: Suomi on todennut, että perusoikeusuudis-           jestön toimintaan osallistumisessa. Rangais-
11583: tuksessa ja rikoslain syrjintäsäännöksiä uu-        tavaksi ehdotetaan aktiivista osallistumista
11584: distettaessa on pidetty huolta siitä, että sään-    rikollisjärjestön sellaiseen toimintaan, jonka
11585: nökset ovat sopimuksen mukaisia. Suomi ei           tavoitteena on rikoslain 11 luvun 8 §:ssä tar-
11586: ole nähnyt tarvetta lainsäädännön muuttami-         koitettu kiihottaminen kansanryhmää vas-
11587: selle tältä osin.                                   taan.
11588:   Määräaikaisraportissa todetaan, että yhdis-
11589: tyksiä perustettaessa tarkistetaan, että yhdis-
11590: tyksen säännöt eivät ole lain tai hyvien tapo-      2.4. Lainsäädäntö eräissä muissa valtioissa
11591: jen vastaisia. Jos näin havaitaan olevan, yh-
11592: distystä ei yhdistyslain (503/1989) mukaan          Saksa
11593: voida merkitä rekisteriin. Jos yhdistyksen
11594: havaitaan toimivan olennaisesti vastoin lakia          Saksan rikoslaissa on kriminalisoitu rikol-
11595: ja hyviä tapoja, se voidaan oikeuden päätök-        lisen yhteenliittymän perustaminen ja sen
11596: sellä lakkauttaa. Yhdistyksen toiminnan ran-        toiminnan tukeminen, aktiivinen jäsenyys
11597: gaistavaksi saattamisen osalta Suomessa on          rikollisjärjestössä sekä uusien jäsenten hank-
11598: 6                                       HE 183/1999 vp
11599: 
11600: kiminen. Rikollisen yhteenliittymän perusta-       järjestön päämäärien toteutumista. Rikollis-
11601: misella tarkoitetaan myös laillisen järjestön      järjestöltä edellytetään jonkinasteista pysy-
11602: muuntamista rikollisjärjestöksi. Yhteenliitty-     vyyttä, mutta hierarkkinen organisaatio ei
11603: mällä on oltava jonkmlainen vähimmäisorga-         ole rangaistavuuden edellytys. Järjestön pää-
11604: nisaatio. Pelkkä yhteenliittymän olemassaolo       määränä on oltava useamman kuin yhden
11605: on rangaistavuuden kannalta riittävää eikä         rikoksen tekeminen ja jäsenten on toimittava
11606: yksittäisten rikosten suunnittelua tai suoritta-   tahallisesti.
11607: mista vaadita. Lisäksi terroristijärjestön
11608: muodostaminen, tukeminen, siihen liittymi-         Yhdistynyt kuningaskunta
11609: nen ja uusien jäsenten hankkiminen on kri-
11610: minalisoitu erikseen.                                Yhdistyneissä kuningaskunnissa ei ole kri-
11611:                                                    minalismtu järjestöjen jäsenyyttä lukuun ot-
11612: Itävalta                                           tamatta eräitä terroristijärjestöjä. Salahanke
11613:                                                    on sitä vastoin rangaistavaa. Salahankkeella
11614:    Itävallassa rikollisen yhteenliittymän muo-     tarkoitetaan kahden tai useamman henkilön
11615: dostamisesta rangaistaan sitä, joka yhdessä        yhteenliittymistä rikoksen tekemiseksi tai
11616: kahden tai useamman muun henkilön kanssa           laillisen teon suorittamiseksi rikollisin kei-
11617: muodostaa yhteenliittymän tehdäkseen tois-         noin. Salahanke on rangaistava myös siinä
11618: tuvasti vakavia rikoksia, joihin kuuluu esi-       tapauksessa, että suunniteltua tekoa ei suori-
11619: merkiksi murha, törkeä ryöstö, rahanpesu tai       teta.
11620: petos. Yhteenliittymäitä ei vaadita erityistä
11621: hierarkiaa eikä tmminnan tarvitse olla pitkä-      Irlanti
11622: aikaista. Enimmäisrangaistus on kolme vuot-
11623: ta vankeutta. Huumausainelaissa edellä ku-           Irlannissa hallitus voi kieltää toiminnan
11624: vatun yhteenliittymän muodostamisesta huu-         sellaiselta järjestöltä, joka edistämällä, tuke-
11625: mekaupankäynmn suorittamiseksi rangais-            malla tai puolustamalla osallistuu minkä ta-
11626: taan enintään viiden vuoden vankeudella.           hansa rikoksen tekemiseen, oikeushallinnon
11627:    Rikollisjärjestöön osallistuminen on myös       tai lainkäytön häiritsemiseen taikka minkä
11628: kriminalisoitu rikoslaissa. Enimmäisrangais-       tahansa laillisen tai laittoman päämäärän
11629: tus on viisi vuotta vankeutta. Rikollisjärjes-     saavuttamiseen väkivaltaisin tai laittomin
11630: töllä tarkoitetaan tällöin pysyväisluonteista      keinoin. Osallistuminen tällaiseen rikollisjär-
11631: järjestöä, jolla lain esitöiden mukaan pitäisi     jestöön on kriminalisoitu, ja enimmäisran-
11632: olla vähintään noin kymmenen jäsentä, työn-        gaistus on kaksi vuotta vankeutta. Järjestön
11633: jako, hierarkia ja jonkinlainen infrastruktuu-     ei tarvitse olla pysyvä, eikä siltä vaadita hie-
11634: ri. Järjestön jäseneltä edellytetään jonkinas-     rarkiaa tai tietynlaista rakennetta. Laissa on
11635: teista järjestön toimintaa tukevaa tai edistä-     erikseen kriminalisointeja, jotka koskevat
11636: vää toimintaa, mutta järjestön tekemiin ri-        terroristijärjestöjä ja salahanketta.
11637: koksiin osallistuminen ei ole rangaistavuu-
11638: den edellytys. Myös salahanke on Itävallassa       Italia
11639: kriminalisoitu.
11640:                                                      Myös Italiassa on rikollisia yhteenliittymiä
11641: Belgia                                             koskevia rangaistussäännöksiä. Yhteenliitty-
11642:                                                    mällä on oltava vähintään kolme jäsentä.
11643:   Belgiassa pelkkä osallistuminen rikollisjär-     Sen on oltava pysyväisluonteinen ja sillä on
11644: jestön toimintaan ei ole rangaistavaa. Sitä        oltava rakenne ja laaja rikollinen toimin-
11645: vastoin rikollisen yhteenliittymän muodosta-       tasuunnitelma, joka ei ole rajoitettu tiettyihin
11646: minen on kriminalisoitu. Muodostettavalta          rikollisiin tekoihin. Rikos voi olla käsillä,
11647: yhteenliittymäitä ei vaadita pysyvyyttä eikä       vaikka yhteenliittymä ei olisi toteuttanut
11648: hierarkiaa.                                        suunniteltuja tekoja osaksikaan, koska jo
11649:                                                    rikollisten tekojen valmistelusta voidaan ran-
11650: Alankomaat                                         gaista. Pelkkä jäsenyys ei ole rangaistavaa,
11651:                                                    sillä rangaistavuus edellyttää jonkinasteista
11652:   Alankomaissa pelkkä jäsenyys rikollisjär-        henkilökohtaista myötävaikuttamista toimin-
11653: jestössä on periaatteessa rangatstavaa, mutta      taan. Tekijän asema järjestössä vaikuttaa
11654: henkilöä voidaan pitää jäsenenä vain, jos          rangaistuksen mittaamiseen. Italian lainsää-
11655: hän osallistuu tekoihin tai välittömästi tukee     däntö tuntee useita erityyppisiä rikollisia
11656:                                          HE 183/1999 vp                                          7
11657: 
11658: yhteenliittymiä, kuten huumekauppaa har-            gaistavaksi.
11659: joittavat järjestöt, mafia-tyyppiset ja rasisti-
11660: set järjestöt.                                      Tanska
11661: Espanja                                               Pelkkä osallistuminen rikolliseen järjestöön
11662:                                                     ei Tanskassa ole rangaistavaa. Laittomiin
11663:    Espanjassa järjestöt, joiden päämääränä on       tarkoituksiin perustettu järjestö voidaan kui-
11664: rikosten tekeminen tai jotka perustamisen           tenkin purkaa tuomioistuimen määräyksestä.
11665: jälkeen tukevat rikosten tekemistä, ovat lait-      Osallistuminen järjestöön, jonka päämääränä
11666: tomia. Järjestön päämääränä tulee olla              on julkisiin asioihin vaikuttaminen väkival-
11667: useampi kuin muutama yksilöity rikollinen           taisin keinoin tai yhteiskunnallisen järjestyk-
11668: teko. Aktiivinen osallistuminen rikollisjärjes-     sen häiritseminen, on kuitenkin kriminalisoi-
11669: töön sekä rikollisjärjestön perustaminen ovat       tu. Säännös koskee erityisesti terroristiryh-
11670: rangaistavia tekoja. Osallistuminen voi olla        miä.
11671: aktiivista myös ilman, että henkilö osallistuu
11672: rikosten tekemiseen. Aktiivisena osallistumi-       3.   Esityksen keskeiset ehdotukset
11673: sena pidetään esimerkiksi uusien jäsenten
11674: hankkimista, maksujen keräämistä ja osallis-           Yhteisessä toiminnassa kuvatut teot voitai-
11675: tumista kokouksiin. Törkeä tekomuoto kos-           siin säätää rangaistaviksi periaatteessa kah-
11676: kee aseistettuja jengejä, terroristi- ja kapinal-   della eri tekniikalla. Osallistuminen rikollis-
11677: lisjärjestöjä, joiden toiminnassa väkivaltai-       järjestön toimintaan on jo nimensäkin perus-
11678: suus on olennainen piirre. Tällöin pelkkä           teella tyypiltään osallisuutta muiden henki-
11679: jäsenyys on rangaistavaa ilman, että siltä          löiden rikolliseen toimintaan. Niinpä uusi
11680: vaaditaan aktiivisuutta.                            sääntely voitaisiin sijoittaa rikoslain osalli-
11681:   Rangaistavuuden edellytyksenä on, että            suutta koskevaan 5 lukuun, johon voitaisiin
11682: järjestöön kuuluu useampia henkilöitä ja että       laatia säännös uudesta, avunantaa varhai-
11683: sillä on vakiintunut rakenne ja määriteltyjä        semmin täyttyvästä osallisuuslajista. Tällai-
11684: tarkoitusperiä. Järjestön tekemien rikosten         nen ratkaisu olisi kuitenkin perusteltu vain,
11685: määrällä tai laadulla ei sinänsä ole merkitys-      jos haluttaisiin luoda tällainen yleinen, kaik-
11686: tä rangaistavuuteen. Järjestö on laiton myös        kiin rikoslajeihin soveltuva osallisuusmuoto.
11687: siinä tapauksessa, että se ainoastaan valmis-       Rangaistavuuden ala olisi tällöin huomatta-
11688: telee rikoksia.                                     vasti laajempi kuin se, mitä yhteisessä toi-
11689:   Toissijaiset osallisuusmuodot ovat itsenäi-       minnassa tarkoitetaan. Tähän ei kuitenkaan
11690: siä rikoksia; muun muassa taloudellisen tuen        ole tarvetta.
11691: antaminen rikollisjärjestölle on rangaistavaa.         Yhteisen toiminnan 2 artiklan 1 kohdan a
11692: Tällaisesta toiminnasta määrätään ankaram-          alakohdan ensimmäisen luetelmakohdan mu-
11693: pia rangaistuksia kuin pelkästä osallistumi-        kaan osallistumisen rikollisjärjestön toimin-
11694: sesta järjestön toimintaan.                         taan tulisi olla rangaistavaa myös niissä ta-
11695:                                                     pauksissa, joissa rikollisjärjestön valmiste-
11696: Ruotsi                                              lemat tai suunnittelemat rikokset jäävät teke-
11697:                                                     mättä, "jollei asianomaisen jäsenvaltion ri-
11698:   Ruotsissa ei ole kriminalisoitu rikollisjär-      kosoikeuden yleisistä periaatteista muuta
11699: jestöihin osallistumista tai niiden muodosta-       johdu". Suomessa tällainen ratkaisu olisi ri-
11700: mista. Salahankkeesta voidaan kuitenkin             kosoikeuden yleisten periaatteiden vastainen.
11701: eräissä tapauksissa rangaista. Salahankkeen         Suomessa ei ole itsenäisiä, yleisiä valmiste-
11702: kriminalisointi koskee lähinnä murhaa, tap-         lu- eikä salahankekriminalisointeja. Valmis-
11703: paa, törkeää pahoinpitelyä, joukkotuhontaa          telun kriminalisoinnit liittyvät aina tiettyyn
11704: Ja lievää törkeämpiä huumausainerikoksia.           yhteen rikoslajiin. Salahanketyyppisiä kri-
11705: Enimmäisrangaistus on kaksi vuotta van-             minalisointeja Suomessa on neljä. Harvalu-
11706: keutta, edellyttäen, ettei salahankkeen pää-        kuiset erityiset osallisuutta koskevat krimina-
11707: määränä olleesta ja toteutetusta rikoksesta         lisoinnit on tiukasti sidottu yksittäisiin ja
11708: voi seurata ankarampaa rangaistusta kuin            yleensä hyvin ankarasti rangaistaviin rikos-
11709: kahdeksan vuotta vankeutta.                         tyyppeihin (esimerkiksi valtiopetoksen val-
11710:   Ruotsissa on asetettu komitea, jonka sel-         mistelu rikoslain 13 luvun 3 §:n 2 momen-
11711: vitettävänä on muun muassa rikollisjärjestön        tissa).
11712: toimintaan osallistumisen säätäminen ran-              Pääteon tapahtumisesta riippumattoman
11713: 8                                       HE 183/1999 vp
11714: 
11715: osallistumiskriminalisoinnin sopimattomuus         Ratkaisevaa kuitenkin oli, että päätekojen
11716: Suomen rikosoikeusjärjestelmään ilmenee            joukkoon liitettiin kiihottaminen kansanryh-
11717: myös sellaisen suhteesta avunannon rangais-        mää vastaan, jossa enimmäisrangaistus on
11718: tavuuteen. Pelkkä järjestön toimintaan osal-       kaksi vuotta vankeutta. Osallistumisessa
11719: listuminen on aina etäämmällä itse rikokses-       maksimin tulee olla selvästi tätä alempi.
11720: ta kuin avunanto. Sen vuoksi osallistuminen        Vuoden enimmäisrangaistuksen on jo aiem-
11721: on yleensä myös vähemmän moitittavaa.              pien ED-asiakirjojen implementoinnin yh-
11722: Itsenäinen, päärikoksen tapahtumisesta riip-       teydessä katsottu täyttävän yhteisen toimin-
11723: pumaton osallisuuden kriminalisointi johtaisi      nan 2 artiklan johdanto-osassa asetetun vaa-
11724: kuitenkin tässä suhteessa omituiseen loppu-        timuksen rangaistusten tehokkuudesta ja va-
11725: tulokseen. Nimittäin niissä tapauksissa, jois-     kuuttavuudesta.
11726: sa päätekoa ei tapahdu, vähemmän moititta-           Asiaa koskevat säännökset ehdotetaan si-
11727: va osallistuminen olisi rangaistavaa, mutta        joittaviksi äskettäin uudistettuun rikoslain 17
11728: vakavampi osallisuusteko, avunanto, jäisi          lukuun. Luvussa on muitakin luonteeltaan
11729: rankaisematta. Tällaista epäjohdonmukai-           osallisuustyyppisiä kriminalisointeja, kuten
11730: suutta ei lainsäädäntöön tulisi luoda. Pääteon     julkinen kehottaminen rikokseen ( 1 §) ja
11731: tapahtuminen on rangaistavuuden edellytyk-         mellakka (2 §).
11732: senä myös rikoslain 15 luvun 10 §:ssä sää-
11733: detyssä törkeän rikoksen ilmoittamatta jättä-      4.   Esityksen vaikutukset
11734: misessä. Näistä syistä esityksessä ehdote-
11735: taan, että rikollisjärjestön toimintaan osallis-     Esityksellä ei ole taloudellisia eikä organi-
11736: tumisen rangaistavuus kytketään pääteon to-        satorisia vaikutuksia.
11737: teutumiseen.
11738:   Ehdotettu kriminalisointi ei ole yleinen ja
11739: osallisuustyyppinen, vaan se on Itsenäinen         5.   Asian valmistelu
11740: tunnusmerkistö. Siinä on oma teonkuvaus.
11741: Rangaistavuuden edellytyksenä on kuitenkin           Esitys on valmisteltu oikeusministeriössä
11742: toisen tunnusmerkistön täyttyminen. Ehdo-          virkatyönä yhteistyössä sisäasiainministeriön
11743: tettu säännös on tässä suhteessa yleisen           kanssa. Valmistelun yhteydessä järjestettiin
11744: avunautosäännöksen kaltainen.                      kuulemistilaisuus, jossa kuultiin muun muas-
11745:   Enimmäisrangaistus rikollisjärjestön toi-        sa sisäasiainministeriön, keskusrikospoliisin,
11746: mintaan osallistumisesta olisi vuosi van-          oikeuspoliittisen tutkimuslaitoksen, valtakun-
11747: keutta. Asteikon valitsemisessa lähtökohtana       nansyyttäjänviraston, Vantaan käräjäoikeu-
11748: on ollut pääteon alin mahdollinen enimmäis-        den, Helsingin hovioikeuden sekä Suomen
11749: rangaistus, neljä vuotta vankeutta. Osallistu-     Asianajajaliiton edustajia.
11750: misen enimmäisrangaistuksen tulee olla                Hallitus on lähettänyt eduskunnalle rikol-
11751: alempi kuin avunannossa päätekoon, missä           lisjärjestön toimintaan osallistumisen krimi-
11752: se on alimmillaan kolme vuotta vankeutta.          nalisointia Euroopan unionin jäsenvaltioissa
11753: Valintaan kahden vuoden ja yhden vuoden            koskevan ehdotuksen yhteiseksi toiminnaksi
11754: välillä vaikutti se, että osallisuusteot saat-     valtiopäiväjärjestyksen 54 b §:n mukaisesti 8
11755: tavat periaatteessa olla melko lieviäkin, eikä     päivänä lokakuuta 1997 (U 42/1997 vp).
11756: säännöksen soveltamisalan ydintä ole ennen         Eduskunnan lakivaliokunta on antanut ehdo-
11757: käytännön soveltamista helppo hahmottaa.           tuksesta lausunnon 31 päivänä lokakuuta
11758:                                                    1997 (LaVL 911997 vp).
11759:                                           HE 183/1999 vp                                          9
11760: 
11761: 
11762:                           YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
11763: 1.   Lakiehdotuksen perustelut                      poliisi.
11764:                                                        Uudella säännöksellä on siis haluttu ulot-
11765: Rikoslaki                                           taa rangaistavuus sellaisiinkin tekoihin, jotka
11766:                                                     eivät vielä ole avunantona rangaistavia.
11767: 17 luku. Rikoksista yleistä jäljestystä             A vunanto on siis jotakin enemmän kuin 1 a
11768:          vastaan                                     §:ssä tarkoitettu osallistuminen. Tämä seikka
11769:                                                     on lähtökohtana määrättäessä 5 luvun 3 §:n
11770:    1 a §. Rikollisjärjestön toimintaan osallis-     avunautosäännöksen ja ehdotetun 1 a §:n so-
11771: tuminen. Ehdotetun 1 a §:n 1 momentin               veltamisen suhteesta toisiinsa. Sellainen te-
11772: alussa edellytetään, että osallistumisen tulee      ko, joka on myös avunantona rangaistava, ei
11773: olla aktiivista. Aktiivisuusvaatimuksen pää-        voi enää tulla erikseen 1 a §:n mukaisena
11774: sisältönä on se, että osallistumiseen tulee         osallistumisena rangaistavaksi. Jos sen sijaan
11775: sisältyä konkreettisia tekoja. Aktiivisuus-sa-      tekijän osallistuminen liittyy muihinkin te-
11776: nan arkikieliseen merkitykseen sisältyy             koihin kuin siihen, jossa osallistuja on ollut
11777: yleensä myös vaatimus jonkinlaisesta toistu-        avunantajana tai tekijänä, rangaistus tuomit-
11778: vuudesta tai jatkuvuudesta. Käytännössäkin          taisiin sekä osallistumisesta että avunannosta
11779: on vaikea ajatella sellaista kertaluonteista        tai täytetystä teosta.
11780: osallistumista rikollisjärjestön toimintaan,           Ehdotetussa 1 momentissa säädettäisiin
11781: joka selvästi edistäisi järjestön rikollisia pää-   osallistumisesta toimintaan, jonka tavoitteena
11782: määriä, mutta ei vielä olisi avunantona ran-        on tehdä rikoksia, joiden rangaistusasteikon
11783: gaistavaa.                                          mukaan voidaan tuomita vähintään neljäksi
11784:    Lainkohdassa tarkoitettua aktiivista osallis-    vuodeksi vankeuteen. Rikoksista puhutaan
11785: tumista voisi olla esimerkiksi uusien jäsen-        monikossa, joten yhteinen aikomus yhden
11786: ten hankkiminen tai järjestön kokouksiin            tällaisen rikoksen tekemisestä ei vielä riitä
11787: osallistuminen. Rangaistavaa toimintaa voisi        täyttämään tunnusmerkistöä. Rikosten teke-
11788: olla myös esimerkiksi maksujen kerääminen           mistavoitteen tulee olla realistinen siinä mie-
11789: toiminnan rahoittamiseksi. Myös toimitilojen        lessä, että uhan järjestön puitteissa tehtävistä
11790: hankkiminen järjestölle voisi olla lainkoh-         rikoksista on oltava todellinen. Pelkkien aja-
11791: dassa tarkoitettua osallistumista, jos toimiti-     tusten esittäminen rikosten tekemisestä ei
11792: lat palvelevat järjestön rikollista toimintaa.      vielä riitä, vaan rikoksiin tulee liittyä konk-
11793:    Rikoksissa käytettäviksi tarkoitettujen asei-    reettisia suunnitelmia rikosten kohteista, te-
11794: den tai muiden rikoksentekovälineiden hank-         kotavasta tai tekoajasta. Lainkohdassa tar-
11795: kiminen tai valmistaminen voi myös olla             koitetun toiminnan tulee jollain tavalla pal-
11796: lainkohdassa tarkoitettua osallistumista, jos       vella juuri tämäntyyppistä konkreettista
11797: se on siinä tarkoitetulla tavalla aktiivista,       suunnittelu- tai valmistelutyötä.
11798: eikä se ole avunantona rangaistavaa.                   Momentin vaatimus tavoitteena olevien ri-
11799: Avunannosta tällainen rikosten edistäminen          kosten rangaistusasteikoista tarkoittaa laissa
11800: eroaa siten, ettei 1 a §:n soveltaminen edel-       tästä rikoslajista säädettyä yleistä rangais-
11801: lyttäisi yhtä kiinteää yhteyttä avustusteon ja      tusuhkaa (in abstracto). Siten esimerkiksi
11802: tietyn tehdyn rikoksen välillä kuin avunan-         törkeä varkaus, josta säädetty enimmäisran-
11803: nan tahallisuuteen kuuluu.                          gaistus on juuri neljä vuotta vankeutta, kuu-
11804:    Pykälän 1 momentin mukaan rangaistavaa           luu ehdotetussa lainkohdassa tarkoitettuihin
11805: olisi osallistuminen rikollisjärjestön sellai-      rikoksiin.
11806: seen toimintaan, jossa tavoitteena on tehdä            Yhteisen toiminnan 4 artiklan mukaan ri-
11807: rikoksia. Osallistumisella tulisi siis olla sel-    kollisjärjestön toimintaan osallistumisesta on
11808: viä liittymiä järjestön rikollisiin päämääriin.     voitava rangaista myös silloin, kun rikollista
11809: Pysyväkään järjestön jäsenten seurassa oles-        toimintaa harjoitetaan jossakin toisessa
11810: keleminen esimerkiksi seurustelun takia taik-       maassa. Tämän vaatimuksen ehdotettu 1 a §
11811: ka toimittajan tai tutkijan työn vuoksi ei sel-     täyttänee, vaikka asiasta ei nimenomaan sää-
11812: laisenaan siten olisi vielä rangaistavaa osal-      dettäisikään. Suomen laissa ei aseteta sellais-
11813: listumista. Vastaavassa asemassa olisi rikol-       ta vaatimusta, että Suomessa tehdyksi kat-
11814: lisjärjestön piirissä järjestön rikollisista ta-    sottavan teon kaikkien tunnusmerkistöteki-
11815: voitteista erillään peitetoimintaa harjoittava      jöiden tulisi täyttyä Suomessa.
11816: 
11817: 
11818:  292329H
11819: 10                                       HE 183/1999 vp
11820: 
11821:    Ehdotetuna säännöksellä on yhteyksiä              taa.
11822:  myös 50 luvun 4 §:ään, jossa säädetään huu-           Enimmäisrangaistus rikollisjärjestön toi-
11823:  mausainerikoksen edistämisestä. Kummassa-           mintaan osallistumisesta olisi vuosi van-
11824: kin rangaistavuus on haluttu laajentaa ohi          keutta.
11825: yleisen avunautosäännöksen kattaman piirin.            Ehdotetussa 1 a §:n 2 momentissa on ri-
11826: Siinä tapauksessa, että ehdotetun 1 a §:n           kollisjärjestön määritelmä. Määritelmään si-
11827: mukaisen rangaistusvastuun syntymisen                sältyvälle pysyvyysvaatimukselle on etukä-
11828: edellytyksenä oleva pääteko olisi törkeä huu-       teen mahdoton antaa täsmällistä sisältöä.
11829: mausainerikos, ehdotettu kriminalisointi voi-       Melko selvää on, että viikoissa mitattava
11830: si periaatteessa ulottua vielä laajemmalle          kesto ei vielä ole 2 momentissa tarkoitettua
11831: kuin huumausainerikoksen edistämmen. Tä-            pysyvyyttä. Jos järjestön toiminta on kestä-
11832: mä johtuu siitä, että 50 luvun 4 §:ssä kuva-        nyt vähintään vuoden, J?YSyvyysvaatimus
11833: taan konkreettisia edistämistekoja, kun ehdo-       puolestaan selvästi täyttytsi. Tähän väliin
11834: tetun 1 a §:n muotoilu on tässä suhteessa           asettuvan keston merkitys pysyvyyden kan-
11835: avoin.                                              nalta jouduttaisiin harkttsemaan tapaus ta-
11836:    Poikkeuksena vaatimuksesta, että rikok-          paukselta.
11837: sesta tulisi olla mahdollista tuomita neljäksi         Rikollisjärjestön tulisi 2 momentin mukaan
11838: vuodeksi vankeuteen, olisi 1 momentissa             olla myös järjestäytynyt. Vähimmäisvaati-
11839: mainittu kiihottaminen kansanryhmää vas-            muksena järjestäytyneisyydelle on jonkinas-
11840: taan (11 luvun 8 §). Tästä rikoksesta on sää-       teinen hierarkia. Jotta jokm ryhmittymä voisi
11841: detty enimmäisrangaistukseksi kaksi vuotta          olla momentissa tarkoitettu rikollisjärjestö,
11842: vankeutta.                                          sillä täytyy olla selvä johto ja johdolla käs-
11843:   Tärkeä tunnusmerkistöä rajaava seikka             kyvalta hierarkiassa alempana oleviin henki-
11844: olisi vaatimus siitä, että päärikos tehdään.        löihin nähden. Järjestäytyneisyyteen kuuluu
11845: Vaikka säännöksen soveltamisedellytyksenä           myös työnjako. Aivan pienimmissä järjes-
11846: olisi, että rikollisjärjestön tavoitteena on teh-   töissä nämä piirteet eivät kuitenkaan välttä-
11847: dä rikoksia, vaatimuksen päärikoksen teke-          mättä näy kovin selkeinä.
11848: misestä täyttäisi yksikin rikos. Myös tehdyn           Myös yhteistuumaisuuden vaatimus rajaa
11849: päärikoksen tulee täyttää se rangaistusas-          rikollisjärjestön käsitettä ja siten osallis-
11850: teikon ankaruudelle asetettu vaatimus, että         tumiskriminalisoinnin laajuutta. Momentissa
11851: rikoksesta on voitava tuomita ainakin neljäk-       tarkoitettuna rikollisjärjestönä ei J?.idettäisi
11852: si vuodeksi vankeuteen. Yritykseksikin jää-         muodostelmaa, johon kuuluvat henktlöt kyllä
11853: nyt teko voi olla tällainen rikos, mutta sil-       tekevät tahoillaan rikoksia, mutta tietämättä
11854: loin myös yritykseen sovellettavassa as-            toistensa teoista.
11855: teikossa täytyy olla mahdollisuus tuomita              Voimassa olevassakin laissa puhutaan "ri-
11856: neljä vuotta vankeutta.                             koksia varten järjestäytyneestä ryhmästä".
11857:   Rikollisjärjestön toimintaan osallistuminen       Käsitettä on käytetty yleisiä rangaistuksen
11858: olisi rangaistavaa vain tahallisena. Tahalli-       koventamisperusteita koskevassa 6 luvun 2
11859: suusvaatimus sisältää tietoisuuden kaikista         §: ssä. Voimassa olevan lain ilmaisu ja eh-
11860: tunnusmerkistötekijöistä, joista osa on 1 mo-       dotetussa 2 momentissa tarkoitettu rikollis-
11861: mentin teonkuvauksessa ja osa 2 momentin            järjestö ovat sisällöltään hyvin lähellä toisi-
11862: määritelmäsäännöksessä. Kumpaankin mo-              aan. Uusi määritelmä on kuitenkin voimassa
11863: menttiin sisältyvä rikosten tekemistarkoitus        olevaa säännöstä täsmällisempi. Lain 6 lu-
11864: on tunnusmerkistön keskeinen elementti. Sen         vun 2 §:ssä ei puhuta ryhmän pysyvyydestä
11865: kannalta tahallisuusvaatimus merkitsee, että        eikä määritellä, mitä siinä tarkoitetut vakavat
11866: osallistujan tietoisuuden tulee ulottua ensin-      rikokset ovat. Järjestäytymisen vaatimus sen
11867: näkin yhteenliittymän luonteeseen rikollisjär-      sijaan on selvästi yhteinen, ja myös 6 luvun
11868: jestönä. Tietoisuuden täytyy siis kattaa paitsi     2 §:n perusteluissa asetetaan työnjaon ja käs-
11869: muut 2 momentissa tarkoitetut rikollisjärjes-       kyvaltasuhteiden vaatimukset järjestäytymi-
11870: tön määritelmän ainesosat, myös järjestön           sen elementeiksi.
11871: tavoite tehdä 1 momentissa tarkoitettuja ri-           24 §. Oikeushenkilön rangaistusvastuu.
11872: koksia. Toiseksi osallistujan tulee 1 momen-        Pykälää muutettaisiin lisäämällä sen rikos-
11873: tin mukaan tietää, että hän osallistuu juuri        luetteloon uusi rikollisjärjestön toimintaan
11874: sellaiseen toimintaan, jossa mainittujen ri-        osallistuminen (ehdotettu 1 a §). Oi-
11875: kosten tekeminen on tavoitteena. Rikollisjär-       keushenkilö voitaisiin siten tuomita yh-
11876: jestöllähän voi olla myös muunlaista toimin-        teisösakkoon niissä tapauksissa, joissa sen
11877:                                        HE 183/1999 vp                                        II
11878: 
11879: johtoon kuuluva on osallistunut rikollisjär-     epäjärjestyksen tai rikollisuuden estämiseksi
11880: jestön toimintaan 1 a §:ssä tarkoitetulla ta-    samoin kuin muiden henkilöiden vapauksien
11881: valla tai toimintaan on osallistunut muuta oi-   ja oikeuksien turvaamiseksi. Ehdotetun 17
11882: keushenkilön henkilöstöä siten, että johdon      luvun 1 a §:ssä tarkoitettuna rikollisjärjestö-
11883: velvollisuutena olisi ollut estää osallistumi-   nä pidetään pykälän 2 momentissa säädettä-
11884: nen.                                             väksi ehdotetulla tavalla tietyn ajan koossa
11885:                                                  pysyvää järjestäytynyttä yhteenliittymää,
11886: 2.   Voimaantulo                                 joka toimii yhteistuumin pykälän 1 momen-
11887:                                                  tissa tarkoitettujen rikosten tekemiseksi. Yh-
11888:   Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mah-         teenliittymän oman tarkoituksensa mukainen
11889: dollisimman pian sen jälkeen kun se on hy-       toiminta tähtää siten kaikissa tapauksissa
11890: väksytty.                                        laissa rangaistavaksi säädettyjen tekojen te-
11891:                                                  kemiseen.
11892: 3.   Säätämisjärjestys                              Ehdotetun rangaistussäännöksen tarkoituk-
11893:                                                  sena on estää pykälässä tarkoitetun yhteen-
11894:   Esityksessä ehdotettu kriminalisointi on-      liittymän rikollisen toiminnan edistäminen.
11895: luonteeltaan poikkeuksellinen Suomen lain-       Sääntely on rajattu koskemaan vain vaka-
11896: säädännössä. Kriminalisoinnin valmistelussa      vimpia rikoksia eli rikoslain 11 luvun 8
11897: EU:n piirissä ei ole voitu ottaa Suomen pe-      §:ssä rangaistavaksi säädettyä kiihottamista
11898: rusoikeusuudistuksessa määriteltyä legaliteet-   kansanryhmää vastaan sekä tekoja, joista
11899: tiperiaatetta samalla tavoin huomioon kuin       laissa säädetty enimmäisrangaistus on vähin-
11900: puhtaasti kansallisessa lainvalmistelussa. Tä-   tään neljä vuotta vankeutta. Ehdotuksen voi-
11901: mä koskee erityisesti rangaistusvastuun ulot-    daan näin ollen katsoa täyttävän suhteelli-
11902: tamista avunantaa laajemmalle.                   suusperiaatteesta johtuvat vaatimukset. Eh-
11903:   Ehdotettuja säännöksiä on arvioitava myös      dotettu sääntely on lisäksi välttämätön siinä
11904: hallitusmuodon 10 a §:ssä (uuden perustus-       mielessä, ettei avunantona rangaistavien te-
11905: lain 13 §:ssä) turvatuo yhdistymisvapauden       kojen ulkopuolelle jäävää rikoksen tekemi-
11906: kannalta. Yhdistysruisvapaus sisältää muun       sen edistämistä asialliseti voida pyrkiä eh-
11907: ohella oikeuden osallistua yhdistyksen toi-      käisemään muilla keinoilla kuin säätämällä
11908: mintaan. Yhdistymisvapauden piiriin kuuluu       osallistuminen rikosten tekemistä varten jär-
11909: myös toiminta rekisteröimättömän yhdistyk-       jestäytyneen yhteenliittymän toimintaan ran-
11910: sen ja muun vastaavan yhteisen päämäärän         gaistavaksi teoksi.
11911: vuoksi vapaaehtoisesti perustetun yhteenliit-       Hallituksen käsityksen mukaan esitys voi-
11912: tymän muodossa.                                  daan kyllä hyväksyä tavallisessa lainsää~ä:
11913:   Ehdotetulie sääntelylle on katsottava ole-     misjärjestyksessä. Lakiehdotuksesta ohs1
11914: van perusoikeusjärjestelmän kannalta hyväk-      kuitenkin syytä pyytää perustuslakiva-
11915: syttävät perusteet. Euroopan ihmisoikeusso-      liokunnan lausunto.
11916: pimuksen 11 artiklan 2 kappaleen mukaan             Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
11917: sopimuksessa turvattua yhd1stymisvapauden        kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
11918: käyttämistä voidaan rajoittaa muun ohella        tus:
11919: 12                                       HE 183/1999 vp
11920: 
11921: 
11922: 
11923:                                               Laki
11924:                                 rikoslain 17 luvun muuttamisesta
11925:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
11926:   muutetaan 19 päivänä joulukuuta 1889 annetun rikoslain (39/1889) 17 luvun 24 §, sel-
11927: laisena kuin se on laissa 563/1998, ja
11928:   lisätään lukuun, sellaisena kuin se on mainitussa laissa 563/1998 ja laissa 536/1999, uusi 1
11929: a § seuraavasti:
11930: 
11931: 
11932: 
11933: 
11934:                     17 luku                         mää, joka toimii yhteistuumin tehdäkseen 1
11935:                                                     momentissa tarkoitettuja rikoksia.
11936:      Rikoksista yleistä järjestystä vastaan
11937:                                                                        24 §
11938:                      1a §
11939:                                                          Oikeushenkilön rangaistusvastuu
11940:  R ikollisjärjestön toimintaan osallistuminen
11941:                                                       Rikollisjärjestön toimintaan osallistumi-
11942:    Joka osallistuu aktiivisesti rikollisjärjestön   seen, laittoman maahantulon järjestämiseen,
11943: sellaiseen toimintaan, jossa tavoitteena on         eläinsuojelurikokseen, uhkapelin järjestämi-
11944: tehdä rikoksia, joista säädetty enimmäisran-        seen, väkivaltakuvauksen levittämiseen, su-
11945: gaistus on vähintään neljä vuotta vankeutta,        kupuolisiveellisyyttä loukkaavan kuvan le-
11946: tai 11 luvun 8 §:ssä tarkoitettuja rikoksia, on     vittämiseen ja sukupuolisiveellisyyttä louk-
11947: tuomittava, jos tällainen rikos tehdään, rikol-     kaavaan markkinointiin sovelletaan, mitä oi-
11948: lisjärjestön toimintaan osallistumisesta sak-       keushenkilön rangaistusvastuusta säädetään.
11949: koon tai enintään vuodeksi vankeuteen.
11950:   Rikollisjärjestöllä tarkoitetaan vähintään          Tämä laki tulee voimaan      päivänä
11951: kolmen henkilön muodostamaa tietyn ajan             kuuta
11952: koossa pysyvää järjestäytynyttä yhteenliitty-
11953: 
11954: 
11955:      Helsingissä 23 päivänä joulukuuta 1999
11956: 
11957:                                       Tasavallan Presidentti
11958: 
11959: 
11960: 
11961:                                      MARTTI AHTISAARI
11962: 
11963: 
11964: 
11965: 
11966:                                                             Oikeusministeri Johannes Koskinen
11967:                                       HE 183/1999 vp                                         13
11968: 
11969:                                                                                           Liite
11970:                                            Laki
11971:                               rikoslain 17 luvun muuttamisesta
11972:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
11973:   muutetaan 19 päivänä joulukuuta 1889 annetun rikoslain (39/1889) 17 luvun 24 §, sel-
11974: laisena kuin se on laissa 563/1998, ja
11975:   lisätään lukuun, sellaisena kuin se on mainitussa laissa 563/1998 ja laissa 536/1999, uusi 1
11976: a § seuraavasti:
11977: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
11978: 
11979:                                            17 luku
11980:                             Rikoksista yleistä järjestystä vastaan
11981: 
11982:                                                                      1a §
11983: 
11984:                                                    Rikollisjäljestön toimintaan osallistuminen
11985:                                                   Joka osallistuu aktiivisesti rikollisjärjestön
11986:                                                 sellaiseen toimintaan, jossa tavoitteena on
11987:                                                 tehdä rikoksia, joista säädetty enimmäisran-
11988:                                                 gaistus on vähintään neljä vuotta vankeutta,
11989:                                                 tai rikoslain 11 luvun 8 §:ssä tarkoitettuja
11990:                                                 rikoksia, on tuomittava, jos tällainen rikos
11991:                                                 tehdään, rikollisjäljestön toimintaan osallis-
11992:                                                 tumisesta sakkoon tai enintään vuodeksi
11993:                                                 vankeuteen.
11994:                                                   R ikollisjärjestöllä tarkoitetaan vähintään
11995:                                                 kolmen henkilön muodostamaa tietyn ajan
11996:                                                 koossa pysyvää järjestäytynyttä yhteenliitty-
11997:                                                 mää, joka toimii yhteistuumin tehdäkseen 1
11998:                                                 momentissa tarkoitettuja rikoksia.
11999: 
12000:                                             24 §
12001:                               Oikeushenkilön rangaistusvastuu
12002:   Laittoman maahantulon järjestämiseen,           Rikollisjärjestön tozmmtaan osallistumi-
12003: eläinsuojelurikokseen, uhkapelin järjestämi-    seen, laittoman maahantulon järjestämiseen,
12004: seen, väkivaltakuvauksen levittämiseen, su-     eläinsuojelurikokseen, uhkapelin järjestämi-
12005: kupuolisiveellisyyttä Ioukkaavan kuvan levit-   seen, väkivaltakuvauksen levittämiseen, su-
12006: tämiseen ja sukupuolisiveellisyyttä loukkaa-    kupuolisiveellisyyttä Ioukkaavan kuvan levit-
12007: vaan markkinointiin sovelletaan, mitä oi-       tämiseen ja sukupuolisiveellisyyttä loukkaa-
12008: keushenkilön rangaistusvastuusta säädetään.     vaan markkinointiin sovelletaan, mitä oi-
12009:                                                 keushenkilön rangaistusvastuusta säädetään.
12010:                                                 Tämä laki tulee voimaan        päivänä kuuta
12011:                                        HE 184/1999 vp
12012: 
12013: 
12014: 
12015: 
12016:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle yksityisyyden, rauhan ja
12017:                             kunnian loukkaamista koskevien rangaistussäännösten uudistami-
12018:                             seksi
12019: 
12020: 
12021: 
12022:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
12023: 
12024: 
12025:    Esityksessä ehdotetaan, että nykyiset rikos-   sillä. Säännökset suojaisivat virastojen ohella
12026: lain 24 lukuun sijoitetut kotirauhan rikko-       muun muassa liikehuoneistoja ja toimistoja.
12027: mista, salakuuntelua ja salakatselua sekä ri-     Salakatselun rangaistavuus ulotettaisiin tie-
12028: koslain 27 lukuun sijoitetut kunnian ja yk-       tyin edellytyksin myös näissä tiloissa oleske-
12029: sityiselämän loukkaamista koskevat säännök-       levien tarkkailuun.
12030: set uudistettaisiin ja koottaisiin yksityisyyt-      Puheenkuunteluaja tallentamista teknisel-
12031: tä, rauhaa ja kunniaa koskevaksi rikoslain 24     lä laitteella koskevat säännökset keskitettäi-
12032: luvuksi. Uudistuksella selkeytettäisiin ja ny-    siin salakuuntelupykälään. Muun viestinnän
12033: kyaikaistettaisiin viime vuosisadalta peräisin    suoja määräytyisi edelleen viestintäsalaisuu-
12034: olevat kotirauha- ja kunnianloukkaussään-         den loukkausta koskevien rikoslain 38 luvun
12035: nökset sekä laajennettaisiin yksityiselämän       säännösten perusteella. Yksityiselämää louk-
12036: rikosoikeudellista suojaa eräiltä osin.           kaava tiedon levittäminen korvaisi asiallises-
12037:    Rauhanrikoksia olisivat kotirauhan rikko-      ti saman sisältöisen yksityiselämän louk-
12038: minen, törkeä kotirauhan rikkominen, luva-        kausta koskevan rangaistussäännöksen. Her-
12039: ton tunkeutuminen ja törkeä luvaton tunkeu-       jaosta ja soivaosta koskevat erilliset sään-
12040: tuminen. Yksityiselämää suojattaisiin edel-       nökset korvattaisiin kunnianlookkansta ja
12041: leen etenkin kotirauhan suojaamilla paikoilla     törkeää kunnianlookkansta koskevilla ran-
12042: muun muassa oikeudettomalta tunkeutumi-           gaistussäännöksillä.
12043: selta, metelöinniltä ja tarkkailulta. Koti-         Samalla muutettaisiin laissa yksityisyyden
12044: rauhan suojaama alue pysyisi suunnilleen          suojasta televiestinnässä ja teletoiminnan tie-
12045: ennallaan, mutta se määriteltäisiin nykyistä      totorvasta oleva viittaus rikoslakiin.
12046: tarkemmin laissa. Niin sanottua julkista ko-        Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan
12047: tirauhaa ja virastorauhaa koskevat erilliset      voimaan noin kolmen kuukauden kuluttua
12048: säännökset korvattaisiin luvatonta tunkeutu-      siitä, kun ne on hyväksytty ja vahvistettu.
12049: mista koskevilla uusilla rangaistussäännök-
12050: 
12051: 
12052: 
12053: 
12054: 292331K
12055: 2                                                HE 184/1999 vp
12056: 
12057:                                            SISÄLLYSLUETTELO
12058: 
12059: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
12060: YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
12061: 1. Johdanto ...................................................... 4
12062: 2. Nykyinen lainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
12063:    2.1. Yksityiselämän suoja perustuslaissa ja rikoslainsäädännössä . . . . . . . . . . . . . . . 4
12064:    2.2. Kotirauharikokset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
12065:    2.3. Salakuuntelu ja -katselu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
12066:    2.4. Kunnian ja yksityiselämän loukkaaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
12067: 3. Nykyisen sääntelyn ongelmia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             11
12068:    3.1. Kotirauharikokset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        11
12069:    3.2. Salakuuntelu ja -katselu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         11
12070:    3.3. Kunnian ja yksityiselämän loukkaaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   12
12071: 4. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                12
12072:    4.1. Yleistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    12
12073:    4.2. Kotirauharikokset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        13
12074:    4.3. Salakuuntelu ja -katselu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         14
12075:    4.4. Yksityiselämää loukkaava tiedon levittäminen ja kunnian loukkaaminen . . . . .                                 16
12076: 5. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
12077: 6. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
12078: 7. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
12079: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
12080: 1. Rikoslaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   19
12081:    1.1. 24 luku. Yksityisyyden, rauhan ja kunnian loukkaamisesta . . . . . . . . . . . . . . .                         19
12082:         1 §. Kotirauhan rikkominen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             19
12083:         2 §. Törkeä kotirauhan rikkominen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                21
12084:         3 §. Luvaton tunkeutuminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             23
12085:         4 §. Törkeä luvaton tunkeutuminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      24
12086:         5 §. Salakuuntelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        25
12087:         6 §. Salakatselu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       27
12088:         7 §. Salakuuntelun ja salakatselun valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  30
12089:         8 §. Yksityiselämää loukkaava tiedon levittäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      31
12090:         9 §. Kunnianloukkaus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           33
12091:         10 §.Törkeä kunnianloukkaus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                36
12092:         11 §. Määritelmä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         37
12093:         12 §. Syyteoikeus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        38
12094:    1.2. 27 luku. Kunnian ja yksityiselämän loukkaamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        39
12095:    1.3. 38 luku. Tieto- ja viestintärikoksista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             39
12096:    1.4. 42 luku. Valtion turvallisuutta tahi yleistä järjestystä varten annettujen
12097:                 määräysten rikkomisesta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               39
12098: 2. Laki yksityisyyden suojasta televiestinnässä ja teletoiminnan tietoturvasta . . . . . . . 39
12099: 3. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
12100:                                                  HE 184/1999 vp                                                          3
12101: 
12102: LAKIEHDOTUKSET                 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
12103: 1. Laki rikoslain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
12104: 2. Laki yksityisyyden suojasta televiestinnässä ja teletoiminnan tietoturvasta annetun lain
12105:    18 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
12106: LIITE ......................................................... 44
12107: Rinnakkaistekstit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
12108: 4                                        HE 184/1999 vp
12109: 
12110: 
12111: 
12112:                                      YLEISPERUSTELUT
12113: 
12114: 1.   Johdanto                                          Salakuuntelusta, salakatselusta sekä sala-
12115:                                                     kuuntelun ja salakatselun valmistelusta otet-
12116:    Esityksessä ehdotetaan kotirauhan rikko-         taisiin lakiin omat säännökset (5-7 §).
12117: mista, salakuunteluaja -katselua sekä kunni-        Myös rikosten yritys tulisi rangaistavaksi.
12118: an ja yksityiselämän loukkaamista koskevien         Ehdotus laajentaisi salakatselun sovelta-
12119: rikoslain (39/1889) säännösten (RL 24 ja 27         misalaa kotirauhan suojaaman alueen ulko-
12120: luku) uudistamista kokonaisuudessaan ja             puolelle pukeutumistiloihin ja muihin vas-
12121: kokoamista yhteen lukuun (RL 24 luku).              taaviin paikkoihin. Suoja ulottuisi myös ylei-
12122: Esityksen tavoitteena on selkeyttää ja nyky-        söltä suljettuihin virastoihin, liikkeisiin, toi-
12123: aikaistaa pääosin viime vuosisadalta peräisin       mistoihin ynnä muihin vastaaviin rakennuk-
12124: olevien säännösten kirjoitustapaa ja systema-       siin ja huoneistoihin. Teknisellä laitteella
12125: tiikkaa. Ehdotukset vahvistaisivat yksityisyy-      tapahtuvan kuuntelun ja tallettamisen ran-
12126: den, kotirauhan ja kunnian suojaa selkeyttä-        gaistavuus säilyisi suurin piirtein nykyisel-
12127: mällä vanhentuneita säännöksiä ja laajenta-         lään.
12128: malla yksityiselämää lookkaavan rangaista-             Nykyinen yksityiselämän loukkaamista
12129: van käyttäytymisen alaa eräiltä osin.               koskeva säännös (27 luvun 3 a §) säilyisi
12130:    Esitys liittyy rikoslain kokonaisuudistuk-       pääosin sisällöltään muuttumattomana, mutta
12131: seen, ja se pohjautuu vuonna 1994 valmistu-         se otettaisiin 24 luvun 8 §:ään.
12132: neeseen rikoslakiprojektin ehdotukseen ja              Kunnianloukkausrikoksia olisivat kunnian-
12133: siitä saatuihin lausuntoihin.                       loukkaus (9 §) ja törkeä kunnianloukkaus
12134:    Rikoslain uudessa 24 luvussa olisivat koti-      (1 0 §). Nykyisenkaltainen herjaus- ja sol-
12135: rauharikokset (1-4 §), salakuuntelu- ja sa-         vausrikosten välinen ero poistettaisiin. Kun-
12136: lakatselurikokset (5-7 §), yksityiselämää           nianloukkaussäännöstö yksinkertaistuisi ja
12137: loukkaava tiedon levittäminen (8 ~) ja kun-         selkeytyisi.
12138: nianloukkausrikokset (9 ja 10 §). Luvun lo-            Kuolleen henkilön muiston häpäiseminen
12139: pussa olisivat kotirauhan suojaaman paikan          säilyisi luvussa muttei enää itsenäisenä ri-
12140: määritelmä ( 11 §) ja syyteoikeutta koskevat        koksena vaan kunnianloukkausrikoksen sivu-
12141: säännökset (12 §).                                  tunnusmerkistönä (9 § 3 mom.). Sen syyt-
12142:    Kotirauhan rikkomista koskeva säännös            teeseenpanoa rajoittavasta ehdottomasta 20
12143: luvun 1 §:ssä suojaisi yksityistä kotirauhaa        vuoden määräajasta luovuttaisiin.
12144: kuten nykyisinkin muun muassa oikeudetto-              Virallisen syyttäjän toimivaltaa nostaa syy-
12145: malta sisään tunkeutumiselta ja sisään jäämi-       te esitetään nyky1stä joustavammaksi koti-
12146: seltä samoin kuin metelöinniltä ja muulta           rauharikoksissa sekä salakuuntelu- ja sala-
12147: vastaavalta häirinnältä. Kotirauhan suojaa-         katselurikoksissa (12 § 1 mom.). Syytevalta
12148: mat paikat määriteltäisiin nykyistä tarkem-         olisi mainituissa rikoksissa pääsääntöisesti
12149: min (11 §).                                         asianomistajalla, mutta virallinen syyttäjä
12150:    Luvaton tunkeutuminen olisi uusi säännös         voisi kuitenkin nostaa syytteen, jos erittäin
12151: (3 §). Se koskisi ensinnäkin niin sanottua          tärkeä yleinen etu niin vaatisi. Törkeä luva-
12152: julkista kotirauhaa. Toiseksi pykälässä suo-        ton tunkeutuminen olisi kuitenkin aina viral-
12153: jattaisiin liikehuoneistoja, tuotantolaitoksia ja   lisen syytteen alainen.
12154: toimistoja sekä muita vastaavia rakennuksia.
12155: Lisäksi säännöksen suojan piirissä olisivat         2.   Nykyinen lainsäädäntö
12156: valtakunnan turvallisuuteen liittyvistä syistä
12157: kasarmialueet ja muut puolustusvoimien              2.1. Yksityiselämän suoja perustuslaissa ja
12158: käytössä olevat alueet. Törkeiden luvattorni-            rikoslainsäädännössä
12159: en tunkeutumisten varalle ehdotetuna sään-
12160: nöksellä ( 4 §) suojattaisiin muun muassa             Yksityiselämän suojan lähtökohtana on
12161: eduskunnan, tasavallan presidentin ja valtio-       yksilön oikeus yksityiselämäänsä viran-
12162: neuvoston sekä vieraan valtion tai hallitusten      omaisten tai muiden ulkopuolisten mielival-
12163: välisen järjestön valtuuskunnan tai edustus-        taista tai aiheetonta puuttumista vastaan. Yk-
12164: ton käytössä olevaa rakennusta tai huoneis-         sityiselämän piirin tarkka määritteleminen on
12165: toa.                                                vaikeata. Hallituksen perustuslakien perusoi-
12166:                                       HE 184/1999 vp                                           5
12167: 
12168: keussäännösten muuttamista koskevan esi-         vastaanottaa tietoja, mielipiteitä ja viestejä
12169: tyksen perustelujen mukaan yksityiselämään       kenenkään ennakolta estämättä. Lailla voi-
12170: kuuluu muun muassa yksilön oikeus vapaas-        daan myös säätää välttämättömiä rajoituksia
12171: ti solmia ja ylläpitää suhteita muihin ihmi-     viestin salaisuuteen muun muassa kotirauhaa
12172: siin ja ympäristöön sekä oikeus määrätä it-      vaaraotavien rikosten tutkinnassa. Poliisille
12173: sestään ja ruumiistaan. Yksityiselämän käsite    ja eräille muille esitutkintaviranomaisille on
12174: voidaan ymmärtää myös henkilön yksityistä        annettu valta rikosten selvittämiseksi ja eh-
12175: piiriä koskevaksi yleiskäsitteeksi (HE           käisemiseksi puuttua tietyin edellytyksin yk-
12176: 309/1993 vp, s. 52 ja 53). Yleensä kuitenkin     sityisyyteen. Tällaisia oikeuksia ovat esimer-
12177: käsite yksityisyys ymmärretään yksityiselä-      kiksi kotietsintä, henkilöntarkastus ja oikeus
12178: män käsitettä laajempana. Yksityisyyteen         suorittaa teknistä tarkkailua. Hallitusmuodon
12179: luetaan kuuluvaksi ainakin yksilöä läheisesti    6 §:n sääntelemään henkilökohtaisen koske-
12180: koskevat tiedot. Lisäksi yksityisyyteen kat-     mattomuuden suojaan ei saa puuttua mieli-
12181: sotaan yleensä kuuluvan oikeus oleskella         valtaisesti tai ilman laissa säädettyä perustet-
12182: määrätyllä alueella tarvitsematta sietää ulko-   ta.
12183: puolisten läheisyyttä, häirintää, katselua tai      Perusoikeusuudistuksessa edellytetään lain-
12184: kuuntelua. Yksityisyyteen luetaan kuuluvaksi     säätäjän antavan tehokasta suojaa HM 8 §:n
12185: myös oikeus määrätä henkilötietojen käytös-      turvaamille oikeushyville. Perinteistä rikos-
12186: tä tai ainakin vaikuttaa siihen sekä yleensä-    lainsäädäntöä pidetään tällaisena keinona
12187: kin henkilötietojen suoja tietojen käsittelys-   (HE 309/1993 vp, s. 53).
12188: sä.                                                 Yksityiselämä saa laajasti suojaa myös
12189:    Eräät yksityisyyden osa-alueet ovat jo pit-   kansainvälisissä ihmisoikeussopimuksissa ja
12190: kään olleet perustuslain suojaamia. Yksi-        niiden soveltamiskäytännössä. Hallitusmuo-
12191: tyiselämään läheisesti liittyvät oikeudet, ku-   don 8 §:IIe läheistä sukua olevan ihmisoi-
12192: ten kotirauha ja kunnia sekä luottamukselli-     keuksien ja perusvapauksien suojaamiseksi
12193: sen viestin salaisuus ja oikeus henkilökohtai-   tehdyn yleissopimuksen (SopS 1911990, jäl-
12194: seen koskemattomuuteen, ovat vanhastaan          jempänä Euroopan ihmisoikeussopimus), 8
12195: kuuluneet yksilöiden hallitusmuodossa suo-       artiklan mukaan jokaisella on oikeus nauttia
12196: jattuihin perusoikeuksiin. Mainittuja perusoi-   yksityis- ja perhe-elämäänsä, kotiinsa ja kir-
12197: keuksia on suojattu myös rikosoikeudellisin      jeenvaihtoansa kohdistuvaa kunnioitusta.
12198: sanktioin. Etenkin tekniikan nopea kehitys ja    Viranomaiset saavat puuttua mainittuihin
12199: kansainvälisen tietojenvaihdon tehostuminen      oikeuksiin vain, jos laki sen sallii ja se on
12200: ovat lisänneet mahdollisuuksia puuttua ih-       demokraattisessa yhteiskunnassa välttämä-
12201: misten yksityisyyteen. Vastaavasti yksityi-      töntä tiettyjen artiklassa määriteltyjen oi-
12202: syyden suojan tarve on kasvanut. Yksityi-        keuksien ja vapauksien turvaamiseksi. Eu-
12203: syyden rikosoikeudellista suojaa onkin laa-      roopan ihmisoikeussopimuksen soveltamis-
12204: jennettu 1970-luvulta alkaen. Yksityiselämä      käytännössä yksityiselämään on katsottu
12205: sai suojan itsenäisenä perusoikeutena vuonna     kuuluvan henkilökohtaisen identiteetin suoja,
12206: 1995 toteutetussa perusoikeusuudistuksessa.      moraalinen ja fyysinen koskemattomuus,
12207: Yksityiselämän suojan piiriin kuuluu perus-      riittävän yksityisyyden turvaava tila, oikeus
12208: oikeusuudistuksen perustelujen mukaan            henkilökohtaisiin suhteisiin muiden ihmisten
12209: myös perhe-elämä.                                kanssa, henkilötietojen kerääminen, käyttö ja
12210:   Hallitusmuodon (94/1919) 8 §:n 1 momen-        muu käsittely sekä sukupuolinen käyttäyty-
12211: tin mukaan jokaisen yksityiselämä, kunnia ja     minen. Kansalaisia ja poliittisia oikeuksia
12212: kotirauha on turvattu. Henkilötietojen suo-      koskevan kansainvälisen yleissopimuksen
12213: jasta säädetään tarkemmin lailla. Pykälän 2      (SopS 8/1976) 17 artikla antaa myös suojaa
12214: momentin mukaan paitsi kirjeen ja puhelun        yksityiselämälle, perheelle, kodille ja kir-
12215: salaisuus myös muun luottamuksellisen vies-      jeenvaihdolle sekä kunnialle ja maineelle.
12216: tin salaisuus on loukkaamaton. Kotirauhan           Rikoslaki antaa monin tavoin suojaa yksi-
12217: piiriin voidaan pykälän 3 momentin mukaan        tyiselämän, rauhan ja kunnian loukkauksia
12218: lailla ulottaa perusoikeuksien turvaamiseksi     vastaan. Yksityisyyttä tai yksityiselämää
12219: ja rikosten selvittämiseksi välttämättömiä       suojeliaan erityisesti rikoslain 24, 27 ja 38
12220: toimenpiteitä. Perusoikeus, jonka turvaami-      luvun rikoksissa. Kotirauhan suojaa koske-
12221: seksi voidaan yksityisyyttä rajoittaa, on esi-   villa rikoslain 24 luvun säännöksillä on yli
12222: merkiksi sananvapaus (HM 10 §). Sananva-         sadan vuoden ajan suojattu rauhaa ja yksityi-
12223: pauteen sisältyy oikeus ilmaista, julkistaa ja   syyttä. Suojelun kohteena on ollut paitsi yk-
12224: 6                                         HE 184/1999 vp
12225: 
12226: sityinen myös niin sanottu julkinen koti-            voidaan jakaa luontevasti kolmeen ryhmään:
12227: rauha. Tosin suoja on ulotettu julkiseen ko-         kotirauharikoksiin, salakuunteluun ja -katse-
12228: tirauhaan ensisijaisesti yleisen järjestyksen ja     luun sekä kunnian ja yksityiselämän louk-
12229: turvallisuuden sekä viranomaisten työrauhan          kaamisiin.
12230: turvaamiseksi. Yksityisyyttä suojataan osal-
12231: taan myös herjausta ja solvausta koskevilla,
12232: samoin viime vuosisadalta peräisin olevilla          2.2. Kotirauharikokset
12233: rikoslain 27 luvun kunnianloukkaussäännök-
12234: sillä. Yksityisyys on suojeltava intressi myös         Rikoslain 24 luvun kotirauhaa koskevilla
12235: salakuuntelua ja salakatselua koskevissa ri-         säännöksillä suojataan ennen kaikkea yksi-
12236: koslain 24 luvun rangaistussäännöksissä,             tyiselämää. Kotirauhan sisältöä ei voida tar-
12237: vaikka nämä säännökset aluksi vuonna 1972            koin määritellä. Kotirauha merkitsee fyysistä
12238: rajoitettiin koskemaan vain kotirauhan suo-          turvallisuutta, yksityiselämää koskevien tie-
12239: jaamaa aluetta. Yksityiselämää koskevan              tojen salassapitoa sekä suojaa ulkopuoliselta
12240: tiedon esittäminen joukkotiedotusvälineessä          häiriöitä ja tarkkailulta.
12241: säädettiin rangaistavaksi vuonna 197 4 rikos-           Nykyisistä kotirauhaa suojaavista rikoslain
12242: laip 27 lukuun otetulla uudella 3 a §:llä.           24 luvun säännöksistä pääosa on säilynyt
12243:    Aänen tai kuvien tallettaminen teknisellä         alkuperäisessä muodossaan toista sataa vuot-
12244: laitteella voi tulla rangaistavaksi myös hen-        ta. Vain 3 a §, joka koskee meluamista ja
12245: kilörekisteririkoksena, jota koskeva säännös         puhelinsoiton aiheuttamista, on myöhemmäl-
12246: vuonna 1987 sisällytettiin uuteen yksityi-           tä ajalta, mutta sekin on säädetty jo 1930-lu-
12247: syyttä suojaavaan yleiseen henkilörekisterila-       vulla.
12248: kiin (47111987). Vuonna 1995 tulivat voi-              Rikoslain 24 luvun 1 § on kotirauhan suo-
12249: maan rikoslain kokonaisuudistuksen toiseen           jan perussäännös. Pykälän 1 momentissa
12250: vaiheeseen kuuluneet tieto- ja viestintärikok-       säädetään rangaistus sille, joka ilman laillista
12251: sia koskevat rikoslain 38 luvun salassapitoa         syytä ja vastoin toisen tahtoa tunkeutuu tä-
12252: ja viestintäsalaisuuden loukkausta koskevat          män asuntoon taikka ilman syytä jättää nou-
12253: rangaistussäännökset Uudistuksessa säädet-           dattamatta käskyä lähteä sieltä pois. Momen-
12254: tiin viestintäsalaisuuden loukkauksena ran-          tin mukaan on rangaistavaa myös hiipiminen
12255: gaistavaksi luottamuksellisen keskustelun            sisään ja kätkeytyminen toisen asuntoon il-
12256: kuunteleminen ja tallentaminen salaa tekni-          man otollista aihetta. Rangaistukseksi 1 mo-
12257: sellä laitteella muualla kuin kotirauhan pii-        mentissa säädetään sakkoa tai vankeutta
12258: rissä. Henkilörekisteririkosta koskeva ran-          enintään kuusi kuukautta.
12259: gaistussäännös siirrettiin tuolloin tieto- ja          Edellä mainitun pykälän 2 momentissa
12260: viestintärikoksia koskevan rikoslain 38 lu-          säädetään niin sanotusta julkisesta koti-
12261: vun 9 §:ksi. Henkilötietolaki (523/1999) kor-        rauhasta tai virastorauhasta. Keisarin oleske-
12262: vasi henkilörekisterilain keväällä 1999. Sa-         lupaikkaa koskeva säännöksen alku on van-
12263: massa yhteydessä laajennettiin jossain mää-          hentunut, eikä sitä voida soveltaa. Sen sijaan
12264: rin henkilörekisteririkoksena pidettävän käyt-       momentin sen osan, jolla suojataan maan
12265: täytymisen alaa.                                     valtiosäätyjen tai jonkun säädyn tai va-
12266:    Yksityisyyden suojan kannalta keskei-             liokunnan valtiopäivien aikaista kokouspaik-
12267: simmät rangaistussäännökset ovat rikoslain           kaa, on katsottu sellaisenaan tulleen koske-
12268: 24, 27 ja 38 luvussa. Rikoslain 38 lukuun            maan säätyvaltiopäivät korvannutta eduskun-
12269: sijoitettuihin tieto- ja viestintärikoksiin, joita   taa. Momentin lopussa on vielä mainittu
12270: koskeva uudistus tuli voimaan 1995, ei tässä         suojan kohteina virkahuone tai huone, jossa
12271: vaiheessa esitetä mainittavia muutoksia. Sen         virkatoimitusta pidetään. Virastorauhan rik-
12272: sijaan muista yksityisyyteen liittyvistä rikok-      komisesta tuomitaan sakkoon tai korkeintaan
12273: sista vanhentuneisuutensa puolesta uusimista         vuodeksi vankeuteen.
12274: kaipaavat etenkin kunniaa ja kotirauhaa kos-           Kotirauhan rikkominen on ankarammin
12275: kevat säännökset. Yksityiselämän suojan              rangaistava, jos se tehdään aikomuksessa
12276: vahvistunut asema perusoikeutena ja tekni-           pidellä jotakuta väkivaltaisesti tai vahingoit-
12277: sen kehityksen yksityisyydelle asettamat             taa omaisuutta taikka jos sen tekee joku
12278: vaarat ovat syynä myös 1970-luvulla annet-           aseella tai hengenvarallisella esineellä tai
12279: tujen säännösten kuten salakatselun sovelta-         muulla vahingoittamisvälineellä varustettu.
12280: misalan tarkistamiseen.                              Ankararoman asteikon mukaan tuomitaan
12281:    Rikoslain 24 ja 27 luvussa olevat rikokset        myös silloin, kun rikoksen tekijöitä on ollut
12282:                                        HE 184/1999 vp                                              7
12283: 
12284: kaksi tai useampia. Näissä tapauksissa sovel-     Rikoslain    Rikos                 Rangaistuja
12285: letaan 1 §:n 3 momenttia, jossa säädetään         24 luvun     (päärikoksen mukaan   henkilöitä
12286:                                                   säännös      tilastoituna)
12287: rangaistukseksi vankeutta enintään kaksi
12288: vuotta.                                           1 § 1 mom.   Yksityisen kotirauhan
12289:    Väkivaltaiseksi kotirauhan häiritsemiseksi                  rikkominen            116
12290: kutsutaan tekoja, joista säädetään 24 luvun       1 § 2 mom.   Julkisen kotirauhan
12291: 3 §:ssä. Pykälän 1 momentin mukaan tuomi-                      rikkominen              7
12292:                                                   1 § 3 mom.   Rauhan rikkominen
12293: taan se, joka tahallaan lyö sisään toisen ik-                  pahoinpitelyn
12294: kunan taikka hänen "huoneeseensa, taloonsa,                    aikomuksessa ym.      158
12295: kartanoansa tahi alukseensa heittää kiven tai     2 §          Laiton kotietsintä      2
12296: muuta, taikka ampuu sinne aseella". Ran-          3 § 1 mom.   Yksityisen kotirauhan
12297: gaistuksena 1 momentissa tarkoitetusta teos-                   väkivaltainen
12298:                                                                rikkominen             48
12299: ta on sakkoa tai enintään kuusi kuukautta         3 § 2 mom.   Julkisen kotirauhan
12300: vankeutta. Pykälän 2 momentissa säädetään                      väkivaltainen
12301: rangaistus sille, joka 1 momentissa kuvatulla                  rikkominen
12302: tavalla rikkoo rauhan siinä rakennuksessa,        3 a § 1 mom. Kotirauhan
12303: jossa valtiosäädyt (eduskunta) tai sen va-                     häiritseminen         179
12304:                                                   3 a § 2 mom. Virastorauhan
12305: liokunta pitää valtiopäivien aikana kokousta                   häiritseminen          43
12306: taikka virkahuoneessa tai siinä huoneessa,
12307: jossa virkatoimitusta pidetään. Rangaistukse-        Kotirauharikoksista tuomittujen lukumäärä
12308: na on sakkoa tai enintään vuosi vankeutta.        on noussut vuodesta 1977 50 o/o:lla. Eniten
12309: Myös 3 §:n 2 momentissa on keisarin ja            ovat lisääntyneet rikoslain 24 luvun 1 §:n .3
12310: suuriruhtinaan oleskelupaikkaa koskeva osa,       momentissa rangaistaviksi säädetyt teot Ja
12311: jota ei enää voida soveltaa.                      3 a §:n 1 momentissa tarkoitettu kotirayhan
12312:    Viimeinen varsinainen kotirauhasäännös         häiritseminen. Yksityisen kotirauhan nkko-
12313: on 24 luvun 3 a §. Sen 1 momentissa sääde-        misesta tuomittujen määrä on pysynyt ennal-
12314: tään rangaistus sille, joka ilkeydestä tai val-   laan.
12315: lattomuudesta räikein äänin tai muuten me-           Valtaosa kotirauharikoksista tuomituista
12316: luamalla häiritsee toisen kotirauhaa. Momen-      on saanut sakkorangaistuksen. ~~tirauha.n
12317: tin mukaan rangaistaan myös sitä, joka il-        rikkomisesta (1 § 1 mom.) tuomitUista km-
12318: meisenä tarkoituksenaan toisen häiritseminen      tenkin 14 prosenttia on tuon:tittu van~euteen
12319: aiheuttaa hänelle puhelinsoiton. Rangaistuk-      vuosina 1986-1990. Julkisen kotirauhan
12320: sena on sakkoa tai enintään kolme kuukautta       rikkomisessa (1 § 2 mom.) vankeusrangais-
12321: vankeutta. Pykälän 2 momentin mukaan ran-         tusten osuus on ollut näinä vuosina 16 pro-
12322: gaistaan sakolla tai enintään kuuden kuu~au­      senttia. Kotirauhan rikkomisesta pahoinpite-
12323: den vankeudella sitä, joka 1 momentissa           lyn ynnä muun aikomuksessa (1 § .3 mom.)
12324: tarkoitetulla tavalla rikkoo rauhan 1 §:n 2       tuomituista peräti 75 prosentti.a .sai sama~a
12325: momentissa tarkoitetussa paikassa, siis esi-      aikana vankeusrangaistuksen, JOISta anka!m
12326: merkiksi paikassa, jossa eduskunta pitää is-      oli pituudeltaan puoli~oista vuo~ta .. Vuosu~a
12327: tuntoa.                                           1986-1990 väkivaltaisesta yksityisen .ko.tt-
12328:   Julkista kotirauhaa suojaavia säännöksiä        rauhan rikkomisesta (3 § 1 mom.) tuomitms-
12329: on myös muualla rikoslaissa. Näistä on syy-       ta 12 prosenttia sai vankeusrangaistuksen.
12330: tä mainita ennen kaikkea uskonrauhan rikko-       Vastaava osuus kotirauhan häiritsemiseen
12331: mista, hautarauhan rikkomista ja ilkivaltaa       (3 a § 1 mom.) syyllistyneistä oli 2 prosent-
12332: koskevat rikoslain 17 luvun 10, 12 ja 13 §.       tia ja julkisen kotirauhan rikkomis~en (3 a §
12333: Kotirauharikoksiin liittyy läheisesti myös        2 mom.) syyllistyneistä 1 prosen~tt.
12334: lähestymiskiellon rikkomista koskeva rikos-          Kotirauharikokset ovat rikoslam 24 luvun
12335: lain 16 luvun 9 a §.                              5 §:n mukaan pääsääntöisesti asianomistaja-
12336:   Vuonna 1998 tuomittiin kotirauharikoksis-       rikoksia. Virallisen syytteen alaisia ovat lu-
12337: ta alioikeuksissa 554 henkilöä. Rangaistukset     vun 1 §:n 2 momentissa tarkoitetun julkisen
12338: jakautuivat erityyppisten kotirauharikosten       kotirauhan suojaamassa paikassa tapahtuneet
12339: kesken seuraavasti:
12340: 8                                        HE 184/1999 vp
12341: 
12342: rikokset sekä rikokset, jotka ovat kohdistu-        tai tallentaa teknisellä laitteella, mitä luvun
12343: neet tällaiseen paikkaan tai siellä oleskele-        1 §:ssä tarkoitetussa paikassa tai alueella ta-
12344: vaan henkilöön.                                     pahtuu. Luvun 1 §:ssä säädetään kotirauhan
12345:    Rikoslain 42 luvun 1 §:llä, jolla suojellaan     piirin suojasta. Salakuuntelusta voidaan tuo-
12346: ennen kaikkea valtakunnan turvallisuutta, on        mita sakkoon tai vankeuteen enintään yhdek-
12347: liittymäkohtia julkiseen kotirauhaan. Pykä-         si vuodeksi. Salakatselusta rangaistaan
12348: lässä säädetään rangaistus sille, joka vastoin      3 b §:n 2 momentin mukaan sitä, joka luvat-
12349: kieltoa taikka vilpillisesti "hankkii tai yrittää   tomasti teknisellä laitteella tarkkailee tai ku-
12350: hankkia itselleen tai toiselle pääsyn linnoi-       vaa luvun 1 §:ssä tarkoitetussa paikassa tai
12351: tukseen, sotasatamaan, sotalatvaan, puolus-         alueella oleskelevaa henkilöä. Rangaistusas-
12352: tuslaitoksen virkahuoneeseen tai puolustus-         teikko on sama kuin salakuuntelussa.
12353: laitoksen hallussa olevalle kasarmi-, leiri-,          Salakuuntelun ja salakatselun valmistelusta
12354: harjoitus- tai varastoalueelle taikka maan          säädetään 24 luvun 3 b §:n 3 momentissa.
12355: puolustusta varten toimivaan tehtaaseen tai         Rangaistavaa on sijoittaa salakuuntelun tai -
12356: muuhun laitokseen". Mainitusta rikoksesta           katselun mahdollistava tekninen laite luvun
12357: tuomitaan sakkoon tai enintään kahdeksi              1 §:ssä mainittuun paikkaan tai alueelle, jos
12358: vuodeksi vankeuteen.                                tarkoituksena on harjoittaa salakuuntelua tai
12359:                                                     -katselua. Valmistelusta voidaan tuomita
12360: 2.3. Salakuuntelu ja -katselu                       sakkoon tai vankeuteen enintään kuudeksi
12361:                                                     kuukaudeksi. Yritystä ei ole erikseen säädet-
12362:    Rikoslaissa ei sen voimaan tullessa vuon-        ty rangaistavaksi.
12363: na 1894 ollut salakuuntelua ja -katselua kos-          Viestintäsalaisuuden loukkauksena rikos-
12364: kevia nimenomaisia säännöksiä, joskin esi-          lain 38 luvun 3 §:n 1 momentin 2 kohdassa
12365: merkiksi maanpetossäännöksissä mainittu             säädetään rangaistavaksi myös kotirauhan
12366: vakoojana toimiminen on voinut käsittää             ulkopuolella salaa teknisellä erikoislaitteella
12367: myös salakuuntelua tai -katselua. Salakuun-         tapahtuva kuuntelu ja salaa teknisellä lait-
12368: telun ja -katselun rikosoikeudellisen säänte-       teella tapahtuva tallennus, jos se kohdistuu
12369: lemisentarve on noussut esiin teknisen kehi-        puheeseen, joka ei ole tarkkailijan eikä
12370: tyksen myötä. Nykyiset kotirauhan piiriä            muunkaan ulkopuolisen tietoon tarkoitettu,
12371: suojaavat rikoslain 24 luvun 3 b §:n sään-          sellaisissa olosuhteissa, joissa puhujalla ei
12372: nökset annettiin vasta vuonna 1972. Sään-           ole ollut syytä olettaa ulkopuolisen kuulevan
12373: nökset laadittiin sen jälkeen, kun korkein          hänen puhettaan. Rangaistuksena on sakkoa
12374: oikeus oli todennut rankaisemattomaksi naa-         tai enintään vuosi vankeutta. Muutoin vies-
12375: puriasunnon kuuntelemisen ja äänien tallen-         tintäsalaisuuden loukkausta koskevalla sään-
12376: tamisen seinän läpi teknisiä erikoislaitteita       nöksellä suojataan lähinnä kirje- ja puhelin-
12377: käyttäen (KKO 1971 II 101). Kun säännök-            salaisuutta. Törkeä viestintäsalaisuuden louk-
12378: set rajattiin vain kotirauhan piiriä suojaa-        kaus on kysymyksessä, jos tekijä käyttää
12379: maan, niissä voitiin suoraan viitata voimassa       hyväkseen erityistä luottamusasemaansa tai
12380: olevan lain kotirauhapykälään.                      jos rikos tehdään erityisen suunnitelmallises-
12381:    Yksityisyyttä loukkaava salakuuntelu koti-       ti taikka jos teko huomattavasti loukkaa yk-
12382: rauhan piirin ulkopuolella säädettiin rangais-      sityisyyttä ja teko myös kokonaisuudessaan
12383: tavaksi viestintäsalaisuuden loukkauksena           on törkeä. Enimmäisrangaistus on kolme
12384: vuonna 1995 toteutetun rikoslain koko-              vuotta vankeutta.
12385: naisuudistuksen toisen vaiheen yhteydessä              Salakatselusäännöstä ja valmistelusäännös-
12386: (38 luvun 3 §:n 1 momentin 2 kohta). Sala-          tä on sovellettu tuomimstuimissa varsin har-
12387: kuuntelu kotirauhan piirin ulkopuolella, jos        voin. Salakatselusta on tuomittu alioikeudes-
12388: se esimerkiksi huomattavasti loukkaa yksi-          sa vuosittain keskimäärin 1 tai 2 henkilöä.
12389: tyisyyttä, saattaa tulla rangaistavaksi myös        Sen sijaan salakuunteluasioita on tuomiois-
12390: törkeänä viestintäsalaisuuden loukkauksena.         tuimissa jouduttu käsittelemään useammin.
12391: Salakuuntelu rikosnimikkeenä on kuitenkin           Viime vuosikymmenen alkupuoliskolla juttu-
12392: varattu vain rikoslain 24 luvun salakuunte-         jen määrä pysyi vuosittain yhden ja viiden
12393: lusäännökselle.                                     välillä. Vuoden 1984 jälkeen salakuuntelu-
12394:   Rikoslain nykyiset säännökset salakuunte-         tuomioiden määrä kuitenkin lisääntyi huo-
12395: lusta ja salakatselusta ovat 24 luvun               mattavan nopeasti ja vuosina 1986-1990
12396: 3 b §:ssä. Pykälän 1 momentissa säädetään           niitä oli vuosittain keskimäärin 91. Syynä
12397: rangaistus sille, joka luvattomasti kuuntelee       tälle rikosten määrän poikkeuksellisen no-
12398:                                        HE 184/1999 vp                                             9
12399: 
12400: pealle lisääntymiselle oli poliisiradion kuun-     tettu yksityiselämän loukkaamista koskeva
12401: telemiseen soveltuvien radiolaitteiden yleis-      säännös (3 a §; 908/1974) annettiin vasta
12402: tyminen. Kun poliisi samaan aikaan tehosti         1970-luvun puolivälissä.
12403: poliisiradion kuuntelemiseen soveltuvien              Luvun 1 § koskee vastoin parempaa tietoa
12404: laitteiden etsimistä, seurauksena oli syyttei-    tehtyä herjausta. Pykälän 1 momentin mu-
12405: den määrän moninkertaistuminen alioikeuk-         kaan rangaistaan sitä, joka vastoin parempaa
12406: sissa.                                            tietoansa perättömästi sanoo toisen syypääksi
12407:    Keväällä 1991 korkein oikeus antoi polii-      nimitettyyn rikokseen tai nimitettyyn rikok-
12408: siradion salakuuntelua koskevassa asiassa         sen lajiin taikka muuhun sellaiseen tekoon,
12409: päätöksen (KKO 1991 II 76), jonka mukaan          joka voi saattaa hänet halveksimisen alaisek-
12410: sellaisenkaan radiolähetyksen, jota ei ole        si tai haitata hänen elinkeinoansa tai menes-
12411: tarkoitettu yleisesti kuunneltavaksi, pelkkä      tystään, taikka sellaisesta levittää valheen tai
12412: kuunteleminen ei ole salakuunteluna rangais-      perättömän kulkupuheen. Rangaistukseksi on
12413: tavaa. Tämän päätöksen seurauksena alioi-         säädetty vankeutta vähintään yksi kuukausi
12414: keuksissa ratkaistujen salakuuntelujuttujen       ja enintään yksi vuosi tai sakkoa. Pykälän 2
12415: määrä väheni nopeasti. Viime vuosina sala-        momentin mukaan rangaistaan, jos 1 mo-
12416: kuuntelusäännöstä on alioikeuksissa sovel-        mentissa tarkoitettu herjaus tehdään julkises-
12417: lettu hyvin vähän.                                ti taikka sellaisen painotuotteen, kirjoituksen
12418:    Salakatselusta ja -kuuntelusta alioikeuksis-   tai kuvallisen esityksen kautta, jota syyllinen
12419: sa tuomitut rangaistukset ovat vuosina            levittää tai levityttää. Rangaistus tästä julki-
12420: 1986-1990 olleet lähes poikkeuksetta sak-         sesti vastoin parempaa tietoa tehdystä her-
12421: koja.                                             jauksesta on vankeutta vähintään kaksi kuu-
12422:    Rikoslain 24luvun 3 b §:n säätämisen jäl-      kautta ja enintään kaksi vuotta tai sakkoa.
12423: keen kuuntelu- ja katselulaitteet ovat muut-         Jos herjaaminen ei ole tapahtunut vastoin
12424: tuneet kooltaan pienemmiksi ja tarkemmiksi.       parempaa tietoa, toisin sanoen tekijä ei ole
12425: Laitteet digitalisoituvat, mikä tehostaa niiden   tiennyt väitteensä olevan totuudenvastainen,
12426: käyttöä ja helpottaa niiden liittämistä muihin    rangaistus tuomitaan 2 §:n mukaan. Pykälän
12427: tietojärjestelmiin. Laitteet ovat myös tulleet    1 momentin tunnusmerkistö on pitkälle sa-
12428: helpommin saataviksi ja niiden hinnat ovat        manlainen kuin 1 §:n 1 momentissa. Tun-
12429: laskeneet. Kehitys tulee mitä todennäköisim-      nusmerkistöt eroavat siinä, ettei 2 §:ssä pu-
12430: min jatkumaan samansuuntaisena. Mahdolli-         huta valheen levittämisestä, koska säännök-
12431: suudet loukata toisten yksityisyyttä salaisella   sessä on juuri kysymys väitteestä, jota tekijä
12432: tai muuten loukkaavalla tarkkailemisella ja       ei tiedä valheeksi. Rangaistavuus riippuu
12433: tallentamisella lisääntyvät jatkuvasti. Tällai-   lisäksi siitä, millaisia perusteita väitteen esit-
12434: sen toiminnan yleisyydestä ei ole olemassa        tämiseen tai kulkupuheen levittämiseen on
12435: varmaa tietoa. Kriminalisoinnit ja silloin        ollut. Momentin mukaan ei tuomita rangais-
12436: tällöin julkisuudessa käsiteltävät oikeusjutut    tukseen, jos tekijä saattaa soimauksensa tai
12437: voivat joka tapauksessa ennakolta estää tä-       kulkupuheensa tueksi tuoda esiin todennä-
12438: män kaltaista rikollisuutta. Rangaistavan sa-     köisiä syitä. Muussa tapauksessa rangaistuk-
12439: laa tapahtuvan kuuntelun ja tallentamisen         sena on sakkoa tai vankeutta korkeintaan
12440: alaa on vuonna 1995 laajennettu. Lisäsäänte-      kuusi kuukautta. Pykälän 2 momentti koskee
12441: lyn tarve kohdistuukin lähinnä salakatseluun.     julkista mutta ei vastoin parempaa tietoa
12442:                                                   tehtyä herjausta. Tietoisuusvaatimusta lu-
12443: 2.4. Kunnian ja yksityiselämän                    kuun ottamatta tunnusmerkistö on samanlai-
12444:      loukkaaminen                                 nen kuin 1 §:n 2 momentin tunnusmerkistö.
12445:                                                   Rangaistukseksi säädetään sakkoa taikka
12446:   Kunnia kuuluu vanhastaan rikoslainsää-          vankeutta korkeintaan yksi vuosi.
12447: dännössä suojattuihin arvoihin, oikeushyviin.        Solvauksesta säädetään luvun 3 §:ssä. Sol-
12448:   Nykyiset rikoslain 27 luvun kunnianlouk-        vauksessa ei väitetä toisen syyllistyneen ri-
12449: kaussäännökset (1-3 ja 4-7 §) ovat edel-          kokseen tai muuhun tekoon, joka voi saattaa
12450: leen siinä muodossa, jossa ne tulivat voi-        kohteen halveksimisen alaiseksi, vaan kysy-
12451: maan vuonna 1894. Sääntely on melko yksi-         mys on muulla tavalla tehdystä loukkaami-
12452: tyiskohtaista ja hienojakoista. Yksityiselä-      sesta. Loukata voidaan häpäisevällä lauseel-
12453: mää on 27 luvussa suojattu laajemmin vasta        la, uhkauksella tai muulla halventavalla teol-
12454: selvästi myöhemmin. Eräiden sensaatioha-          la. Rangaistukseksi solvauksesta säädetään
12455: kuisten lehtien toimintaa rajoittamaan tarkoi-    3 §:n 1 momentissa sakkoa tai vankeutta
12456: 
12457: 
12458: 292331K
12459: 10                                      HE 184/1999 vp
12460: 
12461: korkeintaan kolme kuukautta.                       omiaan aiheuttamaan hänelle vahinkoa tai
12462:    Jos solvaus tehdään julkisesti taikka pai-      kärsimystä. Rangaistukseksi säädetään van-
12463: notuotteen, kirjoituksen tai kuvallisen esityk-    keutta enintään kaksi vuotta tai sakkoa. Py-
12464: sen kautta, jota syyllinen levittää tai levityt-   kälän jälkimmäisessä virkkeessä suljetaan
12465: tää, rangaistus tuomitaan 3 §:n 2 momentin         soveltamisalan ulkopuolelle tekoja, jotka on
12466: mukaan. Rangaistuksena on sakkoa tai van-          haluttu pitää sallittuina, jotta tiedotusvälineet
12467: keutta korkeintaan neljä kuukautta.                voisivat edelleen hoitaa niille kuuluvan val-
12468:    Solvauksesta tuomitaan lisäksi luvun 6 §:n      vontatehtävän. Virkkeen mukaan yksityiselä-
12469: 1 momentin mukaan se, joka pystyy näyttä-          män loukkaamisena ei ole pidettävä julkista-
12470: mään soimauksensa toteen, mutta soimauk-           mista, joka koskee henkilön menettelyä jul-
12471: sen muodosta tai sen ohellisista asianhaa-         kisessa virassa tai tehtävässä, elinkeinoelä-
12472: roista näkyy, että hänen tarkoituksenaan on        mässä, poliittisessa toiminnassa tai muussa
12473: ollut loukata. Pykälän 2 momentin mukaan           näihin rinnastettavassa toiminnassa ja on
12474: rangaistaan solvauksesta sitä, joka loukkaa-       tarpeen yhteiskunnallisesti merkittävän asian
12475: mistarkoituksessa on soimannut toista rikok-       käsittelemiseksi.
12476: sesta, josta hänet on jo tuomittu.                    Luvun viimeisessä pykälässä (8 §) sääde-
12477:    Lisäksi 27 luvussa on kuolleen henkilön         tään syyteoikeudesta. Pääsääntöisesti herjaus,
12478: muiston häpäisemistä koskeva rangaistus-           solvaus ja yksityiselämän loukkaaminen ovat
12479: säännös (4 §). Häpäisemisestä tuomitaan 1          asianomistajarikoksia. Oikeusministeriö voi
12480: momentin mukaan se, joka vastoin parempaa          kuitenkin antaa määräyksen syytteen nosta-
12481: tietoansa perättömästi sanoo vainajan olleen       misesta, jos rikos on tapahtunut joukkotie-
12482: syypää nimitettyyn rikokseen tai nimitettyyn       dotusvälinettä käyttäen ja erittäin tärkeä ylei-
12483: rikoksen lajiin tai muuhun sellaiseen tekoon,      nen etu vaatii syytteen nostamista. Syytteen
12484: joka, jos vainaja olisi elänyt, olisi saattanut    kuolleen henkilön muiston häpäisemisestä
12485: hänet halveksimisen alaiseksi, taikka levittää     voivat tehdä vainajan aviopuoliso, van-
12486: sellaisesta valheen tai perättömän kulkupu-        hemmat, lapset sekä veljet ja sisaret.
12487: heen. Rangaistuksena on vankeutta korkein-            Kunnianloukkausjuttujen määrä tuomiois-
12488: taan kuusi kuukautta tai sakkoa. Pykälän 2         tuimissa on huomattavasti alentunut rikoslain
12489: momentissa on tätä rikoslajia koskeva erityi-      säätämisen ajoista. Kun kunnianloukkauksis-
12490: nen syyteoikeutta rajaava säännös, jonka           ta alioikeuksissa tuomittuja vuonna 1900 oli
12491: mukaan oikeus syyttää päättyy, kun soi-            noin 750 ja enimmillään vuonna 1910 suun-
12492: mauksen kohteena olevan kuolemasta on              nilleen 1000, tuomioiden määrä oli alimmil-
12493: kulunut 20 vuotta.                                 laan vuonna 1970 vain 24. Tämän jälkeen
12494:    Luvun 5 §:ssä on kunnianloukkauksiin            tuomittujen lukumäärät ovat hitaasti lisäänty-
12495: liittyvät säännökset soimauksen toteen näyt-       neet. Tuomittuja on 1990-luvulla ollut vuo-
12496: tämisestä. Pykälän 1 momentin mukaan syy-          sittain 100--160. Vuonna 1998 tuomittuja
12497: tetyllä on oikeus näyttää toteen nimitetty         oli 121.
12498: teko. Momentissa on lisäksi prosessuaalisia           Yksittäistä syytä muutoksille tuskin voi-
12499: säännöksiä, samoin kuin 2 momentissa. Py-          daan osoittaa. Kunnianloukkausrikosten
12500: kälän 3 momentin mukaan rikoksen van-              määrän aleneminen todennäköisesti liittyy
12501: heneminen ei estä esittämästä näyttöä tuosta       kaupungistumiseen. Kiinteässä maaseutuyh-
12502: rikoksesta, jos se on tarpeen kunnianlouk-         teiskunnassa, jossa lähialueiden ihmiset
12503: kausasiassa esitetyn väitteen totuudellisuu-       säännönmukaisesti tunsivat toisensa hyvin-
12504: den selvittämiseksi.                               kin, yhteisön arvostus oli tärkeä asia ihmisil-
12505:    Luvun 7 §:n mukaan kunnianloukkaukses-          le. Naapurit olivat myös paljon yhteydessä
12506: ta tuomittava on samalla velvoitettava asian-      keskenään, mikä muun ohella loi mahdolli-
12507: haarain mukaan korvaamaan asianomistajalle         suuksia sanaharkan syntymiseen. Kaupun-
12508: kulut tuomion painattamisesta viralliseen tai      geissa, joissa lähinaapuritkaan eivät välttä-
12509: paikkakunnalla ilmestyvään sanomalehteen,          mättä tunne toisiaan, toisten ihmisten kunnia
12510: jos asianomistaja tätä vaatii.                     ei ole samalla tavalla tullut arvioinnin koh-
12511:    Yksityiselämän loukkaamista koskevan            teeksi kuin maatalousvaltaisessa yhteiskun-
12512: 3 a §:n mukaan tuomitaan rangaistukseen se,        nassa.
12513: joka ilman laillista oikeutta joukkotiedotus-         Sen sijaan epävarmempia ovat arviot siitä,
12514: välinettä käyttäen tai muulla sen kaltaisella      mitkä tekijät ovat saaneet herjaus- ja sol-
12515: tavalla julkisesti levittää toisen yksityiselä-    vaustuomiot lisääntymään 1970-luvun alun
12516: mästä tiedon, vihjauksen tai kuvan, joka on        jälkeen. Yhtenä syynä saattaa olla tiedotus-
12517:                                          HE 184/1999 vp                                          11
12518: 
12519: välineiden roolin korostuminen yhteiskun-             Monet olennaiset rajanvetokysymykset
12520: nassa ja yksittäisiin henkilöihin kohdistuvan      ovat jo saaneet ratkaisunsa kotirauhasään-
12521: julkisuuden lisääntyminen. Lähiyhteisön ar-        nösten satavuotisen soveltamisen aikana.
12522: vostukseen liittyvän kunnian ohella voidaan        Kysymys liiketilojen kotirauhan suojasta on
12523: puhua julkisesta kunniasta, jonka merkitys         kuitenkin edelleen ongelmallinen. Lakiteks-
12524: on viime aikoina korostunut. Joka tapaukses-       tissä ei puhuta liiketiloista mitään. Korkein
12525: sa määrän nousu antaa viitteitä siitä, että        oikeus on ratkaisussaan 1962 II 47 katsonut,
12526: kunniaa pidetään yhä tärkeänä arvona, joka         että henkilö, joka oli jättänyt poistumatta
12527: tarvitsee edelleen rikosoikeudellista suojaa.      kahvilaliikkeestä sen jälkeen, kun häntä oli
12528: Tätä käsitystä tukee sekin tieto, että huomat-     järjestyshäiriön aiheuttamisen vuoksi keho-
12529: tava osa asianomistajan itse ilman syyttäjän       tettu poistumaan sieltä, syyllistyi kotirauhan
12530: tukea ajamista niin sanotuista yksityissyyt-       rikkomiseen. Legaliteettiperiaatteen kannalta
12531: teistä nostetaan juuri kunnianloukkausasiois-      arvioiden päätös on kritiikille altis. Asian
12532: sa. Useat ihmiset haluavat puolustaa kunni-        selventäminen vaatii kannanottoa lakitekstis-
12533: aansa myös oikeuslaitoksen tuella.                 sä. Rajanveto-ongelmia aiheuttaa edelleen
12534:    Vastoin parempaa tietoa tehdystä herjauk-       myös kotirauhan ulottuvuus erilaisissa piha-
12535: sesta (27 luvun 1 §:n 1 momentti) alioikeuk-       piireissä.
12536: sissa tuomituista 6 prosenttia sai vuosina
12537: 1986-1990 rangaistukseksi vankeutta. Vas-          3.2. Salakuuntelu ja -katselu
12538: taavasta julkisesta herjauksesta (1 §:n 2
12539: mom.) tuomituista vankeutta sai 26 prosent-           Rikoslain nykyisen 24 luvun 3 b §:n sään-
12540: tia. Luvun 2 §:ssä rangaistavaksi säädetystä       nökset ovat joiltakin osin tulkinnanvaraisia
12541: herjauksesta tuomittiin yhtä poikkeusta lu-        ja eräiltä osin myös puutteellisia. Vaikeasti
12542: kuun ottamatta pelkkiä sakkoja. Solvaukses-        ratkaistava on ollut kysymys siitä, onko lain-
12543: ta (3 §) tuomituista noin 500 henkilöstä van-      säätäjä halunnut suojata poliisiradioliikennet-
12544: keutta sai vain 2.                                 tä ulkopuolisilta vai ei. Lisäksi salakuunte-
12545:    Yksityiselämän loukkaamisesta on 1990-          lun ja -katselun kohdistuminen ihmisten yk-
12546: luvulla tuomittu rangaistukseen vuosittain         sityisyyteen ei ole tullut riittävän selvästi
12547: yleensä keskimäärin 2 tai 3 henkilöä. Vuon-        esille. Jo voimassa olevien säännösten edus-
12548: na 1998 tuomittuja oli kuitenkin 9. Seuraa-        kuntakäsittelyn yhteydessä lakivaliokunta
12549: muksena on ollut sakko.                            totesi, että salakuuntelua ja -katselua koske-
12550:                                                    vien rangaistussäännösten rajaaminen vain
12551: 3.   Nykyisen sääntelyn ongelmia                   kotirauhan suojaamaan alueeseen tai siellä
12552:                                                    oleskelevan henkilön tarkkailuun supistaa
12553: 3.1. Kotirauharikokset                             liiaksi ehdotettujen säännösten sovelta-
12554:                                                    misalaa. Valiokunnan mielestä suoja olisi
12555:    Kotirauhaa suojaavien pykälien sisältö on       tullut ulottaa myös muualla kuin kotirauhan
12556: yhtä poikkeusta lukuun ottamatta vahvistettu       suojaaroilla alueilla pidettäviin yksityisiin tai
12557: vuonna 1889. Sen vuoksi säännöksissä pu-           muuten suljettuihin tilaisuuksiin (La VM
12558: hutaan sellaisista valtioelimistä (keisarista ja   511972 vp, s. 3). Salakuuntelun osalta tämän
12559: valtiosäädyistä) joita ei enää ole olemassa tai    suuntaineo muutos toteutettiinkin vuonna
12560: joiden nimi ja asema ovat muuttuneet. Vaik-        1995 viestintäsalaisuuden loukkausta koske-
12561: ka tästä ei suoraan aiheudukaan tulkintaon-        valla rikoslain 38 luvun 3 §:n rangaistus-
12562: gelmia, vanhentuneet säännökset ovat vai-          säännöksellä. Puheen salaa tapahtuvaa tek-
12563: kealukuisia. Niissä on myös muita sanoja,          nistä kuuntelua koskevat säännökset kaipaa-
12564: joita nykyään käytetään harvoin tai eri mer-       vat kuitenkin yhteen kokoamista ja käsittei-
12565: kityksessä, kuin mitä niillä on alun perin         den yhdenmukaistamista.
12566: tarkoitettu. Tällaisia ovat ainakin "kartano"         Salakatseluna rangaistavan toiminnan ra-
12567: ja "astalo".                                       jaaminen kotirauhan piiriin on osoittautunut
12568:   Lisäksi julkisen kotirauhan sääntely on          liian ahtaaksi. Etenkin automaattinen kame-
12569: voimassa olevassa laissa epäyhtenäinen. Jul-       ravalvonta saatetaan kokea yksityisyyttä
12570: kisen kotirauhan loukkaukset ovat myös an-         loukkaavana muuallakin kuin kotirauhan
12571: karammin rangaistaviakuin yksityiseen koti-        suojaamaila alueella. Salakatselun antaman
12572: rauhaan kohdistuvat rikokset. Tämä ei enää         suojan kytkeminen kotirauhan piiriin on
12573: kaikilta osin vastaa käsityksiä tekojen moitit-    muutenkin aiheuttanut tulkintaongelmia, kun
12574: tavuudesta.                                        kotirauhan laajuudesta on esitetty erilaisia
12575: 12                                     HE 184/1999 vp
12576: 
12577: käsityksiä.                                       pauslain uudistaminen muun muassa tältä
12578:    Poliisin toimivallan rajoista teknisessä       osin onkin erillisenä hankkeena vireillä.
12579: tarkkailussa on ollut jossain määrin epäsel-
12580: vyyttä. Ongelma on pääosin poistunut, kun         4.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset
12581: poliisille ja eräille muille esitutkintavi-            ehdotukset
12582: ranomaisille on äskettäin lailla säädetty oi-
12583: keus muun muassa tekniseen valvontaan ja          4.1. Yleistä
12584: tarkkailuun. Poliisin mainituista oikeuksista
12585: säädetään poliisilain (493/1995) 3 luvussa ja        Esityksessä ehdotetaan kotirauhan rikko-
12586: pakkokeinolain (402/1995) 5 a luvussa.            mista, salakuuntelua ja -katselua sekä kunni-
12587:                                                   an ja yksityiselämän loukkaamista koskevien
12588: 3.3. Kunnian ja yksityiselämän                    rikoslain säännösten (RL 24 ja 27 luku) uu-
12589:      loukkaaminen                                 distamista kokonaisuudessaan ja kokoamista
12590:                                                   yhteen lukuun (RL 24 luku). Esityksen ta-
12591:    Rikoslain voimassa olevan 27 luvun kun-        voitteena on ratkaista eräitä voimassa ole-
12592: nianloukkaussäännöstö on vanhentunut eikä         vaan lakiin liittyviä tulkintaongelmia, tarkis-
12593: lakiteknisesti vastaa nykyajan vaatimuksia.       taa rangaistavuuden rajoja sekä selkeyttää ja
12594: Tämän hetkiseen rikoslain kirjoittamistapaan      nykyaikaistaa säännösten kirjoitustapaa ja
12595: verrattuna luku on jakaantunut tarpeettoman       systematiikkaa. Samalla joudutaan tekemään
12596: moneen tunnusmerkistöön, ja siinä on liian        vähäisiä tarkistuksia myös rikoslain 38 ja 42
12597: monta erilaista rangaistusasteikkoa. Tunnus-      lukuun sekä lakiin yksityisyyden suojasta
12598: merkistöjen moninaisuus johtaa vaikeasel-         televiestinnässä ja teletoiminnan tietoturvasta
12599: koisuuteen sekä silloin tällöin esiintyviin       (565/1999).
12600: rajanveto-ongelmiin erityisesti herjaus- ja          Ehdotetuissa säännöksissä määritellään
12601: solvaussäännösten välillä. Näiden rikosten        eräitä yksityisyyden suojan keskeisiä rajoja:
12602: välinen ero muutamine oikeuskäytännössä           mikä on rangaistavaa puuttumista yksi-
12603: muotoutuneine rajanvetoratkaisuineen ei lie-      tyiselämään, rauhaan ja kunniaan. Ehdotuk-
12604: ne kansalaisten parissa kovin selvä. Kun-.        sessa käsitellään yksityiselämän suojan ra-
12605: nianloukkausrikosten rangaistuskäytäntö on        joja muun muassa suhteessa sananvapauteen
12606: myös jossakin määrin irtautunut niiden as-        sekä rikosten ehkäisyyn ja selvittämiseen.
12607: teikkojen hienojakoisesta porrastuksesta.         Esitys ei sisällä olennaisia muutoksia mainit-
12608:    Luvun vaikeaa hahmotettavuutta pahenta-        tujen oikeuksien ja etujen väliseen suhtee-
12609: vat vielä eräät prosessuaaliset säännökset,       seen, vaan rakentuu pääosin voimassa ole-
12610: jotka ovat syntyneet nykyisestä huomattavas-      van oikeuden varaan.
12611: ti poikkeavan oikeudenkäyntijärjestyksen             Ehdotetuilla pykälillä on samankaltaiset
12612: voimassa ollessa. Nykyään tällaiset erityis-      vastineensa rikosoikeuskomitean (komitean-
12613: säännökset ovat osittain tarpeettomia ja osit-    mietintö 1976:72) runkosuunnitelman 23
12614: tain väärässä yhteydessä.                         (asumisturvallisuuden loukkaaminen) ja 26
12615:    Yksityiselämän loukkaamista koskevan           luvussa (kunnian ja yksityiselämän loukkaa-
12616: rangaistussäännöksen soveltamisessa ei sen        minen). Esitys eroaa olennaisesti rikosoi-
12617: sijaan liene ollut suuria tulkintaongelmia,       keuskomitean suunnitelmista siinä, ettei eh-
12618: vaikka säännöksen soveltamisessa ehkä mui-        dotetussa 24 luvussa ole säännöksiä petolli-
12619: ta säännöksiä selkeämmin joudutaan vetä-          sesta irtisanomisesta, laittomasta häädöstä
12620: mään rajaa yksityiselämän suojan ja sanan-        eikä muista asumissuhteeseen liittyvistä te-
12621: vapauden välille. Vaikka nykyisen säännök-        oista.
12622: sen yleisluonteisuus saattaa olla ongelmalli-        Asumista suojaavan säännöstön kokoamis-
12623: nen muun muassa legaliteettiperiaatteen kan-      ta omaksi rikoslain luvukseen ei ole pidetty
12624: nalta, se toisaalta mahdollistaa säännöksen       välttämättömänä. Kun asumissuhteissa syn-
12625: joustavan soveltamisen yhteiskunnallisten         tyvien ongelmien ratkaisemisessa tarvitaan
12626: arvostusten muuttuessa. Kuitenkin painova-        rikosoikeudellista säännöstöä, voidaan tur-
12627: pauslakiin ( 111919) sisältyvät yksityiskohtai-   vautua rikoslain yleissäännöksiin. Tällaisia
12628: set rikosoikeudelliset vastuusäännökset ovat      asumiseenkin liittyviin tilanteisiin soveltuvia
12629: samoin kuin koko lakikin vanhentuneita.           säännöksiä ovat muun muassa rikoslain 36
12630: Niistä aiheutuu soveltamisongelmia, jotka         luvun 1 §:n petos ja 6 §:n kiskonta, 17 lu-
12631: heijastuvat myös yksityiselämän loukkausta        vun 9 §:n omankädenoikeus ja 25 luvun
12632: koskevan säännöksen tulkintaan. Painova-          8 §:n pakottaminen. Vuokranantaja voidaan
12633:                                         HE 184/1999 vp                                         13
12634: 
12635: tuomita myös kotirauhan rikkomisesta, jos           määrän vuoksi. Kotirauhan rikkomisen tär-
12636: hän esimerkiksi tunkeutuu vuokralaisen              keys harkittaisiin tavanomaisen kokonaishar-
12637: asuntoon omalla avaimenaan ilman asuin-             kinnan perusteella.
12638: huoneiston vuokrauksesta annetun lain                 Luvun 3 §:n säännökset luvattomasta tun-
12639: (481/1995) mukaista oikeutta.                       keutumisesta koskisivat ensinnäkin niin sa-
12640:    Yleissäännöksiin pitäytymisellä saavute-         nottua julkista kotirauhaa tai virastorauhaa.
12641: taan kaksi selvää etua. Säännösten kokonais-        Nykyistä lakia vastaten pykälässä mainitaan
12642: määrä vähenee, ja tunnusmerkistöjen keski-          virastot. Soveltamisala on kuitenkin laajempi
12643: näisestä suhteesta aiheutuvat tulkintaongel-        kuin nykyisten säännösten, sillä ehdotetussa
12644: mat vältetään. Haittana on puolestaan sään-         3 §:ssä mainitaan nimenomaisesti liikehuo-
12645: nöstön heikompi hahmotettavuus. Asumiseen           neistot, tuotantolaitokset, toimistot ja ko-
12646: liittyvissä kriminalisoinneissa tämä ei ole        koustilat suojan kohteina. Tekotavan samoin
12647: kuitenkaan keskeinen ongelma, koska asu-           kuin kohteen samankaltaisuus varsinaisten
12648: missuhteita säännellään ennen kaikkea sivii-       kotirauharikosten kanssa puoltaa luvattoman
12649: lioikeudellisella normistolla.                      tunkeutumisen sijoittamista kotirauharikosten
12650:    Rikosoikeuskomitean runkosuunnitelman           yhteyteen. Mainitunlaisten huoneistojen ja
12651: 26 lukuun sisältyy myös sellaisia säännök-         rakennusten sekä rakennuksiin liittyvien ai-
12652: siä, jotka rikoslakiprojektin työssä on sijoi-     dattujen piha-alueiden lisäksi pykälän suojan
12653: tettu muihin lukukokonaisuuksiin. Rikosoi-         piirissä olisivat valtakunnan tai ulkopuolisten
12654: keuskomitea olisi myös säilyttänyt solvauk-        turvallisuuteen liittyvistä syistä kasarmialu-
12655: sen omana rikostyyppinään.                         eet ja muut puolustusvoimien käytössä ole-
12656:                                                    vat liikkumiskieltoon asetetut alueet. Nykyi-
12657: 4.2. Kotirauharikokset                             sin viimeksi mainituille alueille tunkeutumi-
12658:                                                    sesta säädetään rangaistus rikoslain 42 luvun
12659:    Keskeinen kotirauhasäännös olisi rikoslain       1 §:ssä, joka nyt ehdotetaan kumottavaksi.
12660: 24 luvun 1 §:n kotirauhan rikkominen. Se              Toisaalta rikoslain 24 luvun 3 §:n sovelta-
12661: suojaisi yksityistä kotirauhaa ensinnäkin si-      misala olisi julkisen kotirauhan osalta ny-
12662: sään tunkeutumiselta sekä menemiseltä si-          kyistä suppeampi. Pykälää ei sovellettaisi
12663: sään salaa tai toista harhauttaen samoin kuin      vähäisissä (2 mom.) eikä 1 §:n 2 kohdassa
12664: sisään kätkeytymiseltä ja jäämiseltä. Tämä         tarkoitetuissa häirintätapauksissa. Mainitun-
12665: pykälän 1 kohta vastaisi nykyistä rikoslain        lainen häirintä jäisi kuitenkin pääosin ran-
12666: 24 luvun 1 §:n 1 momenttia. Toiseksi 1 §           gaistavaksi rikoslain 17 luvun 13 §:n mu-
12667: soveltuisi kotirauhan rikkomiseen lähinnä          kaisena ilkivaltana. Joissakin tapauksissa
12668: asunnon ulkopuolelta metelöimällä, esineitä        voisivat tulla sovellettaviksi eräät muut ri-
12669: heittämällä, soittamalla aiheetta puhelimella      koslain 17 luvun säännökset rikoksista
12670: tai muulla vastaavalla tavalla. Pykälän ehdo-      yleistä järjestystä vastaan ( 1-6 ja 10--12
12671: tettu 2 kohta, jossa tästä säädettäisiin, vastaa   §).
12672: osapuilleen nykyistä 24 luvun 3 a §:n 1 mo-           Ehdotetuna 24 luvun 3 §:llä suojattaisiin
12673: menttia.                                           ennen kaikkea rakennuksissa ja huoneistois-
12674:    Ehdotetun 24 luvun 2 §:ssä säädettäisiin        sa oleskelevien ja työskentelevien rauhaa ja
12675: törkeästä kotirauhan rikkomisesta. Pykälässä       yksityisyyttä. Rakennusten pihoilla oleskele-
12676: on samoja aineksia kuin voimassa olevan            vat saisivat säännöksessä tarkoitettua suojaa
12677: lain 24 luvun 1 §:n 3 momentissa ja 3 §:n 1        vain, jos piha on aidattu tai rakennukset ovat
12678: momentissa. Kotirauhan rikkominen voisi            puolustusvoimien käytössä olevalla alueella.
12679: olla törkeää ensinnäkin sillä perusteella, että    Poliisi voi kuitenkin paikan haltijan pyyn-
12680: rikoksentekijä tai osallinen varustautuu           nöstä poliisilain 14 §:n 4 momentin mukaan
12681: aseella tai muulla henkilöön kohdistuvaan          poistaa ja tarvittaessa ottaa kiinni 3 §:ssä
12682: väkivaltaan soveltuvalla välineellä. Lisäksi       tarkoitettujen rakennusten aitaamattomillakin
12683: teko voi olla törkeä, jos rikoksentekijän tai      piha-alueilla luvatta oleskelevat tai häiriötä
12684: osallisen ilmeisenä tarkoituksena on käyttää       aiheuttavat henkilöt.
12685: henkilöön kohdistuvaa väkivaltaa tai vahin-           Myös aidattua varastoaluetta on harkittu
12686: goittaa omaisuutta. Toisena perusteena on,         säännöksen piiriin. Kun varastoalueen suo-
12687: että rikoksen uhrilla on perusteltu syy pelätä     jaamistarve painottuu muita rikoslain 24 lu-
12688: turvallisuutensa olevan vaarassa rikostilan-       vun ehdotetussa 3 §:ssä tarkoitettuja kohteita
12689: teeseen liittyvän uhkailun, omaisuuden va-         selvemmin omaisuuden suojaamiseen anas-
12690: hingoittamisen tai rikoksentekijöiden luku-        tusta tai vahingoittamista vastaan, pykälän
12691: 14                                     HE 184/1999 vp
12692: 
12693: soveltamisalaa ei ehdoteta yleisesti laajen-      tyiselämän suoja oikeudetonta tarkkailua
12694: nettavaksi varastoalueisiin. Tunkeutumiseen       vastaan olisi jonkin verran vahvempi kuin
12695: varastoalueelle tai pihamaalle voidaan joissa-    muualla. Keskustelun kuuntelu ja tallentami-
12696: kin tapauksissa soveltaa myös rikoslain 28 ja     nen sekä henkilön katselu ja kuvaaminen
12697: 35 luvun omaisuutta tai 17 luvun yleistä jär-     teknisellä laitteella kotirauhan suojaamassa
12698: jestystä suojaavia säännöksiä.                    paikassa ilman tarkkailtavan suostumusta
12699:    Ehdotetun 24 luvun 4 §:n mukaan luvaton        olisi aina rangaistavaa, jollei tarkkailuun
12700: tunkeutuminen voisi olla törkeä kahdella          poikkeuksellisesti ole laissa säädettyä oikeut-
12701: perusteella. Ensimmäisenä perusteena on           ta tai muuta oikeutusta. Säännökset suojaisi-
12702: rikoksentekijän tai osallisen varustautuminen     vat jokaista luvallisesti kenen tahansa koti-
12703: aseella tai muulla henkilöön kohdistuvaan         rauhan piirissä oleskelevaa oikeudettomalta
12704: väkivaltaan soveltuvalla välineellä tai tämän     tarkkailulta. Kotirauhan suojaamaan paik-
12705: väkivaltainen tarkoitus. Sama peruste ehdo-       kaan luvattomasti tunkeutunutta voitaisiin
12706: tetaan otettavaksi törkeää kotirauhan rikko-      sen sijaan kuunnella ja katsella teknisellä
12707: mista koskevaan 2 §:ään. Toisena perusteena       laitteella. Rikoslain 24 lukuun sisällytettäi-
12708: on teon kohdistuminen ylimpien valtioelin-        siin kotirauhan alueen määritelmä (11 §),
12709: ten tai vieraan valtion tai hallitusten välisen   joka täsmentäisi kotirauhasäännösten ohella
12710: järjestön valtuuskunnan tai edustuston käy-       salakuuntelu- ja salakatselusäännösten sovel-
12711: tössä olevaan rakennukseen tai huoneistoon.       tamisalaa kotirauhan suojaaroilla alueilla.
12712:    Törkeimmät puuttumiset tasavallan presi-          Esityksen lähtökohtana on, että ihmisten
12713: dentin, eduskunnan ja valtioneuvoston toi-        yksityiselämä tarvitsee suojaa tekniseltä tark-
12714: mintaan rangaistaan valtiopetoksena rikos-        kailulta myös muualla kuin kotirauhan suo-
12715: lain 13 luvun 1 §:n mukaan.                       jaamassa paikassa. Esitys laajentaisi salakat-
12716:    Määritelmäsäännöksessä (24 luvun 11 §)         seluna rangaistavan käyttäytymisen alaa ny-
12717: täsmennetään yksityisen kotirauhan piiriä.        kyisestään. Salakuuntelun osalta kysymys
12718: Jonkin verran tulkintaongelmia aiheuttaneista     olisi lähinnä rikoslain kokonaisuudistuksen
12719: asuintalojen porraskäytävistä ja piha-alueista    toisessa vaiheessa jo vuonna 1995 toteute-
12720: säädettäisiin nyt suoraan laissa.                 tun, viestintäsalaisuuden loukkausta koske-
12721:    Ehdotetuna syyteoikeussäännöksellä (24         van säännöksen (38 luvun 3 §:n 1 momentin
12722: luvun 12 §:n 1 mom.) kotirauharikoksista          2 kohta) siirtämisestä rikoslain 24 luvun
12723: sekä salakuuntelu- ja salakatselurikoksista       5 §:n 1 momentin 2 kohdaksi. Salakuuntelun
12724: tehtäisiin pääsääntöisesti asianomistajarikok-    rangaistavuus ei olisi kotirauhan suojaaman
12725: sia. Poikkeustapauksissa, kun erittäin tärkeä     alueen ulkopuolella sidottu tiettyyn paik-
12726: yleinen etu vaatii, syyttäjä voisi kuitenkin      kaan, vaan kuunneltava voi oleskella missä
12727: nostaa syytteen myös ilman asianomistajan         tahansa.
12728: myötävaikutusta tai vastoin tämän tahtoa.            Salakuuntelun rangaistavuuden edellytyk-
12729: Törkeä luvaton tunkeutuminen olisi aina vi-       senä on, ettei puhe ole tarkoitettu ulkopuoli-
12730: rallisen syytteen alainen.                        sen tietoon tai ettei puhujalla ole syytä olet-
12731:                                                   taa ulkopuolisen kuulevan hänen puhettaan.
12732: 4.3. Salakuuntelu ja -katselu                     Silloin kun puhe on tarkoitettu nimenomai-
12733:                                                   sesti keskustelua salaa tallentavan osapuolen
12734:    Salakuuntelua ja -katselua koskevan sään-      tietoon, yksityisyyden suojan loukkausta ei
12735: nöstön perusrakenne säilyisi nykyisellään.        voida pitää niin merkittävänä, että koti-
12736: Salakuuntelusta, salakatselusta sekä sala-        rauhankaan piirissä käytävän keskustelun tal-
12737: kuuntelun ja salakatselun valmistelusta otet-     lentamista olisi syytä säätää salakuunteluna
12738: taisiin lakiin omat säännöksensä. Yhteistä        rangaistavaksi.
12739: valmistelukriminalisointia lukuun ottamatta          Salakatselun rangaistavuus sitä vastoin
12740: säännökset olisivat omissa pykälissään, toi-      olisi 24 luvun 6 §:n mukaan rajattu koti-
12741: sin kuin nykyisin. Johdonmukaisuuden              rauhan suojaaman alueen ulkopuolella sellai-
12742: vuoksi myös yritys ehdotetaan rangaistavak-       siin huoneistoihin ja rakennuksiin niiden
12743: si. Ehdotus laajentaisi säännösten sovelta-       aidattuine piha-alueineen, jotka voivat olla
12744: misalaa kotirauhan suojaaman alueen ulko-         luvattoman tunkeutumisenkin kohteena
12745: puolelle jonkin verran, mutta samalla myös        (3 §). Lisäksi paikan on oltava yleisöltä sul-
12746: eräiltä osin hieman supistaisi sitä.              jettu, ja tarkkailtavaa on katseltava tai kuvat-
12747:    Kotirauhan suojaama paikka säilyisi ehdo-      tava tämän yksityisyyttä loukaten. Eräät pai-
12748: tuksen mukaan edelleen alueena, jossa yksi-       kat (pukuhuoneet, käymälät ynnä muut vas-
12749:                                         HE 184/1999 vp                                           15
12750: 
12751: taavat paikat) saisivat kuitenkin aina saman        sekä liikkeissä ja rakennuksissa, joihin ylei-
12752:  suojan kuin kotirauhan piirikin. Virastoja ei      söllä on pääsy, ei siten olisi ehdotettujen
12753: enää rinnastettaisi kotirauhan suojaamiin          pykälien mukaan rangaistavaa salaakaan ta-
12754: paikkoihin, vaan ne luettaisiin luvattoman         pahtuvana lukuun ottamatta tavaratalojen so-
12755: tunkeutumisen kohteisiin. Virastojen osalta         vituskoppeja, käymäläitä ynnä muita vastaa-
12756: ehdotus merkitsisi siten salakuunteluna tai -      via tiloja. Jos samalla kuunnellaan, sala-
12757: katseluna rangaistavan käyttäytymisen alan         kuuntelusäännös voi tulla sovellettavaksi.
12758: vähäistä supistumista.                                Puheen tallentaminen tai henkilön kuvaa-
12759:    Salakatselun soveltamisalaa ei siten sala-      minen loukkaa yksityisyyttä enemmän kuin
12760: kuuntelun tavoin ehdoteta laajennettavaksi         pelkkä katselu tai kuuntelu, jossa tekninen
12761: yleisille paikoille eikä paikkoihin, joihin yl-    laite toimii ainoastaan tarkkailijan aistien
12762: eisöllä on pääsy. Ehdotuksen taustalla on          apuvälineenä ja jatkeena. Puheen ja kuvan
12763: näkemys, että yleisellä paikalla oleskelevan       taltiointi mahdollistaa tapahtuman toistuvan
12764: henkilön yksityisyyden suojan tarve on             ja yksityiskohtaisen analysoinnin. Kuvaami-
12765: yleensä suurempi salakuuntelua kuin salakat-       sessakin on selvä ero tavanomaisen valoku-
12766: selua vastaan. Yleisellä paikalla oleskelevan      vaamisen ja videokameran käytön välillä
12767: on yleensä syytä varautua ja sovittaa käyt-        etenkin, jos tapahtumien tallentaminen ta-
12768: täytymisensä siihen, että joku voi häntä ais-      pahtuu automaattisesti tai tiettyä henkilöä
12769: tinvaraisesti katsella hänen huomaamattaan-        kuvataan jatkuvasti tai kuvaamiseen liittyy
12770: kin. Sen sijaan keskustelija voi yleensä ylei-     myös äänen tallentamista.
12771: selläkin paikalla sovittaa puheensa voimak-           Esityksessä ei kuitenkaan nimenomaisesti
12772: kuuden sellaiseksi, ettei ulkopuolinen voi         aseteta eri laitteiden tai tekotapojen rangais-
12773: ilman teknistä apuvälinettä kuulla hänen pu-       tavuodelle erilaisia ehtoja eikä vakavampien
12774: hettaan. Kuunteluun ei siten ole syytä samal-      yksityisyyden loukkausten varalle ehdoteta
12775: la tavalla varautua kuin katseluun. Puheen         muodostettavaksi erillisiä törkeän salakuun-
12776: kuuntelu salaa teknisellä laitteella loukkaa       telun tai -katselun pykäliä. Esityksessä läh-
12777: näin ollen yleisellä paikalla oleskelevan yk-      detään siitä, että eri laitteet ja tekotavat voi-
12778: sityisyyttä yleensä enemmän kuin hänen kat-        daan riittävästi ottaa huomioon mitattaessa
12779: selemisensa salaa teknisellä laitteella.           rangaistusta rangaistusasteikon puitteissa
12780:    Lisäksi salakuuntelu vaatii salakatselua        sekä arvioitaessa rangaistavuuden ehtojen
12781: useammin suunnitelmallista toimintaa, kuten        "salaa" tai "yksityisyyttä loukaten" täytty-
12782: laitteiden hankintaa. Salakatseluun soveltu-       mistä.
12783: vista laitteista monet, kuten kamerat ja kii-         Saman henkilön jatkuva tai toistuva katse-
12784: karit, ovat arkisia käyttöesineitä. Sen sijaan     lu ja kuvaaminen teknisellä laitteella saattaa
12785: salakuunteluun hankitaan yleensä tähän tar-        loukata yksityisyyttä tuntuvasti myös yleisil-
12786: koitukseen erityisesti soveltuvia laitteita. To-   lä paikoilla ja paikoilla, joihin yleisöllä on
12787: sin nykytekniikka mahdollistaa entistä vai-        pääsy. Esitykseen ei kuitenkaan sisälly ehdo-
12788: vattomammin yksityisyyteen tuntuvastikin           tusta salakatselun ulottamisesta yleisille pai-
12789: puuttuvan salakatselun. Automaattisesti toi-       koille tältäkään osin. Tiettyä henkilöä tark-
12790: mivalla, kokonsa puolesta helposti piilotetta-     kailee jatkuvasti lähinnä poliisi rikollisuuden
12791: vissa olevalla videokameralla voidaan tallen-      ehkäisemiseksi ja selvittämiseksi. Tätä oi-
12792: taa salaa arkaluonteisiakin tapahtumia. Ka-        keutta on laissa tuntuvasti rajoitettu (poliisi-
12793: meravalvonnalla puolustetaan kuitenkin             lain 31 § ja pakkokeinolain 5 a luvun 4 §:n
12794: yleensä muita hyväksyttävinä pidettyjä ta-         2 ja 4 mom.). Yksityisen henkilön teknisellä
12795: voitteita, kuten rikollisuuden torjuntaa Ja sel-   laitteella suorittama mahdollinen tietyn hen-
12796: vittämistä. Tämän vuoksi kameravalvonta            kilön pitkäaikainen tarkkailu yleisellä paikal-
12797: koetaan yksityisyyttä loukkaavasta luontees-       la ei ole ainakaan toistaiseksi muodostunut
12798: taan huolimatta monissa tapauksissa hyväk-         ongelmaksi.
12799: syttävänä.                                            Automaattinen televisio- tai muu kamera-
12800:    Lakiehdotuksen lähtökohtana onkin, että         valvonta saatetaan myös kokea yksityisyyttä
12801: tekninen katselu ja kuvaaminen yleisillä pai-      loukkaavana yleisilläkin paikoilla. Jos kame-
12802: koilla sekä paikoilla, joihin yleisöllä on pää-    ravalvonnassa tallennetaan ääntä ja kuvaa,
12803: sy, ei yleensä loukkaisi yksityisyyttä siinä       siihen saattaa soveltua henkilötietojen käsit-
12804: määrin, että mainitunlainen tarkkailu olisi        telyä koskeva lainsäädäntö. Asiaan ei tiettä-
12805: syytä säätää kattavasti rangaistavaksi. Esi-       västi ole otettu kantaa oikeuskäytännössä.
12806: merkiksi videokameroiden käyttö kaduilla           Kameravalvonnan yksityiskohtaisempi sään-
12807: 16                                      HE 184/1999 vp
12808: 
12809: tely ei kuitenkaan ole ollut tässä yhteydessä      kaastikin lähinnä siksi, että sen pelättiin lii-
12810: mahdollista. Rikoksentorjunnan neuvottelu-         aksi rajoittavan sananvapautta. Pelot osoit-
12811: kunnassa on äskettäin valmistunut selvitys         tautuivat kuitenkin aiheettomiksi, eikä 27
12812: kameravalvonnasta. Sen pohjalta lainsäädän-        luvun 3 a §:n säännöstä ole sen voimassa-
12813: nön, myös rangaistussäännösten, muutostar-         oloaikana paljonkaan arvosteltu. Säännöksen
12814: peet voidaan arvioida tarkemmin.                   rajanveto sallitun ja kielletyn yksityiselämää
12815:    Henkilötietojen käsittelyä koskeva lainsää-     koskevan tiedon julkistamisen välillä näyttää
12816: däntö koskee muun muassa henkilötietojen           edelleen sisällöltään onnistuneelta. Esityk-
12817: keräämistä, tallettamista, käyttöä, yhdistä-       sessä ehdotetaaukio säännöksen säilyttämistä
12818: mistä ja luovuttamista. Henkilöiden kuvaa-         olennaisilta osiltaan nykyisensisältöisenä.
12819: minen ja heidän puheensa tallettaminen saat-       Rangaistussäännös saisi kuitenkin uuden ni-
12820: taa olla paitsi salakuuntelua tai salakatselua     men, yksityiselämää loukkaava tiedon levit-
12821: samalla myös henkilötietojen käsittelyä. Jos       täminen (8 §).
12822: tietojen käsittelyssä ei tällöin noudateta hen-       Esityksessä ei ehdoteta yksityiselämän
12823: kilötietolakia, sovellettavaksi voi tulla myös     loukkaamista koskevan rangaistussäännöksen
12824: rikoslain 38 luvun 9 §:ssä tarkoitettu henki-      soveltamisalan laajentamista siten, että väki-
12825: lörekisteririkos. Salakatselua ja -kuuntelua       valtaisesti kuolleen henkilön yksityiselämän
12826: koskevat rangaistussäännökset ja henkilöre-        loukkaus, joka aiheuttaa kuolleen läheisille
12827: kisteririkos eivät ole toisiaan poissulkevia       kärsimyksiä, tulisi rangaistavaksi. Sen sijaan
12828: säännöksiä.                                        eduskunnan äskettäin hyväksymässä laissa
12829:    Omaa rangaistussäännöstä ei myöskään            viranomaisten      toiminnan       julkisuudesta
12830: ehdoteta salakuuntelulla tai -katselulla saa-      (62111999) on säännös, jonka mukaan esitut-
12831: dun aineiston hyväksikäytön varalle. Riittävä      kinta-asiakirjoihin sisältyvät yksityiselämään
12832: suoja saadaan soveltamalla hyväksi käyttä-         liittyvät arkaluonteiset tiedot jäävät esitutkin-
12833: miseen yksityiselämää loukkaavaa tiedon            nan päätyttyäkin salaisiksi.
12834: levittämistä koskevaa rikoslain 24 lukuun             Esityksen mukaan nykyisenkaltainen her-
12835: ehdotettua 8 §:ää tai kunnianloukkausrikok-        jaus- ja solvausrikosten välinen ero poistet-
12836: sia koskevia samaan lukuun ehdotettua 9 tai        taisiin. Näin vältettäisiin eräitä rajanveto-on-
12837: 10 §:ää taikka henkilörekisteririkosta (RL         gelmia, ja kunnianloukkaussäännöstöstä saa-
12838: 38:9) tai eräitä muita tietojen oikeudetonta       taisiin nykyistä selvästi yksinkertaisempi ja
12839: hankintaa, hallussapitoa, välittämistä, levittä-   selkeämpi. Kunnianloukkauksessa olisi vam
12840: mistä tai paljastamista koskevia rangaistus-       yksi perusmuoto (9 §) ja tämän ankaroitettu
12841: säännöksiä. Näitä ovat muun muassa maan-           tekomuoto ( 10 §). En tyyppisten tekojen
12842: petos (RL 12:3), vakoilu (RL 12:5), turvalli-      moitittavuuserot voidaan ottaa riittävän hy-
12843: suussalaisuuden paljastaminen (RL 12:7),           vin huomioon valittaessa rangaistusta yhden-
12844: luvaton tiedustelutoiminta (RL 12:9), väki-        nettyjen säännösten asteikoilta. Lisäksi laissa
12845: valtakuvauksen levittäminen (RL 17:7), su-         säänneltäisiin nimenomaisesti, millä edelly-
12846: kupuolisiveellisyyttä lookkaavan kuvan le-         tyksillä toisen arvostelua ei kuitenkaan voi-
12847: vittäminen (RL 17: 18), sukupuolisiveelli-         taisi pitää kunnianloukkauksena.
12848: syyttä lookkaavan lasta esittävän kuvan hal-          Tunnusmerkistön valintaan ei myöskään
12849: lussapito (RL 17: 19), sukupuolisiveellisyyttä     enää vaikuttaisi se, tehdäänkö kunnianlouk-
12850: loukkaava markkinointi (RL 17:20), yritys-         kaus vastoin parempaa tietoa vai ei. Rikok-
12851: vakoilu (RL 30:4), yrityssalaisuuden väärin-       sen vahingollisuuteen asianomistajan kannal-
12852: käyttö (RL 30:6), kiristys (RL 31 :3), salassa-    ta ei välttämättä vaikuta se, onko rikoksente-
12853: pitorikos ja -rikkomus (RL 38:1 ja 2), vir-        kijä tiennyt väitteensä perättömäksi vai ei.
12854: kasalaisuuden rikkominen ja tuottamukselli-        Siitä, mitä rikoksentekijä on tiennyt, saattaa
12855: nen virkasalaisuuden rikkominen (RL 40:5).         myös olla mahdotonta saada luotettavaa
12856:                                                    näyttöä. Vaikka näyttöä olisikin saatavilla,
12857: 4.4. Yksityiselämää loukkaava tiedon               voi olla vaikea ratkaista, onko tekijän todella
12858:      levittäminen ja kunnian loukkaaminen          katsottava tienneen asian oikean laidan vai
12859:                                                    olisiko hänen ainoastaan hyvin perustein
12860:    Voimassa oleva yksityiselämän loukkaa-          pitänyt epäillä tietojensa oikeellisuutta. Kun
12861: mista koskeva säännös (rikoslain 27 luvun          tiedon olemassaolo ei enää ratkaisisi tunnus-
12862: 3 a §) tuli voimaan 1 päivänä maaliskuuta          merkistön valintaa, tällaisten tulkintaongel-
12863: 1975. Valmistelun kuluessa ja eduskuntakä-         mien merkitys vähenisi selvästi. Rangaistuk-
12864: sittelyn aikana säännöstä kritisoitiin voimak-     sen mittaamiseen rikoksentekijällä olleet tie-
12865:                                        HE 184/1999 vp                                        17
12866: 
12867: dot luonnollisesti vaikuttavat.                  joukkoviestinnässä (sananvapaustoimikunnan
12868:    Ankararuman asteikon mukaan rangaista-        mietintö 1997:3). Ehdotuksen mukaan tuo-
12869:  vaksi kunnianloukkaus voisi tulla joko siksi,   mioistuin voi asianomistajan vaatimuksesta
12870: että tieto tai vihjaus on toimitettu lukuisten   määrätä tiedon kunnian ja yksityiselämän
12871: ihmisten saataville taikka kärsimystä tai va-    lookkansta koskevasta tuomiosta ja sen pe-
12872: hinkoa aiheuttavan luonteensa vuoksi. Kuol-      rusteista maksutta julkaistavaksi asianomai-
12873: leen henkilön muiston häpäiseminen säilyisi      sessa julkaisussa tai ohjelmassa.
12874: luvussa, muttei enää itsenäisenä rikoksena
12875: vaan kunnianloukkausrikoksen sivutunnus-         5.   Esityksen vaikutukset
12876: merkistönä (9 § 3 mom.). Sen syytteeseen-
12877: panoa rajoiltavasta ehdottomasta määräajasta       Esityksellä ei ole taloudellisia eikä organi-
12878: luovuttaisiin, ja teon rangaistavuuden päätty-   satorisia vaikutuksia.
12879: minen ajan kulumisen myötä ratkeaisi har-
12880: kinnanvaraisten perusteiden mukaan.              6.   Asian valmistelu
12881:    Ehdotetussa 24 luvussa ei ole voimassa
12882: olevan 27 luvun 5 §:ää vastaavaa säännöstä          Rikosoikeuskomitean vuonna 1976 laati-
12883: syytetyn oikeudesta näyttää soimauksensa         massa uuden rikoslain runkosuunnitelmassa
12884: toteen. Säännöstä ei tarvita, koska tällainen    on omat lukunsa asumisturvallisuutta Iook-
12885: oikeus esittää näyttöä teon oikeudellisen ar-    kaavista rikoksista (23 luku) sekä kunnian ja
12886: vioimisen kannalta merkittävästä seikasta        yksityiselämän loukkaamisesta (26 luku).
12887: kuuluu syytetylle ilman nimenomaista sään-          Rikoslain kokonaisuudistusta valmistele-
12888: nöstäkin. Nykyisen 5 §:n lopun säännös           van rikoslakiprojektin työryhmä laati ehdo-
12889: mahdollisuudesta kuulla todistajaa muussa-       tuksen rauhan, yksityisyyden ja kunnian
12890: kin tuomioistuimessa kuin siinä, missä kun-      loukkaamista koskeviksi säännöksiksi. Ehdo-
12891: nianloukkausasia on vireillä, on myös tar-       tuksessa koottiin rikoslain 24 lukuun koti-
12892: peeton. Yleissäännös todistajan kuulemisesta     rauharikosten sekä salakuuntelun ja -katselun
12893: rikosasiaa käsittelevän tuomioistuimen ulko-     rinnalle 27 luvun kunnian ja yksityiselämän
12894: puolella on oikeudenkäymiskaaren 17 luvun        loukkaamista koskevat säännökset. Ehdotus
12895: 41 §:ssä. Tarpeeton on rikoslain 24 luvun        hyväksyttiin eräin muutoksin projektin joh-
12896: 5 §:n 2 momenttikin. Momentissa on ohjeita       toryhmässä ja luovutettiin oikeusministeriöl-
12897: sen oikeudenkäynnin huomioon ottamisesta,        le kesäkuussa 1994 (oikeusministeriön lain-
12898: jossa tutkitaan kunnianloukkausoikeuden-         valmisteluosaston julkaisu 7/1994).
12899: käynnin asianomistajan tekemäksi väitettyä          Ehdotuksesta saatiin lausunto 22 viran-
12900: rikosta. Näiden ohjeiden noudattaminen on        omaiselta ja järjestöltä. Lausunnoista on laa-
12901: ilman eri säännöksiäkin itsestään selvää, kun    dittu tiivistelmä. Lausunnoissa pidettiin ylei-
12902: kunnianloukkausoikeudenkäynnissä selvite-        sesti työryhmän tavoitteita kannatettavina ja
12903: tään aineellista totuutta. Selvä ilman nimen-    uudistusta tarpeellisena. Erityisesti vanhentu-
12904: omaista säännöstä on myös 5 §:n 3 momen-         neiden kotirauha- ja kunnianloukkaussään-
12905: tin mukainen oikeus esittää tarpeellista näyt-   nösten ajanmukaistamista pidettiin tärkeänä.
12906: töä huolimatta siitä, että kunnianloukkausoi-    Vaikka lausuntojen yleisvaikutelma olikin
12907: keudenkäynnin asianomistajan tekemäksi           selkeän myönteinen, useat lausunnonantajat
12908: väitetyn rikoksen syyteoikeus on vanhentu-       esittivät huomautuksia ja tarkennuksia yksit-
12909: nut.                                             täisiin säännöksiin.
12910:    Esitykseen ei sisälly myöskään säännöstä,        Ehdotusta on lausuntojen saamisen jälkeen
12911: jonka perusteella kunnianloukkaukseen syyl-      valmisteltu oikeusministeriössä virkamies-
12912: listynyt voitaisiin velvoittaa korvaamaan asi-   työnä hallituksen esitykseksi. Esitys pohjau-
12913: anomistajalle kulut tuomion julkaisemisesta.     tuu keskeisiltä osiltaan rikoslakiprojektin
12914: Voimassa olevassa rikoslain 27 luvussa täl-      ehdotukseen. Lausunnoissa esitetyt huomau-
12915: lainen säännös on (7 §). Sen luontevin paik-     tukset on pyritty ottamaan mahdollisuuksien
12916: ka ei ole rikoslaki. Sananvapauden käyttä-       mukaan huomioon esitystä valmisteltaessa.
12917: mistä koskevaa uutta lainsäädäntöä valmis-          Painovapaustoimikunta ehdotti jo vuonna
12918: tellut toimikunta onkin tehnyt ehdotuksen        1973 julkaistussa mietinnössään (komitean-
12919: kunnian ja yksityiselämän loukkaamista kos-      mietintö 1973:1) yksityisyyden loukkaamista
12920: kevan tuomion julkaiseruisvelvollisuutta kos-    koskevan rangaistussäännöksen lisäämistä
12921: kevan säännöksen sisällyttämisestä ehdotta-      rikoslain 27 lukuun sekä oikeushenkilön ran-
12922: maansa lakiin sananvapauden käyttämisestä        gaistusvastuun liittämistä yksityisyyden
12923: 
12924: 
12925: 29233IK
12926: 18                                    HE 184/1999 vp
12927: 
12928: loukkaamiseen ja piti sitä mahdollisena seu-     paikkoihin sekä yleisöltä suljettuihin liikkei-
12929: raamuksena myös kunnianloukkausrikoksis-         siin, toimistoihin, kokoustiloihin ja muihin
12930:  sa. Oikeushenkilön rangaistusvastuuta koske-    vastaaviin huoneistoihin ja rakennuksiin nii-
12931: valla ratkaisulla on merkitystä ennen kaikkea    den aidattuine piha-alueineen.
12932: tiedotusvälineiden vastuun kannalta. Päätoi-        Yksityiselämän saadessa 1995 hallitus-
12933: mittajan itsenäinen vastuu julkaisun sisällös-   muodon perusoikeuksille takaaman suojan
12934: tä sopii huonosti yhteisövastuujärjestelmän      hallitus totesi tätä koskevassa esityksessään,
12935: perusteisiin. Yhteisövastuun tarvetta ei voida   että ehdotettu hallitusmuodon 8 § yhdessä
12936: näissä rikoksissa perustella myöskään vas-       hallitusmuodon 16 a §:n 1 momentin kanssa
12937: tuunjaon ongelmilla yhteisön sisällä, kun        edellyttää lainsäätäjän ylläpitävän tehokasta
12938: painovapauslaissa säädetään poikkeuksellisen     säännöksen turvaamien oikeushyvien suojaa
12939: yksityiskohtaisesti vastuun jakautumisesta.      (HE 309/1993 vp, s. 53). Hallituksen esitys
12940: Oikeusministeriön asettama sananvapaustoi-       239/1997 vp. yksityisyyden, rauhan ja kun-
12941: mikunta ehdotti vuoden 1997 alussa anta-         nian loukkaamisesta annettiin eduskunnalle
12942: massaan mietinnössä vastaavan toimittajan        vuonna 1997. Esitystä ei kuitenkaan ehditty
12943: vastuuta lievennettäväksi nykyisestään. Ai-      viime vaalikaudella käsitellä loppuun. Tämä
12944: nakaan tässä vaiheessa ei ole katsottu tar-      esitys perustuu pitkälti vuoden 1997 val-
12945: peelliseksi ehdottaa oikeushenkilön rangais-     tiopäivillä annettuun esitykseen. Esityksessä
12946: tusvastuun liittämistä yksityiselämää Iouk-      on otettu huomioon perustuslakivaliokunnan
12947: kaavan tiedon levittämiseen eikä kunnian-        (Pe VL 36/1998 vp) huomautukset. Tämä
12948: loukkausrikoksiin. Ehdotettu ratkaisu on         esitys vahvistaisi yksityisyyden, kotirauhan
12949: myös sen oikeushenkilön rangaistusvastuuta       ja kunnian suojaa selkeyttämällä vanhentu-
12950: koskevassa hallituksen esityksessä (HE           neita säännöksiä ja laajentamalla yksityiselä-
12951: 95/1993 vp) noudatetun linjan mukainen,          mää Ioukkaavan rangaistavan käyttäytymisen
12952: että uusi seuraamus ulotetaan ainakin alku-      alaa eräiltä osin.
12953: vaiheessa suhteellisen harvoihin ja melko           Ulkomaisesta lainsäädännöstä on oikeus-
12954: vakaviin rikoksiin.                              ministeriössä laadittu julkaisematon yhteen-
12955:    Hallituksen esityksestä Eduskunnalle laiksi   veto.
12956: rikoslain täydentämisestä eräillä yksityiselä-
12957: män loukkaamista koskevilla rangaistussään-      7.   Muita esitykseen vaikuttavia
12958: nöksillä (salakatselu ja -kuuntelu) antamas-          seikkoja
12959: saan mietinnössä (LaVM 5/1972 vp, s. 3)
12960: eduskunnan lakivaliokunta katsoi, että ehdo-       Rikoslain 3 luvun 7 §:ssä säädetään koti-
12961: tuksissa tarkoitettu suoja olisi ulotettava      rauharikoksiin liittyvästä hätävarjeluoikeu-
12962: myös muualla kuin kotirauhan suojaaroilla        desta. Hätävarjeluoikeus ei kata kaikkia ti-
12963: alueilla pidettäviin yksityisiin tai muuten      lanteita, joista kotirauhasäännösten mukaan
12964: suljettuihin tilaisuuksiin. Tässä esityksessä    voidaan tuomita rangaistukseen. Ehdotetun
12965: sekä salakuuntelun että -katselun rangaista-     24 luvun 3 §:n mukaan olisi rangaistavaa oi-
12966: vuus ehdotetaan ulotettavaksi myös koti-         keudeton tunkeutuminen sellaisiinkin paik-
12967: rauhan suojaamien paikkojen ulkopuolelle.        koihin, jotka eivät nykyisin ole kotirauhan
12968: Salakuuntelun osalta ehdotus ei merkitsisi       suojaarnia ja joita ei voi hätävarjelulla puo-
12969: asiallista muutosta voimassa olevaan oikeu-      lustaa. Hätävarjeluoikeuden ulkopuolelle
12970: teen. Salakuuntelun rangaistavuuden alueen       jäävien rikostilanteiden määrä lisääntyisi
12971: laajennus on jo toteutettu vuonna 1995 voi-      hieman. Rikoslain 3 luvun hätävarjelusään-
12972: maan tulleen rikoslain toiseen vaiheeseen        nöstä ei kuitenkaan ehdoteta tässä yhteydes-
12973: kuuluvan tieto- ja viestintärikoksia koskevan    sä muutettavaksi, koska koko hätävarje-
12974: rikoslain 38 luvun muutoksen yhteydessä.         lusäännöstö on erikseen valmisteltavana ri-
12975: Salakuuntelu olisi rangaistavaa yleisemmin-      koslakiprojektissa.
12976: kin kotirauhan piirin ulkopuolella, jos kuun-      Esitykseen ei sisälly virastorauhan häirit-
12977: neltavilla ei ole syytä olettaa ulkopuolisen     semistä koskevia rikoslain 24 luvun 3 §:n 2
12978: kuulevan heitä.                                  momenttia eikä 3 a §:n 2 momenttia vastaa-
12979:    Ehdotettu salakatselusäännös on pääosin       via säännöksiä, koska nämä rikokset kohdis-
12980: eduskunnan lakivaliokunnan vuonna 1972           tuvat lähinnä yleiseen järjestykseen. Kysees-
12981: esittämän periaatelinjauksen mukainen. Sala-     sä oleva häirintä olisi edelleen pääosin ran-
12982: katselun rangaistavuus on ulotettu käymälöi-     gaistavaa rikoslain 17 luvun 13 ~:n mukaise-
12983: hin, pukeutumistiloihin ja muihin vastaaviin     na ilkivaltana. Lisäksi vuoden 1999 alusta
12984:                                         HE 184/1999 vp                                          19
12985: 
12986: voimaan tullut laki lähestymiskiellosta            Painovapauslain rikosoikeudellista vastuuta
12987: (898/1998) mahdollistaa oleskelukieltojen          ja syyttämistoimivaltaa koskeva uudistus
12988: käytön suojatun henkilön asuin-, työ- tai          toteutetaan luontevimmin mainitun paino-
12989: muun olinpaikan läheisyydessä esimerkiksi          ja ilmaisuvapautta koskevan kokonaisuudis-
12990: rauhanhäiritseruis tapauksissa.                    tuksen yhteydessä. Tässä esityksessä on kui-
12991:   Oikeusministeriön asettama sananvapaus-          tenkin jo nyt ehdotettu oikeusministeriön
12992: toimikunta on ehdottanut painovapauslaissa         syyttämistoimivallan siirtämistä valtakunnan-
12993: säännellyn rikosoikeudellisen vastuujärjestel-     syyttäjälle. Muutos on mahdollista toteuttaa
12994: män kokonaisuudistusta (KM 1997:3). Toi-           kokonaisuudistuksesta erillisenä, koska pai-
12995: mikunta ehdottaa myös valtakunnansyyttäjää         novapauslakia ei ole käytännössä sovellettu
12996: syyttämistoimivallan käyttäjäksi julkaistun        asianomistajarikoksiin.
12997: viestin sisältöön perustuvasta rikoksesta. Ny-       Sananvapaustoimikunnan ehdotusten jat-
12998: kyisin oikeusministeriöllä on syyttäroistoimi-     kovalmistelu tapahtuu hankittujen lausunto-
12999: valta painovapausrikoksissa. Tässä esitykses-      jen pohjalta oikeusministeriössä virkamies-
13000: sä ei ole puututtu painovapauslain sisältöön.      työnä.
13001: 
13002: 
13003: 
13004:                           YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
13005: 1.     Rikoslaki                                      Sillä, joka kätkeytyy tai jää kotirauhan
13006:                                                    piiriin, on yleensä ollut oikeus päästä koti-
13007: 1.1. 24 luku. Yksityisyyden, rauhan, ja            rauhan suojaamalle alueelle tai oleskella
13008:      kunnian loukkaamisesta                        siellä. Rangaistavaksi teko muuttuu vasta
13009:                                                    silloin, kun ulkopuolisia on kehotettu poistu-
13010: 1 §.    Kotirauhan rikkominen                      maan alueelta tai olosuhteista voidaan muu-
13011:                                                    ten päätellä, että kaikkien ulkopuolisten on
13012:    Kotirauhan rikkomisena rangaistavaa olisi       jo pitänyt poistua alueelta.
13013: pykälän 1 kohdan mukaan ensinnäkin tun-               Yleensä kenellä tahansa paikan haltijalla
13014: keutuminen kotirauhan suojaamalle alueelle.        on oikeus antaa tehokas poistumiskehotus.
13015: Tunkeutumisen käsitteeseen sisältyy jonkin-        Poliisilain 14 §:n 1 momentin mukaan polii-
13016: laisen esteen ohittaminen tai murtaminen.          simiehellä on oikeus samoin paikan haltijan
13017: Esteestä voidaan objektiivisesti päätellä, että    tai tämän edustajan pyynnöstä poistaa koti-
13018: sen tarkoituksena on viestiä torjuvasta suh-       rauhan suojaamaita alueelta tai siihen rionas-
13019: tautumisesta kotirauhan alueelle tulemiseen.       tettavalta paikalta poisturuiskäskyn ilman
13020: Este voi olla laadultaan fyysinen mutta myös       laillista oikeutta noudattamatta jättänyt hen-
13021: esimerkiksi vain sanallinen kielto. Lainkoh-       kilö. Paikanhaltijan oikeutta antaa poisturuis-
13022: dassa tarkoitettua tunkeutumista voi siten         kehotus ei voida pitää poikkeuksettomana.
13023: olla esimerkiksi aidan yli kiipeäminen, oven       Esimerkiksi ilkivaltaista tai muuten perustee-
13024: työntäminen auki tai pihamaalle tuleminen          tonta kehotusta ei tarvitse noudattaa, jos jo-
13025: kiellosta huolimatta.                              ku isännistä sallii vierailun jatkumisen. Jos
13026:    Meneminen tapahtuu "salaa" silloin, kun         taas joku paikan haitijoista itse esimerkiksi
13027: se ei ole kenenkään kotirauhan suojaa nautti-      meluamaila häiritsee kotirauhaa, muiden
13028: van tiedossa. Meneminen ei ole lainkohdassa        isäntien määräysvalta häneen ja muihin pai-
13029: tarkoitetulla tavalla salaista vain sillä perus-   kalla olijoihin nähden vahvistuu. Poliisimie-
13030: teella, ettei kukaan huomaa menemistä. Sa-         hellä on poliisilain 14 §:n 2 ja 3 momentin
13031: laista meneminen on silloin, kun tekijä vält-      mukaan oikeus poistaa ja tarvittaessa ottaa
13032: tää huomatuksi tulemista.                          kiinni ja pitää säilössä luvallisesti kotirauhan
13033:    Harhauttamista voi olla esimerkiksi se,         suojaamaila alueella tai siihen rinnastettaval-
13034: että joku esiintyy sellaisena henkilönä, jolla     la paikalla oleskeleva henkilö, joka häiritsee
13035: on oikeus oleskella kotirauhan piirissä. Har-      muiden henkilöiden kotirauhaa, jos on pe-
13036: hauttamisen kohteen ei välttämättä tarvitse        rusteltua syytä epäillä, että häirintä toistuu.
13037: olla kotirauhan suojaama henkilö, vaan sel-           Jotta kotirauhan rikkominen voisi olla ran-
13038: laisena voi olla vaikkapa kotirauhan piirin        gaistavaa, teon tulee olla oikeudeton. Tyypil-
13039: ulkopuolella työskentelevä vartija.                lisimmin 1 kohdan mukainen oikeus tulla tai
13040: 20                                       HE 184/1999 vp
13041: 
13042: jäädä toisen kotirauhan piiriin perustuu koti-      mukaan lakannut. Hän ei siten voi rikkoa
13043: rauhan haltijan antamaan lupaan. Oikeus voi         asuinpaikkansa kotirauhaa niin kauan kuin
13044: olla myös laissa säädetty. Stten muun muas-         hän ei ole muuttanut pois asunnosta vuok-
13045: sa poliisilla sekä eräillä muilla esitutkinta- ja   rasopimuksen päättymisen jälkeen eikä asun-
13046: valvontaviranomaisilla on oikeus laissa sää-        non hallinta ole tosiasiassa siirtynyt omista-
13047: detyin edellytyksin mennä kotirauhan suo-           jalle tai uudelle vuokralaiselle. Sovitun asu-
13048: jaamaan paikkaan. Kotirauhan suojaamista            misajan ylittäminen ei siten olisi myöskään
13049: paikoista ehdotetaan säädettäväksi 11 §:n           toisen osakkaan kotirauhan rikkomista osa-
13050: määritelmäsäännöksessä.                             keyhtiömuotoisessa loma-asunnossa, jossa
13051:    Oikeudettornana ei yleensä olisi pidettävä       osakkeiden omistus oikeuttaa käyttämään
13052: menemistä kotirauhan suojaamalle piha-alu-          asuntoa tiettynä aikana vuodesta.
13053: eelle, jos tarkoituksena on hyväksyttävän              Kotirauhan rikkominen ei myöskään olisi
13054: syyn vuoksi mennä tapaamaan jotakuta koti-          kysymyksessä, jos kotirauhan rikkominen on
13055: rauhan piirissä oleskelevaa henkilöä, vaikka        tahatonta. Kotirauhan piiriin jäämisestä ei
13056: tulija samalla joutuisikin ohittamaan "pääsy        siten voida syyttää vierasta, joka väsyneenä
13057: kielletty" -kyltin. Kuitenkin esimerkiksi kau-      asettuu lepäämään johonkin asunnon syrjäi-
13058: pustelijan tuleminen omakotitalon pihapiiriin       seen nurkkaan, eikä tämän vuoksi huomaa
13059: on mahdollista kieltää näkyvällä nimenomai-         poistua muiden vieraiden mukana.
13060: sella tahdonilmaisulla. Asuntoon sisään tun-           Pykälän 2 kohdassa tarkoitetulla tavalla
13061: keutumista vastoin asunnon haltijan kieltoa         kotirauhaa rikotaan tyypillisesti kotirauhan
13062: ei kuitenkaan tee oikeutetuksi pelkkä tapaa-        piirin ulkopuolelta käsin, joskin siinä tarkoi-
13063: mispyrkimys. Vastaavia esimerkkejä voidaan          tettuihin tekoihin voi syyllistyä myös luvalli-
13064: löytää muistakin tekotavoista. Yhteistä niille      sesti kotirauhan piirissä oleskeleva henkilö.
13065: on, että kotirauhan rikkominen ei ole kysy-         Säännöksessä nimenomaisesti mainittujen
13066: myksessä, jos kotirauhan lyhytaikainen häi-         meluamisen ja esineiden heittämisen ja pu-
13067: ritseminen tapahtuu hyväksyttävästä syystä.         helinsoittojen ohella 2 kohtaa voitaisiin rik-
13068:    Perusteena vaikkapa asunto-osakeyhtiöön          koa muulla vastaavalla tavalla. Tällainen
13069: kuuluvaan huoneistoon menemiselle voi ve-           tapa voi olla esimerkiksi pitkäaikaisen tai
13070: sivahinkojen torjumisen ja muiden pakkoti-          toistuvan tärinän aiheuttaminen tai häiriön
13071: latapausten ohella olla esimerkiksi tarpeellis-     tuottaminen voimakkaalla valolla. Muulla
13072: ten korjausten tekeminen huoneistossa.              vastaavalla tavalla häiritsemistä voisi olla
13073: Yleensä voidaan edellyttää, että asunnon            myös jonkin vastenmielisen esineen työntä-
13074: haltija on antanut suostumuksen asuntonsa           minen asunnon postiluukusta sisään. Kysees-
13075: käyttämiseen korjauksia tehtäessä. Aina kor-        sä voi olla jokin eläin, jäte tai muu vastaava.
13076: jauksista ei kuitenkaan onnistuta tekemään          Jos häirintä aiheutetaan teknisellä laitteella
13077: hyvän tavan mukaista etukäteisilmoitusta            tarkkailemalla, sovelletaan kuitenkin ehdo-
13078: asunnon haltijalle, jos tämä on pitkään pois-       tettua 5 ja 6 §:ää.
13079: sa asunnosta. Tällainen sisään meneminen ei            Oikeudettomuuden vaatimus sulkee pykä-
13080: siten olisi ehdotetun säännöksen mukaan             län 2 kohdan soveltamisalan ulkopuolelle
13081: rangaistavaa. Pääsystä huoneistoon korjaus-         esimerkiksi katujen luvallisen kunnossapi-
13082: töiden tekemistä varten myös vastoin osak-          don, asuntojen tavanomaisen korjaamisen ja
13083: keenomistajan tahtoa säädetään asunto-osa-          viranomaisten luvalla järjestetyt tilaisuudet,
13084: keyhtiölain (809/1991) 79 §:ssä. Vuokranan-         vaikka niistä aiheutuisi kovaakin melua.
13085: tajan oikeudesta päästä vuokralle antamaansa        Ympäristönsuojeluviranomainen voi tarvitta-
13086: asuntoon puolestaan säädetään asuinhuoneis-         essa meluntorjuntalain (382/1987) mukaan
13087: ton vuokrauksesta annetun lain 21 ja                antaa määräyksiä meluhaittojen vähentämi-
13088: 22 §:ssä. Jos vuokranantaja, talonmies tai          seksi erityisen häiritsevästä muuhun kuin
13089: huoltomies ilman pakottavaa syytä ja nou-           luonnollisten henkilöiden yksityiseen ta-
13090: dattamatta asuinhuoneiston vuokrauksesta            louteen liittyvästä tilapäisestä korjaustyöstä
13091: annetun lain säännöksiä tunkeutuu vuokra-           tai tilapäisestä tapahtumasta kuten mootto-
13092: asuntoon, hän syyllistyy kotirauhan rikko-          riurheilukilpailusta tai huvitilaisuudesta.
13093: miseen.                                                Kotirauhan piiri tai sen lähialue voi saada
13094:    Toisaalta asukkaan on katsottava nauttivan       suojaa melulta tai muulta häiriöitä muunkin
13095: perustuslain turvaamaa kotirauhan suojaa            lainsäädännön eerusteella. Tällaisia säännök-
13096: senkin jälkeen, kun hänen oikeutensa alueen         siä on esimerktksi kalastuslaissa (286/1982)
13097: hallintaan on esimerkiksi vuokrasopimuksen          ja eräistä naapuruussuhteista annetussa laissa
13098:                                         HE 184/1999 vp                                        21
13099: 
13100:  (26/1920).                                        rangaistavia muiden säännösten mukaan,
13101:     Jotta melun aiheuttaminen kerrostaloasu-       esimerkiksi Iaittornina uhkauksina.
13102:  misessa olisi ehdotetun säännöksen mukaan            Jos samalla teolla rikotaan kotirauhaa ja
13103: rangaistavaa, sen tulisi olla tahallista. Ra-      vahingoitetaan toisen omaisuutta siten, ettei
13104: diolaitteesta tulevan kovaäänisen musiikin         vahingoittaminen ole välttämätöntä tunkeu-
13105: kuuntelu omassa huoneistossa olisi rangais-        tumalla tehtävän kotirauharikoksen tekemi-
13106:  tavaa naapureiden kotirauhan häiritsemistä,       seksi, tekijä tuomitaan rangaistukseen sekä
13107: jos naapureiden häiriintyminen on teon var-        kotirauhan rikkomisesta että vahingonteosta
13108:  sin todennäköinen seuraus. Ulkoisena merk-        rikoslain 35 luvun mukaan.
13109: kinä tahallisuudesta olisi esimerkiksi se, että       Kotirauhan rikkomisesta voitaisiin tuomita
13110: melu jatkuu tai jopa voimistuu sen jälkeen,        sakkoon tai vankeuteen enintään kuudeksi
13111: kun sen hiljentämistä on pyydetty. Ehdotus         kuukaudeksi. Ehdotettu asteikko on sama
13112: on sopusoinnussa korkeimman oikeuden rat-          kuin voimassa olevan lain 24 luvun 1 §:n 1
13113: kaisun (KKO 1985 II 55) kanssa, jonka mu-          momentin perusrikoksessa.
13114: kaan naapurihuoneistosta kantautuvan flyy-
13115: gelin soiton vuoksi toistuvasti radiolaitteella    2 §.   Törkeä kotirauhan rikkominen
13116: musiikkia tarpeettoman suurella äänenvoi-
13117: makkuudella kuunnelleen katsottiin ilkeydes-          Kotirauhan rikkominen voi olla törkeää
13118: tä häirinneen kyseisen naapurin kotirauhaa.        kahdella perusteella. Pykälän 1 kohdan mu-
13119:    Radion, nauhurin tai levysoittimen häirit-      kaan teon törkeys voi perustua tekijän tai
13120: sevä soittaminen kaupunkiin kuuluvalla ylei-       osallisen varustautumiseen tietyllä välineellä
13121: sellä tai yksityisellä alueella voi olla asian-    tai rikokseen liittyvään tarkoitukseen. Pykä-
13122: omaisen kaupungin järjestyssäännön vastais-        län 2 kohdan soveltaminen taas edellyttää
13123: ta (esimerkiksi Espoon vuonna 1996 hyväk-          määrättyjä olosuhteita, joiden vuoksi rikok-
13124: symän järjestyssäännön 10 ja 28 §). Myös           sen uhrilla on perusteltu syy pelätä henkilö-
13125: kotirauha voi häiriintyä. Tällaisesta järjestys-   kohtaisen turvallisuutensa olevan vaarassa.
13126: sääntörikkomuksesta voidaan           kuntalain       Ehdotetussa 1 kohdassa ei välttämättä
13127: (365/1995) 7 §:n 1 momentin mukaan tuo-            edellytetä, että tekijän tarkoituksena olisi
13128: mita sakkoon. Jos samalla jonkun yksityinen        käyttää henkilöön kohdistuvaa väkivaltaa,
13129: kotirauha häiriintyy, häiritsijä voidaan tilan-    kunhan henkilöön kohdistuvaan väkivaltaan
13130: teen mukaan tuomita joko pelkästään koti-          soveltuvalla välineellä varustautuminen ta-
13131: rauhan rikkomisesta tai tämän ohella myös          pahtuu "teon toteuttamista varten". Tällainen
13132: järjestyssääntörikkomuksesta.                      tarkoitus olisi kysymyksessä esimerkiksi sil-
13133:    Kovaäänisen musiikin kuuntelu yöaikaan          loin, kun ase otetaan mukaan sen varalta,
13134: ilman lähihuoneistojen asukkaiden suostu-          että joku yrittäisi estää rikosta.
13135: musta voi olla myös asunto-osakeyhtiön                Pykälän 1 kohtaa voitaisiin soveltaa paitsi
13136: asettaman järjestyssäännön vastaista. Häiriön      silloin, kun aseella on varustautunut se ri-
13137: toistumisesta voi olla seurauksena, että huo-      koksentekijä, jonka teko juuri on arvioitava-
13138: neisto otetaan yhtiön hallintaan asunto-osa-       na, myös silloin, kun joku muu rikokseen
13139: keyhtiölain 81 §:n nojalla siinä vietetyn häi-     osallinen on aseistautunut. Jos ase on ollut
13140: ritsevän elämän perusteella. Häiritsevän elä-      muulla osallisella, rikoksentekijä voidaan
13141: män vuoksi myös vuokrasopimus voidaan              tuomita törkeästä rikoksesta vain, jos hän on
13142: purkaa asuinhuoneiston vuokrauksesta anne-         ollut tietoinen aseesta.
13143: tun lain 61 §:n nojalla.                              Lainkohdassa tarkoitettu ase voi olla mikä
13144:    Kotirauhan rikkomisen yritystä ei ehdoteta      tahansa ampuma-, lyömä-, terä- tai muu ase.
13145: rangaistavaksi, mitä se ei ole nykyisenkään        Koska aseelle ei ehdoteta asetettavaksi eri-
13146: lain mukaan. Yritykselle jää teon luonteen         tyistä vaarallisuusvaatimusta, lainkohtaa voi-
13147: vuoksi yleensä varsin vähän itsenäistä alaa.       taisiin soveltaa myös ilma-aseella varustau-
13148: Lisäksi asuntoon epäonnistuneen väkivaltai-        tuneeseen kotirauhan häiritsijään. Muu hen-
13149: sen tunkeutumisyntyksen tehneen henkilön           kilöön kohdistuvaan väkivaltaan soveltuva
13150: on useissa tapauksissa jo katsottava syyllis-      väline voi olla esimerkiksi jokin räjähde,
13151: tyneen kotirauhan rikkomiseen, koska yksi-         kuten tärkeässä varkaudessa ja ryöstössä,
13152: tyinen piha-alue ja kerrostalon porraskäytävä      mutta myös esimerkiksi pesäpallomaila tai
13153: ehdotuksen mukaan olisivat kotirauhan suo-         laudankappale voisi olla ehdotetussa 1 koh-
13154: jaamaa aluetta. Erilaiset kotirauhan rikko-        dassa tarkoitettu henkilöön kohdistuvaan
13155: mista edeltävät toimet saattavat lisäksi olla      väkivaltaan soveltuva väline. Samalla tavalla
13156: 22                                       HE 184/1999 vp
13157: 
13158: henkilöön kohdistuvaan väkivaltaan sovel-           teen. Pelkkä omaisuuden vahingoittamisella
13159: tuvia ovat tukahduttavat ja myrkylliset kaa-        uhkaaminen ei voisi johtaa 2 §:n soveltami-
13160: sut. Muun laissa tarkoitetun välineen ei tar-       seen. Tällainen uhkaaminen voi kuitenkin
13161: vitsisi olla aseeseen rinnastettava tai aseen       samalla uhata 2 kohdassa tarkoitetulla taval-
13162: kaltainen. Ampumakelvottomat asejäljennök-          la henkilökohtaista turvallisuutta. Näin voisi
13163: set ja leikkiaseet eivät kuitenkaan ole lain-       esimerkiksi käydä, jos jotakuta vaaditaan
13164: kohdassa tarkoitettuja vaarallisia välineitä.       tulemaan rakennuksesta ulos uhkaamalla,
13165: Niillä uhkaaminen voi täyttää kuitenkin 2           että muussa tapauksessa ovi isketään säpä-
13166: kohdan vaatimukset.                                 leiksi ja hänet haetaan ulos.
13167:    Ehdotetun 1 kohdan soveltamisala on va-             Vahingoitettava omaisuus liittyy yleensä
13168: rustautumisen suhteen laajempi kuin törkeää         kotirauhan piiriin. Tyypillistä vahingoitta-
13169: varkautta tai törkeää ryöstöä koskevissa vas-       mista on ikkunoiden rikkominen ja ovien
13170: taavissa lainkohdissa. Törkeän ryöstön tun-         murtaminen tai sen yrittäminen. Rikoksente-
13171: nusmerkistö on voitu jättää suppeammaksi            kijöiden lukumäärä voi tehdä tilanteen lain-
13172: sen vuoksi, että jo ryöstön perussäännöksen         kohdassa tarkoitetulla tavalla pelottavaksi
13173: enimmäisrangaistus on varsin ankara, kuusi          esimerkiksi silloin, kun lukumääräisesti yli-
13174: vuotta vankeutta. Vähemmänkin vaarallisia           voimainen joukko sen käyttäytyminen huo-
13175: välineitä käyttävät ryöstäjät voidaan siten         mioon ottaen muodostaa pelottavaksi koetta-
13176: tuomita riittävän ankariin rangaistuksiin.          van uhan asunnon haitijoille ilman nimen-
13177: Törkeän kotirauhan rikkomisen enimmäis-             omaisesti lausuttuja uhkauksiakin. Poikkeuk-
13178: rangaistus sen sijaan jäisi kahdeksi vuodeksi       sellisesti voi tilanteen tehdä uhkaavaksi jo
13179: vankeutta. Törkeässä varkaudessa taas vaa-          kaksikin henkilöä, jos uhri on yksin eikä voi
13180: rallisilla välineillä varustautuminen ei tyypil-    puolustaa itseään. Lukumäärän merkitystä
13181: lisesti synnytä yhtä vaarallisia ja uhkaaviksi      tulisi yleensäkin arvioida suhteessa uhrien
13182: koettuja tilanteita kuin kotirauhan rikkomi-        puolustautumismahdollisuuksiin.
13183: sessa. Kotirauhan rikkomisessa uhrit ovat              Lainkohdassa vaadittu uhrin turvallisuuden
13184: säännönmukaisesti paikalla rikosta tehtäessä,       vaarantuminen on luonteeltaan abstraktia.
13185: kun taas varkaat usein yrittävät varmistua          Turvallisuuden ei välttämättä ole tarvinnut
13186: siitä, että rikospaikalla ei ole ihmisiä. Vaa-      olla todellisessa vaarassa, vaan riittää, että
13187: rallisten välineiden käyttäminen ei ole var-        tilanne on luonteeltaan sellainen, josta tyy-
13188: kaudessa keskeinen moitittavuutta lisäävä           pillisesti aiheutuu vaaraa. Pykälässä tarkoi-
13189: peruste. Tästäkin syystä törkeän varkauden          tettua vaaraa ei ole aiheutunut esimerkiksi
13190: vaarallisten välineiden luettelo voi olla sup-      silloin, kun kotirauhaa häiritään meluamalla
13191: peampi kuin törkeässä kotirauhan rikkomi-           alueella, jolla vain häiritsijät ovat läsnä.
13192: sessa. Lisäksi varkauden perustekomuodon               Toisen omaisuuden vahingoittaminen on
13193: enimmäisrangaistus on lähes yhtä ankara,            säädetty erikseen rangaistavaksi vahingonte-
13194: vuosi ja kuusi kuukautta, kuin törkeään koti-       kona rikoslain 35 luvussa. Vahingontekoa ja
13195: rauhan rikkomiseen ehdotettu maksimi.               lievää vahingontekoa koskevia säännöksiä ei
13196:    Pykälän 1 kohdan mukaan teko voisi olla          kuitenkaan ankaruusvertailua edellyttävän
13197: törkeä myös jos tekijän, tai hänen tieten,          rikoslain 35 luvun 5 §:n rajoitussäännöksen
13198: osallisen ilmeisenä tarkoituksena on käyttää        mukaan voida soveltaa, jos kotirauhan rikko-
13199: henkilöön kohdistuvaa väkivaltaa tai vahin-         minen täyttää ehdotetun 24 luvun 2 §:n tun-
13200: goittaa omaisuutta. Tältä osin ehdotus vastaa       nusmerkistön. Jos omaisuuden vahingoitta-
13201: pääosin voimassa olevan 1 §:n 3 momenttia.          minen sen sijaan täyttäisi törkeän vahingon-
13202:    Pykälän 2 kohdassa luetellaan seikkoja,          teon tunnusmerkistön, rangaistus tuomittai-
13203: joiden vuoksi rikoksen uhrilla voisi olla pe-       siin sekä siitä että törkeästä kotirauhan häi-
13204: rusteltu syy pelätä henkilökohtaisen turvalli-      ritsemisestä. Mainittu rajoitussäännös ei so-
13205: suutensa olevan vaarassa. Arvio turvallisuu-        vellu tässä tilanteessa, koska törkeän vahin-
13206: den vaarantumisesta tehtäisiin lainkohdan           gonteon enimmäisrangaistus on ankarampi
13207: mukaan objektiivisen perustein. Myös ulko-          kuin ehdotetussa 2 §:ssä.
13208: puolisen arvioitsijan olisi toisin sanoen pi-          Lopullinen arvio kotirauhan rikkomisen
13209: dettävä tilannetta vaarallisena, eikä siis se       törkeydestä ankaroittamisperusteiden täytty-
13210: vielä riittäisi, että uhri itse on ollut hyvinkin   misen jälkeen tehtäisiin tavanomaisen koko-
13211: peloissaan. Pykälän 2 kohdassa tarkoitetun          naisharkintalausekkeen perusteella. Koti-
13212: uhkailun tulisi kohdistua jonkun kotirauhan         rauhan törkeän rikkomisen enimmäisrangais-
13213: piirissä olevan henkilökohtaiseen turvallisuu-      tus, kaksi vuotta vankeutta, on sama kuin
13214:                                          HE 184/1999 vp                                          23
13215: 
13216: rikoslain voimassa olevan 24 luvun ankarin,         toman tunkeutumisen kohteena oleva paikka,
13217: 1 §:n 3 momentissa säädetty enimmäisran-            kuten toimisto tai kokoustila, voi olla yhtä
13218: gaistus.                                            hyvin yksityisen kuin julkisenkin yhteisön
13219:                                                     omistuksessa tai käytössä. Kokoustila erik-
13220: 3 §.   Luvaton tunkeutuminen                        seen mainittuna toisi säännöksen sovelta-
13221:                                                     misalaan neuvottelu- ja kokoustilat silloin-
13222:    1 mom. Luvatonta tunkeutumista koske-            kin, kun niitä ei voida pitää esimerkiksi vi-
13223: valla säännöksellä suojattaisiin eräitä sellai-     raston, toimiston tai liikehuoneiston osana.
13224: sia paikkoja, jotka ehdotetun 11 §:n määri-            Säännös suojaisi vain rajoitetusti ulkoalu-
13225: telmäsäännöksen mukaan jäisivät kotirauhan          eita tai ulkona pidettäviä tilaisuuksia. Poik-
13226: ja siten 1 §:n soveltamisalan ulkopuolelle.         keuksena olisivat kasarmialueet ja muut puo-
13227: Tällaisista paikoista pykälässä luetellaan ni-      lustusvoimien käytössä olevat alueet kuten
13228: menomaisesti tietyn tyyppiset rakennukset ja        harjoitus- ja sotilasalueet Tunkeutuminen
13229: huoneistot eli virastot, liikehuoneistot, tuo-      mainituille puolustusvoimien alueille on ny-
13230: tantolaitokset, toimistot, ja kokoustilat Li-       kyisin rangaistavaa kumottavaksi ehdotetun
13231: säksi lainkohta soveltuisi muihin vastaaviin        rikoslain 42 luvun 1 §:n mukaan.
13232: huoneistoihin ja rakennuksiin aidattuine pi-           Lainkohdassa tarkoitettujen rakennusten
13233: ha-alueineen sekä kasarmialueeseen ja mui-          pihat eivät ilman muuta olisi pykälässä tar-
13234: hin puolustusvoimien käytössä oleviin aluei-        koitetun suojan piirissä. Lainkohdan sovelta-
13235: siin.                                               minen piha-alueeseen edellyttää, että se on
13236:    Lainkohdassa tarkoitetun teon kohteille on       aidattu. Aidattu piha-alue voi liittyä viras-
13237: yhteistä ennen kaikkea se, että niissä yleensä      toon tai tuotantolaitokseen taikka mihin ta-
13238: työskentelee tai oleskelee ihmisiä, joiden          hansa pykälän soveltamispiirissä olevaan
13239: rauhaa ja yksityisyyttä on tarkoitus suojella.      rakennukseen. Pykälässä tarkoitetuksi aidak-
13240: Siten esimerkiksi lato tai varasto ei yleensä       si ei kelpaa mikä tahansa rakennelma. Ai-
13241: voi olla pykälässä tarkoitettu muu vastaava         tauksen ja olosuhteiden on oltava sellaisten,
13242: rakennus tai huoneisto. Sellainen voisi sen         ettei oleskelukiellon olemassaolosta aitauk-
13243: sijaan olla esimerkiksi koulu, kasarmiraken-        sen rajaamaila alueella jää epäselvyyttä.
13244: nus, sairaala, museo, vankila taikka kulttuu-          Piha-alueella tarkoitetaan suhteellisen ra-
13245: ri- tai liikuntalaitos. Säännös kattaisi myös       jattua rakennukseen välittömästi liittyvää
13246: työtilat, käytettiinpä niitä sitten ammatinhar-     aluetta, johon ihmisten liikkuminen keskit-
13247: joittamiseen tai vaikkapa vain harrastustoi-        tyy. Säännöksen soveltamisalaa ei voi aitaa-
13248: mintaan. Tällaisen toiminnan harjoittamiseen        maila laajentaa piha-alueen ulkopuolelle.
13249: käytettävä rakennus voi olla kevytraken-            Luvaton liikkuminen ja oleskelu laajemmal-
13250: teinenkin katettu tila. Siten esimerkiksi tuo-      lakin alueella kuten esimerkiksi teollisuus-
13251: tantolaitos voi olla paitsi tehdasrakennus          alueella voidaan tarvittaessa kieltää sisäasi-
13252: myös vaikkapa turkistarhauksessa käytetty           ainministeriön poliisilain 52 §:n nojalla anta-
13253: eläinsuoja.                                         malla poliisimääräyksellä.
13254:    Luvattoman tunkeutumisen kohteena voi-              Luvattoman tunkeutumisen tekotavat olisi-
13255: sivat olla sekä sellaiset tilat, joihin yleisöllä   vat pykälän 1 momentissa samat kuin ehdo-
13256: on pääsy, että sellaiset paikat, jotka ovat         tetun 1 §:n 1 momentin 1 kohdassa. Niitä
13257: yleisöltä suljettuja. Niinpä tyypillisiä pykä-      käytetään myös samassa merkityksessä kuin
13258: lässä tarkoitettuja yleisöä palvelevia liike-       1 §:ssä. Esimerkiksi tunkeutuminen voi siis
13259: huoneistoja ovat ravintolat, kahvilat, pankit,      tässäkin tarkoittaa sekä fyysisten esteiden
13260: postit ja kaupat. Säännöksen soveltamisalaa         että muulla tavoin selkeästi ilmoitetun tah-
13261: ei rajoitettaisi liikkeiden aukioloaikaan tai       don sivuuttamista. Kätkeytyminen ja jäämi-
13262: yleisölle varattuun tilaan, vaan luvattoman         nen liittyvät yleensä tilanteisiin, joissa tekijä
13263: tunkeutumisen kohteena voisi olla yleisöä           on päässyt paikkaan hyväksytyllä tavalla,
13264: palveleva liikehuoneisto myös sen aukiolo-          mutta ei noudata poisturuiskehotusta tai tie-
13265: ajan jälkeen sekä liikehuoneiston muu kuin          dossa olevaa poistumisaikaa.
13266: yleisön palveluun varattu tila.                        Luvattoman tunkeutumisen tulee olla oi-
13267:    Lainkohdassa tarkoitettuja virastoja ovat        keudetonta, jotta teosta voitaisiin tuomita
13268: valtion, kuntien ja muiden julkisyhteisöjen         rangaistus 3 §:n nojalla. Oikeutuksesta voi
13269: käyttöön tarkoitetut huoneistot tai rakennuk-       olla nimenomaiset säännökset laissa. Siten
13270: set, kuten tuomioistuimet, lääninhallitukset        esimerkiksi poliisin oikeus mennä pykälässä
13271: sekä kunnan- ja kihlakunnanvirastot Luvat-          tarkoitettuun paikkaan voi perustua muun
13272: 24                                       HE 184/199~ vp
13273: 
13274: muassa pakkokeinolain 5 luvun 2 tai 8 §:ään         saatettu.
13275: tai poliisilain 13, 14, 15 tai 20 §:ään. Sen           Ehdotettua 3 §:ää ei ole ajateltu sovelletta-
13276: sijaan oleskelu puolustusvoimien käytössä           vaksi olennaisesti useammin kuin nykyisiä-
13277: olevalla alueella on oikeudetonta vain, jos         kään kotirauhaa suojaavia säännöksiä. Luul-
13278: puolustusvojiJ!iel! a_s_ia!l_Q!!lainen viranomai-   tavaa on, että valtaosa luvattomista tunkeu-
13279: nen on tehnyt päätöksen liikkumiskiellosta          tumisista hoidetaan myös vastaisuudessa ri-
13280: alueella [puolustusvoimista annetun lain            kosilmoitusta tekemättä.
13281: (40211974) 2 b §].                                     Jos luvattoman tunkeutumisen kohteena
13282:    Tunkeutuminen viittaa sanana tilanteisiin,       olevassa paikassa työskentelevät ja muut
13283: joissa sisään menemiseen ei ole oikeutta.           paikan hallintaan osallistuvat henkilöt ovat
13284: Poikkeustapauksissa tunkeutumiseen voisi            eri mieltä teon oikeudettomuudesta, ratkaise-
13285: kuitenkin olla jokin hyväksyttävä syy, joka         vana on yleensä pidettävä sen käsitystä, joka
13286: poistaisi teon rangaistavuuden. Tunkeutumi-         juridisesti hallitsee paikkaa.
13287: nen ei olisi oikeudetonta muun muassa sil-             Luvattoman tunkeutumisen rangaistusas-
13288: loin, kun sisäänpääsy yritetään aiheettomasti       teikko olisi sama kuin kotirauhan rikkomi-
13289: estää esimerkiksi erehdyksen vuoksi. Tun-           sen perussäännöksessä.
13290: keutumista taikka menemistä salaa tai toista           2 mom. Pykälän 2 momentissa olisi vas-
13291: harhauttaen ei olisi myöskään sisäänpääsyn          taavanlainen rajoitussäännös kuin hallinnan
13292: hankkiminen taidenäyttelyyn tai muuhun              loukkauksessa (28 luvun 11 §). Momentilla
13293: tilaisuuteen, johon kuka tahansa voi päästä         suljettaisiin tunnusmerkistön ulkopuolelle
13294: tietyin yleisin ehdoin tai maksua vastaan,          vähäisimmät luvattomat tunkeutumiset. Näin
13295: vaikkei sisäänmenijä täyttäisikään ehtoja.          niitä ei tarvitsisi tutkia enempää kuin rikok-
13296: Mainittu teko saattaa tulla rangaistavaksi          sen vähäisyyden selvittäminen vaatii, eikä
13297: lievänä petoksena, mutta rauhaa suojaava            niistä tarvitsisi myöskään nostaa syytettä tai
13298: 3 § ei tekoon soveltuisi.                           käsitellä niitä tuomioistuimissa. Haitan vä-
13299:    Kätkeytyminen tai jääminen olisi oikeude-        häisyyden arvioimisessa voitaisiin ottaa huo-
13300: tonta esimerkiksi silloin, kun on annettu           mioon esimerkiksi se, onko oikeudenlouk-
13301: asianmukainen poistumiskehotus. Oikeude-            kauksen lopettaminen vaatinut loukatulta
13302: tonta jäämistä olisi esimerkiksi ravintolanpi-      erityistoimia. Huomioon voitaisiin ottaa
13303: täjän antaman poistumiskehotuksen noudat-           myös oikeudenloukkauksen kesto, ajankohta,
13304: tamatta jättäminen, milloin kehotusta on pi-        rikoksentekijöiden lukumäärä ja muut merki-
13305: dettävä alalla yleisesti noudatettavien peri-       tykselliset seikat.
13306: aatteiden mukaisesti hyväksyttävänä. Oikeu-
13307: dettomaksi kätkeytyminen tai jääminen voi           4 §.   Törkeä luvaton tunkeutuminen
13308: tulla myös, kun luvalliselle oleskelulle varat-
13309: tu aika umpeutuu. Luvaton tunkeutuminen               Luvaton tunkeutuminen voitaisiin arvioida
13310: olisi siten kysymyksessä, jos asiakas liik-         törkeäksi kahdella perusteella. Ensimmäisenä
13311: keen aukioloajan jälkeen kätkeytyy sinne.           perusteena olisi pykälän 1 kohdassa rikok-
13312: Myöskään elokuvan katsojalla ei yleensä ole         sentekijän tai osallisen varustautuminen teon
13313: oikeutta jäädä esityksen loppumisen jälkeen         toteuttamista varten aseella tai muulla henki-
13314: katsomoon pidemmäksi aikaa kuin ta-                 löön kohdistuvaan väkivaltaan soveltuvalla
13315: vanomainen poistuminen sieltä kestää.               välineellä tai ilmeinen tarkoitus käyttää hen-
13316:    Pykälässä tarkoitettu teko voi jäädä ran-        kilöön kohdistuvaa väkivaltaa tai vahingoit-
13317: kaisemattomaksi myös puuttuvan tahallisuu-          taa omaisuutta. Peruste vastaa pääosin voi-
13318: den vuoksi. Esimerkiksi meneminen puolus-           massaolevan 1 §:n 3 momenttia ja on sama
13319: tusvoimien käytössä olevalle alueelle ei olisi      kuin törkeässä kotirauhan rikkomisessa ( 1
13320: rangaistavaa, jos tekijä ei havaitse rajaa sen      kohta).
13321: puutteellisen merkitsemisen vuoksi eikä teki-         Kohdan 2 mukaan rikos voitaisiin arvioida
13322: jä muutoinkaan ole tietoinen alueella olevas-       törkeäksi sen kohteen perusteella. Suomen
13323: ta liikkumiskiellosta. Mainitulle alueelle me-      ylimmät valtioelimet, eduskunta, tasavallan
13324: neminen olisi rangaistavaa Iuvattornana tun-        presidentti ja valtioneuvosto ministeriöineen
13325: keutumisena vain, jos alue on aidattu ja va-        saisivat säännöksen mukaista erityissuojaa,
13326: rustettu alueen haltijan ja rangaistusuhan          jota eduskunnalle annetaan jo voimassa ole-
13327: ilmaisevin kieltomerkein tai alueen rajat ja        vassa laissa.
13328: oleskelukielto on muulla tavoin näkyvästi             Toisena suojan kohteena 2 kohdassa ovat
13329: merkitty tai muuten ulkopuolisten tietoon           eräät vieraan valtion edustajat. Erityissuojan
13330:                                        HE 184/1999 vp                                         25
13331: 
13332: perimmäisenä tavoitteena on kansainvälisen        rusteluissa (HE 94/1993 vp, s. 138 ja 151).
13333: yhteistyön turvaaminen ja viime kädessä           Siten esimerkiksi suojatuo radioliikenteen,
13334: hyvien suhteiden ylläpitäminen ulkovaltojen       kuten poliisiradioverkon, oikeudeton kuunte-
13335: kanssa. Rakennus tai huoneisto on vieraan         lu olisi rangaistavaa viestintäsalaisuuden
13336: valtion käytössä esimerkiksi silloin, kun sii-    loukkauksena eikä salakuunteluna. Esityk-
13337: nä asuu valtiovierailulla oleva valtionpää-       sessä ei ehdoteta suojaamattoman poliisira-
13338: mies. Lainkohdassa tarkoitettuja hallitusten      dioliikenteen kuuntelemisen muuttamista
13339: välisiä järjestöjä ovat esimerkiksi Yhdisty-      rangaistavaksi. Poliisiradioliikenteessä ollaan
13340: neet kansakunnat, Euroopan unioni ja Eu-          vaiheittain siirtymässä suojatuo verkon käyt-
13341: roopan turvallisuus- ja yhteistyöjärjestö. Vie-   töön, minkä seurauksena poliisiradioliiken-
13342: raan valtion edustustoja ovat tyypillisesti       teen kuunteleminen olisi olennaisesti nykyis-
13343: lähetystöt ja konsulaatit.                        tä vähäisempää ja myös rangaistavaa rikos-
13344:    Säännöksen erityissuoja rajoittuu vain ra-     lain 38 luvun 3 §:n ja radiolain (51711988)
13345: kennukseen tai huoneistoon, joka on ylimpi-       mukaan.
13346: en valtioelinten tai 2 kohdassa mainittujen          Ollakseen rangaistavaa salakuuntelun tulisi
13347: ulkovaltojen edustajien käytössä. Ehdotetun       olla oikeudetonta. Oikeudeton teko ei olisi
13348: säännöksen tarkoituksena on tarjota erityis-      esimerkiksi silloin, kun siihen on saatu
13349: suojaa ylimpien valtioelinten ja vieraiden        kuunneltavan oma suostumus. Salakuuntelu
13350: valtioiden edustajien työlle suojaamaila siinä    olisi oikeutettua myös silloin, kun siihen on
13351: käytettäviä tiloja. Rakennuksen aidatulle pi-     lailla säädetty oikeus kuten esimerkiksi po-
13352: ha-alueelle tunkeutumiseen sovellettaisiin        liisin oikeus tekniseen kuunteluun pakkokei-
13353: ehdotettua 3 §:ää. Muissa yhteyksissä tällai-     nolain 5 a luvun ja poliisilain 3 luvun perus-
13354: sia henkilöitä suojaavat yleiset koti-            teella.
13355: rauhasäännökset                                      Oikeudetonta ei olisi myöskään kotirauhan
13356:   Luvattoman tunkeutumisen lopullinen tör-        suojaamassa paikassa tai muualla oikeudetto-
13357: keysarvio tehtäisiin tavanomaisen kokonais-       masti oleskelevan henkilön kuunteleminen
13358: harkintalausekkeen perusteella. Törkeän lu-       salaa. Vastaavasti kotirauhan suojaamaila
13359: vattoman tunkeutumisen enimmäisrangaistus         alueella tai muulla ehdotetussa 6 §:ssä tar-
13360: olisi kaksi vuotta vankeutta. Samaa asteik-       koitetulla alueella oikeudettomasti oleskeleva
13361: koa ehdotetaan törkeään kotirauhan rikkomi-       ei saa suojaa salakatselua vastaan. Joka esi-
13362: seen.                                             merkiksi anastustarkoituksessa tunkeutuu
13363:                                                   salaa kotirauhan suojaamaan paikkaan, ei
13364: 5 §.   Salakuuntelu                               voi oikeudettoman oleskelun aikana samalla
13365:                                                   tavoin kuin muulloin määrätä häneen koh-
13366:    Esityksen tarkoituksena on eräiltä osin        distuvasta tarkkailusta. Oikeudettomasti tun-
13367: siirtää salakuuntelun ja viestintäsalaisuuden     keutuvan on myös syytä varautua mahdolli-
13368: loukkauksen soveltamisalan välistä rajaa.         seen tarkkailuun.
13369: Ehdotettu 5 § on yleissäännös, joka kattaisi         Kotirauhan suojaamaa aluetta koskevan
13370: periaatteessa kaikentyyppisen puheen ja kes-      rikoslain nykyisen 24 luvun 3 b §:n 1 mo-
13371: kustelun kuuntelun. Salakuuntelu kohdistuisi      mentin mukaan kuuntelu on rangaistavaa,
13372: puheviestintään ja muihin ääniaaltoihin, kun      kun siihen käytetään "teknistä laitetta". Sen
13373: taas sähköisesti tai muulla tavalla välitettä-    sijaan kotirauhan piirin ulkopuolella kuunte-
13374: vän suojatuo viestin kuunteleminen arvioitai-     lemisen rangaistavuuden edellytyksenä on
13375: siin rikoslain 38 luvun 3 §:n mukaisena           vuonna 1995 voimaan tulleen rikoslain 38
13376: viestintäsalaisuuden loukkauksena. Lisäksi        luvun 3 §:n 1 momentin 2 kohdan mukaan
13377: salakuuntelun kohteena voi olla myös koti-        "teknisen erikoislaitteen" käyttäminen. Tal-
13378: rauhan piiristä kantautuva muu yksi-              lentamiseen käytettäväitä laitteelta edellyte-
13379: tyiselämän tapahtumasta aiheutuva ääni.           tään kummassakin lainkohdassa, että se on
13380:    Niinpä yleisesti kuultavissa olevan ra-        tekninen laite.
13381: dioliikenteen, esimerkiksi suojaamattoman            Nyt ehdotetaan, että myös kuuntelun ran-
13382: poliisiradioverkon tai LA-puhelinten, kuun-       gaistavuuden edellytykseksi sekä kotirauhan
13383: telemisen rangaistavuus arvioitaisiin, kuten      suojaamaila alueella että sen ulkopuolella
13384: nykyisinkin, viestintäsalaisuuden loukkauk-       asetettaisiin "teknisen laitteen" käyttäminen.
13385: sena. Tämä on todettu myös viestintäsalai-        Kotirauhan suojaaroilla paikoilla ei ole aihet-
13386: suuden loukkausta koskevan lainkohdan sää-        ta heikentää yksityisyyden suojaa edellyttä-
13387: tämiseen johtaneen hallituksen esityksen pe-      mällä kuunteluun käytettävän laitteen olevan
13388: 
13389: 
13390: 292331K
13391: 26                                      HE 184/1999 vp
13392: 
13393: tekninen erikoislaite. Sen sijaan kotirauhan       gaistavaa tallentamista ei sen sijaan olisi
13394: suojaaman alueen ulkopuolella parannettai-         muistiinpanojen tekeminen esimerkiksi sel-
13395: siin rikosoikeudellista suojaa siten, että pelk-   laisesta puheesta, jonka muistiinpanojen te-
13396: kä teknisen laitteen käyttäminen riittäisi         kijä paljain korvin kuulee.
13397: myös salakuuntelussa säännöksen soveltami-            1 mom. Ehdotetussa 1 kohdassa suojattai-
13398: seen.                                              siin vain kotirauhan aluetta. Luvun 11 §:ssä
13399:    Teknisen erikoislaitteen ja teknisen lait-      ehdotetaan säädettäväksi, mitä kotirauhan
13400: teen välinen käsite-ero ei tosin käytännössä       piiriin kuuluisi. Määritelmäsäännöksellä sul-
13401: ole kovin suuri eikä myöskään selvä. Tekni-        Jettaisiin yksiselitteisesti niin sanotun julki-
13402: sen erikoislaitteen käyttäminen on viestin-        sen kotirauhan piiriin kuuluvat alueet, esi-
13403: täsalaisuuden loukkauksessa sekä perusri-          merkiksi virastot, 1 kohdan soveltamisalan
13404: koksen rangaistavuuden edellytys että tietyin      ulkopuolelle. Muun muassa näitä alueita
13405: lisäedellytyksin rikoslain 38 luvun 4 §:n 1        koskisi 1 momentin 2 kohdan säännös.
13406: momentin 2 kohdan mukainen ankaroitta-                Kotirauhan suojaamassa paikassa käytävän
13407: misperuste. Teknisiä erikoislaitteita ovat ri-     keskustelun kuuntelemisen ja tallettamisen ei
13408: koslain 38 luvun perustelujen mukaan mik-          tarvitsisi olla salaista ollakseen rangaistavaa.
13409: rofoni, radiolähetin tai vastaava (HE              Tämä vastaa voimassa olevaa lainsäädäntöä.
13410: 94/1993 vp, s. 149). Ehdotettua teknisen           Kotirauhan piirin ulkopuolella tapahtuvan
13411: laitteen käsitettä on käytetty muun muassa         kuuntelun ja tallentamisen rangaistavuuden
13412: poliisia ja eräitä muita esitutkintaviranomai-     edellytyksenä sen sijaan on, että se tapahtuu
13413: sia koskevassa äskettäin uusitussa lainsää-        salaa.
13414: dännössä kuvaamaan tekniseen kuunteluun               Ehdotettu 1 kohdan säännös suojaisi jo-
13415: kelpaavaa laitetta (muun muassa pakkokei-          kaista luvallisesti kenen tahansa kotirauhan
13416: nolain 5 a luvun 1 § ja poliisilain 28 §). Esi-    piirissä oleskelevaa henkilöä teknisellä lait-
13417: merkiksi pakkokeinolain perustelujen mu-           teella tapahtuvalta kuuntelulta. Kotirauhan
13418: kaan teknisessä kuuntelussa käytettävällä          suojaamaHa alueella oleskelevan henkilön
13419: teknisellä laitteella tarkoitetaan muun muas-      puheen tai muun lainkohdassa tarkoitetun
13420: sa mikrofonia, radiolähetintä ja niin sanottua     äänen kuuntelu ja tallettaminen olisi rangais-
13421: äänikiikaria (HE 22/1994 vp, s. 26).               tavaa, olivatpa kuuntelulaitteet ja kuuntelija
13422:    Teknisen laitteen käsite ei ole sillä tavoin    sitten kotirauhan piirissä tai sen ulkopuolel-
13423: yksiselitteinen, että kunkin laitteen voi sanoa    la. Teko olisi rangaistava vaikka äänitettäi-
13424: ehdottomasti kuuluvan käsitteen piiriin tai        siin vain se, minkä omin korvin muutenkin
13425: jäävän sen ulkopuolelle. Selvää on, että var-      voi kuulla.
13426: ta vasten salakuuntelua varten valmistetut            On ollut jossain määrin tulkinnanvaraista,
13427: laitteet ovat pykälässä tarkoitettuja laitteita.   onko voimassa olevan lain mukaan koti-
13428: Yhtä selvää on, että huonokuutoisille tarkoi-      rauhan suojaamassa paikassa käytävän kes-
13429: tetut kuulolaitteet, joiden tarkoituksena on       kustelun osallisella oikeus äänittää salaa kes-
13430: vain palauttaa normaali kuulemisen taso,           kustelu vai ei. Korkein oikeus on katsonut,
13431: eivät tavanomaisesti käytettyinä voi sellaisia     ettei kysymyksessä olevassa tilanteessa ta-
13432: olla.                                              pahtuva keskustelun tallentaminen ole ran-
13433:    Rangaistavaa olisi sekä pelkkä kuuntele-        gaistavaa salakuuntelua (KKO 1981 II 182).
13434: minen että tallentaminen. Teon kohteena            Nyt säädettäisiin nimenomaisesti, ettei 1
13435: olisi keskustelu, puhe ja muu ääni. Kuvan          kohdan mukainen tallentaminen olisi edel-
13436: tall~ntamisesta säädettäisiin 6 §:ssä.             leenkään salakuunteluna rangaistavaa silloin,
13437:    Aänen tallentaminen voi tapahtua hyvin          kun puhe on tarkoitettu sitä tallentavan tie-
13438: erilaisilla menetelmillä. Tallentamisen olen-      toon. Puheeseen on ehdotuksessa rinnastettu
13439: nainen sisältö on siinä, että tallennetut äänet    yksityiselämän tapahtumasta aiheutuva muu
13440: voidaan jollakin tapaa toistaa. Tämä erottaa       ääni. Viittauksena yksityiselämän tapahtu-
13441: tallentamisen kuuntelemisesta. Useimmiten          maan on tarkoitus poistaa rangaistavuuden
13442: ääni tallennetaan sellaisessa muodossa, että       piiristä yksityisyyden kannalta lähes merki-
13443: se voidaan myös toistaa äänenä. Käytännös-         tyksettömien tapahtumien kuuntelu tai tallen-
13444: sä on myös mahdollista tallentaa ääni siten,       taminen. Yksityiselämän toiminnasta aiheu-
13445: että se on suoraan kirjoitettuna tekstinä luet-    tuvaa ääntä ei olisi esimerkiksi kerrostalossa
13446: tavissa. Tämänkin mahdollistavan teknisen          naapureiden asuntoihin radiosta kuuluvan
13447: laitteen käyttäminen olisi lainkohdassa tar-       kovaäänisen musiikin, pesukoneen äänen tai
13448: koitettua tallentamista. Salakuunteluna ran-       koiran haukunnan nauhoittaminen. Lainkoh-
13449:                                         HE 184/1999 vp                                          27
13450: 
13451: dassa tarkoitettua salakuuntelua olisi sen         tusasteikko on sama kuin rikoslain 24 luvun
13452: sijaan esimerkiksi rakkauselämään liittyvien       3 b §:ssä ja 38 luvun 3 §:ssä. Ehdotus mer-
13453: äänten luvaton kuuntelu ja tallentaminen.          kitsisi kuitenkin salakuuntelun tärkeimpien
13454:    Keskustelija ei voisi kuitenkaan keskuste-      tekomuotojen varalle säädetyn rangaistusas-
13455: luun osallistumattomien muiden asunnossa           teikon lieventämistä, koska salakuuntelusta
13456: oleskelevien suostumuksetta keskustelua            kotirauhan suojaaman alueen ulkopuolella on
13457: nauhoittaessaan samalla tallentaa heidän pu-       voitu rangaista vuodesta 1995 lähtien myös
13458: hettaan ja siten loukata heidän yksityisyyt-       tärkeänä viestintäsalaisuuden loukkauksena.
13459: tään.                                              Sen varalta on säädetty enintään kolmen
13460:    Momentin 2 kohta koskee muita kuin 1            vuoden vankeusrangaistus. Vuoden 1995
13461: kohdassa tarkoitettuja paikkoja. Se on 1           lainsäädännöllinen ratkaisu sijoittaa sala:
13462: kohtaa siten suppeampi, että vain puheen           kuuntelusäännös viestintäsalaisuuden osaksi
13463: kuunteleminen ja tallentaminen olisi rangais-      oli kuitenkin tarkoitettu tilapäiseksi eikä ran-
13464: tavaa ja sekin vain salaa tapahtuvana. Lisäk-      gaistusasteikko tältä osin ole oikeassa suh-
13465: si 2 kohdassa tarkoitettu puheen suoja on 1        teessa jo vuodesta 1972 voimassa olleen ko-
13466: kohdassa tarkoitettua heikompi sillä perus-        tirauhan suojaamassa paikassakin tapahtuvan
13467: teella, että salakuuntelun rangaistavuus pois-     salakuuntelun rangaistusasteikkoon.
13468: tuu, jos yksikin ulkopuolinen on puhujaan             2 mom. Salakuuntelun yritys ehdotetaan
13469: kuuloetäisyydellä. Lainkohtaa vastaavan ri-        säädettäväksi rangaistavaksi. Nykyisin vain
13470: koslain nykyisen 38 luvun 3 §:n 1 momentin         viestintäsalaisuuden loukkauksena rangaista-
13471: säätämiseen johtaneen hallituksen esityksen        van puheen kuuntelun ja tallettamisen yritys
13472: perusteluja (HE 94/1993 vp, s. 132-153)            on rangaistava. Ehdotus merkitsisi vähäistä
13473: voidaan käyttää myös tulkittaessa ehdotettua       rangaistavuuden laajentumista. Rangaistavas-
13474: 2 kohtaa.                                          ta yrityksestä olisi kysymys esimerkiksi sil-
13475:    Edellytyksenä rangaistavuudelle on, ettei       loin, kun joku koettaa suuntamikrofonia ja
13476: puhe ole tekijän tai kenenkään muunkaan            tallennusvälinettä kantaen niitä mihinkään si-
13477: ulkopuolisen tietoon tarkoitettu. Tällä vaati-     joittamatta saada kohdehenkilöiden keskuste-
13478: muksena rajataan 1 kohtaa vastaavasti koh-         lun kuulluksi ja nauhoitetuksi siinä kuiten-
13479: dan soveltamisalan ulkopuolelle sellaisten         kaan onnistumatta.
13480: keskustelujen tallentaminen, joihin tallentaja
13481: osallistuu. Ilmaisulla "muunkaan ulkopuoli-        6 §.   Salakatselu
13482: sen" korvattaisiin sanonta "muiden ulkopuo-
13483: listen". Ehdotettu ilmaus osoittaisi nykyistä         Salakatseluna rangaistavaa olisi katselem~­
13484: selvemmin, että yhdenkin ulkopuolisen tie-         nen ja kuvaaminen teknisellä laitteella. Ylei-
13485: toon tarkoitettu puhe ei saisi säännöksessä        simpiä salakatseluun soveltuvia laitteita ovat
13486: tarkoitettua suojaa salakuuntelulta. Tällöin       tavalliset kamerat, kiikarit ja videokamerat
13487: kuka tahansa voi etäämmältäkin nauhoittaa          Lainkohdassa tarkoitettuna teknisenä laittee-
13488: salaa keskustelun syyllistymättä salakuunte-       na ei sen sijaan ole pidettävä silmälaseja,
13489: luun. Lisäksi rangaistavan kuuntelemisen tai       joiden tarkoituksena on vain palauttaa hei-
13490: tallentamisen tulee kotirauhan suojaaman           kentynyt näkö normaaliksi. Normaaliaisteilla
13491: paikan ulkopuolella olla tapahtunut olosuh-        havainnoiminen ei olisi salaa tehtynäkään
13492: teissa, joissa puhujalla ei ole syytä olettaa      6 §:n mukaan rangaistavaa.
13493: ulkopuolisen kuulevan hänen puhettaan. Esi-           Rangaistavaa olisi henkilöiden katselemi-
13494: merkiksi ravintolassa, liikennevälineessä tai      nen tai kuvaaminen. Rikoslain 24 luvun
13495: puistonpenkillä käytävä keskustelu saisi suo-      3 b §:ssä oleva käsite "tarkkailee" ehdote-
13496: jaa vain sillä edellytyksellä, ettei ulkopuolis-   taan korvattavaksi sanalla "katselee". Muu-
13497: ten voida olettaa kykenevän kuuntelemaan           toksella ei tavoitella säännöksen sovelta-
13498: keskustelua ilman erityistä laitetta. Kovaää-      misalan laajentamista. Katseleminen ilmen-
13499: ninen tai muuten helposti ulkopuolisten            tää tarkkailemista osuvarumin kuvaamiselle
13500: kuultavissa oleva keskustelu ei saisi lainkoh-     vaihtoehtoista pelkkää havainnointia silloin-
13501: dassa tarkoitettua suojaa. Säännöksen sovel-       kin, kun se on lyhytaikaista. Salakuuntelussa
13502: taminen ratkeaisi siis niiden ulkoisten olo-       käytetään vastaavasti käsitettä "kuuntelee".
13503: suhteiden perusteella, joissa keskustelua käy-     Sen sijaan käsitettä "tarkkailee" käytetään
13504: dään.                                              usein laajemmassa merkityksessä. Esimer-
13505:    Rangaistuksena salakuuntelusta olisi sak-       kiksi poliisilainsäädännössä "tarkkailu" on
13506: koa tai enintään vuosi vankeutta. Rangais-         jatkuvaa tai toistuvaa tiettyyn henkilöön
13507: 28                                     HE 184/1999 vp
13508: 
13509: kohdistuvaa tiedonhankintaa (poliisilain          tenkaan saisi loukata yksityisyyttä. Kuvaajan
13510: 28 §:n 1 momentin 2 kohta), ja "tekninen          tulisi varmistua siitä, että ne pykälän suojaa-
13511: tarkkailu" kattaa teknisen kuuntelun, tekni-      maHa alueella, kuten omakotitalon pihalla
13512: sen katselun ja teknisen seurannan (pakko-        oleskelevat, jotka voivat joutua kuvaan ja
13513: keinolain 5 a luvun 1 §:n 3 kohta ja poliisi-     olla siitä tunnistettavissa, suostuvat kuvaami-
13514: lain 28 §:n 1 momentin 3 kohta). Poliisilais-     seen.
13515: sa tarkoitetussa "teknisessä katselussa" käy-        Rangaistavan teon kohteena olevan hen-
13516: tetään ehdotettua vastaavasti käsitettä "kat-     kilön olisi oleskeltava tietyssä, pykälässä tar-
13517: sella".                                           koitetussa paikassa. Sillä seikalla, tarkkail-
13518:    Kuvaaminen voi olla valokuvaamisen kal-        laanko henkilöä teknisellä laitteella lainkoh-
13519: taista, tietyn hetken kuvaamista, tai luonteel-   dassa määritellystä paikasta vai sen ulkopuo-
13520: taan jatkuvaa videokameralla kuvaamista tai       lelta ja missä tarkkailulaitteistoa pidetään, ei
13521: siihen rinnastettavaa toimintaa. Kuvaamisen       sen sijaan olisi merkitystä.
13522: tuloksena ei tarvitse välittömästi syntyä ku-        Pykälän 1 momentin 1 kohdassa suojataan
13523: vaa tai sen negatiivia, vaan lainkohdassa         kotirauhan piirissä ja eräissä muissa paikois-
13524: tarkoitettua kuvaamista voi olla kaikkien         sa oleskelevaa henkilöä. Kotirauhan ala eh-
13525: sellaisten tekniikoiden käyttäminen, joilla       dotetaan määriteltäväksi 11 §:ssä. Nykyinen
13526: informaatiota tallennetaan tai siirretään tal-    salakatselusäännös rajoittuu kotirauhan pii-
13527: lenDettavaksi niin, että se voidaan myöhem-       riin. Pykälän 2 kohta laajentaisi salakatse-
13528: min saattaa kuvan muotoon.                        lusuojan piiriä ehdotetussa 3 §:ssä tarkoite-
13529:    Ollakseen rangaistavaa salakatselun tulisi     tuissa huoneistoissa ja rakennuksissa ja ra-
13530: tapahtua oikeudettomasti. Nykyinen käsite         kennuksiin liittyvillä aidatuilla pihoilla oles-
13531: "luvaton" on korvattu käsitteellä "oikeude-       keleviin henkilöihin. Lisäedellytyksenä on,
13532: ton" kuten salakuuntelusäännöksessäkin. Oi-       että paikan tulee olla yleisöltä suljettu.
13533: keudetonta ei olisi esimerkiksi laissa nimen-        Salakatseluna rangaistavan käyttäytymisen
13534: omaan sallittu katselu. Muun muassa polii-        ala rajoittuisi pykälässä tarkoitetuin tavoin
13535: silla on oikeus harjoittaa teknistä katselua      laajennettunakin määrättyihin laissa lueteltui-
13536: rikosten selvittämiseksi (pakkokeinolain 5 a      hin paikkoihin. Salakatselun suoja olisi siten
13537: luku) ja ehkäisemiseksi (poliisilain 3 luku).     suppeampi kuin salakuuntelussa. Suoja ei
13538: Katselu tai kuvaaminen teknisellä laitteella      ulottuisi yleisille paikoille, kuten kaduille ja
13539: ei olisi oikeudetonta myöskään silloin, kun       toreille, eikä myöskään kauppoihin, pankkei-
13540: siihen on saatu tarkkailtavan suostumus.          hin ja muihin paikkoihin, joihin yleisöllä on
13541:    Oikeudetonta ei olisi myöskään lainkoh-        pääsy.
13542: dan suojaamassa paikassa oikeudettomasti             1 mom. Ehdotettu 1 kohdan säännös suo-
13543: oleskelevan tarkkallu. Vastaava periaate on       jaisi jokaista luvallisesti kenen tahansa koti-
13544: voimassa myös salakuuntelussa. Tunkeutuja         rauhan piirissä oleskelevaa henkilöä yhtä
13545: ei voi oikeudettoman oleskelunsa aikana saa-      hyvin salaa kuin avoimesti teknisellä laitteel-
13546: da samaa suojaa salakatselua vastaan kuin         la tapahtuvalta katselulta. Tämä vastaa voi-
13547: hyväksyttävästä syystä paikalle tulleet. Tun-     massa olevaa oikeutta.
13548: keutujan on syytä varautua mahdolliseen              Kyseinen suoja laajennettaisiin paikkoihin,
13549: tarkkailuun, eikä hänen tarkkailemisensa oli-     jotka on jollakm tavalla erityisesti suojattu
13550: si oikeudetonta. Siten salaisenkin valvonta-      tai erityisen suojan tarpeessa. Suojaamisint-
13551: kameran käyttö olisi mahdollista esimerkiksi      ressi perustuu siihen, että paikassa harjoite-
13552: omakotitalon tai suljetun viraston sisään-        taan intiimejä, yksityisyyteen kuuluvia toi-
13553: käynnin valvomiseksi.                             mia. Mainituista paikoista laissa mainittaisiin
13554:    Katselu tai kuvaaminen teknisellä laitteella   nimenomaisesti käymälä ja pukeutumistila.
13555: ei tulisi oikeutetuksi sillä perusteella, että    "Tila"-käsitteellä on haluttu ilmaista, että
13556: tallennettaisiin vain se, mikä omin silmin        kysymykseen voi tulla myös huonetta pie-
13557: muutenkin on nähtävissä.                          nempi koppi tai muu katseilta suojattu paik-
13558:    Koska salakatselun kohteena tulee olla         ka. Esimerkiksi ravintoloiden käymälät ja
13559: jonkun henkilön, pelkän tyhjän tilan kuvaa-       vaatetusmyymälöiden sovituskopit saisivat
13560: minen ei voi olla 6 §:n mukaan rangaista-         lainkohdassa tarkoitettua suojaa. Salakatse-
13561: vaa. Rajaus merkitsee sitä, ettei myöskään        lun kohteena voisivat kuitenkin tulla kysee-
13562: eläinten, esineiden, rakennusten tai muun         seen myös "muut vastaavat paikat". Tällaisia
13563: ympäristön kuvaaminen olisi salakatseluna         paikkoja olisivat esimerkiksi suihkuhuoneet
13564: rangaistavaa. Maisemankuvauksessa ei kui-         ja saunat.
13565:                                          HE 184/1999 vp                                            29
13566: 
13567:    Lainkohdassa tarkoitetuissa paikoissa oles-          Toiseksi tarkoituksena on suojata muun
13568: keleva voi olettaa, että hän on suojassa ulko-       muassa virastoissa ja toimistoissa työskente-
13569:  puolisten katseilta tai ainakin kuvaamiselta.       levien rauhaa ja yksityisyyttä sellaisissa pai-
13570:  Ihmisten käyttäytymisen tarkkailu käymä-            koissa, joihin yleisöllä ei ole pääsyä. Yleen-
13571:  löissä ja vastaavissa tiloissa koetaan yleensä      sä virastot ja toimistot olisivat tällaisia paik-
13572:  selvästi loukkaavaksi, eivätkä ihmiset yleen-       koja lukuunottamatta yleisöä varten erityi-
13573:  sä voi sellaisissa paikoissa riittävästi suojau-    sesti järjestettyjä palvelupisteitä.
13574: tua tarkkailoita silloinkaan, kun se tapahtuu          Katseleminen ja kuvaaminen olisi 2 koh-
13575:  avoimesti.                                          dan mukaan rangaistavaa vain, jos se tapah-
13576:    Henkilön katselu tai kuvaaminen olisi ran-        tuu yksityisyyttä loukaten. Yksityisyyden
13577: gaistavaa vain, jos se tapahtuu oikeudetto-         käsitettä on käsitelty yleisperustelujen jak-
13578: masti. Kotirauhan piirissä oleskelevan hen-          sossa 1. Rangaistavaa olisi sekä salaa että
13579: kilön kuvaaminen aineiston hankkimiseksi             avoimesti tapahtuva tarkkailu, jos se loukkaa
13580:  sinänsä hyväksyttävää tarkoitusta varten ei        tarkkailtavan yksityisyyttä. Kotirauhan suo-
13581: tee tarkkailua sallituksi. Korkein oikeus on        jaaman alueen ulkopuolellakin lainkohdassa
13582: asettunut samalle kannalle katsoessaan ran-         tarkoitetuissa yleisöltä suljetuissa paikoissa
13583: gaistavaksi salakatseluksi omakotitalonsa           oleskelevan avoinkin tarkkailu olisi siten
13584: pihamaalla oleskelevan henkilön valokuvaa-          rangaistavaa salakatselua, jos se tapahtuu
13585: misen aineiston hankkimiseksi oikeuden-             yksityisyyttä loukaten. Rangaistavan käyttäy-
13586: käyntiä varten (KKO 1985 II 128).                   tymisen alan rajaaminen mainituin tavoin
13587:    Eräissä poikkeustapauksissa kotirauhan           olisi perusteltua salakatselussa, koska tark-
13588: suojaamaila paikalla oleskelevan henkilön           kailtava ei voisi useissa tapauksissa välttää
13589: salaakio tapahtuva tarkkailu voi olla oikeu-        kuvatuksi tulemista ja siten yksityisyytensä
13590: tettua. Oikeudetonta ei olisi katselu tai ku-       loukkaamista, vaikka kuvaaja ei yrittäisikään
13591: vaaminen, jota sen vakiintuneisuuden vuoksi         toimia salaa. Sen sijaan salakuuntelussa tark-
13592: ei yleensä koeta yksityisyyttä loukkaavana ja       kailtavat voivat yleensä tarvittaessa keskeyt-
13593: johon ihmiset osaavat varautua. Esimerkiksi         tää puheensa tai ainakin säädellä sitä saatu-
13594: merenkulussa on tavanomaista, että ihmisiä-         aan kuunteluaikeista tiedon.
13595: kin katsotaan kiikareilla. Katseleminen voi            Yksityisyyden loukkaamisen nimenomai-
13596: kohdistua myös asuttaviin aluksiin, jotka           sella vaatimuksena on tarkoitus jättää ran-
13597: kuuluisivat ehdotetun 11 §:n mukaan koti-           gaistavan salakatselun ulkopuolelle yksityi-
13598: rauhan piiriin. Ihmiset ovat varautuneet sii-       syyden kannalta aivan harmiton tarkkailu.
13599: hen, että heitä voidaan näissä tilanteissa ai-      Toisin kuin 1 kohdassa teon rangaistavuotta
13600: nakin lyhyen aikaa tarkkailla, eikä tätä            arvioitaessa on tämän vuoksi kiinnitettävä
13601: yleensä ole pidettävä loukkaavana tai oikeu-        huomiota kuvaajan ja kuvattavan väliseen
13602: dettomana.                                          suhteeseen, katselun tai kuvaamisen tarkoi-
13603:    Pykälää sovellettaisiin 2 kohdan mukaan          tukseen, kestoon, paikkaan ja ajankohtaan
13604: 3 §:ssä tarkoitettuihin huoneistoihin ja ra-        sekä kuvattavan tilanteeseen, kuvaamisen
13605: kennuksiin ja rakennusten aidattuihin piha-         yllätyksellisyyteen, kuvattavan kieltäytymi-
13606: alueisiin. Näitä olisivat virastot, liikehuon-      sen tai poistumisen mahdollisuuteen ja mui-
13607: eistot, tuotantolaitokset, toimistot, kokous-       hinkin seikkoihin, joilla voi olla merkitystä
13608: tilat ja muut vastaavat paikat. Lisäksi edelly-     teon loukkaavuoden arvioimisessa. Teon
13609: tettäisiin, että kyseiset paikat ovat yleisöltä     rangaistavuuden arvioinnissa on olennaista,
13610: suljettuja. Yleisöltä suljetulla paikalla tarkoi-   onko tarkkailuun ollut mahdollista varautua
13611: tetaan paikkaa, johon yleisöllä ei ole pääsyä.      riittävästi ja koetaanko kyseessä olevan
13612: Tarkoituksena on ensinnäkin suojata yksityi-        tyyppinen tarkkailu yleensä loukkaavana.
13613: syyttä tilanteissa ja paikoissa, joissa oleske-        Avointa kameravalvontaa, jonka kohteeksi
13614: lua ihmiset pitävät yksityiselämäänsä kuulu-        tarkkailtavat joutuvat vain ohimenevästi sii-
13615: vana tai eri syistä arkaluonteisena. Tällaisia      hen varautuen ja jota ei kohdisteta erityisesti
13616: voisivat olla yhdistysten ja muiden yksityis-       kehenkään, ei olisi yleensä pidettävä lain-
13617: ten järjestöjen ja yhteisöjen kokoukset ja          kohdassa tarkoitetulla tavalla yksityisyyttä
13618: muut yksityiset tilaisuudet. Myös yleisöltä         loukkaavana. Samoin on arvioitava tilannet-
13619: suljetut muut kokoukset olisivat salakatselui-      ta, jossa tieto kameravalvonnasta on paikalla
13620: ta suojattuja. Samoin esimerkiksi oleskelu          oikeutetusti oleskelevilla, vaikka tarkkailun
13621: sairaalassa tai muussa hoitolaitoksessa olisi       kohteeksi voi satunnaisesti joutua muukin
13622: lainkohdassa tarkoitetun suojan piirissä.           kameravalvonnasta tietämätön kuin oikeudet-
13623: 30                                     HE 184/1999 vp
13624: 
13625: tomasti paikalle tullut. Kuitenkin esimerkiksi    Jos esimerkiksi asunnossa oleskelevaa henki-
13626: tietyn henkilön tai samojen henkilöiden pit-      löä yritetään asunnon ulkopuolelta ilman
13627: käaikainen avoin tarkkailu esimerkiksi työ-       erityisiä valmistelutoimia valokuvata tai vi-
13628: paikalla voisi olla yksityisyyttä loukkaavaa      deoida siinä kuitenkaan onnistumatta, teko
13629: ja siten rangaistavaa salakatselua.               jäisi rankaisematta, jollei yritystä olisi sää-
13630:    Eräissä muissakin tapauksissa salaa tapah-     detty rangaistavaksi.
13631: tuvaa tarkkailua voidaan pitää oikeutettuna.
13632: Oikeudetonta ja yksityistä loukkaavaa ei oli-     7 §.   Salakuuntelun ja salakatselun valmis-
13633: si muun muassa tavanomaiseksi muodostu-                  telu
13634: nut 3 §:ssä tarkoitetussa yleisöltä suljetussa
13635: paikassa oleskelevan ihmisryhmän kuvaami-            Valmisteluna rangaistaisiin ehdotetun
13636: nen, johon kuvattavat osaavat varautua. Oi-       7 §:n mukaan teknisen laitteen sijoittaminen
13637: keudetonta ei yleensä olisi kokousväen avoi-      salakuuntelussa tai -katselussa käytettäväksi.
13638: mesti tapahtuva valokuvaaminen, jos sen           Tässä tarkoitetulla tavalla käytettävänä laite
13639: tekee kokoukseen osallistuja tai kokousta lu-     on vasta silloin, kun se on paikkaansa sijoi-
13640: vallisesti seuraamassa oleva henkilö. Samoin      tettuna käyttövalmiina. Sijoittamista voisi
13641: olisi arvioitava valokuvan ottamista perhe-       olla esimerkiksi nauhurin piilottaminen jon-
13642: juhlasta, johon kuvaaja osallistuu. Tällaista     kun työpöydän laatikkoon.
13643: tavanomaista kuvaamista, johon kuvattavat            Ehdotetun säännöksen sanamuodosta käy
13644: osaavat varautua, ei voida pitää Oikeudetto-      ilmi, että laite on täytynyt sijoittaa johonkin
13645: rnana eikä yleensä myöskään yksityisyyttä         tarkoituksessa kuunnella tai katsella 5 tai
13646: loukkaavana, vaikkei joku kuvattavista eh-        6 §:ssä tarkoitetulla tavalla. Ketään ei voitai-
13647: tisikään havaita kuvatuksi tulemistaan. Vaio-     si rangaista siitä, että hän on unohtanut hy-
13648: kuvaaminen mainituissa tilanteissa voi kui-       väksyttävässä tarkoituksessa esillä pitämänsä
13649: tenkin olla oikeudetonta, jos kuvaaja oleske-     kasettinauhurin jonkun pöydälle. Teon rikol-
13650: lee paikalla oikeudettomasti. Muutenkin va-       linen tarkoitus voidaan usein osoittaa joilla-
13651: lokuvattavaksi joutuminen koetaan helposti        kin konkreettisilla seikoilla, joita voisivat
13652: loukkaavaksi, jos valokuvaaja on ulkopuoli-       olla esimerkiksi teknisen laitteen laatu tai
13653: nen.                                              sijainti, rikoksesta epäillyn ammatti taikka
13654:    Jos katselemisen tai kuvaamisen ohella         rikoksen mahdollinen motiivi. Teknisen lait-
13655: kuunnellaan tai talletetaan ääntä, sovelletaan    teen sijoittamisena ei voida pitää mukana
13656: salakatselusäännöksen ohella myös salakuun-       olevien kannettavien laitteiden ottamista lau-
13657: telua koskevaa pykälää. Tällainen tilanne voi     kusta käteen salakuuntelussa tai -katselussa
13658: syntyä muun muassa videokameraa käytettä-         käytettäväksi.
13659: essä. Salakatselulla hankitun yksityiselämää         Ehdotettu valmistelukriminalisointi eroaa
13660: koskevan kuvan levittämiseen sovellettaisiin      voimassa olevasta 24 luvun 3 b §:n 3 mo-
13661: lähinnä ehdotettua 8 §:ää tai mahdollisesti       mentin säännöksestä siten, että sijoituspai-
13662: ehdotettua 9 tai 10 §:ää taikka muuta tieto-      kalla ei enää olisi valmistelun rangaistavuu-
13663: jen oikeudetonta levittämistä koskevaa rikos-     den kannalta merkitystä. Laite voitaisiin si-
13664: lain säännöstä. Esimerkiksi ehdotettu 8 §:kin     joittaa muuallekin kuin sille alueelle, jolla
13665: voisi soveltua, jos yksityiselämän tarkkailu      oleskelevia olisi tarkoitus tarkkailla. Ran-
13666: videokameralla tehdään myös yleisölle mah-        gaistavaa olisi siten esimerkiksi herkän mik-
13667: dolliseksi tietoverkossa.                         rofonin suuntaaminen kadulla olevasta autos-
13668:    Salakatselun rangaistusasteikko ehdotetaan     ta asuinhuoneistoon tai syrjäisessä paikassa
13669: säilytettäväksi samana kuin voimassa olevas-      oleviin henkilöihin siten, että käytäviä kes-
13670: sa laissa. Asteikko on myös sama kuin sala-       kusteluja voidaan kuunnella.
13671: kuuntelussa.                                         Valmistelun enimmäisrangaistus, kuusi
13672:    2 mom. Salakatselun yritys olisi myös          kuukautta vankeutta, olisi alempi kuin sala-
13673: rangaistava. Perusteet, jotka on edellä esitet-   kuuntelussa ja -katselussa. Asteikkojen ero
13674: ty salakuuntelun yrityksen rangaistavuudelle,     on luonnollinen, koska valmistelu muodostaa
13675: soveltuvat myös salakatselun yrityksen sää-       vasta uhan yksityisyydelle, mutta ei vielä
13676: tämiselle rangaistavaksi.                         konkreettisesti loukkaa sitä, kuten itse kuun-
13677:    Rangaistavan valmistelun ja täyttyneen         telu tai katselu. Ehdotettu enimmäisrangais-
13678: teon välille jää käytännössä vähän tapauksia.     tus ei antaisi oikeutta kotietsinnän tekemi-
13679: Tästä huolimatta niiden jättäminen rangaista-     seen pelkän valmisteluepäilyn perusteella.
13680: vuuden ulkopuolelle ei olisi johdonmukaista.      Yleensä kuitenkin silloin, kun teknisiä lait-
13681:                                         HE 184/1999 vp                                          31
13682: 
13683: teita on asennettu valmiiksi salakuuntelua tai     ainoastaan säännöksen luettavuuden paranta-
13684: -katselua varten, on syytä epäillä näitä lait-      mista. Kohdan 2 ilmaisulla täsmennettäisiin
13685: teita myös käytetyn. Ehdotetun 5 ja 6 §:n           voimassa olevan lain avointa rinnastusta "tai
13686: enimmäisrangaistukset mahdollistavat tällöin        muulla sen kaltaisella tavalla". Uusi sanonta,
13687: kotietsinnän.                                      jonka käyttöön ottamista on ehdottanut
13688:                                                     omissa säännöksissään myös sananvapaustoi-
13689: 8 §.   Yksityiselämää loukkaava tiedon le-          mikunta, kuvaa nykyistä paremmin sitä, että
13690:        vittäminen                                  tiedon esittämisessä käytetty väline itsessään
13691:                                                    ei ole säännöksen tulkinnan kannalta olen-
13692:    Voimassa oleviin säännöksiin ehdotetaan         nainen. Keskeistä on se, miten suuren jou-
13693: vain teknisluonteisia muutoksia. Nykyisen          kon käytetty väline saavuttaa. Uusi sanonta
13694: pykälän säätämiseen johtaneen hallituksen          selventää myös sitä, ettei teon täyttyminen
13695: esityksen perusteluja (HE 84/1974 vp) voi-         edellytä tietoon saattamista, vaan riittää, että
13696: daan siten pääosin käyttää ehdotetun 8 §:n         yksityiselämää koskeva tieto on toimitettu
13697: tulkinnassa.                                       lukuisten ihmisten saataville esimerkiksi tie-
13698:    Rikoksen nykyinen nimi, "yksityiselämän         toverkkoon.
13699: loukkaaminen", ei ole kovin onnistunut. Yk-           Yksityiselämää suojattaisiin ennen kaikkea
13700: sityiselämää voidaan loukata monella muul-         sinänsä totuudenmukaisten tietojen levittämi-
13701: lakin tavalla kuin levittämällä sitä koskevaa      seltä. Kuten voimassa olevassakin laissa yk-
13702: tietoa. Ehdotettu "yksityiselämää loukkaava        sityiselämää loukkaavaa olisi paitsi tiedon,
13703: tiedon levittäminen" kuvaisi täsmällisemmin        myös vihjauksen tai kuvan esittäminen toi-
13704: kyseessä olevan rikoksen luonnetta.                sen yksityiselämästä. Vihjaukselle on luon-
13705:    Jotta teko olisi rangaistava, levitettävän      teenomaista, että se synnyttää käsityksen
13706: tiedon täytyy koskea loukattavan yksityiselä-      jonkin tiedon olemassaolosta, vaikka vihjaus
13707: mää. Yksityiselämän käsitettä käytetään sa-        itsessään ei tätä tietoa sisältäisikään. Kuvan
13708: massa merkityksessä kuin voimassa olevaan          nimenomaisella mainitsemisella tehtäisiin
13709: sääntelyyn johtaneen hallituksen esityksen         muun ohella selväksi, että ehdotetussa
13710: perusteluissa (HE 84/1974 vp, s. 3): "Yksi-        6 §:ssä tarkoitetulla salakatselulla otettujen
13711: tyiselämän käsitteen ydin sisältää sen, että       kuvien levittäminen lainkohdassa tarkoitetul-
13712: yksilöllä tulee olla tietty rauhoitettu ala, jo-   la tavalla olisi myös rangaistavaa, jos kuva
13713: hon kuuluvat asiat hänellä on oikeus pitää         sisältää yksityiselämää koskevaa tietoa.
13714: omana tietonaan, jos hän haluaa." Yksi-               Rangaistavuus ei edellyttäisi vahingon tai
13715: tyiselämään ei nykyisen lain perustelujen          kärsimyksen konkreettista aiheuttamista. Ny-
13716: mukaan lueta sellaisia seikkoja, joilla on         kyisen lain mukaisesti ehdotetaan, että teon
13717: merkittävää yhteiskunnallista vaikutusta.          rangaistavuuden edellytyksenä olisi, että se
13718: Muun muassa taloudellinen ja poliittinen           on omiaan aiheuttamaan vahinkoa tai kärsi-
13719: vallankäyttö eivät ole yksityiselämää.             mystä.
13720:    1 mom. Ehdotetun 1 momentin sanamuoto              Vihjauksen loukkaavuus tietoon verrattuna
13721: poikkeaa joissakin kohdin voimassa olevas-         voi vaihdella. Toisinaan vihjaus voi olla sel-
13722: ta. Osa muutoksista perustuu rikoslain koko-       keää tietoa vähemmän kärsimystä aiheutta-
13723: naisuudistuksessa yleisesti käytettyyn kirjoi-     vaa. Näin on esimerkiksi silloin, kun vihjaus
13724: tustapaan. Niinpä ehdotetussa 1 momentissa         on etäistä, vaikeasti havaittavaa tai epäuskot-
13725: puhutaan Oikeudettarnasta esittämisestä, kun       tavaa. Joissakin tapauksissa taas vihjaus voi
13726: voimassa olevassa laissa käytetään ilmaisua        luoda kielteisemmän mielikuvan asiasta kuin
13727: "ilman laillista oikeutta". Ilmaisujen asialli-    totuuden ilmituominen. Jos vihjaus synnyttää
13728: nen sisältö on sama. Sisällöllistä muutosta ei     valheellisia mielikuvia, voi olla kyseessä
13729: ole myöskään tavoiteltu korvaamalla ilmaisu        myös 9 §:ssä tarkoitettu kunnianloukkaus.
13730: "levittää - - tiedon" sanonnalla "esittää tie-        Mahdollisuutta, että tiedon tai vihjauksen
13731: don". "Esittää"-sanaa ehdotetaan käytettä-         leviäminen aiheuttaa vahinkoa, kärsimystä
13732: väksi kunnianloukkausta koskevassa ehdo-           tai halveksuntaa, tulisi arvioida tiedon tai
13733: tetussa 9 §:ssä, jolloin on johdonmukaista         vihjauksen luonne lähtökohtana. "On omi-
13734: käyttää sitä myös 8 §:ssä.                         aan" -ilmaisulla on haluttu sulkea sovelta-
13735:    Esittäminen voisi tapahtua joko joukkotie-      misalan ulkopuolelle sellaiset teot, jotka kyl-
13736: dotusvälinettä käyttämällä tai muuten toimit-      lä tosiasiallisesti ovat aiheuttaneet loukatulle
13737: tamalla lukuisten ihmisten saataville. Teko-       kärsimystä, mutta vain sen vuoksi, että tämä
13738: tapojen erottamisella eri kohtiin on tavoiteltu    on reagoinut asiaan yllättävällä tavalla. Lain-
13739: 32                                     HE 184/1999 vp
13740: 
13741: kohdassa tarkoitetun teon tulisi olla sellai-      1997: 185) katsonut, että palopäällikön ja
13742: nen, että sen yleisesti ajatellaan aiheuttavan    tuhopoltosta syylliseksi epäillyn aviosuhteen
13743: kärsimystä suurelle osalle sellaisista ihmisis-   julkaisemiseen ei ollut hyväksyttävää perus-
13744: tä, joihin se kohdistuu. Kärsimyksen tulisi       tetta, kun palopäälliköllä itsellään ei ollut
13745: olla teon tyypillinen seuraus. Vastaavalla        edes väitetty olleen osuutta tapahtumiin.
13746: tavalla tulisi arvioida halveksuntaa. Tietyssä       2 mom. Voimassa olevan 27luvun 3 a §:n
13747: määrin voidaan ottaa huomioon sellaisten          lopussa on .PYkälän soveltamista rajoittava
13748: ryhmien erityispiirteet, joiden arvonanto on      virke. Sen kirjoitusasu ei täysin vastaa sisäl-
13749: loukatulle merkityksellinen. Jos tällainen        töä, joka sille oli tarkoitus antaa lakia sää-
13750: ryhmä kuitenkin on melko pieni ja sen arvot       dettäessä. Sen lopussa todetaan, ettei yksi-
13751: huomattavasti poikkeavat laajalti hyväksy-        tyiselämän loukkauksena pidetä julkistamis-
13752: tyistä arvoista, näiden arvojen vastaiseen        ta, joka koskee menettelyä julkisessa virassa
13753: menettelyyn perustuva halveksunta ei voisi        ja vastaavissa tehtävissä. Tässä muodossa
13754: olla lainkohdassa tarkoitetulla tavalla tyypil-   virke on kuitenkin tarpeeton, koska tällainen
13755: listä.                                            menettely sulkeutuu jo yksityiselämän käsit-
13756:    Lainkohdassa tarkoitettu vahinko voi olla      teen ulkopuolelle. Virkkeellä on itse asiassa
13757: luonteeltaan taloudellista, esimerkiksi mene-     tarkoitettu kertoa, että siinä tarkoitettujen
13758: tettyjä elinkeinotuloja, mutta se voi olla        henkilöiden yksityiselämästäkin saa kertoa
13759: myös aineetonta. Arvostetun luottamustehtä-       asioita silloin, kun ne liittyvät menettelyyn
13760: vän menettäminen voi olla tässä tarkoitettua      pykälässä tarkoitetussa tehtävässä. Lisäksi
13761: vahinkoa, samoin kuin tärkeiden ihmissuh-         asialla on oltava virkkeessä tarkoitettua yh-
13762: teiden katkeaminen.                               teiskunnallista merkitystä. Siten esimerkiksi
13763:    Uutuutena olisi halveksunnan mainitsemi-       asiakirjan julkisuus ei automaattisesti anna
13764: nen tiedon julkistamisen seurauksena. Tämä-       oikeutta esittää joukkotiedotusvälineissä
13765: kään ei merkitsisi sisällöllistä laajennusta,     asiakirjaan sisältyvää yksityiselämää koske-
13766: sillä voimassa olevaan sääntelyyn johtaneen       vaa tietoa.
13767: hallituksen esityksen perustelujen mukaan            Ehdotetussa 8 §:n 2 momentissa on ni-
13768: vahingolla tarkoitetaan myös "aineetonta va-      menomaisesti esitetty ajatus, jota voimassa
13769: hinkoa, mikä voi ilmetä haittana sosiaalises-     olevan lain 27 luvun 3 a §:n lopussa on ta-
13770: sa kanssakäymisessä tai arvonannossa".            voiteltu. Soveltamisalan rajoittamissäännös
13771:    Ollakseen rangaistavaaa tiedon levittämi-      ei kuitenkaan enää ulottuisi yksityiselämää
13772: sen on oltava oikeudetonta. Yksityiselämää        koskevan vihjauksen esittämiseen. Tarkoi-
13773: koskevan tiedon levittäminen voi olla oikeu-      tuksena on korostaa, etteivät epämääräiset
13774: tettua silloinkin, kun sen esittäminen ei ole 2   vihjaukset olisi sallittuja silloinkaan, kun
13775: momentissa tarkoitetulla tavalla tarpeen yh-      yksityiselämää koskevien tietojen esittämi-
13776: teiskunnallisesti merkittävän asian käsittele-    nen 2 momentissa tarkoitetuissa tilanteissa
13777: miseksi. Nimenomainen tai hiljainen suostu-       olisi muutoin oikeutettua. Ehdotuksen tarkoi-
13778: mus tekee yksityisasioista kertomisen luval-      tuksena ei muilta osin ole muuttaa nykyisen
13779: liseksi. Viimeksi mainitulla perusteella on       säännöksen soveltamisalaa.
13780: katsottu sallituksi kertoa joukkotiedotusväli-       Sellaisia tehtäviä, joissa toimivien yksi-
13781: neissa esimerkiksi viihdetaiteilijoiden ja        tyiselämän suoja olisi 2 momentin mukaan
13782: muiden paljon julkisuudessa esiintyvien hen-      muita suppeampi, olisivat edelleenkin poli-
13783: kilöiden yksityisasioita. On huomattava, että     tiikka, elinkeinoelämä sekä julkinen virka tai
13784: suostumus on aina peruutettavissa ja että         tehtävä. Näissä tehtävissä toimivien yksi-
13785: suostumus koskee vain sen antajaa. Myös           tyiselämän suojaa koskevaa tietoa voidaan
13786: ehdotetun 8 §:n 2 momentin peruste mah-           esittää, jos se liittyy asianomaisen menette-
13787: dollistaa ainoastaan kyseessä olevaa henkilöä     lyyn mainitussa toiminnassa ja jos esittämi-
13788: itseään koskevan kirJoittelun. Vaikka kerto-      nen on tarpeen yhteiskunnallisesti merkittä-
13789: minen poliitikon tai esiintyvän taiteilijan       vän asian käsittelemiseksi. Mainitut alat ovat
13790: yksityiselämästä olisikin sallittua, tämä vai-    sellaisia, joilla yleensä esiintyy yhteiskunnal-
13791: kutus ei ulotu asianomaisen henkilön suku-        lisesti merkittäviä toimintoja kuten merkittä-
13792: laisiin, tuttaviin tai muihin ulkopuolisiin,      vää vallan - taloudellisen tai poliittisen -
13793: ellei vastaavaa perustetta ole heidänkin osal-    käyttöä. Toisaalta se seikka, että tehtävä
13794: ta olemassa. Korkein oikeus onkin eräässä         kuuluu jollekin mainituista alueista, ei siis
13795: tuhopolttoa käsittelevää kirjoitusta koskevas-    vielä merkitse sitä, että tehtävää hoitavan
13796: sa ratkaisussaan vuodelta 1997 (KKO               yksityiselämä jäisi ehdotetun pykälän tarjo-
13797:                                          HE 184/1999 vp                                          33
13798: 
13799: aman suojan ulkopuolelle.                           misen rangaistusasteikko säilyisi nykyisel-
13800:    Laissa nimenomaisesti mainittuihin aloihin       lään. Voimassa olevan, vuonna 1974 anne-
13801: voidaan nykyisin rinnastaa myös muita alu-          tun säännöksen voimassaoloaikana yksi-
13802: eita. Voimassa olevan lain säätämiseen joh-         tyiselämän loukkauksena rangaistavien teko-
13803: taneen hallituksen esityksen ( HE 84/1974           jen moitittavuudessa ei ole havaittu tapahtu-
13804: vp s. 4) perustelujen mukaan tuomioistui-           neen olennaisia muutoksia. Asteikko olisi
13805: melle on syytä sananvapauden takaamiseksi           myös sama kuin törkeässä kunnianloukkauk-
13806: antaa laissa oikeus harkinnan mukaan rin-           sessa. Ratkaisua puoltavat tunnusmerkistöjen
13807: nastaa laissa mainittuihin aloihin muitakin.        yhtäläisyydet. Kummassakin pykälässä kes-
13808: Tällöin edellytetään tiettyä samankaltaisuut-       keisenä elementtinä on tiedon toimittaminen
13809: ta. Rinnastettavia alueita ei perusteluissa kui-    lukuisten ihmisten saataville.
13810: tenkaan tarkemmin määritellä. Sen sijaan
13811: vuoden 1997 valtiopäiville jätetyn hallituk-        9 §.   Kunnianloukkaus
13812: sen esityksen (HE 239/1997 vp s. 33) perus-
13813: telujen mukaan rinnastettavina tehtävinä voi-          1 mom. Ehdotetun 9 §:n 1 momentin kah-
13814: vat tulla kysymykseen taide- ja kulttuurielä-        teen kohtaan on otettu kunnianloukkausri-
13815: mä sekä huippu-urheilu. Perustuslakiva-             kosten peruslajit. Momentin 1 kohdan mu-
13816: liokunta katsoi kuitenkin, että momentin sa-        kaiselle rikokselle on ominaista, että kysy-
13817: namuotoa on tältä osin asianmukaista täs-            mys on tiedosta tai tietoa lähellä olevasta
13818: mentää (PeVL 36/1998 vp s. 3).                       vihjauksesta, joka on perätön. Väitteen to-
13819:    Nykyistä lakia säädettäessä oli vielä epä-        tuudellisuus on siis periaatteessa jälkikäteen
13820: varmaa, miten uusia säännöksiä tultaisiin            tarkistettavissa. Momentin 2 kohdassa on
13821: käytännössä soveltamaan. Tuolloin oli luon-         sen sijaan pääsääntöisesti kysymys muunlai-
13822: nollista, että uuteen säädettävään lakiin jätet-    sesta loukkaamisesta. Kyse voi olla esimer-
13823: tiin varmuuden vuoksi mahdollisuus rinnas-          kiksi loukkaavasta mielipiteestä, eleestä tai
13824: taa laissa mainittuihin alueisiin muitakin.         koskettelusta. Yhteistä 2 kohdassa tarkoite-
13825: Toisaalta jo tuolloin hallitus katsoi, että lais-   tuille teoille on, ettei niiden totuudellisuu-
13826: sa nimenomaan mainitut alueet kattavat suu-         desta aina ole edes mielekästä puhua tai ettei
13827: ren osan yhteiskunnasta. Lain soveltamisesta        totuudellisuutta ainakaan voida riidattomasti
13828: saatujen kokemusten mukaan ei ole ilmennyt          ratkaista.
13829: tarvetta rinnastaa julkiseen virkaan ja tehtä-         Eräissä tapauksissa voitaisiin 2 kohdan
13830: vään, politiikkaan ja elinkeinoelämään mui-         mukaan tuomita tiedon tai vihjauksen esittä-
13831: ta alueita.                                         misestä silloinkin, kun sen totuudellisuus on
13832:    Lisäksi esimerkiksi ns. julkisuuden henki-       selvitettävissä. Vain valheellisten tietojen ja
13833: löiden yksityiselämän suojan rajat ovat käy-        vihjausten esittäminen voi nimittäin tulla
13834: tännössä suurimmaksi osaksi määräytyneet            rangaistavaksi 1 kohdan mukaan. Jos väite
13835: ehdotetussa 1 momentissa ilmaistujen peri-          on tosi tai jos vihjauksen kohteena on to-
13836: aatteiden mukaan. Julkisuuden henkilöiden           siseikka, teko voisi kuitenkin tulla rangaista-
13837: rinnastaminen laissa poliittisen ja taloudelli-     vaksi 2 kohdassa tarkoitettuna kunnianlouk-
13838: sen vallan käyttäjiin saattaisi antaa väärän        kauksena, jos tiedolla tai vihjauksella tahal-
13839: viestin siitä, että julkisuuden henkilöiden         lisesti halvennetaan toista.
13840: yksityiselämästä saisi nyt kirjoittaa ilman            Momentin 1 kohdassa tarkoitettu valheelli-
13841: heidän suostumustaankin entistä vapaammin.          sen tiedon tai vihjauksen esittäminen olisi
13842:    Tämän vuoksi ehdotetaan, että nykyisessä         rangaistavaa riippumatta siitä, miten esittä-
13843: laissa oleva mahdollisuus rinnastaa laissa          minen tapahtuu. Tieto tai vihjaus voidaan
13844: mainittuihin aloihin muitakin alueita poistet-      esittää suullisesti tai kirjallisesti tai se voi
13845: taisiin tarpeettomana. Säännöksen täsmentä-         sisältyä kuvaan. Se vmdaan myös siirtää
13846: minen olisi myös laillisuusperiaatteen mu-          sähköisessä muodossa esimerkiksi sähköpos-
13847: kaista.                                             tin kautta muiden kuin tekijän tietoon.
13848:    Aineisto, joka esitetään 8 §:ssä tarkoitetul-       Lainkohta koskisi sekä pieneen piiriin ra-
13849: la tavalla, voi olla hankittu esimerkiksi           joittuvia, yksityisluontoisia tekoja että jul-
13850: kuuntelemalla salaa siten kuin 5 §:ssä ehdo-        kisia kunnianloukkauksia. Julkisista kunnian-
13851: tetaan säädettäväksi. Tällaisissa tapauksissa       loukkauksista osa tulisi tuomittavaksi ehdo-
13852: rangaistus tuomittaisiin kummastakin rikok-         tetussa 10 §:ssä tarkoitettuina törkeinä kun-
13853: sesta.                                              nianloukkausrikoksina. Väitteen esittäminen
13854:    Yksityiselämää Ioukkaavan tiedon levittä-        loukattavalle kahden kesken ei yleensä voi
13855: 
13856: 
13857: 29233IK
13858: 34                                     HE 184/1999 vp
13859: 
13860: olla omiaan aiheuttamaan 1 kohdassa tarkoi-       kin rajattuon henkilöpiiriin tai sen osaan.
13861: tettua halveksuntaa tai vahinkoa loukatulle,      Voidaan esimerkiksi väittää perättömästi,
13862: mutta kärsimystä se kyllä voi aiheuttaa, ja       että kaikki jonkin yrityksen hallituksen jä-
13863: voisi siten tulla 1 kohdan mukaan rangaista-      senet tai enemmistö heistä on syyllistynyt
13864: vaksi. Tämän tyyppinen teko ei ole voimas-        rikokseen. Tällaisessa tapauksessa asian-
13865: sa olevan lain mukaan rangaistava. Rangais-       omistajia olisivat kaikki ne hallituksen jä-
13866: tavuuden alan laajentumisella olisi vain vä-      senet, joihin kunnianloukkauksen vaikutuk-
13867: häinen käytännön merkitys.                        set ulottuvat. Hallitus ei kuitenkaan voisi
13868:    Tiedon tai vihjauksen sisällölle ei ole 1      kollektiivina toimia asianomistajana.
13869: kohdassa asetettu muita vaatimuksia kuin             Jos yleisön keskuuteen levitettävässä tie-
13870: että sen esittäminen on omiaan aiheuttamaan       dotteessa uhataan, panetellaan tai soivataan
13871: vahinkoa tai kärsimystä taikka halveksuntaa.      jotakin kansallista, rodullista tai uskonnollis-
13872: Sama rangaistavuuden edellytys on asetettu        ta ryhmää taikka niihin rinnastettavaa kan-
13873: myös ehdotetussa 8 §:ssä tarkoitetuille teoil-    sanryhmää, kysymys voi olla rikoslain 11
13874: le. Kysymyksessä voi siten olla väite syyllis-    luvun 8 §:ssä tarkoitetusta kiihottamisesta
13875: tymisestä rikokseen tai muuhun tekoon, ku-        kansanryhmää vastaan. Molempien pykälien
13876: ten voimassa olevan lain herjaussäännökses-       soveltaminen samanaikaisesti voi myös tulla
13877: säkin. Myös terveydentilaa koskevan louk-         kysymykseen.
13878: kaavana pidettävän väitteen esittäminen, jo-         Teolla loukatun oma loukkausta edeltänyt
13879: ka nykyisin voisi olla solvauksena rangaista-     menettely voi kunnianloukkauksessa muo-
13880: vaa, kuuluisi ehdotetun 1 kohdan sovelta-         dostaa syyllisyyden poistavan anteeksianto-
13881: misalaan. Mahdollisuutta, että tiedon tai vih-    perusteen. Tekoon voitaisiin soveltaa tällöin
13882: jauksen esittäminen aiheuttaa vahinkoa, kär-      rikoslain 3 luvun 5 §:n 3 momentin 2 koh-
13883: simystä tai halveksuntaa, tulisi arvioida ku-     taa. Lainkohdan mukaan rikoksesta voidaan
13884: ten ehdotetussa 8 §:ssäkin tiedon tai vihjauk-    jättää rangaistus tuomitsematta, jos rikosta
13885: sen luonne lähtökohtana. Myös vahingon            on tekoon tai tekijään liittyvistä erityisistä
13886: luonne tulisi arvioida samoista lähtökohdista     syistä pidettävä anteeksiannettavana. Kun-
13887: kuin 8 §:ssä.                                     nianloukkauksissa voi usein olla kyse tekoon
13888:    Momentin 2 kohdan sanonnalla "halven-          liittyvästä seikasta, provokaatiosta. Kunnian-
13889: taa" on tarkoitettu kuvata kaikkia mahdolli-      loukkauksia esitetään usein kiihtyneessä
13890: sia tekotapoja, joilla loukataan toisen kunni-    mielentilassa. Harvinaista ei ole, että louk-
13891: aa. Kunnianloukkaus voidaan toteuttaa paitsi      kaaviin lausumiin vastataan uusilla louk-
13892: sanallisesti myös esimerkiksi vihjailevilla       kauksilla. Tunteiden kuumeneminen tällai-
13893: ilmeillä, eleillä tai koskettelemisilla.          sessa tilanteessa on ymmärrettävää, ja saat-
13894:    Kunnianloukkauksen kohteena voisi ehdo-        taisi olla kohtuutonta tuomita rangaistukseen
13895: tetun 1 momentin mukaan olla vain luonnol-        sitä, joka on alunperin syytön loukkausten-
13896: linen henkilö. Tämä ilmenee jo sanoista "toi-     vaihtoon ja lähtenyt siihen mukaan vain voi-
13897: sesta" ja "häneen", joista ainakaan jälkim-       makkaasti provosoituna.
13898: mäinen ei voi viitata oikeushenkilöön. Ra-           Loukkaukset voivat jossakin tilanteessa
13899: jaus merkitsisi selvennystä nykyiseen oi-         asteittain voimistua molemmin puolin sillä
13900: keustilaan, sillä vielä 1950-luvulla korkein      tavoin, ettei kumpaakaan osapuolta voida
13901: oikeus on eräässä kritiikille alttiissa ratkai-   pitää ensisijaisena syyllisenä siihen, että ran-
13902: sussaan (KKO 1955 II 32) katsonut, että           gaistavia lausumia alettiin esittää. Tässä ti-
13903: oikeushenkilö voi olla kunnianloukkauksen         lanteessa voisi olla kohtuullista, ettei kum-
13904: kohteena. Muita vastaavia ratkaisuja on teh-      paakaan osapuolta tuomittaisi kunnianlouk-
13905: ty vuosisadan alussa. Vaikka oikeushenkilöi-      kauksesta rangaistukseen.
13906: den kunniaa ei esityksessä suoraan suojata-          Kunnianloukkaus olisi vain tahallisena
13907: kaan, ne voisivat saada välillistä suojaa sitä    rangaistava. Teko ei ainakaan silloin ole 1
13908: kautta, että joissakin tapauksissa oikeushen-     kohdassa tarkoitettu rikos, kun tekijällä on
13909: kilöön kohdistetun loukkauksen voidaan kat-       ollut vahvoja perusteita pitää totena, mitä
13910: soa Ioukkaavan myös sen parissa työskente-        hän on esittänyt tai mihin hän on vihjannut.
13911: leviä ihmisiä. Tähän voitaisiin päätyä muun       Eri tilanteisiin soveltuvaa tarkkaa tahallisuu-
13912: muassa silloin, kun joku luonnollinen henki-      den rajaa ei voida etukäteen ilmaista yleisin
13913: lö esimerkiksi yhtiön toiminnasta vastuul-        sanonnoin.
13914: lisena yleisesti samastetaan osakeyhtiöön.           Esimerkiksi joukkotiedotusvälineissä ei
13915:    Kunnianloukkaus saattaa kohdistua johon-       ole aina mahdollista hankkia varmaa tietoa
13916:                                          HE 184/1999 vp                                          35
13917: 
13918: väitteiden totuudenmukaisuudesta. Niille on         että kulttuurin alueella voi ankarakin arvos-
13919: kuitenkin oltava riittävät perusteet. Kaikkia       telu olla hyväksyttyä eikä tätä ole pidettävä
13920: sellaisia kielteisiä tai henkilökohtaisia väit-     kunnian loukkaamisena.
13921: teitä, jotka voivat julkistettuina olla loukkaa-       Pykälän 1 momentin 1 kohdassa tarkoite-
13922: via, tulee ennen esittämistä arvioida kriitti-      tun valheellisen tiedon tai vihjauksen esittä-
13923: sesti. Väitteiden paikkansapitävyys on yritet-      minen ei kuitenkaan voisi esityksen mukaan
13924: tävä varmistaa useammasta kuin yhdestä              olla oikeutettua edes politiikan teon tai taite-
13925: lähteestä.                                          lijan työn arvioinnissa. Tahallista väärien
13926:    Teko ei olisi kunnianloukkauksena ran-           tietojen esittämistä ei ole syytä sallia silloin-
13927: gaistava silloin, kun tekijällä on oikeudelli-      kaan, kun se liittyy yhteiskunnallisesti mer:
13928: nen velvollisuus sellaiseen tiedon esittämi-        kittävän asian käsittelemiseen. Tämän vuoksi
13929: seen, jota voitaisiin pitää rangaistussäännök-      laissa nimenomaisesti rajattaisiin 2 momen-
13930: sessä kiellettynä. Tällainen velvollisuus voi       tin soveltaminen 1 momentin 2 kohdassa
13931: olla teon oikeudenvastaisuuden poistava oi-         tarkoitettuihin tekoihin.
13932: keuttamisperuste. Laissa säädetty velvolli-            Ollakseen sallittua arvostelun on kohdis-
13933: suus valheellisenkin tiedon esittämiseen voi        tuttava pikemminkin henkilön poliittiseen
13934: olla esimerkiksi viranomaisella, jonka on           toimintaan tai tieteenharjoittajan työhön kuin
13935: annettava tietoja hallussaan olevista asiakir-      hänen henkilöönsä. Tähän viittaa ehdotettu
13936: joista, vaikka tietäisikin asiakirjojen sisältä-    vaatimus, jonka mukaan arvostelun on koh-
13937: mät tiedot vääriksi. Vastaavasti oikeudessa         distuttava henkilön menettelyyn. On selvä,
13938: esiintyvän todistajan tulee kysyttäessä toistaa     että henkilön menettelyn arvostelu voidaan
13939: kuulemaosa lausuman sisältö, vaikka lausu-          kokea henkilökohtaisesti loukkaavana. Täl-
13940: ma olisi totuudenvastainen ja sisällöltään          lainen arvostelu olisi kuitenkin lähtökohtai-
13941: loukkaava.                                          sesti sallittua. Kuta selvemmin arvostelu ir-
13942:    Kunnianloukkauksesta voitaisiin esityksen        taantuu arvostelun kohteena olevasta toimin-
13943: mukaan tuomita sakkoon tai enintään kol-            nasta tai työstä ja kohdistuu tekijän henkilö-
13944: meksi kuukaudeksi vankeuteen. Asteikko on           kohtaisiin ominaisuuksiin, sitä todennäköi-
13945: sama kuin solvauksen nykyisessä perustun-           semmin arvostelun aiheuttamassa halventa-
13946: nusmerkistössä.                                     misessa olisi kysymys rangaistavasta kunni-
13947:    2 mom. Kunnianloukkaussäännöksellä ei            an loukkaamisesta.
13948: ole tarkoitus rajoittaa oikeutta julkaista tieto-      Arvostelun tarkoituksena ei kuitenkaan saa
13949: ja ja arvostelua, joka kohdistuu henkilön           olla toisen loukkaaminen. Muun muassa tä-
13950: menettelyyn politiikassa, elinkeinoelämässä,        hän viittaa vaatimus arvostelun "asianmukai-
13951: julkisessa virassa tai tehtävässä taikka tie-       suudesta". Tällä tarkoitetaan ennen kaikkea
13952: teessä, taiteessa tai muussa näihin rinnastet-      sitä, että politiikan tai kulttuurin kritiikissä-
13953: tavassa julkisessa toiminnassa. Voimassa            kin on syytä noudattaa alalla vallitsevia pe-
13954: olevassa laissa ei ole tätä koskevaa nimen-         lisääntöjä ja hyviä tapoja eikä sanoa enem-
13955: omaista säännöstä. Perustuslakivaliokunta           pää kuin on tarpeen toiminnan arvioimiseksi.
13956: (PeVL 3611998 vp s. 3) edellyttikin, että           Asian yhteiskunnalliseen merkitykseen nä~­
13957: myös kunnianloukkaussäännökseen kirjoitet-          den vähäpätöisen menettelyn tarkoitukselli-
13958: taisiin ehdotettua 8 §:n 2 momenttia vastaa-        sesti näyttävä ja paisutteleva julkinen arvos-
13959: va nimenomainen rajoitussäännös.                    telu voisi siten olla rangaistavaa kunnian
13960:    Nyt ehdotetaan, että pykälän 2 momenttiin        loukkaamista. Samoin arvostelun tarkoituk-
13961: otettaisiin politiikan, talouselämän, viranhoi-     sellinen pitkittäminen voi olla ilmaus louk-
13962: don sekä tiede- ja kulttuurielämän vaikuttaji-      kaamistarkoituksesta.
13963: en toiminnan arvostelun oikeuttavat sään-              3 mom. Kuolleen henkilön muiston hä-
13964: nökset. Toista halventavakin arvostelu olisi        päisemistä voitaisiin pitää kunnianloukkauk-
13965: rankaisematonta, jos sen kohteena on tämän          sena vain silloin, kun henkilöstä on esitetty
13966: menettely tietyillä julkisen toiminnan alueel-      valheellinen tieto tai vihjaus. Säännöksen
13967: la. Alueina, joissa terävääkin arvostelua voi-      soveltamisala on siis selvästi suppeampi
13968: daan pitää hyväksyttävänä, mainitaan ensin-         kuin 1 momentissa tarkoitetun rikoksen.
13969: näkin samat talouden ja politiikan alueet           Kuollutta henkilöä koskevan väitteen esittä-
13970: kuin 8 §:n 2 momentissa. Lisäksi arvostelun         minen ei voisi myöskään tulla rangaistavaksi
13971: kohteena voi olla henkilön menettely tieteen        10 §:ssä säädettäväksi ehdotetun törkeän
13972: ja taiteen harjoittamisessa tai muussa vastaa-      kunnianloukkausrikoksen ankararuman as-
13973: vassa julkisessa toiminnassa. Sekä politiikan       teikon mukaan. Voimassa olevan lain vas-
13974: 36                                     HE 184/1999 vp
13975: 
13976: taavalla säännöksellä (rikoslain 27 luvun         taa myös silloin, kun loukkaava esitys on
13977: 4 §) ei ole ollut sanottavaa käytännön merki-     muulla tavalla toimitettu lukuisten ihmisten
13978: tystä. Viime vuosikymmenen aikana sään-           saataville. Esimerkiksi loukkaava väite ylei-
13979: nöstä ei ole alioikeustilastojen mukaan so-       sötilaisuudessa, jota on seuraamassa tuhansia
13980: vellettu kertaakaan.                              katsojia, voisi olla lainkohdassa tarkoitetulla
13981:    Vainajan muiston suojalle ei ole haluttu       tavalla esitetty. Teon ran~aistavuudelle tosin
13982: asettaa ehdotonta rajaa, kuten voimassa ole-      riittää, että tieto tai vihje on toimitettu lu-
13983: vassa laissa on tehty. Nykyään syytettä ei        kuisten ihmisten saataville. Tekniikan kehi-
13984: saa nostaa sen jälkeen, kun loukkauksen           tys voi luoda kokonaan uusia keinoja toimit-
13985: kohde on ollut kuolleena 20 vuotta. Tällai-       taa viestejä lukuisten ihmisten saataville. Jo
13986: nen laissa säädetty aika voi yksittäistapauk-     nyt esimerkiksi tietoverkoissa pystytään vä-
13987: sissa usein olla liian pitkä, mutta joskus        littämään tietoja suurten, lukumäärältään
13988: myös liian lyhyt. Myöskään oikeusturvan           epämääräisten ihmisry hmien tietoon.
13989: kannalta ei ole välttämätöntä määritellä täs-        Toisena ankaroittamisperusteena olisi 2
13990: mällisesti sitä aikaa, jonka kunnian suoja        kohdan mukaan ensinnäkin se, että kunnian-
13991: kestää kuoleman jälkeen. Uudenkin säännök-        loukkauksessa aiheotetaan suurta tai pitkäai-
13992: sen soveltamisessa kuolemasta kulunut aika        kaista kärsimystä. Suuruudella viitataan vain
13993: vaikuttaisi kuitenkin teon rangaistavuuteen.      kärsimyksen intensiteettiin. Voitaisiin myös
13994: Mitä pidempi aika on kulunut, sitä epätoden-      puhua voimakkaasta kärsimyksestä. Pitkäai-
13995: näköisempää on, että vainajaa koskeva val-        kaista taas voisi olla sellainenkin kärsimys,
13996: heellinen väite tai vihjaus olisi omiaan aihe-    joka ei ole tässä tarkoitetussa mielessä suur-
13997: uttamaan lainkohdassa tarkoitettua kärsimys-      ta. Kärsimys voi olla pitkäaikaista esimer-
13998: tä ihmisille, jotka olivat vainajalle erityisen   kiksi sen vuoksi, että loukkaus on esitetty
13999: läheisiä. Aikarajoitus seuraa myös siitä, että    tavalla, joka tuo sen toistuvasti julkisuuteen,
14000: kärsineen on pitänyt elää samanaikaisesti         tai että loukkaavaa kirjoitusta pidetään tieto-
14001: loukatun kanssa. Varsin harvinaista olisi,        verkossa pitkän ajan yleisön saatavilla. Va-
14002: että teko olisi omiaan aiheuttamaan tällaista     hingolla tarkoitetaan tässä taloudellisen va-
14003: kärsimystä nykyisen lain mukaista 20:ta           hingon ohella muutakin sellaista vahinkoa,
14004: vuotta pidemmän ajan kuluttua kuolemasta.         jota ei voida pitää lainkohdassa mainittuna
14005:    Tekijän menettelyn moitittavuuden kannal-      kärsimyksenä. Vahinkoa aiheutuisi siten esi-
14006: ta ei ole suurta eroa sillä, esitetäänkö val-     merkiksi sille, jonka työuralla eteneminen
14007: heellisia tietoja elävästä vai äskettäin kuol-    estyy taikka joka menettää koulutusmahdol-
14008: leesta ihmisestä. Vainajan kunnian loukkaa-       lisuuksia tai yhteiskunnallisen arvonantonsa.
14009: minen herättää mielipahaa vainajan lähipii-       Aiheotetun vahingon suuruutta tulee arvos-
14010: rissä.                                            tella ensinnäkin objektiivisin kriteerein, jol-
14011:    Loukkauksen kohteena 3 momentissa tar-         loin taloudellista vahinkoa voitaisiin yrittää
14012: koitetuissa teoissa voivat olla vainajalle eri-   suhteuttaa muissa rikoslajeissa syntyneeseen
14013: tyisen läheiset ihmiset. Erityisen läheisen       soveltamiskäytäntöön. Vastaavia rahamääriä
14014: henkilön käsitettä on täsmennetty ehdotetun       voidaan joutua arvioimaan esimerkiksi var-
14015: 12 §:n 3 momentin perusteluissa.                  kaus- tai petossäännöstöä sovellettaessa. Va-
14016:                                                   hingon tuntuvuotta taas arvioitaisiin louka-
14017: JO §. Törkeä kunnianloukkaus                      tun henkilökohtaisten olosuhteiden kannalta,
14018:                                                   jolloin 2 kohdan markkamääräinen täytty-
14019:    Törkeä kunnianloukkaus olisi kunnian-          mispiste voi huomattavasti vaihdella.
14020: loukkausrikosten moitittavampi tekomuoto.            Törkeimmistä kunnianloukkauksista voi-
14021: Törkeänä kunnianloukkauksena voitaisiin           taisiin tuomita yhtä ankariin rangaistuksiin
14022: rangaista vain teko, joka on täyttänyt perus-     kuin voimassa olevankin lain mukaan. As-
14023: säännöksen, kunnianloukkauksen 1 momen-           teikkoa ei ole syytä alentaa, kuten 9 §: ssä
14024: tin tunnusmerkistön.                              ehdotetaan tehtäväksi joihinkin nykyisiin
14025:    Ensimmäisenä ankaroittamisperusteena on        kunnianloukkaussäännöksiin verrattuna. Tör-
14026: pykälän 1 kohdassa rikoksen tekeminen             keimpien kunnianloukkausten vahingollisuus
14027: joukkotiedotusvälinettä käyttäen. Vakiin-         on selvästi lisääntynyt rikoslain säätämisen
14028: tuneesti joukkotiedotusvälineiksi on katsottu     jälkeen. Televisiossa, radiossa ja laajalevik-
14029: lehdet, radio ja televisio. Joukkotiedotusväli-   kisimmissä lehdissä esitettävät tiedot tai
14030: neen käsitteen tarkka rajaaminen ei ole vält-     väitteet tulevat nykyään nopeasti tietoon ko-
14031: tämätöntä, koska säännöstä voitaisiin sovel-      ko maassa ja sähköisinä julkaisuina tietover-
14032:                                         HE 184/1999 vp                                           37
14033: 
14034: koissa myös maailmanlaajuisesti. Rikoslakia        rasuhteissa syntyvien konfliktitilanteiden
14035: säädettäessä lehdistö oli suurelta osin paikal-    ratkaisemisesta säädetään asuinhuoneiston
14036: lista ja lehtien levikki oli vain murto-osa        vuokrauksesta annetussa laissa.
14037: nykyisestä.                                           Tarkkaa rajaa asunnon, loma-asunnon ja
14038:                                                    muun asumiseen tarkoitetun tilan välillä ei
14039: 11 §. Määritelmä                                   tarvitse tehdä, koska ehdotettu säännös kat-
14040:                                                    taa mainitut paikat. Säännöksen luettelo
14041:    Ehdotettu määritelmäsäännös täsmentää           muista asumiseen tarkoitetuista tiloista on
14042: niitä tunnusmerkistöjä, joita sovelletaan vain     avoin, ja siinä on mainittu vain yleisimm~t
14043: kotirauhan piiriin ulottuviin tekoihin. Tällai-    säännöksen kattamat tilat. Asunnolla tarkoi-
14044: sia ovat ensinnäkin kotirauhan rikkominen          tetaan muun muassa kerros- ja rivitalo-
14045: ( 1 §) ja törkeä kotirauhan rikkominen (2 §),      huoneistoja, omakotitaloja sekä niiden osia.
14046: joissa teon täytyy ollakseen rangaistava olla      Loma-asuntoja voivat olla esimerkiksi kesä-
14047: joko tehty kotirauhan piirissä tai toiminnan       mökit. Asuntojen ja loma-asuntojen lisäksi
14048: vaikutusten täytyy ulottua sinne. Myös sala-       asumiseen tarkoitettuja tiloja olisivat muun
14049: kuuntelusäännöksen (5 §) 1 kohta ja salakat-       muassa hotellihuoneet, teltat, asuntovaunut
14050: selusäännöksen (6 §) 1 kohta suojaisivat ko-       ja asuttavat alukset. Hotellihuoneeseen ver-
14051: tirauhan piiriä. Salakuuntelun ja -katselun        rattavia paikkoja olisivat muutkin majoitus-
14052: valmistelun (7 §) tunnusmerkistöt on vastaa-       liikkeiden vieraiden majoittamista varten
14053: v.~lla tavalla osittain kytketty kotirauhan pii-   pitämät huoneet. Teltat voisivat olla sekä
14054: run.                                               lyhytaikaiseen yöpymiseen että pitempiai-
14055:    Kotirauhan käsite on ehdotetussa 11 §:ssä       kaiseenkin asumiseen tarkoitettuja. Asunto-
14056: lähtökohtaisesti suppeampi kuin rikoslain          vaunuihin rinnastettaisiin asuntoautot ja rek-
14057: nykyisessä 24 luvussa, jossa tarkoitettu niin      ka-auton vetovaunu, jos siinä on nukkumi-
14058: sanottu julkinen kotirauha kattaa muun             seen tarkoitettu osa. Veneet, joissa voidaan
14059: muassa virastot ja eduskunnan kokoontumis-         yöpyä, voisivat olla lainkohdassa tarkoitettu-
14060: paikan. Ehdotetussa muodossa kotirauhan            ja asuttavia aluksia, samoin kuin laivat.
14061: käsite on lähellä sen arkikielistä merkitystä:        Asuintalojen porraskäytävät säädettäisiin
14062: suojan kohteena on koti ja sen välitön ympä-       nimenomaisesti kuulumaan kotirauhan pii-
14063: ristö. Voimassa olevan lain mukainen julki-        riin. Kotirauhan ulkopuolelle jäisivät siten
14064: sen kotirauhan piiri saisi suojaa muun ohella      kerrostalon ulko-oven ulkopuoliset alueet.
14065: luvatonta tunkeutumista koskevassa 3 ja            Vaikka kerrostalojen {lihat eivät suoraan
14066: 4 §:ssä. Mainitulla alueella oleskeleva olisi      olisikaan kotirauhan piirissä, pihalla melu-
14067: suojattu myös salakuuntelulta ja eräiltä osin      aminen voisi tulla rangaistavaksi kotirauhan
14068: myös salakatselulta. Muuten nykyiseen koti-        häiritsemisenä silloin, kun ehdotetun 1 §:n 2
14069: rauhan suojaamaan alueeseen ei esitetä muu-        kohdassa tarkoitettua häiriötä aiheotetaan
14070: toksia.                                            asunnoissa oleskeleville henkilöille.
14071:    Kotirauhan suojaamia paikkoja olisivat             Välitöntä suojaa annettaisiin asukkaiden
14072: asunnot, loma-asunnot ja muut asumiseen            yksityisaluetta oleville piha-alueille niihin
14073: tarkoitetut tilat. Lainkohdassa mainittujen        kuuluvine rakennuksineen. Omakotitalojen
14074: paikkojen on siten oltava tarkoitetut asumi-       tontit ovat tyypillisesti tällaisia alueita. Pie-
14075: seen oikeusjärjestyksessä hyväksytyllä taval-      nehköissä asunto-osakeyhtiöissä on myös
14076: la. Minkä tahansa huoneen tai tilan ottami-        mahdollista, että yhtiön omistamat piha-alu-
14077: nen vaikkapa vain tilapäiseen asumiskäyt-          eet on joko yhtiöjärjestyksessä tai SO{>imalla
14078: töön, ei siten ilman muuta anna asumiselle         jaettu eri asuntojen asukkaiden yksitytsaluei-
14079: kotirauhan suojaa. Asumiseen käytetyille           siin. Tällaiset rivitalon tai pienkerrostalon eri
14080: tiloille asetettu vaatimus, että niiden tulee      asuntojen piha-alueet nauttisivat kotirauhan
14081: olla asumiseen tarkoitettuja oikeusjärjestyk-      suojaa myös muihin yhtiön tiloissa asuviin
14082: sessä hyväksytyllä tavalla, merkitsisi sitä,       henkilöihin nähden.
14083: että toisen maalla telttaileva saadaan koti-          Selvyyden vuoksi lainkohdassa mainitaan
14084: rauhan suojan estämättä poistaa alueelta, jos      myös rakennukset, jotka välittömästi liittyvät
14085: leiriytymisen kesto ilman lupaa ylittäisi sen,     asukkaiden yksityisaluetta oleviin pihoihin.
14086: mitä jokamiehen oikeuksien {>erusteella pide-      Muun kuin asumiseen tarkoitetun rakennuk-
14087: tään hyväksyttävänä. Kotirauhan suojaa             sen kuulumista kotirauhan suojan piiriin ei
14088: omistajaa ja haltijaa kohtaan eivät nauttisi       määrää sen laatu vaan sijainti kotirauhan
14089: myöskään niin sanotut talonvaltaajat Vuok-         suojaan kuuluvalla piha-alueella. Rakennuk-
14090: 38                                      HE 184/1999 vp
14091: 
14092: set kuuluisivat piha-alueelle esimerkiksi sil-     soa vaativan syytteen nostamista joukkotie-
14093: loin, kun piha-alue muodostuu niiden ja,           dotusvälinettä käyttäen tehdystä rikoksesta
14094: asunnon välille. Tällaisia piharakennuksia         ilman asianomistajan syytepyyntöä, syytteen
14095: ovat tavallisesti esimerkiksi aitat, autotallit,   nostamiseen tarvittaisim valtakunnansyyttä-
14096: saunat ja varastorakennukset Rivitalon tie-        jän määräys. Nykyisin määräyksen antaa
14097: tylle asukkaalle kuuluva autotalli olisi siten     oikeusministeriö. Voimassa olevassa laissa
14098: kotirauhan suojaama, jos se kiinteästi liittyy     syyteoikeus on muutoin järjestetty ehdote-
14099: hänen asuinrakennukseensa tai sen yksi-            tolla tavoin (rikoslain 27 luvun 8 §). Säänte-
14100: tyisaluetta olevaan pihaan.                        lyyn johtaneen hallituksen esityksen peruste-
14101:    Kotirauhan suojamaa aluetta ei voi oma-         lujen mukaan mahdollisuutta syyttää ilman
14102: toimisesti muita sitovasti laajentaa tässä         asianomistajan syytepyyntöä voitaisiin tarvi-
14103: määriteltyä suuremmaksi ja siten kaventaa          ta, jos jokin tiedotusväline toistuvasti syyl-
14104: jokamiehen oikeuksia esimerkiksi aitaamalla        listyisi törkeisiin tässä tarkoitettuihin rikok-
14105: aluetta tai asettamalla "pääsy kielletty"-kylt-    siin. Tärkeän yleisen edun arvioinnissa on
14106: tejä.                                              otettava huomioon myös yksityiset edut.
14107:                                                       Oikeusministeriön asema syyttämistoimi-
14108: 12 §. Syyteoikeus                                  vallan käyttäjänä tulee tarkistettavaksi ylei-
14109:                                                    semmin painovapausrikoksissa valmisteilla
14110:    1 mom. Syyteoikeus kotirauharikoksista,         olevan sananvapauden käyttämistä joukko-
14111: luvattomasta tunkeutumisesta, salakuuntelus-       viestimissä koskevan lainsäädäntöhankkeen
14112: ta, salakatselusta sekä salakuuntelun ja sala-     yhteydessä (komiteanmietintö 1997:3). Eh-
14113: katselun valmistelusta olisi pääsääntöisesti       dotettu muutos syyttämistoimivallan järjeste-
14114: asianomistajalla. Törkeä luvaton tunkeutumi-       lyssä on mahdollista tehdä painovapauslain
14115: nen olisi kuitenkin virallisen syytteen alai-      muutoshankkeesta erillisenä, koska kysy-
14116: nen. Ehdotus lisäisi asianomistajarikosten         myksessä on asianomistajarikoksesta. Paino-
14117: alaa, koska niihin luettaisiin myös tapaukset,     vapauslain syytteen nostamista koskevia
14118: joissa luvattoman tunkeutumisen taikka sala-       määräyksiä (PainovapausL 42 § 1 mom.) ei
14119: kuuntelun tai -katselun kohteena on virasto        käytännössä ole sovellettu asianomistajari-
14120: tai siellä oleskeleva henkilö.                     koksiin.
14121:    Virallinen syyttäjä voisi kuitenkin nostaa         Oikeusministeriö ei ole antanut syytemää-
14122: syytteen omastakin aloitteestaan, jos erittäin     räyksiä rikoslain 27 luvun 8 §:n nojalla.
14123: tärkeä yleinen etu sitä vaatii. Syytteen nosta-    Tästä huolimatta syytemahdollisuutta ilman
14124: minen ilman asianomistajan sxytevaatimusta         asianomistajan syytepyyntöä ei voida pitää
14125: tulisi siten mahdolliseksi missäkin edellä         tarpeettomana. Sillä saattaa olla ennalta eh-
14126: mainituissa asianomistajarikoksissa, joissa        käisevää merkitystä. Lainsäädännössä on
14127: tällaista mahdollisuutta ei nykyisin ole. Näin     lisäksi edelleen varauduttava siihen, että sen-
14128: voisi käydä esimerkiksi silloin, kun joku on       saationhakuisen viestinnän vuoksi tarvetta
14129: toistuvasti syyllistynyt mainittuihin nkoksiin     tällaisen syytteen nostamiseen saattaa ilmetä.
14130: tai johonkin niistä, mutta joko painostamal-          3 mom. Momentin säännös syyteoikeudes-
14131: la, uhkailemalla tai rahalla saanut asianomis-     ta sellaisesta rikoksesta, joka on kohdistunut
14132: tajan tai -omistajat luopumaan syytteestä.         kuolleen henkilön maineeseen, säilyisi sekin
14133:    Asianomistajan syytemonopolia ei voitaisi       pääosin ennallaan. Muutoksena nykyiseen
14134: yleensä syrjäyttää silloin, kun harkittavina       olisi se, että lesken ja sukulaisten ohella
14135: ovat suhteellisen lievät rikokset. Kynnys          myös yhteisessä taloudessa loukatun kanssa
14136: asianomistajan syytemonopolin syrjäyttämi-         eläneet ja muutkin hänelle erityisen läheiset
14137: seen on säännöksessä nostettu varsin kor-          henkilöt voisivat nostaa syytteen. Yhteisessä
14138: kealle. Syyteharkintaa tehtäessä on asian-         taloudessa eläminen ei sinänsä oikeutettaisi
14139: omistajan edulle asetettava suuri paino ylei-      syytteen nostamista, vaan syytteen voisi nos-
14140: sen edun tärker.ttä arvioitaessa.                  taa vain sellainen henkilö, jonka suhde vai-
14141:    AsianomistaJina kotirauharikoksissa ovat        najaan tämän eläessä on ollut erityisen lähei-
14142: suojattujen alueiden omistajat ja haltijat sekä    nen. Avopuolisot voisivat tyypillisimmin
14143: muut alueilla luvallisesti oleskelevat.            olla lainkohdassa tarkoitetulla tavalla toisil-
14144:    2 mom. Myös yksityiselämää loukkaava            leen läheisiä henkilöitä. Muuna erityisen lä-
14145: tiedon levittäminen ja kunnianloukkausri-          heisenä henkilönä voitaisiin pitää esimerkik-
14146: kokset olisivat asianomistajarikoksia. Silloin-    si lapsen muuta huoltajaa kuin tämän van-
14147: kin, kun tärkeän yleisen edun voitaisiin kat-      hempaa, puolison lasta tai kuolleen henkilön
14148:                                         HE 184/1999 vp                                       39
14149: 
14150: pitkäaikaista työtoveria.                        rikoslain 24 luvun 3 §:n luvatonta tunkeutu-
14151:                                                  mista koskevaa rangaistussäännöstä.
14152: 1.2. 27 luku. Kunnian ja yksityiselämän
14153:      loukkaamisesta
14154:                                                  2.     Laki yksityisyyden suojasta
14155:    Voimassa olevassa rikoslain 27 luvussa               televiestinnässä ja teletoiminnan
14156: nykyisin olevat rangaistussäännökset sijoitet-          tietotorvasta
14157: taisiin uudistettuina ehdotettuun 24 lukuun.
14158: Koska 27 luvun muut säännökset ovat osit-           Yksityisyyden suojasta televiestinnässä ja
14159: tain tarpeettomia, osittain rikoslakiin huo-     teletoiminnan tietotorvasta annetun lain
14160: nosti kuuluvia, voimassa oleva 27 luku eh-       18 §:n 1 momentissa oleva viittaus rikoslain
14161: dotetaan kokonaan kumottavaksi.                  nr.kyisen 24 luvun 3 a §:ään muutettaisiin
14162:                                                  vtittaukseksi ehdotettuun rikoslain 24 luvun
14163: 1.3. 38 luku. Tieto- ja viestintärikoksista      1 §:n 2 kohtaan, joka sisällöltään vastaa ny-
14164:                                                  kyisen 24 luvun 3 a §:n 1 momenttia.
14165: 3 §.    Viestintäsalaisuuden loukkaus
14166:   Pykälää muutettaisiin siten, että sen 1 mo-    3.     Voimaantulo
14167: mentin 2 kohtaa vastaava säännös otettaisiin
14168: 24 luvun 5 §:n 2 kohdaksi.                         Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan kolmen
14169:                                                  kuukauden kuluttua siitä, kun ne on hyväk-
14170: 1.4. 42 luku. Valtion turvallisuutta tahi        sytty ja vahvistettu.
14171:      yleistä jäijestystä varten annettujen
14172:      määräysten rikkomisesta                       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
14173:                                                  kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
14174:   Luvun 1 § kumottaisiin. Siinä tarkoitettui-    tukset
14175: hin tekoihin voitaisiin soveltaa ehdotettua
14176: 
14177: 
14178: 1.
14179:                                               Laki
14180:                                    rikoslain muuttamisesta
14181:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
14182:   kumotaan rikoslain 27 luku ja 42 luvun 1 §,
14183:    sellaisina kuin ne ovat, 27 luku siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen ja 42 luvun 1 §
14184: laissa 343/1939, ja
14185:   muutetaan 24 luku ja 38 luvun 3 §,
14186:    sellaisina kuin ne ovat, 24 luku siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen ja 38 luvun 3 §
14187: laissa 578/1995, seuraavasti:
14188:                    24luku                        taikka
14189:                                                     2) rikkoo toisen kotirauhaa metelöimällä,
14190:        Yksityisyyden, rauhan ja kunnian          heittämällä esineitä, soittamalla puheluita tai
14191:                 loukkaamisesta                   muulla vastaavalla tavalla,
14192:                                                     on tuomittava kotirauhan rikkomisesta
14193:                      1§                          sakkoon tai vankeuteen enintään kuudeksi
14194:                                                  kuukaudeksi.
14195:            Kotirauhan rikkominen
14196:                                                                        2§
14197:    Joka oikeudettomasti
14198:    1) tunkeutuu taikka menee salaa tai toista             Törkeä kotirauhan rikkominen
14199: harhaottaen kotirauhan suojaamaan paikkaan
14200: taikka kätkeytyy tai jää sellaiseen paikkaan          Jos kotirauhan rikkomisessa
14201: 40                                     HE 184/1999 vp
14202: 
14203:    1) rikoksentekijä tai osallinen varustautuu   vieraan valtion tai hallitusten välisen järjes-
14204: teon toteuttamista varten aseella tai muulla     tön valtuuskunnan tai edustuston käytössä
14205: henkilöön kohdistuvaan väkivaltaan soveltu-      oleva rakennus tai huoneisto
14206: valla välineellä taikka tekijän tai osallisen      ja luvaton tunkeutuminen on myös koko-
14207: ilmeisenä tarkoituksena on käyttää henkilöön     naisuutena arvostellen törkeä, rikoksentekijä
14208: kohdistuvaa väkivaltaa tai vahingoittaa          on tuomittava törkeästä luvattomasta tunkeu-
14209: omaisuutta taikka                                tumisesta sakkoon tai vankeuteen enintään
14210:    2) rikoksen uhrilla on rikokseen liittyvän    kahdeksi vuodeksi.
14211: uhkailun, omaisuuden vahingoittamisen tai
14212: rikoksentekijöiden lukumäärän vuoksi perus-
14213: teltu syy pelätä henkilökohtaisen turvallisuu-                         5§
14214: tensa olevan vaarassa
14215:   ja kotirauhan rikkominen on myös koko-                          Salakuuntelu
14216: naisuutena arvostellen törkeä, rikoksentekijä
14217: on tuomittava törkeästä kotirauhan rikkomi-        Joka oikeudettomasti teknisellä laitteella
14218: sesta sakkoon tai vankeuteen enintään kah-       kuuntelee tai tallentaa
14219: deksi vuodeksi.                                     1) kotirauhan suojaamassa paikassa puhet-
14220:                                                  ta tai yksityiselämän tapahtumasta aiheutu-
14221:                      3§                          vaa f!!UUta äänt~, jota ei ole tarkoitettu hä-
14222:                                                  nen tietoonsa, taikka
14223:           Luvaton tunkeutuminen                    2) muualla kuin kotirauhan suojaamassa
14224:                                                  paikassa salaa puhetta, jota ei ole tarkoitettu
14225:    Joka oikeudettomasti                          hänen eikä muunkaan ulkopuolisen tietoon,
14226:    1) tunkeutuu taikka menee salaa tai toista    sellaisissa olosuhteissa, joissa puhujana ei
14227: harhauttaen virastoon, liikehuoneistoon, toi-    ole syytä olettaa ulkopuolisen kuulevan hä-
14228: mistoon, tuotantolaitokseen, kokoustilaan        nen puhettaan,
14229: taikka muuhun vastaavaan huoneistoon tai           on tuomittava salakuuntelusta sakkoon tai
14230: rakennukseen tai sellaisen rakennuksen aida-     vankeuteen enintään yhdeksi vuodeksi.
14231: tulle piha-alueelle taikka kasarmialueelle tai     Yritys on rangaistava
14232: muulle puolustusvoimien käytössä olevalle
14233: alueelle, jolla liikkuminen on asianomaisen
14234: viranomaisen päätöksellä kielletty, taikka                             6§
14235:    2) kätkeytyy tai jää 1 kohdassa tarkoitet-
14236: tuun paikkaan,                                                     Salakatselu
14237:    on tuomittava luvattomasta tunkeutumises-
14238: ta sakkoon tai vankeuteen enintään kuudeksi         Joka oikeudettomasti teknisellä laitteella
14239: kuukaudeksi.                                     katselee tai kuvaa
14240:   Luvattornana tunkeutumisena ei kuiten-            1) kotirauhan suojaamassa paikassa taikka
14241: kaan pidetä tekoa, josta on aiheutunut aino-     käymälässä, pukeutumistilassa tai muussa
14242: astaan vähäinen haitta.                          vastaavassa paikassa oleskelevaa henkilöä
14243:                                                  taikka
14244:                                                     2) yleisöltä suljetussa 3 §:ssä tarkoitetussa
14245:                      4§                          rakennuksessa, huoneistossa tai aidatulla pi-
14246:                                                  ha-alueella oleskelevaa henkilöä tämän yksi-
14247:        Törkeä luvaton tunkeutuminen              tyisyyttä loukaten,
14248:                                                     on tuomittava salakatselusta sakkoon tai
14249:   Jos luvattomassa tunkeutumisessa               vankeuteen enintään yhdeksi vuodeksi.
14250:    1) rikoksentekijä tai osallinen varustautuu      Yritys on rangaistava
14251: teon toteuttamista varten aseella tai muulla
14252: henkilöön kohdistuvaan väkivaltaan soveltu-
14253: valla välineellä taikka tekijän tai osallisen                          7§
14254: ilmeisenä tarkoituksena on käyttää henkilöön
14255: kohdistuvaa väkivaltaa tai vahingoittaa            Salakuuntelun ja salakatselun valmistelu
14256: omaisuutta taikka
14257:   2) rikoksen kohteena on eduskunnan, tasa-        Joka sijoittaa 5 tai 6 §:ssä tarkoitetun lait-
14258: vallan presidentin tai valtioneuvoston taikka    teen salakuuntelussa tai -katselussa käytettä-
14259:                                         HE 184/1999 vp                                         41
14260: 
14261: väksi, on tuomittava salakuuntelun valmiste-      omiaan aiheuttamaan kärsimystä ihmisille,
14262: lusta tai salakatselun valmistelusta sakkoon      jotka olivat vainajalle erityisen läheisiä.
14263: tai vankeuteen enintään kuudeksi kuukau-
14264: deksi.                                                                 10§
14265: 
14266:                       8§                                     Törkeä kunnianloukkaus
14267: 
14268:       Yksityiselämää loukkaava tiedon               Jos 9 §:n 1 momentissa tarkoitetussa kun-
14269:                 levittäminen                      nianloukkauksessa
14270:                                                      1) rikos tehdään joukkotiedotusvälinettä
14271:   Joka oikeudettomasti                            käyttämällä tai muuten toimittamalla tieto tai
14272:    1) joukkotiedotusvälinettä käyttämällä tai     vihjaus lukuisten ihmisten saataville taikka
14273:   2) muuten toimittamalla lukuisten ihmis-          2) aiheutetaan suurta tai pitkäaikaista kär-
14274: ten saataville                                    simystä taikka erityisen suurta tai tuntuvaa
14275:   esittää toisen yksityiselämästä tiedon, vih-    vahinkoa
14276: jauksen tai kuvan siten, että teko on omiaan        ja kunnianloukkaus on myös kokonaisuu-
14277: aiheuttamaan vahinkoa tai kärsimystä louka-       tena arvostellen törkeä, rikoksentekijä on
14278: tulle taikka häneen kohdistuvaa halveksun-        tuomittava törkeästä kunnianloukkauksesta
14279: taa, on tuomittava yksityiselämää loukkaa-        sakkoon tai vankeuteen enintään kahdeksi
14280: vasta tiedon levittämisestä sakkoon tai van-      vuodeksi.
14281: keuteen enintään kahdeksi vuodeksi.
14282:   Yksityiselämää loukkaavana tiedon levittä-                           11 §
14283: misenä ei pidetä sellaisen yksityiselämää
14284: koskevan tiedon tai kuvan esittämistä politii-                     Määritelmä
14285: kassa, elinkeinoelämässä tai julkisessa viras-
14286: sa tai tehtävässä toimivasta, joka liittyy tä-       Kotirauhan suojaamia paikkoja ovat asun-
14287: män menettelyyn mainitussa toiminnassa, jos       not, loma-asunnot ja muut asumiseen tarkoi-
14288: esittäminen on tarpeen yhteiskunnallisesti        tetut tilat, kuten hotellihuoneet, teltat, asun-
14289: merkittävän asian käsittelemiseksi.               tovaunut ja asuttavat alukset, sekä asuintalo-
14290:                                                   jen porraskäytävät ja asukkaiden yksi-
14291:                                                   tyisaluetta olevat pihat niihin välittömästi
14292:                      9 §                          liittyvine rakennuksineen.
14293:               Kunnianloukkaus                                          12 §
14294:    Joka                                                            Syyteoikeus
14295:    1) esittää toisesta valheellisen tiedon tai
14296: vihjauksen siten, että teko on omiaan aiheut-        Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä
14297: tamaan vahinkoa tai kärsimystä loukatulle         kotirauhan rikkomisesta, törkeästä koti-
14298: taikka häneen kohdistuvaa halveksuntaa,           rauhan rikkomisesta, luvattomasta tunkeutu-
14299: taikka                                            misesta, salakuuntelusta, salakatselusta eikä
14300:    2) muuten kuin 1 kohdassa tarkoitetulla        salakuuntelun ja salakatselun valmistelusta,
14301: tavalla halventaa toista,                         ellei asianomistaja ilmoita rikosta syyttee-
14302:    on tuomittava kunnianloukkauksesta sak-        seen pantavaksi taikka ellei erittäin tärkeä
14303: koon tai vankeuteen enintään kuudeksi kuu-        yleinen etu vaadi syytteen nostamista.
14304: kaudeksi.                                            Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä
14305:    Asianmukaista arvostelua, joka kohdistuu       yksityiselämää loukkaavasta tiedon levittä-
14306: toisen menettelyyn politiikassa, elinkeinoelä-    misestä, kunnianloukkauksesta eikä törkeästä
14307: mässä, julkisessa vuassa tai tehtävässä taik-     kunnianloukkauksesta, ellei asianomistaja
14308: ka tieteessä, taiteessa tai näihin rinnastetta-   ilmoita rikosta syytteeseen pantavaksi. Val-
14309: vassa julkisessa toiminnassa, ei pidetä 1 mo-     takunnansyyttäjä voi kuitenkin antaa mää-
14310: mentin 2 kohdassa tarkoitettuna kun-              räyksen syytteen nostamisesta, jos rikos on
14311: nianloukkauksena.                                 tapahtunut joukkotiedotusvälinettä käyttäen
14312:    Kunnianloukkauksesta tuomitaan myös se,        ja erittäin tärkeä yleinen etu vaatii syytteen
14313: joka esittää kuolleesta henkilöstä valheelli-     nostamista.
14314: sen tiedon tai vihjauksen siten, että teko on        Edellä 9 §:n 3 momentissa tarkoitetun ri-
14315: 
14316: 
14317:  292331K
14318: 42                                      HE 184/1999 vp
14319: 
14320: koksen voi ilmoittaa syytteeseen pantavaksi     suljetun viestin taikka suojauksen murtaen
14321: kuolleen henkilön leski, sisarus, sukulainen    hankkii tiedon sähköisesti tai muulla vastaa-
14322: suoraan etenevässä tai takenevassa polvessa     valla teknisellä keinolla tallennetusta, ulko-
14323: taikka vainajan kanssa yhteisessä taloudessa    puoliselta suojatosta viestistä taikka
14324: elänyt tai muu vainajalle erityisen läheinen       2) hankkii tiedon televerkossa välitettävä-
14325: henkilö.                                        nä olevan puhelun, sähkeen, tekstin-, kuvan-
14326:                                                 tai datasiirron taikka muun vastaavan tele-
14327:                   38 luku                       viestin sisällöstä taikka tällaisen viestin lä-
14328:                                                 hettämisestä tai vastaanottamisesta,
14329:         Tieto- ja viestintärikoksista              on tuomittava viestintäsalaisuuden louk-
14330:                                                 kauksesta sakkoon tai vankeuteen enintään
14331:                     3 §                         yhdeksi vuodeksi.
14332:                                                    Yritys on rangaistava.
14333:        Viestintäsalaisuuden loukkaus
14334:                                                   Tämä laki tulee voimaan         päivänä
14335:   Joka oikeudettomasti                          kuuta
14336:   1) avaa toiselle osoitetun kirjeen tai muun
14337:                                          HE 184/1999 vp                                         43
14338: 
14339: 
14340: 
14341: 2.
14342:                                               Laki
14343:  yksityisyyden suojasta televiestinnässä ja teletoiminnan tietotorvasta annetun lain 18 §:n
14344:                                        muuttamisesta
14345:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
14346:  muutetaan 22 päivänä huhtikuuta 1999 yksityisyyden suojasta televiestinnässä ja teletoi-
14347: minnan tietotorvasta annetun lain (565/1999) 18 §:n 1 momentti seuraavasti:
14348:                       18 §                          sen suostumuksella, jonka hallinnassa liitty-
14349:                                                      mä on; sekä
14350: Tunnistamistietojen luovutus viranomaiselle            2) tilaajan suostumuksella matkaviestimes-
14351:                                                     tä lähetettyjä viestejä koskevat tunnistaruis-
14352:   Poliisilla on 7 §:ssä säädetyn vaitiolovel-       tiedot siltä osin kuin se on tarpeen sellaisen
14353: vollisuuden estämättä oikeus saada:                 rikoksen selvittämiseksi, jonka johdosta mat-
14354:   1) rikoslain (39/1889) 16 luvun 9 a §:ssä,        kaviestin tai siinä käytetty liittymä on oikeu-
14355: 17 luvun 13 §:n 2 kohdassa tai 24 luvun             dettomasti toisen hallussa.
14356: 1 §:n 2 kohdassa tarkoitetun rikoksen selvit-
14357: tämiseksi tarvittavia tunnistaruistietoja liitty-
14358: mään oteluista yhteyksistä asianomistajan ja          Tämä laki tulee voimaan         päivänä
14359:                                                     kuuta
14360: 
14361: 
14362:      Helsingissä 23 päivänä joulukuuta 1999
14363: 
14364:                                       Tasavallan Presidentti
14365: 
14366: 
14367: 
14368:                                      MARTTI AHTISAARI
14369: 
14370: 
14371: 
14372: 
14373:                                                             Oikeusministeri Johannes Koskinen
14374: 44                                     HE 184/1999 vp
14375: 
14376:                                                                                           Liite
14377: 
14378: 1.
14379:                                             Laki
14380:                                     rikoslain muuttamisesta
14381: 
14382:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
14383:    kumotaan rikoslain 27 luku ja 42 luvun 1 §,
14384:    sellaisina kuin ne ovat, 27 luku siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen ja 42 luvun 1 §
14385: laissa 343/1939, ja
14386:   muutetaan 24 luku ja 38 luvun 3 §,
14387:    sellaisina kuin ne ovat, 24 luku siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen ja 38 luvun 3 §
14388: laissa 578/1995, seuraavasti:
14389: 
14390: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
14391: 
14392:                    24luku                                            24luku
14393: 
14394:             Rauhan rikkomisesta                        Yksityisyyden, rauhan ja kunnian
14395:                                                                 loukkaamisesta
14396: 
14397:                       1§                                               1§
14398:                                                               Kotirauhan rikkominen
14399:    Joka ilman laillista syytä, vastoin toisen       Joka oikeudettomasti
14400: tahtoa, tunkeutuu hänen asuntoonsa, olkoon-          1) tunkeutuu taikka menee salaa tai toista
14401: pa huoneeseen, taloon, kartanoon tahi aluk-       harhauttaen kotirauhan suojaamaan paikkaan
14402: seen, joko hänen omaansa taikka luvalla tai       taikka kätkeytyy tai jää sellaiseen paikkaan
14403: vuokralla asumaansa, taikka ilman syytä jät-      taikka
14404: tää noudattamatta käskyä lähteä sieltä pois,        (ks. myös 11 §)
14405: taikka ilman otollista aihetta hiipii sisään
14406: tahi kätkeytyy sinne, rangaistakoon koto-
14407: rauhan rikkomisesta enintään viidensadan
14408: markan sakolla taikka vankeudella korkein-
14409: taan kuudeksi kuukaudeksi.
14410:    Joka vastasanotulla tavalla rikkoo rauhan        (ks. luvaton tunkeutuminen 3 § ja törkeä
14411: siinä talossa, kartanossa tahi aluksessa, jossa   luvaton tunkeutuminen 4 § 2 kohta)
14412: Keisari ja Suuriruhtinas oleskelee, taikka
14413: siinä talossa, jossa maan V altiosäädyt tahi
14414: joku sääty tai valiokunta valtiopäivillä pitä-
14415: vät kokousta, taikka virkahuoneessa, taikka
14416: siinä huoneessa, jossa virkatoimitusta pide-
14417: tään, rangaistakoon sakolla taikka van-
14418: keudella korkeintaan yhdeksi vuodeksi.
14419:    Jos tässä §:ssä mainittu rikos tapahtuu ai-      (ks. törkeä kotirauhan rikkominen 2 § ja
14420: komuksessa pidellä jotakuta väkivaltaisesti       törkeä luvaton tunkeutuminen 4 §)
14421: taikka vahingoittaa omaisuutta, taikka jos
14422: sen tekee joku aseella tahi hengenvaaralli-
14423: sella astalolla tahi muulla vahingoittamisen
14424: Välikappaleella varustettu, taikka jos kaksi
14425: tahi useammat tekevät sen yhdessä; olkoon
14426: rangaistus vankeutta korkeintaan kaksi vuot-
14427: ta.
14428:                                        HE 184/1999 vp                                         45
14429: 
14430: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
14431: 
14432: 
14433:                     2 §
14434:   on kumottu lailla 563/1998
14435:                       3§
14436:    Joka tahallansa lyö sisään toisen akkunan,       (ks. 1 § 2 kohta ja törkeä kotirauhan rik-
14437: taikka hänen huoneeseensa, taloonsa, kar-         kominen 2 §)
14438: tanoansa tahi alukseensa heittää kiven tai
14439: muuta, taikka ampuu sinne aseella; rangais-
14440: takoon enintään viidensadan markan sakolla
14441: taikka vankeudella korkeintaan kuudeksi
14442: kuukaudeksi.
14443:    Joka vastasanotulla tavalla rikkoo rauhan         (ks. törkeä luvaton tunkeutuminen 4 §, vrt.
14444: siinä talossa, kartanossa tahi aluksessa, jossa   ilkivalta 17 luku 13 §)
14445: Keisari ja Suuriruhtinas oleskelee, taikka
14446: siinä talossa, jossa maan Valtiosäädyt tahi
14447: joku sääty tai valiokunta valtiopäivillä pitä-
14448: vät kokousta, taikka virkahuoneessa, taikka
14449: siinä huoneessa, jossa virkatoimitusta pide-
14450: tään, rangaistakoon sakolla taikka van-
14451: keudella korkeintaan yhdeksi vuodeksi.
14452:                      3a§
14453:   Joka ilkeydestä tai vallattomuudesta rat-         2) rikkoo toisen kotirauhaa metelöimällä,
14454: kein äänin tahi muutoin meluamaila häiritsee      heittämällä esineitä, soittamalla puheluita tai
14455: toisen kotirauhaa taikka ilmeisenä tarkoituk-     muulla vastaavalla tavalla,
14456: senaan toisen häiritseminen aiheuttaa hänelle       on tuomittava kotirauhan rikkomisesta
14457: puhelinsoiton, rangaistakoon enintään viidel-     sakkoon tai vankeuteen enintään kuudeksi
14458: läkymmenellä päiväsakolla taikka enintään         kuukaudeksi.
14459: kolmen kuukauden vankeudella.
14460:   Jos joku tässä mainituin tavoin rikkoo rau-       (jää pois, ks. 17 luku 13 §)
14461: han 1 §:n 2momentissa tarkoitetussa paikas-
14462: sa, olkoon rangaistuksena sakkoa taikka van-
14463: keutta enintään kuusi kuukautta.
14464:                                                                        2 §
14465:                                                          Törkeä kotirauhan rikkominen
14466:   (ks. 1 § 3 mom. ja 3 §)                            Jos kotirauhan rikkomisessa
14467:                                                      1) rikoksentekijä tai osallinen varustautuu
14468:                                                   teon toteuttamista varten aseella tai muulla
14469:                                                   henkilöön kohdistuvaan väkivaltaan soveltu-
14470:                                                   valla välineellä taikka tekijän tai osallisen
14471:                                                   ilmeisenä tarkoituksena on käyttää henkilöön
14472:                                                   kohdistuvaa väkivaltaa tai vahingoittaa
14473:                                                   omaisuutta taikka
14474:                                                     2) rikoksen uhrilla on rikokseen liittyvän
14475:                                                   uhkailun, omaisuuden vahingoittamisen tai
14476:                                                   rikoksentekijöiden lukumäärän vuoksi perus-
14477:                                                   teltu syy pelätä henkilökohtaisen turvallisuu-
14478:                                                   tensa olevan vaarassa
14479:                                                     ja kotirauhan rikkominen on myös koko-
14480: 46                               HE 184/1999 vp
14481: 
14482: Voimassa oleva laki                      Ehdotus
14483: 
14484:                                          naisuutena arvostellen törkeä, rikoksentekijä
14485:                                          on tuomittava törkeästä kotirauhan rikkomi-
14486:                                          sesta sakkoon tai vankeuteen enintään kah-
14487:                                          deksi vuodeksi.
14488: 
14489: 
14490:                                                               3§
14491:                                                      Luvaton tunkeutuminen
14492: 
14493:   (uusi; ks. 1 § 2 mom.)                    Joka oikeudettomasti
14494:                                             1) tunkeutuu taikka menee salaa tai toista
14495:                                          harhauttaen virastoon, liikehuoneistoon, toi-
14496:                                          mistoon, tuotantolaitokseen, kokoustilaan
14497:                                          taikka muuhun vastaavaan huoneistoon tai
14498:                                          rakennukseen tai sellaisen rakennuksen ai-
14499:                                          datulle piha-alueelle taikka kasarmialueelle
14500:                                          tai muulle puolustusvoimien käytössä oleval-
14501:                                          le alueelle, jolla liikkuminen on asian-
14502:                                          omaisen viranomaisen päätöksellä kielletty -
14503:                                          taikka
14504:                                             2) kätkeytyy tai jää 1 kohdassa tarkoitet-
14505:                                          tuun paikkaan,
14506:                                             on tuomittava luvattomosta tunkeutumises-
14507:                                          ta sakkoon tai vankeuteen enintään kuudeksi
14508:                                          kuukaudeksi.
14509:                                             Luvattornana tunkeutumisena ei kuiten-
14510:                                          kaan pidetä tekoa, josta on aiheutunut aino-
14511:                                          astaan vähäinen haitta.
14512: 
14513:                                                               4§
14514:                                                   Törkeä luvaton tunkeutuminen
14515: 
14516:   (uusi; ks. 1 § 3 mom ja 3 §)             Jos luvattamassa tunkeutumisessa
14517:                                            1) rikoksentekijä tai osallinen varustautuu
14518:                                          teon toteuttamista varten aseella tai muulla
14519:                                          henkilöön kohdistuvaan väkivaltaan soveltu-
14520:                                          valla välineellä taikka tekijän tai osallisen
14521:                                          ilmeisenä tarkoituksena on käyttää henkilöön
14522:                                          kohdistuvaa väkivaltaa tai vahingoittaa
14523:                                          omaisuutta taikka
14524:                                            2) rikoksen kohteena on eduskunnan, tasa-
14525:                                          vallan presidentin tai valtioneuvoston taikka
14526:                                          vieraan valtion tai hallitusten välisen järjes-
14527:                                          tön valtuuskunnan tai edustuston käytössä
14528:                                          oleva rakennus tai huoneisto,
14529:                                            ja luvaton tunkeutuminen on myös koko-
14530:                                          naisuutena arvostellen törkeä, rikoksentekijä
14531:                                          on tuomittava törkeästä luvattomasta tunkeu-
14532:                                          tumisesta sakkoon tai vankeuteen enintään
14533:                                          kahdeksi vuodeksi.
14534:                                         HE 184/1999 vp                                          47
14535: 
14536: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
14537: 
14538: 
14539: 
14540:                     3b§                                                 5§
14541:                                                                    Salakuuntelu
14542: 
14543:   Joka luvattomasti teknisellä laitteella           Joka oikeudettomasti teknisellä laitteella
14544: kuuntelee tai tallentaa, mitä tapahtuu 1 §:ssä    kuuntelee tai tallentaa
14545: tarkoitetussa paikassa tai alueella, on tuomit-      1) kotirauhan suojaamassa paikassa puhet-
14546: tava salakuuntelusta sakkoon tai vankeuteen       ta tai yksityiselämän tal'ahtumasta aiheutu-
14547: enintään yhdeksi vuodeksi.                        vaa muuta ääntä, jota et ole tarkoitettu hä-
14548:                                                   nen tietoonsa, taikka
14549:   (ks. 38 luku 3 § 2 kohta ja 4 §)                  2) muualla kuin kotirauhan suojaamassa
14550:                                                   paikassa salaa puhetta, jota ei ole tarkoitettu
14551:                                                   hänen eikä muunkaan ulkopuolisen tietoon,
14552:                                                   sellaisissa olosuhteissa, joissa puhujalla ei
14553:                                                   ole syytä olettaa ulkopuolisen kuulevan hä-
14554:                                                   nen puhettaan,
14555:                                                     on tuomittava salakuuntelusta sakkoon tai
14556:                                                   vankeuteen enintään yhdeksi vuodeksi.
14557:                                                     Yritys on rangaistava.
14558: 
14559:                                                                         6 §
14560:                                                                     Salakatselu
14561: 
14562:   Joka luvattomasti teknisellä laitteella tark-     Joka oikeudettomasti teknisellä laitteella
14563: kailee tai kuvaa 1 §:ssä tarkoitetussa paikas-    katselee tai kuvaa
14564: sa tai alueella oleskelevaa henkilöä, on tuo-       1) kotirauhan suojaamassa paikassa taikka
14565: mittava salakatselusta sakkoon tai van-           käymä/ässä, pukeutumistilassa tai muussa
14566: keuteen enintään yhdeksi vuodeksi.                vastaavassa paikassa oleskelevaa henkilöä
14567:                                                   taikka
14568:                                                     2) yleisöltä suljetussa 3 §:ssä tarkoitetussa
14569:                                                   rakennuksessa, huoneistossa tai aidatulla
14570:                                                   piha-alueella oleskelevaa henkilöä tämän
14571:                                                   yksityisyyttä loukaten,
14572:                                                     on tuomittava salakatselusta sakkoon tai
14573:                                                   vankeuteen enintään yhdeksi vuodeksi.
14574:                                                     Yritys on rangaistava.
14575: 
14576:                                                                         7§
14577:                                                     Salakuuntelun ja salakatselun valmistelu
14578: 
14579:   Jos joku 1 tai 2 momentissa mainitussa             Joka sijoittaa 5 tai 6 §:ssä tarkoitetun lait-
14580: tarkoituksessa sijoittaa salakuuntelun tai        teen salakuuntelussa tai -katselussa käytettä-
14581: -katselun mahdollistavan teknisen laitteen 1      väksi, on tuomittava salakuuntelun valmis-
14582: §:ssä mainittuun paikkaan tai alueelle, on        telusta tai salakatselun valmistelusta sakkoon
14583: rikoksentekijä tuomittava salakuuntelun tai       tai vankeuteen enintään kuudeksi kuukau-
14584: salakatselun valmistelusta sakkoon tai van-       deksi.
14585: keuteen enintään kuudeksi kuukaudeksi.
14586: 48                               HE 184/1999 vp
14587: 
14588: Voimassa oleva laki                        Ehdotus
14589: 
14590:                     4§
14591:   on kumottu lailla 563/1998
14592:                                                                  8§
14593:                                            Yksityiselämää loukkaava tiedon levittämi-
14594:                                                              nen
14595: 
14596:   (ks. yksityiselämän loukkaus 27 luku       Joka oikeudettomasti
14597: 3 a §)                                        1) joukkotiedotusvälinettä käyttämällä tai
14598:                                               2) muuten toimittamalla lukuisten ihmis-
14599:                                            ten saataville
14600:                                               esittää toisen yksityiselämästä tiedon, vih-
14601:                                            jauksen tai kuvan siten, että teko on omiaan
14602:                                            aiheuttamaan vahinkoa tai kärsimystä louka-
14603:                                            tulle taikka häneen kohdistuvaa halveksun-
14604:                                            taa, on tuomittava yksityiselämää loukkaa-
14605:                                            vasta tiedon levittämisestä sakkoon tai van-
14606:                                            keuteen enintään kahdeksi vuodeksi.
14607:                                              Yksityiselämää loukkaavana tiedon levit-
14608:                                            tämisenä ei pidetä sellaisen yksityiselämää
14609:                                            koskevan tiedon tai kuvan esittämistä politii-
14610:                                            kassa, elinkeinoelämässä tai julkisessa viras-
14611:                                            sa tai tehtävässä toimivasta, joka liittyy tä-
14612:                                            män menettelyyn mainitussa toiminnassa, jos
14613:                                            esittäminen on tarpeen yhteiskunnallisesti
14614:                                            merkittävän asian käsittelemiseksi.
14615:                                                                 9 §
14616: 
14617:                                                          Kunnianloukkaus
14618:   (ks. 27 luku 1 § 1 mom, 2 § 1 mom, 3 §     Joka
14619: 1 mom ja 6 § 2 mom)                           1) esittää toisesta valheellisen tiedon tai
14620:                                            vihjauksen siten, että teko on omiaan aihe-
14621:                                            uttamaan vahinkoa tai kärsimystä loukatulle
14622:                                            taikka häneen kohdistuvaa halveksuntaa,
14623:                                            taikka
14624:                                              2) muuten kuin 1 kohdassa tarkoitetulla
14625:                                            tavalla halventaa toista,
14626:                                               on tuomittava kunnianloukkauksesta sak-
14627:                                            koon tai vankeuteen enintään kuudeksi kuu-
14628:                                            kaudeksi.
14629:                                              Asianmukaista arvostelua, joka kohdistuu
14630:                                            toisen menettelyyn politiikassa, elinkeinoelä-
14631:                                            mässä, julkisessa virassa tai tehtävässä taik-
14632:                                            ka tieteessä, taiteessa tai näihin rinnastetta-
14633:                                            vassa julkisessa toiminnassa, ei pidetä 1 mo-
14634:                                            mentin 2 kohdassa tarkoitettuna kun-
14635:                                            nianloukkauksena.
14636:   (ks. 27 luku 4 §)                           Kunnianloukkauksesta tuomitaan myös se,
14637:                                            joka esittää kuolleesta henkilöstä valheelli-
14638:                                            sen tiedon tai vihjauksen siten, että teko on
14639:                                         HE 184/1999 vp                                         49
14640: 
14641: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
14642: 
14643:                                                  omiaan aiheuttamaan kärsimystä ihmisille,
14644:                                                  jotka olivat vainajalle erityisen läheisiä.
14645: 
14646:                                                                        10§
14647: 
14648:                                                             Törkeä kunnianloukkaus
14649:   (ks. 27 luku 1 § 2 mom, 2 § 2 mom ja              Jos 9 §:n 1 momentissa tarkoitetussa kun-
14650: 3 § 2 mom)                                       nianloukkauksessa
14651:                                                     1) rikos tehdään joukkotiedotusvälinettä
14652:                                                  käyttämällä tai muutoin toimittamalla tieto
14653:                                                  tai vihjaus lukuisten ihmisten saataville taik-
14654:                                                  ka
14655:                                                     2) aiheutetaan suurta tai pitkäaikaista kär-
14656:                                                  simystä taikka erityisen suurta tai tuntuvaa
14657:                                                  vahinkoa
14658:                                                    ja kunnianloukkaus on myös kokonaisuu-
14659:                                                  tena arvostellen törkeä, rikoksentekijä on
14660:                                                  tuomittava törkeästä kunnianloukkauksesta
14661:                                                  sakkoon tai vankeuteen enintään kahdeksi
14662:                                                  vuodeksi.
14663:                                                                        11§
14664: 
14665:                                                                    Määritelmä
14666:   (uusi; vrt. 24 luku 1 § 1 ja 2 mom)              Kotirauhan suojaamia paikkoja ovat asun-
14667:                                                  not, loma-asunnot ja muut asumiseen tarkoi-
14668:                                                  tetut tilat kuten hotellihuoneet, teltat, asunto-
14669:                                                  vaunut ja asuttavat alukset, sekä asuintalojen
14670:                                                  porraskäytävät ja asukkaiden yksityisaluetta
14671:                                                  olevat pihat niihin välittömästi liittyvine ra-
14672:                                                  kennuksineen.
14673: 
14674:                     5 §                                                12 §
14675:                                                                   Syyteoikeus
14676:    Rikoksesta, joka mainitaan 1, 2, 3, 3 a tai     Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä
14677: 3 b §:ssä, ei virallinen syyttäjä saa nostaa     kotirauhan rikkomisesta, törkeästä koti-
14678: sxytettä, ellei asianomistaja ole ilmoittanut    rauhan rikkomisesta, luvattomasta tunkeu-
14679: nkosta syytteeseen pantavaksi taikka ellei       tumisesta, salakuuntelusta, salakatselusta
14680: rikos ole tapahtunut 1 §:n 2 momentissa tar-     eikä salakuuntelun ja salakatselun valmiste-
14681: koitetussa paikassa taikka kohdistunut sanot-    lusta, ellei asianomistaja ilmoita rikosta
14682: tuun paikkaan tai siellä oleskelevaan henki-     syytteeseen pantavaksi taikka ellei erittäin
14683: löön.                                            tärkeä yleinen etu vaadi syytteen nostamista.
14684:    (ks. 27 luku 8 §)                               Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä
14685:                                                  yksityiselämää loukkaavasta tiedon levittä-
14686:                                                  misestä, kunnianloukkauksesta eikä törkeästä
14687:                                                  kunnianloukkauksesta, ellei asianomistaja
14688:                                                  ilmoita rikosta syytteeseen pantavaksi. Val-
14689:                                                  takunnansyyttäjä voi kuitenkin antaa mää-
14690: 
14691: 
14692: 292331K
14693: 50                                     HE 184/1999 vp
14694: 
14695: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
14696: 
14697:                                                   räyksen syytteen nostamisesta, jos rikos on
14698:                                                   tapahtunut joukkotiedotusvälinettä käyttäen
14699:                                                   ja erittäin tärkeä yleinen etu vaatii syytteen
14700:                                                   nostamista.
14701:                                                      Edellä 9 §:n 3 momentissa tarkoitetun ri-
14702:                                                   koksen voi ilmoittaa syytteeseen pantavaksi
14703:                                                   kuolleen henkilön leski, sisarus, sukulainen
14704:                                                   suoraan etenevässä tai takenevassa polvessa
14705:                                                   taikka vainajan kanssa yhteisessä taloudessa
14706:                                                   elänyt tai muu vainajalle erityisen läheinen
14707:                                                   henkilö.
14708: 
14709:                    27 luku                          (27 luku kumotaan ja sitä vastaavat sään-
14710:                                                   nökset ovat pääosin ehdotettavassa 24 luvus-
14711:  Kunnian ja yksityiselämän loukkaamisesta         sa)
14712:                       1§
14713:    Joka, vastoin parempaa tietoansa, perättö-       (ks. kunnianloukkaus 24 luku 9 §)
14714: mästi sanoo toisen syypääksi nimitettyyn ri-
14715: kokseen, taikka nimitettyyn rikoksen lajiin,
14716: taikka muuhun sellaiseen tekoon, joka voi
14717: saattaa hänet halveksimisen alaiseksi tahi
14718: haitata hänen elinkeinoansa tahi menestys-
14719: tään, taikka sellaisesta levittää valheen tahi
14720: l'erättömän kulkupuheen, rangaistakoon her-
14721: Jauksesta vankeudella vähintään yhdeksi
14722: kuukaudeksi ja enintään yhdeksi vuodeksi
14723: taikka vähintään sadan markan sakolla.
14724:    Jos herjaus tehdään julkisesti, taikka pai-      (ks. törkeä kunnianloukkaus 24 luku 10 §)
14725: notuotteen, kirjoituksen tahi kuvallisen esi-
14726: tyksen kautta, jota syyllinen levittää tahi le-
14727: vityttää; olkoon rangaistus vankeutta vähin-
14728: tään kaksi kuukautta ja enintään kaksi vuotta
14729: taikka sakkoa vähintään kaksisataa markkaa.
14730: 
14731:                       2§
14732:    Joka tahallansa, ei kuitenkaan vastoin pa-       (ks. kunnianloukkaus 24 luku 9 §)
14733: rempaa tietoansa, sanoo toisen syypääksi
14734: nimttettyyn rikokseen, taikka nimitettyyn
14735: rikoksen lajiin, taikka muuhun sellaiseen
14736: tekoon, joka voi saattaa hänet halveksimisen
14737: alaiseksi tahi haitata hänen elinkeinoansa tai
14738: menestystään, taikka sellaisesta levittää kul-
14739: kupuheen, rangaistakoon, ellei hän soimauk-
14740: sen tahi kulkupuheen tueksi saata esiin tuoda
14741: todennäköisiä syitä, vähintään viidenkymme-
14742: nen ja enintään viidensadan markan sakolla
14743: taikka vankeudella korkeintaan kuudeksi
14744: kuukaudeksi.
14745:    Jos semmoinen herjaus tehdään julkisesti         (ks. törkeä kunnianloukkaus 24luku 10 §)
14746: taikka painotuotteen, kirjoituksen tahi kuvat-
14747:                                         HE 184/1999 vp                                       51
14748: 
14749: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
14750: 
14751: Iisen esityksen kautta, jota syyllinen levittää
14752: tahi levityttää; olkoon rangaistus sakkoa vä-
14753: hintään sata markkaa taikka vankeutta kor-
14754: keintaan yksi vuosi.
14755: 
14756:                       3§
14757:   Joka muulla kuin edellä sanotulla tavalla          (ks. kunnianloukkaus 24 luku 9 §)
14758: loukkaa toista häväisevällä lauseella, uh-
14759: kauksella, taikka muulla halventavalla teolla,
14760: rangaistakoon solvauksesta enintään kahden-
14761: sadan markan sakolla tahi vankeudella kor-
14762: keintaan kolmeksi kuukaudeksi.
14763:   Jos solvaus tehdään julkisesti, taikka pai-        (ks. törkeä kunnianloukkaus 24 luku 10 §)
14764: notuotteen, kirjoituksen tahi kuvallisen esi-
14765: tyksen kautta, JOta syyllinen levittää tahi le-
14766: vityttää; olkoon rangaistus sakkoa enintään
14767: viisisataa markkaa taikka vankeutta korkein-
14768: taan neljä kuukautta.
14769: 
14770:                      3a§
14771:    Joka ilman laillista oikeutta joukkotiedo-        (ks. yksityiselämää loukkaava tiedon levit-
14772: tusvälinettä käyttäen tai muulla sen kaltai-       täminen 24 luku 8 §)
14773: sella tavalla julkisesti levittää toisen yksi-
14774: tyiselämästä tiedon, vihjauksen tai kuvan,
14775: joka on omiaan aiheuttamaan hänelle vahin-
14776: koa tai kärsimystä, on tuomittava yksi-
14777: tyiselämän loukkaamisesta vankeuteen enin-
14778: tään kahdeksi vuodeksi tai sakkoon. Yksi-
14779: tyiselämän loukkaamisena ei ole pidettävä
14780: julkistamista, joka koskee henkilön menette-
14781: lyä julkisessa virassa tai tehtävässä, elinkei-
14782: noelämässä, poliittisessa toiminnassa tai
14783: muussa näihin rinnastettavassa toiminnassa
14784: ja on tarpeen yhteiskunnallisesti merkittävän
14785: asian käsittelemiseksi.
14786:                        4§
14787:    Joka häväisee kuolleen miehen muistoa           (ks. kunnianloukkaus 24 luku 9 § 3 mom)
14788: siten, että vastoin parempaa tietoansa perät-
14789: tömästi sanoo hänen olleen syypään nimitet-
14790: tr.yn rikokseen, tahi nimitettyyn rikoksen la-
14791: jiin, tai muuhun sellaiseen tekoon, joka, jos
14792: vainaja olisi elänyt, olisi voinut saattaa hänet
14793: halveksimisen alaiseksi, taikka sellaisesta
14794: levittää valheen tahi perättömän kulkupu-
14795: heen, rangaistakoon vankeudella korkeintaan
14796: kuudeksi kuukaudeksi taikka sakolla.
14797:    Jos se, jota vastaan soimaus tehtiin, on         (jää pois, vrt. syyteoikeus 24 luku 12 § 3
14798: ollut kuolleena kaksikymmentä vuotta taikka        mom)
14799: enemmän aikaa; olkoon oikeus syyttää kun-
14800: nianloukkauksesta rauennut.
14801: 52                                    HE 184/1999 vp
14802: 
14803: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
14804: 
14805: 
14806: 
14807:                       5§
14808:    Sillä, jota syytetään tässä luvussa maini-      (jää pois, ks. oikeudenkäymiskaari 17 luku
14809: tusta kunnianloukkauksesta, olkoon oikeus        41 §)
14810: näyttää soimauksensa toteen, jos hän tarjou-
14811: tuu todistamaan nimitetyn teon; ja tapahtu-
14812: koon toteennäyttö kunnianloukkausasian yh-
14813: teydessä. Todistajaa kuulustettakoon kuiten-
14814: kin toisessakin oikeudessa, kuin missä asia
14815: on vireille pantu, niin kuin Oikeudenkäymis-
14816: kaaren 17 luvun (4 §) säätää.
14817:    Jos soimaus käsittää syytöksen rikoksesta,
14818: josta päätös jo on annettu ja lain voiman
14819: saanut; on soimaus katsottava toteen näyte-
14820: tyksi, jos soimatto on julistettu rikokseen
14821: syypääksi, mutta todistamattomaksi, jos hän
14822: on vapautettu. Jos rikos on syytteeseen pan-
14823: tu, mutta tuomio vielä antamatta tahi lain
14824: voiman saamatta; on kunnianloukkausasian
14825: käytteleminen lykättävä siksi kuin se on ta-
14826: pahtunut. Jos soimauksen tekijä tahtoo pan-
14827: na tahi ilmiantaa rikoksen syytteeseen, ja jos
14828: hän on asianomistaja, taikka jos rikos on
14829: virallisen syytteen alainen; olkoon laki sama,
14830: jos hän todistaa, että asia on oikeuden mää-
14831: rääiDässä ajassa vireelle pantu.
14832:   Jos rikoksen syyttämisoikeus on rauennut
14833: sen mukaan, kmn 8 luvussa säädetään; äl-
14834: köön se seikka estäkö tuomastaesiin näyttei-
14835: tä soimauksen totuudesta.
14836: 
14837:                       6§
14838:    Jos kunnianloukkauksesta syytetty näyttää       (jää pois, ks. kunnianloukkaus 24 luku
14839: soimauksensa toteen, mutta soimauksen            9 §)
14840: muodosta tahi sen ohellisista asianhaaroista
14841: näkyy, että hän tahtoi loukata; on hän kui-
14842: tenkin solvauksesta rangaistava.
14843:    Jos joku, toista loukatakseen, on soiman-       (jää pois, ks. kunnianloukkaus 24 luku
14844: nut häntä rikoksesta, josta hän jo on rangais-   9 §)
14845: tu; tuomittakoon niinikään solvauksesta.
14846: 
14847:                     7§
14848:    Joka kunnianloukkauksesta rangaistukseen        (jää pois)
14849: tuomitaan, on samalla velvoitettava asian-
14850: haarain mukaan, korvaamaan asianomista-
14851: jalle kulut tuomion painattamisesta viralli-
14852: seen tahi paikkakunnan sanomalehteen, jos
14853: asianomistaja sitä vaatii.
14854:                                          HE 184/1999 vp                                         53
14855: 
14856: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
14857: 
14858:                       8§
14859:   Herjauksesta, solvauksesta tai yksityiselä-         (ks. syyteoikeus 24luku 12 § 2 ja 3 mom)
14860: män loukkaamisesta ei virallinen syyttäjä saa
14861: nostaa syytettä, ellei asianomistaja ole il-
14862: moittanut rikosta syytteeseen pantavaksi.
14863: Oikeusministeriö voi kuitenkin antaa mää-
14864: räyksen syytteen nostamisesta, milloin rikos
14865: on tapahtunut joukkotiedotusvälinettä käyttä-
14866: en ja erittäin tärkeä yleinen etu vaatii syyt-
14867: teen nostamista. Jos kuolleen henkilön muis-
14868: toa on häväisty, vainajan aviopuolisolla,
14869: vanhemmilla, lapsilla, veljillä ja stsarilla on
14870: oikeus panna tai ilmoittaa rikos syytteeseen
14871: 
14872:                     38 luku                                             38 luku
14873:          Tieto- ja viestintärikoksista                        Tieto- ja viestintärikoksista
14874: 
14875:                       3§                                                  3§
14876:         Viestintäsalaisuuden loukkaus                      Viestintäsalaisuuden loukkaus
14877:    Joka oikeudettomasti                               Joka oikeudettomasti
14878:    1) avaa toiselle osoitetun kirjeen tai muun        1) avaa toiselle osoitetun kirjeen tai muun
14879: suljetun viestin taikka suojauksen murtaen          suljetun viestin taikka suojauksen murtaen
14880: hankkii tiedon sähköisesti tai muulla vastaa-       hankkii tiedon sähköisesti tai muulla vastaa-
14881: valla teknisellä keinolla tallennetusta, ulko-      valla teknisellä keinolla tallennetusta, ulko-
14882: puoliselta suojatosta viestistä,                    puoliselta suojatosta viestistä taikka
14883:    2) salaa teknisen erikoislaitteen avulla           (ks. salakuuntelu 24 luku 5 § 1 mom 2
14884: kuuntelee tai salaa teknisellä laitteella tallen-   kohta)
14885: taa toisen puhetta, joka ei ole hänen tietoon-
14886: sa eikä muidenkaan ulkopuolisten tietoon
14887: tarkoitettu, sellaisissa olosuhteissa, joissa
14888: puhujalla ei ole ollut syytä olettaa ulkopuoli-
14889: sen kuulevan hänen puhettaan, taikka
14890:    3) hankkii tiedon televerkossa välitettävä-         2) hankkii tiedon televerkossa välitettävä-
14891: nä olevan puhelun, sähkeen, tekstin-, kuvan-        nä olevan puhelun, sähkeen, tekstin-, kuvan-
14892: tai datasiirron taikka muun vastaavan tele-         tai datasiirron taikka muun vastaavan tele-
14893: viestin sisällöstä taikka tällaisen viestin lä-     viestin sisällöstä taikka tällaisen viestin lä-
14894: hettämisestä tai vastaanottamisesta,                hettämisestä tai vastaanottamisesta,
14895:    on tuomittava viestintäsalaisuuden louk-            on tuomittava viestintäsalaisuuden louk-
14896: kauksesta sakkoon tai vankeuteen enintään           kauksesta sakkoon tai vankeuteen enintään
14897: yhdeksi vuodeksi.                                   yhdeksi vuodeksi.
14898:    Yritys on rangaistava.                              Yritys on rangaistava.
14899: 54                                     HE 184/1999 vp
14900: 
14901: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
14902: 
14903: 
14904:                    42 luku
14905: Valtion turvallisuutta tahi yleistä järjestystä
14906: varten annettujen määräysten rikkomisesta
14907: 
14908:                      1§
14909:    Joka vastoin asianomaisen viranomaisen           (jää pois, ks. luvaton tunkeutuminen 24
14910: joko suullisesti antamaa tai paikalle asete-      luku 3 § ja törkeä luvaton tunkeutuminen 24
14911: tussa julisteessa ilmoitettua tahi muutoin        luku 4 §)
14912: hänen tiedokseen tulleeksi katsottavaa kiel-
14913: toa taikka vilpillisesti hankkii tahi yrittää
14914: hankkia itselleen tai toiselle pääsyn linnoi-
14915: tukseen, sotasatamaan, sotalatvaan, puolus-
14916: tuslaitoksen virkahuoneeseen tahi puolustus-
14917: laitoksen hallussa olevalle kasarmi-, leiri-,
14918: harjoitus- tai varastoalueelle taikka maan
14919: puolustusta varten toimivaan tehtaaseen tai
14920: muuhun laitokseen; rangaistakoon, jollei
14921: teosta muualla laissa ole säädetty ankaram-
14922: paa rangaistusta, sakolla tai enintään kahden
14923: vuoden vankeudella.
14924: 
14925:                                                     Tämä laki tulee voimaan      päivänä
14926:                                                   kuuta
14927:                                        HE 184/1999 vp                                          55
14928: 
14929: 
14930: 2.
14931:                                             Laki
14932:  yksityisyyden suojasta televiestinnässä ja teletoiminnan tietotorvasta annetun lain 18 §:n
14933:                                        muuttamisesta
14934:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
14935:  muutetaan 22 päivänä huhtikuuta 1999 yksityisyyden suojasta televiestinnässä ja teletoi-
14936: minnan tietotorvasta annetun lain (565/1999) 18 §:n 1 momentti seuraavasti:
14937: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
14938: 
14939:                                               18 §
14940:                          Tunnistamistietojen luovutus viranomaiselle
14941:    Poliisilla on 7 §:ssä säädetyn vaitiolovel-       Poliisilla on 7 §:ssä säädetyn vaitiolovel-
14942: vollisuuden estämättä oikeus saada:               vollisuuden estämättä oikeus saada:
14943:    1) rikoslain (39/1889) 16 luvun 9 a §:ssä,        1) rikoslain (39/1889) 16 luvun 9 a §:ssä,
14944: 17 luvun 13 §:n 2 kohdassa tai 24 luvun           17 luvun 13 §:n 2 kohdassa tai 24 luvun
14945: 3 a §:ssä tarkoitetun rikoksen selvittämiseksi    1 §:n 2 kohdassa tarkoitetun rikoksen selvit-
14946: tarvittavia tunnistamistietoja liittymään ote-    tämiseksi tarvittavia tunnistamistietoja liitty-
14947: toista yhteyksistä; sekä                          mään otetoista yhteyksistä; sekä
14948:    2) tilaajan suostumuksella matkaviestimes-        2) tilaajan suostumuksella matkaviestimes-
14949: tä lähetettyjä viestejä koskevat tunnistaruis-    tä lähetettyjä viestejä koskevat tunnistamis-
14950: tiedot siltä osin kuin se on tarpeen sellaisen    tiedot siltä osin kuin se on tarpeen sellaisen
14951: rikoksen selvittämiseksi, jonka johdosta mat-     rikoksen selvittämiseksi, jonka johdosta mat-
14952: kaviestin tai siinä käytetty liittymä on oikeu-   kaviestin tai siinä käytetty liittymä on oikeu-
14953: dettomasti toisen hallussa.                       dettomasti toisen hallussa.
14954: 
14955:                                                     Tämä laki tulee voimaan         päivänä
14956:                                                   kuuta
14957:                                        HE 185/1999 vp
14958: 
14959: 
14960: 
14961: 
14962:                                Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi valtakunnanoikeudesta
14963:                            ja ministerivastuuasioiden käsittelystä
14964: 
14965: 
14966: 
14967:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
14968: 
14969: 
14970: 
14971:   Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki      nostaa. Tällöin jäsenet jatkaisivat asian käsit-
14972: valtakunnanoikeudesta ja ministerivastuu-        telyä valtakunnanoikeudessa tuomion anta-
14973: asioiden käsittelystä. Uudella perustuslailla    miseen asti. Valtakunnanoikeus olisi ehdo-
14974: kumotaan valtakunnanoikeudesta annettu           tuksen mukaan tuomionvoipa vielä kahdek-
14975: laki sekä eduskunnan oikeudesta tarkastaa        sanjäsenisenä.
14976: valtioneuvoston jäsenten ja oikeuskanslerin        Menettelyssä pääsääntönä olisi, että valta-
14977: sekä eduskunnan oikeusasiamiehen virka-          kunnanoikeudessa noudatetaan soveltuvin
14978: tointen lainmukaisuutta annettu laki. Perus-     osin, mitä oikeudenkäynnistä rikosasioissa
14979: tuslaissa edellytetään lailla annettavaksi       annetussa laissa säädetään. Erityissääntelynä
14980: säännökset, joilla tarkemmin järjestetään mi-    ehdotetaan lakiin otettaviksi säännökset val-
14981: nisterivastuuasioiden käsittely sekä valtakun-   takunnanoikeuden koolle kutsumisesta, asian
14982: nanoikeuden toiminta. Ehdotettu laki sisäl-      vireilletulosta valtakunnanoikeudessa, haas-
14983: täisi nämä säännökset.                           teen tiedoksi antamisesta sekä äänestysjär-
14984:   Eduskuntakäsittelystä lakiin otettaisiin       jestyksestä. Ehdotukseen sisältyisivät myös
14985: säännös perustuslakivaliokunnan velvollisuu-     säännökset valtakunnanoikeuden toimivallas-
14986: desta varata tutkinnan kohteena olevalle ti-     ta pakkokeinoasioissa ja yksityisoikeudelli-
14987: laisuus antaa vastine. Perustuslakivaliokunta    sen vaatimuksen käsittelystä.
14988: saisi ehdotuksen mukaan oikeuden pyytää            Valtakunnanoikeuden tuomiosta voitaisiin
14989: esitutkinnan toimittamista asiassa. Tällainen    tehdä kantelu tuomiovirheen perusteella.
14990: pyyntö tulisi osoittaa valtakunnansyyttäjälle.   Myös tuomion purkamista voitaisiin hakea.
14991: Lakiin sisällytettäisiin edelleen myös äänes-    Tällainen asia osoitettaisiin korkeimman oi-
14992: tyssääntö, jonka mukaan äänten mennessä          keuden käsiteltäväksi.
14993: perustuslakivaliokunnassa tasan valiokunnan        Lisäksi lakiin ehdotetaan otettaviksi sään-
14994: päätökseksi tulisi tutkinnan kohteena olevan     nökset valtakunnanoikeuden henkilöstöstä,
14995: kannalta lievempi kanta.                         valtakunnanoikeuden jäsenten ja henkilöstön
14996:   Valtakunnanoikeuden kokoonpanosta la-          oikeudesta saada virkavapautta tehtävän hoi-
14997: kiin ehdotetaan otettavaksi nykyistä yksityis-   tamisen ajaksi sekä jäsenten ja henkilöstön
14998: kohtaisemmat säännökset. Uutena ehdotetaan       palkkioista.
14999: säännöstä sen tilanteen varalta, että eduskun-     Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
15000: nan valitsemien valtakunnanoikeuden jäsen-       maan yhtä aikaa uuden perustuslain kanssa 1
15001: ten toimikauden päättyminen on lähellä,          päivänä maaliskuuta 2000.
15002: kun syyte valtakunnanoikeudessa on päätetty
15003: 
15004: 
15005: 
15006: 
15007: 29232IZ
15008: 2                                                 HE 185/1999 vp
15009: 
15010: 
15011: 
15012:                                             SISÄLLYSLUETTELO
15013: 
15014: 
15015: 
15016: 
15017: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ                                                                                         1
15018: YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               3
15019: 1. Johdanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   3
15020: 2. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   3
15021:    2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            3
15022:    2.2. Ulkomaiden lainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             4
15023: 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               7
15024: 4. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        9
15025: 5. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
15026: 6. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
15027: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ................................ 12
15028: 1. Lakiehdotuksen perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
15029: 2. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
15030: 3. Säätämisjärjestys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
15031: LAKIEHDOTUS ................................................. 31
15032:                                        HE 185/1999 vp                                        3
15033: 
15034: 
15035:                                    YLEISPERUSTELUT
15036: 1.   Johdanto                                    2.   Nykytila
15037:     Suomen perustuslaki (73111999) tulee         2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö
15038: voimaan 1 päivänä maaliskuuta 2000. Perus-
15039: tuslain 131 §:n mukaan sillä kumotaan                Ensimmäinen ministerivastuulaki hyväk-
15040: muun muassa nykyisin voimassa olevat val-         syttiin Suomen itsenäistymisen murrosvai-
15041: takunnanoikeudesta 25 päivänä marraskuuta        heessa keväällä 1918 (42/1918). Vuonna
15042:  1922 annettu laki (27311922) sekä eduskun-       1922 toteutettua, voimassa olevien lakien
15043: nan oikeudesta tarkastaa valtioneuvoston         säätämiseen johtanutta uudistusta voidaankin
15044: jäsenten ja oikeuskanslerin sekä eduskunnan      luonnehtia lähinnä tekniseksi. Uudistuksen
15045: oikeusasiamiehen virkatointen lainmukai-         päätarkoituksena oli erottaa valtakunnanoi-
15046: suutta 25 päivänä marraskuuta 1922 annettu       keutta koskeva sääntely omaksi laikseen.
15047: laki (27 4/1922, jäljempänä ministerivastuula-   Taustalla oli se, että vuonna 1919 voimaan
15048: ki).                                             tulleen hallitusmuodon myötä valtakunnanoi-
15049:     Valtioneuvoston jäsenten oikeudellisen       keuden tuomiovallan piiriin oli tullut muita-
15050: vastuun toteuttamista koskevat perussään-        kin kuin eduskunnan suorittamasta tarkastus-
15051: nökset sisältyvät edelleen perustuslakiin (pe-   toiminnasta johtuvia syyteasioita.
15052: rustuslain 114--116 §). Valtakunnanoikeutta          Lakeja on muutettu erittäin harvoin. Val-
15053: koskeva perussääntely sisältyy perustuslain      takunnanoikeudesta annettua lakia on sen
15054:  101 §:ään, jossa säädetään valtakunnanoi-       voimassaoloaikana muutettu viisi kertaa ja
15055: keuden kokoonpanosta sekä valtakunnanoi-         ministerivastuulakia kaksi kertaa. Vuonna
15056: keuden käsiteltävistä asioista. Uudessa pe-      1955 valtakunnanoikeudesta annetun lain 1
15057: rustuslaissa valtioneuvoston jäsenten ja tasa-   §:ää muutettiin ( 42111955) siten, että edus-
15058: vallan presidentin virkasyytefoorumit on yh-     kunta valitsi jäsenet neljäksi vuodeksi. Muu-
15059: tenäistetty siten, että foorumina on vastai-     toksen syynä oli vuonna 1954 toteutettu
15060: suudessa valtakunnanoikeus.                      (27611954) eduskunnan vaalikauden pidentä-
15061:     Perustuslain 117 §:n mukaan valtioneu-       minen kolmesta neljään vuoteen. Seuraavan
15062: voston oikeuskansleriin ja eduskunnan oi-        kerran valtakunnanoikeudesta annettua lakia
15063: keusasiamieheen sovelletaan samoja sään-         muutettiin vuonna 1983 (282/1983). Taustal-
15064: nöksiä, jotka valtioneuvoston jäsenten osalta    la oli lain alkuperäinen sääntely, jonka J?U-
15065: koskevat syytteen nostamista lainvastaisesta     kaan valtakunnanoikeuden jäseninä ohvat
15066: menettelystä virkatoimessa ja tällaisen syyt-    muun muassa kaikkien hovioikeuksien presi-
15067: teen käsittelyä. Heitä eivät kuitenkaan koske    dentit. Perustettaessa toisen maailmansodan
15068: ne erityiset rikosoikeudellisen vastuun edel-    jälkeen uusia hovioikeuksia oli virka-ase-
15069: lytykset, jotka valtioneuvoston jäsenten osal-   mansa perusteella jäseninä olevien määrä
15070: ta on ilmaistu perustuslain 116 §:ssä.           siten noussut yhdeksään. Lain muutoksella
15071:     Perustuslain voimaantulo edellyttää, että    palautettiin tasapaino eduskunnan valitsemi-
15072: sen kanssa samanaikaisesti tulee voimaan         en jäsenten ja virkansa perusteella jäseninä
15073: lakitasoinen sääntely, joka täydentää perus-     olevien välillä. Vuonna 1990 muutettiin
15074: tuslain säännöksiä yhtäältä ministerivastuu-     sekä ministerivastuulakia (1222/1990) että
15075: asioiden eduskuntakäsittelyn sekä toisaalta      valtakunnanoikeudesta       annettua     lakia
15076: valtakunnanoikeuden ja siellä noudatettavan      (1223/1990). Tällä muutoksella lakien sovel-
15077: menettelyn osalta. Perustuslain 101 §:n 3        tamisalaan lisättiin eduskunnan oikeusasia-
15078: momentin mukaan lailla säädetään tarkem-         mies sekä apulaisoikeusasiamies ja tämän
15079: min valtakunnanoikeuden kokoonpanosta,           varamies. Samalla myös ministerivastuulain
15080: tuomionvoivasta jäsenmäärästä ja toiminnas-      nimike muutettiin. Vuonna 1995 eduskun-
15081: ta. Vastaavasti 114 §:n 1 momentissa edelly-     nan suorittamia vaaleja koskevan säänte-
15082: tetään lailla tarkemmin säädettäväksi siitä      lyn muuttaminen aiheutti tarpeen muuttaa
15083: menettelystä, jossa käsitellään valtioneuvos-    myös valtakunnanoikeudesta annettua lakia
15084: ton jäsentä vastaan nostettu syyte lainvastai-   (33911995). Viimeisin muutos on vuodelta
15085: sesta menettelystä virkatoimessa. Ehdotetun      1997, jolloin kahden apulaisoikeusasiamie-
15086: lain tarkoituksena on täyttää nämä sääntely-     hen järjestelmään siirryttäessä muutettiin
15087: tarpeet.                                         sekä ministerivastuulakia ( 1114/ 1997) että
15088: 4                                      HE 185/1999 vp
15089: 
15090: valtakunnanoikeudesta        annettua     lakia   da tutkinta-apua varsinaisen esitutkinnan
15091: (111511997).                                      muodossa. Tällainen mahdollisuus olisi
15092:     Valtakunnanoikeus on olemassaolonsa           myös omiaan selkeyttämään tutkinnan koh-
15093: aikana kokoontunut vain neljä kertaa: vuosi-      teena olevan henkilön oikeudellista asemaa.
15094: na 1933, 1953, 1961 ja 1993. Kaikkina ker-
15095: toina syyte on koskenut valtioneuvoston jä-       2.2. Ulkomaiden lainsäädäntö
15096: senen lainvastaista menettelyä virkatoimes-
15097: saan. Eduskunnassa ministerivastuukysy-               Valtakunnanoikeuden tai sen tyyppisten
15098: mykset ovat olleet esillä huomattavasti use-      tuomioistuinten toiminnan kannalta on pe-
15099: ammin.                                            rusteltua lähteä siitä, että niiden toiminnan
15100:     Valtakunnanoikeuden toimintaan on sen         ydin liittyy oikeudellisen ministerivastuun
15101: harvan kokoontumisen vuoksi katsottu saat-        toteuttamisjärjestelmään. Tästä näkökulmasta
15102: tavan liittyä tilapäiseen tuomioistuimeen viit-   ulkomaisista järjestelmistä voidaan erottaa
15103: taavia piirteitä, jotka vaikuttavat lähinnä sen   neljä päätyyppiä. Ensimmäisessä tyypissä
15104: toimintakykyyn. Tähän liittyy se, että voi-       kansanedustuslaitoksella ei ole mitään osuut-
15105: massa olevan lain sisältämä sääntely menet-       ta hallituksen jäsenten oikeudellisen vastuun
15106: telystä valtakunnanoikeudessa on erittäin         toteuttamisessa. Tällainen järjestelmä vallit-
15107: niukkaa. Useat valtakunnanoikeuden toimin-        see esimerkiksi Saksassa. Toisena päätyyppi-
15108: taan liittyvät kysymykset ovatkin jossain         nä voidaan mainita järjestelmä, jossa parla-
15109: määrin avoimia. Tällaisia ovat esimerkiksi        mentti osallistuu syytteen nostamisesta päät-
15110: yksityisen asianosaisen oikeus ajaa vahin-        tämiseen ja sen lisäksi muodostaa myös asi-
15111: gonkorvauskannetta valtakunnanoikeudessa          an tutkivan ja tuomitsevan toimielimen. Tä-
15112: sekä valtakunnanoikeudessa tuomitun mah-          mä muoto edustaa perinteistä anglosaksista
15113: dollisuus turvautua ylimääräisiin muutoksen-      impeachment-prosessia, jolle tyypillistä on
15114: hakukeinoihin. Oikeusministeriön asettama         ollut, että syytteestä on päättänyt parlamen-
15115: ministerivastuutyöryhmä ehdottikin vuonna         tin alahuone ylähuoneen puolestaan kokoon-
15116: 1994 antamassaan mietinnössä koko ministe-        tuessa asian tutkivana tuomioistuimena.
15117: rivastuujärjestelmän uudistamista (oikeusmi-         Nykyisin yleisimmin käytössä ovat kui-
15118: nisteriön lainvalmisteluosaston julkaisu          tenkin kaksi muuta päätyyppiä. Kolmannelle
15119: 1/1994). Työryhmän ehdotukset muodostivat         päätyypille on ominaista, että ministerisyyte
15120: sittemmin pohjan perustuslakiehdotuksen           käsitellään yleisessä tuomioistuimessa, pää-
15121: oikeudellista ministerivastuuta koskeville        sääntöisesti maan korkeimmassa oikeudessa.
15122: säännöksille (HE 1/1998 vp ).                     Kansanedustuslaitos osallistuu tällaisissa jär-
15123:     Eduskuntamenettelyä et ole pidetty sa-        jestelmissä tavallisesti syytteen nostamisesta
15124: malla tavoin ongelmallisena kuin niitä kysy-      päättämiseen joko kokonaisuudessaan (täys-
15125: myksiä, jotka koskevat oikeudenkäyntiä val-       istunnossa) tai osittain, jolloin tehtävä on
15126: takunnanoikeudessa. Tämä johtunee etenkin         voitu antaa esimerkiksi tietylle parlamentin
15127: siitä, että eduskuntavaihetta koskevat minis-     valiokunnalle. Tällaisesta järjestelmästä esi-
15128: terivastuulain menettelysäännökset ovat yksi-     merkin tarjoaa Ruotsissa noudatettava me-
15129: tyiskohtaisempia kuin valtakunnanoikeudesta       nettely. Siellä syytteen nostamisesta päättä-
15130: annetun lain menettelysäännökset. Eduskun-        minen kuuluu valtiopäivien perustuslakiva-
15131: tavaiheen osalta arvostelua herätti ensinnäkin    liokunnalle (konstitutionsutskottet). Va-
15132: ministerivastuumuistutuksen tekemiseen tar-       liokunta voi ottaa käsiteltäväkseen valtioneu-
15133: vittavien kansanedustajien suhteellisen vä-       voston jäsenen virkatoiminnassaan tekemäksi
15134: häinen määrä. Tämän katsottiin johtaneen          epäiltyä rikosta koskevan asian siitä riippu-
15135: siihen, että menettelyä etenkin aiemmin käy-      matta, miten asia on sen tietoon tullut. Ruot-
15136: tettiin sen tarkoitusta vastaamattomien pää-      sissa toteutettiin 1970-luvulla perustuslakiuu-
15137: määrien saavuttamiseksi. Asiantilaa uudistet-     distus, jonka yhteydessä luovuttiin erityisestä
15138: tiinkin perustuslain 115 §:ään otetulla sään-     valtakunnanoikeudesta. Nykyisin valtiopäivi-
15139: nöksellä, jonka mukaan muistutuksen teke-         en perustuslakivaliokunnan päättämä minis-
15140: minen edellyttää vähintään kymmenen kan-          terisyyte kuuluu korkeimman oikeuden tuo-
15141: sanedustajan allekirjoitusta. Toisaalta huo-      miovaltaan.
15142: miota on kiinnitetty siihen, että eduskunnan         Neljäs oikeudellisen ministerivastuun to-
15143: perustuslakivaliokunnan käytettävissä olevia      teuttamista koskeva päätyyppi vastaa Suo-
15144: keinoja asian selvittämiseksi tulisi vahvistaa,   men järjestelmää. Tämän päätyypin olennai-
15145: esimerkiksi antamalla sille mahdollisuus saa-     nen piirre on se, että ministerisyytteiden kä-
15146:                                        HE 185/1999 vp                                          5
15147: 
15148: sittely on uskottu erityistuomioistuimelle.       valitsemaa jäsentä. Jokaisella kansankäräjien
15149: Näille erityistuomioistuimille taas on omi-       valitsemalla jäsenellä on kaksi varajäsentä.
15150: naista se, että kansanedustuslaitos osallistuu    Valtakunnanoikeuden kokoonpanossa koros-
15151: niiden kokoonpanon muodostamiseen joko            tuu tasapaino korkeimman oikeuden tuoma-
15152: siten, että osa asian ratkaisevista tuomareista   reiden ja kansankäräjien valitsemien jäsenten
15153: on nimenomaan kansanedustajia, tai sitten          välillä. Tämä näkyy erityisesti perustuslain
15154: niin, että kansanedustuslaitos ainakin valit-     59 §:n 1 momentin neljännestä virkkeestä,
15155: see osan tämän erityistuomioistuimen jä-          jonka mukaan jonkun korkeimman oikeuden
15156: senistä.                                          tuomareista ollessa estynyt ottamasta osaa
15157:     Edellä mainitun jaottelun perusteella voi-    asian käsittelyyn vetäytyy asiasta vastaavasti
15158: daan arvioida, että tärkeimmät vertailukoh-       kansankäräjien viimeksi valitsema jäsen.
15159: dat Suomen järjestelmälle löytyvät Tanskasta          Kansankäräjien jäseniä ei voida valita
15160: ja Ranskasta. Tanskassa on jo pitkään ollut       valtakunnanoikeuden jäseniksi. Jäsenten vaa-
15161: vastaavantyyppinen järjestelmä kuin Suo-          likausi on kansankäräjien vaalikaudesta poi-
15162: messa, sillä myös Tanskassa ministerisyyt-        keten kuusi vuotta, koska valtakunnanoikeu-
15163: teet käsittelee erityinen valtakunnanoikeus       den jäsenten toimikausi on tietoisesti haluttu
15164: (rigsretten). Tämä on myös käytännössä ol-        irrottaa kansanedustuslaitoksen vaalikansien
15165: lut toiminnassa 1990-luvulla. Ranskassa           rytmityksestä.
15166: puolestaan uudistettiin ministereiden rikosoi-        Perustuslaissa on myös huolehdittu siitä,
15167: keudellista vastuuta koskeva järjestelmä          ettei vireillä olevan asian käsittelyä jouduta
15168: vuonna 1993. Myös siellä ministerisyyttei-        lopettamaan kesken sen vuoksi, että kansan-
15169: den käsittely kuuluu tätä varten perustetulle     käräjien valitsemien jäsenten toimikausi
15170: erityistuomioistuimelle (Cour de justice de Ia    päättyy. Perustuslain 59 §:n 3 momentissa
15171: Republique ). Näiden erityistuomioistuinten       on nimenomainen säännös, jonka mukaan
15172: toiminnan osalta lainsäätäjä on joutunut mo-      nämä jatkavat toimikauden päättymisestä
15173: lemmissa maissa ratkaisemaan samanlaisia          huolimatta asian käsittelyä loppuun asti. Sen
15174: ongelmia, jotka Suomessa liittyvät valtakun-      sijaan vastaavaa säännöstukea ei löydy sille,
15175: nanoikeuden toimintaan.                           että korkeimman oikeuden tuomari voisi vi-
15176:                                                   rasta eroamisensa jälkeen jatkaa valtakun-
15177: Tanska                                            nanoikeudessa vireillä olevan asian käsitte-
15178:                                                   lyä.
15179:    Tanskan perustuslain 16 §:n mukaan mi-             Tanskan valtakunnanoikeuslaissa on kaik-
15180: nisterit voidaan asettaa valtakunnanoikeudes-     kiaan 78 pykälää, ja se sisältääkin monilta
15181: sa syytteeseen virkatoiminnastaan. Valtakun-      osin varsin yksityiskohtaista sääntelyä. Lain
15182: nanoikeuden kokoonpanosta ja tuomiovallas-        2 § sisältää jäsenyyttä koskevia säännöksiä,
15183: ta säädetään perustuslain 59 ja 60 §:ssä,         joissa muun muassa toistetaan edellä mainit-
15184: minkä lisäksi vuodelta 1954 peräisin oleva        tu perustuslain 59 §:n 3 momentti valittujen
15185: valtakunnanoikeuslaki sisältää tarkempia          jäsenten jatkamisesta asian käsittelyn lop-
15186: säännöksiä menettelystä valtakunnanoikeu-         puun asti sekä tasapainoperiaatetta ilmentävä
15187: dessa.                                            59 §:n 1 momentin neljäs virke. Tällaisen
15188:    Ministerisyytteen osalta perustuslain 13       tasapainoperiaatteen tiukan sääntelyn vuoksi
15189: §:ssä viitataan siihen, että valtioneuvoston      on lain 6 §:ssä ollut tarpeen säätää, että val-
15190: jäsenten oikeudellisesta vastuunalaisuudesta      takunnanoikeus on tuomionvoipa vielä 18
15191: säädetään tarkemmin lailla. Viittaus tarkoit-     jäsenen kokoonpanossa.
15192: taa vuodelta 1964 peräisin olevaa ministeri-          Laissa on myös säännöksiä, jotka koske-
15193: vastuulakia (lov om ministres ansvarlighed).      vat valtakunnanoikeuden henkilöstön mää-
15194: Laki sisältää kuvaukset niistä teoista, joista    räytymistä, pöytäkirjan pitämistä, syyttäjän
15195: ministerin virkatoiminnassa voi seurata ran-      valintaa sekä puolustajan määräämistä syyte-
15196: gaistusvastuu. Laissa on myös erilliset ran-      tylle.
15197: gaistussäännökset                                     Menettelysääntelyn osalta valtakunnanoi-
15198:    Syytteen nostamisesta ministeriä vastaan       keuslaki on muotoiltu rikossyytteen käsitte-
15199: päättää Tanskan kansanedustuslaitos (kan-         lyä silmälläpitäen. Tästä huolimatta on pi-
15200: sankäräjät, folketinget). Syytteen käsittelee     detty mahdollisena, että valtakunnanoikeu-
15201: valtakunnanoikeus. Siihen kuuluu enintään         dessa ajettaisiin myös vahingonkorvausvaati-
15202: 15 virkaiältään vanhinta korkeimman oikeu-        musta. Lain 77 §:ssä onkin yleinen viittaus,
15203: den tuomaria ja yhtä monta kansankäräjien         jonka mukaan valtakunnanoikeudessa sovel-
15204: 6                                       HE 185/1999 vp
15205: 
15206: letaan yleisiä prosessisäännöksiä, jollei valta-   jos he lakkaavat kuulumasta kyseiseen ka-
15207: kunnanoikeuslaissa jostain asiasta toisin sää-     mariin. Samoin toimikausi päättyy, kun kan-
15208: detä.                                              salliskokouksen vaalit toimitetaan, ja senaa-
15209:     Syytteen käsittelyn osalta laki sisältää       tin valitsemien jäsenten osalta vastaavasti,
15210: säännöksiä muun muassa vangitsemisasian            kun osa senaatista valitaan uudelleen. Kan-
15211: käsittelystä valtakunnanoikeudessa, haasteen       sanedustuslaitoksen valitsemien jäsenten
15212: antamisesta, syytekirjelmän sisällöstä, asia-      osalta on myös erikseen mainittu mahdolli-
15213: kirjojen esittämisestä ja niiden antamisesta       suus vapaaehtoiseen eroamiseen. Loput kol-
15214: tiedoksi vastapuolelle, todistajien kutsumi-       me jäsentä valitaan korkeimman oikeuden
15215: sesta ja todistajankuulustelysta, todistushar-     (Cour de cassation) virassa olevista tuoma-
15216: kinnasta ja äänestämisestä. Aänestyksessä on       reista. Jokaiselle valitaan myös yksi varajä-
15217: lain 67 §:ssä säädetty noudatettavaksi periaa-     sen. Ranskan valtakunnanoikeuden puheen-
15218: te, jonka mukaan äänten mennessä tasan tu-         johtajana toimii yksi valituista ammattituo-
15219: lee päätökseksi syytetyn kannalta lievempi         mareista.
15220: kanta. Valtakunnanoikeuden tuomiota vas-               Ministerit vastaavat virkatoiminnassaan
15221: taan ei ole käytettävissä varsinaisia oikeus-      oikeudellisesti sellaisista teoista, jotka niiden
15222: turvakeinoja, mutta kuningas voi kuitenkin         tekohetkellä oli määritelty rikoksiksi (crimes
15223: käyttää armahdusoikeuttaan. Perustuslain 24        ou delits). Säännös korostaa tekojen arvioin-
15224: §:n mukaan ministereiden armahtaminen              nissa noudatettavaa legaliteettiperiaatetta.
15225: valtakunnanoikeuden langettamasta tuomios-         Samalla se on nähtävissä suhteessa perustus-
15226: ta edellyttää kuitenkin kansankäräjien anta-       laissa tehtyyn tasavallan presidentin rikosoi-
15227: maa suostumusta.                                   keudellisen vastuun määrittelyyn. Perustus-
15228:     Valtakunnanoikeus laki sisältää myös           lain 67 artiklan mukaan tasavallan president-
15229: säännökset syyttäjälle ja puolustajalle mak-       tiä vastaan nostettua rikossyytettä ajetaan
15230: settavista palkkioista ja kulukorvauksista,        Haute Cour de justice -nimisessä tuomiois-
15231: joiden suuruus määrätään tuomiossa. Tämän          tuimessa. Hänen vastuunsa rajoittuu perus-
15232: lisäksi jäsenille ja valtakunnanoikeuden hen-      tuslain mukaan vain "haute trahison"-il-
15233: kilöstölle (retsskriverne) suoritetaan päivära-    maisulla kuvattuihin tekoihin. Tätä ilmausta
15234: haa ja korvausta heille aiheutuneista kuluista     ei kuitenkaan ole tarkemmin määritelty pe-
15235: tietyn, valtion virkamieslaissa ilmaistun pe-      rustuslaissa tai rikoslaissa.
15236: rusteen mukaan.                                        Ministereiden rikosoikeudellista vastuuta
15237:                                                    koskeva menettely on Ranskassa varsin mo-
15238: Ranska                                             nivaiheinen. Perustuslain 68-2 artiklan mu-
15239:                                                    kaan lähtökohtana on, että jokainen, joka
15240:     Ranskassa hyväksyttiin ministereiden oi-       katsoo ministerin syyllistyneen rikokseen
15241: keudellisen vastuun toteuttamista koskevat         häntä vastaan, voi tehdä kantelun erityiselle
15242: uudet perustuslain säännökset kesällä 1993.        tutkintakomissiolle (commission des re-
15243: Uudistuksella perustettiin ministerisyytteitä      quetes). Tämä toimielin koostuu kolmesta
15244: käsittelemään uusi tuomioistuin, Cour de           korkeimman oikeuden jäsenestä, kahdesta
15245: justice de la Republique (jäljempänä Rans-         Conseil d'Etat'n jäsenestä sekä kahdesta tilin-
15246: kan valtakunnanoikeus). Perussäännökset            tarkastustuomioistuimen (Cour de comptes)
15247: ministereiden oikeudellisesta vastuusta sisäl-     jäsenestä. Näiden toimikausi on viisi vuotta.
15248: tyvät perustuslain 68-1 ja 68-2 artiklaan.         Tutkintakomission tehtävänä on päättää, jä-
15249: Tarkempia säännöksiä menettelystä annetaan         tetäänkö asia sillensä vai siirretäänkö se kor-
15250: hierarkkisesti perustuslain ja tavallisen lain     keimman oikeuden syyttäjän (procureur
15251: väliin sijoittuvassa, perustuslain sääntelyä       general pres la Cour de cassation) harkitta-
15252: täsmentävässä laissa (loi organique n° 93-         vaksi. Tämä syyttäjä voi kuitenkin jatkaa
15253: 1252 du 23 novembre 1993 sur la Cour de            kantelun käsittelyä myös omasta aloittees-
15254: justice de la Republique ).                        taan, jos hän saa tähän tutkintakomission
15255:     Ranskan valtakunnanoikeuteen kuuluu 15         suostumuksen.
15256: jäsentä. Näistä kansanedustuslaitos valitsee          Jos kantelun käsittelyä jatketaan, asiassa
15257: 12 siten, että kansalliskokous ja senaatti va-     seuraa tutkintavaihe. Sen suorittaa erityinen
15258: litsevat molemmat 6 jäsentä sekä jokaiselle        tutkintaelin (commission d'instruction), jonka
15259: näistä yhden varajäsenen. Valittavien tulee        muodostavat kolme korkeimman oikeuden
15260: olla kyseisen kamarin jäseniä ja heidän jä-        tuomaria. Näiden toimikausi on kolme vuot-
15261: senyytensä valtakunnanoikeudessa päättyy,          ta. Tästä tutkinnasta voi olla seurauksena
15262:                                         HE 185/1999 vp                                          7
15263: 
15264: joko se, että asia saatetaan koko tuomioistui-     säädettäväksi kaksi erillistä lakia: yhtäältä
15265: men käsiteltäväksi tai että asian käsittelyn       laki, joka kattaisi ministerivastuuasioiden
15266: jatkamiselle ei katsota olevan perusteita. Tä-     tutkimisen eduskunnassa, ja toisaalta laki,
15267: män tutkiotaelimen päätöksestä voi oikeus-         jossa säädettäisiin yksityiskohtaisemmin val-
15268: perusteella valittaa korkeimpaan oikeuteen,        takunnanoikeuden kokoonpanosta ja siellä
15269: joka käsittelee asian täysistunnossaan. Asian      noudatettavasta menettelystä.
15270: käsittelystä valtakunnanoikeudessa on sitä             Ehdotuksessa on päädytty yhden lakiko-
15271: koskevassa laissa varsin vähän säännöksiä.         konaisuuden kannalle. Tätä puoltaa ensinnä-
15272: Pääsääntöisesti siellä onkin sovellettava ylei-    kin se, että kahden lain vaihtoehdossa pää-
15273: sen rikosprosessilain säännöksiä. Erityissään-     dyttäisiin varsin suppeisiin säädöskokonai-
15274: telyä lakiin sisältyy lähinnä vastaajien haas-     suuksiin, joihin kuitenkin jouduttaisiin eten-
15275: tamisesta, heidän poissaolastaan sekä äänes-       kin henkilöllisen soveltamisalan osalta sisäl-
15276: tämisestä. Ranskan valtakunnanoikeuden             lyttämään jossain määrin päällekkäistä sään-
15277: tuomiosta voi tehdä oikeusperusteella vali-        telyä. Toisaalta on katsottu, että yhdessä
15278: tuksen korkeimpaan oikeuteen, joka käsitte-        laissa oleva sääntely on omiaan antamaan
15279: lee asian täysistunnossaan. Korkeimman oi-         paremman kokonaiskuvan ennen kaikkea
15280: keuden tulee tehdä päätöksensä kolmessa            oikeudellisen ministerivastuun toteuttamises-
15281: kuukaudessa. Jos korkein oikeus kumoaa             ta. Tämän puolestaan on arvioitu vastaisuu-
15282: Ranskan valtakunnanoikeuden tuomion, asia          dessakin muodostavan säännöstön soveltami-
15283: palautetaan valtakunnanoikeuteen. Asiaa uu-        sen ydinalueen.
15284: delleen käsiteltäessä sen kokoonpanon tulee            Ministerivastuuasioiden käsittelystä edus-
15285: muodostua muista kuin alkuperäisen tuomi-          kunnassa ja oikeudenkäynnistä valtakunnan-
15286: on antamiseen osallistuneista jäsenistä.           oikeudessa annettavaan lakiin ehdotetaan
15287:    Vaikka ministereiden oikeudellista vas-         omina lukuinaan otettaviksi säännökset lain
15288: tuuta koskevan menettelyn voi Ranskassa            soveltamisalasta (1 luku), ministerivastuuasi-
15289: saattaa vireille periaatteessa kuka tahansa, on    an käsittelystä eduskunnassa (2 luku), valta-
15290: yksityisen asema menettelyn muissa vaiheis-        kunnanoikeuden kokoonpanosta (3 luku),
15291: sa kuitenkin suhteellisen heikko. Kantelun         oikeudenkäynnistä valtakunnanoikeudessa (4
15292: tekijästä ei tule rikosasian asianosaista.         luku) ja muutoksenhausta (5 luku). Lain vii-
15293: Ranskan valtakunnanoikeudessa ei myöskään          meinen luku (6 luku) sisältäisi valtakunnan-
15294: voi ajaa rikokseen perustuvaa vahingonkor-         oikeutta instituutiona koskevat erinäiset
15295: vauskannetta, vaan tällaiset kanteet kuuluvat      säännökset.
15296: yleisten tuomioistuinten toimivaltaan.
15297:                                                    Ministerivastuuasian käsittely eduskunnassa
15298: 3.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset                Ehdotettu 2 luku koskisi asian käsittelyä
15299:      ehdotukset                                    eduskunnassa silloin, kun siellä on tullut
15300:                                                    vireille kysymys valtioneuvoston jäsenten tai
15301:    Ehdotettu laki sisältäisi perustuslaissa        ylimpien laillisuusvalvojien virkatointen
15302: edellytetyn sääntelyn, joka koskisi yhtäältä       lainmukaisuudesta.
15303: valtakunnanoikeuden kokoonpanoa, tuomi-               Lakiin otettaisiin säännös, jonka mukaan
15304: onvoipaa jäsenmäärää ja toimintaa yleensä          perustuslakivaliokunnan olisi välittömästi
15305: sekä toisaalta oikeudenkäyntimenettelyä val-       ministerivastuuasian tultua vireille varattava
15306: takunnanoikeudessa.         Eduskuntakäsittelyn    tutkinnan kohteena olevalle henkilölle oikeus
15307: osalta lailla annettaisiin tarvittava täydentävä   antaa asiassa lausunto. Samoin tutkinnan
15308: sääntely, jotta turvattaisiin perustuslakiva-      kohteena olevalle henkilölle olisi valiokunta-
15309: liokunnan mahdollisuudet täyttää sille perus-      menettelyn aikana varattava tilaisuus antaa
15310: tuslaissa säädetty tutkiotatehtävä ministeri-      vastine kaiken sen aineiston johdosta, joka
15311: vastuuasioissa.                                    asian käsittelyn aikana on kertynyt. Ehdotet-
15312:                                                    tu säännös korostaisi kuitenkin nykyistä sel-
15313: Ehdotuksen lakitekninen toteuttaminen              vemmin menettelyn vaiheittaisuutta siten,
15314:                                                    että ensimmäinen tilaisuus lausunnon anta-
15315:    Ehdotusta valmisteltaessa on ollut esillä       miseen seuraisi nopeasti asian vireilletuloa ja
15316: kaksi lakiteknistä toteuttamistapaa. Toinen        menettely päättyisi tutkinnan kohteena ole-
15317: vaihtoehto on ollut seurata voimassa olevan        van henkilön oikeuteen lausua käsityksensä
15318: lainsäädännön mukaista mallia ja ehdottaa          asiaa koskevasta koko aineistosta.
15319: 8                                       HE 185/1999 vp
15320: 
15321:     Perustuslakivaliokunta salSl ehdotuksen        tuomionvoipa vielä kahdeksanjäsenisenä.
15322: mukaan oikeuden pyytää esitutkinnan toimit-        Tällöin kuitenkin edellytettäisiin, että vähin-
15323: tamista asiassa. Käytännössä tämä tapahtuisi       tään neljä jäsenistä olisi eduskunnan valitse-
15324: niin, että valiokunta osoittaisi asiassa pyyn-     mia ja neljä kuuluisi siihen virkansa perus-
15325: nön valtakunnansyyttäjälle. Voimassa ole-          teella.
15326: vassa lainsäädännössä ei tällaista mahdolli-          Eduskunnan valitsemien jäsenten vaalia
15327: suutta ole. Ehdotuksen tarkoituksena on te-        koskevaa perustuslain sääntelyä täsmennet-
15328: hostaa valiokunnan mahdollisuuksia sen tut-        täisiin siten, että eduskunnan tulisi valita
15329: kittavana olevan asian selvittämiseen. Esitut-     jokaiselle jäsenelle henkilökohtainen varajä-
15330: kinnan käynnistäminen olisi myös omiaan            sen. Tällainen jäsen voisi tulla varsinaisen
15331: selkeyttämään tutkittavana olevan henkilön         jäsenen tilalle tämän ollessa estynyt ottamas-
15332: oikeudellista asemaa verrattuna nykyiseen          ta osaa asian käsittelyyn.
15333: tilanteeseen, jossa häntä kuullaan perustusla-        Valtakunnanoikeuden         puheenjohtajan
15334: kivaliokunnassa.                                   osalta säilytettäisiin nykyinen sijaantulojär-
15335:     Ehdotuksen mukaan lakiin sisällytettäisiin     jestys, jossa korkeimman oikeuden presiden-
15336: edelleen perustuslakivaliokunnan päätöksen-        tin estyneenä ollessa puheenjohtajana toimii
15337: tekoa koskeva äänestyssääntö, jonka mukaan         korkeimman hallinto-oikeuden presidentti.
15338: äänten mennessä valiokunnassa tasan tulisi         Järjestystä kuitenkin tarkennettaisiin säätä-
15339: perustuslakivaliokunnan päätökseksi tutkin-        mällä, että jos molemmat ovat estyneinä,
15340: nan kohteena olevan henkilön kannalta lie-         puheenjohtajana toimii virkaiältään vanhin
15341: vempi kanta.                                       hovioikeuden presidenteistä. Jäsenten sijaan-
15342:                                                    tulojärjestys vastaisi nykyisin voimassa ole-
15343: Valtakunnanoikeuden kokoonpano                     vaa sääntelyä.
15344:     Ehdotettu 3 luku sisältäisi valtakunnanoi-     Oikeudenkäynti valtakunnanoikeudessa
15345: keuden kokoonpanoa koskevia säännöksiä,
15346: jotka täydentäisivät perustuslain 101 §:ään            Ehdotettu 4 luku sisältäisi nykyistä yksi-
15347: sisältyvää perussääntelyä. Säännökset olisi-       tyiskohtaisemmat säännökset siitä menette-
15348: vat nykyiseen verrattuna jonkin verran yksi-       lystä, jossa valtakunnanoikeus käsittelee siel-
15349: tyiskohtaisempia.                                  lä vireille pannun asian. Pääsääntönä olisi,
15350:     Lukuun sisältyisi nykyiseen lakiin verrat-     että valtakunnanoikeudessa noudatettaisiin
15351: tuna uusi säännös sellaisen tilanteen varalta,     soveltuvin osin, mitä oikeudenkäynnistä ri-
15352: että eduskunnan valitsemien valtakunnanoi-         kosasioissa annetussa laissa (689/1997) sää-
15353: keuden jäsenten toimikauden päättyminen            detään virallisen syyttäjän ajamasta ri-
15354: olisi jo lähellä siinä vaiheessa, kun syyte        kosasiasta. Tällä tavoin jo säännöstasolla
15355: valtakunnanoikeudessa on päätetty nostaa.          pyrittäisiin takaamaan, että menettely aina
15356: Tällaisessa tapauksessa nämä jäsenet ehdo-         täyttää kiistatta oikeudenmukaisen oikeuden-
15357: tuksen mukaan jatkaisivat asian käsittelyä         käynnin vähimmäisvaatimukset. Ehdotettu
15358: valtakunnanoikeudessa tuomion antamiseen           laki sisältäisi asian käsittelyä valtakunnanoi-
15359: asti. Tällä poikkeustapauksia koskevalla           keudessa koskevia säännöksiä vain siltä osin
15360: sääntelyllä turvattaisiin se, ettei valtakunnan-   kuin on katsottu olevan perusteltua tarvetta
15361: oikeuskäsittelyä jouduttaisi välittömyysperi-      poiketa rikosoikeudenkäynnissä muuten nou-
15362: aatteen toteuttamiseksi uusimaan. Ehdotuk-         datettavasta menettelystä tai kun säännökset
15363: sen mukaisella järjestelyllä pyritään myös         ovat tarpeen menettelyn selkeyttämiseksi.
15364: välttämään tilanne, jossa eduskunnan suorit-       Tällaista erityissääntelyä ehdotetaan lakiin
15365: taessa valtakunnanoikeuden jäsenten vaalia         otettavaksi valtakunnanoikeuden koolle kut-
15366: olisi jo tiedossa, minkä yksittäisen asian kä-     sumisesta, asian vireilletulosta valtakunnan-
15367: sittelyyn valittavat jäsenet tulevat osallistu-    oikeudessa, haasteen tiedoksi antamisesta
15368: maan.                                              sekä äänestysjärjestyksestä. Ehdotuksen mu-
15369:     Myös valtakunnanoikeuden tuomionvoi-           kaan asia tulisi valtakunnanoikeudessa vireil-
15370: paisuutta koskeva säännös olisi nykytilaan         le, kun haastehakemus saapuu puheenjohta-
15371: verrattuna uusi. Säännöksellä pyrittäisiin         jalle. Haasteen tiedoksiantaminen säädettäi-
15372: osaltaan turvaamaan valtakunnanoikeuden            siin valtakunnanoikeuden tehtäväksi.
15373: toimintakykyisyys tilanteessa, jossa joku              Ehdotukseen sisältyisi myös pakkokei-
15374: siihen kuuluvista jäsenistä tulisi estyneeksi.     noasioiden käsittelyä koskeva säännös, jonka
15375: Säännöksen mukaan valtakunnanoikeus olisi          mukaan valtakunnanoikeuden toimivallasta
15376:                                         HE 185/1999 vp                                            9
15377: 
15378: ja päätösvaltaisuudesta pakkokeinoasioissa         kaikkea vastaajan oikeusturva. Ylimääräistä
15379: olist soveltuvin osin voimassa, mitä pakko-        muutoksenhakua koskevan asian käsittelisi
15380: keinolaissa (450/ 1987) säädetään käräjäoi-        korkein oikeus noudattaen soveltuvin oikeu-
15381: keudesta. Valtakunnanoikeus tulisi pakkokei-       denkäymiskaaren 31 luvun säännöksiä. Täl-
15382: noasioissa toimivaltaiseksi kuitenkin vasta        lainen järjestely takaisi sen, että kantelun tai
15383: sen jälkeen, kun asia on siellä tullut vireille.   purkuhakemuksen ratkaisemiseksi olisi aina
15384:     Lakiin ehdotetaan otettavaksi myös sään-       saatavissa kokoonpano, joka olisi toinen
15385: nös siitä, kuka toimii syyttäjänä valtakun-        kuin alkuperäisen tuomion antanut. Tällöin
15386: nanoikeudessa. Tältä osin ehdotus selkeyttäi-      ei myöskään olisi tarpeen kutsua valtakun-
15387: si suhdetta yleisistä syyttäjistä annettuun        nanoikeutta koolle pelkästään kantelun tai
15388: lakiin (199/1997, jäljempänä syyttäjälaki).        purkuhakemuksen käsittelyä varten. Jos yli-
15389: Säännöksen mukaan valtakunnansyyttäjä              määräinen muutoksenhaku katsottaisiin pe-
15390: voisi ylimpien laillisuusvalvojien pyynnöstä       rustelluksi, asia palautuisi valtakunnanoikeu-
15391: ajaa myös sellaista syytettä, jonka nämä ovat      den uudelleen käsiteltäväksi.
15392: nostaneet ylimpien tuomioistuinten jäseniä
15393: vastaan.                                           4.   Esityksen vaikutukset
15394:     Ehdotus sisältäisi myös nimenomaisen
15395: säännöksen yksityisoikeudellisen vaatimuk-         Taloudelliset ja organisatoriset vaikutukset
15396: sen käsittelystä valtakunnanoikeudessa. Ny-
15397: kyisen sääntelyn voimassa ollessa on pidetty           Esityksellä ei ole välittömiä taloudellisia
15398: epäselvänä, onko yksityisellä oikeus ajaa          tai organisatorisia vaikutuksia. Eduskunnan
15399: valtakunnanoikeudessa esimerkiksi vahin-           kannalta ehdotettu laki merkitsisi kuitenkin
15400: gonkorvauskannelta ja missä laajuudessa            sitä, että eduskunnan tulisi valita viiden val-
15401: tällainen oikeus mahdollisesti on. Ehdotetul-      takunnanoikeuden jäsenen lisäksi näille jo-
15402: la säännöksellä selkeytettäisiin oikeustilaa.      kaiselle henkilökohtainen varajäsen.
15403: Sen mukaan syyteasian yhteydessä saataisiin            Organisatoriset ja taloudelliset vaikutukset
15404: ajaa myös sellaista yksityisoikeudellista vaa-     ilmenevät varsinaisesti vasta, kun valtakun-
15405: timusta, joka perustuisi syytteessä tarkoitet-     nanoikeus kutsutaan koolle käsittelemään
15406: tuun rikokseen. Vaatimus voitaisiin kohdis-        jotain asiaa. Silloin sillä tulee olla mahdolli-
15407: taa vain syytteessä oleviin henkilöihin. Kor-      suus saada käyttöönsä riittävä määrä pätevää
15408: vausvaatimusta voitaisiin kuitenkin ajaa           henkilöstöä. Jotta jäsenet ja henkilöstö voisi-
15409: myös valtiota vastaan. Jotta oikeudenkäynti        vat keskittyä tehtäviinsä valtakunnanoikeu-
15410: valtakunnanoikeudessa ei tarpeettomasti laa-       dessa, ehdotetaan lakiin otettavaksi myös
15411: jenisi yksityisoikeudellisten vaatimusten kä-      säännös, jonka mukaan heillä olisi oikeus
15412: sittelyn vuoksi, valtakunnanoikeudella olisi       saada virkavapautta siksi ajaksi, jonka tehtä-
15413: ehdotuksen mukaan oikeus erottaa tällainen         vän hoitaminen valtakunnanoikeudessa sitä
15414: vaatimus käsiteltäväksi erikseen riita-asiain      vaatii. Tältä osin ehdotuksella olisi yksittäis-
15415: oikeudenkäynnistä säädetyssä järjestyksessä.       tapauksissa vaikutusta niiden instituutioiden
15416:                                                    tmmintaan, joista jäsenet ja henkilöstö tule-
15417: Ylimääräinen muutoksenhaku                         vat. Ehdotuksen perusteluissa katsotaan, että
15418:                                                    valtakunnanoikeuden jäsenten tulisi pääsään-
15419:    Nykyisen valtakunnanoikeudesta annetun          töisesti ottaa virkavapautta ainakin laajojen
15420: lain voimassa ollessa on katsottu, että yli-       asioiden pääkäsittelyn ajaksi, joskaan tämä
15421: määräiset muutoksenhakukeinot eivät ole            ei olisi lain nojalla pakollista. Jos valtakun-
15422: käytettävissä valtakunnanoikeuden tuomioita        nanoikeuden jäseninä virkansa puolesta ole-
15423: vastaan. Nyt ehdotetun lain 5 lukuun otettai-      vat tuomarit jäisivät oikeudenkäynnin vuoksi
15424: siin säännös, jonka mukaan valtakunnanoi-          virkavapaalle, tällä olisi vaikutusta korkeim-
15425: keuden tuomiosta voisi tehdä kantelun tuo-         man oikeuden ja korkeimman hallinto-oikeu-
15426: miovirheen perusteella tai hakea tuomion           den osalta samoin kuin niiden hovioikeuksi-
15427: purkamista. Vaikka valtakunnanoikeus on            en kannalta, joiden presidentit olisivat valta-
15428: erityistuomioistuin, jonka tuomioihin ei voi-      kunnanoikeuden jäseninä.
15429: da hakea muutosta varsinaisin muutoksenha-            Esitys sisältää myös ehdotuksen, jonka
15430: kukeinoin, on oikeusturvasyistä perusteltua,       mukaan valtakunnanoikeuden jäsenten palk-
15431: että mahdollisuus ylimääräiseen muutoksen-         kiot määriteltäisiin laissa jo ennakolta sito-
15432: hakuun olisi käytettävissä. Tällaisen mahdol-      malla ne korkeimpien oikeuksien jäsenten
15433: lisuuden käyttöön ottamista puoltaa ennen          palkkaan. Poikkeuksen muodostaisivat kor-
15434: 
15435: 
15436: 292321Z
15437: 10                                     HE 185/1999 vp
15438: 
15439: keimman oikeuden ja korkeimman hallinto-          koituksenmukaista sisällyttää nyt ehdotettuun
15440: oikeuden presidentit, joille palkkio makset-      lakiin. Näin on etenkin siinä tapauksessa,
15441: taisiin heidän virkapalkkansa mukaisesti.         että kyseessä on tiettyä oikeudenkäynti-
15442:     Palkkio suoritettaisiin siltä ajalta, jonka   menettelyn osa-aluetta sääntelevään erityisla-
15443: tehtävän hoitaminen valtakunnanoikeudessa         kiin sisältyvä valtakunnanoikeutta koskeva
15444: kestää. Jäsenten palkkioista aiheutuvan ta-       säännös. Tällaisessa tapauksessa valtakun-
15445: loudellisen rasituksen ei voida konkreettisis-    nanoikeutta koskevan sääntelyn siirtäminen
15446: sa tapauksissa olettaa muodostuvan merkittä-      ehdotettuun lakiin muusta asiaa koskevasta
15447: väksi. Esimerkkinä voidaan mainita, että jos      sääntelystä erilleen vaikenttaisi kokonaisku-
15448: jäsenille suoritettaisiin palkkiota kahdelta      van saamista kyseisestä osa-alueesta. Tällai-
15449: kuukaudella, olisivat oikeudenkäynnistä ai-       nen sääntelykokonaisuus on oikeudenkäyn-
15450: heutuvat menot nykytasolla tältä osin noin        nin julkisuudesta annettu laki (94511984).
15451: miljoona markkaa.                                 Lain 1 §:ssä määritetään sen soveltamisala.
15452:     Yksittäistapauksesta aiheutuvan taloudel-     Sen mukaan lakia sovelletaan myös oikeu-
15453: lisen kokonaisvaikutuksen arvioimiseksi olisi     denkäynnin julkisuuteen valtakunnanoikeu-
15454: jäsenten palkkioiden lisäksi huomioitava vie-     dessa.
15455: lä henkilöstölle maksettavat palkkiot sekä            Eduskunta hyväksyi keväällä 1999 ehdo-
15456: oikeudenkäynnistä mahdollisesti aiheutuvat        tuksen viranomaisten toiminnan julkisuudes-
15457: muut kulut, kuten mahdolliset tilavuokrat         ta annettavaksi laiksi, joka sittemmin vahvis-
15458: Näiden suuruus saattaa kuitenkin vaihdella        tettiin tulemaan voimaan 1 päivänä joulu-
15459: yksittäistapauksittain melkoisestikin sen mu-     kuuta 1999. Käsitellessään hallituksen esi-
15460: kaan, kuinka laaja asia valtakunnanoikeuden       tystä eduskunnan hallintovaliokunta viittasi
15461: käsiteltäväksi tulee. Tämän vuoksi valtakun-      oikeudenkäynnin julkisuusintressiin, jota sen
15462: nanoikeudessa käytävän oikeudenkäynnin ta-        mukaan voidaan pitää korostetun tärkeänä.
15463: loudellisten kokonaisvaikutusten arviOiminen      VaHokunta totesi, että oikeudenkäynnin jul-
15464: etukäteen ei ole mahdollista.                     kisuussäännökset tulee ottaa erikseen omana
15465:     Valtakunnanoikeudessa käytävästä oikeu-       asianaan selvitettäviksi ja suoritettavan tutki-
15466: denkäynnistä aiheutuvien menojen hoitami-         muksen perusteella kokonaan uudelleen kir-
15467: nen edellyttäisi, että oikeusministeriölle        joitettaviksi (HaVM 31/1998 vp, s. 23). Sa-
15468: osoitettaisiin tätä varten tapauskohtaisesti      maa oli korostanut lakivaliokunta hallintova-
15469: riittävä määräraha.                               liokunnalle antamassaan lausunnossa (LaVL
15470:                                                   14/1998 vp, s. 4).
15471: 5.   Asian valmistelu                                 Ehdotuksen lähtökohtana on ollut, että
15472:                                                   valtakunnanoikeudessa noudatettavat menet-
15473:    Oikeusministeriö asetti 5 päivänä helmi-       telysäännökset poikkeaisivat mahdollisim-
15474: kuuta 1999 työryhmän (Valtakunnanoikeus-          man vähän yleisessä rikosasiain oikeuden-
15475: työryhmä), jonka tehtävänä oli laatia ehdotus     käynnissä noudatettavasta sääntelystä. Tä-
15476: perustuslakiuudistuksen johdosta tarvittavak-     män lähtökohdan mukaista on, että oikeu-
15477: si valtakunnanoikeutta koskevaksi laiksi sekä     denkäynnin julkisuus valtakunnanoikeudessa
15478: arvioida ministerivastuuasioiden käsittelystä     ja siihen mahdollisesti liittyvät erityiset
15479: annettavan muun lainsäädännön tarve ja laa-       sääntelytarpeet selvitetään siinä yhteydessä,
15480: tia arvion pohjalta ehdotus asiasta tarvitta-     kun oikeudenkäynnin julkisuutta koskeva
15481: vaksi lainsäädännöksi.                            sääntely kokonaisuudessaan uudistetaan.
15482:    Valtakunnanoikeustyöryhmä luovutti mie-
15483: tintönsä oikeusministeriölle 12 päivänä loka-     Oikeusapua koskevan sääntelyn uudistami-
15484: kuuta 1999. Hallituksen esitys perustuu työ-      nen
15485: ryhmän ehdotukseen.
15486:                                                       Maksuttarnasta oikeudenkäynnistä anne-
15487: 6.   Muita esitykseen vaikuttavia                 tun lain (8711973) 1 §:ään sisältyy luettelo
15488:      seikkoja                                     niistä tuomioistuimista, joissa käsiteltävässä
15489:                                                   asiassa voidaan myöntää maksuton oikeu-
15490: Oikeudenkäynnin julkisuutta koskevan sään-        denkäynti. Laissa säädettyjen edellytysten
15491: telyn uudistaminen                                täyttyessä maksuUoman oikeudenkäynnin
15492:                                                   saaneelle on määrättävä avustaja. Lain 1 §:n
15493:     Kaikkea valtakunnanoikeuden toimintaan        luetteloon eivät kuitenkaan sisälly kaikki
15494: liittyvää prosessuaalista sääntelyä ei ole tar-   erityistuomioistuimet. Luettelosta puuttuu
15495:                                        HE 185/1999 vp                                       11
15496: 
15497: myös valtakunnanoikeus.                          kunta luovutti mietintönsä (KM 1999:7) lo-
15498:    Valtakunnanoikeudessa käsiteltävässä asi-     kakuussa 1999. Toimikunnan mietintöön
15499: assa on kuitenkin mahdollista saada yleisestä    sisältyy ehdotus oikeusapulaiksi, jonka mu-
15500: oikeusavusta annetun lain (1 04/1998) mu-        kaan yksityinen avustaja voitaisiin määrätä
15501: kaista oikeusapua. Tällöin asianosaisella ei     avustajaksi kaikissa tuomioistuimissa ilman
15502: kuitenkaan ole mahdollisuutta saada niin         erityistuomioistuimia koskevia rajoituksia.
15503: sanottua yksityistä avustajaa eli muuta laki-
15504: miestä kuin yleinen oikeusavustaja.              Rikoslain virkarikossäännösten soveltaminen
15505:    Valtakunnanoikeuden tuomiovaltaan kuu-
15506: luvassa asiassa epäiliyllä on myös mahdolli-        Oikeudellisen ministerivastuun toteuttami-
15507: suus saada pyynnöstään puolustaja, jos oi-       seen liittyvä erityiskysymys on valtioneuvos-
15508: keudenkäynnistä rikosasioissa annetun lain 2     ton jäsenten oikeudellinen asema rikoslain
15509: luvun 1 §:n 2 momentissa asetetut erityiset      virkarikossäännösten soveltamisen kannalta.
15510: edellytykset täyttyvät. Edellytykset ovat kui-   Vaitioneuvoston jäseniä ei mainita voimassa
15511: tenkin esimerkiksi rikosten vakavuuden osal-     olevassa RL 2 luvun 12 §:ssä, joka sisältää
15512: ta varsin tiukat. Muun muassa useat rikos-       määritelmän rikosoikeudellisesti virkamie-
15513: lain (RL) 40 luvun virkarikosten perusteko-      hiksi katsottavista henkilöistä. Oikeusminis-
15514: muotojen rangaistusasteikot eivät niitä täytä.   teriö on 16 päivänä elokuuta 1999 asettanut
15515:    Jo periaatteellisista syistä voidaan pitää    työryhmän, jonka tehtävänä on laatia ehdo-
15516: tärkeänä, että myös valtakunnanoikeudessa        tus virkarikoslainsäädännön uudistamiseksi.
15517: käsiteltävässä asiassa olisi mahdollista saada   Tarkoituksena on rikosoikeudellisen vastuun
15518: maksuton oikeudenkäynti ja että tällaisessa      rajojen täsmentäminen ennen kaikkea sel-
15519: asiassa voitaisiin avustajaksi määrätä niin      keyttämällä rikoslain virkamieskäsitettä. Täs-
15520: sanottu yksityinen avustaja. Tätä asiaa on       sä yhteydessä tulee selvitettäväksi myös se,
15521: käsitelty oikeusapujärjestelmän uudistamista     miten RL 40 luvun soveltaminen valtioneu-
15522: valmisteltaessa. Oikeusministeriön asettama      voston jäseniin ratkaistaan. Työryhmän mää-
15523: oikeusapujärjestelmän jatkokehittämistoimi-      räaika päättyy 15 päivänä joulukuuta 1999.
15524: 12                                      HE 185/1999 vp
15525: 
15526: 
15527: 
15528:                           YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
15529: 1.   Lakiehdotuksen perustelut                     siin vain tutkittaessa valtioneuvoston jäsen-
15530:                                                    ten ja ylimpien laillisuusvalvojien virkatoin-
15531: Lain nimike                                        ten lainmukaisuutta.
15532:                                                        Vaitioneuvoston jäsenten osalta perustus-
15533:    Uuden lain nimike on esityksen mukaan           laissa on säännökset niistä erityisistä edelly-
15534: laki valtakunnanoikeudesta ja ministerivas-        tyksistä, joita tavanomaisten rikosoikeudel-
15535: tuuasioiden käsittelystä. Nimtkkeen valinnas-      listen vastuuedellytysten lisäksi vaaditaan
15536: sa on pyritty siihen, että ilmaisu mahdolli-       syytteen nostamiseksi heitä vastaan (perus-
15537: simman kattavasti ja tarkasti kuvaisi lain         tuslain 116 §). Kysymyksen valtioneuvoston
15538: sisältöä. Nimike osoittaisi, että kyse ei ole      jäsenen virkatoimen lainmukaisuudesta tutkii
15539: pelkästään valtakunnanoikeuden organisaa-          eduskunnan perustuslakivaliokunta (perustus-
15540: tiota koskevasta laista. V altakunnanoikeuden      lain 115 §:n 1 mom.). Päätöksen syytteen
15541: osalta perussäännökset sisältyvät jo perustus-     nostamisesta tekee eduskunnan täysistunto
15542: lakiin. Toisaalta ehdotettu laki ei koske ai-      saatuaan      perustuslakivaliokunnan     kan-
15543: noastaan menettelyä valtakunnanoikeudessa          nanoton (perustuslain 114 §:n 2 mom.).
15544: vaan kattaa valtioneuvoston jäsenten sekä              Perustuslain mukaan valtioneuvoston oi-
15545: ylimpien laillisuusvalvojien osalta myös vir-      keuskansleria ja eduskunnan oikeusasiamies-
15546: katointen lainmukaisuuden tutkimisen aiem-         tä koskevat pääosin samat säännökset kuin
15547: pia vaiheita.                                      valtioneuvoston jäseniä. Poikkeuksena on
15548:                                                    kuitenkin se, että perustuslain 116 §:ssä ase-
15549:                                                    tetut lisäedellytykset syytteen nostamiselle
15550: 1 luku. Lain soveltamisala                         eivät koske oikeusasiamiehen ja oikeuskans-
15551:                                                    lerin rikosoikeudellista vastuuta virkatoimis-
15552:    Ehdotetussa 1 luvussa määriteltäisiin lain      taan. Tutkittaessa heidän virkatointensa lain-
15553: henkilöllinen soveltamisala. Vaikka esimer-        mukaisuutta menettely eduskunnassa ja val-
15554: kiksi valtakunnanoikeuden tuomiovallan             takunnanoikeudessa on sama kuin valtioneu-
15555: alaisuuteen kuuluvat henkilöt käyvät ilmi jo       voston jäsenten osalta. Apulaisoikeuskansle-
15556: perustuslain 101 §:n 1 momentista, on ha-          rista ja tämän sijaisesta on soveltuvin osin
15557: vainnollisuuden vuoksi pidetty perusteltuna        voimassa, mitä oikeuskanslerista säädetään
15558: ilmaista kootusti ehdotetun lain 1 luvussa,        (perustuslain 69 §:n 2 mom.). Perustuslain
15559: keihin lain säännöksiä sovelletaan. Henkilöi-      38 §:n 1 momentissa säädetään vastaavasti
15560: Iisen soveltamisalan osoittamisella erillisessä    oikeusasiamiestä koskevien säännösten so-
15561: luvussa on myös systemaattista merkitystä.         veltamisesta apulaisoikeusasiamiehiin.
15562: Jaottelemalla luku ehdotetuna tavalla eri py-          Pykälässä käytetään teknistä termiä "mi-
15563: käliin, voidaan samalla osoittaa, mitä ehdo-       nisterivastuuasia", jolla vakiintuneeseen ta-
15564: tetun lain osia eri henkilöihin sovelletaan.       paan tarkoitetaan valtioneuvoston jäsenten ja
15565: Näin jo henkilöllistä soveltamisalaa koske-        ylimpien laillisuusvalvojien virkatoimien
15566: vista pykälistä kävisi esimerkiksi ilmi, että      tutkimista. Termin käytöllä voidaan etenkin
15567: kun ylimpien tuomioistuinten jäsenten virka-       ehdotetun 2 luvun säännösten kirjoitustapaa
15568: rikossyytteet on perustuslain 101 §:n 1 mo-        lyhentää.
15569: mentin mukaan osoitettu käsiteltäviksi valta-          2 §. V altakunnanoikeuden tuomiovaltaan
15570: kunnanoikeudessa, heihin sovellettaisiin eh-       kuuluvat syyteasiat. Pykälän 1 momentissa
15571: dotettua lakia vain siltä osin, kuin siinä sää-    säädettäisiin ehdotetun lain 3-5 lukuun sisäl-
15572: detään kyseisestä erityistuomioistuimesta.         tyvät säännökset sovellettaviksi silloin, kun
15573: Eduskuntakäsittelyä koskevalta osaltaan la-        valtakunnanoikeus käsittelee ministerivastuu-
15574: kia sovellettaisiin silloin, kun tutkittavana on   asiassa nostettua syytettä tai korkeimpien
15575: valtioneuvoston jäsenen tai ylimpien lailli-       oikeuksien jäseniä vastaan nostettuja virkari-
15576: suusvalvojien vättetty lainvastainen menette-      kossyytteitä. Näihin lukuihin sisältyviä sään-
15577: ly virkatoimessaan.                                nöksiä sovellettaisiin myös käsiteltäessä pe-
15578:     1 §. V aitioneuvoston jäsenen ja ylimpien      rustuslain 113 §:ssä tarkoitettuja syyteasioi-
15579: laillisuusvalvojien virkatointen tutkiminen.       ta. Ehdotetun lain 3-5 luvut koskevat valta-
15580: Ehdotuksen mukaan lain 2 lukua sovellettai-        kunnanoikeutta ja siinä noudatettavaa menet-
15581:                                         HE 185/1999 vp                                         13
15582: 
15583:  telyä.                                            velvoitteisiin perustuviin syyteasioihin.
15584:     Säännöksen mukaan ehdotetun lain 3-5           Säännöksessä osoitettaisiin ehdotetun lain 3-
15585: lukua sovellettaisiin sekä 1 §:ssä tarkoitetus-    5 luku sovellettaviksi myös sellaisissa ta-
15586: sa ministerivastuuasiassa nostettuun syyttee-      pauksissa, joissa Suomea sitovan kansainvä-
15587: seen että sellaiseen valtakunnanoikeudessa         lisen velvoitteen mukaan syyte jotakuta ky-
15588: nostettuun syytteeseen, joka koskee kor-           seisessä velvoitteessa tarkoitettua henkilöä
15589: keimman oikeuden ja korkeimman hallinto-           vastaan olisi käsiteltävä valtakunnanoikeu-
15590: oikeuden jäseniä. Valtioneuvoston jäseniin ja      dessa. Koska tällaisiin velvoitteisiin kuiten-
15591: ylimpiin laillisuusvalvojiin verrattuina ylim-     kin saattaisi sisältyä myös sellaisia määräyk-
15592: pien tuomioistuinten jäsenet ovat ehdotetun        siä, jotka joiltain osin poikkeaisivat tässä
15593: lain soveltamisen osalta sikäli eri asemassa,      ehdotetuista menettelysäännöksistä, ehdote-
15594: että he tulevat lain soveltamisalan piiriin        taan säännöksen loppuosaan otettavaksi
15595: vasta, jos syyte on päätetty nostettavaksi.        myös tätä tarkoittava varaus. Ehdotetulla
15596: Syytteestä, joka koskee lainvastaista menet-       säännöksellä ei olisi välitöntä itsenäistä mer-
15597: telyä virkatoimessa, tekee päätöksen oikeus-       kitystä, koska kansainvälisten velvoitteiden
15598: kansleri tai oikeusasiamies (perustuslain 110      noudattamiselle on tästä säännöksestä riippu-
15599: §:n 1 mom.). Syytettä ajaa tällöin joko syyt-      maton, itsenäinen oikeudellinen peruste. Eh-
15600: teen nostamisesta päättänyt ylin laillisuus-       dotettu säännös olisi kuitenkin lain sovelta-
15601: valvoja itse tai hänen pyynnöstään valtakun-       misalaa selventävä. Säännöksellä osoitettai-
15602: nansyyttäjä (HE 111998 vp, s. 166/II). Ylim-       siin, että lain henkilölliseen soveltamisalaan
15603: pien tuomioistuinten jäsenten virkarikosten        saattaa kuulua sellaisissakin tehtävissä olevia
15604: osalta suoritettavaa syyteharkintaa eivät kos-     henkilöitä, joita perustuslaissa tai tämän lain
15605: ke mitkään menettelylliset erit)'issäännökset,     soveltamisalasäännöksissä ei nimenomaisesti
15606: eikä ylimpien tuomioistuinten Jäsenten rikos-      osoiteta.
15607: oikeudelliselle vastuulle ole asetettu saman-          Nykytilanteessa ehdotetuna säännöksellä
15608: laisia lisäedellytyksiä kuin valtioneuvoston       viitattaisiin käytännössä Euroopan yhteisön
15609: jäsenten vastuulle.                                tuomioistuimen ja Euroopan yhteisöjen en-
15610:     Ehdotetun lain 3-5 lukuun sisältyvät, val-     simmäisen oikeusasteen tuomioistuimen tuo-
15611: takunnanoikeutta koskevat säännökset osoi-         mareita sekä Euroopan yhteisön tuomioistui-
15612: tettaisiin sovellettaviksi myös käsiteltäessä      men julkisasiamiehiä koskeviin määräyksiin.
15613: tasavallan presidenttiä vastaan nostettua syy-     Koska ylimpien tuomioistuinten jäsenet kuu-
15614: tettä. Siltä osin kuin tasavallan presidentti on   luvat Suomessa valtakunnanoikeuden tuo-
15615: perustuslain 113 §:n mukaan virkatoimistaan        miovallan alaisuuteen, valtakunnanoikeus on
15616: rikosoikeudellisessa vastuussa, myös hänen         syytefoorumi myös niissä tapauksissa, joissa
15617: virkasyytefoorumikseen on osoitettu valta-         Euroopan yhteisön tuomioistuimen tuomarii-
15618: kunnanoikeus. Syytteen nostamisesta päättää        ta olisi tuomioistuimen täysistunnon päätök-
15619: eduskunta 3/4 enemmistöllä annetuista äänis-       sellä pidätetty lainkäytöllinen koskematto-
15620: tä. Tällaisen syyteasian valmistelusta edus-       muus, ja tuomaria vastaan pantaisiin vireille
15621: kunnassa perustuslaki ei kuitenkaan sisällä        rikosoikeudenkäynti. Tämä johtuu siitä, että
15622: säännöksiä. Uutta eduskunnan työjärjestystä        Euroopan yhteisön tuomioistuimen perus-
15623: koskevan ehdotuksen (PNE 111999 vp) mu-            säännön 3 artiklan kolmannen kohdan mu-
15624: kaan tällainen asia lähetettäisiin kuitenkin       kaan tällaisen rikosasian voi tutkia vain sel-
15625: perustuslakivaliokuntaan (ehdotuksen 28 §:n        lainen jäsenvaltion tuomioistuin, joka on
15626: 2 mom.).                                           toimivaltainen tuomitsemaan korkeimpien
15627:     Tasavallan presidentin rikosoikeudelliseen     kansallisten tuomioistuinten jäseniä. Tuo-
15628: vastuuseen liittyvät kysymykset muistuttavat       mioistuimen perussäännön 44 artiklan mu-
15629: lähinnä valtioneuvoston jäsenten virkatointen      kaan sama koskee Euroopan yhteisöjen en-
15630: lainmukaisuuden tutkimisessa esille tulevia        simmäisen oikeusasteen tuomioistuimen tuo-
15631: seikkoja. Tasavallan presidentin rikosoikeu-       maria. Perussäännön 8 artiklan mukaan 3
15632: dellista vastuuta koskevat kysymykset ovat         artiklan määräyksiä sovelletaan myös Euroo-
15633: luonteeltaan kuitenkin niin erityislaatuisia,      pan yhteisön tuomioistuimen julkisasiamie-
15634: ettei näihin tapauksiin ole pidetty perusteltu-    hiin. Valtionsisäisesti näiden määräysten
15635: na säätää sovellettavaksi sitä menettelysään-      voimassaolo perustuu Suomen liittymisestä
15636: telyä, joka sisältyy ehdotetun lain 2 lukuun.      Euroopan unioniin tehdyn sopimuksen eräi-
15637:     Ehdotetun pykälän 2 momentti sisältäisi        den määräysten hyväksymisestä annettuun
15638: viittauksen Suomea sitoviin kansainvälisiin        lakiin (1540/1994).
15639: 14                                     HE 185/1999 vp
15640: 
15641: 2 luku. Ministerivastuuasian käsittely            vakiintunut tulkinta, että perustuslakiva-
15642:         eduskunnassa                              liokunnassa ministerivastuuasiaa käsitellyt
15643:                                                   kansanedustaja voi ottaa osaa asian käsitte-
15644:     Ehdotettu 2 luku koskisi asian käsittelyä     lyyn täysistunnossa. Kummassakaan tapauk-
15645: eduskunnassa silloin, kun siellä on tullut        sessa kyseessä ei siis ole sellainen kansan-
15646: vireille kysymys valtioneuvoston jäsenten tai     edustajan esteellisyysperuste, jota perustus-
15647: ylimpien laillisuusvalvojien virkatointen         lain 32 §:ssä tarkoitetaan.
15648: lainmukaisuudesta.                                    3 §. Tutkinnan kohteen kuuleminen. Py-
15649:     Perustuslain 115 §:ssä luetellaan tyhjentä-   kälässä säädettäisiin tutkinnan kohteena ole-
15650: västi ne tavat, joilla ministerivastuuasia voi-   van henkilön kuulemisesta asian käsittelyn
15651: daan saattaa vireille. Tämä voi pykälän 1         eri vaiheissa.
15652: momentin mukaan tapahtua oikeuskanslerin              Ehdotettu 1 momentti koskisi tilannetta,
15653: tai oikeusasiamiehen tekemällä ilmoituksella,     jossa asia on juuri tullut vireille perustusla-
15654: vähintään kymmenen kansanedustajan alle-          kivaliokunnassa. Valiokunnan tulisi välittö-
15655: kirjoittamalla muistutuksena tai eduskunnan       mästi vireilletulon jälkeen varata tutkinnan
15656: muun valiokunnan perustuslakivaliokunnalle        kohteena olevalle henkilölle tilaisuus antaa
15657: esittämällä tutkintapyynnöllä.                    lausunto sen asiakirjan johdosta, jolla asia
15658:     Perustuslain 115 §:n 2 momentin mukaan        on saatettu valiokunnassa vireille. Nämä
15659: perustuslakivaliokunta voi myös omasta            asiakirjatyypit mainittaisiin säännöksessä
15660: aloitteestaan ryhtyä tutkimaan valtioneuvos-      erikseen. Jos tällaiseen ilmoitukseen, muistu-
15661: ton jäsenten virkatointen lainmukaisuutta.        tukseen tai tutkiotapyyntöön olisi liitetty jo-
15662: Kuten säännöksen rakennekin osoittaa, vii-        tain materiaalia, lausumisoikeus sisältäisi
15663: meksi mainitun vaihtoehdon ei ole tarkoitet-      luonnollisesti oikeuden tutustua myös tähän
15664: tu viittaavan siihen, että perustuslakiva-        materiaaliin lausunnon antamista varten. Jos
15665: liokunta yleisesti harjoittaisi oma-aloitteista   perustuslakivaliokunta        poikkeuksellisesti
15666: valtioneuvoston jäsenten virkatointen lailli-     ryhtyisi omasta aloitteestaan tutkimaan kysy-
15667: suuden valvontaa. Päinvastoin perustuslaki-       mystä virkatoimen lainmukaisuudesta, sen
15668: valiokunnan oma aloitteellisuus on tarkoitet-     tulisi niin ikään varata tilaisuus lausunnon
15669: tu käytettäväksi vain hyvin poikkeuksellises-     antamiseen. Tällaisissa tapauksissa, joissa
15670: ti. Lähinnä siihen turvautuminen voisi tulla      mitään erityistä tutkittavana olevaa asiaa
15671: kyseeseen, jos tällaiseen aloitteellisuuteen      yksilöivää vireillepanoasiakirjaa ei kuiten-
15672: ilmenisi erityisiä syitä valiokunnassa muuten     kaan ole, valiokunnan tulisi tapauskohtaisesti
15673: vireillä olevien asioiden käsittelyn yhteydes-    arvioida, missä vaiheessa käsitys tutkittavana
15674: sä, esimerkiksi valiokunnan käsitellessä hal-     olevasta asiasta on siinä määrin täsmentynyt,
15675: lituksen toiminnastaan antamaa kertomusta.        että tutkinnan kohteena olevalle henkilölle
15676: Perustuslakivaliokunta on myös itse korosta-      tulee varata tilaisuus lausunnon antamiseen.
15677: nut perustuslain 115 §:n 2 momentissa mah-            Kyse olisi nimenomaan tilaisuuden varaa-
15678: dollistetun menettelyn poikkeuksellisuutta        misesta lausunnon antamiseen. Näin ollen
15679: (ks. PeVM 10/1998 vp).                            ministerivastuuasian käsittelyn jatkamista ei
15680:     Perustuslain 117 §:ssä säädetään samat        estäisi se, että henkilö ei haluaisikaan käyt-
15681: vireillepanotavat noudatettaviksi ylimpien        tää tätä hänelle varattua tilaisuutta. Lausunto
15682: laillisuusvalvojien virkatoimia tutkittaessa.     voisi olla joko kirjallinen tai suullinen. Muo-
15683:     Perustuslain 114 §:n 2 momentin mukaan        don valinta kuuluisi tutkinnan kohteena ole-
15684: perustuslakivaliokunnan tulee olla täysilukui-    valle henkilölle, jollei perustuslakivaliokunta
15685: nen käsitellessään ministerivastuuasiaa.          pitäisi jo tutkinnan tässä vaiheessa tarpeel-
15686: Säännös on omiaan lisäämään mahdollisuut-         lisena kutsua häntä ehdotetun 3 momentin
15687: ta siihen, että ministerivastuuasiaa käsiteltä-   mukaisesti valiokuntaan henkilökohtaisesti
15688: essä nousee esiin esteellisyyskysymyksiä.         kuultavaksi.
15689: Tulkinnat ovat näiltä osin kuitenkin vakiin-         Säännös olisi ajallisesti rajattu koskemaan
15690: tuneet eikä niitä ole tarkoitus muuttaa nyt       vain vireille tulleita asioita. Näin ollen siinä
15691: ehdotetuna 2 luvulla. Käytännössä on katsot-      tarkoitettua kuulemisvelvollisuutta ei olisi
15692: tu, että kansanedustaja voi ottaa osaa minis-     vielä siinä vaiheessa, kun perustuslakivalio-
15693: terivastuuasian käsittelyyn perustuslakiva-       kunta vasta harkitsee, otetaanko asia tutkitta-
15694: liokunnassa, vaikka hän olisi esimerkiksi         vaksi. Tällainen erityinen tilanne on käsillä
15695: allekirjoittanut sen muistutuksen, jolla minis-   lähinnä silloin, kun valiokunnan jo aiemmin
15696: terivastuuasia on pantu vireille. Samoin on       käsittelemä ministerivastuuasia pyrittäisiin
15697:                                          HE 185/1999 vp                                         15
15698: 
15699: saattamaan uudelleen vireille. Tällaisen uu-        asian vireilletulon jälkeen saada tietoonsa
15700: delleen käsittelemisen tulee jo lähtökohtai-        tutkinnan kohteena olevan henkilön käsityk-
15701: sesti olla poikkeuksellista. Tutkittavaksi ot-      sen asiasta, millä puolestaan on merkitystä
15702: tamisen voidaankin näissä tilanteissa katsoa        muun muassa valiokunnan harkitessa esitut-
15703: edellyttävän, että aiemmin tehty päätös on          kinnan suorituttamistarvetta. Säännöksillä ei
15704: perustunut niin Virheellisiin tai puutteellisiin    ole tarkoitus rajoittaa sitä, kuinka monta ker-
15705: edellytyksiin, että kohteena olevan henkilön        taa perustuslakivaliokunta varaisi tilaisuuden
15706: oikeusturvaintressitkin huomioon ottaen vah-        vastineen antamiseen tai muutoin kuulisi
15707: vat syyt puoltavat asian käsittelemistä uudel-      tutkinnan kohteena olevaa henkilöä. Tämä
15708: leen. Samanlaista erityistä harkintaa ei sen        onkin paljolti sidoksissa kulloinkin käsiteltä-
15709: sijaan liity niihin tilanteisiin, joissa ministe-   vänä olevan asian laatuun ja sitä koskevan
15710: rivastuuasia on saatettava perustuslakiva-          aineiston laajuuteen.
15711: liokunnassa uudelleen vireille sen vuoksi,              Vakiintuneen käytännön mukaan perus-
15712: että aiemmin vireille pantu asia on perustus-       tuslakivaliokunta voisi asettaa lausunnon tai
15713: lain 49 §:n nojalla vaalikauden päättyessä          vastineen antamiselle kohtuullisen määrä-
15714: rauennut.                                           ajan. Määräajan pituus riippuisi etenkin käsi-
15715:     Pykälän 2 momentissa säädettäisiin perus-       teltävänä olevan asian ja sitä koskevan ai-
15716: tuslakivaliokunnan velvollisuudesta varata          neiston laajuudesta.
15717: tutkinnan kohteena olevalle henkilölle tilai-           Pykälän 3 momentin mukaan perustusla-
15718: suus esittää asiassa vastine siinä vaiheessa,       kivaliokunta voisi tarvittaessa määrätä tutkit-
15719: kun asian käsittely valiokunnassa on päätty-        tavana olevan henkilön saapuroaan valiokun-
15720: mässä. Tällaisen tilaisuuden varaaminen olisi       taan henkilökohtaisesti kuultavaksi. Säännös
15721: edellytyksenä sille, että perustuslakivalio-        on katsottu tarpeelliseksi, jotta perustuslaki-
15722: kunta voisi esittää eduskunnan täysistunnolle       valiokunta voisi hankkia käsiteltävänä ole-
15723: perustuslain 114 §:n 2 momentissa tarkoite-         vaan ministerivastuuasiaan selvitystä paitsi
15724: tun kannanoton tutkinnan kohteena olevan            varaamaila tilaisuuden vastineiden antami-
15725: henkilön menettelyn lainvastaisuudesta. Ku-         seen myös kuulemaila tutkinnan kohteena
15726: ten 1 momentissa myös tässä tapauksessa             olevaa henkilökohtaisesti. Vaatimus henkilö-
15727: kyse olisi kuitenkin nimenomaan tilaisuuden         kohtaisesta kuulemisesta estäisi sen, että tut-
15728: varaamisesta, joten vastineen antamatta jättä-      kinnan kohteena oleva henkilö lähettäisi
15729: minen asetetussa määräajassa ei estäisi pe-         puolestaan asiamiehen selvittämään asiaa.
15730: rustuslakivaliokuntaa päättämästä kannan-           Sen sijaan henkilökohtaisesti kuultavaksi
15731: otostaan.                                           määrätty voisi kyllä käyttää avustajaa.
15732:     Tutkinnan kohteena olevalla henkilöllä              4 §. Esitutkinta. Ehdotetun säännöksen
15733: olisi luonnollisesti oikeus vastineen antamis-      mukaan perustuslakivaliokunta voisi tarvitta-
15734: ta varten tutustua asiassa kertyneeseen ai-         essa kääntyä valtakunnansyyttäjän puoleen ja
15735: neistoon. Tutustumisoikeus koskisi kaikkea          pyytää tätä ryhtymään toimenpiteisiin esitut-
15736: käsittelyn aikana kertynyttä aineistoa eikä         kinnan toimittamiseksi.
15737: sitä siis rajoitettaisi laadullisesti esimerkiksi       Nykyisessä ministerivastuulaissa ei ole
15738: asian käsittelyn kannalta merkitykselliseen         säännöstä siitä, että perustuslakivaliokunta
15739: aineistoon. Tämä johtuu siitä, että arviota         voisi pyytää esitutkinnan toimittamista. Ai-
15740: aineiston merkityksellisyydestä saattaa olla        noa laissa mainittu selvityskeino on sen hen-
15741: erittäin vaikea tehdä, minkä lisäksi aineiston      kilön kuuleminen, jonka virkatoimien tutkin-
15742: eri osien merkityksellisyydestä saattaa vallita     nasta kulloinkin on kyse. Tämäkin säännös
15743: erilaisia näkemyksiä. Tutustumisoikeus kä-          voidaan kuitenkin käsittää pikemminkin tut-
15744: sittäisi paitsi oikeuden saada tieto asiassa        kittavana olevan henkilön oikeusturvan ta-
15745: esitetyn koko aineiston sisällöstä myös oi-         keeksi kuin valiokunnan käytettävissä ole-
15746: keuden saada siitä jäljennöksiä.                    vaksi selvityskeinoksi. Tutkinnan kohteena
15747:     Ehdotettujen 1 ja 2 momenttien sisältämi-       olevan henkilön asema muistuttaa läheisesti
15748: en säännösten erottamisella on haluttu koros-       rikosasian epäillyn asemaa. Valiokuntame-
15749: taa ministerivastuuasian tutkimisessa nouda-        nettelyyn ei kuitenkaan ministerivastuuasian
15750: tettavaa vaiheittaisuutta. Tutkittavana olevan      tutkinnassa ole kytketty samanlaisia menet-
15751: henkilön oikeusturva edellyttää, että hän saa       telyliisiä takeita kuin varsinaiseen esitutkin-
15752: jo menettelyn alkuvaiheessa esittää käsityk-        taan.
15753: sensä häntä vastaan esitetyistä epäilyksistä.          Perustuslakivaliokunta on ministerivastuu-
15754: Vastaavasti perustuslakivaliokunta voi pian         asioita käsitellessään kuullut asianomaisen
15755: 16                                     HE 185/1999 vp
15756: 
15757: henkilön lisäksi myös sellaisia muita henki-      seen tulkintaongelmaan.
15758:  löitä, joilta on voitu olettaa saatavan selvi-       Ehdotuksen mukaan valiokunnan tulisi
15759:  tystä kulloinkin käsiteltävänä olleen tapahtu-   esittää Valtakunnansyyttäjälie pyyntö esitut-
15760: mainkulun tosiasioista. Näiden henkilöiden        kinnan toimittamisesta. Periaatteessa esitut-
15761: lisäksi valiokunta on kuullut muun muassa         kinnan toimittaminen voitaisiin järjestää
15762: valtiosääntö- ja rikosoikeuden asiantuntijoita.   niinkin, että valiokunta olisi suoraan yh-
15763: Tätä käytäntöä ei ole tarkoitus muuttaa.          teydessä poliisiviranomaisiin. Tällainen suo-
15764:     Käytännössä kaikissa valtakunnanoikeu-        ra yhteydenpito poliisiin saattaisi kuitenkin
15765: teen toisen maailmansodan jälkeen pääty-          olla paitsi periaatteessa myös käytännössä
15766: neissä ministerivastuuasioissa on toimitettu      ongelmallinen, koska poliisi saattaisi edellyt-
15767: esitutkinta tai vastaava muu tutkimus. Nyt        tää sellaista esitutkinnan toimittamiseen ja
15768: perustuslakivaliokunnalle ehdotetaan annetta-     erityisesti sen kohdentamiseen liittyvää oh-
15769: vaksi nimenomainen oikeus pyytää esitutkin-       jausta, johon valiokunnalla ei ole mahdolli-
15770: nan toimittamista. VaHokunnalla tulee olla        suutta.
15771: käytettävissään asianmukaiset keinot selvit-          Perustelluimmaksi onkin katsottu menet-
15772: tää ministerivastuuasia mahdollisimman luo-       tely, jossa perustuslakivaliokunta voisi osoit-
15773: tettavasti ja monipuolisesti. Tämä on tärkeää     taa pyynnön esitutkinnan toimittamisesta
15774: myös siitä syystä, että asiallisesti ministeri-   valtakunnansyyttäjälle. Tällöin valtakunnan-
15775: vastuuasian selvittämisen painopiste edus-        syyttäjä voisi jo varsin varhaisessa asian kä-
15776: kunnassa sijoittuu juuri perustuslakiva-          sittelyvaiheessa vaikuttaa tutkinnan suuntau-
15777: liokunnan käsittelyyn. Täysistunto toimii         tumiseen. Hän voisi tarvittaessa olla esimer-
15778: tosiasiassa varsin pitkälti perustuslakiva-       kiksi läsnä kuulusteluissa ja esittää kuulus-
15779: liokunnan hankkiman selvityksen varassa.          teltavalle kysymyksiä, mikä saattaisi puoles-
15780:     Ehdotetun säännöksen mukaan perustusla-       taan vaikuttaa syyteharkintaan tarvittavaan
15781: kivaliokunta voisi pyytää esitutkinnan toi-       aikaan. Valtakunnansyyttäjän kytkeminen
15782: mittamista. Säännöksellä tehostettaisiin va-      mukaan asian käsittelyyn jo eduskuntavai-
15783: liokunnan keinoja selvittää ministerivastuu-      heessa saattaisi muutenkin olla omiaan myö-
15784: asiaa. Toisaalta tutkinnan kohteena olevan        tävaikuttamaan siihen, että mahdollisesti vi-
15785: henkilön kannalta esitutkinnan käynnistämi-       reille pantava valtakunnanoikeusprosessi
15786: nen antaisi hänelle esitutkintalain (449/ 1987)   etenisi sujuvasti.
15787: mukaiset oikeusturvatakeet ja selkeyttäisi            Perustuslain 115 §:n mukaan vastuu asian
15788: hänen oikeudellista asemaansa menettelyssä.       tutkimisesta kuuluu perustuslakivaliokunnal-
15789: Esitutkinta on myös normaali syyteharkintaa       le. Näin ollen valtakunnansyyttäjä toimisi
15790: edeltävä rikosprosessuaalinen vaihe. Sen          asian käsittelyn tässä vaiheessa lähinnä pe-
15791: käynnistäminen edellyttää, että esitutkinnan      rustuslakivaliokunnan apuna. Kun esitutkinta
15792: aloittamiskynnys ylittyy. Tämä on esitutkin-      painottuu tosiasiakysymysten selvittämiseen,
15793: talain 2 §: ssä ilmaistu sanoin "on syytä         perustuslakivaliokunta puolestaan hankkii
15794: epäillä, että rikos on tehty".                    asian käsittelemiseksi tarpeellisen oikeudel-
15795:     Perustuslakivaliokunnalle ei ole syytä        lisen selvityksen.
15796: asettaa velvollisuutta pyytää erillisen esitut-       Kuten ehdotetun 2 §:n perusteluissa on
15797: kinnan toimittamista. Tällainen menettely         esitetty, lain 2 luku ei koskisi tilanteita, jois-
15798: olisi tarpeettoman jäykkä ja sitoisi liiaksi      sa olisi kysymys tasavallan presidentin ri-
15799: valiokunnan mahdollisuuksia ottaa huomi-          kosoikeudellisesta vastuusta. Näin ollen
15800: oon kunkin tapauksen erityispiirteet. Lähinnä     myöskään ehdotettu esitutkintaa koskeva
15801: esitutkinnan toimittaminen tulisi kyseeseen,      säännös ei tulisi sellaisenaan sovellettavaksi.
15802: jos sen arvioitaisiin olevan tarpeen lisäselvi-   Jos perustuslain 113 §:ssä tarkoitettu asia
15803: tyksen saamiseksi eli tapahtuneiden tosiseik-     tulist eduskunnassa vireille, asia olisi epäile-
15804: kojen selvittämiseksi. Esitutkinnan toimitta-     mättä jo siinä määrin selvitetty, ettei perus-
15805: minen ei ole välttämätöntä, jos käsiteltävänä     tuslakivaliokunnan tarvitsisi enää pyytää esi-
15806: oleva asia on esimerkiksi siinä määrin yksin-     tutkinnan toimittamista. Siksi luontevimpana
15807: kertainen tai selvä, ettei siihen esitutkinnan    ratkaisuna on pidetty sitä, että tällaisissa asi-
15808: toimittamisen avulla voida odottaa saatavan       oissa sovellettava menettely jäisi lähinnä
15809: olennaista lisäselvyyttä. Tällaisia tapauksia     eduskunnan työjärjestyksen ja perustuslaki-
15810: saattaisivat olla esimerkiksi asiat, joissa ei    valiokun~an käytännön varaan.
15811: niinkään ole kyse tapahtuneiden tosiasioiden          5 §. A änestys perustuslakivaliokunnassa.
15812: selvittämisestä kuin kannanotosta oikeudelli-     Perustuslain 114 §:n 2 momentin mukaan
15813:                                        HE 185/1999 vp                                         17
15814: 
15815:  syytteen nostamisesta valt{oneuvoston jäsen-     mahdollisessa syyttäruisvaiheessa harkitta-
15816:  tä vastaan päättää eduskunta saatuaan perus-     vaksi, mitkä muut rikoslain tunnusmerkistöt
15817:  tuslakivaliokunnan kannanoton valtioneuvos-      saattoivat tulla kyseeseen.
15818:  ton menettelyn lainvastaisuudesta. Perustus-         Tutkinnan kohteena olevan henkilön oi-
15819:  lain 117 §:ssä säädetään sama menettely          keusturva edellyttääkin mahdollisimman
15820:  noudatettavaksi tutkittaessa ylimpien lailli-    tarkkaa tietoa siitä, mihin lainvastaisiin te-
15821:  suusvalvojien virkatointen lainmukaisuutta.      koihin hänen katsotaan syyllistyneen. Ilman
15822: Ehdotettu pykälä sisältäisi säännön, jota so-     tällaista tietoa muun muassa hänen oikeuten-
15823:  velletaan perustuslakivaliokunnan äänestäes-     sa antaa asiassa selitys eduskunnan täysis-
15824:  sä perustuslain 114 §:n 2 momentissa tarkoi-     tunnolle menettää merkitystään. Toisaalta ei
15825: tetusta kannanotosta.                             voida pitää tarkoituksenmukaisena, että pe-
15826:     Perustuslakivaliokunnan tulee perustuslain    rustuslakivaliokunta pyrkisi esittämään yksi-
15827:  114 §:n 2 momentin mukaan olla täysilukui-       tyiskohtaisen oikeudellisen arvion tutkittava-
15828: nen käsitellessään ministerivastuuasiaa. Pe-      na olevasta menettelystä, vaan tällainen ri-
15829: rustuslain 35 §:n 2 momentin mukaan perus-        kosoikeudellisen arvion täsmentäminen kuu-
15830: tuslakivaliokunnan jäsenmäärä on vähintään        luu luontevasti mahdolliseen syyttämisvai-
15831: seitsemäntoista. Perustuslaki ei sisällä minis-   heeseen. Tärkeämpää onkin, että valiokunta
15832: terivastuulain 5 §:ää vastaavaa säännöstä,        pyrkii tosiseikkojen tasolla mahdollisimman
15833: jonka mukaan äänten mennessä valiokunnas-         tarkoin rajaamaan sen, mistä asiassa on ky-
15834: sa tasan katsotaan voittaneeksi mielipide,        se. Tätä tarkoitusta vuonna 1993 omaksutun
15835: ettei lainvastaista menettelyä ole tapahtunut.    mallin voidaan katsoa palvelevan hyvin.
15836: Tällaisen äänestyssäännön voimassaolo on             Ehdotettu säännös ei estäisi myöskään
15837: kuitenkin periaatteellisesti merkittävä asia,     sitä, että valiokunnan mietintöön sisältyy
15838: koska se voidaan nähdä eräänlaisena puolus-       tutkinnan kohteena olevan henkilön toimin-
15839: tuksen suosimisen periaatteen (favor defen-       taan kohdistuvaa arvostelua.
15840: sionis -periaate) ilmentymänä. Koska äänes-
15841: tyssääntö myös poikkeaa siitä ratkaisusta,        3 luku.   V altakunnanoikeuden kokoonpano
15842: jota valiokuntamenettelyssä normaalisti nou-
15843: datetaan äänten mennessä tasan, ehdotetaan            Ehdotettuun 3 lukuun koottaisiin valta-
15844: lakiin otettavaksi erityinen, ministerivastuu-    kunnanoikeuden kokoonpanoa koskevat
15845: asioita koskeva äänestyssääntö. Vastaava          säännökset, jotka lakisystemaattisesti on kat-
15846: säännös on ehdotettu otettavaksi myös uuden       sottu tarkoituksenmukaiseksi erottaa 4 lu-
15847: eduskunnan työjärjestyksen 40 §:n 2 mo-           kuun sisältyvistä oikeudenkäyntimenettelyä
15848: mentiksi.                                         koskevista säännöksistä. Perussäännökset
15849:     Perustuslakivaliokunnassa      noudatetaan    valtakunnanoikeuden kokoonpanosta sisälty-
15850: niin sanottua parlamentaarista äänestystapaa.     vät perustuslain 101 §:n 2 momenttiin. Eh-
15851: Tämä tarkoittaa sitä, että jos päätösehdotuk-     dotettu luku sisältäisi tätä täydentävät sään-
15852: sia on useampia, asetetaan yksi vastaesityk-      nökset valtakunnanoikeuden jäsenyydestä ja
15853: seksi toista vastaan, kunnes kaikista ehdo-       eduskunnan valitsemien jäsenten vaalista,
15854: tuksista on äänestetty. Tällaisessa menette-      valtakunnanoikeuden puheenjohtajuudesta ja
15855: lyssä tutkittavana olevan henkilön kannalta       jäsenten sijaantulojärjestyksestä sekä tuo-
15856: lievempi lopputulos on aina vaikeuksitta to-      mionvoivasta jäsenmäärästä.
15857: dettavissa.                                           6 §. V altakunnanoikeuden jäsenyys. Pe-
15858:     Ehdotettu säännös sisältäisi vain eduskun-    rustuslain 101 §:n 2 momentin mukaan
15859: nan täysistunnolle esitettävää kannanottoa        eduskunta valitsee valtakunnanoikeuteen vii-
15860: koskevan äänestyssäännön eikä sillä otettaisi     si jäsentä, joiden toimikausi on neljä vuotta.
15861: kantaa siihen, miten valiokunta muotoilee         Ehdotetussa 1 momentissa täsmennettäisiin
15862: kannanottonsa. Tässä suhteessa käytäntö on        tätä sääntelyä siten, että eduskunnan tulisi
15863: ministerivastuuasioita käsiteltäessä vaihdel-     valita näille jäsenille myös varajäsenet Jo-
15864: lut. Vuonna 1993 käsittelemässään tapauk-         kaiselle jäsenelle valittaisiin yksi varajäsen,
15865: sessa (Pe VM 5/1993 vp) valiokunta eritteli       joka olisi henkilökohtainen. Varajäsenjärjes-
15866: melko yksityiskohtaisestikin niitä rikostun-      telmä olisi omiaan turvaamaan valtakunnan-
15867: nusmerkistöjä, jotka sen arvion mukaan saat-      oikeuden toimintakykyä esimerkiksi tilan-
15868: toivat tulla kysymykseen. Tuolloin valiokun-      teessa, jossa jo ennen valtakunnanoikeuskä-
15869: ta päätyi esittämään eräänlaisen rikosoikeu-      sittelyn alkua tiedettäisiin jonkun eduskun-
15870: dellisen vähimmäisluonnehdinnan ja jätti          nan valitsemista jäsenistä olevan estynyt ot-
15871: 
15872: 
15873: 292321Z
15874: 18                                      HE 185/1999 vp
15875: 
15876:  tamasta osaa asian käsittelyyn.                   prosessiekonomisesti järkevää. Jos toisaalta
15877:     Ehdotetussa pykälässä ei säädettäisi siitä     jäätäisiin odottamaan toimikausien vaihtu-
15878:  menettelystä, jossa jäsenet valittaisiin. Tältä   mista ja ryhdyttäisiin käsittelemään asiaa
15879: osin ei ole tarvetta poiketa menettelystä, jos-    vasta valtakunnanoikeuden uusitulla kokoon-
15880:  sa eduskunnan toimittamat vaalit yleensä          panolla, asian käsittelyn aloittaminen viiväs-
15881:  suoritetaan. Menettelystä säädettäisiin edus-     tyisi tarpeettomasti. Tämä olisi etenkin syy-
15882: kunnan vaalisäännössä.                             tetyn kannalta varsin epätoivottavaa. Samalla
15883:     Ehdotetun säännöksen mukaan eduskun-           tällainen menettely johtaisi siihen, että edus-
15884: nan valitsemien jäsenten ja varajäsenten jä-       kunnan suorittaessa valtakunnanoikeuden
15885: senyys valtakunnanoikeudessa päättyisi, kun        jäsenten vaalin olisi jo tiedossa, mitä yksit-
15886: he täyttävät 67 vuotta. Koska valtakunnan-         täistä asiaa valtakunnanoikeus ainakin tulee
15887: oikeuden jäsenyydessä on kyse tuomarin             käsittelemään. Tällöin voitaisiin herättää
15888: tehtävästä, on perusteltua, että myös edus-        epäilys, että tiedossa oleva yksittäinen oi-
15889: kunnan valitsemiin jäseniin sovelletaan valti-     keudenkäynti on vaikuttanut jäsenten vali-
15890: on virkamieslain (750/1994) 35 §:n 1 mo-           koitumiseen. Tämä taas saattaisi olla omiaan
15891: mentista ilmenevää tuomareiden yleistä             herättämään epäilyksiä siitä, onko tuomiois-
15892: eroamisikää.                                       tuin tällöin puolueeton siinä mielessä kuin
15893:     Valtakunnanoikeuden jäsenyys voi päät-         esimerkiksi Euroopan ihmisoikeussopimuk-
15894: tyä kesken toimikauden. Tämä saattaa johtua        sen (SopS 18-1911990) 6 artiklassa tarkoite-
15895: esimerkiksi siitä, että jäsen saavuttaa ero-       taan.
15896: amisiän. Ehdotettu säännös koskisi kuitenkin           Aivan samantyyppisiä näkökohtia ei liity
15897: myös muita tilanteita, kuten eduskunnan va-        niihin tilanteisiin, joissa virkansa puolesta
15898: litseman jäsenen vapaaehtoista eroamista           jäsenenä oleva tuomari jää eläkkeelle tai
15899: sekä kuolemantapauksia. Tällaisissa tapauk-        muusta syystä eroaa virastaan. Tärkeimpänä
15900: sissa olisi mahdollista, että jäljellä olevaksi    erona voidaan pitää sitä, että tällaiset tapauk-
15901: toimikaudeksi tilalle tulisi varsinaisen jäse-     set ovat yksittäisiä, kun taas eduskunnan
15902: nen henkilökohtainen varajäsen. Kun otetaan        valitsemien jäsenten toimikausi päättyy yhtä
15903: huomioon, että eduskunnassa olisi kuitenkin        aikaa. Jos tällaisia virkasuhteen päättymista-
15904: joka tapauksessa toimitettava vaali uuden          pauksia sattuisi kesken käsittelyn vain yksi,
15905: varajäsenen valitsemiseksi, on pidetty tarkoi-     voisi valtakunnanoikeus tuomionvoipaisuutta
15906: tuksenmukaisimpana ehdottaa, että eduskun-         koskevan sääntelyn nojalla kuitenkin jatkaa
15907: ta voisi suorittaa koko vaalin uudelleen. Tä-      asian käsittelyä ilman täydentämistarvetta.
15908: män vuoksi ehdotetaan säädettäväksi, että          Toisaalta eroaruisiän saavuttaminen voita-
15909: jos eduskunnan valitseman henkilön jä-             neen virkatuomarien osalta ennakoida jo en-
15910: senyys valtakunnanoikeudessa päättyy kes-          nen valtakunnanoikeuden kokoontumista.
15911: ken toimikauden, eduskunnan tulee valita           Tällöin tuomari voi vetäytyä valtakunnanoi-
15912: jäljellä olevaksi toimikaudeksi uusi jäsen         keudesta ja hänen tilalleen tulee ehdotetun
15913: sekä hänelle henkilökohtainen varajäsen.           lain 7 §:n mukaisen sijaantulojärjestyksen
15914:     Ehdotetun pykälän 2 momentti sisältäisi        mukaan määräytyvä jäsen. Tällöin ei synny
15915: säännökset sellaisen tilanteen varalta, että       samanlaisia epäilyksiä tuomioistuimen puo-
15916: eduskunnan valitsemien valtakunnanoikeu-           lueettomuudesta kuin siinä tapauksessa, että
15917: den jäsenten toimikauden päättyminen olisi         tilalle tuleva jäsen erikseen valittaisiin.
15918: jo lähellä, kun syyte valtakunnanoikeudessa            Säännöksessä tarkoitetut tilanteet olisivat
15919: päätetään nostettavaksi. Tällöin eduskunnan        poikkeuksellisia. Säännöksen soveltaminen
15920: valitsemat jäsenet voisivat säännöksessä tar-      edellyttäisikin, että päätös syytteen nostami-
15921: koitetuissa erityistilanteissa jatkaa osallistu-   sesta on jo tehty. Esimerkiksi valtioneuvos-
15922: mista asian käsittelyyn valtakunnanoikeudes-       ton jäsentä koskevassa asiassa tämä tarkoit-
15923: sa aina tuomion antamiseen asti.                   taisi sitä ajankohtaa, jolloin eduskunnan
15924:     Jos asian käsittely valtakunnanoikeudessa      täysistunto on tehnyt päätöksen kyseisen
15925: tällaisessa tilanteessa käynnistettäisiin otta-    henkilön asettamisesta syytteeseen valtakun-
15926: matta huomioon eduskunnan valitsemien              nanoikeudessa.
15927: jäsenten toimikauden lähestyvää loppumis-              Säännöksen soveltamisalaan kuuluisi vain
15928: ta, saattaisi ilman erityissääntelyä käydä         eduskunnan valitsemien jäsenten toimikau-
15929: niin, että käsittely jouduttaisiin välittömyys-    den päättyminen. Se ei näin ollen tulisi so-
15930: periaatteen toteuttamiseksi aloittamaan uu-        vellettavaksi sellaisissa tilanteissa, joissa
15931: delleen uudella kokoonpanolla. Tämä ei olisi       eduskunnan valitseman henkilön jäsenyys
15932:                                       HE 185/1999 vp                                        19
15933: 
15934: valtakunnanoikeudessa päättyy kesken toimi-      myös niiden tehtävien luonne, jotka yleensä-
15935: kauden, esimerkiksi juuri eroamisiän saavut-     kin rikosasiain oikeudenkäynnissä kuuluvat
15936: tamisen vuoksi. Tällaisissa tilanteissa kyse     oikeuden puheenjohtajalle. Tällaisia ovat
15937: on samanlaisista yksittäistapauksista kuin       etenkin prosessinjohtotehtävät
15938: virkatuomarien osalta edellä on esitetty ja          Pykälän 2 momentissa säädettäisiin jäsen-
15939: niihin voidaan varautua vastaavalla tavalla.     ten sijaantulojärjestyksestä eli siitä, miten
15940:     Pykälän 3 momentti sisältäisi viittauksen    valtakunnanoikeuden jäsenyys määräytyy
15941: perustuslain 101 §:n 2 momenttiin, joka on       silloin, kun joku varsinaisista jäsenistä o.n
15942: valtakunnanoikeuden kokoonpanoa koskeva          estynyt ottamasta osaa asian käsittelyyn. TI-
15943: perussäännös. Viittaussäännöksellä olisi lä-     lanteissa, joissa korkeimman oikeuden tai
15944: hinnä informatiivinen merkitys osoittaessaan,    korkeimman hallinto-oikeuden presidentti
15945: että valtakunnanoikeuden kokoonpanoa kos-        olisi estynyt, ehdotetaan säilytettäväksi sa-
15946: keva sääntely koostuu perustuslain 101 §:n 2     manlainen järjestely kuin voimassa olevassa
15947: momentin ja tässä laissa ehdotettujen sään-      laissa. Tällöin sijaan tulisi saman tuomiois-
15948: nösten muodostamasta kokonaisuudesta ja          tuimen virkaiältään vanhin jäsen. Ratkaisua
15949: että valtakunnanoikeuteen kuuluu eduskun-        puoltaa se, että näin meneteltäessä valtakun-
15950: nan valitsemien jäsenten lisäksi myös vir-       nanoikeudessa olisi aina edustus sekä kor-
15951: kansa puolesta jäseninä olevia tuomareita.       keimmasta oikeudesta että korkeimmasta
15952:     7 §. Puheenjohtajuus ja jäsenten sijaantu-   hallinto-oikeudesta. Ottaen huomioon voi-
15953: lojärjestys. Pykälän 1 momentissa säädettäi-     massa olevan lain mukainen järjestely, tätä
15954: siin valtakunnanoikeuden puheenjohtajan          voidaan pitää myös perustuslain 101 §:ssä
15955: määräytymisestä. Perustuslain 101 ~:n mu-        tarkoitettuna tilanteena.
15956: kaan valtakunnanoikeuden puheenjohtajana             Valtakunnanoikeuden jäsenenä olevan
15957: toimii korkeimman oikeuden presidentti. Sen      hovioikeuden presidentin sijaan ei kuiten-
15958: sijaan perustuslaissa ei määritellä varapu-      kaan tulisi saman hovioikeuden virkaiältään
15959: heenjohtajaa. Tätä nimikettä ei käytetä          vanhin jäsen. Perustuslain 101 §:n sisältämä
15960: myöskään voimassa olevassa valtakunnanoi-        sääntely on perusteltua ymmärtää niin, että
15961: keudesta annetun lain 1 §:n 2 momentissa,        siinä hovioikeuksia tarkastellaan valtakun-
15962: jonka viimeisen virkkeen mukaan puheen-          nanoikeuden jäsenyyden määräytymisen kan-
15963: johtajan sijaan tulee korkeimman hallinto-       nalta yhtenä kokonaisuutena. Tämän vuoksi
15964: oikeuden presidentti. Tämä järjestely ehdote-    jonkun jäsenenä olevan hovioikeuden presi-
15965: taan säilytettäväksi myös uudessa laissa.        dentin ollessa estynyt hänen sijaansa jä-
15966: Korkeimman hallinto-oikeuden presidentti         seneksi tulisi ehdotuksen mukaan virkaiäl-
15967: ehdotetaan kuitenkin nimettäväksi suoraan        tään vanhin niistä hovioikeuden presidenteis-
15968: laissa varapuheenjohtajaksi, koska tämä vas-     tä, jotka eivät ole valtakunnanoikeuden jä-
15969: taa hänen asemaansa valtakunnanoikeudessa.       seniä. Ehdotus vastaa myös voimassa olevaa
15970:     Koska valtakunnanoikeuden puheenjohta-       sääntelyä.
15971: jalle ehdotetaan tässä laissa useissa kohdin         Ehdotetun 6 §:n mukaan eduskunnan va-
15972: annettavaksi merkittäviä tehtäviä, puheenjoh-    litsemien jäsenten varajäsenet olisivat henki-
15973: tajuutta koskevasta sijaantulojärjestyksestä     lökohtaisia. Jos varsinainen jäsen olisi esty-
15974: säädettäisiin tarkemmin kuin voimassa ole-       nyt ottamasta osaa asian käsittelyyn, tulisi
15975: vassa laissa. Pykälään otettaisiin säännös       tällaisen jäsenen sijaan hänen henkilökohtai-
15976: myös sen tilanteen varalta, että sekä kor-       nen varajäsenensä. Jos varajäsenet eivät olisi
15977: keimman oikeuden että korkeimman hallin-         henkilökohtaisia, tulisi eduskunnan vaalin
15978: to-oikeuden presidentti olisi estynyt ottamas-   suorittamisen yhteydessä päättää myös vara-
15979: ta osaa asian käsittelyyn valtakunnanoikeu-      jäsenten sijaantulojärjestys.
15980: dessa. Tällöin puheenJohtajana toimis! vir-          8 §. Tuomionvoipaisuus. Perustuslain 101
15981: kaiältään vanhin jäseninä olevista hovioikeu-    §:n 3 momentissa edellytetään, että valta-
15982: den presidenteistä. Puheenjohtajuus ei siis      kunnanoikeuden tuomionvoivasta jäsenmää-
15983: tässä tilanteessa määräytyisi valtakunnanoi-     rästä säädetään tarkemmin lailla. Ehdotuksen
15984: keuden jäsenyyden perusteella laskettavan        mukaan valtakunnanoikeus olisi tuomionvoi-
15985: virkaiän mukaan, koska valtakunnanoikeu-         pa, kun siinä olisi vähintään neljä eduskun-
15986: den puheenjohtajalle ehdotetaan laissa annet-    nan valitsemaa jäsentä ja vähintään neljä
15987: tavaksi tehtäviä, joiden asianmukainen hoita-    jäsentä, jotka kuuluvat siihen tuomarin vir-
15988: minen edellyttää kokemusta tuomarin viran        kansa perusteella.
15989: hoitamisesta. Tällaista ratkaisua puoltaa            Oikeudenkäynnistä rikosasioissa annetun
15990: 20                                     HE 185/1999 vp
15991: 
15992:  lain 6 luvun 11 §:n mukaan asiassa on toi-       jäsenisenä. Tässä tilanteessa tasapainoperiaa-
15993:  mitettava uusi pääkäsittely, jos tuomioistui-    te vaikuttaisi kuitenkin siten, että valtakun-
15994:  meen sen päätösvaltaisuuden puutteellisuu-       nanoikeus säilyisi tuomionvoipana vain, jos
15995:  den vuoksi joudutaan kesken pääkäsittelyn        toinen estynyt olisi eduskunnan valitsema
15996:  ottamaan uusi jäsen. Säännöksellä on pyritty     jäsen ja tomen estynyt taas virkansa puolesta
15997:  turvaamaan välittömyysperiaatteen toteutu-       jäsenenä oleva tuomari.
15998: mista. Välittömyysperiaatteen mukaan oikeu-
15999: denkäyntiaineisto tulee esittää suoraan asian     4 luku. Oikeudenkäynti
16000: ratkaiseville tuomareille, ja ratkaisu peruste-           valtakunnanoikeudessa
16001: taan vain näin vastaanotettuun aineistoon.
16002: Tämän periaatteen mukaista on, että ratkai-           Perustuslain 113 §:n, 114 §:n 3 momentin
16003: suun ei ota osaa sellaisia jäseniä, jotka ovat    ja 117 §:n perusteella valtakunnansyyttäjä
16004: tulleet mukaan kesken asian käsittelyn ja         ajaa valtakunnanoikeudessa tasavallan presi-
16005: jotka eivät näin ollen ole itse ottaneet vas-     denttiä, valtioneuvoston jäsentä tai ylimpiä
16006: taan koko oikeudenkäyntiaineistoa. Välittö-       laillisuusvalvojia vastaan nostettua syytettä.
16007: myysperiaatteen on katsottu palvelevan en-        Eduskunnan tehtyä päätöksen syytteen nosta-
16008: nen kaikkea vapaata todistusharkintaa.            misesta asia menee näin ollen valtakunnan-
16009:     Lähtökohtana on, että valtakunnanoikeus       syyttäjälle. Kysymys syytekynnyksen ylitty-
16010: toimii täysilukuisena. Valtakunnanoikeuden        misestä on tullut jo eduskunnan päätöksellä
16011: jäsenmäärä huomioon ottaen saattaa etenkin        sitovasti ratkaistuksi, joten rikosprosessin
16012: laajahkoissa jutuissa kuitenkin käydä niin,       jatkaminen sinänsä ei ole valtakunnansyyttä-
16013: että joku jäsenistä tulee esimerkiksi sairau-     jän harkittavissa. Hänen tehtävänään onkin
16014: den vuoksi estyneeksi kesken pääkäsittelyn.       lähinnä täsmentää eduskunnan päätöksessä
16015: Jotta pääkäsittelyä ei jouduttaisi tällaisessa    rajatun tosiseikaston rikosoikeudellista arvi-
16016: poikkeuksellisessa tilanteessa välittömyyspe-     ointia. On kuitenkin mahdollista, että joissa-
16017: riaatteen turvaamiseksi uusimaan, valtakun-       kin tapauksissa valtakunnansyyttäjä pitäisi
16018: nanoikeuden toimintakyky tulee turvata tuo-       tarpeellisena toimituttaa täydentäviä tutki-
16019: mionvoipaisuutta koskevalla sääntelyllä. Sen      muksia syytteen täsmentämiseksi. Ehdotuk-
16020: vuoksi ehdotetaan, että valtakunnanoikeuden       seen ei sisälly tätä koskevaa säännöstä, kos-
16021: tuomionvoipaisuus ei edellyttäisi sen olevan      ka tällaisten täydentävien tutkimusten toimi-
16022: täysilukuinen.                                    tuttaminen on mahdollista jo esitutkintalain
16023:     Harkittaessa, mihin tuomionvoipaisuusraja     15 §:n 2 momentin nojalla. Ehdotukseen ei
16024: asetetaan, tulee ottaa huomioon valtakunnan-      myöskään muilta osin ole katsottu tarpeelli-
16025: oikeuden kokoonpanoon liittyvä erityispiirre      seksi ottaa säännöksiä valtakunnansyyttäjän
16026: eli tasapainon säilyttäminen yhtäältä virkan-     toiminnasta ennen valtakunnanoikeusproses-
16027: sa puolesta jäseninä olevien tuomareiden ja       sin käynnistymistä.
16028: toisaalta eduskunnan valitsemien jäsenten            Ehdotukseen ei sisälly myöskään sään-
16029: välillä Uäljempänä tasapainoperiaate ). Tasa-     nöksiä siitä, missä määrin valtakunnansyyt-
16030: painoperiaatteen noudattaminen on kuitenkin       täjä on sidottu eduskunnan tekemään syyte-.
16031: suhteutettava tuomionvoipaisuutta koskevaan       päätökseen. Selvää on, että valtakunnansyyt-
16032: sääntelyyn, jolla pyritään turvaamaan välittö-    täjä ei voisi poiketa eduskunnan päätöksessä
16033: myysperiaatetta. Siksi tasapainoperiaatetta ei    asetetuista rajoista. Muilta osin hänen toi-
16034: tule ymmärtää niin jyrkästi, että esimerkiksi     mintamahdollisuuksiaan valtakunnanoikeu-
16035: yhden eduskunnan valitseman jäsenen olles-        dessa rajoittaisi lähinnä oikeudenkäynnistä
16036: sa estynyt myös yhden virkansa puolesta           rikosasioissa annetun lain 5 luvun 17 §, joka
16037: jäsenenä olevan tuomarin olisi vetäydyttävä       sisältää syytteen muuttamiskiellon. Mainittu
16038: asian käsittelystä. Ehdotuksessa onkin pyrit-     säännös ei kuitenkaan estä valtakunnansyyt-
16039: ty löytämään sopiva ratkaisu yhtäältä tuo-        täjää tarkistamasta syytettään. Syytesidonnai-
16040: mionvoipaisuutta koskevan sääntelyn ja toi-       suutta koskevien yleisten rikosprosessuaalis-
16041: saalta tasapainoperiaatteen välillä. Ehdotettu    ten periaatteiden mukaan syytteen tarkista-
16042: säännös merkitsisi sitä, että valtakunnanoi-      minen puolestaan määrittyy lähinnä tuomion
16043: keus olisi tuomionvoipa myös yhdeksän-            oikeusvoimaa koskevien oppien perusteella.
16044: jäsenisenä. Pääkäsittelyä ei jouduttaisi uusi-       9 §. V altakunnanoikeuden kokoontumi-
16045: maan vielä silloinkaan, kun asian käsittelystä    nen. Ehdotetussa pykälässä säädettäisiin val-
16046: estyneitä olisi kaksi, eli valtakunnanoikeus      takunnanoikeuden puheenjohtajan tehtäväksi
16047: voisi olla tuomionvoipa myös kahdeksan-           kutsua valtakunnanoikeus koolle.
16048:                                         HE 185/1999 vp                                            21
16049: 
16050:     Voimassa olevan valtakunnanoikeudesta           ilmenee, että hän ajaa myös sellaista syytet-
16051:  annetun lain 2 §:n 1 momentin mukaan val-          tä, joka nostetaan ylimpiä laillisuusvalvojia
16052:  takunnanoikeudessa syytettä ajamaan ryhty-         vastaan. Valtakunnansyyttäjän toimivaltaan
16053:  vän henkilön tulee pyytää valtakunnanoikeu-        kuuluu niin ikään perustuslain 113 §:ssä tar-
16054:  den puheenjohtajalta, että syytteeseen panta-      koitetun syytteen ajaminen valtakunnanoi-
16055:  va kutsutaan asiassa vastaamaan. Valtakun-         keudessa. Koska syytettä valtakunnanoikeu-
16056:  nanoikeuden puheenjohtajan tulee tämän             dessa ajaisi pääsääntöisesti valtakunnansyyt-
16057: jälkeen ryhtyä toimiin, jotta valtakunnanoi-        täjä, hänen syyttämistoimivaltaansa kuuluisi-
16058:  keus kokoontuu asiaa käsittelemään.                vat myös ne ehdotetussa 2 §:ssä tarkoitetut
16059:     Valtakunnanoikeus on erityistuomioistuin,       tapaukset, joissa valtakunnanoikeuden käsi-
16060: joka ei ole jatkuvasti koolla. Siksi on pidetty     teltäväksi tuleva asia perustuisi Suomea sito-
16061:  edelleen tarpeellisena erikseen säätää sen         vaan kansainväliseen velvoitteeseen.
16062: koolle kutsumisesta. Ehdotettu säännös mer-             Ylimpien tuomioistuinten jäseniä vastaan
16063: kitsisi myös sitä, että päätös syytteen nosta-      nostettavasta syytteestä päättää perustuslain
16064: misesta valtakunnanoikeuden tuomiovaltaan           110 §:n 1 momentin nojalla kuitenkin joko
16065: kuuluvassa asiassa olisi heti sen tekemisen         oikeuskansleri tai oikeusasiamies. Tällöin on
16066: jälkeen annettava tiedoksi valtakunnanoikeu-        selvää, että heillä on mahdollisuus myös itse
16067: den puheenjohtajalle. Jos eduskunta olisi           ajaa tällaista laillisuusvalvontansa alaan kuu-
16068: tehnyt päätöksen syytteen nostamisesta val-         luvaa syytettä. Ylimmillä laillisuusvalvojilla
16069: takunnanoikeudessa, tulisi eduskunnan antaa        ei kuitenkaan olisi tähän velvollisuutta, vaan
16070: tämä päätös tiedoksi valtakunnanoikeuden           he voisivat kääntyä valtakunnansyyttäjän
16071: puheenjohtajalle suoraan eikä valtakunnan-         puoleen ja pyytää tätä ajamaan syytettä. Tätä
16072: syyttäjän välityksellä. Jos valtakunnanoikeu-       mahdollisuutta voidaan pitää perusteltuna,
16073: den käsiteltäväksi tulisi ylimpien tuomiois-       koska valtakunnansyyttäjä on ylin yleinen
16074: tuinten jäseniä vastaan nostettu syyte, olisi      syyttäjä ja omaa erityistä syyttäruisasioiden
16075: vastaavasti syytteen nostamisesta päättäneen       asiantuntemusta.
16076: oikeuskanslerin tai oikeusasiamiehen asiana            Koska ylimpien laillisuusvalvojien ja val-
16077: huolehtia siitä, että tämä päätös annetaan         takunnansyyttäjän välisen yhteistyön on voi-
16078: tiedoksi valtakunnanoikeuden puheenjohta-          tava tapahtua joustavasti ja kulloisenkin ta-
16079: jalle.                                             pauksen erityispiirteet huomioon ottaen, ei
16080:     Valtakunnanoikeuden        puheenjohtajalle    tästä yhteistyöstä ehdoteta lakiin erityistä
16081: kuuluu kokonaisvastuu valtakunnanoikeuden          säännöstä. Oikeuskansleri ja oikeusasiamies
16082: toiminnan järjestämisestä. Valtakunnanoi-          voisivat näin ollen kääntyä valtakunnansyyt-
16083: keuden koolle kutsumisen lisäksi hänen tu-         täjän puoleen vapaamuotoisesti ja neuvotella
16084: leekin ryhtyä myös muihin valtakunnanoi-           siitä, miten syytteen ajaminen yksittäista-
16085: keuden kokoontumista varten tarvittaviin           pauksessa tarkoituksenmukaisimmin järjeste-
16086: toimiin, kun päätös syytteen nostamisesta          tään. Tällöin saattaa kyseeseen tulla esimer-
16087: valtakunnanoikeudessa on saapunut hänelle.         kiksi ratkaisu, jossa valtakunnansyyttäjä
16088: Näistä toimenpiteistä ei kuitenkaan ole kat-       määrää jonkun valtionsyyttäjistä avustamaan
16089: sottu olevan tarpeellista erikseen säätää.         oikeuskansleria tai oikeusasiamiestä syytteen
16090: Käytännössä ne vaihtelevat tarvittavan hen-        ajamisessa. Jos ylimmät laillisuusvalvojat
16091: kilökunnan varaamisesta esimerkiksi ko-            eivät ajaisi syytettä itse ja asia siirtyisi valta-
16092: koontumistiloja koskevien kysymysten jär-          kunnansyyttäjän hoidettavaksi, tulisi tämän
16093: jestämiseen. Konkreettisessa yksittäistapauk-      itse ajaa syytettä. Valtakunnanoikeuden ja
16094: sessa valtakunnanoikeuden puheenjohtajan           sen tuomiovaltaan kuuluvien henkilöiden
16095: asiana on päättää, miten tarvittavat järjestelyt   aseman vuoksi ei voida pitää asianmukaise-
16096: hoidetaan, sekä johtaa niitä.                      na, että valtionsyyttäjä voisi ajaa tällaista
16097:     10 §. Syyttäjä. Pykälään ehdotetaan otet-      syytettä.
16098: tavaksi säännökset siitä, kuka toimii syyttä-          Syyttäjälain 7 §:n 2 momentin mukaan
16099: jänä valtakunnanoikeudessa. Ehdotettu pykä-        valtionsyyttäjän tehtäviin kuuluu muun
16100: lä sisältäisi suhteessa syyttäjälakiin valtakun-   muassa ajaa syytettä, jonka eduskunta on
16101: nanoikeudessa ajettavia syytteitä koskevat         päättänyt nostettavaksi. Eduskunnan päätös-
16102: erityissäännökset.                                 valtaan kuuluvat syyteasiat on lueteltu tyh-
16103:     Perustuslain 114 §:n 3 momentin mukaan         jentävästi perustuslaissa, ja näissä tapauksis-
16104: syytettä valtioneuvoston jäsentä vastaan ajaa      sa syytettä ajaa perustuslain nojalla valta-
16105: valtakunnansyyttäjä. Perustuslain 117 §:stä        kunnansyyttäjä. Syyttäjälain säätämiseen
16106: 22                                     HE 185/1999 vp
16107: 
16108: johtaneesta hallituksen esityksestä (HE           jalla ei perustuslain 118 §:n 3 momentin
16109:  13111996 vp, s. 41/I) ilmenee kuitenkin, että    viimeisen virkkeen mukaan missään tapauk-
16110:  syyttäjälain 7 §:n 2 momentin sovelta-           sessa ole syyteoikeutta valtakunnanoikeuden
16111:  misalaan on tarkoitettu kuuluvan myös pe-        käsiteltävässä rikosasiassa.
16112: rustuslain 30 §:ssä tarkoitettu tapaus, jossa         Oikeudenkäynnistä rikosasioissa annetun
16113: eduskunta antaa suostumuksensa kansan-            lain säännökset ovat valtakunnanoikeudessa
16114: edustajan asettamiselle syytteeseen tämän         käytävän oikeudenkäynnin kannalta hyvin
16115: valtiopäivillä lausumien mielipiteiden tai        erityyppisiä. Mainitussa laissa on lukuisia
16116: asian käsittelyssä noudattaman menettelyn         säännöksiä, jotka eivät selvästikään voi tulla
16117: johdosta. Koska tätä syyttämistoimivallan         sovellettaviksi valtakunnanoikeusprosessin
16118: järjestelyä ei nyt ole tarkoitus muuttaa, ei      erityisluonteen vuoksi. Toisaalta siinä on
16119: syyttäjälain 7 §:n 2 momenttia ole tarpeen        myös säännöksiä, joiden sovellettaviksi tule-
16120: ehdottaa muutettavaksi.                           minen valtakunnanoikeudessa on käytännös-
16121:     11 §. Oikeudenkäyntisäännökset. Pykä-         sä erittäin epätodennäköistä. Tämän vuoksi
16122: lään ehdotetaan otettavaksi säännös, jonka        yksinkertaisin sääntelyratkaisu on se, että
16123: mukaan valtakunnanoikeusprosessissa tulisi        oikeudenkäynnistä rikosasioissa annettu laki
16124: pääsääntöisesti sovellettavaksi oikeuden-         säädetään yleisesti sovellettavaksi myös val-
16125: käynnistä rikosasioissa annettu laki.             takunnanoikeudessa, jos sen säännösten val-
16126:     Ehdotuksen lähtökohtana on ollut, että        takunnanoikeusmenettelyn           erityispiirteet
16127: menettelyyn valtakunnanoikeudessa sovellet-       huomioon ottaen katsotaan konkreettisessa
16128: taisiin tuomioistuimissa yleensä rikosasioissa    tilanteessa olevan sovellettavissa. Poikkeuk-
16129: noudatettavia säännöksiä. Oikeudenkäyntiin        sena tähän pääsääntöön nyt ehdotettuun la-
16130: erityistuomioistuimena toimivassa valtakun-       kiin sisältyisi joitakin erityissäännöksiä, jot-
16131: nanoikeudessa liittyy kuitenkin useita erityis-   ka tulisivat näin ollen ensisijaisesti sovellet-
16132: piirteitä. Tällaisia ovat esimerkiksi syyteasi-   taviksi.
16133: an vireille saattamista koskevat menettelyt,          Sellaisia oikeudenkäynnistä rikosasioissa
16134: korostunut julkisuusvaatimus ja normaalien        annetun lain säännöksiä, jotka eivät selvästi-
16135: muutoksenhakukeinojen puuttuminen. Näi-           kään voi tulla sovellettaviksi valtakunnanoi-
16136: den erityispiirteiden vuoksi valtakunnanoi-       keudessa, ovat ainakin seuraavat:
16137: keudessa on voitava jossain määrin joustaa            - 1 luku (pääosin, luku sisältää syyteoi-
16138: tavallisessa rikosoikeudenkäynnissä nouda-        keutta koskevan sääntelyn),
16139: tettavista menettelysäännöksistä. Tämän               - 3 luvun 4 § (muutoksenhaku yksityis-
16140: vuoksi ehdotetaankin, että oikeudenkäynnistä      oikeudellisen vaatimuksen käsittelyä koske-
16141: rikosasioissa annettua lakia sovellettaisiin      vaan ratkaisuun), 5 §:n 1 momentti (ri-
16142: valtakunnanoikeudessa soveltuvin osin. Sito-      kosasian vastaajan oikeus nostaa kanne kol-
16143: malla oikeudenkäyntimenettely valtakunnan-        matta vastaan) ja 9 § (virallisen syyttäjän
16144: oikeudessa oikeudenkäyntiä rikosasioissa          velvollisuus ajaa asianomistajan yksityisoi-
16145: koskeviin säännöksiin osoitettaisiin toisaalta    keudellista vaatimusta; säännöksen sovelta-
16146: jo säännöstasolla, että menettely aina täyttää    matta jättämisestä ehdotetaan nimenomaises-
16147: vähintään ne oikeudenmukaisen oikeuden-           ti säädettäväksi 14 §:ssä),
16148: käynnin takeet, jotka on ilmaistu perustus-           - 4 luku (säännökset laillisesta tuomiois-
16149: lain 21 §:ssä ja Euroopan ihmisoikeussopi-        tuimesta),
16150: muksen 6 artiklassa.                                  - 5 luvun 1 § (syytteen nostaminen ja
16151:     Ehdotettuun lakiin otettaisiin asian käsit-   rikosasian vireilletulo; vireilletulosta valta-
16152: telyä valtakunnanoikeudessa koskevia sään-        kunnanoikeudessa säädettäisiin erikseen eh-
16153: nöksiä vain siltä osin kuin on perusteltua        dotetussa 12 §:ssä) ja 6 § (asian jättäminen
16154: tarvetta poiketa rikosoikeudenkäynnissä           tutkimatta haastetta antamatta), sekä
16155: muuten noudatettavasta menettelystä tai kun           - 9 luvun 10 § (virallisen syyttäjän oi-
16156: säännökset ovat tarpeen menettelyn selkeyt-       keus hakea muutosta oikeudenkäyntikului-
16157: tämiseksi.                                        hin).
16158:     Oikeudenkäynnistä rikosasioissa annettu           Vastaavasti      oikeudenkäynnistä         ri-
16159: laki koskee sekä virallisen syyttäjän että asi-   kosasioissa annetusta laista voidaan osoittaa
16160: anomistajan yksinään ajamia rikosasioita.         säännöksiä, joiden sovellettaviksi tuleminen
16161: Viimeksi mamittuja rikosasioita koskevien         on erittäin epätodennäköistä. Tällaisista voi-
16162: säännösten soveltaminen suljettaisiin ehdote-     daan esimerkkeinä mainita 8 luvun 11 ja 12
16163: tussa säännöksessä pois, koska asianomista-       §, jotka koskevat rikosasian tutkimista ja
16164:                                         HE 185/1999 vp                                       23
16165: 
16166: ratkaisemista vastaajan poissaolosta huoli-        ajankohta on se, kun haastehakemus saapuu
16167: matta.                                             puheenjohtajalle. Tämä ajankohta on myös
16168:     Oikeudenkäynnistä rikosasioissa annetun        se, joka lähinnä vastaa tavallisessa rikos-
16169: lain 12 luvun 1 §:ssä on viittaussäännös,          prosessissa sovellettavaa säännöstä.
16170: jossa osoitetaan rikosasioiden käsittelyssä            Yleisessä rikosprosessissa haasteen tie-
16171: noudatettaviksi myös oikeudenkäymiskaaren          doksiantamisesta huolehtii pääsäännön mu-
16172: säännökset, jollei toisin säädetä. Koska nyt       kaan tuomioistuin. Valtakunnanoikeuden
16173: ehdotettu säännös tarkoittaisi oikeudenkäyn-       osalta ehdotetaan tuomioistuimen itsensä
16174: nistä rikosasioissa annetun lain tulemista         suorittama tiedoksiauto ainoaksi vaihtoeh-
16175: valtakunnanoikeudessa pääsääntöisesti sovel-       doksi. Valtakunnanoikeusmenettelyn erityis-
16176: lettavaksi, noudatettaisiin mainitun viittaus-     piirteet huomioon ottaen ei ole katsottu ole-
16177: säännöksen vuoksi soveltuvin osin myös             van syytä jättää mahdollisuutta siihen, että
16178: oikeudenkäymiskaaren säännöksiä. Oikeusti-         syyttäjä edes poikkeuksellisesti voisi it~e
16179: lan selkeyttämiseksi ehdotetaan kuitenkin          antaa haasteen tiedoksi. Tällainen mahdolh-
16180: pykälään otettavaksi nimenomainen maininta         suus sopisi myös huonosti yhteen sen kans-
16181: siitä, että asian käsittelyssä valtakunnanoi-      sa, että asian vireilletulohetki ehdotetaan
16182: keudessa noudatetaan lisäksi oikeudenkäy-          sidottavaksi siihen ajankohtaan, jolloin haas-
16183: miskaaren säännöksiä siltä osin kuin ne oi-        tehakemus saapuu puheenjohtajalle.
16184: keudenkäynnistä rikosasioissa annetun lain             13 §. Pakkokeinot. Ehdotettu säännös
16185: mukaan voivat tulla rikosasian käsittelyssä        koskisi valtakunnanoikeuden toimivaltaa ja
16186: sovellettaviksi ja siltä osin kuin nyt ehdote-     päätösvaltaisuutta pakkokeinoasioissa. Sen
16187: tussa laissa ei toisin säädetä. Oikeudenkäy-       jälkeen, kun asia on tullut vireille valtakun-
16188: miskaaresta tulisivat näin ollen sovellettavik-    nanoikeudessa, sille kuuluisi pakkokei-
16189: si esimerkiksi 17 luvun todistelua ja 22 lu-       noasioissa soveltuvin osin sama toimivalta
16190: vun pöytäkirjaa koskevat säännökset.               kuin käräjäoikeudelle. Vastaavasti valtakun-
16191:     12 §.Asian vireilletulo ja haasteen tie-       nanoikeuden päätösvaltaisuudesta olisi sovel-
16192: doksianto.      Valtakunnanoikeusmenettelyn        tuvin osin voimassa, mitä pakkokeinolaissa
16193: selkeyttämiseksi ehdotetaan nimenomaista           säädetään käräjäoikeudesta.
16194: säännöstä siitä, että asia tulee valtakunnan-         Kun asia on tullut vireille valtakunnanoi-
16195: oikeudessa vireille, kun haastehakemus saa-        keudessa, voidaan pitää asianmukaisena, että
16196: puu puheenjohtajalle. Tämän lisäksi pykäläs-       se suorittaa myös pakkokeinolain mukaan
16197: sä säädettäisiin valtakunnanoikeuden velvol-       tuomioistuimelle kuuluvan harkinnan pakko-
16198: lisuudeksi huolehtia haasteen tiedoksiannos-       keinojen käyttämisen edellytyksistä. Toisaal-
16199: ta.                                                ta valtakunnanoikeuden suuren jäsenmäärän
16200:     Oikeudenkäynnistä rikosasioissa annetun        vuoksi sen koolle kutsuminen yksinomaan
16201: lain 5 luvun 1 §:n 2 momentin mukaan ri-           pakkokeinoasian käsittelyä varten ei ole tar-
16202: kosasia tulee vireille, kun syyttäjän haaste-      koituksenmukaista. Tämän vuoksi ehdote-
16203: hakemus on saapunut käräjäoikeuden kansli-         taan, että valtakunnanoikeuden päätösvaltai-
16204: aan. Jos tuomioistuin on kuitenkin määrän-         suuteen pakkokeinoasioissa sovellettaisiin
16205: nyt, että syyttäjä saa nostaa syytteen anta-       samoja säännöksiä kuin käräjäoikeuden osal-
16206: malla haasteen itse, tulee rikosasia vireille,     ta sisältyy pakkokeinolakiin. Pakkokeinolain
16207: kun haaste annetaan tiedoksi. Rikosprosessi-       mukaan on tietyissä tapauksissa mahdollista,
16208: uudistuksen esitöistä käy ilmi, että syyttäjän     että päätöksen pakkokeinoasiassa tekee kärä-
16209: suorittama haastaminen on tarkoitettu poik-        jäoikeuden puheenjohtaja yksin. Ehdotetuna
16210: keukselliseksi menettelyksi.                       säännöksellä selvennettäisiin, että myös val-
16211:     Rikosprosessiuudistuksen yhteydessä pi-        takunnanoikeuden puheenjohtaja on toim.i-
16212: dettiin tärkeänä, että asian vireilletulohetki     valtainen tekemään pakkokeinoja koskevta
16213: sidotaan siihen, kun haastehakemus saapuu          päätöksiä yksin, jos valtakunnanoikeus ei ole
16214: tuomioistuimen kansliaan. Tällöin tuomiois-        koolla asiaa käsittelemässä.
16215: tuimella on mahdollisuus tehdä asian käsitte-         Pakkokeinolain 1 luvun 9 §:n 2 momen-
16216: lyyn liittyviä ratkaisuja jo ennen haasteen        tin mukaan käräjäoikeus on vangitsemista
16217: tiedoksiantamista. Koska valtakunnanoikeu-         koskevaa asiaa käsitellessään päätösvaltainen
16218: della ei ole omaa kansliaa, vireilletulohetken     myös, kun siinä on yksin puheenjohtaja.
16219: määrittelyssä on käytettävä toisenlaista kiin-     Säännöstä sovelletaan viittausten perusteella
16220: nekohtaa kuin tavallisen rikosprosessin osal-      myös matkustuskieltoa (pakkokeinolain 2
16221: ta. Tällöin yksiselitteisesti todettavissa oleva   luvun 9 §:n 1 mom.), hukkaamiskieltoa ja
16222: 24                                    HE 185/1999 vp
16223: 
16224: vakuustakavarikkoa (pakkokeinolain 3 luvun       ei voi myöskään yhtyä syyttäjän esittämään
16225: 2 §:n 3 mom.), eräiden takavarikkoa (pakko-      syytteeseen. Valtakunnanoikeudessa käsitel-
16226: keinolain 4 luvun 13 § sekä muutamien eri-       tävien rikosasioiden osalta perustuslaista il-
16227: tyistapausten osalta 4 luvun 15 a §:n 4          menevä syyteoikeuden järjestely onkin tar-
16228: mom.) sekä telekuuntelua ja -valvontaa           koitettu tyhjentäväksi.
16229: (pakkokeinolain 5 a luvun 6 §:n 1 mom.)              Yksityisen asianosaisen oikeus esittää
16230: koskevien asioiden käsittelyyn. Viimeksi         vahingonkorvausvaatimus nojautuu niin
16231: mainittu asiaryhmä on kuitenkin luonteeltaan     ikään perustuslain 118 §:n 3 momenttiin.
16232: sellainen, ettei se käytännössä voisi tulla      Sen mukaan jokaisella, joka on kärsinyt oi-
16233: valtakunnanoikeuden päätettäväksi. Tämä          keudenloukkauksen tai vahinkoa virkamie-
16234: johtuu siitä, että ehdotuksen mukaan valta-      hen tai muun julkista tehtävää hoitavan hen-
16235: kunnanoikeuden toimivalta pakkokeino-            kilön lainvastaisen toimenpiteen tai laimin-
16236: asioissa alkaisi vasta siitä ajankohdasta, kun   lyönnin vuoksi, on oikeus vaatia tämän tuo-
16237: haastehakemus saapuu valtakunnanoikeuden         mitsemista rangaistukseen sekä vahingonkor-
16238: puheenjohtajalle.                                vausta julkisyhteisöltä taikka virkamieheltä
16239:     Ennen kuin asia on tullut valtakunnanoi-     tai muulta julkista tehtävää hoitavalta "sen
16240: keudessa vireille, toimivalta pakkokeinojen      mukaan kuin lailla tarkemmin säädetään".
16241: käyttämiseen määräytyisi pakkokeinolain          Säännöksellä ei siis ole ratkaistu, missä jär-
16242: säännöksiä soveltaen. Pakkokeinolain sään-       jestyksessä vaatimuksen käsittely tapahtuu.
16243: nösten mukaan toimivallan määräytymisen              Yksityisellä asianosaisella voi olla tarve
16244: kannalta tärkeänä rajakohtana on useissa         esittää vahingonkorvausvaatimuksia, jotka
16245: tapauksissa syytteen nostaminen. Niissä ta-      pohjautuvat samaan tapahtumainkulkuun
16246: pauksissa, joissa syytteen nostamisesta valta-   kuin valtakunnanoikeudessa käsiteltävä syy-
16247: kunnanoikeudessa päättää eduskunta, päätös       te. Tällaisen vahingonkorvausvaatimuksen
16248: syytteen nostamisesta ja asian vireilletulo      käsittelemisellä rikosasian yhteydessä on
16249: valtakunnanoikeudessa kuitenkin eroavat          yleisesti katsottu saavutettavan useita etuja.
16250: ajallisesti toisistaan ehkä merkittävästikin.    Ensinnäkin vahingonkorvausvaatimus poh-
16251: Pakkokeinolain säännösten soveltamisen           jautuu useimmiten kokonaan tai ainakin osit-
16252: kannalta tämä tarkoittaa sitä, että kunnes       tain samaan oikeudenkäyntiaineistoon kuin
16253: asia on ehdotetun 12 §:n mukaisesti tullut       rangaistusvaatimus. Näin ollen on proses-
16254: valtakunnanoikeudessa vireille, sovellettai-     siekonomisesti edullista käsitellä nämä vaati-
16255: siin niitä pakkokeinolain toimivaltasäännök-     mukset samassa oikeudenkäynnissä, jolloin
16256: siä, jotka koskevat aikaa ennen syytteen nos-    samaa oikeudenkäyntiaineistoa ei tarvitse
16257: tamista. Tällöin esimerkiksi vangitsemisvaa-     esittää kahteen kertaan. Toiseksi syytteen ja
16258: timuksesta päättäminen kuuluisi pakkokeino-      vahingonkorvausvaatimuksen käsitteleminen
16259: lain 1 luvun 9 §:n 1 momentin mukaan kiin-       yhdessä estää myös sen, että eri oikeuden-
16260: niottamispaikkakunnan tai pidätetyn säilyttä-    käynneissä samaa oikeudenkäyntiaineistoa
16261: mispaikkakunnan yleiselle alioikeudelle.         arvioitaisiin keskenään ristiriitaisella tavalla,
16262: Vastaavasti matkustuskiellosta päättäminen       mikä erityisesti valtakunnanoikeuden val-
16263: kuuluisi pakkokeinolain 2 luvun 3 §:n 1 mo-      tiosääntöisen aseman huomioon ottaen olisi
16264: mentin mukaan syyttäjälle. Pakkokeinolain 3      erittäin epätoivottavaa. Vahingonkorvausvaa-
16265: luvun 2 §:n 2 momentin mukaan syyttäjä           timuksen yhdistäminen rikosasian käsittelyyn
16266: päättäisi myös hukkaamiskiellosta ja vakuus-     helpottaa myös yksityisen asianosaisen ase-
16267: takavarikosta.                                   maa, koska syyttäjä huolehtii todisteluu esit-
16268:     14 §. Yksityisoikeudellisen vaatimuksen      tämisestä siltä osin kuin se on merkityksel-
16269: käsittely. Ehdotettu pykälä sisältäisi sään-     listä myös syytteen käsittelyn kannalta.
16270: nökset valtakunnanoikeudessa käsiteltävän            Voimassa olevien säännösten valossa ei
16271: rikosasian yhteydessä ajettavasta yksityisoi-    kuitenkaan ole ollut selvää, voidaanko yksi-
16272: keudellisesta vaatimuksesta. Käytännössä         tyisoikeudellista vaatimusta ajaa valtakun-
16273: tämä tarkoittaisi useimmiten vahingonkor-        nanoikeudessa. Käytännössä yksityisen asi-
16274: vausvaatimuksen yhdistämistä rikosasian          anosaisen esittämien vahingonkorvausvaati-
16275: käsittelyyn.                                     musten käsittelyä valtakunnanoikeudessa on
16276:    Valtakunnanoikeuden käsiteltävissä asi-       pidetty mahdollisena. Tämä on ollut lähtö-
16277: oissa yksityisillä asianosaisilla ei perustus-   kohta myös oikeuskirjallisuudessa.
16278: lain 118 §:n 3 momentin mukaan ole syyte-            Epäselvyyttä on vallinnut myös sen suh-
16279: oikeutta. Näin ollen yksityinen asianosainen     teen, keitä vastaan vahingonkorvausvaati-
16280:                                        HE 185/1999 vp                                          25
16281: 
16282: muksia voidaan ajaa. Oikeuskirjallisuudessa       8211995 vp) tällä ilmaistaisiin, että vaati-
16283: valtakunnanoikeuden toimivaltaa on tulkittu       muksena tulee olla kiinteämpi yhteys syyt-
16284: suppeasti ja katsottu, että vahingonkorvaus-      teessä tarkoitettuun rikokseen kuin käytettä-
16285: vaatimus voidaan esittää vain niitä henkilöitä    essä ilmaisua "rikoksesta johtuva" vaatimus.
16286: vastaan, jotka konkreettisesti ovat syytettyi-        Valtakunnanoikeus voisi erottaa yksityis-
16287: nä valtakunnanoikeudessa. Samoin perustein        oikeudellisen vaatimuksen käsittelyn erilli-
16288: oikeuskirjallisuudessa on katsottu, että valta-   seksi, riita-asiain oikeudenkäynnistä sääde-
16289: kunnanoikeudella ei ole toimivaltaa käsitellä     tyssä järjestyksessä ajettavaksi asiaksi. Sään-
16290: valtiota vastaan ajettavaa vahingonkorvaus-       nöksellä pyrittäisiin ottamaan huomioon ne
16291: vaatimusta. Viimeksi mainitun kannanoton          tilanteet, joissa vahingonkorvausvaatimuksen
16292: jälkeen on vahingonkorvauslain (41211974)         tueksi jouduttaisiin esittämään huomattavasti
16293: 7 luvun 4 §:n oikeuspaikkasäännöstä kuiten-       enemmän selvitystä kuin syyteasian käsitte-
16294: kin uudistettu. Säännöksen 1 momentin mu-         lemiseksi on tarpeen. Tällaisessa tilanteessa
16295: kaan pääsääntönä on edelleen se, että kqr-        vahingonkorvausvaatimuksen käsittely saat-
16296: vauskanne julkisyhteisöä vastaan vahingon-        taisi merkittävästikin viivyttää syyteasian
16297: korvauslaissa tarkoitetun korvauksen saami-       ratkaisua, mitä ei voida pitää asianmukaise-
16298: seksi on pantava vireille riita-asioista sääde-   na. Tämän vuoksi ehdotetaan nimenomaista
16299: tyssä järjestyksessä sen paikkakunnan alioi-      säännöstä siitä, että tavallisessa rikosproses-
16300: keudessa, jolla vahinkoa aiheuttanut toimi        sissa sovellettava oikeudenkäynnistä ri-
16301: suoritettiin tai laiminlyöty toimi olisi ollut    kosasioissa annetun lain 3 luvun 3 §:n mu-
16302: suoritettava tai missä vahinko tapahtui.          kainen sääntö erottamisoikeudesta koskee
16303: Säännökseen lisätyn uuden 2 momentin              myös valtakunnanoikeutta. Jos tällainen erot-
16304: (142311991) mukaan 1 momentin pääsääntö           tamispäätös tehtäisiin, yksityisoikeudellinen
16305: ei kuitenkaan estä vaatimasta korvausta jul-      vaatimus siirrettäisiin käsiteltäväksi lain mu-
16306: kisyhteisöltä rikosasian yhteydessä. Sään-        kaan toimivaltaisessa tuomioistuimessa.
16307: nöksen uudistamisen nimenomaisena tarkoi-             Pykälään ei ehdoteta otettavaksi säännöstä
16308: tuksena oli, että vahinkoa kärsinyt voisi vaa-    siitä, keillä olisi oikeus esittää vahingonkor-
16309: tia korvausta julkisyhteisöltä myös ylemmäs-      vausvaatimus valtakunnanoikeudessa. Osal-
16310: sä oikeusasteessa, kun siellä vaaditaan ran-      taan tätä rajoittaisi jo se, että vaatimuksen
16311: gaistusta vahinkoa aiheuttaneesta teosta tai      tulisi olla "rikokseen perustuva". Oikeuskir-
16312: laiminlyönnistä.                                  jallisuudessa on suhtauduttu myönteisesti
16313:     Oikeustilan selkeyttämiseksi ehdotetaan       mahdollisuuteen, että valtakunnanoikeudessa
16314: lakiin otettavaksi nimenomainen säännös           esittäisi yksityisoikeudellisia vaatimuksia
16315: oikeudesta ajaa vahingonkorvausvaatimusta         sellainenkin taho, jolla ei ole asianomistajan
16316: valtakunnanoikeudessa. Pykälän 1 momentin         asemaa. Käytännössä tällaisten tilanteiden
16317: mukaan valtakunnanoikeudessa käsiteltävän         voidaan olettaa olevan hyvin harvinaisia sen
16318: rikosasian yhteydessä saataisiin ajaa myös        tyyppisissä asioissa, jotka kuuluvat valtakun-
16319: vastaajaan kohdistuvaa, syytteessä tarkoitet-     nanoikeuden käsiteltäviksi. Näiden tilantei-
16320: tuun rikokseen perustuvaa yksityisoikeudel-       den varalle ei ole katsottu tarvittavan erityis-
16321: lista vaatimusta. Vahingonkorvausvaatimusta       sääntelyä, vaan ne on arvioitu voitavan yk-
16322: ei siis voitaisi ajaa sellaisia henkilöitä vas-   sittäistapauksissa ratkaista yleisten prosessu-
16323: taan, jotka eivät ole vireillä olevassa oikeu-    aalisten sääntöjen ja periaatteiden nojalla.
16324: denkäynnissä vastaamassa, vaikka nämä                 Pykälän 2 momentiksi ehdotetaan otetta-
16325: henkilöt virka-asemansa puolesta sinänsä          vaksi säännös, jonka mukaan syyttäjällä ei
16326: saattaisivat kuulua valtakunnanoikeuden tuo-      olisi velvollisuutta ajaa asianomistajan yksi-
16327: miovallan alaisuuteen. Vahingonkorvausvaa-        tyisoikeudellista vaatimusta valtakunnanoi-
16328: timusta voitaisiin ajaa myös valtiota vastaan.    keudessa. Oikeudenkäynnistä rikosasioissa
16329: Vahingonkorvausvastuun aineelliset edelly-        annetun lain 3 luvun 9 §:n mukaan virallisen
16330: tykset ratkaistaisiin edelleen vahingonkor-       syyttäjän on vireille paneroansa syyteasian
16331: vauslainsäädännön perusteella, eikä ehdote-       yhteydessä asianomistajan pyynnöstä ajetta-
16332: tuna säännöksellä ole tarkoitus vaikuttaa         va rikokseen perustuvaa asianomistajan yksi-
16333: näiden edellytysten sisältöön. Vahingonkor-       tyisoikeudellista vaatimusta rikosasian vas-
16334: vausvaatimuksen tulisi olla syytteessä tarkoi-    taajaa vastaan. Tätä pääsääntöistä velvolli-
16335: tettuun rikokseen perustuva. Kuten oikeu-         suutta koskevat eräät rajoitukset. Koska
16336: denkäynnistä rikosasioissa annetun lain sää-      säännös koskee sanamuotonsa mukaan vain
16337: tämiseen johtaneessa esityksessä (HE              niitä tapauksia, joissa syytteen on pannut
16338: 
16339: 
16340: 292321Z
16341: 26                                       HE 185/1999 vp
16342: 
16343: vireille virallinen syyttäjä, voitaisiin tulkin-    ettei korkein oikeus ole toimivaltainen käsit-
16344: nalla päätyä siihen, että se ei soveltuisi nii-     telemään hakemusta valtakunnanoikeuden
16345: hin tapauksiin, joissa syytteestä päättää           tuomion purkamisesta. Kanta on perustunut
16346: eduskunta. Tällöinkin sen soveltamisalaan           ajatukseen, jonka mukaan voimassa olevan
16347: jäisivät kuitenkin ylimpien tuomioistuinten         valtakunnanoikeudesta annetun lain sisältä-
16348: jäseniä vastaan ajettavat virkarikossyytteet        mä armahdusoikeutta koskeva erityissääntely
16349: Ei kuitenkaan voida pitää asianmukaisena,           ilmentää yleisemminkin periaatetta, jonka
16350: että tällaista asiaa käsiteltäessä syyttäjä olisi   mukaan valtakunnanoikeuden tuomioon ei
16351: pääsäännön mukaan velvollinen ajamaan               voida saada aikaan mitään muutosta ilman
16352: myös yksityisen asianosaisen vahingonkor-           sen itsensä myötävaikutusta. Kun armahdus-
16353: vausvaatimusta. Tämän vuoksi ehdotetaan             ta koskeva erityissääntely uudessa perustus-
16354: nimenomaista säännöstä siitä, että syyttäjällä      laissa on poistettu, ei ylimääräisen muutok-
16355: ei ole tällaista velvollisuutta valtakunnanoi-      senhaun kieltoa voida enää perustella sillä.
16356: keudessa.                                           Vaikka valtakunnanoikeus onkin erityis-
16357:     15 §. Äänestys. Ehdotetussa pykälässä           tuomioistuin, jonka tuomioihin ei voida var-
16358: säädettäisiin siitä järjestyksestä, jossa valta-    sinaisin muutoksenhakukeinoin hakea muu-
16359: kunnanoikeudessa äänestetään. Tavallisessa          tosta, on kuitenkin oikeusturvasyistä perus-
16360: rikosprosessissa äänestysjärjestys tuomiois-        teltua, että mahdollisuus ylimääräiseen muu-
16361: tuimen jäsenten kesken määräytyy oikeuden-          toksenhakuun olisi käytettävissä.
16362: käynnistä rikosasioissa annetun lain 12 lu-             16 §. Valituskielto. Ehdotettu pykälä si-
16363: vun 1 §:ssä olevan viittaussäännöksen nojal-        sältäisi säännöksen, jonka mukaan valtakun-
16364: la oikeudenkäymiskaaren 23 luvun 1 §:n              nanoikeuden tuomioon ei saisi valittamalla
16365: perusteella. Siinä järjestykseksi säädetään         hakea muutosta. Säännöksellä olisi lähinnä
16366: virkaikäjärjestys.                                  periaatteellinen merkitys, koska jo perustus-
16367:    Oikeudenkäymiskaaren säännös saattaisi           lain säännöksistä ilmenee, että valtakunnan-
16368: valtakunnanoikeuteen sovellettuna kuitenkin         oikeus on sen tuomiovaltaan kuuluvissa asi-
16369: aiheuttaa tulkintavaikeuksia etenkin virkaiän       oissa ainoa oikeusaste. Valtakunnanoikeuden
16370: määräytymisperusteen suhteen. Siksi asiasta         tuomiot ovat näin ollen lähtökohtaisesti lo-
16371: ehdotetaan otettavaksi lakiin selventävä            pullisia. Niitä vastaan olisivat ehdotuksen
16372: säännös, jonka mukaan virkaiän määräyty-            mukaan kuitenkin käytettävissä kantelu tuo-
16373: misperusteena olisi valtakunnanoikeuden             miovirheen perusteella sekä purku. Näistä
16374: jäsenyys. Tällöin esimerkiksi eduskunnan            säädettäisiin 17 §:ssä.
16375: valitsema jäsen saattaisi olla tässä tarkoite-          17 §. Ylimääräiset muutoksenhakukeinot.
16376: tulta virkaiältään vanhempi kuin esimerkiksi        Ehdotettu säännös koskisi oikeutta tehdä
16377: joku jäseninä olevista hovioikeuden presi-          kantelu tuomiovirheen johdosta tai hakea
16378: denteistä. Jos valtakunnanoikeuteen kuuluisi        tuomion purkamista. Pykälässä osoitettaisiin
16379: useita eduskunnan samaan aikaan valitsemia          tällainen ylimääräistä muutoksenhakua kos-
16380: jäseniä, ratkaisisi heidän keskinäisen äänes-       keva asia korkeimman oikeuden käsiteltä-
16381: tysjärjestyksensä se järjestys, jossa heidät on     väksi.
16382: valittu. Valtakunnanoikeuden puheenjohtaja              Valtakunnanoikeuden erityinen kokoonpa-
16383: ja varapuheenjohtaja äänestäisivät kuitenkin        no huomioon ottaen on käytännössä erittäin
16384: aina viimeisinä.                                    epätodennäköistä, että sen toiminnassa esiin-
16385:    Valtakunnanoikeuden puheenjohtajan teh-          tyisi sellaisia virheitä, joiden perusteella yli-
16386: tävänä olisi heti valtakunnanoikeuden ko-           määräinen muutoksenhaku menestyisi. Yli-
16387: koonnuttua todeta jäsenten virkaikäjärjestys.       määräisten muutoksenhakukeinojen käytettä-
16388:                                                     vyydellä on kuitenkin periaatteellista merki-
16389: 5 luku. Muutoksenhakusäännökset                     tystä. Esimerkiksi kantelu saattaisi tulla ky-
16390:                                                     seeseen sellaisissa tapauksissa, joissa valta-
16391:    Luku sisältäisi säännökset valtakunnanoi-        kunnanoikeusprosessin päätyttyä nousisi
16392: keuden tuomiota vastaan käytettävistä oi-           esiin kysymys valtakunnanoikeuden käsitte-
16393: keusturvakeinoista. Varsinainen muutoksen-          lyyn osallistuneen jäsenen esteellisyydestä.
16394: haku ei olisi sallittu, mutta sen sijaan kysee-         Ehdotetun pykälän 1 momentin mukaan
16395: seen tulisivat ylimääräisinä muutoksenhaku-         käytettävissä olisivat sekä kantelu tuomiovir-
16396: keinoina kantelu ja purku. Nykyisen valta-          heen perusteella että mahdollisuus hakea
16397: kunnanoikeutta koskevan sääntelyn voimassa          tuomion purkamista. Jos asiaa valtakunnan-
16398: ollessa oikeuskirjallisuudessa on katsottu,         oikeudessa käsiteltäessä olisi tapahtunut
16399:                                        HE 185/1999 vp                                        27
16400: 
16401: merkittävä prosessuaalinen virhe, olisi mah-      katsottu, että eräillä oikeudenkäynnin ulko-
16402: dollista tehdä kantelu tuomiovirheen perus-       puolisilla viranomaisilla on myös oikeus
16403: teella (tuomiovirhekantelu). Kanteluperus-        käyttää ylimääräisiä muutoksenhakukeinoja.
16404: teista säädetään oikeudenkäymiskaaren 31          Tällaisiksi viranomaistahoiksi on katsottu
16405: luvun 1 §:ssä.                                    esimerkiksi valtioneuvoston oikeuskansleri ja
16406:     Ylimääräiseen muutoksenhakuun saattaisi       eduskunnan oikeusasiamies. Valtakunnanoi-
16407: olla tarvetta myös esimerkiksi sellaisessa        keuden erityinen asema huomioon ottaen ei
16408: tapauksessa, jossa valtakunnanoikeus on tuo-      kuitenkaan ole katsottu perustelluksi, että
16409: minnut syytetyn rangaistukseen, mutta myö-        ylimääräisiin muutoksenhakukeinoihin voisi-
16410: hemmin tulee esille sellaista uutta selvitystä,   vat sen antamien tuomioiden osalta turvau-
16411: jota valtakunnanoikeudessa ei ole voitu esit-     tua muut kuin oikeudenkäynnin asianosaiset.
16412: tää. Tällöin saattaa olla syytä arvioida, onko        Ehdotettu säännös sisältäisi yleisen viit-
16413: tuomio syytä purkaa sen vuoksi, että se on        tauksen oikeudenkäymiskaaren 31 lukuun.
16414: aineellisesti virheellinen. Lainvoiman saa-       Myös ylimääräisten muutoksenhakukeinojen
16415: neen tuomion purkamista rikosasiassa sään-        kohdalla lähtökohtana olisi, että rikosproses-
16416: nellään oikeudenkäymiskaaren 31 luvun 8 ja        sissa yleensä noudatetusta menettelystä poi-
16417: 9 §:ssä. Edellinen lainkohta koskee tuomion       kettaisiin mahdollisimman vähän. Ilmaisu
16418: purkamista syytetyn eduksi ja jälkimmäinen        "soveltuvin osin" viittaisi kuitenkin esimer-
16419: puolestaan purkamista syytetyn vahingoksi.        kiksi siihen, että valtakunnanoikeuden ase-
16420: Ehdotetun säännöksen mukaan molemmat              man vuoksi kaikki oikeudenkäymiskaaren 31
16421: olisivat mahdollisia myös valtakunnanoikeu-       luvun säännökset eivät sellaisinaan tulisi
16422: den antaman tuomion ollessa kyseessä.             noudatettaviksi säännöksessä tarkoitetuissa
16423:     Oikeus hakea valtakunnanoikeuden tuo-         ylimääräistä muutoksenhakua koskevissa
16424: mion purkamista on tarkoitettu poikkeusti-        asioissa. Esimerkkinä voidaan mainita niin
16425: lanteita varten. Purkumahdollisuutta peruste-     sanottua oikaisupurkua koskeva oikeuden-
16426: lee valtakunnanoikeuden osalta ennen kaik-        käymiskaaren 31 luvun 14 §, jonka mukaan
16427: kea vastaajan oikeusturva, koska ilman sitä       korkein oikeus voi välittömästi itse ratkaista
16428: vastaajalla ei olisi käytettävissään mitään       purkua koskevan asian, jos asia havaitaan
16429: oikeussuojakeinoa ja tapahtunut virhe voitai-     selväksi eikä hakemus koske rikosasiassa
16430: siin oikaista vain tasavallan presidentin ar-     annetun tuomion purkamista syytetyn vahin-
16431: mahdusoikeuteen turvautumalla, mitä ei voi-       goksi. Koska perustuslain 101 §:ssä edellyte-
16432: da pitää asianmukaisena. Kun valtakunnan-         tään, että valtakunnanoikeus käsittelee tietyt
16433: oikeusmenettelyn käynnistymistä jo sen            syytteet, ei sen antamien tuomioiden osalta
16434: poikkeuksellisuudenkin vuoksi edeltää aina        tulisi kyseeseen tällainen menettely, jossa
16435: huolellinen tutkinta- ja valmisteluvaihe, ei      asian ratkaisu purkuhakemuksen hyväksymi-
16436: käytännössä voida juuri olettaa esiintyvän        sen jälkeen jäisi tosiasiassa korkeimmalle
16437: tarvetta vaatia tuomion purkamista syytetyn       oikeudelle.
16438: vahingoksi.                                           Pykälän 2 momentin mukaan kantelun tai
16439:     Ehdotuksen mukaan oikeus ylimääräisten        hakemuksen tuomion purkamisesta ratkaisisi
16440: muutoksenhakukeinojen käyttämiseen olisi          korkein oikeus. Tätä ratkaisua puoltaa ennen
16441: valtakunnanoikeudessa käsitellyn asian asi-       kaikkea se, että jos ylimääräisen muutoksen-
16442: anosaisella. Näin ollen säännöksessä tarkoi-      haun ratkaisisi valtakunnanoikeus itse, saat-
16443: tettuja ylimääräisiä muutoksenhakukeinoja         taisi syntyä vaikutelma, ettei kyseessä ole
16444: voisi käyttää ensinnäkin se, joka on tuomittu     todellinen mahdollisuus saada tuomio poiste-
16445: rangaistukseen tai muuhun rikosoikeudelli-        tuksi tai puretuksi. Tämä johtuu puolestaan
16446: seen seuraamukseen. Samoin ylimääräisiin          siitä, että ainakin suhteellisen pian tuomion
16447: muutoksenhakukeinoihin voisi turvautua            antamisen jälkeen tehdyn kantelun tai hake-
16448: myös henkilö, joka on esimerkiksi syyte hy-       muksen ratkaisisi valtakunnanoikeudessa
16449: lättäessä tuomittu vahingonkorvausvelvolli-       kokoonpano, joka olisi todennäköisesti jok-
16450: seksi. Kantelu ja hakemus tuomion purkami-        seenkin sama kuin alkuperäisen tuomion
16451: seksi olisivat niin ikään vahingonkorvaus-        antanut. Korkeimmassa oikeudessa ylimää-
16452: vaatimusta ajaneen asianosaisen käytettävis-      räistä muutoksenhakua ratkaisemaan voidaan
16453: sä. Myös valtakunnanoikeudessa syyttäjänä         saada kokoonpano, jonka jäsenistä kukaan ei
16454: toiminut voisi turvautua ylimääräiseen muu-       ole aiemmin ottanut osaa asian käsittelyyn.
16455: toksenhakuun. Oikeudenkäymiskaaren 31             Säännöksessä tarkoitetun toimivallan anta-
16456: lukua sovellettaessa on oikeuskäytännössä         mista korkeimmalle oikeudelle puoltaa myös
16457: 28                                      HE 185/1999 vp
16458: 
16459: se, että tällöin ei olisi tarpeen kutsua valta-    pätevää henkilöstöä.
16460: kunnanoikeutta koolle pelkästään kantelun              Periaatteessa valtakunnanoikeuden käytet-
16461: tai purkuhakemuksen käsittelyä varten.             tävissä oleva henkilöstö voitaisiin osoittaa
16462:     Vaihtoehtona valmisteluvaiheessa on har-       suoraan laissa. Tämä saattaisi kuitenkin joh-
16463: kittu myös sitä, että toimivalta ylimääräistä      taa liian kaavamaisiin ratkaisuihin ottaen
16464: muutoksenhakua koskevien asioiden ratkai-          huomioon, että valtakunnanoikeuden käsitel-
16465: semiseen annettaisiin valtakunnanoikeudelle        täviksi tulevat asiat saattavat olla laajuudel-
16466: itselleen. Painavimmiksi on kuitenkin katsot-      taan hyvinkin erilaisia. Onkin katsottu, että
16467: tu ne seikat, jotka puoltavat korkeimman           sääntelyn on syytä olla joustava. Siksi ehdo-
16468: oikeuden osoittamista toimivattaiseksi näissä      tetaan, että säännöksessä mainittaisiin erik-
16469: asioissa.                                          seen vain valtakunnanoikeuden sihteeri. Tä-
16470:     Kantelun tai purkuhakemuksen käsittelys-       mä johtuu siitä, että hänen osaltaan on pe-
16471: tä ehdotetaan pykälään otettavaksi erityis-        rusteltua asettaa pätevyysvaatimus, jonka
16472: säännös, jonka mukaan korkeimman oikeu-            mukaan hänen tulee olla oikeustieteen kandi-
16473: den tulisi käsitellä tällainen ylimääräistä        daatin tutkinnon suorittanut. Valtakunnanoi-
16474: muutoksenhakua koskeva asia kokoonpanos-           keuden sihteerin kutsuisi tehtäväänsä valta-
16475: sa, jossa on vähintään 11 jäsentä. Käytän-         kunnanoikeuden puheenjohtaja.
16476: nössä kyseeseen voisi tulla joko korkeimman           Lisäksi valtakunnanoikeuden puheenjoh-
16477: oikeuden täysistunto tai säännöksessä asete-       tajalla olisi ehdotuksen mukaan oikeus ottaa
16478: tun kokoonpanovaatimuksen täyttävä jaosto.         myös valtakunnanoikeuden tarvitsema muu
16479: V altakunnanoikeuden valtiosääntöinen asema        henkilöstö. Tältäkään osin ei ole katsottu
16480: ja tehtävät huomioon ottaen voidaan pitää          olevan syytä erikseen rajata sitä henkilöjouk-
16481: perusteltuna, että sen antamaa tuomiota kos-       koa, josta valinta voisi tapahtua. Myöskään
16482: kevan kantelun tai purkuhakemuksen ratkai-         henkilöstön määrän rajoittamista ei ole pi-
16483: see riittävän suuri ja arvovaltainen kokoon-       detty perusteltuna, koska valtakunnanoikeu-
16484: pano. Riippumatta valtakunnanoikeuden tuo-         den käsiteltäviksi tulevat asiat saattavat vaih-
16485: mion antamisen ja ylimääräisen muutoksen-          della laajuudeltaan suurestikin ja siten aihe-
16486: haun välillä kuluneesta ajasta ratkaisutoimi-      uttaa myös hyvin erilaisia henkilöstötarpeita.
16487: vallan antaminen ehdotetuna tavalla kor-               19 §. Virkavapaus. Pykälään ehdotetaan
16488: keimmalle oikeudelle mahdollistaisi myös           otettavaksi säännös, jonka mukaan valtakun-
16489: sen, että ylimääräistä muutoksenhakua kos-         nanoikeuden jäsenillä ja sen palveluksessa
16490: kevan asian ratkaisemiseksi olisi aina saata-      olevalla henkilöstöllä olisi oikeus saada pää-
16491: vissa kokoonpano, jonka jäsenistä kukaan ei        toimestaan virkavapautta siksi ajaksi, jonka
16492: olisi osallistunut asian käsittelyyn valtakun-     tehtävän hoitaminen valtakunnanoikeudessa
16493: nanoikeudessa.                                     vaatii. Säännöksellä pyrittäisiin takaamaan,
16494:                                                    että jäsenet ja henkilöstö voivat keskittyä
16495: 6 luku. Erinäiset säännökset                       tehtäviinsä valtakunnanoikeudessa sinä aika-
16496:                                                    na, kun asian käsittely siellä kestää.
16497:    Ehdotettuun lukuun koottaisiin säännök-            Koska valtakunnanoikeuden käsiteltäviksi
16498: set, jotka koskevat valtakunnanoikeuden toi-       tulevat asiat voivat laajuudeltaan melkoisesti
16499: mintaa instituutiona. Lukuun otettaisiin val-      erota toisistaan, ei ole pidetty tarkoituksen-
16500: takunnanoikeuden käytännön toiminnan kan-          mukaisena ehdottaa säännöstä, joka koskisi
16501: nalta tärkeät säännökset henkilöstöstä, jäsen-     valtakunnanoikeuden jäsenten pakollista vir-
16502: ten ja henkilöstön virkavapaudesta sekä jä-        kavapautta valtakunnanoikeuskäsittelyn aika-
16503: senille ja henkilöstölle suoritettavista palkki-   na. Sääntely olisi joustava myös tältä osin.
16504: oista.                                             Lähtökohtana voidaan kuitenkin pitää sitä,
16505:     18 §. Valtakunnanoikeuden henkilöstö.          että valtakunnanoikeuden jäsenet pyytävät
16506: Ehdotettu säännös koskisi valtakunnanoikeu-        päätoimestaan virkavapautta ainakin laajah-
16507: den käytössä olevaan henkilöstöön liittyvien       kojen asioiden pääkäsittelyn ajaksi.
16508: kysymysten järjestämistä. Valtakunnanoikeu-            20 §. Jäsenten ja henkilöstön palkkiot.
16509: den luonteeseen erikseen koolle kutsuttavana       Pykälän 1 momentti sisältäisi säännökset
16510: erityistuomioistuimena liittyy se, ettei sillä     valtakunnanoikeuden jäsenille sekä valtakun-
16511: ole omaa vakituista henkilökuntaa. On kui-         nanoikeuden käytettävissä olevalle henkilös-
16512: tenkin selvää, että valtakunnanoikeusproses-       tölle suoritettavien palkkioiden määräytymi-
16513: sin tullessa vireille valtakunnanoikeuden tu-      sestä.
16514: lee saada asian käsittelyn ajaksi käyttöönsä           Voimassa olevassa laissa ei ole lainkaan
16515:                                         HE 185/1999 vp                                           29
16516: 
16517: säännöksiä siitä, millainen palkkio valtakun-      jasti niin, että valtakunnanoikeuden jäsenet
16518: nanoikeuden jäsenille suoritetaan siitä tehtä-     saisivat palkkion kaikista niistä toimista,
16519: västä, jonka he suorittavat valtakunnanoikeu-      joiden suorittamista jäsenyys heiltä vaatii.
16520: dessa. Jo tuomioistuimen riippumattomuuden         Yleensä palkkion laskemisen alkuajankohta-
16521: voidaan kuitenkin katsoa edellyttävän, ettei       na voitaneen pitää sitä, kun asia tulee vireil-
16522: tuomarin tehtävän hoitamisesta suoritettavas-      le valtakunnanoikeudessa eli kun haasteha-
16523: ta palkkiosta päätetä tapauskohtaisesti erik-      kemus on saapunut valtakunnanoikeuden
16524: seen vaan että sen suuruus on ennalta määri-       puheenjohtajalle. Tämän ajankohdan jälkeen
16525: telty. Tämän vuoksi ehdotetaan, että lakiin        valtakunnanoikeuden jäsenten voidaan olet-
16526: sisällytettäisiin palkkiota koskevat säännök-      taa ryhtyvän perehtymään asiaan ja siten
16527: set.                                               hoitamaan tehtäväänsä. Palkkion maksami-
16528:     Valtakunnanoikeuden jäsenenä toimimista        nen jatkuisi tuomion julistamiseen asti, jo-
16529: voidaan vaativuudeltaan verrata lähinnä kor-       hon asti tehtävän hoitamisen voidaan katsoa
16530: keimpien oikeuksien jäsenten tehtäviin. Tä-        kestävän.
16531: män vuoksi ehdotetussa pykälässä säädettäi-           Ehdotetun säännöksen tarkoituksena ei
16532: siin, että valtakunnanoikeuden jäsenen tehtä-      ole, että jokainen jäsen erikseen esittäisi sel-
16533: västä suoritettaisiin palkkio saman perusteen      vityksen siitä, mitä tehtäviä he ovat suoritta-
16534: mukaan kuin korkeimman oikeuden ja kor-            neet ja milloin niiden suorittaminen on alka-
16535: keimman hallinto-oikeuden jäsenten palkka          nut. Päin vastoin ehdotetun säännöksen mu-
16536: määräytyy. Poikkeuksena tästä olisivat kor-        kaista olisi, että jäsenille suoritettava palkkio
16537: keimman oikeuden ja korkeimman hallinto-           laskettaisiin kaikkien osalta samalta ajalta.
16538: oikeuden presidenteille maksettavat palkkiot.      Poikkeuksena tästä olisi valtakunnanoikeu-
16539: Heidän osaltaan valtakunnanoikeudessa hoi-         den puheenjohtaja, jonka tehtävien hoitami-
16540: detosta tehtävästä suoritettavan palkkion          sen valtakunnanoikeudessa voidaan katsoa
16541: suuruus sidottaisiin heidän virkapalkkansa         alkavan jo aikaisemmin eli silloin, kun pää-
16542: määräytymisperusteeseen.                           tös syytteen nostamisesta valtakunnanoikeu-
16543:     Valtakunnanoikeuden muu henkilöstötar-         dessa on ehdotetun 9 §:n mukaisesti saapu-
16544: ve saattaa vaihdella suurestikin. Heidän           nut hänelle. Tämän ajankohdan jälkeen hä-
16545: palkkioperustettaan ei olekaan mahdollista         nen tulee, kuten edellä 9 §:n perusteluissa
16546: määrittää samalla yksityiskohtaisuudella kuin      on esitetty, päättää valtakunnanoikeuden ko-
16547: jäsenten osalta. Tämän vuoksi ehdotetaan           koontumista varten tarvittavista toimista ja
16548: säädettäväksi, että valtakunnanoikeuden hen-       johtaa näiden toimien suorittamista.
16549: kilöstön palkkio määräytyisi oikeusministeri-         21 §. Voimaantulo. Pykälä sisältäisi ta-
16550: ön vahvistamien perusteiden mukaan. Käy-           vanomaisen voimaantulosäännöksen. Koska
16551: tännössä palkkioperusteet tulisivat tapaus-        ehdotettu laki täydentäisi ja täsmentäisi pe-
16552: kohtaisesti järjestettäviksi valtakunnanoikeu-     rustuslaissa olevaa sääntelyä, sitä on pidettä-
16553: den puheenjohtajan ja oikeusministeriön kes-       vä perustuslaissa edellytettynä. Uuden perus-
16554: ken.                                               tuslain tullessa voimaan 1 päivänä maalis-
16555:    Palkkion lisäksi valtakunnanoikeuden jä-        kuuta 2000 kumoutuvat voimassa olevat
16556: senillä ja henkilöstöllä olisi luonnollisesti      valtakunnanoikeudesta annettu laki sekä
16557: oikeus saada korvaus niistä kuluista, jotka        eduskunnan oikeudesta tarkastaa valtioneu-
16558: heille aiheutuvat tehtävän hoitamisesta valta-     voston jäsenten ja oikeuskanslerin sekä
16559: kunnanoikeudessa. Tällaisia korvattavia kus-       eduskunnan oikeusasiamiehen virkatointen
16560: tannuksia ovat esimerkiksi matka- ja asumis-       lainmukaisuutta annettu laki. Ehdotettu laki
16561: kulut. Tästä ei kuitenkaan ole katsottu ole-       on tämän vuoksi tarkoitettu tulemaan voi-
16562: van tarkoituksenmukaista säätää erikseen.          maan yhtä aikaa uuden perustuslain kanssa.
16563: Näin ollen myös kulujen korvaus tulisi käy-
16564: tännössä järjestää tapauskohtaisesti.
16565:    Ehdotetun 2 momentin mukaan palkkioon           2.   Voimaantulo
16566: olisi oikeus siltä ajalta, jonka tehtävän hoita-
16567: minen valtakunnanoikeudessa kestää. Henki-            Edellä 21 §:n perusteluissa esitetyistä
16568: löstön osalta tämä lienee yleensä vaikeuksit-      syistä laki ehdotetaan tulevaksi voimaan yh-
16569: ta todettavissa. Valtakunnanoikeuden jäsen-        tä aikaa uuden perustuslain kanssa, 1 päivä-
16570: ten osalta tehtävän hoitamisella ei säännök-       nä maaliskuuta 2000. Perustuslain voimaan-
16571: sessä tarkoitettaisi vain asian pääkäsittelyyn     tulon myötä valtakunnanoikeuden kokoonpa-
16572: osallistumista, vaan se tulisi ymmärtää laa-       no muuttuu. Tämän vuoksi eduskunnassa on
16573: 30                                     HE 185/1999 vp
16574: 
16575: tarpeen mahdollisimman pian perustuslain          senmäärästä 8 §:ssä. Ehdotetun lain 4 luku
16576: voimaantultua toimittaa valtakunnanoikeu-         koskisi oikeudenkäyntiä valtakunnanoikeu-
16577: den jäsenten vaali.                               dessa ja 5 luvussa säädettäisiin valtakunnan-
16578:                                                   oikeuden tuomiota vastaan käytettävissä ole-
16579:                                                   vasta ylimääräisestä muutoksenhausta. Valta-
16580: 3.   Säätämisjärjestys                            kunnanoikeutta instituutiona koskevat sään-
16581:                                                   nökset sisältyisivät 6 lukuun. Ehdotettu 20 §
16582:    Ehdotettu laki sisältää perustuslaissa edel-   sisältäisi säännökset valtakunnanoikeuden
16583: lytetyn, ministerivastuuasioiden käsittelyä ja    jäsenten palkkion perusteesta. Tällainen etu-
16584: valtakunnanoikeutta koskevan täsmentävän          käteen laissa tehtävä palkkion määritys on
16585: sääntelyn. Perustuslain 114 §:n 1 momentin        myös yksi tuomioistuimen riippumattomuu-
16586: mukaan lailla säädetään tarkemmin siitä me-       den takaava osatekijä.
16587: nettelystä, jossa syyte valtioneuvoston jäsen-       Koska ehdotettu laki sisältää perustuslais-
16588: tä vastaan lainvastaisesta menettelystä virka-    sa edellytetyn sääntelyn, joka täsmentää pe-
16589: toimessa käsitellään valtakunnanoikeudessa.       rustuslain stsältämiä ministerivastuuasioiden
16590: Nämä säännökset sisältyvät ehdotetun lain 4       käsittelyä ja valtakunnanoikeusmenettelyä
16591: lukuun.                                           koskevia säännöksiä, lakiehdotus voidaan
16592:    Perustuslain 101 §:n 3 momentin mukaan         hallituksen käsityksen mukaan käsitellä ta-
16593: valtakunnanoikeuden kokoonpanosta, tuo-           vallisessa lainsäätämisjärjestyksessä.
16594: mionvoivasta jäsenmäärästä ja toiminnasta
16595: säädetään tarkemmin lailla. Valtakunnanoi-           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
16596: keuden kokoonpanosta säädettäisiin ehdote-        kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
16597: tun lain 6 ja 7 §:ssä ja tuomionvoivasta jä-      tus:
16598:                                        HE 185/1999 vp                                       31
16599: 
16600: 
16601: 
16602: 
16603:                                            Laki
16604:                 valtakunnanoikeudesta ja ministerivastuuasioiden käsittelystä
16605: 
16606:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
16607: 
16608:                     1 luku                                          2 luku
16609:              Lain soveltamisala                  Ministerivastuuasian käsittely eduskunnassa
16610: 
16611:                      1§                                               3§
16612:     Valtioneuvoston jäsenen ja ylimpien                 Tutkinnan kohteen kuuleminen
16613:  laillisuusvalvojien virkatointen tutkiminen
16614:                                                     Perustuslakivaliokunnan on välittömästi
16615:    Tämän lain 2 lukua sovelletaan tutkittaes-    ministerivastuuasian tultua vireille varattava
16616: sa valtioneuvoston jäsenen, valtioneuvoston      tutkinnan kohteena olevalle tilaisuus antaa
16617: oikeuskanslerin, apulaisoikeuskanslerin ja       lausunto perustuslakivaliokunnalle tehdystä
16618: tämän sijaisen sekä eduskunnan oikeus-           ilmoituksesta, muistutuksesta tai tutkinta-
16619: asiamiehen ja apulaisoikeusasiamiehen vir-       pyynnöstä.
16620: katointen lainmukaisuutta (ministerivastuu-         Ennen kuin perustuslakivaliokunta esittää
16621: asia).                                           perustuslain 114 §:ssä tarkoitetun kannan-
16622:                                                  oton, sen tulee varata tutkinnan kohteena
16623:                                                  olevalle tilaisuus antaa vastine asiassa ker-
16624:                      2§                          tyneestä aineistosta.
16625:                                                     Perustuslakivaliokunta voi määrätä tutkin-
16626:     Valtakunnanoikeuden tuomiovaltaan            nan kohteena olevan saapuroaan valio-
16627:             kuuluvat syyteasiat                  kuntaan henkilökohtaisesti kuultavaksi.
16628:     Tämän lain 3-5 lukua sovelletaan valta-
16629: kunnanoikeuden käsitellessä ministerivastuu-
16630: asiassa nostettua syytettä sekä syytettä, joka
16631: on nostettu korkeimman oikeuden tai kor-
16632: keimman hallinto-oikeuden jäsentä vastaan
16633: lainvastaisesta menettelystä virkatoimessa,                           4§
16634: samoin kuin perustuslain 113 §:ssä tarkoi-
16635: tettua syytettä.                                                  Esitutkinta
16636:     Jos Suomea sitovan kansainvälisen vel-
16637: voitteen mukaan syyte velvoitteessa tarkoi-         Perustuslakivaliokunta voi ministerivas-
16638: tettua henkilöä vastaan on käsiteltävä valta-    tuuasiaa käsitellessään pyytää valtakunnan-
16639: kunnanoikeudessa ja kansainvälisestä vel-        syyttäjää ryhtymään toimenpiteisiin esitut-
16640: voitteesta ei muuta johdu, sovelletaan 3-5       kinnan toimittamiseksi.
16641: luvun säännöksiä.
16642: 32                                     HE 185/1999 vp
16643: 
16644:                      5§                          den jäseniä. Eduskunnan valitseman jäsenen
16645:                                                  sijaan tulee hänen varajäsenensä.
16646:      Äänestys perustuslakivaliokunnassa
16647:                                                                        8§
16648:   Jos perustuslakivaliokunta äänestää kan-
16649: nanotostaan ja äänet menevät tasan, valio-                    Tuomionvoipaisuus
16650: kunnan päätökseksi tulee lievempi kanta.
16651:                                                     V altakunnanoikeus on tuomionvoipa kah-
16652:                    3 luku                        deksanjäsenisenä. Käsittelyyn osallistuvista
16653:                                                  jäsenistä vähintään neljän tulee olla edus-
16654:      Valtakunnanoikeuden kokoonpano              kunnan valitsemia ja neljän kuulua valtakun-
16655:                                                  nanoikeuteen virkansa perusteella.
16656:                      6 §
16657:                                                                      4luku
16658:        Valtakunnanoikeuden jäsenyys
16659:                                                     Oikeudenkäynti valtakunnanoikeudessa
16660:     Eduskunta valitsee valtakunnanoikeuteen
16661: viisi jäsentä ja heille jokaiselle henkilökoh-                        9§
16662: taisen varajäsenen neljän vuoden toimikau-
16663: deksi siten kuin siitä erikseen säädetään.          Valtakunnanoikeuden kokoontuminen
16664: V altakunnanoikeuden jäsenyys ja vara-
16665: jäsenyys päättyvät, kun jäsen tai varajäsen         Puheenjohtajan tulee kutsua valtakunnan-
16666: täyttää 67 vuotta. Jos jäsenyys valtakunnan-     oikeus koolle, kun päätös syytteen nostami-
16667: oikeudessa eroamisiän saavuttamisen vuoksi       sesta valtakunnanoikeudessa on saapunut
16668: tai muusta syystä päättyy kesken toimikau-       hänelle.
16669: den, eduskunta valitsee jäljellä olevaksi toi-
16670: mikaudeksi uuden jäsenen ja hänelle henki-                            10 §
16671: lökohtaisen varajäsenen.
16672:     Jos päätös syytteen nostamisesta on tehty                       Syyttäjä
16673: ennen kuin eduskunnan valitsemien jäsenten
16674: toimikausi päättyy, he osallistuvat asian kä-       Syytettä valtakunnanoikeudessa ajaa val-
16675: sittelyyn valtakunnanoikeudessa tuomion          takunnansyyttäjä. Oikeuskansleri tai oi-
16676: antamiseen asti.                                 keusasiamies voi kuitenkin itse ajaa syytettä
16677:     Valtakunnanoikeuteen virkansa puolesta       korkeimman oikeuden tai korkeimman hal-
16678: kuuluvista tuomareista säädetään perustus-       linto-oikeuden jäsentä vastaan.
16679: lain 101 §:n 2 momentissa.
16680:                                                                       11§
16681:                      7 §
16682:                                                                 Oikeudenkäynti
16683:         Puheenjohtajuus ja jäsenten
16684:             sijaantulojärjestys                      Jollei jäljempänä toisin säädetä, asian kä-
16685:                                                  sittelystä valtakunnanoikeudessa on soveltu-
16686:    Valtakunnanoikeuden         puheenjohtajana   vin osin voimassa, mitä oikeudenkäynnistä
16687: toimii korkeimman oikeuden presidentti ja        rikosasioissa annetun lain (689/1997) ja oi-
16688: varapuheenjohtajana korkeimman hallinto-         keudenkäymiskaaren mukaan noudatetaan
16689: oikeuden presidentti. Molempien ollessa es-      virallisen syyttäjän ajamassa rikosasiassa.
16690: tyneitä puheenjohtajana toimii virkaiältään
16691: vanhin hovioikeuden presidenteistä.
16692:    Jos korkeimman oikeuden tai korkeim-                               12 §
16693: man hallinto-oikeuden presidentti on estynyt
16694: ottamasta osaa asian käsittelyyn, hänen si-       Asian vireilletulo ja haasteen tiedoksianto
16695: jaansa jäseneksi tulee saman tuomioistuimen
16696: virkaiältään vanhin jäsen. Hovioikeuden pre-        Asia tulee valtakunnanoikeudessa vireille,
16697: sidentin ollessa estynyt hänen sijaansa tulee    kun haastehakemus saapuu puheenjohtajalle.
16698: virkaiältään vanhin niistä hovioikeuden pre-     Haasteen tiedoksi antamisesta huolehtii val-
16699: sidenteistä, jotka eivät ole valtakunnanoikeu-   takunnanoikeus.
16700:                                       HE 185/1999 vp                                       33
16701: 
16702:                     13 §                                            17 §
16703:                 Pakkokeinot                          Ylimääräiset muutoksenhakukeinot
16704: 
16705:    Kun asia on tullut valtakunnanoikeudessa        Valtakunnanoikeuden tuomio voidaan
16706: vireille, valtakunnanoikeuden toimivallasta     asianosaisen tekemästä kantelusta tuomiovir-
16707: ja päätösvaltaisuudesta pakkokeinoasioissa      heen perusteella poistaa tai se voidaan asian-
16708: on soveltuvin osin voimassa, mitä pakkokei-     osaisen hakemuksesta purkaa noudattaen so-
16709: nolaissa (450/1987) säädetään käräjäoikeu-      veltuvin osin, mitä oikeudenkäymiskaaren
16710: desta.                                          31 luvussa säädetään.
16711:                                                    Kantelun ja hakemuksen tuomion purka-
16712:                                                 misesta ratkaisee korkein oikeus. Korkein
16713:                                                 oikeus käsittelee asian kokoonpanossa, jossa
16714:                     14 §                        on vähintään 11 jäsentä.
16715: Yksityisoikeudellisen vaatimuksen käsittely
16716:     Valtakunnanoikeudessa käsiteltävän syy-                        6luku
16717: teasian yhteydessä saadaan ajaa myös vas-
16718: taajaan kohdistuvaa, syytteessä tarkoitettuun               Erinäiset säännökset
16719: rikokseen perustuvaa yksityisoikeudellista
16720: vaatimusta. Tällaista vaatimusta saadaan ajaa                       18 §
16721: myös valtiota vastaan. Valtakunnanoikeus
16722: voi kuitenkin määrätä, että yksityisoikeudel-         V altakunnanoikeuden henkilöstö
16723: linen vaatimus käsitellään erikseen toimival-
16724: taisessa tuomioistuimessa riita-asiain oikeu-      Puheenjohtaja kutsuu valtakunnanoikeu-
16725: denkäynnistä säädetyssä järjestyksessä.         teen sihteerin Ja ottaa valtakunnanoikeuden
16726:     Syyttäjällä ei ole velvollisuutta ottaa     tarvitseman muun henkilöstön. Sihteerin kel-
16727: ajaakseen asianomistajan yksityisoikeudel-      poisuusvaatimuksena on, että hän on suorit-
16728: lista vaatimusta valtakunnanoikeudessa.         tanut oikeustieteen kandidaatin tutkinnon.
16729: 
16730: 
16731:                     15 §                                            19 §
16732:                  Äänestys                                       Virkavapaus
16733:    Äänestyksessä noudatetaan valtakunnan-          Valtakunnanoikeuden jäsenillä ja muilla
16734: oikeuden jäsenyyden perusteella määräyty-       sen palveluksessa olevilla on oikeus saada
16735: vää virkaikäjärjestystä. Puheenjohtaja ja va-   virkavapautta siksi ajaksi, jonka tehtävän
16736: rapuheenjohtaja äänestävät kuitenkin VIimei-    hoitaminen valtakunnanoikeudessa vaatii.
16737: sinä. Virkaikäjärjestyksen toteaa puheenjoh-
16738: taja valtakunnanoikeuden kokoonnuttua.
16739:                                                                     20 §
16740:                    5luku                              Jäsenten ja henkilöstön palkkiot
16741:           Muutoksenhakusäännökset                  Valtakunnanoikeuden jäsenen tehtävästä
16742:                                                 suoritetaan palkkio saman perusteen mukaan
16743:                     16 §                        kuin korkeimman oikeuden ja korkeimman
16744:                                                 hallinto-oikeuden jäsenen palkka määräytyy.
16745:                 Valituskielto                   Korkeimman oikeuden presidentille ja kor-
16746:                                                 keimman hallinto-oikeuden presidentille
16747:    Valtakunnanoikeuden tuomioon ei saa          maksetaan palkkio saman perusteen mukaan
16748: valittamalla hakea muutosta.                    kuin heidän palkkansa määräytyy. Valtakun-
16749: 
16750: 
16751: 292321Z
16752: 34                                  HE 185/1999 vp
16753: 
16754: nanoikeuden henkilöstön palkkio määräytyy                        21 §
16755: oikeusministeriön vahvistamien perusteiden
16756: mukaan.                                                      Voimaantulo
16757:    Palkkioon on oikeus siltä ajalta, jonka
16758: tehtävän hoitaminen valtakunnanoikeudessa       Tämä laki tulee voimaan     päivänä
16759: kestää.                                       kuuta 2000.
16760: 
16761: 
16762:      Helsingissä 23 päivänä joulukuuta 1999
16763: 
16764:                                   Tasavallan Presidentti
16765: 
16766: 
16767: 
16768: 
16769:                                  MARTTI AHTISAARI
16770: 
16771: 
16772: 
16773: 
16774:                                                        Oikeusministeri Johannes Koskinen
16775:                                        HE 186/1999 vp
16776: 
16777: 
16778: 
16779: 
16780:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi valmiuslain, puolus-
16781:                             tustilalain ja pelastustoimilain muuttamisesta
16782: 
16783: 
16784: 
16785:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
16786:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi val-      tukset.
16787: miuslakia ja puolustustilalakia vastaamaan          Valmiuslakiin ehdotetaan myös lisättäväksi
16788: toteutettua perusoikeusuudistusta ja uutta pe-   toimivaltuudet, joilla väliaikaisesti voitaisiin
16789: rustuslakia. Lisäksi esityksessä on otettu       puuttua poikkeusolojen aikaiseen rakentami-
16790: huomioon valmiussuunnittelun yhteydessä          seen sekä tehdä poikkeuksia lakisääteiseen
16791: ilmenneet uudet tarpeet sekä tehty muut          vakuutukseen tai sosiaaliavustukseen luetta-
16792: lainsäädännön muuttumisen vuoksi tarvitta-       vien etuuksien ja toimeentulotuen määräyty-
16793: vat muutokset.                                   misperusteista ja toimeenpanosta. Näitä
16794:   Valmiuslain poikkeusolojen määrittelyä         etuuksia ja toimeentulotukea koskevista oi-
16795: ehdotetaan täsmennettäväksi siten, että se       kaisu- ja muutoksenhakumenettelyistä voitai-
16796: vastaisi puolustusneuvoston kriisityyppi-        siin myös säätää poikkeuksia.
16797: luokitusta. Esitykseen sisältyy myös ehdotus       Pelastustoimen erityisiä toimivaltuuksia
16798: kumottuun hallitusmuodon 16 §:ään perustu-       poikkeusoloissa koskevat säännökset ehdote-
16799: neen puolustustilalain poikkeusolomääritte-      taan siirrettäviksi pelastustoimilaista val-
16800: lyn muuttamisesta. Esityksessä ehdotetaan        miuslakiin. Esityksessä ehdotetaan otettavak-
16801: tarkistettavaksi muutkin valmiuslakiin ja        si valmiuslakiin myös säännökset valtakun-
16802: puolustustilalakiin sisältyvät viittaukset pe-   nan terveydenhuoltopäälliköstä ja poik-
16803: rustuslain perusoikeussäännöksiin. Val-          keusolojen terveydenhuollon neuvottelukun-
16804: miuslakiin ja puolustustilalakiin sisältyvät     nasta.
16805: asetuksenautovaltuudet ehdotetaan muutet-          Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan
16806: tavaksi siten, että tasavallan presidentti an-   yhtä aikaa uuden perustuslain kanssa 1 päi-
16807: taisi edelleen lakien mukaisten toimival-        vänä maaliskuuta 2000.
16808: tuuksien käyttöön ottamista koskevat ase-
16809: 
16810: 
16811: 
16812: 
16813: 292327F
16814: 2                                                HE 186/1999 vp
16815: 
16816: 
16817:                                             SISÄLLYSLUETTELO
16818: 
16819: 
16820: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
16821: 
16822: YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
16823: 
16824: 1. Johdanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
16825: 
16826: 2. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
16827:    2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
16828:    2.2. Nykytilan arviointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
16829: 
16830: 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset                 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
16831: 
16832: 4. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
16833:    4.1. Taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
16834:    4.2. Vaikutukset eri kansalaisryhmien asemaan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
16835: 
16836: 5. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
16837: 6. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
16838:    6.1. Riippuvuus muista esityksistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
16839:    6.2. Riippuvuus kansainvälisistä sopimuksista ja velvoitteista . . . . . . . . . . . . . . . . 13
16840: 
16841: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
16842: 1. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
16843:                                                                    15
16844:    1.1. Valmiuslaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
16845:                                                                    15
16846:         1§ .....................................................   15
16847:         2 § .....................................................  15
16848:         3§ .....................................................   15
16849:         4 § .....................................................  16
16850:         5 § .....................................................  16
16851:         6 § .....................................................  16
16852:         7 § .....................................................  16
16853:         9 § .....................................................  16
16854:         15 § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
16855:                                                                    19
16856:         16 § ....................................................  20
16857:         22 a § ................................................... 21
16858:         24 § ....................................................  21
16859:         25 a § ................................................... 21
16860:         29 § ....................................................  21
16861:         32 § ....................................................  21
16862:         33 § ....................................................  21
16863:         34 a § ................................................... 22
16864:         34 b § ................................................... 22
16865:         37 § ....................................................  22
16866:         40 a § ................................................... 23
16867:           50§ .................................................... 24
16868:     1.2. Puolustustilalaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     24
16869:          1 § .....................................................                                                     24
16870:          2 § .....................................................                                                     25
16871:          3 ja 4 § ..................................................                                                   26
16872:                                                   HE 186/1999 vp                                                        3
16873: 
16874:           7 § ..................................................... 26
16875:           8 § ..................................................... 26
16876:           9 § ..................................................... 26
16877:           11 § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
16878:           12 § .................................................... 27
16879:           16 § .................................................... 27
16880:           39 ja 40 § ................................................ 28
16881:     1.3. Pelastustoimilaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    28
16882:          1 § .....................................................                                                    28
16883:          65 § ....................................................                                                    28
16884:          76 § ....................................................                                                    28
16885:          78 § ....................................................                                                    29
16886:          79 § ....................................................                                                    29
16887:          80 § ....................................................                                                    29
16888:          82 § ....................................................                                                    29
16889: 
16890: 2. Tarkemmat säännökset ja määräykset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
16891: 3. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
16892: 4. Säätämisjärjestys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
16893: LAKIEHDOTUKSET . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
16894: 1. Laki valmiuslain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
16895: 2. Laki puolustustilalain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
16896: 3. Laki pelastustoimilain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
16897: LIITE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
16898: Rinnakkaistekstit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   40
16899: 1. Laki valmiuslain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           40
16900: 2. Laki puolustustilalain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             47
16901: 3. Laki pelastustoimilain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             51
16902: 4                                       HE 186/1999 vp
16903: 
16904: 
16905: 
16906:                                     YLEISPERUSTELUT
16907: 
16908: 1.   Johdanto                                      ovat lainsäädännön kehittymisestä johtuvia
16909:                                                    ja lähinnä teknisluonteisia.
16910:    Valmiuslainsäädännön kokonaisuudistus
16911: toteutettiin vuonna 1991 säätämällä valmius-       2.   Nykytila
16912: laki     (1080/1991) ja puolustustilalaki
16913: (1083/1991). Valmiuslainsäädännön kes-             2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö
16914: keisenä tavoitteena on luoda asianmukainen
16915: oikeudellinen perusta niille toimivaltuuksille,    Yleistä
16916: joita hallituksen ja muiden viranomaisten
16917: katsotaan kriisioloissa tarvitsevan. Valmius-        Vuonna 1991 toteutetun valmiuslainsää-
16918: lainsäädännöllä on luotu järjestelmä, jossa        dännön kokonaisuudistuksen valmistelutyö
16919: viranomaisten toiminta voidaan sopeuttaa           kesti pitkään ja oli perusteellinen. Valmius-
16920: muuttuneita oloja vastaavaksi. Halhtuksen          lainsäädännön valmistelutyö käynnistyi
16921: esityksessä valmiuslaiksi ja eräiksi siihen        1970-luvulla, jolloin poikkeusolojen aikaisen
16922: liittyviksi laeiksi (HE 248/1989 vp) korostet-     toiminnan kannalta keskeisimmillä toi-
16923: tiinkin, miten tärkeää demokraattisen järjes-      mialoilla kuten sisäasiainministeriön, puolus-
16924: telmän kannalta tällaisen ennalta säädetyn,        tusministeriön, kauppa- ja teollisuusministe-
16925: poikkeusoloissa sovellettavan lainsäädännön        riön ja sosiaali- ja terveysministeriön hallin-
16926: olemassaolo on.                                    nonaloilla toimi selvitystyöryhmiä ja -toimi-
16927:    Valmiuslainsäädännön tulee jatkuvasti vas-      kuntia. Parlamentaarinen valmiuslainsäädän-
16928: tata sille asetettuja tavoitteita. Vuonna 1991     tökomitea (komiteanmietintö 1979:60) eh-
16929: toteutetun uudistuksen jälkeen on tapahtunut       dotti vuoden 1979 lopulla yhteiskunnan eri
16930: muutoksia, jotka ovat antaneet aiheen arvioi-      alojen poikkeusolojen välttämättömiä erityis-
16931: da valmiuslain ja puolustustilalain muutos-        toimivaltuuksia ja -järjestelyjä, jotka val-
16932: tarpeita. Ensinnäkin Suomen kansainvälinen         miuslainsäädäntötyöryhmä (oikeusministeri-
16933: toimintaympäristö on muuttunut Suomen              ön lainvalmisteluosaston julkaisu 6/1987)
16934: liityttyä Euroopan unionin jäseneksi. Toinen       muokkasi ehdotukseksi laiksi yhteiskunnan
16935: olennainen seikka on vuonna 1995 toteutettu        toimintojen turvaamisesta poikkeusoloissa.
16936: perusoikeusuudistus (969-972/1995), sillä          Työryhmän ehdotuksen pohjalta valmisteltiin
16937: valmiuslainsäädännön sisältämät toimivaltuu-       hallituksen esitys valmiuslaiksi ja eräiksi
16938: det mahdollistavat puuttumisen perustuslais-       siihen liittyvikst laeiksi (HE 248/1989 vp).
16939: sa turvattuihin perusoikeuksiin. Kolmanneksi       Puolustustilalaki puolestaan perustuu parla-
16940: uuden perustuslain voimaantulosta johtuu           mentaarisen sotatilalakikomitean vuoden
16941: tarkistamistarpeita. Neljänneksi on pyritty        1988 lopussa jättämään mietintöön (komi-
16942: varmistamaan, että viranomaisilla on krii-         teanmietintö 1988:40). Komitean ehdotuksen
16943: sioloissa riittävät toimivaltuudet yhteiskun-      pohjalta valmisteltiin hallituksen esitys puo-
16944: nan keskeisillä toiminta-alueilla.                 lustustilalaiksi (HE 249/1989 vp ).
16945:    Esityksessä ehdotetaan, että valmiuslakiin        Valmiuslakia säädettäessä yhtenä keskeise-
16946: otettaisiin uudet toimivaltuudet rakentamisen      nä tavoitteena oli, että viranomaisten poik-
16947: sekä lakisääteisten vakuutusten, sosiaaliavus-     keusoloja koskevat säännöstelyvaltuudet
16948: tusten ja toimeentulotuen osalta. Perusoi-         kootaan erityissääntelyn sijasta valmiusla-
16949: keusuudistuksen vuoksi puolustustilalain           kiin, jossa on yhtenäiset säännökset toimi-
16950: poikkeusolomäärittelyä muutettaisiin ja val-       valtuuksien käyttöönotosta ja niiden valvon-
16951: miuslain viittaukset hallitusmuodossa turvat-      nasta sekä muista menettelytavoista. Laki
16952: tuihin perusoikeuksiin tarkistettaisiin. Val-      sisältää myös näiden toimivaltuuksien käyt-
16953: miuslain poikkeusolomäärittelyä täsmennet-         töä koskevat rajoitukset. Rajoitukset liittyvät
16954: täisiin. Perustuslain voimaantulo aiheuttaa        ennen kaikkea perus- ja ihmisoikeussuojaan.
16955: tarpeen tarkistaa valmiuslakiin ja puolustus-        Valmiuslain mukaisten toimivaltuuksien
16956: tilalakiin sisältyviä asetuksenantovaltuuksia.     käyttöönottamista koskeva päätöksenteko on
16957: Pelastustoimilakiin sisältyvät, poikkeusoloja      kolmivaiheinen. Ensimmäisessä vaiheessa
16958: koskevat erityiset toimivaltuudet sisällytettäi-   annetaan asetus, jolla valtioneuvosto oikeu-
16959: siin valmiuslakiin. Muut muutosehdotukset          tetaan käyttämään valmiuslain mukaisia toi-
16960:                                         HE 186/1999 vp                                          5
16961: 
16962: mivaltuuksia. Toimivaltuuksien käyttö on           tukset ulottuvat Suomeen, samoin kuin so-
16963: mahdollista pääsääntöisesti sen jälkeen, kun       dankäyntivälineen tuhoisa kokeilu ja ereh-
16964: eduskunta on päättänyt, ettei asetusta ole         dyksessä tapahtunut joukkotuhoaseen käyttä-
16965: kumottava. Kiiretilanteissa valtioneuvostolla      minen. Edellytyksenä tilanteen tulkitsemisel-
16966: on oikeus välittömästi asetuksen nojalla           le poikkeusoloksi on kyseisten perustelujen
16967: käyttää toimivaltuuksia. Tällainen asetus on       mukaan, että siitä voi aiheutua vakavaa vaa-
16968: kuitenkin heti saatettava eduskunnan käsitel-      raa niille valmiuslain 1 §:ssä ilmaistuille
16969: täväksi. Päätöksenteon toiseen vaiheeseen          kansallisen olemassaolon ja hyvinvoinnin
16970: ajoittuvat valtioneuvoston päätökset. Valtio-      perusteille, joita valmiuslain on tarkoitus
16971: neuvoston tämän vaiheen päätökset on niin          turvata.
16972: ikään heti saatettava eduskunnan jälkikäteen         Puolustustilalain soveltamistilanteet on
16973: tarkastettaviksi. Päätöksenteon kolmanteen         määritelty lain 1 §:ssä viittaamalla nyttem-
16974: vaiheeseen kuuluu päätösten täytäntöönpano.        min kumottuun hallitusmuodon 16 §:ään.
16975: Se kuuluu joko niille viranomaisille, joille       Sen mukaan lailla voitiin säätää Suomen
16976: sen laatuiset tehtävät viranomaisten ta-           kansalaisten yleisiin oikeuksiin sellaisia ra-
16977: vanomaisen tehtäväjaon mukaan kuuluvat tai         joituksia, jotka muun muassa sodan tai kapi-
16978: joille valtioneuvosto on nämä tehtävät anta-       nan aikana olivat välttämättömiä.
16979: nut valmiuslain nojalla.
16980:   Puolustustila saatetaan voimaan asetuksel-       Rakentaminen
16981: la. Tässä niin sanotussa soveltamisasetukses-
16982: sa on mainittava ne puolustustilalain sään-           Valmiuslaissa ei ole erillisiä säännöksiä
16983: nökset, jotka saatetaan sovellettaviksi. Puo-      rakentamisesta. Rakentamisen ohjaus poik-
16984: lustustilalain säännökset voidaan säätää so-       keusoloissa on aikaisemmin nähty tarpeelli-
16985: vellettaviksi vain siltä osin kuin se on välttä-   seksi ennen muuta kriittisten rakennusmate-
16986: mätöntä lain tarkoituksen saavuttamiseksi ja       riaalien saatavuuden turvaamiseksi. Tämä on
16987: jos valmiuslain mukaiset toimivaltuudet ei-        katsottu voitavan tyydyttävästi hoitaa raken-
16988: vät siihen riitä. Soveltamisasetus on heti         nustuotteiden tuotantoa ja jakelua säännöste-
16989: saatettava eduskunnan käsiteltäväksi.              lemällä. Rakentamisen valmiussuunnittelussa
16990:   Kokonaisuutena valmiuslainsäädäntö muo-          on kuitenkin varauduttu rakentamisen mui-
16991: dostaa pohjan yhteiskunnan eri alojen poik-        denkin tuotannontekijöiden säännöstelyyn.
16992: keusolojen valmiussuunnittelulle ja muulle         Rakentamisen ohjauksen on katsottu voivan
16993: varautumistyölle.                                  poikkeusoloissa olla tarpeen myös tilanteis-
16994:                                                    sa, joissa rakennusmateriaaleista ei vielä ole
16995: Poikkeusolomäärittelyt                             pulaa. Rakentamisen säännöstelyssä onkin
16996:                                                    täytynyt varautua vaikutuksiltaan nopeam-
16997:   Valmiuslain säätämiseen johtaneen halli-         paan ja tehokkaampaan säännöstelyyn kuin
16998: tuksen esityksen mukaan on valmiuslain             mihin rakennustuotteiden tuotantoa ja jake-
16999: poikkeusolojen määrittelyn perustaksi otettu       lua säännöstelemällä voidaan päästä. Näitä
17000: puolustusneuvoston 28 päivänä maaliskuuta          tilanteita varten rakentamisen valmiussuunni-
17001: 1977 hyväksymä kriisityyppiluokitus. Sen           telmiin on sisältynyt poikkeusolojen kehitty-
17002: mukaan tärkeimmät kriisityypit ovat vierai-        essä eduskunnalle annettava kiireellinen la-
17003: den valtioiden välinen sota ja aseellinen          kiehdotus, jolla valtioneuvoston toimival-
17004: hyökkäys Suomeen, vieraiden valtioiden vä-         tuuksia laajennettaisiin käsittämään raken-
17005: linen sodanuhka, kansainvälisen tilanteen          nustoiminnan säännöstely.
17006: kiristyminen, taloudellinen kriisi ja suuron-
17007: nettomuus. Esitykseen sisältyneiden valmius-       Lakisääteinen vakuutus, sosiaaliavustukset
17008: lain 2 §:n 3 kohdan yksityiskohtaisten perus-      ja toimeentulotuki
17009: telujen mukaan säännöksessä tarkoitetut
17010: poikkeusolot aiheutuisivat välillisesti sellai-      Sosiaalivakuutuksen ja muun lakisääteisen
17011: sesta vieraiden valtioiden välillä vallitsevasta   vakuutuksen tehtävänä on paitsi osallistua
17012: poikkeuksellisesta tilasta tai muusta Suomen       sairaudesta aiheutuviin kustannuksiin myös
17013: ulkopuolella sattuneesta erityisestä tapahtu-      turvata toimeentulon jatkuvuus silloin, kun
17014: masta, jonka vaikutukset voivat heijastua          työansio lakkaa työkyvyttömyyden, raskau-
17015: Suomeen. Tällaisia tilanteita saattaisivat olla    den ja äitiyden tai vanhemmuuden, työttö-
17016: sellainen vieraiden valtioiden välinen sota tai    myyden, vanhuuden tai perheenhuoltajan
17017: sodanuhka sekä kauppasaarto, jonka vaiku-          kuoleman vuoksi. Sairausvakuutus korvaa
17018: 6                                       HE 186/1999 vp
17019: 
17020: lyhytaikaisesta työkyvyttömyydestä aiheutu-        mintaedellytysten luomisessa keskeinen toi-
17021: vaa ansionmenetystä. Jos työkyvyttömyys            menpide on joukkojen ryhmittäminen valta-
17022: kestää yli vuoden, ansionmenetystä korva-          kunnan puolustamisen kannalta tärkeille,
17023: taan eläkejärjestelmän kautta. Suomessa elä-       puolustusvoimien käyttöön otettaville alueil-
17024: kejärjestelmä muodostuu kahdesta rinnakkai-        le sekä tarvittavien puolustuslaitteiden ja
17025: sesta järjestelmästä. Kansaneläkkeellä huo-        suojarakenteiden rakentamisen käynnistämi-
17026: lehditaan vähimmäisturvasta ja työeläkkeen         nen.
17027: tehtävänä on taata työssäoloaikaisen kulutus-         Sotilaallisen puolustusvalmiuden materiaa-
17028: tason säilyminen eläkkeelle jäätäessä. Sosi-       litilanteen parantamista tarkoittavat tärkeim-
17029: aalivakuutukseen luetaan lisäksi muun muas-        mät toimivaltuudet sisältyvät valmiuslain
17030: sa sotilasvammakorvaukset ja lakisääteinen         33 §:ään. Pykälän 4 kohdan mukaan valtio-
17031: tapaturmavakuutus. Muuta lakisääteistä va-         neuvosto voi valmiuslain 2 §:n 1-3 kohdas-
17032: kuutusta ovat liikennevakuutus ja potilasva-       sa mainituissa poikkeusoloissa muun muassa
17033: kuutus.                                            oikeuttaa puolustusministeriön ottamaan vä-
17034:   Sosiaaliavustukset kompensoivat yleisesti        liaikaisesti hallintaansa sellaisia maa- ja ve-
17035: toimeentulon puutteita ja korvaavat kustan-        sialueita, rakennuksia sekä huone- ja varas-
17036: nuksia, joita erilaiset elämäntilanteet aiheut-    totiloja, jotka ovat tarpeen puolustuslaittei-
17037: tavat. Sosiaaliavustuksia ovat perheturva-         den rakentamista, varastointia tai huoltoa
17038: etuudet, vammaistuet ja osa vanhuustuista.         varten.
17039: Perheturvaan sisältyvät lapsilisät, lasten koti-      Omaisuuden lunastuksesta puolustustarkoi-
17040: hoidon tuki, äitiysavustus, sotilasavustus ja      tuksiin annettu laki (130111996) koskee
17041: elatustuki. Vammaistukien ryhmään kuuluvia         omaisuuden ja erityisten oikeuksien lunasta-
17042: etuuksia ovat esimerkiksi vammaistuki ja           mista puolustusvoimille säädettyjen tehtävien
17043: lapsen hoitotuki. Vanhusväestön saamia so-         toteuttamiseksi. Lunastuksessa noudatetaan
17044: siaaliavustuksia ovat esimerkiksi eläkkeen-        eräin poikkeuksin, mitä kiinteän omaisuuden
17045: saajan hoitotuki ja veteraanikorvaukset. Li-       ja erityisten oikeuksien lunastuksesta anne-
17046: säksi sosiaaliavustuksiin luetaan yleinen asu-     tussa laissa (603/1977) säädetään. Kummas-
17047: mistuki ja opintotuki. Toimeentulotuen teh-        sakaan laissa ei ole erityissäännöksiä poik-
17048: tävänä on turvata ihmisille viimesijainen          keusolojen varalta.
17049: vähimmäisturva silloin, kun he itse eivät             Sotalaitokselle rauhanaikana annettavista
17050: vysty sitä hankkimaan tai sosiaalivakuutus-        luontaissuorituksista annetun lain (94/ 1920)
17051: järjestelmä ei sitä heille turvaa.                 nojalla puolustusvoimat on oikeutettu rauhan
17052:   Sosiaalivakuutusta ja muuta lakisääteistä        aikana saamaan muonitusta, rehuja, käyttöoi-
17053: vakuutusta, sosiaaliavustusta ja toimeentulo-      keuden laivoihin ja aluksiin sekä oikeuden
17054: tukea koskeva lainsäädäntö sisältää varsin         kiinteistöjen käyttämiseen harjoituksia var-
17055: tarkat säännökset siitä, kenelle, millä edelly-    ten.
17056: tyksillä, minkä suuruisena ja milloin etuus
17057: tulee suorittaa. Tähän lainsäädäntöön ei ole
17058: sisällytetty poikkeussäännöksiä sen tilanteen      2.2. Nykytilan arviointi
17059: varalta, että järjestelmä ei ole toimintakykyi-
17060: nen. Myöskään valmiuslainsäädännössä ei            Yleistä
17061: tunneta mahdollisuutta poikkeusoloissa val-
17062: voa ja säännöstellä lakisääteiseen sosiaali-          Valmiuslain ja puolustustilalain säätämisen
17063: vakuutukseen, muuhun lakisääteiseen vakuu-         jälkeen perusoikeusuudistus on tullut voi-
17064: tukseen tai sosiaaliavustuksiin kuuluvia           maan elokuussa 1995. Sen yhteydessä perus-
17065: etuuksia taikka toimeentulotukea eikä antaa        tuslakien perusoikeussäännökset koottiin hal-
17066: niitä koskevia määräyksiä.                         litusmuodon II lukuun. Uudistuksella täs-
17067:                                                    mennettiin ja nykyaikaistettiin Suomen pe-
17068: Puolustusvalmiuden kohottaminen                    rusoikeusjärjestelmää, laajennettiin sen hen-
17069:                                                    kilöllistä soveltamisalaa ja lisättiin perustus-
17070:   Sotilaallisen puolustusvalmiuden kohotta-        lain suojan piiriin uusia perusoikeuksia. Yh-
17071: minen toteutetaan joustavasti tilanteen vaati-     tenä tavoitteena oli, että yksityinen ihminen
17072: musten mukaisesti. Tärkeimpiä toimenpiteitä        voisi aikaisempaa useammin suoraan vedota
17073: ovat asevelvollisten palvelukseen kutsumi-         perusoikeuksiinsa. Perusoikeuksien selkeällä
17074: nen ja perustettavien joukkojen varustaminen       määrittelyllä ihmisiä autetaan hahmottamaan
17075: tarvittavalla materiaalilla. Materiaalisten toi-   oikeuksiaan ja asemaansa suhteessa julkiseen
17076:                                         HE 186/1999 vp                                            7
17077: 
17078: valtaan. Perustuslaissa suojattujen perusoi-       lustustilalain 2 §:n nojalla annettavana ase-
17079: keuksien muotoiluun ovat vaikuttaneet kan-         tuksella ja koska valtioneuvosto voidaan val-
17080: sainväliset ihmisoikeussopimukset, kuten           miuslain mukaisten poikkeusolojen vallitessa
17081: Yhdistyneissä kansakunnissa vuonna 1966            valtuuttaa asetuksella käyttämään kyseisessä
17082: laadittu taloudellisia, sosiaalisia ja sivistyk-   laissa tarkoitettuja valtuuksia.
17083: sellisiä oikeuksia koskeva kansainvälinen            Perustuslain 80 § korvaa myös nykyisen
17084: yleissopimus (SopS 6/1976) ja kansalaisoi-         hallitusmuodon säännökset tasavallan presi-
17085: keuksia ja poliittisia oikeuksia koskeva           dentin niin sanotusta omaperäisestä asetuk-
17086: yleissopimus (SopS 7 ja 8/1976), jäljempänä        senantovallasta. Perustuslakiuudistuksen esi-
17087: KP-sopimus, sekä Euroopan neuvoston pii-           töissä on tältä osin korostettu lainsäädännön
17088: rissä laadittu yleissopimus ihmisoikeuksien        kehittämistä siten, että tarpeellisiksi katsotta-
17089: ja perusvapauksien suojaamiseksi (SopS 18          vat omaperäisillä asetuksilla annetut sään-
17090: ja 19/1990), jäljempänä Euroopan ihmisoi-          nökset tulisivat korvatuiksi lain tai lain no-
17091: keussopimus.                                       jalla annettavien asetusten säännöksillä.
17092:    Valmiuslain ja puolustustilalain kannalta       Poikkeusoloihin varautumisen alalla tällaisiin
17093: keskeisimmät perusoikeusuudistuksen yh-            säädöksiin kuuluu lääkintähuollosta poik-
17094: teydessä hallitusmuotoon lisätyt perusoikeu-       keuksellisissa     oloissa    annettu     asetus
17095: det ovat eräät vapausoikeudet ja oikeustur-        (246/1963).
17096: vaa koskevat oikeudet. Sellaisia oikeuksia
17097: ovat muun muassa henkilökohtainen kos-             Poikkeusolomäärittelyt
17098: kemattomuus, joka tosin jo aikaisemmin joh-
17099: dettiin hallitusmuodossa säädetystä hengen            Valmiuslain 2 §:ssä on määritelty ne poik-
17100: ja henkilökohtaisen vapauden turvasta, sekä        keusolot, joissa laki voi tulla sovellettavaksi.
17101: yksityiselämän suojaa koskeva yleislauseke.        Pykälän 3 kohdassa ei nykyisin nimenomai-
17102: Lisäksi hallitusmuodossa suojataan nykyisin        sesti mainita vakavaa kansainvälistä jänni-
17103: myös uskonnonvapautta laajempi omantun-            tystilaa. Se on aiheuttanut poikkeusoloihin
17104: nonvapaus sekä oikeus saada tieto viran-           varautumisessa epäselvyyttä ja epävarmuut-
17105: omaisen hallussa olevasta julkisesta asiakir-      ta, koska valmiussuunnittelu on yhteiskun-
17106: jasta ja muusta tallenteesta. Mielenosoitusoi-     nan eri aloilla perustunut puolustusneuvos-
17107: keus turvataan nykyisin nimenomaisesti hal-        ton ohjeistukseen, jossa tällainen tilanne on
17108: litusmuodossa kokoontumisoikeuden rinnal-          erikseen otettu huomioon. Poikkeusolojen
17109: la. Hallitusmuotoa on täydennetty myös oi-         valmiusharjoituksissa on lisäksi todettu, että
17110: keudenmukaista oikeudenkäyntiä ja hyvän            kiristyneessä kansainvälisessä tilanteessa
17111: hallinnon takeita koskevalla perussäännök-         voidaan joutua ottamaan käyttöön valmius-
17112: sellä.                                             lain mukaisia toimivaltuuksia erityisesti tur-
17113:    Perusoikeusuudistus edellyttää valmiuslain      vattaessa maamme taloudellista huoltovar-
17114: ja puolustustilalain tarkistamista muun muas-      muutta ja puolustusvoimien materiaalisen
17115: sa siksi, että laeissa olevat viittaukset halli-   valmiuden kohottamista. Tällaisessa vaka-
17116: tusmuodon perusoikeussäännöksiin ovat van-         vassa kansainvälisessä jännitystilassa on ky-
17117: hentuneet. Lisäksi esitystä valmisteltaessa on     symys yhtäältä tarpeesta estää strategisen
17118: arvioitu hallitusmuotoon sisällytettyjen uusi-     materiaalin ja muiden kriisiherkkien hyödyk-
17119: en perusoikeuksien suhde valmiuslain mu-           keiden maastavienti, oikeudesta antaa tarvit-
17120: kaisiin toimivaltuuksiin. Tätä koskeva tar-        tavia määräyksiä kriisin kannalta tärkeän
17121: kastelu sisältyy esityksen yksityiskohtaisiin      tuotantotoiminnan käynnistämisestä sekä
17122: perusteluihin.                                     mahdollisuudesta saada käyttöön tarvittavia
17123:    Maaliskuun 1 päivänä 2000 voimaan tule-         maa-alueita puolustuslaitteiden rakentami-
17124: van perustuslain 80 §:n mukaan asetukset           seksi ja joukkojen sekä niiden käyttämän
17125: antaa valtioneuvosto, jollei asetuksen anta-       materiaalin toimintakyvyn varmistamiseksi.
17126: jasta ole erikseen säädetty. Uuden perustus-         Puolustustilalain soveltamistilanteet on
17127: lain säätämiseen johtaneessa hallituksen esi-      määritelty lain 1 §:ssä viittaamalla perusoi-
17128: tyksessä uudeksi Suomen Hallitusmuodoksi           keusuudistuksen yhteydessä kumottuun halli-
17129: (HE 1/1998 vp, s. 68) on todettu, että ase-        tusmuodon 16 §:ään. Uudistuksen vuoksi
17130: tuksen antamista koskevan sääntelyn uudis-         puolustustilalain poikkeusolomäärittely tulee
17131: taminen aiheuttaa tarpeen harkita myös puo-        tarkistaa. Perusoikeusuudistuksen jälkeen
17132: lustustilalain ja valmiuslain tarkistamista,       entistä hallitusmuodon 16 §:ää vastaa sisäl-
17133: koska puolustustila saatetaan voimaan puo-         löllisesti hallitusmuodon 16 a §:n 2 moment-
17134: 8                                      HE 186/1999 vp
17135: 
17136: ti. Vastaava säännös on uuden perustuslain        vinkaan todennäköinen. Rakentamisen sään-
17137: 23 §: ssä. Säännöksen mukaan lailla voidaan       nöstelyn tarpeisiin niukkuutta ei ole tarkoi-
17138: säätää perusoikeuksista sellaisia tilapäisiä      tuksenmukaista luoda tuotanto- ja tuontira-
17139: poikkeuksia, jotka ovat välttämättömiä Suo-       joituksin. Sitä paitsi vaikka rakennustarvik-
17140: meen kohdistuvan aseellisen hyökkäyksen           keiden säännöstelyllä voidaan jarruttaa tai
17141: samoin kuin vakavuudeltaan aseelliseen            estää toissijaisten hankkeiden aloittamista,
17142: hyökkäykseen lain mukaan rinnastettavien,         sillä ei pystytä suuntaamaan rakentamisen
17143: kansakuntaa uhkaavien poikkeusolojen aika-        muita tuotannontekijöitä ensisijaisiin raken-
17144: na. Näiden poikkeusten tulee olla Suomen          nuskohteisiin.
17145: kansainvälisten ihmisoikeusvelvoitteiden mu-        Rakennustarvikkeiden säännöstelyn ohella
17146: kaisia. Säännöksessä jätetään lakitasoisen        poikkeusolojen rakentamisen kysynnän tyy-
17147: sääntelyn varaan kysymys siitä, millaiset         dyttämiseksi on varauduttava myös rakenta-
17148: kriisit rinnastetaan Suomeen kohdistuvaan         misen säännöstelyyn, joka toteutettaisiin eri-
17149: aseelliseen hyökkäykseen. Puolustustilalain       tyisellä poikkeusolojen rakennuslupamenette-
17150: tarkoituksesta johtuu, että lain sovelta-         lyllä. Tällä varmistettaisiin rakentamisen
17151: misalan tulee käsittää vakavimmat valtakun-       tuotannontekijöiden vapautuminen rakenta-
17152: nan olemassaoloa ja oikeusjärjestyksen yllä-      misen tarpeisiin. Lisäksi on varauduttava
17153: pitämistä uhkaavat kriisit. Pelkkä viittaus       siihen, että rakennustuotteiden ohella raken-
17154: perustuslain säännökseen ei perusoikeusuu-        tamisen muitakin tuotannontekijöitä, muun
17155: distuksen jälkeen ole riittävä, vaan puolus-      muassa rakennuskoneita ja ammattitaitoa,
17156: tustilalaissa tulee nimenomaisesti mainita ne     voitaisiin tarvittaessa viranomaisten toimen-
17157: poikkeusolot, joissa laki voi tulla sovelletta-   pitein koota kiireellisten rakennushankkeiden
17158: vaksi.                                            toteuttamiseen. Tämä edellyttää valmiuslain
17159:                                                   tarkistamista lisäämällä siihen rakentamisen
17160: Rakentaminen                                      sääntelyyn oikeuttavat toimivaltuudet
17161:    Poikkeusoloissa asuntorakentamisen sekä
17162: liike- ja teollisuusrakentamisen samoin kuin      Lakisääteinen vakuutus, sosiaaliavustukset
17163: muunkin normaaliaikaisen rakentamisen ky-         ja toimeentulotuki
17164: syntä laskee. Sen sijaan syntyy toisen tyyp-
17165: pisen rakentamisen kysyntää. Rakentamisen           Valmiuslain 16 §:n nojalla valtioneuvosto
17166: kysyntään poikkeusoloissa vaikuttavat muun        voi valvoa ja säännöstellä yksityis- ja julkis-
17167: muassa puolustusvoimien rakentaminen, suo-        oikeudelliseen palvelussuhteeseen perustuvia
17168: jien rakentaminen hallinnon ja väestönsuoje-      palkkauksia ja antaa määräyksiä palvelus-
17169: lun tarpeisiin, yhteiskunnan teknisten järjes-    suhteen muista ehdoista, työajasta ja työ-
17170: telmien ja liikenneyhteyksien korjausrakenta-     suojelusta. Säännöksellä pyritään turvaamaan
17171: minen ja keskitetyn majoituskapasiteetin ra-      palkkatuloon perustuvan toimeentulojärjes-
17172: kentaminen esimerkiksi pakolaishuoltoa var-       telmän toimivuus poikkeusoloissa. Toimeen-
17173: ten. Normaaliaikaisen rakentamisen kysyntä        tulo ei saa olla riippuvainen siitä, mistä läh-
17174: laskee poikkeusoloihin jouduttaessa hitaasti,     teestä toimeentulo on peräisin. Tämän vuok-
17175: kun taas poikkeusolojen aikaisen, erityis-        si on tarpeen, että sosiaalivakuutusjärjestel-
17176: tyyppisen rakentamisen kysyntä kasvaa sa-         mä, muu lakisääteinen vakuutus, sosiaa-
17177: manaikaisesti varsin nopeasti. Rakentamisen       liavustusjärjestelmä ja toimeentulotuki voi-
17178: tarpeen tyydyttäminen poikkeusolojen aikana       daan sopeuttaa kriisitilanteisiin.
17179: on siksi varauduttava turvaamaan tarvittaessa       Voimassa olevassa lakisääteistä vakuutusta
17180: viranomaistoimin.                                 ja sosiaaliavustukseen luettavia etuuksia sekä
17181:    Keskeisten rakennustarvikkeiden säännös-       toimeentulotukea koskevassa lainsäädännös-
17182: telyllä voidaan muita rakentamisen tuotan-        sä edellytetään, että laissa säädetyt etuudet
17183: nontekijöitä suunnata vain välillisesti ja vain   suoritetaan niiden saamisedellytysten täyt-
17184: tilanteessa, jossa välttämättämistä rakennus-     tyessä kaikissa olosuhteissa. PoikkeusoloJen
17185: tuotteista on pulaa. Sellaisia vaikeasti kor-     vaikutuksia järjestelmän toimivuudelle ei ole
17186: vattavia rakennustuotteita, joilla voitaisiin     lainsäädännössä otettu huomioon. Perustus-
17187: laajasti säännöstellä rakentamista, ei ole        laissa jokaiselle taattu perustoimeentulo tulee
17188: monta. Tuntuva pula tällaisista rakennustuot-     voida turvata myös poikkeusoloissa. Pääperi-
17189: teista ei myöskään ole muun muassa Euroo-         aatteena on poikkeusoloissakin säilyttää la-
17190: pan yhteisön sisämarkkinoiden ansiosta ko-        kisääteinen sosiaalivakuutusjärjestelmä, muu
17191:                                          HE 186/1999 vp                                           9
17192: 
17193:  lakisääteinen vakuutusturva, sosiaaliavustuk-      Puolustusvalmiuden kohottaminen
17194:  set ja toimeentulotuki mahdollisimman
17195:  muuttumattomina.                                      Valmiuslain 33 §:n 4 kohdan nojalla val-
17196:    Tämä voi kuitenkin olla valmiuslain 2             tioneuvosto voi muun muassa oikeuttaa puo-
17197:  §:ssä tarkoitetuissa kriisitilanteissa vaikeasti    lustusministeriön ottamaan väliaikaisesti hal-
17198:  toteutettavissa,     jopa mahdotonta. Poik-         lintaansa maa- ja vesialueita, rakennuksia
17199: keusoloissa talouselämän häiriöt voivat vaa-         sekä huone- ja varastotiloja. Väliaikaisesti
17200: rantaa tai keskeyttää esimerkiksi eläkelaitos-      käyttöön otettavien alueiden tai tilojen tulee
17201:  ten ja vakuutusyhtiöiden toiminnan. Tämä            säännöksen mukaan olla tarpeen puolustus-
17202: voi johtua siitä, että etuusjärjestelmän rahoit-    laitteiden rakentamista, varastointia tai huol-
17203: tamiseen tarvittava eläkelaitosten ja vakuu-        toa varten.
17204: tusyhtiöiden vakuutusmaksutulo tai sijoitus-           Joukot pyritään perustamaan ja koulutta-
17205: ten tuotto vähenee tai jopa kokonaan loppuu.        maan toimintakykyisiksi ensisijaisesti puo-
17206: Toiminnan jatkaminen voi olla mahdotonta            lustusvoimille kuuluvilla alueilla. Kriisitilan-
17207: myös sen vuoksi, että pankkitoiminta on vai-        teissa on kuitenkin välttämätöntä perustaa
17208: keasti häiriytynyt. Oikeamääräisen etuuden          joukkoja myös muilla sellaisilla alueilla, jot-
17209: suorittaminen ei ehkä ole mahdollista, koska        ka mahdollistavat joukkojen ja aseiden käy-
17210: etuuden määrän laskemiseksi tarvittavaa atk-        tön harjoittelun. Tämä edellyttää mahdolli-
17211: pohjaista tietoa ei ole saatavissa.                 suutta saada joustavalla tavalla käyttöön tar-
17212:    Mikäli sosiaalivakuutus- tai muu lakisää-        vittavia maa- ja vesialueita. Alueiden omis-
17213: teinen vakuutusjärjestelmä ei kykene veivoit-       tusoikeuteen ei ole tarvetta puuttua, vaan
17214: teitaan täyttämään, jää tämän vuoksi toi-           pelkän käyttöoikeuden saaminen on riittävä.
17215: meentuloa vaille jäävistä huolehtiminen yh-         Kysymys on tilapäisestä oikeudesta, koska
17216: teiskunnan vastuulle viimesijaisen toimeen-         koulutusvaiheen jälkeen joukot siirretään ja
17217: tuloturvan, toimeentulotuen muodossa. Tä-           ryhmitetään varsinaisille sijoitusalueilleen.
17218: män vuoksi myös sosiaaliavustus- ja toi-               Puolustusvoimien valmiussuunnittelussa ja
17219: meentulotukijärjestelmän toimintaedellytyk-         -harjoituksissa valmiuslain 33 §:n 4 kohdan
17220: set tulee voida poikkeusoloissakin turvata.         sanamuoto on osoittautunut epätarkoituksen-
17221:    Poikkeusoloissa, ja aivan erityisesti kun        mukaiseksi ja sen tulkinta on tuottanut on-
17222: sota uhkaa tai sota on syttynyt, väestön hen-       gelmia. Tiukasti tulkiten säännös ei mahdol-
17223: kiseen kestokykyyn kohdistuu suuria painei-         lista maa- ja vesialueiden ottamista puolus-
17224: ta. Mikäli valtiovallalla ei ole käytössään         tusvoimien käyttöön edellä tarkoitettua har-
17225: riittäviä valtuuksia ja etukäteen tehtyjä suun-     joitustoimintaa varten. Puolustusvoimien
17226: nitelmia käsitellä nopeasti väestön toimeen-        sodanaikainen vahvuus tulee olemaan
17227: tulon kannalta keskeisiä ongelmia, voi kriisi-      430 000 henkeä. Tämän suuruisen ja alueel-
17228: tilanteen hallinta kohtalokkaasti vaikeutua.        lisen puolustusjärjestelmämme mukaisesti
17229: Väestöstä noin kolmannes elää sosiaaliva-           ryhmitetyn joukon kouluttaminen ei ole
17230: kuutusetuuksien varassa. Tämän väestönosan          mahdollista ainoastaan puolustusvoimille
17231: kannalta on ongelmallista, ettei asianomai-         pysyvästi kuuluvilla alueilla.
17232: sessa lainsäädännössä ole varauduttu vaikei-           Omaisuuden lunastuksesta puolustustarkoi-
17233: siin kriisitilanteisiin.                            tuksiin annetun lain soveltaminen ei ole pe-
17234:    Valtioneuvostolla tulisi olla valmiuslakiin      rusteltua pelkästään tilapäisen harjoitusalu-
17235: perustuva oikeus valvoa ja säännöstellä la-         etarpeen tyydyttämiseksi. Myöskään sotalai-
17236: kisääteiseen vakuutukseen tai sosiaaliavus-         tokselle rauhanaikana annettavista luontais-
17237: tukseen luettavia etuuksia ja toimeentulotu-        suorituksista annettu laki ei ole käyttökelpoi-
17238: kea sekä antaa säännöksiä niiden määräyty-          nen, koska se on tarkoitettu puolustusvoi-
17239: misperusteista ja toimeenpanosta. Puutultaes-       mien normaaliajan toiminnallisiin tarpeisiin.
17240: sa näiden järjestelmien toimintaan saattaa          Tämän vuoksi valmiuslain 33 §:n 4 kohdan
17241: käydä       välttämättömäksi samalla säätää         sanamuotoa tulisi selkeyttää. Ehdotetulla,
17242: poikkeuksia niitä koskevista oikaisu- ja            säännöksen kasuistisuuden poistavalla muu-
17243: muutoksenhakumenettelyistä. Lähtökohtai-            toksella olisi vaikutusta myös liikenneminis-
17244: sesti etuusjärjestelmiin puututtaisiin vain sil-    teriön hallinnonalalle.
17245: loin ja vain sen ajan sekä ainoastaan siinä
17246: laajuudessa kuin se kulloinkin olisi välttämä-      Pelastustoimi poikkeusoloissa
17247: töntä järjestelmien sopeuttamiseksi poik-
17248: keusoloihin.                                         Pelastustoimilaki (56111999) sisältää muun
17249: 
17250: 
17251: 292327F
17252: 10                                      HE 186/1999 vp
17253: 
17254: muassa pelastustoimen hoitamista poik-             tehtäisiin lainsäädännön muuttumisen vuoksi
17255: keusoloissa koskevat toimivaltuudet ja muut        tarvittavat tarkistukset.
17256: tähän liittyvät säännökset. Eduskunnan pe-
17257: rustuslakivaliokunta on kahteen otteeseen          Poikkeusolomäärittelyt
17258: korostanut tarvetta kytkeä tämä säännöstö
17259: valmiuslainsäädäntöön (Pe VM 10/1998 vp,             Valmiuslain poikkeusolomäärittelyä ehdo-
17260: s. 13 ja PeVL 31/1998 vp).                         tetaan tarkistettavaksi siten, että siinä nimen-
17261:                                                    omaisesti mainittaisiin poikkeusolona myös
17262:                                                    sodan uhkaa merkitsevä vakava kansainväli-
17263: 3.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset             nen jännitystila, joka edellyttää välttämättö-
17264:      ehdotukset                                    miä toimenpiteitä Suomen puolustusvalmiu-
17265:                                                    den kohottamiseksi. Ehdotus vastaa valmius-
17266: Yleistä                                            lain perusteluja, joiden mukaan valmiuslain
17267:                                                    poikkeusolomääritelmän perustaksi otettiin
17268:   Esityksen tarkoituksena on varmistaa, että       puolustusneuvoston esittämä kriisityyppi-
17269: valmiuslainsäädäntö jatkuvasti vastaa sille        luokitus. Poikkeusolomäärittelyn täydentämi-
17270: asetettuja tavoitteita. Valmiuslainsäädännön       nen poistaa poikkeusoloihin varautumistyös-
17271: perusratkaisuissa ei ole havaittu uudistamis-      sä esiintyneitä epäselvyyksiä.
17272: tarvetta. Ehdotusten tavoitteena on ottaa            Ehdotukseen sisältyy myös puolustustila-
17273: huomioon ne uudistustarpeet, jotka aiheutu-        lain poikkeusolomäärittelyn tarkistaminen.
17274: vat yhtäältä lainsäädännön kehittymisestä          Ehdotuksen mukaan puolustustilan voimaan
17275: sekä toisaalta ovat tulleet ilmi valmiussuun-      saattaminen olisi mahdollista sodan ja Suo-
17276: nittelun yhteydessä.                               meen kohdistuvan aseellisen hyökkäyksen
17277:   Ehdotuksissa on kiinnitetty huomiota pe-         aikana sekä niihin rinnastettavissa vakavasti
17278: rusoikeusuudistuksen vaikutuksiin. Valmius-        yleisen järjestyksen ylläpitämiseen vaikutta-
17279: lain ja puolustustilalain vanhentuneet viit-       vissa sisäisissä ja väkivaltaisissa levotto-
17280: taukset perustuslain perusoikeussäännöksiin        muuksissa, joilla pyritään kumoamaan tai
17281: tarkistettaisiin. Lakeja ehdotetaan muutetta-      muuttamaan perustuslain mukainen valtiojär-
17282: viksi muun muassa niin, että niihin sisälty-       jestys. Muutos on välttämätön siksi, että
17283: vät yleiset syrjintäkiellot vastaisivat perus-     puolustustilalain mukaiset poikkeusolot on -
17284: tuslain 6 §:n 2 momentin yleissäännöstä.           määritelty     viittaamalla     hallitusmuodon
17285:   Selkeyden vuoksi valmiuslaissa ehdotetaan        16 §:ään, joka kumottiin perusoikeusuudis-
17286: myös säädettäväksi sellaisista kansainvälis-       tuksen yhteydessä vuonna 1995.
17287: ten ihmisoikeussopimusmääräysten mukaisis-
17288: ta ehdottomista perusoikeuksista, joista ei        Rakentaminen
17289: voida poiketa edes poikkeusolojen aikana.
17290: Lisäksi on pyritty täsmentämään, mitä perus-         Valmiuslakiin ehdotetaan lisättäväksi val-
17291: oikeuksia valmiuslain mukaisten toimival-          tioneuvostolle poikkeusoloissa annettavat
17292: tuuksien nojalla voitaisiin rajoittaa.             valtuudet säännöstellä rakentamista. Sään-
17293:   Ehdotuksessa on otettu huomioon uuden            nöstely voisi toteutua keskeyttämällä käyn-
17294: perustuslain asetuksenautovaltaa koskeva           nissä olevia toissijaisia rakennushankkeita ja
17295: säännös (80 §), jonka mukaan valtioneuvos-         epäämällä lupa uusilta toissijaisilta rakennus-
17296: to antaa asetukset, jollei asetuksen antajasta     kohteilta siihen saakka, kun näiden toteutta-
17297: ole erikseen säädetty. Tämän vuoksi val-           miseen olisi irrotettavissa riittävästi rakenta-
17298: miuslakia ja puolustustilalakia ehdotetaan         misen tuotannontekijöitä. V aitioneuvostolle
17299: muutettaviksi siten, että säilytettäisiin nykyi-   ehdotetaan myös valtuuksia säätää, että ra-
17300: nen järjestelmä, jossa lakien sisältämien toi-     kentamisesta huolehtivat ovat velvollisia
17301: mivaltuuksien käyttöön ottamista tarkoittavat      suorittamaan määrättyjä tehtäviä ja huolehti-
17302: asetukset antaa tasavallan presidentti.            maan määrätystä rakentamisesta poik-
17303:   Esitykseen sisältyvät myös ehdotukset val-       keusolojen aikaisten tarpeiden tyydyttämi-
17304: tioneuvostolle poikkeusoloissa annettavista        seksi. Poikkeusolojen aikainen rakentamisen
17305: uusista toimivaltuuksista. Ehdotuksilla saa-       tarve syntyy nopeasti ja tärkeimmät hank-
17306: tettaisiin valmiuslaki ja puolustustilalaki vas-   keet on kyettävä toteuttamaan mahdolli-
17307: taamaan käytännön valmiussuunnittelussa            simman varhaisessa kriisin vaiheessa. Näi-
17308: ilmenneitä toimivaltuustarpeita.                   den rakentamistarpeiden tyydyttämiseksi oli-
17309:   Lisäksi valmiuslakiin ja puolustustilalakiin     si rakentamisen eri tuotannontekijöitä voita-
17310:                                          HE 186/1999 vp                                         11
17311: 
17312: va ohjata suoraan ensisijaisten rakennuskoh-        ehdotettujen uusien toimivaltuuksien sisällyt-
17313: teiden toteuttamiseen.                              täminen valmiuslakiin jossain määrin laajen-
17314:                                                     taa tätä vahingonkorvausvelvollisuuden alaa.
17315: Lakisääteinen vakuutus, sosiaaliavustukset             Ehdotuksen mukaan vahingosta, jonka jo-
17316: ja toimeentulotuki                                  ku on kärsinyt valmiuslain 15 §:n 1 momen-
17317:                                                     tin 1 kohdan tai 30-32 §:n, 33 §:n 1 mo-
17318:    Merkittävä osa väestöstä saa toimeentulon-       mentin, 34 tai 34 b §:n nojalla toteutetun
17319: sa sosiaaliturvajärjestelmästä. On todennä-         toimenpiteen johdosta ja jota hänelle ei kor-
17320: köistä, että vaikeissa kriisiolosuhteissa järjes-   vata muun lain nojalla, suoritettaisiin val-
17321: telmän merkitys entisestään korostuu. Järjes-       miuslain ehdotetun 37 §:n 1 momentin no-
17322: telmän toimintaedellytysten turvaamisella on        jalla täysi korvaus. Pykälän 2 momentin mu-
17323: siten keskeinen merkitys kriisinhallinnassa.        kaisilla perusteilla korvaus voi olla täyttä
17324: Järjestelmä olisi pysytettävä keskeisiltä osil-     määrää alempi kohtuullinen korvaus.
17325: taan toimintakykyisenä. Lakisääteinen sosi-            Jos vahinkoa syntyisi siitä, että rakentami-
17326: aalivakuutusjärjestelmä ja muu lakisääteinen        sesta huolehtivat ovat velvollisia suoritta-
17327: vakuutusturva sekä sosiaaliavustukset ja toi-       maan määrättyjä tehtäviä tai huolehtimaan
17328: meentulotuki olisi myös kyettävä sopeutta-          määrätystä rakentamisesta, suoritettaisiin siis
17329: maan niukentuneisiin yhteiskunnan voimava-          valmiuslain 37 §:n mukaan täysi korvaus
17330: roihin. Tämän vuoksi valmiuslakia ehdote-           valtion varoista. Jos vahinkoa on vahingon
17331: taan muutettavaksi siten, että valtioneuvosto       kärsineen varallisuusolot ja muut olosuhteet
17332: voisi poikkeusoloissa valvoa ja säännöstellä        huomioon ottaen pidettävä vähäisenä tai jos
17333: myös lakisääteiseen vakuutukseen tai sosiaa-        valtiontaloudelliset tai kansantaloudelliset
17334: liavustukseen luettavia etuuksia ja toimeen-        syyt sitä vahinkojen suuren määrän vuoksi
17335: tulotukea sekä antaa säännöksiä niiden mää-         välttämättä vaativat, suoritettaisiin vahingos-
17336: räytymisperusteista ja toimeenpanosta. Jotta        ta kohtuullinen korvaus. Vahingosta, joka
17337: järjestelmät voitaisiin tarkoituksenmukaisel-       syntyy sen johdosta, että rakentamista ei saa
17338: la tavalla sopeuttaa poikkeuksellisiin oloihin,     aloittaa tai jatkaa ilman erityistä lupaa, ei
17339: valtioneuvostolle ehdotetaan myös annetta-          valmiuslain nojalla suoritettaisi korvausta,
17340: vaksi valtuudet säätää poikkeuksia mainittuja       ellei valtioneuvosto erikseen toisin säätäisi
17341: etuuksia sekä toimeentulotukea koskevista           tai määräisi valmiuslain 38 §:n nojalla.
17342: oikaisu- ja muutoksenhakumenettelyistä.                Niihin vahinkoihin, jotka aiheutuisivat eh-
17343:                                                     dotetun 16 §:n 2 momentin nojalla annettu-
17344: Pelastustoimi poikkeusoloissa                       jen säännösten johdosta, sovellettaisiin val-
17345:                                                     miuslain 38 §:ää. Vahingot tulisivat näin
17346:   Valmiuslakia säädettäessä yhtenä tavoittee-       ollen korvattaviksi vain, jos valtioneuvosto
17347: na oli, että poikkeusolojen aikaiset viran-         siitä erikseen säätäisi.
17348: omaisten toimivaltuudet koottaisiin siihen.            Valmiuslain 33 §:n 1 momentin nojalla
17349: Tämän tavoitteen ja perustuslakivaliokunnan         annettujen määräysten johdosta aiheutunei-
17350: aiemmin mainittujen kannanottojen mukai-            den vahinkojen korvaamiseen sovellettaisiin
17351: sesti ehdotetaan pelastustoimilakiin sisältyvät     valmiuslain 37 §:ää. Pääsääntönä on tällöin
17352: toimivaltuudet pelastustoimen hoitamisesta          täysi korvaus. Ehdotetun valmiuslain 33 §:n
17353: poikkeusoloissa siirrettäviksi valmiuslakiin.       1 momentin 4 kohdan soveltamisesta aiheu-
17354:                                                     tuvat vahingot kuuluisivat edelleenkin val-
17355: 4.   Esityksen vaikutukset                          miuslain 37 §:n soveltamisalaan.
17356:                                                        Valmiuslain ja puolustustilalain mukaiset
17357: 4.1. Taloudelliset vaikutukset                      toimivaltuudet voidaan ottaa käyttöön vain
17358:                                                     näissä laeissa mainituissa poikkeusoloissa.
17359:   Täysimääräistä vahingonkorvausvelvolli-           Ehdotettujen uusien toimivaltuuksien käyt-
17360: suutta koskevaa valmiuslain säännöstä (37           töön ottaminen määräytyisi sen mukaan,
17361: §:n 1 momentti) ehdotetaan muutettavaksi            millaisia vaikutuksia vallitsevilla poik-
17362: siten, että valtion vahingonkorvausvelvolli-        keusoloilla on ja missä määrin tilanteen hal-
17363: suus ei voimassa olevaan lainsäädäntöön             litseminen on mahdollista säännönmukaisin
17364: verrattuna laajenisi sen yksinomaan sen             toimivaltuuksin. Toimivaltuuksien käytöstä
17365: vuoksi, että pelastustoimilakiin nykyisin si-       aiheutuvat taloudelliset kokonaisvaikutukset
17366: sältyvät poikkeusolojen toimivaltuussään-           riippuvat kriisistä, jonka aikana toimival-
17367: nökset siirrettäisiin valmiuslakiin. Toisaalta      tuuksia sovelletaan, eikä taloudellisia vaiku-
17368: 12                                          HE 186/1999 vp
17369: 
17370: tuksia sen vuoksi voida etukäteen arvioida.            toimivaltuuksien lisäämisestä valmiuslakiin
17371:   Ehdotettujen uusien toimivaltuuksien nor-            (STM 1991: 15). Sosiaali- ja terveysministe-
17372: maalioloissa aiheuttamat kustannukset joh-             riön asettama Siirretyn väestön järjestelytyö-
17373: tuisivat lähinnä valmiussuunnitelmien laati-           ryhmä totesi puolestaan 31 päivänä maalis-
17374: misesta ja muusta etukäteisvalmistelusta,              kuuta 1993 päivätyssä muistiossaan (STM
17375: johon viranomaisilla on valmiuslain 40 §:n              1993: 15), että Poikkeusolojen toimeentulo-
17376: nojalla velvollisuus. Tällaiset varautumiskus-         turvatyöryhmän ehdotuksen pohjalta tulisi
17377: tannukset arvioidaan vähäisiksi, eikä niitä            suorittaa jatkovalmistelu.
17378: voida yleensä erottaa viranomaisten sään-                 Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 28 päi-
17379: nönmukaisista toimintamenoista.                        vänä maaliskuuta 1996 työryhmän, jonka
17380:                                                        tehtävänä oli selvittää 30 päivään huhtikuuta
17381: 4.2. Vaikutukset eri kansalaisryhmien                  1997 mennessä ne ongelmat, jotka liittyvät
17382:      asemaan                                           lakisääteisten vakuutusten sekä niitä koske-
17383:                                                        vien sosiaali- ja terveysministeriön toiminta-
17384:    Poikkeusolojen aikana viranomaiset voi-             mahdollisuuksien varmistamiseen valmius-
17385: daan tilanteen hallitsemiseksi oikeuttaa käyt-         lain 2 §:ssä tarkoitetuissa vaikeissa ja pitkä-
17386: tämään sellaisia toimivaltuuksia, joita heillä         aikaisissa kriisitilanteissa. Tämän Sosiaaliva-
17387: ei normaalioloissa ole. On kuitenkin tärkeää           kuutuksen kriisivalmiustyöryhmän muistioon
17388: pyrkiä huolehtimaan siitä, ettei valmiuslain-          (STM:n työryhmämuistiaita 1997:1 0) sisältyi
17389: säädännönkään mukaisten toimivaltuuksien               ehdotus valmiuslain 16 §:n muuttamisesta.
17390: nojalla voida perusoikeuksia rajoittaa enem-              Vuonna 1995 toteutetussa ministeriöiden
17391: pää kuin tilanne välttämättä vaatii.                   valmiuspäällikköharjoituksessa todettiin, että
17392:    Valmiuslakiin ehdotetuilla uusilla toimival-        valmiuslakia tulisi tarkistaa ja täydentää ra-
17393: tuuksilla on tarkoitus varmistaa se, että yh-          kentamista ja lakisääteistä toimeentuloturvaa
17394: teiskunnan elintärkeät toiminnot voidaan               koskeviita osilta sekä selvittää virkamiehiä
17395: turvata poikkeusoloissa. Mitä paremmin nä-             koskevaa sääntelyä poikkeusoloissa.
17396: mä toiminnot voidaan sopeuttaa poik-                     Oikeusministeriö asetti 14 päivänä loka-
17397: keusolojen vaatimuksiin sitä paremmin voi-             kuuta 1996 työryhmän, jonka tehtävänä oli
17398: daan myös huolehtia kaikkien henkilöiden               selvittää valmiuslain ja puolustustilalain tar-
17399: elinmahdollisuuksien turvaamisesta.                    kistamistarve, ottaen huomioon muun muas-
17400:    Rakentamista koskevilla valtioneuvoston             sa perusoikeusuudistus ja Suomen ED-jä-
17401: toimivaltuuksilla voitaisiin taata se, että voi-       senyys sekä laatia tarvittavat ehdotukset sää-
17402: mavarat voidaan poikkeusoloissa kohdistaa              dösmuutoksiksi. Valmiuslainsäädännön tar-
17403: eri ihmisryhmien Ja yhteiskunnan toiminto-             kistaruistyöryhmä pyysi 8 päivänä marras-
17404: jen kannalta tärkeimpiin kohteisiin. Ehdote-           kuuta 1996 niitä ministeriöitä, jotka eivät
17405: tut toimivaltuudet mahdollistaisivat myös              olleet työryhmässä edustettuina, sekä Suo-
17406: ihmisten erilaisten tarpeiden huomioon otta-           men Kuntaliittoa, Kuntien Eläkevakuutusta,
17407: misen nykyistä tehokkaammalla tavalla.                 kansaneläkelaitosta ja Huoltovarmuuskeskus-
17408:    Lakisääteistä vakuutusta, sosiaaliavustusta         ta saattamaan työryhmän tietoon omilla hal-
17409: ja toimeentulotukea koskevalla ehdotuksella            linnonaloillaan mahdollisesti esiintyneet tar-
17410: pyritään järjestelmien toiminnan vaarantues-           peet valmiuslain ja puolustustilalain tarkista-
17411: sa turvaamaan kaikille perustoimeentulo sen            miseksi. Valmiuslainsäädännön tarkistamis-
17412: sijaan, että järjestelmien toiminnan estyessä          työryhmä luovutti mietintönsä 29 päivänä
17413: joidenkin toimeentulo saattaisi vakavasti vaarantua-   huhtikuuta 1997. Sosiaalietuuksien osalta
17414:  Lisäksi ehdotuksella pyritään eri ihmisryh-           työryhmän mietintöön sisältynyt ehdotus
17415: mien tasa-arvoiseen kohteluun siten, että toi-         valmiuslain 16 §:n muuttamisesta oli saman-
17416: meentulo olisi riippumaton siitä, mistä läh-           lainen kuin sosiaali- ja terveysministeriön
17417: teestä se on peräisin.                                 asettama Sosiaalivakuutuksen kriisivalmius-
17418:                                                        työryhmä oli muistiossaan ehdottanut.
17419: 5.   Asian valmistelu                                    Oikeusministeriö pyysi valmiuslainsäädän-
17420:                                                        nön tarkistamistyöryhmän mietinnöstä lau-
17421:   Sosiaali- ja terveysministeriön asettama             sunnot ministeriöiltä, valtioneuvoston oi-
17422: Poikkeusolojen toimeentuloturvatyöryhmä                keuskanslerilta, eduskunnan oikeusasiamie-
17423: teki 28 päivänä kesäkuuta 1991 luovuttamas-            heltä, eräiltä lääninhallituksilta (mukaan lu-
17424: saan muistiossa ehdotuksen lakisääteisen               kien Ahvenanmaa) ja alueellisilta ympäristö-
17425: toimeentuloturvan säännöstelyä koskevien               keskuksilta, pääesikunnalta, eläketurvakes-
17426:                                        HE 186/1999 vp                                          13
17427: 
17428: kukselta, Huoltovarmuuskeskukselta, kansan-       kinoita koskevaan valmiuslainsäädäntöön
17429: eläkelaitokselta, valtiokonttorilta, Suomen       ottaen huomioon Euroopan yhteisön perusta-
17430: Pankilta ja Rahoitustarkastukselta. Lisäksi       ruissopimuksen määräykset. Lisäksi työryh-
17431: lausunnot pyydettiin Suomen Ammattiliit-          män tulee tarvittaessa tehdä ehdotukset
17432: tojen Keskusjärjestö SAK ry:ltä, Teollisuu-       muiksi rahoitusmarkkinoiden poikkeusoloi-
17433: den ja Työnantajain Keskusliitolta, Suomen        hin varautumista koskeviksi säännöksiksi.
17434: Pankkiyhdistykseltä, eräiltä eläke- ja vakuu-
17435: tutusalalla toimiviita järjestöiltä ja muilta     6.2. Riippuvuus kansainvälisistä
17436: toimijoilta sekä eräiltä rakennusalan järjes-          sopimuksista ja velvoitteista
17437: töiltä. Lausunnoissa suhtauduttiin työryhmän
17438: ehdotuksiin yleensä myönteisesti. Vakuu-             Valmistelussa on kiinnitetty huomiota
17439: tusala kiinnitti lausunnoissaan huomiota sii-     siihen, että valmiuslain ja puolustustila-
17440: hen, että poikkeusoloissa saattaa olla tarvetta   lain säännökset olisivat sopusoinnussa Suo-
17441: järjestää sosiaalisia etuuksia koskevat muu-      men kansainvälisoikeudellisten velvoitteiden
17442: toksenhakumenettelyt normaalioloista poik-        kanssa. Erityisen merkittäviä tässä suhteessa
17443: keavalla tavalla.                                 ovat KP-sopimus ja Euroopan ihmisoikeus-
17444:   Puolustusneuvosto käsitteli valmiuslainsää-     sopimus.
17445: dännön uudistamista kokouksessaan 22 päi-            Esityksessä on pyritty varmistamaan val-
17446: vänä lokakuuta 1997 sekä uudelleen 25 päi-        miuslain ja puolustustilalain yhteensopivuus
17447: vänä elokuuta 1999. Puolustusneuvosto tote-       myös Euroopan unionin jäsenyydestä aiheu-
17448: si, että valmistelua voitiin jatkaa esitetyltä    tuvien velvoitteiden kanssa.
17449: pohjalta.                                            Valmiuslainsäädäntö ei sinänsä kuulu Eu-
17450:   Hallituksen esitys perustuu pääosiltaan         roopan yhteisön toimivaltaan, mutta val-
17451: Valmiuslainsäädännön tarkistamistyöryhmän         miuslainsäädännön mukaiset toimenpiteet
17452: ehdotukseen ja siitä annettuihin lausuntoihin.    ovat luonteeltaan sellaisia, että niiden toteut-
17453: Ehdotuksen jatkovalmistelu on tehty oikeus-       tamisella saattaa olla syvällekäyviä vaikutuk-
17454: ministeriössä virkatyönä.                         sia ennen kaikkea sisämarkkinoiden toimin-
17455:                                                   taan, jota voidaan pitää yhtenä Euroopan
17456: 6.   Muita esitykseen vaikuttavia                 yhteisön keskeisimmistä sääntelyalueista.
17457:      seikkoja                                     Euroopan yhteisön perustaruissopimuksessa
17458:                                                   sallitaan neljän vapauden (tavaroiden, henki-
17459: 6.1. Riippuvuus muista esityksistä                löiden, palveluiden ja pääomien vapaa liik-
17460:                                                   kuvuus) rajoittaminen tietyin edellytyksin.
17461:    Oikeusministeriön asettama sananvapaus-        Kaikkien neljän vapauden osalta on yhtenä
17462: toimikunta (komiteanmietintö 1997:3) esitti       rajoitusperusteena mainittu yleinen järjestys
17463: 18 päivänä helmikuuta 1997 luovuttamas-           tai turvallisuus. Määräyksiä voidaan luon-
17464: saan mietinnössä ehdotuksen uudeksi laiksi        nehtia erityisiksi, yleiseen järjestykseen ja
17465: sananvapauden käyttämisestä joukkoviestin-        turvallisuuteen liittyviksi poikkeusperusteik-
17466: nässä. Valmiuslainsäädännön tarkistaruistyö-      si.
17467: ryhmä sisällytti mietintöönsä ehdotuksen             Näiden sopimusmääräysten lisäksi Euroo-
17468: puolustustilalain 14 §:n tarkistamisesta ky-      pan yhteisön perustaruissopimuksen 296-298
17469: seistä ehdotusta vastaavaksi. Tämän sään-         artikla sisältävät määräyksiä, joiden nojalla
17470: nöksen tarkistaminen on kuitenkin katsottu        jäsenvaltio voi turvallisuusetujensa perusteel-
17471: tarkoituksenmukaisimmaksi toteuttaa sanan-        la tietyissä tilanteissa toteuttaa toimenpiteitä
17472: vapauslainsäädännön uudistamista koskevan         perustamissopimuksen määräysten estämättä.
17473: hallituksen esityksen yhteydessä. Samassa         Näiden artiklojen sisältämiä määräyksiä voi-
17474: yhteydessä tulisi harkita myös viestintää ja      daan luonnehtia perustaruissopimuksen sisäl-
17475: tiedotusta koskevien puolustustilalain 13, 15,    tämiksi yleisiksi turvallisuuspoikkeuksiksi.
17476: 33 ja 34 §:n sekä valmiuslain 43 §:n tarkis-      Artiklojen soveltamista valvoo komissio 298
17477: tamistarve.                                       artiklan mukaisesti.
17478:   Valtiovarainministeriö on asettanut 16 päi-        Perustamissopimuksen 296 artiklan 1 koh-
17479: vänä helmikuuta 1999 työryhmän selvittä-          ta jakautuu kahteen alakohtaan. Näistä en-
17480: mään rahoitusmarkkinoiden sääntelyä poik-         simmäisen mukaan mikään jäsenvaltio ei ole
17481: keusoloissa. Työryhmän tehtävänä on laatia        velvollinen antamaan tietoja, joiden ilmaise-
17482: ehdotus Suomen euroalueeseen osallistumi-         misen se katsoo "keskeisten turvallisuusetu-
17483: sesta johtuvista muutoksista rahoitusmark-        jensa vastaiseksi". Artiklan toinen alakohta
17484: 14                                       HE 186/1999 vp
17485: 
17486: (b alakohta) on rajattu soveltamiskohteensa            Artikla voi tulla sovellettavaksi ensinnäkin
17487: puolesta. Sen mukaisesti toteutettavat toi-         ulkoiseen turvallisuuteen liittyvissä tilanteis-
17488: menpiteet ovat sellaisia, jotka jäsenvaltio         sa, joita artiklassa kuvataan termeillä
17489: katsoo tarpeellisiksi keskeisten turvallisuus-      "sodassa tai sodan uhkaa merkitsevässä va-
17490: etujen turvaamiseksi ja jotka liittyvät asei-       kavassa kansainvälisessä jännitystilassa".
17491: den, ammusten ja sotatarvikkeiden tuotan-           Toinen soveltamistilanne liittyy jäsenvaltion
17492: toon tai kauppaan. Artiklan 1 kohdan b ala-         sisäiseen turvallisuuteen. Tämä edellytys on
17493: kohdan soveltamista rajataan artiklan 2 koh-        artiklassa kuvattu siten, että kyseessä ovat
17494: dassa, jonka mukaan neuvosto vahvistaa lis-         "toimenpiteet, joihin jäsenvaltio voi joutua
17495: tan niistä tuotteista, joihin sovelletaan mai-      turvautumaan yleisen järjestyksen ylläpitämi-
17496: nittua alakohtaa. Tällainen lista onkin vah-        seen vaikuttavissa vakavissa sisäisissä levot-
17497: vistettu vuonna 1958 eikä sitä ole sen jäl-         tomuuksissa". Kolmas soveltamisedellytys
17498: keen muutettu. Sitä ei ole myöskään julkais-        liittyy kansainvälisten velvoitteiden täyttämi-
17499: tu. Artiklan 1 kohdan b alakohdan sovelta-          seen. Kyse on tilanteista, joissa valtio toteut-
17500: mista rajataan edelleen alakohdan viimeises-        taa jäsenyysvelvoitteidensa vastaisia toimen-
17501: sä virkkeessä asetetulla vaatimuksena siitä,        piteitä "täyttääkseen velvoitteet, joihin se on
17502: että toteutetut "toimenpiteet eivät kuitenkaan      sitoutunut rauhan ja kansainvälisen turvalli-
17503: saa heikentää sellaisten tuotteiden kilpailun       suuden ylläpitämiseksi".
17504: edellytyksiä yhteismarkkinoilla, joita ei ole          Artiklan soveltamisedellytyksistä on pää-
17505: tarkoitettu nimenomaan sotilaalliseen käyt-         teltävissä, että jäsenvaltion toteuttamien toi-
17506: töön".                                              menpiteiden tulee olla tilapäisiä. Toimenpi-
17507:   Perustamissopimuksen 297 artikla eroaa            teiden tarkoituksena on kriisitilanteiden saa-
17508: edellisestä artiklasta kahdessa suhteessa. En-      minen hallintaan, mitä osaltaan ilmentää ar-
17509: sinnäkin artikla on kirjoitettu lähtien jäsen-      tiklan sisältämä jäsenvaltioiden välinen neu-
17510: valtioiden keskinäisen neuvotteluvelvoitteen        votteluvelvoite. Näiden neuvottelujen tavoit-
17511: toteuttamisesta ja jäsenvaltion oikeus ryhtyä       teena on artiklan mukaan estää se, että jä-
17512: jäsenyysvelvoitteista poikkeaviin toimenpi-         senvaltion toteuttamat toimenpiteet vaikuttai-
17513: teisiin käy siitä ilmi vain epäsuorasti. Toi-       sivat yhteismarkkinoiden toimintaan.
17514: seksi artiklassa ei ole määritelty jäsenvaltion        Artikloista ei ole suoraan niitä koskevaa
17515: toteuttamien toimenpiteiden luonnetta tai           yhteisöjen tuomioistuimen soveltamiskäytän-
17516: kohdetta, vaan sen soveltamisedellytyksiä on        töä. Joissakin tapauksissa näitä artikloja on
17517: rajattu luettelemalla ne tilanteet, joissa artik-   kuitenkin sivuttu.
17518: laa voidaan soveltaa.
17519:                                        HE 186/1999 vp                                          15
17520: 
17521: 
17522:                          YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
17523: 1.   Lakiehdotusten perustelut                    teeltaan pelkästään sotilaallisia toimenpiteitä,
17524:                                                   vaan se käsittäisi kaikki yhteiskuntaelämän
17525: 1.1. Valmiuslaki                                  eri alojen sellaiset toimet, jotka ovat välttä-
17526:                                                   mättömiä valmiuslain 1 §:ssä tarkoitettujen
17527:   1 §. Valmiuslain 1 §:n 1 momenttia ehdo-        kansallisten, yhteiskunnallisten ja jokaiselle
17528: tetaan tarkistettavaksi poistamalla siitä viit-   yksilölle tärkeiden etujen ja arvojen suojaa-
17529: taus kansalaisuuteen perusoikeuksien henki-       miseksi.
17530: löllisen soveltamisalan määrittäjänä. Vuonna         Säännöksessä tarkoitettu jännitystila saat-
17531:  1995 voimaan tulleessa perusoikeusuudistuk-      taa vaatia esimerkiksi sellaisia sotilaallisen
17532: sessa laajennettiin perusoikeussäännösten         valmiuden kohottamistoimia, jotka edellyttä-
17533: suojaama henkilöpiiri kattamaan pääsääntöi-       vät jopa usean kuukauden valmisteluaikaa.
17534: sesti kaikki Suomen oikeudenkäyttöpiirissä        Tällaisia ovat muun muassa suojarakentami-
17535: olevat ihmiset. Tämän vuoksi valmiuslain          nen ja puolustusvälineteollisuuden kriisiai-
17536: tarkoitusta määrittävään 1 §:ään tulee tehdä      kaisen tuotantokapasiteetin luominen. Lisäk-
17537: vastaava muutos.                                  si niihin saattaa liittyä myös valvonta-, sään-
17538:   2 §. Valmiuslain poikkeusolomäärittelyä         nöstely- ja määräystoimivallan käyttöä. Puo-
17539: ehdotetaan täydennettäväksi lisäämällä lain       lustuslaitteiden rakentamiseksi sekä joukko-
17540: 2 §:n 3 kohtaan sodanuhkaa merkitsevä va-         jen ja niiden käyttämän materiaalisen toi-
17541: kava kansainvälinen jännitystila, joka edel-      mintakyvyn varmistamiseksi voi olla välttä-
17542: lyttää välttämättömiä toimenpiteitä Suomen        mätöntä saada nopeasti käyttöön maa-aluei-
17543: puolustusvalmiuden kohottamiseksi. Muilta         ta. Siviiliyhteiskunnan toimintoihin puolus-
17544: osin säännös pysyisi ennallaan.                   tusvalmiuden kohottamista edellyttävä, vaka-
17545:   Ehdotuksella on tarkoitus täsmentää val-        va kansainvälinen jännitystila voi vaikuttaa
17546: miuslain poikkeusolomäärittelyä ja saattaa se     siten, että maamme taloudellista huoltovar-
17547: vastaamaan puolustusneuvoston kriisityyppi-       muutta saatetaan joutua turvaamaan erityis-
17548: luokitusta. Valmiuslain säätämiseen johta-        toimin, muun muassa estämällä strategisen
17549: neen hallituksen esityksen perusteluissa to-      materiaalin ja muiden kriisiherkkien hyödyk-
17550: dettiin nimenomaisesti, että lain poik-           keiden maastavienti. Vakava kansainvälinen
17551: keusolomäärittelyn perustaksi on otettu puo-      jännitystila on tarpeen mainita valmiuslaissa
17552: lustusneuvoston esittämä kriisityyppiluoki-       itsenäisenä poikkeusolona myös, koska se
17553: tus. Tähän kuuluu myös kansainvälisen ti-         voi poiketa monella tapaa valmiuslaissa tar-
17554: lanteen kiristyminen.                             koitetusta taloudellisesta kriisistä.
17555:   Valmiuslain poikkeusolomäärittely llä on           Ehdotettu valmiuslain 2 §:n 3 kohdan täs-
17556: keskeinen merkitys myös lain 40 §:ssä sää-        mennys ei olisi myöskään ristiriidassa Eu-
17557: detyn varautumisvelvoitteen käytännön to-         roopan yhteisön perustamissopimuksen 297
17558: teuttamisessa. Velvoitteen piirissä olevien       artiklan kanssa, jonka mukaan jäsenvaltiolla
17559: tulee valmiussuunnitelmin ja muin etukäteis-      on mahdollisuus turvautua sodan uhkaa mer-
17560: valmisteluin varmistaa tehtäviensä mahdolli-      kitsevässä vakavassa kansainvälisessä jänni-
17561: simman häiriötön hoitaminen valmiuslaissa         tystilassa toimenpiteisiin, jotka vaativat mui-
17562: tarkoitetuissa poikkeusoloissa.                   den jäsenvaltioiden kanssa käytäviä neuvot-
17563:   Edellytykseksi kansainvälisen jännitystilan     teluja, jotta estettäisiin näiden toimenpitei-
17564: tulkitsemiselle poikkeusoloksi ehdotetaan,        den vaikuttaminen yhteismarkkinoiden toi-
17565: että se olisi vakavuudeltaan sodanuhkaa           mintaan.
17566: merkitsevä. Arvioitaessa tilanne poik-              3 §. Pykälää ehdotetaan tarkistettavaksi
17567: keusoloksi noudatetaan valmiuslaissa säädet-      siten, että siitä nimenomaisesti kävisi ilmi
17568: tyjä riittämättömyys- ja välttämättömyyskri-      säännöksessä tarkoitetun asetuksen olevan
17569: teerejä. Soveltamista rajaa tällöin vaatimus,     tasavallan presidentin antama. Uuden perus-
17570: jonka mukaan tilanteen tulee olla sellainen,      tuslain 80 §:n mukaan tasavallan presidentin
17571: ettei normaaleilla toimivaltuuksilla tulla toi-   lisäksi myös valtioneuvosto ja ministeriö
17572: meen. Tilanteen tulee myös edellyttää välttä-     voivat antaa asetuksia. Jollei asetuksenanto-
17573: mättömiä toimenpiteitä Suomen puolustus-          valtuutta ole perustuslain tai lain nimen-
17574: valmiuden kohottamiseksi. Puolustusval-           omaisella säännöksellä osoitettu tasavallan
17575: miudella ei säännöksessä tarkoitettaisi luon-     presidentille tai ministeriölle, valtioneuvosto
17576: 16                                      HE 186/1999 vp
17577: 
17578: antaa asetukset.                                   tä, että valtioneuvosto antaisi säädökset 3-5
17579:    Koska valmiuslain mukaisten toimival-           §:ssä tarkoitettujen tasavallan presidentin
17580: tuuksien käyttäjänä on valtioneuvosto, on          asetusten nojalla. Vaikka poikkeusolojen
17581: tarkoituksenmukaista säilyttää voimassa ole-       toteaminen edellyttääkin tasavallan presiden-
17582: van valmiuslain mukainen järjestelmä, jossa        tin asetusta ja vaikka näissä tasavallan presi-
17583: toimivaltuuksien käyttöönottaminen ei tapah-       dentin asetuksissa tuleekin yksilöidä, mitä
17584: du yksinomaan valtioneuvoston omalla pää-          toimivaltuuksia valtioneuvosto voi käyttää,
17585: töksellä vaan jossa edellytetään myös tasa-        perustuu valtioneuvoston asetuksenautovalta
17586: vallan presidentin myötävaikutusta. Tätä           viime kädessä valmiuslakiin ja erityisesti sen
17587: puoltaa myös se, että uudenkin perustuslain        4 luvun toimivaltuussäännöksiin.
17588: mukaan tasavallan presidentti on puolustus-           7 §. Pykälään ehdotetaan tehtäväksi uuden
17589: voimien ylipäällikkö (128 §:n 1 mom.). Ta-         perustuslain voimaantulosta aiheutuvat ase-
17590: savallan presidentti päättää niin ikään sodas-     tuksenautovaltaan liittyvät tarkistukset. Ku-
17591: ta ja rauhasta eduskunnan suostumuksella           ten edellä on esitetty, 6 §:n on tarkoitettu
17592: (93 §:n 1 mom.).                                   kattavan myös valtioneuvoston tekemät hal-
17593:    4 §. Pykälässä säädetään menettelystä, jota     lintopäätökset Tämän vuoksi säännöksen 1
17594: voidaan lain 3 §:stä poiketen soveltaa kii-        momentissa mainittaisiin valtioneuvoston
17595: reellisissä tapauksissa. Pykälän 1 momentin        asetuksen rinnalla myös päätös.
17596: sanamuotoa ehdotetaan selvyyden vuoksi               Pykälän 2 momenttiin otettaisiin uuden
17597: tarkistettavaksi niin, että siitä nimenomaises-    perustuslain asetuksenautovaltaa koskevasta
17598: ti ilmenisi asetuksenautovallan myös kiireti-      sääntelystä aiheutuvat muutokset. Momentti
17599: lanteissa kuuluvan tasavallan presidentille.       koskee tilanteita, joissa jonkin valmiuslain 4
17600: Muilta osin viitataan edellä 3 §:n peruste-        luvussa tarkoitetun toimivaltuuden käyttö-
17601: luissa todettuun.                                  edellytykset lakkaavat. Tällainen lakkaami-
17602:   5 §. Pykälän säännökset koskevat sellaista       nen voi tulla kyseeseen erityisesti siinä ta-
17603: poikkeuksellista tilannetta, jossa hallitus pi-    pauksessa, että valmiuslain 8 §:ssä toimival-
17604: tää valmiuslain mukaisten toimivaltuuksien         tuuksien käyttämiselle asetetutyleiset edelly-
17605: käyttämistä edelleen välttämättömänä mutta         tykset eivät enää täyty.
17606: jossa eduskunta ei vielä ole ehtinyt tehdä           Pykälän 3 momenttiin ehdotetaan tehtäväk-
17607: päätöstä tätä varten tarvittavasta uudesta ase-    si 6 ja 7 §:ään ehdotetuista muutoksista ai-
17608: tuksesta. Pykälän sanamuotoa ehdotetaan            heutuvat tarkistukset. Valmiuslain säätämi-
17609: selvyyden vuoksi tarkistettavaksi siten, että      seen johtaneesta hallituksen esityksestä (HE
17610: siitä nimenomaisesti ilmenisi asetuksenauto-       24811989 vp, s. 17) ilmenee, että 7 §:n 3
17611: vallan myös säännöksessä tarkoitetuissa            momentissa on tarkoitettu yksittäisten pää-
17612: poikkeuksellisissa tapauksissa kuuluvan tasa-      tösten voimassaolon lakkaamista sen vuoksi,
17613: vallan presidentille. Muilta osin viitataan        että niiden oikeudellinen perusta kumoutuu.
17614: edellä 3 §:n perusteluissa todettuun.              Selvyyden vuoksi säännöksessä ehdotetaan
17615:   6 §. Pykälän sanamuotoa ehdotetaan uuden         erikseen mainittavaksi tilanne, jossa valtio-
17616: perustuslain vuoksi muutettavaksi siten, että      neuvoston asetuksella käytetään useita eri
17617: siinä ilmaistaisiin valtioneuvoston antavan        toimivaltuuksia mutta jossa jonkin yksittäi-
17618: asetuksella valmiuslain 4 luvun toimival-          sen toimivaltuuden käyttöedellytykset päätty-
17619: tuuksien käyttämistä koskevat säännökset.          vät pykälän 2 momentissa tarkoitetulla taval-
17620: Kuten valmiuslain säätämiseen johtaneen            la.
17621: hallituksen esityksestä 48 §:n yksityiskohtai-       9 §. Pykälä on viranomaisten toimivallan
17622: sista perusteluista (HE 248/1989 vp, s. 37)        käyttöä rajoittava säännös, koska toimival-
17623: ilmenee, valmiuslain 6 §:n säännöksen on           tuuksia ei saa käyttää eikä panna täytäntöön
17624: alun perin tarkoitettu kattavan myös sellaiset     tavalla, joka on ristiriidassa valmiuslain 9
17625: tapaukset, joissa valtioneuvosto tekee yksit-      §:n kanssa. Ehdotuksen mukaan säännökses-
17626: täisiä hallintopäätöksiä. Vaikka valtioneu-        tä poistettaisiin viittaukset hallitusmuodon
17627: vosto yleensä käyttäisikin valmiuslain 4 lu-       yksittäisiin pykäliin. Sen sijaan siinä nimet-
17628: vun mukaista toimivaltaansa antamalla ase-         täisiin ne perusoikeudet, joista säännöksessä
17629: tuksella yleisiä säännöksiä, ehdotetaan pykä-      kulloinkin on kysymys.
17630: lässä asetuksen rinnalla mainittaviksi kuiten-       Pykälän 1 momenttiin sisältyvä yleinen
17631: kin myös päätökset, jotta säännöksen sovel-        syrjintäkielto ehdotetaan tarkistettavaksi si-
17632: tamisala ei supistuisi alun perin tarkoitetusta.   ten, että se vastaisi nykyisin hallitusmuodon
17633:   Pykälästä poistettaisiin myös maininta sii-      5 §:n 2 momenttiin sisältyvää syrjintäkieltoa.
17634:                                          HE 186/1999 vp                                         17
17635: 
17636:  Vastaava säännös on uuden perustuslain 6            telun tai rangaistuksen kielto, orjuuden ja
17637:  §:n 2 momentissa. Valmiuslain syrjintäkiel-         velkavankeuden kielto, taannehtivan rikos-
17638:  lolla on merkitystä sekä osoitettaessa poik-        lain kielto ja Iievemmän lain periaate, oikeus
17639:  keusolojen aikaisia toimivaltuuksia käytettä-      tulla tunnustetuksi henkilönä oikeudellisessa
17640:  viksi tasavallan presidentin asetuksin että        mielessä sekä ajatuksen, omantunnon ja us-
17641:  niitä valtioneuvoston asetuksin käytettäessä.      konnon vapaus. Euroopan ihmisoikeussopi-
17642:  Ehdotuksen tarkoituksena on estää henkilöi-        muksen 15 artiklan luettelo on hieman sup-
17643:  den asettaminen ilman hyväksyttävää perus-         peampi. Toisaalta sen seitsemännen lisä-
17644:  tetta eri asemaan säännöksessä mainituilla         pöytäkirjan 4 artiklaan sisältyy myös ehdo-
17645:  henkilöön liittyvillä erotteluperusteilla. Sään-   ton kielto syyttää tai rangaista kahdesti sa-
17646:  nöksessä ei siis edellytetä, että kaikki henki-    masta teosta (ne bis in idem -periaate).
17647:  löt saisivat kaikissa suhteissa samanlaisen           Hallitusmuodon 16 a §:n 2 momentin mu-
17648: kohtelun, elleivät asiaan vaikuttavat olosuh-       kaan lailla voidaan säätää perusoikeuksista
17649:  teet ole samanlaiset. Voimassa olevan val-         sellaisia tilapäisiä poikkeuksia, jotka ovat
17650:  miuslain 9 §:n 1 momentin sisältö on tarkoi-       välttämättömiä Suomeen kohdistuvan aseelli-
17651:  tettu ymmärrettäväksi samanlaiseksi kuin           sen hyökkäyksen samoin kuin vakavuudel-
17652: aikaisemmin hallitusmuodon 5 §:ssä ilmais-          taan aseelliseen hyökkäykseen lain mukaan
17653:  tun yhdenvertaisuusperiaatteen merkitys on         rinnastettavien, kansakuntaa uhkaavien poik-
17654: katsottu lainsäädäntökäytännössä.                   keusolojen aikana. Lisäedellytyksenä on, että
17655:    Voimassa oleva hallitusmuodon 5 §:n 2            rajoitukset ovat Suomen kansainvälisten ih-
17656: momentin syrjintäkielto otettiin lakiin perus-      misoikeusvelvoitteiden mukaisia. Viittaus
17657: oikeusuudistuksen yhteydessä. Sekä hallitus-        kansainvälisiin ihmisoikeusvelvoitteisiin ko-
17658: muodon että valmiuslain syrjintäkiellon suo-        rostaa muun muassa sitä, että KP-sopimuk-
17659: ranaisena taustana ovat olleet kansainvälisten      sen ja Euroopan ihmisoikeussopimuksen
17660: ihmisoikeussopimusten          yhdenvertaisuutta    mukainen joidenkin oikeuksien ehdoton suo-
17661: turvaavat määräykset ja syrjintäkiellot Halli-      ja sitoo myös Suomea. Tämän vuoksi val-
17662: tusmuodon 5 §:n 2 momentin luettelo kielle-         miuslain 9 §:n 3 momentissa lueteltaisiin
17663: tyistä syrjintäperusteista ei ole tyhjentävä,       eräitä ehdottomasti suojattuja oikeuksia sa-
17664: vaan syrjintä on kielletty myös muun henki-         maan tapaan kuin voimassa olevan 9 §:n 2
17665: löön liittyvän syyn perusteella. Samalla ta-        momentin toisessa virkkeessä.
17666: valla on tulkittava voimassa olevan valmius-           Pykälän 3 momentin mukaan sellaisia oi-
17667: lain 9 §:n 1 momentin sisältämää syrjintä-          keuksia, joita valmiuslain nojalla ei saa ra-
17668: kieltoa. Sen mukaan syrjintä on kielletty           joittaa, olisivat hallitusmuodossa turvattu
17669: myös muun, säännöksessä lueteltuihin kiel-          oikeus elämään ja henkilökohtaiseen koske-
17670: lettyihin erotteluperusteisiin verrattavan syyn     mattomuuteen sekä uskonnon ja omantunnon
17671: vuoksi. Ehdotetulla muutoksella on tarkoitus        vapaus. Ketään ei myöskään saisi lain nojal-
17672: estää perustuslaissa ja valmiuslaissa lueteltu-     la kohdella ihmisarvoa loukkaavasti. Suo-
17673: jen kiellettyjen erotteluperusteiden eroista        men kansainvälisten ihmisoikeusvelvoittei-
17674: mahdollisesti johtuvat epäselvyydet.                den takia muitakaan ihmisoikeussopimuksis-
17675:    Ehdotetun pykälän 2 momentti vastaa voi-         sa ehdottomasti suojattuja perusoikeuksia ei
17676: massa olevan pykälän 2 momentin ensim-              voida rajoittaa, vaikka niitä kaikkia ei ole-
17677: mäistä virkettä. Sen mukaan poikkeusoloissa         kaan säännöksessä lueteltu. Ketään ei esi-
17678: ei saa rajoittaa kenenkään oikeuksia enem-          merkiksi voitaisi poikkeusoloissakaan pitää
17679: pää kuin tilanteen hallitseminen välttämättä        syyllisenä rikokseen tai tuomita rangaistuk-
17680: edellyttää.                                         seen sellaisen teon perusteella, jota ei teko-
17681:    Ehdotetussa 3 momentissa säädettäisiin           hetkellä ole laissa säädetty rangaistavaksi,
17682: sellaisista ehdottomasti suojatuista oikeuksis-     eikä ketään voitaisi tuomita ankarampaan
17683: ta, joista ei voida poiketa edes poikkeusolo-       rangaistukseen kuin tekohetkellä on laissa
17684: jen aikana. KP-sopimuksen 4 artiklassa ja           säädetty.
17685: Euroopan ihmisoikeussopimuksen 15 artik-               Henkilökohtaisella    koskemattomuudella
17686: lassa on lueteltu sellaiset ehdottomasti suoja-     tarkoitetaan lähinnä ruumiillista koskematto-
17687: tut oikeudet, joista ei voida poiketa edes          muutta. Se sisällytettiin hallitusmuotoon ni-
17688: yleisen hätätilan aikana. Tällaisia ehdottomia      menomaisena perusoikeutena vasta perusoi-
17689: oikeuksia ovat KP-sopimuksen 4 artiklan             keusuudistuksen yhteydessä, vaikka henkilö-
17690: mukaan oikeus elämään, kidutuksen sekä              kohtaisen koskemattomuuden suoja olikin
17691: julman, epäinhimillisen tai halventavan koh-        vakiintuneesti johdettu hallitusmuodon 6
17692: 
17693: 
17694:  292327F
17695: 18                                     HE 186/1999 vp
17696: 
17697: §:ssä turvatusta henkilökohtaisesta vapaudes-     syttävä tapa käyttää kokoontumis- ja sanan-
17698: ta. Valmiuslain mukaisista toimivaltuuksista      vapautta.
17699: mikään ei oikeuta loukkaamaan kenenkään              Oikeuteen lähteä maasta voidaan hallitus-
17700: henkilökohtaista koskemattomuutta. Lain           muodon 7 §:n 2 momentin nojalla lailla sää-
17701: 41 §:ssä tarkoitetut tarkastukset eivät tarkoi-   tää välttämättömiä rajoituksia muun muassa
17702: ta henkilöön käypiä tarkastuksia vaan ni-         maanpuolustusvelvollisuuden         täyttämisen
17703: menomaan tiloihin kohdistuvia tarkastuksia.       turvaamiseksi. Vastaava säännös sisältyy
17704: Tämä toimivaltuus voi sen sijaan loukata          uuden perustuslain 9 §:n 2 momenttiin. Val-
17705: henkilön kotirauhaa, mikä on todettu jo val-      miuslaki ei kuitenkaan sisällä sellaisia toimi-
17706: miuslain säätämiseen johtaneen hallituksen        valtuuksia, joiden nojalla kenenkään oikeutta
17707: esityksen perusteluissa.                          lähteä maasta voitaisiin rajoittaa. Tämän
17708:    Myös omantunnon vapaus on oikeus, joka         vuoksi tätä oikeutta ei ole ehdotettu mainit-
17709: vasta perusoikeusuudistuksen myötä sisälly-       tavaksi momentissa.
17710: tettiin hallitusmuotoon nimenomaisesti suo-         Oikeudella oikeudenmukaiseen oikeuden-
17711: jattuna perusoikeutena. Se kattaa sekä us-        käyntiin tarkoitetaan tässä yhteydessä halli-
17712: konnolliset että muut maailman- tai elämän-       tusmuodon 16 §:ssä turvattua oikeutta saada
17713: katsomukset.                                      asiansa käsitellyksi asianmukaisesti ja ilman
17714:   Ehdotuksen mukaan 9 §:n 3 momentissa ei         aiheetonta viivytystä lain mukaan toimival-
17715: enää säädettäisi kunnian ehdottomasta suo-        taisessa tuomioistuimessa tai muussa viran-
17716: jasta. Ennen perusoikeusuudistusta kunnian        omaisessa sekä oikeutta saada oikeuksiaan ja
17717: suojasta säädettiin hallitusmuodon 6 §:n 1        velvollisuuksiaan koskeva päätös tuomiois-
17718: momentissa (hengen ja kunnian suoja). Ny-         tuimen tai muun riippumattoman lainkäyttö-
17719: kyisin kunnian suoja turvataan yksityiselä-       elimen käsiteltäväksi. Oikeus oikeudenmu-
17720: män ja kotirauhan yhteydessä hallitusmuo-         kaiseen oikeudenkäyntiin on perustuslakiin
17721: don 8 §:ssä. Uudessa perustuslaissa vastaava      kirjattu prosessuaalinen perusoikeus, jolla on
17722: säännös sisältyy 10 §:n 1 momenttiin. Val-        yksilön oikeusaseman kannalta tärkeä merki-
17723: miuslaissa kunnian suojaa koskevan sään-          tys. Tätä ennen hallitusmuodossa oli vain
17724: nöksen merkitys on ollut lähinnä periaatteel-     suppea säännös oikeudesta lailliseen tuomi-
17725: linen.                                            oistuimeen (hallitusmuodon 13 §).
17726:   Pykälän 4 momentissa säädettäisiin sellai-        Henkilökohtaista vapautta koskevan perus-
17727: sista perustuslaissa turvatuista perusoikeuk-     oikeuden keskeisen merkityksen vuoksi mo-
17728: sista, joita voidaan rajoittaa vain Suomeen       mentissa säädettäisiin lisäksi, että sitä voitai-
17729: kohdistuvan aseellisen hyökkäyksen ja sodan       siin rajoittaa vain 22, 22 a ja 23 §:n nojalla.
17730: aikana. Tällaisia oikeuksia olisivat sanan-,      Säännökset koskevat työvelvollisuutta. Val-
17731: kokoontumis-, mielenosoitus- ja yhdistymis-       miuslain voimassa olevassa 9 §:ssä on vas-
17732: vapaus (hallitusmuodon 10 §:n 1 mom. ja           taava viittaus 22 ja 23 §:ään.
17733: 10 a § sekä uuden perustuslain 12 §:n 1             Muita perusoikeuksia, joita valmiuslain
17734: mom. ja 13 §) sekä kirjeen, puhelun ja            mukaisten toimivaltuuksien nojalla voitaisiin
17735: muun luottamuksellisen viestin salaisuus          rajoittaa, kun se on välttämätöntä tilanteen
17736: (hallitusmuodon 8 §:n 2 momentti ja uuden         hallitsemiseksi, olisivat oikeus liikkua va-
17737: perustuslain 10 §:n 2 mom.), oikeus käyttää       paasti maassa, jota voitaisiin rajoittaa lain
17738: viranomaisissa omaa kieltään (hallitusmuo-        33 §:n 1 momentin 3 kohdan noJalla (kielto
17739: don 14 §:n 2 mom. ja uuden perustuslain 17        oleskella tai liikkua tietyllä alueella) ja 33
17740: §:n 2 mom.) ja oikeus oikeudenmukaiseen           §:n 2 momentin nojalla (kielto oleskella
17741: oikeudenkäyntiin (hallitusmuodon 16 § ja          määrätyllä paikkakunnalla tai poistua sieltä
17742: uuden perustuslain 21 §). Pääosiltaan mo-         taikka näiden oikeuksien rajoittaminen), ja
17743: mentti vastaa asiasisällöltään valmiuslain        oikeus valita asuinpaikkansa, jota voitaisim
17744: voimassa olevan 9 §:n 2 momentin viimeistä        rajoittaa ehdotetun 34 a §:n nojalla välittö-
17745: virkettä. Ehdotuksessa on nimenomaisesti          mästi (väestön siirtäminen toiselle paikka-
17746: mainittu ne perusoikeudet, joista säännökses-     kunnalle) sekä välillisesti lain 25 §:n nojalla
17747: sä on kyse. Uutena nimenomaisena oikeute-         (henkilön määrääminen hoitamaan toista vir-
17748: na säännöksessä suojattaisiin mielenosoitus-      kaa tai viraston siirtäminen toiselle paikka-
17749: oikeus. Ennen perusoikeusuudistustakin kat-       kunnalle). Yksityiselämän suojaa ja koti-
17750: sottiin, että yleisen kokoustilaisuuden toi-      rauhaa voidaan rajoittaa valmiuslain 33 §:n
17751: meenpaneminen mielenosoituksen muodossa           2 kohdan nojalla (määräys viestiyhteyksien
17752: ja sellaiseen osallistuminen oli yksi hyväk-      käytöstä ja VIestiverkkojen muutoksesta, mi-
17753:                                         HE 186/1999 vp                                          19
17754: 
17755:  kä mahdollistaisi esimerkiksi teleliittymien       kohtaan ehdotetaan lisättäväksi maininta ra-
17756:  käyttöön ottamisen) sekä 41 ja 44 §:n nojal-       kentamisesta huolehtivista. Valtioneuvosto
17757:  la (viranomaisten tarkastukset sekä määräys        voisi siten tämän kohdan nojalla asetuksella
17758:  antaa viranomaiselle tietoja ja selvityksiä).      säätää, että he ovat velvollisia toimimaan
17759:  Useiden valmiuslain mukaisten toimival-            tietyissä rakennushankkeissa. Rakentamisesta
17760:  tuuksien käyttö merkitsee puuttumista omai-        huolehtivilla tarkoitetaan ensinnäkin kaikkia
17761:  suuden suojaan.                                    rakennusalalla toimivia urakoitsijoita kuten
17762:    Edellä mainituista säännöksistä ehdotetut        talonrakentajia, maarakentajia, LVI-urakoit-
17763:  22 a §, 33 §:n 2 momentti ja 34 a § vastaisi-      sijoita, asfalttiurakoitsijoita ja muurausura-
17764:  vat voimassa olevaan pelastustoimilain 65          koitsijoita. Rakentamisesta huolehtiviin kuu-
17765:  §:n 1 momenttiin sisältyviä säännöksiä siten       luvat myös muun muassa rakennuskoneiden
17766:  kuin jäljempänä esitetään. Valmiuslain 9 §         vuokraajat ja rakennusalan erityisosaamista
17767:  kuten muutkin lain 3 luvun säännökset ovat         välittävät yritykset sekä muut yritykset, jotka
17768: jo nykyisin sovellettavissa myös pelastustoi-      palvelevat rakennushankkeen toteuttamista,
17769:  milain mukaisiin toimivaltuuksiin pelastus-        vaikka eivät itse olekaan hankkeen toteutta-
17770:  toimilain 65 §:n 2 momentissa olevan viit-         misesta suoraan vastuussa. Ehdotettu lisäys
17771:  taussäännöksen nojalla. Pelastustoimilain         antaisi selkeästi valtioneuvostolle valtuudet
17772: poikkeusolojen aikaisten toimivaltuussään-          suorittaa poikkeusoloissa järjestelyjä, joilla
17773:  nösten siirtäminen ehdotetuna tavalla val-         voitaisiin nopeasti koota konekantaa, amma-
17774: miuslakiin selkeyttäisi kuitenkin näiden toi-      tillista osaamista ja muita tuotannontekijöitä
17775:  mivaltuuksien käyttöön ottamiseen ja käyttä-      puolustusvalmiuden kohottamisen kannalta
17776: miseen kohdistuvia rajoituksia.                    välttämättömään rakentamiseen ja muuhun
17777:    Kaikkia valmiuslain mahdollistamia perus-       poikkeusoloissa ensisijaisena pidettävään
17778: oikeusrajoituksia ei ehdoteta lueteltavaksi        rakentamiseen.
17779: säännöksessä. Tällaisella luettelolla ei juuri        Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan otetta-
17780: olisi itsenäistä merkitystä. Vaikka valmius-       vaksi uusi 4 kohta, jonka mukaan valtioneu-
17781: lain 4 luvun mukaiset toimivaltuudet on py-        vostolla olisi valtuudet kieltää rakennushank-
17782: ritty rajaamaan mahdollisimman tarkasti, on        keiden jatkaminen ja aloittaminen ilman eri-
17783: mahdotonta ennakoida kaikkia niitä konk-           tyistä lupaa sekä vahvistaa perusteet erityis-·
17784: reettisia soveltamistilanteita, joita käytännös-   luvan myöntämiselle. Näiden perusteiden
17785: sä voi esiintyä. Lisäksi yksittäisten perusoi-     mukaan määräytyisi rakennushankkeiden
17786: keuksien tarkkaa rajaa voi olla vaikea määri-      keskinäinen ensisijaisuusjärjestys. Viran-
17787: tellä, koska ne ovat jossain määrin yhteydes-      omaiset voisivat määrätä keskeytettäväksi
17788: sä toisiinsa. Perusoikeuksien sisällöllä on        käynnissä olevat rakennushankkeet sellaises-
17789: myös läheinen yhteys keskeisissä ihmisoi-          sa vaiheessa, jossa se voisi tapahtua aiheut-
17790: keussopimuksissa turvattuihin oikeuksiin,          tamatta jo toteutuneelle kohteelle olennaista
17791: joiden sisältö puolestaan kehittyy sopimusten      vahinkoa. Kun rakentamisen jatkaminen ja
17792: valvontaelinten soveltamiskäytännön kautta.        uusien kohteiden aloittaminen vaatisi viran-
17793: Myös kotimaisten perusoikeustulkintojen            omaiselta erityisen luvan, voitaisiin tällä ta-
17794: voidaan odottaa perusoikeusuudistuksen jäl-        voin varmistaa, että hallinnolla on rakenta-
17795: keen edelleen täsmentyvän.                         misen kokonaistarpeesta ja rakentamisen
17796:    Valmiuslaissa säädettyjä toimivaltuuksia        voimavaroista ajantasainen kuva. Käytännös-
17797: käyttöön otettaessa sekä niitä sovellettaessa      sä erillinen lupajärjestelmä toteutettaisiin
17798: on oikeudellisina rajoituksina aina otettava       normaaliaikaista       rakennuslupamenettelyä
17799: huomioon paitsi lain 9 §:n säännökset myös         laajentamalla ja luvan myöntämiseen liitty-
17800: 8 §:ssä ilmaistut yleiset periaatteet, kuten       vää harkintavaltaa olennaisesti lisäämällä.
17801: välttämättömyys-, tarkoitussidonnaisuns- ja           Pykälän 1 momentin 5 kohdaksi ehdote-
17802: suhteellisuusperiaate. Vastaavat periaatteet       taan lisättäväksi säännös, jonka nojalla val-
17803: ovat johdettavissa myös Suomea sitovista           tioneuvosto voisi säätää, että väestön tai
17804: kansainvälisistä    ihmisoikeussopimuksista,       omaisuuden turvaamiseksi on rakennettava
17805: joiden velvoittavuutta korostetaan lain            ja järjestettävä tarvittavia suojarakenteita ja
17806: 10 §:ssä.                                          -laitteita. Säännös korvaisi nykyisen pelas-
17807:    15 §. Pykälän 1 momentin johdantokappa-         tustoimilain 65 §:n 1 momentin 4 kohdan.
17808: letta ehdotetaan muutettavaksi siten, että val-       Kyseessä olisi rakentamisvelvollisuutta
17809: tioneuvosto voisi valvoa ja säännöstellä           koskeva erityissäännös, joka täydentäisi eh-
17810: myös rakentamista. Pykälän 1 momentin 1            dotettua valmiuslain 15 §:n 1 momentin 1
17811: 20                                      HE 186/1999 vp
17812: 
17813: kohtaa. Ehdotetun 1 kohdan mukainen vel-           poikkeuksia lakisääteiseen vakuutukseen tai
17814: voite voitaisiin kohdistaa rakentamisesta          sosiaaliavustukseen kuuluvien etuoksien ja
17815: huolehtiviin. Näin ollen velvoite voisi kos-       toimeentulotuen määräytymisperusteista ja
17816: kea vain rakennusalalla toimivia. Suojara-         toimeenpanosta. Säännöksellä pyritään poik-
17817: kenteiden ja -laitteiden rakentamista koskeva      keusolOissa käytettävillä tilapäisillä toimen-
17818: erityissäännös ehdotetussa 5 kohdassa ei sen       piteillä turvaamaan etuusjärjestelmien piiris-
17819: sijaan olisi kohderyhmäitään rajoitettu. Näin      sä olevien henkilöiden toimeentulo. Tämä
17820: ollen valtioneuvosto voisi säännöksessä ase-       voitaisiin tehdä esimerkiksi yksinkertaista-
17821: tettujen edellytysten täyttyessä velvoittaa        maHa hyvin suuresta joukosta erilaisia
17822: myös esimerkiksi yksityisiä luonnollisia hen-      etuoksia koostuva kokonaisuus. Lakisäätei-
17823: kilöitä ja oikeushenkilöitä rakentamaan kul-       sen vakuutus- ja sosiaaliavustusjärjestelmän
17824: loistenkin poikkeusolojen edellyttämiä suoja-      toimintaedellytykset tulee turvata vaikeassa
17825: rakenteita.                                        kriisitilanteessa. Muussa tapauksessa voisi
17826:    Pykälän 1 momentin 2 ja 3 kohta vastaa-         etuoksien saajien toimeentulo vakavasti vaa-
17827: vat voimassa olevan pykälän kohtia.                rantua esimerkiksi eläkejärjestelmän toimin-
17828:   Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan tehtäväk-        nan estyessä. Kriisitilanteessa järjestelmän
17829: si ne tekniset tarkistukset, jotka johtuvat sii-   toiminnan estyminen saattaisi johtaa siihen,
17830: tä, että valtioneuvosto käyttäisi 1 momentin       että jotkut jäisivät jopa kokonaan ilman heil-
17831: mukaista toimivaltaansa antamalla valtioneu-       le kuuluvaa toimeentuloa. Viime kädessä
17832: voston asetuksia.                                  toimeentuloa vaille jäävistä huolehtiminen
17833:    16 §. Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi     jää yhteiskunnan vastuulle viimesijaisen toi-
17834: 2 momentti, jonka mukaan valtioneuvostolla         meentuloturvan, toimeentulotuen muodossa.
17835: olisi oikeus poikkeusolojen aikana valvoa ja       Tämän vuoksi toimeentulotukijärjestelmän
17836: säännöstellä lakisääteiseen vakuutukseen tai       toimintaedellytykset tulee voida poik-
17837: sosiaaliavustukseen luettavia etuoksia ja toi-     keusoloissakin turvata.
17838: meentulotukea. Lakisääteinen vakuutus kat-           Lakisääteiseen vakuutukseen tai sosiaa-
17839: taa lakisääteiset eläkkeet ja muun lakisäätei-     liavustukseen kuuluvista etuoksista säädetään
17840: sen sosiaalivakuutuksen, kun taas sosiaa-          nykyisin useissa eri säädöksissä. Poik-
17841: liavustuksen piiriin kuuluu myös lakisäätei-       keusoloissa voi olla välttämätöntä kyetä no-
17842: neo toimeentuloturva. Säännös on tarkoitettu       peasti yksinkertaistamaan nykyistä järjestel-
17843: kattamaan kaikki sekä olemassa olevat että         mää. Kriisin aikana saattaa esimerkiksi olla
17844: tulevaisuudessa käyttöön otettavat lakisäätei-     tarpeen siirtää suuria määriä ihmisiä paikka-
17845: seen vakuutukseen tai sosiaaliavustukseen          kunnalta toiselle, jolloin etuoksien määrittä-
17846: luettavat etuudet kuten lakisääteisen saira-       minen normaalioloissa sovellettavien sään-
17847: usvakuutuksen, eläkevakuutuksen, kansan- ja        nösten perusteella voi hidastua tai vaikeutua
17848: työeläkevakuutuksen, työttömyysturvan, soti-       taikka käydä jopa mahdottomaksi. Etuoksien
17849: lasvammakorvaukset, sotilastapaturmalain           määräytymisperusteita koskevien toimival-
17850: (121111990) mukaiset korvaukset, lakisäätei-       tuuksien lisääminen valmiuslakiin tekisi
17851: sen tapaturmavakuutuksen ja potilasvakuu-          mahdolliseksi poikkeusoloissa tarvittavat
17852: tuksen, lapsilisät, lasten kotihoidon tuen,        nopeat, väestön toimeentulon turvaamista
17853: äitiysavustuksen, sotilasavustuksen, opinto-       koskevat päätökset.
17854: tuen, elatustuen, asumistuen, vammaistuen,           Ehdotuksella saatettaisiin palkat ja palk-
17855: lapsen hoitotuen, eläkkeensaajan hoitotuen         kaan perustuvat sekä niihin rinnastettavat
17856: sekä veteraanikorvaukset.                          toimeentuloturvaetuudet       yhdenmukaiseen
17857:   Lakisääteisen vakuutuksen ja sosiaaliavus-       asemaan. Tällöin väestön toimeentulo ei oli-
17858: tuksen lisäksi ehdotetun säännöksen sovelta-       si riippuvainen siitä, mistä lähteestä toi-
17859: misalaan kuuluisi myös toimeentulotuki.            meentulo on peräisin. Tämä yhdenvertai-
17860: Toimeentulotuesta annetun lain (1412/ 1997)        suusnäkökohta tulee sitä merkittävämmäksi
17861: 1 §:n mukaan toimeentulotuki luetaan kuulu-        mitä useamman henkilön toimeentulo ei tu-
17862: vaksi sosiaalihuoltoon. Jotta valtioneuvostol-     levaisuudessa enää esimerkiksi ikääntymisen
17863: le nyt ehdotetut uudet toimivaltuudet epäi-        vuoksi perustu palkkatyöhön vaan riip-
17864: lyksittä kattaisivat myös toimeentulotuen, on      puu sosiaaliturvajärjestelmän asianmukaises-
17865: katsottu aiheelliseksi mainita tämä tukimuoto      ta toiminnasta.
17866: nimenomaisesti säädöstekstissä.                       Vapaaehtoiset vakuutukset eivät kuuluisi
17867:   Ehdotetun säännöksen mukaan valtioneu-           säännöksen soveltamisalaan.
17868: voston asetuksella voitaisiin myös säätää            Säännöksen viimeisen virkkeen mukaan
17869:                                        HE 186/1999 vp                                         21
17870: 
17871: valtioneuvoston asetuksella voitaisiin myös        tin 7 kohdan. Säännöstä voitaisiin soveltaa
17872: säätää poikkeuksia säännöksessä tarkoitettuja     esimerkiksi eri toimialojen viranomaisten
17873: etuuksia sekä toimeentulotukea koskevista         keskinäisten toimivaltasuhteiden järjestämi-
17874: oikaisu- ja muutoksenhakumenettelyistä.           seksi. Säännöksen nojalla voitaisiin myös
17875: Poikkeusoloissa saatetaan etuusjärjestelmiä       säätää ratkaisuvallan delegoinnista.
17876: edellä esitetyin tavoin yksinkertaistaa esi-         29 §. Pykälän 5 kohtaa ehdotetaan muutet-
17877: merkiksi yhdistämällä eri etuuksia yhdeksi         tavaksi siten, että siinä oleva maininta apu-
17878: kokonaisuudeksi. Etuuksia koskevassa, nor-        laiskunnanjohtajasta korvattaisiin käsitteellä
17879: maalioloissa sovellettavassa lainsäädännössä       "muu johtava viranhaltija". Kunnallislain
17880: on kuitenkin voitu eri etuuksien osalta osoit-    (953/1976) 57 §:ssä säädettiin, että kunnassa
17881: taa käytettäviksi toisistaan poikkeavat oi-       voi olla yksi tai useampi apulaiskunnanjoh-
17882: keusturvamenettelyt. Yhdistettäessä etuusjär-     taja. Apulaiskunnanjohtaja tai se heistä, josta
17883: jestelmiä saattaa siksi olla välttämätöntä        niin oli määrätty, toimi kunnanjohtajan si-
17884: muun muassa säätää, mitkä ovat tätä yksin-        jaisena. Nykyisessä, heinäkuun alussa vuon-
17885: kertaistettua järjestelmää sovellettaessa nou-    na 1995 voimaan tulleessa kuntalaissa
17886: datettavat oikaisu- ja muutoksenhakumenet-        (365/1995) ei ole säännöstä apulaiskunnan-
17887: telyt. Säännöksen soveltamista rajoittaisi eh-    johtajasta. Tämä ei sinänsä estä kuntaa otta-
17888: dotetun 9 §:n 4 momentti, jonka mukaan            masta sen nimistä viranhaltijaa, mutta tämä
17889: perustuslaissa turvattua oikeutta oikeuden-       on silloin verrattavissa hallintojohtajaan tai
17890: mukaiseen oikeudenkäyntiin ei valmiuslain         muuhun johtavaan viranhaltijaan. Ehdotetul-
17891: nojalla saa rajoittaa kuin Suomeen kohdistu-      la säännöksellä ei ole tarkoitus asiallisesti
17892: van aseellisen hyökkäyksen ja sodan aikana.       muuttaa valmiuslain 29 §:ään sisältyvää ny-
17893:    22 a §. Ehdotetussa säännöksessä valtio-       kyistä perusratkaisua.
17894: neuvostolle annettaisiin toimivalta asetuksel-       Säännöksessä käytettäisiin kuntalain ter-
17895: la säätää, että jokainen Suomessa asuva, jo-      minologian mukaisesti ilmaisua "valtuusto".
17896: ka on täyttänyt 17 vuotta mutta on alle 65-          32 §. Pykälää ehdotetaan muutettavaksi
17897: vuotias, on velvollinen tekemään väestön          siten, että siinä otettaisiin huomioon pelas-
17898: suojelemiseksi tarpeellista työtä. Edellytyk-     tustoimen erityistarpeet. Ehdotuksen mukaan
17899: senä on, että tällaisen velvollisuuden asetta-    rakennuksia ja huonetiloja sekä pykälän 2
17900: mista voidaan pitää tarpeellisena pelastustoi-    kohdassa mainittuja tavaroita voitaisiin vel-
17901: men tehostamiseksi. Säännös korvaisi nykyi-       voittaa luovuttamaan viranomaisille myös
17902: sen pelastustoimilain 65 §:n 1 momentin 1         väestönsuojelun toteuttamiseksi. Pykälän 2
17903: kohdan. Kyseessä on työvelvollisuutta kos-        kohdassa mainittaisiin erikseen sammutus- ja
17904: keva erityissäännös, jonka nojalla voitaisiin     raivauskalusto, minkä lisäksi säännökseen
17905: poikkeusoloissa säätää velvollisuudesta osal-     lisättäisiin viittaus pelastustoimen hoitami-
17906: listua väestönsuojelun tehtäviin. Tehtäviin       seksi välttämättömiin tavaroihin. Vastaava
17907: määrättäisiin poikkeusolojen pelastustoimen       sääntely sisältyy nykyisin pelastustoimilain
17908: organisaatioon etukäteen varattuja ja muita-      65 §:n 1 momentin 5 kohtaan.
17909: kin henkilöitä, joita vallitsevassa tilanteessa      33 §. Valmiuslain 33 §antaa mahdollisuu-
17910: välttämättä tarvitaan.                            den ennalta valmistautua erilaisiin kriiseihin
17911:    24 §. Koska lakiin ehdotetaan lisättäväksi     taloudellista tai sotilaallista puolustusval-
17912: uusi 22 a §, joka olisi työvelvollisuutta kos-    miutta kohotettaessa. Pykälän 4 kohta on
17913: keva erityissäännös, tulisi 24 §:n 1 moment-      kirjoitettu niin yksityiskohtaiseen muotoon,
17914: tiin lisätä viittaus myös tähän säännökseen.      että sen tulkinta on käytännön valmiushar-
17915: Tällöin 24 §:n 1 momentissa luetellut seikat      joituksissa aiheuttanut ongelmia. Valmiutta
17916: tulisi ottaa huomioon myös ehdotettua 22 a        kohotettaessa olennainen osa valmistautu-
17917: §:ää sovellettaessa.                              mista on se, että joukkoja harjoitetaan sota-
17918:    25 a §. Lakiin ehdotetaan lisättäväksi pe-     kelpoisiksi kokonaisuuksiksi ja että aseiden
17919: lastustointa koskeva erityissäännös, jonka        toimivuutta kokeillaan ja niitä kohdistetaan.
17920: mukaan valtioneuvosto voisi pelastustoimen        Koska puolustusvoimien rauhan ajan harjoi-
17921: tehostamiseksi asetuksella säätää poikkeuk-       tusalueet eivät poikkeusoloissa tähän riitä,
17922: sia siitä, mitä muuten on voimassa pelastus-      maa- ja vesialueiden, rakennusten ja tilojen
17923: toimen tehtäviä hoitavien viranomaisten vel-      väliaikainen haltuunotto myös tällaista val-
17924: vollisuuksista ja tehtävistä sekä johto- ja       mistautumista varten voi tulla välttämättö-
17925: alistussuhteista väestönsuojelussa. Pykälä        mäksi.
17926: korvaisi pelastustoimilain 65 §:n 1 momen-           Valmiuslain 33 §:n 4 kohtaa ehdotetaan
17927: 22                                       HE 186/1999 vp
17928: 
17929: tarkistettavaksi niin, että se mahdollistaisi       miseksi tarvittavia liikkumisrajoituksia val-
17930: alueiden ja tilojen haltuunottamisen myös           miuslain 2 §:n 5 kohdassa tarkoitetuissa
17931: edellä tarkoitettua harjoitustoimintaa varten.      suuronnettomuustilanteissa.
17932: Ehdotetuna muutoksella poistettaisiin ne tul-          Voimassa olevan pelastustoimilain 65 §:n
17933: kintaongelmat, jotka aiheutuvat nykyisen            1 momentin 3 kohdan mukaan valtioneuvos-
17934: säännöksen yksityiskohtaisuudesta ja epätäy-        tolla on oikeus valmiuslain mukaisissa poik-
17935: dellisyydestä kuten esimerkiksi siitä, että         keusoloissa pelastustoimen tehostamiseksi
17936: lentokenttien, maanteiden ja siltojen rakenta-      säätää liikkumisrajoituksia. Ehdotettu sään-
17937: misen ja korjaamisen sisältävässä luettelossa       nös olisi soveltamisalaltaan tätä suppeampi,
17938: ei nykyisin lainkaan mainita rautateitä eikä        koska liikkumisrajoitusten säätämiselle val-
17939: vesiliikenneväyliä. Säännöksen muuttaminen          miuslain 2 §:n 4 kohdassa tarkoitetuissa ta-
17940: siten, että siinä olevaan luetteloon lisättäisiin   loudellisissa kriisitilanteissa ei voida katsoa
17941: maininta harjoitustoiminnasta, vain mahdol-         olevan tarvetta.
17942: listaisi uusien tulkintaongelmien syntymisen.         34 a §. Ehdotetun säännöksen nojalla val-
17943: Tämän vuoksi ehdotetaan, että säännöksessä          tioneuvosto voisi asetuksella säätää väestön
17944: käytettäisiin yleiskäsitettä puolustusvalmiu-       tai väestön osan taikka tuotantolaitosten ja
17945: den kohottaminen. Kirjoitustapa olisi saman-        omaisuuden siirtämisestä määrätyltä alueelta
17946: kaltainen kuin 33 §:n 1 kohdassa, jossa mai-        muualle. Toimivaltuutta voitaisiin käyttää
17947: nitaan taloudellinen ja sotilaallinen puolus-       vain pelastustoimen hoitamiseksi ja vain sii-
17948: tusvalmius. Puolustusvalmiuden kohottami-           nä laajuudessa kuin poikkeukselliset olot
17949: sen käsite rajoittaisi 33 §:n 4 kohdan sovel-       edellyttävät. Säännöksen tarkoituksena on
17950: tamista osoittamalla sen tarkoituksen, jossa        turvata se, että väestö sekä tärkeät tuotanto-
17951: kohdassa mainittuihin toimenpiteisiin saa-          laitokset voidaan tarvittaessa evakuoida tur-
17952: daan ryhtyä.                                        vallisemmalle paikkakunnalle. Evakuoinnin
17953:   Puolustusvalmiudella tarkoitettaisiin samaa       yleisjohdosta vastaisi sisäasiainministeriö ja
17954: kuin ehdotetussa 2 §:n 3 kohdassa. Lain 33          muut ministeriöt päättäisivät evakuoinneista
17955: §:n 4 kohdassa säädetyt liikenneministeriön         omalla toimialallaan.
17956: hallinnonalan valmiuden kohottamistoimet              Virastot tai laitokset valtioneuvosto voi
17957: sisältyisivät tähän käsitteeseen.                   määrätä siirtymään toiselle paikkakunnalle
17958:   Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 2           valmiuslain voimassa olevan 25 §:n nojalla.
17959: momentti, jonka nojalla valtioneuvosto voisi        Yhdessä 25 §:n kanssa ehdotettu säännös
17960: väestönsuojelun päämäärien saavuttamiseksi          vastaisi asiallisesti nykyisin pelastustoimilain
17961: rajoittaa väestön liikkumista. Säännöksen           65 §:n 1 momentin 2 kohtaan sisältyvää
17962: nojalla voitaisiin kieltää oikeus oleskella         sääntelyä.
17963: määrätyllä paikkakunnalla tai poistua sieltä          34 b §. Ehdotetun säännöksen nojalla val-
17964: taikka näitä oikeuksia voitaisiin rajoittaa.        tioneuvosto voisi oikeuttaa viranomaiset ot-
17965: Rajoituksilla voitaisiin esimerkiksi pyrkiä         tamaan haltuun sellaista omaisuutta, joka on
17966: turvaamaan evakuointien turvallinen toteutta-       tarpeen siirretyn väestön majoituksen, muo-
17967: minen.                                              nituksen ja muun huollon järjestämiseksi.
17968:   Valmiuslain voimassa olevassa 33 §:ssä on         Toimivaltuus liittyy kiinteästi niiden evaku-
17969: jo pykälän 3 kohdassa annettu valtioneuvos-         ointien toteuttamisen turvaamiseen, joista
17970: tolle toimivaltuus rajoittaa väestön liikku-        ehdotetaan säädettäväksi 34 a §:ssä. Vastaa-
17971: mista. Tätä toimivaltuutta voidaan kuitenkin        va säännös sisältyy nykyisin pelastustoimi-
17972: pykälän johdantokappaleen mukaan käyttää            lain 65 §:n 1 momentin 5 kohtaan.
17973: vain lain 2 §:n 1-3 kohdassa mainituissa              37 §. Pelastustoimilain voimassa olevan 76
17974: poikkeusoloissa. Näin ollen väestön liikku-         §:n 1 momentin mukaan valtion varoista
17975: mista ei säännöksen nojalla voitaisi rajoittaa      suoritetaan täysi korvaus sille, joka on kärsi-
17976: suuronnettomuustilanteissa. Näissäkin tilan-        nyt vahinkoa saman lain 65 §:n 1 momentin
17977: teissa saattaa kuitenkin olla välttämätöntä         5 kohdan nojalla annetun määräyksen joh-
17978: asettaa liikkumisrajoituksia. Koska 33 §:n          dosta edellyttäen, että vahingon kärsinyt ei
17979: sisältämän sääntelyn soveltamisalaa ei ole          ole oikeutettu korvaukseen muun lain nojal-
17980: syytä yleisesti laajentaa kaikkiin poik-            la. Kyseisen kohdan nojalla valtioneuvosto
17981: keusoloihin muuttamalla pykälän johdanto-           voi määrätä, että väestönsuojelua varten saa-
17982: kappaletta, ehdotetaan pykälään lisättäväksi        daan ottaa käyttöön rakennuksia ja huoneis-
17983: uusi 2 momentti, jonka nojalla voitaisiin           toja, kuljetus-, sammutus-, raivaus-, en-
17984: säätää väestönsuojelun päämäärien saavutta-         siapu-, viesti- ja muita välineitä sekä siirre-
17985:                                         HE 186/1999 vp                                         23
17986: 
17987: tyn väestön majoitukseen, muonitukseen ja          vastaamaan nykytilaa ja niitä uudistettaisiin
17988: muuhun huoltoon tarpeellista omaisuutta.           myös sanonnaltaan.
17989: Kohdan alkuosaa vastaava sääntely ehdote-             Valmiuslain voimassa olevan 40 §:n mu-
17990: taan sisällytettäväksi valmiuslakiin muutta-       kaan poikkeusoloihin varautumista johtaa,
17991: malla 32 §:ää. Pelastustoimilain 65 §:n 1          valvoo ja yhteensovittaa valtioneuvosto sekä
17992: momentin 5 kohdan loppuosaa vastaava               kukin ministeriö omalla hallinnonalallansa.
17993: sääntely puolestaan ehdotetaan siirrettäväksi      Ehdotetun pykälän 1 momentissa osoitettai-
17994: valmiuslain uudeksi 34 b §:ksi. Jotta vahin-       siin valtakunnan terveydenhuoltopäällikön
17995: koa kärsineiden oikeus täyteen korvaukseen         tehtäväksi valtioneuvoston apuna johtaa ter-
17996: ei supistuisi, ehdotetaan valmiuslain 37 §:n       veydenhuollon varautumista poikkeusoloihin.
17997: 1 momenttiin lisättäväksi viittaus 34 b §:ään.     Momentissa myös täsmennettäisiin valtakun-
17998:    Ehdotuksen mukaan valmiuslain 33 §:ään          nan terveydenhuoltopäällikön vastuuta ter-
17999: lisättäisiin uusi 2 momentti. Säännös koskisi      veydenhuoltoalan poikkeusolojen aikaisista
18000: edellä 33 §:n yksityiskohtaisissa perusteluis-     suunnitelmista.
18001: sa esitetyin tavoin liikkumisrajoituksia val-         Pykälän 2 momentin mukaan valtakunnan
18002: miuslain mukaisissa suuronnettomuustilan-          terveydenhuoltopäällikkönä toimisi sosiaali-
18003: teissa. Voimassa olevan pelastustoimilain          ja terveysministeriön kansliapäällikkö, jonka
18004: mukaan tällaisten rajoitusten asettamisesta        muihin tehtäviin tämän voidaan katsoa luon-
18005: mahdollisesti aiheutuneet vahingot eivät           tevasti liittyvän. Poikkeusolojen aikana, eri-
18006: kuulu mainitun lain 76 §:n 1 momentin mu-          tyisesti sodan aikana, saattaa kuitenkin olla
18007: kaisen täyden korvauksen piiriin. Jotta kor-       perusteltua, että tehtävään määrätään joku
18008: vausvelvollisuuden ala ei laajenisi sen vuok-      muu, alan erityisasiantuntemusta omaava
18009: si, että sääntely ehdotetaan siirrettäväksi val-   henkilö. Tämän vuoksi ehdotetaan, että val-
18010: miuslakiin, ehdotetaan pykälän 1 momenttia         tioneuvosto voisi sodan aikana tai muusta
18011: muutettavaksi siten, että sen soveltamisalan       erityisestä syystä vapauttaa sosiaali- ja ter-
18012: ulkopuolelle jää ehdotettu uusi 33 §:n 2 mo-       veysministeriön kansliapäällikön valtakunnan
18013: mentti.                                            terveydenhuoltopäällikön tehtävästä ja mää-
18014:   40 a §. Poikkeusolojen aikaisen lääkintä-        rätä tehtävään toisen henkilön. Tehtävään
18015: huollon suunnittelusta ja valmistelusta on         määrättävällä tulisi olla sen edellyttämä pe-
18016: voimassa erityissääntelyä, joka sisältyy lää-      rehtyneisyys terveydenhuoltoon.
18017: kintähuollosta poikkeuksellisissa oloissa an-        Ehdotetun pykälän 3 momentin mukaan
18018: nettuun asetukseen (246/ 1963). Asetuksen 1        valtioneuvosto voisi sosiaali- ja terveysmi-
18019: §:n mukaan lääkintähuollon suunnittelua ja         nisteriön esityksestä asettaa enintään viideksi
18020: valmistelua sodan ja muiden poikkeusolojen         vuodeksi kerrallaan poikkeusolojen ter-
18021: varalta johtaa valtakunnan lääkintäpäällikkö.      veydenhuollon neuvottelukunnan. Neuvotte-
18022: Valtakunnan lääkintäpäällikön apuna poik-          lukunnan tehtäväksi säädettäisiin poik-
18023: keuksellisten olojen lääkintähuollon suunnit-      keusolojen aikaisen terveydenhuollon suun-
18024: telussa ja valmistelussa toimii lääkintähuol-      nittelu ja valmistelu. Tehtävässään neuvotte-
18025: lon neuvottelukunta, joka on sosiaali- ja ter-     lukunta toimisi läheisessä yhteistyössä valta-
18026: veysministeriön alainen. Asetuksessa on            kunnan terveydenhuoltopäällikön kanssa.
18027: myös tarkempia säännöksiä neuvottelukun-             Ehdotettuun pykälään ei ole tarkoituksen-
18028: nan kokoonpanosta, minkä lisäksi asetuksen         mukaista sisällyttää kaikkea sitä neuvottelu-
18029: nojalla on annettu valtioneuvoston päätös          kuntaa koskevaa sääntelyä, joka nykyisin on
18030: lääkintähuollon            neuvottelukunnasta      lääkintähuollosta poikkeuksellisissa oloissa
18031: (402/1963). Lääkintähuollosta poikkeukselli-       annetussa asetuksessa sekä sen nojalla anne-
18032: sissa oloissa annettu asetus on hallitusmuo-       tussa valtioneuvoston päätöksessä. Tämän
18033: don 28 §:n nojalla annettu niin sanottu oma-       vuoksi pykälän 4 momentin mukaan tarkem-
18034: peräinen asetus.                                   mat säännökset neuvottelukunnasta annettai-
18035:   Terveydenhuoltoalan poikkeusoloihin va-          siin valtioneuvoston asetuksella. Asetus voisi
18036: rautumisesta on sen keskeisen merkityksen          sisältää säännökset neuvottelukunnan ko-
18037: vuoksi edelleen perusteltua pitää voimassa         koonpanosta ja tehtävistä sekä asioiden kä-
18038: erityissääntelyä. Tämän vuoksi poikkeusoloi-       sittelystä siellä.
18039: hin varautumista koskevaan valmiuslain 6             Koska nyt ehdotettu muutos merkitsisi lä-
18040: lukuun ehdotetaan lisättäväksi 40 a §, johon       hinnä nykyisin asetuksessa olevien säännös-
18041: otettaisiin keskeisimmät säännökset maini-         ten siirtämistä nykyaikaistetussa muodossa
18042: tusta asetuksesta. Säännökset saatettaisiin        lain tasolle, ehdotetaan lain voimaantu-
18043: 24                                    HE 186/1999 vp
18044: 
18045: losäännöksessä säädettäväksi, että nykyinen      nen neuvottelukunta jatkaisi toimikautensa
18046: lääkintähuollon neuvottelukunta jatkaisi toi-    loppuun poikkeusolojen terveydenhuollon
18047: mikautensa loppuun poikkeusolojen ter-           neuvottelukuntana.
18048: veydenhuollon neuvottelukuntana.
18049:   50 §. Valmiuslain voimassa olevassa 50         1.2. Puolustustilalaki
18050: §:ssä on kriminalisoitu joitakin erikseen lue-
18051: teituja tekoja tai laiminlyöntejä. Kun poik-       1 §. Puolustustilalain 1 §:n mukaan puo-
18052: keusolojen aikaiset pelastustoimen erityiset     lustustila voidaan saattaa voimaan poik-
18053: toimivaltuudet ehdotetaan siirrettäväksi val-    keusoloissa, jotka on määritelty viittaamalla
18054: miuslakiin, on samalla asianmukaista täy-        hallitusmuodon 16 §:ään. Puolustustilalain
18055: dentää valmiuslain rangaistussäännöksiä si-      säätämisen aikaan hallitusmuodon säännös
18056: ten, että toisiinsa rionastuvat käyttäytymis-    oli voimassa alkuperäisessä muodossaan.
18057: muodot tulevat rikosoikeudellisesti yhtäläi-     Asiallisesti viittaus tarkoitti sitä, että puolus-
18058: sesti kohdelluiksi. Tämän vuoksi työvelvolli-    tustila voitiin saattaa voimaan sodan ja kapi-
18059: suuden rikkomista poikkeusoloissa koske-         nan aikana.
18060: vaan 2 momenttiin ehdotetaan lisättäväksi          Perusoikeusuudistuksen yhteydessä halli-
18061: viittaus myös ehdotettuun uuteen 22 a §:ään,     tusmuodon 16 § kumottiin. Nykyisin sitä
18062: jonka nojalla valtioneuvoston asetuksella        vastaavan, voimassa olevan hallitusmuodon
18063: voitaisiin säätää velvollisuudesta tehdä väes-   16 a §:n 2 momentin (uuden perustuslain 23
18064: tön suojelemiseksi tarpeellista työtä.           §)mukaan lailla voidaan säätää perusoikeuk-
18065:   Luovutusvelvollisuuden laiminlyöntiä kos-      sista sellaisia tilapäisiä poikkeuksia, jotka
18066: kevaan 3 momenttiin ehdotetaan lisättäväksi      ovat välttämättömiä Suomeen kohdistuvan
18067: viittaus ehdotettuun uuteen 34 b §: ään.         aseellisen hyökkäyksen samoin kuin vaka-
18068: Säännös koskisi viranomaisten oikeutta ottaa     vuudeltaan aseelliseen hyökkäykseen lain
18069: haltuun omaisuutta, joka on tarpeen siirretyn    mukaan rionastettavien kansakuntaa uhkaavi-
18070: väestön majoituksen, muonituksen ja muun         en poikkeusolojen aikana. Lisäedellytyksenä
18071: huollon järjestämiseksi. Momentissa olevaa       on, että eoikkeukset ovat Suomen kansain-
18072: viittausta 33 §:ään tarkennettaisiin koske-      välisten thmisoikeusvelvoitteiden mukaisia.
18073: maan 33 §:n 1 momenttia, koska 33 §:ään          Poikkeusolojen luonnehdinnalla tarkoitetaan
18074: ehdotetaan lisättäväksi liikkumisrajoituksia     säännöksessä samaa kuin KP-sopimuksen 4
18075: koskeva 2 momentti. Rangaistavan käyttäy-        artiklassa ja Euroopan ihmisoikeussopimuk-
18076: tymisen kuvausta tarkennettaisiin siten, että    sen 15 artiklassa käytetyllä yleisen hätätilan
18077: se koskisi määräysten lisäksi myös valmius-      käsitteenä.
18078: lain toimivaltuuspykälien nojalla annettujen       Hallitusmuodon 16 a §:n 2 momentissa ei
18079: säännösten rikkomista.                           enää käytetä käsitteitä "sota" ja "kapina".
18080:   Liikkumisrajoituksen rikkomista koskevaan      Sodan käsite korvattiin ilmaisulla "Suomeen
18081: 4 momenttiin ehdotetaan lisättäväksi viittaus    kohdistuva aseellinen hyökkäys", jotta väl-
18082: ehdotettuun 33 §:n uuteen 2 momenttiin.          tyttäisiin epäselvyydeltä, tarkoitetaanko so-
18083: Viitattava säännös koskisi väestönsuojelun       dalla tosiasiallista tilannetta vai muodollista
18084: päämäärien saavuttamiseksi säädettäviä väes-     sodanjulistusta. Termi "kapina" tuli hallitus-
18085: tön liikkumisrajoituksia suuronnettomuusti-      muotoon vuoden 1918 tapahtumien jälkiti-
18086: lanteissa.                                       lanteessa, eikä perusoikeusuudistuksen yh-
18087:   Voimaantulosäännös. Ehdotettu laki on          teydessä katsottu olevan perusteita käsitteen
18088: edellä 3 §:n perusteluissa mainituista syistä    säilyttämiselle perustuslaissa. Hallitusmuo-
18089: tarkoitettu tulemaan voimaan yhtä aikaa uu-      don 16 a §:n 2 momentti jättää avoimeksi,
18090: den perustuslain kanssa.                         millaiset kriisit voidaan lailla rinnastaa Suo-
18091:   Voimaantulosäännöksen 2 momentilla ku-         meen kohdistuvaan laajamittaiseen aseelli-
18092: mottaisiin lääkintähuollosta poikkeuksellisis-   seen hyökkäykseen. Säännöksessä oleva viit-
18093: sa oloissa annettu asetus siihen myöhemmin       taus Suomen kansainvälisiin velvoitteisiin
18094: tehtyine muutoksineen. Ehdotettu 40 a §          osoittaa, että lainsäätäjän on harkinnassaan
18095: korvaisi pääosin mainitun asetuksen sisältä-     tukeuduttava muun muassa ihmisoikeusso-
18096: män sääntelyn. Koska kumottavan asetuksen        pimusten määräyksiin yleisen hätätilan kri-
18097: nojalla asetettua lääkintähuollon neuvottelu-    teereistä.
18098: kuntaa ei ole tarkoituksenmukaista asettaa         Sekä KP-sopimuksen että Euroopan ihmis-
18099: uudelleen nyt ehdotetun lain voimaantulon        oikeussopimuksen mukaan yleinen hätätila
18100: vuoksi, ehdotetaan säädettäväksi, että nykyi-    sallii perusoikeuksien rajoittamisen vain, jos
18101:                                           HE 186/1999 vp                                          25
18102: 
18103:  tilanne uhkaa kansakunnan elämää tai ole-           muuttaa puolustustilan voimaan saattamisen
18104: massaoloa. Jotta tilanteen voitaisiin katsoa         edellytyksiä.
18105:  uhkaavan kansakunnan elämää, siinä on ol-              Puolustustilalain säätämiseen johtaneen
18106:  tava kyse todellisesta, suorasta uhasta, jonka      hallituksen esityksen mukaan sodalla tarkoi-
18107:  vaikutukset koskevat koko valtakuntaa ja            tetaan puolustustilan voimaansaattamisedel-
18108: joka tekee yhteiskunnan järjestäytyneen elä-         lytyksenä sellaista tosiasiallista tilannetta,
18109: män jatkuvuuden epävarmaksi. Lisäksi vaa-            jossa Suomi on joutunut vieraan valtion
18110: ditaan, että tilannetta ei voida hallita toimen-     aseellisen voimankäytön tai vaikutuksiltaan
18111: pitein, jotka mahtuisivat ihmisoikeussopi-           siihen verrattavien terroritoimenpiteiden koh-
18112: musten artiklojen sisältämien rajoituslausek-        teeksi ja jossa valtiollisen itsenäisyyden tur-
18113: keiden soveltamisalaan. Myös alueellisesti           vaaminen ja oikeusjärjestyksen ylläpitäminen
18114: rajautunut       hätätila    voidaan       tulkita   vaativat lain 2 ja 3 luvun säännösten sovel-
18115: "kansakunnan elämää uhkaavaksi", mutta               tamista kokonaan tai osittain.
18116: silloin myös toimivalta perusoikeuksien ra-             Kapinalla taas tarkoitetaan mainitun halli-
18117: joittamiseksi on rajattava koskemaan kyseis-         tuksen esityksen mukaan valtion sisällä il-
18118: tä aluetta. Ainakin Euroopan ihmisoikeusso-          menevää järjestäytynyttä joukkoliikehdintää
18119: pimuksessa tarkoitettu "sota" käsittää sekä          perustuslakien mukaisen valtiojärjestyksen
18120: muodollisen sodanjulistuksen että tosiasial-         kumoamiseksi tai muuttamiseksi väkivaltai-
18121: lisen tilanteen, jossa valtio osallistuu kan-        sesti eli asevoimaa tai sen uhkaa käyttäen.
18122: sainväliseen aseelliseen konfliktiin. Myös           Kapina voi olla myös valtion ulkopuolelta
18123: vakavia sisäisiä levottomuuksia ja sisällisso-       johdettua tai avustettua. Kapinan tulee puo-
18124: taa voidaan pitää kansakunnan elämää uh-             lustustilan voimaan saattamisen kannalta
18125: kaavana yleisenä hätätilana.                         arvioituna olla voimakkuudeltaan ja laajuu-
18126:    KP-sopimuksen 4 artiklassa vaaditaan li-          deltaan sellaista, että väkivaltaista joukkolii-
18127: säksi, että valtion siihen valtuutetun edusta-       kehdintää ei ole mahdollista tukahduttaa no-
18128: jan on julistettava voimaan yleinen hätätila         peasti ja tehokkaasti säännönmukaisin ylei-
18129: ennen kuin sellaisen voidaan ihmisoikeus-            sen järjestyksen ja turvallisuuden ylläpitämi-
18130: sopimuksen näkökulmasta katsoa olevan kä-            seen tähtäävin toimenpitein, joista poliisi
18131: sillä. Euroopan ihmisoikeussopimuksessa              normaalisti huolehtii mahdollisesti puolus-
18132: tätä ei nimenomaisesti vaadita, mutta Euroo-         tusvoimien virka-avun tukemana.
18133: pan ihmisoikeustoimikunta on silti katsonut,           Ehdotettu puolustustilalain poikkeusolo-
18134: että jonkinlainen muodollinen hätätilan julis-       määrittely on Suomen kansainvälisten ihmis-
18135: taminen on edellytys sille, että sopimusvel-         oikeusvelvoitteiden mukainen. Säännöksen
18136: voitteista poikkeaminen on hätätilaa koskevi-        sanamuodossa on otettu huomioon myös
18137: en poikkeusmääräysten nojalla sallittua. Ta-         Euroopan yhteisön perustamissopimuksen
18138: savallan presidentin valmiuslain 3-5 §:n se-         297 artikla.
18139: kä puolustustilalain 2-4 §:n nojalla antama            2 §. Pykälän mukaan puolustustila saate-
18140: asetus täyttänee ihmisoikeussopimusten edel-         taan voimaan ja sen voimassaoloa jatketaan
18141: lyttämän yleisen hätätilan julistamisvaati-          asetuksella. Pykälän ensimmäisen virkkeen
18142: muksen.                                              sanamuotoa ehdotetaan tarkistettavaksi siten,
18143:    Puolustustilalain 1 §:ää ehdotetaan muutet-       että siinä nimenomaisesti mainittaisiin tasa-
18144: tavaksi siten, että puolustustilan voimaan           vallan presidentti säännöksessä tarkoitettujen
18145: saattaminen olisi mahdollista Suomeen koh-           asetusten antajana.
18146: distuvan sodan aikana sekä siihen rinnastet-           Ehdotetun 1 §:n mukaan puolustustila voi-
18147: tavissa vakavasti yleisen järjestyksen ylläpi-       taisiin saattaa voimaan vain Suomeen koh-
18148: tämiseen vaikuttavissa sisäisissä, väkivaltai-       distuvan sodan aikana sekä siihen rinnastet-
18149: sissa levottomuuksissa, joilla pyritään kumo-        tavissa vakavasti yleisen järjestyksen ylläpi-
18150: amaan tai muuttamaan perustuslain mukai-             tämiseen vaikuttavissa sisäisissä, väkivaltai-
18151: nen valtiojärjestys. Ehdotuksessa käytetään          sissa levottomuuksissa. Puolustustilalain mu-
18152: hallitusmuodon alkuperäisen 16 §:n mukai-            kaiset toimivaltuudet voivat voimassa olevan
18153: sesti käsitettä sota. Puolustustilalain 1 §:n        2 §:n 1 momentin mukaan lisäksi tulla so-
18154: poikkeusolomäärittelyyn ehdotetaan sisälly-          vellettaviksi vain, jos valmiuslain mukaiset
18155: tettäväksi myös sellainen toiminta, joka             toimivaltuudet eivät ole riittävät puolustusti-
18156: asiallisesti vastaa aiemmin hallitusmuodon           lalain tarkoituksen saavuttamiseksi. Puolus-
18157: 16 §:ään sisältynyttä kapina-käsitettä. Ehdo-        tustilalain mukaisten toimivaltuuksien sisältö
18158: tuksella ei siten ole tarkoitus asiallisesti         huomioon ottaen on tarkoituksenmukaista
18159: 
18160: 
18161: 292327F
18162: 26                                       HE 186/1999 vp
18163: 
18164: säilyttää voimassa olevan puolustustilalain         ja on nykyään samassa asemassa kuin polii-
18165: mukainen järjestelmä, jossa toimivaltuuksien        sitarkastaja oli aikaisemmin. Muutoksella
18166: käyttöönottaminen ei tapahdu yksinomaan             säännöksessä tarkoitettu toimivalta säilytet-
18167: valtioneuvoston tekemällä päätöksellä vaan          täisiin poliisin lääninjohdon päälliköllä.
18168: jossa edellytetään myös tasavallan presiden-           Momenttiin tehtäisiin myös edellä 8 §:n
18169: tin myötävaikutusta. Tätä puoltaa myös se,          perusteluissa mainittu paikallispoliisin orga-
18170: että uudenkin perustuslain mukaan tasavallan        nisaation muuttumisesta johtuva tarkistus.
18171: presidentti on puolustusvoimien ylipäällikkö           11 §. Pykälään ehdotetaan tehtäväksi polii-
18172: (128 §:n 1 mom.). Tasavallan presidentti            sin organisaation muuttumisesta johtuvat
18173: päättää niin ikään sodasta ja rauhasta edus-        tarkistukset. Perustelujen osalta viitataan
18174: kunnan suostumuksella (93 §:n 1 mom.).              edellä 8 §:n yhteydessä esitettyyn.
18175:    3 ja 4 §. Pykäliin ehdotetaan tehtäväksi            Syyskuun 1 päivänä 1999 tuli voimaan
18176: perustuslain 80 §:n sisältämästä asetuksenan-       kokoontumislaki (530/1999), jota sovelletaan
18177: tovallan järjestelystä johtuvat muutokset.          lain 2 §:ssä määriteltyihin yleisiin kokouk-
18178: Perustelujen osalta viitataan edellä 2 §:n yk-      siin ja yleisötilaisuuksiin. Hallituksen esityk-
18179: sityiskohtaisissa perusteluissa esitettyyn.         sestä kokoontumislaiksi ja eräiksi siihen liit-
18180:    7 §.Pykälän 1 momenttiin sisältyvä syrjin-       tyviksi laeiksi käy ilmi (HE 145/1998 vp, s.
18181: täkielto ehdotetaan muutettavaksi niin, että        19), että yleisen kokouksen käsite vastaa
18182: se vastaisi hallitusmuodon 5 §:n 2 moment-          puolustustilalain säätämisen aikaan voimassa
18183: tiin sisältyvää yleistä syrjintäkieltoa. Vastaa-    olleessa yleisistä kokouksista annetussa lais-
18184: va säännös on uuden perustuslain 6 §:n 2            sa (6/1907) tarkoitettua yleistä kokousta.
18185: momentissa. Muilta osin viitataan siihen,           Kokoontumislain voimaantulo ei näin ollen
18186: mitä on todettu valmiuslain 9 §:n 1 momen-          aiheuta tältä osin tarvetta muuttaa puolustus-
18187: tin yksityiskohtaisissa perusteluissa.              tilalain 11 §:ää.
18188:    8 §. Pykälään 1 momenttiin ehdotetaan               Kokoontumislain 7 §:n mukaan ulkona
18189: tehtäväksi poliisin organisaation muuttumi-         yleisellä paikalla järjestettävästä kokouksesta
18190: sesta johtuva tarkistus.                            on edelleen ilmoitettava ennalta poliisille
18191:    Paikallispoliisin organisaatio on muuttunut      kuusi tuntia ennen kokouksen alkamista.
18192: 1 päivänä joulukuuta 1996 voimaan tulleen           Koska sääntely ei tässä suhteessa ole muut-
18193: paikallishallintouudistuksen myötä. Poliisin        tunut puolustustilalain säätämisen aikaiseen
18194: hallinnosta annetun asetuksen (158/1996) 4          tilanteeseen verrattuna, ei pykälän 1 momen-
18195: §:n 1 momentin mukaan paikallispoliisin             tissa asetetun kolmen päivän määräajan ole
18196: tehtäviä kihlakunnassa hoitaa poliisilaitos.        katsottu vaativan tarkistamista. Momenttia
18197: Koska puolustustilalain 8 §:ssä on kysymys          on kuitenkin muutettu siten, että ilmoitus
18198: henkilökohtaiseen vapauteen voimakkaasti            kokouksesta olisi tehtävä kokouspaikan po-
18199: puuttuvan toimivallan käyttämisestä, on tär-        liisille. Tämä vastaa kokoontumislain säänte-
18200: keää, että tällaisen toimivallan käyttämiseen       lyä.
18201: oikeutetun virkamiehen osoittava säännös on            Ilmoituksen saaminen mahdollistaa sen,
18202: ajan tasalla. Samassa yhteydessä "silmälläpi-       että kihlakunnan poliisipäällikkö pykälän 2
18203: to"-termi korvattaisiin nykyaikaisemmalla           momentin mukaisesti harkitsee, onko kokous
18204: valvonta-käsitteenä, joka myös paremmin             säännöksessä mainituista syistä kiellettävä.
18205: vastaisi sääntelyn tarkoitusta.                     Kieltäruisperusteita ehdotetaan tarkistettavak-
18206:    Pykälän 2 momenttiin tehtäisiin vastaava         si siten, että kokouksen säännöksessä maini-
18207: tarkistus kuin 1 momenttiin.                        tuille eduille aiheuttaman vahingon tai vaa-
18208:    9 §. Ehdotuksen mukaan pykälän 1 mo-             ran tulisi olla todennäköinen. Estettäessä
18209: mentti muutettaisiin siten, että sana poliisi-      hallitusmuodon 10 a §:n 1 momentissa tur-
18210: tarkastaja korvataan sanalla lääninpoliisijoh-      vaton kokoontumisvapauden käyttäminen
18211: taja. Kun puolustustilalaki säädettiin, olivat      ennakolta voidaan edellyttää, että tällaiselle
18212: voimassa vuonna 1966 annettu poliisilaki            toimenpiteelle on osoitettavissa konkreetti-
18213: (84/1966) ja vuonna 1985 annettu poliisiase-        sia, esimerkiksi kokoukseen järjestäjään tai
18214: tus (73711985). Niissä säädettiin poliisitar-       sen tarkoitukseen liittyviä syitä. Todennäköi-
18215: kastajasta ja apulaispoliisitarkastajasta. Polii-   syys-edellytyksen asettaminen vastaisi myös
18216: sin hallinnosta annetun asetuksen 2 §:n 2           nykyistä paremmin puolustustilalain 10 §:ssä
18217: momentin (355/1999) mukaan poliisin lää-            käytettyä sääntelytapaa.
18218: ninjohtona toimivan poliisiosaston päällikkö-          Kokoontumislain 21 §:ssä säädetään ylei-
18219: nä on lääninpoliisijohtaja. Lääninpoliisijohta-     sen kokouksen keskeyttämisestä ja päättämi-
18220:                                        HE 186/1999 vp                                        27
18221: 
18222: sestä. Säännös on kuitenkin tarkoitettu so-       taisiin säätämällä liikkumisrajoituksen asetta-
18223: vellettavaksi normaalioloissa ja sen tarkoi-      misen edellytykseksi, että väestön turvalli-
18224: tuksena on suojata ihmisten turvallisuutta,       suus tai sotilaallisen maanpuolustuksen tär-
18225: omaisuutta ja ympäristöä. Puolustustilalain       keä etu sitä vaatii. Vastaavan tyyppiset edel-
18226:  11 §:n sisältämällä poikkeusoloissa sovellet-    lytykset sisältyvät voimassa olevaan val-
18227: tavalla sääntelyllä taas pyritään siihen, ettei   miuslain 33 §:n 3 kohtaan
18228: valtakunnan puolustus tai turvallisuus vaa-          Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan tehtäväk-
18229: rantuisi.                                         si poliisin organisaation muuttumisesta joh-
18230:    Pykälän 11 §:n 4 momenttia ehdotetaan          tuva tarkistus. Perustelujen osalta viitataan
18231: kuitenkin tarkistettavaksi siten, että oikeus     edellä 8 §:n yksityiskohtaisissa perusteluissa
18232: määrätä kokous päättymään olisi vain pääl-        esitettyyn.
18233: lystöön kuuluvalla poliisilla. Tätä rajausta         16 §. Pykälää ehdotetaan tarkistettavaksi
18234: puoltaa se, että säännöksessä edellytetään        vastaamaan 1 päivänä maaliskuuta 1998 voi-
18235: arvion tekemistä kokouksen jatkumisen vai-        maan tulleen ampuma-aselain ( 111998) käsit-
18236: kutuksista säännöksessä mainittuihin etuihin.     teistöä. Samalla säännöksessä tarkoitetun
18237: Vastaava rajaus sisältyy myös kokoontumis-        toimivallan käyttämisen edellytyksiä täsmen-
18238: lain 21 §:n 2 momenttiin.                         nettäisiin.
18239:    12 §. Pykälän 1 momenttia ehdotetaan tar-         Ampuma-aselain 2-5 §:ssä määritellään
18240: kistettavaksi siten, että sen kirjoittamistapa    ampuma-ase, aseen osa, ammus ja patruuna.
18241: vastaisi valmiuslain 33 §:ää.                     Ehdotetussa säännöksessä käytetyt käsitteet
18242:    Valmiuslain voimassa olevan 33 §:n 3           on tarkoitettu vastaamaan näitä määritelmiä.
18243: kohdan mukaan valtioneuvosto voi rajoittaa        Hallituksen esityksessä ampuma-aselaiksi ja
18244: väestön liikkumista, jos väestön turvaaminen      laiksi poliisilain 23 §:n sekä laiksi poliisin
18245: tai maanpuolustuksen kannalta tärkeiden           henkilörekistereistä annetun lain 19 ja 20 §:n
18246: kohteiden suojaaminen tätä vaatii. Tätä toi-      muuttamisesta mainitaan (HE 183/1997 vp,
18247: mivaltuutta voidaan kuitenkin pykälän joh-        s. 60), että patruuna-käsitteellä on korvattu
18248: dantokappaleen mukaan käyttää vain val-           puolustustilalain säätämisen aikaan voimassa
18249: miuslain 2 §:n 1-3 kohdassa mainituissa           olleen ampuma-aseista ja ampumatarpeista
18250: poikkeusoloissa. Suuronnettomuustilanteissa       annetussa laissa (33/1933) ja sen nojalla an-
18251: asetettavia liikkumisrajoituksia koskisi val-     netussa asetuksessa (34/1933) käytetyt käsit-
18252: miuslain 33 §:ään lisättäväksi ehdotettu 2        teet "ampumatarpeet" ja "ampumatarvike".
18253: momentti, jonka nojalla valtioneuvoston ase-      Pykälään ehdotetuna muutoksella säännök-
18254: tuksella voitaisiin säätää väestönsuojelun        sen soveltamisala jonkin verran laajenisi,
18255: päämäärien saavuttamiseksi tarvittavia liik-      joskaan tätä laajenemista ei voida pitää mer-
18256: kumisrajoituksia, jos väestönsuojelun pää-        kittävänä. Säännöksessä käytettyjen käsittei-
18257: määrien saavuttaminen konkreettisessa tilan-      den täsmentämisellä siinä tarkoitetun toimi-
18258: teessa tällaisia rajoituksia edellyttäisi.        vallan sisältö muodostuisi nykyistä eritel-
18259:    Voimassa olevassa puolustustilalain 12         lymmäksi. Tämä olisi omiaan myös helpot-
18260: §:ssä ei liikkumisrajoitusten asettamiselle ole   tamaan sen arvioimista, missä laajuudessa
18261: säädetty mitään edellytyksiä. Pykälän yksi-       sitä on puolustustilalain tarkoituksen saavut-
18262: tyiskohtaisista perusteluista (HE 249/1989        tamiseksi välttämätöntä käyttää.
18263: vp, s. 18) käy kuitenkin ilmi, että säännök-         Ampuma-aselain mukaan ampuma-aseisiin,
18264: sen on tarkoitettu kattavan tapaukset, joissa     aseen osiin, patruunoihin ja erityisen vaaral-
18265: liikkumisvapautta on turvallisuussyistä tar-      lisiin ammuksiin liittyvä toiminta on sallittua
18266: vetta rajoittaa esimerkiksi joukkojenkuljetuk-    vain viranomaisen luvalla. Lakiin sisältyvät
18267: sen, hyökkäyksen edeltä väistymisen tai sa-       säännökset lupien raukeamisesta sekä niiden
18268: botaasin uhan aikana. Esimerkkien valossa         peruuttamisesta. Nämä säännökset on kuiten-
18269: kyseessä ovat sen luonteiset tilanteet, joissa    kin tarkoitettu sovellettaviksi normaaliolojen
18270: ei voida odottaa valtioneuvoston valmiuslain      aikaisiin yksittäisiin tapauksiin. Puolustusti-
18271: nykyisen 33 §:n 3 kohdan nojalla antamaa          lalain 16 §:n mukaisella toimivallalla taas on
18272: säädöstä ja joissa valmiuslain mukaiset toi-      tarkoituksena mahdollistaa suurta yksilömää-
18273: mivaltuudet ovat näin ollen puolustustilalain     rää koskeva toimenpide. Säännöksen perus-
18274: 2 §:n 1 momentissa tarkoitetulla tavalla riit-    teluista (HE 249/1989 vp, s. 21) ilmenee,
18275: tämättömiä. Momenttia ehdotetaan tarkistet-       että tällaiseen toimenpiteeseen voitaisiin ryh-
18276: tavaksi siten, että säännöksen tekstistä pa-      tyä, jos valtakunnan puolustus tai sen turval-
18277: remmin ilmenisi sen tarkoitus. Tämä ilmais-       lisuus edellyttää yksityisten hallussa olevien
18278: 28                                     HE 186/1999 vp
18279: 
18280: aseiden sekä ampumatarvikkeiden saamista           §:n 4 kohdan mukaisissa poikkeusoloissa eli
18281: tilapäisesti viranomaisten haltuun. Toimival-     vakavien taloudellisten kriisien aikana toimi-
18282: lan käyttämisen edellytykset ehdotetaan nyt       valtuutta liikkumisrajoitusten säätämiseen
18283: kirjattavaksi säännöksen tekstiin. Edellytyk-     taas ei voida pitää tarpeellisena.
18284: siä olisivat väestön turvallisuuden takaami-         Suojarakenteiden ja -laitteiden rakentamis-
18285: nen ja sotilaallisen maanpuolustuksen tärkeä      ta koskeva pelastustoimilain 65 §:n 1 mo-
18286: etu.                                              mentin 4 kohta siirrettäisiin ehdotetun, ra-
18287:    Säännökseen tehtäisiin myös poliisin orga-     kentamista yleisesti koskevan sääntelyn yh-
18288: nisaation muuttumisesta johtuva tarkistus.        teyteen valmiuslain 15 §:n 1 momentin uu-
18289: Sen perustelujen osalta viitataan edellä 8 §:n    deksi 5 kohdaksi.
18290: yksityiskohtaisissa perusteluissa esitettyyn.        Pelastustoimilain 65 §:n 1 momentin 5
18291:    39 ja 40 §. Pykälissä on korjattu virheelli-   kohdan alkuosa ehdotetaan puolestaan siir-
18292: set viittaukset rikoslain 12 lukuun.              rettäväksi valmiuslakiin muuttamalla val-
18293:                                                   miuslain 32 §:ää. Siirretyn väestön majoituk-
18294: 1.3. Pelastustoimilaki                            seen, muonitukseen ja muuhun huoltoon tar-
18295:                                                   peellista omaisuutta ja tarvikkeita koskeva
18296:   1 §. Lain soveltamisala. Pelastustoimilain      kohdan loppuosa puolestaan ehdotetaan siir-
18297: 1 §:ään ehdotetaan lisättäväksi uusi 4 mo-        rettäväksi valmiuslakiin lisäämällä siihen
18298: mentti. Kyseessä olisi viittaussäännös, jonka     uusi 34 b §.
18299: mukaan poikkeusoloissa sovellettavista pe-           Valmiuslakiin ehdotettu uusi 25 a § taas
18300: lastustoimen erityisistä toimivaltuuksista sää-   vastaisi pelastustoimilain 65 §:n 1 momentin
18301: detään valmiuslaissa.                             7 kohtaa, joka koskee poikkeuksien säätä-
18302:  65 §. Poikkeusoloja koskevat erityiset toi-      mistä viranomaisten johto- ja alistussuhteista
18303: mivaltuudet. Voimassa oleva pelastustoimi-        väestönsuojelun alalla.
18304: lain 65 § sisältää poikkeusoloissa sovelletta-       Pelastustoimilain 65 §:n 1 momentin 6
18305: viksi tulevat, pelastustointa koskevat erityi-    kohdan mukaan valtioneuvosto voi poik-
18306: set toimivaltuudet Pykälä ehdotetaan kumot-       keusoloissa määrätä muista toimenpiteistä,
18307: tavaksi ja toimivaltuudet pääosin siirrettä-      jotka väestön ja omaisuuden suojelemiseksi
18308: väksi valmiuslakiin. Ehdotettu siirto noudat-     ovat tarpeen. Tätä kohtaa vastaavaa säänte-
18309: taisi eduskunnan perustuslakivaliokunnan          lyä ei ehdoteta otettavaksi valmiuslakiin.
18310: kantaa, jonka mukaan pelastustointa poik-         Säännös on muotoilultaan erittäin avoin eikä
18311: keusoloissa koskeva säännöstö tulee kytkeä        se sisällä juuri minkäänlaisia rajaoksia sen
18312: valmiuslainsäädännön yhteyteen (Pe VM             suhteen, mitä siinä tarkoitetut toimenpiteet
18313: 1011998 vp ja PeVL 3111998 vp).                   voisivat olla. Tällaisena säännös ei vastaa
18314:   Pelastustoimilain 65 §:n 1 momentin 1           nykyisiä täsmällisyys- ja tarkkarajaisuusvaa-
18315: kohta, joka koskee velvollisuutta tehdä väes-     timuksia. Säännös ei sen vuoksi täyttäne
18316: tön suojelemiseksi tarpeellista työtä, siirret-   myöskään uuden perustuslain 73 §:n 1 mo-
18317: täisiin valmiuslain uudeksi 22 a §:ksi.           mentissa asetettua vaatimusta siitä, että pe-
18318:   Pelastustoimilain 65 §:n 1 momentin 2           rustuslakiin tehtävien poikkeusten tulee olla
18319: kohta siirrettäisiin pääosin valmiuslain uu-      rajattuja. Lähtökohtana on, että jos ilmenee
18320: deksi 34 a §:ksi. Ehdotettu 34 a § ei kuiten-     tarpeita antaa viranomaisille uusia poik-
18321: kaan koskisi virastoja ja laitoksia, sillä nii-   keusoloissa käyttöön otettavia toimivaltuuk-
18322: den siirtämistä koskeva toimivaltuus sisältyy     sia, valmiuslakia tai puolustustilalakia muu-
18323: jo voimassa olevaan valmiuslain 25 §:ään.         tetaan lisäämällä sinne tällaista toimivaltuut-
18324:   Pelastustoimilain 65 §:n 1 momentin 3           ta koskeva nimenomainen säännös.
18325: kohdan sisältämä liikkumisrajoituksia koske-        76 §. Poikkeusoloissa suoritettavat kor-
18326: va toimivaltuus siirrettäisiin valmiuslain 33     vaukset. Pelastustoimilain voimassa oleva 76
18327: §:n uudeksi 2 momentiksi. Samalla toimival-       § sisältää säännökset poikkeusoloissa suori-
18328: tuus rajoitettaisiin koskemaan vain valmius-      tettavista korvauksista. Koska pelastustointa
18329: lain 2 §:n 5 kohdassa tarkoitettuja suuron-       poikkeusoloissa koskeva sääntely ehdotetaan
18330: nettomuuksia. Tämä johtuu siitä, että voi-        siirrettäväksi valmiuslakiin, pykälä kumottai-
18331: massa olevaan valmiuslain 33 §:n 3 kohtaan        siin tarpeettomana.
18332: sisältyy jo valtioneuvostolle annettu toimi-        Pykälän 1 momentissa säädetään oikeudes-
18333: valtuus vastaavien liikkumisrajoitusten säätä-    ta saada korvausta sellaisen vahingon joh-
18334: miseen valmiuslain 2 §:n 1-3 kohdassa tar-        dosta, jonka joku on kärsinyt voimassa ole-
18335: koitetuissa poikkeusoloissa. Valmiuslain 2        van pelastustoimilain 65 §:n 1 momentin 5
18336:                                        HE 186/1999 vp                                        29
18337: 
18338: kohdan nojalla annetun määräyksen vuoksi.        gaistavan käyttäytymisen alan vähäistä su-
18339: Kyseinen kohta koskee oikeutta ottaa väestö-     pistumista, koska pelastustoimilain 82 §:n 3
18340: nsuojelua varten käyttöön rakennuksia ja         momentin soveltamisalaan verrattuna ran-
18341: huoneistoja sekä kohdassa tarkemmin yksi-        gaistavuuden ulkopuolelle jäisi väestön, tuo-
18342: löityjä välineitä, tarvikkeita ja muuta omai-    tantolaitosten, virastojen ja laitosten siirtoa
18343: suutta. Vastaava sääntely ehdotetaan sisälly-    koskevien säännösten rikkominen (pelastus-
18344: tettäväksi valmiuslakiin muuttamalla voimas-     toimilain 65 §:n 1 momentin 2 kohta) sekä
18345: sa olevaa 32 §:ää ja lisäämällä lakiin uusi 34   tarvittavien suojarakenteiden ja -laitteiden
18346: b §. Jotta oikeus saada korvausta vastaisi       rakentamista koskevien säännösten rikkomi-
18347: pelastustoimilain mukaista oikeustilaa, ehdo-    nen (65 §:n 1 momentin 4 kohta). Samalla
18348: tetaan valmiuslain 37 §:n 1 momenttiin lisät-    rikkomusten rangaistavuus lievenisi, koska
18349: täväksi viittaus myös 34 b §:ään.                valmiuslain voimassa olevan 50 §:n mukaan
18350:   Pelastustoimilain 76 §:n 2 ja 3 momentti       seuraamuksena voi olla vain sakko, kun taas
18351: ovat samansisältöiset kuin valmiuslain 37        pelastustoimilain 82 §:n 3 momentin mukai-
18352: §:n 2 ja 3 momentti. Pelastustoimilain 76        nen rangaistusmaksimi on kuusi kuukautta
18353: §:n 4 momenttia asiallisesti vastaava säännös    vankeutta. Voidaan kuitenkin arvioida, ettei
18354: puolestaan sisältyy valmiuslain 38 §:ään         muutoksilla ole asiallista merkitystä. Kysees-
18355:  78 §. Pelastus- ja väestönsuojelutehtäviin      sä ovat tehosteluonteiset kriminalisoinnit,
18356: määrätyn palkkio ja korvaukset. Pykälän 2        joilla poikkeuksellisten olojen vallitessa ei
18357: momentti ehdotetaan kumottavaksi. Koska          juuri voitane olettaa olevan rikkomuksia en-
18358: pelastustoimilain 65 § ehdotetaan kumotta-       nalta estävää vaikutusta.
18359: vaksi ja sen sisältämät toimivaltuussäännök-
18360: set siirrettäviksi valmiuslakiin, käy viittaus   2.   Tarkemmat säännökset ja
18361: valmiuslakiin tarpeettomaksi.                         määräykset
18362:   79 §. Pelastustoiminnassa ja väestön-
18363: suojelussa sattuneen tapaturman korvaami-          Valmiuslain 40 §:ssä säädetään valtion ja
18364: nen. Pykälän 1 momentin 2 kohta ehdote-          kuntien viranomaisille velvoite varautua
18365: taan kumottavaksi. Siirrettäessä pelastustoi-    poikkeusoloihin. Niiden tulee valmiussuun-
18366: milain 65 §:n sisältämät toimivaltuussään-       nitelmin ja poikkeusoloissa tapahtuvan toi-
18367: nökset valmiuslakiin, tulee pelastustoimilain    minnan etukäteisvalmisteluin sekä muin toi-
18368: 79 §:n 1 momentin 2 kohdassa tarkoitettui-       menpitein varmistaa tehtäviensä mahdolli-
18369: hin tapauksiin sovellettavaksi valmiuslain 39    simman häiriötön hoitaminen myös poik-
18370: §,joka asiallisesti vastaa kumottavaksi ehdo-    keusoloissa. Poikkeusoloihin varautumista
18371: tettua säännöstä.                                johtaa, valvoo ja yhteensovittaa valtioneu-
18372:    80 §.Muutoksenhaku. Pykälän 3 momentti        vosto sekä kukin ministeriö hallinnonalal-
18373: ehdotetaan kumottavaksi. Säännöksen sovel-       laan.
18374: tamisalaan kuuluvat voimassa olevassa pe-          Ehdotetut uudet toimivaltuudet voivat mer-
18375: lastustoimilaissa vain sellaiset hallintopää-    kitä asianomaiselle viranomaiselle velvolli-
18376: tökset, joita valtioneuvosto tekisi poik-        suutta antaa varautumista koskevia uusia
18377: kensoioja koskevan 65 §:n nojalla. Koska 65      määräyksiä ja ohjeita.
18378: § ehdotetaan kumottavaksi, käy myös 80 §:n         Ehdotettu valmiuslain 40 a § sisältäisi pe-
18379: 3 momentti tarpeettomaksi. Vastaava sään-        russäännökset poikkeusolojen terveydenhuol-
18380: nös sisältyy valmiuslain 48 §:n 3 moment-        lon neuvottelukunnasta, jonka valtioneuvosto
18381: tiin.                                            voisi asettaa. Tarkempia säännöksiä neuvot-
18382:    82 §. Rangaistukset. Pykälän 3 momentti       telukunnan kokoonpanosta ja tehtävistä sekä
18383: ehdotetaan kumottavaksi. Momentti sisältää       asioiden käsittelystä neuvottelukunnasta voi-
18384: poikkeusoloissa sovellettavaan 65 §:ään liit-    taisiin antaa valtioneuvoston asetuksella.
18385: tyvät rangaistusuhat Koska 65 § ehdotetaan
18386: kumottavaksi, käy 82 §:n 3 momentti tar-         3.   Voimaantulo
18387: peettomaksi. Siirrettäessä 65 §:n sisältämät
18388: toimivaltuussäännökset valmiuslakiin tarkis-       Valmiuslakiin ja puolustustilalakiin ehdo-
18389: tettaisiin myös valmiuslain rangaistussään-      tetaan tehtäviksi muun muassa ne muutok-
18390: nöksiä. Lähtökohtana olisi kuitenkin se, että    set, jotka johtuvat perustuslain 80 §:n sisäl-
18391: vain valmiuslaissa jo kriminalisoituihin te-     tämästä asetuksenautovaltaa koskevasta
18392: koihin rinnastettavat käyttäytymismuodot         sääntelystä. Ehdotetuilla muutoksiiia val-
18393: tulisivat rangaistaviksi. Tämä merkitsisi ran-   miuslain ja puolustustilalain sisältämien toi-
18394: 30                                     HE 186/1999 vp
18395: 
18396: mivaltuuksien käyttöön ottamiseen liittyvä        mättömät poikkeukset perusoikeuksista. Toi-
18397: järjestelmä säilytettäisiin nykyisellään. Näi-    mivaltuuksien lisääminen valmiuslakiin mer-
18398: den muutosten vuoksi lait ovat tarkoitetut        kitsee perusoikeuksien rajoittamista koske-
18399: tulemaan voimaan yhtä aikaa uuden perus-          van lainsäädäntövallan delegoinnin laajenta-
18400: tuslain kanssa.                                   mista. Koska perusoikeuksiin kohdistuvat
18401:                                                   rajoitukset kaikkien ehdotettujen toimival-
18402: 4.   Säätämisjärjestys                            tuuksien osalta ilmenisivät vasta valtioneu-
18403:                                                   voston asetuksista, ei hallitusmuodon 16 a
18404:    Hallitusmuodon 16 a §:n 2 momentin mu-         §:n 2 momentin valtuutussäännöksen sovel-
18405: kaan lailla voidaan säätää perusoikeuksista       tamisen edellytyksenä oleva lakitasoisuuden
18406: sellaisia tilapäisiä poikkeuksia, jotka ovat      vaatimus täyty.
18407: välttämättömiä Suomeen kohdistuvan aseelli-          Suhteessa yksittäisiin perusoikeussäännök-
18408: sen hyökkäyksen samoin kuin vakavuudel-           siin valmiuslakiin ehdotetut uudet toimival-
18409: taan aseelliseen hyökkäykseen lain mukaan         tuudet ovat merkityksellisiä lähinnä hallitus-
18410: rinnastettavien, kansakuntaa uhkaavien poik-      muodon 12 §:n mukaisen omaisuudensuojan
18411: keusolojen aikana. Lisäksi säännöksessä           kannalta. Ehdotuksia valmiuslain 15 §:n 1
18412: edellytetään, että säädettävät tilapäiset poik-   momentin muuttamisesta ja lain 16 §:ään
18413: keukset ovat Suomen kansainvältsten ihmis-        lisättäväksi 2 momentiksi on arvioitava yh-
18414: oikeusvelvoitteiden mukaisia.                     täältä sääntelyn hierarkkiseen tasoon liitty-
18415:   Perusoikeusuudistukseen johtaneen halli-        västä muodollisesta näkökulmasta. Toisaalta
18416: tuksen esityksen _perustelujen mukaan halli-      ehdotuksia on arvioitava säännösten sisällön
18417: tusmuodon 16 a §:n 2 momentissa tarkoitet-        kannalta.
18418: tua poikkeamista merkitsevät ennen kaikkea           Hallitusmuodon 12 §:n 1 momentin mu-
18419: puolustustilalaki ja valmiuslaki. Valmiuslaki     kaan jokaisen omaisuus on turvattu. Vaikka
18420: merkitsee mainittujen perustelujen mukaan         tähän yleislausekkeeseen ei enää sisällykään
18421: tällaista poikkeamista kuitenkin vain siltä       sanoja "lain mukaan", voidaan omaisuuden
18422: osin kuin laki tulee koko laajuudessaan so-       suojaan tästä huolimatta edelleen puuttua tai
18423: vellettavaksi puolustustilalain rinnalla Suo-     sitä rajoittaa vain lain nojalla. Lakitasoisen
18424: meen kohdistuvan aseellisen hyökkäyksen ja        sääntelyn vaatimukseen sisältyy muun muas-
18425: sodan aikana.                                     sa se, että perusoikeuksiin kohdistuvien ra-
18426:    Kun valmiuslakiin ehdotetaan lisättäväksi      joitusten olennaisen sisällön tulee ilmetä
18427: uusia toimivaltuuksia, niitä tulee ensinnäkin     laista (Pe VM 2511994 vp ). Edellä mainituin
18428: arvioida hallitusmuodon 16 a §:n 2 momen-         tavoin valmiuslakiin ehdotettujen uusien toi-
18429: tin valtuutussäännöksen kannalta siltä osin       mivaltuuksien mahdollistamien perusoikeus-
18430: kuin toimivaltuudet tulisivat sovellettaviksi     rajoitusten olennainen sisältö määräytyisi
18431: Suomeen kohdistuvan aseellisen hyökkäyk-          kuitenkin vasta valtioneuvoston asetuksella.
18432: sen tai siihen vakavuudeltaan lain mukaan         Ehdotus valmiuslain 15 §:n 1 momentin
18433: rinnastettavien, kansakuntaa uhkaavien poik-      muuttamisesta ja uuden 2 momentin lisäämi-
18434: keusolojen aikana. Koska valmiuslaki kui-         sestä valmiuslain 16 §:ään on tämän vuoksi
18435: tenkin tulee sovellettavaksi myös muissa          ristiriidassa hallitusmuodon 12 §:n 1 mo-
18436: kuin edellä mainituissa tilanteissa, esimer-      mentin kanssa.
18437: kiksi suuronnettomuuksissa, tulee ehdotettuja       Ehdotuksen mukaan valmiuslain 15 §:n 1
18438: uusia toimivaltuuksia ainakin näiltä osin ar-     momenttia muutettaisiin siten, että valtioneu-
18439: vioida myös yksittäisten perusoikeussäännös-      vosto saisi oikeuden valvoa ja säännöstellä
18440: ten valossa.                                      myös rakentamista. Pykälän 1 kohtaan ehdo-
18441:   Valmiuslaissa mahdollistetaan se, että siinä    tetun muutoksen perusteella valtioneuvosto
18442: määritellyissä poikkeusoloissa voidaan val-       voisi asetuksella säätää, että rakennusalalla
18443: tioneuvoston asetuksin toteuttaa hallitusmuo-     toimivat ovat velvollisia huolehtimaan mää-
18444: dossa suojattuihin perusoikeuksiin voimak-        rätystä rakentamisesta. Tällä tavoin raken-
18445: kaastikin puuttuvia toimenpiteitä. Valmius-       nusalan konekanta sekä muut tuotannonteki-
18446: lain säätämisen yhteydessä eduskunnan pe-         jät sidottaisiin tiettyihin rakennuskohteisiin.
18447: rustuslakivaliokunta     kiinnitti   huomiota     Valmiuslain 15 §:ään ehdotetaan myös otet-
18448: (Pe VL 10/1990 vp) siihen, että valmiuslailla     tavaksi uusi 4 kohta, jonka mukaan valtio-
18449: itsessään ei vielä poiketa perusoikeuksista,      neuvostolle annettaisiin valtuudet kieltää
18450: vaan siinä ainoastaan valtuutetaan valtioneu-     rakennushankkeiden jatkaminen ja aloittami-
18451: vosto toteuttamaan kriisiolosuhteissa välttä-     nen ilman erityistä lupaa. Vaitioneuvosto
18452:                                         HE 186/1999 vp                                           31
18453: 
18454: saisi myös valtuudet vahvistaa perusteet eri-      3511993 vp ). Ehdotettu saannös mahdollis-
18455: tyisen luvan myöntämiselle.                        taisi siten puuttumisen omaisuudensuojan
18456:    Näissä molemmissa 15 §:ää koskevissa            piiriin kuuluviin etuuksiin. Valmiuslain so-
18457: ehdotuksissa on kysymys lähinnä omaisuu-           veltamistilanteet huomioon ottaen tällainen
18458: den käyttöön kohdistuvasta rajoituksesta,          etuuksiin puuttuminen tulisi kuitenkin kysee-
18459: joka saattaisi yksittäistapauksessa olla melko     seen vain sellaisissa tapauksissa, joissa erit-
18460: voimakaskin. Tällaiset rajoitukset tulisivat       täin pakottavan yleisen edun voidaan katsoa
18461: kuitenkin jo valmiuslain soveltamistilantei-       sitä vaativan. Ehdotettujen rajoitusvaltuuksi-
18462: den vuoksi käytännössä kyseeseen vain sel-         en voidaankin katsoa olevan välttämättömiä
18463: laisissa tilanteissa, joissa erittäin pakottavan   hyväksyttävän tarkoituksen saavuttamiseksi.
18464: yleisen edun voidaan sanoa sitä vaativan.          Käyttöön otettavien toimivaltuuksien laatua
18465: Siten rajoitusvaltuuksien säätämisen voidaan       sekä niiden täytäntöönpanoa rajoittaisivat
18466: katsoa olevan yleisesti välttämätöntä hyväk-       valmiuslain 8 §:stä ilmenevät tarkoitussidon-
18467: syttävän tarkoituksen saavuttamiseksi. Toi-        naisuus-ja välttämättömyysperiaate. Toisaal-
18468: mivaltuuksien käyttämistä ja täytäntöönpa-         ta myös valmiuslain 16 §:ään lisättäväksi
18469: noa rajoittaisivat myös valmiuslain 8 §:stä        ehdotettu toimivaltuus jää valmiuslain luon-
18470: ilmenevät tarkoitussidonnaisuus- ja välttä-        teesta johtuen lain tasolla melko avoimeksi,
18471: mättömyysperiaate. Lisäksi valmiuslain 15          koska toimivalta on määritelty vain luettele-
18472: §:n 1 momentin 1 kohdan nojalla annettujen         malla valvonnan ja säännöstelyn kohteina
18473: määräysten johdosta syntyneet vahingot kor-        olevat etuudet. Tämä puolestaan ei täyttäne
18474: vattaisiin valmiuslain 37 §:n nojalla pääsään-     perusoikeuksia koskevalle sääntelylle asetet-
18475: nön mukaan täysimääräisesti. Toisaalta eh-         tavaa tarkkarajaisuusvaatimusta. Tämän
18476: dotettujen toimivaltuuksien sisältö jää asian      vuoksi myös ehdotetun valmiuslain 16 §:n 2
18477: luonteesta johtuen laissa melko avoimeksi.         momentin täytynee katsoa olevan ristiriidas-
18478: Toimivallan sisältöä määrittää lähinnä vain        sa hallitusmuodon 12 §:n kanssa.
18479: sen kohde eli rakentaminen. Tämä ei täyttä-          Hallitusmuodon 15 a §:n 1 momentin mu-
18480: ne perusoikeuksia koskevalle sääntelylle ase-      kaan jokaisella, joka ei kykene hankkimaan
18481: tettavaa tarkkarajaisuusvaatimusta. Ehdotetut      ihmisarvoisen elämän edellyttämää turvaa,
18482: säännökset ovat myös tämän vuoksi ristirii-        on oikeus välttämättömään toimeentuloon ja
18483: dassa hallitusmuodon 12 §:ssä säännellyn           huolenpitoon. Säännöksen tarkoituksena on
18484: omaisuudensuojan kanssa.                           turvata ihmisarvoisen elämän edellytysten
18485:   Ehdotuksen mukaan valmiuslain 16 §:ään           vähimmäistaso eli niin sanottu eksistenssi-
18486: lisättävällä 2 momentilla valtioneuvostolle        minimi. Säännös on perustuslain tasoinen
18487: annettaisiin valtuus säännöstellä lakisäätei-      yksilön subjektiivinen oikeus, johon voidaan
18488: seen vakuutukseen tai sosiaaliavustukseen          suoraan vedota. Hallitusmuodon 15 a §:n 1
18489: luettavia etuuksia ja toimeentulotukea sekä        momentissa tarkoitetun ihmisarvoisen elä-
18490: asetuksella säätää poikkeuksia mainittujen         män edellyttämän toimeentulon ja huolenpi-
18491: etuoksien määräytymisperusteista ja toi-           don takuuna on käytännössä toimeentulotuki
18492: meenpanosta. Perusoikeusuudistusta toteutet-       (PeVL 3111997 vp). Hallitusmuodon 15 a
18493: taessa lähdettiin siitä, että omaisuudensuojaa     §:n 2 momentin mukaan lailla taataan jokai-
18494: koskevat hallitusmuodon 6 §:n tulkinnat tar-       selle oikeus perustoimeentulon turvaan työt-
18495: joavat perustan myös uuden, hallitusmuodon         tömyyden, sairauden, työkyvyttömyyden ja
18496: 12 §:ään sisältyvän omaisuudensuojasään-           vanhuuden aikana sekä lapsen syntymän ja
18497: nöksen tulkinnalle. Perustuslakivaliokunta on      huoltajan menetyksen perusteella. Valmius-
18498: käytännössään katsonut, että sosiaaliset           lakiin ehdotetun 16 §:n 2 momentin mukai-
18499: avustukset ja muut vastaavat julkisen vallan       silla toimivaltuuksilla pyritään siihen, että
18500: velvoitteet sisältyvät hallitusmuodossa suo-       väestön kaikkien osien toimeentulo kyettäi-
18501: jattuon omaisuuteen vain silloin, kun ne ovat      siin turvaamaan myös poikkeuksellisissa
18502: erääntyneet maksettaviksi (PeVL 5/1950 vp          oloissa. Asiallisesti ehdotetulla säännöksellä
18503: ja 10/1957 vp ). Ansiosidonnaisten etuoksien       siten osaltaan toteutettaisiin hallitusmuodon
18504: perustuslakivaliokunta on katsonut kuuluvan        16 a §:n 1 momentista sekä 15 a §:n 1 mo-
18505: omaisuuden suojan piiriin niiltä osin kuin         mentista johdettavaa, lainsäätäjään kohdistu-
18506: kyse on henkilön itselleen ansaitsemista           vaa toimintavelvoitetta järjestää toimeentulo-
18507: konkreettisista taloudellisista eduista (esi-      tukijärjestelmään liittyvä lainsäädäntö sellai-
18508: merkiksi eläke-etuoksien osalta Pe VL              seksi, että yksilöillä on riittävät tosiasialliset
18509: 2611997 vp, 24/1996 vp, 4/1994 vp ja               mahdollisuudet päästä oikeuksiinsa (Pe VL
18510: 32                                     HE 186/1999 vp
18511: 
18512:  31/1997 vp). Hallitusmuodon 15 a §:n 2 mo-        soveltamista rajoittaa lisäksi vaatimus, jonka
18513: mentissa kuitenkin edellytetään, että perus-      mukaan alueen tai rakennuksen hallintaan
18514: toimeentulon turva taataan lailla. Ehdotettu      ottamisen tulee olla tarpeen puolustusval-
18515: valmiuslain 16 §:n 2 momentti taas merkit-        miuden kohottamiseksi. Lisäksi on otettava
18516:  see, jo valmiuslain luonteestakin johtuen,       huomioon, että valmiuslain 33 §:n 1 mo-
18517: sääntelyn delegoimista poikkeusoloissa olen-      menttia voidaan soveltaa vain lain 2 §:n
18518: naisilta osin valtioneuvoston asetuksen ta-        1-3 kohdassa mainituissa, vakavimmissa
18519: soon. Tämän vuoksi ehdotettu valmiuslain          poikkeusoloissa. Ehdotetusta muutoksesta
18520:  16 §:n 2 momentti on ristiriidassa hallitus-     huolimatta säännöksen tarkoituksena olisi
18521: muodon 15 a §:n 2 momentin kanssa.                yhä turvata mahdollisuus ennalta valmistau-
18522:    Valmiuslakiin lisättäväksi ehdotetun 16 §:n    tua erilaisiin kriiseihin. Mainitut seikat huo-
18523: 2 momentin viimeisen virkkeen mukaan val-         mioon ottaen voitaneen katsoa, että valmius-
18524: tioneuvoston asetuksella voitaisiin myös sää-     lain 33 §:n 1 momenttiin ehdotettu muutos
18525: tää poikkeuksia säännöksessä tarkoitettuja        on hallitusmuodon 12 §:ssä turvatun omai-
18526: etuuksia sekä toimeentulotukea koskevista         suudensuojan kannalta sellainen kokonaisuu-
18527: oikaisu- ja muutoksenhakumenettelyistä.           den kannalta epäolennainen muutos, joka
18528: Säännöksen soveltamista rajoittaisi kuitenkin     sinänsä merkitsee alkuperäisen poikkeuksen
18529: ehdotettu 9 §:n 4 momentin säännös, jonka         vähäistä laajentamista mutta jolla perustusla-
18530: mukaan oikeutta oikeudenmukaiseen oikeu-          kipoikkeuksena säädetyn kokonaisjärjestelyn
18531: denkäyntiin ei valmiuslain nojalla saisi ra-      luonnetta ja asiallista merkitystä ei muuteta
18532: joittaa kuin Suomeen kohdistuvan aseellisen       toisenlaiseksi. Perustuslakivaliokunnan va-
18533: hyökkäyksen ja sodan aikana. Muissa val-          kiintuneen tulkintakäytännön mukaan (esi-
18534: miuslain soveltamistilanteissa ehdotetussa 16     merkiksi PeVL 5/1997 vp, 2411994 vp ja
18535: §:n 2 momentissa tarkoitetuista oikaisu- ja       20/1994 vp) tällainen muutos voidaan toteut-
18536: muutoksenhakumenettelyistä ei siis voitaisi       taa tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä.
18537: määrätä sellaisia poikkeuksia, jotka olisivat        Puolustustilalain soveltamisalasäännöstä
18538: sisällöllisesti ristiriidassa hallitusmuodon 16   ehdotetaan uudistettavaksi siten, että siinä
18539: §:n kanssa. Myös valmiuslain 16 §:n 2 mo-         mainittaisiin erikseen Suomeen kohdistuva
18540: mentin viimeistä virkettä sovellettaessa rajoi-   sota sekä tähän rinnastettavat vakavasti ylei-
18541: tusten olennainen sisältö kävisi kuitenkin        sen järjestyksen ylläpitämiseen vaikuttavat
18542: ilmi vasta säännöksen nojalla annettavista        sisäiset, väkivaltaiset levottomuudet, joilla
18543: valtioneuvoston asetuksista. Ehdotusta tulee      pyritään kumoamaan tai muuttamaan perus-
18544: arvioida hallitusmuodon 16 §:n 1 momentin         tuslain mukainen valtiojärjestys. Hallitus-
18545: kannalta, jonka mukaan jokaisella "on oi-         muodon 16 a §:n 2 momentissa mahdolliste-
18546: keus saada asiansa käsitellyksi asianmukai-       taan sellaisten tilapäisten poikkeuksien säätä-
18547: sesti ja viivytyksettä lain mukaan toimival-      minen l'erusoikeuksista, jotka ovat välttä-
18548: taisessa tuomioistuimessa tai muussa viran-       mättömiä Suomeen kohdistuvan aseellisen
18549: omaisessa". Ehdotettu säännös ei näin ollen       hyökkäyksen samoin kuin vakavuudeltaan
18550: täytä hallitusmuodon 16 §:n 1 momenttiin          aseelliseen hyökkäykseen lain mukaan rin-
18551: perustuvaa vaatimusta lainkäyttöviranomais-       nastettavien, kansakuntaa uhkaavien poik-
18552: ten toimivallan perustumisesta lakitasoiseen      keusolojen aikana. Ehdotetussa puolustustila-
18553: sääntelyyn.                                       lain 1 §:n muuttamisessa on kyse juuri halli-
18554:    Valmiuslain 33 §:n 1 momentin 4 kohtaa         tusmuodon 16 a §:n 2 momentissa tarkoite-
18555: ehdotetaan tarkistettavaksi siten, että sään-     tun rinnastuksen tekemisestä. Ehdotuksessa
18556: nökseen nykyisin sisältyvä yksityiskohtainen      mainittujen tilanteiden on katsottava lukeutu-
18557: luettelo muutettaisiin yleisempään muotoon.       van niihin kansakuntaa uhkaaviin poik-
18558: Muutoksen tarkoituksena on mahdollistaa           keusoloihin, jotka kuuluvat hallitusmuodon
18559: säännöksessä tarkoitettujen alueiden ja tilo-     16 a §:n 2 momentissa tarkoitetun valtuutus-
18560: jen hallintaan ottaminen myös kriisitilantees-    säännöksen soveltamisalaan. Näin ollen puo-
18561: sa perustettavien joukkojen harjoitustoimin-      lustustilalain 1 §:ään ehdotettu muutos ei
18562: taa varten, joten nykyiseen sääntelyyn ver-       edellytä valtiopäiväjärjestyksen 67 §:n mu-
18563: rattuna ehdotetuna muutoksella jossam mää-        kaista käsittelyjärjestystä.
18564: rin laajennettaisiin säännöksen sovelta-             Puolustustilalain toimivaltuussäännöksiin
18565: misalaa. Säännöksen 4 kohdassa mahdollis-         ehdotetut muutokset merkitsisivät puolestaan
18566: tettu rajoitus kohdistuu hallintaoikeuteen ja     nykyisen sääntelyn täsmentämistä. Tältä osin
18567: on luonteeltaan väliaikainen. Säännöksen          viitataan ehdotettujen 11, 12 ja 16 §:n yksi-
18568:                                         HE 186/1999 vp                                         33
18569: 
18570: tyiskohtaisissa perusteluissa esitettyyn. Eh-      rustuslakiin. Valiokunta on soveltanut näitä
18571: dotukset voidaan käsitellä tavallisessa lain-      periaatteita myös silloin, kun aiemmalla lail-
18572: säätämisjärjestyksessä.                            la säädetyt perustuslakipoikkeukset siirretään
18573:   Pelastustoimilain 65 §:ään sisältyvät sään-      uuteen lakim kumoamaila alkuperäinen poik-
18574: nökset pelastustoimen erityisistä toimival-        keuslaki (esim. Pe VL 2411994 vp ja Pe VL
18575: tuuksista poikkeusoloissa ehdotetaan siirret-       1/1994 vp). Edellä esitetyn mukaisesti ku-
18576: täväksi valmiuslakiin, kuten perustuslakiva-       mottaisiin pelastustoimilain 65 § ja pelastus-
18577: liokunta on edellyttänyt (PeVM 10/1998 vp          tointa poikkeusoloissa koskevat toimivaltuu-
18578: ja PeVL 31/1998 vp). Samalla näiden toimi-         det siirrettäisiin valmiuslakiin. Kokonaisuu-
18579: valtuuksien soveltamisalaa jonkin verran           tena tarkastellen perustuslaista tehtyjen poik-
18580: supistettaisiin, kuten edellä yksityiskohtaisis-   keusten ala samalla supistuisi. Ainoastaan
18581: sa perusteluissa on esitetty. Pelastustoimilain    ehdotettuun 22 a §:ään sisältyvän sääntelyn
18582: 65 §:n 1 momentin 6 kohdan mukaan valtio-          soveltamisalan ulottaminen koskemaan Suo-
18583: neuvosto voi määrätä "muista toimenpiteistä,       men kansalaisten lisäksi kaikkia Suomessa
18584: jotka väestön ja omaisuuden suojelemiseksi         asuvia merkitsisi henkilökohtaista vapautta
18585: ovat tarpeen". Tätä säännöstä ei ehdoteta          rajoittavan työvelvollisuuden vähäistä laa-
18586: sisällytettäväksi valmiuslakiin, koska sen ei      jenemista. Pelastustoimilaki myös menettäisi
18587: voida katsoa täyttävän perusoikeusrajoituk-        poikkeuslakiluonteensa. Näistä syistä pelas-
18588: selta edellytettäviä täsmällisyys- ja tarkkara-    tustoimilain 65 §:n sääntelyn sisällyttämisen
18589: jaisuusvaatimuksia.                                valmiuslakiin ei voida katsoa vaikuttavan
18590:   Pelastustoimilaki säädettiin perustuslain-       ehdotuksen käsittelyjärjestykseen.
18591: säätämisjärjestyksessä juuri mainitun 65 §:n          Ehdotukseen liittyvien valtiosääntöoikeu-
18592: vuoksi (ks. HaVM 23/1998 vp ja PeVL                dellisten näkökohtien vuoksi hallitus pitää
18593: 31/1998 vp). Perustuslakivaliokunta on tul-        suotavana, että esityksestä pyydettäisiin pe-
18594: kintakäytännössään katsonut, että poikkeuk-        rustuslakivaliokunnan lausunto.
18595: sena perustuslaista säädettyä lakia voidaan
18596: muuttaa tavallisessa lainsäätämisjärjestykses-       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
18597: sä, jos muuttava laki ei laajenna sitä poik-       kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
18598: keusta, joka muuteltavalla lailla tehtiin pe-      tukset
18599: 
18600: 
18601: 
18602: 
18603: 292327F
18604: 34                                     HE 186/1999 vp
18605: 
18606: 
18607: 1.
18608:                                            Laki
18609:                                   valmiuslain muuttamisesta
18610: 
18611:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä määrätyl-
18612: lä tavalla,
18613:   muutetaan 22 päivänä heinäkuuta 1991 annetun valmiuslain (1080/1991) 1 §:n 1 momentti,
18614: 2 §:n 3 kohta, 3 §:n 1 momentti, 4 §:n 1 momentti, 5-7, 9 ja 15 §, 24 §:n 1 momentti,
18615: 29 §:n johdantokappale ja 5 kohta, 32 §, 33 §:n johdantokappale ja 4 kohta, 37 §:n 1 mo-
18616: mentti Ja 50 §:n 2-4 momentti, sekä
18617:   lisätään 16 §:ään uusi 2 momentti, lakiin uusi 22 aja 25 a §, 33 §:ään uusi 2 momentti ja
18618: lakiin uusi 34 a, 34 b ja 40 a § seuraavasti:
18619:                     1§                           käyttää asetuksessa säädettyjä toimivaltuuk-
18620:   Tämän lain tarkoituksena on poik-              sia välittömästi.
18621: keusoloissa turvata väestön toimeentulo ja
18622: maan talouselämä, ylläpitää oikeusjärjestystä
18623: ja perusoikeuksia sekä turvata valtakunnan                             5§
18624: alueellinen koskemattomuus ja itsenäisyys.          Jos poikkeusolojen jatkuessa on lain tar-
18625:                                                  koituksen saavuttamiseksi välttämätöntä vä-
18626:                                                  littömästi edelleen oikeuttaa tasavallan presi-
18627:                   2§                             dentin asetuksella valtioneuvosto käyttämään
18628:  Poikkeusoloja tämän lain mukaan ovat:           lain mukaisia toimivaltuuksia eikä eduskunta
18629:                                                  ole tehnyt asetuksen johdosta 3 §:n 3 mo-
18630:   3) vieraiden valtioiden välinen sota tai so-   mentissa tarkoitettua päätöstä ennen kuin
18631: danuhka ja sellainen sodanuhkaa merkitsevä       toimivaltuuksien käyttö voimassa olevan
18632: vakava kansainvälinen jännitystila, joka         asetuksen mukaan päättyy, vaikka uusi ase-
18633: edellyttää välttämättömiä toimenpiteitä Suo-     tus on toimitettu eduskunnalle vähintään
18634: men puolustusvalmiuden kohottamiseksi,           kaksi viikkoa ennen mainittua ajankohtaa,
18635: sekä muu vaikutuksiltaan näihin verrattava       saa valtioneuvosto käyttää kaikkia uudessa
18636: Suomen ulkopuolella sattunut erityinen ta-       asetuksessa mainittuja toimivaltuuksia. Edus-
18637: pahtuma, jos siitä voi aiheutua vakava vaara     kunnan päätettyä asetuksesta on voimassa,
18638: 1 §:n 1 momentissa tarkoitetuille kansallisen    mitä 3 §:n 4 momentissa säädetään.
18639: olemassaolon ja hyvinvoinnin perusteille;
18640:                                                                       6 §
18641:   edellyttäen, että tilanteen hallitseminen ei     Tämän lain 3-5 §:ssä tarkoitetuissa ta-
18642: ole mahdollista viranomaisten säännönmu-         pauksissa annetut valtioneuvoston asetukset
18643: kaisin toimivaltuuksin.                          ja päätökset, jotka koskevat 4 luvussa sää-
18644:                                                  dettyjen toimivaltuuksien käyttämistä, on
18645:                      3§                          heti saatettava eduskunnan käsiteltäväksi. Ne
18646:   Poikkeusolojen vallitessa voidaan tasaval-     on kumottava, jos eduskunta niin päättää.
18647: lan presidentin asetuksella oikeuttaa valtio-
18648: neuvosto käyttämään 4 luvussa säädettyjä
18649: toimivaltuuksia.                                                      7 §
18650:                                                    Edellä 3-5 §:n nojalla annettu tasavallan
18651:                                                  presidentin asetus ja 6 §:ssä tarkoitetut val-
18652:                      4§                          tioneuvoston asetukset ja päätökset on ku-
18653:   Jos 3 §:n 3 ja 4 momentissa säädettyä me-      mottava poikkeusolojen lakattua.
18654: nettelyä ei ole mahdollista noudattaa vaaran-      Jos jonkin 4 luvussa säädetyn toimivaltuu-
18655: tamatta merkittävästi lain tarkoituksen saa-     den käyttöedellytykset lakkaavat, on toimi-
18656: vuttamista, voidaan tasavallan presidentin       valtuuden käyttämiseen oikeuttavat tasaval-
18657: asetuksella säätää, että valtioneuvosto saa      lan presidentin asetuksen säännökset ja vas-
18658:                                        HE 186/1999 vp                                          35
18659: 
18660: taavat valtioneuvoston asetuksen säännökset       tavoin ja sellaisin ehdoin kuin valtioneuvos-
18661: kumottava.                                        to säätää;
18662:   Kumottaessa 6 §:ssä tarkoitettu valtioneu-        4) että rakentamista ei saa aloittaa tai sitä
18663: voston asetus kokonaan tai osittain päättyy       ei saa jatkaa ilman valtioneuvoston vahvista-
18664: myös kumottavan toimivaltuuden nojalla            mien perusteiden mukaan myönnettyä eri-
18665: tehtyjen päätösten voimassaolo.                   tyistä lupaa; sekä
18666:                                                     5) että väestön tai omaisuuden turvaami-
18667:                       9§                          seksi on rakennettava ja järjestettävä tarvitta-
18668:    Tähän lakiin perustuvia toimivaltuuksia        via suojarakenteita ja -laitteita.
18669: koskevissa tasavallan presidentin ja valtio-        Jos 1 momentin 3 kohdan nojalla on an-
18670: neuvoston asetuksissa sekä toimivaltuuksia        nettu säännöksiä tavaran luovuttamisesta, on
18671: käytettäessä ja täytäntöön pantaessa ei ke-       niitä vastaavasti sovellettava elinkeinonhar-
18672: tään saa ilman hyväksyttävää perustetta aset-     joittajan ottaessa tavaroita liikkeestään omaa
18673: taa eri asemaan sukupuolen, tän, alkuperän,       käyttöään varten, jollei valtioneuvoston ase-
18674: kielen, uskonnon, vakaumuksen, mielipiteen,       tuksella toisin säädetä.
18675: terveydentilan, vammaisuuden tai muun hen-
18676: kilöön liittyvän syyn perusteella.                                     16 §
18677:   Poikkeusoloissa ei tämän lain nojalla saa
18678: rajoittaa kenenkään perustuslaissa turvattuja        Valtioneuvosto voi valvoa ja säännöstellä
18679: tai muitakaan oikeuksia enempää kuin tilan-       lakisääteiseen vakuutukseen tai sosiaaliavus-
18680: teen hallitseminen välttämättä edellyttää.        tukseen luettavia etuuksia ja toimeentulotu-
18681:    Tämän lain nojalla ei voida rajoittaa perus-   kea sekä asetuksella säätää poikkeuksia nii-
18682: tuslaissa turvattua oikeutta elämään ja henki-    den määräytymisperusteista ja toimeenpanos-
18683: lökohtaiseen koskemattomuuteen eikä uskon-        ta. Valtioneuvoston asetuksella voidaan
18684: non ja omantunnon vapautta eikä kohdella          myös säätää poikkeuksia näitä etuuksia sekä
18685: ketään ihmisarvoa loukkaavasti.                   toimeentulotukea koskevista oikaisu- ja
18686:   Perustuslaissa turvattua sanan-, kokoontu-      muutoksenhakumenettelyistä.
18687: mis-, mielenosoitus- ja yhdistymisvapautta
18688: sekä kirjeen, puhelun ja muun luottamuksel-                          22 a §
18689: lisen viestin salaisuutta, oikeutta käyttää vi-     Valtioneuvoston asetuksella voidaan pelas-
18690: ranomaisissa omaa kieltään ja oikeutta oi-        tustoimen tehostamiseksi säätää, että jokai-
18691: keudenmukaiseen oikeudenkäyntiin ei tämän         nen Suomessa asuva, joka on täyttänyt 17
18692: lain nojalla saa rajoittaa muulloin kuin Suo-     mutta ei 65 vuotta, on velvollinen tekemään
18693: meen kohdistuvan aseellisen hyökkäyksen ja        väestön suojelemiseksi tarpeellista työtä.
18694: sodan aikana. Henkilökohtaista vapautta ei
18695: tämän lain nojalla saa rajoittaa muutoin kuin                          24 §
18696: 22, 22 a ja 23 §:n nojalla.                         Suomessa asuva voidaan 22, 22 a ja
18697:                                                   23 §:n nojalla määrätä vain kykyjensä ja
18698:                      15 §                         voimiensa mukaiseen työhön. Työmääräystä
18699:   Valtioneuvosto voi valvoa ja säännöstellä       annettaessa on otettava huomioon asianomai-
18700: tavaroiden tuotantoa ja jakelua sekä rakenta-     sen ikä, perhesuhteet ja terveydentila sekä
18701: mista ja asetuksella säätää:                      muutkin olot.
18702:   1) että tavaroiden tuotannosta tai jakelusta
18703: taikka rakentamisesta huolehtivat ovat vel-
18704: vollisia suorittamaan määrättyjä tehtäviä se-                         25 a §
18705: kä huolehtimaan määrätystä tuotannosta ja           Pelastustoimen tehostamiseksi valtioneu-
18706: jakelusta tai rakentamisesta;                     voston asetuksella voidaan säätää poikkeuk-
18707:   2) että määrättyjä tavaroita saa tuottaa,       sia siitä, mitä muuten on voimassa pelastus-
18708: valmistaa tai jalostaa ainoastaan valtioneu-      toimen tehtäviä hoitavien viranomaisten vel-
18709: voston asettamin ehdoin ja rajoituksin;           vollisuuksista ja tehtävistä sekä johto- ja
18710:   3) että määrättyjä tavaroita ei saa pitää       alistussuhteista väestönsuojelussa.
18711: myytävänä, tarjota vastiketta vastaan, luovut-
18712: taa, hankkia, varastoida eikä vastaanottaa tai                       29 §
18713: että niitä saa pitää myytävänä, tarjota vasti-      Valtioneuvoston asetuksella voidaan sää-
18714: ketta vastaan, luovuttaa, hankkia, varastoida,    tää:
18715: vastaanottaa, kuljettaa ja käyttää vain sillä
18716: 36                                      HE 186/1999 vp
18717: 
18718:   5) että kunnanhallituksen päätösvaltaa jois-                         37 §
18719: sakin asioissa siirretään kunnanjohtajalle tai       Jos joku on tämän lain 15 §:n 1 momentin
18720: muulle johtavalle viranhaltijalle, ei kuiten-      1 kohdan, 30--32 §:n, 33 §:n 1 momentin
18721: kaan sellaisissa asioissa, joissa valtuuston       taikka 34 tai 34 b §:n nojalla toteutetun toi-
18722: päätösvaltaa on 4 kohdan nojalla siirretty         menpiteen johdosta kärsmyt vahinkoa, jota
18723: kunnanhallitukselle; sekä                          hänelle ei korvata muun lain nojalla, suorite-
18724:                                                    taan hänelle vahingosta täysi korvaus valtion
18725:                                                    varoista.
18726:                      32 §
18727:   Valtioneuvoston asetuksella voidaan viran-
18728: omaisten tehtävien asianmukaisen hoidon                                40 a §
18729: turvaamiseksi tai väestönsuojelun toteuttami-         Valtakunnan terveydenhuoltopäällikkö joh-
18730: seksi säätää, että viranomaisten käyttöön on       taa valtioneuvoston apuna terveydenhuollon
18731: luovutettava:                                      varautumista poikkeusoloihin. V altakunnan
18732:   1) rakennuksia ja huonetiloja; sekä              terveydenhuoltopäällikön tulee huolehtia,
18733:   2) kuljetus-, pelastus-, sammutus-, rai-         että terveydenhuollon hoitamiseksi poikkeus-
18734: vaus-, ensiapu- ja viestikalustoa, atk-laitteis-   oloissa on tarvittavat suunnitelmat ja että ne
18735: toja sekä muita viranomaisten toiminnalle          on sovitettu yhteen muun poikkeusoloihin
18736: tai pelastustoimen hoitamiseksi välttämättö-       varautumista koskevan suunnittelun kanssa.
18737: miä tavaroita.                                        V altakunnan terveydenhuoltopäällikkönä
18738:                                                    toimii sosiaali- ja terveysministeriön kans-
18739:                      33 §                          liapäällikkö. Sodan aikana tai muusta erityi-
18740:   Valtioneuvosto voi 2 §:n 1-3 kohdassa            sestä syystä valtioneuvosto voi kuitenkin
18741: tarkoitetuissa poikkeusoloissa:                    vapauttaa hänet valtakunnan terveydenhuol-
18742:                                                    topäällikön tehtävästä ja määrätä siihen toi-
18743:   4) oikeuttaa puolustusministeriön ja liiken-     sen henkilön, joka on tehtävän edellyttämäl-
18744: neministeriön ottamaan väliaikaisesti hallin-      lä tavalla perehtynyt terveydenhuoltoon.
18745: taansa sellaisia maa- ja vesialueita, raken-         Valtioneuvosto voi sosiaali- ja terveysmi-
18746: nuksia sekä huone- ja varastotiloja, jotka         nisteriön esityksestä asettaa enintään viideksi
18747: ovat tarpeen puolustusvalmiuden kohottami-         vuodeksi kerrallaan poikkeusolojen ter-
18748: seksi.                                             veydenhuollon neuvottelukunnan suunnitte-
18749:   Sen lisäksi, mitä 1 momentissa säädetään,        lemaan ja valmistelemaan terveydenhuollon
18750: valtioneuvoston asetuksella voidaan 2 §:n          hoitamista poikkeusoloissa.
18751: 5 kohdassa tarkoitetun tilanteen niin edellyt-       Valtioneuvoston asetuksella voidaan antaa
18752: täessä väestönsuojelun päämäärien saavut-          tarkempia säännöksiä poikkeusolojen ter-
18753: tamiseksi kieltää oikeuden oleskella määrä-        veydenhuollon neuvottelukunnan kokoon-
18754: tyllä paikkakunnalla tai poistua sieltä taikka     panosta ja tehtävistä sekä asioiden käsittelys-
18755: rajoittaa tällaista oikeutta.                      tä neuvottelukunnassa.
18756: 
18757:                                                                         50§
18758:                      34 a §
18759:   Valtioneuvoston asetuksella voidaan sää-           Joka laiminlyö asianmukaisesti täyttää tä-
18760: tää, että väestö tai osa siitä taikka tuotanto-    män lain 22, 22 a, 23 tai 25 §:n nojalla mää-
18761: laitokset ja omaisuus on pelastustoimen hoi-       rätyn työvelvollisuutensa, on tuomittava,
18762: tamisen niin vaatiessa siirrettävä määrätyltä      jollei teko ole virkavelvollisuuden rikkomi-
18763: alueelta muualle siinä laajuudessa kuin poik-      sena rangaistava, työvelvollisuusrikkomuk-
18764: keukselliset olot edellyttävät.                    sesta poikkeusoloissa sakkoon.
18765:                                                      Joka jättää noudattamatta taikka muuten
18766:                                                    rikkoo tai yrittää rikkoa tämän lain 30--32
18767:                     34 b §                         §:n, 33 §:n 1 momentin 1, 2 tai 4 kohdan
18768:   Edellä 34 a §:ssä tarkoitettujen järjestely-     taikka 34 tai 34 b §:n nojalla annettuja sään-
18769: jen toteuttamiseksi valtioneuvoston asetuk-        nöksiä tai määräyksiä, on tuomittava luovu-
18770: sella voidaan säätää, että viranomaiset saavat     tusvelvollisuuden laiminlyönnistä sakkoon.
18771: ottaa haltuunsa sellaista omaisuutta, joka on        Joka jättää noudattamatta taikka muuten
18772: tarpeen siirretyn väestön majoituksen, muo-        rikkoo tai yrittää rikkoa tämän lain 33 §:n 1
18773: nituksen ja muun huollon järjestämiseksi.          momentin 3 kohdan tai 33 §:n 2 momentin
18774:                                         HE 186/1999 vp                                       37
18775: 
18776: nojalla annettua kieltoa tai rajoitusta, on tuo-   kuuta 1963 annettu asetus (24611963) siihen
18777: mittava liikkumisrajoituksen rikkomisesta          myöhemmin tehtyine muutoksineen.
18778: sakkoon.                                             Ennen tämän lain voimaantuloa asetettu
18779:                                                    lääkintähuollon neuvottelukunta jatkaa toi-
18780:                                                    mikautensa loppuun poikkeusolojen ter-
18781:   Tämä laki tulee voimaan päivänä                  veydenhuollon neuvottelukuntana.
18782: kuuta 2000.                                          Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
18783:   Tällä lailla kumotaan lääkintähuollosta          ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
18784: poikkeuksellisissa oloissa 17 päivänä touko-       toimenpiteisiin.
18785: 
18786: 
18787: 
18788: 
18789: 2.
18790:                                              Laki
18791:                                 puolustustilalain muuttamisesta
18792: 
18793:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18794:   muutetaan 22 päivänä heinäkuuta 1991 annetun puolustustilalain (1083/1991) 1 §, 2 §:n 1
18795: momentti, 3 §:n 1 momentti, 4 §:n 1 momentti, 7 §:n 1 momentti, 8 §:n 1 ja 2 momentti,
18796: 9 §:n 1 momentti sekä 11, 12, 16, 39 ja 40 §,
18797:   sellaisina kuin niistä ovat 39 ja 40 § laissa 669/1995, seuraavasti:
18798: 
18799:                        1§                          annetaan määrätyksi, enintään kolmen kuu-
18800:   Valtiollisen itsenäisyyden turvaamiseksi ja      kauden pituiseksi ajaksi.
18801: oikeusjärjestyksen ylläpitämiseksi voidaan
18802: valtakunnan puolustusta tehostaa ja sen tur-
18803: vallisuutta lujittaa saattamalla voimaan puo-                          4§
18804: lustustila Suomeen kohdistuvan sodan aikana          Puolustustilaa voidaan 1 §:ssä ja 2 §:n 1
18805: sekä siihen rinnastettavissa vakavasti yleisen     momentissa säädetyin edellytyksin jatkaa
18806: järjestyksen ylläpitämiseen vaikuttavissa si-      tasavallan presidentin asetuksella (jatka-
18807: säisissä, väkivaltaisissa levottomuuksissa,        misasetus), joka on annettava määrätyksi,
18808: joilla pyritään kumoamaan tai muuttamaan           enintään yhden vuoden pituiseksi ajaksi ker-
18809: perustuslain mukainen valtiojärjestys.             rallaan. Mitä 3 §:n 2 momentissa säädetään,
18810:                                                    koskee myös jatkamisasetusta.
18811:                       2§
18812:   Puolustustila saatetaan voimaan ja sen voi-
18813: massaoloa jatketaan tasavallan presidentin
18814: asetuksella. Asetuksessa säädetään, miltä                                7 §
18815: osin 2 ja 3 luvun säännöksiä sovelletaan.            Tämän lain nojalla ei kenenkään perustus-
18816: Niitä saadaan säätää sovellettaviksi vain siltä    laissa turvattuja tai muitakaan oikeuksia saa
18817: osin kuin se on välttämätöntä tämän lain           rajoittaa enempää kuin lain tarkoituksen saa-
18818: tarkoituksen saavuttamiseksi, jos valmius-         vuttamiseksi on välttämätöntä eikä lakia so-
18819: laissa ( 1080/1991) säädetyt toimivaltuudet        vellettaessa ketään saa ilman hyväksyttävää
18820: eivät siihen riitä.                                perustetta asettaa eri asemaan sukupuolen,
18821:                                                    tän, alkuperän, kielen, uskonnon, vakaumuk-
18822:                                                    sen, mielipiteen, terveydentilan, vammaisuu-
18823:                     3§                             den tai muun henkilöön liittyvän syyn perus-
18824:   Tasavallan presidentin asetus puolustusti-       teella.
18825: lan voimaan saattamisesta (soveltamisasetus)
18826: 38                                     HE 186/1999 vp
18827: 
18828:                       8§                         valtakunnan puolustusta tai sen turvallisuut-
18829:   Jos henkilön, joka ei ole kansanedustaja,      ta.
18830: voidaan aikaisemman rikollisen toimintansa         Poliisin on estettävä sellaisen kokouksen
18831: vuoksi tai muuten pätevin perustein epäillä      pitäminen, josta ei ole tehty 1 momentin
18832: todennäköisesti syyllistyvän valtiopetokseen     mukaista ilmoitusta tai jonka pitäminen on 2
18833: tai maanpetokseen taikka muuhun sellaiseen       momentin nojalla kielletty.
18834: rikokseen, joka on omiaan vahingoittamaan          Päällystöön kuuluvalla poliisilla on oikeus
18835: tai vaarantamaan valtakunnan puolustusta tai     määrätä kokous päättymään, jos sen kulun
18836: sen turvallisuutta, kihlakunnan poliisilaitok-   perusteella voidaan pitää todennäköisenä,
18837: sen päällikkö voi enintään kolmeksi kuukau-      että kokouksen jatkaminen vahingoittaisi tai
18838: deksi kerrallaan velvoittaa hänet asumaan        vaarantaisi valtakunnan puolustusta tai sen
18839: määrätyllä paikkakunnalla tai oleskelemaan       turvallisuutta.
18840: määrätyssä paikassa ja asettaa hänet samalla
18841: erityisen valvonnan alaiseksi taikka määrätä                           12 §
18842: hänet muuttamaan oleskelupaikkakunnaltaan.          Lääninhallitus voi rajoittaa oikeutta poistua
18843:   Henkilö, johon 1 momentissa tarkoitettu        tietyltä paikkakunnalta sekä kieltää ulkona
18844: määräys on kohdistettu, saa valittaa mää-        liikkumisen määrättyinä aikoina tai määrä-
18845: räyksestä asuinpaikkansa yleiseen alioikeu-      tyillä paikoilla ilman poliisin lupaa, jos
18846: teen 14 päivän kuluessa siitä päivästä, jona     väestön turvallisuus tai sotilaallisen maan-
18847: määräys on annettu hänelle tiedoksi. Alioi-      puolustuksen tärkeä etu sitä vaatii.
18848: keus on valitusta käsitellessään päätösvaltai-      Kiireeilisessä tapauksessa 1 momentissa
18849: nen myös, kun siinä on yksin puheenjohtaja.      tarkoitetun määräyksen voi antaa kihlakun-
18850: Valituskirjelmä voidaan antaa myös mää-          nan poliisilaitoksen päällikkö. Päätös on vä-
18851: räyksen antaneelle kihlakunnan poliisilaitok-    littömästi alistettava lääninhallituksen vah-
18852: sen päällikölle alioikeuteen toimittamista       vistettavaksi.
18853: varten. Mahdollisuudesta valittaa määräyk-
18854: sestä on ilmoitettava sen antamisen yh-                               16 §
18855: teydessä.                                          Kihlakunnan poliisilaitoksen päällikkö voi
18856:                                                  määrätä, että yksityisten hallussa olevat am-
18857:                                                  puma-aseet, aseen osat, ammukset ja pat-
18858:                       9 §                        ruunat sekä räjähdysaineet on toistaiseksi
18859:   Jos 8 §:ssä tarkoitetut toimenpiteet ovat      luovutettava poliisiviranomaisen haltuun, jos
18860: lain tarkoituksen saavuttamiseksi riittämättö-   se on tarpeen väestön turvallisuuden tai soti-
18861: miä, mainitun pykälän 1 momentissa tarkoi-       laallisen maanpuolustuksen tärkeän edun
18862: tetun henkilön asuinpaikan yleinen alioikeus     vuoksi.
18863: voi kihlakunnan poliisilaitoksen päällikön,
18864: lääninpoliisijohtajan, suojelupoliisin päälli-                      39 §
18865: kön tai poliisiylijohtajan vaatimuksesta mää-      Rangaistus 13 §:ssä tarkoitetun tiedon oi-
18866: rätä hänet otettavaksi turvasäilöön enintään     keudettomasta julkistamisesta tai toiselle
18867: kolmeksi kuukaudeksi kerrallaan.                 ilmaisemisesta säädetään rikoslain (39/1889)
18868:                                                  12 luvun 5-7 §:ssä.
18869:                     11§                                                40§
18870:   Yleisestä kokouksesta on kirjallisesti il-       Rangaistus 13 §:ssä tarkoitetun salassa
18871: moitettava kokouspaikan poliisille viimeis-      pidettäväksi säädetyn tai määrätyn tiedon
18872: tään kolme päivää ennen suunnitellun ko-         törkeästä huolimattomuudesta tehdystä oi-
18873: kouksen pitämistä. Kihlakunnan poliisilai-       keudettomasta julkistamisesta tai toiselle
18874: toksen päällikkö voi erityisestä syystä hy-      ilmaisemisesta säädetään rikoslain 12 luvun
18875: väksyä myöhemminkin tehdyn ilmmtuksen.           8 §:ssä.
18876:   Kihlakunnan poliisilaitoksen päällikkö voi
18877: kieltää kokouksen pitämisen, jos kokous to-        Tämä laki tulee voimaan       päivänä
18878: dennäköisesti vahingoittaisi tai vaarantaisi     kuuta 2000.
18879:                                       HE 186/1999 vp                                     39
18880: 
18881: 
18882: 
18883: 3.
18884:                                           Laki
18885:                               pelastustoimilain muuttamisesta
18886: 
18887: 
18888:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18889:   kumotaan 30 päivänä huhtikuuta 1999 annetun pelastustoimilain (561/1999) 65 ja 76 §, 78
18890: §:n 2 momentti, 79 §:n 1 momentin 2 kohta, 80 ~:n 3 momentti ja 82 §:n 3 momentti sekä
18891:   lisätään 1 §:ään uusi 4 momentti seuraavasti:
18892: 
18893: 
18894:                     1§                          poikkeusoloissa   säädetään    valmiuslaissa
18895:                                                 (1080/1991).
18896:              Lain soveltamisala
18897: 
18898:                                                   Tämä laki tulee voimaan     päivänä
18899:  Pelastustoimen erityisistä toimivaltuuksista   kuuta 2000.
18900: 
18901: 
18902:      Helsingissä 23 päivänä joulukuuta 1999
18903: 
18904: 
18905:                                    Tasavallan Presidentti
18906: 
18907: 
18908: 
18909: 
18910:                                   MARTI'I AHTISAARI
18911: 
18912: 
18913: 
18914: 
18915:                                                         Oikeusministeri Johannes Koskinen
18916: 40                                     HE 186/1999 vp
18917: 
18918:                                                                                           Liite
18919: 1.
18920:                                            Laki
18921:                                   valmiuslain muuttamisesta
18922:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä määrätyl-
18923: lä tavalla,
18924:   muutetaan 22 päivänä heinäkuuta 1991 annetun valmiuslain (1080/1991) 1 §:n 1 momentti,
18925: 2 §:n 3 kohta, 3 §:n 1 momentti, 4 §:n 1 momentti, 5-7, 9 ja 15 §, 24 §:n 1 momentti,
18926: 29 §:n johdantokappale ja 5 kohta, 32 §, 33 §:n johdantokappale ja 4 kohta, 37 §:n 1 mo-
18927: mentti Ja 50 §:n 2-4 momentti sekä
18928:   lisätään 16 §:ään uusi 2 momentti, lakiin uusi 22 aja 25 a §, 33 §:ään uusi 2 momentti ja
18929: lakiin uusi 34 a, 34 b ja 40 a § seuraavasti:
18930: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
18931:                     1§                                               1§
18932:    Tämän lain tarkoituksena on poik-               Tämän lain tarkoituksena on poik-
18933: keusoloissa turvata väestön toimeentulo ja       keusoloissa turvata väestön toimeentulo ja
18934: maan talouselämä, ylläeitää oikeusjärjestystä    maan talouselämä, ylläpitää oikeusjärjestystä
18935: ja kansalaisten perus01keuksia sekä turvata      ja perusoikeuksia sekä turvata valtakunnan
18936: valtakunnan alueellinen koskemattomuus ja        alueellinen koskemattomuus ja itsenäisyys.
18937: itsenäisyys.
18938: 
18939:                    2§                                               2§
18940:   Poikkeusoloja tämän lain mukaan ovat:            Poikkeusoloja tämän lain mukaan ovat:
18941:   3) vieraiden valtioiden välinen sota tai so-     3) vieraiden valtioiden välinen sota tai so-
18942: danuhka ja muu vaikutuksiltaan näihin ver-       danuhka ja sellainen sodanuhkaa merkitsevä
18943: rattava Suomen ulkov.uolella sattunut erityi-    vakava kansainvälinen jännitystila, joka
18944: nen tapahtuma, jos stitä voi aiheutua vakava     edellyttää välttämättömiä toimenpiteitä Suo-
18945: vaara 1 §:n 1 momentissa tarkoitetuille kan-     men puolustusvalmiuden kohottamiseksi, se-
18946: sallisen olemassaolon ja hyvinvoinnin perus-     kä muu vaikutuksiltaan näihin verrattava
18947: teille;                                          Suomen ulkopuolella sattunut erityinen ta-
18948:                                                  pahtuma, jos siitä voi aiheutua vakava vaara
18949:                                                  1 §:n 1 momentissa tarkoitetuille kansallisen
18950:                                                  olemassaolon ja hyvinvoinnin perusteille;
18951:   edellyttäen, että tilanteen hallitseminen ei     edellyttäen, että tilanteen hallitseminen ei
18952: ole mahdollista viranomaisten säännönmu-         ole mahdollista viranomaisten säännönmu-
18953: kaisin toimivaltuuksin.                          kaisin toimivaltuuksin.
18954: 
18955:                       3§                                              3§
18956:   Poikkeusolojen vallitessa voidaan asetuk-        Poikkeusolojen vallitessa voidaan tasaval-
18957: sella oikeuttaa valtioneuvosto käyttämään 4      lan presidentin asetuksella oikeuttaa valtio-
18958: luvussa säädettyjä toimivaltuuksia.              neuvosto käyttämään 4 luvussa säädettyjä
18959:                                                  toimivaltuuksia.
18960: 
18961:                     4§                                               4§
18962:   Jos 3 §:n 3 ja 4 momentissa säädettyä me-        Jos 3 §:n 3 ja 4 momentissa säädettyä me-
18963: nettelyä ei ole mahdollista noudattaa vaaran-    nettelyä ei ole mahdollista noudattaa vaaran-
18964:                                       HE 186/1999 vp                                        41
18965: 
18966: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
18967: 
18968: tamatta merkittävästi lain tarkoituksen saa-     tamatta merkittävästi lain tarkoituksen saa-
18969: vuttamista, voidaan asetuksella säätää, että     vuttamista, voidaan tasavallan presidentin
18970: valtioneuvosto saa käyttää asetuksessa mai-      asetuksella säätää, että valtioneuvosto saa
18971: nittavia toimivaltuuksia välittömästi.           käyttää asetuksessa säädettyjä toimivaltuuk-
18972:                                                  sia välittömästi.
18973: 
18974:                      5§                                               5 §
18975:    Jos poikkeusolojen jatkuessa on lain tar-        Jos poikkeusolojen jatkuessa on lain tar-
18976: koituksen saavuttamiseksi välttämätöntä vä-      koituksen saavuttamiseksi välttämätöntä vä-
18977: littömästi edelleen oikeuttaa asetuksella val-   littömästi edelleen oikeuttaa tasavallan pre-
18978: tioneuvosto käyttämään lain mukaisia toimi-      sidentin asetuksella valtioneuvosto käyttä-
18979: valtuuksia eikä eduskunta ole tehnyt asetuk-     mään lain mukaisia toimivaltuuksia eikä
18980: sen johdosta 3 §:n 3 momentissa tarkoitettua     eduskunta ole tehnyt asetuksen johdosta 3
18981: päätöstä ennen kuin toimivaltuuksien käyttö      §:n 3 momentissa tarkoitettua päätöstä ennen
18982: voimassa olevan asetuksen mukaan päättyy,        kuin toimivaltuuksien käyttö voimassa ole-
18983: vaikka uusi asetus on toimitettu eduskunnal-     van asetuksen mukaan päättyy, vaikka uusi
18984: le vähintään kaksi viikkoa ennen mainittua       asetus on toimitettu eduskunnalle vähintään
18985: ajankohtaa, saa valtioneuvosto käyttää kaik-     kaksi viikkoa ennen mainittua ajankohtaa,
18986: kia uudessa asetuksessa mainittuja toimival-     saa valtioneuvosto käyttää kaikkia uudessa
18987: tuuksia. Eduskunnan päätettyä asetuksesta        asetuksessa mainittuja toimi valtuuksia. Edus-
18988: on voimassa, mitä 3 §:n 4 momentissa on          kunnan päätettyä asetuksesta on voimassa,
18989: säädetty.                                        mitä 3 §:n 4 momentissa säädetään.
18990: 
18991:                     6§                                                6§
18992:   Tämän lain 3-5 §:ssä tarkoitetun asetuksen       Tämän lain 3-5 §:ssä tarkoitetuissa ta-
18993: nojalla annetut valtioneuvoston päätökset,       pauksissa annetut valtioneuvoston asetukset
18994: jotka koskevat 4 luvussa säädettyjen toimi-      ja päätökset, jotka koskevat 4 luvussa sää-
18995: valtuuksien käyttämistä, on heti saatettava      dettyjen toimivaltuuksien käyttämistä, on
18996: eduskunnan käsiteltäväksi. Ne on kumottava,      heti saatettava eduskunnan käsiteltäväksi. Ne
18997: jos eduskunta niin päättää.                      on kumottava, jos eduskunta niin päättää.
18998: 
18999:                      7§                                               7§
19000:   Edellä 3-5 §:ssä tarkoitettu asetus ja 6         Edellä 3-5 §:n nojalla annettu tasavallan
19001: §:ssä tarkoitetut valtioneuvoston päätökset      presidentin asetus ja 6 §:ssä tarkoitetut val-
19002: on kumottava poikkeusolojen lakattua.            tioneuvoston asetukset ja päätökset on ku-
19003:   Jos jonkin 4 luvussa säädetyn toimivaltuu-     mottava poikkeusolojen lakattua.
19004: den käyttöedellytykset lakkaavat, on toimi-        Jos jonkin 4 luvussa säädetyn toimivaltuu-
19005: valtuuden käyttämiseen oikeuttavat asetuk-       den käyttöedellytykset lakkaavat, on toimi-
19006: sen säännökset ja vastaavat valtioneuvoston      valtuuden käyttämiseen oikeuttavat tasaval-
19007: päätöksen määräykset kumottava.                  lan presidentin asetuksen säännökset ja vas-
19008:   Kumottaessa 6 §:ssä tarkoitettu määräys        taavat valtioneuvoston asetuksen säännökset
19009: päättyy myös sen nojalla tehtyjen päätösten      kumottava.
19010: voimassaolo.                                       Kumottaessa 6 §:ssä tarkoitettu valtioneu-
19011:                                                  voston asetus kokonaan tai osittain päättyy
19012:                                                  myös kumottavan toimivaltuuden nojalla
19013:                                                  tehtyjen päätösten voimassaolo.
19014: 
19015: 
19016: 
19017: 
19018: 292327F
19019: 42                                    HE 186/1999 vp
19020: 
19021: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
19022: 
19023:                        9§                                              9§
19024:   Tähän lakiin perustuvia toimivaltuuksia           Tähän lakiin perustuvia toimivaltuuksia
19025: koskevissa asetuksissa sekä toimivaltuuksia      koskevissa tasavallan presidentin ja valtio-
19026: käytettäessä ja täytäntöön pantaessa ei ke-      neuvoston asetuksissa sekä toimivaltuuksia
19027: tään saa ilman hyväksyttävää perustetta aset-    käytettäessä ja täytäntöön pantaessa ei ke-
19028: taa eri asemaan kuin muut rodun, ihonvärin,      tään saa ilman hyväksyttävää perustetta aset-
19029: syntyperän, sukupuolen, kielen, kansallisuu-     taa eri asemaan sukupuolen, iän, alkuperän,
19030: den, uskonnon, iän, poliittisen tai muun mie-    kielen, uskonnon, vakaumuksen, mielipiteen,
19031: lipiteen taikka muun näihin verrattavan syyn     terveydentilan, vammaisuuden tai muun hen-
19032: vuoksi.                                          kilöön liittyvän syyn perusteella.
19033:   Poikkeusoloissa ei tämän lain nojalla saa         Poikkeusoloissa ei tämän lain nojalla saa
19034: rajoittaa kenenkään perustuslaissa turvattuja    rajoittaa kenenkään perustuslaissa turvattuja
19035: tai muitakaan oikeuksia enempää kuin tilan-      tai muitakaan oikeuksia enempää kuin tilan-
19036: teen hallitseminen välttämättä edellyttää.       teen hallitseminen välttämättä edellyttää.
19037: Hallitusmuodon 6 §:n 1 momentissa turvat-           Tämän lain nojalla ei voida rajoittaa pe-
19038: tua hengen ja kunnian suojaa sekä hallitus-      rustuslaissa turvattua oikeutta elämään ja
19039: muodon 8 ja 9 §:ssä turvattua uskonnonva-        henkilökohtaiseen koskemattomuuteen eikä
19040: pautta ei tämän lain perusteella voida rajoit-   uskonnon ja omantunnon vapautta eikä koh-
19041: taa. Hallitusmuodon 6 §:n 1 momentissa           della ketään ihmisarvoa loukkaavasti.
19042: turvattua henkilökohtaista vapautta ei saa          Perustuslaissa turvattua sanan-, kokoontu-
19043: rajoittaa tähän lakiin perustuen muutoin kuin    mis-, mielenosoitus- ja yhdistymisvapautta
19044: 22 ja 23 §:n nojalla. Hallitusmuodon 10 ja       sekä kirjeen, puhelun ja muun luottamuksel-
19045: 12-14 §:ssä turvattuja perusoikeuksia ei saa     lisen viestin salaisuutta, oikeutta käyttää vi-
19046: rajoittaa tähän lakiin perustuen muulloin        ranomaisissa omaa kieltään ja oikeutta oi-
19047: kuin Suomeen kohdistuvan aseellisen hyök-        keudenmukaiseen oikeudenkäyntiin ei tämän
19048: käyksen ja sodan aikana.                         lain nojalla saa rajoittaa muulloin kuin Suo-
19049:                                                  meen kohdistuvan aseellisen hyökkäyksen ja
19050:                                                  sodan aikana. Henkilökohtaista vapautta ei
19051:                                                  tämän lain nojalla saa rajoittaa muutoin kuin
19052:                                                  22, 22 aja 23 §:n nojalla.
19053: 
19054: 
19055:                     15 §                                              15 §
19056:   V aitioneuvosto voi valvoa ja säännöstellä       V aitioneuvosto voi valvoa ja säännöstellä
19057: tavaroiden tuotantoa ja jakelua sekä määrätä:    tavaroiden tuotantoa ja jakelua sekä rakenta-
19058:   1) että tavaroiden tuotannosta tai jakelusta   mista ja asetuksella säätää:
19059: huolehtivat ovat velvollisia suorittamaan          1) että tavaroiden tuotannosta tai jakelusta
19060: määrättyjä tehtäviä sekä huolehtimaan mää-       taikka rakentamisesta huolehtivat ovat vel-
19061: rätystä tuotannosta ja jakelusta;                vollisia suorittamaan määrättyjä tehtäviä se-
19062:   2) että määrättyjä tavaroita saa tuottaa,      kä huolehtimaan määrätystä tuotannosta ja
19063: valmistaa tai jalostaa ainoastaan valtioneu-     jakelusta tai rakentamisesta;
19064: voston asettamin ehdoin ja rajoituksin; sekä       2) että määrättyjä tavaroita saa tuottaa,
19065:   3) että määrättyjä tavaroita ei saa pitää      valmistaa tai jalostaa ainoastaan valtioneu-
19066: myytävänä, tarjota vastiketta vastaan, luovut-   voston asettamin ehdoin ja rajoituksin;
19067: taa, hankkia, varastoida eikä vastaanottaa tai     3) että määrättyjä tavaroita ei saa pitää
19068: että niitä saa pitää myytävänä, tarjota vasti-   myytävänä, tarjota vastiketta vastaan, luovut-
19069: ketta vastaan, luovuttaa, hankkia, varastoida,   taa, hankkia, varastoida eikä vastaanottaa tai
19070: vastaanottaa, kuljettaa ja käyttää vain sillä    että niitä saa pitää myytävänä, tarjota vasti-
19071: tavoin ja sellaisin ehdoin kuin valtioneuvos-    ketta vastaan, luovuttaa, hankkia, varastoida,
19072: to määrää.                                       vastaanottaa, kuljettaa ja käyttää vain sillä
19073:                                                  tavoin ja sellaisin ehdoin kuin valtioneuvos-
19074:                                                  to säätää;
19075:                                        HE 186/1999 vp                                        43
19076: 
19077: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
19078: 
19079:                                                    4) että rakentamista ei saa aloittaa tai sitä
19080:                                                  ei saa jatkaa ilman valtioneuvoston vahvis-
19081:                                                  tamien perusteiden mukaan myönnettyä eri-
19082:                                                  tyistä lupaa; sekä
19083:                                                    5) että väestön tai omaisuuden turvaami-
19084:                                                  seksi on rakennettava ja järjestettävä tarvit-
19085:                                                  tavia suojarakenteita ja -laitteita.
19086:   Jos 1 momentin 3 kohdan nojalla on an-           Jos 1 momentin 3 kohdan nojalla on an-
19087: nettu määräyksiä tavaran luovuttamisesta, on     nettu säännöksiä tavaran luovuttamisesta, on
19088: niitä vastaavasti sovellettava elinkeinonhar-    niitä vastaavasti sovellettava elinkeinonhar-
19089: joittajan ottaessa tavaroita liikkeestään omaa   joittajan ottaessa tavaroita liikkeestään omaa
19090: käyttöään varten, jollei valtioneuvosto toisin   käyttöään varten, jollei valtioneuvoston ase-
19091: määrää.                                          tuksella toisin säädetä.
19092: 
19093:                                                                       16 §
19094:                                                     V aitioneuvosto voi valvoa ja säännöstellä
19095:                                                  lakisääteiseen vakuutukseen tai sosiaaliavus-
19096:                                                  tukseen luettavia etuuksia ja toimeentulotu-
19097:                                                  kea sekä asetuksella säätää poikkeuksia nii-
19098:                                                  den määräytymisperusteistaja toimeenpanos-
19099:                                                  ta. V aitioneuvoston asetuksella voidaan
19100:                                                  myös säätää poikkeuksia näitä etuuksia sekä
19101:                                                  toimeentulotukea koskevista oikaisu- ja
19102:                                                  muutoksenhakumenettelyistä.
19103: 
19104:                                                                     22 a §
19105:                                                    V aitioneuvoston asetuksella voidaan pelas-
19106:                                                  tustoimen tehostamiseksi säätää, että jokai-
19107:                                                  nen Suomessa asuva, joka on täyttänyt 17
19108:                                                  mutta ei 65 vuotta, on velvollinen tekemään
19109:                                                  väestön suojelemiseksi tarpeellista työtä.
19110: 
19111:                     24 §                                              24 §
19112:   Suomessa asuva voidaan 22 ja 23 §:n no-          Suomessa asuva voidaan 22, 22 a ja
19113: jalla määrätä vain kykyjensä ja voimiensa        23 §:n nojalla määrätä vain kykyjensä ja
19114: mukaiseen työhön. Työmääräystä annettaes-        voimiensa mukaiseen työhön. Työmääräystä
19115: sa on otettava huomiOon asianomaisen ikä,        annettaessa on otettava huomioon asianomai-
19116: perhesuhteet ja terveydentila sekä muutkin       sen ikä, perhesuhteet ja terveydentila sekä
19117: olot.                                            muutkin olot.
19118: 
19119:                                                                      25 a §
19120:                                                    Pelastustoimen tehostamiseksi valtioneu-
19121:                                                  voston asetuksella voidaan säätää poikkeuk-
19122:                                                  sia siitä, mitä muuten on voimassa pelastus-
19123:                                                  toimen tehtäviä hoitavien viranomaisten vel-
19124:                                                  vollisuuksista ja tehtävistä sekä johto- ja
19125:                                                  alistussuhteista väestönsuojelussa.
19126: 44                                      HE 186/1999 vp
19127: 
19128: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
19129: 
19130:                    29 §                                                 29 §
19131:   Valtioneuvosto voi määrätä:                        V aitioneuvoston asetuksella voidaan sää-
19132:                                                    tää:
19133: 
19134:   5) että kunnanhallituksen päätösvaltaa jois-       5) että kunnanhallituksen päätösvaltaa jois-
19135: sakin asioissa siirretään kunnanjohtajalle tai     sakin asioissa siirretään kunnanjohtajalle tai
19136: apulaiskunnanjohtajalle, ei kuitenkaan sellai-     muulle johtavalle viranhaltijalle, ei kuiten-
19137: Sissa asioissa, joissa kunnanvaltuuston pää-       kaan sellaisissa asioissa, joissa valtuuston
19138: tösvaltaa on 4 kohdan nojalla siirretty kun-       päätösvaltaa on 4 kohdan nojalla siirretty
19139: nanhallitukselle; sekä                             kunnanhallitukselle; sekä
19140: 
19141: 
19142:                       32 §                                              32 §
19143:   Valtioneuvosto voi viranomaisten tehtävien         V aitioneuvoston asetuksella voidaan viran-
19144: asianmukaisen hoidon turvaamiseksi määrätä         omaisten tehtävien asianmukaisen hoidon
19145: viranomaisten käyttöön luovutettavaksi:            turvaamiseksi tai väestönsuojelun toteuttami-
19146:    1) rakennuksia ja huonetiloja; sekä             seksi säätää, että viranomaisten käyttöön on
19147:   2) kuljetus-, pelastus-, ensiapu- ja viestika-   luovutettava:
19148: lustoa, atk-laitteistoja sekä muita viran-           1) rakennuksia ja huonetiloja; sekä
19149: omaisten toiminnalle välttämättömiä tavaroi-         2) kuljetus-, pelastus-, sammutus-, rai-
19150: ta.                                                vaus-, ensiapu- ja viestikalustoa, atk-laitteis-
19151:                                                    toja sekä muita viranomaisten toiminnalle
19152:                                                    tai pelastustoimen hoitamiseksi välttämättö-
19153:                                                    miä tavaroita.
19154: 
19155:                    33 §                                                 33 §
19156:  V aitioneuvosto voi 2 §:n 1-3 kohdassa              Valtioneuvosto voi 2 §:n 1-3 kohdassa
19157: mainituissa poikkeusoloissa:                       tarkoitetuissa poikkeusoloissa:
19158:   4) oikeuttaa puolustusministeriön ja liiken-       4) oikeuttaa puolustusministeriön ja liiken-
19159: neministeriön ottamaan väliaikaisesti hallin-      neministeriön ottamaan väliaikaisesti hallin-
19160: taansa sellaisia maa- ja vesialueita, raken-       taansa sellaisia maa- ja vesialueita, raken-
19161: nuksia sekä huone- ja varastotiloja, jotka         nuksia sekä huone- ja varastotiloja, jotka
19162: ovat tarpeen puolustuslaitteiden rakentamis-       ovat tarpeen puolustusvalmiuden kohottami-
19163: ta, varastointia tai huoltoa varten taikka len-    seksi.
19164: tokenttien, maanteiden ja siltojen rakenta-          Sen lisäksi, mitä 1 momentissa säädetään,
19165: mista tai korjaamista varten.                      valtioneuvoston asetuksella voidaan 2 §:n
19166:                                                    5 kohdassa tarkoitetun tilanteen niin edellyt-
19167:                                                    täessä väestönsuojelun päämäärien saavut-
19168:                                                    tamiseksi kieltää oikeuden oleskella määrä-
19169:                                                    tyllä paikkakunnalla tai poistua sieltä taikka
19170:                                                    rajoittaa tällaista oikeutta.
19171: 
19172: 
19173:                                                                         34 a §
19174:                                                      V aitioneuvoston asetuksella voidaan saa-
19175:                                                    tää, että väestö tai osa siitä taikka tuotanto-
19176:                                                    laitokset ja omaisuus on pelastustoimen hoi-
19177:                                                    tamisen niin vaatiessa sii"ettävä määrätyltä
19178:                                                    alueelta muualle siinä laajuudessa kuin poik-
19179:                                                    keukselliset olot edellyttävät.
19180:                                       HE 186/1999 vp                                        45
19181: 
19182: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
19183: 
19184: 
19185:                                                                     34 b §
19186:                                                   Edellä 34 a §:ssä tarkoitettujen järjestely-
19187:                                                 jen toteuttamiseksi valtioneuvoston asetuk-
19188:                                                 sella voidaan säätää, että viranomaiset saavat
19189:                                                 ottaa haltuunsa sellaista omaisuutta, joka on
19190:                                                 tarpeen siirretyn väestön majoituksen, muo-
19191:                                                 nituksen ja muun huollon järjestämiseksi.
19192: 
19193: 
19194: 
19195:                                                                      37 §
19196:                      37 §                         Jos joku on tämän lain 15 §:n 1 momentin
19197:   Milloin joku on tämän lain 15 §:n 1 mo-       1 kohdan, 30--32 §:n, 33 §:n 1 momentin
19198: mentin 1 kohdan tai 30-34 §:n nojalla an-       taikka 34 tai 34 b §:n nojalla toteutetun toi-
19199: netun määräyksen johdosta kärsinyt vahin-       menpiteen johdosta kärsinyt vahinkoa, jota
19200: koa, jota hänelle ei korvata muun lain nojal-   hänelle ei korvata muun lain nojalla, suorite-
19201: la, suoritetaan hänelle täysi korvaus valtion   taan hänelle vahingosta täysi korvaus valtion
19202: varoista.                                       varoista.
19203: 
19204: 
19205:                                                                     40 a §
19206:                                                   V altakunnan terveydenhuoltopäällikkö joh-
19207:                                                 taa valtioneuvoston apuna terveydenhuollon
19208:                                                 varautumista poikkeusoloihin. V altakunnan
19209:                                                 terveydenhuoltopäällikön tulee huolehtia,
19210:                                                 että terveydenhuollon hoitamiseksi poikkeus-
19211:                                                 oloissa on tarvittavat suunnitelmat ja että ne
19212:                                                 on sovitettu yhteen muun poikkeusoloihin
19213:                                                 varautumista koskevan suunnittelun kanssa.
19214:                                                   Valtakunnan terveydenhuoltopäällikkönä
19215:                                                 toimii sosiaali- ja terveysministeriön kans-
19216:                                                 liapäällikkö. Sodan aikana tai muusta erityi-
19217:                                                 sestä syystä valtioneuvosto voi kuitenkin va-
19218:                                                 pauttaa hänet valtakunnan terveydenhuolto-
19219:                                                 päällikön tehtävästä ja määrätä siihen toisen
19220:                                                 henkilön, joka on tehtävän edellyttämällä
19221:                                                 tavalla perehtynyt terveydenhuoltoon.
19222:                                                   V aitioneuvosto voi sosiaali- ja terveysmi-
19223:                                                 nisteriön esityksestä asettaa enintään viideksi
19224:                                                 vuodeksi kerrallaan poikkeusolojen ter-
19225:                                                 veydenhuollon neuvottelukunnan suunnitte-
19226:                                                 lemaan ja valmistelemaan terveydenhuollon
19227:                                                 hoitamista poikkeusoloissa.
19228:                                                   V aitioneuvoston asetuksella voidaan antaa
19229:                                                 tarkempia säännöksiä poikkeusolojen ter-
19230:                                                 veydenhuollon neuvottelukunnan kokoon-
19231:                                                 panosta ja tehtävistä sekä asioiden käsitte-
19232:                                                 lystä neuvottelukunnassa.
19233: 46                                   HE 186/1999 vp
19234: 
19235: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
19236: 
19237:                     50§                                              50§
19238:   Joka laiminlyö asianmukaisesti täyttää          Joka laiminlyö asianmukaisesti täyttää tä-
19239: tämän lain 22, 23 tai 25 §:n nojalla            män lain 22, 22 a, 23 tai 25 §:n nojalla mää-
19240: määrätyn työvelvollisuutensa, on tuomittava,    rätyn työvelvollisuutensa, on tuomittava,
19241: jollei teko ole virkavelvollisuuden rikkomi-    jollei teko ole virkavelvollisuuden rikkomi-
19242: sena rangaistava, työvelvollisuusrikkomuk-      sena rangaistava, työvelvollisuusrikkomuk-
19243: sesta poikkeusoloissa sakkoon.                  sesta poikkeusoloissa sakkoon.
19244:   Joka jättää noudattamatta taikka muuten         Joka jättää noudattamatta taikka muuten
19245: rikkoo tai yrittää rikkoa tämän lain 30-32      rikkoo tai yrittää rikkoa tämän lain 30-32
19246: §:n, 33 §:n 1, 2 tai 4 kohdan taikka 34 §:n     §:n, 33 §:n 1 momentin 1, 2 tai 4 kohdan
19247: nojalla annettuja määräyksiä, on tuomit-        taikka 34 tai 34 b §:n nojalla annettuja sään-
19248: tava luovutusvelvollisuuden laiminlyönnistä     nöksiä tai määräyksiä, on tuomittava luovu-
19249: sakkoon.                                        tusvelvollisuuden laiminlyönnistä sakkoon.
19250:   Joka jättää noudattamatta taikka muuten         Joka jättää noudattamatta taikka muuten
19251: rikkoo tai yrittää rikkoa tämän lain 33 §:n 3   rikkoo tai yrittää rikkoa tämän lain 33 §:n 1
19252: kohdan nojalla annettuja määräyksiä, on         momentin 3 kohdan tai 33 §:n 2 momentin
19253: tuomittava liikkumisrajoituksen rikkomisesta    nojalla annettua kieltoa tai rajoitusta, on tuo-
19254: sakkoon.                                        mittava liikkumisrajoituksen rikkomisesta
19255:                                                 sakkoon.
19256: 
19257: 
19258:                                                   Tämä laki tulee voimaan         päivänä
19259:                                                 kuuta 2000.
19260:                                                   Tällä lailla kumotaan lääkintähuollosta
19261:                                                 poikkeuksellisissa oloissa 17 päivänä touko-
19262:                                                 kuuta 1963 annettu asetus (24611963) siihen
19263:                                                 myöhemmin tehtyine muutoksineen.
19264:                                                   Ennen tämän lain voimaantuloa asetettu
19265:                                                 lääkintähuollon neuvottelukunta jatkaa toi-
19266:                                                 mikautensa loppuun poikkeusolojen ter-
19267:                                                 veydenhuollon neuvottelukuntana.
19268:                                                   Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
19269:                                                 ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
19270:                                                 toimenpiteisiin.
19271:                                        HE 186/1999 vp                                         47
19272: 
19273: 
19274: 2.
19275:                                             Laki
19276:                                 puolustustilalain muuttamisesta
19277: 
19278:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19279:   muutetaan 22 päivänä heinäkuuta 1991 annetun puolustustilalain (1083/1991) 1 §, 2 §:n 1
19280: momentti, 3 §:n 1 momentti, 4 §:n 1 momentti, 7 §:n 1 momentti, 8 §:n 1 ja 2 momentti,
19281: 9 §:n 1 momentti sekä 11, 12, 16, 39 ja 40 §,
19282:   sellaisina kuin niistä ovat 39 ja 40 § laissa 669/1995, seuraavasti:
19283: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
19284: 
19285:                       1§                                                 1§
19286:   Valtiollisen itsenäisyyden turvaamiseksi ja       Valtiollisen itsenäisyyden turvaamiseksi ja
19287: oikeusjärjestyksen ylläpitämiseksi voidaan        oikeusjärjestyksen ylläpitämiseksi voidaan
19288: valtakunnan puolustusta tehostaa ja sen tur-      valtakunnan puolustusta tehostaa ja sen tur-
19289: vallisuutta lujittaa saattamalla hallitusmuo-     vallisuutta lujittaa saattamalla voimaan puo-
19290: don 16 §: ssä mainituissa poikkeusoloissa         lustustila Suomeen kohdistuvan sodan aikana
19291: voimaan puolustustila.                            sekä siihen rinnastettavissa vakavasti yleisen
19292:                                                   järjestyksen ylläpitämiseen vaikuttavissa si-
19293:                                                   säisissä, väkivaltaisissa levottomuuksissa,
19294:                                                   joilla pyritään kumoamaan tai muuttamaan
19295:                                                   perustuslain mukainen valtiojärjestys.
19296: 
19297:                        2§                                               2 §
19298:   Puolustustila saatetaan voimaan ja sen voi-       Puolustustila saatetaan voimaan ja sen voi-
19299: massaoloa jatketaan asetuksella, Asetuksessa      massaoloa jatketaan tasavallan presidentin
19300: säädetään, miltä osin 2 ja 3 luvun säännök-       asetuksella. Asetuksessa säädetään, miltä
19301: siä sovelletaan. Niitä saadaan säätää sovel-      osin 2 ja 3 luvun säännöksiä sovelletaan.
19302: lettaviksi vain siltä osin kuin se on välttämä-   Niitä saadaan säätää sovellettaviksi vain siltä
19303: töntä tämän lain tarkoituksen saavuttamisek-      osin kuin se on välttämätöntä tämän lain
19304: si, jos valmiuslaissa (1080/91) säädetyt toi-     tarkoituksen saavuttamiseksi, jos valmius-
19305: mivaltuudet eivät siihen riitä.                   laissa (108011991) säädetyt toimivaltuudet
19306:                                                   eivät siihen riitä.
19307: 
19308:                      3§                                                3 §
19309:   Asetus puolustustilan voimaan saattamises-        Tasavallan presidentin asetus puolustusti-
19310: ta (soveltamisasetus) annetaan määrätyksi,        lan voimaan saattamisesta (soveltamisasetus)
19311: enintään kolmen kuukauden pituiseksi ajak-        annetaan määrätyksi, enintään kolmen kuu-
19312: si.                                               kauden pituiseksi ajaksi.
19313: 
19314:                       4§                                               4§
19315:    Puolustustilaa voidaan 1 §:ssä ja 2 §:n 1        Puolustustilaa voidaan 1 §:ssä ja 2 §:n 1
19316: momentissa säädetyin edellytyksin jatkaa          momentissa säädetyin edellytyksin jatkaa
19317: asetuksella (jatkamisasetus), joka on annetta-    tasavallan presidentin asetuksella (jatka-
19318: va määrätyksi, enintään yhden vuoden pitui-       misasetus), joka on annettava määrätyksi,
19319: seksi ajaksi kerrallaan. Mitä 3 §:n 2 momen-      enintään yhden vuoden pituiseksi ajaksi ker-
19320: tissa on säädetty, koskee myös jatka-             rallaan. Mitä 3 §:n 2 momentissa säädetään,
19321: misasetusta.                                      koskee myös jatkamisasetusta.
19322: 48                                     HE 186/1999 vp
19323: 
19324: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
19325: 
19326:                       7§                                                7 §
19327:   Tämän lain nojalla ei kenenkään perustus-         Tämän lain nojalla ei kenenkään perustus-
19328: laissa turvattuja tai muitakaan oikeuksia saa     laissa turvattuja tai muitakaan oikeuksia saa
19329: rajoittaa enempää kuin lain tarkoituksen saa-     rajoittaa enempää kuin lain tarkoituksen saa-
19330: vuttamiseksi on välttämätöntä eikä lakia so-      vuttamiseksi on välttämätöntä eikä lakia so-
19331: vellettaessa ketään saa ilman hyväksyttävää       vellettaessa ketään saa ilman hyväksyttävää
19332: perustetta asettaa eri asemaan kuin muut ro-      perustetta asettaa eri asemaan sukupuolen,
19333: dun, ihonvärin, syntyperän, sukupuolen, kie-      iän, alkuperän, kielen, uskonnon, vakaumuk-
19334: len, kansallisuuden, uskonnon, iän, poliitti-     sen, mielipiteen, terveydentilan, vammaisuu-
19335: sen tai muun mielipiteen taikka muun näihin       den tai muun henkilöön liittyvän syyn perus-
19336: verrattavan syyn vuoksi.                          teella.
19337: 
19338: 
19339: 
19340:                       8§                                                8§
19341:   Jos henkilön, joka ei ole kansanedustaja,         Jos henkilön, joka ei ole kansanedustaja,
19342: voidaan aikaisemman rikollisen toimintansa        voidaan aikaisemman rikollisen toimintansa
19343: vuoksi tai muuten pätevin perustein epäillä       vuoksi tai muuten pätevin perustein epäillä
19344: todennäköisesti syyllistyvän valtiopetokseen      todennäköisesti syyllistyvän valtiopetokseen
19345: tai maanpetokseen taikka muuhun sellaiseen        tai maanpetokseen taikka muuhun sellaiseen
19346: rikokseen, joka on omiaan vahingoittamaan         rikokseen, joka on omiaan vahingoittamaan
19347: tai vaarantaruaan valtakunnan puolustusta tai     tai vaarantaruaan valtakunnan puolustusta tai
19348: sen turvallisuutta, poliisipiirin päällikkö voi   sen turvallisuutta, kihlakunnan poliisilaitok-
19349: enintään kolmeksi kuukaudeksi kerrallaan          sen päällikkö voi enintään kolmeksi kuukau-
19350: velvoittaa hänet asumaan määrätyllä paikka-       deksi kerrallaan velvoittaa hänet asumaan
19351: kunnalla tai oleskelemaan määrätyssä pai-         määrätyllä paikkakunnalla tai oleskelemaan
19352: kassa ja asettaa hänet samalla erityisen sil-     määrätyssä paikassa ja asettaa hänet samalla
19353: mälläpidon alaiseksi taikka määrätä hänet         erityisen valvonnan alaiseksi taikka määrätä
19354: muuttamaan oleskelupaikkakunnaltaan.              hänet muuttamaan oleskelupaikkakunnaltaan.
19355:   Henkilö, johon 1 momentissa tarkoitettu           Henkilö, johon 1 momentissa tarkoitettu
19356: määräys on kohdistettu, saa valittaa mää-         määräys on kohdistettu, saa valittaa mää-
19357: räyksestä asuinpaikkansa Y.leiseen alioikeu-      räyksestä asuinpaikkansa Y.leiseen alioikeu-
19358: teen 14 päivän kuluessa s1itä päivästä, jona      teen 14 päivän kuluessa stitä päivästä, jona
19359: määräys on annettu hänelle tiedoksi. Alioi-       määräys on annettu hänelle tiedoksi. Alioi-
19360: keus on valitusta käsitellessään päätösvaltai-    keus on valitusta käsitellessään päätösvaltai-
19361: nen myös, kun siinä on yksin puheenjohtaja.       nen myös, kun siinä on yksin puheenjohtaja.
19362: Valituskirjelmä voidaan antaa myös mää-           Valituskirjelmä voidaan antaa myös mää-
19363: räyksen antaneelle poliisipiirin päällikölle      räyksen antaneelle kihlakunnan poliisilaitok-
19364: sanottuun alioikeuteen toimittamista varten.      sen päällikölle alioikeuteen toimittamista
19365: Mahdollisuudesta valittaa määräyksestä on         varten. Mahdollisuudesta valittaa määräyk-
19366: sen antamisen yhteydessä ilmoitettava.            sestä on ilmoitettava sen antamisen yh-
19367:                                                   teydessä.
19368: 
19369: 
19370:                      9§                                                 9§
19371:   Jos 8 §:ssä tarkoitetut toimenpiteet ovat         Jos 8 §:ssä tarkoitetut toimenpiteet ovat
19372: lain tarkoituksen saavuttamisen kannalta riit-    lain tarkoituksen saavuttamiseksi riittämät-
19373: tämättömiä, sanotun pykälän 1 momentissa          tömiä, mainitun pykälän 1 momentissa tar-
19374: tarkoitetun henkilön asuinpaikan yleinen ali-     koitetun henkilön asuinpaikan yleinen alioi-
19375: oikeus voi poliisipiirin päällikön, poliisitar-   keus voi kihlakunnan poliisilaitoksen pääl-
19376: kastajan, suojelupoliisin päällikön tai polii-    likön, lääninpoliisijohtajan, suojelupoliisin
19377: siylijohtajan vaatimuksesta määrätä hänet         päällikön tai poliisiylijohtajan vaatimuksesta
19378:                                        HE 186/1999 vp                                          49
19379: 
19380: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
19381: 
19382: otettavaksi turvasäilöön enintään kolmeksi        määrätä hänet otettavaksi turvasäilöön enin-
19383: kuukaudeksi kerrallaan.                           tään kolmeksi kuukaudeksi kerrallaan.
19384: 
19385: 
19386:                       11§                                              11§
19387:   Yleisestä kokouksesta on kirjallisesti il-         Yleisestä kokouksesta on kirjallisesti il-
19388: moitettava asianomaiselle poliisiviranomai-       moitettava kokouspaikan poliisille viimeis-
19389: selle viimeistään kolme päivää ennen suun-        tään kolme päivää ennen suunnitellun ko-
19390: niteltua kokouksen pitämistä. Poliisipiirin       kouksen pitämistä. Kihlakunnan poliisilai-
19391: päällikkö voi erityisestä syystä hyväksyä         toksen päällikkö voi erityisestä syystä hy-
19392: myöhemminkin tehdyn ilmOituksen.                  väksyä myöhemminkin tehdyn ilmoituksen.
19393:   Poliisipiirin päällikkö voi kieltää kokouk-       Kihlakunnan poliisilaitoksen päällikkö voi
19394: sen pitämisen, jos kokous saattaa vahingoit-      kieltää kokouksen pitämisen, jos kokous to-
19395: taa tai vaarantaa valtakunnan puolustusta tai     dennäköisesti vahingoittaisi tai vaarantaisi
19396: sen turvallisuutta.                               valtakunnan puolustusta tai sen turvallisuut-
19397:   Poliisin on estettävä sellaisen kokouksen       ta.
19398: pitäminen, josta ei ole tehty 1 momentin            Poliisin on estettävä sellaisen kokouksen
19399: mukaista ilmoitusta tai jonka pitäminen on 2      pitäminen, josta ei ole tehty 1 momentin
19400: momentin nojalla kielletty.                       mukaista ilmoitusta tai jonka pitäminen on 2
19401:   Poliisilla on oikeus hajottaa kokous, jos       momentin nojalla kielletty.
19402: sen kulusta ilmenee, että kokouksen jatkami-        Päällystöön kuuluvalla poliisilla on oikeus
19403: nen saattaa vahingoittaa tai vaarantaa valta-     määrätä kokous päättymään, jos sen kulun
19404: kunnan puolustusta tai sen turvallisuutta.        perusteella voidaan pitää todennäköisenä,
19405:                                                   että kokouksen jatkaminen vahingoittaisi tai
19406:                                                   vaarantaisi valtakunnan puolustusta tai sen
19407:                                                   turvallisuutta.
19408: 
19409:                       12 §                                              12 §
19410:    Lääninhallitus voi rajoittaa oikeutta kulkea      Lääninhallitus voi rajoittaa oikeutta poistua
19411: paikkakunnalta toiselle sekä kieltää ulkona       tietyltä paikkakunnalta sekä kieltää ulkona
19412: liikkumisen määrättyinä aikoina tai määrä-        liikkumisen määrättyinä aikoina tai määrä-
19413: tyillä paikoilla ilman poliisin lupaa.            tyillä paikoilla ilman poliisin lupaa, jos
19414:    Kiireeilisessä tapauksessa 1 momentissa        väestön turvallisuus tai sotilaallisen maan-
19415: tarkoitetun määräyksen voi antaa poliisipiirin    puolustuksen tärkeä etu sitä vaatii.
19416: päällikkö. Päätös on välittömästi alistettava        Kiireeilisessä tapauksessa 1 momentissa
19417: lääninhallituksen vahvistettavaksi.               tarkoitetun määräyksen voi antaa kihlakun-
19418:                                                   nan poliisilaitoksen päällikkö. Päätös on vä-
19419:                                                   littömästi alistettava lääninhallituksen vah-
19420:                                                   vistettavaksi.
19421: 
19422:                      16 §                                              16 §
19423:   Poliisipiirin päällikkö voi määrätä, että          Kihlakunnan poliisilaitoksen päällikkö voi
19424: yksityisten hallussa olevat ampuma- ja muut       määrätä, että yksityisten hallussa olevat am-
19425: aseet, ampumatarvikkeet ja räjähdysaineet on      puma-aseet, aseen osat, ammukset ja pat-
19426: toistaiseksi luovutettava poliisiviranomaisen     ruunat sekä räjähdysaineet on toistaiseksi
19427: haltuun.                                          luovutettava poliisiviranomaisen haltuun, jos
19428:                                                   se on tarpeen väestön turvallisuuden tai so-
19429:                                                   tilaallisen maanpuolustuksen tärkeän edun
19430:                                                   vuoksi.
19431: 
19432: 
19433: 
19434: 292327F
19435: 50                                   HE 186/1999 vp
19436: 
19437: Voimassa oleva laki                            Ehdotus
19438: 
19439: 
19440:                    39 §                                            39 §
19441:   Rangaistus 13 §:ssä tarkoitetun tiedon oi-     Rangaistus 13 §:ssä tarkoitetun tiedon oi-
19442: keudettomasta julkistamisesta tai toiselle     keudettomasta julkistamisesta tai toiselle
19443: ilmaisemisesta säädetään rikoslain 12 luvun    ilmaisemisesta säädetään rikoslain (391 1889)
19444: 6-8 §:ssä.                                     12 luvun 5-7 §:ssä.
19445: 
19446:                    40§                                             40§
19447:   Rangaistus 13 §:ssä tarkoitetun salassa        Rangaistus 13 §:ssä tarkoitetun salassa
19448: pidettäväksi säädetyn tai määrätyn tiedon      pidettäväksi säädetyn tai määrätyn tiedon
19449: törkeästä huolimattomuudesta tehdystä oi-      törkeästä huolimattomuudesta tehdystä oi-
19450: keudettomasta julkistamisesta tai toiselle     keudettomasta julkistamisesta tai toiselle
19451: ilmaisemisesta säädetään rikoslain 12 luvun    ilmaisemisesta säädetään rikoslain 12 luvun
19452: 9 §:ssä.                                       8 §:ssä.
19453: 
19454: 
19455:                                                  Tämä laki tulee voimaan         päivänä
19456:                                                kuuta 2000.
19457:                                         HE 186/1999 vp                                        51
19458: 
19459: 
19460: 
19461: 3.
19462:                                              Laki
19463:                                 pelastustoimilain muuttamisesta
19464: 
19465:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19466:   kumotaan 30 päivänä huhtikuuta 1999 annetun pelastustoimilain (561/1999) 65 ja 76 §, 78
19467: §:n 2 momentti, 79 §:n 1 momentin 2 kohta, 80 §:n 3 momentti ja 82 §:n 3 momentti sekä
19468:   lisätään 1 §:ään uusi 4 momentti seuraavasti:
19469: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
19470:                                                                         1§
19471:                                                                 Lain soveltamisala
19472: 
19473:                                                      Pelastustoimen erityisistä toimivaltuuksista
19474:                                                    poikkeusoloissa säädetään valmiuslaissa
19475:                                                    (1080/1991 ).
19476: 
19477:                      65 §                            (kumotaan, ks. valmiuslain 15, 22 a, 24
19478:                                                    §:n 1 mom., 25, 25 a ja 32 §, 33 §:n 2
19479:  Poikkeusoloja koskevat erityiset toimival-        mom., 34 a ja 34 b §)
19480:                   tuudet
19481:   Jos valmiuslain 2 §:ssä tai puolustustilalain
19482: 1 §:ssä tarkoitetuissa poikkeusoloissa on te-
19483: hostettava pelastustointa ja siihen varautu-
19484: mista, voidaan asetuksella oikeuttaa valtio-
19485: neuvosto siihen, että se voi määrätä:
19486:    1) että jokainen Suomen kansalainen, joka
19487: on täyttänyt 17 mutta ei 65 vuotta, on vel-
19488: vollinen tekemään väestön suojelemiseksi
19489: tarpeellista työtä, johon hän ruumiinvoiman-
19490: sa ja terveydentilansa huomioon ottaen ky-
19491: kenee;
19492:   2) että väestö tai osa siitä, tuotantolaitok-
19493: set, virastot ja laitokset ja omaisuus on tilan-
19494: teen edellyttämässä laajuudessa määrätyltä
19495: alueelta siirrettävä muualle;
19496:   3) että oikeus oleskella määrätyllä paikka-
19497: kunnalla tai poistua paikkakunnalta on kiel-
19498: letty tai rajoitettu;
19499:   4) että väestön tai omaisuuden turvaami-
19500: seksi on rakennettava ja järjestettävä sen
19501: lisäksi, mitä edellä tässä laissa säädetään,
19502: tarvittavia suojarakenteita ja -laitteita;
19503:   5) että väestönsuojelua varten saadaan ot-
19504: taa käyttöön rakennuksia ja huoneistoja, kul-
19505: jetus-, sammutus-, raivaus-, ensiapu-, viesti-
19506: 52                                    HE 186/1999 vp
19507: 
19508: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
19509: 
19510: ja muita välineitä sekä siirretyn väestön ma-
19511: joitukseen, muonitukseen ja muuhun huol-
19512: toon tarpeellista omaisuutta ja tarvikkeita;
19513:   6) muista toimenpiteistä, jotka väestön ja
19514: omaisuuden suojaamiseksi ovat tarpeen; sekä
19515:   7) pelastusviranomaisten ja muidenkin vi-
19516: ranomaisten velvollisuuksista ja tehtävistä
19517: sekä johto- ja alistussuhteista väestönsuoje-
19518: lussa.
19519:   Edellä 1 momentissa tarkoitetusta päätök-
19520: senteosta ja toimivaltuuksien täytäntöön-
19521: panosta on soveltuvin osin vastaavasti voi-
19522: massa, mitä valmiuslain 2 ja 3 luvussa, 36 ja
19523: 41-46 §:ssä säädetään.
19524: 
19525: 
19526:                     76 §                          (kumotaan, ks. valmiuslain 37 ja 38 §)
19527:   Poikkeusoloissa suoritettavat korvaukset
19528:   Milloin joku on tämän lain 65 §:n 1 mo-
19529: mentin 5 kohdan nojalla annetun määräyk-
19530: sen johdosta kärsinyt vahinkoa, jota hänelle
19531: ei korvata muun lain nojalla, suoritetaan hä-
19532: nelle täysi korvaus valtion varoista.
19533:   Jos vahinkoa on vahingon kärsineen varal-
19534: lisuusolot ja muut olosuhteet huomioon otta-
19535: en pidettävä vähäisenä tai jos valtionta-
19536: loudelliset tai kansantaloudelliset syyt sitä
19537: vahinkojen suuren määrän vuoksi välttämättä
19538: vaativat, suoritetaan vahingosta kohtuullinen
19539: korvaus.
19540:   V aitioneuvosto antaa tarvittaessa tarkem-
19541: mat määräykset siitä, minkä perusteiden mu-
19542: kaan ja millaista menettelyä noudattaen kor-
19543: vaus on määrättävä.
19544:   V aitioneuvosto antaa tarvittaessa määräyk-
19545: set siitä, että korvausta voidaan suorittaa
19546: valtion varoista muunkin kuin 1 momentissa
19547: tarkoitetun määräyksen johdosta tai poiketen
19548: siitä mitä tässä laissa säädetään kustannusten
19549: jaosta. Jos kunta saa tehtävän hoitamisesta
19550: aiheutuneisiin kustannuksiin muun lain mu-
19551: kaan valtionosuutta tai -avustusta, kustan-
19552: nusten korvaamisessa noudatetaan, mitä
19553: sanotuista valtionosuuksista tai -avustuksista
19554: säädetään.
19555:                                         HE 186/1999 vp                                   53
19556: 
19557: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
19558: 
19559:                      78 §                            (kumotaan, ks. valmiuslain 24 §)
19560:     Pelastus- ja väestönsuojelutehtäviin
19561:       määrätyn palkkio ja korvaukset
19562: 
19563:   Väestönsuojelutehtäviin 65 §:n nojalla
19564: määrätyille maksetaan palkkaus samojen
19565: periaatteiden mukaan kuin valmiuslain 24
19566: §:n mukaan työvelvollisiksi määrätyille.
19567: 
19568: 
19569:                      79 §                            (kumotaan pykälän 2 kohta, ks. valmius-
19570:                                                    lain 39 §)
19571:   Pelastustoiminnassa ja väestönsuojelussa
19572:      sattuneen tapaturman korvaaminen
19573: 
19574:  .. P~l~~tustoiminnassa tai väestön~u'?je!_uteh­
19575: tavtssa sattuneesta tapaturmasta tat snna saa-
19576: dusta ammattitaudista suoritetaan korvausta
19577: valtion varoista samojen perusteiden mukaan
19578: kuin työtapaturmasta tai ammattitaudista sil-
19579: tä osin kmn vahingoittuneella ei ole oikeutta
19580: vähintään saman suuruiseen korvaukseen
19581: muun lain mukaan niille, jotka:
19582:   2) on 65 §:n perusteella määrätty väestön-
19583: suojelutehtäviin;
19584: 
19585: 
19586:                      80 §                           (kumotaan, ks. valmiuslain 48 §:n 3
19587:                                                    mom.)
19588:                Muutoksenhaku
19589: 
19590:   V aitioneuvoston tekemään hallintopäätök-
19591: seen, joka on saatettava eduskunnan käsitel-
19592: täväksi, ei saa valittamalla hakea muutosta.
19593: 
19594: 
19595:                      82 §                           (kumotaan, ks. valmiuslain 50 §)
19596:                 Rangaistukset
19597: 
19598:   Joka laiminlyö valtioneuvoston 65 §:n 1
19599: momentin 1-5 kohdan perusteella antamas-
19600: sa määräyksessä asetetun velvoitteen tai rik-
19601: koo muutoin määräyksessä asetettua kieltoa
19602: tai rajoitusta, on tuomittava, jollei teosta
19603: 54                                  HE 186/1999 vp
19604: 
19605: Voimassa oleva laki                           Ehdotus
19606: 
19607: muualla laissa säädetä ankarampaa ran-
19608: gaistusta, väestönsuojelurikoksesta sakkoon
19609: tai vankeuteen enintään kuudeksi kuukau-
19610: deksi.
19611: 
19612:                                                 Tämä laki tulee voimaan   päivänä kuu-
19613:                                               ta 2000.
19614:                                        HE 187/1999 vp
19615: 
19616: 
19617: 
19618: 
19619:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi asevelvollisuuslain
19620:                             muuttamisesta ja naisten vapaaehtoisesta asepalveluksesta annetun
19621:                             lain 1 § :n muuttamisesta
19622: 
19623: 
19624:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
19625:   Asevelvollisuuslakiin ehdotetaan otettavik-    niin, että varusmiespalvelus aloitetaan vasta
19626: si säännökset asevelvollisten opetuskielestä     henkilön täytettyä 18 vuotta. Vastaava muu-
19627: ja äidinkielen mukaisesta palveluspaikasta.      tos ehdotetaan tehtäväksi naisten vapaaehtoi-
19628: Sääntely on nykyisin hallitusmuodossa, mut-      sesta asepalveluksesta annettuun lakiin.
19629: ta se ei sisälly uuteen Suomen perustusla-         Sääntelyä, joka koskee palveluskelpoisuu-
19630: kiin.                                            den määrittämiseksi tehtävää asevelvollisen
19631:   Lakiin ehdotetaan sisällytettäviksi nykyisin   terveydentilan tutkimusta, ehdotetaan täy-
19632: asetuksessa olevaa vastaava sääntely asevel-     dennettäväksi.
19633: vollisten valvonnasta. Vaivootamääräysten          Asevelvollisrekisteriä koskeviin säännök-
19634: laiminlyönnin rankaisemista koskeva niin         siin ehdotetaan tietojen säilytysaikaa koske-
19635: sanottu blanco-rangaistussäännös ehdotetaan      vaa sääntelyä ja lisäksi eräitä lähinnä muun
19636: muutettavaksi vastaamaan perustuslaissa sää-     lainsäädännön muuttamisesta aiheutuvia tar-
19637: dettyä rangaistussäännöksen kirjoitustapaa.      kistuksia.
19638:   Asevelvollisuuslain säännöstä, joka koskee       Uutena sääntelynä asevelvollisuuslakiin
19639: asevelvollisen palvelusta säännönmukaisena       ehdotetaan säännöstä, jonka mukaan palve-
19640: kotiuttamispäivänä Suomen alueen ulkopuo-        luksessa olevan asevelvollisen on noudatetta-
19641: lella, ehdotetaan muutettavaksi niin, että se    va sotilaallisen yhdenmukaisuuden ja palve-
19642: koskee laivapalveluksen lisäksi myös muuta       lusturvallisuuden edellyttämiä määräyksiä
19643: ulkomailla tapahtuvaa palvelusta. Kertaus-       sotilaan ulkoasusta. Määräyksiä antaisi puo-
19644: harjoitusvuorokansien määrää koskevaan           lustusvoimain komentaja.
19645: säännökseen ehdotetaan vähäistä muutosta,          Ehdotetut lait olisi tarkoituksenmukaista
19646: joka koskee muun muassa aliupseerien ker-        saattaa voimaan samanaikaisesti uuden pe-
19647: tausharjoitusaikaa.                              rustuslain kanssa 1 päivänä maaliskuuta
19648:   Varusmiespalveluksen alaikärajaa kos-          2000.
19649: kevaa sääntelyä ehdotetaan muutettavaksi
19650: 
19651: 
19652: 
19653: 
19654: 292323B
19655: 2                                                  HE 187/1999 vp
19656: 
19657:                                               SISÄLLYSLUETTELO
19658: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
19659: YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  3
19660:     1. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      3
19661:     1.1. Lainsäädäntö ja käytäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              3
19662:          Palvelusaika . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        3
19663:          Asevelvollisten valvonta ja valvontamääräysten laiminlyönnin rankaiseminen .                                      4
19664:          Asevelvollisrekisteri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           4
19665:          Asevelvollisten opetuskieli . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             5
19666:          Asevelvollisen ulkoasu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              5
19667:          Varusmiespalvelus vapaaehtoisena . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    5
19668:          Naisten vapaaehtoinen asepalvelus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   5
19669:          Aseettomassa palveluksessa olevan loma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      6
19670:     1.2. Nykytilan arviointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           6
19671:          Palvelusaika . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        6
19672:          Asevelvollisten valvonta ja valvontamääräysten laiminlyönnin rankaiseminen .                                      6
19673:          Asevelvollisrekisteri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           6
19674:          Asevelvollisen ulkoasua koskevat määräykset perusoikeussäännösten valossa . .                                     7
19675:            Henkilökohtainen koskemattomuus ja yksityiselämän suoja . . . . . . . . . . . .                                 7
19676:            Tasa-arvo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         8
19677:          Varusmiespalvelus vapaaehtoisena . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    9
19678:          Naisten vapaaehtoinen asepalvelus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   9
19679:          Aseettornana palvelevan loma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  9
19680:     2.     Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  9
19681:     3.     Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
19682:            Taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
19683:     4.     Asian valmistelu         . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
19684: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ................................ 11
19685:     1.     Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         11
19686:     1.1.   Laki asevelvollisuuslain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                11
19687:            8 a luku. Asevelvollisten valvonta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              12
19688:            10 luku. Erityiset säännökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           16
19689:     1.2.   Laki naisten vapaaehtoisesta asepalveluksesta annetun lain 1 §:n muuttamisesta                                18
19690:     2.     Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
19691:     3.     Säätäruisjärjestys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
19692:            Yksityisyyden suoja, julkisuusperiaate . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
19693:            Henkilökohtainen vapaus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
19694: LAKIEHDOTUKSET .............................................. 20
19695:  Laki asevelvollisuuslain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
19696:  Laki naisten vapaaehtoisesta asepalveluksesta annetun lain 1 §:n muuttamisesta                         23
19697: LIITE ......................................................... 24
19698:     Rinnakkaistekstit        . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
19699:                                          HE 187/1999 vp                                           3
19700: 
19701: 
19702: 
19703:                                      YLEISPERUSTELUT
19704: 1.   Nykytila                                       oli 330 päivää, säädettiin asetuksella muun
19705:                                                     muassa panssarijoukkojen tehtävät, merivoi-
19706: 1.1. Lainsäädäntö ja käytäntö                       mien laivapalvelustehtävät ja erikoisajoneu-
19707:                                                     vojen kuljettajan tehtävät.
19708: Palvelusaika                                           Puolustusvoimien rakennemuutoksen yh-
19709:                                                     teydessä varusmiesten palvelusaikoihin teh-
19710:    Asevelvollisuuslain ( 45211950) 1 §:n no-        tiin ensimmäiset tuntuvammat muutokset.
19711: jalla jokainen Suomen mies on asevelvolli-          Uusiksi palvelusajoiksi säädettiin vuonna
19712: nen isänmaan ja laillisen yhteiskuntajärjes-         1998 asevelvollisuuslain muuttamisesta an-
19713: tyksen puolustukseksi. Asevelvollisuuslaki          netulla lailla (19/1998) 180, 270 ja 362 J?äi-
19714: sisältää perussäännökset muun muassa va-            vää, mikä merkitsi, että lyhyimmän atkaa
19715: rusmiespalveluksesta vakinaisessa väessä,           koulutettavan miehistön palvelusaika lyheni,
19716: kertausharjoituksista ja asevelvollisrekisteris-    mutta johtajatehtäviin ja vaativimpiin erityis-
19717: tä.                                                 tehtäviin koulutettavan miehistön palvelusai-
19718:   Asevelvollinen kuuluu ikänsä, aikaisem-           ka piteni.
19719: man palveluksensa ja terveydentilansa mu-              Asevelvollisuusasetuksen voimassa olevan
19720: kaisesti joko vakinaiseen väkeen, reserviin         54 §:n 2 momentin (20/1998) mukaan vaati-
19721: tai nostoväkeen. Varusmiesaikana annetun            vimpia erityistehtäviä, joissa palvelusaika on
19722: koulutuksen ylläpito tapahtuu kertausharjoi-        362 päivää ovat osa panssarijoukkojen, ra-
19723: tuksissa. Varusmiespalveluksen ja kertaus-          dio-, elektroniikka- Ja viestialan ja soti-
19724: harjoitusten tarkoituksena on kouluttaa puo-        lasajoneuvon kuljettajan tehtävistä sekä me-
19725: lustusvoimien sodan ajan joukkoihin sijoitet-       rivoimien ja ilmavoimien erikoispalvelusteh-
19726: tavaa henkilöstöä sekä ylläpitää koulutuksen        tävät ja vastaavat muut teknillisesti tai muu-
19727: tarkoituksenmukaisilla järjestelyillä sotilaalli-   toin erittäin vaativat ja vastuulliset tehtävät.
19728: nen perusvalmius ja kyky kohottaa valmiutta         Erityistaitoa vaativiksi tehtäviksi, joissa pal-
19729: tarpeen vaatiessa.                                  velusaika on 270 päivää säädetään ammatti-
19730:   Varusmiesten palvelusajoiksi säädettiin           taitoista osaamista vaativat puolustushaara-,
19731: vuonna 1951 voimaan tulleella asevelvolli-          koulutushaara- ja erikoiskoulutustehtävät.
19732: suuslailla 240 ja 330 päivää. Näiden lisäksi           Asevelvollisuuslain 7 §:ään sisältyy sään-
19733: otettiin 1980-luvulla käyttöön 285 päivän           nös reserviin kuuluvien asevelvollisten kut-
19734: palvelusaika.                                       sumisesta kertausharjoituksiin. Sen mukaan
19735:   Kaikki teknisiin tehtäviin koulutetut palve-      miehistöön kuuluvat voidaan kutsua kertaus-
19736: livat alunpitäen 330 päivää. Asevelvollisuus-       harjoituksiin 40 päivän ajaksi, aliupseereiksi
19737: lain soveltamisesta annetun asetuksen               ja teknisiin tehtäviin koulutetut 75 päivän
19738: (63/1951, jäljempänä asevelvollisuusasetus)         ajaksi sekä opistoupseereiksi ja upseereiksi
19739: 54 §:n mukaan, sellaisena kuin säännös oli          koulutetut 100 päivän ajaksi.
19740: alkuperäisessä muodossaan, teknisiä tehtäviä          Kertausharjoituksia koskevaan edellä tar-
19741: olivat muun muassa erilaisten moottorikäyt-         koitettuun sääntelyyn ei ole tehty asiallisia
19742: töisten ajoneuvojen kuljettajan tehtävät,           muutoksia sen enempää käsitteiden kuin ker-
19743: panssarivaunumiehen, radiomiehen, asenta-           tausharjoitusvuorokausien lukumääränkään
19744: jan, säämiehen ja merivoimien erikoismie-           osalta nykyisen asevelvollisuuslain voimas-
19745: hen tehtävät.                                       saoloaikana, vaikka lain palvelusaikaa kos-
19746:   Edellä mainittua 285 päivän palvelusaikaa         kevaa säännöstä on muutettu, kuten edellä
19747: edellyttävät tehtävät määritettiin ammattitai-      on selvitetty.
19748: toista osaamista vaativiksi koulutushaara- ja         Asevelvollisuuslain 8 §:n 3 momentin
19749: erikoiskoulutustehtäviksi. Niiden piiriin siir-     säännös koskee varusmiespalveluksessa ole-
19750: rettiin osa sellaisista tehtävistä, joissa oli      van kotiuttamista silloin, kun asianomainen
19751: aiemmin palveltu 330 päivää, esimerkkinä            palvelee sota-aluksessa Suomen vesien ulko-
19752: panssaroidun      miehistönkuljetusajoneuvon        puolella ja alus palaa Suomen satamaan vas-
19753: kuljettajan tehtävä. Samalla kun kyseinen           ta säännönmukaisen kotiuttamispäivän jäl-
19754: uusi palvelusaika otettiin käyttöön, vaativim-      keen. Säännöksen mukaan kotiuttamista ly-
19755: miksi erityistehtäviksi, joissa palvelusaika        kätään siihen asti, kunnes alus on saapunut
19756: 4                                      HE 187/1999 vp
19757: 
19758: Suomeen ja ylimääräisenä palvellut päivät         paikkansa muuttumista koskevan ilmoituk-
19759: luetaan kertausharjoituspäiviksi.                 sen Suomen diplomaattiselle edustustolle,
19760:                                                   joka välittää tiedon edelleen pääesikunnalle.
19761: Asevelvollisten valvonta ja valvontamää-            Asevelvollisuusasetuksen 84 §:ään sisältyy
19762: räysten laiminlyönnin rankaiseminen               valvontamääräysten rikkomista koskeva ran-
19763:                                                   gaistussäännös, jonka mukaan se, joka ei
19764:    Asevelvollisen valvonta tarkoittaa sotilas-    noudata valvontaa koskevia määräyksiä tai
19765: viranomaisen ja muun valvontaviranomaisen         laiminlyö säädetyn ilmoituksen tekemisen,
19766: toimenpiteitä, joiden tarkoituksena on yhteis-    on tuomittava valvontamääräysten rikkomi-
19767: toiminnassa valvonnan kohteena olevan ase-        sesta sakkoon tai vankeuteen enintään kol-
19768: velvollisen kanssa varmistaa se, että puolus-     meksi kuukaudeksi. Samaan rangaistukseen
19769: tusvoimilla on ajan tasalla olevat tiedot ase-    on säännöksen mukaan tuomittava se, joka
19770: velvollisen olinpaikasta ja osoitteesta sekä      on jättänyt määräajassa vastaamatta valvon-
19771: hänen palveluskelpoisuudestaan ja siinä ta-       taviranomaisen tiedusteluun.
19772: pahtuneista muutoksista sekä asioista, joilla
19773: on merkitystä asevelvollisen sodanajan ko-        Asevelvollisrekisteri
19774: koonpanoihin sijoittamisen kannalta. Ajalli-
19775: sesti valvonta kohdistuu pääasiassa varus-           Asevelvollisrekisteristä säädetään asevel-
19776: miespalveluksen jälkeiseen aikaan.                vollisuuslain 9 a luvussa. Lain 42 a §:n mu-
19777:    Asevelvollisuuslain säännökset ovat val-       kaan rekisteriä pidetään asevelvollisten kut-
19778: vonnan osalta hyvin niukat. Lain 52 §:n mu-       sunnan toimittamista, koulutuksen ja palve-
19779: kaan määräykset reserviin ja nostoväkeen          luksen suunnittelua ja järjestämistä sekä lii-
19780: kuuluvien asevelvollisten valvonnasta ja val-     kekannallepanoon ja poikkeusolojen toimin-
19781: vontamääräysten laiminlyönnin rankaisemi-         taan varautumista varten.
19782: sesta annetaan asetuksella.                          Asevelvollisuuslain 42 b §:n mukaan ase-
19783:    Asevelvollisten valvonnasta säädetään ase-     velvollisrekisteriin merkitään asevelvollisen
19784: velvollisuusasetuksen 9 luvussa. Sen mukaan       valvontaa, sijoittelua ja sotilaskoulutuksen
19785: valvonnan alaisia ovat reserviin kuuluva,         suunnittelua varten tarpeelliset henkilö- ja
19786: nostoväkeen kuuluva ja vakinainen väki.           osoitetiedot sekä tiedot asevelvollisen amma-
19787:    Asevelvollisen valvojana toimii sotilaslää-    tista, perhesuhteista, siviili- ja sotilaskoulu-
19788: nin esikunta ja sen alaisena aluevalvoja.         tuksesta, terveydentilasta ja palveluskelpoi-
19789: Aluevalvojana on poliisiviranomainen, jonka       suudesta, asevelvollisuuden suorittamisajasta
19790: sotilasläänin esikunta määrää tehtävään po-       ja -paikasta sekä rangaistuksista ja kurinpito-
19791: liisin lääninjohtoa kuultuaan.                    ojennuksista sen mukaan kuin asetuksella
19792:    Valvontaviranomaisen tulee olla selvillä       tarkemmin säädetään.
19793: valvonnanalaisen olinpaikasta ja häntä kos-          Asevelvollisuuslain 42 c §:ssä säädetään
19794: kevista asioista, joilla on merkitystä asevel-    rekisterinpitäjän oikeudesta saada tietoja ase-
19795: vollisuuden suorittamiselle.                      velvollisrekisteriä varten. Rekisterinpitäjä saa
19796:    Valvonnanalaisen tulee puolestaan pitää        tietoja muun muassa väestökirjaviranomaisil-
19797: valvontaviranomainen tietoisena asuinpaikas-      ta siten kuin asetuksella tarkemmin sääde-
19798: taan ja osoitteestaan, ja hänen on lisäksi il-    tään. Asevelvollisuusasetuksen 12 §:n mu-
19799: moitettava seikoista, jotka vaikuttavat olen-     kaan väestörekisterikeskus antaa .Pääesikun-
19800: naisesti hänen palveluskelpoisuuteensa. Ase-      nalle kutsuotaluetteloiden laatimista varten
19801: velvollisen tulee myös antaa valvontavi-          tarvittavat tiedot seuraavana vuonna 18 vuot-
19802: ranomaiselle valvontaa varten tarpeelliset        ta täyttävistä asevelvollisista. Tiedot anne-
19803: tiedot ja vastata valvontaviranomaisen kirjal-    taan ennen kalenterivuoden päättymistä.
19804: lisiin tiedusteluihin.                               Asevelvollisuusasetuksen 87 §:n mukaan
19805:    Aiemmin asevelvollinen on ilmoittanut          asevelvollisesta voidaan asevelvollisrekiste-
19806: osoitteenmuutoksista suoraan         sotilasvi-   riin kuuluvaan kantakorttiin merkitä nimi ja
19807: ranomaiselle tai aluevalvojalle. Käytännössä      henkilötunnus, kotipaikka, osoite ja puhelin-
19808: tieto osoitteenmuutoksesta välittyy nykyisin      numero sekä koulutus ja ammatti. Edelleen
19809: myös sotilasviranomaiselle väestötietojärjes-     voidaan merkitä äidinkieli, muu kuin Suo-
19810: telmän kautta. Se edellyttää kuitenkin, että      men kansalaisuus, uskonto, tiedot perhesuh-
19811: asianomainen henkilö tekee muuttoilmoituk-        teista ja tiedot ajokortista sekä tuntomerkit.
19812: sen säädetyllä tavalla. Jos asevelvollinen           Palvelukseen liittyviä rekisteröitäviä tietoja
19813: asuu pysyvästi ulkomailla, hän tekee asuin-       ovat tiedot palveluskelpoisuudesta ja soti-
19814:                                         HE 187/1999 vp                                           5
19815: 
19816: lasarvosta, palvelukseen, palveluspaikkaan ja      manasteisiin määräyksiin. Pukeutumista lu-
19817: -aikaan liittyvät tiedot sekä tiedot sopivuu-      kuun ottamatta sotilaan ulkoasusta ei ole
19818: desta ja sijoituksesta. Kantakoruiin voidaan       säädetty lain eikä asetuksen tasolla, vaan
19819: merkitä myös tieto kurinpitomenettelyssä           sääntely on puolustusvoimien ohjesäännöis-
19820: määrätystä seuraamuksesta sekä rangaistuk-         sä, joista keskeinen on yleinen palvelusoh-
19821: sista, joilla on merkitystä asevelvollisen pal-    jesääntö.
19822: veluksen, sijoittelun tai sotilasarvon kannal-       Yleisen palvelusohjesäännön 80 kohta kos-
19823: ta. Lääkärintarkastuskoruiin merkitään ase-        kee sotilaspuvusta annettujen ohjeiden nou-
19824: velvollisen terveydentilaa ja suoritettuja hoi-    dattamista ja yleistä siisteyttä. Sanotun mää-
19825: totoimenpiteitä koskevat tiedot.                   räyksen mukaan näkyvien korujen tai mui-
19826:    Asevelvollisuuslain 42 e §:ssä säädetään        den turvallisuutta vaarantavien korujen käyt-
19827: asevelvollisrekisteriin sisältyvien henkilötie-    tö sotilaspuvun kanssa on kielletty. Oh-
19828: tojen julkisuudesta ja tietojen antamisesta.       jesäännön 81 kohdan mukaan sotilaan on
19829: Henkilötietojen antamisesta säädetään pykä-        pidettävä tukkansa lyhyeksi leikattuna, puh-
19830: lässä tyhjentävästi. Pykälän 2 momenttiin          taana ja siistiksi kammattuna sekä parta ja
19831: sisältyy luettelo viranomaisista, joille rekis-    viikset ajettuina. Naisen hiukset on leikatta-
19832: terin tietoja voidaan antaa. Pykälän 3 mo-         va ja kammattava niin, että ne eivät haittaa
19833: mentin mukaan pääesikunta voi lisäksi luo-         palvelusturvallisuutta. Tukan pituuden, P~:
19834: vuttaa henkilötietoja tieteellistä tutkimusta ja   ran ja viiksien suhteen ohjesääntö salin
19835: tilastointia varten, tai muuta hyväksyttävää       poikkeuksen rauhan aikana vain reservin
19836: tarkoitusta varten.                                kertausharjoituksiin kutsutuille, jos palve-
19837:    Asevelvollisrekisteri on laaja tiedosto, joka   lusolosuhteet eivät toisin vaadi.
19838: sisältää tietoja kaikista asevelvollisista eli       Vuoden 1999 keväällä naissotilaan hiuksia
19839: valtaosasta Suomen miespuolista väestöä.           koskevaa ohjeistusta on täsmennetty. Hius-
19840: Nykyisin tietoja on myös naisista, jotka ovat      ten pituutta ei sinänsä rajoiteta, mutta pitki-
19841: suonttaneet naisten vapaaehtoisen asepalve-        en hiusten tulee olla päätä vasten kiinnitet-
19842: luksen tai ovat sanotussa palveluksessa. Ku-       tyinä siten, että niska jää paljaaksi ja hiukset
19843: ten rekisterin kuvauksesta käy ilmi, rekisteri     mahtuvat päähineen alle. Tehtävissä, jois~a
19844: sisältää myös arkaluonteisia tietoja. Toisaalta    pitkät hiukset ja niissä käytettävät soljet ai-
19845: siihen sisältyy valtion turvallisuutta ja maan-    heuttavat turvallisuusriskin palveluksessa,
19846: puolustusta koskevaa, salassa pidettävää tie-      myös hiusten pituudelle voidaan asettaa vaa-
19847: toa.                                               timuksia.
19848: Asevelvollisten opetuskieli                        Varusmiespalvelus vapaaehtoisena
19849:    Asevelvollisten opetuskielestä säädetään          Asevelvollisuuslain 31 §:n mukaan 17
19850: Hallitusmuodon 75 §:n 2 momentissa. Sen            vuotta täyttänyt asevelvollinen voi halutes-
19851: mukaan asevelvollinen on, jollei hän itse          saan astua varusmiespalvelukseen vapaaeh-
19852: muuta halua, mikäli mahdollista, luettava          toisena. Hänen tulee toimittaa asiaa koskeva
19853: semmoiseen joukko-osastoon, jonka miehis-          kirjallinen hakemus asianomaiselle sotilas-
19854: töllä on sama äidinkieli, suomi tai ruotsi,        läänin esikunnalle sen vuoden loppuun men-
19855: kuin hänellä itsellään, ja saava siinä opetuk-     nessä, jona hän täyttää 18 vuotta.
19856: sensa sillä kielellä.                                Varusmiespalveluksen on vapaaehtoisena
19857:    Asevelvollisuuslain 52 §:n 2 momenttiin         aloittanut 600-700 miestä vuosittain. Heistä
19858: sisältyy viittaus mainittuun hallitusmuodon        noin puolet ei ollut palveluksen alkaessa
19859: säännökseen.                                       täyttänyt 18 vuotta.
19860:    Sotaväen komennuskieleksi säädetään kie-
19861: lilaissa (14811922) suomen kieli.                  Naisten vapaaehtoinen asepalvelus
19862: Asevelvollisen ulkoasu                               Naisten vapaaehtoisesta asepalveluksesta
19863:                                                    annetun lain (194/1995) mukaan nainen voi-
19864:   Sotilaan velvollisuus käyttää sotilaspukua       daan hakemuksestaan ottaa varusmiespalve-
19865: perustuu puolustusvoimista annetun lain            lusta vastaavaan vapaaehtoiseen asepalveluk-
19866: (402/1974) 9 b §:ään (1045/1997), puolus-          seen. Asepalvelukseen pääsyn edellytyksenä
19867: tusvoimien sotilaspuvuista ja virkapuvuista        on lain mukaan muun muassa, että hakija on
19868: annettuun asetukseen (136/1997) sekä alem-         täyttänyt 17 mutta ei 30 vuotta. Ikärajat vas-
19869: 6                                       HE 187/1999 vp
19870: 
19871: taavat asevelvollisuuslaissa varusmiespalve-       määritettiin 285 päiväksi, ja joihin siirrettiin
19872: luksen suorittamiselle säädettyjä ikärajoja.       osa niistä teknisistä ja muista tehtävistä,
19873:                                                    joissa aiemmin palveltiin 330 päivää. Sama
19874: Aseettomassa palveluksessa olevan loma             tulkinta on perusteltu niiden tehtävien osalta,
19875:                                                    joissa nyt palveliaan 270 päivää.
19876:   Varusmiehen loma määräytyy palvelusajan            Voimassa olevan lain 7 §:ssä aliupseerit
19877: pituuden mukaan siten, että varusmiehellä          rinnastetaan kertausharjoituspäivien enim-
19878: on oikeus yhteen lomapäivään kuukaudessa           mäismäärän osalta teknisiin tehtäviin koulu-
19879: ja yli kuuden kuukauden palveluksen jälkeen        tettuihin. Heidät olisi tarkoituksenmukaisem-
19880: kahteen päivään kuukaudessa. Kyseinen lo-          paa rinnastaa muuhun päällystöön. Tällöin
19881: mapäivien laskutapa on otettu käyttöön sa-         kertausharjoituspäivien enimmäismäärä olisi
19882: manaikaisesti palvelusaikauudistuksen kans-        75 päivän sijasta 100 päivää.
19883: sa asevelvollisuuslain muutoksella 19/1998.
19884: Varusmiehen loma määräytyy asevelvolli-            Asevelvollisten valvonta ja valvontamää-
19885: suuslain 5 ja 16 §:n mukatsesti.                   räysten laiminlyönnin rankaiseminen
19886:   Varusmiesten palvelusaikoja uudistettaessa
19887: aseettoman palvelusaika jäi ennalleen ja se          Asevelvollisuuslain 52 § jättää valvonta-
19888: on asevelvollisuuslain 36 b §:n mukaisesti         velvollisuuden rikkomisena rangaistavan
19889: 330 päivää. Aseettomalla on edellä seloste-        käyttäytymisen määrittelyn asetuksen varaan.
19890: tun laskutavan mukaan oikeus 16 päivän             Säännös ei vastaa niitä vaatimuksia, joita
19891: henkilökohtaiseen lomaan. Uusi laskutapa ei        Suomen perustuslaki asettaa rangaistussään-
19892: ole vaikuttanut aseettoman lomapäivien lu-         nökselle. Rikoksena rangaistavasta teosta
19893: kumäärään. Asevelvollisuuslakiin ei kuiten-        samoin kuin siitä seuraavasta rangaistuksesta
19894: kaan sisälly nimenomaista aseettoman lomaa         on säädettävä laissa.
19895: koskevaa säännöstä.
19896:                                                    Asevelvollisrekisteri
19897: 1.2. Nykytilan arviointi
19898:                                                       Asevelvollisuuslain asevelvollisrekisteriä
19899: Palvelusaika                                       koskeva säännöstö on tullut voimaan vuonna
19900:                                                    1992. Säännökset valmisteltiin ottamalla
19901:    Asevelvollisuuslain 7 §:n 1 momentti, jos-      huomioon henkilörekisterilain ( 47111987)
19902: sa säädetään kertausharjoituspäivien enim-         säännökset sekä Euroopan neuvoston jäsen-
19903: mäismäärästä, ei vastaa terminologialtaan          valtioiden vuonna 1981 tekemä yleissopimus
19904: lain 5 §:n palvelusaikaa koskevaa säännöstä.       yksilöiden suojelusta henkilötietojen auto-
19905: Käytännössä on aiheuttanut jossain määrin          maattisessa tietojenkäsittelyssä (SopS 35-
19906: epätietoisuutta, miten säännöstä sovelletaan       36/1992, jäljempänä tietosuojasopimus).
19907: siltä osin kuin siinä säädetään teknillisiin       Säännöksissä on pyritty sovittamaan yhteen
19908: tehtäviin koulutettujen kertausharjoitusten        toisaalta yksityisyyden suojaaminen ja toi-
19909: enimmäisajaksi 75 päivää.                          saalta yhteiskunnan tiedontarpeet
19910:    Asevelvollisuuslakia säädettäessä teknilli-        Yksilöiden suojelusta henkilötietojen käsit-
19911: siin tehtäviin koulutetuilla on tarkoitettu        telystä ja näiden tietojen vapaasta liikkumi-
19912: kaikkia niitä miehistöön kuuluvia asevelvol-       sesta annettu Euroopan parlamentin ja neu-
19913: lisia, joiden palvelusaika on pidempi kuin         voston direktiivi 95/46/EY, jäljempänä tie-
19914: 240 päivää eli 330 päivää palvelevia. Tehtä-       tosuojadirektiivi, sisältää osin yksityiskohtai-
19915: vän teknillisyys oli tuolloin palvelusaikaa ja     sempia säännöksiä kuin tietosuojasopimus.
19916: kertausharjoitusaikaa määräävä kriteeri.           Henkilörekisterilainsäädäntöä on tarkistettu
19917: Vuonna 1989 voimaan tulleella asevelvolli-         vastaamaan tietosuojadirektiivin vaatimuksia
19918: suuslain muutoksella (1169/1988) käsite tek-       säätämällä henkilötietolaki (523/1999).Direk-
19919: nillinen tehtävä on lain 5 §:ssä korvattu kä-      tiivi ja henkilötietolaki eivät edellytä asevel-
19920: sitteillä miehistön erityistaitoa vaativa tehtä-   vollisrekisteriä koskeviin voimassa oleviin
19921: vä ja miehistön vaativin erityistehtävä.           säännöksiin sisältöä koskevia muutoksia.
19922:    Säännöksen,     jolla    kertausharjoitusten       Asevelvollisrekisteriä koskevia voimassa
19923: enimmäismääräksi teknisissä tehtävissä pal-        olevia säännöksiä tarkasteltaessa on otettava
19924: velevien osalta säädetään 75 päivää, voidaan       huomioon myös, että yksityiselämän suoja
19925: katsoa tarkoittavan myös valtaosaa niistä          on perusoikeusuudistuksen myötä tullut pe-
19926: tehtävistä, joissa palvelusaika vuonna 1989        rusoikeudeksi ja että henkilötietojen suojasta
19927:                                          HE 187/1999 vp                                          7
19928: 
19929: on perustuslain 10 §:n 1 momentin mukaan            Henkilökohtainen koskemattomuus ja yksi-
19930: säädettävä tarkemmin lailla. Perustuslakiva-        tyiselämän suoja
19931: liokunnan lausunnon mukaan henkilötietojen
19932: suojaa koskevan perusoikeussäännöksen kan-             Suomen perustuslain 7 §:n mukaan jokai-
19933: nalta tärkeitä sääntelykohteita ovat ainakin        sella on oikeus henkilökohtaiseen koskemat-
19934: rekisteröinnin tavoite, rekisteröitävien henki-     tomuuteen, johon ei saa puuttua mielivaltai-
19935: lötietojen sisältö, niiden sallitut käyttötarkoi-   sesti eikä ilman laissa säädettyä perustetta.
19936: tukset mukaan luettuna tietojen luovutetta-         Oikeus henkilökohtaiseen koskemattomuu-
19937: vuus ja tietojen säilytysaika henkilörekiste-       teen suojaa sellaiselta ihmisarvoa loukkaa-
19938: rissä (PeVL 14/1998 vp). Voimassa olevaan           valta kohtelulta, joka toteutetaan puuttumalla
19939: lakiin ei sisälly säännöstä tietojen säily-         henkilön fyysiseen vapauspiiriin ilman hänen
19940: tysajasta eikä sääntely siten vastaa perustus-      suostumustaan. Perustuslain 10 §:ssä turva-
19941: lakivaliokunnan lausunnossa sääntelylle ase-        taan myös jokaisen yksityiselämä, johon on
19942: tettuja vaatimuksia.                                luettu muun muassa henkilön oikeus määrätä
19943:   Myös oikeus tiedon saamiseen julkisesta           itsestään ja ruumiistaan.
19944: asiakirjasta ja tallenteesta on perustuslain          Perustuslain 22 §:n mukaan julkisen vallan
19945: 12 §:n 2 momentin mukaan jokaiselle kuulu-          on turvattava perusoikeuksien ja ihmisoi-
19946: va perusoikeus. Julkisuutta voidaan välttä-         keuksien toteutuminen. Perustuslain 23 §:n
19947: mättömien syiden vuoksi kuitenkin rajoittaa         mukaan sotilailla on poikkeusoloja lukuun
19948: lailla. Kyseistä perusoikeutta koskeva sään-        ottamatta samat perusoikeudet kuin muilla-
19949: nös ei edellytä muutoksia asevelvollisrekiste-      kin kansalaisilla.
19950: riä koskeviin säännöksiin.                            Eduskunnan oikeusasiamies lausuu edellä
19951:   Asevelvollisrekisteriä koskeviin säännök-         mainitussa ratkaisussaan perusoikeuksista
19952: siin on tarpeen lisätä tietojen säilytysaikoja      sotilaan kannalta muun muassa näin.
19953: koskeva sääntely. LakiviittausteD tarkistami-          "Sotilaan rooliin alistuminen rajoittaa kui-
19954: sen lisäksi säännöksiin on tarpeen tehdä            tenkin yksilön tosiasiallisia mahdollisuuksia
19955: eräitä muita tarkistuksia.                          nauttia täysimääräisesti niistä vapauksista,
19956:                                                     jotka hänelle ihmisenä normaalisti kuuluvat.
19957: Asevelvollisen ulkoasua koskevat määräyk-           Asevelvollisuuden suorittaminen varusmie-
19958: set perusoikeussäännösten valossa                   henä vakinaisessa väessä merkitsee huomat-
19959:                                                     tavia rajoituksia siihen, miten nuorella mie-
19960:   Viime aikoina esillä on ollut kysymys sii-        hellä on muutoin mahdollisuus järjestää yk-
19961: tä, loukkaako sotilaan hiusten pituutta kos-        sityiselämänsä. Itse asevelvollisuudesta ja
19962: keva yleisen palvelusohjesäännön vaatimus           sen suorittamistavasta on säädetty laintasoi-
19963: henkilökohtaiseen koskemattomuuteen ja              sesti. Varusmiespalveluksen käsittämiä tosi-
19964: yksityiselämän suojaan liittyviä perusoikeuk-       asiallisia vapaudenrajoituksia ei ole sitä vas-
19965: sia ja loukkaako toisaalta varusmiehille ja         toin laissa yksityiskohtaisesti säännelty. Suu-
19966: toisaalta vapaaehtoista asepalvelusta suoritta-     reksi osaksi niiden katsotaan johtuvan soti-
19967: ville naisille asetettujen, hiusten pituutta        laallisen palveluksen luonteesta. Siisti ja yh-
19968: koskevien vaatimusten erilaisuus yhdenver-          denmukainen ulkoasu kuuluu sotilaallisen
19969: taisuusperiaatetta tai naisten ja miesten välis-    joukon tunnusmerkkeihin lähes kaikissa
19970: tä tasa-arvoa. Asiaa on käsitelty muun muas-        kulttuureissa. Siisteyden ja sotilaallisuuden
19971: sa eduskunnan oikeusasiamiehelle tehdyssä           määritelmät ovat kuitenkin kulttuurisidonnai-
19972: kantelussa, johon oikeusasiamies on antanut         sia".
19973: ratkaisun 23.6.1999 (Dnro 58/4/99).                   Sotilaan hiusten pituutta koskevan kysy-
19974:   Ratkaisussaan oikeusasiamies on katsonut,         myksen tarkasteleminen erillään sotilaan ul-
19975: etteivät yleisen palvelusohjesäännön pukeu-         koasua koskevista muista ohjeista on oi-
19976: tumista ja siisteyttä koskevat määräykset tai       keusasiamiehen mukaan ongelmallista. Hä-
19977: niiden perusteella annetut yksityiskohtaiset        nen mukaansa kysymys olisi pikemminkin
19978: ohjeet kokonaisuutena loukkaa henkilökoh-           asetettava niin, loukkaako sotilaan ulkoasua
19979: taiseen koskemattomuuteen ja yksityiselä-           koskeva ohjeistus ja vallitseva käytäntö ko-
19980: män suojaan liittyviä perusoikeuksia eikä           konaisuutena yksilön ihmisarvoa taikka
19981: myöskään sukupuolten yhdenvertaisuutta tai          puuttuuko se hänen henkilökohtaiseen kos-
19982: naisten ja miesten välistä tasa-arvoa. Oi-          kemattomuuteensa tai yksityiselämän suo-
19983: keusasiamies on ratkaisuaan perustellessaan         jaansa enemmän kuin jo sotilaallisen palve-
19984: esittänyt muun muassa seuraavia näkökohtia.         luksen luonteesta välttämättä johtuu.
19985: 8                                     HE 187/1999 vp
19986: 
19987:   Oikeusasiamies vastaa kysymykseen kiel-        tasa-arvovaltuutetun mukaan sellaisenaan
19988: teisesti ja lausuu, etteivät sotilaan pukeutu-   oikeuta kohtelemaan naisia ja miehiä eri ta-
19989: miselle ja siisteydelle nykyisin asetetut vaa-   voin heidän suorittaessaan asepalvelusta.
19990: timukset olennaisesti poikkea yhteiskuntam-      Toisaalta on otettava huomioon se, että nais-
19991: me vallitsevista normeista. Tämä koskee          ten asepalveluksen tavoitteena on osaltaan
19992: myös hiusten pituutta.                           parantaa naisten mahdollisuuksia hakeutua
19993:   Oikeusasiamies toteaa käsityksenään, ettei-    maanpuolustuksen tehtäviin. Se voidaan rin-
19994: vät yleisen palvelusohjesäännön määräykset       nastaa siten tasa-arvolain 9 §:n 4 kohdan
19995: ole ristiriidassa yksilön ihmisarvoa, henkilö-   mukaiseen suunnitelmaan perustuvaan me-
19996: kohtaista koskemattomuutta tai yksityiselä-      nettelyyn, joka vastaa lain tarkoitusta paran-
19997: män suojaa turvaavien perusoikeussäännös-        taa natsten asemaa erityisesti työelämässä.
19998: ten kanssa, kun otetaan huomioon sotilaalli-     Naisia suosiva erityiskohtelu katsotaan salli-
19999: sen palveluksen luonne ja jo siitä johtuvat      tuksi, jos se ajan mittaan palvelee tasa-arvo-
20000: välttämättömät vapaudenrajoitukset Välttä-       lain tarkoitusta.
20001: mättämistä vapaudenrajoituksista tulisi oi-        Tasa-arvovaltuutettu on katsonut, ettei
20002: keusasiamiehen käsityksen mukaan kuiten-         naisten ja miesten hiusten pituutta koskevien
20003: kin säätää vastedes lailla.                      määräysten erilaisuuden voida sellaisenaan
20004:   Varusmiesten ulkoasua ja erityisesti hius-     katsoa olevan tasa-arvolain syrjintäkiellon
20005: ten pituutta koskevat voimassa olevat mää-       vastainen, koska kyseessä on positiivinen
20006: räykset eivät ole ristiriidassa perustuslaissa   erityiskohtelu, joka palvelee tasa-arvolain
20007: turvattujen perusoikeuksien kanssa. Asiaa        tarkoitusta. Tasa-arvolain tarkoituksena ei
20008: koskeva sääntely ei ole kuitenkaan kaikilta      ole estää sukupuolten erilaista kohtelua,
20009: osin riittävä. Asiasta tulee siten säätää myös   vaan epäedullinen tai epäoikeudenmukainen
20010: lain tasolla.                                    erilainen kohtelu.
20011:                                                     Kanteluasiaan antamassaan edellä maini-
20012: Tasa-arvo                                        tussa ratkaisussa oikeusasiamies toteaa, ettei
20013:                                                  ole vakuuttunut siitä, onko toisaalta nais- ja
20014:    Perustuslain 6 §:n mukaan ihmiset ovat        toisaalta miessotilaiden ulkoasua koskevien
20015: yhdenvertaisia lain edessä. Ketään ei saa        ohjeistusten erilaisuutta pidettävä naisia var-
20016: ilman hyväksyttävää perustetta asettaa eri       sinaisesti suosivana edes positiivisen erityis-
20017: asemaan sukupuolen tai muun henkilöön            kohtelun mielessä Erilaisen kohtelun mah-
20018: liittyvän syyn perusteella. Säännöksen mu-       dollista epäoikeudenmukaisuutta arvioitaessa
20019: kaan sukupuolten tasa-arvoa edistetään yh-       on oikeusasiamiehen mielestä otettava huo-
20020: teiskunnallisessa toiminnassa sekä työelä-       mioon sotilaan ulkoasua koskeva ohjeistus
20021: mässä sen mukaan kuin lailla tarkemmin           kokonaisuudessaan. Tässäkään tapauksessa
20022: säädetään.                                       ei ole mielekästä tarkastella hiusten pituutta
20023:    Naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta     muusta ohjeistuksesta erillisenä asiana.
20024: annetulla lailla (609/1986, jäljempänä tasa-       Edelleen oikeusasiamies toteaa, että voi-
20025: arvolaki), pyritään estämään sukupuoleen         massa oleva ohjeistus antaa vapaaehtoista
20026: perustuva syrjintä ja edistämään naisten ja      asepalvelusta suorittaville naisille jonkin ver-
20027: miesten välistä tasa-arvoa sekä tässä tarkoi-    ran enemmän valinnanvapautta hiusten pi-
20028: tuksessa parantamaan naisten asemaa erityi-      tuuden suhteen kuin vastaavasti varusmiehil-
20029: sesti työelämässä.                               le. Ero ei ole kuitenkaan käytännössä suuri,
20030:    Tasa-arvolain 9 §:n 4 kohdan mukaan lais-     kun otetaan huomioon, että naissotilaankin
20031: sa tarkoitettuna syrjintänä ei ole pidettävä     hiusten tulee olla päätä vasten kiinnitettynä,
20032: suunnitelmaan perustuvaa menettelyä, jolla       jotta niska jää paljaaksi ja hiukset mahtuvat
20033: pyritään tasa-arvolain tarkoituksen toteutta-    päähineen alle. Tehtävän erityislaadusta riip-
20034: miseen käytännössä.                              puen myös naissotilaan hiusten pituutta voi-
20035:    Tasa-arvovaltuutettu on 1.4.1997 antanut      daan rajoittaa. Oikeusasiamies korostaa
20036: lausunnon (nro 26/51195) siitä, syrjitäänkö      myös sitä, että sotilaan rooliin sopeutuessaan
20037: varusmiespalvelusta suorittavia miehiä tasa-     naiset joutuvat alistumaan suurempiin ul-
20038: arvolaissa kielletyllä tavalla, kun vapaaeh-     konäköä koskeviin vapaudenrajoituksiin kuin
20039: toista asepalvelusta suorittavat naiset voivat   miehet, koska jo sotilaan vaatetus edustaa
20040: määrätä hiustensa pituudesta ja mallista,        miehistä pukeutumiskulttuuria. Hiusten pi-
20041: mutta varusmiehet eivät.                         tuutta koskeva laajempi valinnanvapaus
20042:    Naisten asepalveluksen vapaaehtoisuus ei      kompensoi näitä ylimääräisiä rajoituksia.
20043:                                        HE 187/1999 vp                                          9
20044: 
20045:   Oikeusasiamies pitää huomionarvoisena           15 vuotta, mutta eivät 18 vuotta, sopimus-
20046: myös sitä, että hiuksia koskeva laajempi va-      valtiot pyrkivät antamaan etusijan tämän
20047: linnanvapaus on omiaan madaltamaan nais-          ikäryhmän vanhimmille.                  <
20048: 
20049: 
20050: 
20051: ten kynnystä hakeutua vapaaehtoiseen ase-           Lapsen oikeuksia koskevaan yleissopimuk-
20052: palvelukseen. Tämä taas osaltaan edistää          seen on valmisteilla lisäpöytäkirja, jonka
20053: naisten vapaaehtoisen asepalveluksen tarkoi-      mukaan edellä mainittu lasten osallistumista
20054: tuksen toteutumista eli naisten mahdollisuuk-     aseellisiin tehtäviin koskeva 15 vuoden ikä-
20055: sia päästä maanpuolustuksen tehtäviin. Vii-       raja nostettaisiin 18 vuoteen. Suomi on lisä-
20056: me kädessä on kysymys naisten aseman pa-          pöytäkirjaa valmistelevassa työryhmässä
20057: rantamisesta työelämässä. Tässä mielessä          kannattanut ikärajaksi kaikissa tapauksissa
20058: naissotilaan hiuksia koskevan erilaisen oh-       18 vuotta.
20059: jeistuksen voidaan katsoa liittyvän siihen          Asevelvollisuuslain säännöksen, jonka mu-
20060: positiiviseen erityiskohteluun, jota naisten      kaan varusmiespalvelukseen voi vapaaeh-
20061: vapaaehtoinen asepalvelus kokonaisuudes-          toisena mennä jo 17-vuotiaana, on katsottu
20062: saan edustaa.                                     olevan huonosti yhteensovitettavissa edellä
20063:   Eduskunnan oikeusasiamies katsoo, ettei-        mainittujen lapsen oikeuksia koskevien uu-
20064: vät yleisen palvelusohjesäännön pukeutumis-       sien sopimusmääräysten kanssa.
20065: ta ja siisteyttä koskevat määräykset tai nii-
20066: den perusteella annetut yksityiskohtaiset oh-     Naisten vapaaehtoinen asepalvelus
20067: jeet loukkaa sukupuolten yhdenvertaisuutta
20068: tai naisten ja miesten välistä tasa-arvoa.          Kuten edellä vapaaehtoista varusmiespal-
20069:   Edellä olevaan viitaten voidaan todeta, että    velusta koskevassa jaksossa todetaan, mah-
20070: voimassa olevat määräykset, jotka asettavat       dollisuus asepalveluksen aloittamiseen jo 17-
20071: erilaiset hiusten pituutta koskevat vaatimuk-     vuotiaana ei ole sopusoinnussa lapsen oi-
20072: set toisaalta varusmiehille ja toisaalta vapaa-   keuksia koskevien sopimusmääräysten kans-
20073: ehtoista asepalvelusta suorittaville naisille,    sa.
20074: eivät sinänsä loukkaa yhdenvertaisuusperi-
20075: aatetta tai naisten ja miesten välistä tasa-ar-   Aseettomassa palveluksessa olevan loma
20076: voa.
20077:                                                     Aseettomassa palveluksessa olevan loma-
20078: Varusmiespalvelus vapaaehtoisena                  oikeus määräytyy samojen periaatteiden mu-
20079:                                                   kaan kuin muiden asevelvollisten. Sääntely
20080:    Mahdollisuus varusmiespalveluksen suorit-      on kuitenkin tältä osin puutteellinen, koska
20081: tamiseen vapaaehtoisena on asevelvollisen         asevelvollisuuslakiin ei asiasta sisälly nimen-
20082: kannalta joustava menettely tulla varusmies-      omaista säännöstä.
20083: palvelukseen ikätovereitaan aikaisemmin
20084: silloin kun se esimerkiksi opiskelun tai          2.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset
20085: muun syyn takia on tarkoituksenmukaista.               ehdotukset
20086: Puolustusvoimien kannalta asian merkitys on
20087: vähäinen.                                           Esityksen tavoitteena on korjata eräitä ny-
20088:   Lapsen oikeuksia koskeva yleissopimus           kyisen sääntelyn säädöstasoa koskevia puut-
20089: (SopS 59-60/1991) määrittelee jokaisen alle       teita ja tehdä asevelvollisuuslakiin muun
20090: 18-vuotiaan henkilön lapseksi. Lapsen oi-         lainsäädännön muutoksista aiheutuvia sekä
20091: keuksia koskeva yleissopimus on saatettu          muita tarkistuksia.
20092: Suomessa voimaan lailla 1129/1991 ja ase-           Valvontamääräysten laiminlyönnin ran-
20093: tuksella 1130/1991. Yleissopimuksen 38 ar-        kaisemista koskeva rangaistussäännös ehdo-
20094: tiklan mukaan sopimusvaltiot sitoutuvat kun-      tetaan nostettavaksi kokonaan lain tasolle
20095: nioittamaan niitä kansainvälisen humanitaari-     perustuslain 8 §:n edellyttämällä tavalla.
20096: sen oikeuden sääntöjä, jotka soveltuvat nii-      Rangaistussäännös kirjoitetaan niin yksityis-
20097: hin aseellisissa seikkaoksissa ja joilla on       kohtaiseksi, että kaikki rangaistavaksi tarkoi-
20098: merkitystä lapsen kannalta, sekä takaamaan        tettu toiminta ilmenee laista. Samalla lakiin
20099: kunnioituksen näitä sääntöjä kohtaan. Artik-      ehdotetaan sisällytettäväksi säännökset ase-
20100: lan 3 kohdan mukaan sopimusvaltiot pidät-         velvollisten valvonnasta.
20101: täytyvät värväämästä asevoimiinsa henkilöä,         Varusmiehen ulkoasua koskevaa sääntelyä,
20102: joka ei ole täyttänyt 15 vuotta, ja kutsues-      joka nykyisin on osittain vain ohjesääntöjen
20103: saan palvelukseen niitä, jotka ovat täyttäneet    tasolla, ehdotetaan täydennettäväksi niin, että
20104: 
20105: 
20106: 292323B
20107: 10                                     HE 187/1999 vp
20108: 
20109: lakiin sisältyisi asiaa koskeva säännös, jonka      Asevelvollisrekisteriä koskeviin säännök-
20110: mukaan palveluksessa olevan asevelvollisen        siin ehdotetaan lisättäväksi tietojen säily-
20111: ulkoasun on täytettävä sotilaallisesta yhden-     tysaikoja koskeva sääntely sekä tehtäväksi
20112: mukaisuudesta ja palvelusturvallisuudesta         lähinnä muun lainsäädännön muuttamisesta
20113: johtuvat vaatimukset. Määräykset sotilaan         aiheutuvia tarkistuksia.
20114: ulkoasusta olisi toimivaltainen antamaan            Sääntelyä, joka koskee palveluskelpoisuu-
20115: puolustusvoimain komentaja. Koska ulko-           den määrittämiseksi tehtävää asevelvollisen
20116: asua koskevat määräykset liittyvät myös pe-       terveydentilan tutkimusta, ehdotetaan täy-
20117: rusoikeutena suojattuun henkilökohtaiseen         dennettäväksi asiaa koskevalla yleisellä
20118: vapauteen, asiasta tulee säätää lain tasolla.     säännöksellä, joka laista nyt puuttuu. Ehdo-
20119:   Asevelvollisuuslakiin ehdotetaan sisällytet-    tetun säännöksen mukaan asevelvollinen voi-
20120: täväksi nykyisin hallitusmuodossa oleva           daan määrätä lääkärin tai muun terveyden-
20121: säännös asevelvollisten opetuskielestä ja pal-    huollon ammattihenkilön tutkimukseen hä-
20122: veluspaikan määräytymisestä äidinkielen           nen terveydentilansa toteamiseksi.
20123: perusteella.                                        Lait olisi tarkoituksenmukaista saattaa voi-
20124:   Kertausharjoitusvuorokausien määriä kos-        maan 1.3.2000 eli samaan aikaan kuin uusi
20125: kevaa säännöstä ehdotetaan tarkistettavaksi       Suomen perustuslaki.
20126: niin, että se vastaa käsitteiltään asevelvolli-
20127: suuslain palvelusaikaa koskevia säännöksiä.       3.   Esityksen vaikutukset
20128:   Lisääntyneen kansainvälisen toiminnan
20129: takia asevelvollisuuslain säännöstä, joka kos-    Taloudelliset vaikutukset
20130: kee asevelvollisen palvelusta säännönmu-
20131: kaisena kotiuttamispäivänä Suomen alueen            Asevelvollisuuslain 7 §:n ehdotettu saan-
20132: ulkopuolella, ehdotetaan tarkistettavaksi niin,   nös merkitsee, että aliupseeri voitaisiin kut-
20133: että se koskee laivapalveluksen lisäksi myös      sua kertausharjoituksiin nykyisen 75 päivän
20134: mahdollista muuta ulkomailla tapahtuvaa           sijasta 100 päivän ajaksi. Ehdotetuna muu-
20135: palvelusta. Kotiuttaminen siirtyy tapahtuvak-     toksella ei käytännössä ole taloudellisia vai-
20136: si asianomaisen palattua takaisin Suomeen.        kutuksia.
20137:   Varusmiespalveluksen suorittamisesta va-
20138: paaehtoisena alle 18-vuotiaana ehdotetaan         4.   Asian valmistelu
20139: luovuttavaksi, koska se ei ole sopusoinnussa
20140: lapsen oikeuksia koskevan yleissopimuksen           Asia on valmisteltu virkatyönä puolustus-
20141: valmisteilla olevan lisäpöytäkirjan kanssa.       ministeriössä. Esityksestä on saatu kirjalli-
20142: Vastaava ikäraja ehdotetaan sisällytettäväksi     nen lausunto ulkoasiainministeriöltä, sisäasi-
20143: naisten vapaaehtoisesta asepalveluksesta an-      ainministeriöltä, työministeriöltä, pääesikun-
20144: nettuun lakiin.                                   nalta, rajavartiolaitokselta ja Varusmiesliitto
20145:   Sääntelyä, joka koskee asevelvolliselle         ry:ltä. Asiassa on lisäksi kuultu Kansallisar-
20146: myönnettävien lomapäivien lukumäärää,             kistoa ja Sota-arkistoa. Oikeusministeriö on
20147: ehdotetaan täydennettäväksi niin, että se         osallistunut asian valmisteluun.
20148: kos-kee myös aseettomana palvelevaa.
20149:                                         HE 187/1999 vp                                          11
20150: 
20151: 
20152: 
20153:                           YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
20154: 1.   Lakiehdotusten perustelut                        8 §. Säännöstä, jonka mukaan kotiuttamis-
20155:                                                    päivää voidaan siirtää, jos asevelvollinen
20156: 1.1. Laki asevelvollisuuslain muuttamisesta         palvelee ulkomailla säännönmukaisena ko-
20157:                                                     tiuttamispäivänään, ehdotetaan tarkistetta-
20158:    7 §. Kertausharjoitusaikoja koskevaa sään-       vaksi nim, että se koskisi nykyisen sota-
20159:  nöstä ehdotetaan tarkistettavaksi niin, että se    aluksessa tapahtuvan palveluksen lisäksi
20160:  vastaa käsitteiden osalta asevelvollisuuslain      myös muuta ulkomailla tapahtuvaa palvelus-
20161: palvelusaikasäännöstä. Enimmäisaika, joksi         ta.
20162:  aliupseeri voidaan kutsua kertausharjoituk-          Kansainvälinen toiminta on lisääntynyt
20163:  seen ehdotetaan muutettavaksi 75 päivästä          viime vuosina myös puolustusvoimissa. Ase-
20164:  100 päivään.                                      velvollisuuslain 3 a ~:n 2 momentin mukaan
20165:    Kuten edellä yleisperusteluissa todetaan,        varusmiespalveluksen ja kertausharjoitusten
20166:  teknisiin tehtäviin koulutetut voidaan nykyi-     yhteydessä voidaan antaa kansainväliseen
20167: sen 7 §:n mukaan kutsua kertausharjoituksiin       kriisinhallinta- ja rauhanturvaamistoimintaan
20168: yhteensä 75 päivän ajaksi. Teknisiin tehtä-        osallistumisen edellyttämä sotilaallinen pe-
20169: viin koulutettavilla on alunpitäen tarkoitettu     ruskoulutus niille asevelvollisille, jotka va-
20170: 330 päivää palvelevia miehistön jäseniä, ku-       paaehtoisesti hakeutuvat tällaisiin tehtäviin
20171: ten autonkuljettajia. Palvelusaikaa sääntele-      tarkoitetun valmiusjoukon koulutukseen.
20172: vässä 5 §:ssä tekniset tehtävät -käsite on         Säännöksen mukaan koulutusta voidaan ly-
20173: sittemmin muutettu muotoon miehistön eri-          hytaikaisesti järjestää myös ulkomailla.
20174: tyistaitoa vaativat tehtävät ja vaativimmat           Suomalaisia yksiköitä, joissa on ollut
20175: erityistehtävät. Puheena olevaa kertausharjoi-     myös varusmiehiä, on ottanut osaa muun
20176: tusaikoja koskevaa säännöstä ei kuitenkaan         muassa Norjassa ja Tanskassa järjestettyihin
20177: ole tältä osin aiemmin tarkistettu.                rauhankumppanuusohjelmaan          liittyneisiin
20178:    Selvyyden vuoksi pykälän 1 momenttia            harjoituksiin. Harjoitukset ovat ajallisesti
20179: ehdotetaan tarkistettavaksi vastaamaan lain 5      sijoittuneet varusmiesten palvelusajan lop-
20180: §:ssä käytettyä terminologiaa niin, että 75        puun. Harjoitusjoukoilla on säännönmukai-
20181: päivän kertausharjoitusaika koskisi henkilöi-      sesti omat kulkuneuvoosa ja muu asiaan
20182: tä, jotka koulutetaan miehistön erityistaitoa      kuuluva kalusto mukanaan. Sen kuljettami-
20183: vaativiin tehtäviin ja miehistön vaativimpiin      nen vaatii erityisjärjestelyjä. Koska harjoi-
20184: erityistehtäviin.                                  tukset ovat palvelusajan lopulla, voi ennalta
20185:    Lisäksi ehdotetaan, että aliupseeri rinnas-     arvaamaton tapahtuma viivästyttää paluuta
20186: tettaisiin säännöksessä muuhun päällystöön         Suomeen jopa yli säännönmukaisen kotiutta-
20187: eli opistoupseereihin ja upseereihin niin, että    mispäivän. Silloin kun korvaavia kuljetuksia
20188: aliupseeri voitaisiin kutsua kertausharjoituk-     ei heti olisi saatavissa tai ne aiheuttaisivat
20189: siin 100 päivän ajaksi nykyisen 75 päivän          suhteettornia kustannuksia, olisi tarkoituk-
20190: asemesta. Muun päällystön tavoin aliupseeri        senmukaista, että harjoitukseen osallistuvien
20191: kuuluu myös reserviin sen vuoden loppuun,          varusmiesten kotiuttaminen voitaisiin siirtää
20192: jona hän täyttää 60 vuotta, joten aika, jonka      tapahtuvaksi vasta joukon saavuttua Suo-
20193: kuluessa kertausharjoituspäivät kertyvät, on       meen. Ylimääräisenä palvellut päivät luettai-
20194: yhtä pitkä kuin muulla päällystöllä.               siin kertausharjoituspäiviksi.
20195:    Ehdotettu säännös mahdollistaa koulutuk-           Pykälän 3 momenttia ehdotetaan tarkistet-
20196: sen antamisen entistä tarkoituksenmukaisem-        tavaksi niin, että mahdollisuus kotiuttamis-
20197: min siten, että harjoitukseen voidaan kutsua       päivän siirtämiseen koskisi kaikkea ulko-
20198: tietty henkilö tiettyyn tehtävään. Esimerkiksi     mailla tapahtuvaa palvelusta, eikä vain pal-
20199: joukkojen perustamistehtävissä olevat henki-       velusta sota-aluksessa, kuten asia on voimas-
20200: löt tulevat harjoituksiin muutamia päiviä          sa olevan säännöksen mukaan.
20201: ennen varsinaisia harjoitusjoukkoja. Tämän            9 §. Pykälässä säädetään ajasta, jonka hen-
20202: vuoksi eräiden jo pidempään reservissä ollei-      kilö kuuluu nostoväkeen.
20203: den asevelvollisten kohdalla nykyisen sään-           Edellä yleisperustelujen jaksosta 1.2., jossa
20204: nöksen mukainen kertausharjoituspäivien            käsitellään varusmiespalvelusta vapaaeh-
20205: määrä on osoittautunut riittämättömäksi.           toisena, ilmenevillä perusteilla säännöstä
20206: 12                                    HE 187/1999 vp
20207: 
20208: ehdotetaan muutettavaksi niin, että henkilö      maa koskevaa sääntelyä sovelletaan samalla
20209: kuuluu nostoväkeen vasta sen vuoden alusta,      tavoin kaikkiin asevelvollisiin.
20210: jona hän täyttää 18 vuotta. Voimassa olevan        Aseettomassa palveluksessa olevan lomaa
20211: säännöksen mukaan hän kuuluu nostoväkeen         koskeva sääntely ehdotetaan sisällytettäväksi
20212: jo sen vuoden alusta, jona hän täyttää 17        pykälän 1 momenttiin. Ehdotus ei merkitse
20213: vuotta.                                          muutosta aseettomana palvelevan lomaoikeu-
20214:    12 §. Pykälää ehdotetaan täydennettäväksi     teen, vaan ainoastaan tär.dentää nykyistä
20215: asevelvollisen palveluskelpoisuuden määrit-      puutteellista sääntelyä. Mmlta osin moment-
20216: tämiseksi tehtävää asevelvollisen terveyden-     tia ei ehdoteta muutettavaksi.
20217: tilan tutkimusta koskevalla yleisellä sään-         31 §. Pykälää ehdotetaan muutettavaksi
20218: nöksellä. Ehdotetun säännöksen mukaan ase-       niin, että asevelvollinen voisi astua vapaaeh-
20219: velvollinen voidaan määrätä hänen ter-           toisena varusmiespalvelukseen vasta täytetty-
20220: veydentilansa toteamiseksi suoritettaviin tar-   ään 18 vuotta.
20221: kastuksiin tai tutkimuksiin.                       Voimassa olevassa pykälässä säädetään
20222:    Asevelvollisuuslain voimassa olevaan          varusmiespalvelukseen hakemisesta 17-vuo-
20223: 23 §:ään sisältyy säännös muun muassa kut-       tiaana vapaaehtoisena. Koska varusmiespal-
20224: sunnanalaisen velvollisuudesta osallistua en-    veluksen suorittamisen alle 18-vuotiaana on
20225: nakolta järjestettävään terveystarkastukseen.    sopinut huonosti kansainvälisten oikeusnor-
20226: Todetun ruumiinvamman tai sairauden pe-          mien kehityksen kanssa, mitä selostetaan
20227: rusteella tapahtuvasta palveluksesta vapautta-   edellä yleisperustelujen jaksossa 1.2., vapaa-
20228: misesta säädetään puheena olevassa pykäläs-      ehtoisena palvelemisen ikäraja ehdotetaan
20229: sä.                                              nostettavaksi 18 vuoteen. Vapaaehtoisena
20230:    Koska laista puuttuu yleinen säännös ase-     varusmiespalvelukseen haluavan tulisi toi-
20231: velvollisen velvollisuudesta osallistua palve-   mittaa hakemuksensa sotilasläänin esikunnal-
20232: luskelpoisuuden toteamiseksi tehtävään tar-      le hyvissä ajoin ennen kyseisen vuoden pal-
20233: kastukseen, puute ehdotetaan korjattavaksi       velukseenastumisajankohtaa.
20234: sisällyttämällä asiaa koskeva säännös pykä-
20235: län 1 momenttiin. Palveluskelpoisuuden to-       8 a luku. Asevelvollisten valvonta
20236: teamiseksi tehtävän tarkastuksen ja tutki-
20237: muksen voisi toimittaa lääkäri tai muu ter-        Lakiin ehdotetaan sisällytettäväksi uusi
20238: veydenhuollon ammattihenkilö. Terveyden-         luku, joka sisältää säännöksiä asevelvollisten
20239: huollon ammattihenkilöistä säädetään ter-        valvonnasta. Valvonta tarkoittaa järjestelmää
20240: veydenhuollon ammattihenkilöistä annetussa       sotilasviranomaisen ja asevelvollisen välistä
20241: laissa (55911994). Samalla pykälän nykyinen      yhteydenpitoa ja tietojenvaihtoa varten ase-
20242: 1 momentti siirtyy 2 momentiksi.                 velvollisuutta koskevista asioista, ja erityi-
20243:    Pykälän 3 momentin mukaan tarkempia           sesti niistä asioista, joilla on merkitystä ase-
20244: säännöksiä pykälässä tarkoitetun tarkastuk-      velvollisen sijoittamiselle sodanajan kokoon-
20245: sen ja tutkimuksen toimittamisesta voitaisiin    panoihin. Myös yhteystietojen on tärkeää
20246: antaa valtioneuvoston asetuksella.               olla ajan tasalla. Kuten edellä yleisperuste-
20247:    Ehdotettu säännös ei merkitse asiallista      luissa todetaan, asevelvollisten valvonnasta
20248: muutosta nykytilaan, vaan ainoastaan täy-        säädetään nykyisin pääasiassa vain asetuksen
20249: dentää ja täsmentää sääntelyä.                   tasolla. Samalla kun valvontamääräysten rik-
20250:    16 §. Pykälään ehdotetaan sisällytettäväksi   komista koskeva rangaistussäännös ehdote-
20251: aseettomassa palveluksessa olevan lomaoi-        taan sisällytettäväksi lakiin, siihen on tar-
20252: keutta koskeva sääntely.                         peen sisällyttää valvontaa koskevat perus-
20253:    Pykälässä säädetään asevelvollisen oikeu-     säännökset.
20254: desta lomaan. Henkilökohtainen loma mää-           38 a §. Pykälään ehdotetaan sisällytettä-
20255: räytyy palvelusajan pituuden mukaan siten        väksi valvonnan määritelmä.
20256: kuin yleisperustelujen jaksossa 1.1. (aseetto-     38 b §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi
20257: mana palvelevan loma) todetaan. Henkilö-         valvonnanalaisista sekä valvonta-alueen
20258: kohtainen loma myönnetään ilman erikseen         määräytymisestä.
20259: esitettävää syytä. Vuonna 1998 toteutetun          Voimassa olevan asevelvollisuusasetuksen
20260: palvelusaikauudistuksen jälkeen 330 päivän       74 §:n mukaan valvonnanalaisia ovat reser-
20261: palvelusaika ja sitä vastaava 16 päivän hen-     viin ja nostoväkeen kuuluvat sekä vakinai-
20262: kilökohtainen loma on ainoastaan aseettoma-      nen väki. Asevelvollinen on valvonnanalai-
20263: na palvelevalla. Kuntoisuuslomaa ja isyyslo-     nen siinä valvonta-alueessa, jossa hänellä on
20264:                                        HE 187/1999 vp                                        13
20265: 
20266:  vakinainen asunto ja koti. Voimassa olevan        ta. Aluevalvojana olisi poliisiviranomainen.
20267:  asevelvollisuusasetuksen 81 §:n mukaan ul-       Aluevalvojasta säädettäisiin tarkemmin val-
20268: komailla oleskeleva kuuluu edelleen siihen         tioneuvoston asetuksella. Joukko-osasto toi-
20269:  sotilaslääniin, jossa hän viimeksi asui tai       misi valvontaviranomaisena palveluksessaan
20270: jollei hänellä ole ollut asuntoa ja kotia Suo-     olevien osalta.
20271:  messa, Helsingin sotilaslääniin.                    Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan säännös-
20272:    Pykälän 1 momentin mukaan valvon-               tä aluevalvojan valvonta-alueesta. Valvonta-
20273: nanalaisia ovat reserviin, nostoväkeen ja va-     alueena olisi pääsääntöisesti kihlakunta. Ai-
20274: kinaiseen väkeen kuuluvat. Säännös vastaa         na kihlakunta ei ole tarkoituksenmukaisin
20275: asiallisesti voimassa olevaa sääntelyä.           aluevalvojan toimialue. Tällöin valvonta-alu-
20276:    Pykälän 2 momentin mukaan valvonta-alue        eeksi voitaisiin valtioneuvoston asetuksella
20277: määräytyy kotikuntalaissa (201/1994) tarkoi-      säätää muukin alue.
20278: tetun kotikunnan tai väestönkirjanpitokunnan         Pykälän 3 momentissa ehdotetaan säädettä-
20279: mukaan.                                           väksi, että ulkomailla oleskelevan asevelvol-
20280:    Henkilön kotikunta on kotikuntalain 2 §:n      lisen valvonnasta huolehtii Suomen suurlä-
20281: mukaan se kunta, jossa henkilö asuu. Poik-        hetystö, lähetystö tai lähetetyn pääkonsulin,
20282: keuksista sanottuun pääsääntöön säädetään         konsulin tai varakonsulin virasto.
20283: myös kotikuntalaissa.                                Ehdotettu sääntely vastaa asiasisällöltään
20284:    Ulkomailla asuvan Suomen kansalaisen           voimassa olevaa asetukseen sisältyvää sään-
20285: valvonta-alue määräytyisi väestökirjanpito-       telyä.
20286: kunnan mukaan. Väestökirjanpitokunnaksi              38 d §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi
20287: säädetään kotikuntalain 6 a §:ssä se kunta,       valvonnanalaisen ilmoitusvelvollisuudesta.
20288: joka viimeksi on ollut asiaomaisen henkilön          Voimassa olevan asevelvollisuusasetuksen
20289: kotikunta Suomessa. Jos asianomaisella ei         75 §:n mukaan valvonnanalaisen tulee huo-
20290: ole ollut kotikuntaa Suomessa, hänen väestö-      lehtia siitä, että hänen asuinraikkansa ja
20291: kirjanpitokuntansa määräytyy äidin, isän tai      osoitteensa on aina sotilasläämn esikunnan
20292: puolison kotikunnan tai väestökirjanpitokun-      tiedossa. Ulkomailla oleskeleva voi ilmoittaa
20293: nan mukaan mainitussa järjestyksessä. Jos         oleskelupaikkansa ja osoitteensa myös lä-
20294: vanhemmilla tai puolisalia ei tuolloin ole        himmälle Suomen Iähetystölie tai konsulin-
20295: ollut kotikuntaa eikä väestökirjanpitokuntaa      virastolle.
20296: Suomessa, väestökirjanpitokunta on Helsin-           Voimassa olevan asevelvollisuusasetuksen
20297: ki.                                               83 §:n mukaan asevelvollisen on vaadittaes-
20298:    Säännös eroaa voimassa olevasta säänte-        sa annettava valvontaa varten tarpeelliset
20299: lystä siten, että ehdotuksen mukaan ulko-         tiedot ja vastattava valvontaviranomaisen
20300: mailla oleskelevan valvonta-alue olisi Hel-       tekemiin kirjallisiin tiedusteluihin 14 päivän
20301: sinki ainoastaan siinä tapauksessa, että hä-      kuluessa tiedustelun perillesaapumisesta.
20302: nellä ei ole Suomessa muuta väestökirjanpi-       Asetuksen 80 §:n mukaan hänen on ilmoitet-
20303: tokuntaa.                                         tava sotilasviranomaiselle myös palveluskel-
20304:    38 c §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi     poisuuteensa vaikuttavista seikoista.
20305: valvontaviranomaisista ja valvonta-alueesta.         Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan säännös-
20306:    Voimassa olevan asevelvollisuusasetuksen       tä, jonka mukaan valvonnanalaisen tulee
20307: 72 §:n mukaan valvontaviranomainen on             huolehtia siitä, että hänen asuinpaikkansa,
20308: sotilasläänin esikunta ja sen alaisena alueval-   osoitteensa ja muut yhteystietonsa sekä pal-
20309: vojana on sotilasläänin esikunnan poliisin        veluskelpoisuuteensa vaikuttavat seikat ovat
20310: lääninjohtoa kuultuaan määräämä kihlakun-         38 c §:ssä tarkoitetun valvontaviranomaisen
20311: nan poliisipäällikkö tai muu poliisimies.         tiedossa.
20312: Joukko-osasto huolehtii palveluksessaan ole-         Kuten edellä yleisperusteluissa todetaan,
20313: vien asevelvollisten valvonnasta. Valvonta-       puolustusvoimilla tulee olla ajan tasalla ole-
20314: alueina ovat asetuksen 73 §:n 2 momentin          vat tiedot kaikista asevelvollisista. Se on
20315: mukaan kihlakunnat, jollei toisin määrätä.        tärkeää koulutuksen suunnittelun ja järjestä-
20316:    Ulkomailla oleskelevan valvojana toimii        misen sekä sodanajan kokoonpanoihin sijoit-
20317: asetuksen 81 §:n mukaan lähin Suomen lä-          tamisen ja valmiuden kannalta. Tärkeitä tie-
20318: hetystö tai konsulinvirasto.                      toja ovat yhteystiedot, jotka normaalisti saa-
20319:   Pykälän 1 momentissa ehdotetaan säädettä-       daan väestötietojärjestelmästä, edellyttäen,
20320: väksi, että asevelvollisen valvonnasta huo-       että muuttoilmoitus on tehty asianmukaisesti.
20321: lehtii nykyiseen tapaan sotilasläänin esikun-     Keskeinen merkitystä on myös palveluskel-
20322: 14                                     HE 187/1999 vp
20323: 
20324:  poisuuteen liittyvillä tiedoilla. Nämä tiedot    voisen tärkeätä, että puolustusvoimilla on
20325:  sotilasviranomainen saa pääsääntöisesti vain     ajantasaiset tiedot kaikista asevelvollisista,
20326:  asevelvolliselta itseltään. Ainoastaan kansan-   heidän olinpaikoistaan sekä asioista, joilla
20327: eläkelaitokselta pääesikunta saa asevelvolli-     on vaikutusta heidän sodanajan joukkoihin
20328:  sen palveluskelpoisuuteen liittyviä tietoja      sijoittelunsa kannalta.
20329:  asevelvollisuuslain 42 c §:n 3 momentin no-         Asevelvollisen     ilmoitusvelvollisuudesta
20330: jalla.                                            ehdotetaan säädettäväksi 38 d §:ssä. Sään-
20331:    Puolustusvoimien tiedonsaannin varmista-       nöksen mukaan valvonnanalaisen asevelvol-
20332: miseksi pykälän 2 momentissa ehdotetaan           lisen tulee huolehtia siitä, että hänen asuin-
20333:  säädettäväksi, että valvonnanalaisen on an-      paikkansa, osoitteensa ja muut yhteystieton-
20334: nettava valvontaa varten tarpeelliset tiedot      sa sekä palveluskelpoisuuteensa vaikuttavat
20335: valvontaviranomaiselle tämän niitä tiedustel-     seikat ovat sotilasviranomaisen ja muun ase-
20336: lessa. Hänen olisi myös vastattava valvonta-      velvollisen valvonnasta huolehtivan viran-
20337: viranomaisen tekemään kirjalliseen kyselyyn       omaisen tiedossa.
20338:  14 päivän kuluessa siitä päivästä, jona hän         Edellä tarkoitettujen osoitetietojen lisäksi
20339: on saanut siitä tiedon. Useimmiten valvonta-      asevelvollisen on annettava tarpeelliset tiedot
20340: viranomaisten tiedustelut liittyvät kertaushar-   sotilasviranomaiselle ja muulle valvontavi-
20341: joitusten järjestämiseen.                         ranomaiselle tämän niitä tiedustellessa ja
20342:    Kirjallisen kyselyn tekemisestä ja valvon-     vastattava tämän kirjalliseen kyselyyn 14
20343: nanalaisen ilmoitusvelvollisuuden täyttämi-       päivän kuluessa kyselystä tiedon saatuaan.
20344: sestä voitaisiin 3 momentin mukaan säätää            Kuten yleisperusteluissa todetaan nykyi-
20345: tarkemmin valtioneuvoston asetuksella. Ase-       seen asevelvollisuusasetukseen sisältyy ran-
20346: tuksella voitaisiin säätää esimerkiksi palve-     gaistussäännös, jonka mukaan henkilö, joka
20347: luskelpoisuuden muutoksen toteamiseksi esi-       jättää tekemättä sotilasviranomaiselle ilmoi-
20348: tettävistä selvityksistä tai mahdollisen tutki-   tuksen olinpaikastaan tai jättää vastaamatta
20349: muksen järjestämisestä, jos palveluskelpoi-       sotilasviranomaisen kirjalliseen tiedusteluun,
20350: suutta ei voitaisi määrittää pelkän asiakirja-    tuomitaan valvontamääräysten rikkomisesta.
20351: aineiston perusteella. Lääkärintarkastuksesta     Rangaistuksena on sakkoa tai enintään kol-
20352: säädetään 12 §:ssä.                               me kuukautta vankeutta.
20353:    Ehdotettu sääntely vastaa asiasisällöltään       Edellä tarkoitetun sotilasviranomaiselle
20354: voimassa olevaa asevelvollisuusasetukseen         tehtävän osoitetta koskevan ilmoituksen on
20355: sisältyvää sääntelyä.                             käytännössä korvannut kotikuntalaissa tar-
20356:    38 e §. Pykälään ehdotetaan säännöstä,         koitettu muuttoilmoitus, johon liittyy oma
20357: jonka mukaan asevelvollisten valvonnasta ja       rangaistusjärjestelmänsä. Sen osalta ei siten
20358: asevelvollisten tarkastuksesta liikekannalle-     voida sisällyttää rangaistussäännöstä tähän
20359: panon sattuessa säädetään tarkemmin valtio-       lakiin.
20360: neuvoston asetuksella.                              Jotta voitaisiin varmistaa se, että sotilasvi-
20361:    Vastaava valtuutussäännös sisältyy asevel-     ranomainen saa asevelvollisuuden kannalta
20362: vollisuuslain voimassa olevaan 52 §:ään.          merkityksellisiä tietoja myös asevelvolliselta
20363: Koska valvontaa koskeva sääntely nyt ehdo-        itseltään, mikä useassa tapauksessa on paras
20364: tetaan sisällytettäväksi lakiin, myös sanottu     tiedonhankintakeino, velvollisuudesta on
20365: asetuksenantovaltuuden sisältävä säännös          edelleen katsottu tarpeelliseksi säätää erik-
20366: ehdotetaan sijoitettavaksi muiden valvontaa       seen. Velvollisuuden tehostamiseksi pykä-
20367: koskevien säännösten yhteyteen.                   lään esitetään säännöstä, jonka mukaan vel-
20368:    41 a §. Rangaistussäännöksiä koskevaan 9       vollisuuden rikkomisesta voidaan rangaista.
20369: lukuun ehdotetaan otettavaksi uusi 41 a §,        Asevelvollinen, joka tahallaan jättäisi vastaa-
20370: johon sisällytettäisiin valvontamääräysten        matta sotilasviranomaisen tai muun valvon-
20371: rikkomista koskeva, nykyisin asetuksen ta-        taviranomaisen kirjalliseen tiedusteluun, voi-
20372: soinen rangaistussäännös.                         taisiin ehdotetun säännöksen mukaan tuomi-
20373:    Varusmiespalveluksen ja kertausharjoitus-      ta valvontamääräysten rikkomisesta sakkoon.
20374: ten tarkoituksena on kouluttaa puolustusvoi-        Kyseessä on järjestysmääräysten rikkomi-
20375: mien sodanajan joukkoihin sijmtettavaa hen-       seen rinnastettava teko, joka sopii luonte-
20376: kilöstöä sekä ylläpitää koulutuksen tarkoi-       vimmin asevelvollisuuslakiin.
20377: tuksenmukaisilla järjestelyillä sotilaallinen        42 d §. Pykälään sisältyy sääntely ase-
20378: perusvalmius ja kyky kohottaa valmiutta           velvollisrekisterin salassa pidettävistä tie-
20379: tarpeen vaatiessa. Tämän vuoksi on ensiar-        doista.
20380:                                          HE 187/1999 vp                                            15
20381: 
20382:    Voimassa olevaan pykälään sisältyy viit-         joihin asevelvollisrekisterin tietoja voidaan
20383: taus yleisten asiakirjain julkisuudesta annet-       antaa, siirtyy 1 momentiksi.
20384: tuun lakiin (83/ 1951) asevelvollisrekisteriin         Pykälän 1 momentin 2 kohtaa ehdotetaan
20385: sisältyvien, valtion turvallisuutta ja maan-         tarkistettavaksi niin, että siinä viitataan asi-
20386: puolustuksen etua koskevien tietojen salassa         anosaisen tiedonsaantia koskevan oikeuden
20387: pitämisen osalta. Koska sanotun lain on kor-         osalta julkisuuslakiin.
20388: vannut laki viranomaisten toiminnan julki-             Momentin 3 kohtaan ehdotetaan lisättä-
20389:  suudesta     (62111999,      jäljempänä jul-        väksi rajavartioviranomaiset Lisäksi mo-
20390: kisuuslaki), viittaus ehdotetaan muutettavak-        menttiin ehdotetaan uutta 5 kohtaa, jonka
20391: si tarkoittamaan viimeksi mainittua lakia.          mukaan asevelvollisrekisterin tietoja voitai-
20392:    Pykälässä ehdotetaan lisäksi säädettäväksi,       siin antaa myös aluevalvojalle. Voimassa
20393: että myös asevelvollisrekisteriin merkityn          olevassa säännöksessä kyseisiä viranomaisia
20394: henkilön tunnistetiedot tulee pitää salassa.        ei nimenomaisesti mainita.
20395: Käsite tunnistetieto esiintyy muun muassa              Rajavartiolaitoksesta       annetun        lain
20396: väestötietolaissa (507/1993). Lain 4 §:n mu-        (320/1999) 7 §:n mukaan rajavartiolaitoksen
20397: kaan henkilön tunnistetietoja ovat muun             tehtäviin kuuluu myös sotilaallisen maan-
20398: muassa henkilötunnus, nimi, osoite ja koti-         puolustuksen tehtäviä mukaan lukien sotilas-
20399: kunta ja siellä oleva asuinpaikka. Ehdotettu        koulutuksen antaminen henkilöstölleen ja
20400: säännös ei merkitse asiallista muutosta ny-         rajavartiolaitoksen palvelukseen määrätyille
20401: kytilaan.                                           asevelvollisille samoin kuin vapaaehtoisesti
20402:    42 e §. Asevelvollisrekisterin tietojen luo-     asepalvelusta suorittaville naisille. Asevel-
20403: vuttamista koskevaa säännöstä ehdotetaan            vollisuuden toimeenpanoa sekä henkilöstön
20404: tarkistettavaksi vastaamaan julkisuuslakia.         palvelukseen ottamista ja henkilöstösuunnit-
20405: Samalla oikeutta tiedon luovuttamiseen eh-          telua varten rajavartiolaitos tarvitsee asevel-
20406: dotetaan laajennettavaksi nykyisestä niin,          vollisrekisterin tietoja sotilasviranomaisten
20407: että tietoja voitaisiin antaa myös rajavar-         tapaan. Jotta rekisterin tietojen antamista
20408: tioviranomaiselle ja aluevalvojalle. Pykälään       koskeva säännös olisi riittävän selvä ja tark-
20409: ehdotetaan lisättäväksi säännös niistä mää-         karajainen, siinä ehdotetaan säädettäväksi
20410: räyksistä, joita salassa pidettävän tiedon an-      myös rajavartioviranomaisen oikeudesta saa-
20411: tamista koskevaan päätökseen tulee sisällyt-        da kyseisiä tietoja.
20412: tää. Samalla kun 1 momentissa oleva nykyi-             Aluevaivaja tarvitsee asevei vollisrekisterin
20413: nen säännös ehdotetaan tarpeettomana pois-          tietoja niissä tehtävissä, joista säädetään tar-
20414: tettavaksi, siirtyy 2 ja 3 momenttia vastaava       kemmin ehdotetun lain uudessa 8 a luvussa.
20415: sääntely 1 ja 2 momenttiin.                         Koska aluevalvoja ei ole sotilasviranomai-
20416:    Asevelvollisrekisteri on laaja tiedosto, joka    nen, myös aluevalvojan oikeudesta saada
20417: sisältää tietoja valtaosasta Suomen mies-           asevelvollisten valvonnassa tarvitsemiaan
20418: puolista väestöä ja sen lisäksi vapaaehtoises-      tietoja asevelvollisrekisteristä on tarpeen sää-
20419: sa asepalveluksessa olevista ja sen suoritta-       tää erikseen.
20420: neista naisista. Kuten yleisperusteluissa tode-        Momenttiin ehdotetaan uutta 7 kohtaa,
20421: taan, rekisteriin saa tallettaa myös arkaluon-      johon sisältyisi nykyisin 1 kohdassa oleva
20422: teisia tietoja. Toisaalta osa rekisterin tie-       sääntely tietojen antamisesta rekisteröidyn
20423: tosisällöstä on salassa pidettävää valtion tur-     suostumuksella.
20424: vallisuuteen ja maanpuolustuksen etuun liit-           Muilta osin momenttiin ei ehdoteta muu-
20425: tyvillä perusteilla. Säännös on laadittu niin,      toksia.
20426: että sen mukaan voidaan mahdollisimman                 Pykälän nykyisen 3 momentin mukaan
20427: hyvin toteuttaa toisaalta rekisteröidyn yksi-       henkilötietojen luovuttamiseen ja antamiseen
20428: tyisyyden suoja ja toisaalta yhteiskunnan           asevelvollisrekisteristä ei sovelleta, mitä
20429: tarve saada tietoja.                                yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun
20430:   Pykälän nykyisessä 1 momentissa luetel-           lain 18 a §:ssä ja 20 §:n 2 momentissa sää-
20431: laan ne tiedot, jotka eivät ole julkisia ja joita   detään. Säännöksellä on siten suljettu pois
20432: ei sen vuoksi saa ilmaista sivulliselle. Koska      ministeriön oikeus erityisestä syystä ilmaista
20433: asevelvollisrekisterin tietojen salassapito         sellainen asiakirja, jonka salassa pitäminen
20434: määräytyy ehdotetun 42 d §:n mukaan, sään-          ei ole vielä lakannut. Säännöksen mukaan
20435: nös ehdotetaan tarpeettomana poistettavaksi.        pääesikunta voi kuitenkin luovuttaa henkilö-
20436: Samalla nykyinen 2 momentti, jossa sääde-           tietoja erityisestä syystä tieteellistä tutkimus-
20437: tään niistä viranomaisista ja tarkoituksista,       ta ja tilastointia tai muuta hyväksyttävää tar-
20438: 16                                       HE 187/1999 vp
20439: 
20440: koitusta varten. Momenttia vastaava sääntely        asevelvollisrekisterin tietojen säilytysajoista.
20441: siirtyy osaksi ehdotettuun 2 momentiin.                Lain 42 a §:n mukaan asevelvollisrekiste-
20442:    Pykälän 2 momentissa ehdotetaan säädet-          riä pidetään asevelvollisten kutsunnan toi-
20443: täväksi pääesikunnan oikeudesta antaa ase-          mittamista, koulutuksen ja palveluksen suun-
20444: velvollisrekisterin tietoja sen lisäksi, mitä       nittelua ja järjestämistä sekä liikekannalle-
20445: pykälän 1 momentissa säädetään.                     panoon Ja poikkeusolojen toimintaan varau-
20446:    Nykyiseen tapaan asevelvollisrekisteristä        tumista varten.
20447: ehdotetaan annettavaksi tietoja vain rajoite-          Lain 6 §:n mukaan asevelvollinen kuuluu
20448: tusti. Eräitä rekisterin tietoja on kuitenkin       reserviin sen vuoden loppuun, jona hän täyt-
20449: tarkoituksenmukaista antaa esimerkiksi va-          tää 50 vuotta ja 9 §:n mukaan nostoväkeen
20450: paaehtoista maanpuolustuskoulutusta palve-          sen vuoden loppuun, jona hän täyttää 60
20451: leviin tarkoituksiin. Tämä on perusteltua,          vuotta. Upseeri, opistoupseeri ja aliupseeri
20452: koska vapaaehtoisen maanpuolustuksen tuke-          kuuluu reserviin sen vuoden loppuun, jona
20453: minen kuuluu myös puolustusvoimien tehtä-           hän täyttää 60 vuotta. Upseeri, jolla on
20454: viin     puolustusvoimista       annetun     lain   everstin tai kommodorin tai niitä ylempi
20455: (402/1974) 2 §:n mukaan. Kysymykseen                sotilasarvo, kuuluu kuitenkin reserviin siihen
20456: tulisivat lähinnä asevelvollisten nimi- ja          saakka, kunnes hänet vapautetaan kokonaan
20457: osoitetiedot, joita voitaisiin antaa esimerkiksi    asevelvollisuuden suorittamisesta.
20458: vapaaehtoisen       maanpuolustuskoulutuksen           Asevelvollisuuslain mukaan asevelvolli-
20459: järjestöille. Asevelvollisrekisterissä olevan       suuden suorittaminen jatkuu kaikilla 60 ikä-
20460: tiedon antaminen voisi yksittäistapauksessa         vuoteen asti ja eräillä vielä senkin jälkeen.
20461: olla perusteltua myös muuhun hyväksyttä-            Tarve henkilöä koskevien tietojen säilyttämi-
20462: vään tarkoitukseen. Oikeus tiedon antami-           seen asevelvollisrekisterissä jatkuu vastaavan
20463: seen asevelvollisrekisteristä ei ehdotetun          ajan.
20464: säännöksen mukaan kuitenkaan koskisi jul-              Pykälän 1 momentissa ehdotetaan säädettä-
20465: kisuuslain mukaan salassa pidettävää tietoa.        väksi, että henkilöä koskevat tiedot poiste-
20466:    Kuten edellä todetaan, pääesikunta voi ase-      taan viimeistään vuoden kuluttua siitä, kun
20467: velvollisuuslain voimassa olevan säännöksen         henkilö ei enää kuulu reserviin eikä nostovä-
20468: mukaan luovuttaa myös salassa pidettäviä            keen. Asevelvolliset ovat rekisterissä synty-
20469: henkilötietoja tieteellistä tutkimusta tai tilas-   mävuoden mukaan vuosiluokkana. Koska
20470: tointia varten. Koska asiasta säädetään jul-        kysymyksessä on suuri tiedosto, jonka käsit-
20471: kisuuslaissa, vastaavan sääntelyn sisällyttä-       teleminen arkistoon siirtämistä varten vie
20472: minen asevelvollisuuslakiin ei ole enää tar-        oman aikansa, tiedot poistettaisiin aktiivi-
20473: koituksenmukaista. Julkisuuslain 28 §:n 1           käytössä olevasta rekisteristä vuoden kulues-
20474: momentin mukaan viranomainen voi, jollei            sa siitä, kun asianomainen ei enää kuulu
20475: laissa toisin säädetä, antaa yksittäistapauk-       nostoväkeen eikä reserviin.
20476: sessa luvan tietojen saamiseen salassa pidet-          Normaaliin tietojen käsittelyyn kuuluu
20477: tävästä asiakirjasta tieteellistä tutkimusta,       myös tarpeettomien tietojen poistaminen.
20478: tilastointia taikka viranomaisen suunnittelu-       Tältä osin noudatetaan henkilötietolain sään-
20479: tai selvitystyötä varten, jos on ilmeistä, ettei    nöksiä.
20480: tiedon antaminen loukkaa niitä etuja, joiden          Asevelvollisrekisterin kaltaisella rekisteril-
20481: suojaksi salassapitovelvollisuus on säädetty.       lä on merkitystä vielä senkin jälkeen kun
20482: Julkisuuslain 28 §:n 2 momentissa säädetään         rekisteri ei enää ole aktiivikäytössä. Se on
20483: määräyksistä, joita lupaan on liitettävä.           tärkeä esimerkiksi tieteelliselle tutkimuksel-
20484:    Pykälän 3 momenttiin ehdotetaan jul-             le. Sen vuoksi onkin ensiarvoisen tärkeää,
20485: kisuuslain 28 §:n 2 momentin säännöstä tar-         ettei rekisterin tietoja, jotka on tarkoitettu
20486: kentavaa sääntelyä määräyksistä, joita jul-         säilytettäväksi pysyvästi, hävitetä. Selvyyden
20487: kisuuslain 28 §:n 1 momentissa tarkoitettuun        vuoksi pykälän 2 momenttiin ehdotetaan
20488: lupaan tulisi liittää silloin kun kysymys on        viittaussäännöstä arkistolakiin (831/1994),
20489: tietojen luovuttamisesta asevelvollisrekiste-       jonka mukaan määrätään pysyvästi säilytet-
20490: ristä sanotun sännöksen nojalla. Lupaan tu-         tävistä asiakirjoista.
20491: lee ehdotetun säännöksen mukaan liittää
20492: maanpuolustuksen ja yksityisen edun suojaa-         10 luku. Erityiset säännökset
20493: miseksi tarpeelliset määräykset.
20494:    42 f §. Kyseessä on uusi pykälä, johon             50 d §. Pykälään ehdotetaan säännöstä pal-
20495: ehdotetaan laista nyt puuttuvaa säännöstä           veluksessa olevan asevelvollisen ulkoasusta
20496:                                        HE 187/1999 vp                                       17
20497: 
20498: ja siitä annettavista määräyksistä.               laissa tarkoitetussa palveluksessa olevaa.
20499:    Kuten edellä yleisperusteluissa todetaan,         Pykälän 3 momenttiin ehdotetaan selvyy-
20500:  sotilaan ulkoasusta on säännöksiä lain tasolla   den vuoksi viittaussäännöstä, jonka mukaan
20501: ainoastaan siltä osin kuin kysymys on soti-       sotilaspuvuista säädetään erikseen.
20502: laspuvusta ja sen käyttämisestä. Muilta osin         Puolustusvoimista annetun lain 9 b §:n
20503: sääntely on ohjesäännöissä.                       mukaan puolustusvoimien sotilaspuvuista
20504:    Sotilaan ulkoiseen olemukseen on Suomes-       säädetään asetuksella. Tarkempia määräyksiä
20505: sa vakiintuneesti kuulunut lyhyeksi leikattu      puvuista voi antaa puolustusministeriö, taik-
20506: tukka. Lyhyen tukan keskeisenä perusteena         ka siten kuin ministeriö määrää, puolustus-
20507: on pidetty sitä, että sotilaan on yhtenäisen      voimain komentaja tai pääesikunta.
20508: sotilaspuvun käyttämisen lisäksi myös muu-          Ehdotettu säännös ei aiheuta muutosta ny-
20509: toin ulkoisen olemuksensa puolesta vastatta-      kytilaan, vaan ainoastaan täydentää asiaa
20510: va yhteiskunnassa yleisesti hyväksyttyä käsi-     koskevaa sääntelyä.
20511: tystä sotilaan ulkonäöstä. Perimmältään ky-         51 §. Kutsunnan toimittamisesta aiheutuvi-
20512: symys on siitä, että sotilaan tulee herättää      en kustannusten korvaamista koskevaa sään-
20513: luottamusta jo ulkoisella olemuksellaan.          nöstä ehdotetaan tarkistettavaksi niin, että
20514: Merkitystä on myös siisteys- ja turvallisuus-     siihen sisältyy myös kutsunta-asiain keskus-
20515: näkökohdilla.                                     lautakunnan sekä aluevalvojan palkkioita
20516:    Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan säännös-       koskeva sääntely. Samalla pykälä ehdotetaan
20517: tä, jonka mukaan palveluksessa olevan ase-        jaettavaksi kahdeksi momentiksi.
20518: velvollisen ulkoasun on täytettävä sotilaalli-      Voimassa olevassa 51 §:ssä säädetään ase-
20519: sesta yhdenmukaisuudesta ja palvelusturval-       velvollisuuslain 21 §:n 2 momentissa tarkoi-
20520: lisuudesta johtuvat vaatimukset.                  tetun kutsuotalautakunnan matkakorvausten
20521:    Sotilaan ulkoasua koskevat määräykset          sekä muiden kutsunnan toimittamisesta ai-
20522: olisi 2 momentin mukaan toimivaltainen an-        heutuvien kustannusten maksamisesta valtion
20523: tamaan puolustusvoimain komentaja. Ehdo-          varoista.
20524: tettu säännös oikeuttaisi antamaan määräyk-         Asevelvollisuuslain 37 a §:ssä säädetään
20525: siä, joita sotilaallinen yhdenmukaisuus edel-     kutsunta-asiain keskuslautakunnasta, joka
20526: lyttää. Kysymys olisi toisaalta sotilaspuvun      ylimpänä lainkäyttöelimenä käsittelee asevel-
20527: asianmukaisesta käyttämisestä, johon kuului-      vollisuusasioissa annetuista päätöksistä teh-
20528: si myös määräysten antaminen muiden kuin          tyjä valituksia. Koska kutsunta-asiain kes-
20529: sotilaspukuun kuuluvien vaatekappaleiden,         kuslautakunnan palkkioista ei nykyisin ole
20530: asusteiden tai esineiden käyttämisestä soti-      säännöstä laissa, pykälän 1 momenttia ehdo-
20531: laspuvun kanssa. Vakiintuneen käytännön           tetaan tarkistettavaksi niin, että se koskee
20532: mukaan niitä voi käyttää vain sillä edelly-       kutsuotalautakunnan lisäksi myös kutsunta-
20533: tyksellä, että ne eivät näy. Sotilaalliseen yh-   asiain keskuslautakuntaa. Palkkioista määrät-
20534: denmukaisuuteen kuuluu myös yhdenmukai-           täisiin .tarkemmin puolustusministeriön pää-
20535: nen hiuslinja, mikä on miehillä tarkoittanut      töksellä kuten nykyisinkin.
20536: lyhyiksi leikattuja hiuksia ja naisilla päätä       Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan selvyy-
20537: myöten kiinnitettyjä hiuksia, jos hiukset ovat    den vuoksi säännöstä aluevalvojalle makset-
20538: pitkät. Myös sotilaiden hiusten linja on kui-     tavasta palkkiosta. Palkkiosta määräisi pää-
20539: tenkin jossain määrin vaihdellut kulloisenkin     esikunta, jolle tehtävä nykyisinkin kuuluu.
20540: yleisen linjan mukaan.                              51 a §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi
20541:    Toinen peruste, jolla määräyksiä voitaisiin    asevelvollisten opetuskielestä.
20542: antaa, on palvelusturvallisuus. Useissa palve-      Kuten edellä yleisperusteluissa todetaan,
20543: lustehtävissä esimerkiksi korvarenkaat ja         asevelvollisuuslain 52 §:ään sisältyy asevel-
20544: muut lävistykset ovat ilmeinen turvallisuus-      vollisten opetuskielen ja sotaväen komento-
20545: riski. Myös muut korut voivat myötävaikut-        kielen osalta viittaus hallitusmuotoon. Koska
20546: taa tapaturmien syntymiseen. Tietyissä tehtä-     uuteen Suomen perustuslakiin ei enää sisälly
20547: vissä myös pitkät hiukset tai niiden sitomi-      nykyistä hallitusmuodon 75 §:n 2 momenttia
20548: seen käytettävät hiusneulat voivat olla vaa-      vastaavaa säännöstä, asevelvollisten opetus-
20549: raksi.                                            kieltä ja sotaväen komentokieltä koskeva
20550:    Naisten vapaaehtoisesta asepalveluksesta       säännös ehdotetaan sisällytettäväksi asevel-
20551: annetun lain 3 §:ssä olevan viittaussäännök-      vollisuuslakiin.
20552: sen mukaisesti asevelvollisuuslakiin ehdotet-       Säännös ehdotetaan sisällytettäväksi uuteen
20553: tu säännös koskisi myös ensin mainitussa          pykälään, koska 52 §, johon asiaa koskeva
20554: 
20555: 
20556: 292323B
20557: 18                                      HE 187/1999 vp
20558: 
20559: viittaus nyt sisältyy, on lain asetuksenanto-      sa perusteella annettu määräys astua palve-
20560: valtuutta koskeva säännös.                         lukseen alle 18-vuotiaana vapaaehtoisena.
20561:   Ehdotetun pykälän mukaan asevelvollisen            Naisten vapaaehtoisesta asepalveluksesta
20562: opetuskieli on suomi tai ruotsi. Asevelvolli-      annetun lain muuttamisesta annettuun lakiin
20563: nen olisi määrättävä mahdollisuuksien mu-          ehdotetaan sisällytettäväksi siirtymäsäännös,
20564: kaan oman kielensä mukaiseen joukko-osas-          jonka mukaan lain voimaan tullessa asepal-
20565: toon ja hänen tulisi saada opetuksensa tällä       veluksessa olevaan tai ennen lain voimaantu-
20566: kielellä, jollei hän itse muuta tahdo. Lisäksi     loa palvelukseen määrättyyn naiseen sovel-
20567: pykälässä viitattaisiin puolustusvoimien ko-       letaan palveluksen ikärajan osalta lain voi-
20568: mentokielen osalta kielilakiin. Kielilain          maan tullessa voimassa ollutta säännöstä.
20569: 19 §:n 2 momentin mukaan sotaväen ko-
20570: mennuskieli on suomen kieli.                       3.   Säätämisjärjestys
20571:   52 §. Pykälään ehdotetaan sisällytettäväksi
20572: säännös, jonka mukaan tarkempia säännök-           Yksityisyyden suoja, julkisuusperiaate
20573: siä asevelvollisuuslain täytäntöönpanosta
20574: annetaan valtioneuvoston asetuksella.                 Asevelvollisuuslain 42 e §:ssä säädetään
20575:   Säännös on asevelvollisuuslain alkuperäi-        asevelvollisrekisteriin sisältyvien tietojen
20576: nen asetuksenantovaltuuden sisältävä säänte-       antamisesta. Säännös liittyy samanaikaisesti
20577: ly. Muilta osin sääntely ehdotetaan sijoitetta-    kahteen perusoikeutena turvattuun oikeushy-
20578: vaksi 38 e, 41 aja 51 a §:ään.                     vään, yksityisyyden suojaan ja julkisuusperi-
20579:                                                    aatteeseen. Lisäksi asiaan vaikuttaa yhteis-
20580: 1.2. Laki naisten vapaaehtoisesta                  kunnan tiedontarve.
20581:      asepalveluksesta annetun lain 1 §:n              Perustuslain 10 §:n 1 momentin mukaan
20582:      muuttamisesta                                 henkilötietojen suojasta säädetään tarkemmin
20583:                                                    lailla. Säännös viittaa tarpeeseen lainsäädän-
20584:    1 §. Asepalveluksen alaikäraja ehdotetaan       nöllisesti turvata yksilön oikeusturva ja yksi-
20585: nostettavaksi 17 vuodesta 18 vuoteen.              tyisyyden suoja henkilötietojen käsittelyssä,
20586:    Kuten edellä yleisperustelujen jaksossa         rekisteröinnissä ja käyttämisessä. Asiaa kos-
20587: 1.1. naisten vapaaehtoista asepalvelusta käsi-     keva keskeinen säädös on henkilötietolaki,
20588: teltäessä todetaan, nainen voidaan hakemuk-        joka on korvannut henkilörekisterilain.
20589: sestaan ottaa vapaaehtoiseen asepalveluk-            Esitykseen sisältyvässä 42 e §:n 1 momen-
20590: seen. Asepalveluksen alaikäraja on pykälän         tissa säädetään asevelvollisrekisteriin sisälty-
20591: mukaan 17 vuotta. Yleisperustelujen jaksos-        vien henkilötietojen luovuttamisesta. Lähtö-
20592: sa 1.2. selostetaan lapsen oikeuksia koskevaa      kohtana tietojen luovuttamiselle on rekiste-
20593: yleissopimusta ja sen valmisteilla olevaa          röidyn suostumus. Yksityisyyden suojan int-
20594: lisäpöytäkirjaa, jonka mukaan asepalveluk-         ressi väistyy kuitenkin 1 momentissa erik-
20595: sessa ei tulisi olla alle 18-vuotiaita. Tämän      seen luetelluissa tapauksissa, joissa asian-
20596: vuoksi myös naisten vapaaehtoisen asepalve-        osaisella tai viranomaisella on perusteltu
20597: luksen alaikärajaa koskevaa 1 momentin 2           tarve tiedon saamiseen. Momentissa tarkoi-
20598: kohtaa ehdotetaan tarkistettavaksi nostamalla      tetut henkilötietojen luovutusperusteet vas-
20599: ikäraja 18 vuoteen. Muilta osin momenttiin         taavat niitä periaatteita, joiden mukaan hen-
20600: ei ehdoteta muutoksia.                             kilötietoja voidaan luovuttaa henkilötietolain
20601:                                                    mukaan.
20602: 2.   Voimaantulo                                     Perustuslain 12 §:n 2 momentin mukaan
20603:                                                    viranomaisen asiakirjat ovat julkisia, jollei
20604:   Lait olisi tarkoituksenmukaista saattaa voi-     tietojen saantia niistä ole välttämättömistä
20605: maan 1 päivänä maaliskuuta 2000 eli saman-         syistä lailla erikseen rajoitettu.
20606: aikaisesti kuin uusi Suomen perustuslaki.            Keskeisenä perusteena, jolla tiedonsaantia
20607:   Asevelvollisuuslain muuttamisesta annet-         rajoitetaan ehdotetun 42 e §:n mukaan, on
20608: tuun lakiin ehdotetaan sisällytettäväksi siirty-   yksilön suojaaminen. Arkaluonteisia henkilö-
20609: mäsäännös, jonka mukaan vapaaehtoisena             tietoja annetaan vain laissa erikseen säädet-
20610: palvelemista koskevan säännöksen muutta-           tyihin tarkoituksiin. Tietojen luovuttamista
20611: minen ei vaikuta niiden alle 18-vuotiaiden         voi olla tarpeen rajoittaa myös maanpuolus-
20612: henkilöiden palvelukseen, jotka lain voimaan       tuksellisista syistä. Siten myös muita kuin
20613: tullessa jo palvelevat vapaaehtoisena tai joil-    arkaluonteisia henkilötietoja luovutetaan ra-
20614: le ennen lain voimaantuloa on hakemuksen-          joitetusti. Perusteena on se, että tiettyinä ko-
20615:                                        HE 187/1999 vp                                         19
20616: 
20617: konaisuuksina myös asevelvollisrekisterissä       daan antaa vain siltä osin kuin sotilaallinen
20618: olevia henkilön tunnistetietoja voidaan käyt-     yhdenmukaisuus taikka palvelusturvallisuus
20619: tää sotilaallista maanpuolustusta vahingoitta-    niitä edellyttävät. Määräysten olisi oltava
20620: viin tarkoituksiin. Toisaalta asevelvollisre-     objektiivisesti perusteltavissa. Perusteita,
20621: kisteri ei ole tarkoitettu yleiseksi tietoläh-    joilla varusmiespalvelusta suorittavan ulko-
20622: teeksi, jollainen on esimerkiksi väestötieto-     asusta voitaisiin määrätä, on pidettävä perus-
20623: järjestelmä. Säännöksessä ehdotetut perusteet     oikeusjärjestelmän kannalta hyväksyttävinä
20624: henkilötietojen antamiselle vastaavat julki-      ja suhteellisuusvaatimuksen mukaisina.
20625: suuslaissa säädettyjä perusteita salassa pidet-     Asevelvollisuuslain ehdotettuja 42 e ja
20626: tävän tiedon antamiselle ja asiakirjan saami-     50 d §:n säännöksiä laadittaessa on otettu
20627: selle.                                            huomioon asianomaiset perusoikeussäännök-
20628:                                                   set ja niiden tarkoitus sekä perustuslakiva-
20629: Henkilökohtainen vapaus                           liokunnan perusoikeusuudistusta koskevassa
20630:                                                   mietinnössä (PeVM 2511994 vp) esitetyt kä-
20631:   Asevelvollisuuslain ehdotetun 50 d §:n          sitykset perusoikeuksien rajoittamisesta.
20632: mukaan voidaan antaa määräyksiä palveluk-           Kun esitys liittyy osittain eerusoi-
20633: sessa olevan asevelvollisen ulkoasusta. Sään-     keusuudistukseen ja sisältää sääntelyjä, joilla
20634: nös liittyy perustuslain 7 §:ssä säädettyyn       rajoitetaan perusoikeuksia, se on hallituksen
20635: henkilökohtaiseen vapauteen.                      käsityksen mukaan tarpeen saattaa perustus-
20636:   Varusmiehenä palvelevan ulkoasua koske-         lakivaliokunnan käsiteltäväksi.
20637: vat määräykset perustuvat sotilaspalveluksen
20638: luonteeseen, johon liittyy välttämättömiä           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
20639: vapaudenrajoituksia. Ehdotetun säännöksen         kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
20640: mukaan ulkoasua koskevia määräyksiä voi-          tukset
20641: 20                                    HE 187/1999 vp
20642: 
20643: 
20644: 1.
20645: 
20646: 
20647: 
20648: 
20649:                                           Laki
20650:                              asevelvollisuuslain muuttamisesta
20651:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
20652:   muutetaan 15 päivänä syyskuuta 1950 annetun asevelvollisuuslain (452/1950) 7 §:n 1 mo-
20653: mentti, 8 §:n 3 momentti, 9 ja 12 §, 16 §:n 1 momentti, 31, 42 d, 42 e, 51 ja 52 §,
20654:   sellaisina kuin niistä ovat 7 §:n 1 momentti ja 12 § laissa 1260/1992, 16 §:n 1 momentti ja
20655: 31 §laissa 19/1998, 42 d ja 42 e §laissa 1728/1991 ja 52§ osaksi laissa 402/1974, sekä
20656:   lisätään lakiin uusi 8 a luku sekä uusi 41 a, 42 f, 50 d ja 51 a § seuraavasti:
20657: 
20658:                      7§                         veydentilansa toteamiseksi.
20659:   Reserviin kuuluva asevelvollinen voidaan        Jos asevelvollisella kutsunnassa tai muuten
20660: kutsua kertausharjoituksiin, miehistöön kuu-    suoritetussa tarkastuksessa havaitaan sellai-
20661: luva yhteensä 40 päivän, miehistön erityis-     nen vaikea ruumiinvika, parantumaton sai-
20662: taitoa vaativiin ja miehistön vaativimpiin      raus tai kehitysvammaisuus, että häntä ei
20663: erityistehtäviin koulutettu 75 päivän sekä      voida käyttää palvelukseen, hänet vapaute-
20664: aliupseeriksi, opistoupseeriksi ja upseeriksi   taan kokonaan asevelvollisuuden suorittami-
20665: koulutettu 100 päivän ajaksi.                   sesta.
20666:                                                   Tarkempia säännöksiä tässä pykälässä tar-
20667:                                                 koitetun tarkastuksen ja tutkimuksen toimit-
20668:                     8§                          tamisesta voidaan antaa valtioneuvoston ase-
20669:                                                 tuksella.
20670:   Asevelvollinen, joka tämän lain mukaan
20671: laskettavan palvelusaikansa päättyessä palve-                        16 §
20672: lee Suomen alueen ulkopuolella, kotiutetaan        Aseellisessa palveluksessa olevalla on oi-
20673: hänen palattuaan takaisin Suomen alueelle.      keus 5 §:ssä säädetyn varusmiespalvelusajan
20674: Ylimääräisesti palvellut päivät luetaan hy-     pituuden mukaisesti määräytyvään 6, 12 tai
20675: väksi kertausharjoituksena.                     18 päivän henkilökohtaiseen lomaan ja
20676:                                                 aseettomassa palveluksessa olevalla 16 päi-
20677:                                                 vän henkilökohtaiseen lomaan, joka myön-
20678:                      9§                         netään ilman erikseen esitettävää syytä, sekä
20679:   Asevelvollinen, joka ei ole vakinaisessa      lisäksi oman lapsen syntymän yhteydessä
20680: palveluksessa eikä kuulu reserviin, kuuluu      pidettävään 6 päivän isyysvapaaseen. Jos
20681: nostoväkeen sen vuoden alusta, jona hän         asevelvollinen on palvelusaikanaan erityises-
20682: täyttää 18 vuotta, sen vuoden loppuun, jona     ti kunnostautunut, hänelle voidaan, jos olo-
20683: hän täyttää 60 vuotta.                          suhteet sen sallivat, antaa kuntoisuuslomaa
20684:   Nostoväessä ovat yhtenä ikäluokkana ne        yhteensä enintään 30 päivää.
20685: asevelvolliset, jotka ovat syntyneet samana
20686: vuonna.
20687:                     12 §                                            31 §
20688:   Asevelvollinen voidaan palveluskelpoisuu-       Jos asevelvollinen haluaa astua vapaaeh-
20689: den määrittämistä varten määrätä lääkärin tai   toisena varusmiespalvelukseen 18-vuotiaana,
20690: muun terveydenhuollon ammattihenkilön           hänen on toimitettava sitä koskeva kirjalli-
20691: tarkastukseen ja tutkimukseen hänen ter-        nen hakemuksensa asianomaisen sotilaslää-
20692:                                        HE 187/1999 vp                                         21
20693: 
20694: nin esikunnalle hyvissä ajoin ennen kyseisen                         38 e §
20695: vuoden palvelukseenastumisajankohtaa.               Asevelvollisten valvonnasta sekä asevel-
20696:                                                   vollisten tarkastuksesta liikekannallepanon
20697:                    8 a luku                       sattuessa säädetään tarkemmin valtioneuvos-
20698:                                                   ton asetuksella.
20699:           Asevelvollisten valvonta
20700:                                                                       41 a §
20701:                     38 a §                          Asevelvollinen, joka tahallaan jättää vas-
20702:   Valvonnalla tarkoitetaan tässä laissa ase-      taamatta 38 d §:n 2 momentissa tarkoitet-
20703: velvollisen ja valvontaviranomaisen vuoro-        tuun tiedusteluun, tuomitaan, jollei teosta ole
20704: vaikutusta asevelvollisuutta koskevissa asi-      muualla laissa säädetty ankarampaa rangais-
20705: oissa sekä asevelvollisen asuinpaikkaa, yh-       tusta, valvontamääräysten rikkomisesta sak-
20706: teystietoja ja palveluskelpoisuutta koskevien     koon.
20707: asevelvollisrekisterin tietojen pitämistä ajan
20708: tasalla.                                                              42 d §
20709:                                                     Asevelvollisrekisteriin sisältyvien tietojen
20710:                     38 b §                        salassa pitämisestä on voimassa, mitä viran-
20711:   Valvonnanalaisia ovat reserviin, nostovä-       omaisten toiminnan julkisuudesta annetussa
20712: keen ja vakinaiseen väkeen kuuluvat.              laissa (62111999) säädetään. Salassa tulee
20713:   Asevelvollinen on valvonnanalainen sillä        pitää myös asevelvollisrekisteriin merkityn
20714: valvonta-alueella, jolla hänellä on kotikunta-    henkilön tunnistetiedot.
20715: laissa (20111994) tarkoitettu kotikunta tai
20716: väestökirjanpitokunta.
20717:                                                                        42 e §
20718:                      38 c §                          Viranomaisten toiminnan julkisuudesta
20719:   Asevelvollisten valvonnasta huolehtii soti-     annetussa laissa Ja tämän lain 42 d §:ssä
20720: lasläänin esikunta ja sen alaisena aluevalvo-     säädetyn salassapitovelvollisuuden estämättä
20721: jana poliisiviranomainen sen mukaan kuin          tietoja asevelvollisrekisteristä voidaan luo-
20722: valtioneuvoston asetuksella tarkemmin sää-        vuttaa:
20723: detään. Joukko-osasto huolehtii palvelukses-         1) rekisteröidylle itselleen;
20724: saan olevien asevelvollisten valvonnasta.            2) asianosaiselle viranomaisten toiminnan
20725:   Aluevalvojan valvonta-alueena on kihla-         julkisuudesta annetun lain 11 §:ssä säädetyin
20726: kunta, jollei valtioneuvoston asetuksella toi-    perustein;
20727: sin säädetä.                                         3) puolustusministeriölle, sotilasviranomai-
20728:   Ulkomailla asuvan valvonnanalaisen val-         selle ja rajavartioviranomaiselle asevelvolli-
20729: vonnasta huolehtii lähin Suomen suurlähe-         suuden toimeenpanoa sekä henkilöstön pal-
20730: tystö, lähetystö tai lähetetyn pääkonsulin,       velukseen ottamista ja henkilöstösuunnittelua
20731: konsulin tai varakonsulin virasto.                varten;
20732:                                                      4) työministeriölle siviilipalveluksen toi-
20733:                                                   meenpanoa varten;
20734:                      38 d §                         5) aluevalvojalle asevelvollisten valvontaa
20735:    Valvonnanalaisen tulee huolehtia siitä, että   varten;
20736: hänen asuinpaikkansa, osoitteensa ja muut           6) muulle viranomaiselle lain nojalla; sekä
20737: yhteystietonsa sekä palveluskelpoisuuteensa         7) rekisteröidyn suostumuksella myös
20738: vaikuttavat seikat ovat 38 c §:ssä tarkoitetun    muulle kuin 2-6 kohdassa tarkoitetulle.
20739: viranomaisen tiedossa.                              Sen estämättä, mitä 42 d §: ssä säädetään
20740:    Valvonnanalaisen on annettava 1 momen-         asevelvollisrekisteriin merkittyjen tunniste-
20741: tissa tarkoitetut tiedot valvontaviranomaisel-    tietojen salassa pitämisestä, pääesikunta voi
20742: le tämän niitä tiedustellessa sekä vastattava     antaa luvan tietojen saamiseen vapaaehtoista
20743: valvontaviranomaisen tekemään kirjalliseen        maanpuolustuskoulutusta sekä yksittäista-
20744: kyselyyn 14 päivän kuluessa päivästä, jona        pauksessa myös muuta hyväksyttävää tarkoi-
20745: hän on saanut kyselystä tiedon.                   tusta varten.
20746:    Tarkempia säännöksiä tässä pykälässä tar-        Myönnettäessä viranomaisten toiminnan
20747: koitetun kirjallisen kyselyn tekemisestä ja       julkisuudesta annetun lain 28 §:ssä tarkoitet-
20748: tietojen antamisesta voidaan antaa valtioneu-     tu lupa salassa pidettävien tietojen saamiseen
20749: voston asetuksella.                               lupaan on liitettävä maanpuolustuksen ja yk-
20750: 22                                      HE 187/1999 vp
20751: 
20752: sityisen edun suojaamiseksi tarpeelliset mää-        Pääesikunta määrää palkkion maksamisesta
20753: räykset.                                           aluevalvojalle.
20754:                       42 f §                                            51 a §
20755:   Henkilöä koskeva tieto poistetaan asevel-          Asevelvollisten opetuskieli on suomi tai
20756: vollisrekisteristä viimeistään vuoden kuluttua     ruotsi. Jollei asevelvollinen muuta tahdo,
20757: siitä, kun henkilö ei enää kuulu reserviin         hänet on mahdollisuuksien mukaan määrättä-
20758: eikä nostoväkeen.                                  vä joukko-osastoon, jonka opetuskieli on
20759:   Rekisteristä poistettujen tietojen säilyttämi-   hänen äidinkielensä, ja hänen tulee saada
20760: sestä    määrätään       erikseen    arkistolain   opetus tällä kielellä.
20761: (83111994) nojalla.                                  Puolustusvoimien komentokielestä sääde-
20762:                                                    tään kielilaissa (148/1922).
20763:                     10 luku
20764:                                                                      52 §
20765:              Erityiset säännökset                    Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
20766:                                                    töönpanosta annetaan valtioneuvoston ase-
20767:                    50 d §                          tuksella.
20768:   Palveluksessa olevan asevelvollisen ulko-
20769: asun on täytettävä sotilaallisesta yhdenmu-
20770: kaisuudesta ja palvelusturvallisuudesta joh-
20771: tuvat vaatimukset.                                   Tämä laki tulee voimaan päivänä        kuu-
20772:   Puolustusvoimain komentaja antaa tarkem-         ta 2000.
20773: pia määräyksiä sotilaan ulkoasusta.                  Alle 18-vuotias asevelvollinen, joka tämän
20774:   Sotilaspuvuista säädetään erikseen.              lain voimaan tullessa palvelee vapaaehtoise-
20775:                                                    na tai jolle ennen lain voimaantuloa on an-
20776:                     51 §                           nettu määräys astua palvelukseen vapaaeh-
20777:   Puolustusministeriö määrää matkakustan-          toisena, palvelee saamansa määräyksen mu-
20778: nusten, päivärahojen ja palkkioiden maksa-         kaisesti.
20779: misesta 21 §:n 2 momentissa ja 37 a §:ssä
20780: tarkoitetuille henkilöille sekä kutsuntojen
20781: toimittamisesta aiheutuvien muiden kustan-
20782: nusten maksamisesta valtion varoista.
20783:                                        HE 187/1999 vp                                    23
20784: 
20785: 
20786: 2.
20787: 
20788: 
20789:                                            Laki
20790:          naisten vapaaehtoisesta asepalveluksesta annetun lain 1 §:n muuttamisesta
20791:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
20792:   muutetaan naisten vapaaehtoisesta asepalveluksesta 17 päivänä helmikuuta 1995 annetun
20793: lain (194/1995) 1 §:n 1 momentti seuraavasti:
20794: 
20795:                       1§                           Tämä laki tulee voimaan        päivänä
20796:   Nainen voidaan hakemuksesta ottaa varus-       kuuta 2000.
20797: miespalvelusta vastaavaan vapaaehtoiseen           Tämän lain voimaan tullessa asepalveluk-
20798: asepalvelukseen (asepalvelus) siten kuin täs-    sessa olevaan tai ennen lain voimaantuloa
20799: sä laissa säädetään, jos hän palvelukseen        asepalvelukseen määrättyyn naiseen sovelle-
20800: astuessaan on:                                   taan lain voimaan tullessa voimassa ollutta
20801:   1) Suomen kansalainen;                         säännöstä palvelukseenastumisiästä.
20802:   2) täyttänyt 18 mutta ei 30 vuotta; sekä
20803:   3) terveydeltään ja muilta henkilökohtaisil-
20804: ta ominaisuuksiltaan asepalvelukseen sopi-
20805: va.
20806: 
20807: 
20808: 
20809: 
20810:      Helsingissä 23 päivänä joulukuuta 1999
20811: 
20812:                                     Tasavallan Presidentti
20813: 
20814: 
20815: 
20816:                                    MARTTI AHTISAARI
20817: 
20818: 
20819: 
20820: 
20821:                                                         Puolustusministeri Jan-Erik Enestam
20822: 24                                   HE 187/1999 vp
20823: 
20824:                                                                                           Liite
20825: 1.
20826: 
20827:                                           Laki
20828:                              asevelvollisuuslain muuttamisesta
20829:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
20830:   muutetaan 15 päivänä syyskuuta 1950 annetun asevelvollisuuslain (45211950) 7 §:n 1 mo-
20831: mentti, 8 §:n 3 momentti, 9 ja 12, 16 §:n 1 momentti, 31, 42 d, 42 e, 51 ja 52§,
20832:   sellaisina kuin niistä ovat 7 §:n 1 momentti ja 12 § laissa 1260/1992, 16 §:n 1 momentti ja
20833: 31 §laissa 19/1998, 42 d ja 42 e §laissa 1728/1991 ja 52 §osaksi laissa 402/1974 sekä
20834:   lisätään lakiin uusi 8 a luku sekä uusi 41 a, 42 f, 50 d ja 51 a § seuraavasti:
20835: 
20836: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
20837: 
20838:                       7§                                             7 §
20839:   Reserviin kuuluvat asevelvolliset voidaan       Reserviin kuuluva asevelvollinen voidaan
20840: kutsua kertausharjoituksiin, miehistöön kuu-    kutsua kertausharjoituksiin, miehistöön kuu-
20841: luvat yhteensä 40 päivän, aliupseereiksi ja     luva yhteensä 40 päivän, miehistön erityis-
20842: teknillisiin tehtäviin koulutetut 75 päivän     taitoa vaativiin ja miehistön vaativimpiin
20843: sekä opistoupseereiksi ja upseereiksi koulu-    erityistehtäviin koulutettu 75 päivän sekä
20844: tetut 100 päivän ajaksi.                        aliupseeriksi, opistoupseeriksi ja upseeriksi
20845:                                                 koulutettu 100 päivän ajaksi.
20846: 
20847:                                                8§
20848:    Suomen vesien ulkopuolella olevassa so-        Asevelvollinen, joka tämän lain mukaan
20849: ta-aluksessa palvelevien asevelvollisten ko-    laskettavan palvelusaikansa päättyessä palve-
20850: tiin laskeminen lykätään siksi, kun laiva on    lee Suomen alueen ulkopuolella, kotiutetaan
20851: palannut takaisin Suomen satamaan. Yliaika      hänen palattuaan takaisin Suomen alueelle.
20852: luetaan asevelvollisille hyväksi reservissä     Y limääräisesti palvellut päivät luetaan hy-
20853: palveltuna harjoitusaikana.                     väksi kertausharjoituksena.
20854: 
20855: 
20856:                      9§                                              9§
20857:   Asevelvollinen, joka ei ole vakinaisessa        Asevelvollinen, joka ei ole vakinaisessa
20858: palveluksessa eikä kuulu reserviin, kuuluu      palveluksessa eikä kuulu reserviin, kuuluu
20859: nostoväkeen sen vuoden alusta, jona hän         nostoväkeen sen vuoden alusta, jona hän
20860: täyttää seitsemäntoista vuotta, sen vuoden      täyttää 18 vuotta, sen vuoden loppuun, jona
20861: loppuun, jona hän täyttää kuusikymmentä         hän täyttää 60 vuotta.
20862: vuotta.                                           Nostoväessä ovat yhtenä ikäluokkana ne
20863:   Nostoväessä ovat yhtenä ikäluokkana ne        asevelvolliset, jotka ovat syntyneet samana
20864: asevelvolliset, jotka ovat syntyneet samana     vuonna.
20865: vuonna
20866:                     12 §                                              12 §
20867:                                                   Asevelvollinen voidaan palveluskelpoisuu-
20868:                                                 den määrittämistä varten määrätä lääkärin tai
20869:                                                 muun terveydenhuollon ammattihenkilön
20870:                                                 tarkastukseen ja tutkimukseen hänen ter-
20871:                                                 veydentilansa toteamiseksi.
20872:  Jos asevelvollisella kutsunnassa tai muuten        Jos asevelvollisella kutsunnassa tai muuten
20873:                                        HE 187/1999 vp                                       25
20874: 
20875: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
20876: 
20877: suoritetussa tarkastuksessa havaitaan sellai-    suoritetussa tarkastuksessa havaitaan sellai-
20878: nen vaikea ruumiinvika, parantumaton sai-        nen vaikea ruumiinvika, parantumaton sai-
20879: raus tai kehitysvammaisuus, että häntä ei        raus tai kehitysvammaisuus, että häntä ei
20880: missään oloissa voida käyttää palvelukseen,      voida käyttää palvelukseen, hänet vapaute-
20881: vapautetaan hänet kokonaan asevelvollisuu-       taan kokonaan asevelvollisuuden suorittami-
20882: den suorittamisesta.                             sesta.
20883:                                                    Tarkempia säännöksiä tässä pykälässä tar-
20884:                                                  koitetun tarkastuksen ja tutkimuksen toimit-
20885:                                                  tamisesta voidaan antaa valtioneuvoston ase-
20886:                                                  tuksella.
20887:                      16 §                                             16 §
20888:   Asevelvollisella on oikeus 5 §:ssä säädetyn       Aseellisessa palveluksessa olevalla on oi-
20889: varusmiespalvelusajan pituuden mukaisesti        keus 5 §:ssä säädetyn varusmiespalvelusajan
20890: määräytyvään 6, 12 tai 18 päivän henkilö-        pituuden mukaisesti määräytyvään 6, 12, tai
20891: kohtaiseen lomaan, joka myönnetään ilman         18 päivän henkilökohtaiseen lomaan ja
20892: erikseen esitettävää syytä, sekä lisäksi oman    aseetlomassa palveluksessa olevalla 16 päi-
20893: lapsen syntymän yhteydessä pidettävään 6         vän henkilökohtaiseen lomaan, joka myön-
20894: päivän isyysvapaaseen. Jos hän on palvelus-      netään ilman erikseen esitettävää syytä, sekä
20895: aikanaan erityisesti kunnostautunut, hänelle     lisäksi oman lapsen syntymän yhteydessä
20896: voidaan, mikäli olosuhteet sen sallivat, antaa   pidettävään 6 päivän isyysvapaaseen. Jos
20897: kuntoisuuslomaa yhteensä enintään 30 päi-        asevelvollinen on palvelusaikanaan erityises-
20898: vää.                                             ti kunnostautunut, hänelle voidaan, jos olo-
20899:                                                  suhteet sen sallivat, antaa kuntoisuuslomaa
20900:                                                  yhteensä enintään 30 päivää.
20901: 
20902:                     31 §                                             31 §
20903:   Jos 17 vuotta täyttänyt asevelvollinen ha-       Jos asevelvollinen haluaa astua vapaaeh-
20904: luaa astua vapaaehtoisena varusmiespalve-        toisena varusmiespalvelukseen 18-vuotiaana,
20905: lukseen, hänen on toimitettava sitä koskeva      hänen on toimitettava sitä koskeva kirjalli-
20906: kirjallinen hakemuksensa asianomaisen soti-      nen hakemuksensa asianomaisen sotilaslää-
20907: lasläänin esikunnalle sen vuoden loppuun         nin esikunnalle hyvissä ajoin ennen kyseisen
20908: mennessä, jona hän täyttää 18 vuotta.            vuoden palvelukseenastumisajankohtaa.
20909: 
20910:                                                                   8 a luku
20911:                                                            Asevelvollisten valvonta
20912:                                                                      38 a §
20913:                                                    V alvonnalla tarkoitetaan tässä laissa ase-
20914:                                                  velvollisen ja valvontaviranomaisen vuoro-
20915:                                                  vaikutusta asevelvollisuutta koskevissa asi-
20916:                                                  oissa sekä asevelvollisen asuinpaikkaa, yh-
20917:                                                  teystietoja ja palveluskelpoisuutta koskevien
20918:                                                  asevelvollisrekisterin tietojen pitämistä ajan
20919:                                                  tasalla.
20920: 
20921:                                                                      38 b §
20922:                                                    Valvonnanalaisia ovat reserviin, nostovä-
20923:                                                  keen ja vakinaiseen väkeen kuuluvat.
20924:                                                    Asevelvollinen on valvonnanalainen siinä
20925:                                                  valvonta-alueessa, jossa hänellä on kotikun-
20926:                                                  talaissa (2011 1994) tarkoitettu kotikunta tai
20927: 
20928: 
20929: 292323B
20930: 26                                    HE 187/1999 vp
20931: 
20932: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
20933: 
20934:                                                  väestök irjanpitok unta.
20935: 
20936:                                                                      38 c §
20937:                                                    Asevelvollisten valvonnasta huolehtii soti-
20938:                                                  lasläänin esikunta ja sen alaisena aluevalvo-
20939:                                                  jana poliisiviranomainen sen mukaan kuin
20940:                                                  valtioneuvoston asetuksella tarkemmin sää-
20941:                                                  detään. Joukko-osasto huolehtii palvelukses-
20942:                                                  saan olevien asevelvollisten valvonnasta.
20943:                                                    Aluevalvojan valvonta-alueena on kihla-
20944:                                                  kunta, jollei valtioneuvoston asetuksella toi-
20945:                                                  sin säädetä.
20946:                                                    Ulkomailla asuvan valvonnanalaisen val-
20947:                                                  vonnasta huolehtii lähin Suomen suurlähe-
20948:                                                  tystö, lähetystö tai lähetetyn pääkonsulin,
20949:                                                  konsulin tai varakonsulin virasto.
20950: 
20951:                                                                       38 d §
20952:                                                     Valvonnanalaisen tulee huolehtia siitä, että
20953:                                                  hänen asuinpaikkansa, osoitteensa ja muut
20954:                                                  yhteystietonsa sekä palveluskelpoisuuteensa
20955:                                                  vaikuttavat seikat ovat 38 c §:ssä tarkoitetun
20956:                                                  viranomaisen tiedossa.
20957:                                                     Valvonnanalaisen on annettava 1 momen-
20958:                                                  tissa tarkoitetut tiedot valvontaviranomaisel-
20959:                                                  le tämän niitä tiedustellessa sekä vastattava
20960:                                                  valvontaviranomaisen tekemään kirjalliseen
20961:                                                  kyselyyn 14 päivän kuluessa siitä päivästä,
20962:                                                  jona hän on saanut kyselystä tiedon.
20963:                                                     Tarkempia säännöksiä tässä pykälässä tar-
20964:                                                  koitetun kirjallisen kyselyn tekemisestä ja
20965:                                                  tietojen antamisesta voidaan antaa valtioneu-
20966:                                                  voston asetuksella.
20967: 
20968:                                                                     38 e §
20969:                                                    Asevelvollisten valvonnasta sekä asevel-
20970:                                                  vollisten tarkastuksesta liikekannallepanon
20971:                                                  sattuessa säädetään tarkemmin valtioneuvos-
20972:                                                  ton asetuksella.
20973: 
20974:                                                                      41 a §
20975:                                                    Asevelvollinen, joka tahallaan jättää vas-
20976:                                                  taamatta 38 d §:n 2 momentissa tarkoitet-
20977:                                                  tuun tiedusteluun, tuomitaan, jollei teosta ole
20978:                                                  muualla laissa säädetty ankarampaa rangais-
20979:                                                  tusta, valvontamääräysten rikkomisesta sak-
20980:                                                  kooff.
20981: 
20982:                      42 d §                                         42 d §
20983:   Asevelvollisrekisteriin sisältyvien valtion      Asevelvollisrekisteriin sisältyvien tietojen
20984: turvallisuutta tai maanpuolustuksen etua kos-    salassa pitämisestä on voimassa, mitä viran-
20985: kevien tietojen salassa pitämisestä on voi-      omaisten toiminnan julkisuudesta annetussa
20986: massa, mitä yleisten asiakirjain julkisuudesta   laissa (621/1999) säädetään. Salassa tulee
20987:                                          HE 187/1999 vp                                          27
20988: 
20989: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
20990: 
20991: annetussa      laissa    (83/51)      säädetään.    pitää myös asevelvollisrekisteriin merkityn
20992:                                                     henkilön tunnistetieto.
20993: 
20994:                      42 e §                                             42 e §
20995:   A sevelvollisrekisteriin merkityn henkilön
20996: terveydentilaa, vakaumusta, taloudellista tai
20997: sosiaalista asemaa tai muita hänen henkilö-
20998: kohtaisia olojaan koskevia tietoja ei saa il-
20999: maista sivulliselle.
21000:   Henkilötietoja luovutetaan ja annetaan ai-           Viranomaisten tozmznnan julkisuudesta
21001: noastaan:                                           annetussa laissa ja tämän lain 42 d §:ssä
21002:                                                     säädetyn salassapitovelvollisuuden estämättä
21003:                                                     tietoja asevelvollisrekisteristä voidaan luo-
21004:                                                     vuttaa:
21005:   1) rekisteröidylle itselleen ja hänen kirjalli-     1) rekisteröidylle itselleen;
21006: sella suostumuksellaan myös muille;
21007:   2) asianosaiselle yleisten asiakirjain julki-       2) asianosaiselle viranomaisten toiminnan
21008: suudesta annetun lain 3 a luvun mukaisesti;         julkisuudesta annetun lain 11 §:ssä säädetyin
21009:                                                     perustein;
21010:   3) puolustusministeriölle ja sotilasvi-             3) puolustusministeriölle, sotilasviranomai-
21011: ranomaisille asevelvollisuuden toimeenpanoa         selle ja rajavartioviranomaiselle asevelvolli-
21012: sekä henkilöstön palvelukseen ottamista ja          suuden toimeenpanoa sekä henkilöstön pal-
21013: henkilöstösuunnittelua varten;                      velukseen ottamista ja henkilöstösuunnittelua
21014:                                                     varten;
21015:  4) työministeriölle siviilipalveluksen toi-          4) työministeriölle siviilipalveluksen toi-
21016: meenpanoa varten; sekä                              meenpanoa varten;
21017:                                                       5) aluevalvojalle asevelvollisten valvontaa
21018:                                                     varten; sekä
21019:   5) muulle viranomaiselle lain nojalla.              6) muulle viranomaiselle lain nojalla; sekä
21020:                                                       7) rekisteröidyn suostumuksella myös
21021:                                                     muulle kuin 2-6 kohdassa tarkoitetulle.
21022:   Henkilötietojen luovuttamiseen ja antami-            Sen estämättä, mitä 42 d §:ssä säädetään
21023: seen asevelvollisrekisteristä ei sovelleta, mitä    asevelvollisrekisteriin merkittyjen tunniste-
21024: yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun          tietojen salassa pitämisestä, pääesikunta voi
21025: lain 18 a §:ssä ja 20 §:n 2 momentissa sää-         antaa luvan tietojen saamiseen vapaaehtoista
21026: detään. Pääesikunta voi luovuttaa henkilötie-       maanpuolustuskoulutusta sekä yksittäista-
21027: toja erityisestä syystä tieteellistä tutkimusta     pauksessa myös muuta hyväksyttävää tarkoi-
21028: ja tilastointia tai muuta hyväksyttävää tarkoi-     tusta varten.
21029: tusta varten jos luovutus täyttää henkilöre-          Myönnettäessä viranomaisten toiminnan
21030: kisterilain (471/87) 19 §:n 1 momentin 3            julkisuudesta annetun lain 28 §:ssä tarkoitet-
21031: kohdan vaatimukset.                                 tu lupa salassa pidettävien tietojen saamiseen
21032:                                                     lupaan on liitettävä maanpuolustuksen ja yk-
21033:                                                     sityisen edun suojaamiseksi tarpeelliset mää-
21034:                                                     räykset.
21035: 
21036:                                                                           42 f §
21037:                                                        Henkilöä koskeva tieto poistetaan asevel-
21038:                                                     vollisrekisteristä viimeistään vuoden kuluttua
21039:                                                     siitä, kun henkilö ei enää kuulu reserviin
21040:                                                     eikä nostoväkeen.
21041:                                                        Rekisteristäpaisteitujen tietojen säilyttämi-
21042:                                                     sestä    määrätään       erikseen    arkistolain
21043:                                                     ( 83111994) nojalla.
21044: 28                                    HE 187/1999 vp
21045: 
21046: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
21047: 
21048: 
21049:                                            10 luku
21050:                                      Erityiset säännökset
21051:                                                                     50 d §
21052:                                                    Palveluksessa olevan asevelvollisen ulko-
21053:                                                  asun on täytettävä sotilaallisesta yhdenmu-
21054:                                                  kaisuudesta ja palvelusturvallisuudesta joh-
21055:                                                  tuvat vaatimukset.
21056:                                                    Puolustusvoimain komentaja antaa tarkem-
21057:                                                  pia määräyksiä sotilaan ulkoasusta.
21058:                                                    Sotilaspuvuista säädetään erikseen.
21059: 
21060:                      51 §                                            51 §
21061:   Matkakorvauksen       [kunnallis]hallituksen     Puolustusministeriö määrää matkakustan-
21062: valitsemille, 21 §:n 2 momentissa mainituille    nusten, päivärahojen ja palkkioiden maksa-
21063: henkilöille sekä muut kutsuntain toimittami-     misesta 21 §:n 2 momentissa ja 37 a §:ssä
21064: sesta johtuvat kustannukset suorittaa valtio.    tarkoitetuille henkilöille sekä kutsuntojen
21065:                                                  toimittamisesta aiheutuvien muiden kustan-
21066:                                                  nusten maksamisesta valtion varoista.
21067:                                                    Pääesikunta määrää palkkion maksamisesta
21068:                                                  aluevalvojalle.
21069: 
21070:                                                                      51 a §
21071:                                                    Asevelvollisten opetuskieli on suomi tai
21072:                                                  ruotsi. Jollei asevelvollinen muuta tahdo,
21073:                                                  hänet on mahdollisuuksien mukaan määrättä-
21074:                                                  vä joukko-osastoon, jonka opetuskieli on
21075:                                                  hänen äidinkielensä.
21076:                                                  Puolustusvoimien komentokielestä säädetään
21077:                                                  kielilaissa (14811922).
21078: 
21079:                     52§                                              52§
21080:   Tarkemmat määräykset, jotka ovat tarpeen         Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
21081: tätä lakia sovellettaessa, sekä määräykset       töönpanosta annetaan valtioneuvoston ase-
21082: reserviin tai nostoväkeen kuuluvien asevel-      tuksella.
21083: vollisten valvonnasta ja valvontamääräysten
21084: laiminlyönnin rankaisemisesta samoin kuin
21085: asevelvollisten tarkastuksesta liikekannalle-
21086: panon sattuessa annetaan asetuksella.
21087:   Asevelvollisten opetuskielestä ja sotaväen
21088: komennuskielestä sekä asevelvollisen jouk-
21089: ko-osastoon määräämisestä hänen äidinkie-
21090: lensä perusteella on säädetty hallitusmuodos-
21091: sa.                                                Tämä laki tulee voimaan päivänä        kuu-
21092:                                                  ta 2000.
21093:                                                    Alle 18-vuotias asevelvollinen, joka lain
21094:                                                  voimaan tullessa palvelee tai jolle ennen lain
21095:                                                  voimaan tuloa on annettu määräys astua pal-
21096:                                                  velukseen vapaaehtoisena, palvelee saamansa
21097:                                                  määräyksen mukaisesti.
21098:                                       HE 187/1999 vp                                        29
21099: 
21100: 2.
21101: 
21102: 
21103:                                            Laki
21104:         naisten vapaaehtoisesta asepalveluksesta annetun lain 1 §:n muuttamisesta
21105:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21106:   muutetaan naisten vapaaehtoisesta asepalveluksesta 17 päivänä helmikuuta 1995 annetun
21107: lain (194/1995) 1 §:n 1 momentti seuraavasti:
21108: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
21109: 
21110:                       1§                                               1§
21111:   Nainen voidaan hakemuksesta ottaa varus-         Nainen voidaan hakemuksesta ottaa varus-
21112: miespalvelusta vastaavaan vapaaehtoiseen         miespalvelusta vastaavaan vapaaehtoiseen
21113: asepalvelukseen (asepalvelus) siten kuin täs-    asepalvelukseen (asepalvelus) siten kuin täs-
21114: sä laissa säädetään, jos hän palvelukseen        sä laissa säädetään, jos hän palvelukseen
21115: astuessaan on:                                   astuessaan on:
21116:   1) Suomen kansalainen;                           1) Suomen kansalainen;
21117:   2) täyttänyt 17 mutta ei 30 vuotta; sekä         2) täyttänyt 18 mutta ei 30 vuotta; sekä
21118:   3) terveydeltään ja muilta henkilökohtaisil-     3) terveydeltään ja muilta henkilökohtaisil-
21119: ta ominaisuuksiltaan asepalvelukseen sopi-       ta ominaisuuksiltaan asepalvelukseen sopi-
21120: va.                                              va.
21121: 
21122:                                                    Tämä laki tulee voimaan        päivänä
21123:                                                  kuuta 2000.
21124:                                                    Tämän lain voimaan tullessa asepalveluk-
21125:                                                  sessa olevaan tai ennen lain voimaantuloa
21126:                                                  asepalvelukseen määrättyyn naiseen sovelle-
21127:                                                  taan lain voimaan tullessa voimassa ollutta
21128:                                                  säännöstä palvelukseenastumisiästä.
21129:                                        HE 188/1999 vp
21130: 
21131: 
21132: 
21133: 
21134:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi valtion talousarviosta
21135:                             annetun lain muuttamisesta
21136: 
21137:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
21138:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi valti-       Esityksessä ehdotetaan lakia muutettavaksi
21139: on talousarviosta annettua lakia vastaamaan       myös siten, että valtion talousarviossa voi-
21140: uuden perustuslain vaatimuksia asetuksenan-       daan nettobudjetoida eläkelaitokselle lain
21141: tavaliasta säätämisestä. Lakiin lisättäisiin      nojalla maksettava maksuvalmiussuoritus ja
21142: lain nykyistä asetuksenantovaltaa tarkentavia     suorituksen palautus valtiolle sekä lakiin
21143: säännöksiä asioissa, joita koskevat säännök-      perustuva valtionapu kunnalle ja kunnan
21144: set ovat nykyisin valtion talousarviosta anne-    maksettavaksi valtiolle valtionapujärjestel-
21145: tussa asetuksessa. Lakiin lisättäisiin myös ta-   män määräytymisperusteiden mukaan tuleva
21146: lousarvion toimeenpanon nykyisen käytän-          määrä. Lakiin ehdotetaan lisättäväksi sään-
21147: nön mukainen valtuussäännös, jonka mukaan         nökset valtion irtaimen omaisuuden luovut-
21148: talousarvioon otetun määrärahan käyttämi-         tamisesta sekä virastojen ja laitosten sisäisen
21149: sestä talousarvion mukaisesti voidaan antaa       valvonnan järjestämisestä samoin kuin tehtä-
21150: tarkempia säännöksiä asetuksella.                 väksi lakiin eräitä teknisluonteisia tarkistuk-
21151:   Lakiin lisättäisiin valtuussäännös, jonka       sia.
21152: nojalla valtiokonttori on voinut jo nykyisin        Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
21153: asetuksessa säädetyn mukaisesti antaa valti-      päivänä maaliskuuta 2000 samanaikaisesti
21154: on viranomaisille tarvittavia         tarkempia   uuden perustuslain kanssa. Lain nettobudje-
21155: määräyksiä taloushallintoon kuuluvien teh-        tointia koskevia säännöksiä saataisiin kuiten-
21156: tävien hoitamisesta.                              kin soveltaa varainhoitovuoden 2000 alusta
21157:                                                   lukien vuoden 2000 talousarvioon.
21158: 
21159: 
21160:                                     YLEISPERUSTELUT
21161: 1.   Nykytila                                     violain 26 §:ään.
21162:                                                      Valtion talousarviosta annetussa asetukses-
21163: 1.1. Asetuksenautovalta ja                        sa (1243/1992), jäljempänä talousarvioase-
21164:      määräystenantovalta valtion                  tus, on valtuussäännöksiä, joiden nojalla val-
21165:      talousarviosta annetussa laissa ja           tioneuvoston yleisistunto ja valtiovarainmi-
21166:      asetuksessa                                  nisteriö voivat antaa määräyksiä hallinnon
21167:                                                   sisäisiksi luonnehdittavista asioista. Nämä
21168:   Valtion     talousarviosta annettu       laki   hallinnolliset määräykset kohdistetaan minis-
21169: (423/1988), jäljempänä talousarviolaki, sisäl-    teriöihin, niiden alaisiin virastoihin ja laitok-
21170: tää useita säännöksiä, jotka koskevat asetuk-     siin, talousarvion ulkopuolella oleviin rahas-
21171: senantovaltaa. Lain 3 §:n 2 momentissa, 5         toihin sekä valtion taloushallinto-organisaa-
21172: §:n 2 momentissa, 6 §:n 3 momentissa, 7 a         tiona toimiviin tilivirastoihin.
21173: §:n 1 momentissa, 7 b §:ssä, 9 §:n 2 mo-            Talousarvioasetus sisältää myös useita
21174: mentissa, 12, 13 ja 16 §:ssä, 17 §:n 1 mo-        säännöksiä, joissa valtiokanttorille on sää-
21175: mentissa, 21 §:ssä ja 24 §:n 1 momentissa         detty valtuus hallinnollisten määräysten anta-
21176: on tarkkarajaisesti määriteltyjä, asetuksenan-    miseen. Valtiokonttori antaa tarvittaessa tar-
21177: tovaltaa koskevia säännöksiä. Tavanomai-          kempia määräyksiä valtion maksuliikkeen,
21178: nen valtuus tarkempien säännösten antami-         virastojen ja laitosten kirjanpidon ja muun
21179: seen lain täytäntöönpanosta sisältyy talousar-    laskentatoimen hoitamiseen kuuluvista asi-
21180: 
21181: 
21182: 292322A
21183: 2                                       HE 188/1999 vp
21184: 
21185: oista, tilivirastojen ja talousarvion ulkopuo-     myyntipalkkioiden ja valtion ostajan puoles-
21186: lella olevien rahastojen tilinpäätöksen laati-     ta vastattavaksi ottamien maksuvelvoitteiden
21187: misesta sekä tilivirastojen taloussäännön si-      budjetoinnissa.
21188: sällöstä ja laadinnasta. Talousarvioasetukses-        Talousarviolain 3 a §:n 2 momentissa on
21189: sa valtiokoottorille säädetty valta hallinnol-     rajoitettu nettobudjetoinnin soveltamisalaa
21190: listen määräysten antamiseen rajoittuu valti-      eräiden tulo- ja menoerien osalta. Pykälän 2
21191: on viranomaisten taloushallinnon käytännön         momentin mukaan nettobudjetoinnissa ei
21192: toimintojen ohjaamiseen.                           tuloina oteta huomioon veroja, veronluontei-
21193:   Yleistoimivaltansa nojalla valtioneuvosto        sia maksuja ja sakkomaksuja. Nettobudje-
21194: on vakiintuneesti ja ilman lakiin perustuvaa       toinnin kohteena eivät myöskään voi olla
21195: nimenomaista valtuutusta antanut yleisistun-       siirtomenot tai niiden palautukset eivätkä
21196: non ja ministeriön päätöksellä myös valtion        sijoitusmenot tai omaisuuden myyntitulot,
21197: talousarvion soveltamiseen liittyviä talousar-     lukuunottamatta osakkeiden myyntiä taikka
21198: vion määrärahanormeja täydentäviä mää-             viraston tai laitoksen toimintaan tarkoitetun
21199: räyksiä (PeVL 3/1989 vp, PeVM 16/1994              irtaimen omaisuuden hankintaa tai irtaimen
21200: vp ). Hallituksen esityksessä uudeksi Suomen       omaisuuden myyntiä.
21201: Hallitusmuodoksi on nimenomaisesti todettu,          Talousarviolain 3 a §:n 3 momentin mu-
21202: ettei asetuksenautovaltaa koskevan sääntelyn       kaan nettobudjetointi ei rajoita oikeutta päät-
21203: uudistaminen vaikuttaisi valtioneuvoston           tää talousarviossa menojen enimmäismääris-
21204: tällaiseen norminantovaltaan (HE 1/1998            tä, menojen kohdentamisesta tai muista sel-
21205: vp).                                               laisista asioista, joista bruttobudjetoinnissa
21206:                                                    voidaan päättää.
21207: 1.2. Nettobudjetoinnin soveltaminen eläke-           Kansaneläkelain (34711956) 59 §:n 2 mo-
21208:      laitoksen maksuvalmiussuorituksen ja          mentin mukaan kansaneläkevakuutuksen
21209:      sen palaotuksen sekä kuntien valtion-         menot suoritetaan kansaneläkerahastosta.
21210:      apujärjestelmän budjetoinnissa                Kansaneläkerahaston vieraalla pääomalla
21211:                                                    vähennetyn rahoitusomaisuuden on oltava
21212:   Hallitusmuodon 67 §:n 1 momentin ja ta-          kalenterivuoden päättyessä vähintään neljä
21213: lousarviolain 3 §:n perusteella valtion talous-    prosenttia kansaneläkevakuutuksen vuotuisis-
21214: arvioon sovelletaan pääsääntöisesti brutto-        ta maksetuista kokonaismenoista (rahoi-
21215: budjetointia. Arviot vuotuisista tuloista ja       tusomaisuuden vähimmäismäärä). Jos kan-
21216: määrärahat vuotuisiin menoihin otetaan val-        saneläkerahaston tuotot, joihin luetaan myös
21217: tion talousarvioon bruttomäärin niin, ettei        62 §:n mukaiset suoritukset, eivät riitä rahoi-
21218: menoja vähennetä tuloista eikä tuloja me-          tusomaisuuden vähimmäismäärän saavutta-
21219: noista. Hallitusmuodon 67 §:n 1 momentin           miseen, puuttuva osa suoritetaan valtion va-
21220: mukaan kuitenkin lailla voidaan säätää, että       roista (takuusuoritus ). Valtion on suoritetta-
21221: talousarvioon voidaan ottaa joistakin toisiin-     va kuukausittain takuusuorituksen ennakkoa
21222: sa välittömästi liittyvistä tuloista ja menoista   siten kuin asetuksella tarkemmin säädetään.
21223: niiden erotusta vastaavat tuloarviot ja määrä-       Kansaneläkelain 59 §:n 3 momentin mu-
21224: rahat. Nettobudjetointia koskeneen hallitus-       kaan valtion tulee sen lisäksi, mitä 2 mo-
21225: muodon muutosesityksen (HE 262/1990 vp)            mentissa säädetään valtion osuudesta kan-
21226: perusteluissa todetaan, että nettobudjetoinnil-    saneläkevakuutuksen menoihin, suorittaa
21227: la ei ole tarkoitus rajoittaa eduskunnan bud-      kansaneläkelaitokselle sellainen määrä varo-
21228: jettivaltaa enempää kuin nettobudjetoinnin         ja, että kansaneläkerahaston maksuvalmius
21229: tarkoitus välttämättä edellyttää.                  on kunakin ajankohtana riittävästi turvattu
21230:   Talousarviolain 3 a §:ssä säädetään netto-       (maksuvalmiussuoritus ).       Maksuvalmius-
21231: budjetoinnista. Pykälää on tarkistettu kaksi       suorituksen palautuksesta ei ole säädet~.
21232: kertaa (380/1996 ja 960/1998). Talousar-             Sairausvakuutuslain (364/1963) 59 ~:n 1
21233: violain 3 a §:n 1 momentin mukaan tulojen          momentin mukaan sairausvakuutuksen me-
21234: ja menojen nettobudjetointia voidaan sovel-        not suoritetaan sairausvakuutusrahastosta.
21235: taa valtionvelan budjetoinnissa, valtionvelan      Sairausvakuutusrahaston vieraalla pääomalla
21236: hoitokustannusten budjetoinnissa, valtion          ja varauksilla vähennetyn rahoitusomaisuu-
21237: virastojen ja laitosten toiminnasta aiheutuvi-     den on oltava kalenterivuoden päättyessä
21238: en menojen ja toiminnasta kertyvien tulojen        vähintään kahdeksan prosenttia sairausva-
21239: budjetoinnissa sekä osakkeiden myynnistä           kuutuksen vuotuisista maksetuista kokonais-
21240: kertyvien tulojen sekä myyntiin liittyvien         menoista (rahoitusomaisuuden vähimmäis-
21241:                                        HE 188/1999 vp                                          3
21242: 
21243: määrä). Jos sairausvakuutusrahaston tuotot        määrät.
21244: eivät riitä rahoitusomaisuuden vähimmäis-            Kuntien valtionosuuslain 17 §:n 3 momen-
21245: määrän saavuttamiseen, puuttuva osa suori-        tissa on perussäännös menettelystä silloin,
21246: tetaan valtion varoista (takuusuoritus). Val-     kun jonkin hallinnonalan valtionosuus on
21247: tion on suoritettava kuukausittain ta-            pienempi kuin siihen kohdistuvat tasausvä-
21248: kuusuorituksen ennakkoa siten kuin asetuk-        hennykset Säännöksen mukaan valtion-
21249: sella tarkemmin säädetään. Sairausvakuutus-       osuusviranomainen tai asianomainen minis-
21250: lain 59 §:n 2 momentin mukaan äitiys-, isyys-     teriö perii erotuksen kunnalta.
21251:  ja vanhempainrahoista sekä erityishoitora-          Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelus-
21252: hoista aiheutuvat vähimmäispäivärahakustan-       ta ja valtionosuudesta annettuun lakiin lisät-
21253: nukset rahoitetaan valtion varoista. Valtion      tiin selvyyden vuoksi erityinen tasauserien ja
21254: on suoritettava kuukausittain valtion osuu-       valtionosuuden erotuksen perintää koskeva
21255: den ennakkoa siten kuin asetuksella tarkem-       19 § (97 4/998) vuoden 1999 alusta.
21256: min säädetään.                                       Myös opetus- ja kulttuuritoimen rahoituk-
21257:    Sairausvakuutuslain 59 §:n 3 momentissa        sesta annetun lain 46 §:n 5 ja 6 momentissa
21258: säädetään, että valtion tulee sen lisäksi, mitä   säädetään menettelystä silloin, kun kunnalle
21259: 1 ja 2 momentissa säädetään valtion osuu-         sanotun lain mukaan laskettu kunnan rahoi-
21260: desta sairausvakuutuksen menoihin, suorittaa      tusosuus ja kunnan maksettavaksi tulevat
21261: kansaneläkelaitokselle sellainen määrä varo-      osuudet tasauseristä ovat suuremmat kuin
21262: ja, että sairausvakuutusrahaston maksuval-        kunnan muut rahoitusperusteet.
21263: mius on kunakin ajankohtana riittävästi tur-
21264: vattu (maksuvalmiussuoritus). Maksuval-           1.3. Valtion irtaimen omaisuuden
21265: miussuorituksen palauttamisesta ei ole sää-            1uovuttaminen
21266: detty.
21267:   Kunnalle maksetaan lakisääteisiä valtion-          Hallitusmuodon 74 §:n mukaan valtion
21268: apuja kolmelta hallinnonalalta kuntien val-       kiinteätä omaisuutta voidaan luovuttaa edus-
21269: tionosuuslain (1147/1996), sosiaali- ja ter-      kunnan suostumuksella tai sen mukaan kuin
21270: veydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuu-      lailla säädetään. Valtion irtaimen omaisuu-
21271: desta annetun lain (733/1992) sekä opetus-        den luovuttamisesta ei ole yleisiä laintasoisia
21272: ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain     säännöksiä. Talousarviolain 22 §:n 1 mo-
21273: (635/1998) mukaisesti.                            mentissa säädetään, että valtion omaisuutta
21274:   Kaikkien kolmen hallinnonalan lakisäätei-       on sen käyttötarkoitus huomioon ottaen käy-
21275: sissä valtionavuissa otetaan huomioon kun-        tettävä tuottavalla tavalla. Vaikka säännös ei
21276: tien valtionosuuslain 7 §:ssä tarkoitetut kun-    suoranaisesti ota kantaa valtion omaisuuden
21277: tien verotuloihin perustuvat valtionosuuksien     luovuttamiseen, se asettaa kuitenkin tietyt
21278: tasaukset ja 31 §:ssä tarkoitetut siirtymä-       puitteet myös valtion irtaimen omaisuuden
21279: tasaukset. Molemmat tasauserät voivat olla        luovuttamiselle.
21280: positiivisia tai negatiivisia.                       Valtion irtaimen omaisuuden luovuttami-
21281:    Vuoden 1997 alusta voimaan tulleen val-        sen osalta talousarviolain 3 a § sisältää ny-
21282: tionosuusuudistuksen yhteydessä otettiin          kyisellään säännöksen, joka sallii nettobudje-
21283: käyttöön kuntien omarahoitusosuus -käsite.        toinnin käyttämisen viraston tai laitoksen
21284: Kuntien sosiaali- ja terveydenhuollon sekä        irtaimen omaisuuden hankinta- ja myyntitoi-
21285: opetus- ja kulttuuritoimen laskennalliset val-    mien yhteydessä, sekä 24 § säännöksen, joka
21286: tionavut tasoittavat kokonaan kuntien lasken-     koskee valtion omistamien osakkeiden,
21287: nallisten menojen erot siten, että jokaisen       osuustodistusten ja muiden arvopapereiden
21288: kunnan omarahoitus mk/asukas on sama              luovuttamista ja hoitamista. Talousarviolain
21289: (laskennallinen meno - valtionapu = omara-        24 §:n 1 momentin mukaan sellaisia valtion
21290: hoitus mk/asukas). Esimerkiksi opetustoimen       omistamia osakkeita, osuustodistuksia ja
21291: valtionosuusjärjestelmässä kuntien ylläpitä-      muita arvopapereita, joiden hankinta on ta-
21292: mien oppilaitosten osalta rahoitus määräytyy      pahtunut eduskunnan nimenomaisen päätök-
21293: yksikköhintojen ja opiskelijamäärien perus-       sen nojalla, ei saa luovuttaa toiselle ilman
21294: teella lasketun valtionosuuden laskennallisen     eduskunnan suostumusta. Suostumusta ei
21295: perusteen ja kunnan rahoitusosuuden erotuk-       kuitenkaan tarvita, mikäli luovutusta on ase-
21296: sena. Yksittäisen kunnan valtionosuuden           tuksella tarkemmin säädettävällä tavalla pi-
21297: laskennallinen peruste voi olla joissain ta-      dettävä merkitykseltään vähäisenä. Talousar-
21298: pauksissa pienempi kuin siitä vähennettävät       violain 24 §:n 2 momentin mukaan valtiova-
21299: 4                                       HE 188/1999 vp
21300: 
21301: rainministeriö voi antaa määräyksiä valtion      §:n 2 momentin säännöksillä määräykset
21302: omistamien osakkeiden, osuustodistusten ja       viraston ja laitoksen taloussääntöön otetta-
21303: muiden arvopapereiden hoitamisesta ja luet-      vista taloushallintojärjestelmien valvonta-
21304: teloimisesta. Liikelaitoksia koskevien mää-      menetelmistä on täsmennetty sekä jaoteltu
21305: räysten antamisesta säädetään valtion liike-     sisäisen tarkkailun ja sisäisen tarkastuksen
21306: laitoksista annetussa laissa (627/1987).         toimenpiteisiin. Talousarvioasetuksen 65 §:n
21307:   Talousarvioasetuksen 72 §:n mukaan valti-      2 momentin 5 kohdan mukaan tiliviraston
21308: on arvopaperien luovutusta on pidettävä          toimintakertomuksen tulee sisältää selostus
21309: merkitykseltään vähäisenä, milloin varain-       viraston ja laitoksen sisäisen valvonnan jär-
21310: hoitovuonna luovutettavien, samaa yhteisöä       jestämisestä ja valvontatoiminnan yleiskat-
21311: koskevien arvopapereiden käypä arvo ei yh-       saus.
21312: teensä ylitä kolmea miljoonaa markkaa, ar-         Talousarvioasetuksen 71 §:n mukaan val-
21313: vopaperit luovutetaan vähintään niiden käy-      tiontalouden tarkastusvirasto antaa tarvittaes-
21314: västä arvosta ja luovutus ei merkitse valtiol-   sa tilivirastolle tarkempia ohjeita sisäisen
21315: la olevan yksinkertaisen ääntenenemmistön        valvonnan järjestämisestä ja suorittamisesta
21316: tai määräenemmistö- tai määrävähemmistö-         ja osallistuu tilivirastojen sisäisen tarkastuk-
21317: osuuden menettämistä.                            sen kehittämiseen.
21318:   Yleisiä määräyksiä irtaimen omaisuuden
21319: luovuttamisesta on perinteisesti sisältynyt      2.   Nykytilan arviointi
21320: valtion talousarvion yleisiin soveltamismää-
21321: räyksiin, jotka valtioneuvosto antaa yleistoi-      Talousarviolain useissa pykälissä on sel-
21322: mivaltansa nojalla. Nykyisin voimassa olevat     keästi rajattu, tiettyä asiaa koskeva asetuk-
21323: soveltamismääräykset on annettu 12 päivänä       senantovaltuus. Uuden perustuslain 80 §:n 1
21324: huhtikuuta 1995 (N:o TM 9509). Määräyk-          momentin asettamiin vaatimuksiin nähden
21325: sissä (kohta 6.13) rajoitutaan valtion viras-    talousarviolaissa nykyisin olevat asetuk-
21326: tojen ja laitosten irtaimen omaisuuden osalta    senantovaltuudet ovat sisällöltään pääsään-
21327: vain niiden käytöstä poistetun irtaimen          töisesti asianmukaisia. Talousarviolakia olisi
21328: omaisuuden luovuttamiseen ja myyntiin.           kuitenkin täydennettävä eräillä uusilla sään-
21329: Määräykset eivät koske arvopapereita. Mää-       nöksillä, jotka myös antaisivat asetuksenan-
21330: räyksissä otetaan kantaa siihen, milloin ja      tovaltuuden asioissa, jota koskevat säännök-
21331: millä tavoin virastojen ja laitosten käytössä    set ovat nykyisin talousarvioasetuksessa. Ky-
21332: ja hallinnassa oleva irtain omaisuus saadaan     seisissä talousarvioasetuksen säännöksissä ei
21333: luovuttaa. Määräyksissä ohjataan myös vi-        tulisi säätää asioista, jotka kuuluisivat lain
21334: rastoja ja laitoksia siinä, missä tapauksissa    alaan.
21335: ne saavat vastikkeetta luovuttaa käytössään         Talousarvioasetukseen sisältyy tällä hetkel-
21336: ja hallinnassaan olevaa valtion irtainta omai-   lä lukuisia säännöksiä, joissa valtiovarainmi-
21337: suutta.                                          nisteriölle ja valtiokoottorille säädetään valta
21338:                                                  antaa hallinnon sisäiseksi luonnehdittavia
21339: 1.4. Virastojen ja laitosten sisäisen            määräyksiä valtion virastoille ja laitoksille.
21340:      valvonnan jäijestäminen                     Tätä hallinnollista määräyksenautoa muille
21341:                                                  valtion viranomaisille on valtion taloushal-
21342:   Talousarviolaissa ei ole säännöksiä virasto-   linnon tehtävien kannalta pidettävä välttä-
21343: jen ja laitosten sisäisen valvonnan järjestä-    mättömänä yhtenäisen asioiden hoitamisen
21344: misestä, vaan säännökset ovat talousarvio-       varmistamiseksi. Vaitioneuvoston tehtäviin
21345: asetuksessa. Talousarvioasetuksen 69 §:n         liittyvän hallitus- ja hallintoasioiden yleistoi-
21346: mukaan viraston ja laitoksen johdon on huo-      mivallan mukaisesti valtiovarainministeriö
21347: lehdittava, että sisäinen valvonta on asian-     voi vastaisuudessakin antaa yleistoimival-
21348: mukaisesti järjestetty. Tilivirastona toimivan   taansa perustuvia hallinnollisia määräyksiä,
21349: viraston ja laitoksen osalta velvollisuus kos-   vaikka määräysten autovallasta ei olisikaan
21350: kee myös sille kuuluvien tilivirastotehtävien    erikseen säädetty. Perustuslain 80 §:n 2 mo-
21351: sisäisen valvonnan järjestämistä.                mentin asettamien vaatimusten takia olisi
21352:   Talousarvioasetuksen 70 §:n 1 momentin         kuitenkin talousarviolakiin otettava valtuus-
21353: mukaan yksityiskohtaiset määräykset sisäi-       säännös, joka antaisi valtiokoottorille valtuu-
21354: sen valvonnan järjestämisestä annetaan ta-       den hallinnolliseen määräyksenantoon.
21355: lousarvioasetuksen 26 §:ssä tarkoitetussa           Perustuslain asetuksenantovaltaa koskevan
21356: taloussäännössä. Talousarvioasetuksen 70         sääntelyn uudistaminen merkitsee myös sitä,
21357:                                        HE 188/1999 vp                                           5
21358: 
21359: että talousarvion määrärahanormeja tarkenta-     lukuuta 1998 puoltavan lausunnon käytän-
21360: vien määräysten antamisvallasta olisi säädet-    nön menettelyistä asiassa, kansaneläkelaitok-
21361: tävä lailla. Valtioneuvoston yleisistunnon ja    sen maksuvalmiussuorituksista momentilla
21362: ministeriön toimivallan tiettyä epämääräi-       33.18.60 olevan määrärahan puitteissa. Mo-
21363: syyttä määrärahanormien osalta voidaan pi-       mentin määräraha on arviomääräraha.
21364: tää pulmallisena etenkin kun otetaan huomi-         Kansaneläkelaitokselle saman kalenteri-
21365: oon tämän määräystenautovallan periaatteel-      kuukauden aikana maksetut maksuvalmius-
21366: linen merkitys sekä se, että määräyksillä voi    suoritukset ja sen valtiolle takaisin maksa-
21367: olla myös hallinnon ulkopuolelle ulottuvia       mat palautukset ovat osoittautuneet budje-
21368: vaikutuksia. Selvyyden vuoksi olisi siten        toinnm kannalta ongelmallisiksi. Asiaa on
21369: asianmukaista säätää talousarviolailla ny-       pyritty lähestymään myös siitä näkökulmas-
21370: kyistä käytäntöä vastaavasta asetuksenanto-      ta, olisiko lakia muuttaen perusteltua kuitata
21371: valtuudesta, jonka nojalla asetuksella voitai-   nämä maksuvalmiussuoritukset ja niiden
21372: siin antaa tarkentavia säännöksiä talousarvi-    palautukset seuraavista valtionosuuden ja ta-
21373: oon otetun määrärahan talousarvion mukai-        kuusuorituksen ennakkosuorituksista, jolloin
21374: sesta käyttämisestä.                             varsinaiselta palauttamiselta valtiolle voitai-
21375:    Vuonna 1999 valtion takuusuoritusten          siin välttyä. Selvityksen perusteella on todet-
21376: määriä kansaneläke- ja sairausvakuutusrahas-     tu, että tällainen kuittaaminen ei ole brutto-
21377: toon on alennettu yhteensä 500 miljoonaa         budjetoinnissa puollettavissa kyseisissä tilan-
21378: markkaa. Asiasta säädetään valtion vuonna        teissa. Kysymyksessähän ovat eri suori~uk­
21379: 1999 kansaneläkelaitokselle suorittaman ta-      set. On päädytty siihen, että maksuvalmiUs-
21380: kuusuorituksen vähentämisestä annetussa          suoritusten palaotuksia koskevat budjettitek-
21381: laissa (91011998). Kansaneläkelaitoksen tu-      niset ongelmat olisivat käytännössä ratkais-
21382: lee rahoittaa omilla varoillaan valtion ta-      tavissa vain nettobudjetointia käyttäen. Sama
21383: kuusuorituksen pieneneminen vuoden 2001          ratkaisu tulisi säätää koskemaan kaikille elä-
21384: loppuun mennessä.                                kelaitoksille lain nojalla maksettavaa maksu-
21385:    Takuusuoritukset kansaneläkerahastoon ja      valmiusuoritusta ja sen palautusta.
21386: sairausvakuutusrahastoon sekä varojen siirto       Kuntien valtionapujärjestelmän määräyty-
21387: rahastojen välillä eivät välttämättä kokonaan    misperusteet on lainsäädännössä rakennettu
21388: riitä turvaamaan kansaneläkelaitoksen mak-       siten, että käytännössä yksittäisen kunnan
21389: suvalmiutta. Sairausvakuutusrahastoon mak-       valtionapu voi jäädä pienemmäksi kuin siitä
21390: settavan takuusuorituksen lisäksi kansanelä-     vähennettävät määrät. Valtionapulainsäädän-
21391: kelaitokselle on edellä mainitun johdosta ku-    nön mukaan tämä erotus on maksettava val-
21392: luvana vuonna myös maksettu maksuvalmiu-         tiolle.
21393: den turvaamiseksi sairausvakuutuslain 59 §:n       Vuonna 1999 on sisäasiainministeriön
21394: 3 momentissa tarkoitettuja maksuvalmius-         hallinnonalalta maksettava yleinen valtion-
21395: suorituksia. Kansaneläkelaitos palauttaa         osuus jäänyt yhden kunnan osalta pienem-
21396: maksuvalmiussuorituksen valtiolle. Palautus      mäksi kuin tasausvähennykset Sostaali- ja
21397: tapahtuu vakuutusmaksujen tilityspäivänä,        terveysministeriön hallinnonalalla tällaisia
21398: joka on yleensä saman suorituskuukauden 28       kuntia on kaksi.
21399: päivä.                                             Opetusministeriön hallinnonalalla kuntia,
21400:    Kansaneläkelaitoksen       maksuvalmiuden     joiden valtionosuuden peruste on pienempi
21401: turvaamisvaroja on tarvittu pääsääntöisesti      kuin siitä maksettaessa vähennettävät määrät,
21402: apteekkitilitysten maksamiseen kuukauden         on noin 50. Kuntien suuri lukumäärä johtuu
21403: puolivälissä sekä eläkkeiden kolmannen           siitä, että opetustoimen puolella rahoitus
21404: maksuerän yhteydessä eli kuukauden 19, 20        myönnetään ja maksetaan suoraan koulutuk-
21405: ja 21 päivänä. Tarvittavien maksuvalmiuden       sen järjestäjälle eli kunnalle, kuntayhtymälle
21406: turvaamisvarojen määrä vaihtelee kuukausit-      tai yksityiselle yhteisölle ja säätiölle. Tällöin
21407: tain. Vuonna 2000 maksuvalmiussuorituksia        kunnan, joka järjestää koulutuspalveluita itse
21408: myös tarvitaan.                                  vain vähän, nettorahoitus voi jäädä kunnan
21409:    Koska valtiolla on lakisääteinen velvolli-    rahoitusosuuden, tasausvähennysten ja val-
21410: suus huolehtia kansaneläkelaitoksen maksu-       tionosuusleikkausten vuoksi negatiiviseksi,
21411: valmiuden turvaamisesta kunakin ajankohta-       koska nämä vähennykset voidaan tehdä vain
21412: na, sosiaali- ja terveysministeriö on kuluva-    kuntien valtionosuuksiin.
21413: na vuonna huolehtinut, valtioneuvoston raha-       Valtionapujärjestelmässä kuntien valtiolle
21414: asiainvaliokunnan annettua 22 päivänä jou-       maksamat erotukset on tarkoitettu käytettä-
21415: 6                                       HE 188/1999 vp
21416: 
21417: väksi valtionosuusmenojen maksamiseen ei-          käyttöomaisuuden hankintamenojen poista-
21418: kä tulootettavaksi valtiolle. Valtionapulain-      maton osa. Tarvittaessa on irtaimen omai-
21419:  säädäntö sisältää siis tältä osin nettoutusele-   suuden kirjanpitoarvo siis esitettävissä, jos
21420: mentin. Kunnille maksettavat lakiin perus-         kirjanpitoarvoa on vielä jäljellä.
21421: tuvat valtionavut ja kunnan maksettavaksi             Virastojen ja laitosten siirtyminen toimin-
21422: valtiolle valtionapujärjestelmän mukaan tu-        tamenoissaan nettobudjetointiin on merkin-
21423: levat määrät ovat selvästi luonteeltaan myös       nyt myös sitä, että ne omaehtoisin valionoin
21424: sellaisia hallitusmuodon 67 §:n 1 momen-           pyrkivät luovuttamaan käytetyn omaisuuten-
21425: tissa ja uuden perustuslain 84 §:n 1 momen-        sa mahdollisimman edullisesti tai pääsemään
21426: tissa tarkoitettuja välittömästi toisiinsa liit-   taloudellisesti kokonaisedullisimpaan loppu-
21427: tyviä tuloja ja menoja, jotka voidaan näiden       tulokseen irtaimen omaisuuden luovutuksis-
21428: lainkohtien mukaiseksi nettobudjetoida.            sa. Eräät virastot ja laitokset, kuten poliisi ja
21429:    Talousarvion     valtionosuusmäärärahojen       tielaitos, järjestävät säännönmukaisesti avoi-
21430: tulisi olla nettootettavia määrärahoja, jotta      mia huutokauppoja erilaisten ajoneuvojen
21431: kuntien maksamia erotoksia ei tarvitsisi           sekä koneiden, laitteiden, valtiolle tuomittu-
21432: budjetoinnissa tuloottaa valtiolle bruttobud-      jen esineiden ja löytötavaran myymiseksi.
21433: jetoinnin mukaisesti. Vuoden 2000 talousar-        Lähinnä edellä mainitut esineet kiinnostavat
21434: vioesityksessä valtionosuusmäärärahat mo-          ostajia niin paljon, että huutokauppojen jär-
21435: menteilla 26.97.31,        29.20.30, 29.40.30,     jestäminen on osoittautunut taloudellisesti
21436: 29.60.30, 29.90.30, 29.90.33 ja 33.32.30           kannattavaksi. Vanhojen konttorikalusteiden
21437: eivät ole merkitty nettomäärärahoiksi. Mää-        ja -koneiden sekä atk-laitteiden ja matkapu-
21438: rärahat on kuitenkin mitoitettu siten, että        helimien myynti avoimella huutokaupalla ei
21439: niissä on otettu huomioon valtionapulainsää-       hallinnosta saatujen tietojen mukaan kiinnos-
21440: dännön mukaan valtiolle maksettavat määrät.        ta ostajia säännönmukaisesti siten, että
21441:    Valtion irtain omaisuus käsittää osakkei-       tämän toiminnan järjestäminen olisi kannat-
21442: den ja muiden arvopapereiden lisäksi hyvin         tavaa avoimen huutokaupan järjestämisestä
21443: erityyppisiä omaisuuseriä ja -esineitä. Irtai-     aiheutuviin erilaisiin kustannuksiin verrat-
21444: men omaisuuden luovuttamista yleensä sekä          tuna.
21445: luovuttamista vastikkeellisesti ja vastikkeetta       Valtioneuvoston yleisistunnossa on viime
21446: on välttämätöntä tarkastella erilaisista näkö-     vuosina ollut esillä muutamia lähialueyhteis-
21447: kulmista. Valtion talousarvion yleisten so-        työhön liittyviä merkittävän irtaimen omai-
21448: veltamismääräysten mukaan virastojen ja            suuden lahjoittamista koskevia asioita. Lah-
21449: laitosten tulee myydä niille tarpeettomaksi        joittajina ovat olleet rajavartiolaitos ja puo-
21450: käyvä irtain omaisuus. Luovuttaminen voi-          lustusvoimat sekä vastaanottajina Baltian
21451: daan myynnin lisäksi toteuttaa myös muulla         maiden rajavartiolaitokset ja Viron puolus-
21452: tavoin, kuten vaihtamalla, antamalla toisen        tusvoimat. Lahjoitusten kohteena ovat olleet
21453: valtion viraston tai laitoksen käyttöön, lah-      käytöstä poistetut alukset, kalusto tai materi-
21454: joittamalla budjettitalouden ulkopuolelle tai      aali. Vaitioneuvoston oikeuskansleri on 13
21455: hävittämällä.                                      päivänä lokakuuta 1997 päivätyllä, valtiova-
21456:    Valtion irtain omaisuus on yleensä virasto-     rainministeriölle osoitetulla kirjeellä kiinnit-
21457: jen ja laitosten hallinnassa olevia koneita,       tänyt huomiota valtion irtaimen omaisuuden
21458: laitteita ja muuta kalustoa, ajoneuvoja sekä       luovuttamismenettelyyn liittyviin kysymyk-
21459: tarvikkeita. Lähinnä puolustusvoimien, raja-       siin. Oikeuskanslerin kirjeen mukaan ongel-
21460: vartiolaitoksen, merenkulkulaitoksen, tielai-      mana on ollut se, että huomattavankaan val-
21461: toksen ja poliisin hallinnassa oleva omaisuus      tion irtaimen omaisuuden vastikkeettoman
21462: ei merkittäviltä osiltaan ole tavanomaista         luovuttamisen edellytyksistä ei ole laintasoi-
21463: valtion virastojen ja laitosten irtainta omai-     sia säännöksiä. Vaikkakin asian ratkaisu
21464: suutta. Osaa puolustusvoimien, rajavartiolai-      näyttäisi olevan mahdollista esimerkiksi ta-
21465: toksen ja poliisin hallinnassa olevasta omai-      lousarvioperusteluin, oikeuskansleri esitti
21466: suudesta ei voida luovuttaa muille lainkaan,       kirjeessään pitävänsä parempana, että valtion
21467: joten se romutetaan, kun se tulee tarpeetto-       irtaimen omaisuuden vastikkeettomasta luo-
21468: maksi tai käyttökelvottomaksi.                     vuttamisesta olisi selkeät laintasoiset perus-
21469:    Kirjanpidon ja tilinpäätöksen kannalta vi-      säännökset, joista muun ohella ilmenisi luo-
21470: raston tai laitoksen hallinnassa oleva irtain      vuttamisen edellytykset ja toimivaltainen
21471: omaisuus on sen käyttöomaisuutta. Tiliviras-       viranomainen. Valtiovarainministeriö asetti
21472: ton taseeseen merkitään riittävästi eriteltynä     13 päivänä marraskuuta 1997 työryhmän
21473:                                        HE 188/1999 vp                                         7
21474: 
21475: selvittämään valtion virastojen ja laitosten     säädettäväksi. Näistä asioista säädetään pää-
21476: irtaimen omaisuuden luovuttamisen säänte-        sääntöisesti jo nykyisin talousarvioasetukses-
21477: lyyn liittyviä kysymyksiä. Työryhmä sai          sa.
21478: muistionsa (valtiovarainministeriön työryh-         Talousarvioasetus sisältää nykyisin val-
21479: mämuistioita 1998: 14) valmiiksi 29 päivänä      tiovarainministeriön ja valtiokonttorin hallin-
21480: toukokuuta 1998.                                 nollista määräyksenautovaltaa virastoille ja
21481:    Tähänastisilla sisäisen valvonnan aktivoin-   laitoksille koskevia säännöksiä. Valtiovarain-
21482: tiin tähtäävillä säädöstämis- ja muilla toi-     ministeriön määräyksenantovalta perustuu
21483: menpiteillä ei ole aikaansaatu tavoiteltuja      valtioneuvoston yleistoimivaltaan. Sen sijaan
21484: vaikutuksia monista eri syistä johtuen. Eu-      valtiokonttorin määräyksenantovaltuussään-
21485: roopan yhteisöjen vaatimukset jäsenvaltioi-      nös ehdotetaan lisättäväksi lain 24 c §:ksi.
21486: den suorittamalle yhteisövarojen vaivonnalle     Valtiokonttori voisi antaa hallinnollisia mää-
21487: ovat tehostaneet sisäisen valvonnan kehittä-     räyksiä valtion viranomaisille taloushallin-
21488: mistä yhteisövarojen ja niihin liittyvien kan-   toon kuuluvien tehtävien hoitamisen yksi-
21489: sallisten varojen valvonnassa, mutta johta-      tyiskohdista.
21490: neet toisaalta resurssitilanteen heikkenemi-        Asetuksenautovaltaa koskevan sääntelyn
21491: seen entisestään muiden kansallisten varojen     uudistaminen puoltaa myös sitä, että talous-
21492: valvonnassa.                                     arvion määrärahan käyttämistä koskevien
21493:    Valtiovarainministeriön 6 päivänä helmi-      tarkempien säännösten antamisvallasta sää-
21494: kuuta 1995 asettama sisäisen valvonnan työ-      dettäisiin nimenomaisesti lailla. Talousar-
21495: ryhmä totesi muistiossaan (valtiovarainmi-       violaissa säädettäisiin nykyistä käytäntöä
21496: nisteriön työryhmämuistioita 1995:21), ettei     vastaavasta asetuksenantovaltuudesta. Ta-
21497: sisäisen valvonnan tilan parantamista voida      lousarviolakiin ehdotetaan otettavaksi 7 c §,
21498: ratkaista säännöksillä, mutta asianmukaiset      jonka nojalla tarkempia säännöksiä määrä-
21499: säännökset luovat yhteisen perustan valvon-      rahan talousarviopäätöksen mukaisesta käyt-
21500: nan järjestämiselle. Säännöksillä voidaan        tämisestä voidaan antaa valtioneuvoston tai
21501: vaikuttaa sisäisen valvonnan näkökulman          ministeriön asetuksella.
21502: nykyistä parempaan tiedostamiseen johtami-          Talousarviolain 3 a §:ään ehdotetaan lisät-
21503: sessa. Työryhmä ehdottikin, että talousar-       täväksi säännös, joka mahdollistaa nettobud-
21504: violakiin lisättäisiin säännös virastojen ja     jetoinnin soveltamisen eläkelaitokselle mak-
21505: laitosten vastuusta sisäisessä valvonnassa.      settavasta maksuvalmiussuorituksesta aiheu-
21506:   Sisäisen valvonnan sääntelyn nostaminen        tuviin menoihin ja näihin menoihin välittö-
21507: talousarvioasetuksesta talousarviolakiin vah-    mästi liittyviin tuloihin, kun eläkelaitos pa-
21508: vistaisi tämän toiminnan merkittävyyttä. Se      lauttaa maksuvalmiussuorituksen valtiolle.
21509: korostaisi viraston ja laitoksen johdon vel-     Valtion talousarvioon ei tarvitsisi esityksen
21510: vollisuutta tehtävän hoidon järjestämisessä ja   mukaan ottaa näiden menojen ja tulojen ero-
21511: loisi selkeän oikeusperustan valvontajärjeste-   tosta vastaavaa määrärahaa, koska maksu-
21512: lyille.                                          valmiussuoritus ja sen palautus lähtökohtai-
21513:    Valtiontalouden tarkastusvirastolla nykyi-    sesti aina olisivat yhtä suuret. Bruttobudje-
21514: sin oleva sisäisen valvonnan kehittämistehtä-    tointia käytettäessä maksuvalmiussuoritukset
21515: vä, joka perustuu talousarvioasetuksen 71        ja niiden palautukset lisäisivät tarpeettomas-
21516: §:ään, on tarkoitus sääntelytason muutoksen      ti budjetin menopuolen ja tulopuolen lop-
21517: yhteydessä poistaa. Tehtävä siirtyisi val-       pusummia.
21518: tiovarainministeriölle ja asianomaisille mi-        Talousarviolain 3 a §:ään ehdotetaan otet-
21519: nisteriöille.                                    tavaksi erityinen säännös nettobudjetoinnin
21520:                                                  käyttämisestä lainsäädäntöön perustuviin
21521: 3.   Keskeiset tavoitteet ja ehdotukset          valtionapuihin kunnille ja niihin välittömästi
21522:                                                  liittyviin kuntien maksettaviksi valtiolle val-
21523:   Talousarviolakiin tehtäisiin perustuslain      tionapujärjestelmän määräytymisperusteiden
21524: vaatimuksia vastaavat asetuksenautovaltaa        mukaan tuleviin määriin. Tämän talousar-
21525: koskevat tarkistukset ja täydennykset. Lain      violakiin ehdotetun nettootusmenettelyn on
21526: 10 a §:ään, 10 b §:ään, 17 §:n uuteen 4 mo-      katsottava jo sisältyvän valtionosuuslainsää-
21527: menttiin ja 24 a §:ään ehdotetaan otettavaksi    dännön mukaiseen järjestelmään.
21528: valtuussäännökset asetuksella säätämiseen.          Nettobudjetoinnissa voitaisiin yksittäisiltä
21529: Kysymys on sellaisista asioista, joista perus-   kunnilta valtionosuuslainsäädännön mukaan
21530: tuslain mukaan ei edellytetä talousarviolaissa   valtiolle perittävät erotukset ottaa huomioon
21531: 8                                       HE 188/1999 vp
21532: 
21533: asianomaisten hallinnonalojen menopuolen           teensä noin 500 miljoonaa markkaa. Valtion-
21534: valtionosuusmäärärahojen mitoituksessa ja          osuusjärjestelmän piirissä olevat määrärahat,
21535: siten käyttää kyseisistä määrärahoista mak-        joiden mitoituksessa kuntien maksettavat
21536: settaviin menoihin. Erotuksia ei tarvitsisi        määrät on otettu huomioon, ovat vuonna
21537: tarpeettomasti kierrättää valtion talousarvion     1999 yhteensä noin 22,6 miljardia markkaa.
21538: tulopuolen kautta talousarvion menopuolen             Irtaimen omaisuuden luovuttamista koske-
21539: määrärahasta maksettavaksi.                        vat ehdotukset selkeyttävät virastojen ja lai-
21540:   Valtion irtaimen omaisuuden luovuttamista        tosten toimia ja samalla tulosohjauksen mu-
21541: koskevat tarvittavat säännökset ehdotetaan         kaista vastuullisuutta hallinnassaan olevan
21542: koottaviksi talousarviolain 24 §:ään. Pykälän      irtaimen omaisuuden käyttämisessä tuotta-
21543: uudessa 1 momentissa olisi viraston ja lai-        valla tavalla. Irtaimen omaisuuden käyttämi-
21544: toksen toimivaltaa koskeva yleissäännös. Eh-       seen kuuluu tärkeänä osana myös huolehtia
21545: dotettu 24 § ei kuitenkaan tulisi sovelletta-      asianmukaisesti omaisuuden luovuttamisesta.
21546: vaksi tilanteissa, joissa sovelletaan erityis-        Virastojen ja laitosten hakemukset valtio-
21547: lakia, kuten valtion osakasvallan käytöstä         neuvoston suostumuksen saamiseksi valtion
21548: eräissä taloudellista toimintaa harjoittavissa     irtaimen omaisuuden luovuttamiseen lisäävät
21549: osakeyhtiöissä annettua lakia (7 40/1991 ).        vähäisessä määrin valtioneuvoston tehtäviä.
21550: Eduskunnan päätökset valtion talousarviossa           Sisäisen valvonnan järjestämistä koskevien
21551: valtion omaisuudesta myös rajoittaisivat           ehdotusten tavoitteena on selkeyttää sisäisen
21552: säännöksen soveltamista.                           valvonnan tilannetta sekä aktivoida virastoja
21553:   Virastojen ja laitosten sisäisen valvonnan       ja laitoksia sisäisen valvonnan tehostamisek-
21554: järjestämiseen velvoittavat yleiset säännökset     si.
21555: ehdotetaan otettavaksi talousarviolain 24 b
21556: §:ään siten, että säännökset kattaisivat myös      5.   Asian valmistelu
21557: viraston ja laitoksen hoitamat tilivirastotehtä-
21558: vät Tarkemmat säännökset sisäisestä val-             Esitys on valmisteltu virkatyönä valtiova-
21559: vonnasta ja sen järjestämisestä annettaisiin       rainministeriössä. Asetuksenantovaltaa ja
21560: asetuksella.                                       valtiokonttorin määräyksenautovaltaa koske-
21561:                                                    vat säännösehdotukset ja erityisesti sään-
21562:                                                    nösehdotus, joka koskee määrärahan ta-
21563: 4.   Esityksen vaikutukset                         lousarvion mukaisesta käyttämisestä annet-
21564:                                                    tavia säännöksiä, pohjautuvat oikeusministe-
21565:   Esitykseen sisältyvillä asetuksenautovaltaa      riön 27 päivänä elokuuta 1997 asettaman
21566: ja valtiokonttorin määräyksenautovaltaa kos-       perustuslain voimaanpanotyöryhmän muisti-
21567: kevilla ehdotuksilla ei ole välittömiä hallin-     oon ("Uuden hallitusmuodon voimaan-tulos-
21568: nollisia eikä taloudellisia vaikutuksia.           ta aiheutuvat muun lainsäädännön muutos-
21569:   Eläkelaitokselle maksettavan maksuval-           tarpeet". Oikeusministeriön lainvalmiste-
21570: miussuorituksen ja sen palautuksen netto-          luosaston julkaisu 11 1999).
21571: budjetoinnin mahdollistaminen ehdotetulla            Ehdotukset nettobudjetoinnin käyttämisek-
21572: tavalla pienentää talousarvion tulo- ja meno-      si eläkelaitokselle maksettavassa lakisää-
21573: puolen loppusummia. Vuonna 2000 maksu-             teisessä maksuvalmiussuorituksessa ja suori-
21574: valmiussuorituksen määrä kansaneläkelaitok-        tuksen palautuksessa valtiolle perustuvat so-
21575: selle on arviolta keskimäärin 500 miljoonaa        siaali- Ja terveysministeriön taholta valtiova-
21576: markkaa kuukaudessa niinä kuukausina, jol-         rainministeriölle kyseisessä asiassa tehtyihin
21577: loin maksuvalmiussuoritus on maksettava.           ehdotuksiin ja selvityksiin. Sisäasiainminis-
21578: Valtion menetyksenä on saamattajäänyt kor-         teriöllä, opetusministeriöllä, sosiaali- ja ter-
21579: kohyöty maksuvalmiussuorituksen ja suori-          veysministeriöllä sekä valtiovarainministe-
21580: tuksen palautuksen väliseltä ajalta.               riöllä on yhteneväinen käsitys siitä, että net-
21581:   Vuonna 1999 yksittäisten kuntien valtiolle       tobudjetointia tulisi soveltaa lakiin perustu-
21582: valtionapujärjestelmän määräytymisperustei-        vaan valtionapuun kunnalle ja kunnan mak-
21583: den mukaan maksettavat määrät ovat sisä-           settavaksi valtiolle valtionapujärjestelmän
21584: asiainministeriön      hallinnonalalla   noin      määräytymisperusteiden mukaan tulevaan
21585: 260 000 markkaa, sosiaali- ja terveysminis-        määrään.
21586: teriön hallinnonalalla noin 49 miljoonaa             Ehdotukset irtaimen omaisuuden luovutta-
21587: markkaa sekä opetusministeriön hallinnon-          mista koskeviksi säännöksiksi pohjautuvat
21588: alalla noin 440 miljoonaa markkaa eli yh-          valtiovarainministeriön asettaman valtion
21589:                                         HE 188/1999 vp                                          9
21590: 
21591: irtaimen omaisuuden luovuttamisen sääntely-        taman selvitysmies Veilama Kivistön osasel-
21592: työryhmän muistioon. Muistiosta pyydettiin         vitykseen II ("Valtion virastojen ja laitosten
21593: lausunnot valtioneuvoston kanslialta ja kai-       sisäinen valvonta. ED-vaikutukset". Val-
21594: kilta ministeriöiltä sekä valtiokanttorilta ja     tiovarainministeriön        työryhmämuistiaita
21595: valtiontalouden tarkastusvirastolta. Lausun-       111 1998). Selvityksestä pyydettiin lausunnot
21596: noissa suhtauduttiin yleisesti myönteisesti        valtioneuvoston kanslialta ja ministeriöiltä,
21597: työryhmän ehdotuksiin. Lausunnoissa esiin-         joiden tuli lausuntoaan varten myös hankkia
21598: tuotu on mahdollisuuksien mukaan otettu            lausunnot toimialaansa kuuluvilta virastoilta
21599: huomioon hallituksen esityksen valmistelus-        ja laitoksilta. Lausunto saatiin myös valtion-
21600: sa.                                                tilintarkastajain kanslialta ja valtiontalouden
21601:   Ehdotukset sisäisen valvonnan järjestäruis-      tarkastusvirastolta. Lausunnoissa kannatettiin
21602: vastuuta koskevien säännösten lisäämiseksi         yleisesti ehdotusta nostaa sisäisen valvon-
21603: talousarviolakiin pohjautuvat valtiovarainmi-      nan järjestäruisvastuun sääntely lain tasolle.
21604: nisteriön 15 päivänä maaliskuuta 1996 aset-
21605: 
21606: 
21607:                           YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
21608: 
21609: 1.   Lakiehdotuksen perustelut                        Nettobudjetoinnin soveltamisalaa rajoitta-
21610:                                                    van 3 a §:n 2 momentin toisen lauseen mu-
21611: Laki valtion talousarviosta                        kaan nettobudjetoinnin kohteena eivät voi
21612:                                                    olla siirtomenot ja niiden palautukset. Koska
21613:    3 a §. N ettobudjetointi. Talousarviolain 3 a   voimassa olevan lain kyseinen säännös estäi-
21614: §:n 1 momenttiin ehdotetaan lisättäväksi           si käytännössä ehdotetun siirtomenoa ja sen
21615: säännös, joka mahdollistaa nettobudjetoinnin       palautusta koskevan säännöksen soveltami-
21616: soveltamisen valtion talousarviosta maksetta-      sen, ehdotetaan 3 a §:n 2 momentin toiseen
21617: vaan kansaneläkelain 59 §:n 3 momentissa           lauseeseen lisättäväksi maininta, jonka mu-
21618: ja sairausvakuutuslain 59 §:n 3 momentissa         kaan lakisääteinen maksuvalmiussuoritus ja
21619: tarkoitettuun lakisääteiseen maksuvalmius-         suorituksen palautus sekä lakisääteinen val-
21620: suoritukseen kansaneläkelaitokselle ja suori-      tionapu ja valtiolle valtionapujärjestelmän
21621: tukseen välittömästi liittyvään suorituksen        määräytymisperusteiden mukaan tuleva mää-
21622: palautukseen kansaneläkelaitokselta valtiolle.     rä voivat olla nettobudjetoinnin kohteena.
21623: Koska talousarviosta maksettavien muiden              7 c §. Säiinnökset mäiirärahan käyttämises-
21624: kuin edellä tarkoitettujen lakisääteisten mak-     tä. Talousarviolakiin lisättäisiin 7 c §, jonka
21625: suvalmiussuoritusten ja niiden palautusten         nojalla voitaisiin valtioneuvoston tai mi-
21626: budjetointia ei ole perusteltua säännellä toi-     nisteriön asetuksella antaa tarkempia sään-
21627: sin, ehdotetaan, että nettobudjetointimahdol-      nöksiä määrärahan talousarvion mukaisesta
21628: lisuus koskisi yleensä eläkelaitokselle la-        käyttämisestä. Säännöksiä saataisiin antaa
21629: kisääteisesti maksettavaa maksuvalmius-            vain talousarvion puitteissa eli eduskunnan
21630: suoritusta ja suorituksen palautusta. Säännös      päättämien määrärahan perustelujen puitteis-
21631: lisättäisiin talousarviolain 3 a §:n 1 momen-      sa. Tarkempia säännöksiä voitaisiin antaa
21632: tin uudeksi 5 kohdaksi.                            valtioneuvoston yleisistunnon tai ministeriön
21633:   Talousarviolain 3 a §:n 1 momenttiin eh-         antamalla asetuksella.
21634: dotetaan lisättäväksi uutena 6 kohtana myös           10 a §. Talousarvioesityksen valmistelu.
21635: säännös, joka mahdollistaa nettobudjetoinnin       Talousarvioesityksen antamista koskeva pe-
21636: soveltamisen lakiin perustuvaan valtion-           russäännös sisältyy hallitusmuodon 69 §:n 1
21637: apuun kunnalle ja siihen välittömästi liitty-      momenttiin ja vastaavansisältöinen perus-
21638: vään kunnan maksettavaksi valtiolle valtion-       säännös perustuslain 83 §:n 2 momenttiin.
21639: apujärjestelmän määräytymisperusteiden mu-         Talousarvioasetuksen 1 §:ssä säädetään vi-
21640: kaan tulevaan määrään. Tarkoitetuista valti-       rastojen, laitosten ja hallinnonalojen talous-
21641: onapujärjestelmistä säädetään nykyisellään         arvioehdotusten laadinnasta sekä eduskun-
21642: kuntien valtionosuuslaissa, sosiaali- ja ter-      nalle annettavan talousarvioesityksen val-
21643: veydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuu-       mistelusta.
21644: desta annetussa laissa sekä opetus- ja kult-         Ehdotetun 10 a §:n mukaan talousarvioesi-
21645: tuuritoimen rahoituksesta annetussa laissa.        tyksen valmistelun vaiheista ja valmistelussa
21646: 
21647: 
21648: 292322A
21649: 10                                     HE 188/1999 vp
21650: 
21651: noudatettavista menettelytavoista voidaan         uudeksi 3 momentiksi. Valtiovarainministeri-
21652: säätää valtioneuvoston asetuksella. Talousar-     ön määräyksenautovalta ehdotetaan muutet-
21653: vioesityksen valmistelua koskevista käytän-       tavaksi valtiovarainministeriön asetuksenan-
21654: nön toimista hallinnossa annettaisiin edel-       tovallaksi, mitä arvopapereiden hoitamisessa
21655: leenkin säännökset asetuksella. Asetuksen         on pidettävä tarkoituksenmukaisena. Talous-
21656: säännöksissä otetaan huomioon, mitä viran-        arviolain 24 §:n nykyisessä 2 momentissa
21657: omaisten toiminnan julkisuudesta annetun          oleva viittaus valtion liikelaitoksia koskevien
21658: lain (62111999) 6 §:n 1 momentin 4 kohdas-        määräysten antamisesta jätettäisiin uudessa 3
21659: sa säädetään talousarvioehdotusten ja siihen      momentissa tarpeettomana pois. Pykälän
21660: liittyvien ehdotusten julkisiksi tulemisesta.     otsikko muutettaisiin vastaamaan paremmin
21661:    10 b §. Talousarvion toimeenpaneminen.         sen muuttunutta sisältöä.
21662: Talousarvion toimeenpanosta ja taloushallin-        Ehdotetun 24 §:n 1 momentti olisi toissi-
21663: nosta säädetään nykyisellään talousarvioase-      jainen eikä tulisi sovellettavaksi tilanteissa,
21664: tuksen 11-21 §:ssä sekä 23-26 §:ssä. Uu-          joissa noudatetaan erityislakia, kuten nouda-
21665: teen 10 b §:ään ehdotetaan otettavaksi sään-      tettaessa valtion osakasvallan käytöstä eräis-
21666: nös, jonka mukaan talousarvion toimeenpa-         sä taloudellista toimintaa harjoittavissa osa-
21667: nemiseksi ja taloushallinnon järjestämiseksi      keyhtiöissä annettua lakia. Samoin talousar-
21668: tarpeellisia säännöksiä voidaan antaa valtio-     vioon sisältyvät eduskunnan päätökset val-
21669: neuvoston asetuksella. Ehdotettu säännös ei       tion omaisuuden luovuttamisesta rajoittaisi-
21670: aiheuttaisi muutosta nykyiseen sääntelyta-        vat pykälän soveltamista.
21671: paan ja käytäntöön talousarvion toimeen-            Ehdotetun 24 §:n 1 momentin mukaan
21672: panossa ja taloushallinnon järjestämisessä.       luovuttamisen edellytyksenä on, että se olisi
21673:    17 §. Valtion tilinpäätös. Valtion tilinpää-   taloudellisesti perusteltua ja tarkoituksenmu-
21674: töksen laatimista koskevat tarkemmat sään-        kaista omaisuuden käyttötarkoituksen kan-
21675: nökset ovat nykyisellään talousarvioasetuk-       nalta.Virastot ja laitokset saisivat päätyä luo-
21676: sen 67-68 §:ssä.                                  vuttamistilanteeseen omien syidensä mukai-
21677:    Lain 17 §:ään ehdotetaan otettavaksi uusi      sesti, joiden perustana on talousarviolain 22
21678: 4 momentti, jonka mukaan valtion tilinpää-        §:n 1 momentin säännös siitä, että valtion
21679: töksen laadinnasta tarkempia säännöksiä voi-      omaisuutta on sen käyttötarkoitus huomioon
21680: daan antaa valtioneuvoston asetuksella. Eh-       ottaen käytettävä tuottavalla tavalla. Käytän-
21681: dotettu säännös ei aiheuta muutosta nykyi-        nössä valtion irtainta omaisuutta voitaisiin
21682: seen käytäntöön valtion tilinpäätöksen laa-       jatkossakin luovuttaa yhtä huolellisen har-
21683: dinnassa.                                         kinnan jälkeen kuin nykyisinkin eli lähtö-
21684:    18 §. Valtion tilinpäätösasiakirja. Lain 18    kohtaisesti valtion talousarvion yleisten so-
21685: §:n 3 momenttia ehdotetaan tarkistettavaksi       veltamismääräysten asianomaisessa kohdassa
21686: siten, että valtion ulkomaanrahan määräinen       tarkoitetuissa tai vastaavissa tilanteissa.
21687: velka muunnetaan Suomen rahan määräisek-            Virasto ja laitos tarvitsisi luovutukseen
21688: si joko käyttämällä varainhoitovuoden vii-        valtioneuvoston suostumuksen, jos luovutet-
21689: meistä Euroopan keskuspankin julkaisemaa          tavan omaisuuden arvo olisi huomattava tai
21690: kurssia tai sitten samaa Suomen Pankin jul-       luovutus olisi merkittävä. Asetuksella sää-
21691: kaisemaa kurssia. Nykyisellään säännös si-        dettäisiin siitä, milloin luovutettavan omai-
21692: sältää vain Suomen Pankin kurssin käyttä-         suuden arvoa olisi pidettävä huomattavana
21693: misen.                                            sekä yleensäkin tapauksista, joissa luovutus-
21694:    24 §. Valtion irtaimen omaisuuden luovut-      ta olisi muutoin pidettävä merkittävänä.
21695: taminen. Muutettavaksi ehdotettavan 24 §:n          Luovuttamisessa olisi myös lähtökohtana,
21696: soveltamisen piiriin kuuluisi valtion virasto-    että valtion irtainta omaisuutta ei saisi luo-
21697: jen ja laitosten kaikki irtain omaisuus. Ehdo-    vuttaa käypää arvoa alemmasta hinnasta eikä
21698: tetun 24 §:n 1 momentti olisi toimivaltaa         vastikkeetta muutoin kuin luovutukseen liit-
21699: koskeva yleissäännös, jonka nojalla virasto       tyvien syiden takia. Asetuksella säädettäisiin
21700: tai laitos voisi luovuttaa hallinnassaan olevaa   tarkemmin niistä syistä, joiden nojalla luo-
21701: irtainta omaisuutta. Talousarviolain 24 §:n       vutus voisi tapahtua käypää arvoa alemmasta
21702: nykyistä 1 momenttia vastaava säännös otet-       hinnasta tai ilman vastiketta. Asetukseen
21703: taisiin 2 momentiksi. Ehdotettu 2 momentti        voitaisiin ottaa nykyisin käytössä olevat lah-
21704: olisi poikkeus 1 momentissa säädetystä luo-       joitusperusteet, esimerkiksi yleishyödylliset
21705: vuttamisesta. Talousarviolain 24 §:n nykyis-      tarkoitukset tai lähialue- tai muu vastaava
21706: tä 2 momenttia vastaava säännös otettaisiin       yhteistyö.
21707:                                        HE 188/1999 vp                                         11
21708: 
21709:    24 a §. V elanhoito. Lakiin ehdotetaan otet-   viin säännöksiin.
21710:  tavaksi uusi 24 a §, jonka nojalla voidaan         24 c §. M ääräystenantovaltuus. Ehdotettu
21711: valtioneuvoston asetuksella säätää valtion        uusi 24 c § sisältää hallinnollista määräyk-
21712:  velanhoidon järjestämisestä. Valtion ve-         senantovaltaa koskevan säännöksen, jonka
21713: lanoton enimmäismääristä päättää eduskunta        nojalla valtiokonttori voisi antaa tarkempia
21714:  hallitusmuodon 64 §:n ja perustuslain 82 §:n     määräyksiä virastojen, laitosten ja talousar-
21715: mukaisesti. Noudatetun käytännön mukaan           vion ulkopuolella olevien valtion rahastojen
21716: eduskunta on samalla oikeuttanut valtioneu-       kirjanpidon, maksuliikkeen ja muun lasken-
21717: voston antamaan velan ottamisen valtiova-         tatoimen hoitamisesta sekä tilinpäätöksen
21718: rainministeriön tai valtiokonttorin tehtäväksi.   laadinnasta ja muista taloushallinnon toimin-
21719: Valtiolle näin otettujen lainojen hoitaminen      tojen ja menettelytapojen yksityiskohdista.
21720: valtiontaloudelle mahdollisimman edullisella      Ehdotetun säännöksen puitteissa valtiokont-
21721: tavalla ja valtionvelkaan liittyvien riskien      tori voisi suorittaa nykyiseen tapaan käytän-
21722: hallinta edellyttävät aktiivisia velanhoidon      nön tehtäviään valtion taloushallinnon hoita-
21723: toimenpiteitä. Tällaisia ovat muun muassa         misessa ja ohjaamisessa. Säännöksen nojalla
21724: lainanotossa käytettävien velkainstrumenttien     valtiokonttori voisi antaa määräyksiä vain
21725: tarkoituksenmukainen valinta ja vanhojen          valtion viranomaisille.
21726: velkakirjojen vaihtaminen uusiin velkainstru-
21727: mentteihin. Ehdotetun uuden 24 a §:n nojal-       2.   Tarkemmat säännökset
21728: la voidaan velanhoidosta antaa tarkempia
21729: yleisiä säännöksiä valtioneuvoston asetuksel-       Ehdotetut muutokset talousarviolakiin ai-
21730: la. Asetuksella annettavat säännökset koski-      heuttavat merkittävässä määrin talousarvio-
21731: sivat lähinnä valtion velanhoidon tavoitteita     asetuksen tarkistamistarvetta. Irtaimen omai-
21732: ja keskeisiä periaatteita, velanhoidossa käy-     suuden luovuttamista koskevien säännösten
21733: tettäviä menettelyitä, velanhoidon valvontaa      ottaminen talousarviolakiin aiheuttaa lisäksi
21734: ja riskienhallintaa sekä toimivaltuuksia ja       valtion talousarvion yleisten soveltamismää-
21735: niitä koskevia vastuita velanhoidon tehtävis-     räysten sekä tilivirastojen taloussääntöjen tai
21736: sä.                                               materiaaliohjesääntöjen tarkistamistarvetta.
21737:    24 b §. Sisäinen valvonta. Ehdotetun uu-
21738: den 24 b §:n 1 ja 2 momentin säännöksissä         3.   Säätämisjärjestys
21739: sisäisen valvonnan vastuu asetettaisiin viras-
21740: tolle ja laitokselle sekä niiden johdolle.          Ehdotettu nettobudjetoinnin laajennus koh-
21741: Säännösten sanamuoto kattaa myös viraston         distuu valtion lakisääteisiin maksuvalmiuden
21742: ja laitoksen hoitamat tilivirastotehtävät         turvaamissuorituksiin eläkelaitoksille sekä
21743:    Sisäisen valvonnan tehtäväalue ja toimival-    niiden palautuksiin eläkelaitoksilta valtiolle.
21744: ta riippuvat kunkin viraston ja laitoksen teh-    Ehdotettu nettobudjetoinnin laajennus kos-
21745: täviä ja toimivaltaa koskevista organisatori-     kee myös lakisääteistä valtionapua kunnalle
21746: sista ja materiaalisista säännöksistä. Hallin-    ja kunnan maksettavaksi valtiolle valtionapu-
21747: nollista valvontaa koskevat säännökset ja         järjestelmän määräytymisperusteiden mukaan
21748: mahdollisesti tarvittavia sisäisen tarkastuksen   tulevaa määrää. Nettoutettaviksi ehdotettu-
21749: järjestelyjä koskevat säännökset on sisälly-      ja menoja ja tuloja voidaan pitää hallitus-
21750: tettävä asianomaisia toimintajärjestelmiä         muodon 67 §:n 1 momentissa tarkoitetulla
21751: koskevaan materiaaliseen lainsäädäntöön.          tavalla toisiinsa välittömästi      liittyvinä.
21752: Tällaisista yksittäiseen toimintaan ja toimin-    Lainmuutos ei näin ollen edellytä sen käsit-
21753: tajärjestelmään kiinteästi liittyvistä asioista   telemistä eduskunnassa valtiopäiväjärjestyk-
21754: ei voida säätää talousarviolainsäädännössä.       sen 67 §:ssä säädetyllä tavalla.
21755:    Yhteisölainsäädännössä on asetettu vaati-
21756: muksia jäsenvaltioiden velvollisuutena ole-       4.   Voimaantulo
21757: valle yhteisöjen talousarvioiden toimeenpa-
21758: non sisäiselle vaivonnalle esimerkiksi tarkas-      Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan sa-
21759: tusten riippumattomuuden, tarkastustapojen        manaikaisesti uuden perustuslain kanssa 1
21760: ja tietojen saannin suhteen. Koska yh-            päivänä maaliskuuta 2000.
21761: teisölainsäädännön säännökset ovat useimmi-         Lain 3 a §:n muutosta on tarkoitus sovel-
21762: ten jäsenvaltioita suoraan velvoittavia, asiaa    taa vuoden 2000 aikana eläkelaitoksen mak-
21763: ei ehdoteta nimenomaisesti otettavaksi mu-        suvalmiusuorituksen ja sen palaotuksen sekä
21764: kaan sisäisen valvonnan järjestämistä koske-      kuntien valtionapujärjestelmän budjetoinnis-
21765: 12                                    HE 188/1999 vp
21766: 
21767: sa. Tämän vuoksi ehdotetaan, että lain 3 a         Edellä esitetyn perusteella Eduskunnan
21768: §:n 1 ja 2 momenttia saataisiin soveltaa va-     hyväksyttäväksi annetaan seuraava lakiehdo-
21769: rainhoitovuoden 2000 alusta lukien vuoden        tus:
21770: 2000 talousarvioon.
21771: 
21772:                                            Laki
21773:                       valtion talousarviosta annetun lain muuttamisesta
21774:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21775:    muutetaan valtion talousarviosta 13 päivänä toukokuuta 1988 annetun lain ( 42311988) 3 a
21776: §:n 1 ja 2 momentti, 18 §:n 3 momentti ja 24 §,
21777:    sellaisina kuin niistä ovat 3 a §:n 1 ja 2 momentti laissa 960/1998, sekä
21778: lisätään lakiin uusi 7 c, 10 a ja 10 b §, 17 §:ään, sellaisena kuin se on laissa 430/1998,
21779: uusi 4 momentti sekä lakiin uusi 24 a-24 c § seuraavasti:
21780:                     3a§                          toksen toimintaan tarkoitetun irtaimen omai-
21781:                                                  suuden hankintaa tai irtaimen omaisuuden
21782:               N ettobudjetointi                  myyntiä.
21783:   Talousarvioon voidaan ottaa seuraavista
21784: tuloista ja menoista vain niiden erotosta vas-                      7c§
21785: taavat tuloarviot tai määrärahat (nettobudje-
21786: tointi):                                            Säännökset määrärahan käyttämisestä
21787:   1) uudet valtionlainat ja valtionvelan kuo-
21788: letukset;                                          Tarkempia säännöksiä määrärahan talous-
21789:   2) valtionlainoista saatavat korkotulot,       arvion mukaisesta käyttämisestä voidaan
21790: emissiovoitot ja pääomavoitot sekä valtion-      antaa valtioneuvoston tai ministeriön asetuk-
21791: lainoista aiheutuvat korkomenot, emissio-        sella.
21792: alennukset ja pääomatappiot;
21793:   3) viraston tai laitoksen toiminnasta kerty-                      10 a §
21794: vät tulot ja siitä aiheutuvat menot;
21795:   4) osakkeiden myynnistä kertyvät tulot               Talousarvioesityksen valmistelu
21796: sekä myyntiin liittyvät myyntipalkkiot ja
21797: valtion ostajan puolesta vastattavaksi ottamat     Talousarvioesityksen valmistelun vaiheista
21798: maksuvelvoitteet;                                ja valmistelussa noudatettavista menettelyta-
21799:   5) eläkelaitokselle lain nojalla maksettava    voista voidaan säätää valtioneuvoston ase-
21800: maksuvalmiussuoritus ja suorituksen palau-       tuksella.
21801: tus valtiolle;
21802:   6) lakiin perustuva valtionapu kunnalle ja                        10 b §
21803: kunnan maksettavaksi valtiolle valtionapujär-
21804: jestelmän määräytymisperusteiden mukaan                Talousarvion toimeenpaneminen
21805: tuleva määrä.
21806:   Nettobudjetoinnissa ei tuloina oteta huomi-      Talousarvion toimeenpanemiseksi ja ta-
21807: oon veroja, veronluonteisia maksuja tai sak-     loushallinnon järjestämiseksi tarpeellisia
21808: komaksuja. Nettobudjetoinnin kohteena eivät      säännöksiä voidaan antaa valtioneuvoston
21809: myöskään voi olla siirtomenot tai niiden         asetuksella.
21810: palautukset, lukuunottamatta lain nojalla
21811: maksettavaa maksuvalmiussuoritusta eläke-                            17 §
21812: laitokselle ja suorituksen palautusta sekä
21813: lakiin perustuvaa valtionapua kunnalle ja                     Valtion tilinpäätös
21814: kunnan maksettavaksi valtiolle valtionapu-
21815: järjestelmän määräytymisperusteiden mukaan
21816: tulevaa määrää, eivätkä sijoitusmenot tai          Tarkempia säännöksiä valtion tilinpäätök-
21817: omaisuuden myyntitulot, lukuunottamatta          sen laadinnasta voidaan antaa valtioneuvos-
21818: osakkeiden myyntiä taikka viraston tai lai-      ton asetuksella.
21819:                                         HE 188/1999 vp                                       13
21820: 
21821:                      18 §                          osakkeiden, osuustodistusten ja muiden ar-
21822:                                                    vopapereiden hoitamisesta.
21823:          Valtion tilinpäätösasiakirja
21824:                                                                       24 a §
21825:   Valtion ulkomaanrahan määräinen velka                             Velanhoito
21826: muutetaan Suomen rahan määräiseksi va-
21827: rainhoitovuoden viimeisen Euroopan keskus-           Valtion velanhoidon järjestämisestä voi-
21828: pankin tai    Suomen Pankin julkaiseman            daan säätää valtioneuvoston asetuksella.
21829: kurssin mukaan.
21830:                                                                       24 b §
21831:                      24 §
21832:                                                                 Sisäinen valvonta
21833: Valtion irtaimen omaisuuden luovuttaminen
21834:                                                      Viraston ja laitoksen on huolehdittava sii-
21835:   Virasto ja laitos saa luovuttaa, jollei laissa   tä, että sisäinen valvonta on asianmukaisesti
21836: toisin säädetä tai talousarviossa muuta pääte-     järjestetty sen omassa toiminnassa sekä toi-
21837: tä, hallinnassaan olevaa valtion irtainta          minnassa, josta virasto tai laitos vastaa.
21838: omaisuutta, jos luovutusta on pidettävä ta-          Sisäisen valvonnan järjestämistä johtaa ja
21839: loudellisesti perusteltuna ja tarkoituksenmu-      sen asianmukaisuudesta ja riittävyydestä vas-
21840: kaisena. Viraston tai laitoksen on saatava         taa viraston ja laitoksen johto.
21841: luovutukseen valtioneuvoston suostumus, jos          Tarkemmat säännökset virastojen ja laitos-
21842: luovutettavan omaisuuden arvo on huomatta-         ten sisäisestä valvonnasta ja sen järjestämi-
21843: va tai luovutusta on muutoin pidettävä mer-        sestä annetaan valtioneuvoston asetuksella.
21844: kittävänä sen mukaan kuin valtioneuvoston
21845: asetuksella säädetään. Omaisuutta ei saa luo-                         24 c §
21846: vuttaa käypää arvoa alemmasta hinnasta eikä
21847: vastikkeetta, ellei luovutukseen liittyvistä                  M ääräystenantovaltuus
21848: valtioneuvoston asetuksella tarkemmin sää-
21849: dettävistä syistä muuta johdu.                       Valtiokonttori voi antaa tarkempia maa-
21850:   Sellaisia valtion omistamia osakkeita,           räyksiä virastojen, laitosten ja talousarvion
21851: osuustodistuksia ja muita arvopapereita, jot-      ulkopuolella olevien valtion rahastojen kir-
21852: ka on hankittu eduskunnan nimenomaisen             janpidon, maksuliikkeen ja muun laskenta-
21853: päätöksen nojalla, ei kuitenkaan saa luovut-       toimen hoitamisesta sekä tilinpäätöksen laa-
21854: taa ilman eduskunnan suostumusta, ellei luo-       dinnasta ja muista taloushallinnon toiminto-
21855: vutusta ole asetuksella tarkemmin säädettä-        jen ja menettelytapojen yksityiskohdista.
21856: vällä tavalla pidettävä merkitykseltään vä-
21857: häisenä.                                             Tämä laki tulee voimaan     päivänä
21858:   Valtiovarainministeriön asetuksella voi-         kuuta 2000. Sen 3 a §:n 1 ja 2 momenttia
21859: daan antaa säännöksiä, jollei laissa tai sen       voidaan soveltaa varainhoitovuoden 2000
21860: nojalla toisin säädetä, valtion omistamien         alusta lukien vuoden 2000 valtion talousar-
21861:                                                    vioon.
21862: 
21863: 
21864:     Helsingissä 23 päivänä joulukuuta 1999
21865: 
21866:                                      Tasavallan Presidentti
21867: 
21868: 
21869:                                     MARTTI AHTISAARI
21870: 
21871: 
21872:                                                                    Ministeri Suvi-Anne Siimes
21873: 14                                    HE 188/1999 vp
21874: 
21875:                                                                                           Liite
21876: 
21877:                                            Laki
21878:                       valtion talousarviosta annetun lain muuttamisesta
21879: 
21880:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21881:   muutetaan valtion talousarviosta 13 päivänä toukokuuta 1988 annetun lain (423/1988) 3 a
21882: §:n 1 ja 2 momentti, 18 §:n 3 momentti ja 24 §,
21883:   sellaisina kuin niistä ovat 3 a §:n 1 ja 2 momentti laissa 960/1998, sekä
21884:   lisätään lakiin uusi 7 c, 10 a ja 10 b §, 17 §:ään, sellaisena kuin se on laissa 430/1998,
21885: uusi 4 momentti sekä lakiin uusi 24 a-24 c § seuraavasti:
21886: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
21887: 
21888:                     3a§                                              3a§
21889:               N ettobudjetointi                                N ettobudjetointi
21890:   Talousarvioon voidaan ottaa seuraavista          Talousarvioon voidaan ottaa seuraavista
21891: tuloista ja menoista vain niiden erotusta vas-   tuloista ja menoista vain niiden erotusta vas-
21892: taavat tuloarviot tai määrärahat (nettobudje-    taavat tuloarviot tai määrärahat (nettobudje-
21893: tointi):                                         tointi):
21894:   1) uudet valtionlainat ja valtionvelan kuo-      1) uudet valtionlainat ja valtionvelan kuo-
21895: letukset;                                        letukset;
21896:   2) valtionlainoista saatavat korkotulot,         2) valtionlainoista saatavat korkotulot,
21897: emissiovoitot ja pääomavoitot sekä valtion-      emissiovoitot ja pääomavoitot sekä valtion-
21898: lainoista aiheutuvat korkomenot, emissio-        lainoista aiheutuvat korkomenot, emissio-
21899: alennukset ja pääomatappiot;                     alennukset ja pääomatappiot;
21900:   3) viraston ja laitoksen toiminnasta kerty-      3) viraston tai laitoksen toiminnasta kerty-
21901: vät tulot ja siitä aiheutuvat menot;             vät tulot ja siitä aiheutuvat menot;
21902:   4) osakkeiden myynnistä kertyvät tulot           4) osakkeiden myynnistä kertyvät tulot
21903: sekä myyntiin liittyvät myyntipalkkiot ja        sekä myyntiin liittyvät myyntipalkkiot ja
21904: valtion ostajan puolesta vastattavaksi ottamat   valtion ostajan puolesta vastattavaksi ottamat
21905: maksuvelvoitteet                                 maksuvelvoitteet;
21906:                                                    5) eläkelaitokselle lain nojalla maksettava
21907:                                                  maksuvalmiussuoritus ja suorituksen palau-
21908:                                                  tus valtiolle;
21909:                                                    6) lakiin perustuva valtionapu kunnalle ja
21910:                                                  kunnan maksettavaksi valtiolle valtionapujär-
21911:                                                  jestelmän määräytymisperusteiden mukaan
21912:                                                  tuleva määrä.
21913:   Nettobudjetoinnissa ei tuloina oteta huomi-      Nettobudjetoinnissa ei tuloina oteta huomi-
21914: oon veroja, veronluonteisia maksuja tai sak-     oon veroja, veronluonteisia maksuja tai sak-
21915: komaksuja. Nettobudjetoinnin kohteena eivät      komaksuja. Nettobudjetoinnin kohteena eivät
21916: myöskään voi olla siirtomenot tai niiden         myöskään voi olla siirtomenot tai niiden
21917: palautukset eivätkä sijoitusmenot tai omai-      palautukset, lukuunottamatta lain nojalla
21918: suuden myyntitulot, lukuun ottamatta osak-       maksettavaa maksuvalmiussuoritusta eläke-
21919: keiden myyntiä taikka viraston tai laitoksen     laitokselle ja suorituksen palautusta sekä
21920: toimintaan tarkoitetun irtaimen omaisuuden       lakiin perustuvaa valtionapua kunnalle ja
21921: hankintaa tai irtaimen omaisuuden myyntiä.       kunnan maksettavaksi valtiolle valtionapujär-
21922:                                                  jestelmän määräytymisperusteiden mukaan
21923:                                                  tulevaa määrää, eivätkä sijoitusmenot tai
21924:                                                  omaisuuden myyntitulot, lukuunottamatta
21925:                                                  osakkeiden myyntiä taikka viraston tai lai-
21926:                                                  toksen toimintaan tarkoitetun irtaimen omai-
21927:                                    HE 188/1999 vp                                       15
21928: 
21929: Voimassa oleva laki                          Ehdotus
21930: 
21931:                                              suuden hankintaa tai irtaimen omaisuuden
21932:                                              myyntiä.
21933: 
21934:                                                                    7c§
21935: 
21936:                                                  Säännökset mäiirärohan käyttämisestä
21937:                                                Tarkempia säiinnoksiä määrärahan talous-
21938:                                              arvion mukaisesta käyttämisestä voidaan
21939:                                              antaa valtioneuvoston tai ministeriön asetuk-
21940:                                              sella.
21941: 
21942:                                                                    JO a §
21943: 
21944:                                                     Talousarvioesityksen valmistelu
21945:                                                Talousarvioesityksen valmistelun vaiheista
21946:                                              ja valmistelussa noudatettavista menettelyta-
21947:                                              voista voidaan säiitäii valtioneuvoston ase-
21948:                                              tuksella.
21949: 
21950:                                                                    JOb§
21951: 
21952:                                                     Talousarvion toimeenpaneminen
21953:                                                Talousarvion toimeenpanemiseksi ja ta-
21954:                                              loushallinnon järjestämiseksi tarpeellisia
21955:                                              säiinnöksiä voidaan antaa valtioneuvoston
21956:                                              asetuksella.
21957:                                                                     17 §
21958:                                                              Valtion tilinpäätös
21959: 
21960: 
21961:                                                Tarkempia säiinnöksiä valtion tilinpäätök-
21962:                                              sen laadinnasta voidaan antaa valtioneuvos-
21963:                                              ton asetuksella.
21964: 
21965: 
21966:                                          18 §
21967:                               Valtion tilinpäätösasiakirja
21968: 
21969: 
21970:   Valtion ulkomaanrahan määräinen velka        Valtion ulkomaanrahan määräinen velka
21971: muunnetaan Suomen rahaksi varainhoitovuo-    muutetaan Suomen rahan määräiseksi va-
21972: den viimeisen Suomen Pankin kurssin mu-      rainhoitovuoden viimeisen Euroopan keskus-
21973: kaan.                                        pankin tai Suomen Pankin julkaiseman
21974:                                              kurssin mukaan.
21975: 16                                    HE 188/1999 vp
21976: 
21977: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
21978: 
21979:                     24 §                                              24 §
21980: 
21981: Arvopapereiden luovuttaminen, hoitaminen         Valtion irlaimen omaisuuden luovuttaminen
21982:             ja luetteloiminen
21983:                                                    Virasto ja laitos saa luovuttaa, jollei laissa
21984:                                                  toisin säädetä tai talousarviossa muuta pääte-
21985:                                                  tä, hallinnassaan olevaa valtion irtainta
21986:                                                  omaisuutta, jos luovutusta on pidettävä ta-
21987:                                                  loudellisesti perusteltuna ja tarkoituksenmu-
21988:                                                  kaisena. Viraston tai laitoksen on saatava
21989:                                                  luovutukseen valtioneuvoston suostumus, jos
21990:                                                  luovutettavan omaisuuden arvo on huomatta-
21991:                                                  va tai luovutusta on muutoin pidettävä mer-
21992:                                                  kittävänä sen mukaan kuin valtioneuvoston
21993:                                                  asetuksella säädetään. Omaisuutta ei saa luo-
21994:                                                  vuttaa käypää arvoa alemmasta hinnasta eikä
21995:                                                  vastikkeetta, ellei luovutukseen liittyvistä
21996:                                                  valtioneuvoston asetuksella tarkemmin sää-
21997:                                                  dettävistä syistä muuta johdu.
21998:   Sellaisia valtion omistamia osakkeita,           Sellaisia valtion omistamia osakkeita,
21999: osuustodistuksia ja muita arvopapereita, joi-    osuustodistuksia ja muita arvopapereita, jot-
22000: den hankinta on tapahtunut eduskunnan ni-        ka on hankittu eduskunnan nimenomaisen
22001: menomaisen päätöksen nojalla, ei saa luo-        päätöksen nojalla, ei kuitenkaan saa luovut-
22002: vuttaa toiselle ilman eduskunnan suostumus-      taa ilman eduskunnan suostumusta, ellei luo-
22003: ta. Suostumusta ei kuitenkaan tarvita, mikäli    vutusta ole asetuksella tarkemmin säädettä-
22004: luovutusta on asetuksella tarkemmin säädet-      vällä tavalla pidettävä merkitykseltään vä-
22005: tävällä tavalla pidettävä merkitykseltään vä-    häisenä.
22006: häisenä.
22007:   Valtiovarainministeriö voi antaa määräyk-        Valtiovarainministeriön asetuksella voi-
22008: siä valtion omistamien osakkeiden, osuusto-      daan antaa säännöksiä, jollei laissa tai sen
22009: distusten ja muiden arvopapereiden hoitami-      nojalla toisin säädetä, valtion omistamien
22010: sesta ja luetteloimisesta. Liikelaitoksia kos-   osakkeiden, osuustodistusten ja muiden ar-
22011: kevien määräysten antamisesta säädetään          vopapereiden hoitamisesta.
22012: valtion liikelaitoksista annetussa laissa.
22013: 
22014:                                                                      24 a §
22015: 
22016:                                                                    Velanhoito
22017:                                                    Valtion velanhoidon järjestämisestä voi-
22018:                                                  daan säätää valtioneuvoston asetuksella.
22019:                                                                      24 b §
22020: 
22021:                                                                Sismnen valvonta
22022:                                                    Viraston ja laitoksen on huolehdittava sii-
22023:                                                  tä, että sisäinen valvonta on asianmukaisesti
22024:                                                  järjestetty sen omassa toiminnassa sekä toi-
22025:                                                  minnassa, josta virasto tai laitos vastaa.
22026:                                                    Sisäisen valvonnan järjestämistä johtaa ja
22027:                                                  sen asianmukaisuudesta ja riittävyydestä vas-
22028:                                                  taa viraston ja laitoksen johto.
22029:                       HE 188/1999 vp                                    17
22030: 
22031: Voimassa oleva laki           Ehdotus
22032: 
22033:                                 Tarkemmat säännökset virastojen ja laitos-
22034:                               ten sisäisestä valvonnasta ja sen järjestämi-
22035:                               sestä annetaan valtioneuvoston asetuksella.
22036:                                                   24 c §
22037: 
22038:                                          M liiirliy stenontovaltuus
22039:                                 Valtiokonttori voi antaa tarkempia maa-
22040:                               räyksiä virastojen, laitosten ja talousarvion
22041:                               ulkopuolella olevien valtion rahastojen kir-
22042:                               janpidon, maksuliikkeen ja muun laskenta-
22043:                               toimen hoitamisesta sekä tilinpäätöksen laa-
22044:                               dinnasta ja muista taloushallinnon toimin-
22045:                               tojen ja menettelytapojen yksityiskohdista.
22046:                                 Tämä laki tulee voimaan       pazvana
22047:                               kuuta 2000. Sen 3 a §:n 1 ja 2 momenttia
22048:                               voidaan soveltaa varainhoitovuoden 2000
22049:                               alusta lukien vuoden 2000 valtion talousarvi-
22050:                               oon.
22051: 
22052: 
22053: 
22054: 
22055: 292322A
22056:                                       HE 189/1999 vp
22057: 
22058: 
22059: 
22060: 
22061:                                Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi valtion virkamieslain
22062:                             muuttamisesta
22063: 
22064: 
22065: 
22066:                        ESITYK~EN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
22067: 
22068:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi valti-     Esitys perustuu 11 päivänä kesäkuuta 1999
22069: on virkamieslain säännöstä viroista, joihin      annettuun Suomen perustuslakiin. Perustus-
22070: voidaan nimittää vain Suomen kansalainen.        laissa säädetään, että lailla voidaan säätää,
22071: Valtion virkamieslain viittaussäännökset hal-    että määrättyihin julkisiin virkoihin tai tehtä-
22072: litusmuotoon ehdotetaan muutettaviksi viit-      viin voidaan nimittää vain Suomen kansalai-
22073: tauksiksi Suomen perustuslakiin. Edelleen        nen.
22074: virkamieslakiin ehdotetaan otettavaksi nykyi-      Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan sa-
22075: sessä     hallitusmuodossa     olevaa    kel-    manaikaisesti kuin uusi perustuslaki eli 1
22076: poisuusvaatimuksia koskevaa säännöstä vas-       päivänä maaliskuuta 2000.
22077: taava säännös.
22078: 
22079: 
22080: 
22081:                                       PERUSTELUT
22082: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset             kansliapäällikön ja esittelijäneuvoksen virka
22083:                                                  sekä sitä vastaava tai ylempi virka; ministe-
22084: 1.1. Nykytila                                    riön valtiosihteerin, kansliapäällikön, osasto-
22085:                                                  päällikön ja toimistopäällikön virka sekä sitä
22086:   Valtion viroista, joihin voidaan nimittää      vastaava tai ylempi virka; ulkoasiainhallin-
22087: vain Suomen kansalainen, säädetään hallitus-     non virka; viraston päällikön virka; ei kui-
22088: muodon 84 §:n 1 momentissa, valtion vir-         tenkaan korkeakoulun taikka taiteen ylintä
22089: kamieslain (750/1994) 7 §:ssä ja valtion vir-    opetusta antavan oppilaitoksen rehtorin vir-
22090: kamieslain 7 §:n 2 momentin nojalla anne-        ka; maaherran sekä lääninhallituksen kans-
22091: tussa valtioneuvoston päätöksessä ulkomaa-       liapäällikön ja osastopäällikön virka; virka,
22092: laisen kelpoisuudesta valtion virkaan            johon kuuluu virallisen syyttäjän tai ulosot-
22093: (192/1995).                                      tomiehen tehtäviä; poliisilaissa (493/ 1995)
22094:   Hallitusmuodon 84 §:n 1 momentissa sää-        tarkoitettu poliisimiehen virka; virka, johon
22095: dettyjä virkoja ovat valtioneuvoston oikeus-     nimitetty kuuluu vankilan johtokuntaan; sekä
22096: kanslerin ja apulaisoikeuskanslerin, tuoma-      puolustusministeriön ja puolustusvoimien
22097: rin, puolustusvoimain komentajan ja Suomen       sekä rajavartiolaitoksen virka.
22098: Pankin johtokunnan jäsenen virat. Lisäksi          Ulkomaalaisen kelpoisuudesta valtion vir-
22099: momenttssa mainitaan eduskunnan oi-              kaan annetun valtioneuvoston päätöksen mu-
22100: keusasiamies ja apulaisoikeusasiamies. Valti-    kaan seuraaviin virkoihin vmdaan nimittää
22101: on virkamieslakia ei sovelleta edellä maini-     vain Suomen kansalainen: suojelupoliisin
22102: tuista Suomen Pankin johtokunnan jäseneen        muu kuin poliisimiehen virka; tullilaitoksen
22103: eikä eduskunnan oikeusasiamieheen ja apu-        tullineuvoksen virka, tullilaitoksen virka,
22104: laisoikeusasiamieheen.                           johon kuuluu oikeus pidättämiseen, tullilai-
22105:   Valtion virkamieslain 7 §:n mukaan seu-        toksen rikostutkintayksikköön sijoitettu vir-
22106: raaviin virkoihin voidaan nimittää vain Suo-     ka, muu tullilaitoksen virka, johon kuuluu
22107: men kansalainen: oikeuskanslerinviraston         Suomen alueen valvonnasta ja sen alueelli-
22108: 
22109: 
22110: 292328G
22111: 2                                      HE 189/1999 vp
22112: 
22113: sen koskemattomuuden turvaamisesta anne-          mattomuuden turvaamisesta annetussa ase-
22114: tussa asetuksessa (1069/1989) tarkoitettuun       tuksessa tarkoitettuun alueellisen koskemat-
22115: alueellisen koskemattomuuden valvontaan ja        tomuuden valvontaan ja turvaamiseen osal-
22116: turvaamiseen osallistuminen tai poliisi-, tul-    listuminen tai poliisi-, tulli- ja rajavartiovi-
22117: li-, ja rajavartioviranomaisen yhteistoimin-      ranomaisten yhteistoiminnasta annetun ase-
22118: nasta annetun asetuksen (1051/1978) mukai-        tuksen mukaisia tehtäviä; llmailulaitoksen
22119: sia tehtäviä; ilmailulaitoksen erillisen yksi-    viranomaisyksikön päällikön virka; meren-
22120: könpäällikön virka; sekä merenkulkulaitok-        kulkulaitoksen ylijohtajan, merenkulkuneu-
22121: sen ylijohtajan, merenkulkuneuvoksen, lii-        voksen, liikennepäällikön, merenkulkutarkas-
22122: kennepäällikön, merenkulkutarkastuksen yli-       tuksen ylitarkastajan, sotilaallisten väylien
22123: tarkastajan, sotilaallisten väylien kartoitusta   kartoitusta suorittavan merenmittauspäällikön
22124: suorittavan merenmittauspäällikön ja luo-         ja luotauspäällikön sekä merenkulkulaitoksen
22125: tauspäällikön sekä merenkulkulaitoksen            aluksen päällikön virka.
22126: aluksen päällikön virka.                            Edellä mainittujen virkojen lisäksi ehdo-
22127:    Hallitusmuodon 85 §:n mukaan opinnäyt-         tetaan asianomaisten viranomaisten esityk-
22128: teet valtionviran saamista varten vahviste-       sestä luetteloon lisättäviksi seuraavat virat:
22129: taan asetuksella, mikäli niistä ei ole säädetty   oikeuskanslerinviraston esittelijäneuvoksen,
22130: laissa. Erivapautta asetuksella säädetyistä       osastopäällikkönä virka; merenkulkulaitok-
22131: kelpoisuusehdoista voi antaa erityisistä syistä   sen meriturvallisuusjohtajan ja merenkulun-
22132: valtioneuvosto, ei kuitenkaan oikeusvirkaan       tarkastustoimiston toimistopäällikön virat
22133: pääsemistä varten. Uudessa perustuslaissa ei      sekä lääninvalmiusjohtajan virka.
22134: ole vastaavaa säännöstä.                             Nykyisen hallitusmuodon 85 §:n mukaan
22135:                                                   opinnäytteet valtionviran saamista varten
22136: 1.2.   Ehdotetut muutokset                        vahvistetaan asetuksella, mikäli niistä ei ole
22137:                                                   säädetty laissa. P).'kälässä säädetään myös
22138:    Suomen perustuslain 125 §:n 1 momentis-        valtioneuvoston mkeudesta myöntää eriva-
22139: sa säädetään, että lailla voidaan säätää, että    paus säädetyistä kelpoisuusvaatimuksista.
22140: määrättyihin julkisiin virkoihin tai tehtäviin    Koska uuteen perustuslakiin ei sisälly edellä
22141: voidaan nimittää vain Suomen kansalainen.         mainittua säännöstä, ehdotetaan vastaava
22142: Perustuslaissa ei siten enää ole nykyisen hal-    säännös lisättäväksi valtion virkamieslakiin.
22143: litusmuodon sisältämää luetteloa viroista,        Säännös ehdotetaan annettavaksi valtuuttava-
22144: joihin voidaan nimittää tai valita vain Suo-      na, jolloin kelpoisuusvaatimuksista säädettäi-
22145: men kansalainen. Lailla kuitenkin voidaan         siin vain tarvittaessa. Erityisistä kelpoisuus-
22146: Suomen kansalaisuus säätää myös nykyisen          vaatimuksista säädettäisiin luontevimmin
22147: hallitusmuodon 84§:n 1 momentissa tarkoi-         valtioneuvoston asetuksella.
22148: tettujen virkojen ja tehtävien kelpoisuuseh-
22149: doksi. Asetuksella kansalaisuusvaatimuksesta      2.   Esityksen vaikutukset
22150: sen sijaan ei enää saa säätää. Näin ollen val-
22151: tioneuvoston päätöksellä annetut määräykset         Esityksellä ei ole or~anisaatio-, henkilös-
22152: ulkomaalaisen kelpoisuudesta valtion virkaan      tö- tai taloudellisia vaikutuksia.
22153: on ~eellisiksi katsottavilta osiltaan siirret-
22154: tävä vtrkamieslakiin.                             3.   Asian valmistelu
22155:    Nykyisen hallitusmuodon 84 §:n 1 mo-
22156: mentissa mainituista viroista ehdotetaan otet-      Esitys on valmisteltu virkatyönä valtiova-
22157: tavaksi virkamieslakiin oikeuskanslerin, apu-     rainmmisteriössä. Esityksestä on käyty yh-
22158: laisoikeuskanslerin, tuomarin ja puolustus-       teistoiminnasta valtion virastoissa ja laitok-
22159: voimain komentajan virat.                         sissa annetun lain (651/1988) ja siihen liitty-
22160:    Ulkomaalaisen kelpoisuudesta valtion vir-      vien sopimusten mukaiset neuvottelut valti-
22161: kaan annetusta valtionneuvoston J?äätöksestä      on henkilöstöä edustavien keskusjärjestöjen
22162: ehdotetaan otettavaksi valtion virkamiesla-       kanssa.
22163: kiin asianomaisten viranomaisten esityksestä        Esityksestä on pyydetty lausunnot valtio-
22164: seuraavat virat: suojelupoliisin muu kuin         neuvoston kanslialta ja ministeriöiltä, oi-
22165: J?Oliisimiehen virka;     tullilaitoksen virka,   keuskanslerinvirastolta, suojelupoliisilta, tul-
22166: JOhon kuuluu oikeus pidättämiseen, muu            lihallitukselta, Ilmailulaitokselta ja meren-
22167: tullilaitoksen virka, johon kuuluu Suomen         kulkulaitokse lta.
22168: alueen valvonnasta ja sen alueellisen koske-
22169:                                          HE 189/1999 vp                                          3
22170: 
22171: 4.   Voimaantulo                                    valtioneuvoston päätös ehdotetaan samalla
22172:                                                     kumottavaksi.
22173:   Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan saman-
22174: aikaisesti kuin    uusi perustuslaki eli 1            Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
22175: päivänä maaliskuuta 2000. Ulkomaalaisen             kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
22176: kelpoisuudesta valtion virkaan annettu              tus:
22177: 
22178: 
22179: 
22180: 
22181:                                               Laki
22182:                                valtion vimamieslain muuttamisesta
22183: 
22184:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
22185:   muutetaan 19 päivänä elokuuta 1994 annetun valtion virkamieslain (750/1994) 6 §:n 1 mo-
22186: mentti, 7 §, 32 §:n 1 momentti ja 47 §:n 1 momentti, sellaisena kuin niistä on 7 § osaksi
22187: laissa 1383/1995, sekä
22188:   lisätään 8 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
22189: 
22190:                       6§                            virka;
22191:   Nimittämisen yleisistä perusteista sääde-            12) tullilaitoksen virka, johon kuuluu oi-
22192: tään perustuslaissa. Päättäessään nimittämi-        keus pidättämiseen ja tullilaitoksen virka, jo-
22193: sestä viranomainen ei saa perusteettomasti          hon kuuluu Suomen alueen valvonnasta ja
22194: asettaa ketään toisiin nähden eri asemaan           sen alueellisen koskemattomuuden turvaami-
22195: 11 §:ssä mainittujen syiden nojalla.                sesta annetussa asetuksessa ( 106911989) tar-
22196:                                                     koitettuun alueelliseen koskemattomuuden
22197:                                                     valvontaan ja turvaamiseen osallistuminen
22198:                        7 §                          tai tullilaitoksen toimialaan kuuluvia rikos-
22199:   Seuraaviin virkoihin voidaan nimittää             tutkinta- ja valvontatehtäviä;
22200: vain Suomen kansalainen:                              13) Ilmailulaitoksen      viranomaisyksikön
22201:    1) oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskansle-       päällikön virka; sekä
22202: rin virka sekä oikeuskanslerinviraston kans-          14) merenkulkulaitoksen ylijohtajan, me-
22203: liapäällikön ja esittelijäneuvoksen, osasto-        renkulkuneuvoksen,meriturvallisuusjohtajan,
22204: päällikkönä virka;                                  merenkuluntarkastustoimiston toimistopäälli-
22205:   2) ministeriön valtiosihteerin, kansliapääl-      kön,liikennepäällikön, merenkulkutarkastuk-
22206: likön, osastopäällikön ja toimistopäällikön         sen ylitarkastajan, sotilaallisten väylien kar-
22207: virka sekä sitä vastaava tai ylempi virka;          toitusta suorittavan merenmittauspäällikön ja
22208:   3) ulkoasiainhallinnon virka;                     luotauspäällikön sekä merenkulkulaitoksen
22209:   4) tuomarin virka;                                aluksen päällikön virka.
22210:   5) viraston päällikön virka, ei kuitenkaan          Mitä 1 momentissa säädetään, sovelletaan
22211: korkeakoulun taikka taiteen ylintä opetusta         myös nimitettäessä virkamies 9 §:n 1 mo-
22212: antavan oppilaitoksen rehtorin virka;               mentin nojalla hoitamaan 1 momentissa tar-
22213:   6) maaherran sekä lääninhallituksen osas-         koitettuun virkaan kuuluvia tehtäviä.
22214: topäällikön ja lääninvalmiusjohtajan virka;
22215:   7) virka, johon kuuluu virallisen syyttäjän                            8§
22216: tai ulosottomiehen tehtäviä;
22217:   8) poliisilaissa ( 493/1995) tarkoitettu polii-     Valtion virkaan vaadittavista tutkinnoista
22218: simiehen virka;                                     ja muista vastaavista erityisistä kelpoisuus-
22219:   9) virka, johon nimitetty kuuluu vankilan         vaatimuksista voidaan säätää asetuksella, jos
22220: johtokuntaan;                                       se on asianomaiseen virkaan kuuluvien teh-
22221:   10) puolustusministeriön ja puolustusvoi-         tävien hoitamiseksi perusteltua. Valtioneu-
22222: mien sekä rajavartiolaitoksen virka;                vosto voi erityisistä syistä antaa erivapauden
22223:   11) suojelupoliisin muu kuin poliisimiehen        asetuksella säädetyistä kelpoisuusvaatimuk-
22224: 4                                       HE 189/1999 vp
22225: 
22226: sista, ei kuitenkaan tuomarin virkaan pääse-       Virka saadaan tällöin täyttää haettavaksi ju-
22227: mistä varten.                                      listamatta.
22228:                      32 §
22229:    Milloin virkamies on irtisanottu muista                              47 §
22230: kuin virkamiehestä johtuvista syistä ja se           Perusteista, joilla tuomari voidaan siirtää
22231: virasto, jonka virasta virkamies irtisanottiin,    toiseen virkaan, säädetään perustuslaissa.
22232: 24 kuukauden kuluessa irtisanomisajan päät-
22233: tymisestä tarvitsee työvoimaa samoihin tai
22234: samanlaisiin tehtävim, tulee asianomaisen
22235: viraston tiedustella paikalliselta työvoimavi-
22236: ranomaiselta, onko entisiä virkamiehiä etsi-         Tämä laki tulee voimaan       päivänä
22237: mässä tämän viranomaisen välityksellä työtä,       kuuta 2000.
22238: ja myönteisessä tapauksessa tarjota tehtävää         Tällä lailla kumotaan ulkomaalaisen kel-
22239: tai vtrkaa, johon mmittää muu viranomainen         poisuudesta valtion virkaan 16 päivänä hel-
22240: kuin tasavallan presidentti, valtioneuvoston       mikuuta 1995 annettu valtioneuvoston pää-
22241: yleisistunto, korkein oikeus tai korkein hal-      tös (192/1995).
22242: linto-oikeus, ensi sijassa näille entisille kel-
22243: poisuusvaatimukset täyttäville virkamiehille.
22244: 
22245:     Helsingissä 23 päivänä joulukuuta 1999
22246: 
22247:                                      Tasavallan Presidentti
22248: 
22249: 
22250: 
22251:                                     MARTTI AHTISAARI
22252: 
22253: 
22254: 
22255: 
22256:                                                                    Ministeri Suvi-Anne Siimes
22257:                                         HE 189/1999 vp                                          5
22258: 
22259: 
22260: 
22261: 
22262:                                                                                             Liite
22263: 
22264: 
22265: 
22266: 
22267:                                             Laki
22268:                              valtion virlulmieslain muuttamisesta
22269: 
22270:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
22271:   muutetaan 19 päivänä elokuuta 1994 annetun valtion virkamieslain (750/1994) 6 §:n 1 mo-
22272: mentti, 7 §, 32 §:n 1 momentti ja 47 §:n 1 momentti, sellaisena kuin niistä on 7 § osaksi
22273: laissa 1383/1995, sekä
22274:   lisätään 8 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
22275:   Voimassa oleva laki                               Ehdotus
22276:                        6§                                                6§
22277:   Nimittämisen yleisistä perusteista sääde-         Nimittämisen yleisistä perusteista sääde-
22278: tään hallitusmuodossa. Päättäessään nimittä-      tään perustuslaissa. Päättäessään nimittämi-
22279: misestä viranomainen ei saa perusteettomasti      sestä viranomainen ei saa perusteettomasti
22280: asettaa ketään toisiin nähden eri asemaan         asettaa ketään toisiin nähden eri asemaan
22281: 11 §:ssä mainittujen syiden nojalla.              11 §:ssä mainittujen syiden nojalla.
22282: 
22283: 
22284:                                              7§
22285:                           Seuraaviin virkoihin voidaan nimittää vain
22286:                          Suomen kansalainen:
22287:   2) oikeuskanslerinviraston kansliapäällikön        1) oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskansle-
22288: ja esittelijäneuvoksen virka sekä sitä vastaa-    rin virka sekä oikeuskanslerinviraston kans-
22289: va tai ylempi virka;                              liapäällikön ja esittelijäneuvoksen, osasto-
22290:                                                   päällikkönä virka;
22291:   3) ministeriön valtiosihteerin, kansliapääl-      2) ministeriön valtiosihteerin, kansliapääl-
22292: likön, osastopäällikön ja toimistopäällikön       likön, osastopäällikön ja toimistopäällikön
22293: virka sekä sitä vastaava tai ylempi virka;        virka sekä sitä vastaava tai ylempi virka;
22294:   4) ulkoasiainhallinnon virka;                     3) ulkoasiainhallinnon virka;
22295:                                                     4) tuomarin virka;
22296:   5) viraston päällikön virka, ei kuitenkaan        5) viraston päällikön virka, ei kuitenkaan
22297: korkeakoulun taikka taiteen ylintä opetusta       korkeakoulun taikka taiteen ylintä opetusta
22298: antavan oppilaitoksen rehtorin virka;             antavan oppilaitoksen rehtorin virka;
22299:   6) maaherran sekä lääninhallituksen kans-         6) maaherran sekä lääninhallituksen osas-
22300: liapäällikön ja osastopäällikön virka;            topäällikön ja lääninvalmiusjohtajan virka;
22301:   7) virka, johon kuuluu virallisen syyttäjän       7) virka, johon kuuluu virallisen syyttäjän
22302: tai ulosottomiehen tehtäviä;                      tai ulosottomiehen tehtäviä;
22303:   8) poliisilaissa (84/66) tarkoitettu poliisi-     8) poliisilaissa (493/1995) tarkoitettu polii-
22304: miehen virka;                                     simiehen virka;
22305:   9) virka, johon nimitetty kuuluu vankilan         9) virka, johon nimitetty kuuluu vankilan
22306: johtokuntaan; sekä                                johtokuntaan;
22307:    10) puolustusministeriön ja puolustusvoi-        10) puolustusministeriön ja puolustusvoi-
22308: 6                                       HE 189/1999 vp
22309:     Voimassa oleva laki                             Ehdotus
22310: 
22311: 
22312: 
22313: mien sekä rajavartiolaitoksen virka.              mien sekä rajavartiolaitoksen virka;
22314:   V aitioneuvosto voi päättää, että vain Suo-       11) suojelupoliisin muu kuin poliisimiehen
22315: men kansalainen voidaan nimittää muuhun           virka;
22316: kuin 1 momentissa tarkoitettuun virkaan,            12) tullilaitoksen virka, johon kuuluu oi-
22317: milloin kysymyksessä on:                          keus pidättämiseen ja tullilaitoksen virka, jo-
22318:   1) muu kuin 1 momentissa tarkoitettu mi-        hon kuuluu Suomen alueen valvonnasta ja
22319: nisteriön virka;                                  sen alueellisen koskemattomuuden turvaami-
22320:   2) virka, johon liittyy huomattavaa julki-      sesta annetussa asetuksessa (1 06911989) tar-
22321: sen vallan käyttöä taikka sellaisten asioiden     koitettuun alueelliseen koskemattomuuden
22322: käsittelyä, jotka koskevat suhteita toiseen       valvontaan ja turvaamiseen osallistuminen
22323: valtioon tai kansainvälisiin järjestöihin; tai    tai tullilaitoksen toimialaan kuuluvia rikos-
22324:   3) virka, johon liittyy tietojen saaminen       tutkinta-ja valvontatehtäviä;
22325: seikasta, jolla on merkitystä valtion turvalli-     13) Ilmailulaitoksen      viranomaisyksikön
22326: suuden taikka huomattavan yleisen tai yksi-       päällikön virka; sekä
22327: tyisen taloudellisen edun kannalta.                 14) merenkulkulaitoksen ylijohtajan, me-
22328:                                                   renk ulk uneuvoksen, meriturvallisuusjohtajan,
22329:                                                   merenkuluntarkastustoimiston toimistopäälli-
22330:                                                   kön, liikennepäällikön, merenkulkutarkastuk-
22331:                                                   sen ylitarkastajan, sotilaallisten väylien kar-
22332:                                                   toitusta suorittavan merenmittauspäällikön ja
22333:                                                   luotauspäällikön sekä merenkulkulaitoksen
22334:                                                   aluksen päällikön virka.
22335:    Mitä 1 ja 2 momentissa säädetään, sovelle-       Mitä 1 momentissa säädetään, sovelletaan
22336: taan myös nimitettäessä virkamies 9 §:n 1         myös nimitettäessä virkamies 9 §:n 1 mo-
22337: momentin nojalla hoitamaan 1 tai 2 momen-         mentin nojalla hoitamaan 1 momentissa tar-
22338: tissa tarkoitettuun virkaan kuuluvia tehtäviä.    koitettuun virkaan kuuluvia tehtäviä.
22339:                                                                        8§
22340:                                                     Valtion virkaan vaadittavista tutkinnoista
22341:                                                   ja muista vastaavista erityisistä kelpoisuus-
22342:                                                   vaatimuksista voidaan säätää asetuksella, jos
22343:                                                   se on asianomaiseen virkaan kuuluvien teh-
22344:                                                   tävien hoitamiseksi perusteltua. V aitioneu-
22345:                                                   vosto voi erityisistä syistä antaa erivapauden
22346:                                                   asetuksella säädetyistä kelpoisuusvaatimuk-
22347:                                                   sista, ei kuitenkaan tuomarin virkaan pääse-
22348:                                                   mistä varten.
22349:                      32 §                                              32 §
22350:   Milloin virkamies on irtisanottu muista           Milloin virkamies on irtisanottu muista
22351: kuin virkamiehestä johtuvista syistä ja se        kuin virkamiehestä johtuvista syistä ja se
22352: virasto, jonka virasta virkamies irtisanottiin,   virasto, jonka virasta virkamies irtisanottiin,
22353: 24 kuukauden kuluessa irtisanomisajan päät-       24 kuukauden kuluessa irtisanomisajan päät-
22354: tymisestä tarvitsee työvoimaa samoihin tai        tymisestä tarvitsee työvoimaa samoihin tai
22355: samanlaisiin tehtäviin, tulee asianomaisen        samanlaisiin tehtäviin, tulee asianomaisen
22356: viraston tiedustella paikalliselta työvoimavi-    viraston tiedustella paikalliselta työvoimavi-
22357: ranomaiselta, onko entisiä virkamiehiä etsi-      ranomaiselta, onko entisiä virkamiehiä etsi-
22358: mässä tämän viranomaisen välityksellä työtä,      mässä tämän viranomaisen välityksellä työtä,
22359: ja myönteisessä tapauksessa tarjota tehtävää      ja myönteisessä tapauksessa tarjota tehtävää
22360: tai virkaa, johon mmittää muu viranomainen        tai vukaa, johon mmittää muu viranomainen
22361: kuin tasavallan presidentti, valtioneuvoston      kuin tasavallan presidentti, valtioneuvoston
22362:                                          HE 189/1999 vp                                          7
22363:   Voimassa oleva laki                             Ehdotus
22364: 
22365: 
22366: 
22367: yleisistunto, korkein oikeus tai korkein hal-      yleisistunto, korkein oikeus tai korkein hal-
22368: linto-oikeus, ensi sijassa näille entisille kel-   linto-oikeus, ensi sijassa näille entisille kel-
22369: poisuusvaatimukset täyttäville virkamiehille.      poisuusvaatimukset täyttäville virkamiehille.
22370: Tällöin saadaan muu kuin hallitusmuodon            Virka saadaan tällöin täyttää haettavaksi ju-
22371: 89 §:n 1 momentissa tarkoitettu virka täyttää      listamatta.
22372: haettavaksi julistamatta.
22373: 
22374:                      47 §                                               47 §
22375:   Perusteista, joilla tuomari voidaan siirtää        Perusteista, joilla tuomari voidaan siirtää
22376: toiseen virkaan, säädetään hallitusmuodon          toiseen virkaan, säädetään perustuslaissa.
22377: 91 §:n 1 momentissa.
22378: 
22379:                                                      Tämä laki tulee voimaan       päivänä
22380:                                                    kuuta 2000.
22381:                                                      Tällä lailla kumotaan ulkomaalaisen kel-
22382:                                                    poisuudesta valtion virkaan 16 päivänä hel-
22383:                                                    mikuuta 1995 annettu valtioneuvoston pää-
22384:                                                    tös (19211995).
22385:                                       HE 190/1999 vp
22386: 
22387: 
22388: 
22389: 
22390:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi merilain 9 luvun
22391:                            muuttamisesta sekä merioikeudellisia vaateita koskevan vastuun
22392:                            rajoittamisesta tehdyn vuoden 1976 yleissopimuksen muuttami-
22393:                            sesta tehdyn vuoden 1996 pöytäkh:jan eräiden määräysten hyväk-
22394:                            symisestä
22395: 
22396: 
22397: 
22398: 
22399:                       ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
22400: 
22401: 
22402:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi me-     tamisesta, sopimuspuolina olevien valtioiden
22403: rilakia. Laivanisännän vastuun rajoittamista    tietyistä oikeuksista säätää matkustajia kos-
22404: koskevia säännöksiä muutettaisiin siten, että   kevasta vastuusta sekä vastuurajojen korot-
22405: Suomi voisi hyväksyä merioikeudellisia vaa-     tamisesta yksinkertaistetulla menettelyllä.
22406: teita koskevan vastuun rajoittamisesta tehdyn     Esityksessä ehdotetaan, että muutospöytä-
22407: vuoden 1976 kansainvälisen yleissopimuk-        kirjaan perustuvat säännökset laivanisännän
22408: sen muuttamisesta tehdyn vuoden 1996 pöy-       vastuun rajoittamisesta otettaisiin merilakiin.
22409: täkirjan. Vuoden 1976 yleissopimuksessa           Esityksessä ehdotetaan lisäksi, että edus-
22410: määrätään merioikeudellisia vaateita koske-     kunta hyväksyisi muutospöytäkirjan edus-
22411: van vastuun rajoittamisesta. Diplomaattikon-    kunnan suostumusta vaativat määräykset.
22412: ferenssissa Lontoossa hyväksyttiin 2 päivänä    Tarkoituksena on mahdollisimman pian sen
22413: toukokuuta 1996 vastuunrajoitusyleissopi-       jälkeen, kun Suomen kansallinen lainsäädän-
22414: muksen muuttamista koskeva pöytäkirja.          tö on saatettu muutospöytäkirjan mukaiseksi
22415: Suomi allekirjoitti muutospöytäkirjan 18 päi-   ja kun eduskunta on hyväksynyt muutos-
22416: vänä huhtikuuta 1997 hyväksymisvaraumin.        pöytäkirjan, tallettaa muutospöytäkirjan hy-
22417:    Suomi ratifioi edellä mainitun yleissopi-    väksymistä koskevat asiakirjat muutospöytä-
22418: muksen vuonna 1984. Yleissopimukseen pe-        kirjan tallettajalle. Muutospöytäkirja tulee
22419: rustuvat säännökset sisältyvät merilain 9 lu-   kansainvälisesti voimaan 90 päivän kuluttua
22420: kuun.                                           siitä, kun kymmenen valtiota on tallettanut
22421:   Muutospöytäkirjaan sisältyvät määräykset      hyväksymiskirjansa.
22422: vastuurajojen korottamisesta, matkustajien        Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
22423: kuljetusvastuuta koskevan erityisrajan pois-    maan asetuksella säädettävänä ajankohtana.
22424: 
22425: 
22426: 
22427: 
22428: 292319X
22429: 2                                                HE 190/1999 vp
22430: 
22431: 
22432: 
22433: 
22434:                            SISÄLLYSLUETTELO
22435: 
22436: 
22437: 
22438: 
22439: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ                                                                                       1
22440: YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             3
22441: 
22442: 1. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   3
22443:    1.1. Lainsäädäntö ja käytäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            3
22444:    1.2. Vuoden 1996 muutospöytäkirja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                4
22445: 2. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               6
22446: 
22447: 3. Esityksen taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          8
22448: 
22449: 4. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     8
22450:    4.1. Valmisteluvaiheet ja -aineisto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          8
22451:    4.2. Lausunnot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     8
22452: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                          9
22453: 
22454: 1. Lakiehdotuksen perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        9
22455: 
22456: 2. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
22457: 3. Eduskunnan suostumuksen tarpeellisuus muutospöytäkhjan hyväksymiselle . . . . . . 12
22458: 
22459: LAKIEHDOTUS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
22460: Laki merilain 9 luvun muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
22461: LIITTEET . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
22462: Rinnakkaistekstit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
22463: 
22464: Merioikeudellisia vaateita koskevan vastuun rajoittamisesta tehdyn vuoden 1976
22465: kansainvälisen yleissopimuksen muuttamisesta tehty vuoden 1996 pöytäkirja . . . . . . . 19
22466:                                        HE 190/1999 vp                                         3
22467: 
22468: 
22469:                                    YLEISPERUSTELUT
22470: 
22471: 1.   Nykytila                                       Merilain 9 luvun 2 §:ssä määritellään ne
22472:                                                   saamiset, joihin vastuunrajoitusta voidaan
22473: 1.1. Lainsäädäntö ja käytäntö                    soveltaa. Säännöksiä laivanisännän yleisestä
22474:                                                  vastuunrajoitusoikeudesta sovelletaan hen-
22475:   Suomen merioikeudellinen lainsäädäntö          kilö- ja esinevahinkoihin, jos vahinko on
22476: perustuu olennaisilta osiltaan kansainvälisiin   syntynyt aluksessa taikka välittömässä yh-
22477: sopimuksiin. Myös voimassa olevat yleistä        teydessä aluksen käyttöön tai pelastukseen.
22478: vastuunrajoitusta koskevat säännökset perus-     Rajoitusoikeuteen kuuluvat lisäksi eräät vii-
22479: tuvat niihin. Koska merenkulku on luonteel-      västysvahingoista johtuvat saamiset ja vahin-
22480: taan kansainvälistä, sopimusjärjestelmällä       gon ehkäisytoimenpiteistä aiheutuneita kus-
22481: voidaan saavuttaa monia etuja. Kansainvälis-     tannuksia koskevat korvausvaatimukset
22482: tä kauppaa ja merenkulkua harjoittavilla osa-       Vastuunrajoitusoikeus ei 9 luvun 3 §:n
22483: puolilla on paremmat mahdollisuudet arvioi-      mukaan koske sellaisia saamisia, jotka johtu-
22484: da oikeuksiaan ja velvollisuuksiaan, jos ne      vat pelastuspalkkioista ja yhteisestä haverista
22485: on muotoiltu samalla tavoin eri maissa.          suoritettavasta osallistumismaksusta. Vastuu
22486: Yleissopimuksilla taataan myös matkustajal-      aluksen miehistöön kohdistuvasta vahingosta
22487: le tietty vähimmäissuoja. Kansainvälisille       on myös rajoittamaton. Vastuunrajoitusoi-
22488: merioikeudellisille vastuuta koskeville yleis-   keuden ulkopuolelle jäävät myös saamiset,
22489: sopimuksille on luonteenomaista, että ne         jotka johtuvat ydin- tai öljyvahingoista sekä
22490: antavat laivanisännälle oikeuden rajoittaa       korko- ja oikeudenkäyntikulujen korvaami-
22491: vastuunsa.                                       sesta. Niihin sovelletaan kuitenkin muussa
22492:   Merilain (674/1994) 9 luvun nykyiset           lainsäädännössä määriteltyjä vastuurajoja.
22493: säännökset laivanisännän yleisestä vastuun-         V astuumajoitusoikeuden menettää 9 luvun
22494: rajoitusoikeudesta pohjautuvat vuoden 1976       4 §:n mukaan se, jonka näytetään itse aihe-
22495: yleissopimukseen merioikeudellisia vaateita      uttaneen vahingon tahallaan tai törkeästä
22496: koskevan vastuun rajoittamisesta (SopS           huolimattomuudesta tietäen, että sellainen
22497: 82/1986), jäljempänä vastuunrajoitussopi-        vahinko todennäköisesti syntyisi.
22498: mus. Vastuunrajoitussopimus tuli kansain-           Vastuumääristä tapauksissa, joissa oikeus
22499: välisesti voimaan 1986, ja siihen on liittynyt   vastuunrajoitukseen on olemassa, säädetään
22500: 34 sopimuspuolta 1 päivään joulukuuta 1999       9 luvun 5 §:ssä.
22501: mennessä. Vastuunrajoitussopimukseen pe-            Vastuunrajoitussopimuksen ratifioimisen
22502: rustuvat säännökset otettiin nykyisellä meri-    yhteydessä Suomi otti merilakiin alusta po-
22503: lailla kumottuun merilakiin (167/1939)           raustoimintaan käytettäessä sovellettavat eri-
22504: vuonna 1984. Suomessa vastuunrajoitusso-         tyiset vastuurajat, jotka koskevat merenpoh-
22505: pimus tuli voimaan 1 päivänä joulukuuta          jan luonnonvarojen poraamalla suoritettavaa
22506: 1986.                                            talteen ottamista varten rakennettuja tai
22507:   Merilain 9 luvun mukaan määräytyvät lai-       muunnettuja aluksia. Nämä vastuurajat eivät
22508: vanisännän yleinen vastuuurajoitusoikeus         ole vastuunrajoitussopimukseen sidottuja
22509: sekä yhteenlaskettu vastuu kustakin onnetto-     vaan kiinteitä rajoja. Erityiset vastuurajat
22510: muudesta eli niin sanottu vastuun enimmäis-      ovat 9 luvun 5 §:n 2 momentissa tarkoitettu-
22511: määrä. Eri vahinkotyypeille säädetään 9 lu-      jen henkilövahinkojen osalta 12 miljoonaa
22512: vun 5 §:ssä erilliset vastuurajat Vastuurajat    SDR ja 9 luvun 5 §:n 3 momentissa tarkoi-
22513: ilmaistaan erityisinä nosto-oikeuksina, jäl-     tettujen muiden vahinkojen osalta 20 miljoo-
22514: jempänä SDR (Special Drawing Right, Suo-         naa SDR. Vastuurajoja koskevien säännösten
22515: men Pankin noteeraus 24 päivänä syyskuuta        taustalla oli merenpohjan ja sen sisustan tut-
22516: 1999 oli 7, 8793 markkaa).                       kimisen ja hyödyntämisen pääomaa vaativa
22517:   Vastuunrajoitukseen oikeutettujen piiriin      toiminta, johon katsottiin sisältyvän erityisiä
22518: kuuluvat merilain 9 luvun 1 §:n mukaan lai-      vahingoittumisvaaroja. Vahinkojen kohtuulli-
22519: vanisännän lisäksi omistaja, joka ei ole lai-    sen korvaamisen katsottiin edellyttävän ta-
22520: vanisäntä, laivanisännän asemesta aluksen        vallista korkeampia vastuurajoja.
22521: käytöstä huolehtiva, rahdinantaja, lastinanta-      Aluksen matkustajiin kohdistuneeseen hen-
22522: ja sekä pelastaja.                               kilövahinkoon liittyvä vastuun enimmäis-
22523: 4                                     HE 190/1999 vp
22524: 
22525: määrä määräytyy 9 luvun 5 §:n mukaan sen         nan SDR:n enimmäisvastuu leikkaa korvaus-
22526: matkustajamäärän perusteella, jota alus saa      vaateet jo ennen kuin Ateenan pöytäkirjan
22527: sille annetun todistuksensa mukaan kuljettaa.    mukainen korvaustaso kutakin matkustajaa
22528: Muissa tapauksissa vastuun enimmäismäärä         kohden saavutettaisiin.
22529: määräytyy aluksen bruttovetoisuuden perus-         Merilain 9 luvun 7 ja 8 §:n mukaan lai-
22530: teella. Tämä lasketaan vuoden 1969 kansain-      vanisäntä voi perustaa Suomessa rajoitusra-
22531: välisen        aluksenmittausy leissopimuksen    haston, jos Suomessa nostetaan kanne sellai-
22532: (SopS 31/1982) liitteen 1 mukaisesti. Aluk-      sen vaatimuksen johdosta, jota vastuunrajoi-
22533: silla, joiden bruttovetoisuus on enintään 500,   tus koskee. Kun rahasto on perustettu, se on
22534: on kiinteä vastuuraja, noin 2,6 miljoonaa        esteenä takavarikolle, muulle turvaamistoi-
22535: markkaa (333 000 SDR) henkilövahingon            menpiteelle tai ulosotolle. Rajoitusrahasto
22536: osalta ja noin 1,3 miljoonaa markkaa             tai, jollei sitä ole perustettu, vastuumäärä on
22537: (167 000 SDR) muun vahingon osalta. Jos          jaettava velkojien kesken heidän oikeiksi
22538: aluksen bruttovetoisuus on yli 500, vastuura-    näytettyjen vaatimusteosa suhteessa. Ainoas-
22539: ja korotetaan suhteessa aluksen kokoon. Ko-      taan vastuunrajoituksen alaiset saamiset voi-
22540: rotukset kuitenkin pienenevät asteittain sen     vat osallistua jakoon.
22541: mukaan, mitä suurempi alus on.
22542:    Merilain 15 luvun säännökset matkustajien     1.2. Vuoden 1996 muutospöytäkhja
22543: ja heidän matkatavaransa kuljettamisesta
22544: pohjautuvat vuoden 1974 yleissopimukseen         Yleistä
22545: matkustajien ja heidän matkatavaransa kul-
22546: jettamisesta (Athens Convention Relating to        Tämän esityksen liitteenä oleva merioikeu-
22547: the Carriage of Passengers and their Lugga-      dellisia vaateita koskevan vastuun rajoittami-
22548: ge by Sea, 1974), jäljempänä Ateenan sopi-       sesta tehdyn vuoden 1976 yleissopimuksen
22549: mus, ja sopimukseen liittyvään pöytäkirjaan      muuttamisesta tehty vuoden 1996 pöytäkirja
22550: (Protocol of 1990 to Amend the Athens            (Protocol of 1996 to Amend the Convention
22551: Convention Relating to the Carriage of Pas-      on Limitation of Liability for Maritime
22552: sengers and their Luggage by Sea, 1974),         Claims, 1976), jäljempänä muutospöytäkirja,
22553: jäljempänä Ateenan pöytäkirja. Suomi ei          jolla muutettiin vastuunrajoitussopimusta,
22554: kuitenkaan ole hyväksynyt Ateenan sopi-          laadittiin useista eri syistä. Tärkein syy oli
22555: musta eikä Ateenan P,öytäkirjaa, koska ei        vastuunrajoitussopimuksen liian matalat ylei-
22556: ole haluttu sitoutua missä määrättyihin vas-     set vastuurajat, koska vastuurajojen reaalinen
22557: tuurajoihin.                                     arvo oli pienentynyt rahan arvon alenemisen
22558:    Merilain säännösten mukaan vastuurajat        vuoksi vuodesta 1976. Laivanisännän vas-
22559: ovat korkeammat kansallisella tasolla henki-     tuurajat korotettiin 2,4 kertaisiksi. Matkus-
22560: lövahingosta ja matkatavaravahingosta. Me-       tajien kuljetusvastuuta koskevaa vastuurajaa
22561: rilain 15 luvussa säädetään toisaalta rah-       oli myös pidetty liian matalanaja katsottiin,
22562: dinottajan ja matkustajan oikeuksista ja vel-    että matkustajia koskevan erityisrajan poista-
22563: vollisuuksista kuljetuksen yhteydessä, toi-      minen parantaa matkustajien mahdollisuuk-
22564: saalta rahdinottajan vastuusta matkustajalle     sia vahingonkorvauksen saantiin. Vastuura-
22565: kuljetuksen aikana aiheutuvista vahingoista.     jaa korotettiin siten 46 666 SDR:stä 175 000
22566: Luvun 15 §:n mukaan rahdinottajan vastuu         SDR:ään ja erityisraja matkustajavahinkojen
22567: kutakin matkustajaa kohden henkilövahin-         osalta poistettiin.
22568: gosta on korkeintaan 175 000 SDR.                  Myös vuoden 1996 kansainvälisessä yleis-
22569:    Merilain 9 luvun 5 §:n mukainen lai-          sopimuksessa vahingonkorvausvastuusta vaa-
22570: vanisännän yleinen rajoitusoikeus aluksen        rallisten ja haitallisten aineiden merikuljetus-
22571: matkustajiin kohdistuneista henkilövahin-        ten yhteydessä (Intemational Convention on
22572: goista on 46 666 SDR kerrottuna matkusta-        Liability and Compensation for Damage in
22573: jamäärällä, jonka alus on oikeutettu kuljetta-   Connection with the Carriage of Hazardous
22574: maan. Vastuumäärä on kuitenkin enintään          and Noxious Substances by Sea), jäljempänä
22575: 25 miljoonaa SDR. Yleinen rajoitusoikeus         HNS-sopimus, edellytettiin vastuunrajoi-
22576: leikkaa Ateenan pöytäkirjan mukaisia kor-        tussopimuksen muuttamista. HNS-sopimusta
22577: vauksia suurimmissa onnettomuuksissa,            työstettiin Kansainvälisessä merenkulkujär-
22578: vaikka kyseessä olisikin vain suhteellisen       jestössä (IMO) kevääseen 1996, ja se hyväk-
22579: pieni määrä vahingoittuneita matkustajia.        syttiin Lontoossa 3 päivänä toukokuuta 1996
22580: Suuren onnettomuuden sattuessa 25 miljoo-        samassa diplomaattikonferenssissa kuin
22581:                                       HE 190/1999 vp                                        5
22582: 
22583: muutospöytäkirja. HNS-sopimuksen mukaan          Muutospöytäkirjan 6 artiklan mukaan sopi-
22584: aluksen omistajana on tuottamuksesta riippu- muspuoli voi itse säätää matkustajia koske-
22585: maton vastuu vaarallisesta aineesta aiheutu- vasta vahinkovastuusta, kunhan vastuuraja ei
22586: neesta vahingosta, jäljempänä HNS-vahinko, ole pienempi kuin muutospöytäkirjan 4 ar-
22587: tiettyyn vastuumäärään asti. Tarkoituksena tiklassa määrätään. Artikla mahdollistaa ra-
22588: on, että HNS-vahinkoihin sovellettaisiin eri- joittamattoman vastuun säätämisen mat-
22589: tyisiä rajoitussääntöjä mukaan lukien kor- kustajavahingoista.
22590: keammat vastuurajat Vastuunrajoitussopi-         Muutospöytäkirjan 7 artikla mahdollistaa
22591: muksen muutos mahdollistaa HNS-sopimuk- tietynlaisten varaumien tekemisen vastuunra-
22592: sen mukaisten erityisten korkeampien vas- joitussopimukseen sen hyväksymisen jäl-
22593: tuurajojen soveltamisen HNS-vahinkoihin. keenkin. Varaumalla voidaan sulkea en-
22594: Aluksen omistajan vastuuta täydentää HNS- simmäisenä pois sopimuksen 2 artiklan 1
22595: sopimuksella perustettava kansainvälinen kappaleen d ja e kohdan soveltaminen. Suo-
22596: korvausrahasto. HNS-sopimuksen mukainen mi ei ole tehnyt sopimusta ratifioitaessa so-
22597: vastuu- ja korvausjärjestelmä vastaa pitkälti pimuksen 2 artiklan 1 kappaleen d ja e koh-
22598: öljyvahinkojen korvausvastuuta koskevaa dan osalta varaumaa. Varaumaa ei ole tar-
22599: kansainvälistä      yleissopim usjärjestelmää. koitus tehdä myöskään muutospöytäkirjan
22600: Suomi on allekirjoittanut HNS-sopimuksen hyväksymisen yhteydessä.
22601: hyväksymisvaraumin syyskuussa 1997.               Toiseksi valtiolla on mahdollisuus antaa
22602:   Muutospöytäkirjalla on vastuunrajoitusso- muutospöytäkirjan määräysten koskea myös
22603: pimusta muutettu vain tietyHtä osin.           HNS-vahinkoja ja vasta HNS-sopimuksen
22604:   Muutospöytäkirjan 2 artiklalla muutettiin tullessa voimaan tehdä muutospöytäkirjan
22605: vastuunrajoitussopimuksen 3 artiklan a koh- mukainen HNS-vahinkoja koskeva varauma.
22606: taa. Artiklassa on määräykset saamisista, Varauma, jonka mukaan sopimuspuoli voi
22607: joita vastuunrajoitusoikeus ei koske. Poik- olla soveltamatta muutospöytäkirjaa HNS-
22608: keus koskee myös pelastuspalkkiota. Muute- vahinkoihin on tarpeellinen, koska muutos-
22609: tussa muodossaan artiklan mukainen vas- pöytäkirjan voimaantulo ennen HNS-sopi-
22610: tuunrajoitus ei koske vuoden 1989 kansain- musta on todennäköistä. Suomen osalta va-
22611: välisen meripelastusyleissopimuksen (Inter- rauman tekeminen tulee ajankohtaiseksi vas-
22612: national Convention On Salvage, 1989) mu- . ta siinä vaiheessa, kun Suomi harkitsee
22613: kaan maksettavaa erityiskorvausta. Vastaava HNS-sopimuksen hyväksymistä.
22614: säännös on tarkoitus ottaa merilakiin maini-
22615: tun sopimuksen hyväksymisen yhteydessä. Vastuurajojen muutosmenettely
22616: Suomi on allekirJoittanut sopimuksen 21
22617: päivänä maaliskuuta 1990 hyväksymisva-           Muutospöytäkirjan 8 artiklan mukainen
22618: raumin.                                        vastuurajojen muuttaminen tapahtuisi jous-
22619:   Muutospöytäkirjan 3 artiklan mukaan mää- tavarumin kuin perinteisessä yleissopimuksia
22620: rätään edelleenkin pienille aluksille enim- koskevassa muutosmenettelyssä eli diplo-
22621: mäisvastuu muista vahingoista kuin aluksen maattikonferenssissa. Muutospöytäkirja antaa
22622: matkustajiin kohdistuvista henkilövahingois- puolelle pöytäkirjan sopimuspuolista, kui-
22623: ta. Uusi vastuuraja henkilövahinkojen osalta tenkin vähintään kuudelle sopimuspuolelle,
22624: on 2 miljoonaa SDR (noin 15,7 miljoonaa oikeuden pyytää IMO:n oikeudellista komi-
22625: markkaa) aluksille, joiden bruttovetoisuus on teaa käsittelemään vastuurajojen muuttamista
22626: enintään 2 000. Esine- ja omaisuusvahinko- koskevaa muutosehdotusta. Jos vähintään
22627: jen osalta vastuuraja on 1 miljoona SDR puolet sopimuspuolista on läsnä äänestyksen
22628: (noin 7,9 miljoonaa markkaa) aluksille, joi- aikana, muutokset hyväksytään muutos-
22629: den bruttovetoisuus on enintään 2 000. Tätä pöytäkirjan sopimuspuolten kahden kol-
22630: suurempien alusten vastuurajat nousevat 2,4 masosan äänten enemmistöllä. Vastuurajoja
22631: kertaisiksi verrattuna vastuunrajoitussopi- koskevaa muutosehdotusta käsitellessään oi-
22632: muksen vastaaviin rajoihin.                    keudellisen komitean tulee ottaa huomioon
22633:    Muutospöytäkirjan 4 artiklan mukaan vas- onnettomuustapahtumista saadut kokemuk-
22634: tuuraja on matkustajien kuljetuksessa koro- set, erityisesti niiden aiheuttamien vahinko-
22635: tettu 175 000 SDR:ään kerrottuna matkusta- jen suuruus, rahanarvon muutokset sekä ehd-
22636: jamäärällä, jonka alus rekisterikirjansa mu- otetun muutoksen vaikutus vakuutuskustan-
22637: kaan saa kuljettaa. Laivanisännän enimmäis- nusten suuruuteen. Vastuurajojen muuttamis-
22638: vastuu, 25 miljoonaa SDR, on poistettu.        ta ei saa käsitellä, ennen kuin viisi vuotta on
22639: 6                                      HE 190/1999 vp
22640: 
22641: kulunut siitä päivästä, jolloin muutos-           taan. Vastuurajojen korotus olisi suurin hen-
22642: pöytäkirja avattiin allekirjoittamista varten,    kilövahinkoihin liittyvän vastuun sekä pien-
22643: eikä ennen kuin viisi vuotta on kulunut edel-     ten alusten vastuun osalta. Lisäksi ehdote-
22644: lisen muutoksen voimaantulosta. Tämän li-         taan poistettavaksi merilaissa säädetty mat-
22645: säksi vastuurajoja ei saa korottaa enempää        kustajien kuljetukseen kohdistuvaa vastuuta
22646: kuin kuudella prosentilla vuosittain siitä päi-   koskeva erityisraja.
22647: västä, jolloin muutospöytäkirja avattiin alle-      Ehdotetut merilain muutokset perustuvat
22648: kirjoittamista varten.                            muutospöytäkirjaan. Muutosten jälkeen Suo-
22649:    Muutospöytäkirjassa on asetettu ehdoton        mi voisi hyväksyä muutospöytäkirjan.
22650: raja korotuksen määrälle, niin että muutos-         Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-
22651: pöytäkirjalla määrättyä rajaa saadaan nostaa      väksytsi sen suostumusta vaativat muutos-
22652: enintään kolminkertaiseksi.                       pöytäkirjan määräykset. Tarkoituksena on,
22653:    IMO:n on ilmoitettava hyväksytyistä muu-       että Suomi hyväksyisi muutospöytäkirjan
22654: toksista kaikille sopimuspuolille. Oikeudel-      tallettamalla tätä koskevan hyväksymiskir-
22655: lisen komitean päätös ei ole välittömästi so-     jansa IMO:n pääsihteerin huostaan mahdolli-
22656: pimuspuolia sitova. Muutos katsotaan hylä-        simman pian sen jälkeen, kun eduskunta on
22657: tyksi, jos vähintään neljäsosa sopimuspuo-        hyväksynyt muutospöytäkirjan ja kun Suo-
22658: lista 18 kuukauden kuluessa ilmoituksen päi-      men kansallinen lainsäädäntö on merilain
22659: västä ilmoittaa, etteivät ne hyväksy muutos-      muutoksella saatettu muutospöytäkirjan mu-
22660: ta. Muussa tapauksessa muutos katsotaan           kaiseksi.
22661: hyväksytyksi 18 kuukauden kuluttua ilmoi-
22662: tuksen päivästä ja se tulee voimaan 18 kuu-       Vastuurajojen muuttaminen asetuksella tule-
22663: kauden kuluttua sen hyväksymisestä. Muutos        vaisuudessa
22664: sitoo kaikkia sopimuspuolia, myös niitä, jot-
22665: ka ovat äänestäneet ehdotusta vastaan.              Muutospöytäkirjan määräykset vastuura-
22666:   Muutospöytäkirjan 9 artiklan mukaan vas-        jojen joustavasta muutosmenettelystä tulevat
22667: tuunrajoitussopimusta, siten kuin sitä on         Suomea sitoviksi muutospöytäkirjan tullessa
22668: muutospöytäkirjalla muutettu, luetaan yhtenä      kansainvälisesti voimaan. Muutokset vastuu-
22669: asiakirjana. Artiklan mukaan valtio voi olla      rajoihin tulevat suoraan kaikkia sopimuspuo-
22670: sekä vastuunrajoitussopimuksen että muutos-       lia sitoviksi, kun ne on hyväksytty muutos-
22671: pöytäkirjan sopimuspuoli.                         pöytäkirjan 8 artiklan mukaisessa menette-
22672:                                                   lyssä. Suomi ei voisi ilman muutospöytäkir-
22673: Loppumääräykset                                   jan irtisanomista kansallisesti poiketa muu-
22674:                                                   tospöytäkirjan 8 artiklan nojalla hyväksytys-
22675:   Muutos{>öytäkirjan 10-15 artiklassa on          tä muutoksesta.
22676: tavanommset loppumääräykset Muutospöy-              Mainitut määräykset eivät edellytä niiden
22677: täkirjan 11 artiklan mukaan muutospöytäkir-       sisällyttämistä merilakiin. Tulevat, joustavas-
22678: ja tulee voimaan 90 päivän kuluttua siitä,        sa muutosmenettelyssä tehtävät vastuurajojen
22679: kun kymmenen valtiota on tullut sen sopi-         muutokset on, jotta ne tulisivat voimaan
22680: muspuo liksi.                                     Suomessa, sisällytettävä voimassa olevaan
22681:   Muutospöytäkirjan oli 27 päivänä lokakuu-       lainsäädäntöön. Tämä vuoksi asetusteitse
22682: ta 1999 mennessä allekirjoittanut yhdeksän        olisi yksinkertaisempaa toteuttaa vastuurajo-
22683: valtiota: Alankomaat, Iso-Britannia, Kanada,      jen muutosten kansallinen voimaan saattami-
22684: Norja, Ranska, Ruotsi, Saksa, Suomi ja            nen. Vaikka Suomi voi muutospöytäkirjan 8
22685: Tanska. Venäjä on ratifioinut muutospöytä-        artiklan perusteella joutua hyväksymään vas-
22686: kirjan 25 päivänä toukokuuta 1999 ja Iso-         tustamansa muutospöytäkirjan muutoksen,
22687: Britannia 11 päivänä kesäkuuta 1999.              Suomi ei kuitenkaan joustavien irtisanomis-
22688:                                                   määräysten vuoksi joutuisi sidotuksi muu-
22689:                                                   tokseen vasten tahtoaan. Artiklan määräykset
22690: 2.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset            eivät siten ole ristiriidassa valtiosopimusten
22691:      ehdotukset                                   tekemistä koskevien perustuslain säännösten
22692:                                                   kanssa.
22693: Yleistä                                             Asian teknisyys huomioon ottaen, merilain
22694:                                                   9 lukuun ehdotetaan lisättäväksi valtuutus-
22695:   Esityksessä ehdotetaan, että merilaissa sää-    säännös, jonka nojalla vastuurajoja voitaisiin
22696: dettyjä laivanisännän vastuurajoja korote-        tarkistaa asetuksella.
22697:                                        HE 190/1999 vp                                           7
22698: 
22699: Vastuunrajoitussopimuksen irtisanominen             Ensimmäinen syy vastuunrajoitussopimuk-
22700:                                                   seen sitoutumiselle on, että sopimuksen ir-
22701:    Muutospöytäkirja ja vastuunrajoitussopi-       tisanomisesta seuraa riski suomalaisten lai-
22702:  mus muodostavat uuden kansainvälisen so-         vanisäntien joutumisesta rajattomaan vastuu-
22703: pimuksen merioikeudellisesta vahingonkor-         seen valtioissa, jotka eivät ole muutos-
22704:  vausvastuun rajoittamisesta. Tämä ilmenee        pöytäkirjan sopimuspuolia. Esimerkiksi vas-
22705: muutospöytäkirjan 9 artiklasta.                   tuunrajoitussopimuksen 15 artiklan 1 kappa-
22706:    Vastuunrajoitussopimuksen 19 artiklan 3        leen mukaan valtiolla on oikeus sulkea sopi-
22707: kohdan mukaan irtisanominen tulee voimaan         muksen soveltamisalan ulkopuolelle vastuun
22708: vuoden kuluttua siitä, kun irtisanomisasiakir-   rajoittamiseen oikeutetut vastuuhenkilöt, joil-
22709: ja on talletettu, tai myöhemmin sen mukaan        la ei ole liittymää sopimuspuolena olevaan
22710: kuin irtisanomisasiakirjassa määrätään.           valtioon.
22711:    Muutospöytäkirjan hyväksymisen yh-               Vastuunrajoitussopimuksen            sopimus-
22712: teydessä on päätettävä, sanooko Suomi vas-       puolena Suomi joutuisi kansainvälisoikeu-
22713: tuunrajoitussopimuksen irti vai jääkö se sii-    dellisista syistä soveltamaan alempia vastuu-
22714: hen sopimuspuoleksi ylimenokaudeksi. Yli-        rajoja ainakin sopimuksen sopimuspuolena
22715: menokauden pituus riippuu siitä, ir-             olevan valtion vastuuhenkilöihin. Tämä on
22716: tisanotaanko vastuunrajoitussopimus muu-         mahdollista muutospöytäkirjan 9 artiklan 4
22717: tospöytäkirjan tullessa kansainvälisesti voi-    kappaleen mukaan. Artiklan mukaan muu-
22718: maan vaiko myöhemmin.                            tospöytäkirjan määräykset eivät vaikuta sekä
22719:    Muutospöytäkirja tulee kansainvälisesti       vastuunrajoitussopimuksen että muutos-
22720: voimaan 90 päivän kuluttua siitä kun 10 val-     pöytäkirjan sopimuspuolena olevan valtion
22721: tiota on tullut sen sopimuspuoleksi. Jos val-    velvoitteisiin sellaisia valtioita kohtaan, jotka
22722: tio liittyy muutospöytäkirjaan tämän ajan-       ovat vastuunrajoitussopimuksen sopimus-
22723: kohdan jälkeen, pöytäkirja tulee voimaan         puolia, mutteivat muutospöytäkirjan sopi-
22724: kyseisen valtion osalta 90 päivää liittymises-   muspuolia.
22725: tä.                                                 Vastuuhenkilöllä tarkoitetaan laivanisäntää,
22726:    Ei ole toivottavaa, että vastuunrajoitusso-   meripelastajaa sekä henkilöitä, joiden toi-
22727: pimuksesta irtisanoutuminen tulisi voimaan       minnasta tai laiminlyönnistä laivanisäntä tai
22728: ennen muutospöytäkirjan kansainvälistä voi-      meripelastaja on vastuussa. Liittymällä tar-
22729: maantuloa, koska on mahdollista, ettei suo-      koitetaan vastuunrajoitussopimuksen 15 ar-
22730: malaisilla laivanisännillä ja meripelastukseen   tiklan 1 kappaleen mukaan vakinaista asuin-
22731: osallistuvilla olisi vastuunrajoitusoikeutta     paikkaa tat pääasiallista liikepaikkaa. Voi-
22732: valtioissa, jotka eivät ole muutospöytäkirjan    daan olettaa, että vastuunrajoitussopimuksen
22733: sopimuspuolia.                                   sopimuspuolina olevat valtiot soveltavat so-
22734:    Vastuunrajoitussopimuksen 19 artiklan 3       pimusta riippumatta siitä, onko vastuuhenki-
22735: kohta mahdollistaa kuitenkin vastuunrajoi-       löllä liittymää sopimuspuolena olevaan valti-
22736: tussopimuksen irtisanomisen ennen muutos-        oon. Tilanne on tällainen ainakin Pohjois-
22737: pöytäkirjan voimaantuloa niin, ettei ir-         maissa, useimmissa Länsi-Euroopan maissa
22738: tisanominen tule voimaan ennen kuin muu-         sekä Japanissa.
22739: tospöytäkirja Suomen osalta tulee voimaan.          Toinen syy vastuunrajoitussopimukseen
22740: Irtisanomismenettelyn myötä vältyttäisiin to-    sitoutumiselle on, että irtisanoutumisen myö-
22741: dennäköisesti sellaiselta siirtymäkaudelta,      tä rajoitusrahaston perustamisella ainoastaan
22742: jolloin oltaisiin samanaikaisesti sekä vas-      vastuunrajoitussopimuksen sitomaan valtioon
22743: tuunrajoitussopimuksen että muutospöytäkir-      ei ole oikeusvaikutusta Suomessa.
22744: jan sopimuspuolia.                                  Niin kauan kuin Suomi ei irtisanoudu vas-
22745:    Vastuunrajoitussopimuksen irtisanominen       tuunrajoitussopimuksesta, sopimuksen voi-
22746: merkitsisi, että Suomi ei enää irtisanomisen     massaolo suojaisi suomalaista laivanisäntää
22747: tultua voimaan olisi yleissopimuksen sopi-       takavarikolta, muulta turvaamistoimenpiteel-
22748: muspuoli, vaan ainoastaan muutospöytäkir-        tä ja ulosotolta valtioissa, joihin on perustet-
22749: jan sopimuspuoli. Jos Suomi taas irtisanoo       tu vastuunrajoitussopimuksen mukainen ra-
22750: vastuunrajoitussopimuksen muutospöytäkir-        joitusrahasto. Alempien vastuurajojen sovel-
22751: jan tullessa kansainvälisesti voimaan, Suo-      taminen ei kuitenkaan olisi vahingonkärsijöi-
22752: mi olisi siirtymäkauden sekä vastuunrajoi-       den eduksi, joten vastuunrajoitussopimuk-
22753: tusyleissopimuksen että muutospöytäkirjan        seen sidotuksi jääminen pidemmäksi aikaa ei
22754: sopimuspuoli.                                    ole suositeltavaa.
22755: 8                                       HE 190/1999 vp
22756: 
22757:    Pohjoismaisissa neuvotteluissa on oltu yk-      3.   Esityksen taloudelliset vaikutukset
22758: simielisiä siitä, että mahdollisen siirtymäkau-
22759: den ei tulisi olla pitkä ja että vastuunrajoi-        Esityksellä ei ole julkistaloudellisia vaiku-
22760: tussopimus       olisi sanottava irti.       Ir-   tuksia. Ehdotetut vastuurajat voivat aiheuttaa
22761: tisanomisajankohdan osalta esitysehdotus           laivanisännille ja laivojen omistajille nykyis-
22762: kuitenkin poikkeaa jonkin verran eri Poh-          tä suurempia kuluja onnettomuustapauksissa.
22763: joismaissa.                                        Nykyistä suurempi vastuu myös aiheuttaa
22764:    Olisi suositeltavaa, että irtisanominen voisi   latvanisännille ja laivojen omistajille kustan-
22765: tulla voimaan silloin, kun muutospöytäkirja        nuksia vakuutusmaksujen korotuksina. Ai-
22766: tulee kansainvälisesti voimaan. Tällöin saa-       heutuva kustannuslisä riippuu kuitenkin on-
22767: tettaisiin muutospöytäkirja asetuksella voi-       nettomuuksien määristä ja niiden laajuudes-
22768: maan samalla kun se tulee kansainvälisesti         ta. Tästä huolimatta uudistuksen ei arvioida
22769: voimaan.                                           aiheuttavan kohtuuttomia kustannuksia vas-
22770:    Iso-Britannia on ensimmäisenä valtiona          tuullisille.
22771: muutospöytäkirjan allekirjoittajista heinä-
22772: kuussa 1998 irtisanonut vastuunrajoi-              4.   Asian valmistelu
22773: tussopimuksen niin, että irtisanominen tulee
22774: voimaan vuoden kuluttua siitä, kun ir-             4.1. Valmisteluvaiheet ja -aineisto
22775: tisanomisasiakirja on talletettu tai kun muu-
22776: tospöytäkirja kyseisen valtion osalta tulee          Pohjoismaissa vuonna 1994 voimaan tul-
22777: voimaan, kuitenkin myöhäisemmän ajankoh-           leet uudet merilait ovat olennaisilta osiltaan
22778: dan mukaan. Ottaen huomioon, että ainoas-          samanlaiset. Merilakien 9 lukuun on sisälly-
22779: taan Iso-Britannia ja Venäjä ovat ratifioineet     tetty vastuunrajoitusyleissopimukseen poh-
22780: muutospöytäkirjan, on todennäköistä, että          jautuvat säännökset vastuun rajoittamisesta.
22781: Iso-Britannian osalta irtisanominen tulee voi-     Esitystä nykyisten vastuunrajoitussäännösten
22782: maan jälkimmäisen ajankohdan mukaan eli            muuttamiseksi on valmisteltu yhteistyössä
22783: kun muutospöytäkirja tulee kansainvälisesti        Pohjoismaiden kanssa.
22784: voimaan. Iso-Britannian osalta ei siirtymä-          Myös Norja, Ruotsi ja Tanska ovat allekir-
22785: kausi todennäköisesti tulisi ajankohtaiseksi.      joittaneet hyväksymisvaraumin muutospöytä-
22786:    Pohjoismaisissa neuvotteluissa erityisesti      kirjan.
22787: Norja ja Tanska ovat painottaneet siirtymä-          Esitys on valmisteltu liikenneministeriössä
22788: kauden tärkeyttä. Kausi alkaisi kun muutos-        virkatyönä yhteistyössä Norjan, Ruotsin ja
22789: pöytäkirja on tullut kansainvälisesti voi-         Tanskan kanssa. Ehdotus on ollut Merenku-
22790: maan. Ruotsi ja Suomi ovat vuorostaan pai-         lun neuvottelukunnan lainsäädäntöjaoston
22791: nottaneet joustavan ratkaisun merkitystä.          käsiteltävänä. Esitykseen sisältyvä ehdotus
22792: Joustavassa ratkaisussa yksi vastuujärjestel-      merilain muuttamiseksi vastaa perusrat-
22793: mä seuraisi toista.                                kaisultaan Norjan, Ruotsin, ja Tanskan vas-
22794:    Ottaen huomioon Suomen ja erityisesti           taavia ehdotuksia.
22795: Ruotsin välinen laaja liikenne yhdenmukais-
22796: ten sääntöjen voimassaolo näissä maissa oli-       4.2. Lausunnot
22797: si toivottavaa. Tämän vuoksi esityksessä eh-
22798: dotetaan, että vastuunrajoitussopimus irtisa-        Liikenneministeriö on pyytänyt esitysluon-
22799: notaan muutospöytäkirjan hyväksymisen yh-          noksesta lausunnot ulkoasiainministeriöltä,
22800: teydessä ja että irtisanominen tulee voimaan       oikeusministeriöltä, sisäasiainministeriöltä,
22801: muutospöytäkirjan tultua kansainvälisesti          kauppa- ja teollisuusministeriöltä, ympäristö-
22802: voimaan. Niin kauan kuin Suomi on vas-             ministenöltä, Kuluttajavirastolta, Merenkul-
22803: tuunrajoitussopimuksen sopimuspuoli, se on         kulaitokselta, Helsingin käräjäoikeudelta,
22804: kuitenkin kansainvälisoikeudellisesti velvoi-      Suomen ympäristökeskpkselta, Suomen Va-
22805: tettu soveltamaan sopimuksen mukaisia vas-         rustamoyhdistykseltä, Alands Redarförenin-
22806: tuurajoja ainakin sopimuksen 15 artiklassa         giltä, Ulkomaanliikenteen Pientonnistoyhdis-
22807: määriteltyihin vastuuhenkilöihin, joilla on        tykseltä, Suomen Konepäällystöliitolta, Suo-
22808: liittymä sopimuspuolena olevaan valtioon.          men Laivanpäällystölittolta, Suomen Meri-
22809:                                       HE 190/1999 vp                                        9
22810: 
22811: mies-Unionilta, Teollisuuden ja Työnantajain     Varustamoyhdistys ja Teollisuuden ja Työn-
22812: Keskusliitolta, Suomen Merioikeusyhdistyk-       antajain Keskusliitto ovat esittäneet, että
22813: seltä, Merivakuutusyhtiöiden Yhdistykseltä,      vastuunrajoitussopimusta ei tulisi irtisanoa
22814: Teollisuusvakuutus Oy:ltä ja Suomen Va-          ennen muutospöytäkirjan kansainvälistä voi-
22815: kuutusyhtiöiden Keskusliitolta.                  maantuloa. Suomen Varustamoyhdistys on
22816:   Lausunnon ovat antaneet oikeusministeriö,      myös esittänyt kantanaan, ettei muutos-
22817: sisäasiainministeriö, kauppa- ja teollisuusmi-   pöytäkirjan määräyksiä tulisi saattaa Suo-
22818: nisteriö, Kuluttajavirasto, Suomen Vakuu-        messa voimaan ennen kuin muutospöytäkirja
22819: tusyhtiöiden Keskusliitto, Merivakuutusyhti-     on tullut kansainvälisesti voimaan. Teolli-
22820: öiden yhdistys, Suomen V arustamoyhdistys,       suusvakuutus Oy on esittänyt, että pienalus-
22821: Suomen Laivanpäällystöliitto, Suomen Meri-       vakuutusten vastuumäärän korottaminen ai-
22822: mies-Unioni, Teollisuusvakuutus Oy ja Suo-       heuttaisi kohtuuttoman vakuutusmaksujen
22823: men ympäristökeskus.                             nousun pienmatkustajaliikenteessä toimiville.
22824:   Lausunnoissa on suhtauduttu myönteisesti       Muut lausunnonantajat ovat puoltaneet muu-
22825: vastuurajojen korotusehdotukseen ja siihen,      tospöytäkirjan määräysten kansallista voi-
22826: että Suomi hyväksyisi muutospöytäkirjan.         maansaattamista ennen niiden kansainvälistä
22827: Ehdotetun lain voimaansaattamisen ajankoh-       voimaantuloa. Lausunnoissa esitetyt kan-
22828: dasta ja vastuunrajoitussopimuksen irtisano-     nanotot on otettu huomioon esityksen jatko-
22829: misesta on esitetty eri kantoja. Suomen          valmistelussa.
22830: 
22831: 
22832: 
22833: 
22834:                         YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
22835: 
22836: 1.   Lakiehdotuksen perustelut                   kuin 1 kohdassa tarkoitettujen henkilövahin-
22837:                                                  koihin perustuvien saamisten osalta. Muissa
22838: Merilaki                                         kuin aluksen matkustajiin kohdistuneissa
22839:                                                  henkilövahingoissa vastuuraja määräytyy
22840: 9 luku. Yleiset säännökset vastuun               aluksen bruttovetoisuuden perusteella. Muu-
22841: rajoittamisesta                                  tospöytäkirjan 3 artiklan a kohdan mukaises-
22842:                                                  ti ehdotetaan, että sellaisen aluksen vastuu-
22843:   5 §. V astuumäärät. Pykälässä säädetään        raja, jonka bruttovetoisuus on enintään
22844: vastuurajoista, joita nyt ehdotetaan korotet-    2 000, olisi kaksi miljoonaa SDR. Voimassa
22845: taviksi muutospöytäkirjan mukaisiksi. Vas-       oleva vastaava vastuuraja on 333 000 SDR
22846: tuuraja nykyisen 1 momentin 1 kohdan mu-         alukselle, jonka bruttovetoisuus on enintään
22847: kaan on matkustajiin kohdistuneesta henkilö-     500. Pykälän 1 momentin 2 kohdan a, b, c
22848: vahingosta johtovien saamisten osalta            ja d alakohdan mukaan vastuurajat nousevat
22849: 46 666 SDR kerrottuna sillä matkustaja-          suhteessa aluksen kokoon. Muutospöytäkir-
22850: määrällä, jonka alus on sille annetun todis-     jan mukaisesti ehdotetaan, että momentin 2
22851: tuksen mukaan oikeutettu kuljettamaan. Vas-      kohdan alakohdissa mainitut vastuurajat ko-
22852: tuumäärä on kuitenkin enintään 25 miljoo-        rotetaan 2,4 kertaisiksi.
22853: naa SDR. Muutospöytäkirjan 4 artiklan mu-          Pykälän 1 momentin 3 kohdassa ja sen
22854: kaisesti ehdotetaan, että pykälän 1 momentin     alakohdissa säädetään vastuurajoista muiden
22855: 1 kohdan mukainen vastuuraja olisi 175 000       kuin 1 ja 2 kohdassa tarkoitettujen saamisten
22856: SDR matkustajiin kohdistuneesta henkilöva-       osalta. Näiden esine- ja omaisuusvahinkojen
22857: hingosta johtovien saamisten osalta. Määrä       osalta vastuuraja määräytyy aluksen brutto-
22858: vastaa noin 1,4 miljoonaa markkaa. Erityis-      vetoisuuden perusteella. Muutospöytäkirjan
22859: raja, joka koskee vastuuta matkustajien kul-     3 artiklan b kohdan mukaisesti ehdotetaan,
22860: jettamisesta, ehdotetaan poistettavaksi.         että sellaisen momentin 3 kohdassa tarkoite-
22861:   Pykälän 1 momentin 2 kohdassa ja sen           tun aluksen vastuuraja, jonka bruttovetoisuus
22862: alakohdissa säädetään vastuurajoista muiden      on enintään 2000, olisi miljoona SDR. Voi-
22863: 
22864: 
22865: 292319X
22866: 10                                       HE 190/1999 vp
22867: 
22868: massa oleva vastaava vastuuraja on 167 000          perusteella saada takavarikkoa tai muuta tur-
22869: SDR alukselle, jonka vetoisuus on enintään          vaamistoimenpidettä sellaisen henkilön
22870: 500. Momentin 3 kohdan a, b, c ja d alakoh-         omaisuuteen, jonka puolesta rahasto on pe-
22871: dassa mainitut vastuurajat nousevat suhtees-        rustettu, jos näillä on oikeus vastuunrajoituk-
22872: sa aluksen kokoon. Muutospöytäkirjan mu-            seen.
22873: kaisesti ehdotetaan, että momentin 3 kohdan           Pykälän 1 momenttia ehdotetaan muutetta-
22874: alakohdissa mainitut vastuurajat korotetaan         vaksi siten, että vastuunrajoitussopimus kor-
22875: 2,4 kertaisiksi.                                    vataan muutospöytäkirjalla.
22876:    5 a §. V astuurajojen muuttaminen. Pykä-           Pykälän 4 momentin mukaan 1 ja 3 mo-
22877: lässä säädettäisiin, että muutospöytäkirjalla       mentin säännöksiä voidaan soveltaa vastaa-
22878: määrättyjä vastuurajoja voidaan asetuksella         vasti, jos näytetään muussa kuin vastuuma-
22879: säätää muutettaviksi siltä osin kuin vastuura-      joitussopimuksen sopimuspuolena olevassa
22880: jojen muutos perustuu muutospöytäkirjan 8           valtiossa perustetun rahaston olevan rinnas-
22881: artiklan mukaiseen menettelyyn. Artiklassa          tettavissa 7 §:n mukaiseen rahastoon.
22882: määrätään menettelystä, jota noudattaen vas-          Pykälän 4 momenttia ehdotetaan muutetta-
22883: tuurajoja voidaan tarkistaa nykyistä jousta-        vaksi siten, että se, mitä 1 ja 3 momentissa
22884: vammin. Suomi ei voisi ilman muutospöytä-           säädetään, tulee sovellettavaksi, jos rajoitus-
22885: kirjan irtisanomista kansallisesti poiketa          rahasto on perustettu merilain mukaisesti
22886: muutospöytäkirjan 8 artiklan nojalla hyväk-         Suomessa tai, niin kauan kuin Suomi on
22887: sytystä muutoksesta. Artiklan määräyksissä          vastuunrajoitussopimuksen        sopimuspuoli,
22888: ei edellytetä vastaavien säännösten sisällyttä-     muussa vastuunrajoitussopimuksen, mutta ei
22889: mistä merilakiin. Tulevat, joustavassa muu-         muutospöytäkirjan sopimuspuolena olevassa
22890: tosmenettelyssä tehtävät vastuurajojen muu-         valtiossa.
22891: tokset on kuitenkin, jotta ne tulisivat voi-          10 §. Sota-alukset, valtion alukset ja po-
22892: maan Suomessa, sisällytettävä lainsäädän-           rausalukset. Pykälän otsikko on harhaanjoh-
22893: töön. Asetusteitse olisi yksinkertaisinta to-       tava. Otsikkoa ehdotetaan muutettavaksi,
22894: teuttaa vastuurajojen muutosten kansallinen         koska porausalukset eivät välttämättä ole
22895: voimaansaattaminen, varsinkin kun mahdol-           valtion aluksia ja koska pykälässä säädetään
22896: lisuus korottaa vastuurajoja on rajoitettu          myös porausaluksista.
22897: enimmillään kolminkertaiseeen määrään, jota           Pykälän 1 momentin suomenkielinen sa-
22898: ei voida ylittää ilman eduskunnan suostu-           namuoto on epäjohdonmukainen. Pykälän 1
22899: musta.                                              momenttia ehdotetaan muutettavaksi siten,
22900:    7 §. Rajoitusrahaston perustaminen. Pykälä       että se vastaa voimassa olevaa ruotsinkielistä
22901: koskee rajoitusrahaston perustamista.               sanamuotoa.
22902:    Pykälän 2 momentin mukaan rajoitusrahas-           Pykälän 2 momentissa säädetään po-
22903: to katsotaan perustetuksi kaikkien niiden           rausaluksia ja siirrettäviä porauslauttoja kos-
22904: henkilöiden puolesta, jotka voivat vedota           kevista vastuurajoista. Momenttia ehdotetaan
22905: samaan vastuurajaan, Ja rahasto katsotaan           muutettavaksi siten, että erityinen vastuuraja
22906: perustetuksi vain sellaisten saamisten maksa-       5 §:n 2 momentissa tarkoitetuista henkilö-
22907: mista varten, joita vastuuraja koskee. Mo-          vahingoista nousisi 36 miljoonaan SDR ja
22908: menttia ehdotetaan muutettavaksi siten, että        mainitun pykälän 3 momentissa tarkoitetuis-
22909: rahaston vaikutukset kohdistuvat kaikkiin           ta muista vahingoista 60 miljoonaan SDR.
22910: niihin henkilöihin, jotka voivat vedota vas-        Voimassa olevat vastuurajat ovat henkilöva-
22911: tuunrajoitukseen siitä huolimatta, että vas-        hingoista 12 miljoonaa ja muista vahingoista
22912: tuurajat voivat siirtymäsäännöksen vuoksi           20 miljoonaa SDR.
22913: vaihdella.                                            Porausaluksien ja siirrettäviä porauslauttoja
22914:    8 §. Rajoitusrahaston perustamisen vaiku-        koskevien vastuurajojen korottamista kol-
22915: tukset. Pykälä koskee rajoitusrahaston perustami-   minkertaisiksi on pidettävä kohtuullisena
22916: sen      merkitystä     aluksen     takavarikon,    ottaen huomioon ehdotus korottaa yleisiä
22917: muun turvaamistoimenpiteen ja ulosoton              vastuurajoja sekä se, että kyseiset vastuurajat
22918: kannalta.                                           ovat olleet muuttumattomina voimassa yli
22919:    Pykälän 1 momentissa säädetään, että jos         kymmenen vuotta. Lisäksi taloudelliset edel-
22920: joku on esittänyt vastuunrajoitussopimuksen         lytykset kyseisten lauttojen korkeamman
22921: sopimuspuolena olevassa valtiossa peruste-          vastuun kattamiseen ovat paremmat kuin
22922: tulle rajoitusrahastolle vaatimuksen, hän ei        muussa kauppamerenkulussa.
22923: sen tapahduttua voi tämän vaatimuksensa
22924:                                         HE 190/1999 vp                                        11
22925: 
22926: 2.   Voimaantulo                                   tarkoitus saattaa kansallisesti voimaan mat-
22927:                                                    kustajavahinkoja koskevat määräykset, jos
22928: Siirtymäsäännökset                                 jäljempänä mainittu pohjoismainen sopimus
22929:                                                    toteutuu. Pohjoismaisissa neuvotteluissa on
22930:    Koska muutospöytäkirjan kansainvälinen          asetettu tavoitteeksi, että muutospöytäkirjan
22931: voimaansaattaminen voi kestää vuosia, on           määräykset saatettaisiin voimaan ainakin
22932: harkittava muutospöytäkirjan mukaisten vas-        Suomessa, Ruotsissa ja Norjassa aikaisintaan
22933: tuunrajoitusmäräysten voimaansaattamista           1 päivänä huhtikuuta 2000. Suomen ja Ruot-
22934: kansallisesti jo ennen kuin muutospöytäkirja       sin välisen meriliikenteen kannalta on toivot-
22935: tulee kansainvälisesti voimaan. Tällöin tulisi     tavaa, että merilain muutokset tulisivat voi-
22936: otetuksi huomioon vahingonkärsijäiden ase-         maan Suomessa ja Ruotsissa samanaikaises-
22937: ma. Voimassa olevat vastuurajat ovat hyvin         ti. Näin ollen ehdotetaan, että merilain muu-
22938: pienet, koska vastuurajojen reaalinen arvo         tos tulisi voimaan asetuksella säädettävänä
22939: on pienentynyt rahan arvon alenemisen              ajankohtana.
22940: vuoksi vuodesta 1976. Vahingonkärsijäiden
22941: asema paranisi huomattavasti jos he saisivat       Muutospöytäkirjan määräysten soveltaminen
22942: paremmat mahdollisuudet saada vaatimuk-            eräiden valtioiden kesken ennen pöytäkirjan
22943: sensa katetuiksi. Perusoikeuksia koskevien         kansainvälistä voimaantuloa
22944: hallitusmuodon säännösten muuttamiseen
22945: johtaneen hallituksen esityksen perustelujen         Koska muutospöytäkirjan kansainvälinen
22946: mukaan (HE 309/1993 vp, s. 43) perustusla-         voimaantulo saattaa kestää useita vuosia,
22947: kivaliokunta on nimenomaisesti korostanut,         pohjoismaisissa neuvotteluissa on keskustel-
22948: ettei hallitusmuodon 5 §:stä (yhdenvertai-         tu sopimuksen tekemisestä eräiden tai kaik-
22949: suussäännös) voi johtua tiukkoja rajoja lain-      kien muutospöytäkirjan mukaisten määräys-
22950: säätäjän harkinnalle pyrittäessä kulloisenkin      ten soveltamisesta ennen muutospöytäkirjan
22951: yhteiskuntakehityksen vaatimaan sääntelyyn         kansainvälistä voimaantuloa. Pyrkimyksenä
22952: (PeVL 12/1990 vp ja PeVL 3/1991 vp).               on tehdä tällainen sopimus Pohjoismaiden
22953: Muutospöytäkirjan voimaansaattaminen suh-          kesken. Uusi lainsäädäntö muutospöytäkirjan
22954: teessa maihin, jotka eivät ole sitoutuneet         mukaisista vastuurajoista koskisi vastuuhen-
22955: vastuunrajoitussopimuksen määräyksiin, olisi       kilöitä, joilla on vakinainen asuinpaikka tai
22956: edellä esitetyn perusteella suositeltavaa. Siir-   pääasiallinen liikepaikka jossakin Pohjois-
22957: tymäsäännös tulisi tällöin koskemaan laajuu-       maassa.
22958: deltaan sopimuksen 15 artiklan 1 kappalees-          Jos edellä mainituissa pohjoismaisissa neu-
22959: sa määriteltyjä vastuuhenkilöitä. Siirty-          votteluissa päädytään yhteisymmärrykseen,
22960: mäsäännöksen mukaan merilain nykyisiä              ehdotetaan, että Suomi tekisi Norjan, Ruot-
22961: säännöksiä sovellettaisiin siten vastuuhenki-      sin ja Tanskan kanssa sopimuksen muutos-
22962: löihin, joilla on liittymä ainoastaan vastuun-     pöytäkirjaan perustuvien säännösten sovelta-
22963: rajoitussopimuksen sopimuspuolena olevaan          misesta. Sopimus kyseisen lainsäädännön so-
22964: vieraaseen valtioon. Kaikkiin muihin kuin          veltamisesta edellyttää myös sitoumusta olla
22965: vastuunrajoitussopimuksen sopimuspuolena           soveltamatta vastuunrajoitussopimukseen pe-
22966: oleviin vieraisiin valtioihin sovellettaisiin      rustuvia säännöksiä sellaisen sopimukseen
22967: uutta muutospöytäkirjaan perustuvaa lainsää-       osallistuvan valtion osalta, joka on vastuun-
22968: däntöä.                                            rajoitussopimuksen sopimuspuoli. Muutos-
22969:    Myös pohjoismaisissa neuvotteluissa on          pöytäkirjaan perustuvan lainsäädännön so-
22970: keskusteltu muutospöytäkirjan mukaisten            veltaminen rajoitettaisiin Tanskan osalta kos-
22971: määräysten samanaikaisesta kansallisesta           kemaan matkustajavahinkoja koskevia sään-
22972: voimaansaattamisesta ennen muutospöytä-            nöksiä.
22973: kirjan kansainvälistä voimaantuloa.         Jos      Sopimus muutospöytäkirjan kaikkien, ja
22974: Pohjoismaat ovat vastuurajoissa sidottuja          Tanskan kanssa joidenkin, määräysten sovel-
22975: eri yleissopimuksiin, pohjoismaisessa liiken-      tamisesta ennen pöytäkirjan kansainvälistä
22976: teessä voi aiheutua ongelmia. Tällöin kansal-      voimaantuloa ehdotetaan saatettavaksi voi-
22977: liset säännökset vastuunrajoitusoikeudesta ja      maan asetuksella säädettävänä ajankohtana.
22978: -säännöistä olisivat sovellettavissa. Norjassa,    Pohjoismaisissa neuvotteluissa on asetettu
22979: Ruotsissa ja Suomessa harkitaan kaikkien           tavoitteeksi, että sopimus saatettaisiin voi-
22980: muutospöytäkirjan mukaisten määräysten             maan samanaikaisesti kuin muutospöytäkir-
22981: kansallista voimaansaattamista. Tanskassa on       jan määräykset saatetaan kansallisesti voi-
22982: 12                                    HE 190/1999 vp
22983: 
22984: maan tämän sopimuksen sopimuspuolina             ristiriidassa valtiosopimusten tekemistä kos-
22985: olevissa valtioissa.                             kevien perustuslain säännösten kanssa.
22986:                                                    Edellä esitetyn perusteella ja hallitusmuo-
22987: 3.   Eduskunnan suostumuksen                     don 33 §:n mukaisesti esitetään:
22988:      tarpeellisuus muutospöytäkirjan               että Eduskunta hyväksyisi ne Lontoossa 2
22989:      hyväksymiselle                              päivänä toukokuuta 1996 merioikeudellisia
22990:                                                  vaateita koskevan vastuun rajoittamisesta
22991:   Esitykseen sisältyvä ehdotus merilain          tehdyn vuoden 1976 yleissopimuksen muut-
22992: muuttamiseksi mahdollistaa Suomen liitty-        tamisesta tehdyn vuoden 1996 pöytäkirjan
22993: misen muutospöytäkirjan sopimuspuoleksi.         määräykset, jotka vaativat Eduskunnan suos-
22994:   Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan        tumuksen ja
22995: (Pe VL 1911995 vp) pitänyt tärkeänä, että          että Eduskunta antaisi suostumuksensa sii-
22996: asiasisältöisiä voimaansaattamislakeja käytet-   hen, että Lontoossa 2 päivänä toukokuuta
22997: täessä myös sopimuksen hyväksymisestä            1996 merioikeudellisia vaateita koskevan
22998: päätetään nimenomaisesti eduskunnassa. Tä-       vastuun rajoittamisesta tehdyn vuoden 1976
22999: män kantansa perustusvaliokunta on vahvis-       yleissopimuksen muuttamisesta tehtyä vuo-
23000: tanut lausunnossaan (PeVL 4/1998 vp). Esi-       den 1996 pöytäkirjaa tai joitakin sen mää-
23001: tykseen sisältyykin nimenomainen sopimuk-        räyksiä voidaan soveltaa Norjan, Ruotsin,
23002: sen hyväksymistä koskeva ponsi. Tässä yh-        Suomen ja Tanskan välillä ennen pöytäkirjan
23003: teydessä on syytä todeta, että vaikka Suomi      kansainvälistä voimaantuloa, niin että yleis-
23004: voi muutospöytäkirjan 8 artiklan perusteella     sopimuksen vastaavat määräykset eivät täl-
23005: joutua hyväksymään vastustamaosa muutos-         löm tulisi sovellettaviksi.
23006: pöytäkirjan muutoksen, Suomi ei kuitenkaan
23007: JOUstavien irtisanomismääräysten vuoksi            Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
23008: joutuisi sidotuksi muutokseen vasten tahto-      kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
23009: aan. Artiklan määräykset eivät siten ole         tus:
23010:                                        HE 190/1999 vp                                       13
23011: 
23012: 
23013: 
23014: 
23015:                                            Laki
23016:                                 merilain 9 luvun muuttamisesta
23017:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
23018:   muutetaan 15 päivänä heinäkuuta 1994 annetun merilain (674/1994) 9 luvun 5 §:n 1 mo-
23019: mentti, 7 §:n 2 momentti, 8 §:n 1 ja 4 momentti sekä 10 §:n otsikko, 1 momentin suomen-
23020: kielinen sanamuoto ja 2 momentti, sekä
23021:   lisätään 9 lukuun uusi 5 a § seuraavasti:
23022:                    9 luku                          b) 300 SDR jokaiselta vetoisuuden yksi-
23023:                                                  köitä, jos yksiköitä on vähintään 30 001 ja
23024:  Yleiset säännökset vastuun rajoittamisesta      enintään 70 000;
23025:                                                    c) 200 SDR jokaiselta vetoisuuden yksi-
23026:                      5§                          köitä, jos yksiköitä on enemmän kuin
23027:                                                  70 000.
23028:                 V astuumäärät
23029: 
23030:   Jos oikeus vastuunrajoitukseen on olemas-                          5a§
23031: sa, vastuumäärä määräytyy seuraavasti:
23032:    1) aluksen matkustajiin kohdistuneesta                V astuurajojen muuttaminen
23033: henkilövahingosta johtuvista saamisista vas-
23034: tuuraja on 175 000 erityistä nosto-oikeutta        Edellä 5 §:ssä säädettyjä vastuurajoja voi-
23035: (Special Drawing Right, SDR) kerrottuna          daan muuttaa asetuksella siltä osin kuin
23036: sillä matkustajamäärällä, jonka alus on sille    muutokset perustuvat merioikeudellisia vaa-
23037: annetun todistuksen mukaan oikeutettu kul-       teita koskevan vastuun rajoittamisesta tehdyn
23038: jettamaan;                                       vuoden 1976 yleissopimuksen muuttamisesta
23039:   2) muista kuin 1 kohdassa tarkoitettuihin      tehdyn vuoden 1996 pöytäkirjan, jäljempänä
23040: henkilövahinkoihin perustuvista saamisista       muutospöytäkirja, 8 artiklassa määrätyn me-
23041: sellaisen aluksen vastuuraja, jonka bruttove-    nettelyn mukaiseen vastuurajojen muutok-
23042: toisuus on enintään 2 000, on 2 miljoonaa        seen.
23043: SDR; jos aluksen bruttovetoisuus ylittää
23044: 2 000, vastuurajaa korotetaan:                                        7 §
23045:   a) 800 SDR jokaiselta vetoisuuden yksi-
23046: köitä, jos yksiköitä on vähintään 2 001 ja              Rajoitusrahaston perustaminen
23047: enintään 30 000;
23048:   b) 600 SDR jokaiselta vetoisuuden yksi-
23049: köitä, jos yksiköitä on vähintään 30 001 ja        Rajoitusrahasto katsotaan perustetuksi
23050: enintään 70 000;                                 kaikkien niiden henkilöiden puolesta, jotka
23051:   c) 400 SDR jokaiselta vetoisuuden yksi-        voivat vedota vastuunrajoitukseen. Rahasto
23052: köitä, jos yksiköitä on enemmän kuin             katsotaan perustetuksi vain sellaisten saamis-
23053: 70 000;                                          ten maksamista varten, joita vastuunrajoitus
23054:   3) muista kuin 1 ja 2 kohdassa tarkoite-       koskee.
23055: tuista saamisista sekä sellaisista saamisista,
23056: joihin 2 kohdassa mainitut määrät eivät riitä,
23057: sellaisen aluksen vastuuraja, jonka vetoisuut-                        8§
23058: ta osoittava luku on enintään 2 000, on 1
23059: miljoona SDR; jos aluksen vetoisuutta             Rajoitusrahaston perustamisen vaikutukset
23060: osoittava luku ylittää 2 000, vastuurajaa
23061: korotetaan:                                        Se, joka on esittänyt vaatimuksen Suomes-
23062:   a) 400 SDR jokaiselta vetoisuuden yksi-        sa tai muutospöytäkirjan sopimuspuolena
23063: köitä, jos yksiköitä on vähintään 2 001 ja       olevassa muussa valtiossa perustetulle rajoi-
23064: enintään 30 000;                                 tusrahastolle, ei voi tämän vaatimuksensa
23065: 14                                        HE 190/1999 vp
23066: 
23067: perusteella saada takavarikkoa, muuta tur-        suoritettavaa korvausta, oikeutta vastuunra-
23068: vaamistoimenpidettä tai ulosottoa alukseen        joitukseen ei kuitenkaan ole. Mitä tässä mo-
23069: tai muuhun omaisuuteen, jos omaisuus kuu-         mentissa säädetään, ei kuitenkaan koske pää-
23070: luu jollekulle, jonka lukuun rahasto on pe-       asiassa jäänmurtamiseen tai pelastukseen
23071: rustettu ja jolla on oikeus vastuunrajoituk-      käytettävää alusta.
23072: seen.                                               Sellaisen aluksen vastuuraja, joka on ra-
23073:                                                   kennettu tai muunnettu merenpohjan luon-
23074:   Mitä 1 ja 3 momentissa säädetään, sovel-        nonvarojen poraamalla suoritettavaa talteen
23075: letaan vastaavasti, jos rajoitusrahasto on pe-    ottamista varten, on 36 miljoonaa SDR 5 §:n
23076: rustettu tämän lain mukaisesti Suomessa tai,      2 momentissa tarkoitetuista saamisista ja 60
23077: niin kauan kuin Suomi on vuoden 1976              miljoonaa SDR 5 §:n 3 momentissa tarkoi-
23078: yleissopimuksen sopimuspuoli, muussa vuo-         tetuista saamisista, jos vaatimukset koskevat
23079: den 1976 yleissopimuksen, mutta ei muutos-        vahinkoa, joka on aiheutunut. alusta po-
23080: pöytäkirjan sopimuspuolena olevassa valtios-      raustoimintaan käytettäessä. Oljyvahingosta
23081: sa. Mitä 1 ja 3 momentissa säädetään, voi-        johtuvasta korvauksesta säädetään erikseen.
23082: daan vastaavasti soveltaa, jos osoitetaan, että
23083: rajoitusrahasto, joka on perustettu muussa
23084: kuin edellä mainitun yleissopimuksen tai             Tämä laki tulee voimaan asetuksella sää-
23085: muutospöytäkirjan sopimuspuolena olevassa         dettävänä ajankohtana.
23086: valtiossa, on rinnastettavissa 7 §:ssä tarkoi-       Asetuksella voidaan säätää, että tätä lakia
23087: tettuun rajoitusrahastoon.                        sovelletaan ennen muutospöytäkirjan kan-
23088:                                                   sainvälistä voimaantuloa Norjan, Ruotsin,
23089:                                                   Suomen ja Tanskan välillä.
23090:                      10§                             Jos tapahtuma, johon vastuu perustuu, on
23091:                                                   sattunut ennen tämän lain voimaantuloa, ta-
23092:        Sota-alukset, valtion alukset ja           pahtumaan sovelletaan tämän lain voimaan-
23093:                porausalukset                      tullessa voimassa olleita säännöksiä.
23094:                                                      Niin kauan kuin Suomi on merioikeudelli-
23095:   Sota-aluksen tai muun sellaisen aluksen         sia vaateita koskevan vastuun rajoittamisesta
23096: vastuurajat, joka vaatimuksen perusteena          tehdyn vuoden 1976 yleissopimuksen sopi-
23097: olevan vahingon tapahtumahetkellä on ollut        muspuoli, siihen, joka vaatii vastuunrajoitus-
23098: valtion omistuksessa tai käytössä ja jota käy-    ta ja jolla on oikeus vastuunrajoitukseen se-
23099: tetään yksinomaan valtion muihin kuin             kä vakinainen asuinpaikka tai pääasiallinen
23100: kaupallisiin tarkoituksiin, eivät saa alittaa     liikepaikka jossakin vuoden 1976 yleissopi-
23101: sellaisen aluksen vastuurajoja, jonka brutto-     muksen, mutta ei muutospöytäkirjan sopi-
23102: vetoisuus on 5 000. Jos saaminen tarkoittaa       muspuolena olevassa vieraassa valtiossa,
23103: tällaisen aluksen erityisistä ominaisuuksista     sovelletaan tämän lain voimassa olleita sään-
23104: tai erityiskäytöstä johtuvasta vahingosta         nöksiä.
23105: 
23106: 
23107:      Helsingissä 23 päivänä joulukuuta 1999
23108: 
23109:                                     Tasavallan Presidentti
23110: 
23111: 
23112: 
23113: 
23114:                                     MARTTI AHTISAARI
23115: 
23116: 
23117: 
23118: 
23119:                                                                         Ministeri Kimmo Sasi
23120:                                         HE 190/1999 vp                                       15
23121: 
23122:                                                                                         Liite 1
23123: 
23124: 
23125:                                             Laki
23126:                                 merilain 9 luvun muuttamisesta
23127:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
23128:   muutetaan 15 päivänä heinäkuuta 1994 annetun merilain (674/1994) 9 luvun 5 §:n 1 mo-
23129: mentti, 7 §:n 2 momentti, 8 §:n 1 ja 4 momentti sekä 10 §:n otsikko, 1 momentin suomen-
23130: kielinen sanamuoto ja 2 momentti, sekä
23131:   lisätään 9 lukuun uusi 5 a § seuraavasti:
23132: 
23133: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
23134: 
23135:                     9luku                                            9luku
23136:  Yleiset säännökset vastuun rajoittamisesta        Yleiset säännökset vastuun rajoittamisesta
23137:                       5§                                               5 §
23138:                 V astuumäärät                                    V astuumäärät
23139: 
23140:   Jos oikeus vastuunrajoitukseen on olemas-         Jos oikeus vastuunrajoitukseen on olemas-
23141: sa, vastuumäärä määräytyy seuraavasti:            sa, vastuumäärä määräytyy seuraavasti:
23142:    1) aluksen matkustajiin kohdistuneesta            1) aluksen matkustajiin kohdistuneesta
23143: henkilövahingosta johtuvien saamisten osalta      henkilövahingosta johtuvista saamisista vas-
23144: on vastuuraja 46 666 erityistä nosto-oikeutta     tuuraja on 175 000 erityistä nosto-oikeutta
23145: (Special Drawing Right, SDR) kerrottuna           (Special Drawing Right, SDR) kerrottuna
23146: sillä matkustajamäärällä, jonka alus on sille     sillä matkustajamäärällä, jonka alus on sille
23147: annetun todistuksen mukaan oikeutettu kul-        annetun todistuksen mukaan oikeutettu kul-
23148: jettamaan, kuitenkin enintään 25 miljoonaa        jettamaan~
23149: SDR;
23150:   2) muiden kuin 1) kohdassa tarkoitettuihin        2) muista kuin 1 kohdassa tarkoitettuihin
23151: henkilövahinkoihin perustuvien saamisten          henkilövahinkoihin perustuvista saamisista
23152: osalta sellaisen aluksen, jonka vetoisuutta       sellaisen aluksen vastuuraja, jonka bruttove-
23153: osoittava luku on enintään 500, vastuuraja        toisuus on enintään 2 000, on 2 miljoonaa
23154: on 333 000 SDR~ jos aluksen vetoisuutta           SDR~ jos aluksen bruttovetoisuus ylittää
23155: osoittava luku ylittää 500, vastuurajaa koro-     2 000, vastuurajaa korotetaan:
23156: tetaan:
23157:   a) 500 SDR:llä jokaiselta vetoisuuden yk-         a) 800 SDR jokaiselta vetoisuuden yksi-
23158: siköitä 501:stä 3 OOO:een~                        köitä, jos yksiköitä on vähintään 2 001 ja
23159:                                                   enintään 30 000;
23160:   b) 333 SDR:llä jokaiselta vetoisuuden yk-         b) 600 SDR jokaiselta vetoisuuden yksi-
23161: siköitä 3001:stä 30 OOO:een~                      köitä, jos yksiköitä on vähintään 30 001 ja
23162:                                                   enintään 70 000;
23163:   c) 250 SDR:llä jokaiselta vetoisuuden yk-         c) 400 SDR jokaiselta vetoisuuden yksi-
23164: siköitä 30 001 :stä 70 OOO:een; sekä              köitä, jos yksiköitä on enemmän kuin
23165:   d) 167 SDR:llä jokaiselta vetoisuuden yk-       70 000;
23166: siköitä, joka ylittää 70 000;
23167:   3) muiden kuin 1 ja 2 kohdassa tarkoitet-         3) muista kuin 1 ja 2 kohdassa tarkoite-
23168: tujen saamisten osalta sekä sellaisten saamis-    tuista saamisista sekä sellaisista saamisista,
23169: ten osalta, joihin 2 kohdassa mainitut määrät     joihin 2 kohdassa mainitut määrät eivät riitä,
23170: eivät riitä, on sellaisen aluksen, jonka vetoi-   sellaisen aluksen vastuuraja, jonka bruttove-
23171: suutta osoittava luku on enintään 500, vas-       toisuus on enintään 2 000, on 1 miljoona
23172: tuuraja 167 000 SDR~ jos aluksen vetoisuut-       SDR~ jos aluksen bruttovetoisuus ylittää
23173: 16                                     HE 190/1999 vp
23174: 
23175: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
23176: 
23177: ta osoittava luku ylittää 500, vastuurajaa ko-   2 001, vastuurajaa korotetaan:
23178: rotetaan:
23179:   a) 167 000 SDR:llä jokaiselta vetoisuuden        a) 400 SDR jokaiselta vetoisuuden yksi-
23180: yksiköitä 501:stä 30 OOO:een;                    köitä, jos yksiköitä on vähintään 2 001 ja
23181:                                                  enintään 30 000;
23182:  b) 125 000 SDR:llä jokaiselta vetoisuuden         b) 300 SDR jokaiselta vetoisuuden yksi-
23183: yksiköitä 30 001:stä 70 OOO:een; sekä            köitä, jos yksiköitä on vähintään 30 001 ja
23184:                                                  enintään 70 000; sekä
23185:   c) 83 SDR:llä jokaiselta vetoisuuden yksi-       c) 200 SDR jokaiselta vetoisuuden yksi-
23186: köitä, joka ylittää 70 000.                      köitä, jos yksiköitä on enemmän kuin
23187:                                                  70 000.
23188: 
23189:                                                                      5a§
23190:                                                            V astuurajojen muuttaminen
23191: 
23192:                                                    Edellä 5 §:ssä säädettyjä vastuurajoja voi-
23193:                                                  daan muuttaa asetuksella siltä osin kuin
23194:                                                  muutokset perustuvat merioikeudellisia vaa-
23195:                                                  teita koskevan vastuun rajoittamisesta tehdyn
23196:                                                  vuoden 1976 yleissopimuksen muuttamisesta
23197:                                                  tehdyn vuoden 1996 pöytäkirjan, jäljempänä
23198:                                                  muutospöytäkirja, 8 artiklassa määrätyn me-
23199:                                                  nettelyn mukaiseen vastuurajojen muutok-
23200:                                                  seen.
23201: 
23202:                       7§                                              7 §
23203: 
23204:        Rajoitusrahaston perustaminen                    Rajoitusrahaston perustaminen
23205: 
23206: 
23207:   Rajoitusrahasto katsotaan perustetuksi           Rajoitusrahasto katsotaan perustetuksi
23208: kaikkien niiden henkilöiden puolesta, jotka      kaikkien niiden henkilöiden puolesta, jotka
23209: voivat vedota samaan vastuurajaan. Rahasto       voivat vedota vastuunrajoitukseen. Rahasto
23210: katsotaan perustetuksi vain sellaisten saa-      katsotaan perustetuksi vain sellaisten saamis-
23211: misten maksamista varten, joita vastuuraja       ten maksamista varten, joita vastuunrajoitus
23212: koskee.                                          koskee.
23213: 
23214:                       8§                                              8§
23215: Rajoitusrahaston perustamisen vaikutukset         Rajoitusrahaston perustamisen vaikutukset
23216: 
23217:   Se, joka on esittänyt vaatimuksen Suo-           Se, joka on esittänyt vaatimuksen Suomes-
23218: messa tai merioikeudellisia vaateita koske-      sa tai muutospöytäkirjan sopimuspuolena
23219: van vastuun rajoittamisesta tehtyyn vuoden       olevassa muussa valtiossa perustetulle rajoi-
23220: 1976 yleissopimukseen (SopS 82/86) liitty-       tusrahastolle, ei voi tämän vaatimuksensa
23221: neessä muussa valtiossa perustetulle rajoi-      perusteella saada takavarikkoa, muuta tur-
23222: tusrahastolle, ei voi tämän vaatimuksensa        vaamistoimenpidettä tai ulosottoa alukseen
23223: perusteella saada takavarikkoa, muuta tur-       tai muuhun omaisuuteen, jos omaisuus kuu-
23224: vaamistoimenpidettä tai ulosottoa alukseen       luu jollekulle, jonka lukuun rahasto on pe-
23225: tai muuhun omaisuuteen, joka kuuluu jolle-       rustettu ja jolla on oikeus vastuunrajoituk-
23226:                                        HE 190/1999 vp                                        17
23227: 
23228: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
23229: 
23230: kulle, jonka lukuun rahasto on perustettu ja      seen.
23231: jolla on oikeus vastuunrajoitukseen.
23232:    Mitä 1 ja 3 momentissa säädetään, voidaan         Mitä 1 ja 3 momentissa säädetään, sovel-
23233: vastaavasti soveltaa, jos osoitetaan, että ra-    letaan vastaavasti, jos rajoitusrahasto on pe-
23234: joitusrahasto, joka on perustettu muussa kuin     rustettu tämän lain mukaisesti Suomessa tai,
23235: 1 momentissa mainittuun yleissopimukseen          niin kauan kuin Suomi on vuoden 1976
23236: liittyneessä valtiossa, on rinnastettavissa       yleissopimuksen sopimuspuoli, muussa vuo-
23237: 7 §:ssä tarkoitettuun rajoitusrahastoon.          den 1976 yleissopimuksen, mutta ei muutos-
23238:                                                   pöytäkirjan sopimuspuolena olevassa val-
23239:                                                   tiossa. Mitä 1 ja 3 momentissa säädetään,
23240:                                                   voidaan vastaavasti soveltaa, jos osoitetaan,
23241:                                                   että rajoitusrahasto, joka on perustettu muus-
23242:                                                   sa kuin edellä mainitun yleissopimuksen tai
23243:                                                   m uutospöy täk irjan sopimuspuolena olevassa
23244:                                                   valtiossa, on rinnastettavissa 7 §:ssä tarkoi-
23245:                                                   tettuun rajoitusrahastoon.
23246: 
23247:                      10§                                               10 §
23248: 
23249:     Sota-alukset ja muut valtion alukset                  Sota-alukset, valtion alukset ja
23250:                                                                   porausalukset
23251: 
23252:    Sota-aluksen tai muun aluksen osalta, joka       Sota-aluksen tai muun sellaisen aluksen
23253: vaatimuksen perusteena olevan vahingon            vastuurajat, joka vaatimuksen perusteena
23254: tapahtumahetkellä on ollut valtion omistuk-       olevan vahingon tapahtumahetkellä on ollut
23255: sessa tai käytössä ja jota käytetään yk-          valtion omistuksessa tai käytössä ja jota käy-
23256: sinomaan valtion muihin kuin kaupallisiin         tetään yksinomaan valtion muihin kuin
23257: tarkoituksiin, eivät vastuurajat saa missään      kaupallisiin tarkoituksiin, eivät saa alittaa
23258: tapauksessa alittaa sellaisen vetoisuudeltaan     sellaisen aluksen vastuurajoja, jonka brutto-
23259: 5 000 tonnin alusta koskevia rajoja, jonka        vetoisuus on 5 000. Jos saaminen tarkoittaa
23260: vetoisuutta osoittava luku on 5 000. Jos saa-     tällaisen aluksen erityisistä ominaisuuksista
23261: minen tarkoittaa tällaisen aluksen erityisistä    tai erityiskäytöstä johtovasta vahingosta
23262: ominaisuuksista tai erityiskäytöstä johtovasta    suoritettavaa     korvausta,    oikeutta vas-
23263: vahingosta suoritettavaa korvausta, oikeutta      tuunrajoitukseen ei kuitenkaan ole. Mitä täs-
23264: vastuunrajoitukseen ei kuitenkaan ole. Mitä       sä momentissa säädetään, ei kuitenkaan
23265: tässä momentissa säädetään, ei kuitenkaan         koske pääasiassa jäänmurtamiseen tai pelas-
23266: koske pääasiassa jäänmurtamiseen tai pelas-       tukseen käytettävää alusta.
23267: tukseen käytettävää alusta.                         Sellaisen aluksen vastuuraja, joka on ra-
23268:    Sellaisen aluksen osalta, joka on rakennet-    kennettu tai muunnettu merenpohjan luon-
23269: tu tai muunnettu merenpohjan luonnonvaro-         nonvarojen poraamalla suoritettavaa talteen
23270: jen poraamalla suoritettavaa talteen ottamista    ottamista varten, on 36 miljoonaa SDR 5 §:n
23271: varten, on vastuuraja 12 miljoonaa SDR            2 momentissa tarkoitetuista saamisista ja 60
23272: 5 §:n 2 momentissa tarkoitettujen saamisten       miljoonaa SDR 5 §:n 3 momentissa tarkoi-
23273: osalta ja 20 miljoonaa SDR 5 §:n 3 momen-         tetuista saamisista, jos vaatimukset koskevat
23274: tissa tarkoitettujen saamisten osalta, jos vaa-   vahinkoa, joka on aiheutunut alusta po-
23275: timukset koskevat vahinkoa, joka on aiheu-        raustoimintaan käytettäessä. Oljyvahingosta
23276: t.vnut alusta poraustoimintaan käytettäessä.      johtovasta korvauksesta säädetään erikseen.
23277: Oljyvahingosta johtovasta korvauksesta sää-
23278: detään erikseen.
23279: 
23280: 
23281: 
23282: 
23283: 292319X
23284: 18                    HE 190/1999 vp
23285: 
23286: Voimassa oleva laki           Ehdotus
23287: 
23288:                                  Tämä laki tulee voimaan asetuksella sää-
23289:                               dettävänä ajankohtana.
23290:                                 Asetuksella voidaan säätää, että tätä lakia
23291:                               sovelletaan ennen muutospöytäkirjan kan-
23292:                               sainvälistä voimaantuloa Norjan, Ruotsin,
23293:                               Suomen ja Tanskan välillä.
23294:                                 Jos tapahtuma, johon vastuu perustuu, on
23295:                               sattunut ennen tämän lain voimaantuloa, ta-
23296:                               pahtumaan sovelletaan tämän lain voimaan-
23297:                               tullessa voimassa olleita säännöksiä.
23298:                                  Niin kauan kuin Suomi on merioikeudelli-
23299:                               sia vaateita koskevan vastuun rajoittamisesta
23300:                               tehdyn vuoden 1976 yleissopimuksen sopi-
23301:                               muspuoli, siihen, joka vaatii vastuunrajoitus-
23302:                               ta ja jolla on oikeus vastuunrajoitukseen se-
23303:                               kä vakinainen asuinpaikka tai pääasiallinen
23304:                               liikepaikka jossakin vuoden 1976 yleissopi-
23305:                               muksen, mutta ei muutospöytäkirjan sopi-
23306:                               muspuolena olevassa vieraassa valtiossa,
23307:                               sovelletaan tämän lain voimassa olleita sään-
23308:                               nöksiä.
23309:                                        HE 190/1999 vp                                       19
23310: 
23311: (Suomennos)                                                                            Liite 2
23312: 
23313: 
23314: 
23315: 
23316: Merioikeudellisia vaateita koskevan vastuun      Protocol of 1996 to Amend the Convention
23317: rajoittamisesta tehdyn vuoden 1976 kansain-        on Limitation of Liability for Maritime
23318: välisen yleissopimuksen muuttamisesta tehty                     Claims, 1976
23319:            vuoden 1996 pöytäkhja
23320:    Tämän pöytäkirjan sopimuspuolet,                The Parties to the present Protocol
23321:   jotka ottavat huomioon, että merioikeudel-       Considering that it is desirable to amend
23322: lisia vaateita koskevan vastuun rajoittamises-   the Convention on Limitation of Liability
23323: ta Lontoossa 19 päivänä marraskuuta 1976         for Maritime Claims, done at London on 19
23324: tehtyä yleissopimusta on toivottavaa muuttaa     November 1976, to provide for enhanced
23325: korvausten korottamiseksi ja yksinkertaisem-     compensation and to establish a simplified
23326: man menettelyn perustamiseksi vastuun rajo-      procedure for updating the Iimitation
23327: jen ajanmukaistamista varten,                    amounts,
23328:    ovat sopineet seuraavasta:                      Have agreed as follows:
23329:                    1 artikla                                       Article 1
23330: Tässä pöytäkirjassa                              For the purposes of this Protocol:
23331:   1. "yleissopimuksella" tarkoitetaan vuoden       1. "Convention" means the Convention on
23332: 1976 yleissopimusta merioikeudellisia vaa-       Limitation of Liability for Maritime Claims,
23333: teita koskevan vastuun rajoittamisesta,          1976
23334:   2. "järjestöllä" tarkoitetaan Kansainvälistä     2. "Organization" means the Intemational
23335: merenkulkujärjestöä,                             Maritime Organization.
23336:   3. "pääsihteerillä" tarkoitetaan järjestön       3. "Secretary-General" means the Secreta-
23337: pääsihteeriä.                                    ry-General of the Organization.
23338:                   2 artikla                                        Article 2
23339:   Yleissopimuksen 3 artiklan (a) kohta kor-        Article 3, subparagraph (a) of the Conven-
23340: vataan seuraavalla tekstillä:                    tion, is replaced by the following text:
23341:   a) pelastuspalkkiota koskeviin vaatimuk-         (a) Claims for salvage, including, if appli-
23342: siin, mukaanlukien vuonna 1989 tehdyn kan-       cable, any claim for special compensation
23343: sainvälisen pelastuspalkkioita koskevan          under article 14 of the Intemational Conven-
23344: yleissopimuksen muutetun 14 artiklan nojal-      tion on Salvage 1989, as amended, or contri-
23345: la esitetyt erityiskorvauksia koskevat vaati-    bution in general average.
23346: mukset, jos sopimusta voidaan soveltaa, tai
23347: yhteisen haverin osuusmaksuun;
23348:                   3 artikla                                        Article 3
23349:   Yleissopimuksen 6 artiklan 1 kappale kor-        Article 6, paragraph 1 of the Convention,
23350: vataan seuraavalla tekstillä:                    is replaced by the following text:
23351:   1. Muita kuin 7 artiklassa mainittuja kul-       1. The Iimits of Iiability for claims other
23352: loinkin aiheutuvia vaatimuksia koskevan          than those mentioned in article 7, arising on
23353: vastuun rajat lasketaan seuraavasti:             any distinct occasion, shall be calculated as
23354:                                                  follows:
23355:   (a) kuolemasta tai ruumiinvammasta joh-          (a) in respect of claims for Ioss of life or
23356: tuvat vaatimukset:                               personai injury,
23357:   (i) 2 miljoonaa laskentayksikköä vetoisuu-       (i) 2 million Units of Account for a ship
23358: deltaan enintään 2,000 tonnin aluksen osalta,    with a tonnage not exceeding 2,000 tons,
23359: 20                                     HE 190/1999 vp
23360: 
23361:    (ii) vetoisuudeltaan suurempien alusten         (ii) for a ship with a tonnage in excess
23362: osalta (i) alakohdassa mainittuun summaan        thereof, the following amount in addition to
23363: lisätään:                                        that mentioned in (i):
23364:    800 laskentayksikköä tonnilta 2,001 ton-        for each ton from 2,001 to 30,000 tons,
23365: nista 30,000 tonniin;                            800 Units of Account;
23366:    600 laskentayksikköä tonnilta 30,001 ton-       for each ton from 30,001 to 70,000 tons,
23367: nista 70,000 tonniin; ja                         600 Units of Account; and
23368:    400 laskentayksikköä kultakin 70,000 ton-       for each ton in excess of 70,000 tons, 400
23369: nia ylittävältä tonnilta,                        Units of Account,
23370:    (b) muut vaatimukset:                           (b) in respect of any other claims,
23371:    (iii) miljoona laskentayksikköä vetoisuu-       (i) 1 million Units of account for a ship
23372: deltaan emntään 2,000 tonnin aluksen osalta,     with a tonnage not exceeding 2,000 tons,
23373:    (iv) vetoisuudeltaan suurempien alusten         (ii) for a ship with a tonnage in excess
23374: osalta (i) alakohdassa mainittuun summaan        thereof the followings amount in addition to
23375: lisätään:                                        that mentioned in (i):
23376:    400 laskentayksikköä tonnilta 2,001 ton-        for each ton from 2,001 to 30,000 tons,
23377: nista 30,000 tonniin;                            400 Units of Account;
23378:    300 laskentayksikköä tonnilta 30,001 ton-       for each ton from 30,001 to 70,000 tons,
23379: nista 70,000 tonniin sekä                        300 Units of Account; and
23380:    200 laskentayksikköä kultakin 70,000 ton-       for each ton in excess of 70,000 tons, 200
23381: nia ylittävältä tonnilta.                        Units of Account.
23382:                   4 artikla                                        Article 4
23383:   Yleissopimuksen 7 artiklan 1 kappale kor-         Article 7, paragraph 1 of the Convention
23384: vataan seuraavalla tekstillä:                    is replaced by the following text:
23385:   1. Laivanisännän vastuun raja aluksen             1. ln respect of claims arising on any dis-
23386: matkustajien kuolemasta tai ruumiinvammas-       tinct occasion for loss of life or personai
23387: ta tietyssä tapauksessa johtuvien vaatimus-      injury to passengers of a ship, the limit of
23388: ten osalta on 175 000 laskentayksikköä ker-      liability of the shipowner thereof shall be an
23389: rottuna matkustajamäärällä, jonka alus rekis-    amount of 175,000 Units of Account multi-
23390: terikirjansa mukaan saa kuljettaa.               plied by the number of passengers which the
23391:                                                  ship is autorized to carry according to the
23392:                                                  ship 's certificate.
23393:                   5 artikla                                        Article 5
23394:    Yleissopimuksen 8 artiklan 2 kappale kor-       Article 8, paragraph 2 of the Convention
23395: vataan seuraavalla tekstillä:                    is replaced by the following text:
23396:    2. Valtiot, jotka eivät kuulu Kansainväl-       2. Nevertheless, those States which are not
23397: iseen valuuttarahastoon ja joiden lainsäädän-    members of the International Monetary Fund
23398: tö ei salli 1 kappaleen määräysten sovelta-      and whose law does not permit the applica-
23399: mista, voivat kuitenkin allekirjoittaessaan      tion of the provisions of paragraph 1 may, at
23400: yleissopimuksen ilman ratifiointia tai hyväk-    the time of signature without reservation as
23401: symistä koskevaa varanmaa tai ratifioides-       to ratification, acce_Ptance or approval or at
23402: saan tai hyväksyessään sen tai liittyessään      the time of ratificatlon, acceptance, approval
23403: siihen tai milloin tahansa myöhemmin il-         or accession or at any time thereafter, decla-
23404: moittaa, että tämän yleissopimuksen mukai-       re that the limits of liability provided for in
23405: nen niiden alueilla sovellettava vastuun raja    the Convention to be applied in their territo-
23406: on:                                              ries shall be fixed as follows:
23407:    (a) 6 artiklan 1 kappaleen (a) kohdan osal-     (a) in respect of article 6, paragraph 1 (a)
23408: ta                                               at an amount of:
23409:    (i) 30 miljoonaa rahayksikköä vetoisuudel-      (i) 30 million monetary units for a ship
23410: taan enintään 2 000 tonnin aluksen osalta;       with a tonnage not exceeding 2,000 tons;
23411:    (ii) vetoisuudeltaan suurempien alusten         (ii) for a ship with a tonnage in excess
23412: osalta (i) kohdassa mainittuun summaan lisä-     thereof the following amount in addition to
23413:                                        HE 190/1999 vp                                          21
23414: 
23415: tään:                                            that mentioned in (i):
23416:    12 000 rahayksikköä tonnilta 2,001 tonnis-       for each ton from 2,001 to 30,000 tons,
23417: ta 30,000 tonniin;                                12,000 monetary units;
23418:    9,000 rahayksikköä tonnilta 30,001 tonnis-       for each ton from 30,001 to 70,000 tons,
23419: ta 70,000 tonniin; ja                            9,000 monetary units; and
23420:    6,000 rahayksikköä kultakin 70,000 tonnia        for each ton in excess of 70,000 tons,
23421: ylittävältä tonnilta; sekä                       6,000 monetary units; and
23422:    (b) 6 artiklan 1 kappaleen (b) kohdan osal-      (b) in respect of article 6, paragraph 1 (b ),
23423: ta:                                              at an amount of:
23424:    (iii) 15 miljoonaa rahayksikköä vetoisuu-        (i) 15 million monetary units for a ship
23425: deltaan enintään 2,000 tonnin aluksen osalta;    with a tonnage not exceeding 2,000 tons;
23426:    (iv) vetoisuudeltaan suurempien alusten          (ii) for a ship with a tonnage in excess
23427: osalta (i) alakohdassa mainittuun summaan        thereof, the following amount in addition to
23428: lisätään:                                        that mentioned in (i):
23429:    6,000 rahayksikköä tonnilta 2,001 tonnista       for each ton from 2,001 to 30,000 tons,
23430: 30,000 tonniin;                                  6,000 monetary units;
23431:    4 500 rahayksikköä tonnilta 30 001 tonnis-       for each ton from 30,001 to 70,000 tons,
23432: ta 70 000 tonniin; ja                            4,500 monetary units; and
23433:    3 000 rahayksikköä kultakin 70 000 tonnia        for each ton in excess of 70,000 tons,
23434: ylittävältä tonnilta; sekä                       3,000 monetary units; and
23435:    (c) 7 artiklan 1 kappaleen osalta 2 625 000      (c) in respect of article 7, paragra{>h 1, at
23436: rahayksikköä kerrottuna sillä matkustajamää-     an amount of 2,625,000 monetary umts mul-
23437: rällä, jonka alus saa rekisterikirjansa mukaan   tiplied by the number of passengers which
23438: kuljettaa.                                       the ship is authorized to carry according to
23439:                                                  its certificate.
23440:   6 artiklan 2 ja 3 kappaletta sovelletaan          Paragraphs 2 and 3 of article 6 apply cor-
23441: vastaavasti tämän kappaleen (a) ja (b) koh-      respondingly to subparagraphs (a) and (b) of
23442: taan.                                            this paragraph.
23443:                   6 artikla                                         Article 6
23444:   Seuraava teksti lisätään yleissopimuksen         The following text is added as paragraph
23445: 15 artiklan 3bis kappaleeksi:                    3bis in article 15 of the Convention:
23446:   3bis 7 artiklan 1 kappaleessa määrätystä         3bis Notwithstanding the limit of liability
23447: vastuun rajoituksesta huolimatta sopimus-        prescribed in paragraph 1 of article 7, a Sta-
23448: puoli voi säätää kansallisen lainsäädäntönsä     te Party may regulate by specific provisions
23449: nimenomaisilla määräyksillä, että vastuun-       of national law the system of liability to be
23450: rajoitusjärjestelmää sovelletaan laivan mat-     applied to claims for loss of life or personai
23451: kustajien kuolemasta tai ruumiinvammasta         injury to passengers of a ship, provided that
23452: johtuviin vaatimuksiin sillä edellytyksellä,     the limit of liability is not lower than that
23453: että vastuun raja ei ole alempi kuin 7 artik-    prescribed in paragraph 1 of article 7. A Sta-
23454: lan 1 kappaleessa määrätty raja. Sopimus-        te party which makes use of the option pro-
23455: puoli, joka käyttää hyväkseen tämän kappa-       vided for in this paragraph shall inform the
23456: leen tarjoamaa mahdollisuutta, ilmoittaa pää-    Secretary-General of the limits of liability
23457: sihteerille hyväksytyistä vastuun rajoista tai   adopted or of the fact that there are none.
23458: siitä, että vastuuta ei ole rajoitettu.
23459:                   7 artikla                                         Article 7
23460:   Yleissopimuksen 18 artiklan 1 kappale            Article 18, paragraph 1 of the Convention
23461: korvataan seuraavalla tekstillä:                 is replaced by the following text:
23462:   1. Jokainen valtio voi allekirjoittaessaan,       1. Any State may, at the time of signature,
23463: ratifioidessaan tai hyväksyessään tämän          ratification, acce{>tance, approval or acces-
23464: yleissopimuksen tai liittyessään siihen tai      sion, or at any time thereafter, reserve the
23465: milloin tahansa myöhemmin, pidättää itselle-     right:
23466: en oikeuden:
23467: 22                                     HE 190/1999 vp
23468: 
23469:    (a) olla soveltamatta 2 artiklan 1 kappale-      (a) to exclude the application of article 2,
23470: en (d) ja (e) kohtaa;                             paragraphs 1 (d) and (e);
23471:    (b) jättää soveltamisen ulkopuolelle haital-     (b) to exclude claims for damage within
23472: listen ja vaarallisten aineiden merikuljetuk-     the meaning of the Intemational Convention
23473: sista aiheutuneisiin vahinkoihin liittyvää        on Liability and Compensation for Damage
23474: vastuuta ja korvauksia koskevassa vuoden          in Connection with the Carriage of Hazar-
23475: 1996 kansainvälisessä yleissopimuksessa           dous and Noxious Substances by Sea, 1996,
23476: tai sen muutoksissa tai siihen liittyvissä pöy-   or of any amendment or Protocol thereto.
23477: täkirjoissa tarkoitetut vahingonkorvausvaati-
23478: mukset
23479:   Tämän yleissopimuksen asiamääräyksiin ei           No other reservations shall be admissible
23480: saa tehdä muita varaumia.                         to the substantive provisions of this Conven-
23481:                                                   tion.
23482:                    8 artikla                                        Article 8
23483:        Vastuun rajojen muuttaminen                            Amendment of limits
23484:   1. Kun vähintään puolet tämän pöytäkirjan         1. Upon the request of at least one half,
23485: sopimuspuolista, ei kuitenkaan alle kuusi         but in no case less than six, of the States
23486: valtiota, sitä pyytää, pääsihteerin on toimi-     Parties to this Protocol, any proposal to
23487: tettava kaikki ehdotukset tällä pöytäkirjalla     amend the limits specified in article 6, pa-
23488: muutetun yleissopimuksen 6 artiklan 1 kap-        ragraph 1, article 7, paragraph 1 and article
23489: paleessa, 7 artiklan 1 kappaleessa ja 8 arti-     8, paragraph 2 of the Convention as amen-
23490: klan 2 kappaleessa määrättyjen rajojen            ded by this Protocol shall be circulated by
23491: muuttamisesta kaikille järjestön jäsenille ja     the Secretary-Geneal to all Members of the
23492: kaikille sopimuspuolille.                         Organization and to all Contracting States.
23493:   2. Edellä tarkoitetuin tavoin toimitettu           2. Any amendment proposed and circula-
23494: muutosehdotus tulee antaa järjestön oikeu-        ted as above shall be submitted to the Legal
23495: delliselle komitealle (jäljempänä oikeudelli-     Committee of the Organization (the Legal
23496: nen komitea) käsiteltäväksi vähintään kuu-        Committee) for consideration at a date at
23497: den kuukauden kuluttua toimittamispäivän          least six months after the date of its circula-
23498: jälkeen.                                          tion.
23499:   3. Kaikilla tällä pöytäkirjalla muutetun           3. Ali Contracting States to the Conven-
23500: yleissopimuksen sopimuspuolilla on, riippu-       tion as amended by this Protocol, whether or
23501: matta siitä, ovatko ne järjestön jäseniä vai      not Members of the Organization, shall be
23502: eivät, oikeus osallistua oikeudellisen komite-    entitled to participate in the proceedings of
23503: an työhön tämän käsitellessä ja hyväksyessä       the Legal Committee for the consideration
23504: muutoksia.                                        and adoption of amendments.
23505:   4. Muutokset hyväksytään 3 kappaleen               4. Amendments shall be adopted by a two-
23506: mukaisesti laajennetussa oikeudellisessa ko-      thirds majority of the Contracting States to
23507: miteassa läsnä olevien ja äänestävien, tällä      the Convention as amended by this Protocol
23508: pöytäkirjalla muutetun yleissopimuksen sopi-      present and voting in the Legal Committee
23509: muspuolten kahden kolmasosan ääntenenem-          expanded as provided for in paragraph 3, on
23510: mistöllä edellyttäen, että vähintään puolet       condition that at least one half of the Con-
23511: tällä sopimuskirjalla muutetun yleissopimuk-      tracting States to the Convention as amen-
23512: sen sopimuspuolista on läsnä äänestyksen          ded by this Protocol shall be present at the
23513: aikana.                                           time of voting.
23514:   5. Vastuun rajoja koskevaa muutosehdo-            5. When acting on a proposal to amend
23515: tusta käsitellessään oikeudellisen komitean       the limits, the Legal Committee shall take
23516: tulee ottaa huomioon tapahtumista saadut          into account the experience of incidents and,
23517: kokemukset, erityisesti niiden aiheuttamien       in particular, the amount of damage resul-
23518: vahinkojen suuruus, rahanarvon muutokset          ting there from, changes in the monetary
23519: sekä muutosehdotuksen vaikutus vakuutus-          values and the effect of the proposed
23520: kustannuksiin.                                    amendment on the cost of insurance.
23521:                                         HE 190/1999 vp                                         23
23522: 
23523:    6. (a) Tämän artiklan mukaista vastuun            6. (a) No amendment of the limits under
23524: rajojen muutosta ei saa käsitellä ennen kuin       this article may be considered less than five
23525: viisi vuotta on kulunut siitä päivästä, jolloin    years from the date on which this Protocol
23526: tämä pöytäkirja avattiin allekirjoittamista        was opened for signature nor less than five
23527: varten eikä ennen kuin viisi vuotta on kulu-       years from the date of entry into force of a
23528: nut edellisen tämän artiklan nojalla tehdyn        previous amendment under this article.
23529: muutoksen voimaantulosta.
23530:    (b) Vastuun rajaa ei saa korottaa siten, että      (b) No limit may be increased so as to
23531: se ylittäisi tällä pöytäkirjalla muutetussa        exceed an amount which corresponds to the
23532: yleissopimuksessa määrätyn rajan korotettu-         limit laid down in the Convention as amend-
23533: na 6 prosentilla vuosittain ja sisältäen edelli-   ed by this Protocol increased by six per cent
23534: sen vuoden prosentuaalisen korotuksen siitä        per year calculated on a compound basis
23535: päivästä lähtien, jolloin tämä pöytäkirja av-      from the date on which this Protocol was
23536: attiin allekirjoittamista varten.                  opened for signature.
23537:    (c) Vastuun rajaa ei saa korottaa siten, että      (c) No limit may be increased so as to ex-
23538: se ylittäisi määrän, joka vastaa tällä pöytä-      ceed an amount which corresponds to the
23539: kirjalla muutetussa yleissopimuksessa mää-         limit laid down in the Convention as amen-
23540: rättyä rajaa kolmella kerrottuna.                  ded by this Protocol multiplied by three.
23541:    7. Järjestön on ilmoitettava kaikille sopi-        7. Any amendment adopted in accordance
23542: muspuolille 4 kappaleen mukaisesti hyväk-          with paragraph 4 shall be notified by the Or-
23543: sytystä muutoksesta. Muutos katsotaan hy-          ganization to all Contracting States. The
23544: väksytyksi kahdeksantoista kuukauden kulut-        amendment shall be deemed to have been
23545: tua ilmoituksen päivästä, jollei vähintään         accepted at the end of a period of eighteen
23546: neljäsosa valtioista, jotka olivat sopimuspuo-     months after the date of notification, unless
23547: lia, kun muutos hyväksyttiin, ole sinä aikana      within that period not less than onefourth of
23548: ilmoittaneet pääsihteerille, etteivät ne hyväk-    the States that were Contracting States at the
23549: sy muutosta. Tällöin muutos on hylätty eikä        time of the adoption of the amendment have
23550: sillä ole vaikutusta.                              communicated to the Secretary-General that
23551:                                                    they do not accept the amendment, in which
23552:                                                    case the amendment is rejected and shall
23553:                                                    have no effect.
23554:   8. Muutos, joka katsotaan hyväksytyksi 7            8. An amendment deemed to have been
23555: kappaleen mukaisesti, tulee voimaan kah-           accepted in accordance with paragraph 7
23556: deksantoista kuukauden kuluttua sen hyväk-         shall enter into force eighteen months after
23557: symisestä.                                         its acceptance.
23558:   9. Muutos sitoo kaikkia sopimuspuolia,              9. Ali Contracting States shall be bound
23559: jolleivät ne 12 artiklan 1 ja 2 kappaleen mu-      by the amendment, unless they denounce
23560: kaisesti irtisano tätä pöytäkirjaa vähintään       this Protocoll in accordance with paragraphs
23561: kuutta kuukautta ennen muutoksen voimaan-          1 and 2 of article 12 at least six months be-
23562: tuloa. Irtisanominen tulee voimaan muutok-         fore the amendment enters into force. Such
23563: sen voimaantulosta alkaen.                         denunciation shall take effect when the
23564:                                                    amendment enters into force.
23565:    10. Kun muutos on hyväksytty, mutta hy-            10. When an amendment has been adopted
23566: väksymisen edellytyksenä oleva kahdeksan-          but the eighteen-month period for its accep-
23567: toista kuukauden ajanjakso ei ole vielä päät-      tance has not yet expired, a State which be-
23568: tynyt, muutos on voimaan tullessaan sitova         comes a Contracting State during that period
23569: sanotun ajanjakson aikana sopimuspuoleksi          shall be bound by the amendment if it enters
23570: tulleen valtion osalta. 7 kappaleen mukaises-      into force. A State which becomes a Con-
23571: ti voimaan tullut muutos sitoo tämän ajan-         tracting State after that period shall be
23572: jakson jälkeen sopimuspuoleksi tullutta val-       bound by an amendment which has been
23573: tiota. Muutos sitoo tässä kappaleessa tarkoi-      accepted in accordance with paragraph 7. In
23574: tetuissa tapauksissa valtiota, kun muutos tu-      the cases referred to in this paragraph, a Sta-
23575: lee voimaan tai kun tämä pöytäkirja tulee          te becomes bound by an amendment when
23576: voimaan valtion osalta, jos tämä tapahtuu          that amendment enters into force, or when
23577: myöhemmin.                                         this Protocol enters into force for that State,
23578:                                                    if later.
23579: 24                                      HE 190/1999 vp
23580: 
23581: 
23582:                    9 artikla                                         Article 9
23583:   1. Yleissopimusta ja tätä pöytäkirjaa lue-         1. The Convention and this Protocol shall,
23584: taan ja tulkitaan yhtenä asiakirjana tämän         as between the Parties to this Protocol, be
23585: pöytäkirjan sopimuspuolten kesken.                 read and interpreted together as one single
23586:                                                    instrument.
23587:   2. Yleissopimuksen määräykset sitovat              2. A State which is Party to this Protocol
23588: valtiota, joka on tämän pöytäkirjan sopimu-        but not a Party to the Convention shall be
23589: spuolena, mutta ei yleissopimuksen sopimu-         bound by the provisions of the Convention
23590: spuolena, sellaisina kuin niitä on muutettu        as amended by this Protocol in relation to
23591: tällä pöytäkirjalla, muihin tämän pöytäkirjan      other States Parties hereto, but shall not be
23592: sopimuspuoliin nähden, mutta yleissopimuk-         bound by the provisions of the Convention
23593: sen määräykset eivät sido tällaisia valtioita      in relation to States Parties only to the Con-
23594: sellaisiin valtioihin nähden, jotka ovat vain      vention.
23595: yleissopimuksen sopimuspuolia.
23596:   3. Tällä pöytäkirjalla yleissopimukseen            3. The Convention as amended by this
23597: tehtyjä muutoksia sovelletaan vain sellaisista     Protocol shall apply only to claims arising
23598: tapahtumista johtuviin vaatimuksiin, jotka         out of occurrences which take place after the
23599: tapahtuvat sen jälkeen, kun pöytäkirja on          entry inte force for each State of this Pro-
23600: tullut voimaan valtion osalta.                     tocol.
23601:   4. Mikään tässä pöytäkirjassa ei vaikuta           4. Nothing in this Protocol shall affect the
23602: sekä yleissopimuksen että tämän pöytäkirjan        obligations of a State which is a Party both
23603: sopimuspuolena olevan valtion velvoitteisiin       to the Convention and to this Protocol with
23604: sellaisia valtioita kohtaan, jotka ovat yleisso-   respect to a State which is a Party to the
23605: pimuksen sopimuspuolia, mutteivät tämän            Convention but not a Party to this Protocol.
23606: pöytäkirjan sopimuspuolia.
23607: 
23608: 
23609: 
23610: 
23611:           LOPPUMÄÄRÄYKSET                                      FINAL CLAUSES
23612:                   10 artikla                                         Article 10
23613:       Allekirjoittaminen, ratifioiminen,           Signature, ratification, acceptance, approval
23614:         hyväksyminen ja liittyminen                                and accession
23615:    1. Tämä pöytäkirja on avoinna kaikille             1. This Protocol shall be open for signatu-
23616: valtioille allekirjoittamista varten järjestön     re at the Headquartes of the Organization
23617: päämajassa 1 päivästä lokakuuta 1996 läh-          from 1 October 1996 to 30 September 1997
23618: tien 30 päivään syyskuuta 1997.                    by all States.
23619:   2. Vaitio voi ilmaista suostumuksensa tulla        2. Any State may exrress its consent to be
23620: tämän pöytäkirjan sitomaksi:                       bound by this Protoco by:
23621:    (a) allekirjoittamalla sen ilman ratifiointia     (a) signature without reservation as to rati-
23622: tai hyväksymistä koskevaa varaumaa; tai            fication, acceptance or approval;
23623:   (b) allekirjoittamalla sen ratifiointia tai        (b) signature subject to ratification, accep-
23624: hyväksymistä koskevin varaumin, mitä seu-          tance or approval followed by ratification,
23625: raa ratifiointi tai hyväksyminen; tai              acceptande or approval; or
23626:    (c) liittymällä siihen.                           (c) accession.
23627:    3. Ratifiointi, hyväksyminen tai liittyminen      3. Ratification, acceptance, approval or
23628:                                         HE 190/1999 vp                                        25
23629: 
23630: tapahtuu tallettamalla sitä koskeva asiakirja      accession shall be effected by the deposit of
23631: pääsihteerin huostaan.                             an instrument to that effect with the Secreta-
23632:                                                    ry-General.
23633:   4. Ratifiointi-, hyväksymis- ja liittymiskir-      4. Any instrument of ratification acceptan-
23634: joja, jotka talletetaan tällä pöytäkirjalla teh-   ce, approval or accession deposited after the
23635: dyn yleissopimuksen muutoksen voimaantu-           entry into force of an amendment to the
23636: lon jälkeen, katsotaan sovellettavan näin          Convention as amended by this Protocol
23637: muutettuun yleissopimukseen.                       shall be deemed to apply to the Convention
23638:                                                    so amended, as modified by such amend-
23639:                                                    ment.
23640:                    11 artikla                                       Article 11
23641:                  Voimaantulo                                     Entry into force
23642:   1. Tämä pöytäkirja tulee voimaan 90 päi-           1. This Protocol shall enter into force 90
23643: vän kuluttua siitä, kun kymmenen valtiOta          days following the date which 10 States ha-
23644: on ilmaissut suostumuksensa tulla sen sito-        ve expressed their consent to be bound by it.
23645: miksi.
23646:   2. Sellaisten valtioiden osalta, jotka ilmai-      2. For any State which expresses its con-
23647: sevat suostumuksensa tulla tämän pöytäkir-         sent to be bound by this Protocol after the
23648: jan sitomiksi sen jälkeen, kun 1 kappaleessa       conditions in paragraph 1 for entry into for-
23649: mainitut voimaantuloehdot ovat täyttyneet,         ce have been met, this Protocol shall enter
23650: tämä pöytäkirja tulee voimaan 90 päivän            into force 90 days following the date of ex-
23651: kuluttua sellaisesta suostumuksenilmatsusta.       pression of such consent.
23652:                    12 artikla                                       Article 12
23653:                 Irtisanominen                                      Denunciation
23654:   1. Sopimuspuoli voi irtisanoa tämän pöytä-          1. This Protocol may be denounced by any
23655: kirjan milloin tahansa sen päivän jälkeen,         State Party at any time after the date on
23656: jolloin se tulee voimaan kyseisessä valtiossa.     which it enters into force for that State Par-
23657:                                                    ty.
23658:   2. Irtisanominen tapahtuu tallettamalla irti-      2. Denunciation shall be effected by the
23659: sanomiskirja pääsihteerin huostaan.                deposit of an instrument of denunciation
23660:                                                    with the Secretary-General.
23661:    3. Irtisanominen tulee voimaan kahdentois-        3. A denunciation shall take effect 12
23662: ta kuukauden kuluttua tai irtisanomiskirjassa      months, or such longer period as may be
23663: määrätyn pidemmän ajan kuluttua siitä, kun         specified in the instrument of denunciation,
23664: irtisanomiskirja on talletettu pääsihteerin        after its deposit with the Secretary-General.
23665: huostaan.
23666:   4. Tämän pöytäkirjan sopimuspuolten kes-           4. As between the States Parties to this
23667: ken yleissopimuksen irtisanomista sen 19           Protocol, denunciation by any of them of the
23668: artiklan nojalla ei pidetä millään tavalla tällä   Convention in accordance with article 19
23669: pöytäkirjalla muutetun yleissopimuksen irti-       thereof shall not be construed in any way as
23670: sanomisena.                                        a denunciation of the Convention as amen-
23671:                                                    ded by this Protocol.
23672:                    13 artikla                                       Article 13
23673:        Tarkistaminen ja muuttaminen                         Revision and amendement
23674:   1. Järjestö voi kutsua koolle kokouksen            1. A conference for the purpose of revi-
23675: tarkistamaan tai muuttamaan tätä pöytäkir-         sing or amending this Protocol may be con-
23676: jaa.                                               vened by the Organization.
23677: 
23678: 
23679: 292319X
23680: 26                                       HE 190/1999 vp
23681: 
23682:   2. Järjestö kutsuu koolle tämän pöytäkirjan         2. The Organization shall convene a con-
23683: sopimuspuolten kokouksen tarkistamaan tai           ference of Contracting States to this Proto-
23684: muuttamaan pöytäkirjaa, jos vähintään kol-          col for revising or amending it at the request
23685: mannes sopimuspuolista sitä pyytää.                 of not less than one-third of the Contracting
23686:                                                     Parties.
23687:                    14 artikla                                        Article 14
23688:                    Tallettaja                                        Depositary
23689:    1. Tämä pöytäkirja ja 8 artiklan nojalla           1. This Protocol and any am~ndments ac-
23690: tehdyt muutokset talletetaan pääsihteerin           cepted under article 8 shall be deposited
23691: huostaan.                                           with the Secretary-General.
23692:   2. Pääsihteeri                                      2. The Secretary-General shall:
23693:   (a) ilmoittaa kaikille tämän pöytäkirjan            (a) inform all States which have signed or
23694: allekirjoittaneille valtioille tai siihen liitty-   acceded to this Protocol of:
23695: neille valtioille:
23696:   (i) jokaisesta uudesta allekirjoittamisesta         (i) each new signature or deposit of an
23697: tai asiakirjan tallettamisesta sekä niiden päi-     instrument together with the date thereof;
23698: vämääristä;
23699:   (ii) jokaisesta tällä pöytäkirjalla muutetun        (ii) each declaration and communication
23700: yleissopimuksen 8 artiklan 2 kappaleen sekä         under article 8, paragraph 2 of the Conven-
23701:   yleissopimuksen 8 artiklan 4 kappaleen            tion as amended by this Protocol, and article
23702: mukaisesti annetusta selityksestä ja tiedonan-      8, paragraph 4 of the Convention;
23703: nosta;
23704:   (iii) tämän pöytäkirjan voimaantulopäiväs-           (iii) the date of entry into force of this
23705: tä;                                                 Protocol;
23706:   (iv) 8 artiklan 1 kappaleen mukaisesti teh-          (iv) any proposal to amend limits which
23707: dyistä ehdotuksista rajojen muuttamiseksi;          has been made in accordance with article 8,
23708:                                                     paragraph 1;
23709:   (v) 8 artiklan 4 kappaleen mukaisesti teh-           (v) any amendment which has been adop-
23710: dyistä muutoksista;                                 ted in accordance with article 8, paragraph
23711:                                                     4;
23712:   (vi) muutoksista, joiden katsotaan tulleen           (vi) any amendment deemed to have been
23713: hyväksytyksi 8 artiklan 7 kappaleen mukai-          accepted under article 8, paragraph 7, toget-
23714: sesti sekä päivämääristä, jolloin muutokset         her with the date on which that amendment
23715: tulevat voimaan kyseisen artiklan 8 ja 9 kap-       shall enter into force in accordance with pa-
23716: paleen mukaisesti;                                  ragraphs 8 and 9 of that article;
23717:   (vii) tämän pöytäkirjan irtisanomiskirjojen          (vii) the deposit of any instrument of de-
23718: tallettamisista sekä tallettamispäivämääristä       nunciation of this Protocol together with the
23719: ja irtisanomisten voimaantulopäivämääristä;         date of the deposit and the date on which it
23720:                                                     takes effect;
23721:   (b) toimittaa oikeaksi todistetut jäljennök-         (b) transmit certified true copies of this
23722: set tästä pöytäkirjasta kaikille sen allekirjoit-   Protocol to all Signatory States and to all
23723: taneille valtioille sekä siihen liittyville val-    States which accede to this Protocol.
23724: tioille.
23725:    3. Heti kun tämä pöytäkirja tulee voimaan,         3. As soon as this Protocol enters into for-
23726: pääsihteeri toimittaa tekstin Yhdistyneiden         ce, the text shall be transmitted by the Se-
23727: Kansakuntien sihteeristölle rekisteröintiä ja       cretary-General to the Secretariat of the Uni-
23728: julkaisua varten Yhdistyneiden Kansakuntien         ted Nations for registration and publication
23729: peruskirjan 102 artiklan mukaisesti.                in accordance with Article 102 of the Char-
23730:                                                     ter of the United Nations.
23731:                                       HE 190/1999 vp                                   27
23732: 
23733:                  15 artikla                                     Article 15
23734:                    Kielet                                       Languages
23735:   Tämä pöytäkirja on tehty yhtenä arabian-,       This Protocol is established in a single
23736: englannin-, espanjan-, kiinan-, ranskan- ja     original in the Arabic, Chinese, English,
23737: venäjänkielisenä alkuperäiskappaleena, jonka    French, Russian and Spanish languages,
23738: kaikki tekstit ovat yhtä todistusvoimaisia.     each text being equally authentic.
23739:  Tehty Lontoossa 2 päivänä toukokuuta
23740: 1996.
23741:   Tämän vakuudeksi allekirjoittaneet ovat
23742: hallitustensa asianmukaisesti siihen valtuut-
23743: tamina allekirjoittaneet tämän pöytäkirjan.
23744:                                      HE 191/1999 vp
23745: 
23746: 
23747: 
23748: 
23749:                              Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kansaneläkelain 53 §:n
23750:                           muuttamisesta
23751: 
23752: 
23753: 
23754: 
23755:                       ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
23756: 
23757:   Suomen uuden perustuslain mukaan kan-        siten, että jokaiselle valtuutetulle valittaisiin
23758: saneläkelaitoksen valtuutettujen lukumääräs-   nykyisen kahden asemesta vain yksi varaval-
23759: tä tulee säätää lailla. Tämän vuoksi kansan-   tuutettu.
23760: eläkelakia ehdotetaan muutettavaksi. Ehdo-       Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
23761: tuksen mukaan valtuutettujen lukumäärä säi-    maan samanaikaisesti kuin Suomen perustus-
23762: lyisi nykyisellään. Varavaltuutettujen luku-   laki 1 päivänä maaliskuuta 2000.
23763: määrää vähennettäisiin kuitenkin
23764: 
23765: 
23766: 
23767: 
23768: 292326E
23769: 2                                     HE 191/1999 vp
23770: 
23771: 
23772: 
23773: 
23774:                                        PERUSTELUT
23775: 
23776: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset             myös, että valtuutettujen lukumäärä säilyisi
23777:                                                  nykyisellään. Koska perustuslaissa ei kuiten-
23778:    Valtiopäiväjärjestyksen (7/1928) 83 a §:n     kaan enää säädettäisi kansaneläkelaitoksen
23779: mukaan eduskunta asettaa kaksitoista valtuu-     valtuutettujen lukumäärästä, varavaltuutetuis-
23780: tettua valvomaan kansaneläkelaitoksen hal-       ta eikä valtuutettujen tehtävistä, tulisi maini-
23781: lintoa ja toimintaa sekä vahvistaa heille joh-   tun hallituksen esityksen mukaan tarvittavat
23782: tosäännön. Valtuutettujen valinnasta sääde-      säännökset ottaa kansaneläkelakiin. Hallituk-
23783: tään valtiopäiväjärjestyksen 83 a §:n 2 ja 3     sen esityksen mukaan tarkoitus on myös val-
23784: momentissa. Kansaneläkelaitoksen valtuute-       mistella perustuslain säätämisen välttämättä
23785: tuista ja heidän tehtävistään säädetään kan-     edellyttämät tavallisten lakien muutosesityk-
23786: saneläkelain (347/1956) 53 ja 54 §:ssä. Kan-     set siten, että ne tulisivat voimaan samanai-
23787: saneläkelain 53 §:n mukaan valtuutetut valit-    kaisesti uuden perustuslain kanssa.
23788: see eduskunta, joka myös vahvistaa heille          Edellä esitetyn perusteella ehdotetaan kan-
23789: ohjesäännön. Kansaneläkelain 53 §:n mu-          saneläkelain 53 §:ää muutettavaksi siten, että
23790: kaan valtuutettujen lukumäärästä säädetään       siinä säädettäisiin kansaneläkelaitoksen val-
23791: valtiopäiväjärjestyksessä. Eduskunta on vah-     tuutettujen lukumäärästä ja varavaltuutetuis-
23792: vistanut kansaneläkelaitoksen valtuutettujen     ta. Kansaneläkelain 53 §:ssä ehdotetaan sel-
23793: johtosäännön (165/1938), jossa kansaneläke-      vyyden vuoksi säädettäväksi, että eduskunta
23794: lain 54 §:n ohella säädetään valtuutettujen      hyväksyy valtuutetuille johtosäännön. Perus-
23795: tehtävistä sekä järjestäytymisestä ja palk-      tuslaissa ei säädetä valtuutettujen toimikau-
23796: kiosta. Kansaneläkelain 54 §:n mukaan val-       desta. Sen vuoksi kansaneläkelain 53 §:n 2
23797: tuutettujen tulee valvoa eläkelaitoksen hal-     momentissa ehdotetaan säädettäväksi, että
23798: lintoa ja toimintaa, valita tarpeellinen määrä   valtuutetut asetetaan vaalikauden ensimmäi-
23799: tilintarkastajia ja varatiHotarkastajia sekä     sillä valtiopäivillä koko vaalikaudeksi. Kan-
23800: vahvistaa heille johtosääntö. Lisäksi heidän     saneläkelain 54 §:ään, jossa säädetään val-
23801: tulee vahvistaa eläkelaitoksen tilinpäätös       tuutettujen tehtävistä, ei ehdoteta muutoksia.
23802: sekä päättää vastuuvapauden myöntämisestä        Tarkemmat säännökset tehtävistä voidaan
23803: hallitukselle ja lisätylle hallitukselle sekä    edelleen antaa eduskunnan hyväksymässä
23804: päättää muista lain tai sen nojalla heidän       johtosäännössä.
23805: päätettävikseen säädetyistä asioista. Valtuu-      Jokaiselle valtuutetulle valitaan nykyisin
23806: tettujen tulee vuosittain antaa toiminnastaan    kaksi varavaltuutettua. Käytännössä toinen
23807: kertomus eduskunnalle.                           varavaltuutettu on vain harvoin osallistunut
23808:    Uusi Suomen perustuslaki tulee voimaan 1      valtuutettujen toimintaan. Tämän vuoksi va-
23809: päivänä maaliskuuta 2000. Sen 36 §:n 1 mo-       ravaltuutettujen määrää ehdotetaan vähennet-
23810: mentin mukaan eduskunta valitsee valtuute-       täväksi siten, että valtuutetulle valitaan ny-
23811: tut valvomaan kansaneläkelaitoksen hallintoa     kyisen kahden sijasta yksi varavaltuutettu.
23812: ja toimintaa sen mukaan kuin lailla tar-         Tämä vastaa käytäntöä myös muissa edus-
23813: kemmin säädetään. Perustuslain 52 §:n mu-        kunnan valitsemissa toimielimissä.
23814: kaan eduskunta voi hyväksyä valitsemalleen         Ehdotus kansaneläkelain 53 §:n muuttami-
23815: toimielimelle johtosäännön. Säännökset vas-      seksi sisältää vain perustuslain edellyttämät
23816: taavat asiallisesti valtiopäiväjärjestyksen      muutokset valtuutettujen valtiosääntöoikeu-
23817: 83 a §:ää.                                       delliseen asemaan.
23818:    Hallituksen esityksessä (HE 111998 vp)
23819: uudeksi perustuslaiksi todetaan, että uudella
23820: perustuslailla ei ole tarkoitus muuttaa kan-     2.   Esityksen taloudelliset vaikutukset
23821: saneläkelaitoksen valtiosääntöoikeudellista
23822: asemaa, vaan laitos toimisi edelleen edus-         Esityksellä ei ole valtiontaloudellisia vai-
23823: kunnan valvonnassa. Tarkoituksena on             kutuksia.
23824:                                       HE 191/1999 vp                                         3
23825: 
23826: 3.   Asian valmistelu                               Suomen perustuslain voimaantulojärjeste-
23827:                                                 lyistä annetun lain (732/1999) 2 §:n mu-
23828:   Esitys on valmisteltu sosiaali- ja terveys-   kaan ennen perustuslain voimaantuloa valit-
23829: ministeriössä virkatyönä. Valmistelun yh-       tujen perustuslain 36 §:ssä tarkoitettujen toi-
23830: teydessä on kuultu Kansaneläkelaitosta,         mielinten toimikausi jatkuu valitsemispää-
23831: Kansaneläkelaitoksen vaituotettuja ja oikeus-   töksen mukaisesti. Vastaava voimaantu-
23832: ministeriötä.                                   losäännös ehdotetaan otettavaksi kansanelä-
23833:                                                 kelakiin. Täten kansaneläkelaitoksen valtuu-
23834:                                                 tetut jatkavat nykyisessä kokoonpanossa va-
23835: 4.   Voimaantulo                                litsemispäätöksen mukaisesti.
23836:   Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
23837: vänä maaliskuuta 2000.                          kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
23838:                                                 tus:
23839: 
23840: 
23841: 
23842:                                           Laki
23843:                            kansaneläkelain 53 § :n muuttamisesta
23844: 
23845:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
23846:  muutetaan 8 päivänä kesäkuuta 1956 annetun kansaneläkelain (34711956) 53 §seuraavasti:
23847: 
23848: 
23849:                      53§                         Valtuutetut asetetaan vaalikauden ensim-
23850:   Eduskunta valitsee kaksitoista valtuutettua   mäisillä valtiopäivillä koko vaalikaudeksi.
23851: ja kullekin heistä yhden varavaltuutetun val-
23852: vomaan kansaneläkelaitoksen hallintoa ja          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä maalis-
23853: toimintaa sekä hyväksyy valtuutetuille joh-     kuuta 2000.
23854: tosäännön.                                        Ennen lain voimaantuloa valittujen val-
23855:                                                 tuutettujen toimikausi jatkuu valitsemispää-
23856:                                                 töksen mukaisesti.
23857: 
23858: 
23859:      Helsingissä 23 päivänä joulukuuta 1999
23860: 
23861:                                    Tasavallan presidentti
23862: 
23863: 
23864: 
23865:                                   MARTTI AHTISAARI
23866: 
23867: 
23868: 
23869: 
23870:                                                    Sosiaali- ja terveysministeri Maija Perho
23871: 4                                     HE 191/1999 vp
23872: 
23873: 
23874:                                                                                        Liite
23875: 
23876: 
23877: 
23878:                                           Laki
23879:                             kansaneläkelain 53 § :n muuttamisesta
23880: 
23881: 
23882:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
23883:     muutetaan 8 päivänä kesäkuuta 1956 annetun kansaneläkelain (347/1956) 53 §seuraavasti:
23884: 
23885: 
23886: Voimassa oleva laki                            Ehdotus
23887: 
23888:                      53§                                            53§
23889:   Valtuutetut valitsee eduskunta, joka myös      Eduskunta valitsee kaksitoista valtuutettua
23890: vahvistaa heille ohjesäännön. Valtuutettujen   ja kullekin heistä yhden varavaltuutetun val-
23891: lukumäärästä on säädetty valtiopäiväjärjes-    vomaan kansaneläkelaitoksen hallintoa ja
23892: tyksessä.                                      toimintaa sekä hyväksyy valtuutetuille joh-
23893:                                                tosäännön.
23894:                                                  Valtuutetut asetetaan vaalikauden ensim-
23895:                                                mäisillä valtiopäivillä koko vaalikaudeksi.
23896:                                                  Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä maalis-
23897:                                                kuuta 2000.
23898:                                                  Ennen lain voimaantuloa valittujen
23899:                                                valtuutettujen toimikausi jatkuu valitsemis-
23900:                                                päätöksen mukaisesti.
23901:                                        HE 192/1999 vp
23902: 
23903: 
23904: 
23905: 
23906:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle Latvian kanssa tehdyn sosi-
23907:                             aaliturvasopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
23908: 
23909: 
23910:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
23911: 
23912: 
23913:    Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-     päivänä, jolloin sopimuspuolet ovat ilmoitta-
23914: väksyisi Suomen ja Latvian välisen sosiaali-      neet toisilleen täyttäneensä valtiosäännössään
23915: turvasopimuksen. Sopimus on allekirjoitettu       sopimuksen voimaantulolle asetetut edelly-
23916: toukokuussa 1999. Sopimuksen tarkoitukse-         tykset.
23917: na on yhteensovittaa Suomen ja Latvian vä-          Esitykseen liittyy lakiehdotus sopimuksen
23918: lillä liikkuvien ihmisten oikeudet sosiaalitur-   lainsäädännön alaan kuuluvien määräysten
23919: vaan.                                             hyväksymisestä. Ehdotettu laki on tarkoitettu
23920:    Sopimus tulee voimaan sitä kuukautta           tulemaan voimaan samana ajankohtana kuin
23921: seuraavan toisen kuukauden ensimmäisenä           sopimus.
23922: 
23923: 
23924: 
23925: 
23926:                                     YLEISPERUSTELUT
23927: 
23928: 
23929: 1.   Nykytila                                     laajan sosiaaliturvaa koskevan uudistuksen.
23930:                                                   Tavoitteena on luoda uusi kokonaiseläkejär-
23931:    Suomen ja Latvian välillä ei ole sosiaali-     jestelmä, joka muodostuu seuraavasta kol-
23932: turvaa koskevaa sopimusta. Sosiaalitur-           mesta osasta: Ensiksi lakisääteisestä eläk-
23933: vasopimuksen tekeminen Latvian kanssa to-         keestä, joka määräytyy maksettujen vakuu-
23934: teuttaa Suomen pyrkimystä saada aikaan            tusmaksujen mukaan. Maksuja ei rahastoida,
23935: sopimus maantieteellisesti Suomea lähellä         sillä rahoitus perustuu jakojärjestelmään.
23936: olevien maiden kanssa. Sopimus parantaisi         Toiseksi lakisääteisestä eläkkeestä, joka
23937: maasta toiseen siirtyvien henkilöiden sosiaa-     myös määräytyy maksettujen vakuutusmak-
23938: liturvaa.                                         sujen mukaan, mutta järjestelmä on täysin
23939:    Latviassa asui vuoden 1999 alussa va-          rahastoitu, ja kolmanneksi yksityisestä lisä-
23940: kinaisesti 22 Suomen kansalaista ja siellä        eläkkeestä, joka voi olla työnantajan järjestä-
23941: käy vuosittain noin 30 000 suomalaista mat-       mä tai itse hankittu.
23942: kailijaa. Suomessa asui vuoden 1999 alussa          Ensiksi mainittua osaa koskeva laki tuli
23943: 230 Latvian kansalaista. Täällä kävi vuonna       voimaan vuonna 1996. Lain rahastoidusta
23944: 1998 noin 24 000 latvialaista matkailijaa.        eläkkeestä on määrä tulla voimaan vuonna
23945:    Tarvetta sosiaaliturvasopimuksen tekemi-       2000. Eläkkeen rahastointiin perustuva osa
23946: seen Latvian kanssa on myös sen vuoksi,           muodostetaan rahastoimalla yksilöllisille elä-
23947: että Latvian ja Suomen sosiaaliturvajärjestel-    ketileille vuosittain se osa eläkemaksuista,
23948: missä on ulkomaalaisia koskevia rajoituksia.      jota ei tarvita maksussa olevien eläkkeiden
23949:    Latvian sosiaaliturvajärjestelmään kuuluu      kustantamiseen. Erillistä vakuutusmaksua ei
23950: eläkevakuutus, sairaus- ja äitiysvakuutus,        peritä tätä eläkkeen osaa varten. Eläketurvan
23951: perhe-etuudet, työttömyysturva sekä tapa-         toisen osan toteutuminen riippuu siten siitä,
23952: turmavakuutusjärjestelmä.                         muodostuuko kootuista eläkemaksuista yli-
23953:    Latvian parlamentti hyväksyi vuonna 1995       jäämää. Yksityisiä eläkerahastoja koskeva
23954: 
23955: 
23956: 292332L
23957: 2                                       HE 192/1999 vp
23958: 
23959: laki on ollut voimassa vuodesta 1998.              teen työkyvyttömyydessä 40. Eläkkeen pe-
23960:    Lakisääteisen eläkevakuutukseen piiriin         rusteena oleva palkka voi olla enintään viisi
23961: kuuluu jokainen työntekijä ja yrittäjä 15          kertaa maan virallisen vähimmäispalkan suu-
23962: vuoden iästä. Järjestelmästä maksetaan van-        ruinen. Tähän eläkkeeseen maksetaan pientä
23963: huuseläkkeitä, työkyvyttömyyseläkkeitä ja          vakuutusajan pituuden mukaan määräytyvää
23964: perhe-eläkkeitä.                                   lisää. Pienin eli kolmannen asteen työkyvyt-
23965:    Vanhuuseläkettä kertyy vuosittain 20 pro-       tömyyseläke on valtion maksaman toimeen-
23966: senttia eläkkeen perusteena olevasta palkas-       tulotuen suuruinen.
23967: ta. Vuonna 2000 eläkkeen perusteena on 48             Perhe-eläkettä maksetaan työntekijän jäl-
23968: kuukauden vakuutusmaksun J?erusteena ollut         keen pääsääntöisesti alle 18-vuotiaalle lap-
23969: keskiansio. Tämä summa kirjataan kunkin            selle ja työkyvyttömälle lapselle ilman ikära-
23970: vakuutetun henkilökohtaiselle eläketilille.        jaa, jos hän on tullut työkyvyttömäksi alle
23971: Todellista varojen siirtoa tilille ei kuitenkaan   18-vuotiaana. Opiskelija saa perhe-eläkettä
23972: tehdä. Kertynyttä laskennallista pääomaa           24 vuoden ikään saakka. Leskeneläkettä ei
23973: tarkistetaan vuosittainyleistä palkkojen kehi-     ole.
23974: tystä vastaavasti. Eläkkeelle siirryttäessä ko-       Perhe-eläke on yhdelle lapselle 50 pro-
23975: ko vakuutusaikana kertynyt eläkepääoma             senttia, kahdelle lapselle 75 prosenttia ja
23976: muutetaan eläkkeeksi jakamalla se kyseisen         kolmelle tai useammalle lapselle 90 prosent-
23977: ikäluokan odotettavissa olevan eliniän mu-         tia siitä vanhuuseläkkeestä, johon edunjättä-
23978: kaan määräytyvällä jakoluvulla. Eläke jää          jällä 60 vuotta täytettyään olisi ollut oikeus.
23979: siten sitä pienemmäksi mitä aikaisemmin            Niin sanotun tulevan ajan eläke määrätään
23980: eläkkeelle siirrytään ja mitä pitempi odotet-      koko työhistorian keskiansioiden mukaan.
23981: tavissa oleva elinaika on. Eläkkeellä on kui-        Työnantajat, työntekijät ja valtio rahoitta-
23982: tenkin vähimmäismäärä, joka maksetaan val-         vat eläkkeet. Nykyisin työnantajien maksuo-
23983: tion maksamana sosiaaliturvatukena. Mak-           suus on suurempi kuin työntekijöiden, mutta
23984: sussa olevia eläkkeitä tarkistetaan nykyisin       tulevina vuosina maksuosuudet on tarkoitus
23985: hintaindeksillä, mutta vuodesta 2000 alkaen        tasata niin, että työnantajien ja työntekijöi-
23986: käyttöön otetaan yhdistetty palkka- ja hin-        den osuudet ovat yhtä suuret.
23987: taindeksi.                                           Eläkeuudistuksen siirtymäkauden aikana
23988:   Tällä hetkellä naisten eläkeikä on 57 vuot-      uuden lakisääteisen eläkejärjestelmän ohella
23989: ta 6 kuukautta ja miesten 60 vuotta. Elä-          on olemassa eläkejärjestelmä, josta makse-
23990: keikä kuitenkin nousee puolivuosittain, kun-       taan erityispalveluseläkkeitä joillekin erityis-
23991: nes se on 62 vuotta sekä miehillä että nai-        ryhmille.
23992: silla. V arhennetulle vanhuuseläkkeelle siir-        Eläkkeet maksetaan ulkomaille muuttavalle
23993: tyminen on mahdollista 60 vuoden iässä.            ulkomaalaiselle kuuden kuukauden ajan.
23994: Siirtymäsäännösten perusteella naisille var-       Latvialaiset saavat eläkkeensä ulkomaille
23995: hennettu vanhuuseläke on mahdollinen nuo-          ilman rajoituksia.
23996: rempana kuin 60-vuotiaana vuoteen 2004               Aitiys- ja sairausvakuutusta koskeva uusi
23997: saakka. Työssä käyvät eläkeläiset voivat           lainsäädäntö on tullut Latviassa voimaan
23998: eläkkeen määrästä riippuen saada joko koko         1.1.1997. Etuuksiin oikeutettuja ovat työn-
23999: eläkkeen tai osan eläkkeestä.                      tekijät ja yrittäjät. Edellytyksenä Ot).., että
24000:   Oikeus vanhuuseläkkeeseen edellyttää, että       sosiaalivakuutusmaksut on maksettu. Aitiys-
24001: vakuutusaikaa on vähintään kymmenen                etuutta maksetaan 56 päivältä ennen synny-
24002: vuotta. Vakuutusaikaa ja eläkettä kartuttavaa      tystä ja 56 päivästä synnytyksen jälkeen.
24003: aikaa on myös palvelus puolustusvoimissa,          Etuuden määrä on 100 prosenttia etuuden
24004: sairaus-, työttömyys- ja äitiyspäiväraha-aika      saajan keskimääräisestä palkasta. Sairauspäi-
24005: sekä työkyvyttömyysaika ja alle 1Vz-vuotiaan       väraha maksetaan enintään 52 viikolta ja se
24006: lapsen hoito kotona. Näiltä ajoilta vakuutus-      on määrältään 80 prosenttia etuudensaajan
24007: maksut maksetaan valtion budjetista.               keskimääräisestä palkasta.
24008:   Työkyvyttömyyseläkkeen saamiseksi va-              Sairaanhoito Latviassa on porrastettu kol-
24009: kuutusaikaa on oltava vähintään kolme vuot-        meen tasoon. Ensimmäisen tason muodostaa
24010: ta. Eläke on työkyvyttömyysasteen mukaan           yleissairaanhoito, toisen tason erikoissairaan-
24011: määräytyvä prosentti eläkkeen perusteena           hoito ja kolmannen tason valtakunnallisesti
24012: olevasta palkasta. Työkyvyttömyysasteita on        keskitetty sairaanhoito. Eräiden sairausryh-
24013: kolme. Ensimmäisen asteen työkyvyttö-              mien ja vaikeimpien sairauksien hoito (ns.
24014: myydessä eläkeprosentti on 45 ja toisen as-        kolmas taso) on keskitetty valtion omistamil-
24015:                                        HE 192/1999 vp                                         3
24016: 
24017: le sairaaloille. Budjettivaroista ohjataan va-    Latviaan makseta yhtäkään kansaneläkettä.
24018: roja alueellisille viranomaisille (alueelliset    Muun asumiseen perustuvan sosiaaliturvan
24019: sairauskassat), jotka tekevät alueensa sairaa-    osalta sopimus aiheuttaa jossain määrin kus-
24020: loiden, poliklinikoiden ja yksityisten palve-     tannuksia sairaus- ja vanhempainpäivära-
24021: lujen tuottajien kanssa sopimukset annettavi-     hoissa. Tämä koskee Suomessa työskentele-
24022: en palvelujen määrästä ja laadusta.               viä, jotka eivät asu vakinaisesti Suomessa.
24023:    Potilailta peritään potilasmaksut, mutta         Oikeutta työttömyysturvaan sopimus laa-
24024: tietyt potilasryhmät, kuten vammaiset, eläke-     jentaa siten, että myös työssäolo Latviassa
24025: läiset, opiskelijat ja alle 17-vuotiaat saavat    otetaan mukaan työssäoloehtoon. Tämä lisää
24026: sairaanhoidon maksutta. Ulkomaalaisilta pe-       jossain määrin työttömyysturvan kustannuk-
24027: ritään niin sanotut. keskimääräiset poliklinik-   sia.
24028: ka- ja hoitopäivämaksut, jotka perustuvat           Kustannusvaikutuksia tarkasteltaessa on
24029: sairauskassan arviointiin erilaisten palvelujen   otettava huomioon, että sopimus estää pääl-
24030: tuotantokustannuksista.                           lekkäisten etuuksien maksamista ja sopi-
24031:    Laki sosiaalivakuutuksesta työtapaturmien      musmaiden antamien sairaanhoitopalvelujen
24032: ja ammattitautien varalta on tullut voimaan       kustannusten korvaaminen saadaan järjes-
24033: 1.1.1997. Laki koskee työntekijöitä sekä          telmällisempään seurantaan.
24034: opiskelijoita ja harjoittelijoita harjoittelu-
24035: työssä.                                           3.   Asian valmistelu
24036: 2.   Taloudelliset vaikutukset                      Ehdotus on valmisteltu sosiaali- ja terveys-
24037:                                                   ministeriössä. Valmistelussa on käytetty so-
24038:   Vuonna 1998 suomalaisia kävi Latviassa          siaalivakuutuslaitosten asiantuntija-apua.
24039: noin 30 000 ja latvialaisia Suomessa noin           Neuvottelut sopimuksesta aloitettiin vuon-
24040: 24 000 henkilöä. Julkiselle terveydenhuolto-      na 1994 ja ne saatiin päätökseen toukokuus-
24041: järjestelmälle aiheutuvia kustannuksia on         sa 1998. Sopimus allekirjoitettiin toukokuus-
24042: vaikea arvioida, koska ulkomaalaisille anne-      sa 1999.
24043: tusta sairaanhoidosta on käytettävissä puut-
24044: teellisesti tietoja. Vuosia 1995-1997 koske-      4.   Riippuvuus kansainvälisistä
24045: van karkean selvityksen mukaan latvialaisten           sopimuksista ja velvoitteista
24046: osuus ulkomaalaisille annetusta hoidosta oli
24047: vajaa puoli prosenttia. Tämä vastaa alle            Euroopan yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioi-
24048: 100 000 markan kustannusta.                       den sekä Latvian tasavallan välisestä as-
24049:   Suomalaisten Latviassa saamasta hoidosta        sosioinnista on tehty 12.6.1995 Eurooppa-
24050: ei ole käytettävissä tietoja. Jos suomalaisten    sopimus. Sopimus on tullut voimaan
24051: sairaanhoidon tarve Latviassa vastaisi lat-       1.2.1998. Sopimuksen 38 artikla sisältää
24052: vialaisten hoidon tarvetta Suomessa, aiheutu-     määräyksiä sosiaaliturvan koordinoinnista.
24053: neet kustannukset olisivat noin 50 000            Niiden mukaan Euroopan unionin jäsenvalti-
24054: markkaa vuodessa. Arviossa on otettu huo-         oissa työskentelevien latvialaisten työnteki-
24055: mioon, että tällä hetkellä Latvian kustannus-     jöiden ja heidän perheenjäsentensä siellä
24056: taso on noin kolmanneksen halvempi kuin           täyttämät vakuutus-, työskentely- tai asumis-
24057: Suomen kustannustaso.                             kaudet lasketaan yhteen muun muassa eläk-
24058:   Siirtymäkautena maiden välistä kustan-          keitä varten. Latvia myöntää puolestaan alu-
24059: nuseroa on tarkoitus tasoittaa ottamalla huo-     eellaan oleville jäsenmaiden kansalaisille
24060: mioon toteutuneet sairaanhoitopalvelujen          saman kohtelun.
24061: käyttömäärät ja hoidon taso. Kustannuksia           Edellä mainitun toteuttaminen edellyttää,
24062: aiheutuisi vain, jos toinen maa on antanut        että assosiointineuvosto päätöksellään antaa
24063: enemmän sairaanhoitopal vei ui ta. Arvioiden      asianmukaiset määräykset ja hallinnolliset
24064: mukaan tästä Suomelle aiheutuva lisäkustan-       säännöt 38 artiklan määräysten varmistami-
24065: nus nykytilanteeseen verrattuna olisi muu-        seksi. Määräykset eivät kuitenkaan saa vai-
24066: tamia tuhansia markkoja. On todennäköistä,        kuttaa jäsenvaltioiden ja Latvian välisistä
24067: että vähitellen liikkuvuus ja kustannustaso       kahdenvälisistä sopimuksista aiheutuviin
24068: jonkin verran kasvavat. Kustannusvaikutuk-        oikeuksiin ja velvollisuuksiin, jos niissä an-
24069: set eivät silti muodostune merkittäviksi.         netaan edullisempi kohtelu.
24070:   Kansaneläkejärjestelmälle kustannusvaiku-
24071: tukset ovat hyvin pieniä. Tällä hetkellä ei
24072: 4                                      HE 192/1999 vp
24073: 
24074: 
24075: 
24076:                          YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
24077: 
24078: 1.   Latvian kanssa tehdyn sopimuksen             puolen alueella asuvia pakolaisia, jotka ovat
24079:      sisältö                                      artilassa mainituissa kansainvälisissä sopi-
24080:                                                   muksissa tarkoitettuja pakolaisia.
24081:    Sopimus koostuu viidestä osasta, joista en-      2 kappaleen mukaan Suomi ulottaa yhden-
24082: simmäinen käsittää yleiset määräykset (1-5        vertaisen kohtelun myös Suomessa tai Lat-
24083: artiklat). Toisessa osassa määrätään sovellet-    viassa asuviin valtiottorniin henkilöihin.
24084: tavasta lainsäädännöstä (6-10 artiklat ).         Määräys on yksipuolinen, sillä Latvia ei ole
24085: Kolmannessa osassa on erityismääräykset           sopimuspuolena artiklassa mainitussa valtiot-
24086: sairaus- ja vanhempainetuukststa sekä sai-        tomien henkilöiden oikeusasemaa koskevas-
24087: raanhoidosta (11-14 artiklat). Kolmas osa         sa yleissopimuksessa.
24088: koskee myös vanhuus-, työkyvyttömyys ja             5 artikla. Artiklassa määrätään eläkkeinä
24089: perhe- eläkkeitä (15-19 artiklat), ammatti-       myönnettyjen rahasuoritusten maksamisesta
24090: tauteja ja työtapaturmia (20-24 artiklat),        ulkomaille. Niiden maksamista ei saa vähen-
24091: työttömyysturvaa (25 artikla) ja perhe-etuok-     tää, muuttaa, keskeyttää tai peruuttaa sen
24092: sia (26 artikla). Neljännen osan muut mää-        vuoksi, että etuodensaaja asuu toisen sopi-
24093: räykset (27-37 artiklat) koskevat sopimuk-        muspuolen alueella. Myös kolmannessa val-
24094: sen toimeenpanoon ja soveltamiseen liittyviä      tiossa asuville toisen sopimuspuolen kansa-
24095: kysymyksiä. Sopimuksen viides osa käsittää        laisille maksetaan eläkkeet samoin edelly-
24096: siirtymä- ja loppumääräykset (38-40 artik-        tyksin kuin siellä asuville sopimuspuolen
24097: lat).                                             omille kansalaisille.
24098:    1 artikla. Artiklassa määritellään sopimuk-      Näistä periaatteista on kuitenkin poikkeuk-
24099: sessa käytetyt käsitteet.                         sia. Sopimuksen 16 artiklassa määrätään,
24100:   2 artikla. Artiklassa määrätään kummankin       että sopimuksen perusteella kansaneläkettä ja
24101: sopimuspuolen osalta lainsäädäntö, johon          perhe-eläkelain mukaista eläkettä voidaan
24102: sopimusta sovelletaan. Sopimuksen sovelta-        maksaa vain Suomessa tai Latviassa asuville
24103: misalaan kuuluvat vastavuoroisesti kaikki         Suomen tai Latvian kansalaisille.
24104: sosiaaliturvan alat.                                Artiklan 3 kappaleen mukaan Suomen
24105:   Yksipuolisen määräyksen perusteella työ-        työttömyyseläkettä, osa-aikaeläkettä ja eläk-
24106: markkinatukea, kuntootusrahaa ja kansanelä-       keensaajien asumistukea ei makseta ulko-
24107: kelaitoksen järjestämää kuntoutusta sekä          maille. Vastaavasti Latvian lakisääteistä so-
24108: vammaistukea ja lapsen hoitotukea koskevaa        siaaliturvatukea ei makseta ulkomaille sopi-
24109: Suomen lainsäädäntöä sovelletaan vain niis-       muksen perusteella.
24110: sä tapauksissa, jolloin sopimuksen 7-9 ar-          6 artikla. Artiklassa määrätään, että henki-
24111: tiklan mukaan poiketaan sopimuksen sovel-         lö kuuluu sen maan lainsäädännön piiriin,
24112: lettavaa lainsäädäntöä koskevista pääsään-        jossa hän työskentelee. Tällä määräyksellä
24113: nöistä. Kysymyksessä on tällöin lähetetyn         poiketaan Suomessa asumisen vaatimuksesta
24114: työntekijän tai muun poikkeuksellisesti läh-      sosiaaliturvan piiriin kuulumisen edellytyk-
24115: tömaan sosiaaliturvan alaisuuteen jäävän          senä. Esimerkiksi Latviassa asuvalla työnte-
24116: henkilön tai hänen perheenjäsenensä oikeu-        kijällä tai yrittäjällä, joka työskentelee Suo-
24117: desta edellä mainittuihin etuuksiin.              messa, on oikeus sopimuksen sovelta-
24118:   3 artikla. Artiklassa määrätään, että sopi-     misalaan kuuluvaan sosiaaliturvaan samoin
24119: musta sovelletaan henkilöihin, jotka kuulu-       edellytyksin kuin Suomessa asuvalla henki-
24120: vat tai ovat kuuluneet 2 artiklassa tarkoitetun   löllä.
24121: lainsäädännön piiriin sekä henkilöihin, jotka       Jos henkilö ei työskentele kummassakaan
24122: ovat näiden perheenjäseniä tai edunsaajia.        maassa, hänellä on oikeus sosiaaliturvaan
24123:   4 artikla. Artiklassa määrätään, että sopi-     asuinmaasta. Suomen osalta sopimuksen
24124: muspuolten kansalaisia kohdellaan yhdenver-       asumiskäsite vastaa Suomen lainsäädännön
24125: taisesti, silloin kun kysymys on sopimuspuo-      mukaista Suomessa asumista. Latvian osalta
24126: len lainsäädännön mukaisia etuoksia koske-        asuvana pidetään henkilöä, jolla on väliai-
24127: vista oikeuksista tai velvollisuuksista. Yh-      kainen tai pysyvä oleskelulupa asua Latvias-
24128: denvertainen kohtelu koskee myös sopimus-         sa.
24129:                                        HE 192/1999 vp                                           5
24130: 
24131:    Jos henkilö työskentelee sekä Suomessa         määräyksiin edustustojen henkilökunnan ase-
24132: että Latviassa, työhön perustuvat etuudet         masta lähettäjämaan ja asemamaan sosiaali-
24133: määräytyvät artiklan 2 kappaleen mukaan           turvan suhteen. Määräykset poikkeavat kui-
24134: työskentelyn perusteella ja asumiseen perus-      tenkin yleissopimusten määräyksistä sikäli,
24135: tuvat etuudet asumisen perusteella. Suomes-       että niin sanotut paikalta palkatut työntekijät,
24136: sa tehtävä työ vakuutetaan tällöin Suomessa.      jotka yleissopimusten mukaan kuuluvat ase-
24137: Työskentelyyn perustuvat etuudet on määri-        mamaan sosiaaliturvan piiriin, voivat kuuden
24138: telty 1 artiklan 1 kappaleen f kohdassa. Suo-     kuukauden kuluessa työskentelynsä alkami-
24139: messa niitä ovat työtuloon perustuvat saira-       sesta valita myös lähettäjämaan sosiaalitur-
24140: uspäivärahat, sairausvakuutuslain mukaiset        valainsäädännön piiriin kuulumisen edellyt-
24141: vanhempainetuudet, työeläkkeet, työttömyys-       täen, että he ovat lähettäjämaan kansalaisia.
24142: etuudet ja tapaturmavakuutuksen päivärahat           Artiklan 5 kappaleen mukaan päätoimisesti
24143: ja eläkkeet. Latviassa työskentelyyn perustu-     toisen sopimuspuolen alueella opiskelevat ja
24144: via etuuksia ovat sairaus- ja äitiysetuudet,      ammatillisessa koulutuksessa olevat jäävät
24145: lakisääteiset eläkkeet, työttömyysetuudet,        lähtömaan sosiaaliturvalainsäädännön alai-
24146: työtapaturma- ja ammattitautietuudet sekä         suuteen. Jos opiskelija kuitenkin esimerkiksi
24147: hautausavustukset.                                aloittaa työskentelyn opiskelumaassaan tai
24148:    7 artikla. Ensimmäinen poikkeus 6 artiklan     muuttaa sinne vakinaisesti asumaan, voidaan
24149: mukaisista pääsäännöistä koskee työntekijöi-      hänen soveltaa sopimuksen 6 artiklan mukai-
24150: tä, jotka lähetetään tilapäisesti työskentele-    sia pääsääntöjä sosiaaliturvan määräytymi-
24151: mään toisen sopimuspuolen alueelle. Lähe-         sestä. Opintojensa yhteydessä käytännön
24152: tetty työntekijä voi pysyä lähtömaan sosiaa-      harjoitteluun osallistuva opiskelija kuitenkin
24153: liturvajärjestelmän piirissä enintään kolme       kuuluu sen sopimuspuolen tapaturma- ja am-
24154: vuotta. Työskentely tapahtuu joko lähettäväl-     mattitautivakuutuksen piiriin, jonka alueella
24155: le työnantajalle tai työnantajaan sidoksissa      harjoittelu tapahtuu.
24156: olevalle työnantajalle. Esimerkiksi suomalai-        8 artikla. Artiklassa määrätään, että toimi-
24157: nen työntekijä voidaan lähettää työhön lat-       valtaiset viranomaiset tai niiden valtuuttamat
24158: vialaiseen emo-, tytär- tai sisaryritykseen il-   toimielimet voivat sopia poikkeuksista sovel-
24159: man poikkeuslupamenettelyä. Jos tilapäinen        lettavaa lainsäädäntöä koskeviin määräyk-
24160: työskentely jatkuu kauemmin kuin kolme            siin. Artiklan 2 kappaleessa lisäksi määrä-
24161: vuotta, voivat sopimuspuolten toimivaltaiset      tään, ettei 7 artiklan 1 kappaleessa tarkoitet-
24162: viranomaiset tai niiden valtuuttamat toimieli-    tua ulkomaan työskentelyn aikaa voida sopia
24163: met 8 artiklan perusteella sopia, että työnte-    viittä vuotta pidemmäksi ajaksi, jollei erityi-
24164: kijä edelleen kuuluu lähtömaan lainsäädän-        sestä syystä muuta johdu. Tällaisena eri-
24165: nön alaisuuteen.                                  tyisenä syynä voidaan pitää esimerkiksi elä-
24166:    Artiklan 2 kappaleessa tehdään poikkeus        keiän täyttämistä lähitulevaisuudessa.
24167: sovellettavaa lainsäädäntöä koskeviin pää-           9 artikla. Artiklassa määrätään, että lähete-
24168: sääntöihin sellaisten kuljetusyritysten työnte-   tyn työntekijän, diplomaattisen tai konsu-
24169: kijöiden osalta, jotka työskentelevät kum-        liedustuston lähetyn henkilökunnan sekä lä-
24170: mankin sopimuspuolen alueella. Heihin so-         hetetyn virkamiehen ja sellaisena pidettävän
24171: velletaan sen sopimuspuolen lainsäädäntöä,        henkilön mukana seuraavat ja samassa ta-
24172: jonka alueella yrityksellä on kotipaikka.         loudessa asuvat perheenjäsenet kuuluvat sa-
24173:    Artiklan 3 kappaleen mukaan merimiesten        man sopimuspuolen lainsäädännön piiriin
24174: sosiaaliturva määräytyy sen mukaan, kum-          kuin työntekijä. Artiklan 4 kappaleen mu-
24175: man sopimuspuolen lippua alus käyttää. Li-        kaan edellä mainittua ei kuitenkaan noudate-
24176: säksi artiklassa on määräyksiä niitä tilanteita   ta, jos perheenjäsen oman työskentelynsä
24177: varten, joissa alus annetaan vuokralle toisen     perusteella kuuluu toisen sopimuspuolen
24178: sopimuspuolen alueella olevalle varustamol-       lainsäädännön piiriin.
24179: le.                                                  10 artikla. Artiklan mukaan saman työs-
24180:    Artiklan 4 kappaleessa määrätään diplo-        kentelyn osalta vakuutusmaksut maksetaan
24181: maattisen ja konsuliedustuston henkilökun-        vain yhteen maahan. Työntekijää tai yrittäjää
24182: nan sosiaaliturvan määräytymisestä. Artiklan      koskevat vakuutusmaksut maksetaan sen
24183: määräykset perustuvat diplomaattisia suhteita     sopimuspuolen lainsäädännön mukaisesti,
24184: koskevan Wienin yleissopimuksen (SopS             jonka piiriin hän kuuluu.
24185: 3-4/1970) ja konsulisuhteita koskevan Wie-           11 artikla. Artiklassa määrätään, että tar-
24186: nin yleissopimuksen (SopS 49-50/1980)             vittaessa otetaan huomioon toisen sopimus-
24187: 6                                      HE 192/1999 vp
24188: 
24189: puolen lainsäädännön piirissä täyttyneet va-      aluksi korvata täysimääräisinä, vain toimeen-
24190: kuutuskaudet ja etuuskaudet, kun määrätään        panosopimuksessa sovitun pisteytysjärjestel-
24191: oikeudesta sairaus- tai vanhempainetuuteen.       män mukaisesti. Tätä korvausmenettelyä
24192: Kausien hyväksilaskemisen edellytyksenä           noudatetaan sopimuksen voimaantulovuonna
24193: kuitenkin on, että henkilö on kuulunut vä-        ja sitä seuraavina kahtena vuotena. Tämän
24194: hintään neljän viikon ajan ennen etuuskau-        jälkeen siirrytään todellisten kustannusten
24195: den alkua sen sopimuspuolen lainsäädännön         korvaamiseen.
24196: piiriin, jonka mukaista etua hän hakee.              15 artikla. Artiklassa todetaan, että sopi-
24197:    12 artikla. Artiklan 1 kappaleen mukaan        muspuolten toimivaltaiset laitokset sovelta-
24198: tilapäisesti toisessa maassa oleskelevalla        vat omaa lainsäädäntöään eläkkeiden mää-
24199: henkilöllä on oikeus välittömään sairaanhoi-      räämisessä ja laskemisessa. Sopimuksessa on
24200: toon samoin edellytyksin kuin maassa asu-         kuitenkin jäljempänä selostettuja erityismää-
24201: valla. Sairaanhoidolla sopimuksessa tarkoite-     räyksiä, jotka helpottavat eläkeoikeuden syn-
24202: taan Suomen julkisen terveyspalveluja ja sai-     tymistä ja eläkkeen maksamista.
24203: rausvakuutuslain mukaan maksettavia sai-             16 artikla. Artiklassa määrätään Suomessa
24204: raanhoitokorvauksia sekä Latvian osalta val-      tai Latviassa asuvan Suomen tai Latvian
24205: tion takaaman terveydenhuollon mukaan             kansalaisen oikeudesta kansaneläkelain ja
24206: annettavia palveluja. Käsitettä välitön sai-      perhe- eläkelain mukaiseen eläkkeeseen ja
24207: raanhoito ei ole määritelty sopimuksessa,         tällaisen eläkkeen maksamisesta. Artiklan
24208: mutta sillä ymmärretään ennalta arvaamatta        mukaan henkilöllä on oikeus vanhuuseläk-
24209: oleskelumaassa syntyvää hoidon tarvetta.          keeseen, jos hän 16 vuotta täytettyään on
24210: Käsite on vakiintunut tämänkaltaisissa sopi-      asunut Suomessa yhtäjaksoisesti vähintään
24211: muksissa ja sitä käytetään eurooppalaisessa       kolme vuotta. Samoin henkilöllä on oikeus
24212: sairaanhoitosopimuksessa (SopS 58/1986) ja        leskeneläkkeeseen tai lapseneläkkeeseen, jos
24213: Euroopan yhteisöjen asetuksessa (ETY) N:o         sopimuksen määräämät kansalaisuus- ja asu-
24214: 1408171 sosiaaliturvajärjestelmien soveltami-     misaikavaatimukset täyttyvät.
24215: sesta yhteisön alueella liikkuviin palkattuihin     17 artikla. Artiklassa määrätään Latviassa
24216: työntekijöihin ja itsenäisiin ammatinharjoit-     täytettyjen vakuutuskausien huomioon otta-
24217: tajiin ja heidän perheenjäseniinsä.               misesta. Näillä määräyksillä on merkitystä
24218:    Artiklan 3 kappaleessa kuitenkin määrä-        määrättäessä Suomen työeläkejärjestelmän
24219: tään, ettei välitöntä hoitoa anneta, jos oles-    osa-aikaeläkettä ja työttömyyseläkettä sekä
24220: kelun tarkoituksena on sairaanhoidon saami-       muuta sellaista eläkettä, jota määrättäessä
24221: nen.                                              otetaan huomioon aika eläketapahtumasta
24222:    Artiklan 4 kappale koskee henkilöitä, jotka    eläkeiän täyttämiseen (tuleva aika). Kuiten-
24223: asuvat yhdessä maassa, mutta työskentelevät       kin 2 kappaleen mukaan tulevan ajan eläk-
24224: toisessa maassa. Näillä henkilöillä on oikeus     keen saamiseksi edellytetään aina, että hen-
24225: sairaanhoitoon sekä asuinmaassaan että työs-      kilö on ollut eläketapahtumavuoden ja sitä
24226: kentelymaassaan.Tämä oikeus ei rajoitu vä-        välittömästi edeltäneiden kymmenen kalente-
24227: littömään hoitoon.                                rivuoden aikana vähintään 12 kalenterikuu-
24228:    Artiklan 5 kappale koskee eläkkeensaajia.      kautta Suomen työeläkelainsäädännön alai-
24229: Määräyksen mukaan he saavat sairaanhoidon         sessa työssä.
24230: asuinmaastaan.                                      Artiklan 3 kappaleessa määrätään, että jos
24231:    13 artikla. Artiklassa määrätään eräiden       henkilö ei täytä Suomen työeläkejärjestel-
24232: henkilöryhmien oikeudesta välittömään hoi-        mässä olevaa viiden vuoden asumisaikavaa-
24233: toon. Näitä ovat muun muassa toisen sopi-         timusta, joka myös koskee oikeutta tulevan
24234: muspuolen diplomaattisen edustuston tai           ajan eläkkeeseen, huomioon otetaan henki-
24235: konsuliedustuston henkilökuntaan kuuluvat         lön työskentelykaudet Latviassa ja rinnaste-
24236: perheenjäsenineen sekä lähetetyt työntekijät      taan ne asumisaikaan Suomessa.
24237: perheenjäsenineen.                                  18 artikla. Artikla sisältää Latvian eläke-
24238:    14 artikla. Artiklan mukaan välittömän sai-    järjestelmää koskevia erityismääräyksiä.
24239: raanhoidon kustannukset korvataan sopimus-        Odotusaikaedellytyksen täyttämiseksi otetaan
24240: puolten välillä. Sopimukseen liittyvässä toi-     tarvittaessa huomioon työskentelykaudet
24241: mivaltaisten viranomaisten välisessä toi-         Suomessa. Työkyvyttömyys- tai perhe-eläk-
24242: meenpanosopimuksessa määrätään tarkem-            keen saamisen edellytyksenä kuitenkin on,
24243: min korvausten perusteista ja laskemistavas-      että henkilö on kuulunut Latvian eläkejärjes-
24244: ta. Kustannuseroista johtuen kustannuksia ei      telmän piiriin vähintään 12 kalenterikuukaut-
24245:                                         HE 192/1999 vp                                         7
24246: 
24247: ta.                                                kaudet toisen sopimuspuolen alueella otetaan
24248:    19 artikla. Artikla sisältää Latvian lakisää-   tarvittaessa huomioon, kun on kysymys työt-
24249: teistä sosiaaliturvatukea koskevia erityismää-     tömyysetuoksien edellytyksenä olevan työs-
24250: räyksiä. Odotusaikaedellytyksen täyttämisek-       kentelyehdon täyttämisestä. Toisessa maassa
24251: si otetaan tarvittaessa huomioon asumis-           tapahtunut työskentely voidaan kuitenkin
24252: kaudet Suomessa, jos henkilö on asunut Lat-        lukea pääsääntöisesti hyväksi vain silloin,
24253: viassa 12 kuukautta välittömästi ennen tuen        kun henkilö on työskennellyt vähintään neljä
24254: hakemista.                                         viikkoa välittömästi ennen työttömyyttä sen
24255:   20 artikla. Artiklassa määrätään työtapatur-     sopimuspuolen alueella, josta hän hakee
24256: ma- ja ammattitautietuuksiin sovellettavasta       työttömyysetuutta.
24257: lainsäädännöstä.                                     Artiklan 2 kappaleen mukaan työttömyys-
24258:   21 artikla. Artiklan mukaan ammattitaudin        etuuden maksuaika lyhenee niillä päivillä,
24259: aiheutuessa työskentelystä kummankin sopi-         joilta toisen sopimuspuolen lainsäädännön
24260: muspuolen lainsäädännön alaisuudessa etuu-         mukaisesti on maksettu työttömyysetuutta.
24261: det annetaan yksinomaan sen sopimuspuolen            26 artikla. Artiklassa määrätään perhe-
24262: lainsäädännön perusteella, jonka alaisuudes-       etuoksien maksamisesta. Sopimuksen 1 ar-
24263: sa työskentely tapahtui viimeksi.                  tiklan 1 kappaleen i kohdan mukaan perhe-
24264:   22 artikla. Artiklassa määrätään, että työta-    etuudella tarkoitetaan Suomessa lapsilisiä ja
24265: paturman tai ammattitaudin aiheuttaman työ-        äitiysavustuksia ja Latviassa synnytysavus-
24266: kyvyttömyyden arvioinnissa otetaan tietyin         tusta, lapsen hoitorahaa ja perheavustuksia.
24267: edellytyksin huomioon myös toisen sopi-            Lapsilisät ja Latvian perheavustukset ja lap-
24268: muspuolen lainsäädännön piiriin kuulumisen         sen hoitorahat maksetaan sen sopimuspuolen
24269: aikana sattuneet työtapaturmat ja ilmenneet        lainsäädännön mukaan, jonka piiriin lapsi
24270: ammattitaudit                                      kuuluu.
24271:   23 artikla. Artiklassa määrätään sellaisen         Jos edellä mainitut etuudet eivät tulisi
24272: ammattitaudin pahenemisen huomioon otta-           maksettavaksi kummastakaan maasta tai ne
24273: misesta, josta etuutta on myönnetty. Jos am-       maksettaisiin molemmista maista, maksetaan
24274: mattitaudin vuoksi korvausta saava henkilö         etuus artiklan 2 kappaleen mukaan sijtä
24275: työskentelee toisessa sopimusmaassa sellai-        maasta, jossa lapsi tosiasiallisesti asuu. Ai-
24276: sessa ammatissa, jossa hän ei altistu kysy-        tiysavustus ja lapsen synnytysavustus makse-
24277: myksessä olevan taudin aiheuttajalle, kor-         taan artiklan 3 kappaleen mukaan sen sopi-
24278: vaoksista myös taudin pahentumisen osalta          muspuolen lainsäädännön mukaan, jonka
24279: vastaa oman lainsäädäntönsä mukaisesti sen         alaisuudessa äiti on lapsen syntyessä.
24280: sopimusmaan toimivaltainen laitos, joka vas-         27-36 artikla. Näissä artikloissa määrä-
24281: tasi korvaoksista ennen pahentumista.              tään sopimuksen soveltamisessa noudatetta-
24282:   Jos henkilö on työskennellyt myös toisessa       vista periaatteista, sopimusta soveltavien
24283: sopimusmaassa sellaisessa työssä, jossa hän        laitosten ja viranomaisten yhteydenpidosta
24284: on edelleen altistunut ammattitaudin aiheut-       sekä määräajoista.
24285: tavalle tekijälle, siirtyy korvausvastuu pa-         37-39 artikla. Artikloissa määrätään sopi-
24286: henemisen osalta tämän sopimusmaan toimi-          muksen ajalliseen ulottuvuuteen ja voimaan-
24287: valtaiselle laitokselle. Laitos suorittaa työn-    tuloon liittyvistä kysymyksistä.
24288: tekijälle lisäkorvauksena määrän, joka vastaa
24289: etuoksien määrien erotosta pahenemisen jäl-
24290: keen ja sen määrän välillä, jollaisena etuus       2.   Voimaantulo
24291: olisi myönnetty ennen pahenemista sen so-
24292: veltaman lainsäädännön mukaan.                       Sopimus tulee 40 artiklan mukaan voi-
24293:   24 artikla. Artiklassa määrätään välttämät-      maan sitä kuukautta toisena seuraavan kuu-
24294: tömän sairaanhoidon antamisesta silloin, kun       kauden ensimmäisenä päivänä, jolloin sopi-
24295: työntekijä ei ole vakuutettu sopimuspuolen         muspuolet ovat ilmoittaneet toisilleen täyt-
24296: alueella työtapaturman tai ammattitaudin           täneensä valtiosäännössään tämän sopimuk-
24297: varalta. Suomessa tällainen sairaanhoito kor-      sen voimaantulolle asetetut edellytykset.
24298: vataan tapaturmavakuutuslain säännösten              Laki sopimuksen eräiden lainsäädännön
24299: mukaisesti, mutta tarvittava välttämätön hoi-      alaan kuuluvien määräysten hyväksymisestä
24300: to annetaan yleensä julkisen terveydenhuol-        on tarkoitus saattaa voimaan asetuksella sa-
24301: lon palveluja käyttäen.                            mana ajankohtana kuin sopimus.
24302:   25 artikla. Artiklan mukaan työskentely-
24303: 8                                      HE 192/1999 vp
24304: 
24305: 3.   Eduskunnan suostumuksen                      (149/1922) säännösten kanssa sekä Ah-
24306:      tarpeellisuus                                venanmaan maakunnan osalta itsehallintolain
24307:                                                   (1144/1991) 36-43 §:n kielisäännösten
24308:   Sopimuksessa on määräyksiä, jotka poik-         kanssa.
24309: keavat voimassa olevasta sosiaaliturvruain-         Koska sopimus sisältää lainsäädännön
24310: säädännöstä. Tällaisia ovat 5, 6, 16 ja 34 ar-    alaan kuuluvia määräyksiä on Eduskunnan
24311: tiklan määräykset. Sopimuksen 12 ja 13 ar-        hyväksyminen tältä osin tarpeellinen.
24312: tiklan määräykset merkitsevät sellaisten vel-
24313: voitteiden asettamista kunnille, joista kunta-    4.   Säätämisjärjestys
24314: lain 2 §:n mukaan on säädettävä lailla. Sopi-
24315: muksen 31 artiklan määräykset merkitsevät           Sopimuksen 35 artiklan maarays asiakir-
24316: poikkeusta Suomen sisäisestä veroja ja mak-       joissa käytettävästä kielestä on ristiriidassa
24317: suja koskevasta lainsäädännöstä.                  Ahvenanmaan itsehallintolain kielisäännös-
24318:   Sopimuksen 33 artiklassa on määräykset          ten kanssa. Tämä merkitsee, että sopimuksen
24319: sopimuspuolten tuomioistuinten päätösten          voimaansaattaminen Ahvenanmaalla itsehal-
24320: sekä laitosten ja viranomaisten sosiaaliva-       lintolain 69 §:n mukaan edellyttää perustus-
24321: kuutuksen vakuutusmaksuja koskevien asia-         lainsäätämisjärjestyksessä säädettyä lakia,
24322: kirjojen tunnustamisesta ja täytäntöönpanos-      joka Ahvenanmaan maakuntapäivien on li-
24323: ta. Lisäksi artiklassa määrätään erääntynei-      säksi hyväksyttävä.
24324: den vakuutusmaksujen etuoikeudesta. Nämä            Edellä olevan perusteella ja hallitusmuo-
24325: määräykset merkitsevät poikkeusta Suomes-         don 33 §:n mukaisesti esitetään,
24326: sa voimassa olevasta tuomioiden tunnustami-
24327: sesta ja täytäntöönpanosta sekä etuoikeutta                 että Eduskunta hyväksyisi ne Hel-
24328: koskevasta lainsäädännöstä.                               singissä 11 päivänä toukokuuta 1999
24329:   Sopimuksen 35 artiklan mukaan sopimus-                  Suomen tasavallan ja Latvian tasa-
24330: puolten viranomaiset ja laitokset voivat sopi-            vallan välillä sosiaaliturvasta tehdyn
24331: musta soveltaessaan käyttää sopimuspuolten                sopimuksen määräykset, jotka vaa-
24332: virallisia kieliä sekä englannin kieltä. Tämä             tivat eduskunnan suostumuksen.
24333: sopimusmääräys merkitsee viranomaisten ja
24334: virkamiesten kannalta uutta velvollisuutta,         Koska sopimus sisältää määräyksiä, jotka
24335: joka on valtakunnan osalta ristiriidassa kieli-   kuuluvat lamsäädännön alaan, annetaan sa-
24336: lain (14811922) ja valtion virkamiehiltä vaa-     malla eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava
24337: dittavasta     kielitaidosta  annetun     lain    lakiehdotus:
24338:                                      HE 192/1999 vp                                      9
24339: 
24340: 
24341:                                          Laki
24342:   Latvian kanssa sosiaaliturvasta tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
24343: 
24344:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 69 §:n 1 momen-
24345: tissa määrätyllä tavalla, säädetään:
24346:                      1§                                               2 §
24347:    Helsingissä 11 päivänä toukokuuta 1999        Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
24348: Suomen tasavallan ja Latvian tasavallan vä-    töönpanosta ja soveltamisesta annetaan tar-
24349: lillä sosiaaliturvasta tehdyn sopimuksen       vittaessa asetuksella.
24350: määräykset ovat, mikäli ne kuuluvat lainsää-
24351: dännön alaan, voimassa niin kuin siitä on                          3§
24352: sovittu.                                         Tämä laki tulee voimaan asetuksella sää-
24353:                                                dettävänä ajankohtana.
24354: 
24355: 
24356:     Helsingissä 23 päivänä joulukuuta 1999
24357: 
24358:                                   Tasavallan Presidentti
24359: 
24360: 
24361: 
24362:                                  MARTTI AHTISAARI
24363: 
24364: 
24365: 
24366: 
24367:                                                   Sosiaali- ja terveysministeri Maija Perho
24368: 
24369: 
24370: 
24371: 
24372: 292332L
24373: 10                                      HE 192/1999 vp
24374: 
24375: 
24376:           SOPIMUS                                              AGREEMENT
24377: SOSIAALITURVASTA SUOMEN TA-                          between the Republic of Finland and
24378:     SAVALLAN JA LATVIAN                                the Republic of Latvia on Social
24379:     TASAVALLAN VÄLILLÄ                                             Security
24380: 
24381:   Suomen tasavalta ja Latvian tasavalta, jot-        The Republic of Finland and the Republic
24382: ka haluavat kehittää läheistä yhteistyötään        of Latvia,
24383: sosiaaliturvan alalla ja yhteensovittaa Suo-         Being desirous of developing their close
24384: men ja Latvian välillä liikkuvien ihmisten         cooperation in the field of social security
24385: oikeudet sosiaaliturvaan, ovat sopineet seu-       and coordinating the social security rights of
24386: raavasta:                                          persons moving between the Republic of
24387:                                                    Finland and the Republic of Latvia, have
24388:                                                    agreed as follows:
24389:                     I OSA                                             PART I
24390:              Yleiset määräykset                                 General provisions
24391:                    1 artikla                                         Article 1
24392:                  Määritelmät                                        Definitions
24393:    1. Tässä sopimuksessa:                            1. For the purposes of this Agreement:
24394:   a) "Sopimuspuoli" tarkoittaa Suomen tasa-          a) "Contracting Party" means the Republic
24395: valtaa tai Latvian tasavaltaa,                     of Finland or the Republic of Latvia;
24396:   b) "Lainsäädäntö" tarkoittaa lakeja, asetuk-       b) "legislation" means the laws, decrees,
24397: sia, määräyksiä ja muita lain nojalla annet-       regulations and other statutory instruments
24398: tuja säädöksiä, jotka koskevat 2 artiklassa        relative to the social security schemes of the
24399: mainittuja sopimuspuolten sosiaaliturvajär-        Contracting Parties specified in Article 2;
24400: jestelmien aloja.
24401:   c) "Toimivaltainen viranomainen" tarkoit-          c) "competent authority" means, as regards
24402: taa Suomen tasavallan osalta sosiaali- ja ter-     the Republic of Finland: the Ministry of So-
24403: veysministeriötä, ja Latvian tasavallan osalta     cial Affairs and Health and, as regards the
24404: sosiaaliministeriötä.                              Republic of Latvia: the Ministry of Welfare;
24405:   d) "Laitos" tarkoittaa viranomaista, laitosta      d) "institution" means the authority, insti-
24406: tai elintä, jolle kuuluu 2 artiklassa mainitun     tution or body responsible for administering
24407: lainsäädännön soveltaminen.                        the legislation specified in Article 2;
24408:   e) "Toimivaltainen laitos" tarkoittaa laitos-      e) "competent institution" means the insti-
24409: ta, jolle kuuluu etuuksien myöntäminen so-         tution which is responsible for providing
24410: vellettavan lainsäädännön mukaan.                  benefits under the applicable legislation;
24411:   t) "Etuus" tarkoittaa kaikkia rahaetuuksia         t) "benefit" means any payment in cash or
24412: tai muita etuuksia, joita 2 artiklassa määritel-   other benefit under the legislation defined in
24413: ty lainsäädäntö edellyttää. 6 artiklan 2 kap-      Article 2; the benefits based on employment
24414: paleessa tarkoitetut työskentelyyn perustuvat      referred to in paragraph 2 of Article 6 are,
24415: etuudet ovat Suomen tasavallan osalta työ-         as regards the Republic of Finland: sickness
24416: tuloon perustuvat sairauspäivärahat ja van-        allowances and parents' benefits based on
24417: hempainetuudet, tapaturmavakuutuksen päi-          earned income, employment accident insu-
24418: värahat ja eläkkeet samoin kuin työeläkkeet        rance allowances and employment accident
24419: ja työttömyysetuudet, ja Latvian tasavallan        pensions as well as employment pensions
24420: osalta sairaus- ja äitiysetuudet, lakisääteiset    and unemployment benefits and, as regards
24421: eläkkeet, työttömyysetuudet, korvaukset            the Republic of Latvia: sickness and mater-
24422: (etuudet) työtapaturmien ja ammattitautien         nity benefits, state pensions, unemployment
24423: perusteella samoin kuin hautausavustukset.         benefits, compensations (benefits) in case of
24424:                                                    work injuries and occupational diseases as
24425:                                          HE 192/1999 vp                                         11
24426: 
24427:                                                     well as funeral grants;
24428:   g) "Sairaanhoito" tarkoittaa Suomen tasa-            g) "medical care" means, as regards the
24429: vallan osalta julkisia terveyspalveluja ja sai-     Republic of Finland: public health care ser-
24430: rausvakuutuslain mukaan maksettavia sai-            vices and refunds of medical expenses under
24431: raanhoitokorvauksia, ja Latvian tasavallan          the Sickness Insurance Act and, as regards
24432: osalta valtion takaaman terveydenhuollon -          the Republic of Latvia: scope of state gua-
24433: mukaan annettavia palveluja.                        ranteed health care services;
24434:   h) "Vanhempainetuus" tarkoittaa Suomen               h) "parents' benefit" means, as regards the
24435: tasavallan osalta sairausvakuutuslain mukai-        Republic of Finland: matemity, patemity
24436: sia äitiys-, isyys- ja vanhempainrahoja, ja         and parents' allowances under the Sickness
24437: Latvian tasavallan osalta äitiysetuuksia.           Insurance Act and, as regards the Republic
24438:                                                     of Latvia: matemity benefits;
24439:   i) "Perhe-etuus" tarkoittaa Suomen tasaval-          i) "family benefit" means, as regards the
24440: lan osalta lapsilisiä ja äitiysavustuksia, ja       Republic of Finland: child allowances and
24441: Latvian tasavallan osalta synnytysavustusta,        matemity grants and, as regards the Repub-
24442: lapsen hoitorahaa ja perheavustuksia.               lic of Latvia: birth grant, child care allowan-
24443:                                                     ces and family state allowances;
24444:   j) "Vakuutuskausi" tarkoittaa työskentely-          j) "period of insurance" means a period of
24445: tai yrittäjäkausia tai maksu- taikka asumis-        employment or self-employment, of contri-
24446: kausia sen mukaan kuin ne on määritelty tai         butions or residence, as defined or recogni-
24447: tunnustettu vakuutuskausiksi siinä lainsää-         zed as a period of insurance in the legislati-
24448: dännössä, jonka mukaisesti ne on täytetty tai       on under which such period has been or is
24449: niitä pidetään täytettyinä, tai muuta saman-        deemed to have been completed, or any si-
24450: laista kautta, jos se sopimuspuolen lainsää-        milar period insofar as it is recognized in
24451: dännössä tunnustetaan vakuutuskauteen rin-          the legislation of a Contracting Party as
24452: nastettavaksi.                                      equivalent to a period of insurance;
24453:   k) "Tuleva aika" tarkoittaa Suomen tasa-            k) "future period" means, as regards the
24454: vallan osalta eläketapahtuman ja eläkeiän           Republic of Finland: the period between the
24455: välistä aikaa.                                      contingency and pensionable age;
24456:   1) "Asuminen" tarkoittaa Suomen tasaval-            1) "residing" means, as regards the Repub-
24457: lan osalta, että henkilöllä on Suomessa var-        lic of Finland: that the person is permanent-
24458: sinainen asunto ja koti ja että hän jatkuvasti      ly resident and has his home in Finland and
24459: pääasiallisesti oleskelee Suomessa, ja Latvi-       that he mainly stays in Finland and, as re-
24460: an tasavallan osalta, että henkilöllä on asuin-     gards the Republic of Latvia: that a person
24461: paikka Latvian tasavallan alueella mukaan           has his place of residence in the territory of
24462: lukien henkilö, jolla on väliaikainen tai py-       the Republic of Latvia, including a person
24463: syvä oleskelulupa oleskella Latvian tasaval-        who has a residence permit whether tempo-
24464: lassa.                                              rary or permanent to stay in the Republic of
24465:                                                     Latvia;
24466:   m) "Työskentely" tarkoittaa Suomen tasa-             m) "employment" means, as regards the
24467: vallan osalta toimintaa, jonka perusteella          Republic of Finland: activity which is the
24468: henkilöä pidetään työeläkejärjestelmää kos-         basis for considering a person employed or
24469: kevassa lainsäädännössä tarkoitettuna työnte-       self-employed under the legislation concer-
24470: kijänä tai yrittäjänä, ja 25 artiklaa sovelletta-   ning the Employment Pension Scheme and,
24471: essa työttömyysturvalain tarkoittamaa toi-          for the purposes of Article 25, activity under
24472: mintaa, ja Latvian tasavallan osalta toimin-        the Unemployment Allowances Act and, as
24473: taa, jonka perusteella henkilöä pidetään            regards the Republic of Latvia: activity
24474: työntekijänä tai yrittäjänä sinä aikana kun         which is the basis for considering a person
24475: sosiaaliturvamaksut on maksettu.                    employed or self-employed while social se-
24476:                                                     curity contributions have been made;
24477:    n) "Perheenjäsen" tarkoittaa Suomen tasa-          n) "family member" means, as regards the
24478: vallan osalta puolisaa ja alle 18-vuotiasta         Republic of Finland: spouse and any child
24479: lasta sekä sellaista alle 25-vuotiasta lasta,       under 18 years of age as well as children
24480: joka päätoimisesti opiskelee tai on ammatil-        under 25 years of age who are full-time stu-
24481: lisessa koulutuksessa, ja Latvian tasavallan        dents or students in vocational training and,
24482: osalta puolisaa ja alle 18-vuotiasta lasta sa-      as regards the Republic of Latvia: spouse
24483: 12                                      HE 192/1999 vp
24484: 
24485: moin kuin sellaisia alle 24-vuotiaita lapsia,     and any child under 18 years of age as well
24486: jotka opiskelevat päätoimisesti.                  as children under 24 years of age who are
24487:                                                   full-time students.
24488:   2. Muilla tässä sopimuksessa käytetyillä          2. Other words and expressions used in
24489: sanoilla ja ilmaisoilla on se merkitys, joka      this Agreement shall have the meanings res-
24490: niille on annettu kysymyksessä olevan so-         pectively assigned to them in the applicable
24491: pimuspuolen sovellettavassa lainsäädännös-        legislation of the Contracting Parties.
24492: sä.
24493:   3. Tässä sopimuksessa viittaoksilla "artik-     3. Any reference in this Agreement to an
24494: laan" tarkoitetaan tämän sopimuksen jotakin       "Article" means an Article of this Agree-
24495: artiklaa ja viittaoksilla "kappaleeseen" viit-    ment, and any reference to a "paragraph" is
24496: tauksia sen artiklan kappaleeseen, jossa viit-    a reference to a paragraph of the Article in
24497: taus tehdään.                                     which the reference is made.
24498:                    2 artikla                                        Article 2
24499:           Sovellettava lainsäädäntö                           Applicable legislation
24500:   1. Tätä sopimusta sovelletaan sopimus-             1. This Agreement shall apply to the legis-
24501: puolten lainsäädäntöön, joka koskee               lation goveming:
24502:   A. Suomen tasavallan osalta                       A. As regards the Republic of Finland:
24503:   a) julkisia terveyspalveluja                       a) public health care services;
24504:   b) sairausvakuutusta mukaan lukien van-            b) sickness insurance including parents'
24505: hempainetuudet                                    benefits;
24506:   c) työeläkejärjestelmää ja kansaneläkejär-        c) the Employment Pension Scheme and
24507: jestelmää                                         the National Pension Scheme;
24508:   d) tapaturma- ja ammattitautivakuutusjär-         d) the Employment Accident and Occupa-
24509: jestelmää                                         tional Diseases Insurance Scheme;
24510:   e) työttömyysturvalain mukaisia työttö-           e) unemployment benefits under the
24511: myysetuoksia                                      Unemployment Allowances Act;
24512:   f) kuntootusrahaa ja Kansaneläkelaitoksen         f) rehabilitation allowance and rehabilitati-
24513: järjestämää kuntoutusta siltä osin kuin kysy-     on provided by the Social Insurance Institu-
24514: mys on 7-9 artiklan soveltamisesta                tion, as far as the application of Articles
24515:                                                   7-9 is concemed;
24516:  g) vammaistukea, lapsen hoitotukea ja työ-         g) disability allowance, child care allowan-
24517: markkinatukea siltä osin kuin kysymys on          ce and labour market support, as far as the
24518: 7-9 artiklan soveltamisesta                       application of Articles 7-9 is concemed;
24519:  h) lapsilisiä ja äitiysavustuksia ja               h) child allowances and matemity grants,
24520:                                                   and
24521:   i) työnantajan sosiaaliturvamaksua.               i) employer's social security contributions.
24522:   B. Latvian tasavallan osalta                      B. As regards the Republic of Latvia:
24523:   a) lakisääteisiä eläkkeitä mukaan lukien          a) state pensions including old-age pen-
24524: vanhuuseläkkeet, työkyvyttömyyseläkkeet,          sions, disability pensions, survivor's pen-
24525: perhe-eläkkeet ja erityispalveluseläkkeet         sions and special service pensions;
24526:   b) lakisääteisiä sosiaaliturvatukia               b) state social security allowances;
24527:   c) sairaus- ja äitiysetuuksia                     c) sickness and matemity benefits;
24528:   d) tapaturma- ja ammattitautivakuutusta           d) work injuries and occupational diseases
24529:                                                   insurance;
24530:   e) työttömyysetuoksia                             e) unemployment benefits;
24531:  f) perhe-etuuksia                                  f) family benefits;
24532:   g) sairaanhoitoa                                  g) medical care;
24533:   h) hautausavustuksia ja                           h) funeral grants, and
24534:   i) sosiaaliturvamaksuja.                          i) social security contributions.
24535:   2. Jollei sopimuspuolten välillä toisin sovi-     2. Unless otherwise agreed between the
24536: ta, tätä sopimusta sovelletaan myös tulevaan      Contracting Parties, this Agreement shall
24537:                                        HE 192/1999 vp                                          13
24538: 
24539: lainsäädäntöön, jolla koonnetaan, korvataan,      also apply to future legislation codifying,
24540: muutetaan tai täydennetään 1 kappaleessa          replacing, amending or complementing the
24541: mainittua lainsäädäntöä.                          legislation referred to in paragraph 1.
24542:    3. Sopimuksen voimaantulon yhteydessä            3. At the entry into force of this Agree-
24543: toimivaltaiset viranomaiset antavat toisilleen    ment the competent authorities shall notify
24544: ilmoituksen 1 kappaleessa mainittuja sosiaa-      each other of their legislation in the fields of
24545: liturvan aloja koskevasta lainsäädännöstään.      social security referred to in paragraph 1.
24546: Sen jälkeen toimivaltaiset viranomaiset il-       After that, every year before the end of Feb-
24547: moittavat toisilleen kunkin vuoden helmi-         ruary, the competent authorities shall notify
24548: kuun loppuun mennessä muutoksista, jotka          each other of the amendments to their res-
24549: johtuvat siihen mennessä voimaan tulleesta        pective legislations which have entered into
24550: lainsäädännöstä.                                  force by that time.
24551:    4. Tätä sopimusta sovellettaessa ei oteta        4. The application of this Agreement shall
24552: huomioon sopimuspuolten tekemiä kansain-          not be affected by intemational agreements
24553: välisiä sopimuksia tai sopimuspuolen sellais-     concluded by the Contracting Parties, or by
24554: ta lainsäädäntöä, joka johtuu kansainvälisen      such legislation of a Contracting Party that
24555: sopimuksen täytäntöönpanosta.                     has been promulgated for the implementati-
24556:                                                   on of an intemational agreement.
24557:                    3 artikla                                         Article 3
24558:    Henkilöt, joihin sopimusta sovelletaan             Persons covered by this Agreement
24559:   Tätä sopimusta sovelletaan kaikkiin 2 ar-         This Agreement shall apply to all persons
24560: tiklassa tarkoitetun lainsäädännön piiriin        who are or have been subject to the legisla-
24561: kuuluviin tai kuuluneisiin henkilöihin sekä       tion referred to in Article 2, as well as to
24562: heidän perheenjäseniinsä ja edunsaajiinsa,        family members and survivors of such per-
24563: jos nämä johtavat oikeutensa heistä.              sons msofar as they derive their rights from
24564:                                                   those persons.
24565:                    4 artikla                                         Article 4
24566:            Yhdenvertainen kohtelu                                Equal treatment
24567:   1. Jollei 3 kappaleesta ja 16 artiklasta           1. Subject to paragraph 3 and Article 16,
24568: muuta johdu, seuraavilla sopimuspuolen alu-       the following persons shall, while residing
24569: eella asuvilla henkilöillä on samat sopimus-      in the territory of a Contracting Party, have
24570: puolen lainsäädännön mukaiset oikeudet ja         the same rights and obligations under the
24571: velvollisuudet kuin kyseisen sopimuspuolen        legislation of a Contracting Party as na-
24572: omilla kansalaisilla:                             tionals of that Contracting Party:
24573:   a) toisen sopimuspuolen kansalaiset               a) nationals of the other Contracting Party;
24574:   b) pakolaiset, joita tarkoitetaan pakolaisten     b) refugees, as referred to in the Conventi-
24575: oikeusasemaa koskevassa 28 heinäkuuta             on relating to the Status of Refugees of 28
24576: 1951 tehdyssä yleissopimuksessa ja 31 tam-        July 1951 and the Protocol of 31 January
24577: mikuuta 1967 tehdyssä siihen liittyvässä          1967 to that Convention;
24578: pöytäkirjassa
24579:   c) perheenjäsenet ja edunsaajat, jotka joh-       c) family members and survivors of the
24580: tavat oikeutensa a ja b kohdassa mainituista      persons mentioned under sub-paragraphs
24581: henkilöistä.                                      a-b with regard to rights which they derive
24582:                                                   from such persons.
24583:   2. Suomen tasavallan osalta 1 kappaleen           2. The provisions of paragraph 1 shall in
24584: määräyksiä sovelletaan myös valtiottorniin        regard to the Republic of Finland also apply
24585: henkilöihin, joita tarkoitetaan valtiottomien     to stateless persons referred to in the Con-
24586: henkilöiden oikeusasemaa koskevassa 28            vention relating to the Status of Stateless
24587: syyskuuta 1954 tehdyssä yleissopimuksessa         persons of 28 September 1954, provided that
24588: edellyttäen, että he asuvat sopimuspuolen         they reside in the territory of a Contracting
24589: 14                                    HE 192/1999 vp
24590: 
24591: alueella.                                        Party.
24592:   3. Tätä artiklaa ei sovelleta, kun on kyse       3. This Article shall not apply when im-
24593: Latvian tasavallan lakisääteisiä eläkkeitä       plementing paragraph 1 of the transitional
24594: koskevan lain siirtymäsäännösten 1 pykälän       provisions of the Act on State Pensions of
24595: soveltamisesta.                                  the Republic of Latvia.
24596:                    5 artikla                                       Article 5
24597:       Etuuksien maksaminen ulkomaille                         Export of benefits
24598:   1. Jollei 3 kappaleesta ja 16 artiklasta          1. Subject to paragraph 3 and Article 16,
24599: muuta johdu, eläkkeitä ja muita eläkejärjes-     pensions and other benefits under the pensi-
24600: telmistä myönnettyjä etuuksia samoin kuin        on schemes as well as pensions and cash
24601: eläkkeitä ja rahaetuuksia, jotka maksetaan       benefits due to employment accidents and
24602: työtapaturman tai ammattitaudin perusteella,     occupational diseases shall not be reduced,
24603: ei saa vähentää, muuttaa, keskeyttää tai pe-     altered, suspended or withdrawn because the
24604: ruuttaa sen vuoksi, että kyseinen henkilö        person concemed resides in the territory of
24605: asuu toisen sopimuspuolen alueella.              the other Contracting Party.
24606:   2. Jollei 3 kappaleesta muuta johdu, edelli-     2) Subject to paragraph 3, the pensions
24607: sessä kappaleessa tarkoitetut eläkkeet makse-    referred to in the preceding paragraph shall
24608: taan kolmannen valtion alueella asuville toi-    be payable to nationals of the other Contrac-
24609: sen sopimuspuolen kansalaisille samoin           ting Party residing in the territory of a third
24610: edellytyksin kuin sopimuspuolen lainsäädän-      State on the same conditions as those appli-
24611: nön mukaan kolmannen valtion alueella asu-       cable under the legislation of the Contrac-
24612: ville tämän sopimuspuolen kansalaisille.         ting Party concemed to its own nationals
24613:                                                  residing in the territory of a third State.
24614:   3. 1 ja 2 kappaleen määräyksiä ei sovelleta      3) The provisions of paragraphs 1 and 2
24615: Suomen työttömyyseläkkeeseen, osa-aika-          shall not apply to Finnish unemployment
24616: eläkkeeseen, eläkkeensaajien asumistukeen        pensions, part-time pensions or pensioners'
24617: eikä Latvian lakisääteisiin sosiaaliturvatu-     housing allowances and Latvian state social
24618: kiin.                                            security allowances.
24619:                    II OSA                                          PART II
24620:      Sovellettavaa lainsäädäntöä koskevat            Provisions on applicable legislation
24621:                   määräykset
24622:                   6 artikla                                        Article 6
24623:                  Pääsäännöt                                       Main rules
24624:    1. Jollei 2 kappaleesta ja 7-9 artiklasta       1. Subject to paragraph 2 and Articles
24625: muuta johdu, sopimuspuolen alueella työs-        7-9, a person employed in the territory of
24626: kentelevä henkilö kuuluu tämän sopimus-          a Contracting Party shall be subject to the
24627: puolen lainsäädännön piiriin riippumatta sii-    legislation of that Contracting Party, irres-
24628: tä, kumman sopimuspuolen alueella hän            pective of in whose territory he resides. Ot-
24629: asuu. Muut henkilöt kuuluvat sopimuspuolen       her persons shall be subject to the legislation
24630: lainsäädännön piiriin, jos he asuvat tämän       of a Contracting Party, if they reside in the
24631: sopimuspuolen alueella.                          territory of that Contracting Party.
24632:   2. Sopimuspuolen alueella asuvalla henki-         2. A person residing in the territory of one
24633: löllä, joka työskentelee kummankin sopi-         Contracting Party who is employed in the
24634: muspuolen alueella, on oikeus asumisen pe-       territories of both Contracting Parties is en-
24635: rusteella myönnettäviin etuuksiin vain sen       titled to the residence-based benefits only
24636: sopimuspuolen lainsäädännön mukaisesti,          under the legislation of the Contracting Par-
24637: jossa hän asuu. Työskentelyyn perustuvat         ty in whose territory he resides. The benefits
24638:                                       HE 192/1999 vp                                         15
24639: 
24640: etuudet määräytyvät kummankin sopimus-          based on employment are determined accor-
24641: puolen lainsäädännön mukaisesti.                ding to the legislation of both Contracting
24642:                                                 Parties.
24643:   3. Sopimuspuolet ilmoittavat toisilleen         3. The Contracting Parties shall inform
24644: ajankohdan, josta lukien henkilö on kuulunut    each other of the date on which a person has
24645: tämän sopimuspuolen lainsäädännön piiriin.      become subject to the legislation of that
24646:                                                 Contracting Party.
24647:                   7 artikla                                        Article 7
24648:                 Poikkeukset                                       Exceptions
24649:    1. Henkilö, joka                                1. A person who
24650:   a) on työsuhteessa työnantajaan, jonka ko-       a) is employed by an employer whose re-
24651: tipaikka on sopimuspuolen alueella ja           gistered place of business is in the territory
24652:                                                 of a Contracting Party, and
24653:   b) kuuluu tämän sopimuspuolen lainsää-           b) is subject to the legislation of that
24654: dännön piiriin ja                               Contracting Party, and
24655:   c) lähetetään toisen sopimuspuolen alueelle     c) is sent to work in the territory of the
24656: saman työnantajan tai työnantajaan sidoksis-    other Contracting Party for the same emplo-
24657: sa olevan työnantajan työhön, joka kestää       yer or a related employer for a period not
24658: enintään kolme vuotta                           exceeding 3 years
24659:   pysyy ensiksi mainitun sopimuspuolen            shall continue to be subject to the legislati-
24660: lainsäädännön piirissä ikään kuin hän asuisi    on of the former Contracting Party as if he
24661: ja työskentelisi sen sopimuspuolen alueella.    would be resident and employed in the terri-
24662:                                                 tory of that Contracting Party.
24663:   2. Kummankin sopimuspuolen alueella             2. The travelling personnel of a transport
24664: toimivan kuljetusyrityksen matkustava hen-      undertaking operating in the territories of
24665: kilökunta kuuluu sen sopimuspuolen lainsää-     both Contracting Parties shall be subject to
24666: dännön piiriin, jonka alueella yrityksellä on   the legislation of the Contracting Party in
24667: kotipaikka.                                     whose territory the undertaking has its regis-
24668:                                                 tered place of business.
24669:   3. a) Aluksen miehistö kuuluu sen sopi-         3. a) a) The crew of a vessel shall be sub-
24670: muspuolen lainsäädännön piiriin, jonka lip-     ject to the legislation of the Contracting Par-
24671: pua alus käyttää.                               ty whose flag it flies.
24672:   b) Jos sopimuspuolen lipun alla kulkeva         b) If a vessel flying the flag of a Contrac-
24673: alus annetaan vuokralle pääasiassa ilman        ting Party is hired out mainly without the
24674: miehistöä toisen sopimuspuolen alueella ole-    crew to a shipping company in the territory
24675: valle varustamolle, tämän kappaleen a koh-      of the other Contracting Party, the provision
24676: dan määräys koskee vain henkilöä, joka on       of sub-paragraph a) of this paragraph shall
24677: aluksen omistajan tai tämän käyttämän työn-     apply only to a person who is employed by
24678: antajan palveluksessa. Varustamon tai sen       the owner of the vessel or by an employer
24679: käyttämän työnantajan palveluksessa oleva       used by the owner. Persons employed by a
24680: henkilö kuuluu sen sopimuspuolen lainsää-       shipping company or an employer used by it
24681: dännön piiriin, jonka alueella on varustamon    shall be subject to the legislation of the
24682: tai sen käyttämän työnantajan kotipaikka.       Contracting Party in whose territory the re-
24683:                                                 gistered place of business of the shipping
24684:                                                 company or the employer used by it is situ-
24685:                                                 ated.
24686:   4. a) Sopimuspuolen diplomaattisen tai          4. a) The members of a diplomatic missi-
24687: konsuliedustuston jäsenet kuuluvat lähettä-     on and the members of a consular post of a
24688: vän sopimuspuolen lainsäädännön piiriin         Contracting Party shall be subject to the le-
24689: edellyttäen, että he ovat tämän sopimuspuo-     gislation of the sending Contracting Party,
24690: len kansalaisia.                                provided that they are nationals of that
24691:                                                 Contracting Party.
24692: 16                                     HE 192/1999 vp
24693: 
24694:   b) Sopimuspuolen diplomaattiedustuston             b) The administrative and technical staff
24695: hallinnolliseen ja tekniseen henkilökuntaan       and the service personnel of a diplomatic
24696: ja palveluskuntaan kuuluviin samoin kuin          mission as well as the employees and servi-
24697: konsuliviranomaisen toimihenkilöihin ja pal-      ce personnel of a consular post of a Cont-
24698: veluskuntaan kuuluviin sovelletaan 6 artiklan     racting Party shall be subject to the pro-
24699: 1 kappaleen määräyksiä. He voivat kuitenkin       visions of paragraph 1 of Article 6. They
24700: valita kuulumisen sen sopimuspuolen lain-         may, however, opt to be subject to the legis-
24701: säädännön piiriin, jonka diplomaattisen tai       lation of the Contracting Party by which
24702: konsuliedustuston palveluksessa he ovat, jos      diplomatic mission or consular post they are
24703: he ovat tämän sopimuspuolen kansalaisia.          employed, provided that they are nationals
24704: Valinta on tehtävä kuuden kuukauden ku-           of that Contracting Party. The choice shall
24705: luessa siitä, kun tämä sopimus tulee voi-         be made within 6 months after the entry into
24706: maan tai kyseinen työskentely alkaa toisen        force of this Agreement or after the begin-
24707: sopimuspuolen alueella.                           ning of the employment in the territory of
24708:                                                   the other Contracting Party.
24709:   c) Tämän kappaleena kohdan määräyksiä             c) The provisions of sub-paragraph a) of
24710: sovelletaan vastaavasti virkamiehiin ja sellai-   this paragraph shall apply similarly to civil
24711: sina pidettäviin.                                 servants and persons treated as such.
24712:   5. Opiskelija, joka välittömästi ennen opin-       5. A student who immediately prior to the
24713: tojen alkamista on kuulunut sopimuspuolen         beginning of his studies has been subject to
24714: lamsäädännön piiriin ja joka päätoimisesti        the legislation of a Contracting Party, and
24715: opiskelee tai on ammatillisessa koulutukses-      who is a full-time student or in vocational
24716: sa toisen sopimuspuolen alueella, pysyy en-       training in the territory of the other Contrac-
24717: siksi mainitun sopimuspuolen lainsäädännön        ting Party, shall remain subject to the legis-
24718: piirissä, jollei 6 artiklan määräyksistä muuta    lation of the former Contracting Party, un-
24719: johdu. Tapaturma- ja ammattitautivakuutuk-        less otherwise provided in Article 6. In re-
24720: sen osalta opiskelija, joka sopimuspuolen         gard to employment accident insurance and
24721: alueella osallistuu käytännön harjoitteluun       occupational diseases insurance a student
24722: opintojensa yhteydessä, kuuluu kuitenkin          participating in practical training in connec-
24723: tämän sopimuspuolen lainsäädännön piiriin.        tion with his studies in the territory of a
24724:                                                   Contracting Party shall, however, be subject
24725:                                                   to the legislation of that Contracting Party.
24726:                    8 artikla                                        Article 8
24727:      Poikkeukset 6--7 artiklan määräyksiin                Exceptions to Articles 6--7
24728:   1. Toimivaltaiset viranomaiset tai näiden         1. Exceptions to the provisions of Articles
24729: valtuuttamat toimielimet voivat sopia poik-       6 to 7 shall be agreed upon by the compe-
24730: keuksista 6 ja 7 artiklan määräyksim.             tent authorities or the bodies authorized by
24731:                                                   them.
24732:   2. Jollei erityisestä syystä muuta johdu,         2. Unless there are special reasons for
24733: poikkeuksista ei voida 7 artiklan 1 kappa-        doing otherwise, no exceptions may be ag-
24734: leessa määrätty aika mukaan lukien sopia          reed upon for a period longer than 5 years,
24735: viittä vuotta pidemmäksi ajaksi.                  including the period provided in paragraph 1
24736:                                                   of Article 7.
24737:                    9 artikla                                        Article 9
24738: 6--8 artiklan soveltaminen perheenjäseniin           Application of Articles 6--8 to family
24739:                                                                    members
24740:   1. 7 artiklan 1 kappaleessa tarkoitetun           1. The family members accompanying an
24741: työntekijän mukana seuraavat ja samassa           employee referred to in paragraph 1 of Arti-
24742: taloudessa asuvat perheenjäsenet kuuluvat         cle 7, and living with him in the same hou-
24743: saman sopimuspuolen lainsäädännön piiriin         sehold, shall be subject to the legislation of
24744:                                       HE 192/1999 vp                                         17
24745: 
24746: kuin työntekijä.                                the same Contracting Party as the employee.
24747:   2. 7 artik1an 4 kappaleen a ja c kohdassa       2. The family members accompanying a
24748: sekä 5 kappaleessa tarkoitetun henkilön mu-     person referred to in paragraph 4 a) and c)
24749: kana seuraavat ja samassa taloudessa asuvat     and paragraph 5 of Article 7, and living
24750: perheenjäsenet kuuluvat saman sopimuspuo-       with him in the same household, shall be
24751: len lainsäädännön piiriin kuin edellä tarkoi-   subject to the legislation of the same Cont-
24752: tettu henkilö.                                  racting Party as the person referred to above.
24753:   3. Sovittaessa 8 artiklan mukaisesti poik-      3. When agreeing on the exceptions under
24754: keuksista 6 ja 7 artiklan määräyksiin, muka-    Article 8 from the provisions of Articles 6
24755: na seuraavat ja samassa taloudessa asuvat       and 7, the persons accompanying the emplo-
24756: perheenjäsenet kuuluvat saman sopimuspuo-       yee, and living with him in the same house-
24757: len lainsäädännön piiriin kuin henkilö, jonka   hold, shall be subject to the legislation of
24758: osalta poikkeuksesta on sovittu, jollei tässä   the same Contracting Party in regard to
24759: sopimuksessa ole perheenjäsenistä muuta         which the exception has been agreed on,
24760: määrätty.                                       unless there are other provisions on family
24761:                                                 members in this Agreement.
24762:   4. 1, 2 ja 3 kappaleen määräyksiä ei sovel-     4. The provisions of paragraphs 1, 2 and 3
24763: leta, jos perheenjäsen kuuluu oman työsken-     shall not apply, if the family member on the
24764: telynsä perusteella toisen sopimuspuolen        basis of hts own employment is subject to
24765: lainsäädännön piiriin.                          the legislation of the other Contracting Par-
24766:                                                 ty.
24767:                  10 artikla                                       Article 10
24768:               Vakuotusmaksut                               Insurance contributions
24769:   Työntekijää tai yrittäjää koskevat vakuu-       Any insurance contributions concerning an
24770: tusmaksut maksetaan sen sopimuspuolen           employed or self-employed person shall be
24771: lainsäädännön mukaisesti, jonka piiriin hän     payable according to the legislation of the
24772: tämän sopimuksen mukaan oman työnsä             Contracting Party subject to whose legislati-
24773: perusteella kuuluu ensimmäisestä työskente-     on he is according to this Agreement on the
24774: lypäivästä lukien. Tähän työhön ja siitä saa-   basis of his own employment starting from
24775: tuihin tuloihin liittyviä vakuutusmaksuja ei    the first day of employment. The insurance
24776: makseta toisen sopimuspuolen lainsäädännön      contributions related to that work and inco-
24777: mukaisesti.                                     me from it shall not be payable under the
24778:                                                 legislation of the other Contracting Party.
24779:                   III OSA                                         PART III
24780: Eri etuusryhmiä koskevia erityismääräyksiä       Special provisions concerning the various
24781:                                                            categories of benefits
24782:    Sairausetuudet, vanhempainetuudet ja           Sickness benefits, parents' benefits and
24783:                sairaanhoito                                   medical care
24784:                  11 artikla                                       Article 11
24785:    Vakuutus- ja etuuskausien huomioon            Taking into account periods of insurance
24786:                 ottaminen                                          and
24787:                                                     periods of entitlement to benefits
24788:   1. Kun määrätään oikeudesta sairaus- tai        1. When determining the entitlement to
24789: vanhempainetuuteen, otetaan tarvittaessa        sickness or parents' benefits, periods of insu-
24790: huomioon toisen sopimuspuolen alueella          rance and periods of entitlement to benefits
24791: täytetyt vakuutuskaudet ja etuuskaudet, jos     completed in the territory of the other Cont-
24792: ne eivät ole päällekkäisiä.                     racting Party shall, to the extent necessary,
24793: 
24794: 
24795: 292332L
24796: 18                                     HE 192/1999 vp
24797: 
24798:                                                  be taken into account, provided that they are
24799:                                                  not overlapping.
24800:   2. Kun sovelletaan 1 kappaletta, edellyte-        2. For the implementation of paragraph 1,
24801: tään lisäksi, että henkilö on täyttänyt sopi-    it is furthermore required that a person has
24802: muspuolen lainsäädännön mukaisesti vähm-         completed periods of insurance under the
24803: tään neljän viikon vakuutuskauden välittö-       legislation of a Contracting Party amounting
24804: mästi· ennen tämän sopimuspuolen lainsää-        to at least 4 weeks immediately before the
24805: dännön mukaisen sairaus- tai vanhem-             first day of the sickness benefits period or
24806: painetuuskauden ensimmäistä päivää.              parents' benefits period under the legislation
24807:                                                  of that Contracting Party.
24808:                   12 artikla                                       Article 12
24809:           Sairaanhoitomääräykset                          Provision of medical care
24810:    1. Jos sopimuspuolen alueella asuva henki-       1. If a person resident in the territory of
24811: lö tarvitsee terveydentilansa vuoksi välitöntä   one Contracting Party needs immediate me-
24812: sairaanhoitoa oleskellessaan tilapäisesti toi-   dical care during a temporary stay in the
24813: sen sopimuspuolen alueella, hänellä on oi-       territory of the other Contracting Party, he
24814: keus tällaiseen sairaanhoitoon samoin edel-      shall be entitled to receive such medical care
24815: lytyksin kuin sen sopimuspuolen alueella         on the same conditions that apply to resi-
24816: asuvilla.                                        dents of that other Contracting Party.
24817:    2. Hätätilanteita lukuun ottamatta edelli-      2. Except for emergencies, the provisions
24818: sen kappaleen määräyksiä ei sovelleta 27         of paragraph I shall not apply to granting
24819: artiklassa tarkoitetussa toimeenpanosopimuk-     protheses, major aid devices or other subs-
24820: sessa lueteltujen proteesien, tärkeiden apuvä-   tantial benefits related to medical care speci-
24821: lineiden tai muiden huomattavien sairaanhoi-     fied in the Administrative Arrangement re-
24822: toetuuksien myöntämiseen.                        ferred to in Article 27.
24823:   3. 1 kappaleen määräyksiä ei sovelleta           3. The provisions of paragraph 1 shall not
24824: henkilöihin, jotka menevät toisen sopimus-       apply to persons who go to the territory of
24825: puolen alueelle tarkoituksenaan sairaanhoi-      the other Contracting Party for the purpose
24826: don saaminen.                                    of receiving medical care.
24827:   4. Jos henkilö asuu sopimuspuolen alueel-        4. When a person residing in the territory
24828: la, mutta kuuluu 6 artiklan perusteella toisen   of a Contracting Party is subject to the legis-
24829: sopimuspuolen lainsäädännön piiriin, hänellä     lation of the other Contracting Party in ac-
24830: on oikeus sairaanhoitoon myös asuinmaas-         cordance with Article 6, he is entitled to
24831: saan.                                            medical care also in the territory of the
24832:                                                  Contracting Party where he resides.
24833:   5. Henkilö, joka saa eläkettä sopimuspuo-        5. A person who is receiving a pension
24834: len lainsäädännön mukaisesti, saa sairaanhoi-    under the legislation of a Contracting Party
24835: don sen sopimuspuolen alueella, jossa hän        is entitled to medical care in the territory of
24836: asuu.                                            the Contracting Party where he resides.
24837:                   13 artikla                                       Article 13
24838:     Diplomaatti- ja konsuliedustustoissa             Entitlement to medical care of those
24839:  työskentelevien, heidän perheenjäsentensä           employed in a diplomatic mission or
24840: sekä eräiden muiden henkilöryhmien oikeus          consular post, their family members and
24841:                sairaanhoitoon                         certain other categories of people
24842: 
24843:   1. 12 artiklan 1 ja 2 kappaleen määräyksiä       1. The provisions of paragraphs 1 and 2 of
24844: sovelletaan myös sopimuspuolen alueella          Article 12 shall apply m the territory of one
24845: olevan toisen sopimuspuolen diplomaattisen       Contracting Party to the staff members of
24846: tai konsuliedustuston henkilökunnan jäseniin     the diplomatic mission or consular post of
24847: sekä heidän samassa taloudessa asuviin per-      the other Contracting Party, as well as to
24848:                                        HE 192/1999 vp                                       19
24849: 
24850: heenjäseniinsä.                                  their family members living in the same
24851:                                                  household.
24852:   2. Edellisessä kappaleessa tarkoitettu sopi-     2. The mission or post of the Contracting
24853: muspuolen edustusto voi sopia oikeudesta         Party referred to in the preceding paragraph
24854: laajempiin sairaanhoitoetuuksiin toisen sopi-    may agree on more extensive benefits rela-
24855: muspuolen sairaanhoidon toimintayksikön          ted to medical care with a care establish-
24856: kanssa.                                          ment of the other Contracting Party.
24857:   3. Sopimuksen 12 artiklan 1 ja 2 kappa-          3. The provisions of paragraphs 1 and 2 of
24858: leen määräyksiä sovelletaan myös niihin          Article 12 shall also apply to persons who,
24859: henkilöihin, jotka 7-9 artiklan määräysten       on the basis of the provisions of Articles
24860: perusteella kuuluvat toisen sopimuspuolen        7-9, are subject to the legislation of the
24861: lainsäädännön piiriin.                           other Contracting Party.
24862:                   14 artikla                                      Article 14
24863:  Sairaanhoidon kustannusten korvaaminen            Reimbursement of costs of medical care
24864:           sopimuspuolten välillä                       between the Contracting Parties
24865:   Sopimuksen 12 artiklan 1 ja 2 kappaleen        The costs of benefits related to medical care
24866: ja 13 artiklan 1 ja 3 kappaleen määräysten       provided in accordance with the provisions
24867: mukaisesti annetun sairaanhoidon kustannuk-      of paragraphs 1 and 2 of Article 12 and pa-
24868: set korvataan sopimuspuolten välillä siten       ragraphs 1 and 3 of Article 13 shall be reim-
24869: kuin 27 artiklassa tarkoitetussa toimeen-        bursed between the Contracting Parties as
24870: panosopimuksessa tarkemmin määrätään.            determined in greater detail in the Admini-
24871:                                                  strative Arrangement referred to in Article
24872:                                                  27.
24873:        Vanhuus-, työkyvyttömyys- ja               Old-age, disability and survivors' pensions
24874:              perhe-eläkkeet
24875:                   15 artikla                                      Article 15
24876:          Eläkkeiden myöntäminen                              Granting of pensions
24877:   Sopimuspuolten toimivaltaiset laitokset so-      When granting pensions on the basis of
24878: veltavat oman maansa lainsäädäntöä, kun ne       this Agreement, the competent institutions of
24879: myöntävät eläkkeitä tämän sopimuksen pe-         the Contracting Parties shall apply their res-
24880: rusteella.                                       pective legislations.
24881:                   16 artikla                                      Article 16
24882:      Suomen kansaneläkejärjestelmää              Special provisions applicable to the Finnish
24883:         koskevat erityismääräykset                        National Pension Scheme
24884:   1. 4 artiklan ja 5 artiklan 1 ja 2 kappaleen     1. Notwithstanding Article 4 and para-
24885: estämättä sopimuspuolen alueella asuvan          graphs 1 and 2 of Article 5, the entitlement
24886: henkilön oikeudesta kansaneläkelain ja per-      to and the payment of benefits under the
24887: he-eläkelain mukaiseen eläkkeeseen sekä          legislation conceming national pensions and
24888: niiden maksamisesta määrätään tämän artik-       survivors' pensions shall be determined ac-
24889: lan määräysten mukaisesti.                       cording to this Article.
24890:   2. Sopimuspuolen alueella asuvalla sopi-         2. A national of a Contracting Party resi-
24891: muspuolen kansalaisella on oikeus                ding in the territory of a Contracting Party
24892:                                                  shall be entitled to:
24893:   a) vanhuuseläkkeeseen, jos hän 16 vuotta         a) an old-age pension, if he has been resi-
24894: täytettyään on asunut yhtäjaksoisesti vähin-     dent in the Republic of Finland for an un-
24895: tään kolmen vuoden ajan Suomen tasavallas-       broken period of at least 3 years after ha-
24896: 20                                      HE 192/1999 vp
24897: 
24898: sa                                              ving reached the age of sixteen years;
24899:   b) leskeneläkkeeseen, jos hän ja vainaja 16     b) a widow's or widower's pension, if he
24900: vuotta täytettyään ovat asuneet yhtäjaksoi-     and the deceased person had been resident
24901: sesti Suomen tasavallassa vähintään kolmen      in the Republic of Finland for an unbroken
24902: vuoden ajan ja jos vainaja oli sopimuspuolen    period of at least 3 years after having
24903: kansalainen Ja asui kuollessaan sopimuspuo-     reached the age of sixteen years and the de-
24904: len alueella                                    ceased was a national of a Contracting Party
24905:                                                 and resided in the territory of a Contracting
24906:                                                 Party at the time of death;
24907:   c) lapseneläkkeeseen, jos vainaja oli sopi-     c) an orphan's pension, if the deceased
24908: muspuolen kansalainen, joka 16 vuotta täy-      person was a national of a Contracting Party
24909: tettyään oli asunut yhtäjaksoisesti vähintään   who had been resident in the Republic of
24910: kolmen vuoden ajan Suomen tasavallassa ja       Finland for an unbroken period of at least 3
24911: joka asui kuollessaan sopimuspuolen alueel-     years after having reached the age of sixteen
24912: la.                                             years and who resided in the territory of a
24913:                                                 Contracting Party at the time of death.
24914:                    17 artikla                                    Article 17
24915:          Suomen työeläkettä koskevat            Special provisions applicable to the Finnish
24916:              erityismääräykset                         Employment Pension Scheme
24917:   1. Jos oikeus eläkkeeseen edellyttää va-        1. If the entitlement to a pension requires
24918: kuutuskausien täyttämistä, näihin kausiin       completion of insurance periods, the insu-
24919: otetaan huomioon tarvittaessa Latvian tasa-     rance periods completed in the Republic of
24920: vallassa oman työn perusteella täytetyt va-     Latvia on the basis of the person's own em-
24921: kuutuskaudet.                                   ployment shall, to the extent necessary, be
24922:                                                 taken into account.
24923:   2. Oikeus tulevan ajan eläkkeeseen edellyt-     2. For entitlement to a pension based on
24924: tää, että henkilö on ollut eläketapahtumavuo-   the future period the person shall have been
24925: den ja sitä välittömästi edeltäneiden kymme-    subject to the Finnish Employment Pension
24926: nen kalenterivuoden aikana vähintään 12         Scheme for at least twelve calendar months
24927: kalenterikuukautta Suomen työeläkelainsää-      during a period consisting of the year of
24928: dännön alaisessa työssä.                        contingency and the 10 calendar years pre-
24929:                                                 ceding it.
24930:   3. Jos henkilö ei täytä Suomen työeläke-        3. If the person does not fulfill the re-
24931: järjestelmän viiden vuoden asumisaikavaa-       quirement of 5 years' residence under the
24932: timusta, joka koskee oikeutta tulevan ajan      Finnish employment pension legislation for
24933: eläkkeeseen, hänen oman työnsä perusteella      entitlement to a pension based on the future
24934: täyttämänsä vakuutuskaudet Latvian tasaval-     period, the insurance periods completed in
24935: lassa otetaan huomioon, jos ne eivät ole        the Republic of Latvia on the basis of the
24936: päällekkäisiä.                                  person's own employment shall be taken
24937:                                                 mto account, provided that they are not
24938:                                                 overlapping.
24939:                    18 artikla                                    Article 18
24940:      Latvian lakisääteistä eläkejärjestelmää     Special provision applicable to the Latvian
24941:            koskevat erityismääräy kset                     State Pens10ns Scheme
24942:   1. Kun määrätään oikeudesta Latvian laki-        1. For the purposes of determining eligibi-
24943: sääteisen eläkejärjestelmän mukaiseen eläk-     lity for pensions under the Latvian State
24944: keeseen, Suomen työeläkelainsäädännön mu-       Pensions Scheme, the insurance periods
24945: kaan täytetyt vakuutuskaudet otetaan huo-       completed under the Finnish Employment
24946: mioon, jos ne eivät ole päällekkäisiä.          Pension Scheme shall be taken into account,
24947:                                                 provided that they are not overlapping.
24948:                                       HE 192/1999 vp                                        21
24949: 
24950:   2. Jos henkilöllä on oikeus vanhuuseläk-         2. If the person is entitled to an old-age
24951: keeseen 1 kappaleen perusteella vain Latvian     pension based on paragraph 1 only in the
24952: tasavallassa eikä eläke ole vähimmäismäärän      Republic of Latvia and the amount of the
24953: suuruinen, eläke korotetaan Latvian lainsää-     pension benefit does not reach the minimum
24954: dännön mukaiseksi vähimmäiseläkkeeksi, jos       amount, the pension shall be increased to a
24955: henkilö on kuulunut Latvian lakisääteisen        minimum pension benefit according to Lat-
24956: eläkejärjestelmän piiriin vähintään 12 kalen-    vian legislation, provided that the person has
24957: terikuukautta. Eläke tarkistetaan sen jälkeen,   been subject to the Latvian state pension
24958: kun toinen sopimuspuoli on myöntänyt eläk-       scheme for at least twelve calendar months.
24959: keen.                                            The pension benefit shall be redetermined
24960:                                                  after the other Contracting Party has granted
24961:                                                  a pension.
24962:    3. Oikeus työkyvyttömyys- tai perhe-eläk-       3. For entitlement to a disability or survi-
24963: keeseen edellyttää, että henkilö on kuulunut     vor's pension the person shall have been
24964: Latvian lakisääteisen eläkejärjestelmän pii-     subject to the Latvian state pension scheme
24965: riin vähintään 12 kalenterikuukautta.            for at least twelve calendar months.
24966:                   19 artikla                                      Article 19
24967:   Latvian lakisääteistä sosiaaliturvatukea       Special provisions applicable to the Latvian
24968:         koskevat erityismääräykset                     state social security allowance
24969:   Kun määrätään oikeudesta Latvian lakisää-        For the purposes of determining eligibility
24970: teiseen sosiaaliturvatukeen, Suomen tasaval-     for Latvian state social security allowance,
24971: lassa täytetyt asumiskaudet otetaan huomi-       periods of residence completed in the Re-
24972: oon, jos henkilö on asunut Latvian tasaval-      public of Finland shall be taken into ac-
24973: lassa 12 kuukautta välittömästi ennen tuen       count, provided that the person has been
24974: hakemista tai huoltaja oli asunut Latvian        residing in the Republic of Latvia for the
24975: tasavallassa 12 kuukautta välittömästi ennen     last twelve months immediately before clai-
24976: kuolemaansa.                                     ming the allowance or the deceased bread-
24977:                                                  winner has been residing in the Republic of
24978:                                                  Latvia for the last twelve months immediate-
24979:                                                  ly before death.
24980:       Ammattitaudit ja työtapaturmat               Occupational diseases and employment
24981:                                                                  accidents
24982:                   20 artikla                                      Article 20
24983:          Sovellettava lainsäädäntö                          Applicable legislation
24984:   Oikeus tapaturma- ja ammattitautietuuksiin       The right to benefits due to an accident at
24985: määräytyy sen lainsäädännön mukaan, jota         work and an occupational disease shall be
24986: etuudensaajaan sovelletaan tapaturman sattu-     determined according to the legislation ap-
24987: mishetkellä, kuten 6-8 artiklassa määrä-         plying to the beneficiary at the time of the
24988: tään.                                            accident, as provided in Articles 6-8.
24989:                   21 artikla                                      Article 21
24990:                Ammattitaudit                                Occupational diseases
24991:   1. Silloin kun ammattitautiin sairastunut        1. When a person who has contracted an
24992: henkilö on molempien sopimuspuolten lain-        occupational disease has, under the legislati-
24993: säädännön mukaan harjoittanut toimintaa,         on of both Contracting Parties, pursued an
24994: joka on todennäköisesti aiheuttanut taudin,      activity likely to cause this disease, the be-
24995: ne etuudet, joita hän ja hänen jälkeensä jää-    nefits that he or his survivors may claim
24996: 22                                    HE 192/1999 vp
24997: 
24998: neet voivat vaatia, myönnetään ainoastaan        shall be awarded exclusively under the legis-
24999: viimeksi mainitun sopimuspuolen lainsää-         lation of the last of these Contracting Par-
25000: dännön mukaan.                                   ties.
25001:   2. Jos kuitenkaan viimeksi mainitun sopi-         2. However, if there is no entitlement to
25002: muspuolen lainsäädännön mukaan oikeutta          benefits under the legislation of the last
25003: etuoksiin ei ole, kyseisen sopimuspuolen         Contracting Party, the claim shall be referred
25004: laitos siirtää hakemuksen ensiksi mainitun       by the institution of that Party to the institu-
25005: sopimuspuolen laitokselle, joka tutkii hake-     tion of the first Contracting Party, which
25006: muksen oman lainsäädäntönsä perusteella.         shall study the case under the terms of its
25007:                                                  legislation.
25008:                   22 artikla                                       Article 22
25009:             Työkyvyttömyysaste                                Degree of disability
25010:   Jos sopimuspuolen lainsäädännössä nimen-          If the legislation of one Contracting Party
25011: omaisesti tai epäsuorasti edellytetään, että     explicitly or implicitly provides that pre-
25012: aiemmat työtapaturmat ja ammattitaudit ote-      vious employment accidents or occupational
25013: taan huomioon työkyvyttömyysastetta määri-       diseases are taken into consideration when
25014: teltäessä, kyseisen sopimuspuolen toimival-      determining the degree of disability, the
25015: tainen laitos ottaa myös huomioon aiemmat        competent institution of that Contracting
25016: työtapaturmat ja ammattitaudit, jotka ovat       Party shall also take into consideration the
25017: sattuneet henkilön kuuluessa toisen sopimus-     previous employment accidents or occupa-
25018: puolen lainsäädännön piiriin, ikään kuin olisi   tional diseases sustained while under the
25019: sovellettu ensiksi mainitun sopimuspuolen        legislation of the other Contracting Party, as
25020: lainsäädäntöä.                                   if the legislation of the first Contracting Par-
25021:                                                  ty had been applicable.
25022:                   23 artikla                                       Article 23
25023:         Ammattitaudin paheneminen                  Aggravation of an occupational disease
25024:   Jos sellainen ammattitauti, josta henkilö on     In the event of aggravation of an occupa-
25025: saanut tai saa etuutta sopimuspuolen lainsää-    tional disease for which a person has re-
25026: dännön mukaan, pahenee, sovelletaan seu-         ceived or is receiving benefit under the le-
25027: raavia sääntöjä:                                 gislation of a Contracting Party, the follow-
25028:                                                  ing rules shall apply:
25029:    a) Jos asianomainen henkilö ei etuoksien        a) if the person concemed has not, while
25030: saamisen aikana ole työskennellyt toisen         in receipt of benefits, been engaged in an
25031: sopimuspuolen lainsäädännön piirissä amma-       occupatlon under the legislation of the other
25032: tissa, joka saattaisi aiheuttaa tai pahentaa     Contracting Party likely to cause or aggrava-
25033: kyseistä tautia, ensiksi mainitun sopimus-       te the disease in question, the competent
25034: puolen toimivaltainen laitos vastaa etuoksien    institution of the first Contracting Party shall
25035: kustannuksista soveltamansa lainsäädännön        meet the cost of the benefits under the pro-
25036: mukaisesti ottaen huomioon pahenemisen.          visions of the legislation which it admmis-
25037:                                                  ters taking into account the aggravation;
25038:   b) Jos asianomainen henkilö on etuoksien         b) if theperson concemed, while in receipt
25039: saamisen aikana harjoittanut sellaista toimin-   of benefits, has pursued such an activity un-
25040: taa toisen sopimuspuolen lainsäädännön pii-      der the legislation of the other Contracting
25041: rissä, ensiksi maimtun sopimuspuolen toimi-      Party, the competent institution of the first
25042: valtainen laitos vastaa etuoksien kustannuk-     Contracting Party shall meet the cost of the
25043: sista soveltamansa lainsäädännön mukaisesti      benefits under the legislation which it ad-
25044: ottamatta pahenemista huomioon. Toisen           ministers without taking the aggravation into
25045: sopimuspuolen toimivaltainen laitos myöntää      account. The competent institution of the
25046: asianomaiselle henkilölle lisän, joka vastaa     second Contracting Party shall grant a supp-
25047: pahenemisen jälkeen maksettavan etuuden          lement to the person concemed, the amount
25048:                                        HE 192/1999 vp                                         23
25049: 
25050: maaran ja sen etuuden maaran, jollaisena          of which shall be equal to the difference
25051: etuus olisi maksettu ennen pahenemista, vä-       between the amount of benefits due after
25052: listä erotusta, soveltamansa lainsäädännön        aggravation and the amount which would
25053: mukaisesti, niin kuin kyseinen tauti olisi        have been due prior to the aggravation under
25054: syntynyt tämän sopimuspuolen lainsäädän-          the legislation which it administers, as if the
25055: nön mukaan.                                       disease in question had occured under the
25056:                                                   legislation of that Contracting Party.
25057:                   24 artikla                                        Article 24
25058:                  Sairaanhoito                                     Medical care
25059:   1. Jos henkilö, joka on vakuutettu sopi-          1. When a person who is insured under
25060: muspuolen lainsäädännön perusteella, tarvit-      the legislation of a Contracting Party needs
25061: see toisen sopimuspuolen alueella sattuvan        necessary medical care as a consequence of
25062: työtapaturman tai ammattitaudin takia välttä-     an employment accident or occupational di-
25063: mätöntä sairaanhoitoa, hoidon antaa tämän         sease sustained in the territory of the other
25064: sopimuspuolen laitos.                             Contracting Party, such care shall be provi-
25065:                                                   ded by the institution of that Contracting
25066:                                                   Party.
25067:   2. Tämän artiklan 1 kappaleen perusteella         2. The cost of the necessary care provided
25068: järjestetyn välttämättömän sairaanhoidon          in accordance with paragraph 1 shall be bor-
25069: kustannuksista vastaa hoidon antava vakuu-        ne by the insurance institution providing it.
25070: tuslaitos.
25071:               Työttömyysturva                               Unemployment benefits
25072:                   25 artikla                                        Article 25
25073:    Vakuutus- ja etuuskausien huomioon              Taking into account periods of insurance
25074:                 ottaminen                           and periods of entitlement to benefits
25075:   1. Kun määrätään oikeudesta työttömyys-            1. When determining the entitlement to an
25076: etuuteen, otetaan tarvittaessa huomioon toi-      unemployment benefit, periods of employ-
25077: sen sopimuspuolen alueella täytetyt työsken-      ment completed in the territory of the other
25078: telykaudet, jos ne eivät ole päällekkäisiä.       Contracting Party shall, to the extent neces-
25079: Tällöin edellytetään kuitenkin, että henkilö      sary, be taken into account, provided that
25080: on työskennellyt sen sopimuspuolen alueella,      they are not overlapping. In that case it is,
25081: jonka lainsäädännön mukaista etuutta hän          however, presupposed that the person con-
25082: hakee, vähintään neljä viikkoa välittömästi       cerned before submitting his claim for bene-
25083: ennen työttömyyttä tai että työ oli tarkoitettu   fits under the legislation of that Contracting
25084: kestämään vähintään neljä viikkoa, mutta se       Party has been employed in the territory of
25085: on päättynyt henkilöstä riippumattomasta          that Contracting Party for at least 4 weeks
25086: syystä aikaisemmin.                               immediately before his employment was
25087:                                                   terminated, or that the employment was in-
25088:                                                   tended to last at least 4 weeks but was ter-
25089:                                                   minated through no fault of the employed
25090:                                                   person before the expiration of that period.
25091:   2. Sopimuspuolen lainsäädännön ja tämän            2. Any period of entitlement to benefits in
25092: artiklan 1 kappaleen perusteella haettujen        accordance with the legislation of a Contrac-
25093: etuuksien maksuaikaa vähennetään niin, että       ting Party or paragraph 1 shall be reduced
25094: otetaan huomioon sellaiset työttömyyspäivät,      taking into account such periods of unem-
25095: joilta toisen sopimuspuolen toimivaltainen        ployment for which the competent institution
25096: laitos on maksanut työttömyysetuutta.             of the other Contracting Party has paid
25097:                                                   unemployment benefits.
25098: 24                                     HE 192/1999 vp
25099: 
25100:                 Perhe-etuudet                                   Family benefits
25101:                   26 artikla                                       Article 26
25102:             Etuoksien maksaminen                              Payment of benefits
25103:    1. Lapsilisät ja Latvian perheavustukset ja      1. Child allowances and Latvian family
25104: lapsen hoitorahat maksetaan sen sopimus-         state allowances and child care allowances
25105: puolen lainsäädännön mukaisesti, jonka pii-      shall be payable according to the legislation
25106: riin lapsi kuuluu kuukauden ensimmäisenä         of the Contracting Party subject to whose
25107: päivänä.                                         legislation the child is on the first day of the
25108:                                                  month.
25109:   2. Jos edellisessä kappaleessa tarkoitettua      2. If the benefit referred to in paragraph 1
25110: etuutta tämän sopimuksen tai sopimuspuolen       due to the application of this Agreement or
25111: lainsäädännön soveltamisen vuoksi maksaisi       legislation of a Contracting Party would be
25112: kumpikin sopimuspuoli, se maksetaan yksin-       payable from both Contracting Parties, it
25113: omaan sen sopimuspuolen lainsäädännön            shall be payable only under the legislation
25114: mukaisesti, jossa laps1 tosiasiallisesti asuu.   of the Contracting Party where the child de
25115:                                                  facto resides.
25116:   3. Äitiysavustus ja lapsen synnytysavustus       3. Matemity grant and birth grant shall be
25117: maksetaan sen sopimuspuolen lainsäädännön        payable according to the legislation of the
25118: mukaisesti, jonka lainsäädännön piiriin äiti     Contracting Party subject to whose legislati-
25119: kuuluu lapsen syntyessä tai jonka piirissä       on the mother is at the child's birth, or sub-
25120: ottovanhempi on lapseksiottamisen tapah-         ject to whose legislation the adoptive parent
25121: tuessa.                                          is at the time of the adoption.
25122:                    IV OSA                                          PARTIV
25123:               Muut määräykset                              Miscellaneous provisions
25124:                   27 artikla                                       Article 27
25125:      Toimeenpanosopimus ja tietojenvaihto        Administrative Arrangement and exchange
25126:                                                                of information
25127:   Toimivaltaiset viranomaiset                      The competent authorities shall:
25128:   a) sopivat tämän sopimuksen toimeenpa-           a) agree on the procedure for the imple-
25129: noa koskevasta menettelystä toimeen-             mentation of this Agreement by means of an
25130: panosopimuksella                                 Administrative Arrangement;
25131:   b) vaihtavat tietoja soveltamista koskevista     b) exchange information conceming the
25132: toimenpiteistä, joihin ne ovat ryhtyneet         measures taken for the application of this
25133:                                                  Agreement;
25134:   c) vaihtavat tietoja lainsäädäntönsä muu-        c) exchange information conceming all
25135: toksista, jotka saattavat vaikuttaa sopimuk-     such changes in their respective legislation
25136: sen soveltamiseen                                which may affect the apphcation of this Ag-
25137:                                                  reement;
25138:   d) nimeävät yhteyselimiä tämän sopimuk-          d) designate liaison bodies to facilitate and
25139: sen soveltamisen helpottamiseksi ja nopeut-      accelerate the implementation of this Agree-
25140: tamiseksi.                                       ment.
25141:                   28 artikla                                       Article 28
25142:               Hallinnollinen apu                           Administrative assistance
25143:   Tätä sopimusta sovellettaessa viranomaiset       The competent authorities and institutions
25144: ja laitokset, jotka toimeenpanevat sen mää-      of the Contracting Parties shall assist each
25145:                                        HE 192/1999 vp                                        25
25146: 
25147: räyksiä, antavat toisilleen apua ikään kuin      other in implementing this Agreement as if
25148: soveltaisivat omaa lainsäädäntöään. Hallin-      they were enforcing their own legislation.
25149: nollinen apu on maksutonta, jolleivat toimi-     This administrative assistance shall be free
25150: valtaiset vuanomaiset joidenkin kustannusten     of charge, unless the competent authorities
25151: korvaamisesta toisin sovi.                       otherwise agree on reimbursement of certain
25152:                                                  costs.
25153:                   29 artikla                                       Article 29
25154:                  Tietosuoja                                     Data protection
25155:   Kun tätä sopimusta sovellettaessa toimite-       Any data pertaining to a private person
25156: taan sopimuspuolelta toiselle yksityishenki-     which are in the course of the application of
25157: löä koskevia tietoja, ovat kaikki tiedot luot-   this Agreement transmitted by one Contrac-
25158: tamuksellisia ja niitä käytetään vain tämän      ting Party to the other shall be confidential
25159: sopimuksen ja sen soveltamisalaan kuuluvan       and may be used exclusively for implemen-
25160: lainsäädännön täytäntöönpanemiseksi.             ting this Agreement and the legislation to
25161:                                                  which this Agreement applies.
25162:                   30 artikla                                       Article 30
25163:             Lääkärintarkastukset                             Medical examinations
25164:   1. Jos jommankumman sopimuspuolen                 1. Where a person who is in the territory
25165: alueella oleva henkilö on hakenut tai saa        of either Contracting Party has claimed, or
25166: etuutta toisen sopimuspuolen lainsäädännön       is receiving, benefit under the legislation of
25167: mukaan ja lisälääkärintutkimus on tarpeen,       the other Contracting Party and an additional
25168: edellisen sopimuspuolen toimivaltainen lai-      medical examination is necessary, the com-
25169: tos järjestää tällaisen tutkimuksen, jos jäl-    petent institution of the former Contracting
25170: kimmäisen sopimuspuolen toimivaltainen           Party shall arrange for such examination if
25171: laitos sitä pyytää. Tutkimuksen kustannuk-       the competent institution of the latter Cont-
25172: sista vastaa jälkimmäisen sopimuspuolen          racting Party so requests. The cost of the
25173: toimivaltainen laitos.                           examination shall be met by the competent
25174:                                                  institution of the latter Contracting Party.
25175:   2. Laitos, jonka Suomen tasavallan toimi-        2. An institution, appointed by the compe-
25176: valtainen viranomainen nimeää Latvian tasa-      tent authority of the Republic of Finland to
25177: vallan toimivaltaisen viranomaisen pyynnös-      undertake a medical examination at the re-
25178: tä suorittamaan lääkärintarkastuksen, rinnas-    quest of the competent authority of the Re-
25179: tetaan lääketieteelliseen komissioon, joka       public of Latvia, shall be treated as a medi-
25180: määrää Latvian tasavallan lainsäädännön          cal commission for determination of the di-
25181: mukaisista työkyvyttömyysasioista.               sablement questions under the legislation of
25182:                                                  the Republic of Latvia.
25183:                  31 artikla                                        Article 31
25184:     Veroista ja maksuista vapautuminen                Exemption from taxes and charges
25185:    1. Jos sopimuspuolen lainsäädännössä on          1. Where the legislation of a Contracting
25186: määrätty hakemusten ja asiakirjojen vapaut-      Party provides that any claim or document is
25187: tamisesta veroista, leimaveroista, oikeuden-     exempt, wholly or partly, from taxes, stamp
25188: käynti- tai rekisteröintimaksuista tai niiden    duties, fees for court proceedings or registra-
25189: alentamisesta silloin, kun kysymys on tämän      tion fees, as far as the application of the
25190: sopimuspuolen lainsäädännön soveltamises-        legislation of that Contracting Party is con-
25191: ta, on se ulotettava koskemaan myös hake-        cemed, the exemption shall be extended to
25192: muksia ja asiakirjoja, jotka annetaan toisen     apply also to ciatms and documents which
25193: sopimuspuolen lainsäädännön tai tämän so-        are submitted under the legislation of the
25194: 
25195: 
25196: 292332L
25197: 26                                     HE 192/1999 vp
25198: 
25199: pimuksen mukaan.                                  other Contracting Party or this Agreement.
25200:   2. Tätä sopimusta sovellettaessa kysymyk-          2. Documents and certificates which are
25201: seen tulevat asiakirjat tai todistukset eivät     presented for the purposes of this Agreement
25202: tarvitse diplomaattisen tai konsuliviranomai-     shall be exempt from requirements for aut-
25203: sen vahvistamista.                                hentication by diplomatic or consular autho-
25204:                                                   rities.
25205:                   32 artikla                                        Article 32
25206:            Hakemusten jättäminen                              Submission of claims
25207:   1. Sopimuspuolen toimivaltaiselle laitok-         1. Claims, notifications and appeals sub-
25208: selle jätetyt hakemukset, ilmoitukset tai         mitted to the competent institution of one
25209: muutoksenhakukirjelmät katsotaan samanai-         Contracting Party shall be deemed to have
25210: kaisesti jätetyiksi myös toisen sopimuspuo-       been submitted to the competent institution
25211: len toimivaltaiselle laitokselle.                 of the other Contracting Party on the same
25212:                                                   date.
25213:   2. Sopimuspuolen lainsäädännön perusteel-         2. A claim for a benefit payable under the
25214: la maksettavaa etuutta koskevaa hakemusta         legislation of one Contracting Party shall be
25215: pidetään hakemuksena, joka koskee toisen          deemed to be a claim for the corresponding
25216: sopimuspuolen lainsäädännön perusteella           benefit payable under the legislation of the
25217: maksettavaa vastaavaa etuutta, silloin kun -      other Contracting Party, provided that the
25218: asianomainen henkilö kuuden kuukauden             person concemed, within 6 months from
25219: kuluessa ensiksi mainitun sopimuspuolen           submitting an application form under the
25220: lainsäädännön mukaisen hakemuslomakkeen           legislation of the former Contracting Party,
25221: jättämisestä tekee toisen sopimuspuolen lain-     submits a claim for a corresponding benefit
25222: säädännön mukaista vastaavaa etuutta kos-         under the legislation of the latter Contracting
25223: kevan hakemuksen.                                 Party.
25224:   3. Kun lasketaan Suomen lainsäädännön             3. Where, under the Finnish legislation, an
25225: perusteella maksettavaa korotusta eläkkeen        additional amount is payable because of de-
25226: tai muun etuuden viivästymisajalta, hakemus       lay in processing a claim for a pension or
25227: katsotaan viivästyskorotusta koskevaa lain-       other benefit, the claim shall, for the pur-
25228: säädäntöä sovellettaessa jätetyksi silloin, kun   poses of applying the provisions of the le-
25229: se on saapunut tarpeellisine liitteineen toi-     gislation conceming such an additional
25230: mivaltaiselle suomalaiselle laitokselle.          amount, be deemed to have been presented
25231:                                                   on the date when that claim, along with all
25232:                                                   necessary enclosures, has been received by
25233:                                                   the competent Finnish institution.
25234:                   33 artikla                                       Article 33
25235:      Tuomioistuinten päätösten ja muiden                   Enforcement of decisions
25236:       asiakirjojen tunnustaminen ja täy-
25237:                   täntöönpano
25238:   1. Sopimuspuolen tuomioistuinten täytän-           1. Enforceable decisions by a tribunal of
25239: töönpanokelpoiset päätökset, jotka koskevat       one Contracting Party, as well as enforceab-
25240: tässä sopimuksessa sovellettavaa lainsäädän-      le documents issued by the authority or ins-
25241: töä samoin kuin sopimuspuolen laitosten tai       titution of one Contracting Party in respect
25242: viranomaisten sosiaalivakuutuksen vakuutus-       of social insurance contributions and other
25243: maksuja ja muita vaatimuksia koskevat täy-        claims, shall be recognized and enforced in
25244: täntöönpanokelpoiset asiakirjat tunnustetaan      the territory of the other Contracting Party.
25245: ja pannaan täytäntöön toisen sopimuspuolen
25246: alueella.
25247:   2. Tunnustamisesta ja täytäntöönpanosta           2. The recognition and enforcement may
25248: saa kieltäytyä vain, jos se on sen sopimus-       be refused only where it would be incompa-
25249:                                         HE 192/1999 vp                                          27
25250: 
25251: puolen oikeusjärjestyksen vastaista, missä         tible with the legal principles of the Cont-
25252: päätös tai asiakirja olisi tunnustettava ja pan-   racting Party where the recognition and en-
25253: tava täytäntöön.                                   forcement is sought.
25254:   3. Täytäntöönpanossa noudatetaan sen so-           3. The enforcement procedure shall be in
25255: pimuspuolen lainsäädäntöä, jossa täytäntöön-       compliance with the legislation of the Cont-
25256: pano tapahtuu. Päätös tai asiakirja on varus-      racting Party where it takes place. The de-
25257: tettava sen täytäntöönpanokelpoisuutta kos-        cision or document shall be accompanied by
25258: kevalla todistuksella (täytäntöönpanolause-        a certificate indicating its enforceability (en-
25259: ke).                                               forcement clause).
25260:   4. Sopimuspuolen laitoksen erääntyneitä            4. Overdue insurance contributions to the
25261: vakuutusmaksuja koskevilla saatavilla on           institution of the other Contracting Party
25262: toisen sopimuspuolen täytäntöönpanossa se-         shall in any enforcement procedure and
25263: kä konkurssi- ja akordimenettelyssä sama           bankruptcy procedure or enforced settlement
25264: etuoikeus kuin vastaavilla saatavilla tämän        in the territory of a Contracting Party have
25265: sopimuspuolen alueella.                            the same precedence as equivalent claims in
25266:                                                    the territory of that Contracting Party.
25267:                   34 artikla                                         Article 34
25268:                Takaisinperintä                                  Claims for recovery
25269:   1. Jos sopimuspuolen laitos on maksanut             1. If the institution of a Contracting Party
25270: etuudensaajalle etuutta enemmän kuin mihin         has paid a beneficiary a sum exceeding the
25271: tällä on oikeus, tämä laitos voi lainsäädän-       entitlement of that beneficiary, the instituti-
25272: tönsä mukaisin edellytyksin ja rajoituksin         on may within the scope and terms of the
25273: pyytää toisen sopimuspuolen laitosta, joka         applicable legislation request the institution
25274: maksaa etuuksia tälle etuudensaajalle, pidät-      of the other Contracting Party, which pays
25275: tämään liikaa maksetun määrän mainitulle           benefits to that beneficiary, to withhold a
25276: etuudensaajalle maksamastaan määrästä.             sum equivalent to the sum paid in excess
25277:                                                    from any benefit payable by the latter insti-
25278:                                                    tution to the beneficiary.
25279:   2. Jos sopimuspuolen laitos on maksanut             2. If the institution of a Contracting Party
25280: ennakkoa ajalta, jolta etuudensaajalla on oi-      has made advance payments for a period
25281: keus saada vastaavaa etuutta toisen sopimus-       during which the beneficiary was entitled to
25282: puolen lainsäädännön mukaan, voi tämä lai-         equivalent benefits under the legislation of
25283: tos pyytää toisen sopimuspuolen laitosta pi-       the other Contracting Party, the institution
25284: dättämään ennakkoa vastaavan määrän siitä          may request the institution of that other
25285: määrästä, jonka laitos maksaa etuudensaajal-       Contracting Party to withhold a sum equiva-
25286: le samalta ajalta.                                 lent to the advance payment from any bene-
25287:                                                    fit payable by the latter institution to the
25288:                                                    beneficiary for the same period.
25289:   3. Jos henkilö on saanut Sosiaalihuol-              3. If a person has received social assistan-
25290: toetuutta sopimuspuolen alueella ajalta, jolta     ce in the territory of a Contracting Party for
25291: hänellä on oikeus saada toisen sopimuspuo-         a period during which he was entitled to
25292: len lainsäädännön mukaisia etuuksia, voi so-       benefits under the legislation of the other
25293: siaalihuoltoa antanut laitos, jos tällä on oi-     Contracting Party, the institution which had
25294: keus takaisinmaksuun etuudensaajan etuu-           provided the social assistance may, if entit-
25295: desta, pyytää toisen sopimuspuolen laitosta        led to claim recovery of payments to a bene-
25296: pidättämään Sosiaalihuoltoetuutta vastaavan        ficiary, request the institution of the other
25297: määrän etuudesta, jonka viimeksi mainittu          Contracting Party to withhold a sum equiva-
25298: laitos maksaa tälle henkilölle.                    lent to the social assistance costs from any
25299:                                                    benefit payable by the latter institution to
25300:                                                    the person concerned.
25301:   4. Laitos pidättää edellisissä kappaleissa          4. The institution shall withhold any sum
25302: tarkoitettua liikasuoritusta, ennakkoa tai so-     equivalent to a sum paid in excess, advance
25303: siaalihuoltoetuutta vastaavan määrän sovelta-      payment or social assistance referred to in
25304: 28                                     HE 192/1999 vp
25305: 
25306: mansa lainsäädännön mukaisin edellytyksin         the preceding paragraphs in compliance with
25307: ja rajoituksin. Laitos siirtää näin pidättämän-   the scope and terms of the applicable legis-
25308: sä summan vaatimuksen esittäneelle toisen         lation. The institution shall transfer the sum
25309: sopimuspuolen laitokselle.                        it has withheld to the requesting institution
25310:                                                   of the other Contracting Party.
25311:                   35 artikla                                        Article 35
25312:       Soveltamisessa käytettävät kielet                Languages used in the application
25313:   1. Sopimuspuolten viranomaiset, laitokset         1. The competent authorities, institutions
25314: ja yhteyselimet voivat sopimusta soveltaes-       and liaison bodies of the Contracting Parties
25315: saan käyttää sopimuspuolten virallisia kieliä     may in the application of this Agreement
25316: tai 27 artiklassa tarkoitetussa toimeen-          use the official languages of the Contracting
25317: panosopimuksessa määritellyllä tavalla eng-       Parties or the English language, as specified
25318: lannin kieltä.                                    in the Administrative Arrangement referred
25319:                                                   to in Article 27.
25320:   2. Hakemuksia, todistuksia, valituksia tai        2. The claims, certificates, appeals or other
25321: muita asiakirjoja, jotka tämän sopimuksen         documents submitted to an authority or to an
25322: soveltamiseksi jätetään sopimuspuolen viran-      institution of a Contracting Party with a
25323: omaiselle tai laitokselle, ei vmda olla otta-     view to application of this Agreement shall
25324: matta vastaan sillä perustella, että ne on laa-   not be reJected on the ground that they are
25325: dittu sopimuspuolen virallisella kielellä tai     written in an official language of the other
25326: englanniksi.                                      Contracting Party or in English.
25327:                   36 artikla                                        Article 36
25328:            Valuutta ja maksutapa                       Currency and method of payment
25329: 
25330:   1. Tämän sopimuksen mukainen etuus voi-           1. Payment of any benefit in accordance
25331: daan maksaa sen sopimuspuolen valuutassa,         with this Agreement may be made in the
25332: jonka toimivaltainen laitos suorittaa maksun.     currency of the Contracting Party whose
25333:                                                   competent institution makes the payment.
25334:   2. Jos jompikumpi sopimuspuoli ottaa              2. If provisions designed to restrict the
25335: käyttöön valuutan vaihtamista tai vientiä         exchange or exportation of currencies are
25336: rajoittavia määräyksiä, molempien sopimus-        introduced by etther Contracting Party, the
25337: puolten hallitusten on välittömästi ryhdyttävä    Govemments of both Contracting Parties
25338: tarpeellisiin toimenpiteisiin tämän sopimuk-      shall immediately take measures necessary
25339: sen perusteella maksettavien rahasummien          to insure the transfer of sums payable under
25340: siirron varmistamiseksi.                          this Agreement.
25341:   3. Jos sopimuspuolen alueella oleskeleva          3. Where a person in the territory of one
25342: henkilö saa toisen sopimuspuolen lainsää-         Contracting Party is receiving a benefit un-
25343: dännön mukaista etuutta, se maksetaan jäl-        der the legislation of the other Contracting
25344: kimmäisen sopimuspuolen toimivaltaisen            Party, it shall be payable by whatever met-
25345: laitoksen tarkoituksenmukaiseksi katsomalla       hod the competent institution of the latter
25346: tavalla.                                          Contracting Party deems appropriate.
25347:                   37 artikla                                        Article 37
25348:        Erimielisyyksien ratkaiseminen                        Settlement of disputes
25349:   1. Sopimuksen tulkinnasta ja soveltamises-        1. Any dispute arising between the Cont-
25350: ta syntyvät erimielisyydet ratkaistaan sopi-      racting Parties regarding the interpretation or
25351: muspuolten toimivaltaisten viranomaisten          application of this Agreement shall be sett-
25352: välisillä neuvotteluilla.                         led in consultation between the competent
25353:                                        HE 192/1999 vp                                        29
25354: 
25355:                                                  authorities.
25356:   2. Jollei yhteisymmärrykseen päästä 1 kap-       2. If no agreement is reached under para-
25357: paleessa mainitulla tavalla, sopimuspuoli voi    graph 1, a Contracting Party may submit the
25358: alistaa erimielisyyden ratkaistavaksi väli-      dispute to a court of arbitration, whose com-
25359: miesoikeudessa, jonka kokoonpanosta ja me-       position and procedure shall be agreed upon
25360: nettelytapasäännöistä sopimuspuolet sopivat      by the Contracting Parties. The decisions of
25361: keskenään. Välimiesoikeuden päätökset ovat       the court of arbitration shall be binding and
25362: sitovia ja lopullisia.                           final.
25363: 
25364:                    VOSA                                             PARTV
25365:         Siirtymä- ja loppumääräyksiä                   Transitional and final provisions
25366: 
25367:                   38 artikla                                       Article 38
25368:   Sopimuksen soveltaminen voimaantuloa           Application of this Agreement to periods of
25369:             edeltävältä ajalta                       time preceding its entry into force
25370:  1. Sopimus ei anna oikeutta etuuden saa-           1. This Agreement shall not confer any
25371: miseen sen voimaantuloa edeltävältä ajalta.      right to receive a payment of a benefit for
25372:                                                  any period before the date of entry into for-
25373:                                                  ce of this Agreement.
25374:   2. Ennen sopimuksen voimaantuloa täyte-          2. When determining the right to benefits
25375: tyt sopimuspuolen lainsäädännön perusteella      under this Agreement, any period of insu-
25376: huomioon otettavat vakuutus- ja etuuskaudet      rance and of entitlement to benefits comple-
25377: otetaan huomioon määrättäessä oikeudesta         ted before the entry into force of this Agree-
25378: etuoksiin tämän sopimuksen perusteella.          ment shall be taken into account.
25379:   3. Sopimusta voidaan soveltaa myös ennen         3. This Agreement may be applied even to
25380: sen voimaantuloa sattuneisiin vakuutustapah-     contingencies that occurred before the entry
25381: tumiin.                                          into force of this Agreement.
25382:   4. Etuudet, jotka on myönnetty ennen tä-         4. Benefits granted before the entry into
25383: män sopimuksen voimaantuloa, voidaan ha-         force of this Agreement may upon applicati-
25384: kemuksesta tarkistaa vastaamaan tämän sopi-      on by the beneficiary be determined to
25385: muksen määräyksiä. Tällainen tarkistaminen       comply with the provisions of this Agree-
25386: ei voi johtaa etuoksien vähenemiseen.            ment. Such a redetermination shall not result
25387:                                                  in any reduction in the amount of a benefit.
25388:   5. Jos henkilöllä asumisen perusteella on        5. If a person is entitled to a pension ba-
25389: oikeus sopimuspuolen lainsäädännön mukai-        sed on residence under one Contracting Par-
25390: seen eläkkeeseen ajalta ennen sopimuksen         ty's legislation for a period prior to the entry
25391: voimaantuloa ja jos hänellä on samalta ajalta    into force of this Agreement, and for the
25392: oikeus työskentelyyn perustuvaan eläkkee-        same period has got an entitlement based on
25393: seen toisen sopimuspuolen lainsäädännön          employment under the other Contracting
25394: mukaan, määrätään eläke vain viimeksi mai-       Party's legislation, the pension shall be de-
25395: nitun sopimuspuolen lainsäädännön mukaan         termined exclusively under the latter Cont-
25396: ikään kuin hän olisi asunut sen alueella.        racting Party's legislation, as if he had been
25397:                                                  resident in its territory.
25398:   6. Kun sovelletaan 7 artiklan 1 kappaleen        6. Where the provisions of paragraph 1 of
25399: määräyksiä ennen sopimuksen voimaantuloa         Article 7 are applied to a person sent to
25400: sopimuspuolen alueelle lähetettyyn työnteki-     work in the territory of a Contracting Party
25401: jään, katsotaan artiklan tarkoittaman työs-      prior to the entry into force of this Agree-
25402: kentelyn alkavan sopimuksen voimaantulosta       ment, the employment referred to in the said
25403: edellyttäen, että työntekijään on työskentelyn   provisions shall be considered to begin on
25404: aikana sovellettu tämän sopimuspuolen kaik-      the date of entry into force of the Agree-
25405: kea 2 artiklassa lueteltua sosiaaliturvalain-    ment, provided that the person during the
25406: säädäntöä.                                       employment has been subject to all branches
25407: 30                                     HE 192/1999 vp
25408: 
25409:                                                   of social security legislation applied by that
25410:                                                   Contracting Party.
25411:   7. Jos sopimuspuolen laitos on ennen sopi-        7. If the institution of a Contracting Party
25412: muksen voimaantuloa tehnyt päätöksen sosi-        has prior to the entry into force of the Ag-
25413: aaliturvalainsäädännön soveltamisesta edelli-     reement taken a decision to apply social se-
25414: sessä kappaleessa tarkoitettuun henkilöön,        curity legislation to a person referred to in
25415: tämä henkilö kuuluu edelleen päätöksen mu-        the preceding paragraph, that person shall in
25416: kaisesti sopimuspuolen lainsäädännön piiriin      accordance with the decision continue to be
25417: ilman toimeenpanosopimuksessa mainittua           subject to the legislation of the Contracting
25418: menettelyä, jos päätös on voimassa enintään       Party without a procedure specified in the
25419: kolme vuotta sopimuksen voimaantulosta.           Administrative Arrangement, provided that
25420:                                                   the decision will not be in force more than 3
25421:                                                   years after the entry into force of the Agree-
25422:                                                   ment.
25423:   8. 7 artiklan 5 kappaletta sovelletaan opis-      8. Paragraph 5 of Article 7 is applicable to
25424: kelijaan, joka on aloittanut opintonsa sopi-      a student who has begun his studies in the
25425: muspuolen alueella ennen tämän sopimuksen         territory of a Contracting Party prior to the
25426: voimaantuloa, jos hän on kuulunut toisen          entry into force of this Agreement, provided
25427: sopimuspuolen lainsäädännön piiriin välittö-      that the student was subject to the legislation
25428: mästi ennen opintojensa aloittamista.             of the other Contracting Party immediately
25429:                                                   prior to beginning his studies.
25430:                   39 artikla                                        Article 39
25431:  Sopimuksen voimassaolo ja irtisanominen          Validity and denunciation of the Agreement
25432:   1. Tämä sopimus on voimassa toistaiseksi.         1. This Agreement shall remain in force
25433:                                                   for an indefinite period.
25434:   2. Kumpikin sopimuspuoli voi milloin ta-          2. Either Contracting Party may at any
25435: hansa sanoa sopimuksen irti. Jos sopimus          time denounce this Agreement. Such denun-
25436: irtisanotaan, se lakkaa olemasta voimassa         ciation shall enter into force 6 months after
25437: kuuden kuukauden kuluttua siitä, kun ir-          the date of its notification to the other Cont-
25438: tisanomisesta on diplomaattiteitse ilmoitettu     racting Party through the diplomatic chan-
25439: toiselle sopimuspuolelle.                         nels.
25440:    3. Jos tämä sopimus lakkaa olemasta voi-       3. If this Agreement is terminated, any right
25441: massa, sopimuksen perusteella saadut oikeu-       to benefits acquired in accordance with this
25442: det pysyvät edelleen voimassa.                    Agreement shall be maintained.
25443:                   40 artikla                                       Article 40
25444:                 Voimaantulo                                     Entry into force
25445:   Tämä sopimus tulee voimaan sitä kuukaut-          This Agreement shall enter into force on
25446: ta toisena seuraavan kuukauden ensimmäise-        the first day of the second month following
25447: nä päivänä, jolloin sopimuspuolet ovat il-        the month in which the Contracting Parties
25448: moittaneet toisilleen diplomaattiteitse täyt-     have notified each other through the diplo-
25449: täneensä valtiosäännössään tämän sopimuk-         matic channels that they have complied with
25450: sen voimaantulolle asetetut edellytykset.         all constitutional requirements for the entry
25451:                                                   into force of this Agreement.
25452:   Tämän vakuudeksi ovat allekirjoittaneet,          In witness whereof the undersigned, being
25453: asianmukaisesti siihen valtuutettuina, allekir-   duly authorized thereto, have signed the pre-
25454: joittaneet tämän sopimuksen.                      sent Agreement.
25455: 
25456:   Tehty 11 päivänä toukokuuta 1999 kahtena          Done at Helsinki on 11 May 1999 in dup-
25457: alkuperäiskappaleena suomen, Iatvian ja           licate in the Finnish, Latvian and English
25458: englannin kielellä, ja kaikki tekstit ovat yhtä   languages, each text being equally authentic.
25459:                                       HE 192/1999 vp                                      31
25460: 
25461: todistusvoimaiset. Jos tekstien tulkinnasta     In case of divergency of interpretations, the
25462: syntyy erimielisyyttä, sovelletaan englannin-   English text shall prevail.
25463: kielistä tekstiä.
25464: 
25465: 
25466: Suomen tasavallan puolesta                      For the Republic of Finland
25467: 
25468: Maija Perho                                     Maija Perho
25469: 
25470: 
25471: 
25472: Latvian tasavallan puolesta                     For the Republic of Latvia
25473: 
25474: Vladimirs Makarovs                              Vladimirs Makarovs
25475:                                        HE 193/1999 vp
25476: 
25477: 
25478: 
25479: 
25480:                                Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi vakuutusyhdistyslain
25481:                             muuttamisesta
25482: 
25483: 
25484:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
25485: 
25486: 
25487:   Esityksessä ehdotetaan vakuutusyhdistysla-        Esityksessä ehdotetaan lisäksi vakuutusyh-
25488: kiin tehtäviksi ne yleiset yhteisöoikeudelliset   distyslakiin tehtäviksi ne muutokset, jotka
25489: muutokset, jotka ovat tarpeen osakeyhtiölain      ovat tarpeen kirjanr.itolainsäädännön koko-
25490: vuonna 1997 voimaan tulleen uudistuksen ja        naisuudistuksen ja hlintarkastuslain säätämi-
25491: sen pohjalta toteutetun vakuutusyhtiölain         sen vuoksi. Vakuutusyhdistyslakiin ehdote-
25492: muutoksen vuoksi. Sekä vakuutusyhdistysten        taan myös otettaviksi konsemia koskevat
25493: yhteisömuodon että niiden toiminnan sup-          säännökset. Esitys sisältää lisäksi joitakin
25494: peuden vuoksi kaikkien edellä tarkoitettujen      teknisluonteisia muutoksia.
25495: osakeyhtiölain ja vakuutusyhtiölain muutok-         Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
25496: sia vastaavien muutosten ottaminen vakuu-         maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun
25497: tusyhdistyslakiin ei ole perusteltua.             se on hyväksytty ja vahvistettu.
25498: 
25499: 
25500: 
25501: 
25502: 292324C
25503: 2                                                 HE 193/1999 vp
25504: 
25505:                                               SISÄLLYSLUETTELO
25506: 
25507: YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              3
25508:     1.    Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   3
25509:     2.    Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               3
25510:      2.1. Tavoitteet ja keinot niiden saavuttamiseksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                3
25511:      2.2. Keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         4
25512:     3.    Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        5
25513:      3.1. Taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          5
25514:      3.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               5
25515:     4.    Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       5
25516:      4.1. Valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     5
25517:      4.2. Lausunnot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    5
25518: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
25519:  1.  Lakiehdotuksen perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
25520:  2.  Tarkemmat säännökset ja määräykset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
25521:  3.  Voimaantulo .............................................. 40
25522: Laki vakuutusyhdistyslain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
25523:                                        HE 193/1999 vp                                         3
25524: 
25525: 
25526: 
25527:                                     YLEISPERUSTELUT
25528: 
25529: 1.     Nykytila                                   laajasti syyskuun 1997 alusta voimaan tul-
25530:                                                   leella lailla. Tämän vuoksi vakuutusyhtiöla-
25531:    Vakuutusyhdistykset ovat keskinäisiä, ra-      kia uudistettiin samaan aikaan voimaan tul-
25532: joitetulla toiminta-alueella toimivia vakuu-      leella lailla. Tämän esityksen yhtenä tavoit-
25533: tuslaitoksia, jotka harjoittavat vapaaehtoista    teena on tehdä vakuutusyhdistyslakiin ne
25534: vahinkovakuutusta tai kalastusvälineiden          edellä tarkoitetuista uudistuksista johtuvat
25535: vakuuttamista. Vakuotusyhdistyksen osak-          yleiset yhteisöoikeudelliset muutokset, jotka
25536: kaita ovat ensivakuutuksenottajat, jälleenva-     vakuutusyhdistysten toiminnan erityispiirteet
25537: kuutuksenottajat, jollei yhdistysjärjestyksessä   huomioon ottaen ovat tarpeen. Vakuutusyh-
25538: toisin määrätä, sekä takuuosuudenomistajat,       distyslakiin ehdotetaan samalla otetaviksi
25539: jos yhdistysjärjestyksessä niin määrätään.        vakuutusyhdistyksen konsernia koskevat
25540: Vakuotusyhdistyksiä oli vuoden 1998 lopus-        säännökset.
25541: sa 119. Niistä kuudella oli takuupääomaa, ja         Vakuutusyhdistyslakiin ei ole sisällytetty
25542: loput toimivat yksinomaan vakuutuksenotta-        vastaavaa jakoa yksityisiin ja julkisiin yh-
25543: jien keskinäisinä yhteisöinä. Vuonna 1998         teisöihin kuin osakeyhtiölaissa ja vakuu-
25544: vakuutusyhdistysten yhteenlaskettu ensiva-        tusyhtiölaissa. Vakuutusyhdistystoiminnan
25545: kuutuksen kokonaisvakuutusmaksutulo oli           luonteen ja suppeuden vuoksi ei ole pidetty
25546: noin 620 miljoonaa markkaa ja mark-               perusteltuna sallia kaikkia niitä uusia rahoi-
25547: kinaosuus noin viisi prosenttia.                  tusvälineitä, jotka ovat sallittuja osakeyhti-
25548:    Vakuutusyhdistystoimintaa sääntelevässä        öille ja vakuutusyhtiöille. Myöskään jakautu-
25549: vakuutusyhdistyslaissa ( 125011987) sääde-        mismahdollisuutta ei yhdistysten osalta ole
25550: tään muun muassa vakuutusyhdistyksen pe-          katsottu aiheelliseksi sallia. Tällaista mah-
25551: rustamisesta, johdosta ja hallinnosta, osak-      dollisuutta ei ole keskinäisillä vakuutusyhti-
25552: kaista, tilintarkastuksesta, tilinpäätöksestä,    öilläkään, jotka ovat kooltaan vakuutusyh-
25553: vakuutusyhdistyksen vakavaraisuudesta, val-       distyksiä suurempia ja joiden toiminta on
25554: vonnasta, selvitystilasta, purkamisesta ja su-    vakuutusyhdistysten toimintaa laajempaa.
25555: lautumisesta sekä vakuutuskannan luovutta-        Sen sijaan esimerkiksi osakkaiden yhdenver-
25556: misesta. Sisällöltään vakuutusyhdistyslaki        taisuutta ja velkojien asemaa on pyritty pa-
25557: vastaa vakuutusyhtiölakia (106211979) ja          rantamaan selkeyttämällä päätöksentekoon ja
25558: siinä omaksuttujayleisiä yhteisöoikeudellisia     velkojainsuojaan liittyviä säännöksiä yhdis-
25559: periaatteita siinä määrin kuin se on mahdol-      tyksen varojen hankinnassa ja niiden jaossa
25560: lista ottaen huomioon vakuutusyhdistystoi-        samalla tavoin kuin vakuutusyhtiöissä. Myös
25561: minnan erityispiirteet.                           yhdistysten tiedonantovelvollisuutta koske-
25562:    Vakuutusyhdistyslakia muutettiin vuoden        viin säännöksiin ehdotetaan muutoksia. Esi-
25563: 1994 alusta voimaan tulleella lailla, jolla       merkiksi yhdistyskokouksessa käsiteltävistä
25564: laki sopeutettiin Euroopan talousalueesta         asioista olisi annettava tietoja nykyistä tar-
25565: (ETA) tehdyn sopimuksen liitteessä IX mai-        kemmin.
25566: nittuihin Euroopan yhteisöjen vahinkovakuu-          Uusi kirjanpitolaki (1336/1997) ja kirjan-
25567: tusta koskeviin direktiiveihin. Myös huhti-       pitoasetus (1339/1997) tulivat voimaan 31
25568: kuun 1995 alusta voimaan tulleella lailla ja      päivänä joulukuuta 1997. Kumotun kirjanpi-
25569: vuoden 1997 alusta voimaan tulleella lailla       tolain (655/1973) säännöksiä on kuitenkin
25570: vakuutusyhdistyslakia muutettiin Euroopan         mahdollista soveltaa kirjanpitovelvollisen
25571: yhteisön vakuutustoimintaa koskevien direk-       kirjanpitoon siltä tilikaudelta, joka päättyy
25572: tiivien vuoksi.                                   viimeistään 31 päivänä joulukuuta 1999.
25573:                                                   Vakuutusyhdistyslakiin ehdotetaan nyt tehtä-
25574: 2.     Esityksen tavoitteet ja keskeiset          viksi uudesta kirjanpitolainsäädännöstä sekä
25575:        ehdotukset                                 tilintarkastuslaista (93611994) aiheutuvat
25576:                                                   muutokset.
25577: 2.1. Tavoitteet ja keinot niiden                     Vakuutuslaitosten valvonta siirtyi huhti-
25578:      saavuttamiseksi                              kuun 1999 alusta sosiaali- ja terveysministe-
25579:                                                   riöstä ja vakuutusyhdistystarkastuksesta tuol-
25580:      Osakeyhtiölakia (734/1978)    uudistettiin   loin toimintansa aloittaneelle Vakuutusval-
25581: 4                                      HE 193/1999 vp
25582: 
25583: vontavirastolle. Vakuutusyhdistyslakia muu-       Takuupääoman alentaminen olisi mahdollista
25584: tettiin tämän vuoksi 1 päivänä huhtikuuta         myös yhdistyksellä olevien omien takuu-
25585: 1999 voimaan tulleella lailla. Vakuutusyh-        osuuksten mitätöimiseksi.
25586: distyslain 16 lukuun lisättiin uusi 13 §, jon-      Velkojainsuoja ehdotetaan takuupääoman
25587: ka mukaan se, mitä vakuutusyhdistxslaissa         alentamisessa samanlaiseksi kuin vakuu-
25588: säädetään sosiaali- ja terveysministenöstä tai    tusyhdistysten sulautumisessa.
25589: asianomaisesta ministeriöstä, koskee jatkossa       Omat takuuosuudet. Lakiin ehdotetaan li-
25590: V akuutusvalvontavirastoa, lukuun ottamatta       sättäväksi uusi luku, joka sisältää säännökset
25591: erikseen lueteltuja säännöksiä. Vakuutusyh-       siitä, milloin vakuutusyhdistys voi hankkia
25592: distyslain luettavuuden parantamiseksi kaik-      omia takuuosuuksiaan. Säännökset vastaavat
25593: kiin niihin säännöksiin, jotka 1 päivästä huh-    pääosin sisällöltään vakuutusyhtiölain vas-
25594: tikuuta 1999 koskevat Vakuutusvalvontavi-         taavia säännöksiä.
25595: rastoa, on tehty muutos, jolla sosiaali- ja         Vakuutusyhdistyksen johto ja yhdistysko-
25596: terveysministeriö tai asianomainen ministeriö     kous. Johtoa ja yhdistyskokousta koskeviin
25597: on muutettu V akuutusvalvontavirastoksi.          säännöksiin ehdotetaan tehtäviksi ne yleiset
25598: Muutokset ovat siis täysin teknisiä.              yhteisöoikeudelliset muutokset, jotka on teh-
25599:                                                   ty osakeyhtiölakiin ja joita sovelletaan myös
25600: 2.2. Keskeiset ehdotukset                         vakuutusyhtiöihin.
25601:                                                     Yhteisömuodon muuttaminen. Vakuu-
25602:   Yleisiä säännöksiä. Vastaavaa jakoa yksi-       tusyhdistys voitaisiin edelleen muuttaa vain
25603: tyisiin ja julkisiin yhteisöihin kuin osakeyh-    keskinäiseksi vakuutusyhtiöksi. Koska tätä-
25604: tiölaissa ja vakuutusyhtiölaissa ei ole pidetty   kään mahdollisuutta ei tämän lain voimassa
25605: tarpeellisena vakuutusyhdistyslaissa vakuu-       ollessa ole käytetty ja koska keskinäisen yh-
25606: tusyhdistysten pienuuden ja toiminnan sup-        teisön muuttaminen toisenlaiseksi keskinäi-
25607: peuden vuoksi. Vakuutusyhdistykset ovat           seksi yhteisöksi on helpompaa kuin muutta-
25608: siten aina yksityiseen yhtiöön rinnastettavia     minen osakeyhtiöksi, tämän muuttamismah-
25609: yhteisöjä, eikä niiden arvopapereita voida        dollisuuden on katsottu edelleen riittävän.
25610: ottaa julkisen kaupankäynnin kohteeksi.           Yhtiöksi muutettaessa noudatettavaa menet-
25611:   Säännökset, jotka koskevat vakuutusyhdis-       telyä täsmennettäisiin. Vakuutusvalvontavi-
25612: tyksen osakkaan vastuuta yhdistyksen vel-         rastolle annettaisiin oikeus liittää yhtiöjärjes-
25613: voitteista, ehdotetaan selvyyden vuoksi koot-     tyksen vahvistamiseen ehdot, joita se pitää
25614: taviksi yhteen pykälään. Vastuun sisältöä ei      tarpeellisina vakuutusten käsittämien etujen
25615: ehdoteta muutettavaksi.                           tai osakasryhmien etujen turvaamiseksi. Va-
25616:   Vakuutusyhdistyslakiin lisättäisiin yhdis-      kuutusyhdistyksellä sekä muistutuksenteki-
25617: tyksen konsemia sekä lähipiiriä koskevat          jällä, joka katsoo viraston päätöksen look-
25618: säännökset. Lakiin ehdotetaan lisättäviksi        kaavan oikeuttaan, olisi oikeus valittaa pää-
25619: myös vakuutusyhtiölain säännöksiä vastaavat       töksestä korkeimpaan hallinto-oikeuteen,
25620: säännökset vakuutusyhdistyksen oikeudesta         jonka olisi käsiteltävä valitus kiireellisenä.
25621: ottaa luottoa. Yhdistys voisi ottaa pääoma-         Tilintarkastus ja erityinen tarkastus. Lu-
25622: lainan ilman Vakuutusvalvontaviraston suos-       kuun ehdotetut muutokset johtuvat suurim-
25623: tumusta.                                          maksi osaksi uudesta tilintarkastuslaista. Va-
25624:   Vakuutusyhdistyksen perustaminen. Va-           kuutusyhdistyksen tilintarkastukseen sovelle-
25625: kuutusyhdistyksen perustamista koskevat           taan vakuutusyhdistyslain 9 luvun ja tilintar-
25626: säännökset ehdotetaan yhdenmukaistettaviksi       kastuslain säännöksiä. Tilintarkastuslakia
25627: vakuutusyhtiölain yhtiön perustamista koske-      sovelletaan silloin, kun vakuutusyhdistyslais-
25628: vien säännösten kanssa. Takuupääoman kiin-        sa ei muuta säädetä.
25629: teämääräisyydestä luovutaan, eli takuupää-          Tilinpäätös, konsernitilinpäätös ja vastuu-
25630: oma voidaan yhdistysjärjestyksessä ilmaista       velan kattaminen. Lukuun ehdotetut muutok-
25631: vähimmäis- ja enimmäismääränä.                    set johtuvat pääosin osakeyhtiölakiin teh-
25632:   Takuupääoma. Takuupääomaa sekä sen              dyistä ja sitä kautta vakuutusyhtiöihin sovel-
25633: korottamista ja alentamista koskeviin sään-       lettavista yleisistä yhtiöoikeudellisista sään-
25634: nöksiin ehdotetaan vastaavia muutoksia kuin       nöksistä. Luvussa on otettu huomioon myös
25635: vakuutusyhtiölakiin on tehty keskinäisten         31 päivänä joulukuuta 1997 voimaan tulleet
25636: yhtiöiden takuupääoman osalta. Nykyisestä         kirjanpitolaki ja kirjanpitoasetus sekä näiden
25637: laista poiketen vakuutusyhdistys voisi tietyin    perusteella osakeyhtiölakiin tehdyt muutok-
25638: edellytyksin hankkia omia takuuosuuksiaan.        set. Lukuun ehdotetaan myös lisättäviksi
25639:                                        HE 193/1999 vp                                          5
25640: 
25641: konsernitilinpäätöstä koskevat säännökset.        ehdotetaan lisäksi poistettavaksi säännös va-
25642:    Toimintapääoma. Ehdotuksen mukaan pää-         kuutusta koskevia perusteita rikkomalla ai-
25643: omalaina rinnastetaan suuren vakuutusyhdis-       heutetusta vahingosta, koska vakuutuksen
25644: tyksen omaan pääomaan silloin, kun laske-         perusteita ei enää vahvisteta.
25645: taan, täyttääkö vakuutusyhdistyksen oma             Erinäisiä säännöksiä. Rangaistussäännöksiä
25646: pääoma oman pääoman ja takuumäärän suh-           täsmennettäisiin vastaamaan vakuutusyh-
25647: detta koskevan vaatimuksen.                       tiölain rangaistussäännöksiä. Vakuutusyhdis-
25648:    Voitonjako ja yhdistyksen varojen muu          tyksen kirjeissä ja lomakkeissa tulisi ilmoit-
25649: käyttö. Yhdenmukaisuuden lisäämiseksi             taa tietyt laissa säädetyt tiedot.
25650: muiden yhteisömuotojen kanssa nykyisen
25651: lain termit "ylijäämä" ja "alijäämä" ehdote-      3.   Esityksen vaikutukset
25652: taan korvattaviksi termeillä "voitto" ja "tap-
25653: pio". Muilta osin lukuun ehdotetut muutok-        3.1. Taloudelliset vaikutukset
25654: set johtuvat osakeyhtiölakiin tehdyistä ja sitä
25655: kautta vakuutusyhtiöihin sovellettavista            Esityksellä ei ole välittömiä taloudellisia
25656: muutoksista.                                      vaikutuksia julkistalouteen eikä kotitalouksil-
25657:    Vakuutusyhdistysten valvonta. Vakuutus-        le. Esitys ei aiheuta myöskään vakuutusyh-
25658: valvontaviraston tarkastusoikeus ehdotetaan       distyksille merkittäviä lisäkustannuksia.
25659: ulotettavaksi myös vakuutusyhdistyksen ty-
25660: täryhteisöön. Vakuutusvalvontaviraston anta-      3.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset
25661: man kiellon tai kehotuksen tehosteeksi asete-
25662: tun uhkasakon tuomitsisi ehdotuksen mu-             Esityksellä ei ole organisatorisia eikä hen-
25663: kaan vakuutusyhdistyksen kotipaikan läänin-       kilöstövaikutuksia. Vakuutusyhdistysten val-
25664: hallitus.                                         vonta säilyisi nykyisellään, eikä esitys lisää
25665:    Selvitystila ja purkaminen. Ehdotetut muu-     valvontaa suorittavan Vakuutusvalvontavi-
25666: tokset perustuvat pääosin vakuutusyhtiölain       raston tehtäviä.
25667: selvitystilaa ja purkamista koskeviin sään-
25668: nöksiin tehtyihin muutoksiin.                     4.   Asian valmistelu
25669:    Sulautuminen. Sulautumista koskevat sään-
25670: nökset ehdotetaan muutettaviksi vastaamaan        4.1. Valmistelu
25671: vakuutusyhtiölain sulautumista koskevia
25672: säännöksiä.                                         Asia on valmisteltu pääasiassa virkatyönä
25673:    Vakuutuskannan luovuttaminen. Vakuutus-        sosiaali- ja terveysministeriössä. Valmiste-
25674: kannan luovuttamista koskevat säännökset          luun ovat osallistuneet myös vakuutusyhdis-
25675: ehdotetaan otettaviksi omaksi luvukseen.          tystarkastus, Vakuutusvalvontavirasto, Va-
25676: Kannanluovutusmenettely säilytettäisiin kui-      kuutusyhdistysten Keskusliitto ry. ja Svens-
25677: tenkin mahdollisimman yhdenmukaisena              ka Försäkringsföreningarnas Förbund r.f.
25678: sulautumismenettelyn kanssa.
25679:    V ahingonkorvausvelvollisuus. Tilintarkas-     4.2. Lausunnot
25680: tajan vahingonkorvausvelvollisuutta koske-
25681: vat säännökset ehdotetaan kumottaviksi, kos-         Esityksestä on pyydetty lausunnot oikeus-
25682: ka säännökset tilintarkastajan vastuusta ovat     ministeriöitä, kauppa- ja teollisuusministe-
25683: tilintarkastuslaissa.    Vakuutusyhdistyksen      riöltä, Vakuutusvalvontavirastolta, kirjanpito-
25684: perustajan, hallituksen jäsenen, hallintoneu-     lautakunnai ta, Vakuutusyhdistysten Keskus-
25685: voston jäsenen ja toimitusjohtajan maksetta-      liitto ry:ltä ja Svenska Försäkringsförenin-
25686: vaksi tuomitun vahingonkorvauksen sovitte-        garnas Förbund r.f:ltä. Lausunnoissa esitetyt
25687: luun ehdotetaan sovellettavaksi vahingonkor-      näkemykset on mahdollisuuksien mukaan
25688: vauslain (412/197 4) säännöksiä. Luvusta          otettu esityksessä huomioon.
25689: 6                                      HE 193/1999 vp
25690: 
25691: 
25692:                          YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
25693: 
25694: 1.   Lakiehdotuksen perustelut                    muutoksen vuoksi niihin pykäliin, joita
25695:                                                   muista syistä ehdotetaan muutettaviksi, teh-
25696:   Kuten yleisperusteluissa on selostettu, va-     dään samalla muutos, jolla ilmaisu "asian-
25697: kuutuslaitosten valvonta siirtyi huhtikuun        omainen ministeriö" muutetaan muotoon
25698: 1999 alusta sosiaali- ja terveysministeriöstä     "ministeriö". Muutosta ei erikseen perustella
25699: ja vakuutusyhdistystarkastuksesta Vakuutus-       asianomaisten säännösten kohdalla.
25700: valvontavirastolle. Vakuutusyhdistyslain 16          3 §. Säännökset vakuutusyhdistyksen osak-
25701: lukuun lisättiin tuolloin uusi 13 §,jonka mu-     kaiden vastuusta yhdistyksen velvoitteista
25702: kaan se, mitä vakuutusyhdistyslaissa sääde-       ehdotetaan selvyyden vuoksi koottaviksi yh-
25703: tään sosiaali- ja terveysministeriöstä tai asi-   teen pykälään. Pykälän 1 momentissa ehdo-
25704: anomaisesta ministeriöstä, koskee jatkossa        tetaan säädettäväksi, että vakuutusyhdistyk-
25705: Vakuutusvalvontavirastoa erikseen lueteltuja      sen osakkaat ovat vastuussa vakuutusyhdis-
25706: säännöksiä lukuun ottamatta. Nyt ehdote-          tyksen velvoitteista siten, kuin tässä pykäläs-
25707: taan, että kaikkiin säännöksiin, jotka huhti-     sä säädetään. Takuuosuudenomistaja ei siten
25708: kuun alusta 1999 ovat koskeneet Vakuutus-         tässä ominaisuudessaan olisi henkilökohtai-
25709: valvontavirastoa, tehtäisiin muutos, jolla so-    sesti vastuussa vakuutusyhdistyksen velvoit-
25710: siaali- ja terveysministeriö tai asianomainen     teista. Koska takuupääoman omistajana on
25711: ministeriö muutettaisiin Vakuutusvalvontavi-      vain rajoitettu oikeus vakuutusyhdistyksen
25712: rastoksi.                                         netto-omaisuuteen, hänelle ei ehdoteta ase-
25713:   Ne säännökset, joissa mainittu muutos on        tettavaksi samanlaisia velvoitteita kuin osak-
25714: mahdollisten kielellisten tai vastaavien muu-     kaalle asetetaan. Jos takuuosuudenomistaja
25715: tosten lisäksi ainoa nyt ehdotettu muutos,        on myös yhdistyksen vakuutuksenottaja-
25716: ovat 1 luvun 1 §:n 4 momentti, 4 §:n 5 mo-        osakas tai muu osakas, hän on vastuussa
25717: mentti ja 5 §:n 3 momentti, 2 luvun 1 §:n 2       pykälässä säädetyin tavoin.
25718: momentti, 4 ja 5 a §, 4 luvun 6 §:n 1 mo-            Pykälän 2 momentiksi ehdotetaan otetta-
25719: mentti, 6 luvun 4 §:n ehdotettu 4 momentti,       vaksi nykyisen lain 10 luvun 10 §:n 1 mo-
25720: 7 luvun 9 §:n 3 momentti ja 11 §:n 2 mo-          menttia vastaava säännös osakkaan lisämak-
25721: mentti, 10 luvun 3 §:n 5 momentti sekä            suvelvollisuudesta. Momenttiin ehdotetaan
25722: 3 a §:n 3 momentin 1 kohta ja 6 momentti,         lisättäväksi nykyisen lain 1 luvun 3 §:ään
25723: 10 a luvun 2 §:n 3 momentti, 12 luvun 4 §:n       sisältyvä säännös siitä, että vakuutuksenotta-
25724: 1, 2 ja 4 momentti, 6 §:n 2 ja 4 momentti         jaosakkaan vastuu yhdistyksen sitoumuksista
25725: sekä 6 a ja 6 b §, 13 luvun 1 §:n 2 ja 3 mo-      on enintään yhden vuoden vakuutusmaksu-
25726: mentti, 2 §:n 3 momentti, 4 §:n 1 ja 2 mo-        jen määrä. Vastuunrajoitus ei siten koske
25727: mentti, 7 §, 10 §:n 3 momentti, 14, 15 ja         yhdistyksen osakkaana olevaa takuuosuuden-
25728: 17-19 §, 20 §:n 4 momentti ja 21 §:n 2            omistajaa. Ehdotettu säännös selventää ny-
25729: momentti sekä 16 luvun 11 a §. Näitä muu-         kytilaa mutta ei muuta sitä.
25730: toksia ei ole erikseen perusteltu yksityiskoh-       Pykälän 3 momentiksi ehdotetaan otetta-
25731: taisissa perusteluissa.                           vaksi voimassa olevan lain 10 luvun 10 §:n
25732:   Sama muutos ehdotetaan tehtäväksi myös          2 momentin säännös ja 4 momentiksi sen 3
25733: niihin lainkohtiin, joihin ehdotetaan tehtä-      momentin säännös. Pykälän 3 momentissa
25734: väksi muitakin muutoksia. Näidenkään lain-        säädettäisiin siten toisten osakkaiden lisä-
25735: kohtien perusteluissa ei ole erikseen perus-      maksuvelvollisuudesta niissä tapauksissa,
25736: teltu nyt puheena olevaa muutosta.                joissa lisämaksua ei saada joltakin osakkaal-
25737:                                                   ta perityksi. Pykälän 4 momentin mukaan
25738: 1 luku. Yleisiä säännöksiä                        lisämaksu viivästyskorkoineen saataisiin pe-
25739:                                                   riä ulosottotoimin ilman tuomiota tai päätös-
25740:   1 a §. Pykälässä ehdotetaan valtioneuvos-       tä noudattaen, mitä verojen ja maksujen pe-
25741: ton syyskuussa 1999 muutettua periaatepää-        rimisestä ulosottotoimin annetussa laissa
25742: töstä ( 1199/00/95) noudattaen säädettäväksi,     (367/1961) on säädetty.
25743: että vakuutusyhdistyslaissa ministeriöllä tar-       5 a §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi
25744: koitetaan sosiaali- ja terveysministeriötä,       emoyhdistyksen ja tytäryhteisön määritelmät.
25745: ellei asetuksella toisin säädetä. Ehdotetun       Pykälässä tarkoitetun konsernin emoyritykse-
25746:                                         HE 193/1999 vp                                           7
25747: 
25748:  nä olisi aina vakuutusyhdistys. Ehdotettu          vakuutusliike. Tästä vastuuvelkaa koskevasta
25749:  säännös vastaa muilta osin osakeyhtiölain 1        vaatimuksesta seuraa, että normaalioloissa
25750:  luvun 3 §:n 1-4 momenttia.                         luoton ottaminen maksuvalmiuden hoitamis-
25751:    5 b §. Osakeyhtiölain 1 luvun 4 §:ssä            ta varten ei voi olla tarpeen. Poikkeukselli-
25752:  määritellään yhtiön lähipiiri. Vakuutusyh-         sissa tapauksissa saattaa kuitenkin olla mah-
25753:  tiölain 1 luvun 1 a §:ssä olevien viittaus-        dollista, että vakuutusyhdistyksen on turvau-
25754:  säännösten mukaan samaa määritelmää so-           duttava tuotonottoon maksuvalmiutensa hoi-
25755:  velletaan vakuutusyhtiöihin. Määritelmä eh-        tamiseksi.
25756: dotetaan soveltuvin osin otettavaksi vakuu-           Sosiaali- ja terveysministeriö voisi antaa 1
25757: tusyhdistyslain     1    lukuun     lisättävään    momentin 4 kohdan perusteella määräykset
25758: 5 b §:ään. Jotta lähipiirisäännökset kattaisi-      siitä, missä muissa kuin momentin 1-3
25759: vat myös ne tilanteet, joissa vakuutusyhdis-       kohdassa mainituissa tapauksissa vakuu-
25760: tys on tytäryrityksenä konsernissa, jonka          tusyhdistyksen luotonotto olisi sallittua. Tyh-
25761: emoyrityksenä on osakeyhtiö, pykälässä vii-        jentävän luettelon lisäämistä lakiin näistä
25762: tataan myös osakeyhtiölain 1 luvun 3 §:n           tapauksista ei ole katsottu mahdolliseksi eikä
25763: 2-4 momentin säännöksiin. Muutetavaksi             tarkoituksenmukaiseksi. Tapauksista, joissa
25764: ehdotetussa 11 luvun 7 §:ssä, jossa sääde-         vakuutusyhdistyksen luotonotto olisi sallit-
25765: tään rahalainan antamisesta, viitattaisiin lähi-   tua, on mahdollista määrätä yksityiskohtai-
25766: piirin määritelmään.                               semmin ja joustavammin alemmanasteisissa
25767:    5 c §.Voimassa olevan lain aikana on kat-       määräyksissä. Sosiaali- ja terveysministeriön
25768: sottu, että vakuutusyhdistysten tulee järjestää    nykyisten ohjeiden mukaan vakuutusyhdistys
25769: toimintansa lainaa ottamatta. Tätä on perus-       voi ottaa muun muassa valtion asuntotarkoi-
25770: teltu lain 1 luvun 5 §:n 1 momentin sään-          tuksiin myöntämiä luottoja ja vuokra-asunto-
25771: nöksellä, jonka mukaan vakuutusyhdistys ei         lainojen korkotuesta annetussa            laissa
25772: saa harjoittaa muuta liikettä kuin vakuutus-       (867/1980) säädettyjä lainoja. Tarkoituksen-
25773: liikettä. Nykyisessä laissa ei ole säännöksiä      mukaista olisi myös sallia luotonotto minis-
25774: vakuutusyhdistyksen luotonotosta, mutta so-        teriön tarkemmin määräämässä laajuudessa
25775: siaali- ja terveysministeriö on antanut sitä       vakuutusyhdistyksen omistamien asunto- ja
25776: koskevat ohjeet.                                   kiinteistöyhtiöiden sekä muiden yhtiöiden,
25777:    Vakuutusyhdistysten luotonotto-oikeuden         joiden omistamiseen vakuutusyhdistyksellä
25778: rajoituksista ehdotetaan nyt säädettäväksi         on lupa, osalta. Vakuutusvalvontavirasto
25779: laissa. Ehdotettu uusi 5 c § vastaisi sisällöl-    voisi lisäksi momentin 5 kohdan mukaan
25780: tään pitkälti luotonotto-oikeutta koskevia         yksittäistapauksissa      vakuutusyhdistyksen
25781: sosiaali- ja terveysministeriön nykyisiä oh-       hakemuksesta sallia luotonoton.
25782: jeita.                                                Pykälän 2 momentin mukaan vakuutusyh-
25783:    Pykälän 1 momentin mukaan vakuutusyh-           distyskin voisi ottaa osakeyhtiölain 5 luvussa
25784: distys saisi ottaa luottoa ainoastaan välttä-      ja vakuutusyhtiölain 1 luvun 4 §:ssä tarkoi-
25785: mättömän maksuvalmiutensa hoitamiseksi,            tetun pääomalainan. Lainan pääoma olisi
25786: työntekijäin eläkelaissa (395/1961) tarkoitet-     vakuutusyhdistyslain 10 luvun muutettavaksi
25787: tujen perusteiden mukaisena takaisinlainauk-       ehdotetun 6 §:n 2 momentin mukaan merkit-
25788: sena, ehdotetussa 2 momentissa tarkoitettuna       tävä taseeseen omana eränään siten, kuin
25789: pääomalainana, muissa kuin edellä tarkoite-        sosiaali- ja terveysministeriö tarkemmin
25790: tuissa, sosiaali- ja terveysministeriön mää-       määrää. Pääomalainan ottaminen ei edellytä
25791: räämissä tapauksissa sekä Vakuutusvalvonta-        Vakuutusvalvontaviraston suostumusta. Pää-
25792: viraston yksittäistapauksessa antamalla luval-     omalainasta ehdotetaan lisäksi säädettäväksi
25793: la.                                                5 d §:ssä.
25794:    Momentin 1 kohdan perusteella vakuu-               Pykälän 3 momentin mukaan vakuutusyh-
25795: tusyhdistys voisi ottaa luottoa välttämättö-       distyksen olisi ilmoitettava 1 momentin 1, 3
25796: män maksuvalmiutensa hoitamiseksi. Lain            ja 4 kohdassa tarkoitetun lainan ottamisesta
25797: 10 luvun 3 a §:n mukaan vakuutusyhdistyk-          Vakuutusvalvontavirastolle siten, kuin viras-
25798: sen on vastuuvelkaa kattaessaan huolehditta-       to tarkemmin määrää.
25799: va katteeseen kuuluvien varojen varmuudes-            Sitä, mitä 1-3 momentissa säädetään,
25800: ta, tuotosta ja rahaksi muutettavuudesta sekä      sovellettaisiin ehdotetun 4 momentin mu-
25801: niiden asianmukaisesta monipuolisuudesta ja        kaan myös vakuutusyhdistyksen sellaiseen
25802: hajauttamisesta. Tällöin vakuutusyhdistyksen       tytäryhteisöön, joka ei ole luotto- tai rahoi-
25803: tulee myös ottaa huomioon harjoittamansa           tuslaitos taikka rahastoyhtiö.
25804: 8                                      HE 193/1999 vp
25805: 
25806:    Pykälän 5 momentin mukaan V akuutusval-        Vastaava saannös on vakuutusyhtiölain 2
25807: vontavirasto voi 12 luvun muutettavaksi eh-       luvun 4 §:n 1 momentin 4 kohdassa.
25808: dotetussa 6 c §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa       6 §. Pykälän 1 momentti ehdotetaan muu-
25809: kieltää vakuutusyhdistykseltä luotonoton.         tettavaksi siten, että perustamiskirja ja yhdis-
25810: Edellytykset ovat samat, joilla virasto voi       tysjärjestyksen vahvistamisesta annettu Va-
25811: ottaa haltuunsa yhdistyksen hallinnassa ole-      kuutusvalvontaviraston päätös voidaan yh-
25812: vaa omaisuutta taikka kieltää yhdistystä luo-     distää merkintäasiakirjaan liitteenä. Vastaava
25813: vuttamasta tai panttaamasta tällaista omai-       muutos on tehty vakuutusyhtiölain 2 luvun
25814: suutta.                                           7 §:ään.
25815:   Pykälän 6 momentin mukaan sosiaali- ja             7 §. Yhdenmukaisesti vakuutusyhtiöihin
25816: terveysministeriö antaa tarvittaessa tarkem-      sovellettavan osakeyhtiölain 2 luvun 6 §:n
25817: mat määräykset pykälän soveltamisesta.            kanssa ehdotetaan pykälän 1 momenttia
25818:   5 d §. Lukuun lisättäväksi ehdotetun            muutettavaksi siten, että perustajat olisivat
25819: 5 d §:n 1-3 momentissa säädettäisiin pää-         velvollisia liittämään perustamiskirjaan pää-
25820: omalainan tunnusmerkeistä ja lainan ehdois-       töksen sellaisten takuuosuusmerkintöjen hy-
25821: ta. Sääntely vastaa vakuutusyhtiöihin sovel-      väksymisestä, joita ei ole tehty perustamis-
25822: lettavia vakuutusyhtiölain ja osakeyhtiölain      kirjaan. Muilta osin momentin sisältö vastaa
25823: säännöksiä.                                       voimassa olevaa momenttia.
25824:   Vakuutusyhtiölain 1 luvun 4 §:n 2 mo-              8 §. Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi
25825: mentin tavoin 4 momentissa säädettäisiin          6 momentti, joka sisällöltään vastaa vakuu-
25826: myös, ettei pääomalainaa koskevia säännök-        tusyhtiölain 2 luvun 9 §:n 3 momenttia. Jos
25827: siä sovelleta takuupääoman alentamista, ta-       perustamiskokouksessa ehdotetaan perusta-
25828: kaisinmaksua ja sulautumista koskevissa vel-      miskirjassa olevan määräyksen muuttamista,
25829: kojainsuojaan liittyvissä lupamenettelyissä.      päätöstä yhdistyksen perustamisesta ei saa
25830:                                                   tehdä ennen kuin ehdotuksen johdosta on
25831: 2 luku. Vakuutusyhdistyksen perustaminen          tehty päätös. Perustamiskokouksessa tehdyil-
25832:                                                   le yhdistysjärjestyksen muutoksille on saata-
25833:   2 §. Pykälän 2 momentin 1 kohtaan ehdo-         va Vakuutusvalvontaviraston vahvistus en-
25834: tetaan tehtäväksi vakuutusyhtiölain 2 luvun       nen kuin päätös yhdistyksen perustamisesta
25835: 3 §:n 2 momentin 1 kohtaan tehtyä muutosta        voidaan tehdä.
25836: vastaava muutos, jonka mukaan perustamis-            9 §. Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan li-
25837: kirjassa on mainittava perustajan täydellinen     sättäväksi säännös, jonka mukaan takuu-
25838: nimi ja osoite, luonnollisesta henkilöstä         osuudet ja pohjarahasto on maksettava yh-
25839: asuinpaikka ja suomalainen henkilötunnus          distyksen Suomessa olevalle talletuspankin
25840: tai tämän puuttuessa syntymäaika sekä oi-         tai talletusten vastaanottamiseen oikeutetun
25841: keushenkilöstä kotipaikka, rekisterinumero ja     ulkomaisen luottolaitoksen sivukonttorin ti-
25842: rekisteri, johon oikeushenkilö on merkitty.       lille. Voimassa olevan momentin 2 ja 3 koh-
25843: Momentin 6 ja 7 kohtaan ehdotetaan tehtä-         ta ehdotetaan samalla yhdistettäviksi.
25844: viksi tekniset muutokset, jotka johtuvat siitä,      Pykälän 3 momenttiin ehdotetaan lisättä-
25845: että momenttiin ehdotetaan lisättäväksi uusi      väksi vakuutusyhtiölain 2 luvun 10 §:n 4
25846: 8 kohta. Lisättäväksi ehdotetun 8 kohdan          momentissa olevaa säännöstä vastaava sään-
25847: mukaan perustamiskirjassa on mainittava           nös, jonka mukaan takuuosuuksista ja pohja-
25848: yhdistyksen perustamiseen liittyvät yhdistyk-     rahastosta maksettua määrää ei saa käyttää
25849: sen maksettaviksi tulevat kulut tai niiden        ennen kuin hallitus on valittu. Säännöksellä
25850: arvioitu enimmäismäärä.                           on tarkoitus korostaa sitä, että yhdistyksen
25851:   Pykälän 3 momentti ehdotetaan kumotta-          on voitava tosiasiallisesti määrätä koko ta-
25852: vaksi, koska 2 momentin 8 kohta on osin           kuupääoman ja pohjarahaston määrästä ja
25853: päällekkäinen sen kanssa.                         että yhdistyksen varojen valvonta on sen
25854:   3 §. Pykälän 1 momentin 4 kohtaa ehdote-        hallituksen tehtävä.
25855: taan muutettavaksi siten, että takuupääoman          9 a §. Lukuun ehdotetaan lisättäväksi uusi
25856: pakollisesta kiinteämääräisyydestä luovutaan.     9 a §, joka sisällöltään vastaa vakuutusyh-
25857: Takuupääomaa voitaisiin yhdistysjärjestystä       tiölain 2 luvun 13 §:ää. Merkintähinnan
25858: muuttamatta alentaa tai korottaa vastaavalla      maksun laiminlyönnin seurauksista ehdote-
25859: tavalla kuin osakeyhtiöiden osakepääomaa,         taan 1 momentissa säädettäväksi siten, että
25860: jos yhdistysjärjestyksessä on mainittu takuu-     hallituksella on velvollisuus ryhtyä perimis-
25861: pääoman vähimmäis- ja enimmäismäärä.              toimiin maksun saamiseksi merkintähinnasta.
25862:                                       HE 193/1999 vp                                        9
25863: 
25864:    Pykälän 2 momentissa ehdotetaan säädettä- päätösehdotuksessa ja lunastuspäätöksessä
25865:  väksi, että hallitus voi antaa takuuosuuden olisi mainittava luoastettavien takuuosuuksi-
25866: uudelle merkitsijälle, jonka on viipymättä en lunastushinta ja maksuaika. Muutoin lu-
25867:  suoritettava takuuosuudesta maksettavaksi . nastuspäätöstä koskisi soveltuvin osin, mitä
25868: erääntynyt määrä. Hallituksen on mitätöitävä 5 luvun 1 §:n 3-5 momentissa säädetään
25869: maksamatta olevat takuuosuudet ennen re- päätöksenteosta takuupääoman alentamises-
25870: kisteri-ilmoituksen tekemistä ja hallituksen sa. Lisäksi ehdotetaan yhdenmukaisesti va-
25871: päätös takuuosuuksien mitätöiruisestä on kuutusyhtiölain 3 luvun 1 §:n 3 momentin ja
25872: liitettävä perustamiskirjaan.                  siinä viitatuo osakeyhtiölain kanssa, että lu-
25873:    Pykälän 3 momentissa ehdotetaan säädettä- nastettavat takuuosuudet on joko mitätöitävä
25874: väksi takuuosuuden merkinneen ja maksun takuupääomaa alentaen tai luovutettava edel-
25875: laimilyöneen merkitsijän korvausvelvollisuu- leen.
25876: desta yhdistykselle. Jos tällaisen merkitsijän   5 §. Pykälän 2 momenttia ehdotetaan täy-
25877: sijaan on tullut uusi merkitsijä, joka myös dennettäväksi siten, että takuuosuuskirjassa
25878: laiminlyö takuuosuuden maksamisen, kor- on mainittava myös yhdistyksen rekiste-
25879: vausvelvollisuus voisi siis koskea molempia rinumero. Ehdotus on yhdenmukainen 16
25880: merkitsijöitä, ja korvausmäärä molemmilla luvun 13 §:ään ehdotetun muutoksen kanssa,
25881: olisi kolmasosa takuuosuudesta maksettavas- jonka mukaan yhdistyksen kirjeissä ja lo-
25882: ta määrästä.                                   makkeissa on ilmoitettava yhdistyksen rekis-
25883:    Pykälän 4 momentin mukaan se, mitä terinumero.
25884: edellä tässä pykälässä säädetään hallitukses-    Koska 5 luku ehdotetaan muutettavaksi, 3
25885: ta, koskee soveltuvin osin perustajia, kunnes momentissa olevaa viittaosta 5 lukuun olisi
25886: yhdistys on 9 §:n mukaisesti perustettu.       muutettava.
25887:    10 §. Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan         6 §. Takuupääoman takaisinmaksusta eh-
25888: lisättäväksi säännökset siitä, että takuupää- dotetaan säädettäväksi 5 luvussa, jonka 6 §
25889: omana rekisteröidään merkittyjen ja merkit- koskisi takuuosuuksien poistoa takuuosuus-
25890: sijöille annettujen takuuosuuksien yhteenlas- luettelosta ja takuuosuuskirjojen tekemistä
25891: kettu nimellisarvo vähennettynä 9 a §:n mu- kelpaamattomiksi. Sen vuoksi 1 momenttia
25892: kaan mitätöityjen takuuosuuksien yhteenlas- ehdotetaan muutettavaksi siten, että se kos-
25893: ketulla nimellisarvolla. Jos takuuosuoksilla kisi lunastustilanteita ja yhdistyksen purka-
25894: ei ole nimellisarvoa, käytetään nimellisarvon mistapauksia.
25895: sijasta 2 luvun 2 §:n 2 momentin 3 kohdan        8 §. Säännöstä väliaikaistodistukseen teh-
25896: mukaan takuupääomaan merkittävää määrää. tävästä takuuosuuden maksua koskevasta
25897: Lisäksi rekisteröidään pohjarahaston määrä.    merkinnästä ehdotetaan täsmennettäväksi
25898:   Pykälän 2 momentti ehdotetaan muutetta- siten, että todistukseen on aina merkittävä,
25899: vaksi vastaamaan vakuutusyhtiölain 2 luvun onko takuuosuus kokonaan maksettu. Jos
25900: 11 §:n 2 momenttia takuuosuuksia ja pohja- merkitsijä tai se, jolle oikeus väliaikaistodis-
25901: rahastoa koskevin muutoksin.                   tukseen on siirretty, niin haluaa, todistukseen
25902:                                                on edelleen tehtävä merkintä suoritetuista
25903: 3 luku. Takuupääoma                            maksuista.
25904:                                                  10 §. Pykälän 1 momentissa tarkoitettuun
25905:    3 §. Pykälän 1 momentin johdantokappa- takuuosuusluetteloon tehdyistä merkinnöistä
25906: leeseen ehdotetaan lisättäväksi maininta yh- ehdotetaan poistettavaksi merkintä takuu-
25907: distykselle itselleen tulevasta lunastusoikeu- osuudenomistajan ammatista ja kansalaisuu-
25908: desta. Muutos liittyy yhdistykselle ehdotet- desta, koska tietoja ei enää pidetä tarpeellisi-
25909: tuon oikeuteen omistaa omia takuuosuuksi- na. Vastaava muutos ehdotetaan tehtäväksi 2
25910: aan. Samasta syystä momentin 6 kohtaa eh- luvun 2 §:ään perustajasta perustamiskirjaan
25911: dotetaan muutettavaksi.                        merkittäviin tietoihin.
25912:   Pykälään lisättäväksi ehdotetussa 5 mo-
25913: mentissa ehdotetaan yhdenmukaisesti 5 lu- 4 luku. Takuupääoman korottaminen
25914: vun säännösten kanssa, että takuuosuuksien
25915: lunastamiseen voidaan käyttää vain voitonja-     1 §. Jos takuupääoman korotus edellyttää
25916: koon käytettävissä olevia varoja. Näistä va- yhdistysjärjestyksen muuttamista, muutoksel-
25917: roista säädetään 11 luvun 2 §:ssä. Lunastus- le on pykälän 2 momentin mukaan haettava
25918: päätös tehtäisiin yhdistyskokouksessa yksin- Vakuutusvalvontaviraston vahvistus.
25919: kertaisella äänten enemmistöllä. Lunastus-       2 §. Pykälän 1 momentissa säädettäisiin
25920: 
25921: 
25922: 292324C
25923: 10                                    HE 193/1999 vp
25924: 
25925: merkintäetuoikeudesta takuupääomaa koro-         määrittämisen perusteet. Kutsussa on aina
25926: tettaessa. Säännös vastaisi asiasisällöltään     myös mainittava, miten merkintään oikeutet-
25927: voimassa olevaa säännöstä.                       tujen on meneteltävä käyttääkseen oikeut-
25928:    Pykälän 2 momentissa ehdotetaan säädettä-     taan.
25929: väksi yhdenmukaisesti vakuutusyhtiöihin             Pykälän 2 momentissa ehdotetaan säädettä-
25930: sovellettavien säännösten kanssa mahdolli-       väksi merkintäehdotuksen nähtävänäpidosta.
25931: suudesta poiketa merkintäetuoikeudesta, jos         4 §. Koska voimassa olevan lain 5 luvun
25932: poikkeamiseen on yhdistyksen kannalta pai-       3 §:n 1 momentin säännös ehdotetaan otetta-
25933: nava taloudellinen syy. Päätös voidaan tehdä     vaksi 5 luvun 5 §:n 2 momenttiin, pykälän 2
25934: vain vähintään kahden kolmasosan enemmis-        momentin säännösviittausta ehdotetaan muu-
25935: töllä annetuista äänistä. Koska millään va-      tettavaksi vastaavasti.
25936: kuutusyhdistyksellä ei tällä hetkellä ole yh-       7 §. Pykälän 2 momentin sanamuoto yh-
25937: distysjärjesty ksessään merkintäetuoikeutta,     distysjärjestyksen muuttamisesta ehdotetaan
25938: uudella säännöksellä ei ole vaikutusta va-       muutettavaksi siten, että se vastaa yhdistys-
25939: kuutusyhdistysten nxkyisten osakkaiden ja        järjestyksessä mahdolliseksi ehdotettua ta-
25940: takuuosuudenomistajien asemaan.                  kuupääoman ilmoittamista enimmäis- ja vä-
25941:    Pykälän 3 momentin mukaan aika merkin-        himmäismääränä. Rekisteröinnin edellytyk-
25942: täetuoikeuden käyttämiselle olisi vähintään      seksi ehdotetaan aikaisemmasta poiketen
25943: kaksi viikkoa merkintäajan alkamisesta.          asetettavaksi, että korotus on kokonaan mak-
25944: Säännös on yhdenmukainen vakuutusyhtiöi-         settu. Vastaava vaatimus koskee vakuutusyh-
25945: hin sovellettavan säännöksen kanssa.             tiölain mukaan osake- ja takuupääoman ko-
25946:    3 §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi       rottamista. Korotus olisi maksettava yhdis-
25947: siitä, mitä yhdistyksen hallituksen ehdotuk-     tyksen Suomessa olevalle talletuspankin tai
25948: sen uusmerkintää koskevaksi päätökseksi          talletusten vastaanottamiseen oikeutetun ul-
25949: tulee sisältää. Ehdotus on yksityiskohtainen,    komaisen luottolaitoksen sivukonttorin tilille.
25950: koska kysymys voi olla poikkeamisesta mer-       Korotus olisi edelleen maksettava rahana.
25951: kintäetuoikeudesta.                              Apporttimaksu ei vakuutusyhdistysten toi-
25952:    Nykyisen 3 §:n asiasisältö ehdotetaan siir-   minnan luonteen vuoksi ole tarpeen eikä
25953: rettäväksi lukuun lisättäviin 3 aja 3 b §:ään.   perusteltu.
25954:    3 a §. Lukuun lisättäväksi ehdotetun             Pykälän 3 momenttia ehdotetaan muutetta-
25955: 3 a §:n 1 momentissa säädettäisiin 3 §:ssä       vaksi siten, että rekisteri-ilmoitukseen liitet-
25956: tarkoitetun ehdotuksen liitteistä. Momentti      tävän vakuutuksen antaisivat hallituksen jä-
25957: poikkeaisi voimassa olevan lain 3 §:n 1 mo-      senet sekä toimitusjohtaja. Vakuutuksessa
25958: mentista siten, että päätösehdotukseen olisi     olisi todettava, että korotuksesta maksettava
25959: liitettävä myös välitilinpäätös, mikäli vii-     määrä on yhdistyksen omistuksessa ja hallin-
25960: meksi kuluneen tilikauden päättymisestä oli-     nassa. Voimassa olevasta laista poiketen va-
25961: si yhdistyskokoukseen mennessä kulunut yli       kuutuksessa olisi myös todettava, että takuu-
25962: kuusi kuukautta. Hallituksen selostuksen         pääoman korotuksessa on noudatettu vakuu-
25963: tulisi koskea tilinpäätöksen ja välitilinpää-    tusyhdistyslain säännöksiä. Tilintarkastajien
25964: töksen jälkeisiä yhdistyksen asemaan olen-       olisi annettava todistus siitä, että kaikkia
25965: naisesti vaikuttavia tapahtumia.                 vakuutusyhdistyslain säännöksiä takuupää-
25966:    Pykälän 2 momentissa ehdotetaan säädettä-     oman maksusta on noudatettu.
25967: väksi yhdenmukaisesti vakuutusyhtiöihin             9 §. Pykälän sanamuoto ehdotetaan muu-
25968: sovellettavan osakeyhtiölain 4 luvun             tettavaksi vastaamaan 2 lukuun ehdotettua
25969: 4 a §:ssä olevan säännöksen kanssa tilintar-     muutosta. Lukuun lisättäväksi ehdotetussa
25970: kastajan tehtävistä, jos takuupääoman korot-     9 a §:ssä asetetaan yhdistyksen hallitukselle
25971: tamisessa poiketaan merkintäetuoikeudesta.       velvollisuus J?eriä takuuosuuksista maksa-
25972:    3 b §. Lukuun lisättäväksi ehdotetun          matta jätettyjä määriä. Tämä velvollisuus
25973: 3 b §:n 1 momentissa säädettäisiin kokous-       koskisi myös uusmerkintätilanteita.
25974: kutsusta. Kutsussa on oltava uusmerkintäeh-         10 §. Voimassa oleva 10 § koskee niitä
25975: dotuksen pääasiallinen sisältö. Siihen puoles-   tilanteita, joissa takuupääomaa ei ole mak-
25976: taan katsotaan kuuluvan ainakin korotuksen       settu kokonaan takuupääoman korottamista
25977: määrä, merkintään oikeutetut, merkintäaika       rekisteröitäessä. Koska 7 §:ää ehdotetaan
25978: ja merkintähinta. Jos tarkoituksena on poike-    muutettavaksi siten, että korotus olisi mak-
25979: ta merkintäetuoikeudesta, kutsussa on mai-       settava kokonaan ennen sen rekisteröintiä,
25980: nittava poikkeamisen syyt ja merkintähinnan      10 § ehdotetaan kumottavaksi tarpeettomana.
25981:                                        HE 193/1999 vp                                         11
25982: 
25983: 5 luku. Takuupääoman alentaminen ja                sunnosta, jotka olisi annettava, mikäli takuu-
25984:         takaisinmaksu                              pääomaa ehdotetaan alennettavaksi muulla
25985:                                                    tavalla kuin takuuosuuksien omistajien omis-
25986:    1 §. Pykälän 1 momenttiin otettaisiin sään-     tusten suhteessa.
25987: nökset niistä tarkoituksista, joiden toteutta-       Pykälän 5 momentissa ehdotetaan säädettä-
25988: miseksi takuupääoman alentaminen on sallit-        väksi siitä, että kokouskutsuun, päätösehdo-
25989: tua. Nykyisessä 2 momentissa säädettyyn            tuksen nähtävänäpitoon ja takuuosuuden-
25990: lisättäisiin takuupääoman alentamisen toisek-      omistajalle tehtävään ilmoitukseen sovelle-
25991: si tarkoitukseksi yhdistyksellä tai sen tytä-      taan soveltuvin osin 4 luvun 3 b §:n ja 4 §:n
25992: ryhteisöllä olevien yhdistyksen takuuosuuk-        3 momentin säännöksiä.
25993: sien mitätöiminen. Muutos johtuu yhdistyk-            Ehdotettu pykälän 6 momentti vastaisi
25994: sille 5 a luvussa säädettäväksi ehdotetusta       olennaisesti vakuutusyhtiölain 5 luvun
25995: mahdollisuudesta omistaa omia takuuosuuk-         3 §:ää. Siinä säädettäisiin, että alennetulle
25996: siaan. Luvussa ehdotetaan säädettäväksi, että      takuupääomalle, muulle sidotulle omalle
25997: yhdistyksen on tietyissä tilanteissa mitätöitä-   pääomalle ja 11 luvun muutettavaksi ehdote-
25998: vä hankkimansa takuuosuudet ja alennettava         tun 2 §:n 1 momentissa tarkoitetuille muille
25999: takuupääomaansa takuuosuuksien nimellisar-        jakokelvottomille erille on takuupääoman
26000: volla. Vastaava säännös on vakuutusyh-            alentamisen jälkeen jäätävä täysi kate. Jos
26001: tiölain 5 luvun 1 §:n 2 momentissa viittauk-      yhdistys on konsernin emoyhdistys, täysi
26002: sena osakeyhtiölakiin.                            kate on vastaavasti jäätävä konsernin sido-
26003:    Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otetta-        tulle omalle pääomalle ja muille jakokelvot-
26004: vaksi säännös siitä, että takuupääoman alen-      tomille erille. Momentissa säädettäisiin myös
26005: tamisesta päättää yhdistyskokous. Koska           siitä, minkä asiakirjojen perusteella kate las-
26006: 4 luvun 7 §:ää ehdotetaan muutettavaksi si-       kettaisiin.
26007: ten, että takuupääoman korotuksen olisi olta-        2 §. Pykälään otettaisiin säännökset Va-
26008: va kokonaan maksettu ennen korotuksen             kuutusvalvontavirastolta haettavasta suostu-
26009: rekisteröimistä, 4 luvun 10 § ehdotetaan ku-      muksesta voitonjaosta päättämiseen kolmena
26010: mottavaksi tarpeettomana. Näin ollen takuu-       perättäisenä vuotena takuupääoman alenta-
26011: pääoman alentamispäätöksen tekisi voimassa        misen rekisteröimisen jälkeen, jos takuupää-
26012: olevasta 1 §:n 1 momentista poiketen kaikis-      omaa alennetaan vahvistetun taseen mukai-
26013: sa tapauksissa yhdistyskokous.                    sen tappion peittämiseksi. Suostumuksen
26014:   Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otetta-         antamisessa noudatetaan soveltuvin osin 14
26015: vaksi myös voimassa olevan 1 §:n 1 mo-            luvun 11 §:n säännöksiä.
26016: mentin säännös, jonka mukaan päätöstä va-            3 §. Pykälän sisältö vastaa nykyisen 1 §:n
26017: kuutusyhdistyksen takuupääoman alentami-          4 ja 5 momentin sisältöä kuitenkin siten
26018: sesta ei saa tehdä, ennen kuin yhdistys on        muutettuna, että mahdollisuus alentaa takuu-
26019: rekisteröity. Lisäksi momentissa olisi sään-      pääomaa yhdistysjärjestystä muuttamatta
26020: nös yhdistyskokouksen päätökseltä vaaditta-       yhdistysjärjestyksessä mainittujen takuupää-
26021: vasta määräenemmistöstä. Takuupääoman             oman enimmäis- ja vähimmäismäärien puit-
26022: alentamista koskeva päätös olisi tehtävä kah-     teissa on otettu huomioon.
26023: den kol!)lasosan enemmistöllä annetuista             Jos takuupääoman alentaminen edellyttää
26024: äänistä. Aänimäärä lasketaan samalla tavalla      vakuutusyhdistyksessä yhdistysjärjestyksen
26025: kuin vakuutusyhtiölain 5 luvun 2 §:n mu-          muuttamista, yhdistyksen on haettava muu-
26026: kaan keskinäisessä vakuutusyhtiössä. Jos          tokselle Vakuutusvalvontaviraston vahvistus.
26027: takuupääomaa ehdotetaan alennettavaksi            Viraston vahvistuksen hakemista yhdistysjär-
26028: muulla tavoin kuin takuuosuuksien omistaji-       jestyksen muutokselle edellytetään 7 luvun
26029: en omistusten suhteessa, vaadittaisiin lisäksi    muutettavaksi ehdotetussa 17 §:ssä. Rekiste-
26030: niiden takuuosuudenomistajien suostumus,          röitäväksi ilmoittamiseen tarkoitettu aika
26031: joita päätös koskee.                              lasketaan tässä tapauksessa siitä, kun virasto
26032:   Pykälän 3 momentissa säädettäisiin niistä       on vahvistanut yhdistysjärjestyksen muutok-
26033: tiedoista, jotka takuupääoman alentamista         sen.
26034: koskevassa päätöksessä olisi aina mainittava.        4 §. Pykälän 1 momentissa säädettäisiin
26035:   Pykälän 4 momentissa säädettäisiin pää-         siitä, milloin takuupääoman alentamista kos-
26036: tösehdotuksessa mainittavista tiedoista ja        kevan päätöksen täytäntöönpanoon tarvitaan
26037: päätösehdotuksen liitteistä sekä niistä tie-      rekisteriviranomaisen lupa.
26038: doista, selvityksistä ja tilintarkastajien lau-      Pykälän 2 momentissa säädettäisiin Va-
26039: 12                                    HE 193/1999 vp
26040: 
26041: kuutusvalvontaviraston suostumuksen hake-        mentin säännöstä vastaavasti, että takuupää-
26042: misesta silloin, kun takuupääoman alentami-      oman alennettua tai takaisinmaksettua mää-
26043: sen täytäntöönpano vaatii 1 momentin mu-         rää koskevat takuuosuudet on poistettava
26044: kaisen luvan. Suostumus olisi haettava kah-      takuuosuusluettelosta ja takuuosuuskirjat on
26045: den kuukauden kuluessa alentamispäätöksen        tehtävä kelpaamattomiksi.
26046: tekemisestä. Suostumuksen antamisessa nou-
26047: datettaisiin soveltuvin osin 14 luvun 11 §:n
26048: mukaista menettelyä.                             5 a luku. Omat takuuosuudet
26049:   Pykälän 3 momentin mukaan rekisterivi-
26050: ranomaisen lupaa olisi haettava kahden kuu-         Ehdotuksen uudessa 5 a luvussa säädetään
26051: kauden kuluessa siitä, kun Vakuutusvalvon-       vakuutusyhdistyksen omien takuuosuuksien
26052: tavirasto on antanut suostumuksensa takuu-       hankkimisesta. Luvun säännökset pohjautu-
26053: pääoman alentamiselle. Samassa momentissa        vat pitkälti vakuutusyhtiölain 6 lukuun ja
26054: säädettäisiin, että lupahakemukseen olisi lii-   osakeyhtiölain 7 lukuun. Voimassa olevan
26055: tettävä selvitys viraston antamasta suostu-      lain mukaan vakuutusyhdistys ei ole voinut
26056: muksesta ja yhdistyksen tekemä alentamis-        hankkia omia takuuosuuksia eikä ottaa niitä
26057: päätös.                                          pantiksi.
26058:   Pykälän 4 momentissa säädettäisiin rekis-         1 §. Pykälän 1 momentissa ehdotetaan sää-
26059: teriviranomaisen luvasta. Tässäkin noudatet-     dettäväksi, että yhdistys voisi hankkia omia
26060: taisiin soveltuvin osin samaa menettelyä,        takuuosuuksiaan vastiketta vastaan siten,
26061: jota rekisteriviranomainen noudattaa yhdis-      kuin tässä luvussa säädetään, ja ottaa niitä
26062: tysten sulautumisen täytäntöönpanoa rekiste-     pantiksi siten, kuin 2 momentissa säädetään.
26063: röitäessä. Jos yhdistys panee vireille 14 lu-    Vastaavat säännökset ovat vakuutusyhtiölain
26064: vun ehdotetun 13 §:n 5 momentissa tarkoite-      6 luvun 1 §:n 1 momentissa.
26065: tun kanteen sen vahvistamiseksi, että velkoja       Pykälän 2 momentin mukaan yhdistys saa
26066: on saanut maksun tai turvaavan vakuuden          hankkia tai ottaa pantiksi liikkeeseen kuulu-
26067: saatavastaan, kanne voidaan ehdotetun 16         van oman takuuosuutensa vastaanottaessaan
26068: luvun 1 §:n mukaisesti käsitellä myös yhdis-     liikkeen sulautumisessa tai muulla tavoin.
26069: tyksen kotipaikan tuomioistuimessa.              Vakuutusyhdistyksellä on oikeus tai velvolli-
26070:   5 §. Pykälään ehdotetaan otettaviksi sään-     suus lunastaa takuuosuus 3 luvun 3 §:ssä
26071: nökset takuupääoman takaisinmaksusta.            tarkoitetussa tapauksessa eli silloin kun yh-
26072:   Pykälän 1 momentin mukaan takuupää-            distysjärjestyksessä on yhdistykselle annettu
26073: oman takaisinmaksu tapahtuu 11 luvun muu-        oikeus tai velvollisuus lunastaa takuuosuus.
26074: tettavaksi ehdotetun 2 §:n mukaan voitonja-      Vakuotusyhdistys saa myös huutokaupassa
26075: kokelpoisilla varoilla muodostamaHa takaisin     ostaa yhdistyksen saamisesta ulosmitatun
26076: maksettua määrää vastaava pohjarahasto.          täysin maksetun oman takuuosuutensa.
26077: Takuupääoman takaisinmaksusta päättäisi,            2 §. Pykälän 1 momentissa yhdistykselle
26078: kuten nykyisinkin, yhdistyskokous.               ja sen tytäryhteisölle asetetaan kielto merkitä
26079:   Pykälän 2 momentti vastaa sisällöltään         yhdistyksen takuuosuuksia. Toiseksi siinä
26080: nykyistä 3 §:n 1 momenttia eli yhdistysjär-      määritellään, ketkä vastaavat merkinnästä
26081: jestyksen pakollisia määräyksiä takuupää-        silloin, kun yhdistys on kiellon vastaisesti
26082: oman takaisinmaksusta.                           merkinnyt takuuosuuksia perustamisensa tai
26083:   Pykälän 3 momentin mukaan yhdistysjär-         takuupääomansa korotuksen yhteydessä. Py-
26084: jestykseen on tehtävä tarvittavat muutokset,     kälän 2 momentissa säädetään siitä, kenen
26085: kun takuuosuuksia on päätetty maksaa takai-      katsotaan merkinneen sellaiset takuuosuudet,
26086: sin. Koska takuupääoman kimteämääräisyy-         jotka on merkitty yhdistyksen lukuun toisen
26087: destä ehdotetaan luovuttavaksi, yhdistysjär-     nimissä. Säännös on tarpeen, koska yleiset
26088: jestyksen muutos ei ole tarpeen, jos takuu-      siviilioikeudelliset periaatteet muuten johtai-
26089: osuuksia maksetaan takaisin yhdistysjärjes-      sivat siihen, että yhdistyksen katsottaisiin
26090: tyksen mukaisen takuupääoman enimmäis-           itse merkinneen takuuosuudet
26091: ja vähimmäismäärän rajoissa.                        3 §. Pykälässä säädetään varoista, joita
26092:   6 §. Ehdotettu pykälä koskisi sekä             voidaan käyttää omien takuuosuuksien hank-
26093: 1-4 §:ssä säänneltyä takuupääoman alenta-        kimiseen. Pykälän mukaan yhdistys voi
26094: mista että 5 §:ssä säänneltyä takuupääoman       muissa kuin 1 §:n 2 momentissa tarkoitetuis-
26095: takaisinmaksua. Pykälässä ehdotetaan säädet-     sa tapauksissa hankkia omia takuuosuuksi-
26096: täväksi osakeyhtiölain 6 luvun 1 §:n 4 mo-       aan vain varoilla, jotka voitaisiin käyttää
26097:                                       HE 193/1999 vp                                        13
26098: 
26099: voitonjakoon. Voitonjakokelpoiset varat         6 luku. Vakuutusyhdistyksen johto
26100: määritellään 11 luvun ehdotetussa 2 §:ssä.
26101: Yhdistyskokous päättää hankinnasta soveltu-        1 §. Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan li-
26102: vin osin siten, kuin 5 luvun 1 §:ssä sääde-     sättäväksi vakuutusyhtiölain 7 luvun 1 ja
26103: tään takuupääoman alentamisesta. Omien           1 a §:ssä olevaa viittausta vastaavasti osa-
26104: takuuosuuksien hankkimista koskeva päätös       keyhtiölain 8 luvun 1 §:n 2 momenttiin si-
26105: on tehtävä kahden kolmasosan ään-               sältyvä säännös, jonka mukaan hallituksen
26106: tenenemmistöllä kokouksessa annetuista ää-      jäsenettä on ennen valintaa saatava päivätty
26107: nistä.                                          ja allekirjoitettu suostumus tehtävään. Suos-
26108:   4 §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi       tumuksen antaminen auttaa selvittämään hal-
26109: omien takuuosuuksien luovutuksesta. Omien       lituksen jäsentä koskevaa ilmoitusta rekiste-
26110: takuuosuuksien edelleen luovuttaminen vai-      röitäessä ja tarvittaessa myöhemminkin, on-
26111: kuttaa takuuosuudenomistajan asemaan sa-        ko henkilö todella halunnut tulla hallituksen
26112: malla tavalla kuin takuupääoman korotukses-     jäseneksi. Lisäksi johdon nimikirjoitusnäyt-
26113: sa uusien takuuosuuksien liikkeelle laskemi-    teet voidaan tarvittaessa tarkistaa myös
26114: nen. Tämän vuoksi ehdotetaan, että takuu-       kaupparekisteriin rekisteröidyistä asiakirjois-
26115: osuuksien luovuttamista koskeva sääntely on     ta. Pykälän 4 momentin säännöksen nojalla
26116: mahdollisimman yhdenmukainen takuupää-          suostumussäännös koskisi myös hallituksen
26117: oman korottamista koskevan sääntelyn kans-      varajäsentä.
26118: sa.                                                Sekä 2 että 3 momentissa sana "vaali" on
26119:   Pykälän 1 momentti koskee ehdotuksen          korvattu sanalla "valinta" yhdenmukaisesti
26120: mukaan kaikkien yhdistyksen hallussa olevi-     osakeyhtiölain 8 luvun 1 §:n 3 momentin
26121: en omien takuuosuuksien luovuttamista. Sen      kanssa.
26122: piirissä ovat siis myös sellaiset takuuosuu-       2 §. Pykälään ehdotetaan lisättäväksi vaati-
26123: det, jotka on saatu vastikkeetta tai liikkeen   mus siitä, että toimitusjohtajalta on ennen
26124: hankkimisen yhteydessä tai muulla 1 §:n 2       nimitystä saatava päivätty ja allekirjoitettu
26125: momentissa tarkoitetulla tavalla.               suostumus tehtävään. Pykälään ehdotetaan
26126:   Vastaavasti kuin uusmerkinnän yhteydessä      myös lisättäväksi uusi 2 momentti, jonka
26127: kielletään antamasta takuuosuuskirjaa ennen     mukaan sitä, mitä vakuutusyhdistyslaissa
26128: kuin se on kokonaan maksettu, kielletään 2      säädetään toimitusjohtajasta, sovelletaan vas-
26129: momentissa yhdistystä luovuttamasta yhdis-      taavasti hänen sijaiseensa. Ehdotetussa muo-
26130: tyksellä olevaa takuuosuuskirjaa ennen ta-      dossaan pykälä vastaa vakuutusyhtiölain 7
26131: kuuosuuden täyttä maksua.                       luvun 2 §:ää.
26132:   Pykälän 3 momentissa ehdotetaan yhden-           3 §. Pykälän 1 momentista on poistettu
26133: mukaisesti vakuutusyhtiölain 6 luvun 4 §:n      säännös momentin soveltamisesta hallinto-
26134: 3 momentin kanssa, että yhdistykselle kuulu-    neuvoston jäseniin, koska luvun 10 §:n 3
26135: va oma takuuosuus on luovutettava viimeis-      momenttiin on lisätty säännös kaikkiin hal-
26136: tään kolmen vuoden kuluessa saannosta.          lintoneuvoston jäseniin ja varajäseniin sovel-
26137:   Pykälän 4 momentin mukaan takuuosuu-          lettavista säännöksistä.
26138: det, jotka on hankittu vastoin luvun sään-         4 §. Pykälän 1 momenttiin on lisätty va-
26139: nöksiä, on luovutettava viipymättä, kuitenkin   kuutusyhtiölain 7 luvun 4 §:n 1 momenttia
26140: viimeistään kuuden kuukauden kuluessa           vastaava säännös, jonka mukaan hallituksen
26141: saannosta. Säännös vastaa vakuutusyhtiölain     jäsenen eroilmoitus on päivättävä ja allekir-
26142: 6 luvun 4 §:n 4 momenttia.                      joitettava. Pykälän 2 momenttiin on tehty
26143:   Pykälän 5 momentissa ehdotetaan säädettä-     kielellisiä tarkennuksia. Pykälän 3 moment-
26144: väksi, että takuupääomaa on heti alennettava    tiin on otettu säännös eroavan hallituksen
26145: takuuosuuksien yhteenlaskettua nimellisar-      jäsenen velvollisuudesta tehdä Vakuutusval-
26146: voa vastaavalla määrällä mitätöimällä takuu-    vontavirastolle hakemus yhdistyskokouksen
26147: osuudet, jos takuuosuuksia ei ole luovutettu    kutsumiseksi koolle valitsemaan uutta halli-
26148: 3 tai 4 momentissa säädetyssä määräajassa.      tusta. Voimassa olevan lain 3 momentin
26149: Säännös vastaa vakuutusyhtiölain 6 luvun        säännös on otettu 4 momenttiin. Pykälän
26150: 4 §:n 5 momenttia. Takuupääomaa ei kuiten-      voimassa olevaa 4 momenttia vastaavassa 5
26151: kaan voida alentaa niin paljon, etteivät 2      momentissa olevaa viittaussäännöstä on
26152: luvun 5 §:ssä asetetut vähimmäisvaatimukset     muutettu siten, että siihen on otettu sekä 3
26153: täyttyisi.                                      että 4 momentti.
26154: 14                                    HE 193/1999 vp
26155: 
26156:    10 §. Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan         heenjohtajaa koskeviin. säännöksiin, joita
26157:  sanamuodon muutosta. Asiasisältöön muu-         sovelletaan vastaavasti hallintoneuvoston
26158: toksella ei ole merkitystä.                      jäseniin, varajäseniin ja puheenjohtajaan.
26159:    Pykälän 2 momentti ehdotetaan muutetta-          15 §. Voimassa oleva säännös yhdistyksen
26160: vaksi vastaamaan vakuutusyhtiölain 7 luvun       edustajan toimivaltansa ylittäen tekemän oi-
26161: 7 §:n 2 momentin säännöstä. Muutos ei si-        keustoimen sitovuudesta ehdotetaan muutet-
26162:  sällöltään muuta nykyistä säännöstä. Sen        tavaksi osakeyhtiölain 8 luvun 15 §:ää vas-
26163: tarkoituksena on, että kaikki vakuutusyhdis-     taavaksi. Ehdotuksen mukaan oikeustoimi,
26164: tyksen hallintoneuvoston kokoonpanoa kos-        jonka yhdistyksen 12 tai 13 §:ssä tarkoitettu
26165: kevat säännökset olisivat yhdenmukaisia va-      edustaja on tehnyt yhdistyksen puolesta, ei
26166: kuutusyhtiölain vastaavien säännösten kans-      sido yhdistystä silloin, kun edustaja on toi-
26167: sa.                                              minut vastoin vakuutusyhdistyslaissa olevaa
26168:    Pykälän 3 momenttiin ehdotetaan lisättä-      kelpoisuuden rajoitusta tai 12 §:n 3 moment-
26169: väksi yhdenmukaisesti vakuutusyhtiölain 7        tiin perustuvaa toiminimen kirjoittamisoikeu-
26170: luvun 7 §:n 3 momentin säännöksen kanssa         den rajoitusta. Jos edustaja on oikeustointa
26171: säännös, jonka mukaan hallintoneuvoston          tehdessään ylittänyt toimivaltansa, yhdistys
26172: jäseniltä on ennen valintaa saatava päivätty     voi vapautua oikeustoimesta osoittamalla,
26173: ja allekirjoitettu suostumus tehtävään. Mo-      että se, johon oikeustoimi kohdistui, tiesi tai
26174: menttiin on lisäksi koottu viittaukset niihin    hänen olisi pitänyt tietää toimivallan ylittä-
26175: hallituksen jäsentä, varajäsentä ja puheenjoh-   misestä. Edustajan kelpoisuus oikeustoimen
26176: tajaa koskeviin tämän lain säännöksiin, joita    tekemiseen määräytyy vakuutusyhdistyslain
26177: sovelletaan myös hallintoneuvoston jäseniin,     perusteella, kun taas edustajan toimivaltaa
26178: varajäseniin ja puheenjohtajaan. Hallintoneu-    voivat rajoittaa esteellisyyttä koskevat sään-
26179: voston jäsenen ja varajäsenen toimikausi on      nökset, yhdistysjärjestyksen määräykset ja
26180: siten määrättävä yhdistysjärjestyksessä. Hal-    ylempien toimielinten ohjeet.
26181: lintoneuvoston toimikausi päättyy hallituk-         Yhdistyksen edustaja määritellään voimas-
26182: sen toimikautta vastaavalla tavalla. Hallituk-   sa olevien 12 ja 13 §:n mukaisesti eli edus-
26183: sen jäsenten asuinpaikkavaatimukset koske-       tajalla tarkoitetaan hallitusta, toimitusjohta-
26184: vat myös hallintoneuvoston jäseniä.              jaa ja toiminimen kirjoittajaa. V akuutusyh-
26185:    Hallintoneuvoston pääasialliset tehtävät      distyslaissa tarkoitettuna edustajana ei pidetä
26186: määräytyvät nykyisen 11 §:n 1 momentin           valtuutettua eikä prokuristia. V akuutusyhdis-
26187: mukaisesti. Lisäksi ehdotettu 10 §:n 4 mo-       tyksen toimielinten tekemien oikeustoimien
26188: mentti sisältää hallintoneuvoston tehtävistä     sitovuus määräytyy vakuutusyhdistyslain
26189: voimassa olevan lain 11 §:n 2 momenttia          mukaisesti, kun taas valtuutettujen ja proku-
26190: vastaavan säännöksen, jonka mukaan hallin-       ristien tekemien oikeustoimien sitovuus rat-
26191: toneuvoston on valittava hallitus ja määrättä-   kaistaan yleisten valtuutussäännösten mu-
26192: vä hallituksen jäsenten palkkio, jollei yhdis-   kaan.
26193: tysjärjestyksessä määrätä toisin. Yhdistysjär-      Pykälän 1 momentin 1 kohdassa tarkoite-
26194: jestyksessä voidaan määrätä, että hallinto-      taan vakuutusyhdistyslaissa säädetyllä kel-
26195: neuvosto ottaa toimitusjohtajan ja muut          poisuuden rajoituksella lain säännöksiä eri
26196: ylimpään johtoon kuuluvat henkilöt sekä          toimielinten välisestä tehtävien jaosta sekä
26197: päättää heidän palkkaeduistaan. Momentissa       säännöksiä, joissa tietyt oikeustoimet on ko-
26198: on myös viittaussäännös, joka koskee hallin-     konaan kielletty. Kiellettyä on esimerkiksi
26199: toneuvoston oikeutta kutsua koolle yhdistys-     muiden lahjojen kuin yleishyödyllisten tai
26200: kokous sekä kieltoa antaa muita kuin laissa      siihen rinnastettavaan tarkoitukseen tarkoitet-
26201: mainittuja tehtäviä hallintoneuvostolle. Eh-     tujen kohtuullisten lahjojen antaminen tai
26202: dotetut lisäykset eivät aiheuta muutoksia        yhdistyksen varojen lainaaminen 11 luvun
26203: nykyiseen käytäntöön.                            7 §:n vastaisesti. Jokaisen oletetaan tuntevan
26204:    11 §. Pykälän 2 momentin asiasisältö on       lain pakottavat säännökset, minkä vuoksi
26205: siirretty ehdotettuun 10 §:n 4 momenttiin,       yhdistyksen edustajan kelpoisuutensa ylittäen
26206: joten momentti ehdotetaan kumottavaksi tar-      tekemä oikeustoimi katsotaan ehdotuksen
26207: peettomana.                                      mukaan pätemättömäksi riippumatta kolman-
26208:    Myös pykälän 3 momentti ehdotetaan ku-        nen henkilön todellisesta tietoisuudesta tai
26209: mottavaksi tarpeettomana, koska ehdotettuun      tietämättömyydestä.
26210: 10 §:n 3 momenttiin on otettu viittaukset           Edustajan oikeutta kirjoittaa toiminimi voi-
26211: niihin hallituksen jäseniä, varajäseniä ja pu-   daan rajoittaa 12 §:n 3 momentin mukaan
26212:                                          HE 193/1999 vp                                         15
26213: 
26214: siten, että kahdella tai useammalla henkilöllä      ta, jonka mukaan kaikkien kaupparekisteriin
26215: on vain yhdessä oikeus kirjoittaa toiminimi.        merkittyjen ja kuulutettujen asioiden katso-
26216: Lakiin perustuva ja kaupparekisteriin merkit-       taan tulleeksi kolmannen henkilön tietoon,
26217: tävä kollektiivirajoitus on yksiselitteinen ja      jollei toisin osoiteta.
26218: helposti kolmannen henkilön tarkistettavissa,         Jos yhdistyksen edustaja ylittää toimival-
26219: minkä vuoksi sellaisten asianmukaisesti teh-        tansa ja kolmas henkilö on vilpittömässä
26220: tyjen ja kuulutettujen toiminimen kirjoitta-        mielessä, tehty oikeustoimi sitoo yhdistystä.
26221: mista koskevien kaupparekisterimerkintöjen          Yhdistyksellä voi olla tällaisessa tilanteessa
26222: oletetaan olevan kaikkien tiedossa. Momen-          mahdollisuus vaatia vahingonkorvausta edus-
26223: tin 2 kohdan mukaisesti oikeustoimet, jotka         tajalta, jos toimeen ryhtyminen on aiheutta-
26224: yhdistyksen edustaja on tehnyt vastoin              nut yhdistykselle vahinkoa.
26225:  12 §:n 3 momenttiin perustuvaa rajoitusta,
26226: eivät sen vuoksi sido yhdistystä.                   7 luku. Yhdistyskokous
26227:    Kuten voimassa olevassa laissa, edustajan
26228: toimivaltaan kuulumattoman oikeustoimen                1 §. Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi
26229: pätevyys riippuu momentin 3 kohdan mukai-           3 momentti. Se on saman sisältöinen kuin
26230: sesti kolmannen henkilön tietoisuudesta. Jos        vakuutusyhtiölain 8 luvun 1 a §:n 2 momen-
26231: kolmas henkilö tiesi tai hänen olisi pitänyt        tin jälkimmäinen virke. Säännöksen mukaan
26232: tietää toimivallan ylityksestä, oikeustoimi ei      yhdistysjärjestyksessä voidaan määrätä etu-
26233: sido yhdistystä. Edustajan toimivaltaa rajoit-      käteisilmoittautumisesta yhdistyskokoukseen.
26234: tavat ensinnäkin laissa olevat säännökset              2 §. Voimassa olevan pykälän 1 momentin
26235: edustajan esteellisyydestä ja kiellosta ryhtyä      mukaan vakuutusyhdistykselle kuuluvan ta-
26236: toimeen, joka on omiaan tuottamaan osak-            kuuosuuden nojalla ei saa osallistua yhdis-
26237: kaalle tai muulle henkilölle epäoikeutettua         tyskokoukseen eikä sellaista takuuosuutta
26238: etua yhdistyksen tai toisen osakkaan kustan-        oteta lukuun, kun jonkin päätöksen tai oi-
26239: nuksella. Edelleen toimivaltaa rajoittavat          keuden käyttämisen edellytyksenä on kaikki-
26240: yhdistysjärjestyksen määräykset sekä ylem-          en takuuosuuksien tai niiden määräosan
26241: pien toimielinten päätökset ja ohjeet. Todis-       suostumus. Pykälän 2 momentin mukaan 1
26242: tustaakka kolmannen henkilön tietoisuudesta         momentissa säädettyä sovelletaan vastaavasti
26243: tai siitä, että hänen olisi pitänyt tietää asias-   yhdistyksen vakuutukseen perustuvaan osak-
26244: ta, on yhdistyksellä.                               kuuteen. Ehdotetun konsernisäännösten la-
26245:   Vakuutusyhdistyslain 1 luvun 5 §:n mu-            kiin ottamisen vuoksi pykälään ehdotetaan
26246: kaan vakuutusyhdistys ei saa harjoittaa muu-        tehtäviksi muutokset, joilla tytäryhteisön
26247: ta liikettä kuin yhdistysjärjestyksessä mainit-     omistamat emoyhdistyksen takuuosuudet ja
26248: tua vakuutusliikettä. Näin ollen se, kuuluuko       vakuutuksiin perustuvat osakkuudet emoyh-
26249: jokin oikeustoimi vakuutusyhdistyksen toi-          distyksessä rinnastetaan pykälässä mainituis-
26250: mialaan vai ei, ratkeaa osin lain ja osin yh-       sa tapauksissa yhdistykselle itselleen kuulu-
26251: distysjärjestyksen perusteella. Lakiin perus-       viin takuuosuuksiin ja yhdistyksen itsensä
26252: tuva toimialan rajoitus kuuluu ehdotetun 1          ottarniin vakuutuksiin perustuvaan osakkuu-
26253: momentin 1 kohdassa tarkoitettuihin kelpoi-         teen.
26254: suuden rajoituksiin. Sen sijaan yhdistysjär-           3 §. Pykälän 2 momenttia ehdotetaan muu-
26255: jestyksessä olevan toimialamääräyksen vas-          tettavaksi siten, että myös asiamiehellä on
26256: taisen oikeustoimen sitovuutta arvioidaan           oikeus käyttää yhdistyskokouksessa avusta-
26257: ehdotetun 1 momentin 3 kohdan nojalla.              jaa. Säännös vastaa myös vakuutusyhtiöihin
26258: Viimeksi mainitut toimialan ylittävät oikeus-       sovellettavaa osakeyhtiölain 9 luvun 2 §:n 2
26259: toimet eivät siten sido yhdistystä, jos se          momenttia.
26260: osoittaa, että kolmas henkilö tiesi tai hänen          8 §. Pykälän 2 momentin 1 kohtaan ehdo-
26261: olisi pitänyt tietää toimialan ylityksestä.         tetaan lisättäväksi konsernituloslaskelman ja
26262:   Pykälän 2 momentin mukaan 1 momentin              konsernitaseen vahvistaminen emoyhdistyk-
26263: 3 kohdassa tarkoitettujen toimivaltaa koske-        sessä.
26264: vien rajoitusten rekisteröiminen ja kuulutta-         Pykälän 2 momentin 2 kohtaan ehdotetaan
26265: minen ei sellaisenaan riitä osoittamaan sitä,       lisättäviksi emoyhdistyksessä ne toimenpi-
26266: että kolmas henkilö on oikeustointa päättäes~       teet, joihin vahvistetun konsernitaseen mu-
26267: sään tiennyt rajoituksesta. Säännös poikkeaa        kainen voitto tai tappio antaa aihetta. Samal-
26268: tältä osin voimassa olevan kaupparekisteri-         la ehdotetaan käsitteet "ylijäämä" ja "alijää-
26269: lain (129/1979) 26 §:ssä olevasta oletukses-        mä" korvattaviksi käsitteillä "voitto" ja "tap-
26270: 16                                    HE 193/1999 vp
26271: 
26272: pio".                                            kisteröitäessä, ehdotetaan kumottavaksi tar-
26273:    Pykälän 3 momenttia ehdotetaan muutetta-      peettomana. Tämän vuoksi pykälän 1 mo-
26274: vaksi siten, että päätöksen tekeminen tilin-     mentista ja 2 momenttiin sijoitettavasta ny-
26275: päätöksen vahvistamisesta ja vastuuvapauden      kyisen 3 momentin säännöksestä ehdotetaan
26276: myöntämisestä voidaan siirtää jatkokokouk-       poistettavaksi tarpeettomana viittaus 4 luvun
26277: seen, jos osakkaat, joilla on vähintään yksi      10 §:n 2 momenttiin. Yhdistysjärjestyksen
26278: kolmasosa tai yhdistysjärjestyksessä määrät-     muuttamisesta päättäisi siten aina yhdistys-
26279: ty pienempi osa kokouksessa edustettuina         kokous.
26280: olevien osakkaiden yhteenlasketusta ääni-           Pykälän 1 momentin nykyisen sanamuo-
26281: määrästä, sitä vaativat. Nykyisen lain mu-       don mukaan yhdistysjärjestyksen muuttami-
26282: kaan päätöksen tekeminen voidaan siirtää         nen vakuutusyhdistyksessä vaatii, että muu-
26283: jatkokokoukseen enemmistöpäätöksellä yh-         tosta ovat kannattaneet osakkaat, joilla on
26284: distyskokouksessa edustetusta äänimäärästä.      vähintään kaksi kolmasosaa kokouksessa
26285:    12 §. Pykälän 1 momenttia ehdotetaan          edustetusta äänimäärästä. Koska säännöksen
26286: muutettavaksi vakuutusyhtiölain 8 luvun          soveltaminen on aiheuttanut tulkintaongel-
26287: 8 a §:n 1 momenttia vastaavasti siten, että      mia sen suhteen, miten takuuosuudenomista-
26288: ennakkoilmoittautumista yhdistyskokoukseen       jien äänimäärä otetaan huomioon kokoukses-
26289: koskeva 1 §:n 3 momentin muutosehdotus           sa edustettua äänimäärää laskettaessa, mo-
26290: otetaan huomioon kokouskutsun aikatau-           menttia ehdotetaan selvennettäväksi siten,
26291: lusäännöksissä. Kokouskutsun toimittamises-      että kahden kolmasosan määräenemmistö
26292: sa on katsottu, että neljä viikkoa ennen ko-     lasketaan kokouksessa annetuista äänistä.
26293: kousta on edelleen riittävä aika. Momenttiin     Vastaava säännös on vakuutusyhtiölain 8 lu-
26294: ehdotetaan myös säännöstä siitä, että kutsu      vun 10 §:n 1 momentissa.
26295: jatkokokoukseen voidaan aina toimittaa vii-         Nykyinen 2 momentti ehdotetaan siirrettä-
26296: meistään neljä viikkoa ennen kokousta yh-        väksi 18 §:n 2 momenttiin. Nykyinen 3 mo-
26297: distysjärjestysmääräyksestä riippumatta.         mentti otettaisiin 2 momentiksi.
26298:   Pykälän 2 momenttia ehdotetaan muutetta-          Kuten 2 luvun 3 §:n 1 momentin 4 kohdan
26299: vaksi siten, että siihen lisättäisiin vakuu-     perusteluissa on todettu, takuupääoman pa-
26300: tusyhtiölain 8 luvun 8 a §:n 2 momenttia         kollisesta kiinteämääräisyydestä ehdotetaan
26301: vastaava säännös kirjallisen kokouskutsun        luovuttavaksi. Vakuutusyhdistyksen yhdis-
26302: lähettämisestä jokaiselle yhdistyksen osak-      tysjärjestyksessä olisi mainittava takuupää-
26303: kaalle, jonka osoite on yhdistyksen tiedossa,    oman vähimmäis- ja enimmäismäärä, milloin
26304: silloin, kun päätöksenteko koskee yhdistys-      takuupääomaa voidaan yhdistysjärjestystä
26305: järjestyksen muuttamista jo annettujen ta-       muuttamatta alentaa tai korottaa. Käsiteltävä-
26306: kuuosuuksien osalta, yhdistyksen asettamista     nä olevan pykälän uudessa 3 momentissa
26307: selvitystilaan tai selvitystilan lopettamista,   tämä muutos on otettu huomioon. Moment-
26308: sulautumista tai yhdistyksen koko vakuutus-      tia sovellettaisiin sellaiseen yhdistysjärjes-
26309: kannan luovuttamista. Koska kysymys on           tyksen muutokseen ja sen rekisteröintiin,
26310: osakkaiden kannalta tärkeistä päätöksistä,       joka koskee paitsi takuupääomaa, myös sen
26311: menettely on tarpeellinen siitä huolimatta,      vähimmäis- tai enimmäismäärää.
26312: että se aiheuttaa yhdistykselle kustannuksia.       18 §. Pykälää ehdotetaan muutettavaksi
26313: Nimenomaan vakuutusyhdistyksissä osak-           siten, että se olisi soveltuvin osin yhdenmu-
26314: kailla on valvottavanaan erityisen tärkeä int-   kainen vakuutusyhtiölain 8 luvun 10 a §:n
26315: ressi sen vuoksi, että osakkaat ovat lisämak-    säännösten kanssa. Sisällöltään 1 momentti
26316: suvelvollisia, mikäli yhdistys ajautuu ta-       vastaa lähtökohtaisesti nykyistä 1 ja 2 mo-
26317: loudellisiin vaikeuksiin.                        menttia. Koska 17 §:n 1 momentin määrä-
26318:    17 §. Ehdotetun 2 luvun 9 §:n mukaan          enemmistösäännöstä ehdotetaan muutetta-
26319: vakuutusyhdytyksen perustamisen edellytyk-       vaksi siten, että kaksi kolmasosaa lasketaan
26320: senä olisi, että takuuosuudet on kokonaan        annetuista eikä edustetuista äänistä, viittaus
26321: maksettu. Vastaavasti takuupääoman korotta-      mainittuun säännökseen johtaa nykyisestä
26322: misen rekisteröinnin edellytyksenä olisi eh-     poikkeavaan määräenemmistövaatimukseen.
26323: dotetun 4 luvun 7 §:n mukaan, että korotus       Lisäksi ehdotetaan, että puheena oleviin pää-
26324: on kokonaan maksettu. Näin ollen voimassa        töksiin tarvittaisiin aina kaikkien niiden ta-
26325: olevan lain 4 luvun 10 §,joka koskisi sellai-    kuuosuudenomistajien suostumus, joita tai
26326: sia tilanteita, joissa takuupääoman korotusta    joiden takuuosuuksia muutos koskee.
26327: ei olisi kokonaan maksettu korottamista re-        Pykälän 2 momentiksi ehdotetaan otetta-
26328:                                         HE 193/1999 vp                                          17
26329: 
26330: vaksi nykyinen 17 §:n 2 momentti, jonka            dessä ja tarvittaessa lisäksi muulla viraston
26331: mukaan yhdistysjärjestyksellä voidaan mää-          määräämällä tavalla. Momentti sisältää sään-
26332: rätä osa tilikauden voitosta siirrettäväksi jo-     nöksen siitä, kenellä on oikeus tehdä viras-
26333: ko vararahastoon, kuten voimassa oleva laki        tolle muistutuksia hakemusta vastaan. Muis-
26334: vaatii, tai suoraan pohjarahastoon. Päätök-        tutuksenteko-oikeus ehdotetaan määriteltä-
26335: seen vaadittaisiin sellaisten osakkaiden kan-       väksi vastaavalla tavalla kuin sulautumista ja
26336: natus, joilla on enemmän kuin yhdeksän             vakuutuskannan luovuttamista koskevissa
26337: kymmenesosaa kokouksessa edustetuista ta-          säännöksissä sillä poikkeuksena, että muistu-
26338: kuuosuuksista.                                     tuksenteko-oikeus olisi myös yhdistyksen
26339:   Pykälän 3 momentti vastaa vakuutusyh-            osakkaana. Muistutuksenteko-oikeus olisi
26340: tiölain 8 luvun 10 a §:n 3 momenttia. Siinä        osakkaiden lisäksi vakuutusvelkojilla, joita
26341: säädetään määräenemmistöstä, joka vaadi-           ovat vakuutuksenottajat, vakuutetut ja muut,
26342: taan, kun yhdistyksessä on erilajisia takuu-       joilla on vakuutussopimukseen perustuva
26343: osuuksia ja yhdistysjärjestyksen muutoksen         saaminen yhdistykseltä.
26344: seurauksena koko takuuosuuslajin oikeudet             Pykälän 2 momentin mukaan Vakuutusval-
26345: vähenevät.                                         vontaviraston olisi vahvistettava yhtiöjärjes-
26346:                                                    tys samoin edellytyksin kuin nykyisen lain 3
26347: 8 luku. Yhteisömuodon muuttaminen                  momentin mukaan. Toimiluvan myöntämi-
26348:                                                    sen edellytykset määräytyisivät vakuutusyh-
26349:   Luvun otsikko ehdotetaan muutettavaksi.          tiölain 2 luvun 5 §:n perusteella, joka ehdo-
26350:    1 §. Vakuutusyhtiölain 18 a luvun 1 §:n         tetun 1 §:n 2 momentm mukaan tulisi sovel-
26351: 1 momentin säännöstä vastaavasti ehdotetaan        lettavaksi tässä luvussa tarkoitettua toimilu-
26352: 1 momentissa yhteisömuodon muuttamista             paa myönnettäessä. Vakuutusvalvontaviras-
26353: koskeva päätös tehtäväksi 7 luvun 17 §:n           ton olisi vahvistettava yhtiöjärjestys, jos va-
26354: 1 momentin mukaisesti eli siten, että päätös       kuutusyhtiölaissa asetetut edellytykset täyt-
26355: on pätevä, jos sitä on kannattanut vähintään       tyisivät ja jos yhteisömuodon muutos ei
26356: kaksi kolmasosaa annetuista äänistä. Kuten         loukkaa vakuutusten käsittämiä etuja tai jon-
26357: nykyisenkin lain mukaan vakuutusyhdistys           kin osakasryhmän etua.
26358: voitaisiin muuttaa vain keskinäiseksi vakuu-         Pykälän 3 momentin mukaan Vakuutusval-
26359: tusyhtiöksi. Tarkoituksena on, että osakasoi-      vontavirasto voisi liittää yhtiöjärjestyksen
26360: keudet jatkuvat entisin ehdoin, jolloin vas-       vahvistamiseen ehdot, joita se pitää tarpeelli-
26361: tikkeen maksaminen osakkaille ei tule ky-          sina vakuutusten käsittämien etujen tai osa-
26362: seeseen.                                           kasryhmien etujen turvaamiseksi.
26363:   Pykälän 2 momentissa säädettäisiin, että           Pykälän 4 momentin mukaan vakuutusyh-
26364: haettaessa toimilupaa aiotolle vakuutusyh-         distys sekä muistutuksentekijä, joka katsoo
26365: tiölle on noudatettava soveltuvin osin vakuu-      Vakuutusvalvontaviraston päätöksen Iouk-
26366: tusyhtiölain 2 luvun säännöksiä. Toimiluvan        kaavan oikeuttaan, saisivat valittaa päätök-
26367: hakemiselle säädettäisiin kolmen kuukauden         sestä korkeimpaan hallinto-oikeuteen niin
26368: määräaika, joka laskettaisiin yhdistysko-          kuin hallintolamkäyttölaissa (586/1996) sää-
26369: kouksen päätöksestä.                               detään. Valitus olisi käsiteltävä kiireellisenä.
26370:   Koska vakuutusyhtiölain 2 luvussa on               4 §. Pykälän 1 momentissa säädettäisiin
26371: säännökset muun muassa toimilupahakemuk-           nimenomaisesti, että yhteisömuodon muutta-
26372: seen liitettävistä asiakirjoista, nykyisen         minen raukeaisi, jos toimilupaa tai yhtiöjär-
26373: 3 momentin säännös ei enää ole tarpeen.            jestyksen vahvistamista ei haeta määräajassa
26374:   2 §. Pykälän 1 momentin mukaan Vakuu-            tai jos jompi kumpi hakemus hylätään ja
26375: tusvalvontaviraston olisi vakuutusyhdistyk-        hylkäyspäätös on saanut lainvoiman. Nykyi-
26376: sen kustannuksella koulutettava yhtiöjärjes-       sen lain tapaan myös muutoksen rekisteröi-
26377: tyksen vahvistamista koskevasta hakemuk-           misen laiminlyönti tai evääminen johtaisivat
26378: sesta virallisessa lehdessä, jollei virasto kat-   myös yhteisömuodon muuttamisen raukea-
26379: so, että hakemus on enemmittä selvityksittä        miseen.
26380: hylättävä. Ehdotuksen mukaan valvontavi-
26381: ranomainen ei enää antaisi hakemuksesta            9 luku. Tilintamastus ja erityinen tarkastus
26382: erikseen tietoa osakkaille, vaan Vakuutusval-
26383: vontavirasto veivoittaisi yhdistyksen viipy-         Lukuun ehdotettavat muutokset johtuvat
26384: mättä antaman tiedon koulutuksesta ainakin         pääosin tilintarkastuslain säätämisestä sekä
26385: yhdessä yhdistyksen kotipaikan sanomaleh-          vakuutusyhtiölakiin ja osakeyhtiölakiin teh-
26386: 
26387: 
26388: 292324C
26389: 18                                       HE 193/1999 vp
26390: 
26391: dyistä muutoksista. Koska monet voimassa            mentin 1 kohdaksi ehdotetaan säännöstä,
26392: olevan luvun säännöksistä ovat päällekkäisiä        jonka mukaan Vakuutusvalvontaviraston oli-
26393: tilintarkastuslain kanssa ja siksi tarpeettomia,    si määrättävä vakuutusyhdistykselle kel-
26394: luku ehdotetaan selkeyden vuoksi koko-              poisuusvaatimukset tär.ttävä tilintarkastaja,
26395: naisuudessaan muutettavaksi.                        milloin hyväksyttyä ttlintarkastajaa ei ole
26396:    1 §.Pykälän 1 momentissa ehdotetaan sää-         valittu tämän lain tai tilintarkastuslain mu-
26397: dettäväksi, että vakuutusyhdistyksen tilintar-      kaisesti. Momentin 2 kohtaan ehdotetaan
26398: kastukseen sovelletaan vakuutusyhdistyslain         otettavaksi nykyisen 6 §:n 1 momentin 2
26399: lisäksi tilintarkastuslakia. Pykälän 2 momen-       kohta, johon on tehty tilintarkastuslain säätä-
26400: tissa määriteltäisiin, että hyväksytyllä tilin-     misestä johtuvat muutokset ja 3 kohtaan
26401: tarkastajalla tarkoitetaan tässä laissa tilintar-   6 §:n 1 momentin 3 kohta, johon on tehty
26402: kastuslain 2 luvun säännösten mukaisesti            kielellinen tarkistus.
26403: hyväksyttyä ja rekisteröityä henkilöä ja yh-          Pykälän 2 momentiksi ehdotetaan otetta-
26404: teisöä.                                             vaksi voimassa olevan lain 6 §:n 2 momen-
26405:    Voimassa olevan lain 1 momenttia vastaa-         tin säännös ja 3 momentiksi 6 §:n 3 momen-
26406: va säännös ehdotetaan otettavaksi pykälän 3         tin säännös.
26407: momentiksi. Vakuutusyhdistyksessä tulisi              5 §. Voimassa olevan lain 5 a § ehdote-
26408: siis edelleen olla vähintään kaksi tilintarkas-     taan otettavaksi 5 §:ksi siten muutettuna,
26409: tajaa, mikä on perusteltua vakuutusyhdistys-        että asianomainen ministeriö ja vakuutusyh-
26410: ten toiminnan luonne huomioon ottaen. Voi-          distystarkastus muutetaan V akuutusvalvonta-
26411: massa olevan lain 2 momenttia vastaava              virastoksi vakuutusyhdistysten valvonnan
26412: säännös ehdotetaan otettavaksi 4 momentik-          uudelleenorganisointia vastaavasti ja viittaus
26413: si, kuitenkin ehdotetun 1 momentin vuoksi           kirjanpitolakiin korjataan koskemaan voi-
26414: siten täydennettynä, että varatilintarkastajaan     massa olevaa kirjanpitolakia.
26415: sovelletaan myös tilintarkastuslain tilintar-         6 §. Pykälä vastaisi pääosin nykyistä
26416: kastajaa koskevia säännöksiä.                       14 §:ää eli se sisältäisi säännökset erityisen
26417:    Pykälän 5 momenttiin ehdotetaan otetta-          tarkastuksen toimittamisesta vakuutusyhdis-
26418: vaksi voimassa olevan pykälän 3 momentin            tyksessä. Pykälän 1 momentin säännöstä
26419: säännös kuitenkin siten muutettuna, että yli-       ehdotetaan muutettavaksi siten, että ehdotus-
26420: määräisen tilintarkastajan asettamista koske-       ta erityisen tarkastuksen määräämiseksi olisi
26421: van ehdotuksen hyväksytyksi tulemiseen              vakuutusyhdistyksessä kannatettava äänioi-
26422: vaadittava äänimäärä laskettaisiin annetuista       keutettujen, joilla on vähintään yksi kol-
26423: äänistä eikä kokouksessa edustetuista äänis-        masosa kokouksessa annetuista äänistä. Voi-
26424: tä.                                                 massa olevan lain mukaan yhden kol-
26425:    2 §. Voimassa olevan pykälän 1 momentin          masosan määräosa lasketaan kokouksessa
26426: säännös ehdotetaan otettavaksi 2 §:ksi. Ny-         edustetusta äänimäärästä.
26427: kyisen pykälän 2 ja 3 momentit, jotka kos-            Pykälän 2 ja 4 momentti vastaavat nykyi-
26428: kevat tilintarkastajan eroamista ja tilintarkas-    sen 14 §:n 2 ja 4 momenttia. Säännös tar-
26429: tajan toimen täyttämistä kesken toimikauden,        kastajan oikeudesta palkkioon on siirretty 4
26430: ovat tarpeettomia, koska tilintarkastuslain         momentista 2 momenttiin.
26431: 26 § sisältää vastaavat säännökset.                   Pykälän 3 momentin lakiviittauksiin ehdo-
26432:    3 §. Pykälään ehdotetaan jätettäviksi vain       tetaan eräitä tilintarkastuslain soveltamisesta
26433: vakuutusyhdistyksen erityisluonteesta johtu-        johtuvia tarkistuksia. Sen mukaan mitä tilin-
26434: vat säännökset. Pykälän 1 momentissa ehdo-          tarkastajan osalta säädetään 15 luvun
26435: tetaan säädettäväksi suuren vakuutusyhdis-          5-7 §:ssä, 16 luvun 4 §:ssä ja tilintarkas-
26436: tyksen tilintarkastajan kelpoisuusvaatimukset       tuslain 10, 15, 21-25 ja 44 §:ssä, sovelle-
26437: ja 2 momentissa ptenen yhdistyksen tilintar-        taan vastaavasti tässä pykälässä tarkoitettuun
26438: kastajan vastaavat vaatimukset. Pykälän             tarkastajaan.
26439: 3 momentissa ehdotetaan säädettäväksi va-             7 §. Voimassa olevassa laissa Vakuutus-
26440: kuutusyhtiölain vastaavien säännösten mu-           valvontavirastolle on annettu valtuus antaa
26441: kaisesti tilintarkastajalta ennen valintaa vaa-     tarkempia ohjeita vain tilintarkastuskerto-
26442: dittavasta kirjallisesta suostumuksesta tehtä-      muksesta. Pykälässä Vakuutusvalvontaviras-
26443: vään.                                               ton oikeuksia ehdotetaan laajennettaviksi
26444:    4 §. Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan             koskemaan määräysten antamista tilintarkas-
26445: otettavaksi pääosin voimassa olevan lain            tuksesta kokonaisuudessaan. Myös jatkossa
26446: 6 §:n 1 momenttia vastaava säännös. Mo-             virasto voi antaa tarkempia määräyksiä tilin-
26447:                                         HE 193/1999 vp                                            19
26448: 
26449: tarkastuskertomuksesta sen lisäksi, mitä ti-          Nykyisen 2 momentin säännös siitä, että
26450: lintarkastuslain 19 §:ssä säädetään.               tilinpäätökseen on sisällytettävä myös tulos-
26451:                                                    laskelma ja tase viimeistä edelliseltä tilikau-
26452: 10 luku. Tilinpäätös, konsernitilinpäätös ja       delta sekä tilinpäätökseen sisältyvien tietojen
26453:          vastuuvelan kattaminen                    oikaisemista siinä tapauksessa, että tuloslas-
26454:                                                    kelman ja taseen erittelyä on tilikauden aika-
26455:    Luvun otsikkoon ehdotetaan lisättäväksi         na muutettu, sisältyy kirjanpitolain 3 luvun
26456: sana "konsernitilinpäätös", koska lukuun ote-       1 §:n 2 momenttiin.
26457: taan konsernitilinpäätöstä koskevat säännök-          Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otetta-
26458: set.                                               vaksi säännös siitä, että tilinpäätökseen kuu-
26459:    1 §. Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan            luvien asiakirjojen on oltava selkeitä ja että
26460: otettavaksi nykyistä 3 momenttia vastaava          tilinpäätöksen on muodostettava yhtenäinen
26461: säännös siitä, että vakuutusyhdistyksen kir-       kokonaisuus. Vastaava säännös on kirjanpi-
26462: janpidossa ja tilinpäätöksessä on noudatetta-      tolain 3 luvun 1 §:n 3 momentissa, jota ei
26463: va kirjanpitolakia ja kirjanpitoasetusta, jollei   kuitenkaan edellä olevan 1 §:n 2 momentin
26464: tämän luvun säännöksistä ja kirjanpitoase-         mukaan sovelleta vakuutusyhdistyksen tilin-
26465: tuksen osalta myös sosiaali- ja terveysminis-      päätöksen laatimiseen. Lisäksi ehdotetaan
26466: teriön tai Vakuutusvalvontaviraston vakuu-         kirjanpitolain 3 luvun 13 §:n 1 momentin
26467: tustoiminnan erityisluonteen vuoksi antamis-       mukaisesti, että tilinpäätöstä varmentamaan
26468: ta määräyksistä muuta johdu. Säännökseen           on laadittava tase-erittelyt ja liitetietojen erit-
26469: on lisätty velvollisuus noudattaa edellä mai-      telyt. Kirjanpitolaista poiketen vakuutusyh-
26470: nittuja säännöksiä myös konsernitilinpäätök-       distyksen olisi laadittava sosiaali- ja terveys-
26471: sen laadinnassa.                                   ministeriön määräämät erittelyt, joista Va-
26472:   Pykälän nykyisessä 2 momentissa oleva            kuutusvalvontavirasto voisi antaa tarkempia
26473: säännös siitä, että kultakin tilikaudelta on       määräyksiä.
26474: laadittava tilinpäätös, joka käsittää tuloslas-       Pykälän 3 momenttiin ehdotetaan otetta-
26475: kelman, taseen, niiden liitteet ja toimintaker-    vaksi nykyistä 3 momenttia vastaava sään-
26476: tomuksen, on t~eeton, koska säännös on             nös tilinpäätöksen antamisesta tilintarkasta-
26477: päällekkäinen kirJanpitolain 3 luvun 1 §:n         jille kuitenkin siten täydennettynä, että sään-
26478: kanssa. Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan            nös koskee myös konsernitilinpäätöstä.
26479: luetteloa niistä kirjanpitolain säännöksistä,         3 §. Pykälän 4 momentista ehdotetaan
26480: joita ei sovelleta vakuutusyhdistyksen tilin-      poistettavaksi viittaus lailla 45111995 kumot-
26481: päätöksen laatimiseen. Näitä säännöksiä ei         tuun 13 luvun 3 §:ään. Viittaus 12 luvun
26482: voida soveltaa vakuutusyhdistyksiin osittain       6 b §:ään ehdotetaan korjattavaksi viittauk-
26483: sen vuoksi, että vakuutusyhdistyksen tasees-       seksi 6 c §:ään.
26484: sa ei ole vastaavia tase-eriä kuin muiden             5 §. Ehdotetussa uudessa 5 §:ssä määritel-
26485: kirjanpitovelvollisten taseissa. Lisäksi va-       lään, mitä tarkoitetaan vakuutusyhdistyksen
26486: kuutusyhdistykset kuuluvat vakuutusyritys-         käyttöomaisuudella ja sijoitusomaisuudella.
26487: ten tilinpäätöksistä ja konsolidoiduista tilin-    Voimassa olevaan lakiin ei sisälly vastaavia
26488: päätöksistä annetun direktiivin (91/674/ETY)       määritelmiä, vaan ne ovat olleet sosiaali- ja
26489: soveltamisalaan, ja tässä direktiivissä on va-     terveysministeriön antamissa vakuutusyhdis-
26490: kuutusyrityksiä koskevat erityiset tilinpäätös-    tyksen kirjanpitoa ja tilinpäätöstä koskevissa
26491: säännökset.                                        määräyksissä. Mainittujen käsitteiden määrit-
26492:   Pykälän 3 momentissa ehdotetaan luetelta-        tely on, kuten muidenkin kirjanpitovelvollis-
26493: vaksi ne kirjanpitolain säännökset, joita ei       ten osalta, katsottu tarpeelliseksi antaa lain
26494: sovelleta vakuutusyhdistyksen konsernitilin-       tasolla. Sisällöltään käsitteet vastaavat ny-
26495: päätöksen laatimiseen.                             kyisissä määräyksissä olevia määritelmiä.
26496:   2 §. Pykälän voimassa olevaa 1 momenttia            Vakuutusyhdistyksen         käyttöomaisuutta
26497: vastaava säännös tilinpäätöksen päiväämises-       ovat 1 momentin mukaan sellaiset esineet,
26498: tä ja allekirjoittamisesta sekä eriävän mieli-     erikseen luovutettavissa olevat oikeudet ja
26499: piteen liittämisestä tilinpäätökseen on kirjan-    muut hyödykkeet, jotka on tarkoitettu liike-
26500: pitolain 3 luvun 7 §:ssä. Tästä syystä nykyi-      toiminnassa tuottamaan tuloa jatkuvasti
26501: nen 1 momentti ehdotetaan poistettavaksi.          useana tilikautena.
26502: Uudeksi 1 momentiksi ehdotetaan nykyisen              Sijoitusomaisuus sisältää 2 momentin mu-
26503: lain 1 §:n 1 momentin säännöstä vakuu-             kaan yhdistyksen varojen sijoittamiseksi tai
26504: tusyhdistyksen tilikaudesta.                       sijoitusten turvaamiseksi hankitut hyödyk-
26505: 20                                    HE 193/1999 vp
26506: 
26507: keet. Nämä voivat olla kiinteistöjä ja kiin-     voon.
26508: teistöosakkeita, muita osakkeita tai osuuksia,      Pykälän 2 momentissa säädetään rahavaro-
26509: rahoitusmarkkinavälineitä, osuuksia yhteissi-    ja ja saamisia koskevan kulukirjauksen oi-
26510: joituksissa tai muita vastaavia hyödykkeitä.     kaisemista.
26511:    Jos hyödykettä käytetään osin käyttöomai-        5 c §. Pykälän 1 momentissa on nykyistä
26512: suutena ja osin sijoitusomaisuutena, se kuu-     5 §:n 1 momenttia vastaava säännös sijoitus-
26513: luisi ehdotetun 3 momentin mukaan käyttö-        ten ja rakennusten hankintamenojen jaksotta-
26514: tarkoitustensa mukaisessa suhteessa käyttö-      misesta, arvonalennuksista ja kulukirjauksen
26515: ja sijoitusomaisuuteen.                          oikaisemisesta. Samoin pykälän 2 momentti
26516:    5 a §. Uudessa 5 a §:ssä säädetään korko-     joukkovelkakirjalainojen sekä muiden raha-
26517: menojen aktivoimisesta. Säännös vastaa kir-      ja pääomamarkkinavälineiden merkitsemises-
26518: janpitolain 4 luvun 5 §:n 3 momenttia. Sään-     tä taseeseen vastaa voimassa olevan 5 §:n 2
26519: nös on jouduttu kirjoittamaan vakuutusyh-        momenttia.
26520: distyslakiin, koska vakuutusyhdistyksillä ei        Pykälän 3 momentissa on säännös arvon-
26521: ole pysyvien vastaavien käsitettä.               korotusten tekemisestä. Säännös vastaa ny-
26522:    Vakuutusyhdistys voi ehdotuksen mukaan        kyisen 5 §:n 3 ja 5 momenttia täydennettynä
26523: lukea käyttöomaisuuden hankintamenoon            kirjanpitolain 5 luvun 17 §:n 2 momenttia
26524: myös omaisuuden valmistamisen rahoittami-        vastaavalla säännöksellä.
26525: sesta aiheutuvia korkomenoja siltä osin kuin        Pykälän 4 momentti vastaa nykyisen 5 §:n
26526: ne liittyvät valmistusaikaan. Aktivoimismah-     4 momenttia.
26527: dollisuus rajoitetaan kuitenkin sellaisiin ta-      Pykälän 5 momentti sijoitusten hankinta-
26528: pauksiin, joissa korkomenojen ja kiinteiden      menon ja käyvän arvon ilmoittamisesta ta-
26529: menojen osuuden yhteismäärä on olennainen        seen liitteenä sekä 6 momentti Vakuutusval-
26530: hankintamenoon nähden. Taseen vastaaviin         vontaviraston määräyksistä koskien sijoitus-
26531: merkittyihin sijoituksiin sisältyy myös käyt-    ten käyvän arvon ja hankintamenon määrit-
26532: töomaisuutta, jonka osalta korkojen aktivoin-    tämistä sekä rakennusten suunnitelman mu-
26533: ti on mahdollista.                               kaisten poistojen esittämistapaa vastaavat
26534:    Pykälän 2 momentissa säädetään arvopape-      voimassa olevia 5 §:n 7 ja 8 momenttia.
26535: reiden luovutusjärjestyksen määrittämisestä.       5 d §. Uudessa 5 d §:ssä säädetään aineet-
26536: Säännös vastaa periaatteiltaan kirjanpitolain    tomien hyödykkeiden ja kaluston arvonalen-
26537: 4 luvun 5 §:n 4 ja 5 momenttia, jotka eivät      nuksista sekä niiden oikaisemisesta.
26538: sellaisinaan sovellu vakuutusyhdistyksen           Pykälän 1 momentissa säädetään kirjanpi-
26539: tilinpäätökseen, koska yhdistyksen taseen        tolain 5 luvun 13 §:ssä säädettyjä periaatteita
26540: ryhmässä sijoitukset ei ole vaihto-omaisuut-     noudattaen vakuutusyhdistyksen tilinpäätök-
26541: ta, vaan sen sijaan on sijoituksia.              sessä tehtävistä aineettomien hyödykkeiden
26542:    5 b §. Pykälä sisältää säännökset rahojen,    ja kaluston osalta tehtävistä arvonalennuksis-
26543: muiden kuin taseessa sijoituksiksi merkittä-     ta.
26544: vien saamisten, vakuutusteknisen vastuuve-          Vakuutusyhdistyksellä ei ole muiden kir-
26545: lan sekä muiden velkojen arvostamisesta          janpitovelvollisten tavoin vaihto-omaisuutta.
26546: vakuutusyhdistyksen taseessa.                    Vaihto-omaisuuteen verrattavaa omaisuutta
26547:    Saamiset arvostetaan pykälän 1 momentin       voi vakuutusyhdistyksellä kuitenkin poik-
26548: 1 kohdan mukaan nimellisarvoon, joka voi         keuksellisesti olla esimerkiksi tavaravarasto-
26549: olla enintään saamisen todennäköinen arvo.       na, joka koostuu vahinkoja korvattaessa yh-
26550:    Vakuutustekninen vastuuvelka arvostetaan      distykselle tulleista vahingoittuneista esineis-
26551: 2 kohdan mukaan siten, kuin 3 §:ssä ja va-       tä. Näiden osalta sovelletaan 2 momentin
26552: kuutusyhdistysten vastuuvelan laskentaperi-      mukaan kirjanpitolain vaihto-omaisuutta
26553: aatteista annetussa asetuksessa ( 453/1995)      koskevia säännöksiä hankintamenosta, han-
26554: säädetään. Lisäksi vastuuvelan arvostamises-     kintamenon jaksottamisesta sekä tällaisen
26555: sa on otettava huomioon sosiaali- ja terveys-    omaisuuden siirtämisestä käyttöomaisuuteen.
26556: ministeriön asiaa koskevat määräykset ja           Pykälän 3 momentissa on säännös 1 tai 2
26557: päätökset.                                       momentin perusteella tehdyn arvonalennuk-
26558:    Muut velat arvostetaan 3 kohdan mukaan        sen oikaisemista siinä tapauksessa, että ar-
26559: nimellisarvoon. Jos velka on sidottu indek-      vonalennus osoittautuu aiheettomaksi.
26560: siin tai muuhun vertailuperusteeseen, velka        6 §. Pykälän 1 momentiksi ehdotetaan
26561: arvostetaan muuttuneen vertailuperusteen         otettavaksi nykyisen 6 §:n säännös siten
26562: mukaiseen nimellisarvoa korkeampaan ar-          muutettuna, että ensimmäinen virke, jonka
26563:                                         HE 193/1999 vp                                            21
26564: 
26565:  mukaan oma pääoma on taseessa jaoteltava           viraston määräämän rajan. Vastaava säännös
26566:  sidottuun omaan pääomaan ja vapaaseen             on vakuutusyhtiölain 10 luvun 8 §:ssä.
26567:  omaan pääomaan, poistettaisiin ja uudeksi            8 §. Pykälä sisältää luettelon tuloslaskel-
26568:  sidotun oman pääoman eräksi lisättäisiin          massa, taseessa tai jomman kumman liittee-
26569:  ylikurssirahasto. Ehdotetun poiston syynä         nä annettavista tiedoista. Tähän luetteloon
26570: on, ettei mainittua jaottelua taseessa vaadita     ehdotetaan eräitä muutoksia lähinnä vakuu-
26571:  vakuutusyritysten tilinpäätöksistä ja konsoli-    tusyhtiölain 10 luvun 9 §:ään tehtyjen muu-
26572: doiduista tilinpäätöksistä annetussa direktii-     tosten pohjalta. Samalla pykälässä olevien
26573:  vissä eikä myöskään kirjanpitoasetuksessa.        kohtien numerointi ehdotetaan uudistettavak-
26574:    Pykälän 2 momentissa ehdotetaan säädettä-       si.
26575: väksi, että pääomalaina merkitään taseeseen           Ehdotettu pykälän 1 kohta vastaa nykyistä
26576: omana eränään siten, kuin sosiaali- ja ter-        2 kohtaa kuitenkin siten muutettuna, että sen
26577:  veysministeriö tarkemmin määrää. Menettely        nojalla olisi annettava tiedot vakuutusyhdis-
26578: perustuu edellä mainittuun vakuutusyritysten       tyksen takuupääomasta jaoteltuna takuu-
26579: tilinpäätöksistä ja konsolidoiduista tilinpää-     osuuslajeittain ja takuuosuuslajia koskevista
26580: töksistä annettuun direktiiviin.                   yhdistysjärjestyksen pääasiallisista määräyk-
26581:    6 a §. Ehdotuksen mukaan yhdistyksen            sistä.
26582: hallussa olevista omista takuuosuuksista on           Pykälän 2 kohdan mukaan pääomalainasta
26583: ilmoitettava taseessa takuuosuuslajeittain         olisi ilmoitettava pääasialliset lainaehdot ja
26584: lukumäärä, yhteenlaskettu nimellisarvo ja          lainalle maksettavaksi sovittu kuluksi kirjaa-
26585: hankintameno. Tiedot voidaan ilmoittaa             maton korko tai muu hyvitys sekä muut lai-
26586: myös liitetietoina.                                naa koskevat olennaiset tiedot sen mukaan
26587:    7 §. Pykälässä säädetään nykyisin vakuu-        kuin Vakuutusvalvontavirasto määrää.
26588: tusyhdistyksen hallintoelinten jäsenille ja           Pykälän nykyinen 3 kohta velvollisuudesta
26589: näiden sukulaisille annettujen rahalainojen        antaa selostus, jos tilikauden poistot eroavat
26590: ilmoittamisesta yhteismääränä taseen liittee-      olennaisesti edellisen tilinpäätöksen poistois-
26591: nä.                                                ta, on tarpeeton, koska se on päällekkäinen
26592:    Pykälän 1 momentin mukaan taseessa tai          kirjanpitoasetuksen 2 luvun 2 §:n 1 ja 4
26593: sen liitteenä on erikseen ilmoitettava 11 lu-      kohdan kanssa. Näissä kohdissa säädetään
26594: vun 7 §:n 1 momentissa tarkoitettujen raha-        kaikkia kirjanpitovelvollisia velvoittavasti
26595: lainojen yhteismäärä siten, kuin Vakuutus-         siitä, että liitetietona on esitettävä tilinpää-
26596: valvontavirasto tarkemmin määrää. Ehdotuk-         töstä laadittaessa noudatetut arvostusperiaat-
26597: sen 11 luvun 7 §:n 1 momentti koskee raha-         teet ja -menetelmät sekä jaksotusperiaatteet
26598: lainan antamista 1 luvun 5 b §:n 1 momen-          ja -menetelmät. Liitetietaina on myös annet-
26599: tin 2 kohdassa tarkoitetuille henkilöille, joita   tava selvitys siitä, jos edellistä tilikautta kos-
26600: ovat toimitusjohtaja, hallituksen jäsen, hal-      kevat tiedot eivät ole vertailukelpoisia päät-
26601: lintoneuvoston jäsen ja tilintarkastaja. Ilmoi-    tyneen tilikauden tietojen kanssa.
26602: tusvelvollisuus laajenisi siis koskemaan              Samoin pykälän nykyinen 4 kohta, joka
26603: myös tilintarkastajalle annettuja lainoja. Sen     velvoittaa antamaan tiedot vakuutusyhdistyk-
26604: sijaan hallintoelinten jäsenten sivusukulaisil-    sen johdon eläkesitoumuksista, on tarpeeton,
26605: le annettuja lainoja ei enää tarvitsisi ilmoit-    koska yhdistyksellä on vastaavien tietojen
26606: taa.                                               antamisvelvollisuus kirjanpitoasetuksen 2
26607:    Voimassa olevasta laista poiketen olisi 2       luvun 8 §:n 2 momentin 4 kohdan nojalla.
26608: momentin mukaan ilmoitettava myös sellai-             9 §. Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan
26609: selle takuuosuudenomistajalle myönnetyt            otettavaksi nykyisen 4 momentin rahoituslas-
26610: lainat, jolla takuuosuuden omistuksen nojalla      kelmaa koskeva säännös siten muutettuna,
26611: on vähintään 10 prosenttia takuuosuuksista         että emoyhdistyksen konsernitilinpäätökseen
26612: tai takuuosuuksien tuottamasta äänimäärästä.       on liitettävä konsernin rahoituslaskelma, mi-
26613: Ilmoitusvelvollisuus koskisi myös lainoja          käli emoyhdistys laatii konsernitilinpäätök-
26614: sille, jolla osakkeen tai takuuosuuden omis-       sen.
26615: tuksen tai optio-oikeuden tai vaihtovelkakir-         Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan nykyistä
26616: jalainan nojalla on vastaava omistus tai ääni-     2 momenttia vastaavaa säännöstä siten muu-
26617: valta vakuutusyhdistyksen kanssa samaan            tettuna, että toimintakertomuksessa olisi an-
26618: konserniin kuuluvassa yhteisössä. Ilmoitus-        nettava selostus myös, jos vakuutusyhdistys
26619: velvollisuuden edellytyksenä on, että näiden       on tilikauden aikana sulautumisen tai vakuu-
26620: rahalainojen määrä ylittää Vakuutusvalvonta-       tuskannan luovutuksen perusteella luovutta-
26621: 22                                      HE 193/1999 vp
26622: 
26623: nut varojaan ja velkojaan. Nykyisen 2 mo-          kinaehdoilla, liiketoimesta syntynyt tasee-
26624: mentin mukaan selostus on annettava vain,          seen aktivoitu sisäinen kate voidaan jättää
26625: jos vakuutusyhdistys on vastaanottanut varo-       konsernitilinpäätöksessä vähentämättä. Kon-
26626: ja ja velkoja.                                     sernitilinpäätöksen liitetiedoissa on kuitenkin
26627:    Pykälän 3 momenttiin ehdotetaan otetta-         ilmoitettava tällaiset poikkeukset sekä niiden
26628: vaksi nykyistä 3 momenttia vastaava sään-          vaikutus konsernin toiminnan tulokseen ja
26629: nös hallituksen velvollisuudesta tehdä toi-        taloudelliseen asemaan, jos vaikutus on
26630: mintakertomuksessa esitys yhdistyksen voit-        olennainen. Ehdotus perustuu vakuutusyri-
26631: toa tai tappiota koskeviksi toimenpiteiksi.        tysten tilinpäätöksistä ja konsolidoiduista
26632: Nykyisessä laissa käytetään käsitteitä "ylijää-    tilinpäätökststä annetun direktiivin 66 artik-
26633: mä" ja "alijäämä".                                 lan 4 kohtaan.
26634:    9 a §. Jos yhdistys on tilikauden aikana           Pykälän 2 momentin mukaan kirjanpitolain
26635: korottanut takuupääomaa merkintäetuoikeu-          6 luvun 4 §:n 2 momenttia ei sovelleta tytär-
26636: desta poiketen, toimintakertomuksessa on           tai osakkuusyhteisön vakuutustekniseen vas-
26637: selostettava tietyt pykälässä vaaditut asiat.      tuuvelkaan. Kyseinen kirjanpitolain säännös
26638: Säännöksen tarkoituksena on parantaa takuu-        koskee konsernityritysten tilinpäätösten
26639: osuudenomistajien tiedonsaantia ja mahdolli-       muuttamista ennen yhdistelyä siten, että niis-
26640: suutta arvioida toteutettuja anteja.               sä sovelletaan yhtenäisesti joko emoyrityk-
26641:    9 b §. Ehdotettu uusi 9 b § sisältää sään-      sessä tai konsernin pääasiallisessa toiminnas-
26642: nökset emoyhdistyksenä olevan vakuutusyh-          sa noudatettuja tilinpäätösperiaatteita. Va-
26643: distyksen velvollisuudesta laatia konserniti-      kuutusyhdistyksen konsernin konsernitilin-
26644: linpäätös. Velvollisuus perustuu vakuutusyri-      päätöksen liitetiedoissa on kuitenkin ilmoi-
26645: tysten tilinpäätöksistä ja konsolidoiduista        tettava tämän poikkeusmenettelyn käytöstä.
26646: tilinpäätöksistä annettuun direktiiviin.           Ehdotus perustuu vakuutusyritysten tilinpää-
26647:    Pykälän 1 momentin mukaan emoyhdis-             töksistä ja konsolidoiduista tilinpäätöksistä
26648: tyksenä oleva vakuutusyhdistys on velvolli-        annetun direktiivin 66 artiklan 6 kohtaan.
26649: nen laatimaan ja sisällyttämään tilinpäätök-          9 e §. Ehdotetun uuden pykälän mukaan
26650: seensä konsernitilinpäätöksen. Vakuutusyh-         emoyhdistyksen toimintakertomuksessa on
26651: distyksiinkin sovelletaan kirjanpitolain 6 lu-     annettava selostus, jos yhdistyksestä on tul-
26652: vun 3 §:ää, jossa säädetään poikkeuksista          lut emoyhdistys. Lisäksi konsernista on an-
26653: velvollisuuteen yhdistellä tytäryrityksen tilin-   nettava 9 §:n 2 momentissa tarkoitettu selos-
26654: päätös konsernitilinpäätökseen.                    tus eli selvitykset tilikauden aikana sulautu-
26655:    Pykälän 2 momentissa luetellaan ne tämän        misen tai vakuutuskannan luovutuksen pe-
26656: luvun säännökset, joita konsernitilipäätöksen      rusteella vastaanotetuista toisen yhdistyksen
26657: laatimisessa soveltuvin osin noudatetaan.          varoista ja veloista tai luovutetuista omista
26658:    9 c §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi       varoista ja veloista. Lisäksi ehdotetaan sää-
26659: siitä, että konsernitilinpäätökseen yhdisteitä-    dettäväksi, että toimintakertomuksessa on
26660: väHä tytäryhteisöllä on oltava sama tilikausi      ilmoitettava se määrä, joka konsernin va-
26661: kuin emoyhdistyksellä. Jos konsernitilinpää-       paasta omasta pääomasta konserniin kuuluvi-
26662: tökseen yhdisteltävän tytäryhteisön tilikausi      en yhteisöjen on yhtiö- tai yhdistysjärjestyk-
26663: päättyy yli kuusi kuukautta ennen emoyhdis-        sen mukaan siirrettävä sidottuun omaan pää-
26664: tyksen tilikauden päättymistä, konsernitilin-      omaan.
26665: päätökseen on yhdisteltävä tytäryhteisön vä-          9 f §. Ehdotettu uusi pykälä sisältää osa-
26666: litilinpäätös, joka laaditaan emoyhdistyksen       keyhtiölain 11 luvun 9 a §:n säännöksiä vas-
26667: tilikauden päättymispäivälle. Viimeksi mai-        taavat säännökset vakuutusyhdistyksen ja
26668: nittu säännös johtuu vakuutusyritysten tilin-      sen tytäryhteisöjen hallussa olevia yhdistyk-
26669: päätöksistä ja konsolidoiduista tilinpäätöksis-    sen takuuosuuksia koskevien tietojen ilmoit-
26670: tä annetun direktiivin 66 artiklan 5 kohdasta.     tamisesta toimintakertomuksessa.
26671: Ehdotettu pykälä vastaa vakuutusyhtiölain             10 §. Pykälä ehdotetaan kumottavaksi,
26672: 10 luvun 11 a §:n 2 momentin säännöstä.            koska vakuutusyhdistyksen osakkaan vas-
26673:    9 d §. Ehdotetun uuden pykälän 1 mo-            tuusta yhdistyksen velvoitteista ehdotetaan
26674: menttiin sisältyy vakuutusyhtiölain 10 luvun       säädettäväksi 1 luvun 3 §:ssä.
26675: 11 b §:n säännöstä vastaava säännös siitä,            11 §. Pykälä ehdotetaan muutettavaksi yh-
26676: että jos vakuutuksenottajalle oikeuksia tuot-      denmukaiseksi vakuutusyhtiölain 10 luvun
26677: tava konserni- tai osakkuusyhteisöjen väli-        1 §:ssä viitatuo osakeyhtiölain 11 luvun
26678: nen liiketoimi on tehty tavanomaisilla mark-       14 §:n kanssa. Sisällöllisenä muutoksena on,
26679:                                          HE 193/1999 vp                                          23
26680: 
26681: että emoyhdistyksen on ilmoitettava rekiste-        10 a luku. Toimintapääoma
26682: röitäväksi myös konsernitilinpäätös ja kon-
26683: sernitilintarkastuskertomus.                          4 §. Pykälässä säädetään suuren vakuu-
26684:    Säädetyn velvollisuuden täyttämättä jättä-       tusyhdistyksen oman pääoman ja takuumää-
26685: misestä säädetään rangaistus 16 luvun 9 §:n         rän suhteesta. Lainkohtaa ehdotetaan muutet-
26686:  1 momentin 6 kohdassa.                             tavaksi siten, että omaan pääomaan rinnaste-
26687:    12 §. Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan            taan tätä pykälää sovellettaessa suuren va-
26688: lisättäväksi säännös siitä, että sosiaali- ja       kuutusyhdistyksen ottama 1 luvun 5 c §:n 2
26689: terveysministeriö voi antaa vakuutustoimin-         momentissa tarkoitettu pääomalaina. Nykyi-
26690: nan erityisluonteesta johtuvat määräykset           sen lain mukaan suuren vakuutusyhdistyksen
26691: myös vakuutusyhdistyksen konsernin tulos-           ottama laina, jolla on huonompi etuoikeus
26692: laskelman ja taseen kaavasta, tuloslaskelman        kuin vakuutusyhdistyksen muilla sitoumuk-
26693: ja taseen liitetiedoista sekä toimintakerto-        silla, voidaan sosiaali- ja terveysministeriön
26694: muksessa ilmoitettavista tiedoista.                 määräämin ehdoin rinnastaa omaan pää-
26695:    Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan lisättä-         omaan tätä pykälää sovellettaessa.
26696: väksi Vakuutusvalvontavirastolle valtuutus            Pääomalainan lukemisesta toimintapää-
26697: antaa vakuutustoiminnan erityisluonteesta           omaan säädetään vakuutusyhdistyksen toi-
26698: johtuvat tarkemmat määräykset myös vakuu-           mintapääomaan luettavista eristä annetussa
26699: tusyhdistyksen konsernitilinpäätöksen laati-        asetuksessa (31411999). Lain 1 luvun 5 c §:n
26700: misesta.                                            2 momentissa tarkoitetun pääomalainan on
26701:    Pykälän 3 momenttia ehdotetaan muutetta-         siten täytettävä mainitussa asetuksessa sää-
26702: vaksi siten, että Vakuutusvalvontavirasto           detyt lisäedellytykset, jotta se voitaisiin lu-
26703: voisi antaa tämän momentin mukaisia lau-            kea vakuutusyhdistyksen toimintapääomaan.
26704: suntoja ja ohjeita myös säännöksessä mainit-        Vastaava säännös on vakuutusyhtiölain 11
26705: tujen säännösten soveltamisesta vakuutusyh-         luvun 6 §:ssä.
26706: distyksen konserniin.
26707:   Pykälän 4 momenttiin ehdotetaan lisättä-          11 luku. Voitonjako ja yhdistyksen varojen
26708: väksi, että Vakuutusvalvontavirasto voi va-                  muu käyttö
26709: kuutusyhdistyksen hakemuksesta myöntää
26710: luvan poiketa 3 momentissa tarkoitetuista              Luvun otsikossa oleva termi "ylijäämänja-
26711: säännöksistä ja määräyksistä myös silloin,          ko" ehdotetaan muutettavaksi "voitonjaoksi".
26712: jos poikkeus on tarpeen oikean ja riittävän            1 §. Pykälän 1 momentti ehdotetaan muu-
26713: kuvan saamiseksi yhdistyksen konsernin toi-         tettavaksi vastaamaan vakuutusyhtiölain 12
26714: minnan tuloksesta ja taloudellisesta asemas-        luvun 1 §:n 1 momenttia. Sen mukaan luvun
26715: ta.                                                 alkuun ehdotetaan otettavaksi kattava luette-
26716:   Pykälän 5 momenttiin ehdotetaan otetta-           lo siitä, miten yhdistyksen varoja voidaan
26717: vaksi voimassa olevan 5 momentin säännös.           jakaa sen osakkaille. Momentin mukaan va-
26718:   Pykälän 6 momenttiin ehdotetaan lisättä-          kuutusyhdistyksen varoja saadaan jakaa
26719: viksi kirjanpitolain 3 luvun 1 §:n 2 momen-         osakkaille vain sen mukaisesti kuin tässä
26720: tin toisessa virkkeessä mainittu velvollisuus,      laissa säädetään
26721: konsernitilinpäätöksen laatimisaika, konser-           1) voitonjaosta;
26722: nitilinpäätöksen laatimisvelvollisuus, konser-         2) varojen jaosta ylikurssirahaston tai vara-
26723: nituloslaskelman ja konsernitaseen laatimi-         rahaston alentamisen tai takuupääoman ta-
26724: sessa noudattavat kaavat ja liitetiedot sekä        kaisinmaksun yhteydessä;
26725: 9 c §:n ensimmäisessä virkkeessä säädetty              3) omien takuuosuuksien hankkimisesta ja
26726: velvollisuus niiksi seikoiksi, joista Vakuu-        pantiksi ottamisesta;
26727: tusvalvontavirasto voi erityisistä syistä mää-         4) varojen jaosta yhdistyksen purkautuessa
26728: räajaksi myöntää yksittäistapauksissa poik-         tai sulautuessa.
26729: keuksia. Luettelosta ehdotetaan poistettaviksi         Uusi 2 momentti vastaa soveltuvin osin
26730: tuloslaskelman ja taseen laatimisessa nouda-        vakuutusyhtiölain 12 luvun 1 §:n 3 moment-
26731: tettavat kaavat, liitetiedot, toimintakertomuk-     tia. Sen mukaan varoja ei saa jakaa eikä
26732: sen tarkempi sisältö, tase-erittelyt ja liitetie-   7 §:ssä tarkoitettua lainaa tai varoja antaa
26733: tojen erittelyt. Poikkeus voidaan myöntää           ennen yhdistyksen rekisteröintiä.
26734: vain, jollei se ole tilinpäätöstä ja konserniti-      Pykälässä oleva termi "ylijäämä" ehdote-
26735: linpäätöstä koskevien Euroopan yhteisöjen           taan muutettavaksi termiksi "voitto" ja "yli-
26736: säädösten vastainen.                                jäämänjako" "voitonjaoksi". Muutos koskee
26737: 24                                    HE 193/1999 vp
26738: 
26739: sekä 1 momenttia että 3 momentiksi ehdotet-      tiölain 12 luvun 2 b §:n säännöstä keskinäi-
26740: tua, voimassa olevan lain 2 momenttia vas-       siin vakuutusyhtiöihin sovellettavilta osil-
26741: taavaa säännöstä.                                taan.
26742:    2 §. Pykälää ehdotetaan muutettavaksi vas-       4 §. "Ylijäämänjako" ehdotetaan muutetta-
26743: taamaan vakuutusyhtiölain 12 luvun 2 §:ää.       vaksi "voitonjaoksi".
26744: Pykälän 1 momentin mukaan voitonjako ei             5 §. Voimassa olevan 5 §:n 1 momenttia
26745: saa ylittää viimeksi päättyneeitä tilikaudelta   ehdotetaan muutettavaksi siten, että laitto-
26746: vahvistetun taseen mukaisen voiton ja yhdis-     masti maksettujen varojen palautukselle
26747: tyksen muun vapaan oman pääoman yhteis-          maksettava korko määräytyy korkolain
26748: määrää vähennettynä taseen osoittamalla          (633/1982) perusteella. Pykälän 2 momentis-
26749: tappiolla sekä muilla jakokelvottomilla eril-    sa ehdotetaan nimenomaan todettavaksi, että
26750: lä, joita ovat                                   varojen jakamista koskevan päätöksen teke-
26751:    1) taseeseen aktivoituja perustamismenoja     miseen tai täytäntöönpanoon taikka päätök-
26752: vastaava määrä;                                  sen perusteena olevan virheellisen taseen
26753:   2) taseeseen aktivoituja tutkimusmenoja ja     laatimiseen tai vahvistamiseen osallistuneet
26754: muita kuin kirjanpitolain 5 luvun 8 §:ssä        ovat yhteisvastuussa varojen palauttamisen
26755: tarkoitettuja kehittämismenoja vastaava mää-     jälkeisen vajauksen täyttämisestä vahingon-
26756: rä·                                              korvausvelvollisuutta koskevien säännösten
26757:   3) omien takuuosuuksien hankintameno;          mukaisesti.
26758:   4) määrä, joka yhdistysjärjestyksen mu-           6 §. Pykälän 2 momentissa tarkoitetun
26759: kaan on siirrettävä vararahastoon tai muutoin    päätöksen edellytyksenä olevaa määräenem-
26760: jätettävä jakamatta.                             mistösäännöstä ehdotetaan muutettavaksi
26761:   Pykälän 2 momentiksi ehdotetaan otetta-        siten, että kahden kolmasosan enemmistä
26762: vaksi kaksi viittaussäännöstä. Ensimmäisen       lasketaan annetuista äänistä eikä edustetusta
26763: mukaan takuupääoman alentamiseen perustu-        äänimäärästä. Samalla "ylijäämä" ehdotetaan
26764: vaan voitonjakoa koskevaan kieltoon sovel-       muutettavaksi "voitoksi".
26765: letaan, mitä 5 luvun 2 §:ssä säädetään. Jäl-        7 §. Voimassa olevassa 7 §:ssä on rajoitet-
26766: kimmäisen mukaan pääomalainalle maksetta-        tu rahalainan antamista vakuutusyhdistyksen
26767: vasta korosta tai muusta hyvityksestä johtu-     hallituksen tai hallintoneuvoston jäsenelle ja
26768: vasta voitonjaon rajoituksesta säädetään 1       toimitusjohtajalle sekä näiden laissa lä-
26769: luvun 5 c §:n 2 momentissa ja 5 d §:n 1          hemmin määritellyille sukulaisille.
26770: momentissa.                                         Säännöstä ehdotetaan muutettavaksi siten,
26771:   Pykälän 3 momentiksi ehdotetaan otetta-        että luotonantoa hallintoelinten jäsenten si-
26772: vaksi säännös emoyhdistyksen jaettavan voi-      vusukulaisille ei enää rajoitettaisi. Koska
26773: ton enimmäismäärästä. Säännös vastaa va-         luotonanto voi kuulua vakuutusyhdistyksen
26774: kuutusyhtiölain 12 luvun 2 §:n 3 momentin        normaaliin toimintaan, ei ole tarpeen rajoit-
26775: säännöstä.                                       taa vakuutusyhdistyksen luotonantoa ehdo-
26776:   Pykälän 4 momentissa ehdotetaan säädettä-      tettua laajemmin.
26777: väksi, että 1 momentissa tarkoitettu voitonja-      Pykälän 1 momentin mukaan yhdistys saisi
26778: ko on kielletty suuressa vakuutusyhdistyk-       antaa rahalainan 1 luvun 5 b §:n 1 momen-
26779: sessä, jos sen oma pääoma on pienempi kuin       tin 3 kohdassa tarkoitetuille henkilöille vain
26780: 10 a luvun 4 §:ssä säädetty, ja pienessä va-     2 §:n mukaan voitonjakokelpoisten varojen
26781: kuutusyhdistyksessä, jos sen oma pääoma on       rajoissa. Mainitussa lainkohdassa tarkoitettu-
26782: pienempi kuin 2 luvun 5 §:n 3 momentissa         ja henkilöitä ovat yhdistyksen toimitusjohta-
26783: säädetty vähimmäismäärä. Omaan pääomaan          ja, hallituksen jäsen, hallintoneuvoston jäsen
26784: ei tässä rinnasteta yhdistyksen ottamaa pää-     sekä tilintarkastaja. Kuten nykyisinkin, tässä
26785: omalainaa. Tämän säännöksen nojalla takuu-       tarkoitettu lainanauto edellyttää lisäksi, että
26786: pääoman alentaminen ei saa johtaa voitonja-      lainalla on takaus, jonka on antanut ETA-
26787: koon.                                            valtiossa toimiluvan saanut talletuspankki,
26788:   3 §. Pykälän 1 momentissa termi "yli~ää­       tai muu turvaava vakuus.
26789: mä" ehdotetaan muutettavaksi "voitoksi ' ja         Rahalainan antamista koskevat rajoitukset
26790: 3 momentissa "alijäämä" "tappioksi".             koskisivat myös lainanautoa edellä tarkoite-
26791:   3 a §. Ehdotettu uusi pykälä sisältää sään-    tun henkilön aviopuolisolle tai häneen avio-
26792: nökset arvonkorotusrahaston käyttämisestä.       liitonomaisessa suhteessa olevalle henkilölle,
26793: Säännös vastaa voimassa olevan lain 10 lu-       henkilön ja hänen aviopuolisonsa tai häneen
26794: vun 5 §:n 6 momenttia sekä vakuutusyh-           avioliitonomaisessa suhteessa olevan henki-
26795:                                         HE 193/1999 vp                                        25
26796: 
26797: lön etenevässä tai takenevassa polvessa ole-       tu korko. Syntyvän vajauksen täyttämistä
26798: valle sukulaiselle sekä mainittujen henkilöi-      koskee, mitä 5 §:ssä säädetään.
26799: den aviopuolisoille tai heihin avioliitonomai-       Pykälän 3 momentin mukaan yhdistyksen
26800: sessa suhteessa oleville henkilöille. Voimas-      on perittävä takaisin rahalainoja siltä osin,
26801: sa olevaan lakiin verrattuna sukulaispiiriä        kuin niiden yhteenlaskettu määrä on suurem-
26802: rajattaisiin siis siten, että siihen kuuluisivat   pi kuin yhdistyksen voitonjakokelpoisten
26803: vain henkilön sekä henkilön avio- tai avo-         varojen määrä, jos yhdistyksen 2 §:ssä tar-
26804: puolison sukulaiset etenevässä ja takenevas-       koitetut voitonjakokelpoiset varat ovat vä-
26805: sa polvessa sekä näiden avio- tai avopuo-          hentyneet siten, että yhdistys ei saisi 7 §:n
26806: lisot                                              mukaan antaa rahalainaa.
26807:    Pykälän 2 momenttiin otettaisiin vakuu-
26808: tusyhtiölain 12 luvun 5 §:n 3 momenttia            12 luku. Vakuutusyhdistysten valvonta
26809: vastaava säännös. Sen mukaan yhdistys ei
26810: saisi antaa rahalainaa tai muita yhdistyksen          4 §. Käsillä olevassa ehdotuksessa vakuu-
26811: varoja käytettäväksi siihen, että varojen saaja    tusyhdistyslakiin ehdotetaan otettavaksi va-
26812: tai tämän 1 luvun 5 b §:ssä tarkoitettuun          kuutusyhdistyksen konsernia koskevia sään-
26813: lähipiiriin kuuluva hankkisi varoilla yhdis-       nöksiä. Vakuutusvalvontaviraston tarkastus-
26814: tyksen takuuosuuksia tai samaan konserniin         oikeus ehdotetaan siksi laajennettavaksi kos-
26815: kuuluvan toisen yhteisön osakkeita, jä-            kemaan myös vakuutusyhdistyksen tytäryh-
26816: senosuuksia, takuuosuuksia tai muita yhtiö-        teisön liikkeen ja muun toiminnan tarkasta-
26817: osuuksia. Samankaltainen joskin suppeampi          mista sen toimitiloissa sekä osallistumista
26818: kielto on voimassa olevan lain 9 §:ssä.            sellaisiin kokouksiin, joissa käytetään pää-
26819:    Pykälän 3 momenttiin siirrettäisiin nykyis-     tösvaltaa tarkastettavissa asioissa. Vakuutus-
26820: tä 2 momenttia vastaava säännös. Sen sisältö       valvontavirastolle ehdotetut valvontavaltuu-
26821: muutettaisiin kuitenkin vastaamaan vakuu-          det vastaavat viraston vakuutusyhtiölain 14
26822: tusyhtiölain 12 luvun 5 §:n 3 momenttia.           luvun 4 §:n 1 momentissa säädettyjä val-
26823: Sen mukaan hallituksen pöytäkirjaan tai ta-        tuuksia.
26824: se-erittelyihin sisällytettävään luetteloon on       5 §. Pykälän 1 momentti ehdotetaan muu-
26825: erikseen merkittävä jokainen 1 momentissa          tettavaksi vastaamaan vakuutusyhtiölain 14
26826: tarkoitettu laina. Merkinnästä on käytävä          luvun 2 §:n 1 momenttia. Sen mukaan va-
26827: ilmi velallisen nimi, lainan ehdot ja annetut      kuutusyhtiön toimintaa ja tilaa koskeva ker-
26828: vakuudet.                                          tomus on toimitettava kuukauden kuluessa
26829:    8 §. Lukuun ehdotetaan lisättäväksi uusi        tuloslaskelman ja taseen vahvistaneesta yh-
26830: 8 § aikaisemmin kumotun tilalle. Sen mu-           tiökokouksesta, kuitenkin viimeistään heinä-
26831: kaan vakuutusyhdistyksen kanssa samaan             kuussa. Vakuutusvalvontavirastolla on kui-
26832: konserniin kuuluvalle yhteisölle annettavaa        tenkin oikeus hyväksyä myöhempi kerto-
26833: luottoa ja tällaiseen yhteisöön sijoittamista      muksen toimittamisen ajankohta. Sama me-
26834: koskevat merkittävät tai periaatteelliset pää-     nettely on tarkoituksenmukaista toteuttaa
26835: tökset on tehtävä vakuutusyhdistyksen halli-       myös vakuutusyhdistyksissä.
26836: tuksessa. Ehdotettu säännös vastaa vakuu-            6 §. Pykälän 3 momenttia ehdotetaan muu-
26837: tusyhtiölain 12 luvun 6 §:n säännöstä.             tettavaksi siten, että Vakuutusvalvontaviras-
26838:    9 §. Pykälän sisältö vastaisi vakuutusyh-       ton tämän pykälän nojalla asettaman uh-
26839: tiölain 12 luvun 5 a §:ää. Pykälän 1 momen-        kasakon tuomitsee maksettavaksi vakuu-
26840: tissa ehdotetaan laittomasti jaettujen varojen     tusyhdistyksen kotipaikan eikä Uudenmaan
26841: palauttamista koskevaa 5 §:n säännöstä nou-        lääninhallitus.
26842: datettavaksi, jos yhdistys on antanut rahalai-       6 c §. Pykälän 2 ja 3 kohtien sanamuotoa
26843: nan tai varoja käytettäväksi vastoin 7 §:n         ehdotetaan selkeytettäväksi siten, että viit-
26844: säännöksiä. Lisäksi olisi noudatettava, mitä       taussäännöksiä yksinkertaistetaan. Nykyisen
26845: luvun 5 §:ssä säädetään päätökseen osallis-        lain 3 kohta ehdotetaan selvyyden vuoksi
26846: ten yhteisvastuusta.                               jaettavaksi kahdeksi eri kohdaksi. Muutok-
26847:   Pykälän 2 momentin mukaan sen, jonka             silla ei ole vaikutusta säännöksen asiasisäl-
26848: velvoitteesta yhdistys on antanut vakuuden         töön.
26849: vastoin 10 §:ää, on huolehdittava siitä, että        7 §. Aikaisemmin kumotun 7 §:n tilalle
26850: vakuus heti vapautetaan, tai korvattava yh-        ehdotetaan otettavaksi 16 luvun 11 §:n sään-
26851: distykselle vakuuden arvo. Korvattavalle           nöstä vastaava säännös, jonka viittaussään-
26852: määrälle on maksettava korkolaissa tarkoitet-      nöstä täydennetään 6 a-6 c §:llä. Pykälässä
26853: 
26854: 
26855: 292324C
26856: 26                                     HE 193/1999 vp
26857: 
26858: viitataan niihin Vakuutusvalvontaviraston         tä ehdotetaan yksinkertaistettavaksi.
26859: päätöksiin, jotka voidaan panna täytäntöön           Pykälän 4 momentissa oleva virheellinen
26860: valituksesta huolimatta. Korkeimmalla hal-        viittaussäännös ehdotetaan korjattavaksi ja 5
26861: linto-oikeudella on kuitenkin mahdollisuus        momentin viittaussäännös yksinkertaistetta-
26862: kieltää hallintolainkäyttölain 32 §:n 1 mo-       vaksi.
26863: mentin nojalla päätöksen täytäntöönpano tai          Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 6
26864: määrätä se keskeytettäväkst, jos valitus on       momentti, jonka mukaan hallituksen selvi-
26865: tehty.                                            tystilaa ja purkamista koskevaan päätösehdo-
26866:                                                   tukseen on liitettävä tässä pykälässä tarkoi-
26867: 13 luku. Selvitystila ja purkaminen               tettu tilinpäätös ja sitä koskeva tilintarkasta-
26868:                                                   jien lausunto. Säännös vastaa vakuutusyh-
26869:    1 §. Pykälän 1 momentin viittaussäännöstä      tiölain 15 luvun 2 §:n 5 momentin säännös-
26870: ehdotetaan yksinkertaistettavaksi. Samalla        tä.
26871: korjataan viittaus 12 luvun 6 a §: stä               5 §. Pykälään ehdotetaan vakuutusyh-
26872: 6 b §:ksi.                                        tiölain tavoin lisäystä, jonka mukaan yhdis-
26873:   Pykälän 4 momentissa ehdotetaan säädettä-       tyskokous voi päättää myös yhdistysjärjes-
26874: väksi kutsusta selvitystilaan asettamista kä-     tyksen muuttamisesta, takuupääoman korot-
26875: sittelevään yhdistyskokoukseen. Kutsussa          tamisesta ja pääomalainan ottamisesta, jos se
26876: olisi mainittava päätösehdotuksen pääasialli-     on tarpeen selvitystilan lopettamiseksi ja
26877: nen sisältö. Ehdotus liitteineen olisi pidettä-   yhdistyksen toiminnan jatkamiseksi. Tällai-
26878: vä vakuutusyhdistyksen päätoimipaikassa           set toimenpiteet on aikaisemmin katsottu
26879: osakkaiden nähtävänä vähintään viikon ajan        kielletyiksi sillä perusteella, että selvitystilan
26880: ennen yhdistyskokousta ja viipymättä lähe-        tavoitteena on yhdistyksen toiminnan lopet-
26881: tettävä osakkaalle, joka sitä pyytää, sekä        taminen.
26882: asetettava nähtäväksi yhdistyskokouksessa.           6 §. Pykälää ehdotetaan muutettavaksi va-
26883: Ehdotus vastaa vakuutusyhtiölain 15 luvun         kuutusyhtiölain 15 luvun 5 §:n säännöstä
26884: 1 §:n 4 ja 6 momenttia.                           vastaavasti siten, että 1 momentin viittaus-
26885:   Pykälän 5 momenttiin ehdotetaan otetta-         säännös tilintarkastuskertomusta koskeviin
26886: vaksi nykyisen lain 4 momentin säännös            säännöksiin korvattaisiin viittauksena tilin-
26887: kuitenkin siten muutettuna, että määräenem-       tarkastusta koskeviin säännöksiin. Pykälään
26888: mistöt laskettaisiin annetuista äänistä eikä      lisättäisiin myös velvollisuus konsernitilin-
26889: edustetusta äänimäärästä. Momentin mukaan         päätöksen laatimiseen.
26890: vakuutusyhdistyksen yhdistyskokouksen pää-           9 §. Pykälää ehdotetaan muutettavaksi si-
26891: tös yhdistyksen asettamisesta selvitystilaan      ten, että käsitteet "ylijäämä" ja "alijäämä"
26892: ja sen purkamisesta 1 momentissa tarkoite-        korvattaisiin käsitteillä "voitto" ja "tappio".
26893: tussa tilanteessa on pätevä, jos osakkaat,        Lisäksi pykälään ehdotetaan tehtäviksi joita-
26894: joilla on enemmän kuin puolet annetuista          kin kielellisiä muutoksia.
26895: äänistä, ovat sitä kannattaneet tai, äänten          13 §. Pykälän 2 momentin säännöstä mää-
26896: mennessä tasan, jos puheenjohtaja on yhty-        rävähemmistön laskemisesta yhdistysko-
26897: nyt päätökseen. Muussa tapauksessa päätös         kouksessa ehdotetaan muutettavaksi siten,
26898: on pätevä vain, jos sitä ovat kannattaneet ne,    että vähintään yksi kolmasosa äänistä on
26899: joilla on vähintään kaksi kolmasosaa tai yh-      saatava annetuista äänistä, ei kokouksessa
26900: distysjärjestyksessä määrätty suurempi osa        edustetuista äänistä.
26901: kokouksessa annetuista äänistä.                      20 §. Voimassa olevan lain 1 §:n 4 mo-
26902:   Pykälän 6 momenttiin ehdotetaan otetta-         mentin säännös ehdotetaan otettavaksi muu-
26903: vaksi nykyisen lain 5 momentin säännöstä          tettuna 1 §:n 5 momenttiin. Sen vuoksi py-
26904: vastaava säännös.                                 kälän 1 momentissa olevaa viittaussäännöstä
26905:   2 §. Pykälän 2 momenttia ehdotetaan muu-        ehdotetaan muutettavaksi vastaavasti. Ehdo-
26906: tettavaksi siten, että aika, jonka kuluessa       tuksen mukaan 1 §:n 5 momentin toisessa
26907: selvitystilauhkaa käsittelevä yhdistyskokous      virkkeessä säädettäisiin, että siinä tarkoitetun
26908: on pidettävä, alkaisi kulua tilinpäätöksen        päätöksen pätevyyden edellytyksenä olisi,
26909: laatimisesta eikä siitä, kun tilintarkastajat     että sitä ovat kannattaneet ne, joilla on vä-
26910: ovat antaneet lausuntonsa. Säännös on halut-      hintään kaksi kolmasosaa tai yhdistysjärjes-
26911: tu yhdenmukaistaa tältä osin vakuutusyh-          tyksessä määrätty suurempi osa kokouksessa
26912: tiölain 15 luvun 2 §:n 2 momentin vastaavan       annetuista äänistä eikä voimassa olevan lain
26913: säännöksen kanssa. Samalla viittaussäännös-       tavoin edustetusta äänimäärästä.
26914:                                       HE 193/1999 vp                                           27
26915: 
26916: 14 luku. Sulautuminen                            vaikka sulautuva yhdistys on asetettu selvi-
26917:                                                  tystilaan, jollei yhdistyksen omaisuutta ole
26918:   Voimassa olevan lain 14 luvussa säädetään      ryhdytty jakamaan osakkaille.
26919: sulautumisesta ja vakuutuskannan luovutta-         3 §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi
26920: misesta. Lukua ehdotetaan muutettavaksi ja       sulautumissuunnitelmasta, joka korvaa voi-
26921: sen säännöksiä yhdenmukaistettaviksi sulau-      massa olevassa 1 §:ssä tarkoitetun sulautu-
26922: tumista koskevan vakuutusyhtiölain 16 lu-        missopimuksen, ja luetellaan ne sulautumi-
26923: vun säännösten kanssa. Luvun vakuutuskan-        seen liittyvät seikat, selvitykset ja sulautumi-
26924: nan luovuttamista koskevat säännökset siir-      sen täytäntöönpanoa koskevat ehdotukset,
26925: retään uuteen 14 a lukuun. Tällä pyritään        joista on mainittava sulautumissuunnitelmas-
26926: selkeyttämään vakuutuskannan luovuttamista       sa. Pykälä vastaa sisällöltään suurimmalta
26927: koskevia säännöksiä. Sulautumista ja vakuu-      osin vakuutusyhtiölain 16 luvun 4 §:ää.
26928: tuskannan luovuttamista koskevat menettelyt        Pykälän 1 momentin mukaan sulautumi-
26929: on kuitenkin pyritty säilyttämään edelleen       seen osallistuvien yhdistysten hallitusten on
26930: mahdollisimman yhdenmukaisina.                   laadittava kirjallinen, päivätty ja allekirjoitet-
26931:    1 §. Pykälässä säädetään sulautumisen         tu sulautumissuunnitelma.
26932: määritelmästä. Se vastaa pääosin vakuu-            Pykälän 2 momentin mukaan sulautumis-
26933: tusyhtiölain 16 luvun 1 §:ssä olevaa määri-      suunnitelmassa on oltava:
26934: telmää. Vakuotusyhdistyksen erityisluontees-       1) sulautumiseen osallistuvien yhdistysten
26935: ta johtuen vakuutusyhdistystä koskevat vasti-    toiminimet, rekisterinumerot, osoitteet ja
26936: kesäännökset poikkeavat kuitenkin jonkin         kotipaikat;
26937: verran vakuutusosakeyhtiöitä koskevista            2) absorptiosulautumisessa ehdotus vas-
26938: säännöksistä.                                    taanottavan yhdistyksen yhdistysjärjestyksen
26939:   Voimassa olevan lain tavoin vakuutusyh-        muutokseksi sekä kombinaatiosulautumisessa
26940: distys voi ehdotetun pykälän 1 momentin          ehdotus perustettavan yhdistyksen yhdistys-
26941: mukaan sulautua toiseen vakuutusyhdistyk-        järjestykseksi ja ehdotus siitä, miten perus-
26942: seen siten, että sulantuvan yhdistyksen va-      tettavan yhdistyksen hallituksen ja hallinto-
26943: kuutuskanta sekä muut varat ja velat siirty-     neuvoston jäsenet ja tilintarkastajat valitaan;
26944: vät selvitysmenettelyttä Vastaanottavalie yh-      3) ehdotus sulantuvan yhdistyksen muiden
26945: distykselle.                                     kuin 1 §:n 3 momentissa tarkoitettujen osak-
26946:   Pykälän 2 momentissa säädetään vakuu-          kaiden mahdollisesta osakkuudesta vastaan-
26947: tusyhtiölain 16 luvun 1 §:n 4 momenttia          ottavassa yhdistyksessä, ehdotus muusta
26948: vastaavalla tavalla, että sulautuminen voi       mahdollisesta sulantuvan yhdistyksen osak-
26949: tapahtua joko siten, että vastaanottava yhdis-   kaille sulautumisen vuoksi maksettavasta
26950: tys ja yksi tai useampi sulautuva vakuu-         vastikkeesta sekä ehdotus vastikkeesta sulan-
26951: tusyhdistys sulautuvat (absorptiosulautumi-      tuvan yhdistyksen muille takuuosuudenomis-
26952: nen), tai siten, että vähintään kaksi sulautu-   tajille ja heihin rinnastettaville;
26953: vaa yhdistystä sulautuu perustamalla yhdessä       4) selvitys pääomalainoista, joiden velkojat
26954: vastaanottavan yhdistyksen (kombinaa-            voivat vastustaa 12 §:ssä tarkoitetun täytän-
26955: tiosulautum inen ).                              töönpanoluvan myöntämistä;
26956:   Pykälän 3 momentissa säädetään, että su-         5) selvitys sulantuvan yhdistyksen omista-
26957: lautuvan yhdistyksen ensivakuutuksenottaja-      mista vastaanottavan yhdistyksen takuu-
26958: osakkaista tulee vastaanottavan yhdistyksen      osuuksista, takuuosuuksien lukumäärä, yh-
26959: osakkaita. Sen sijaan jälleenvakuutusosak-       teenlaskettu nimellisarvo ja taseeseen mer-
26960: kaat ja takuuosuudenomistajaosakkaat eivät       kitty hankintameno takuuosuuslajeittain;
26961: automaattisesti tulisi vastaanottavan vakuu-       6) absorptiosulautumisessa ehdotus vastik-
26962: tusyhdistyksen osakkaiksi, vaan heidän ase-      keen suorittamiseksi tarvittavasta uusmerkin-
26963: mastaan päätettäisiin sulautumissuunnitel-       nästä ja omien takuuosuuksien luovuttami-
26964: massa. Tällainen sääntely mahdollistaisi va-     sesta sekä kombinaatiosulautumisessa ehdo-
26965: kuutusyhdistyksen sulautumisen sellaiseen-       tus vastaanottavan yhdistyksen takuupää-
26966: kin vakuutusyhdistykseen, jossa jälleenva-       omasta;
26967: kuutuksenottajat tai takuuosuudenomistajat         7) ehdotus vastikkeen jaon ajankohdasta ja
26968: eivät ole yhdistyksen osakkaita.                 muista ehdoista;
26969:   2 §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi          8) selvitys sulautumiseen osallistuvan yh-
26970: vakuutusyhtiölain 16 luvun 2 §:ää vastaaval-     distyksen hallintoneuvoston ja hallituksen
26971: la tavalla, että yhdistykset voivat sulautua,    jäsenelle, toimitusjohtajalle, tilintarkastajalle
26972: 28                                     HE 193/1999 vp
26973: 
26974: ja riippumattomana asiantuntijana toimivalle      siihen, että selvitystä ei laadita.
26975: hyväksytylle tilintarkastajalle annettavista         4 §. Pykälän mukaan sulautumiseen osal-
26976: erityisistä eduista ja oikeuksista;               listuvien yhdistysten on ilmoitettava sulautu-
26977:    9) selvitys sulautumisen syystä sekä perus-    missuunnitelma rekisteröitäväksi kuukauden
26978: teista, joiden mukaan vastike määritetään, ja     kuluessa suunnitelman allekirjoittamisesta.
26979: niihin liittyvistä olennaisista arvostusongel-    Sulautuminen raukeaa, jos ilmoitusta ei teh-
26980: mista;                                            dä määräajassa tai rekisteröiminen evätään.
26981:    10) ehdotus sulautumisen täytäntöönpanon       Säännös vastaa vakuutusyhtiölain 16 luvun
26982: suunnitellusta rekisteröintiajankohdasta.         5 §:ää.
26983:   Ehdotetun 1 §:n 3 momentin nojalla ensi-           5 §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi
26984: vakuutuksenottajaosakkaista tulisi aina vas-      lausunnosta, jonka yksi tai useampi riippu-
26985: taanottavan yhdistyksen osakkaita. Sen            mattomana asiantuntijana toimiva, Keskus-
26986: vuoksi edellä 3 kohdassa ehdotetaan sulautu-      kauppakamarin tai, jos kysymys on pienten
26987: missuunnitelmassa mainittavaksi sulautuvan        yhdtstysten sulautumisesta, KeskuskauP.paka-
26988: yhdistyksen muiden kuin ensivakuutuksenot-        marin tai kauppakamarin hyväksymä hlintar-
26989: tajaosakkaiden mahdollisesta osakkuudesta         kastaja antaa sulautumissuunnitelmasta, sekä
26990: vastaanottavassa yhdistyksessä. Tällaisia         siitä, vaarantuuko vastaanottavan yhdistyk-
26991: osakkaita voivat olla jälleenvakuutuksenotta-     sen velkojen maksu.
26992: jat ja ovat sellaiset takuuosuudenomistajat,         Pykälän 1 momentin mukaan yhden tai
26993: jotka yhdistysjärjestyksen mukaan ovat yh-        useamman riippumattomana asiantuntijana
26994: distyksen osakkaita. Sulautumissuunnitel-         toimivan tilintarkastajan on annettava sulau-
26995: massa olisi oltava myös ehdotus osakkaille        tumissuunnitelmasta lausunto kullekin sulau-
26996: muusta mahdollisesta sulautumisen vuoksi          tumiseen Osallistuvalle yhdistykselle. Lau-
26997: maksettavasta vastikkeesta. Ensivakuutuk-         sunnossa on arvioitava, annetaanko sulautu-
26998: senottajaosakkaille osakkuus olisi pääsään-       missuunnitelmassa oikeat ja riittävät tiedot
26999: töisesti ainoa vastike. Muillekaan sellaisille    seikoista, jotka ovat omiaan olennaisesti vai-
27000: osakkaille, joista tulisi vastaanottavan yhdis-   kuttamaan sulautumisen syyn, vastaanotta-
27001: tyksen osakkaita, ei pääsääntöisesti makset-      valle yhdistykselle siirtyvän omaisuuden se-
27002: taisi muuta vastiketta. Edelleen ehdotetaan,      kä vastikkeen arvon ja jaon arviointiin.
27003: että sulautumissuunnitelmassa olisi mainitta-        Luvun 11-14 §:ssä tarkoitettuun velko-
27004: va vastikkeesta sulautuvan yhdistyksen muil-      jainsuojamenettelyyn liittyen vastaanottavalle
27005: le takuuosuudenomistajille ja heihin rinnas-      yhdistykselle annettavassa lausunnossa on
27006: tettaville. Koska vakuutusyhdistyksessäkin        erikseen mainittava, onko sulautuminen omi-
27007: voi olla takuuosuudenomistajan oikeuteen          aan vaarantamaan yhdistyksen velkojen
27008: rinnastettavien oikeuksien haltijoita, kuten      maksun. Pykälän 1 momentin säännös vastaa
27009: esimerkiksi merkintäoikeuden haltijoita,          vakuutusyhtiölain 16 luvun 6 §:n 1 moment-
27010: mutta ei juuri muita siinä määrin kuin va-        tia, jonka viimeisessä virkkeessä viitataan
27011: kuutusyhtiössä, tähän kohtaan on vakuu-           asiantuntijalausunnon osalta osakeyhtiölain 2
27012: tusyhtiölain vastaavasta säännöksestä poike-      luvun 4 a §:ään. Siinä säädetään tilintarkas-
27013: ten ehdotettu lisättäväksi takuuosuudenomis-      tajan lausunnosta silloin, kun osaketta vas-
27014: tajien ja heihin finnastettavien oikeus. Sisäl-   taan luovutetaan apporttiomaisuutta tai yh-
27015: löltään ehdotettu säännös vastaa silloin sään-    tiölle luovutetaan omaisuutta muuta kuin
27016: nöksen taustalla olevaa vakuutusyhtiölain 16      osakkeita vastaan. Vastaavaa säännöstä eh-
27017: luvun 4 §:n 2 momentin 3 kohdan säännös-          dotetaan pykälän 2 momenttiin.
27018: tä.                                                  Pykälän 3 momentin mukaan omaisuus on
27019:   Pykälän 3 momentin mukaan 2 momentin            arviOitava välittömästi ennen yhdistysko-
27020: 6 kohdassa tarkoitettuja ehdotuksia koskee        kousta.
27021: soveltuvin osin, mitä 4 luvussa säädetään            Pykälän 4 momentin mukaan sulautumi-
27022: uusmerkinnästä sekä 5 a luvussa omien ta-         seen osallistuvien yhdistysten kaikkien osak-
27023: kuuosuuksien luovuttamisesta, jollei tässä        kaiden sekä Vakuutusvalvontaviraston suos-
27024: luvussa toisin säädetä.                           tumuksella lausunto voidaan antaa vain vas-
27025:   Pykälän 4 momentin mukaan sulautumis-           taanottavalle yhdistykselle uusmerkinnän
27026: suunnitelmassa ei tarvita 2 momentin 9 koh-       maksuksi siirtyvästä omaisuudesta ja vas-
27027: dassa tarkoitettua selvitystä, jos kaikki su-     taanottavan yhdistyksen velkojen maksun
27028: lautumiseen osallistuvien yhdistysten osak-       mahdollisesta vaarantumisesta. Säännös vas-
27029: kaat sekä Vakuutusvalvontavirasto suostuvat       taa vakuutusyhtiölain 16 luvun 6 §:n 2 mo-
27030:                                         HE 193/1999 vp                                        29
27031: 
27032:  menttia. Säännöksen soveltaminen edellyttää       nitelman hyväksymistä varten kutsuttavan
27033: kuitenkin viraston suostumusta, koska täy-         yhdistyskokouksen koollekutsumisesta. Py-
27034: dellinen lausunto voi olla tarpeen arvioitaes-     kälä vastaa vakuutusyhtiölain 16 luvun
27035: sa edellytyksiä 11 §:n mukaisen suostumuk-         9 §:ää.
27036: sen antamiselle. Säännös soveltunee käytän-          Kutsu sulautumisesta päättävään kokouk-
27037: nössä vain yhdistyksiin, joissa osakasmäärä        seen voidaan pykälän 1 momentin mukaan
27038: on vähäinen.                                       toimittaa sulautumissuunnitelman kuulutta-
27039:    6 §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi         misen jälkeen. Kokouksen koollekutsumisen
27040: sulautumissuunnitelman liitteenä annettavista      aika on enintään kaksi kuukautta ja vähim-
27041: sulautumiseen osallistuvien yhdistysten toi-       mäisaika, jollei yhdistysjärjestyksessä ole
27042: minnan tulosta ja taloudellista asemaa kos-        määrätty pitempää aikaa, kuukausi ennen
27043: kevista selvityksistä ja niiden oikeellisuuden     yhdistyskokousta tai 7 luvun 1 §:n 3 mo-
27044: varmistamiseksi vaadittavista lausunnoista.        mentissa tarkoitettua viimeistä ilmoittautu-
27045: Pykälä vastaa sisällöltään pääosin vakuu-          mispäivää. Kokouskutsuun on otettava su-
27046: tusyhtiölain 16 luvun 7 §:ää. Pykälän 6 koh-       lautumissuunnitelman pääasiallinen sisältö.
27047: dan mukaan sulautumissuunnitelmaan on                Pykälän 2 momentissa säädetään sulautu-
27048: lisäksi liitettävä mahdolliset Vakuutusval-        missuunnitelman ja sen liitteiden nähtävillä
27049: vontaviraston 3 §:n 4 momentin tai 5 §:n 4         pidosta. Ne on pidettävä osakkaiden nähtävi-
27050: momentin nojalla antamat suostumukset.             nä vähintään kuukauden ajan ennen kokous-
27051:    Pykälän mukaan sulautumissuunnitelmaan          ta kunkin sulautumiseen osallistuvan yhdis-
27052: on liitettävä kunkin sulautumiseen osallistu-      tyksen päätoimipaikassa. Osakkaalle, joka
27053: van yhdistyksen osalta:                            sitä pyytää, on viivytyksettä lähetettävä jäl-
27054:    1) jäljennökset kolmea viimeistä tilinpää-      jennös suunnitelmasta. Suunnitelman on
27055: töstä koskevista asiakirjoista tai, jos sulautu-   myös oltava nähtävänä yhdistyskokouksessa.
27056: misesta päättävässä yhdistyskokouksessa              9 §. Pykälässä ehdotetaan säännöksiä su-
27057: käsitellään tilinpäätöksen vahvistamista, jäl-     lautumispäätökseen vaadittavasta määrä-
27058: jennös tätä tilinpäätöstä ja kahden tätä edel-     enemmistöstä sekä sulautumissuunnitelman
27059: täneen tilikauden tilinpäätöstä koskevista         muuttamisesta ja muutoksen rekisteröinnistä.
27060: asiakirjoista;                                       Pykälän 1 momentissa ehdotetaan säädettä-
27061:    2) jos viimeisen tilinpäätöksen tarkoitta-      väksi sulautumisen hyväksymiseen tarvitta-
27062: man tilikauden päättymisestä on kulunut su-        vista määräenemmistöistä. Vakuutusyhdis-
27063: lautumisesta päättävään yhdistyskokoukseen         tyksessä ei sovelleta takuuosuuslajikohtaista
27064: mennessä yli kuusi kuukautta eikä kokouk-          äänestystä. Takuuosuuslajikohtainen äänestys
27065: sessa käsitellä tilinpäätöksen vahvistamista,      voisi johtaa yhdistyksessä siihen, että vähä-
27066: jäljennös välitilinpäätöksestä, joka ei saa olla   merkityksellisenkin takuuosuuslajin takuu-
27067: neljää kuukautta vanhempi ja joka on laadit-       osuudenomistajilla olisi mahdollisuus estää
27068: tu ja tarkastettu noudattaen soveltuvin osin       sulautuminen vakuutuksenottajaosakkaiden
27069: tilinpäätöstä koskevia säännöksiä ja mää-          kannatuksesta huolimatta. Tämä antaisi ta-
27070: räyksiä;                                           kuuosuudenomistajien äänille liian suuren
27071:    3) hallituksen selostus viimeisen tilinpää-     merkityksen vakuutuksenottajiin nähden.
27072: töksen tai välitilinpäätöksen jälkeen sattu-       Pykälän 1 momentissa ehdotetaan siis, että
27073: neista yhdistyksen asemaan olennaisesti vai-       yhdistyskokouksen päätös sulautumisesta on
27074: kuttavista tapahtumista;                           tehtävä 7 luvun 17 §:n 1 momentin mukai-
27075:    4) tilintarkastajien ja hallintoneuvoston       sesti.
27076: lausunto välitilinpäätöksestä ja hallituksen         Jos sulautumissuunnitelmaa ei hyväksytä
27077: selostuksesta;                                     muutoksitta kaikissa sulautumiseen osallistu-
27078:    5) 5 §:ssä tarkoitettu lausunto sulautumis-     vissa yhdistyksissä, sulautuminen pykälän 2
27079: suunnitelmasta;                                    momentin mukaan raukeaa. Sulautuvan yh-
27080:    6) 3 §:n 4 momentissa ja 5 §:n 4 momen-         distyksen yhdistyskokous voi kuitenkin
27081: tissa tarkoitetut Vakuutusvalvontaviraston         muuttaa sulautumissuunnitelman määräystä
27082: suostumukset.                                      vastikkeen jakamisesta yhdistyksen osakkai-
27083:    7 §. Pykälän mukaan sulautuvassa ja vas-        den kesken. Muutoksesta on viipymättä il-
27084: taanottavassa yhdistyksessä sulautumisesta         moitettava muiden sulautumiseen osallistuvi-
27085: päättää yhdistyskokous. Säännös vastaa ny-         en yhdistysten hallituksille sekä yhdistyksen
27086: kyistä käytäntöä.                                  osakkaille siten, kuin kutsu yhdistyskokouk-
27087:    8 §. Pykälässä säädetään sulautumissuun-        seen toimitetaan. Säännös vastaa vakuu-
27088: 30                                       HE 193/1999 vp
27089: 
27090: tusyhtiölain 16 luvun 10 §:n 2 momenttia.           sen kanssa. Vastaava saannös on vakuu-
27091:    Pykälän 3 momentin mukaan yhdistysko-            tusyhtiölain 16 luvun 13 §:n 2 momentissa.
27092: kouksen päätös sulautumissuunnitelman hyl-             Vakuutusvalvontaviraston ei tarvitsisi enää
27093: käämisestä on viipymättä ilmoitettava rekis-        velvoittaa sulautuvaa yhdistystä antamaan
27094: teröitäväksi. Säännös vastaa tältä osin va-         tietoa koulutuksesta yhdistyksen osakkaille.
27095: kuutusyhtiölain 16 luvun 10 §:n 3 moment-           Sen sijaan momenttiin lisättäisiin säännös,
27096: tia. Sulautuvan yhdistyksen on ilmoitettava         jonka mukaan viraston olisi velvoitettava
27097: sulautumissuunnitelman muutos rekisteröitä-         sulautuva yhdistys viipymättä antamaan tieto
27098: väksi viimeistään haettaessa 11 §:ssä tarkoi-       koulutuksesta ainakin yhdessä sulautuvan
27099: tettua Vakuutusvalvontaviraston suostumus-          yhdistyksen kotipaikan sanomalehdessä sekä
27100: ta.                                                 lisäksi siten, kuin Vakuutusvalvontavirasto
27101:    10 §.Pykälän mukaan kombinaatiosulautu-          tarvittaessa määrää. Mikäli virasto katsoo,
27102: misessa sulautumissuunnitelma korvaa pe-            että vakuutusvelkojat eivät muuten saa riittä-
27103: rustettavan yhdistyksen perustamiskirjan ja         vän tehokkaasti tietoa kuulutuksesta, virasto
27104: sulautumisesta päättävän yhdistyskokouksen          voi esimerkiksi määrätä, että kuulutus olisi
27105: on myös valittava vastaanottavan yhdistyk-          julkaistava useammissa sanomalehdissä tai
27106: sen johto ja tilintarkastajat, jollei sulautumis-   toimitettava eritystapauksissa erikseen jokai-
27107: suunnitelmassa muuta määrätä. Ehdotus vas-          selle vakuutuksenottajalle, jonka osoite on
27108: taa vakuutusyhtiölain 16 luvun 11 §:ää mut-         yhdistyksen tiedossa.
27109: ta poikkeaa voimassa olevasta 3 §:n 2 mo-             Pykälän 3 momentin mukaan Vakuutusval-
27110: mentista, jonka mukaan vastaanottavan yh-           vontaviraston on annettava suostumuksensa,
27111: distyksen johto ja tilintarkastajat voidaan         jollei suunniteltu sulautuminen loukkaa va-
27112: valita vasta, kun Vakuutusvalvontavirasto on        kuutusten käsittämiä etuja ja jollei sen katso-
27113: antanut sulautumiseen suostumuksen ja vah-          ta vaarantavan vakuutustoiminnan tervettä
27114: vistanut uuden yhdistyksen yhdistysjärjes-          kehitystä. Vakuutusvalvontavirastolla on oi-
27115: tyksen. Tätä edellytystä ei ole enää tarpeen        keus liittää suostumukseensa ehdot, joita se
27116: säilyttää.                                          pitää taf{Jeellisina vakuutusten käsittämien
27117:    11 §. Pykälässä säädetään Vakuutusval-           etujen ta1 vakuutustoiminnan terveen kehi-
27118: vontaviraston suostumuksen hakemisesta              tyksen turvaamiseksi.
27119: sulautumissuunnitelmaan. Ehdotus sisältää             Pykälän 4 momentissa ehdotetaan säädettä-
27120: eräitä muutoksia voimassa olevaan 4 §:ään.          väksi valitusoikeudesta Vakuutusvalvontavi-
27121:   Kuten nykyisinkin, on pykälän 1 momen-            raston antamaan päätökseen. Valitusoikeus
27122: tin mukaan haettava kahden kuukauden ku-            olisi sulautuvalla ja vastaanottavana yhdis-
27123: luessa sulautumissuunnitelman hyväksymi-            tyksellä sekä muistutuksentekijällä, joka kat-
27124: sestä Vakuutusvalvontaviraston suostumus            soo Vakuutusvalvontaviraston päätöksen
27125: sulautumissuunnitelmaan ja vahvistus sulau-         Ioukkaavan oikeuttaan. Valitus tehtäisiin
27126: tumisen vaatimalle yhdistysjärjestyksen             korkeimpaan hallinto-oikeuteen, jonka olisi
27127: muutokselle sekä, jos kysymys on kom-               käsiteltävä valitus kiireellisenä.
27128: binaatiosulautumisesta, uuden yhdistyksen             Pykälän 5 momentin mukaan sulautuminen
27129: yhdistysjärjestykselle.                             on rauennut, jollei suostumusta ole määrä-
27130:   Pykälän 2 momentissa ehdotetaan hake-             ajassa haettu tai jos se on evätty ja epäämis-
27131: musta koskevaa kuulotusmenettelyä muutet-           päätös on saanut lainvoiman.
27132: tavaksi siten, että kuulutus annettaisiin vain         12 §. Pykälässä säädetään sulautumisen
27133: sulautuvan yhdistyksen vakuutusvelkojille.          täytäntöönpanoluvan hakemisesta. Säännök-
27134: Vakuutusvelkojalla tarkoitetaan vakuutuk-           sen tarkoituksena on suojata sulautuvien yh-
27135: senottajaa, vakuutettua sekä muita, joiden          distysten velkojia.
27136: saaminen vakuutusyhdistykseltä perustuu               Pykälän 1 momentin mukaan sulautumisen
27137: vakuutussopimukseen. Kuulutus on annetta-           täytäntöönpanoon       tarvitaan    rekisterivi-
27138: va myös vastaanottavan yhdistyksen vakuu-           ranomaisen lupa, jota sulautumiseen osallis-
27139: tusvelkojille, jos sulautuminen on vastaanot-       tuvien yhdistysten on haettava neljän kuu-
27140: tavalle yhdistykselle annetun 5 §:ssä tarkoi-       kauden kuluessa siitä, kun Vakuutusvalvon-
27141: tetun lausunnon mukaan omiaan vaaranta-             tavirasto on antanut suostumuksensa sulautu-
27142: maan yhdistyksen velkojen maksun. Säännös           missuunnitelmaan. Jos lupaa ei haeta määrä-
27143: on yhdenmukainen rekisteriviranomaisen              ajassa tai lupaa ei myönnetä, sulautuminen
27144: muille velkojille kuin vakuutusvelkojille an-       raukeaa.
27145: tamaa kuututusta koskevan 13 §:n säännök-             Pykälän 2 momentissa ehdotetaan, että
27146:                                        HE 193/1999 vp                                         31
27147: 
27148: hakemukseen on liitettävä sulautumissuunni-          Tässä pykälässä tarkoitettua rekisterivi-
27149: telman liitteet sekä sulautumispäätökset. Li-     ranomaisen lupaa voidaan hakea, vaikka Va-
27150: säksi hakemukseen on liitettävä selvitys sii-     kuutusvalvontaviraston antama päätös ei
27151: tä, että Vakuutusvalvontavirasto on antanut       olisikaan lainvoimainen. Jotta yhdistysten
27152: suostumuksen sulautumissuunnitelmaan.             sulautuminen voitaisiin toteuttaa kohtuulli-
27153:    Pykälän 3 momentin mukaan rekisterivi-         sessa ajassa, lupaa on voitava hakea jo en-
27154: ranomaisen on myönnettävä lupa, jos yhdis-        nen kmn viraston päätöksestä mahdollisesti
27155: tyksen velkojat eivät vastusta hakemusta tai      tehdyt valitukset on ratkaistu.
27156: ovat peruneet vastustuksensa taikka ovat             Pykälän 7 momentin mukaan vakuutusyh-
27157: tuomioistuimen lainvoimaisen tuomion mu-          distyksen on viimeistään kuulutuksessa mai-
27158: kaan saaneet maksun tai turvaavan vakuuden        nittuna määräpäivänä esitettävä rekisterivi-
27159: saatavastaan. Ehdotetun 14 §:n mukaan va-         ranomaiselle selvitys siitä, että Vakuutusval-
27160: kuutusvelkoja ei olisi tässä tarkoitettu velko-   vontaviraston suostumus on saanut lainvoi-
27161: ja. Vakuutusvelkojat eivät siten voisi vastus-    man. Jos viraston päätöksestä tehtyjä vali-
27162: taa sulautumista rekisteriviranomaisessa,         tuksia ei ole ehditty lainvoimaisella tavalla
27163: koska vakuutusvelkojien velkojaosuoja to-         ratkaista kuulutusaikana, rekisteriviranomai-
27164: teutetaan Vakuutusvalvontaviraston suostu-        sen on lykättävä hakemuksen käsittelyä.
27165: muksen antamisen yhteydessä. Lisäksi va-             14 §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi,
27166: kuutusyhdistysten viranomaisvalvonta tähtää       että se, mitä 12 ja 13 §:ssä säädetään velko-
27167: vakuutuksenottajien etujen kollektiiviseen        jasta, ei koske vakuutusvelkojaa. Vakuutus-
27168: turvaamiseen.                                     velkoja ei siten voisi estää sulautumisen täy-
27169:    13 §. Pykälän 1 momentin mukaan rekiste-       täntöönpanoa, mutta hänellä olisi mahdolli-
27170: riviranomaisen on annettava kuulutus sulau-       suus irtisanoa vakuutuksensa ehdotetun
27171: tuvan yhdistyksen velkojille sekä lisäksi vas-    17 §:n 3 momentin nojalla.
27172: taanottavan yhdistyksen velkojille, jos sulau-       15 §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi
27173: tuminen on 5 §:ssä tarkoitetun lausunnon          sulautumisen täytäntöönpanon ilmoittamises-
27174: mukaan omiaan vaaraotamaan yhdistyksen            ta rekisteröitäväksi. Säännös vastaa vakuu-
27175: velkojen maksun.                                  tusyhtiölain 16 luvun 16 §:ää.
27176:   Pykälän 2 momentin mukaan kuulutukses-             Pykälän 1 momentin mukaan yhdistysten
27177: sa on mainittava velkojan oikeudesta vastus-      on tehtävä rekisteriviranomaiselle ilmoitus
27178: taa hakemusta ilmoittamalla siitä kirjallisesti   sulautumisen täytäntöönpanosta neljän kuu-
27179: viimeistään kuukautta ennen kuulutuksessa         kauden kuluessa sitä koskevan luvan myön-
27180: mainittua määräpäivää.                            tämisestä tai sulautuminen raukeaa.
27181:   Lisäksi yhdistyksen on 3 momentin mu-              Pykälän 2 momentin mukaan ilmoitus su-
27182: kaan lähetettävä viimeistään kolme kuukaut-       lautumisen täytäntöönpanosta korvaa absorp-
27183: ta ennen määräpäivää kuulutuksesta kirjalli-      tiosulautumisessa 4luvun 7 §:ssä tarkoitetun
27184: nen ilmoitus tunnetuille velkojilleen. Ilmoi-     rekisteri-ilmoituksen ja kombinaatiosulautu-
27185: tuksista on toimitusjohtajan tai hallituksen      misessa 2 luvun 10 §:ssä tarkoitetun rekiste-
27186: jäsenen toimitettava rekisteriviranomaiselle      ri-ilmoituksen. Muilta osin vastikkeen suorit-
27187: todistus viimeistään kuukautta ennen määrä-       tamiseksi tarvittavan uusmerkinnän rekiste-
27188: päivää.                                           röinnissä noudatetaan soveltuvin osin 4 lu-
27189:   Pykälän 4 momentin mukaan rekisterivi-          vun säännöksiä ja vastaanottavan vakuu-
27190: ranomaisen on viipymättä vastustamiselle          tusyhdistyksen rekisteröinnissä 2 luvun sään-
27191: varatun ajan päätyttyä ilmoitettava yhdistyk-     nöksiä.
27192: selle, jos velkoja vastustaa hakemusta.             Pykälän 3 momentissa ehdotetaan säädettä-
27193:   Rekisteriviranomaisen on 5 momentin mu-         väksi, että ilmoitukseen on liitettävä kunkin
27194: kaan lykättävä hakemuksen käsittelyä, jos         sulautumiseen osallistuvan yhdistyksen halli-
27195: määräpäivään mennessä velkoja ja yhdistys         tuksen jäsenten ja toimitusjohtajan vakuutus
27196: sitä yhdessä pyytävät tai yhdistys osoittaa,      sekä tilintarkastajien todistus siitä, että su-
27197: että se on pannut vireille kanteen sen vah-       lautumisen rekisteröinnillä vastaanottava yh-
27198: vistamiseksi, että velkoja on saanut maksun       distys saa täyden maksun määrästä, joka
27199: tai turvaavan vakuuden saatavastaan.              merkitään yhdistyksen omaan pääomaan vas-
27200:   Pykälän 6 momentin mukaan ehdotetaan,           tikkeeksi annettavista takuuosuuksista.
27201: että edellisessä momentissa tarkoitettu asia        Pykälän 4 momentissa ehdotetaan säädettä-
27202: olisi tuomioistuimessa käsiteltävä viivytyk-      väksi, että jos sulautumiseen osallistuvista
27203: settä.                                            yhdistyksistä useamman kuin yhden omai-
27204: 32                                     HE 193/1999 vp
27205: 
27206:  suuteen on voimassa yrityskiinnityslaissa        tahansa, on oikeus kolmen kuukauden ku-
27207:  (634/1984) tarkoitettu yntyskiinnitys, sulau-    luessa 4 momentin mukaisesta ilmoituksesta
27208: tumista ei saa rekisteröidä, jollei samalla       kirjallisesti irtisanoa vakuutussopimuksensa.
27209: rekisteröidä hakemuksen P.erusteella yhdis-       Kuluttajalla ja kuluttajaan vakuutuksenanta-
27210: tysten ja kiinnityksenhaltijoiden sopimusta       jan sopijapuolena rinnastettavana elinkeinon-
27211: kiinnitysten etuoikeuden järjestämisestä.         harjoittajalla on vakuutussopimuslain 3 ja
27212:    Ehdotetussa 5 momentissa säädettäisiin          12 §:n nojalla oikeus milloin tahansa irtisa-
27213: otettavaksi huomioon hakijoiden toivomus          noa vakuutussopimuksensa. Tässä momentis-
27214: rekisteröimisajankohdasta, jollei laissa lue-     sa tarkoitettu irtisanomisoikeus koskisi siten
27215: teituja esteitä sille ole.                        vain sellaisia elinkeinoharjoittajia, jotka ei-
27216:    16 §. Pykälässä säädettäisiin s~lautumis­      vät ole edellä sanotulla tavalla rinnastettavis-
27217: päätöstä koskevasta mitättömyyskanteesta.         sa kuluttajaan.
27218: Pykälän 1 momentin mukaan mitättömyys-               Pykälän 4 momentin mukaan vastaanotta-
27219: kanne olisi pantava vireille pääsäännöstä, 7      van yhdistyksen hallituksen on ilmoitettava
27220: luvun 20 §:n 2 ja 3 momentista, poiketen          sulautumisesta kuukauden kuluessa sulautu-
27221: kuuden kuukauden kuluessa yhdistyskokouk-         misen täytäntöönpanon rekisteröimisestä
27222: sen päätöksestä. Tuomioistuimen olisi viipy-      kouluttamalla siitä virallisessa lehdessä sekä
27223: mättä ilmoitettava rekisteriviranomaiselle        ainakin yhdessä sulautuneen yhdistyksen
27224: kanteen vireille tulosta ja lainvoimaisesta       kotipaikan sanomalehdessä sekä lisäksi siten,
27225: tuomiosta. Pykälän 2 momentin mukaan su-          kuin Vakuutusvalvontavirasto tarvittaessa
27226: lautuminen peruuntuu, vaikka sulautuminen         määrää. Ilmoituksen tulee sisältää maininta
27227: on rekisteröity, jos tuomioistuin toteaa lain-    vakuutuksenottajan 3 momentissa tarkoite-
27228: voimaisella tuomiollaan sulautumispäätöksen       tusta irtisanomisoikeudesta.
27229: mitättömäksi. Vastaava säännös on vakuu-             Pykälän 5 momentissa ehdotetaan, että
27230: tusyhtiöihin sovellettavassa osakeyhtiölain       sulantuvan yhdistyksen hallituksen ja toimi-
27231: 14 luvun 18 §: ssä.                               tusjohtajan on annettava sulantuvan yhdis-
27232:    17 §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi       tyksen osakkaiden kokouksessa lopputilitys.
27233: sulautumisen rekisteröinnin oikeusvaikutuk-       Se sisältää tilinpäätöksen ajalta, jolta tilin-
27234: sista. Pykälän 1, 2 ja 5 momentti vastaavat       päätöstä ei vielä ole esitetty yhdistyskokouk-
27235: sisällöltään osakeyhtiölain 14 luvun 17 §:ää      sessa, sekä selvityksen vastikkeen jaosta.
27236: vakuutusyhdistyksen erityisluonteesta johtu-         Lopputilityksen tarkastamiseen sovelletaan,
27237: vin täydennyksin.                                 mitä tilintarkastuksesta säädetään. Osakkai-
27238:    Pykälän 1 momentin mukaan sulantuvan           den kokoukseen sovelletaan, mitä yhdistys-
27239: yhdistyksen vakuutuskanta sekä muut varat         kokouksesta säädetään. Vastikkeen jaon ja
27240: ja velat, lukuun ottamatta 15 luvun 1 ja          lopputilityksen moittimiseen, jako-osuuden
27241: 3 §:ään ja tilintarkastuslain 44 §:ään perustu-   nostamiseen sekä selvityksen jatkamiseen
27242: vaa vaatimusta, siirtyvät selvitysmenettelyttä    sulantuvan yhdistyksen purkauduttua sovel-
27243: vastaanottavalle yhdistykselle, kun sulautu-      letaan, mitä 13 luvun 10 §:n 2 ja 3 momen-
27244: misen täytäntöönpano on rekisteröity. Sa-         tissa ja, jos on kysymys 15 luvun 1 tai 5 §:n
27245: malla sulautuva yhdistys purkautuu.               mukaisesta kanteesta, mitä 13 luvun 13 §:n
27246:    Pykälän 2 momentin mukaan sulantuvan           2 momentissa ja 19 §:ssä säädetään. Loppu-
27247: yhdistyksen purkautuessa sen osakkaille syn-      tilitys on ilmoitettava rekisteröitäväksi siten,
27248: tyy oikeus vastikkeeseen ja heistä tulee vas-     kuin 10 luvun 11 §:ssä säädetään.
27249: taanottavan yhdistyksen osakkaita sulautu-
27250: missuunnitelman mukaisesti. Vastaanottavan        14 a luku. Vakuotuskannan luovuttaminen
27251: tai sulantuvan yhdistyksen omistamat sulan-
27252: tuvan yhdistyksen takuuosuudet eivät kuiten-        Voimassa olevan lain 14 luvussa säädetään
27253: kaan tuota oikeutta vastikkeeseen.                sulautumisesta ja vakuutuskannan luovutta-
27254:    Pykälän 3 momentissa ehdotetaan säädettä-      misesta. Luvun uudistamisen yhteydessä eh-
27255: väksi, että kun vakuutusyhdistys on sulautu-      dotetaan vakuutuskannan luovuttamista kos-
27256: nut toiseen vakuutusyhdistykseen, sulantu-        kevat säännökset siirrettäviksi omaan, uuteen
27257: van yhdistyksen vakuutuksenottajalla, joka        14 a lukuun. Tällä pyritään selkeyttämään
27258: ei ole myötävaikuttanut sulautumista koske-       vakuutuskannan luovuttamista koskevia
27259: van päätöksen tekemiseen ja jolla ei ole va-      säännöksiä. Sulautumista ja vakuutuskannan
27260: kuutussopimuslain (54311994) 12 §:n mu-           luovuttamista koskevat menettelyt on kuiten-
27261: kaista oikeutta irtisanoa vakuutus milloin        kin pyritty säilyttämään edelleen mahdolli-
27262:                                          HE 193/1999 vp                                         33
27263: 
27264:  simman yhdenmukaisina. Vastaava jako kah-          hyväksytylle tilintarkastajalle annettavista
27265:  teen eri lukuun on vakuutusyhtiölain 16 ja         erityisistä eduista ja oikeuksista;
27266:  16 a luvussa.                                         6) selvitys vakuutuskannan luovuttamisen
27267:    1 §. Pykälän 1 momentin mukaan vakuu-            syystä;
27268:  tusyhdistys (luovuttava yhdistys) voi luovut-         7) selvitys luovutettavasta vakuutuskannas-
27269: taa vakuutuskantansa toiselle vakuutusyhdis-        ta ja sen katteena siirrettäväksi sovitusta va-
27270: tykselle (vastaanottava yhdistys) tai vakuu-        rallisuudesta;
27271:  tusyhtiölle (vastaanottava yhtiö).                    8) ehdotus vakuutuskannan luovuttamisen
27272:    Pykälän 2 momentin mukaan vakuutuskan-           suunnitellusta voimaantuloajankohdasta.
27273: nan osaa luovutettaessa noudatetaan, mitä              Luovutettava vakuutuskanta ja sen kattee-
27274: vakuutuskannan luovuttamisesta on säädetty.         na siirrettäväksi sovittu varallisuus on määri-
27275:    Pykälä 3 momentin mukaan vakuutuskan-            teltävä riittävällä tarkkuudella. Kannanluovu-
27276: taa vakuutusyhtiölle luovutettaessa noudate-        tuksessa siirtyvän vastuuvelan tarkka määrä
27277: taan lisäksi, mitä vakuutusyhtiölain 16 a lu-       lasketaan vakuutuskannan siirtymisajankoh-
27278: vussa säädetään vakuutuskannan ja sen osan          dan mukaan, eikä se yleensä ole tiedossa
27279: luovuttamisesta. Viittaus merkitsee vakuu-          suunnitelmaa laadittaessa. Tämän vuoksi
27280: tusyhtiölain mainitun luvun vastaanottavaa          vastuuvelan katteena luovutettavan omaisuu-
27281: yhtiötä koskevien säännösten soveltamista           den tarkkaa määrää ei voida normaalisti il-
27282: tällaisissa vakuutusyhdistyksen vakuutuskan-        moittaa suunnitelmassa. Suunnitelmassa tuli-
27283: nan luovutuksissa.                                  si sen sijaan esimerkiksi ilmoittaa, minkä
27284:    2 §. Pykälän mukaan vakuutuskannan luo-          laatuista omaisuutta katteena siirretään, kat-
27285: vuttaminen voidaan toteuttaa, vaikka luovut-        teena siirrettävän omaisuuden jakautuminen
27286: tava yhdistys on asetettu selvitystilaan. Tä-       eri omaisuuslajeihin sekä miten omaisuus
27287: mä vastaa voimassa olevan lain 14 luvun             arvostetaan. Yleensä suunnitelmassa ei ole
27288: 2 §:n 1 momentissa olevaa säännöstä.                kuitenkaan mahdollista esinekohtaisesti mää-
27289:    3 §. Voimassa olevan lain mukaan osa-            ritellä luovutettavaa omaisuutta. Käytännössä
27290: puolten on laadittava sopimus vakuutuskan-          katteeksi luovutettavan omaisuuden yksilöin-
27291: nan luovuttamisesta. Sopimus ehdotetaan             ti tapahtuu viimeistään silloin, kun vakuutus-
27292: korvattavaksi vakuutuskannan luovutusta             kanta siirtyy Vastaanottavalie yhdistykselle.
27293: koskevalla suunnitelmalla, joka luovuttavan            4 §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi
27294: ja vastaanottavan yhdistyksen hallitusten on        lausunnosta, jonka yksi tai useampi riippu-
27295: laadittava.                                         mattomana asiantuntijana toimiva, Keskus-
27296:    Pykälän 2 momentin mukaan vakuutuskan-           kauppakamarin hyväksymä tilintarkastaja
27297: nan luovutusta koskevassa suunnitelmassa            (KHT) tai kauppakamarin hyväksymä tilin-
27298: esitettävät asiat vastaavat suurelta osin su-       tarkastaja (HTM) antaa vakuutuskannan luo-
27299: lautumissuunnitelmassa esitettäviä asioita.         vutusta koskevasta suunnitelmasta ja siitä,
27300: Päivätyssä ja allekirjoitetussa suunnitelmassa      vaarantuuko yhdistyksen velkojen maksu.
27301: on oltava:                                             Pykälän mukaan yhden tai useamman riip-
27302:    1) luovuttavan ja vastaanottavan yhdistyk-       pumattomana asiantuntijana toimivan tilin-
27303: sen toiminimi, rekisterinumero, osoite ja ko-       tarkastajan on annettava vakuutuskannan
27304: tipaikka;                                           luovuttamista koskevasta suunnitelmasta lau-
27305:    2) ehdotus vastaanottavan yhdistyksen yh-        sunto sekä Iuovuttavalie että vastaanottavalle
27306: distysjärjestyksen muutokseksi;                     yhdistykselle.
27307:    3) ehdotus luovutettaviin ensivakuutuksiin          Lausunnossa on arvioitava, annetaanko
27308: {>erustuvasta osakkuudesta ja luovutettaviin        suunnitelmassa oikeat ja riittävät tiedot sei-
27309: Jälleenvakuutuksiin perustuvasta mahdolli-          koista, jotka ovat omiaan olennaisesti vai-
27310: sesta osakkuudesta vastaanottavassa vakuu-          kuttamaan vakuutuskannan luovuttamisen
27311: tusyhdistyksessä tai keskinäisessä vakuu-           syyn, vastaanottavalle yhdistykselle siirtyvän
27312: tusyhtiössä;                                        vakuutuskannan ja sen katteeksi siirrettäväk-
27313:    4) ehdotus vakuutuskannan luovuttamisesta        si sovitun varallisuuden sekä mahdollisen
27314: mahdollisesti suoritettavasta vastikkeesta ja       vastikkeen arvon arviointiin. Vakuutuskan-
27315: sen ehdoista;                                       nan katteeksi siirtyvää omaisuutta ei nor-
27316:    5) selvitys luovuttavan ja vastaanottavan        maalisti tarvitse määritellä esinekohtaisesti
27317: yhdistyksen hallintoneuvoston ja hallituksen        vielä suunnitelmassa. Lausunto voi käsitellä
27318: jäsenelle, toimitusjohtajalle, tilintarkastajalle   tältä osin siis vain seikkoja, jotka suunnitel-
27319: ja riippumattomana asiantuntijana toimivalle        massa on mainittava.
27320: 
27321: 
27322:  292324C
27323: 34                                    HE 193/1999 vp
27324: 
27325:   Lausunnossa on mainittava, onko vakuu-           7 §. Pykälässä säädetään vakuutuskannan
27326: tuskannan luovuttaminen omiaan vaaranta-         luovuttamisesta päättävän yhdistyskokouksen
27327: maan yhdistyksen velkojen maksun. Tämä           koollekutsumisesta. Ehdotus on yhdenmukai-
27328: koskee sekä luovuttavaa että vastaanottavaa      nen vastaavan sulautumista koskevan ehdo-
27329: yhdistystä. Asiantuntijaan ja lausuntoon so-     tuksen kanssa.
27330: velletaan muutoin soveltuvin osin, mitä 14         Pykälän 1 momentin mukaan kutsuaika
27331: luvun 5 §:ssä säädetään. Lausuntoa koskeva       vakuutuskannan 1uovuttamisesta päättävään
27332: ehdotus on varsin pitkälle yhdenmukainen         yhdistyskokoukseen on enintään kaksi kuu-
27333: sulautumissuunnitelmasta annettavaa lausun-      kautta ja, jollei yhdistysjärjestyksessä ole
27334: toa koskevan ehdotuksen kanssa.                  määrätty pitempää aikaa, vähintään kuukausi
27335:   5 §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi        ennen yhdistyskokousta tai viimeistä ko-
27336: vakuutuskannan luovutusta koskevan suunni-       koukseenilmoittautumispäivää. Kokouskut-
27337: telman liitteenä annettavista luovuttamiseen     suun on sisällytettävä vakuutuskannan luo-
27338: osallistuvien yhdistysten toiminnan tulosta ja   vuttamista koskevan suunnitelman pääasialli-
27339: taloudellista asemaa koskevista selvityksistä    nen sisältö.
27340: ja niiden oikeellisuuden varmistamiseksi           Pykälän 2 momentissa ehdotetaan säädettä-
27341: vaadittavista lausunnoista. Ehdotus on pit-      väksi vakuutuskannan luovuttamista koske-
27342: källe yhdenmukainen sulautumissuunnitel-         van suunnitelman ja sen liitteiden nähtävillä
27343: man liitteitä koskevan ehdotuksen kanssa.        pidosta. Nähtävilläpitoaika on vähintään
27344:   Pykälän mukaan vakuutuskannan luovutta-        kuukausi. Osakkaalle on pyynnöstä viivytyk-
27345: mista koskevaan suunnitelmaan on liitettävä      settä lähetettävä jäljennös suunnitelmasta.
27346: sekä luovuttavan että vastaanottavan yhdis-      Suunnitelman on myös oltava nähtävänä yh-
27347: tyksen osalta:                                   distyskokouksessa.
27348:   1) jäljennökset kolmea viimeistä tilinpää-       8 §. Pykälässä ehdotetaan säännöksiä va-
27349: töstä koskevista asiakirjoista tai, jos vakuu-   kuutuskannan luovuttamista koskevaan pää-
27350: tuskannan luovuttamisesta päättävässä yhdis-     tökseen vaadittavasta määräenemmistöstä
27351: tyskokouksessa käsitellään tilinpäätöksen        sekä luovuttamisten raukeamisesta. Sulautu-
27352: vahvistamista, jäljennös tätä tilinpäätöstä ja   missuunnitelman hyväksymistä koskevaa
27353: kahden tätä edeltäneen tilikauden tilinpäätös-   pääsääntöä vastaavasti vakuutuskannan luo-
27354: tä koskevista asiakirjoista;                     vuttamista koskevan suunnitelman hyväksy-
27355:   2) jos viimeisen tilinpäätöksen tarkoitta-     miseen tarvittaisiin kahden kolmasosan mää-
27356: man tilikauden päättymisestä on kulunut va-      räenemmistö annetuista äänistä.
27357: kuutuskannan luovuttamisesta päättävään            Pykälän 1 momentissa ehdotetaan, että
27358: yhdistyskokoukseen mennessä yli kuusi kuu-       yhdistyskokouksen päätös vakuutuskannan
27359: kautta eikä kokouksessa käsitellä tilinpäätök-   luovuttamisesta tehdään 7 luvun 17 §:n 1
27360: sen vahvistamista, jäljennös välitilinpäätök-    momentin määräenemmistösäännöksen mu-
27361: sestä, joka ei saa olla neljää kuukautta van-    kaisesti. Vakuutusyhdistyksessä ei sovelleta
27362: hempi ja joka on laadittu ja tarkastettu nou-    takuuosuuslajikohtaista äänestysmenettelyä.
27363: dattaen soveltuvin osin tilinpäätöstä koskevia   Tämä on yhdenmukaista sulautumista koske-
27364: säännöksiä ja määräyksiä;                        van ehdotuksen kanssa.
27365:   3) hallituksen selostus viimeisen tilinpää-      Pykälän 2 momentin mukaan vakuutuskan-
27366: töksen tai välitilinpäätöksen jälkeen sattu-     nan luovuttaminen raukeaa, jos vakuutuskan-
27367: neista yhdistyksen asemaan olennaisesti vai-     nan luovuttamista koskevaa suunnitelmaa ei
27368: kuttavista tapahtumista;                         hyväksytä muutoksitta sekä luovuttavassa
27369:   4) tilintarkastajien ja hallintoneuvoston      että vastaanottavassa yhdistyksessä.
27370: lausunto välitilinpäätöksestä ja hallituksen       9 §. Pykälässä säädetään Vakuutusvalvon-
27371: selostuksesta;                                   taviraston suostumuksen hakemisesta vakuu-
27372:   5) 4 §: ssä tarkoitettu lausunto vakuutus-     tuskannan luovutusta koskevaan suunnitel-
27373: kannan luovuttamista koskevasta suunnitel-       maan. Ehdotus sisältää eräitä muutoksia voi-
27374: masta.                                           massa olevaan 14 luvun 4 §:ään.
27375:   6 §. Pykälän mukaan luovuttavassa ja vas-        Kuten nykyisinkin, yhdistysten on pykälän
27376: taanottavassa yhdistyksessä vakuutuskannan       1 momentin mukaan haettava kahden kuu-
27377: luovuttamisesta ja vastaanottamisesta päättää    kauden kuluessa vakuutuskannan luovutta-
27378: yhdistyskokous kuten nykyisinkin. Säännös        mista koskevan suunnitelman hyväksymises-
27379: on yhdenmukainen sulautumista koskevan           tä Vakuutusvalvontaviraston suostumus
27380: 14 luvun 7 §:n säännöksen kanssa.                suunnitelmaan ja vahvistus vakuutuskannan
27381:                                        HE 193/1999 vp                                          35
27382: 
27383: luovuttamisen vaatimalle yhdistysjärjestyk-       5 momentissa oleva säännös vakuutuskannan
27384: sen muutokselle.                                  siirtymisen voimaantuloajankohdasta ehdote-
27385:   Pykälän 2 momentissa ehdotetaan hake-           taan otettavaksi 10 §:n 1 momenttiin. Sään-
27386: musta koskevaa kuulutusmenettelyä muutet-         nöksen sisältöön ei ehdoteta muutoksia.
27387: tavaksi siten, että kuulutus annettaisiin vain       Pykälän 2 momentin mukaan vakuutuskan-
27388: luovutettavaan vakuutuskantaan kuuluvien          nan luovuttaminen on rauennut, jos suostu-
27389: vakuutusten vakuutusvelkojille. Vakuutus-         musta ei ole määräajassa haettu tai jos se on
27390: velkojalla tarkoitetaan vakuutuksenottajaa,       evätty ja epäämispäätös on saanut lainvoi-
27391: vakuutettua sekä muita, joiden saaminen           man. Vastaava säännös on nykyisin 14 lu-
27392: vakuutusyhdistykseltä perustuu vakuutusso-        vun 4 §:n 5 momentissa. Säännökseen ehdo-
27393: pimukseen.                                        tetaan lisättäväksi edellytys epäämispäätök-
27394:   Mikäli kyse on vain vakuutuskannan osan         sen lainvoimaisuudesta.
27395: luovutuksesta, kuulutus on annettava myös            11 §. Pykälän 1 momentissa ehdotetaan
27396: luovuttavaan yhdistykseen jäävään vakuutus-       säädettäväksi, että kun vakuutusyhdistys on
27397: kantaan kuuluville vakuutusvelkojille, jos        luovuttanut vakuutuskantansa toiselle vakuu-
27398: vakuutuskannan luovuttaminen on 4 §:ssä           tusyhdistykselle, luovutettuun vakuutuskan-
27399: tarkoitetun lausunnon mukaan omiaan vaa-          taan kuuluvan vakuutuksen ottajalla, joka ei
27400: raotamaan luovuttavan yhdistyksen velkojen        ole myötävaikuttanut vakuutuskannan luo-
27401: maksun.                                           vuttamista koskevan päätöksen tekemiseen ja
27402:   Lisäksi kuulutus on annettava vastaanotta-      jolla ei ole vakuutussopimuslain 12 §:n mu-
27403: van yhdistyksen vakuutusvelkojille, jos va-       kaista oikeutta irtisanoa vakuutus milloin
27404: kuutuskannan luovuttaminen on sanotun lau-        tahansa, on oikeus kolmen kuukauden ku-
27405: sunnon mukaan omiaan vaaraotamaan vas-            luessa 2 momentin mukaisesta ilmoituksesta
27406: taanottavan yhdistyksen velkojen maksun.          kirjallisesti irtisanoa vakuutussopimuksensa.
27407:   Viraston ei tarvitsisi enää velvoittaa luo-     Kuluttajalla ja kuluttajaan vakuutuksenanta-
27408: vuttavaa yhdistystä antamaan tietoa kuulu-        jan sopijapuolena rinnastettavalla elinkeinon-
27409: tuksesta yhdistyksen osakkaille. Sen sijaan       harjoittajalla on vakuutussopimuslain 3 ja
27410: momenttiin ehdotetaan säännöstä, jonka mu-        12 §:n nojalla oikeus milloin tahansa irtisa-
27411: kaan viraston on velvoitettava luovuttava         noa vakuutussopimuksensa. Tässä momentis-
27412: yhdistys viipymättä antamaan tieto kuulutuk-      sa tarkoitettu irtisanomisoikeus koskisi siten
27413: sesta ainakin yhdessä luovuttavan yhdistyk-       vain sellaisia elinkeinoharjoittajia, jotka ei-
27414: sen kotipaikan sanomalehdessä sekä lisäksi        vät ole edellä sanotulla tavalla rinnastettavis-
27415: siten, kuin Vakuutusvalvontavirasto tarvitta-     sa kuluttajaan.
27416: essa määrää. Ehdotus vastaa tältä osin ehdo-         Voimassa olevan lain 9 §:n 2 momenttiin
27417: tettua sulautumista koskevaa 14 luvun             sisältyvät säännökset vastaanottavan yhdis-
27418: 11 §:n säännöstä.                                 tyksen hallituksen vakuutuskannan luovutuk-
27419:   Pykälän 3 momentin mukaan Vakuutusval-          sen johdosta tehtävästä ilmoituksesta ehdote-
27420: vontaviraston on annettava suostumuksensa,        taan otettaviksi pykälän 2 momenttiin. Vas-
27421: jollei aiottu vakuutuskannan luovutus louk-       taanottavan yhdistyksen hallituksen on ehdo-
27422: kaa vakuutusten käsittämiä etuja ja jollei sen    tuksen mukaan kuulutettava vakuutuskannan
27423: katsota vaarantavan vakuutustoiminnan ter-        luovuttamisesta virallisen lehden ja luovutta-
27424: vettä kehitystä. Vakuutusvalvontavirastolla       van yhdistyksen kotipaikan sanomalehden
27425: on oikeus liittää suostumukseensa ehdot,          lisäksi siten, kuin Vakuutusvalvontavirasto
27426: joita se pitää tarpeellisina vakuutusten käsit-   tarvittaessa määrää.
27427: tämien etujen tai vakuutustoiminnan terveen
27428: kehityksen turvaamiseksi.                         15 luku. Vahingonkorvausvelvollisuus
27429:   Pykälän 4 momentissa ehdotetaan säädettä-
27430: väksi valitusoikeudesta Vakuutusvalvontavi-          1 §. Pykälästä, joka asiasisällöltään vastaa
27431: raston antamaan päätökseen. Valitusoikeus         nykyistä pykälää, on poistettu maininta va-
27432: olisi luovuttavalla ja vastaanottavalla yhdis-    kuutusta varten vahvistettuja perusteita rik-
27433: tyksellä sekä muistutuksentekijällä, joka kat-    komalla aiheutetusta vahingosta, koska va-
27434: soo viraston päätöksen Ioukkaavan oikeut-         kuutusvalvontaviranomainen ei enää vahvista
27435: taan. Valitus tehtäisiin korkeimpaan hallin-      vakuutuksen perusteita.
27436: to-oikeuteen, jonka olisi käsiteltävä valitus        2 §. Pykälä ehdotetaan kumottavaksi, kos-
27437: kiireellisenä.                                    ka säännökset tilintarkastajan vastuusta ovat
27438:    10 §. Voimassa olevan lain 14 luvun 4 §:n      tilintarkastuslaissa. Viittaus tilintarkastajan
27439: 36                                    HE 193/1999 vp
27440: 
27441: vahingonkorvausvelvollisuutta       koskevaan    teen nostaminen osoitettaisiin määräpäivään
27442: tilintarkastuslain 44 §:ään on lisätty tämän     mennessä. Kysymyksessä on vakuutusyhdis-
27443: luvun 5 §:ään.                                   tyslakiin ehdotettu lisäys yleisen tuomioistui-
27444:    3 §. Osakkaan vahingonkorvausvelvolli-        men käyttämisestä. Tämän vuoksi ehdote-
27445: suutta koskevasta säännöksestä ehdotetaan        taan 1 §:ää muutettavaksi siten, että yhdis-
27446: poistettavaksi maininta vakuutusta varten        tyksen kotipaikan tuomioistuin voisi käsitel-
27447: vahvistetuista perusteista, koska vakuutus-      lä myöskin tämän asian. Vastaava säännös
27448: valvontaviranomainen ei enää vahvista va-        on vakuutusyhtiölain 18 luvun 2 §:ssä.
27449: kuutuksen perusteita.                               2 §. Pykälän 1 momentin säännös haasteen
27450:    4 §. Pykälän 2 momentti ehdotetaan ku-        toimittamisesta yhdistykselle ehdotetaan
27451: mottavaksi, koska ei ole nähty tarvetta sii-     muutettavaksi vastaamaan vakuutusyhtiöihin
27452: hen, että vakuutusyhdistyksen perustajaan,       vakuutusyhtiölain 18 luvun 1 §:n nojalla
27453: hallituksen jäseneen, hallintoneuvoston jäse-    sovellettavaa menettelyä. Muutokseen sisäl-
27454: neen, toimitusjohtajaan ja tilintarkastajaan     tyisi viittaus oikeudenkäymiskaaren 11 lu-
27455: sovellettaisiin osakeyhtiölain säännöstä anka-   vun 7 §:ään. Tämän mukaan haastemies voi-
27456: rampaa säännöstä vahingonkorvauksen sovit-       si viime kädessä toimittaa tiedoksiannon luo-
27457: telusta.                                         vuttamalla sen paikalliselle poliisiviranomai-
27458:    5 §. Pykälän 1 momentin viittaussäännöstä     selle ja ilmoittamalla menettelystä kirjeitse
27459: ehdotetaan muutettavaksi siten, että viittaus    vastaanottajalle. Kirjeen luovuttaminen pos-
27460: kumottavaksi ehdotettuun 2 §:ään poistetaan      tin kuljetettavaksi katsottaisiin tiedonannon
27461: ja sen sijaan viitataan tilintarkastuslain       ajankohdaksi.
27462: 44 §:ään, joka koskee tilintarkastajan vahin-       3 §. Pykälän 1 momentista ehdotetaan
27463: gonkorvausvelvollisuutta.                        poistettavaksi säännös tuomioistuimen pu-
27464:    6 §. Pykälä ehdotetaan muutettavaksi va-      heenjohtajan ja kihlakunnantuomarin velvol-
27465: kuutusyhtiölain 17 luvun 2 §:ää vastaavaksi.     lisuudesta antaa tieto V akuutusvalvontaviras-
27466: Enimmiltä osiltaan muutos on tekninen eikä       tolle. Tuomioistuimen sisäinen asia on päät-
27467: merkitse asiallista muutosta nykyiseen sään-     tää, kenelle tämä velvollisuus kuuluu. Mai-
27468: telyyn. Vähemmistöosakkaiden suojan tehos-       ninta kihlakunnantuomarista on lisäksi van-
27469: tamista merkitsee kuitenkin 2 momenttiin         hentunut. Kielto valittaa erikseen ratkaisusta
27470: otettu säännös siitä, että vahingonkorvaus-      on siirretty 2 momentista 1 momenttiin. Eh-
27471: kanteen voisivat nostaa osakkaat, joilla on      dotettua säännöstä vastaava säännös on va-
27472: vähintään yksi kymmenesosa yhdistyksen           kuutusyhtiölain 18 luvun 2 a §:ssä.
27473: kaikkien osakkaiden yhteenlasketusta ääni-         7 §. Vakuutusliikkeen luvaton harjoittami-
27474: määrästä. Kun kanteen nostamiseksi tarpeel-      nen on vakuutusyhtiölain mukaan rangaista-
27475: lista äänimäärää ei ole kytketty yksinomaan      vaa vain tahallisena, minkä vuoksi pykälän 1
27476: 1 momentin 1 kohdassa tarkoitettua vastaa-       momentin alkuun ehdotetaan vastaavasti li-
27477: vaan äänimäärään, kanne voidaan nostaa           sättäväksi maininta tahallisuudesta. Yhden-
27478: silloinkin, kun yhdistyskokousta ei ole lain-    mukaisesti 1 kohdan sanamuodon kanssa
27479: kaan pidetty.                                    rikosnimike ehdotetaan muutettavaksi vakuu-
27480:    7 §. Pykälän 1 momentin johdantokappa-        tusliikkeen luvattomaksi harjoittamiseksi.
27481: letta ehdotetaan muutettavaksi 2 ja 5 §:n        Sama nimike on vakuutusyhtiölain 18 luvun
27482: muutosta vastaavalla tavalla. Pykälän joh-       3 §:n 1 momentissa. Pykälän 2 kohdan viit-
27483: dantokappaleeseen lisätään viittaus tilintar-    tausta on samalla täsmennetty.
27484: kastajan vahingonkorvausvelvollisuutta kos-         8 §. Pykälän 1 momentin johdantokappa-
27485: kevaan tilintarkastuslain säännökseen            leen mukaan rangaistavuuden edellytyksenä
27486:                                                  on tahallisuus. Vastaava muutos on tehty
27487: 16 luku. Erinäisiä säännöksiä                    7 §:ään.
27488:                                                     Voimassa olevan lain 3 ja 4 kohdat on
27489:    1 §. Tämän lakiehdotuksen 5 luvun 4 §:n       sijoitettu 1 ja 2 kohdiksi. Nykyisen lain 5
27490: 4 momentissa ja 14 luvun 13 §:n 5 momen-         kohta ehdotetaan sijoitettavaksi 3 kohtaan
27491: tissa ehdotetaan, että yhdistys voisi panna      siten muutettuna, että nykyinen viittaus 12
27492: vireille kanteen sen osoittamiseksi, että yh-    luvun 6 b §:ään korJataan koskemaan
27493: distyksen velkoja on saanut suorituksen ve-      6 c §:ää.
27494: lalleen tai vakuuden saatavastaan. Rekisteri-       Momentin 4 kohdassa ehdotetaan säädettä-
27495: viranomainen olisi velvollinen lykkäämään        väksi rangaistavaksi riippumattomana asian-
27496: rekisteröintihakemuksen käsittelyä, jos kan-     tuntijana toimivan hyväksytyn tilintarkasta-
27497:                                        HE 193/1999 vp                                        37
27498: 
27499: jan lausunnon laatimista koskevien säännös-      ranomaista. Velvollisuudesta toimittaa tilin-
27500: ten rikkominen.                                  päätös ja konsernitilinpäätös kaupparekiste-
27501:    Momentin 5 kohdan mukaan rangaistavaa         riin säädetään 10 luvun 11 §:ssä. Lisäksi
27502: olisi pääomalainan palauttamista, koron tai      momentin 6 kohdassa säädettäisiin rangaista-
27503: muun hyvityksen maksamista tai vakuuden          vaksi vakuutusyhdistyslain mukaan Vakuu-
27504: asettamista koskevien säännösten rikkomi-        tusvalvontavirastolle annettavan ilmoituksen
27505: nen. Kohta vastaa vakuutusyhtiölain 18 lu-       tai muun tiedon toimittamatta jättäminen.
27506: vun 4 §:n 1 momentin uutta 7 kohtaa.             Vakuutusyhdistyksen on esimerkiksi 12 lu-
27507:    Momentin 6 kohdan mukaan vakuutusyh-          vun 5 §:n nojalla vuosittain toimitettava vi-
27508: distysrikoksena rangaistaisiin tämän lain vas-   rastolle kertomus toiminnastaan ja tilastaan.
27509: tainen vakuutusyhdistyksen varojen jako.            Voimassa olevan pykälän 7 kohta ehdote-
27510: Voimassa olevan lain mukaan laiton varojen       taan otettavaksi sellaisenaan momentin 7
27511: jako on rangaistavaa vakuutusyhdistysrikko-      kohdaksi.
27512: muksena.                                            Momentin 8 kohdan mukaan vakuutusyh-
27513:    Momentin 7 kohdan mukaan rangaistavak-        distysrikkomuksena rangaistaisiin vakuu-
27514: si säädettäisiin rahalainan tai vakuuden anta-   tusyhdistyksen takuuosuuksien tarjoamiseen
27515: minen vastoin 11 luvun 7 ja 10 §:n säännök-      liittyvien ilmoitusvelvollisuussäännösten rik-
27516: siä. Voimassa olevan lain mukaan näiden          kominen.
27517: säännösten rikkominen on rangaistavaa va-           Ehdotettu momentin 9 kohta pohjautuu
27518: kuutusyhdistysrikkomuksena.                      voimassa olevan pykälän 8 kohtaan. Voi-
27519:    9 §. Pykälän 1 momentin alkuun on lisätty     massa olevasta säännöksestä poiketen siinä
27520: vaatimus tahallisuudesta momentin sovelta-       ehdotetaan säädettäväksi rangaistavaksi
27521: misen edellytyksenä.                             myös konsernitilinpäätöksen, välitilinpäätök-
27522:   Nykyisen pykälän 1 kohta ehdotetaan otet-      sen ja 13 luvun 2 §:n 1 momentissa tarkoite-
27523: tavaksi momentin 1 kohdaksi ja 2 kohta mo-       tun tilinpäätöksen laatimista sekä vakuu-
27524: mentin 2 kohdaksi.                               tusyhdistyksen sulautumista koskevan loppu-
27525:   Momentin 3 kohdassa ehdotetaan säädettä-       tilityksen antamista koskevien säännösten
27526: väksi rangaistavaksi yhdistyksen kirjeissä ja    rikkominen.
27527: lomakkeissa mainittavien tietojen antamisen         Pykälän uudessa 2 momentissa ehdotetaan
27528: laiminlyönti. Kirjeissä ja lomakkeissa mai-      säädettäväksi vakuutusyhtiölain 18 luvun
27529: nittavista tiedoista säädetään 13 §:ssä. Sään-   5 §:n 3 momentin mukaisesti, että 1 momen-
27530: nös vastaa vakuutusyhtiölain 18 luvun 5 §:n      tin 9 kohdassa mainitut teot olisivat rangais-
27531: 1 momentin 3 kohtaa.                             tavia vakuutusyhdistysrikkomuksena myös
27532:   Voimassa olevan pykälän 5 kohta ehdote-        törkeästä huolimattomuudesta tehtyinä.
27533: taan otettavaksi momentin 4 kohdaksi.               11 §. Pykälä ehdotetaan kumottavaksi tar-
27534:   Momentin 5 kohtaan ehdotetaan otettavak-       peettomana, koska vastaava säännös ehdote-
27535: si voimassa olevan pykälän 5 a kohta. Koh-       taan otettavaksi 12 luvun 7 §:ään.
27536: taa ehdotetaan kuitenkin selvennettäväksi           13 §. Voimassa olevan säännöksen mu-
27537: siten, että säännökseen lisätään nimenomai-      kaan se, mitä tässä laissa säädetään sosiaali-
27538: nen viittaus myös vakuutusyhtiölain 3 luvun      ja terveysministeriöstä tai asianomaisesta
27539: 4 §:n 1 momenttiin, jossa säädetään Vakuu-       ministeriöstä, koskee 1 päivästä huhtikuuta
27540: tusvalvontaviraston oikeudesta kieltää osak-     1999 lukien Vakuutusvalvontavirastoa 2 mo-
27541: keiden tai takuuosuuksien hankinta, jos          mentissa erikseen mainittuja lainkohtia lu-
27542: omistuksen katsotaan vaarantavan vakuutus-       kuun ottamatta. Koska nyt ehdotetaan, että
27543: toiminnan tervettä kehitystä. Lisäviittauksel-   ne säännökset, joissa tarkoitetaan Vakuutus-
27544: la ei ole vaikutusta kohdan asiasisältöön.       valvontavirastoa sosiaali- ja terveysministeri-
27545:   Voimassa olevan pykälän 6 kohtaa vastaa-       ön tai asianomaisen ministeriön sijaan, muu-
27546: va säännös ehdotetaan otettavaksi ehdotetun      tettaisiin nimenomaisesti, säännös on tarpee-
27547: momentin 6 kohdaksi. Siihen ehdotetaan           ton.
27548: kuitenkin lisättäväksi säännös tilinpäätöksen      Pykälän 13 §:ssä ehdotetaan säädettäväksi,
27549: ja konsernitilinpäätöksen rekisteriviranomai-    että vakuutusyhdistyksen kirjeissä ja lomak-
27550: selle toimittamatta jättämisen rangaistavuu-     keissa on mainittava yhdistyksen rekisteriin
27551: desta. Rekisteriviranomaisella tarkoitetaan      merkitty toiminimi, kotipaikka, osoite ja re-
27552: tässä      lainkohdassa     kaupparekisterivi-   kisterinumero sekä mahdollinen selvitystila.
27553: 38                                     HE 193/1999 vp
27554: 
27555:              Siirtymäsäännökset                   mäsäännöksen mukaan vakuutusyhdistyksen
27556:                                                   luotanottoon sovelletaan nykyisiä säännök-
27557:   Uusia säännöksiä ehdotetaan pääosin so-         siä, jos luotto on otettu ennen lain voimaan-
27558: vellettaviksi heti lain voimaantulosta lähtien.   tuloa. Jos luotan ehtoja muutetaan lain voi-
27559: Poikkeukset pääsäännöstä johtuvat lähinnä         maantulon jälkeen, luottoon on kuitenkin
27560: siitä, että voimaantulo ilman siirtymäsään-       sovellettava uusia säännöksiä.
27561: nöksiä saattaisi aiheuttaa vakuutusyhdistyk-
27562: sille kohtuuttomia vaikeuksia.                    Vakuutusyhdistyksen perustamista koskeva
27563:   Siirtymäsäännöksiin ehdotetaan sekä ylei-                   siirtymäsäännös
27564: siä säännöksiä (1-5 momentti) että lain
27565: lukujen järjestyksessä erityissäännöksiä             6. Momentissa ehdotetaan, että yhdistyk-
27566: (6-19 momentti).                                  sen perustamiseen ja rekisteröimiseen sovel-
27567:                                                   letaan vanhoja säännöksiä, jos perustaruiskir-
27568:          Yleiset siirtymäsäännökset               ja allekirjoitetaan ennen tämän lain voimaan-
27569:                                                   tuloa eikä siirtymäsäännöksistä muuta johdu.
27570:    2. Tässä momentissa ehdotetaan säädettä-       Säännöksessä perustaminen käsitetään laajas-
27571: väksi, että yhdistysjärjestyksen määräyksen       ti. Se sisältää muun muassa takuuosuuksien
27572: sijasta on noudatettava tämän lain säännök-       merkinnän ja maksamisen. Rekisteröimisen
27573: siä, jos määräys on tämän lain vastainen.         osalta vanhojen säännösten noudattaminen
27574: Tästä pääsäännöstä ehdotetaan kuitenkin           merkitsee sitä, ettei rahassa maksettavaa ta-
27575: poikkeuksia jäljempänä. Jos yhdistysjärjestys     kuupääomaa taikka pohjarahastoa tarvitse
27576: on tämän lain mukaan puutteellinen tai sisäl-     maksaa pankkitilille. Nykyisten säännösten
27577: tää tämän lain vastaisia määräyksiä, yhdis-       noudattaminen merkitsee myös sitä, että
27578: tyksen hallituksen olisi tehtävä yhdistysko-      mahdolliset pätemättömyyttä koskevat kan-
27579: koukselle ehdotus yhdistysjärjestyksen muut-      teet ratkaistaan vanhoja säännöksiä sovelta-
27580: tamiseksi lain mukaiseksi. Ehdotuksen mu-         malla.
27581: kaan yhdistysjärjestyksen muutoksille olisi
27582: haettava Vakuutusvalvontaviraston vahvistus                Takuuosuuskirjaa koskeva
27583: kahden vuoden kuluessa lain voimaantulosta.                    siirtymäsäännös
27584: Yhdistysjärjestyksen muutokset olisi ilmoi-
27585: tettava rek1steröitäviksi kolmen kuukauden          7. Lakiehdotuksen 3 luvun 5 §:n 2 mo-
27586: kuluessa viraston antamasta päätöksestä.          mentin mukaan takuuosuuskirjaan on mer-
27587: Säännöksen noudattamisen tehostamiseksi           kittävä myös yhdistyksen rekisterinumero.
27588: ehdotetaan, että virasto voisi asettaa yhdis-     Muutos ei ole luonteeltaan sellainen, että
27589: tykselle uhkasakon.                               yhdistys olisi velvoitettava vaihtamaan en-
27590:    3. Momentissa ehdotetaan nimenomaisesti        nen lain voimaantuloa annetut takuuosuus-
27591: säädettäväksi, ettei tämän lain voimaantulon      kirjat tai keräämään ne rekisterinumeron
27592: jälkeen ole mahdollista ilmoittaa rekisteröitä-   merkintää varten. Rekisterinumero on kui-
27593: väksi tämän lain vastaista yhdistysjärjestys-     tenkin merkittävä takuuosuuskirjaan, joka
27594: määräystä, ellei näistä siirtymäsäännöksistä      lain voimaantulon jälkeen esitetään yhdistyk-
27595: muuta johdu.                                      selle merkintää varten tai muusta syystä.
27596:    4. Vakuutusyhdistys voisi lain vahvistami-     Rekisterinumero on ehdotetun säännöksen
27597: sen jälkeen mutta jo ennen lain voimaantu-        mukaan merkittävä myös takuuosuuskirjoi-
27598: loa tehdä päätöksen yhdistysjärjestyksen          hin, jotka vakuutusyhdistys lain voimaantu-
27599: muuttamisesta uusien säännösten mukaisek-         lon jälkeen luovuttaa.
27600: si. Päätöstä tehtäessä on noudatettava ennen
27601: lain voimaantuloa voimassa olleita säännök-           Takuupääoman korottamista koskeva
27602: siä. Yhdistysjärjestyksen muutos voidaan                       siirtymäsäännös
27603: ennen lain voimaantuloa ilmoittaa rekisteröi-
27604: täväksi vanhoja säännöksiä noudattaen. Re-          8. Momentissa ehdotetaan takuupääoman
27605: kisteröidyt muutokset tulevat voimaan vasta       rekisteröimiseen sovellettavaksi nykyisiä 4
27606: lain tullessa voimaan.                            luvun 7 §:n säännöksiä, jos takuupääoman
27607:    5. Ehdotuksen luotonotto-oikeutta koske-       korottamisesta on päätetty ennen tämän lain
27608: villa säännöksillä ei olisi vaikutusta vakuu-     voimaantuloa. Yhdistyksen täysin maksettu
27609: tusyhdistysten ennen tämän lain voimaantu-        takuupääoma on kuitenkin ilmoitettava rekis-
27610: loa ottarniin luottoihin. Ehdotetun siirty-       teröitäväksi vuoden kuluessa lain voimaantu-
27611:                                        HE 193/1999 vp                                        39
27612: 
27613: lasta. Säännös vastaa vakuutusyhtiölain siir-    Lisäksi päätös täytyy yhdistyskokouksessa
27614: tymäsäännösten 17 momenttia.                     hyväksyä 7 luvun 17 §:n 1 momentissa tar-
27615:                                                  koitetulla määräenemmistöllä.
27616:        Omia takuuosuuksia koskevat
27617:            siirtymäsäännökset                     Tilinpäätöstä koskevat siirtymäsäännökset
27618: 
27619:   9. Lain 5 a luvun 3 §:n säännöksen tar-           14. Tilinpäätöstä koskevia tämän lain
27620: koittama omien takuuosuuksien hankkiminen        säännöksiä sovelletaan siltä tilikaudelta, joka
27621: voi koskea vain täysin maksettuja takuu-         alkaa 1.1.2000 tai sen jälkeen. Vakuutusyh-
27622: osuuksia. Vastaava siirtymäsäännös on va-        distys saa kuitenkin soveltaa näitä säännök-
27623: kuutusyhtiölain siirtymäsäännösten 22 mo-        siä jo sinä tilikautena, joka on kulumassa
27624: mentissa.                                        tämän lain tullessa voimaan.
27625:   10. Yhdenmukaisesti vakuutusyhtiölain 24          15. Tämän lain 10 luvun 11 §:n mukainen
27626: momentissa olevan siirtymäsäännöksen kans-       velvollisuus ilmoittaa tilinpäätösasiakirjat
27627: sa ehdotetaan tämän momentin siirtymäsään-       rekisteröitäviksi syntyy ensimmäisen kerran
27628: nöstä yhdistykselle ennen lain voimaantuloa      tilikaudelta, joka on kulumassa lain tullessa
27629: tulleista takuuosuuksista.                       voimaan.
27630:          Yhdistyskokousta koskevat                  Yhdistyksen varojen käyttöä koskeva
27631:             siirtymäsäännökset                                siirtymäsäännös
27632:    11. Momentin mukaan ennen lain voi-             16. Vakuutusyhtiölain siirtymäsäännösten
27633: maantuloa tehtyyn yhdistyskokouksen paa-         36 momenttia vastaavalla tavalla ehdotetaan,
27634: tökseen ja sen rekisteröintiin sovelletaan ny-   että 11 luvun nykyisen 7 §:n mukaisesti an-
27635: kyisiä säännöksiä. Säännöksestä ilmenevästä      nettuun lainaan ei sovelleta 11 luvun 9 §:n
27636: periaatteesta ehdotetaan tehtäväksi eräitä       säännöksiä, jos lainaan liittyviä ehtoja ei
27637: poikkeuksia. Esimerkiksi 6 momentin mu-          muuteta lain voimaantulon jälkeen.
27638: kaan vakuutusyhdistystä perustettaessa so-
27639: vellettavien säännösten valinnan ratkaisee          Sulautumista koskeva siirtymäsäännös
27640: perustamiskirjan allekirjoitus eikä yhdistys-
27641: kokousta vastaavan perustamiskokouksen             17. Sulautumiseen sovelletaan tämän lain
27642: pitäminen.                                       voimaan tullessa voimassa olleita säännök-
27643:   12. Myös yhdistyskokouskutsuun sovelle-        siä, jos sulautumissopimus on hyväksytty
27644: taan ehdotettavan momentin mukaan voi-           jossakin sulautumiseen osallistuvassa yhdis-
27645: massa olevia säännöksiä, mikäli kutsu on         tyksessä ennen lain voimaantuloa. Säännös
27646: toimitettu ennen lain voimaantuloa. Vastaa-      vastaa vakuutusyhtiölain siirtymäsäännösten
27647: vasti myös osakkaiden nähtävänä pidettäviin      37 momenttia.
27648: asiakirjoihin sovelletaan nykyisiä säännök-
27649: siä. Tällöin kutsun sisältö ja nähtävänä pi-       Vakuutuskannan luovuttamista koskevat
27650: dettävät asiakirjat määräytyvät nykyisten                   siirtymäsäännökset
27651: säännösten mukaan.
27652:   Nähtävänä pidettäviin asiakirjoihin sovel-       18. Vakuutuskannan luovuttamiseen sovel-
27653: lettavista säännöksistä huolimatta varsinai-     letaan tämän lain voimaan tullessa voimassa
27654: seen yhdistyskokouksen päätökseen sovelle-       olleita säännöksiä, jos vakuutuskannan luo-
27655: taan uusia säännöksiä, mikäli päätös tehdään     vuttamista koskeva sopimus on hyväksytty
27656: lain voimaantulon jälkeen. Tällaisissa ta-       luovuttavassa tai vastaanottavassa yhdistyk-
27657: pauksissa on yleensä asianmukaista asettaa       sessä ennen lain voimaantuloa. Säännös vas-
27658: nähtäväksi uuden lain edellyttämät asiakirjat.   taa ehdotettua sulautumista koskevaa siirty-
27659:   13. Vakuutusyhdistyksessä takuuosuuslaji-      mäsäännösmomenttia.
27660: en yhdistämistä ehdotetaan väliaikaisesti hel-
27661: potettavaksi. Takuuosuuslajien yhdistämi-               Kirjeitä ja lomakkeita koskeva
27662: seen täytyy saada suostumus takuuosuuden-                       siirtymäsäännös
27663: omistajilta, joilla on vähintään yksi kol-
27664: masosa kaikista ja enemmän kuin kaksi kol-         19. Tämän ehdotuksen 16 luvun 13 §:n
27665: masosaa kokouksessa edustetuista sen lajin       säännöstä vakuutusyhdistyksen kirjeissä ja
27666: takuuosuuksista, jonka oikeudet vähenevät.       lomakkeissa mainittavista tiedoista ehdote-
27667: 40                                     HE 193/1999 vp
27668: 
27669: taan sovellettavaksi vuoden kuluttua lain         3.   Voimaantulo
27670: voimaantulosta. Siirtymäsäännöksellä pyri-
27671: tään jättämään yhdistyksille kohtuullinen           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan
27672: aika uusia lomakkeensa uusien säännösten          mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se on
27673: mukaisiksi.                                       hyväksytty ja vahvistettu. Uusia säännöksiä
27674:                                                   ehdotetaan pääosin sovellettaviksi heti lain
27675: 2.   Tarkemmat säännökset ja                      tultua voimaan. Siirtymäsäännöksin pyritään
27676:      määräykset                                   estämään kohtuuttomien vaikeuksien aiheu-
27677:                                                   tuminen vakuutusyhdistyksille.
27678:   Ehdotetut muutokset aiheuttavat tarpeen
27679: uudistaa sekä sosiaali- ja terveysministeriön       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
27680: että Vakuutusvalvontaviraston vakuutusyh-         kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
27681: distyksille antamat kirjanpitoa ja tilinpäätös-   tus:
27682: tä koskevat määräykset ja ohjeet.
27683: 
27684: 
27685: 
27686: 
27687:                                             Laki
27688:                              vakuutusyhdistyslain muuttamisesta
27689:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
27690:   kumotaan 31 päivänä joulukuuta 1987 annetun vakuutusyhdistyslain (1250/1987) 2 luvun
27691: 2 §:n 3 momentti, 4 luvun 10 §, 6 luvun 11 §:n 2 ja 3 momentti, 10 luvun 10 §, 15 luvun
27692: 2 §ja 4 §:n 2 momentti sekä 16 luvun 11 §, sellaisina kuin niistä ovat 10 luvun 10 §osaksi
27693: laissa 483/1993 ja 16 luvun 11 §laissa 81/1999,
27694:   muutetaan 1 luvun 1 §:n 4 momentti, 3 §, 4 §:n 5 momentti ja 5 §:n 3 momentti, 2 luvun
27695: 1 §:n 2 momentti, 2 §:n 2 momentin 1, 6 ja 7 kohta, 3 §:n 1 momentin 4 kohta, 4 ja 5 a §,
27696: 6 §:n 1 momentti, 7 §:n 1 momentti, 9 §:n 1 ja 3 momentti sekä 10 §, 3 luvun 3 §:n 1 mo-
27697: mentin johdantokappale ja 6 kohta, 5 §:n 2 ja 3 momentti, 6 §:n 1 momentti, 8 § sekä
27698: 10 §:n 1 momentti, 4luvun 1 §:n 2 momentti, 2 ja 3 §, 4 §:n 2 momentti, 6 §:n 1 momentti,
27699: 7 §:n 2 ja 3 momentti sekä 9 §, 5 luku, 6 luvun 1 §:n 2 ja 3 momentti, 2 §, 3 §:n 1 mo-
27700: mentti sekä 4, 10 ja 15 §, 7 luvun 2 §, 3 §:n 2 momentti, 8 §:n 2 momentin 1 ja 2 kohta
27701: sekä 3 momentti, 9 §:n 3 momentti, 11 §:n 2 momentti, 12 §:n 1 ja 2 momentti sekä 17 ja
27702: 18 §, 8 luvun otsikko, 1 ja 2 § sekä 4 §:n 1 momentti, 9 luku, 10 luvun otsikko, 1 ja 2 §,
27703: 3 §:n 4 ja 5 momentti, 3 a §:n 3 momentin 1 kohta sekä 6 momentti, 5-9 §, 11 ja 12 §,
27704: 10 a luvun 2 §:n 3 momentti ja 4 §, 11 luvun otsikko, 1 ja 2 §, 3 §:n 1 ja 3 momentti, 4 ja
27705: 5 §, 6 §:n 2 momentti, 7 ja 9 §, 12 luvun 4 §, 5 §:n 1 momentti, 6 §:n 2-4 momentti ja
27706: 6 a-6 c §, 13 luvun 1 §, 2 §:n 2-5 momentti, 4 §:n 1 ja 2 momentti, 5 §, 6 §:n 1 mo-
27707: mentti, 7 ja 9 §, 10 §:n 3 momentti, 13 §:n 2 momentti, 14, 15 ja 17-19 §, 20 §:n 1 ja 4
27708: momentti ja 21 §:n 2 momentti, 14luku, 15 luvun 1 ja 3 §, 5 §:n 1 momentti, 6 §ja 7 §:n 1
27709: momentin johdantokappale sekä 16 luvun 1 §, 2 §:n 1 momentti, 3, 7-9, 11 aja 13 §,
27710:   sellaisina kuin niistä ovat 1 luvun 1 §:n 4 momentti sekä 3 luvun 5 §:n 2 momentti ja
27711: 6 §:n 1 momentti laissa 120711998, 6 luvun 10 § ja 7 luvun 17 § osaksi mainitussa laissa, 1
27712: luvun 4 §:n 5 momentti, 2 luvun 1 §:n 2 momentti ja 5 a §, 6 luvun 3 §:n 1 momentti, 10 a
27713: luvun 2 §:n 3 momentti, 11 luvun 3 §:n 1 momentti ja 6 §:n 2 momentti, 12 luvun 6 §:n 3
27714: ja 4 momentti, 13 luvun 2 §:n 2, 4 ja 5 momentti sekä 16 luvun 11 a §laissa 483/1993, 1
27715: luvun 5 §:n 3 momentti, 8 luvun 2 §, 10 luvun 3 §:n 4 ja 5 momentti, 3 a §:n 6 momentti ja
27716: 5 §, 10 a luvun 4 §, 11 luvun 2 §, 12 luvun 4 §ja 15 luvun 1 § laissa 45111995, 10 luvun
27717: 8 §, 11 luvun 7 §ja 13 luvun 1 § osaksi viimeksi mainitussa laissa, 10 luvun 12 §, 12 luvun
27718: 5 §:n 1 momentti ja 16 luvun 13 § laissa 8111999, 8 luvun 1 §ja 10 luvun 1 § osaksi vii-
27719: meksi mainitussa laissa ja mainitussa laissa 451/1995, 12luvun 6 a-6 c §laissa 1023/1996,
27720:                                        HE 193/1999 vp                                         41
27721: 
27722: 9 luku osaksi viimeksi mainitussa laissa ja mainitussa laissa 483/1993, 14luku osaksi laeissa
27723: 546/1994 ja 307/1998, 16 luvun 8 §osaksi mainituissa laeissa 483/1993 ja 45111995 ja lais-
27724: sa 581/1998 sekä 16 luvun 9 §osaksi mainituissa laeissa 483/1993 ja 45111995, sekä
27725:   lisätään 1 lukuun uusi 1 a ja 5 a-5 d §, 2 luvun 2 §:n 2 momenttiin, sellaisena kuin se on
27726: osaksi mainitussa laissa 120711998, uusi 8 kohta, 8 §:ään uusi 6 momentti ja lukuun uusi
27727: 9 a §, 3 luvun 3 §:ään uusi 5 momentti, 4 lukuun uusi 3 a ja 3 b §, lakiin uusi 5 a luku, 7
27728: luvun 1 §:ään uusi 3 momentti, 10 lukuun uusi 5 a-5 d, 6 aja 9 a-9 f §, 11 lukuun uusi
27729: 3 a § sekä mainitulla lailla 45111995 kumotun 8 §:n tilalle uusi 8 §, 12 lukuun mainitulla
27730: lailla 8111999 kumotun 7 §:n tilalle uusi 7 §, 13 luvun 2 §:ään, sellaisena kuin se on osaksi
27731: mainitussa laissa 483/1993, uusi 6 momentti sekä lakiin uusi 14 a luku, seuraavasti:
27732: 
27733:                     1 luku                        maksua saada osakkaalta perityksi, on puut-
27734:                                                   tuva määrä, sikäli kuin sen periminen vielä
27735:              Yleisiä säännöksiä                   on tarpeen, jaettava toisten osakkaiden suori-
27736:                                                   tettavaksi enintään heidän lisämaksuvelvolli-
27737:                       1§                          suutensa määrään.
27738:                                                     Lisämaksu viivästyskorkoineen saadaan
27739:   Tässä laissa tarkoitetut vakuutusyhdistyk-      periä ulosottotoimin ilman tuomiota ja pää-
27740: set ovat joko pieniä vakuutusyhdistyksiä,         töstä noudattaen, mitä verojen tai maksujen
27741: joiden vakuutusmaksutulo on enintään              periruisestä ulosottotoimin annetussa laissa
27742: 1 000 000 euroa vuodessa, tai suuria vakuu-       (367/1961) on säädetty.
27743: tusyhdistyksiä, joiden vakuutusmaksutulo
27744: ylittää mainitun määrän. Vakuutusvalvonta-                             4§
27745: virasto antaa tarkemmat määräykset tämän
27746: momentin soveltamisesta.                            Suuri vakuutusyhdistys saa kuitenkin jäl-
27747:                                                   leenvakuuttaa kotimaasta tulevaa, yhdistys-
27748:                                                   järjestyksen mukaista ensivakuutusta ja, jos
27749:                     1a §                          Vakuutusvalvontavirasto katsoo, että yhdis-
27750:   Tässä laissa ministeriöllä tarkoitetaan sosi-   tyksellä on siihen edellytykset, myös vastaa-
27751: aali- ja terveysministeriötä, ellei asetuksella   vaa ulkomaista ensivakuutusta.
27752: toisin säädetä.
27753:                                                                        5 §
27754:                      3 §
27755:    Vakuutusyhdistyksen osakkaat ovat vas-           Vakuutusyhdistys saa ilman Vakuutusval-
27756: tuussa vakuutusyhdistyksen velvoitteista si-      vontaviraston lupaa omistaa muuta liikettä
27757: ten, kuin tässä pykälässä säädetään.              kuin vakuutusliikettä harjoittavassa osakeyh-
27758:    Jos vakuutusyhdistyksen oma pääoma syn-        tiössä osake-enemmistön tai enemmistön
27759: tyneen tappion tai muun syyn takia ei enää        kaikkien osakkeiden tuottamasta äänimääräs-
27760: täytä 2 luvun 5 §:n 3 momentissa tai 10 a         tä, jos yhtiön toimintaa voidaan pitää vakuu-
27761: luvun 4 §:ssä säädettyjä vaatimuksia tai suu-     tusliikkeeseen liittyvänä taikka jos yhtiö on
27762: ren vakuutusyhdistyksen toimintapääoma on         asunto- tai kiinteistöyhtiö. Mitä edellä sääde-
27763: pienempi kmn 10 a luvun 3 §:n mukainen            tään osake-enemmistöstä ja osakkeiden tuot-
27764: takuumäärä taikka jos selvitystilassa tai kon-    tamasta äänimäärästä osakeyhtiössä, sovelle-
27765: kurssissa olevan yhdistyksen omaisuus ei          taan myös vastaavaan määrääruisvaltaan
27766: riitä velkojen maksamiseen, vakuutusyhdis-        muussa yhteisössä.
27767: tyksen osakkaille on viipymättä määrättävä
27768: lisämaksu. Lisämaksun on oltava määrältään                             5a§
27769: vähintään niin suuri kuin edellä tarkoitettu-       Jos vakuutusyhdistyksellä on määräysvalta
27770: jen vaatimusten täyttämiseksi tarvitaan. Va-      toisessa kotimaisessa tai ulkomaisessa yh-
27771: kuutuksenottajaosakkaan vastuu yhdistyksen        teisössä, on edellinen emoyhdistys ja jälkim-
27772: sitoumuksista on enintään yhden vuoden            mäinen tytäryhteisö. Emoyhdistys tytäryh-
27773: vakuutusmaksujen määrä.                           teisöineen muodostaa konsernin.
27774:   Jollei osakas määräaikana suorita hänelle         Vakuutusyhdistyksellä katsotaan olevan
27775: määrättyä lisämaksua, se on viipymättä pan-       määräysvalta toisessa yhteisössä, kun sillä
27776: tava ulosottotoimin perittäväksi. Jollei lisä-    on:
27777: 
27778: 
27779: 292324C
27780: 42                                     HE 193/1999 vp
27781: 
27782:   1) enemmän kuin puolet kaikkien osakkei-        suhteessa oleva henkilö, sisarus, sisar- ja
27783: den, jäsenosuuksien tai yhtiöosuuksien tuot-      velipuoli, 1-3 kohdassa tarkoitetun henki-
27784: tamasta äänimäärästä ja tämä ääntenenem-          lön ja hänen aviopuolisonsa tai häneen avio-
27785: mistö perustuu omistukseen, jäsenyyteen,          liitonomaisessa suhteessa olevan henkilön
27786: yhtiöjärjestykseen, yhtiösopimukseen tai nii-     etenevässä tai takenevassa polvessa oleva
27787: hin verrattaviin sääntöihin taikka muuhun         sukulainen sekä mainittujen henkilöiden
27788: sopimukseen; taikka                               aviopuolisot tai heihin avioliitonomaisessa
27789:   2) oikeus nimittää enemmistö jäsenistä          suhteessa olevat henkilöt;
27790: toisen yhteisön hallitukseen tai siihen verrat-      5) yhteisö ja säätiö, jossa 2-4 kohdassa
27791: tavaan toimielimeen taikka toimielimeen,          tarkoitetulla henkilöllä yksin tai toisen kans-
27792: jolla on tämä oikeus, ja nimitysoikeus perus-     sa on 5 a §:n 2-4 momentissa tai osakeyh-
27793: tuu samoihin seikkoihin kuin 1 kohdassa           tiölain 1 luvun 3 §:n 2-4 momentissa tar-
27794: tarkoitettu ääntenenemmistö.                      koitettu määräysvalta.
27795:   Edellä 2 momentissa tarkoitettua vakuu-           Edellä 1 momentin 2 kohdassa tarkoitettua
27796: tusyhdistyksen ääniosuutta laskettaessa ei        omistusta ja äänivaltaa laskettaessa sovelle-
27797: oteta huomioon lakiin, yhtiöjärjestykseen,        taan, mitä 5 a §:n 3 momentissa ja osakeyh-
27798: yhtiösopimukseen tai niihin verrattaviin          tiölain 1 luvun 3 §:n 3 momentissa sääde-
27799: sääntöihin sisältyvää äänestysrajoitusta. Yh-     tään, ja yhteisön osakkaana ja jäsenellä ole-
27800: teisön kokonaisäänimäärää laskettaessa ei         vaan osuuteen luetaan häneen 1 momentin 4
27801: oteta huomioon niitä ääniä, jotka liittyvät       kohdassa tarkoitetussa suhteessa olevan hen-
27802: yhteisölle itselleen tai sen tytäryhteisölle      kilön ja 5 kohdassa tarkoitetussa suhteessa
27803: taikka yhteisön tai sen tytäryhteisön mää-        olevan yhteisön ja säätiön omistus ja ääni-
27804: räysvallassa tässä pykälässä säädetyllä taval-    valta.
27805: la olevalle säätiölle kuuluviin osakkeisiin,
27806: jäsenosuuksiin tai yhtiöosuuksiin.                                     5c §
27807:   Vakuutusyhdistyksellä on määräysvalta              Vakuutusyhdistys saa ottaa luottoa ainoas-
27808: toisessa yhteisössä myös silloin, kun sillä       taan:
27809: yhdessä yhden tai useamman tytäryhteisönsä           1) välttämättömän maksuvalmiutensa hoi-
27810: kanssa taikka tytäryhteisöllä yksin tai yhdes-    tamiseksi;
27811: sä muiden tytäryhteisöjen kanssa on 2 mo-            2) työntekijäin eläkelaissa (395/1961) tar-
27812: mentissa tarkoitettu määräysvalta.                koitettujen perusteiden mukaisena takaisin-
27813:                                                   lainauksena;
27814:                      5b§                             3) 2 momentissa tarkoitettuna pääoma-
27815:   Vakuutusyhdistyksen lähipiiriin kuuluvat:       lainana;
27816:    1) se, jolla on yhdistyksessä 5 a §:n 2-4         4) ministeriön määräämissä tapauksissa;
27817: momentissa tai osakeyhtiölain (734/1978) 1        taikka
27818: luvun 3 §:n 2-4 momentissa tarkoitettu               5) Vakuutusvalvontaviraston yksittäista-
27819: määräysvalta tai joka on yhdistyksessä mää-       pauksessa antamalla luvalla.
27820: räysvaltaa käyttävän määräysvallassa taikka          Vakuutusyhdistys voi ottaa lainan (pää-
27821: joka kuuluu yhdistyksen kanssa samaan kon-        oma/aina), jonka:
27822: serniin;                                             1) pääoma, korko ja muu hyvitys saadaan
27823:   2) se, jolla omistuksen nojalla on tai voi      maksaa yhdistyksen purkautuessa ja kon-
27824: olla vähintään yksi prosentti yhdistyksen         kurssissa vain kaikkia muita velkoja huo-
27825: takuuosuuksista tai takuuosuuksien tuotta-        nommalla etuoikeudella;
27826: masta äänimäärästä taikka vastaava omistus           2) pääoma saadaan muutoin palauttaa vain,
27827: tai äänivalta yhdistyksen konserniin kuulu-       jos yhdistyksen ja, jos yhdistys on emoyh-
27828: vassa yhteisössä taikka yhdistyksessä mää-        distys, sen konsernin viimeksi päättyneeitä
27829: räysvaltaa käyttävässä yhteisössä tai säätiös-    tilikaudelta vahvistettavan taseen mukaiselle
27830: sä;                                               sidotulle omalle pääomalle ja muille jakokel-
27831:   3) yhdistyksen toimitusjohtaja, hallituksen     vottomille erille jää täysi kate; sekä
27832: jäsen, hallintoneuvoston jäsen ja tilintarkas-       3) korkoa ja muuta hyvitystä saadaan mak-
27833: taja sekä 1 kohdassa tarkoitetussa yhteisössä     saa vain, jos maksettava määrä voidaan
27834: tai säätiössä vastaavassa asemassa oleva          käyttää voitonjakoon yhdistyksen ja, jos yh-
27835: henkilö;                                          distys on emoyhdistys, sen konsernin vii-
27836:   4) 1-3 kohdassa tarkoitetun henkilön            meksi päättyneeitä tilikaudelta vahvistettavan
27837: aviopuoliso tai häneen avioliitonomaisessa        taseen mukaan.
27838:                                       HE 193/1999 vp                                        43
27839: 
27840:   Vakuutusyhdistyksen on ilmoitettava 1                               2 §
27841: momentin 1, 3 ja 4 kohdassa tarkoitetun lai-
27842: nan ottamisesta Vakuutusvalvontavirastolle         Perustamiskirjan tulee sisältää ehdotus yh-
27843: siten, kuin virasto tarkemmin määrää.            distysjärjestykseksi, minkä lisäksi siinä on
27844:   Mitä 1-3 momentissa säädetään, sovelle-        mainittava:
27845: taan myös vakuutusyhdistyksen sellaiseen           1) perustajan täydellinen nimi ja osoite,
27846: tytäryhteisöön, joka ei ole luotto- tai rahoi-   luonnollisesta henkilöstä asuinpaikka ja suo-
27847: tuslaitos taikka rahastoyhtiö.                   malainen henkilötunnus tai tämän puuttuessa
27848:   Vakuutusvalvontavirasto voi 12 luvun           syntymäaika sekä oikeushenkilöstä kotipaik-
27849: 6 c §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa kieltää     ka, rekisterinumero ja rekisteri, johon oi-
27850: vakuutusyhdistykseltä luotonoton.                keushenkilö on merkitty;
27851:   Ministeriö antaa tarvittaessa tarkemmat
27852: määräykset tämän pykälän soveltamisesta.           6) aika, jonka kuluessa merkityt takuu-
27853:                                                  osuudet on maksettava;
27854:                      5d§                           7) milloin ja miten perustamiskokous kut-
27855:    Vakuutusyhdistys tai sen kanssa samaan        sutaan koolle, jollei sitä 8 §:n 3 momentin
27856: konserniin kuuluva yhteisö ei saa antaa va-      mukaisesti pidetä ilman kutsua;
27857: kuutta pääomalainan pääoman, koron tai             8) yhdistyksen perustamiseen liittyvät yh-
27858: muun hyvityksen maksamisesta. Pääoma-            distyksen maksettaviksi tulevat kulut tai nii-
27859: lainalle maksettava korko tai muu hyvitys        den arvioitu enimmäismäärä.
27860: vähentää viimeksi päättyneeitä tilikaudelta
27861: määrää, joka voidaan käyttää voitonjakoon.                          3§
27862:    Sopimus pääomalainasta on tehtävä kirjal-       Vakuutusyhdistyksen yhdistysjärjestykses-
27863: lisesti. Edellä 5 c §:n 2 momentin 1, 2 tai 3    sä on mainittava:
27864: kohdan vastainen lainaehtojen muutos ja 1
27865: momentissa tarkoitettu vakuus on pätemätön.        4) yhdistyksen takuupääoman ja pohjara-
27866: Pääomalainan 5 c §:n 2 momentin vastaista        haston määrä taikka, jos takuupääomaa voi-
27867: pääoman palauttamista, koron ja muun hyvi-       daan yhdistysjärjestystä muuttamatta alentaa
27868: tyksen maksua sekä 1 momentissa tarkoite-        tai korottaa, vähimmäispääoma ja enimmäis-
27869: tun vakuuden antamista koskee soveltuvin         pääoma, jolloin vähimmäispääoman on olta-
27870: osin, mitä 11 luvun 5 §:ssä säädetään.           va vähintään yksi neljäsosa enimmäispää-
27871:   Pääomalainoilla on keskenään yhtäläinen        omasta, taikka, jos pohjarahastoa voidaan
27872: oikeus yhdistyksen varoihin, jollei muuta ole    yhdistysjärjestystä muuttamatta korottaa,
27873: yhdistyksen ja pääomalainojen velkojien          rahaston määrä ja enimmäismäärä;
27874: kesken sovittu.
27875:    Yhdistyksen takuupääoman alentamisen ja
27876: takaisinmaksun sekä yhdistyksen sulautumi-                            4§
27877: sen yhteydessä pääomalainan velkojalle tule-       Vakuutusyhdistyksen yhdistysjärjestykselle
27878: van määrän saa maksaa vasta, kun sanottu         ja sen muutoksille on haettava Vakuutusval-
27879: toimenpide on rekisteröity.                      vontaviraston vahvistus.
27880:                                                    Virasto ei saa vahvistaa yhdistysjärjestystä
27881:                                                  tai sen muutosta, jos aiottu vakuutusliike on
27882:                    2luku                         sellaista, jonka harjoittamisesta aiheutuvat
27883:                                                  velvoitteet ovat yhdistyksen toimintaedelly-
27884:     Vakuutusyhdistyksen perustaminen             tykset huomioon ottaen ilmeisessä epäsuh-
27885:                                                  teessa sen vastuunkantokykyyn.
27886:                      1§
27887:                                                                      5a§
27888:   Vähintään puolella perustajista on oltava        Vakuutusvalvontaviraston on päätettävä
27889: asuinpaikka tai, jos perustaja on oikeushen-     yhdistysjärjestyksen vahvistamisesta tai vah-
27890: kilö, kotipaikka Euroopan talousalueella,        vistamatta jättämisestä kuuden kuukauden
27891: jollei Vakuutusvalvontavirasto myönnä lupaa      kuluessa hakemuksen vireilletulosta ja asian
27892: poiketa tästä.                                   ratkaisemiseksi tarvittavien asiakirjojen ja
27893:                                                  selvitysten toimittamisesta.
27894: 44                                     HE 193/1999 vp
27895: 
27896:    Jos päätöstä ei ole annettu 1 momentissa       pauksessa kaksi kolmasosaa perustajista ja
27897: säädetyssä määräajassa, hakija voi tehdä va-      jos perustaruiskokouksessa voidaan osoittaa:
27898: lituksen. Valituksen katsotaan tällöin kohdis-      1) että yhdistysjärjestys on vahvistettu;
27899: tuvan hakemuksen hylkäävään päätökseen.             2) että kaikki takuuosuudet on merkitty ja
27900: Tällaisen valituksen voi tehdä, kunnes hake-      sekä takuuosuudet että pohjarahasto on mak-
27901: mukseen on annettu päätös. Päätöksen anta-        settu yhdistyksen Suomessa olevalle talletus-
27902: misesta Vakuutusvalvontaviraston on ilmoi-        pankin tai talletusten vastaanottamiseen oi-
27903: tettava valitusviranomaiselle. Valituksen te-     keutetun ulkomaisen luottolaitoksen sivu-
27904: kemisestä ja käsittelystä on muutoin soveltu-     konttorin tilille.
27905: vin osin voimassa, mitä hallintolainkäyttö-
27906: laissa (58611996) säädetään.                        Kun yhdistys on perustettu, perustaruisko-
27907:                                                   kouksessa on toimitettava yhdistyskokouk-
27908:                       6 §                         selle kuuluvat vaalit. Takuuosuuksista ja
27909:   Perusteilla olevan vakuutusyhdistyksen          pohjarahastosta maksettua määrää ei saa
27910: takuuosuudet on merkittävä asiakirjaan (mer-      käyttää ennen kuin hallitus on valittu.
27911: kintäasiakirja), johon on liitetty perustaruis-
27912: kirja ja yhdistysjärjestyksen vahvistamisesta
27913: annettu Vakuutusvalvontaviraston päätös.                                9a§
27914: Yhdistys ei voi vedota muulla tavoin teh-            Jos takuuosuutta ei ole maksettu ajoissa,
27915: tyyn takuuosuuden merkintään, jos merkitsi-       hallituksen on viipymättä perittävä viiväs-
27916: jä ennen yhdistyksen rekisteröimistä ilmoit-      tynyttä määrää. Hallitus voi todeta oikeuden
27917: taa virheestä rekisteriviranomaiselle.            takuuosuuteen menetetyksi, jos viivästynyttä
27918:                                                   määrää korkoineen ei makseta kuukauden
27919:                                                   kuluessa 2 §:n 2 momentin 6 kohdassa tar-
27920:                        7 §                        koitetun maksuajan päättymisestä.
27921:    Merkinnän hyväksymisestä ja merkitsijälle         Jos oikeus takuuosuuteen on menetetty,
27922: annettavien takuuosuuksien lukumäärästä           hallitus voi antaa takuuosuuden uudelle mer-
27923: päättävät perustajat. Jos perustaja on perusta-   kitsijälle, jonka on viipymättä suoritettava
27924: ruiskirjassa ilmoittanut merkitsevänsä tietyn     takuuosuudesta maksettavaksi erääntynyt
27925: määrän takuuosuuksia, hänelle on annettava        määrä. Hallituksen on ennen yhdistyksen
27926: vähintään tämä määrä. Perustamiskirjaan on        ilmoittamista rekisteröitäväksi mitätöitävä
27927: liitettävä päätös sellaisten takuuosuusmerkin-    takuuosuudet, joita ei ole täysin maksettu.
27928: töjen hyväksymisestä, joita ei ole tehty pe-      Hallituksen päätös takuuosuuksien mitätöi-
27929: rustamiskirjaan.                                  ruisestä on liitettävä perustamiskirjaan.
27930:                                                      Jos takuuosuus mitätöidään 2 momentissa
27931:                                                   tarkoitetusta syystä, kukin takuuosuuden
27932:                      8§                           merkinnyt ja sen maksun laiminlyönyt on
27933:                                                   velvollinen suorittamaan yhdistykselle kor-
27934:   Jos perustaruiskokouksessa ehdotetaan pe-       vaukseksi kolmasosan takuuosuudesta mak-
27935: rustamiskirjassa olevan määräyksen muutta-        settavasta määrästä.
27936: mista, päätöstä yhdistyksen perustamisesta ei        Mitä edellä tässä pykälässä säädetään hal-
27937: saa tehdä ennen kuin ehdotuksen johdosta          lituksesta, koskee soveltuvin osin vakuu-
27938: on tehty päätös. Jos perustaruiskokouksessa       tusyhdistyksen perustajia, kunnes yhdistys
27939: päätetään muuttaa yhdistysjärjestystä, pää-       on 9 §:n mukaisesti perustettu.
27940: töstä yhdistyksen perustamisesta ei saa tehdä
27941: ennen kuin Vakuutusvalvontavirasto on vah-                             10 §
27942: vistanut yhdistysjärjestyksen muutokset.             Vakuutusyhdistys on kolmen kuukauden
27943:                                                   kuluessa perustaruispäätöksen tekemisestä
27944:                      9§                           ilmoitettava rekisteröitäväksi niin kuin siitä
27945:   Vakuutusyhdistys on perustettu, jos perus-      erikseen säädetään. Takuupääomana rekiste-
27946: tamista on 8 §:n 1 momentissa mainitussa          röidään merkittyjen ja merkitsijöille annettu-
27947: määräajassa pidetyssä perustaruiskokoukses-       jen takuuosuuksien yhteenlaskettu nimel-
27948: sa kannattanut enemmistö merkitsijäin anta-       lisarvo vähennettynä 9 a §:n mukaan mitä-
27949: mista äänistä ja vähintään kaksi kolmasosaa       töityjen takuuosuuksien yhteenlasketulla ni-
27950: kokouksessa edustetuista takuuosuuksista          mellisarvolla. Jos takuuosuuksilla ei ole ni-
27951: taikka 8 §:n 2 momentissa mainitussa ta-          mellisarvoa, rekisteröitävää takuupääomaa
27952:                                          HE 193/1999 vp                                        45
27953: 
27954: laskettaessa käytetään nimellisarvon sijasta          Jos yhdistyksessä voi takuuosuuskirjaa
27955: 2 §:n 2 momentin 3 kohdan mukaan takuu-             annettaessa olla erilajisia takuuosuuksia, ta-
27956: pääomaan merkittävää määrää. Lisäksi rekis-         kuuosuuksien laji on mainittava takuuosuus-
27957: teröidään pohjarahaston määrä.                      kirjassa. Jos yhdistysjärjestyksessä on 1 §:n
27958:   Rekisteri-ilmoitukseen on liitettävä:             2 momentissa taikka 3 tai 4 §:ssä tarkoitettu
27959:   1) vakuutusyhdistyksen hallituksen jäsen-         määräys taikka määräys siitä, että takuu-
27960: ten ja toimitusjohtajan vakuutus siitä, että        osuudenomistajalle voidaan asettaa velvolli-
27961: yhdistyksen perustamisessa on noudatettu            suus suorittaa erityisiä maksuja yhdistyksel-
27962: tämän lain säännöksiä sekä että takuuosuuk-         le, siitä on mainittava takuuosuuskirjassa.
27963: sista maksettu määrä ja pohjarahasto on yh-         Lisäksi takuuosuuskirjassa on mainittava 5
27964: distyksen omistuksessa ja hallinnassa;              luvun 5 §:n 2 momentissa tarkoitetusta yh-
27965:   2) tilintarkastajien todistus siitä, että tämän   distysjärjestyksen määräyksestä.
27966: lain säännöksiä takuupääoman ja pohjarahas-
27967: ton maksamisesta on noudatettu.                                        6 §
27968:                                                       Jos yhdistys takuuosuuden lunastamisen
27969:                      3 luku                         vuoksi tai yhdistystä purettaessa suorittaa
27970:                                                     maksun takuuosuudenomistajalle, takuu-
27971:                 Takuupääoma                         osuuskirjaan on viivytyksettä tehtävä siitä
27972:                                                     merkintä.
27973:                      3§
27974:   Yhdistysjärjestyksessä voidaan määrätä,
27975: että takuuosuudenomistajalla, yhdistyksellä                                8§
27976: tai jollakulla muulla on oikeus lunastaa uu-          Ennen takuuosuuskirjan antamista yhdistys
27977: delle omistajalle siirtyvä takuuosuus. Jos          voi antaa nimetylle henkilölle asetetun todis-
27978: yhdistysjärjestykseen otetaan lunastuslause-        tuksen, joka koskee oikeutta yhteen tai
27979: ke, on samalla määrättävä:                          useampaan takuuosuuteen ja joka sisältää
27980:                                                     ehdon takuuosuuskirjan antamisesta ainoas-
27981:   6) milloin ja miten hallituksen tulee antaa       taan todistuksen palauttamista vastaan (väli-
27982: lunastamiseen oikeutetuille tieto takuuosuu-        aikaistodistus ). Todistukseen on tehtävä mer-
27983: den siirtymisestä uudelle omistajalle ja tieto      kintä siitä, onko takuuosuus kokonaan mak-
27984: siitä, käyttääkö yhdistys lunastusoikeuttaan.       settu, ja pyynnöstä merkintä suoritetuista
27985:                                                     maksuista. Todistuksen allekirjoittamisesta ja
27986:   Yhdistys voi lunastaa takuuosuuden vain           todistukseen otettavista tiedoista on voimas-
27987: varoilla, jotka voidaan käyttää voitonjakoon.       sa, mitä 5 §:n 2 ja 3 momentissa säädetään
27988: Lunastuspäätös tehdään yhdistyskokouksessa          takuuosuuskirjasta.
27989: yksinkertaisella äänten enemmistöllä. Pää-
27990: tösehdotuksessa ja päätöksessä on mainittava                            10§
27991: luoastettavien takuuosuuksien lunastushinta           Kun vakuutusyhdistys on perustettu, halli-
27992: ja maksuaika. Lunastuspäätöstä koskee muu-          tuksen on viivytyksettä laadittava luettelo
27993: toin soveltuvin osin, mitä 5 luvun 1 §:n            yhdistyksen kaikista takuuosuuksista (takuu-
27994: 3-5 momentissa säädetään. Lunastettu ta-            osuusluettelo ). Luetteloon merkitään takuu-
27995: kuuosuus on mitätöitävä noudattaen soveltu-         osuudet tai takuuosuuskirjat numerojärjes-
27996: vin osin 5 luvun säännöksiä tai luovutettava        tyksessä, niiden autaruispäivä sekä takuu-
27997: edelleen noudattaen soveltuvin osin 5 a lu-         osuudenomistajan nimi ja osoite.
27998: vun 4 §:n säännöksiä.
27999:                       5§                                               4luku
28000:   Takuuosuuskirjassa on mainittava yhdis-                   Takuupääoman korottaminen
28001: tyksen toiminimi ja rekisterinumero sekä
28002: takuuosuuden tai takuuosuuskirjan järjestys-                             1§
28003: numero. Takuuosuuskirjan tulee olla päivätty
28004: ja hallituksen tai hallituksen siihen valtuutta-      Takuupääoman korottamisesta päättää yh-
28005: man henkilön allekirjoittama. Allekirjoitus         distyskokous. Jos takuupääoman korottami-
28006: saadaan suorittaa painamalla tai muulla sii-        nen edellyttää yhdistysjärjestyksen muutta-
28007: hen verrattavalla tavalla.                          mista, yhdistyksen on haettava muutokselle
28008: 46                                     HE 193/1999 vp
28009: 
28010: Vakuutusvalvontaviraston vahvistus siten,         nöksiä ja määräyksiä;
28011: kuin tässä laissa säädetään. Päätöstä takuu-        3) hallituksen selostus tilinpäätöksen ja
28012: pääoman korottamisesta ei saa tehdä ennen         välitilinpäätöksen laatimisen jälkeisistä yh-
28013: vakuutusyhdistyksen rekisteröimistä.              distyksen asemaan olennaisesti vaikuttavista
28014:                                                   tapahtumista;
28015:                                                     4) tilintarkastajien ja hallintoneuvoston
28016:                     2 §                           lausunto 3 kohdassa tarkoitetusta selostuk-
28017:   Takuupääomaa korotettaessa vakuutusyh-          sesta.
28018: distyksen osakkaana tai takuuosuudenomis-           Jos ehdotetaan poikkeamista merkintäetu-
28019: tajalla on etuoikeus uusiin takuuosuuksiin,       oikeudesta, ehdotukseen on liitettävä tilintar-
28020: jos yhdistysjärjestyksessä näin määrätään         kastajien lausunto perusteista, joiden mukaan
28021: (merkintäetuoikeus).                              merkintähinta määritetään, ja merkintäoikeu-
28022:    Uusmerkinnässä yhdistyskokous voi päät-        desta poikkeamisen syistä.
28023: tää poiketa merkintäetuoikeudesta, jos poik-
28024: keamiseen on yhdistyksen kannalta painava                              3b §
28025: taloudellinen syy. Päätös on pätevä vain, jos       Kokouskutsussa on esitettävä 3 §:ssä tar-
28026: sitä ovat kannattaneet osakkaat, joilla on        koitetun ehdotuksen pääasiallinen sisältö ja
28027: vähintään kaksi kolmasosaa annetuista äänis-      mainittava, miten osakkaan ja takuuosuuden-
28028: tä.                                               omistajan on meneteltävä käyttääkseen oi-
28029:    Merkintäetuoikeuden käyttämiselle varatun      keuttaan.
28030: määräajan on oltava vähintään kaksi viikkoa         Ehdotus liitteineen on pidettävä osakkai-
28031: merkintäajan alkamisesta.                         den ja takuuosuudenomistajien nähtävänä
28032:                                                   yhdistyksen päätoimipaikassa vähintään vii-
28033:                       3§                          kon aJan ennen yhdistyskokousta ja viivy-
28034:    Hallituksen ehdotuksessa uusmerkintää          tyksettä lähetettävä osakkaalle ja takuuosuu-
28035: koskevaksi päätökseksi on oltava päätökses-       denomistajalle, joka sitä pyytää, sekä asetet-
28036: sä 4 §:n 1 momentin mukaan mainittavien           tava nähtäväksi yhdistyskokouksessa.
28037: tietojen lisäksi ne perusteet, joiden mukaan
28038: merkintähinta määritetään. Jos ehdotetaan                               4§
28039: poikkeamista merkintäetuoikeudesta, on li-
28040: säksi esitettävä selvitys sen syistä. Jos poik-     Jos 3 luvun 1 §:n 2 momentin, 3 tai 4 §:n
28041: keamista ehdotetaan yhdistyksen lähipiiriin       taikka 5 luvun 5 §:n 2 momentin mukainen
28042: kuuluvan hyväksi, ehdotuksessa on myös            määräys koskee uusia takuuosuuksia taikka
28043: selostettava, kuinka suuren osan hän omistaa      uusille takuuosuudenomistajille voidaan yh-
28044: yhdistyksen takuupääomasta ja kuinka suuri        distysjärjestyksen mukaan asettaa velvolli-
28045: osa hänellä on yhdistyksen kaikkien takuu-        suus suorittaa erityisiä maksuja yhdistyksel-
28046: osuuksien tuottamasta äänimäärästä ennen          le, korottamispäätöksessä on mainittava siitä.
28047: uusmerkintää ja sen jälkeen, jos hän merkit-
28048: see kaikki hänelle tarjotut takuuosuudet ja
28049: uusmerkintä muutoinkin merkitään koko-                                  6§
28050: naan.                                               Uudet takuuosuudet on merkittävä merkin-
28051:                                                   tälistaan, joka sisältää korottamispäätöksen.
28052:                      3a§                          Jäljennökset yhdistysjärjestyksestä, yhdistys-
28053:    Jollei yhdistyskokouksessa käsitellä tilin-    järjestyksen muutoksen vahvistamisesta an-
28054: päätöstä, 3 §:ssä tarkoitettuun ehdotukseen       netusta Vakuutusvalvontaviraston päätökses-
28055: on liitettävä:                                    tä sekä 3 b §:n 2 momentin ja 5 §:n mukaan
28056:    1) jäljennökset viimeistä tilinpäätöstä kos-   nähtäviksi asetetuista asiakirjoista on liitettä-
28057: kevista asiakirjoista ja viimeksi päättyneen      vä merkintälistaan tai pidettävä merkitsijöi-
28058: tilikauden voittoa tai tappiota koskevasta        den nähtävinä listassa mainitussa paikassa.
28059: yhdistyskokouksen päätöksestä;
28060:    2) jos viimeksi kuluneen tilikauden päätty-
28061: misestä on yhdistyskokoukseen mennessä                                  7 §
28062: kulunut yli kuusi kuukautta, välitilinpäätös,
28063: joka ei saa olla neljää kuukautta vanhempi          Takuupääoman korottamispäätös ja, jos
28064: ja joka on laadittu ja tarkastettu noudattaen     yhdistysjärjestystä korottamisen johdosta on
28065: soveltuvin osin tilinpäätöstä koskevia sään-      muutettava, yhdistysjärjestyksen muutos on
28066:                                        HE 193/1999 vp                                         47
28067: 
28068: ilmoitettava rekisteröitäväksi, jos nämä eivät       3) alentamisen vaikutus yhdistyksen
28069: ole 1 momentin mukaan rauenneet. Rekiste-         omaan pääomaan;
28070: röinnin edellytyksenä on, että korotus on            4) missä järjestyksessä takuuosuuksia mi-
28071: kokonaan rahana maksettu yhdistyksen Suo-         tätöidään.
28072: messa olevalle talletuspankin tai talletusten        Päätösehdotuksessa on oltava 3 momentin
28073: vastaanottamiseen oikeutetun ulkomaisen           mukaan mainittavat tiedot. Jos takuupää-
28074: luottolaitoksen sivukonttorin tilille.            omaa ehdotetaan aleunettavaksi muulla ta-
28075:   Rekisteri-ilmoitukseen on liitettävä yhdis-     voin kuin takuuosuuksien omistajien omis-
28076: tyksen hallituksen kaikkien jäsenten sekä         tusten suhteessa, päätösehdotuksessa on esi-
28077: toimitusjohtajan vakuutus siitä, että takuu-      tettävä syyt siihen, annettava selvitys alenta-
28078: pääoman korotuksessa on noudatettu tämän          misen vaikutuksesta takuuosuuksien omis-
28079: lain säännöksiä ja että rekisteröitävästä koro-   tuksen ja äänivallan jakautumiseen yhdistyk-
28080: tuksesta maksettu määrä on yhdistyksen            sessä sekä selostettava, kuinka suuren osan
28081: omistuksessa ja hallinnassa. Ilmoitukseen on      lähipiiriin kuuluva omistaa yhdistyksen ta-
28082: myös liitettävä yhdistyksen tilintarkastajien     kuupääomasta ja kuinka suuri osa hänellä on
28083: todistus siitä, että tämän lain säännöksiä ta-    takuuosuuksien tuottamasta äänimäärästä
28084: kuupääoman maksusta on noudatettu.                ennen takuupääoman alentamista ja sen jäl-
28085:                                                   keen. Jos takuupääomaa alennetaan muutoin
28086:                     9§                            kuin takuuosuudenomistajien omistusten
28087:    Mitä 2 luvun 9 aja 12 §:ssä säädetään,         suhteessa, päätösehdotukseen on liitettävä
28088: sovelletaan vastaavasti uusmerkinnässä. Ta-       tilintarkastajien lausunto ehdotuksessa maini-
28089: kuuosuuden merkintään perustuvan velan            tuista alentamisen syistä. Päätösehdotuksen
28090: kuittaamisesta saamisella yhdistykseltä on        liitteisiin sovelletaan muutoin soveltuvin
28091: lisäksi voimassa, mitä tämän luvun 5 §:ssä        osin, mitä 4 luvun 3 a §:n 1 ja 2 momentis-
28092: säädetään.                                        sa säädetään.
28093:                                                      Kokouskutsuun, päätösehdotuksen nähtä-
28094:                     5 luku                        vänäpitoon ja takuuosuudenomistajalle tehtä-
28095:                                                   vään ilmoitukseen sovelletaan soveltuvin
28096:        Takuupääoman alentaminen ja                osin, mitä 4 luvun 3 b §:ssä ja 4 §:n 3 mo-
28097:               takaisinmaksu                       mentissa säädetään.
28098:                                                      Alennetulle takuupääomalle, muulle sido-
28099:                       1§                          tulle omalle pääomalle ja 11 luvun 2 §:n 1
28100:   Vakuutusyhdistyksen takuupääomaa saa-           momentissa tarkoitetuille muille jakokelvot-
28101: daan alentaa ainoastaan:                          tomille erille on takuupääoman alentamisen
28102:   1) sellaisen vahvistetun taseen mukaisen        jälkeen jäätävä täysi kate. Jos yhdistys on
28103: tappion välittömäksi peittämiseksi, johon         konsernin emoyhdistys, konsernin sidotulle
28104: vapaa oma pääoma ja vararahasto eivät riitä;      omalle pääomalle ja muille jakokelvottomille
28105:   2) vakuutusyhdistyksellä tai sen tytäryh-       erille on vastaavasti jäätävä täysi kate. Kate
28106: teisöllä olevien yhdistyksen takuuosuuksien       lasketaan tilinpäätöksen tai, jos tilinpäätöstä
28107: mitätöimiseksi.                                   ei vahvisteta samassa kokouksessa, 4 luvun
28108:   Takuupääoman alentamisesta päättää yh-          3 a §:n 1 ja 2 momentissa tarkoitettujen
28109: distyskokous. Päätöstä ei saa tehdä ennen         asiakirjojen nojalla.
28110: vakuutusyhdistyksen rekisteröimistä. Päätös
28111: on pätevä vain, jos sitä ovat kannattaneet                             2§
28112: osakkaat, joilla on vähintään kaksi kol-            Jos vakuutusyhdistys alentaa takuupää-
28113: masosaa annetuista äänistä. Jos takuupää-         omaansa 1 §:n 1 momentin 1 kohdassa mai-
28114: omaa ehdotetaan aleunettavaksi muulla ta-         nitussa tarkoituksessa, sen on haettava Va-
28115: voin kuin takuuosuuksien omistajien omis-         kuutusvalvontaviraston suostumus voitonja-
28116: tusten suhteessa, vaaditaan lisäksi niiden        osta päättämiseen alentamisen rekisteröimis-
28117: takuuosuudenomistajien suostumus, joita           tä seuraavan kolmen vuoden aikana. Suostu-
28118: päätös koskee.                                    muksen antamisessa noudatetaan soveltuvin
28119:   Takuupääoman alentamista koskevassa             osin, mitä 14 luvun 11 §:ssä säädetään.
28120: päätöksessä on mainittava:
28121:   1) takuupääoman alentamisen tarkoitus;                               3§
28122:   2) takuuosuuslajeittain takuupääoman alen-        Jos vakuutusyhdistyksen takuupääoman
28123: tamismäärä;                                       alentaminen edellyttää yhdistysjärjestyksen
28124: 48                                      HE 193/1999 vp
28125: 
28126: muuttamista, yhdistyksen on haettava muu-          hinta tai sen laskemisen perusteet. Takuu-
28127: tokselle Vakuutusvalvontaviraston vahvistus        pääoman takaisinmaksua koskeva määräys,
28128: siten, kuin siitä tässä laissa säädetään. Jollei   joka otetaan yhdistysjärjestykseen sitä muut-
28129: takuupääoman alentamista koskevaa päätöstä         tamalla, saa koskea vain päätöksen jälkeen
28130: ilmoiteta rekisteröitäväksi kuukauden kulues-      merkittäviä uusia takuuosuuksia, jos kaikki
28131: sa päivästä, jona virasto on vahvistanut yh-       takuuosuudenomistajat eivät ole antaneet sii-
28132: distysjärjestyksen muutoksen, alentamispää-        hen suostumustaan.
28133: tös raukeaa. Takuupääoma katsotaan alenne-           Yhdistysjärjestykseen on tehtävä tarvittavat
28134: tuksi, kun yhdistysjärjestyksen muutos on          muutokset, kun takuuosuuksia on päätetty
28135: rekisteröity.                                      maksaa takaisin.
28136:                      4§                                                 6§
28137:   V akuotusyhdistyksen takuupääoman alen-            Takuupääoman alennettua tai takaisinmak-
28138: tamista koskevan päätöksen täytäntöön-             settua määrää koskevat takuuosuudet on
28139: :panoon tarvitaan rekisteriviranomaisen lupa,      poistettava takuuosuusluettelosta ja takuu-
28140: JOS alentamismäärää käytetään muuhun kuin          osuuskirjat on tehtävä kelpaamattomiksi.
28141: 1 §:n 1 momentin 1 kohdassa mainittuun
28142: tarkoitukseen ja täytäntöönpano johtaa sii-                          5 a luku
28143: hen, että yhdistyksen sidottu oma pääoma
28144: vähenee. Lupaa ei kuitenkaan tarvita, jos                       Omat takuuosuudet
28145: takuupääomaa samanaikaisesti korotetaan
28146: uusmerkinnällä alentamismäärää vastaavalla                              1§
28147: määrällä.                                            Vakuotusyhdistys saa vastiketta vastaan
28148:   Jos takuupääoman alentamista koskevan            hankkia omia takuuosuuksiaan vain siten,
28149: päätöksen täytäntöönpanoon tarvitaan 1 mo-         kuin tässä luvussa säädetään. Vakuutusyh-
28150: mentissa tarkoitettu lupa, vakuutusyhdistyk-       distys saa ottaa omia takuuosuuksiaan pan-
28151: sen on kahden kuukauden kuluessa alenta-           tiksi vain 2 momentissa säädetyllä tavalla.
28152: mispäätöksen tekemisestä haettava Vakuu-             Vastaanottaessaan liikkeen yhdistysten su-
28153: tusvalvontaviraston suostumus takuupää-            lautuessa tai muulla tavoin vakuutusyhdistys
28154: oman alentamiselle. Suostumuksen antami-           saa hankkia tai ottaa pantiksi liikkeeseen
28155: sessa noudatetaan soveltuvin osin, mitä 14         kuuluvan vakuutusyhdistyksen takuuosuu-
28156: luvun 11 §: ssä säädetään.                         den. Vakuotusyhdistyksellä on oikeus tai
28157:   Rekisteriviranomaisen lupa on haettava           velvollisuus lunastaa takuuosuus 3 luvun
28158: kahden kuukauden kuluessa siitä, kun Va-           3 §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa. Vakuu-
28159: kuutusvalvontavirasto on antanut suostumuk-        tusyhdistys saa huutokaupassa ostaa vakuu-
28160: sensa takuupääoman alentamiselle. Hake-            tusyhdistyksen saamisesta ulosmitatun täysin
28161: mukseen on liitettävä selvitys viraston anta-      maksetun takuuosuuden.
28162: masta suostumuksesta ja vakuutusyhdistyk-
28163: sen tekemä päätös liitteineen.                                           2 §
28164:   Rekisteriviranomaisen luvan osalta nouda-          Vakuotusyhdistys tai sen tytäryhteisö ei
28165: tetaan soveltuvin osin, mitä 14 luvun 12 §:n       saa merkitä yhdistyksen takuuosuuksia. Jos
28166: 3 momentissa ja 13 §:ssä säädetään rekisteri-      yhdistys on merkinnyt takuuosuuksia perus-
28167: viranomaisen luvasta sulautumisen täytän-          tamisensa yhteydessä, perustajien katsotaan
28168: töönpanossa.                                       merkinneen takuuosuudet Jos yhdistys on
28169:                                                    merkinnyt takuuosuuksia uusmerkinnässä,
28170:                       5§                           sen hallituksen jäsenten ja toimitusjohtajan
28171:   Vakuutusyhdistyksen takuupääoma tai osa          katsotaan merkinneen takuuosuudet Merkit-
28172: siitä voidaan maksaa takaisin 11 luvun 2 §:n       sijät ovat yhteisvastuussa merkintähinnan
28173: mukaan voitonjakokelpoisilla varoilla muo-         maksusta. Merkitsijänä ei kuitenkaan pidetä
28174: dostamalla takaisin maksettua määrää vas-          sitä, joka osoittaa, että hän vastusti merkin-
28175: taava pohjarahasto. Takuupääoman takaisin-         tää tai ettei hän tiennyt eikä hänen olisi pi-
28176: maksusta päättää yhdistyskokous.                   tänytkään tietää merkinnästä.
28177:   Yhdistysjärjestyksessä on määrättävä ta-           Sen, joka on omissa nimissään merkinnyt
28178: kuupääoman takaisinmaksussa noudatettava           takuuosuuksia yhdistyksen lukuun, katsotaan
28179: järjestys sekä takuuosuudesta maksettava           merkinneen takuuosuudet omaan lukuunsa.
28180:                                        HE 193/1999 vp                                           49
28181: 
28182:                      3 §                          tulee päättyä viimeistään neljäntenä valinnan
28183:   Vakuutusyhdistys voi hankkia omia takuu-        jälkeisenä tilikautena, joko uuden valinnan
28184: osuuksiaan muissa kuin 1 §:n 2 momentissa         toimittavan yhdistyskokouksen tai tilikauden
28185: tarkoitetuissa tapauksissa vain varoilla, jotka   päättyessä.
28186: voidaan käyttää voitonjakoon. Yhdistysko-
28187: kous päättää hankinnasta soveltuvin osin
28188: siten, kuin 5 luvun 1 §:ssä säädetään yhdis-                            2§
28189: tyskokouksen päätöksestä, päätösehdotukses-         Vakuutusyhdistyksellä on oltava toimitus-
28190: ta, sen nähtävänäpidosta, kokouskutsusta ja       johtaja. Toimitusjohtajan nimittää hallitus
28191: takuuosuudenomistajille tehtävästä ilmoituk-      tai, josyhdistysjärjestyksessä niin määrätään,
28192: sesta. Omien takuuosuuksien hankkimista           hallintoneuvosto. Toimitusjohtajalta on en-
28193: koskeva päätös yhdistyskokouksessa tehdään        nen nimitystä saatava päivätty ja allekirjoi-
28194: 7 luvun 17 §:n 1 momentissa säädetyllä            tettu suostumus tehtävään.
28195: määräenemmistöllä.                                  Mitä tässä laissa säädetään toimitusjohta-
28196:                                                   jasta, sovelletaan vastaavasti hänen sijaiseen-
28197:                      4§                           sa.
28198:    Yhdistyskokous päättää yhdistykselle kuu-
28199: luvien omien takuuosuuksien luovutuksesta.                             3§
28200: Yhdistyskokouksen päätökseen, päätösehdo-           Vähintään puolella hallituksen jäsenistä ja
28201: tuksen esittämiseen, kokouskutsuun, osak-         toimitusjohtajalla on oltava asuinpaikka Eu-
28202: kaan ja takuuosuudenomistajan merkintäetu-        roopan talousalueella, jollei V akuutusvalvon-
28203: oikeuteen, osakkaille ja takuuosuudenomista-      tavtrasto myönnä tästä poikkeusta.
28204: jille annettavaan ilmoitukseen sekä yhdistys-
28205: kokouksen päätöksen rekisteröimiseen sovel-
28206: letaan soveltuvin osin, mitä takuupääoman                               4§
28207: korottamisesta 4 luvussa säädetään.                 Hallituksen jäsen voi erota tehtävästään
28208:    Takuuosuuskirjaa ei saa luovuttaa ennen        ennen toimikauden päättymistä. Eroamisesta
28209: kuin siitä on maksettu päätöksen mukainen         on ilmoitettava hallitukselle ja, jos eroavan
28210: luovutushinta.                                    jäsenen on valinnut hallintoneuvosto, myös
28211:    Vakuutusyhdistyksen hankkima oma ta-           tälle. Eroilmoitus on päivättävä ja allekirjoi-
28212: kuuosuus on luovutettava viimeistään kol-         tettava. Hallituksen jäsenen voi erottaa tehtä-
28213: men vuoden kuluessa saannosta.                    västään se, joka on hänet valinnut.
28214:    Takuuosuudet, jotka on hankittu vastoin          Jos hallituksen jäsenen tehtävä tulee kes-
28215: tämän luvun säännöksiä, on luovutettava           ken toimikautta avoimeksi tai jos hallituksen
28216: viipymättä ja viimeistään kuuden kuukauden        jäsen menettää 3 §:ssä tarkoitetun kelpoisuu-
28217: kuluessa saannosta.                               tensa tehtävään eikä varajäsentä ole, halli-
28218:    Jos takuuosuuksia ei ole luovutettu 3 tai 4    tuksen muiden jäsenten on huolehdittava
28219: momentissa säädetyssä määräajassa, takuu-         siitä, että uusi jäsen valitaan jäljellä olevaksi
28220: pääomaa on heti alennettava takuuosuuksien        toimikaudeksi. Jos valinta kuuluu yhdistys-
28221: yhteenlaskettua nimellisarvoa vastaavalla         kokoukselle ja hallitus jäljellä olevine jäseni-
28222: määrällä mitätöimällä takuuosuudet                neen ja varajäsenineen on päätösvaltainen,
28223:                                                   valinta voidaan siirtää siihen seuraavaan yh-
28224:                    6luku                          distyskokoukseen, jossa hallituksen jäsenet
28225:                                                   muutenkin on valittava.
28226:           Vakuutusyhdistyksen johto                 Jos hallituksen jäsenellä on erotessaan syy-
28227:                                                   tä olettaa, että yhdistyksellä ei enää ole mui-
28228:                      1§                           ta hallituksen jäseniä, hän on velvollinen
28229:                                                   tekemään V akuutusvalvontavirastolle hake-
28230:   Hallituksen valitsee yhdistyskokous, jollei     muksen yhdistyskokouksen kutsumiseksi
28231: yhdistyksellä ole hallintoneuvostoa. Hallinto-    koolle valitsemaan uutta hallitusta.
28232: neuvoston suorittamasta hallituksen valinnas-       Jollei vakuutusyhdistyksellä ole kauppare-
28233: ta säädetään 10 §:n 4 momentissa. Hallituk-       kisteriin merkittyä toimikelpoista hallitusta,
28234: sen jäseneltä on ennen valintaa saatava päi-      Vakuutusvalvontaviraston tulee kutsua yh-
28235: vätty ja allekirjoitettu suostumus tehtävään.     distyskokous tai, jos hallitus on hallintoneu-
28236:   Hallituksen jäsenen toimikausi on määrät-       voston valittava, tämä valitsemaan hallitusta.
28237: tävä yhdistysjärjestyksessä. Toimikauden          Jollei yhdistyksellä ole kaupparekisteriin
28238: 
28239: 
28240: 292324C
28241: 50                                     HE 193/1999 vp
28242: 
28243: merkittyä toimitusjohtajaa, viraston tulee        mä oikeustoimi ei sido yhdistystä, jos edus-
28244: kutsua hallitus tai, jos toimitusjohtaja on       taja:
28245: hallintoneuvoston valittava, tämä valitse-           1) on toiminut vastoin tässä laissa säädet-
28246: maan toimitusjohtaja. Jollei hallitusta tai       tyä kelpoisuuden rajoitusta;
28247: toimitusjohtajaa valita taikka tätä ei viipy-        2) on toiminut vastoin 12 §:n 3 moment-
28248: mättä ilmoiteta kaupparekisteriin, viraston       tiin perustuvaa rajoitusta; taikka
28249: tulee määrätä yksi tai useampi toimitsija hoi-       3) on ylittänyt toimivaltansa ja se johon
28250: tamaan yhdistyksen asioita, kunnes hallitus       oikeustoimi kohdistui, tiesi tai hänen olisi
28251: tai toimitusjohtaja on valittu ja merkitty re-    pitänyt tietää toimivallan ylityksestä.
28252: kisteriin.                                           Edellä 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetus-
28253:   Hakemuksen 3 tai 4 momentissa tarkoite-         sa tapauksessa riittävänä osoituksena siitä,
28254: tussa tapauksessa saa, jollei Vakuutusval-        että oikeustoimen kohteena ollut henkilö
28255: vontavirasto jo ole ryhtynyt tarvittaviin toi-    tiesi tai että hänen olisi pitänyt tietää toimi-
28256: miin, tehdä hallituksen jäsen, toimitusjohta-     vallan ylityksestä, ei voida pitää pelkästään
28257: ja, osakas, velkoja tai muu, jonka oikeus         sitä, että toimivaltaa koskevat rajoitukset on
28258: saattaa riippua siitä, että yhdistyksellä on      rekisteröity ja kuulutettu.
28259: toimikelpoinen hallitus ja toimitusjohtaja.
28260:                                                                       7 luku
28261:                      10§
28262:   Jos vakuutusyhdistyksen peruspääoma on                         Yhdistyskokous
28263: vähintään 84 000 euroa, yhdistysjärjestyk-
28264: sessä voidaan määrätä, että yhdistyksellä on                            1§
28265: oltava hallintoneuvosto.
28266:   Hallintoneuvostossa on oltava vähintään           Yhdistysjärjestyksessä voidaan määrätä,
28267: viisi jäsentä. Toimitusjohtaja tai hallituksen    että osakkaan on saadakseen osallistua yh-
28268: jäsen ei saa olla hallintoneuvoston jäsen.        distyskokoukseen ilmoittauduttava yhdistyk-
28269: Hallintoneuvoston jäsenten ja mahdollisten        selle viimeistään kokouskutsussa mainittuna
28270: varajäsenten lukumäärä tai vähimmäis- ja          päivänä, joka voi olla aikaisintaan viisi päi-
28271: enimmäismäärä sekä toimikausi on mainitta-        vää ennen kokousta.
28272: va yhdistysjärjestyksessä.
28273:   Yhdistyskokous valitsee hallintoneuvoston.                           2 §
28274: Hallintoneuvoston jäseneltä on ennen valin-         Vakuutusyhdistykselle tai sen tytäryh-
28275: taa saatava päivätty ja allekirjoitettu suostu-   teisölle kuuluvan takuuosuuden nojalla ei
28276: mus tehtävään. Mitä 1 §:n 3 ja 4 momentis-        saa osallistua yhdistyskokoukseen. Sellaista
28277: sa, 3 §:n 1 momentissa, 4 §:ssä ja 6 §:n 1        takuuosuutta ei oteta lukuun, kun pätevän
28278: momentissa sekä 16 luvun 4 §:ssä säädetään        päätöksen syntymiseen tai tietyn oikeuden
28279: hallituksen jäsenistä, varajäsenistä ja puheen-   käyttämiseen vaaditaan kaikkien takuuosuu-
28280: johtajasta, sovelletaan vastaavasti hallinto-     denomistajien suostumus tai niiden takuu-
28281: neuvoston jäseniin, varajäseniin ja puheen-       osuudenomistajien suostumus, joilla on mää-
28282: johtajaan.                                        räosa yhdistyksen takuuosuuksista.
28283:   Hallintoneuvoston on valittava hallitus ja        Mitä 1 momentissa on säädetty, on vastaa-
28284: määrättävä hallituksen jäsenten palkkio, jol-     vasti sovellettava yhdistyksen ja sen tytäryh-
28285: lei yhdistysjärjestyksessä määrätä toisin. Yh-    teisön vakuutukseen perustuvaan osakkuu-
28286: distysjärjestyksessä voidaan myös määrätä,        teen.
28287: että hallintoneuvosto ottaa toimitusjohtajan
28288: ja muut ylimpään johtoon kuuluvat henkilöt                              3§
28289: sekä päättää heidän palkkaeduistaan. Hallin-
28290: toneuvoston oikeudesta vaatia ylimääräisen          Osakkaana ja asiamiehellä saa yhdistysko-
28291: yhdistyskokouksen koollekutsumista sääde-         kouksessa olla avustaja.
28292: tään 7 luvun 9 §:ssä. Hallintoneuvostolle ei
28293: saa antaa muita kuin tässä laissa mainittuja                            8§
28294: tehtäviä.
28295:                                                     Kokouksessa on päätettävä:
28296:                     15 §                            1) tuloslaskelman ja taseen sekä emoyhdis-
28297:   Vakuutusyhdistyksen 12 tai 13 §:ssä tar-        tyksessä myös konsernituloslaskelman ja
28298: koitetun edustajan yhdistyksen puolesta teke-     konsernitaseen vahvistamisesta;
28299:                                        HE 193/1999 vp                                          51
28300: 
28301:   2) toimenpiteistä, joihin vahvistetun taseen    toimittaa, ennen kuin edellinen kokous on
28302: tai emoyhdistyksessä konsernitaseen mukai-        pidetty. Kutsussa on mainittava edellisessä
28303: nen voitto tai tappio antaa aihetta;              kokouksessa tehty päätös.
28304:                                                     Kutsu on toimitettava yhdistysjärjestyksen
28305:   Päätöksen tekeminen 2 momentin 1-3              mukaisesti. Jos kokouksessa käsitellään yh-
28306: kohdassa mainitussa asiassa on kuitenkin          distysjärjestyksen muuttamista jo annettujen
28307: siirrettävä tiettynä päivänä vähintään kuu-       takuuosuuksien osalta 18 §: ssä mainituin
28308: kautta ja enintään kahta kuukautta myöhem-        tavoin, yhdistyksen asettamista selvitystilaan
28309: min pidettävään jatkokokoukseen, jos vakuu-       tai selvitystilan lopettamista, sulautumista tai
28310: tusyhdistyksen osakkaat, joilla on vähintään      yhdistyksen koko vakuutuskannan luovutta-
28311: yksi kolmasosa tai yhdistysjärjestyksessä         mista, on lisäksi lähetettävä kirjallinen kutsu
28312: määrätty pienempi osa kokouksessa edustet-        jokaiselle osakkaalle, jonka osoite on yhdis-
28313: tuina olevien osakkaiden yhteenlasketusta         tyksen tiedossa.
28314: äänimäärästä, sitä vaativat. Päätöksen teke-
28315: mistä ei saa toistamiseen siirtää.
28316:                                                                        17 §
28317:                      9§                              Yhdistysjärjestyksen muuttamisesta päättää
28318:                                                   yhdistyskokous. Päätös on pätevä vain, jos
28319:   Ylimääräinen yhdistyskokous on niin ikään       sitä ovat kannattaneet osakkaat, joilla on
28320: pidettävä, jos Vakuutusvalvontavirasto tai        vähintään kaksi kolmasosaa annetuista äänis-
28321: yhdistyksen tilintarkastaja sitä kirjallisesti    tä.
28322: vaatii ilmoittamansa asian käsittelyä varten.        Yhdistysjärjestyksen muuttamista koskeva
28323:                                                   päätös on Vakuutusvalvontaviraston vahvis-
28324:                                                   tettua muutoksen viivytyksettä ilmoitettava
28325:                      11§                          rekisteröitäväksi, eikä päätöstä saa panna
28326:                                                   täytäntöön ennen kuin päätös on rekisteröity.
28327:    Jollei yhdistyskokousta, joka tämän lain,      Jos takuupääomaa tai takuuosuuksien nimel-
28328: yhdistysjärjestyksen tai yhdistyskokouksen        lisarvoa koskeva yhdistysjärjestyksen muutos
28329: päätöksen mukaan on pidettävä, ole kutsuttu       edellyttää rekisteröidyn takuupääoman korot-
28330: säädetyssä järjestyksessä koolle, Vakuutus-       tamista tai alentamista, yhdistysjärjestyksen
28331: valvontaviraston tulee hallituksen jäsenen,       muutosta koskeva päätös tulee viraston vah-
28332: hallintoneuvoston jäsenen, toimitusjohtajan,      vistettua muutoksen kuitenkin ilmoittaa re-
28333: tilintarkastajan tai osakkaan hakemuksesta        kisteröitäväksi ja rekisteröidä vasta samanai-
28334: kutsua kokous koolle yhdistyksen kustan-          kaisesti korottamisen tai alentamisen yh-
28335: nuksella. Virasto voi kutsua yhdistyskokouk-      teydessä.
28336: sen koolle, vaikkei tässä sanottua hakemusta        Mitä 2 momentissa säädetään, noudatetaan
28337: tehdäkään.                                        soveltuvin osin takuupääomaa, sen vähim-
28338:                                                   mäis- tai enimmäismäärää tai takuuosuuksi-
28339:                      12 §                         en nimellisarvoa koskevaa yhdistysjärjestyk-
28340:   Kutsu yhdistyskokoukseen on toimitettava        sen muutosta tarkoittavaa päätöstä rekisteröi-
28341: aikaisintaan neljä viikkoa ja, jollei yhdistys-   täessä.
28342: järjestyksessä ole määrätty pitempää aikaa,
28343: viimeistään viikkoa ennen kokousta tai 1 §:n                            18 §
28344: 3 momentin mukaista viimeistä ilmoittautu-          Päätös yhdistysjärjestyksen muuttamisesta
28345: mispäivää. Jos päätöksen tekeminen yhdis-         siten, että jo annettujen takuuosuuksien osal-
28346: tyskokouksessa käsiteltävässä asiassa siirre-     ta takuuosuudenomistajien maksuvelvoitteita
28347: tään jatkokokoukseen, joka pidetään myö-          yhdistystä kohtaan lisätään, oikeutta yhdis-
28348: hemmin kuin neljän viikon kuluttua, siihen        tyksen takuuosuuksien hankkimiseen rajoite-
28349: on toimitettava eri kutsu. Sen estämättä, mi-     taan 3 luvun 3 tai 4 §:ssä säädetyllä tavalla
28350: tä yhdistysjärjestyksessä määrätään kutsu-        taikka samanlajisten takuuosuuksien tuotta-
28351: ajasta, kutsu Jatkokokoukseen voidaan aina        mien oikeuksien keskinäistä suhdetta muute-
28352: toimittaa viimeistään neljä viikkoa ennen         taan, vaatii kaikkien osakkaiden suostumuk-
28353: kokousta. Jos yhdistysjärjestyksen mukaan         sen taikka 17 §:n 1 momentin mukaisen pää-
28354: päätöksen pätevyyden edellytyksenä on, että       töksen lisäksi niiden takuuosuudenomistajien
28355: päätös tehdään kahdessa yhdistyskokoukses-        suostumuksen, joita tai joiden takuuosuuksia
28356: sa, kutsua jälkimmäiseen kokoukseen ei saa        muutos koskee.
28357: 52                                     HE 193/1999 vp
28358: 
28359:    Päätös yhdistysjärjestyksen muuttamisesta      rasto määrää.
28360: siten, että enemmän kuin yksi kymmenesosa           Vakuutusvalvontaviraston on vahvistettava
28361: tilikauden voitosta, sitten kun siitä on vähen-   yhtiöjärjestys, jos se täyttää vakuutusyh-
28362: netty edellisiltä tilikansilta olevan tappion     tiölain 2 luvun 5 §:ssä säädetyt edellytykset
28363: peittämiseen tarvittava määrä, on siirrettävä     ja jollei yhdistyksen muuttaminen keskinäi-
28364: vararahastoon tai pohjarahastoon taikka           seksi vakuutusyhtiöksi loukkaa vakuutusten
28365: muutoin jätettävä jakamatta, on pätevä vain,      käsittämiä etuja tai jonkin osakasryhmän
28366: jos osakkaat, joilla on enemmän kuin yhdek-       etua.
28367: sän kymmenesosaa kokouksessa edustetuista           Vakuutusvalvontavirastolla on oikeus liit-
28368: takuuosuuksista, ovat sitä kannattaneet.          tää yhtiöjärjestyksen vahvistamiseen ehdot,
28369:    Jos vakuutusyhdistyksessä on erilajisia        joita se pitää tarpeellisina vakuutusten käsit-
28370: takuuosuuksia ja yhdistysjärjestyksen muu-        tämien etujen tai osakasryhmien etujen tur-
28371: toksen vuoksi koko takuuosuuslajin oikeudet       vaamiseksi.
28372: vähenevät, vaaditaan 17 §:n 1 momentin              Yhdistys sekä muistutuksentekijä, joka
28373: mukaisen päätöksen lisäksi niiden takuu-          katsoo Vakuutusvalvontaviraston {Jäätöksen
28374: osuudenomistajien suostumus, joilla on vä-        Ioukkaavan oikeuttaan, saavat valittaa pää-
28375: hintään puolet kaikista ja enemmän kuin           töksestä korkeimpaan hallinto-oikeuteen niin
28376: kaksi kolmasosaa kokouksessa edustetuista         kuin hallintolainkäyttölaissa säädetään. V ali-
28377: tämänlajisista takuuosuuksista.                   tus on käsiteltävä kiireellisenä.
28378: 
28379:                     8 luku                                             4§
28380:                                                     Jollei 1 §:n 2 momentissa tarkoitettua toi-
28381:         Yhteisömuodon muuttaminen                 milupaa tai yhtiöjärjestyksen vahvistamista
28382:                                                   ole haettu määräajassa tai jos ministeriö on
28383:                      1§                           hylännyt toimilupahakemuksen tai V akuu-
28384:   Vakuutusyhdistyksen yhdistyskokous voi          tusvalvontavirasto yhtiöjärjestyksen vahvista-
28385: tehdä päätöksen yhdistyksen muuttamisesta         mista koskevan hakemuksen ja päätös on
28386: keskinäiseksi vakuutusyhtiöksi. Päätös yh-        saanut lainvoiman taikka jollei yhteisömuo-
28387: teisömuodon muuttamisesta on pätevä, jos se       don muutosta ole 3 §:ssä mainitussa määrä-
28388: on tehty 7 luvun 17 §:n 1 momentin mukai-         ajassa ilmoitettu rekisteröitäväksi tai jos re-
28389: sesti.                                            kisteröiminen on evätty, yhteisömuodon
28390:   Yhdistyksen on kolmen kuukauden kulues-         muuttaminen on rauennut.
28391: sa yhdistyskokouksen päätöksestä haettava
28392: aiotolle vakuutusyhtiölle ministeriöitä toimi-
28393: lupa noudattaen soveltuvin osin, mitä vakuu-                          9luku
28394: tusyhtiölain 2 luvussa säädetään, sekä samal-
28395: la haettava yhteisömuodon muuttamisesta               Tilintarkastus ja erityinen tarkastus
28396: johtuvalle yhtiöjärjestykselle Vakuutusval-
28397: vontaviraston vahvistus.                                                 1§
28398:                                                     V akuotusyhdistyksen tilintarkastuksesta on
28399:                       2§                          voimassa, mitä tässä luvussa ja tilintarkas-
28400:   Yhtiöjärjestyksen vahvistamista koskevasta      tuslaissa (936/1994) säädetään.
28401: 1 §:ssä tarkmtetusta hakemuksesta V akuu-           Tässä laissa hyväksytyllä tilintarkastajalla
28402: tusvalvontaviraston on, jollei se katso, että     tarkoitetaan henkilöä ja yhteisöä, joka on
28403: hakemus on enemmittä selvityksittä hylättä-       hyväksytty ja rekisteröity tilintarkastuslain 2
28404: vä, koulutettava yhdistyksen kustannuksella       luvun säännösten mukaisesti.
28405: virallisessa lehdessä. Koulutuksessa on ke-         Vakuutusyhdistyksessä tulee olla vähintään
28406: hotettava niitä yhdistyksen osakkaita ja va-      kaksi tilintarkastajaa sen mukaan kuin yhdis-
28407: kuutusvelkojia, jotka tahtovat tehdä muistu-      tysjärjestyksessä määrätään. Tilintarkastajat
28408: tuksia hakemusta vastaan, esittämään muis-        valitsee yhdistyskokous. Jos tilintarkastajia
28409: tutuksensa virastolle sen asettamassa määrä-      on valittava useampi kuin kaksi, yhdistysjär-
28410: ajassa, joka saa olla enintään kaksi kuukaut-     jestyksessä voidaan määrätä, että joku tai
28411: ta. Viraston on velvoitettava yhdistys viipy-     jotkut heistä, ei kuitenkaan kaikkia, asete-
28412: mättä antamaan tieto koulutuksesta ainakin        taan muussa järjestyksessä.
28413: yhdessä yhdistyksen kotipaikan sanomaleh-           Yhdistyskokouksen on lisäksi valittava
28414: dessä sekä tarvittaessa lisäksi siten, kuin vi-   vähintään kaksi varatilintarkastajaa. Mitä
28415:                                          HE 193/1999 vp                                         53
28416: 
28417: tässä laissa ja tilintarkastuslaissa säädetään        3) yhdistysjärjestykseen otettua tilintarkas-
28418: tilintarkastajasta, sovelletaan vastaavasti va-     tajien lukumäärää tai kelpoisuutta koskevaa
28419: ratilintarkastajaan.                                määräystä on rikottu.
28420:    Osakas voi vaatia yhden tilintarkastajan           Ilmoituksen saa edellä tarkoitetuissa ta-
28421: asettamista osallistumaan tilintarkastukseen        pauksissa tehdä kuka tahansa. Hallitus on
28422: muiden tilintarkastajien ohella. Tätä koskeva       velvollinen tekemään ilmoituksen, jollei se,
28423: ehdotus on tehtävä siinä yhdistyskokoukses-         jolle tilintarkastajan valitseminen kuuluu,
28424: sa, jossa tilintarkastajat on valittava tai jossa   viivytyksettä valitse kelpoisuusvaatimukset
28425: asia kokouskutsun mukaisesti on käsiteltävä.        täyttävää tilintarkastajaa.
28426: Jos ehdotusta ovat yhdistyskokouksessa kan-           Ennen kuin tässä pykälässä mainittu mää-
28427: nattaneet äänioikeutetut, joilla on vähintään       räys annetaan, yhdistyksen hallitusta on
28428: yksi kolmasosa kokouksessa annetuista ää-           kuultava. Määräys on voimassa, kunnes yh-
28429: nistä, osakas voi kuukauden kuluessa ko-            distykselle on säädetyssä järjestyksessä valit-
28430: kouksesta hakea V akuutusvalvontavirastolta         tu tilintarkastaja Vakuutusvalvontaviraston
28431: hyväksytyn tilintarkastajan määräämistä. Vi-        määräämän tilintarkastajan tilalle.
28432: raston tulee yhdistyksen hallitusta kuultuaan
28433: määrätä tilintarkastaja ajaksi, joka kestää                               5 §
28434: seuraavana tilikautena pidettävän varsinaisen         Vakuutusyhdistyksen tilintarkastajan on
28435: yhdistyskokouksen loppuun.                          viipymättä ilmoitettava Vakuutusvalvontavi-
28436:                                                     rastolle vakuutusyhdistystä koskevista sei-
28437:                       2§                            koista ja päätöksistä, jotka hän on saanut
28438:   Tilintarkastajan toimikaudesta on määrättä-       tietoonsa tehtäväänsä suorittaessaan ja joiden
28439: vä yhdistysjärjestyksessä. Tilintarkastajan         voidaan katsoa:
28440: tehtävä päättyy sen varsinaisen yhdistysko-            1) olennaisesti rikkovan yhdistysjärjestyk-
28441: kouksen lopussa, joka pidetään hänen toimi-         sen vahvistamisen edellytyksiä tai vakuu-
28442: kauteensa sisältyvän viimeisen tilikauden           tusyhdistyksen toiminnan harjoittamista kos-
28443: päätyttyä, tai jos hänet on valittu tehtäväänsä     kevaa lainsäädäntöä;
28444: toistaiseksi, silloin kun uusi tilintarkastaja on     2) vaarantavan vakuutusyhdistyksen toi-
28445: valittu hänen tilalleen.                            minnan jatkumista; taikka
28446:                                                       3) johtavan tilintarkastuskertomuksessa
28447:                      3§                             muistutuksen tai tilinpäätöksen vahvistamista
28448:    Suuren vakuutusyhdistyksen tilintarkastaja-      koskevan kielteisen lausunnon esittämiseen.
28449: na voi olla vain hyväksytty tilintarkastaja.          Vakuutusyhdistyksen tilintarkastaja on
28450: Vähintään yhden yhdistyskokouksen valitse-          myös velvollinen ilmoittamaan Vakuutusval-
28451: man tilintarkastajan ja varatiHotarkastajan on      vontavirastolle 1 momentissa tarkoitetuista
28452: oltava Keskuskauppakamarin hyväksymä                seikoista ja päätöksistä, jotka hän saa tie-
28453: tilintarkastaja.                                    toonsa suorittaessaan tehtäväänsä yhteisössä,
28454:    Pienessä vakuutusyhdistyksessä vähintään         jolla on kirjanpitolain (1336/1997) 1 luvun
28455: yhden tilintarkastajan ja varatiHotarkastajan       5 §:ssä tarkoitettu määräysvalta siinä vakuu-
28456: on oltava hyväksytty tilintarkastaja.               tusyhdistyksessä, jossa hän toimii tilintarkas-
28457:    Vakuutusyhdistyksen tilintarkastajalta on        tajana tai jossa tällä vakuutusyhdistyksellä
28458: ennen valintaa saatava päivätty ja allekirjoi-      on edellä tarkoitettu määräysvalta.
28459: tettu suostumus tehtävään.                            Vilpittömässä mielessä toimineelle tilintar-
28460:                                                     kastajalle ei aiheudu vastuuta tämän pykälän
28461:                       4§                            mukaisista toimenpiteistä mahdollisesti ai-
28462:    Vakuutusvalvontaviraston on ilmoituksesta        heutuneesta taloudellisesta vahingosta.
28463: määrättävä       vakuutusyhdistykselle      kel-
28464: poisuusvaatimukset täyttävä tilintarkastaja,                              6§
28465: JOS:                                                  Osakas voi vaatia erityisen tarkastuksen
28466:    1) hyväksyttyä tilintarkastajaa ei ole valittu   toimittamista vakuutusyhdistyksen hallinnos-
28467: tämän lain tai tilintarkastuslain mukaisesti;       ta ja kirjanpidosta tietyltä päättyneeitä ajan-
28468:    2) tilintarkastajalla ei ole tässä laissa tai    jaksolta taikka tietyistä toimenpiteistä tai
28469: tilintarkastuslain 10 §:ssä tarkoitettua kelpoi-    seikoista. Tätä koskeva ehdotus on tehtävä
28470: suutta taikka hän ei ole tilintarkastuslain 23      varsinaisessa yhdistyskokouksessa tai siinä
28471: ja 24 §:ssä tarkoitetulla tavalla riippumaton;      yhdistyskokouksessa, jossa asia kokouskut-
28472: taikka                                              sun mukaisesti on käsiteltävä. Jos äänioikeu-
28473: 54                                    HE 193/1999 vp
28474: 
28475: tetut, joilla on vähintään yksi kolmasosa ko-      Kirjanpitolain 6 luvun 1 §:ää, 2 §:n 2 mo-
28476: kouksessa annetuista äänistä, ovat kannatta-     menttia, 5 §:n 1 momenttia ja 7 §:n 6 mo-
28477: neet ehdotusta, osakas voi kuukauden ku-         menttia ei sovelleta vakuutusyhdistyksen
28478: luessa yhdistyskokouksesta hakea Vakuutus-       konsernitilinpäätöksen laatimiseen.
28479: valvontavirastolta tarkastajan määräämistä.
28480:   Vakuutusvalvontaviraston on kuultava yh-                              2§
28481: distyksen hallitusta ja, jos tarkastus hake-       Vakuutusyhdistyksen tilikautena on kalen-
28482: muksen mukaan koskee tietyn henkilön toi-        terivuosi. Yhdistyksen toiminnan alkaessa tai
28483: menpiteitä, tätä henkilöä. Hakemukseen on        päättyessä tilikausi saa olla tätä lyhyempi tai
28484: suostuttava, jos tarkastuksen toimittamiseen     pitempi, kuitenkin enintään 18 kuukautta.
28485: katsotaan olevan painavia syitä. Virasto voi       Tilinpäätökseen kuuluvien asiakirjojen on
28486: määrätä yhden tai useamman tarkastajan.          oltava selkeitä ja tilinpäätöksen on muodos-
28487: Tarkastajana on oikeus saada yhdistykseltä       tettava yhtenäinen kokonaisuus. Tilinpäätös-
28488: palkkio.                                         tä varmentamaan on laadittava ministeriön
28489:   Mitä tilintarkastajan osalta säädetään 15      määräämät tase-erittelyt ja liitetietojen eritte-
28490: luvun 5-7 §:ssä, 16 luvun 4 §:ssä ja tilin-      lyt. Vakuutusvalvontavirasto voi antaa eritte-
28491: tarkastuslain 10, 15, 21-25 ja 44 §:ssä, so-     lyistä tarkempia määräyksiä.
28492: velletaan vastaavasti tässä pykälässä tarkoi-      Tilinpäätös ja konsernitilinpäätös on annet-
28493: tettuun tarkastajaan.                            tava tilintarkastajille viimeistään kuukautta
28494:   Tarkastuksesta on annettava lausunto yh-       ennen varsinaista yhdistyskokousta.
28495: distyskokoukselle. Lausunto on vähintään
28496: viikon ajan ennen yhdistyskokousta pidettä-                            3§
28497: vä yhdistyksen päätoimipaikassa osakkaiden
28498: nähtävänä ja viivytyksettä lähetettävä osak-       Jos vakuutuksen on antanut yhtä useampi
28499: kaalle, joka sitä pyytää, sekä asetettava näh-   vakuutuslaitos ehdoin, että ne ovat vastuussa
28500: täväksi yhdistyskokouksessa.                     omasta ja toistensa puolesta, ehdosta huoli-
28501:                                                  matta saadaan vastuuvelkaan jättää ottamatta
28502:                    7 §                           se osa vastuun pääoma-arvosta, joka sopi-
28503:   Vakuutusvalvontavirasto voi antaa tarkem-      muksen mukaan kuuluu toiselle suomalaisel-
28504: pia määräyksiä vakuutusyhdistyksen tilintar-     le vakuutuslaitokselle tai ulkomaiselle ETA-
28505: kastuksesta.                                     vakuutusyhtiölle, jollei se ole selvitystilassa
28506:                                                  tai 12 luvun 6 c §:ssä tarkoitetussa asemas-
28507:                    10 luku                       sa. Viimeksi mainituissa tapauksissa tai, jos
28508:                                                  kysymyksessä on muu ulkomainen vakuu-
28509: Tilinpäätös, konsernitilinpäätös ja vastuuve-    tusyhtiö, Vakuutusvalvontavirastolla on oi-
28510:                lan kattaminen                    keus päättää, saadaanko ja missä määrin toi-
28511:                                                  selle vakuutuslaitokselle kuuluvan vastuun
28512:                       1§                         pääoma-arvo jättää ottamatta vastuuvelkaan.
28513:    Vakuutusyhdistyksen kirjanpidossa ja tilin-     Yhdistyksellä on oltava turvaavat laskupe-
28514: päätöksessä sekä konsernitilinpäätöksen laa-     rusteet vastuuvelan määräämiseksi. V akuu-
28515: dinnassa noudatetaan kirjanpttolakia, jollei     tusvalvontavirasto voi vaatia ennakkovahvis-
28516: tämän luvun säännöksistä muuta johdu, sekä       tuksen vastuuvelan määräämisessä noudatet-
28517: kirjanpitoasetusta (1339/1997), jollei tämän     taville tilastollisille ja korkoutusta koskeville
28518: luvun säännöksistä tai ministeriön tai Va-       menetelmille. Vastuuvelan sisällöstä ja tur-
28519: kuutusvalvontaviraston vakuutustoiminnan         vaavuuden vastuuveialle asettamista vaati-
28520: erityisluonteen vuoksi antamista määräyksis-     muksista säädetään tarkemmin asetuksella.
28521: tä muuta johdu.
28522:    Kirjanpitolain 1 luvun 4 §:n 1 momenttia,                          3a§
28523: 3 luvun 1 §:n 3 momenttia, 2 §:n 2 moment-
28524: tia, 9 §:n 2-4 momenttia ja 13 §:n 1 mo-           Ensivakuutusliikettä harjoittavan vakuu-
28525: menttia, 4 luvun 1, 3 ja 4 §:ää, 5 §:n 3-5       tusyhdistyksen on katettava vastuuvelka jäl-
28526: momenttia ja 7 §:ää, 5 luvun 2 §:ää, 3 §:n 2     jempänä tässä pykälässä säädettyihin omai-
28527: momenttia, 4 §:ää, 12 §:n 2 momenttia, 13,       suuslajeihin kuuluvin sellaisin varoin, jotka
28528: 16, 17 ja 20 §:ää sekä 7 lukua ei sovelleta      käypään arvoon Vakuutusvalvontaviraston
28529: vakuutusyhdistyksen tilinpäätöksen laatimi-      määräämien perusteiden mukaan arvostettui-
28530: seen.                                            na riittävät kattamaan vastuuvelan, josta en-
28531:                                         HE 193/1999 vp                                        55
28532: 
28533: sin on vähennetty seuraavat erät:                 päätöksiä noudattaen laskettuun arvoon;
28534:   1) annettua jälleenvakuutusliikettä vastaava       3) muut velat niroellisarvoon taikka, jos
28535: osuus enintään viraston hyväksymään mää-          velka on indeksiin tai muuhun vertailuperus-
28536: rään;                                             teeseen sidottu, muuttuneen vertailuperus-
28537:                                                   teen mukaiseen nimellisarvoa korkeampaan
28538:   Vakuutusvalvontavirasto voi vakuutusyh-         arvoon.
28539: distyksen pyynnöstä määräajaksi hyväksyä             Jos kulukirjaus, joka on tehty 1 momentin
28540: vastuuvelan katteeksi muitakin kuin 5 mo-         1 kohdan perusteella, osoittautuu viimeistää!l
28541: mentissa tarkoitettuja varoja.                    tilikauden päättymispäivänä aiheettomaksi,
28542:                                                   se on kirjattava kulukirjauksen oikaisuksi.
28543:                      5§                                                5c §          1 .     . ..
28544:   Käyttöomaisuutta ovat esineet, erikseen            Tilikauden päättyessä jäljellä o evien SIJOI-
28545: luovutettavissa olevat oikeudet ja muut hyö-      tusten hankintameno aktivoidaan. Rakennus-
28546: dykkeet, jotka on tarkoitettu liiketoiminnassa    ten hankintameno kirjataan vaikutusaikanaan
28547: tuottamaan tuloa jatkuvasti useana tilikaute-     suunnitelman mukaan poistoina kuluksi. Jos
28548: na.                                               sijoituksen käypä arvo on tilikauden päätty:
28549:   Sijoitusomaisuutta ovat varojen sijoittami-     essä vielä poistamatoota hankintamenoa tai
28550: seksi tai sijoitusten turvaamiseksi hankitut      tämän momentin perusteella aikaisemmin
28551: hyödykkeet.                                       tehdyillä arvonalennuksilla vähennettyä han-
28552:   Jos hyödykettä käytetään sekä 1 että 2 mo-      kintamenoa pienempi, erotus kirjataan ar-
28553: mentissa säädettyyn tarkoitukseen, se kuuluu      vonalennuksena kuluksi. Jollei ministeriö
28554: käyttöomaisuuteen ja sijoitusomaisuuteen          erityisestä syystä toisin määrää, käyttöomai-
28555: käyttötarkoitustensa mukaisessa suhteessa.        suudeksi ja saamiseksi katsottavien sijoitus-
28556:                                                   ten osalta arvonalennus voidaan jättää teke-
28557:                      5a§                          mättä, jos arvon alentumista on pidettävä
28558:   Jos hyödyke on tarkoitettu tuottamaan tu-       tilapäisenä. Jos arvonalennus osoittautuu
28559: loa jatkuvasti useana tilikautena ja jos sen      viimeistään tilikauden päättymispäivänä ai-
28560: valmistamiseen kohdistettavissa olevan lai-       heettomaksi, se on kirjattava kulukirjauksen
28561: nan korkomenot valmistusajalta ja kirjanpi-       oikaisuksi.
28562: tolain 4 luvun 5 §:n 2 momentin mukainen             Joukkovelkakirjalainat ja muut raha- ja
28563: osuus yhteensä ovat olennaiset mainitun py-       pääomamarkkinavälineet voidaan merkitä
28564: kälän 1 momentissa tarkoitettuun hankinta-        taseeseen 1 momentista poikkeavalla tavalla
28565: menoon verrattuna, hankintamenoon saadaan         siten, kuin ministeriö tarkemmin määrää.
28566: lukea mainitun 2 momentin mukaisen osuu-             Jos maa- tai vesialueen, rakennuksen, ar-
28567: den ohella myös lainan korkomenot.                vopaperin tai muun niihin verrattavan hyö-
28568:   Jollei vakuutusyhdistys muuta näytä, sa-        dykkeen käypä arvo on tilinpäätöspäivänä
28569: manlajisten arvopapereiden hankintameno           pysyvästi alkuperäistä hankintamenoa olen-
28570: määritetään olettaen, että arvopaperit on luo-    naisesti suurempi, taseeseen saadaan merkitä
28571: vutettu siinä järjestyksessä kuin ne on han-      vielä poistamatta olevan hankintamenon li-
28572: kittu tai että luovutusjärjestys on ollut han-    säksi enintään käyvän arvon ja poistamatta
28573: kintajärjestykselle päinvastainen. Samanlajis-    olevan hankintamenon erotuksen suuruinen
28574: ten arvopapereiden hankintamenoksi saadaan        arvonkorotus. Arvonkorotusta vastaava mää-
28575: merkitä myös toteutuneiden hankinta-              rä merkitään sijoitusomaisuudeksi katsotta-
28576: menojen keskiarvo, joka on painotettu vas-        van hyödykkeen osalta tuloslaskelmaan ja
28577: taavilla hankintamäärillä.                        käyttöomaisuudeksi katsottavan hyödykkeen
28578:                                                   osalta omaan pääomaan sisältyvään arvonko-
28579:                      5b§                          rotusrahastoon. Jos arvonkorotus osoittautuu
28580:   Taseeseen merkitään:                            aiheettomaksi, tuloslaskelmaan merkitty ar-
28581:    1) rahat ja muut kuin taseessa sijoituksiksi   vonkorotus on oikaistava tulosvaikutteisesti
28582: merkittävät saamiset nimellisarvoon, kuiten-      ja arvonkorotusrahastoon merkitty arvonko-
28583: kin enintään todennäköiseen arvoon;               rotus on peruutettava. Jos arvonkorotuksen
28584:   2) vakuutustekninen vastuuvelka 3 §:n ja        kohteena on emoyhdistyksen omistamia ty-
28585: vakuutusyhdistysten vastuuvelan laskentape-       täryhteisön osakkeita tai osuuksia, tytäryh-
28586: riaatteista annetun asetuksen ( 453/ 1995)        teisön omistamia emoyhdistyksen takuu-
28587: säännöksiä sekä ministeriön määräyksiä ja         osuuksia on korotusta tehtäessä pidettävä
28588: 56                                     HE 193/1999 vp
28589: 
28590: arvottomina.                                      kuin Vakuutusvalvontavirasto tarkemmin
28591:   Hyödyke siirretään sijoitusomaisuudeksi         määrää.
28592: tai käyttöomaisuudeksi katsottavien sijoitus-        Mitä 1 momentissa säädetään, koskee
28593: ten ryhmästä toiseen 1-3 momentissa tar-          myös rahalainoja sille, jolla takuuosuuden
28594: koitetun tasearvon määräisenä.                    omistuksen nojalla on vähintään 10 prosent-
28595:   Taseen liitteenä on ilmoitettava tase-erä-      tia takuuosuuksista tai takuuosuuksien tuot-
28596: kohtaisesti sijoitusten hankintameno ja käypä     tamasta äänimäärästä taikka osakkeen tai
28597: arvo.                                             takuuosuuden omistuksen, optio-oikeuden tai
28598:   Vakuutusvalvontavirasto antaa tarkemmat         vaihtovelkakirjalainan nojalla vastaava omis-
28599: määräykset sijoitusten käyvän arvon ja han-       tus tai äänivalta vakuutusyhdistyksen kanssa
28600: kintamenon määrittämisestä sekä rakennus-         samaan konserniin kuuluvassa yhteisössä,
28601: ten suunnitelman mukaisten poistojen esittä-      jos näiden rahalainojen yhteismäärä ylittää
28602: mistavasta.                                       Vakuutusvalvontaviraston määräämän rajan.
28603:                     5d§                                                8§
28604:   Jos taseen vastaaviin merkittyjen aineetto-        Tuloslaskelmassa tai taseessa taikka jom-
28605: mien hyödykkeiden tai kaluston todennäköi-        mankumman liitteenä on annettava seuraavat
28606: sesti tulevaisuudessa kerryttämä tulo on py-      tiedot:
28607: syvästi vielä poistamatonta hankintamenoa            1) vakuutusyhdistyksen takuupääoma jao-
28608: pienempi, erotus kirjataan arvonalennuksena       teltuna takuuosuuslajeittain ja takuuosuusla-
28609: kuluksi.                                          jia koskevat yhdistysjärjestyksen pääasialli-
28610:   Taseen vastaavissa muuhun omaisuuteen           set määräykset;
28611: merkittyihin tavaravarastoihin sovelletaan           2) pääomalainasta pääasialliset lainaehdot
28612: vaihto-omaisuutta koskevia kirjanpitolain 4       ja sille maksettavaksi sovittu kuluksi kirjaa-
28613: luvun 5 §:n 4 momentin sekä 5 luvun 6 ja          maton korko tai muu hyvitys sekä muut pää-
28614: 19 §:n säännöksiä.                                omalainaa koskevat olennaiset tiedot sen
28615:   Jos 1 tai 2 momentin perusteella tehty ku-      mukaan kuin Vakuutusvalvontavirasto mää-
28616: lukirjaus osoittautuu viimeistään tilikauden      rää.
28617: päättymispäivänä aiheettomaksi, se on kirjat-
28618: tava kulukirjauksen oikaisuksi.                                          9§
28619:                                                     Vakuutusyhdistyksen tilinpäätökseen on
28620:                      6§                           sisällytettävä rahoituslaskelma ja emoyhdis-
28621:    Sidottua omaa pääomaa ovat vakuutusyh-         tyksessä, jos se laatii konsernitilinpäätöksen,
28622: distyksessä takuupääoma, pohjarahasto, yli-       myös konsernin rahoituslaskelma. Rahoitus-
28623: kurssirahasto, vararahasto ja arvonkorotusra-     laskelmassa on annettava selvitys varojen
28624: hasto. Muut rahastot ovat vapaata omaa pää-       hankinnasta ja niiden käytöstä tilikauden
28625: omaa. Tilikauden voitto ja voitto edellisiltä     aikana.
28626: tilikausilta ilmoitetaan erikseen vapaan oman       Jos vakuutusyhdistys tilikauden aikana on
28627: pääoman lisäyksenä, tilikauden tappio ja          sulautumisen tai vakuutuskannan luovutuk-
28628: tappio edellisiltä tilikausilta sen vähennykse-   sen perusteella vastaanottanut toisen yhdis-
28629: nä.                                               tyksen varoja ja velkoja tai luovuttanut omia
28630:    Pääomalaina merkitään taseeseen omana          varojaan ja velkojaan, siitä on annettava toi-
28631: eränään siten, kuin ministeriö tarkemmin          mintakertomuksessa selostus.
28632: määrää.                                             Hallituksen on toimintakertomuksessa teh-
28633:                                                   tävä esitys yhdistyksen voittoa tai tappiota
28634:                     6a§                           koskeviksi toimenpiteiksi.
28635:   Taseessa tai sen liitteenä on ilmoitettava
28636: yhdistyksen hallussa olevista omista takuu-                           9a§
28637: osuuksista takuuosuuslajeittain lukumäärä,          Jos yhdistys on tilikauden aikana korotta-
28638: yhteenlaskettu nimellisarvo ja hankintameno.      nut takuupääomaa merkintäetuoikeudesta
28639:                                                   poiketen, toimintakertomuksessa on selostet-
28640:                      7§                           tava, miten ja millä ehdoilla takuupääomaa
28641:   Taseessa tai sen liitteenä on erikseen il-      korotettiin sekä miten merkintäetuoikeudesta
28642: moitettava 11 luvun 7 §:n 1 momentissa tar-       poikkeaminen vaikutti omistuksen ja ääni-
28643: koitettujen rahalainojen yhteismäärä siten,       vallan jakautumiseen yhdistyksessä.
28644:                                        HE 193/1999 vp                                        57
28645: 
28646:                      9b§                         lut tai se on tilikauden aikana luovuttanut
28647:    Jos vakuutusyhdistys on emoyhdistys, se       omia takuuosuuksia, siitä on mainittava toi-
28648: on velvollinen laatimaan ja sisällyttämään       mintakertomuksessa. Toimintakertomuksessa
28649: tilinpäätökseensä konsernitilinpäätöksen.        takuuosuuksista on ilmoitettava seuraavat
28650:    Konsernitilinpäätöksen laatimisessa nouda-    tiedot:
28651: tetaan soveltuvin osin, mitä 2, 3, 5,               1) päivä, jona takuuosuudet ovat tulleet tai
28652: 5 a-5 d, 6, 6 a, 7 ja 8 §:ssä säädetään.         ne on luovutettu;
28653:                                                     2) syyt, joiden vuoksi takuuosuudet ovat
28654:                      9c §                        tulleet tai niitä on luovutettu;
28655:    Konsernitilinpäätökseen     yhdisteitäväliä     3) miten takuuosuudet ovat tulleet tai ne
28656: tytäryhteisöllä on oltava sama tilikausi kuin    on luovutettu;
28657: emoyhdistyksellä. Jos konsernitilinpäätök-          4) lukumäärä;
28658: seen yhdtsteltävän tytäryhteisön tilikausi         5) yhteenlaskettu nimellisarvo;
28659: päättyy yli kuusi kuukautta ennen emoyhdis-        6) suhteellinen osuus takuupääomasta ja
28660: tyksen tilikauden päättymistä, konsernitilin-    kaikkien takuuosuuksien yhteenlasketusta
28661: päätökseen on yhdisteltävä tytäryhteisön vä-     äänimäärästä;
28662: litilinpäätös, joka laaditaan emoyhdistyksen       7) takuuosuuksista suoritettu vastike;
28663: tilikauden päättymispäivälle.                       8) vaikutus omistuksen ja äänivallan ja-
28664:                                                  kautumiseen yhdistyksessä.
28665:                      9d§                           Edellä 2 momentin 3-7 kohdassa tarkoi-
28666:   Jos vakuutuksenottajalle oikeuksia tuottava    tetut tiedot on ilmoitettava takuuosuuslajeit-
28667: konserni- tai osakkuusyhteisöjen välinen lii-    tain. Jos takuuosuuksia on tullut yhdistyksen
28668: ketoimi on tehty tavanomaisilla markkinaeh-      lähipiiriin kuuluvalta tai niitä on luovutettu
28669: doilla, liiketoimesta syntynyt taseeseen akti-   lähipiiriin kuuluvalle, lähipiiriin kuuluva on
28670: voitu sisäinen kate voidaan jättää vähentä-      mainittava nimeltä.
28671: mättä konsernitilinpäätöksessä. Konserniti-
28672: linpäätöksen liitetiedoissa on ilmoitettava                           11§
28673: tällaiset poikkeukset sekä niiden vaikutus          Vakuutusyhdistyksen on ilmoitettava tilin-
28674: konsernin toiminnan tulokseen ja taloudelli-     päätös rekisteröitäväksi kahden kuukauden
28675: seen asemaan, jos vaikutus on olennainen.        kuluessa tuloslaskelman ja taseen vahvista-
28676:   Kirjanpitolain 6 luvun 4 §:n 2 momenttia       misesta. Ilmoitukseen on liitettävä jäljennös
28677: ei sovelleta tytär- tai osakkuusyhteisön va-     tilintarkastuskertomuksesta sekä hallituksen
28678: kuutustekniseen vastuuvelkaan. Tämän poik-       jäsenen tai toimitusjohtajan kirjallinen ilmoi-
28679: keusmenettelyn käytöstä on ilmoitettava          tus tilinpäätöksen vahvistamisen päivämää-
28680: konsernitilinpäätöksen liitetiedoissa.           rästä ja yhdistyksen voittoa tai tappiota kos-
28681:                                                  kevasta yhdistyskokouksen päätöksestä.
28682:                     9e§                          Emoyhdistyksen on ilmoitettava rekisteröitä-
28683:   Emoyhdistyksen toimintakertomuksessa on        väksi myös konsernitilinpäätös ja konserniti-
28684: annettava selostus, jos yhdistyksestä on tul-    lintarkastuskertom us.
28685: lut emoyhdistys. Lisäksi konsernista on an-
28686: nettava 9 §:n 2 momentissa tarkoitettu selos-                          12 §
28687: tus. Lisäksi on ilmoitettava se määrä, joka        Ministeriö antaa vakuutustoiminnan eri-
28688: konsernin vapaasta omasta pääomasta kon-         tyisluonteesta johtuvat määräykset vakuu-
28689: serniin kuuluvien yhteisöjen on yhtiö- tai       tusyhdistyksen ja sen konsernin tuloslaskel-
28690: yhdistysjärjestyksen mukaan siirrettävä si-      man ja taseen kaavasta sekä tuloslaskelman
28691: dottuun omaan pääomaan.                          ja taseen liitetiedoista ja toimintakertomuk-
28692:                                                  sessa ilmoitettavista tiedoista.
28693:                     9f§                            Vakuutusvalvontavirasto antaa vakuutus-
28694:   Toimintakertomuksessa on ilmoitettava          toiminnan erityisluonteesta johtuvat tarkem-
28695: takuuosuuslajeittain yhdistyksen ja sen tytä-    mat määräykset vakuutusyhdistyksen tilin-
28696: ryhteisöjen hallussa olevien yhdistyksen ta-     päätöksen ja konsernitilinpäätöksen laatimi-
28697: kuuosuuksien kokonaismäärät, yhteenlaske-        sesta.
28698: tut nimellisarvot sekä suhteelliset osuudet        Vakuutusvalvontavirasto voi antaa ohjeita
28699: takuupääomasta ja kaikkien takuuosuuksien        ja lausuntoja tämän luvun, ministeriön 1 mo-
28700: yhteenlasketuista äänimääristä.                  mentissa tarkoitettujen määräysten sekä kir-
28701:   Jos yhdistykselle on tilikauden aikana tul-    janpitolain ja kirjanpitoasetuksen soveltami-
28702: 
28703: 
28704: 292324C
28705: 58                                     HE 193/1999 vp
28706: 
28707: sesta vakuutusyhdistykseen ja sen konser-                            11 luku
28708: niin.
28709:    Vakuutusvalvontavirasto voi vakuutusyh-          Voitonjako ja yhdistyksen varojen muu
28710: distyksen hakemuksesta erityisestä syystä                           käyttö
28711: määräajaksi myöntää luvan poiketa 3 mo-
28712: mentissa tarkoitetuista säännöksistä ja mää-                            1§
28713: räyksistä, jos poikkeus on tarpeen oikean ja        Vakuutusyhdistyksen varoja saadaan jakaa
28714: riittävän kuvan saamiseksi yhdistyksen tai        osakkaille vain sen mukaisesti kuin tässä
28715: sen konsernin toiminnan tuloksesta ja ta-         laissa säädetään:
28716: loudellisesta asemasta.                              1) voitonjaosta;
28717:    Jos tässä pykälässä tarkoitettu määräys,         2) varojen jaosta ylikurssirahaston tai vara-
28718: ohje, lausunto tai lupa on kirjanpitolain tai     rahaston alentamisen tai takuupääoman ta-
28719: kirjanpitoasetuksen yleisen soveltamisen          kaisinmaksun yhteydessä;
28720: kannalta merkittävä, ministeriön tai Vakuu-         3) omien takuuosuuksien hankkimisesta ja
28721: tusvalvontaviraston on ennen määräyksen,          pantiksi ottamisesta;
28722: ohjeen, lausunnon tai luvan antamista pyy-          4) varojen jaosta yhdistyksen purkautuessa
28723: dettävä siitä kirjanpitolautakunnan lausunto.     tai sulautuessa.
28724:    Vakuutusvalvontavirasto voi erityisistä          Varoja ei saa jakaa eikä 7 §:ssä tarkoitet-
28725: syistä määräajaksi myöntää yksittäistapauk-       tua lainaa tai varoja antaa ennen yhdistyksen
28726: sissa poikkeuksia kirjanpitolain 3 luvun          rekisteröintiä.
28727: 1 §:n 2 momentin toisessa virkkeessä maini-         Tämän luvun säännöksiä voitonjaosta nou-
28728: tusta velvollisuudesta, tilinpäätöksen tai kon-   datetaan soveltuvin osin maksettaessa korkoa
28729: sernitilinpäätöksen laatimisajasta, konserniti-   sellaisille takuuosuuksille, jotka tuottavat
28730: linpäätöksen laatimisvelvollisuudesta, kon-       osakkuuden vakuutusyhdistyksessä.
28731: sernituloslaskelman ja konsernitaseen laati-
28732: misessa noudatettavista kaavoista ja liitetie-                          2 §
28733: doista sekä 9 c §:n ensimmäisessä virkkees-         Voitonjako ei saa ylittää viimeksi päätty-
28734: sä säädetystä velvollisuudesta. Poikkeuksen       neeitä tilikaudelta vahvistetun taseen mukai-
28735: myöntämisen edellytyksenä on, ettei se ole        sen voiton ja yhdistyksen muun vapaan
28736: tilinpäätöstä ja konsernitilinpäätöstä koskevi-   oman pääoman yhteismäärää vähennettynä
28737: en Euroopan yhteisöjen säädösten vastainen.       taseen osoittamalla tappiolla sekä muilla ja-
28738:                                                   kokelvottomilla erillä, jotka ovat:
28739:                                                     1) taseeseen aktivoituja perustamismenoja
28740:                   10 a luku                       vastaava määrä;
28741:                                                     2) taseeseen aktivoituja tutkimusmenoja ja
28742:               Toimintapääoma                      muita kuin kirjanpitolain 5 luvun 8 §:ssä
28743:                                                   tarkoitettuja kehittämismenoja vastaava mää-
28744:                      2 §                          rä;
28745:                                                     3) omien takuuosuuksien hankintameno;
28746:  Vakuutusvalvontavirasto antaa tarkemmat            4) määrä, joka yhdistysjärjestyksen mu-
28747: määräykset 1 ja 2 momentin soveltamisesta.        kaan on siirrettävä vararahastoon tai muutoin
28748:                                                   jätettävä jakamatta.
28749:                                                     Takuupääoman alentamisesta aiheutuvaan
28750:                                                   voitonjaon rajoitukseen sovelletaan, mitä 5
28751:                      4§                           luvun 2 §:ssä säädetään. Pääomalainalle
28752:   Suuren vakuutusyhdistyksen oman paa-            maksettavasta korosta tai muusta hyvitykses-
28753: oman on oltava vähintään puolet 3 §:n mu-         tä johtuvasta voitonjaon rajoituksesta sääde-
28754: kaisesta vakuutusyhdistyksen takuumäärästä.       tään 1 luvun 5 c §:n 2 momentissa ja
28755: Tätä pykälää sovellettaessa omaan pääomaan        5 d §:n 1 momentissa.
28756: rinnastetaan vakuutusyhdistyksen ottama             Emoyhdistyksen voittona ei saa jakaa mää-
28757: pääomalaina.                                      rää, joka ylittää viimeksi kuluneelta tilikau-
28758:                                        HE 193/1999 vp                                         59
28759: 
28760: delta vahvistetun konsernitaseen mukaisen         enemmän vain, jos se on yhdistysjärjestyk-
28761: voiton ja konsernin muun vapaan oman pää-         sen mukaan siihen velvollinen.
28762: oman yhteismäärän vähennettynä konsernita-
28763: seen osoittamalla tappiolla, 1 momentissa                               5 §
28764: tarkoitetuilla muilla jakokelvottomilla erillä,       Jos vakuutusyhdistyksen varoja on jaettu
28765: 2 momentissa tarkoitetuilla erillä sekä mää-      osakkaalle vastoin tämän lain säännöksiä,
28766: rällä, jolla konserniin kuuluvien yhteisöjen      osakkaan on palautettava näin saamansa va-
28767: tilinpäätöksissä tehdyt, kirjanpitolaissa tar-    rat korkolain (633/1982) 3 §:n 2 momentissa
28768: koitetut vapaaehtoiset varaukset sekä tehty-      säädettyine vuotuisine korkoineen, jollei hä-
28769: jen ja suunnitelman mukaisten poistojen ero-      nellä ollut perusteltua aihetta olettaa varojen
28770: tus on konsernitilinpäätöksessä merkitty va-      jakamisen tapahtuneen tämän lain mukaises-
28771: paaseen omaan pääomaan.                           ti.
28772:    Edellä 1 momentissa tarkoitettu voitonjako         Varojen jakamista koskevan päätöksen
28773: on kielletty, jos suuren vakuutusyhdistyksen      tekemiseen tai täytäntöönpanoon taikka pää-
28774: oma pääoma on pienempi kuin 10 a luvun            töksen perusteena olevan virheellisen taseen
28775: 4 §:ssä säädetty tai pienen vakuutusyhdistyk-     laatimiseen tai vahvistamiseen osallistuneet
28776: sen pienempi kuin 2 luvun 5 §:n 3 momen-          ovat yhteisvastuussa varojen palauttamisen
28777: tissa säädetty vähimmäismäärä. Omaan pää-         jälkeisen vajauksen täyttämisestä 15 luvun 1,
28778: omaan ei kuitenkaan tällöin rinnasteta va-        3 ja 4 §:n sekä tilintarkastuslain 44 §:n mu-
28779: kuutusyhdistyksen ottamaa pääomalainaa.           kaisesti.
28780:                     3 §                                                6 §
28781:   Pienen vakuutusyhdistyksen, jonka 2 luvun
28782: 5 §:n 3 momentissa tarkoitettu oma pääoma           Yhdistyskokous voi kuitenkin päätöksellä,
28783: on pienempi kuin tämän oman pääoman               jota ovat kannattaneet osakkaat, joilla on
28784: kaksinkertainen vähimmäismäärä, on vuosit-        vähintään kaksi kolmasosaa kokouksessa
28785: tain kartutettava vararahastoa vähintään          annetuista äänistä, antaa voitosta käytettä-
28786: kymmenellä prosentilla liikkeen tuottamasta       väksi yleishyödylliseen tai siihen verratta-
28787: voitosta.                                         vaan tarkoitukseen määriä, joilla 2 luvun
28788:                                                   5 §:n 3 momentissa tai 10 a luvun 4 §:ssä
28789:   Vararahastoa saadaan alentaa yhdistysko-        tarkoitettuun omaan pääomaan verrattuna ei
28790: kouksen päätöksen mukaisesti ainoastaan           ole sanottavaa merkitystä.
28791: vahvistetun taseen osoittaman tappion peittä-
28792: miseksi, jollei sitä voida peittää vapaalla                             7§
28793: omalla pääomalla, tai varojen siirtämiseksi         Vakuutusyhdistys saa antaa rahalainan 1
28794: pohjarahastoon.                                   luvun 5 b §:n 1 momentin 3 kohdassa tar-
28795:                                                   koitetulle henkilölle vain tämän luvun 2 §:n
28796:                     3a §                          mukaan voitonjakokelpoisten varojen rajois-
28797:   Arvonkorotusrahastoa saadaan käyttää ai-        sa ja vain, jos lainalla on Euroopan talous-
28798: noastaan vakuutusyhdistyksen pohjarahaston        alueeseen kuuluvassa valtiossa toimiluvan
28799: kartuttamiseen ja tällöinkin vain, jos rahasto    saaneen talletuspankin antama takaus tai
28800: on muodostunut käyttöomaisuudeksi katsot-         muu turvaava vakuus. Sama koskee rahalai-
28801: tavien sijoitusten arvonkorotuksista. Arvon-      nan antamista edellä tarkoitetun henkilön
28802: korotusta peruutettaessa rahastoon merkittyä      aviopuolisolle tai häneen avioliitonomaisessa
28803: pääomaa on vähennettävä peruutettavalla           suhteessa olevalle henkilölle, henkilön ja
28804: määrällä. Jos pohjarahastoa on kartutettu         hänen aviopuolisoosa tai häneen aviolii-
28805: käyttämällä hyväksi arvonkorotusrahastoa          tonomaisessa suhteessa olevan henkilön
28806: eikä rahastoon merkittyä pääomaa voida pie-       etenevässä tai takenevassa polvessa olevalle
28807: nentää peruutettavalla määrällä, vastaava         sukulaiselle sekä mainittujen henkilöiden
28808: määrä on merkittävä vapaan oman pääoman           aviopuolisoille tai heihin avioliitonomaisessa
28809: vähennykseksi.                                    suhteessa oleville henkilöille.
28810:                                                     Vakuutusyhdistys ei saa antaa rahalainaa
28811:                     4§                            tai muita yhdistyksen varoja käytettäväksi
28812:   Voitonjaosta päättää yhdistyskokous. Yh-        siihen, että varojen saaja tai tämän 1 luvun
28813: distyskokous saa päättää jaettavaksi hallituk-    5 b §:n mukaiseen lähipiiriin kuuluva hank-
28814: sen ehdottamaa tai hyväksymää määrää              kisi varoilla yhdistyksen takuuosuuksia tai
28815: 60                                     HE 193/1999 vp
28816: 
28817: samaan konserniin kuuluvan toisen yhteisön         Jos erityistä syytä on, virasto voi ottaa hal-
28818: osakkeita, jäsenosuuksia, takuuosuuksia tai      tuunsa tarkastuksen alaisia asiakirjoja. Yh-
28819: muita yhtiöosuuksia.                             distyksen pyynnöstä niistä on maksutta an-
28820:   Hallituksen pöytäkirjaan tai tase-erittelyi-   nettava yhdistykselle jäljennös.
28821: hin sisällytettävään luetteloon on erikseen
28822: merkittävä jokainen 1 momentissa tarkoitettu                            5§
28823: laina. Merkinnästä on käytävä ilmi velallisen       Vakuutusyhdistyksen on vuosittain kuu-
28824: nimi, lainan ehdot ja annetut vakuudet.          kauden kuluessa siitä yhdistyskokouksesta,
28825:                                                  jossa tuloslaskelma ja tase on vahvistettu,
28826:                       8§                         kuitenkin viimeistään heinäkuussa tai Va-
28827:   V akuotusyhdistyksen kanssa samaan kon-        kuutusvalvontaviraston hyväksymänä myö-
28828: serniin kuuluvalle yhteisölle annettavaa luot-   hempänä ajankohtana, toimitettava virastolle
28829: toa ja tällaiseen yhteisöön sijoittamista kos-   sen laatiman kaavan mukainen kertomus
28830: kevat merkittävät tai periaatteelliset päätök-   toiminnastaan ja tilastaan. Kertomukseen on
28831: set on tehtävä vakuutusyhdistyksen hallituk-     liitettävä jäljennökset 10 luvun 11 §:ssä tar-
28832: sessa.                                           koitetuista asiakirjoista.
28833: 
28834:                       9 §
28835:   Jos vakuutusyhdistys on antanut rahalainan                           6 §
28836: tai varoja käytettäväksi vastoin 7 §:n sään-
28837: nöksiä, noudatetaan, mitä 5 §:ssä säädetään.       Vakuutusvalvontavirastolla on oikeus kiel-
28838:   Sen, jonka velvoitteesta vakuutusyhdistys      tää yhdistyskokouksen, hallintoneuvoston tai
28839: on antanut vakuuden vastoin 10 §:ää, on          hallituksen 1 momentissa tarkoitettua asiaa
28840: huolehdittava siitä, että vakuus heti vapaute-   koskevan päätöksen täytäntöönpano. Jos
28841: taan, tai korvattava yhdistykselle vakuuden      päätös jo on pantu täytäntöön, virasto voi
28842: arvo. Korvattavalle määrälle on maksettava       velvoittaa yhdistyksen ryhtymään toimenpi-
28843: korkolain 3 §:n 2 momentissa tarkoitettu         teisiin oikaisun aikaansaamiseksi.
28844: korko. Vajauksen täyttämistä koskee, mitä          Edellä 1 tai 2 momentissa tarkoitetun ke-
28845: 5 §:ssä säädetään.                               hotuksen tai kiellon tehosteeksi virasto voi
28846:   Jos yhdistyksen 2 §:ssä tarkoitetut voiton-    asettaa uhkasakon. Uhkasakon tuomitsee
28847: jakokelpoiset varat ovat vähentyneet siten,      maksettavaksi vakuutusyhdistyksen kotipai-
28848: että yhdistys ei saisi 7 §:n mukaan antaa        kan lääninhallitus.
28849: rahalainaa, yhdistyksen on perittävä raha-         Jollei kehotusta tai kieltoa noudateta, vi-
28850: lainoja takaisin siltä osin, kuin niiden yh-     rasto voi kieltää yhdistystä antamasta uusia
28851: teenlaskettu määrä on suurempi kuin yhdis-       vakuutuksia, kunnes asia on korjattu.
28852: tyksen voitonjakokelpoisten varojen määrä.
28853:                                                                       6a§
28854:                    12 luku                          Vakuutusvalvontavirasto voi määrätä va-
28855:                                                  kuutusyhdistyksen toiminnan lopetettavaksi,
28856:        V akuotusyhdistysten valvonta             jos:
28857:                                                     1) yhdistys ei aloita toimintaansa 12 kuu-
28858:                      4§                          kauden kuluessa yhdistysjärjestyksen vahvis-
28859:    Vakuutusvalvontaviraston tehtävänä on         tamisesta;
28860: valvoa, että vakuutusyhdistykset toimivat           2) yhdistys ilmoittaa luopuvansa vakuutus-
28861: lain, yhdistysjärjestyksensä ja hyvän Vakuu-     liikkeen harjoittamisesta;
28862: tustavan mukaisesti.                                3) yhdistys on lopettanut toimintansa yli
28863:    Viraston tehtävänä on suorittaa yhdistysten   kuuden kuukauden ajaksi yhdistysjärjestyk-
28864: tarkastus niin usein ja siinä laajuudessa kuin   sen vahvistamisen jälkeen;
28865: valvontatehtävien hoito vaatii.                     4) yhdistys ei noudata 6 §:ssä tarkoitettua
28866:    Viraston tarkastusoikeuteen kuuluu vakuu-     kehotusta tai kieltoa ja velvoitteiden laimin-
28867: tusyhdistyksen ja sen tytäryhteisön liikkeen     lyönti on törkeä;
28868: ja muun toiminnan tarkastaminen sen toimi-          5) yhdistys ei ole kyennyt sille asetetussa
28869: tiloissa sekä osallistuminen kokouksiin, jois-   määräajassa suorittamaan 6 b §:ssä tarkoite-
28870: sa käytetään päätösvaltaa tarkastettavissa       tussa taloudellisen aseman tervehdyttämis-
28871: asioissa. Virasto ei kuitenkaan saa osallistua   suunnitelmassa tai lyhyen aikavälin rahoitus-
28872: päätöksentekoon.                                 suunnitelmassa esitettyjä toimenpiteitä; taik-
28873:                                         HE 193/1999 vp                                         61
28874: 
28875: ka                                                                    13 luku
28876:    6) niissä olosuhteissa, joiden vallitessa yh-
28877: distysjärjestys on vahvistettu, on tapahtunut               Selvitystila ja pumaminen
28878: sellaisia muutoksia, ettei yhdistysjärjestystä
28879: enää vahvistettaisi, taikka toiminnan aloitta-                             1§
28880: misen edellytykset eivät enää täyty.                  Vakuutusyhdistys on asetettava selvitysti-
28881:   Jos Vakuutusvalvontavirasto on 1 momen-          laan ja purettava, jollei 12 luvun 6 b §:n 2
28882: tin mukaisesti määrännyt vakuutusyhdistyk-         momentissa säädettyjä vaatimuksia ole täy-
28883: sen toiminnan lopetettavaksi, vakuutusyhdis-       tetty kolmen kuukauden kuluessa siitä, kun
28884: tys on selvitystilassa, ja se on purettava.        asia ilmoitettiin y hdistyskokoukselle. Vakuu-
28885:                                                    tusvalvontavirastolla on kuitenkin oikeus
28886:                                                    pidentää määräaika enintään vuodeksi, jollei
28887:                     6b§                            vakuutettuja etuja näin vaaranneta.
28888:   Suuren vakuutusyhdistyksen, jonka toimin-          Yhdistyskokous voi sen lisäksi, mitä 1
28889: tapääoma on pienempi kuin 10 a luvun               momentissa säädetään, päättää yhdistyksen
28890: 2 §:n mukainen toimintapääoman vähim-              asettamisesta selvitystilaan ja sen purkami-
28891: mäismäärä, on viipymättä toimitettava Va-          sesta.
28892: kuutusvalvontaviraston hyväksyttäväksi yh-           Jos yhdistyksen vakuutuksenottajien luku-
28893: distyksen taloudellisen aseman tervehdyttä-        määrä on kahtena peräkkäisenä vuonna alle
28894: missuunnitelma.                                    300, Vakuutusvalvontavirasto voi ryhtyä
28895:   Suuren vakuutusyhdistyksen, jonka toimin-        toimenpiteisiin yhdistyksen asettamiseksi
28896: tapääoma on pienempi kuin 10 a luvun               selvitystilaan ja purkamiseksi, jollei virasto
28897: 3 §:n mukainen takuumäärä, tai vakuutusyh-         katso, että yhdistyksen toiminnassa edelleen
28898: distyksen, jonka oma pääoma ei täytä 2 lu-         toteutuvat terveet vakuutukselliset perusteet.
28899: vun 5 §:n 3 momentissa tai 10 a luvun                Kutsussa selvitystilaan asettamista käsitte-
28900: 4 §:ssä säädettyjä vähimmäisvaatimuksia, on        levään yhdistyskokoukseen on mainittava
28901: viipymättä toimitettava Vakuutusvalvontavi-        päätösehdotuksen pääasiallinen sisältö. Eh-
28902: raston hyväksyttäväksi lyhyen aikavälin ra-        dotus liitteineen on pidettävä vakuutusyhdis-
28903: hoitussuunnitelma.                                 tyksen päätoimipaikassa osakkaiden nähtävä-
28904:                                                    nä vähintään viikon ajan ennen yhdistysko-
28905:                      6 c §                         kousta ja viipymättä lähetettävä osakkaalle,
28906:   Vakuutusvalvontavirasto voi ottaa haltuun-       joka sitä pyytää, sekä asetettava nähtäväksi
28907: sa vakuutusyhdistyksen hallinnassa olevaa          yhdistyskokouksessa.
28908: omaisuutta taikka kieltääyhdistystä luovutta-        Vakuutusyhdistyksen yhdistyskokouksen
28909: masta tai panttaamasta tällaista omaisuutta,       päätös yhdistyksen asettamisesta selvitysti-
28910: jos:                                               laan ja sen purkamisesta 1 momentissa tar-
28911:   1) yhdistys ei täytä 10 luvun 3 a §:ssä sää-     koitetussa tilanteessa on pätevä, jos osak-
28912: dettyjä vastuuvelan katetta koskevia vaati-        kaat, joilla on enemmän kuin puolet anne-
28913: muksia;                                            tuista äänistä, ovat sitä kannattaneet tai ta-
28914:   2) yhdistys ei täytä 6 b §:n 2 momentissa        pauksessa, jossa äänet ovat menneet tasan,
28915: mainittuja yhdistyksen toimintapääomalle ja        jos puheenjohtaja on yhtynyt päätökseen.
28916: omalle pääomalle säädettyjä vaatimuksia;           Muussa tapauksessa päätös on pätevä vain,
28917:   3) yhdistys ei enää täytä 6 b §:n 1 mo-          jos sitä ovat kannattaneet ne, joilla on vähin-
28918: mentissa mainittuja yhdistyksen toimintapää-       tään kaksi kolmasosaa tai yhdistysjärjestyk-
28919: omalle asetettuja vaatimuksia ja virastolla on     sessä määrätty suurempi osa kokouksessa
28920: aihetta olettaa yhdistyksen tilan edelleen         annetuista äänistä.
28921: heikkenevän; taikka                                   Selvitystila alkaa, kun sitä koskeva päätös
28922:   4) virasto katsoo yhdistyksen olevan joutu-      on tehty. Yhdistyskokous voi kuitenkin 2
28923: massa 3 kohdassa tarkoitettuun tilaan.             momentissa tarkoitetussa tapauksessa määrä-
28924:                                                    tä selvitystilan alkamisajankohdaksi muunkin
28925:                     7 §                            myöhemmän päivän.
28926:   Päätös tai määräys, joka on annettu jonkin
28927: 4--6 tai 6 a-6 c §:ssä, 6 luvun 4 §:ssä                                 2 §
28928: taikka 13 luvun 2 tai 4 §:ssä olevan sään-
28929: nöksen nojalla, voidaan panna täytäntöön             Jos 1 momentissa tarkoitettu tilinpäätös
28930: valituksesta huolimatta.                           osoittaa, ettei vakuutusyhdistys täytä 1 mo-
28931: 62                                      HE 193/1999 vp
28932: 
28933: mentin mukaisia toimintapääomalle tai omal-        henkilön hakemuksesta, jonka oikeus voi
28934: le pääomalle asetettuja vaatimuksia, yhdis-        riippua siitä, että yhdistyksellä on joku, joka
28935: tyskokous on pidettävä kahden kuukauden            voi sitä edustaa. Väliaikaisen selvitysmiehen
28936: kuluessa tilinpäätöksen laatimisesta. Halli-       tulee viivytyksettä kutsua yhdistyskokous
28937: tuksen on annettava V akuutusvalvontaviras-        toimittamaan selvitysmiehen vaali. Väliaikai-
28938: tolle tieto kutsusta yhdistyskokoukseen.           sen selvitysmiehen tehtävä lakkaa, kun yh-
28939:   Jos hallitus ja toimitusjohtaja eivät ole 1      distyskokous on valinnut selvitysmiehet
28940: momentissa tarkoitetussa tapauksessa laati-           Kun Vakuutusvalvontavirasto määrää yh-
28941: neet tilinpäätöstä, Vakuutusvalvontaviraston       distyksen selvitystilaan ja purettavaksi, sen
28942: tulee kehottaa hallitusta ja toimitusjohtajaa      on samalla määrättävä vähintään yksi selvi-
28943: viivytyksettä laatimaan tilinpäätös ja anta-       tysmies.
28944: maan se tilintarkastajien tarkastettavaksi.
28945: Jollei kehotusta noudateta, virastolla on oi-
28946: keus laadituttaa tilinpäätös, antaa se tilintar-                        5§
28947: kastajien tarkastettavaksi ja 2 momentissa           Selvitystilassa olevan yhdistyksen yhdis-
28948: mainitussa tapauksessa kutsua yhdistysko-          tyskokoukseen sovelletaan yhdistyskokousta
28949: kous koolle.                                       koskevia tämän lain säännöksiä, jollei tämän
28950:   Jollei yhdistys 1 §:n 1 momentin mukaisen        luvun säännöksistä muuta johdu. Jos se on
28951: määräajan päättyessä täytä 1 momentin mu-          tarpeen selvitystilan lopettamiseksi ja toi-
28952: kaisia toimintapääomalle tai omalle pää-           minnan jatkamiseksi, yhdistyskokous voi
28953: omalle säädettyjä vaatimuksia, yhdistysko-         päättää myös yhdistysjärjestyksen muuttami-
28954: kouksen on päätettävä yhdistyksen asettami-        sesta, takuupääoman korottamisesta ja pää-
28955: sesta selvitystilaan ja sen purkamisesta. Jos      omalainan ottamisesta tämän lain säännöksiä
28956: yhdistyskokous ei tee päätöstä, hallituksen        noudattaen.
28957: on haettava sellaista päätöstä Vakuutusval-
28958: vontavirastolta. Hakemuksen voi tehdä myös                                6§
28959: hallituksen jäsen, toimitusjohtaja tai tilintar-     Kun yhdistys on asetettu selvitystilaan,
28960: kastaja.                                           hallituksen ja toimitusjohtajan on viivytyk-
28961:   Jos hallituksen jäsenet ja toimitusjohtaja       settä laadittava tilinpäätös ja konsernitilin-
28962: laiminlyövät 1 momentissa säädetyt velvolli-       päätös siltä selvitystilaa edeltävältä ajalta,
28963: suutensa, he vastaavat yhteisvastuullisesti        jolta tilinpäätöstä ei vielä ole esitetty yhdis-
28964: velvoitteista, jotka sen jälkeen syntyvät yh-      tyskokouksessa. Tilinpäätös on mahdollisim-
28965: distykselle. Tässä säädettyä vastuuta ei kui-      man pian esitettävä yhdistyskokouksessa.
28966: tenkaan ole velvoitteesta, joka syntyy sen         Soveltuvin osin noudatetaan, mitä edellä
28967: jälkeen, kun kysymys selvitystilaan asettami-      säädetään tilinpäätöksestä ja tilintarkastuk-
28968: sesta on siirretty Vakuutusvalvontaviraston        sesta.
28969: käsiteltäväksi tai tilintarkastajat ovat tarkas-
28970: taneet ja yhdistyskokous on hyväksynyt ti-
28971: linpäätöksen, jonka mukaan yhdistys täyttää                              7§
28972: 1 momentin mukaiset vaatimukset.                     Selvitysmiesten on viivytyksettä tehtävä
28973:   Hallituksen päätösehdotukseen on liitettävä      selvitystilaa koskevasta päätöksestä ja selvi-
28974: tässä pykälässä tarkoitettu tilinpäätös ja sitä    tysmiesten vaalista ilmoitus Vakuutusvalvon-
28975: koskeva tilintarkastajien lausunto.                tavirastolle sekä rekisteröimistä varten rekis-
28976:                                                    teriviranomaiselle.
28977:                       4§
28978:   Kun yhdistyskokous tekee päätöksen selvi-                               9§
28979: tystilasta, sen on samalla valittava vähintään        Selvitysmiesten on laadittava kultakin tili-
28980: yksi selvitysmies hallituksen, toimitusjohta-      kaudelta tilinpäätös, joka on esitettävä kol-
28981: jan ja mahdollisen hallintoneuvoston tilalle.      men kuukauden kuluessa tilikauden päätty-
28982: Vakuutusvalvontavirastolla on oikeus lisäksi       misestä varsinaisen yhdistyskokouksen hy-
28983: määrätä yksi selvitysmies. Jollei selvitysti-      väksyttäväksi. Mitä tässä laissa säädetään
28984: lassa olevalla yhdistyksellä ole rekisteriin       hallituksen esityksestä voittoa tai tappiota
28985: merkittyjä toimikelpoisia selvitysmiehiä, vi-      koskeviksi toimenpiteiksi, ei sovelleta näihin
28986: raston tulee määrätä väliaikainen selvitys-        tilinpäätöksiin. Jollei selvitystilaa ole kahden
28987: mies rekisteriviranomaisen ilmoituksesta           vuoden kuluessa saatettu loppuun, selvitys-
28988: taikka osakkaan, velkojan tai muun sellaisen       miesten on samalla ilmoitettava, miksi selvi-
28989:                                           HE 193/1999 vp                                         63
28990: 
28991: tystilan loppuun saattaminen on viivästynyt.         kulujen suorittamiseen, Vakuutusvalvontavi-
28992:                                                      raston tulee selvitysmiesten ilmoituksesta
28993:                       10 §                           määrätä selvitystila lopetettavaksi ja julistaa
28994:                                                      yhdistys puretuksi. Tällöin ei noudateta, mitä
28995:   Jollei osakas ole viiden vuoden kuluessa           5 tai 6, 8-10, 12 tai 13 §:ssä säädetään.
28996: siitä, kun lopputilitys esitettiin yhdistysko-       Ilmoitukseen on liitettävä Keskuskauppaka-
28997: kouksessa, ilmoittautunut nostamaan hänelle          marin tai kauppakamarin hyväksymän tilin-
28998: tulevaa jako-osuutta, hän on menettänyt oi-          tarkastajan antama todistus siitä, että kaikki
28999: keutensa siihen. Jos jako-osuus on vähäinen          tiedossa olevat velat on maksettu. Vakuutus-
29000: jaettuun omaisuuteen verrattuna, Vakuutus-           valvontaviraston on määrättävä, että yhdis-
29001: valvontavirasto voi selvitysmiesten ilmoituk-        tyksen varat tulevat valtiolle. Selvitysmies-
29002: sesta määrätä sen tulevaksi valtiolle. Muussa        ten tulee toimittaa viraston päätöksestä tieto
29003: tapauksessa noudatetaan, mitä 19 §:ssä sää-          rekisteröimistä varten.
29004: detään.
29005:                                                                             19 §
29006:                       13 §                             Jos yhdistyksen purkamisen jälkeen il-
29007:                                                      maantuu uusia varoja tai yhdistystä vastaan
29008:   Sen estämättä, mitä 1 momentissa sääde-            nostetaan kanne tai muutoin tarvitaan selvi-
29009: tään, vakuutusyhdistyksen osakkaat, joilla on        tystoimenpiteitä, on selvitystilaa jatkettava.
29010: vähintään yksi kolmasosa lopputilityksen             Selvitysmiesten on viivytyksettä tehtävä täs-
29011: käsitelleessä yhdistyskokouksessa annetuista         tä ilmoitus rekisteröimistä varten. Kutsu jat-
29012: äänistä, voivat vaatia selvitys- ja toimitus-        ketuo selvitystilan ensimmäiseen yhdistysko-
29013: miehiä kutsumaan yhdistyskokouksen koolle            koukseen on toimitettava yhdistysjärjestyk-
29014: käsittelemään 15 luvun 6 §:ssä tarkoitetun           sen mukaisesti. Jos yhdistyksellä selvitystä
29015: kanteen nostamista. Lisäksi noudatetaan,             jatkettaessa ei ole toimikelpoisia selvitysmie-
29016: mitä 7 luvun 11 §:n 2 momentissa sääde-              hiä, Vakuutusvalvontaviraston on hakemuk-
29017: tään. Kanne on nostettava vuoden kuluessa            sesta määrättävä väliaikainen selvitysmies
29018: lopputilityksen esittämisestä.                       sen mukaan kuin 4 §: ssä säädetään.
29019:                        14 §                                               20 §
29020:   Lopputilitys, tilikirjat ja lopputilitystä käsi-     Jos vakuutusyhdistys on asetettu selvitysti-
29021: telleen yhdistyskokouksen pöytäkirja on säi-         laan yhdistyskokouksen päätöksellä 1 §:n 2
29022: lytettävä kymmenen vuotta Vakuutusvalvon-            momentissa tarkoitetussa tapauksessa, yhdis-
29023: taviraston määräämällä tavalla.                      tyskokous voi, tilintarkastajien annettua asi-
29024:                                                      asta lausuntonsa, 1 §:n 5 momentin toisessa
29025:                      15 §                            virkkeessä säädetyllä äänten enemmistöllä
29026:   Jos vakuutusyhdistyksen varat eivät osak-          päättää, että selvitystila lopetetaan ja yhdis-
29027: kaiden lisämaksuvelvollisuuden toteuttami-           tyksen toimintaa jatketaan. Päätöstä ei kui-
29028: sen jälkeen riitä selvityskulujen eivätkä sel-       tenkaan saa tehdä, jos selvitystilaan on tä-
29029: laisten saamisten suorittamiseen, joilla on          män lain mukainen peruste tai jos yhdistyk-
29030: 11 §:ssä säädetty etuoikeus, selvitysmiesten         sen omaisuutta on jaettu.
29031: tulee ilmoittaa tästä Vakuutusvalvontaviras-
29032: tolle 16 §:ssä tarkoitetun yhteisvastuun to-             Kun hallitus on valittu, selvitysmiesten on
29033: teuttamista varten.                                  viivytyksettä tehtävä selvitystilan lopettamis-
29034:                                                      ta koskevasta päätöksestä ja hallituksen vaa-
29035:                     17 §                             lista ilmoitus Vakuutusvalvontavirastolle ja
29036:   Vakuutusvalvontaviraston tulee, saatuaan           rekisteröimistä varten rekisteriviranomaisel-
29037: 15 §:ssä tarkoitetun ilmoituksen, määrätä            le. Päätöstä ei saa panna täytäntöön ennen
29038: selvitysmies tai muu henkilö toimitsijana            rekisteröintiä. Yhdistyksen velkojille haettu
29039: hoitamaan yhdistysten keskinäiseen vastuu-           julkinen haaste jää vaikutuksitta, kun selvi-
29040: seen perustuvien suoritusten perintä.                tystila on lopetettu tämän pykälän mukaises-
29041:                                                      ti.
29042:                      18 §
29043:   Jos selvitystilassa olevan vakuutusyhdis-                               21 §
29044: tyksen varat sen jälkeen, kun kaikki tiedossa
29045: olevat velat on maksettu, eivät riitä selvitys-       Kun vakuutusyhdistyksen omaisuus on
29046: 64                                      HE 193/1999 vp
29047: 
29048: luovutettu konkurssiin, tuomioistuimen tulee       neuvoston jäsenet ja tilintarkastajat valitaan;
29049: viipymättä ilmoittaa siitä ja paikalletulopäi-        3) ehdotus sulautuvan yhdistyksen muiden
29050: västä Vakuutusvalvontavirastolle. Tuomiois-        kuin 1 §:n 3 momentissa tarkoitettujen osak-
29051: tuimen tulee niin ikään, jos virasto tekee         kaiden mahdollisesta osakkuudesta vastaan-
29052: siitä esityksen, määrätä uskotuksi mieheksi        ottavassa yhdistyksessä, ehdotus osakkaille
29053: ja toimitsijamieheksi yksi viraston ehdottama      muusta mahdollisesta sulautumisen vuoksi
29054: henkilö valittujen lisäksi.                        maksettavasta vastikkeesta sekä ehdotus vas-
29055:                                                    tikkeesta sulautuvan yhdistyksen muille ta-
29056:                                                    kuuosuudenomistajille ja heihin rinnastetta-
29057:                     14 luku                        ville;
29058:                                                       4) selvitys pääomalainoista, joiden velkojat
29059:                 Sulautuminen                       voivat vastustaa 12 §:ssä tarkoitetun täytän-
29060:                                                    töönpanoluvan myöntämistä;
29061:           Sulautumisen edellytykset                  5) selvitys sulautuvan yhdistyksen omista-
29062:                                                    mista vastaanottavan yhdistyksen takuu-
29063:                       1§                           osuuksista, takuuosuuksien lukumäärä, yh-
29064:   Vakuutusyhdistys (sulautuva yhdistys) voi        teenlaskettu nimellisarvo ja taseeseen mer-
29065: sulautua toiseen vakuutusyhdistykseen ( vas-       kitty hankintameno takuuosuuslajeittain;
29066: taanottava yhdistys) siten, että sulautuvan          6) absorptiosulautumisessa ehdotus vastik-
29067: yhdistyksen vakuutuskanta sekä muut varat          keen suorittamiseksi tarvittavasta uusmerkin-
29068: ja velat siirtyvät selvitysmenettelyttä vas-       nästä ja omien takuuosuuksien luovuttami-
29069: taanottavalle yhdistykselle.                       sesta sekä kombinaatiosulautumisessa ehdo-
29070:   Sulautuminen voi tapahtua siten, että:           tus vastaanottavan yhdistyksen takuupää-
29071:   1) vastaanottava yhdistys ja yksi tai            omasta;
29072: useampi sulautuva yhdistys sulautuvat (ab-           7) ehdotus vastikkeen jaon ajankohdasta ja
29073: sorptiosulautum inen ); taikka                     muista ehdoista;
29074:   2) vähintään kaksi sulautuvaa yhdistystä           8) selvitys sulautumiseen osallistuvan yh-
29075: sulautuu perustamalla yhdessä vastaanotta-         distyksen hallintoneuvoston ja hallituksen
29076: van yhdistyksen (kombinaatiosulautum inen ).       jäsenelle, toimitusjohtajalle, tilintarkastajalle
29077:   Sulautuvan yhdistyksen ensivakuutuk-             ja riippumattomana asiantuntijana toimivalle
29078: senottajaosakkaista tulee vastaanottavan yh-       hyväksytylle tilintarkastajalle annettavista
29079: distyksen osakkaita.                               erityisistä eduista ja oikeuksista;
29080:                                                      9) selvitys sulautumisen syystä sekä perus-
29081:                       2§                           teista, joiden mukaan vastike määritetään, ja
29082:   Yhdistykset voivat sulautua, vaikka sulau-       niihin liittyvistä olennaisista arvostusongel-
29083: tuva yhdistys on asetettu selvitystilaan, jollei   mista;
29084: sulautuvan yhdistyksen omaisuutta ole ryh-           10) ehdotus sulautumisen täytäntöönpanon
29085: dytty jakamaan osakkaille.                         suunnitellusta rekisteröintiajankohdasta.
29086:                                                      Jollei tässä luvussa muuta säädetä, 2 mo-
29087:  Sulautumissuunnitelma ja sen rekisteröinti        mentin 6 kohdassa tarkoitettuja ehdotuksia
29088:                                                    koskee soveltuvin osin, mitä 4 luvussa sää-
29089:                      3§                            detään uusmerkinnästä sekä 5 a luvussa omi-
29090:   Sulautumiseen osallistuvien yhdistysten          en takuuosuuksien luovuttamisesta.
29091: hallitusten on laadittava kirjallinen sulautu-       Sulautumissuunnitelmassa ei tarvita 2 mo-
29092: missuunnitelma, joka on päivättävä ja alle-        mentin 9 kohdassa tarkoitettua selvitystä, jos
29093: kirjoitettava.                                     kaikki sulautumiseen osallistuvien yhdistys-
29094:   Sulautumissuunnitelmassa on oltava:              ten osakkaat ja Vakuutusvalvontavirasto
29095:   1) sulautumiseen osallistuvien yhdistysten       suostuvat siihen, että selvitystä ei laadita.
29096: toiminimet, rekisterinumerot, osoitteet ja
29097: kotipaikat;                                                              4§
29098:   2) absorptiosulautumisessa ehdotus vas-            Sulautumiseen osallistuvien yhdistysten on
29099: taanottavan yhdistyksen yhdistysjärjestyksen       ilmoitettava sulautumissuunnitelma rekiste-
29100: muutokseksi sekä kombinaatiosulautumisessa         röitäväksi kuukauden kuluessa suunnitelman
29101: ehdotus perustettavan yhdistyksen yhdistys-        allekirjoittamisesta. Sulautuminen raukeaa,
29102: järjestykseksi ja ehdotus siitä, miten perus-      jos ilmoitusta ei tehdä määräajassa tai rekis-
29103: tettavan yhdistyksen hallituksen ja hallinto-      teröiminen evätään.
29104:                                         HE 193/1999 vp                                          65
29105: 
29106:        Sulautum issuunnitelman liitteet            asiakirjoista;
29107:                                                       2) jos viimeisen tilinpäätöksen tarkoitta-
29108:                       5§                           man tilikauden päättymisestä on kulunut su-
29109:    Yhden tai useamman riippumattomana              lautumisesta päättävään yhdistyskokoukseen
29110: asiantuntijana toimivan, Keskuskauppakama-         mennessä yli kuusi kuukautta eikä kokouk-
29111: rin hyväksymän tai, jos sulautumiseen osal-        sessa käsitellä tilinpäätöksen vahvistamista,
29112: listuu vain pieniä vakuutusyhdistyksiä, Kes-       jäljennös välitilinpäätöksestä, joka ei saa olla
29113: kuskauppakamarin tai kauppakamarin hyväk-          neljää kuukautta vanhempi ja joka on laadit-
29114: symän tilintarkastajan on annettava sulautu-       tu ja tarkastettu noudattaen soveltuvin osin
29115: missuunnitelmasta lausunto kullekin sulautu-       tilinpäätöstä koskevia säännöksiä ja mää-
29116: miseen Osallistuvalle yhdistykselle. Lausun-       räyksiä;
29117: nossa on arvioitava, annetaanko sulautumis-           3) hallituksen selostus viimeisen tilinpää-
29118: suunnitelmassa oikeat ja riittävät tiedot sei-     töksen tai välitilinpäätöksen jälkeisistä yh-
29119: koista, jotka ovat omiaan olennaisesti vai-        distyksen asemaan olennaisesti vaikuttavista
29120: kuttamaan sulautumisen syyn, vastaanotta-          tapahtumista;
29121: valle yhdistykselle siirtyvän omaisuuden se-          4) tilintarkastajien ja hallintoneuvoston
29122: kä vastikkeen arvon ja jaon arviointiin. Vas-      lausunto välitBiopäätöksestä ja hallituksen
29123: taanottavalie yhdistykselle annettavassa lau-      selostuksesta;
29124: sunnossa on erikseen mainittava, onko su-             5) 5 §:ssä tarkoitettu lausunto sulautumis-
29125: lautuminen omiaan vaaraotamaan yhdistyk-           suunnitelmasta;
29126: sen velkojen maksun. Lausunto on päivättä-            6) 3 §:n 4 momentissa ja 5 §:n 4 momen-
29127: vä ja allekirjoitettava, ja se on liitettävä su-   tissa tarkoitetut Vakuutusvalvontaviraston
29128: lautumissuunnitelmaan.                             suostumukset.
29129:   Lausunnossa on lisäksi oltava:
29130:    1) selvitys yhdistykselle tulevasta omai-         S ulautum issuunnitelm an hyväksyminen
29131: suudesta;
29132:   2) selvitys omaisuuden arvioinnissa käyte-                            7 §
29133: tyistä arvostusmenetelmistä ja niitä käyttä-         Sulautuvassa ja vastaanottavassa yhdistyk-
29134: mällä saatavista tuloksista;                       sessä sulautumisesta päättää yhdistyskokous.
29135:   3) selvitys omaisuudesta annettavasta vas-
29136: tikkeesta;                                                                8§
29137:   4) arvio siitä, vastaako omaisuuden arvo           Kutsu sulautumisesta päättävään yhdistys-
29138: vähintään omaisuudesta annettavaa vastiketta       kokoukseen voidaan toimittaa sulautumis-
29139: ja, jos vastike on yhdistyksen takuuosuuksia,      suunnitelman kuuluttamisen jälkeen. Kutsu
29140: takuuosuuksista maksettavaa määrää.                on toimitettava aikaisintaan kahta kuukautta
29141:   Omaisuus on arvioitava välittömästi ennen        ja, jollei yhdistysjärjestyksessä ole määrätty
29142: yhdistyskokousta.                                  pidempää aikaa, viimeistään kuukautta en-
29143:   Jos kaikki sulautumiseen osallistuvien yh-       nen yhdistyskokousta tai 7 luvun 1 §:n 3
29144: distysten osakkaat sekä Vakuutusvalvontavi-        momentissa tarkoitettua viimeistä ilmoittau-
29145: rasto suostuvat, riittää, että lausunto anne-      tumispäivää. Kokouskutsuun on otettava su-
29146: taan Vastaanottavalie yhdistykselle uusmer-        lautumissuunnitelman pääasiallinen sisältö.
29147: kinnän maksuksi siirtyvästä omaisuudesta ja          Sulautumissuunnitelma liitteineen on pidet-
29148: siitä, onko sulautuminen omiaan vaaranta-          tävä osakkaiden nähtävänä kunkin sulautu-
29149: maan vastaanottavan yhdistyksen velkojen           miseen osallistuvan yhdistyksen päätoimipai-
29150: maksun.                                            kassa vähintään kuukauden ajan ennen su-
29151:                                                    lautumisesta päättävää yhdistyskokousta ja
29152:                       6 §                          viivytyksettä lähetettävä osakkaalle, joka sitä
29153:   Sulautumissuunnitelmaan on kunkin sulau-         pyytää, sekä asetettava nähtäväksi yhdistys-
29154: tumiseen osallistuvan yhdistyksen osalta lii-      kokouksessa.
29155: tettävä:
29156:   1) jäljennökset kolmea viimeistä tilinpää-                            9 §
29157: töstä koskevista asiakirjoista tai, jos sulautu-     Yhdistyskokouksen päätös sulautumisesta
29158: misesta päättävässä yhdistyskokouksessa            tehdään 7 luvun 17 §:n 1 momentin mukai-
29159: käsitellään tilinpäätöksen vahvistamista, jäl-     sesti.
29160: jennös tätä tilinpäätöstä ja kahden tätä edel-       Jos sulautumissuunnitelmaa ei hyväksytä
29161: täneen tilikauden tilinpäätöstä koskevista         muutoksitta kaikissa sulautumiseen osallistu-
29162: 
29163: 
29164:  292324C
29165: 66                                     HE 193/1999 vp
29166: 
29167: vissa yhdistyksissä, sulautuminen raukeaa.       kotipaikan sanomalehdessä sekä lisäksi siten,
29168: Sulautuvan yhdistyksen yhdistyskokous voi        kuin virasto tarvittaessa määrää.
29169: kuitenkin muuttaa sulautumissuunnitelman           Viraston on annettava suostumuksensa,
29170: määräystä vastikkeen jakamisesta yhdistyk-       jollei suunniteltu sulautuminen loukkaa va-
29171: sen osakkaiden kesken. Muutoksesta on vii-       kuutusten käsittämiä etuja ja jollei sen katso-
29172: pymättä ilmoitettava muiden sulautumiseen        ta vaarantavan vakuutustoiminnan tervettä
29173: osallistuvien yhdistysten hallituksille sekä     kehitystä. Virastolla on oikeus liittää suostu-
29174: yhdistyksen osakkaille samalla tavalla kuin      mukseen ehdot, joita se pitää tarpeellisina
29175: kutsu yhdistyskokoukseen toimitetaan.            vakuutusten käsittämien etujen tai vakuutus-
29176:   Yhdistyskokouksen päätös sulautumissuun-       toiminnan terveen kehityksen turvaamiseksi.
29177: nitelman hylkäämisestä on viipymättä ilmoi-        Sulautuvalla ja vastaanottavana yhdistyk-
29178: tettava rekisteröitäväksi. Sulautuvan yhdis-     sellä sekä muistutuksentekijällä, joka katsoo
29179: tyksen on ilmoitettava sulautumissuunnitel-      viraston päätöksen Ioukkaavan oikeuttaan,
29180: man muutos rekisteröitäväksi viimeistään         on oikeus valittaa päätöksestä korkeimpaan
29181: haettaessa 11 §:ssä tarkoitettua Vakuutusval-    hallinto-oikeuteen niin kuin hallintolainkäyt-
29182: vontaviraston suostumusta.                       tölaissa säädetään. Valitus on käsiteltävä
29183:                                                  kiireellisenä.
29184:                     10 §                           Jollei suostumusta ole haettu määräajassa
29185:   Kombinaatiosulautumisessa      sulautumis-     tai jos se on evätty ja epäämispäätös on saa-
29186: suunnitelma korvaa perustettavan yhdistyk-       nut lainvoiman, sulautuminen on rauennut.
29187: sen perustamiskirjan. Sulautumisesta päättä-
29188: vän yhdistyskokouksen on myös valittava
29189: vastaanottavan yhdistyksen hallituksen ja           Lupa sulautumisen täytäntöönpanoon
29190: hallintoneuvoston jäsenet ja tilintarkastajat,
29191: jollei sulautumissuunnitelmassa muuta mää-                            12 §
29192: rätä.                                              Sulautumisen täytäntöönpanaan tarvitaan
29193:                                                  rekisteriviranomaisen lupa. Sulautumiseen
29194:      Vakuutusvalvontaviraston suostumus          osallistuvien yhdistysten on haettava lupaa
29195:                                                  neljän kuukauden kuluessa siitä, kun Vakuu-
29196:                     11§                          tusvalvontavirasto on antanut 11 §:ssä tar-
29197:   Kahden kuukauden kuluessa siitä, kun su-       koitetun suostumuksensa sulautumissuunni-
29198: lautumiseen osallistuvat yhdistykset ovat        telmaan. Jos lupaa ei ole haettu määräajassa
29199: hyväksyneet sulautumissuunnitelman, niiden       tai lupaa ei myönnetä, sulautuminen raukeaa.
29200: on haettava Vakuutusvalvontaviraston suos-         Lupahakemukseen on liitettävä sulautumis-
29201: tumus sulautumissuunnitelmaan sekä vahvis-       suunnitelman liitteet sekä päätökset sulautu-
29202: tus sulautumisen vaatimalle yhdistysjärjes-      misesta. Hakemukseen on liitettävä myös
29203: tyksen muutokselle ja, jos kysymys on kom-       selvitys siitä, että Vakuutusvalvontavirasto
29204: binaatiosulautumisesta, uuden yhdistyksen        on antanut 11 §:ssä tarkoitetun suostumuk-
29205: yhdistysjärjestykselle.                          sensa sulautumissuunnitelmaan.
29206:   Sulautumista koskevasta hakemuksesta             Rekisteriviranomaisen on myönnettävä
29207: viraston on, jollei se katso, että hakemus on    lupa, jos yhdistyksen velkojat eivät vastusta
29208: enemmittä selvityksittä hylättävä, kuulutetta-   hakemusta tai ovat peruneet vastustuksensa
29209: va vastaanottavan yhdistyksen kustannuksel-      taikka ovat tuomioistuimen lainvoimaisen
29210: la virallisessa lehdessä. Kuulutuksessa on       tuomion mukaan saaneet maksun tai turvaa-
29211: kehotettava niitä sulautuvan yhdistyksen va-     van vakuuden saatavastaan.
29212: kuutusvelkojia, jotka tahtovat tehdä muistu-
29213: tuksia hakemusta vastaan, esittämään ne vi-                          13 §
29214: rastolle sen määräämässä ajassa, joka saa          Rekisteriviranomaisen on annettava kuulu-
29215: olla enintään kaksi kuukautta. Kuulutus on       tus sulautuvan yhdistyksen velkojille. Kuulu-
29216: annettava myös vastaanottavan yhdistyksen        tus on annettava myös vastaanottavan yhdis-
29217: vakuutusvelkojille, jos sulautuminen on          tyksen velkojille, jos sulautuminen on
29218: 5 §:ssä tarkoitetun lausunnon mukaan omi-        5 §:ssä tarkoitetun lausunnon mukaan omi-
29219: aan vaarantamaan yhdistyksen velkojen            aan vaarantamaan yhdistyksen velkojen
29220: maksun. Viraston on velvoitettava sulautuva      maksun.
29221: yhdistys viipymättä antamaan tieto kuulutuk-       Kuulutuksessa on mainittava velkojan oi-
29222: sesta ainakin yhdessä sulautuvan yhdistyksen     keudesta vastustaa hakemusta ilmoittamalla
29223:                                         HE 193/1999 vp                                           67
29224: 
29225: siitä rekisteriviranomaiselle kirjallisesti vii-      Ilmoitus sulautumisen täytäntöönpanosta
29226: meistään kuukautta ennen kuulutuksessa             korvaa absorptiosulautumisessa 4 luvun
29227: mainittua määräpäivää. Rekisteriviranomai-         7 §:ssä tarkoitetun rekisteri-ilmoituksen ja
29228: sen on rekisteröitävä kuulutus ja ilmoitettava     kombinaatiosulautumisessa 2 luvun 10 §:ssä
29229: siitä yhdistykselle viimeistään neljä kuukaut-     tarkoitetun rekisteri-ilmoituksen. Muilta osin
29230: ta ennen määräpäivää sekä julkaistava se           vastikkeen suorittamiseksi tarvittavan uus-
29231: virallisessa lehdessä kaksi kertaa, ensimmäi-      merkinnän rekisteröinnissä noudatetaan so-
29232: sen kerran viimeistään kolme kuukautta ja          veltuvin osin 4 luvun säännöksiä ja vastaan-
29233: toisen kerran viimeistään kaksi kuukautta          ottavan yhdistyksen rekisteröinnissä 2 luvun
29234: ennen määräpäivää.                                 säännöksiä.
29235:    Yhdistyksen on viimeistään kolme kuu-              Ilmoitukseen on liitettävä kunkin sulautu-
29236: kautta ennen määräpäivää lähetettävä kuulu-        miseen osallistuvan yhdistyksen hallituksen
29237: tuksesta kirjallinen ilmoitus tunnetuille vel-     jäsenten ja toimitusJohtajan vakuutus sekä
29238: kojilleen. Yhdistyksen hallituksen jäsenen tai     tilintarkastajien todistus siitä, että sulautumi-
29239: toimitusjohtajan todistus ilmoitusten lähettä-     sen rekisteröinnillä vastaanottava yhdistys
29240: misestä on toimitettava rekisteriviranomai-        saa täyden maksun määrästä, joka merkitään
29241: selle viimeistään kuukautta ennen määräpäi-        yhdistyksen omaan pääomaan vastikkeeksi
29242: vää.                                               annettavista takuuosuuksista.
29243:    Jos velkoja vastustaa hakemusta, rekisteri-        Jos sulautumiseen osallistuvista yhdistyk-
29244: viranomaisen on viipymättä vastustamiselle         sistä useamman kuin yhden omaisuuteen on
29245: varatun ajan päätyttyä ilmoitettava siitä yh-      voimassa yrityskiinnityslaissa (634/1984)
29246: distykselle.                                       tarkoitettu yrityskiinnitys, sulautumista ei
29247:   Rekisteriviranomaisen on lykättävä hake-         saa rekisteröidä, jollei samalla rekisteröidä
29248: muksen käsittelyä, jos määräpäivään men-           hakemuksen perusteella yhdistysten ja kiin-
29249: nessä velkoja ja yhdistys sitä yhdessä pyytä-      nityksenhaltijoiden sopimusta kiinnitysten
29250: vät tai yhdistys osoittaa, että se on pannut       etuoikeuden järjestämisestä.
29251: vireille kanteen sen vahvistamiseksi, että            Rekisteröinnissä on otettava huomioon
29252: velkoja on saanut maksun tai turvaavan va-         sulautumisen täytäntöönpanon suunniteltu
29253: kuuden saatavastaan.                               rekisteröintiajankohta, jollei siihen ole estet-
29254:   Tuomioistuimen on käsiteltävä 5 momen-           tä eikä ajankohta ole myöhemmin kuin nel-
29255: tissa tarkoitettu asia viivytyksettä.              jän kuukauden kuluttua ilmoituksesta.
29256:    Yhdistyksen on viimeistään kuulutuksessa
29257: mainittuna määräpäivänä esitettävä rekisteri-                          16 §
29258: viranomaiselle selvitys siitä, että Vakuutus-        Edellä 7 luvun 20 §:n 2 ja 3 momentista
29259: valvontaviraston suostumus on saanut lain-         poiketen kanne, joka koskee päätöstä sulau-
29260: voiman. Jos viraston suostumus ei ole saanut       tumisesta, on pantava vireille kuuden kuu-
29261: lainvoimaa määräpäivään mennessä, rekiste-         kauden kuluessa yhdistyskokouksen päätök-
29262: riviranomaisen on lykättävä hakemuksen             sen tekemisestä. Tuomioistuimen on viipy-
29263: käsittelyä, kunnes suostumus on lainvoimai-        mättä ilmoitettava kanteen vireilletulosta ja
29264: nen.                                               asiassa annetusta lainvoimaisesta tuomiosta
29265:                                                    rekisteriviranomaiselle.
29266:                    14 §                              Vaikka sulautuminen on rekisteröity, se
29267:   Mitä 12 ja 13 §:ssä säädetään velkojasta,        peruuntuu, jos päätös sulautumisesta tuomi-
29268: ei koske vakuutusvelkojaa.                         oistuimen lainvoimaisen tuomion mukaan on
29269:                                                    mitätön. Sulautuva yhdistys ja vastaanottava
29270:                                                    yhdistys ovat yhteisvastuussa sellaisesta vas-
29271:       Sulautumisen täytäntöönpanoja                taanottavan yhdistyksen velvoitteesta, joka
29272:              oikeusvaikutukset                     on syntynyt sulautumisen rekisteröinnin jäl-
29273:                                                    keen, mutta ennen kuin rekisteriviranomai-
29274:                      15 §                          nen on kuuluttanut tuomioistuimen lainvoi-
29275:   Sulautumiseen osallistuvien yhdistysten on       maisesta tuomiosta.
29276: tehtävä rekisteriviranomaiselle ilmoitus su-
29277: lautumisen täytäntöönpanosta neljän kuukau-                           17 §
29278: den kuluessa sitä koskevan luvan myöntämi-           Sulautuvan yhdistyksen vakuutuskanta se-
29279: sestä. Jollei ilmoitusta tehdä määräajassa,        kä muut varat ja velat, lukuun ottamatta 15
29280: sulautuminen raukeaa.                              luvun 1 ja 3 §:ään ja tilintarkastuslain
29281: 68                                      HE 193/1999 vp
29282: 
29283: 44 §:ään perustuvaa vaatimusta, siirtyvät                             14 a luku
29284: selvitysmenettelyttä Vastaanottavalie yhdis-
29285: tykselle, kun sulautumisen täytäntöönpano                 V akuotuskannan luovuttaminen
29286: on rekisteröity. Samalla sulautuva yhdistys
29287: purkautuu.                                                               1§
29288:    Sulautuvan yhdistyksen purkautuessa sen           Vakuutusyhdistys (luovuttava yhdistys) voi
29289: osakkaille syntyy oikeus vastikkeeseen ja          luovuttaa vakuutuskantansa toiselle vakuu-
29290: heistä tulee vastaanottavan yhdistyksen osak-      tusyhdistykselle (vastaanottava yhdistys) tai
29291: kaita sulautumissuunnitelman mukaisesti.           vakuutusyhtiölle (vastaanottava yhtiö).
29292: Vastaanottavan tai sulantuvan yhdistyksen            Luovutettaessa vakuutuskannan osa nouda-
29293: omistamat sulantuvan yhdistyksen takuu-            tetaan, mitä vakuutuskannan luovuttamisesta
29294: osuudet eivät kuitenkaan tuota oikeutta vas-       säädetään.
29295: tikkeeseen.                                          Jos vakuutuskanta luovutetaan vakuutusyh-
29296:    Kun yhdistys on sulautunut toiseen yhdis-       tiölle, noudatetaan lisäksi, mitä vakuutusyh-
29297: tykseen, sulantuvan yhdistyksen vakuutuk-          tiölain 16 a luvussa säädetään vakuutuskan-
29298: senottajalla, joka ei ole myötävaikuttanut         nan ja sen osan luovuttamisesta.
29299: sulautumista koskevan päätöksen tekemiseen
29300: ja jolla ei ole vakuutussopimuslain                                     2§
29301: (543/1994) 12 §:n mukaista oikeutta irtisa-          V akuotuskanta voidaan luovuttaa, vaikka
29302: noa vakuutus milloin tahansa, on oikeus kol-       luovuttava yhdistys on asetettu selvitystilaan.
29303: men kuukauden kuluessa 4 momentin mu-
29304: kaisesta ilmoituksesta kirjallisesti irtisanoa                            3§
29305: vakuutussopimuksensa.                                Luovuttavan ja vastaanottavan yhdistyksen
29306:    Vastaanottavan yhdistyksen hallituksen on       hallitusten on laadittava kirjallinen vakuutus-
29307: ilmoitettava sulautumisesta kuukauden ku-          kannan luovutusta koskeva suunnitelma, jo-
29308: luessa sulautumisen täytäntöönpanon rekiste-       ka on päivättävä ja allekirjoitettava.
29309: röimisestä kouluttamalla siitä virallisessa          V akuotuskannan luovuttamista koskevassa
29310: lehdessä sekä ainakin yhdessä sulautuneen          suunnitelmassa on oltava:
29311: yhdistyksen kotipaikan sanomalehdessä sekä            1) luovuttavan ja vastaanottavan yhdistyk-
29312: lisäksi siten, kuin Vakuutusvalvontavirasto        sen toiminimi, rekisterinumero, osoite ja ko-
29313: tarvittaessa määrää. Ilmoituksen tulee sisäl-      tipaikka;
29314: tää myös maininta 3 momentissa tarkoitetus-          2) ehdotus vastaanottavan yhdistyksen yh-
29315: ta vakuutuksenottajan oikeudesta irtisanoa         distysjärjestyksen muutokseksi;
29316: vakuutussopimuksensa.                                3) ehdotus luovutettaviin ensivakuutuksiin
29317:    Sulautuvan yhdistyksen hallituksen ja toi-      :perustuvasta osakkuudesta ja luovutettaviin
29318: mitusjohtajan on annettava sulantuvan yhdis-       jälleenvakuutuksiin perustuvasta mahdolli-
29319: tyksen osakkaiden kokouksessa lopputilitys.        sesta osakkuudesta vastaanoltavassa yhdis-
29320: Lopputilityksessä on oltava tilinpäätös ajalta,    tyksessä tai keskinäisessä vakuutusyhtlössä;
29321: jolta tilinpäätöstä ei vielä ole esitetty yhdis-     4) ehdotus vakuutuskannan luovuttamisesta
29322: tyskokouksessa, sekä selvitys vastikkeen           mahdollisesti suoritettavasta vastikkeesta ja
29323: jaosta. Lopputilityksen tarkastamiseen sovel-      sen ehdoista;
29324: letaan, mitä tilintarkastuksesta säädetään.          5) selvitys luovuttavan ja vastaanottavan
29325: Osakkaiden kokoukseen sovelletaan, mitä            yhdistyksen hallintoneuvoston ja hallituksen
29326: yhdistyskokouksesta säädetään. Vastikkeen          jäsenelle, toimitusjohtajalle, tilintarkastajalle
29327: jaon ja lopputilityksen moittimiseen, jako-        ja riippumattomana asiantuntijana toimivalle
29328: osuuden nostamiseen sekä selvityksen jatka-        hyväksytylle tilintarkastajalle annettavista
29329: miseen sulantuvan yhdistyksen purkauduttua         erityisistä eduista ja oikeuksista;
29330: sovelletaan, mitä 13 luvun 10 §:n 2 ja 3 mo-         6) selvitys vakuutuskannan luovuttamisen
29331: mentissa ja, jos on kysymys 15 luvun 1 tai         syystä;
29332: 5 §:n mukaisesta kanteesta, mitä 13 luvun            7) selvitys luovuteltavasta vakuutuskannas-
29333: 13 §:n 2 momentissa ja 19 §: ssä säädetään.        ta ja sen katteena siirrettäväksi sovitusta va-
29334: Lopputilitys on ilmoitettava rekisteröitäväksi     rallisuudesta;
29335: siten, kuin 10 luvun 11 §:ssä säädetään.             8) ehdotus vakuutuskannan luovuttamisen
29336:                                                    suunnitellusta voimaantuloajankohdasta.
29337:                                       HE 193/1999 vp                                       69
29338: 
29339:                      4§                                              6§
29340:   Yhden tai useamman riippumattomana               Luovuttavassa ja vastaanottavassa yhdis-
29341: asiantuntijana toimivan, Keskuskauppakama-       tyksessä vakuutuskannan luovuttamisesta
29342: rin hyväksymän tai, jos kannanluovutus ta-       päättää yhdistyskokous.
29343: pahtuu kahden pienen vakuutusyhdistyksen
29344: välillä, Keskuskauppakamarin tat kauppaka-                            7§
29345: marin hyväksymän tilintarkastajan on annet-        Kutsu vakuutuskannan luovuttamisesta
29346: tava vakuutuskannan luovuttamista koske-         päättävään yhdistyskokoukseen on toimitet-
29347: vasta suunnitelmasta lausunto sekä Iuovutta-     tava aikaisintaan kahta kuukautta ja, jollei
29348: valie että Vastaanottavalie yhdistykselle.       yhdistysjärjestyksessä ole määrätty pitempää
29349: Lausunnossa on arvioitava, annetaanko            aikaa, viimeistään kuukautta ennen yhdistys-
29350: suunnitelmassa oikeat ja riittävät tiedot sei-   kokousta tai 7 luvun 1 §:n 3 momentissa
29351: koista, jotka ovat omiaan olennaisesti vai-      mainittua viimeistä ilmoittautumispäivää.
29352: kuttamaan vakuutuskannan luovuttamisen           Kokouskutsuun on otettava vakuutuskannan
29353: syyn, vastaanottavalle yhdistykselle siirtyvän   luovuttamista koskevan suunnitelman pää-
29354: vakuutuskannan ja sen katteeksi siirrettäväk-    asiallinen sisältö.
29355: si sovitun varallisuuden sekä mahdollisen          Vakuutuskannan luovuttamista koskeva
29356: vastikkeen arvon arviointiin. Lausunnossa on     suunnitelma liitteineen on pidettävä osakkai-
29357: erikseen mainittava, onko vakuutuskannan         den nähtävänä luovuttavan ja vastaanottavan
29358: luovuttaminen omiaan vaaraotamaan yhdis-         yhdistyksen päätoimipaikassa vähintään kuu-
29359: tyksen velkojen maksun. Asiantuntijaan ja        kauden ajan ennen luovuttamisesta päättävää
29360: lausuntoon sovelletaan muutoin soveltuvin        yhdistyskokousta ja viivytyksettä lähetettävä
29361: osin, mitä 14 luvun 5 §:ssä säädetään.           osakkaalle, joka sitä pyytää, sekä asetettava
29362:                                                  nähtäväksi yhdistyskokoukses8a.
29363:                       5§                                             8§
29364:   Vakuutuskannan luovuttamista koskevaan           Yhdistyskokouksen päätös vakuutuskannan
29365: suunnitelmaan on liitettävä sekä luovuttavan     luovuttamisesta tehdään 7 luvun 17 §:n 1
29366: että vastaanottavan yhdistyksen osalta:          momentin mukaisesti.
29367:   1) jäljennökset kolmea viimeistä tilinpää-       Jos vakuutuskannan luovuttamista koske-
29368: töstä koskevista asiakirjoista tai, jos vakuu-   vaa suunnitelmaa ei hyväksytä muutoksitta
29369: tuskannan luovuttamisesta päättävässä yhdis-     sekä luovuttavassa että vastaanottavassa yh-
29370: tyskokouksessa käsitellään tilinpäätöksen        distyksessä, vakuutuskannan luovuttaminen
29371: vahvistamista, jäljennös tätä tilinpäätöstä ja   raukeaa.
29372: kahden tätä edeltäneen tilikauden tilinpäätös-
29373: tä koskevista asiakirjoista;                                          9§
29374:   2) jos viimeisen tilinpäätöksen tarkoitta-       Kahden kuukauden kuluessa siitä, kun luo-
29375: man tilikauden päättymisestä on kulunut va-      vuttava ja vastaanottava yhdistys ovat hy-
29376: kuutuskannan luovuttamisesta päättävään          väksyneet vakuutuskannan luovuttamista
29377: yhdistyskokoukseen mennessä yli kuusi kuu-       koskevan suunnitelman, niiden on haettava
29378: kautta eikä kokouksessa käsitellä tilinpäätök-   Vakuutusvalvontaviraston suostumus suunni-
29379: sen vahvistamista, jäljennös välitilinpäätök-    telmaan ja vahvistus vakuutuskannan luovut-
29380: sestä, joka ei saa olla neljää kuukautta van-    tamisen vaatimalle yhdistysjärjestyksen muu-
29381: hempi ja joka on laadittu ja tarkastettu nou-    tokselle.
29382: dattaen soveltuvin osin tilinpäätöstä koskevia     Vakuutuskannan luovuttamista koskevasta
29383: säännöksiä ja määräyksiä;                        hakemuksesta viraston on, jollei se katso,
29384:   3) hallituksen selostus viimeisen tilinpää-    että hakemus on enemmittä selvityksittä hy-
29385: töksen tai välitilinpäätöksen jälkeen sattu-     lättävä, kuulutettava vastaanottavan yhdis-
29386: neista yhdistyksen asemaan olennaisesti vai-     tyksen kustannuksella virallisessa lehdessä.
29387: kuttavista tapahtumista;                         Kuulutuksessa on kehotettava niitä luovutet-
29388:   4) tilintarkastajien ja hallintoneuvoston      tavaan vakuutuskantaan kuuluvien vakuutus-
29389: lausunto välitilinpäätöksestä ja hallituksen     ten vakuutusvelkojia, jotka tahtovat tehdä
29390: selostuksesta;                                   muistutuksia hakemusta vastaan, esittämään
29391:   5) 4 §:ssä tarkoitettu lausunto vakuutus-      ne virastolle sen määräämässä ajassa, joka
29392: kannan luovuttamista koskevasta suunnitel-       saa olla enintään kaksi kuukautta. Kuulutus
29393: masta.                                           on annettava myös muille luovuttavan yhdis-
29394: 70                                     HE 193/1999 vp
29395: 
29396: tyksen vakuutusvelkojille, jos vakuutuskan-       on ilmoitettava vakuutuskannan luovuttami-
29397: nan luovuttaminen on 4 §:ssä tarkoitetun          sesta kuukauden kuluessa vakuutuskannan
29398: lausunnon mukaan omiaan vaaraotamaan              siirtymisestä kouluttamalla siitä virallisessa
29399: luovuttavan yhdistyksen velkojen maksun.          lehdessä sekä ainakin yhdessä luovuttavan
29400: Koulutus on annettava myös vastaanottavan         yhdistyksen kotipaikan sanomalehdessä sekä
29401: yhdistyksen vakuutusvelkojille, jos vakuu-        lisäksi siten, kuin Vakuutusvalvontavirasto
29402: tuskannan luovuttaminen on lausunnon mu-          tarvittaessa määrää. Ilmoituksen tulee sisäl-
29403: kaan omiaan vaaraotamaan vastaanottavan           tää myös maininta 1 momentissa tarkoitetus-
29404: yhdistyksen velkojen maksun. Viraston on          ta vakuutuksenottajan oikeudesta irtisanoa
29405: velvoitettava luovuttava yhdistys viipymättä      vakuutussopimuksensa.
29406: antamaan tieto koulutuksesta ainakin yhdes-
29407: sä luovuttavan yhdistyksen kotipaikan sano-                          15 luku
29408: malehdessä sekä lisäksi siten, kuin virasto
29409: tarvittaessa määrää.                                      Vahingonkorvausvelvollisuus
29410:   Viraston on annettava suostumuksensa,
29411: jollei aiottu vakuutuskannan luovutus louk-                            1§
29412: kaa vakuutusten käsittämiä etuja ja jollei sen      Perustaja, hallituksen jäsen, hallintoneu-
29413: katsota vaarantavan vakuutustoiminnan ter-        voston jäsen ja toimitusjohtaja on velvolli-
29414: vettä kehitystä. Virastolla on oikeus liittää     nen korvaamaan vahingon, jonka hän on
29415: suostumukseensa ehdot, joita se pitää tar-        tehtävässään tahallisesti tai tuottamuksesta
29416: peellisina vakuutusten käsittämien etujen tai     aiheuttanut yhdistykselle. Sama koskee va-
29417: vakuutustoiminnan terveen kehityksen tur-         hinkoa, joka tätä lakia tai yhdistysjärjestystä
29418: vaamiseksi.                                       rikkomalla on aiheutettu osakkaalle tai
29419:   Luovuttavalla ja vastaanottavana yhdistyk-      muulle henkilölle.
29420: sellä sekä muistutuksentekijällä, joka katsoo
29421: viraston päätöksen Ioukkaavan oikeuttaan,                              3§
29422: on oikeus valittaa viraston päätöksestä kor-        Osakas on velvollinen korvamaan vahin-
29423: keimpaan hallinto-oikeuteen niin kuin hallin-     gon, jonka hän myötävaikuttamalla tämän
29424: tolainkäyttölaissa säädetään. Valitus on käsi-    lain tai yhdistysjärjestyksen rikkomiseen ta-
29425: teltävä kiireellisenä.                            hallisesti tai törkeästä tuottamuksesta on ai-
29426:                                                   heuttanut yhdistykselle, osakkaalle tai muul-
29427:                      10§                          le henkilölle.
29428:   Vakuutuskanta siirtyy vastaanottavalle yh-
29429: distykselle, kun Vakuutusvalvontavirasto on                            5§
29430: antanut suostumuksensa vakuutuskannan               Vahingonkorvauskanteen nostamisesta yh-
29431: luovuttamiseen. Virasto voi hakemuksesta          distyksen lukuun 1 tai 3 §:n taikka tilintar-
29432: vahvistaa vakuutuskannan siirtymiselle tätä       kastuslain 44 §:n nojalla päättää yhdistysko-
29433: myöhemmänkin ajankohdan.                          kous. Hallituksella on kuitenkin oikeus päät-
29434:   Jollei suostumusta ole haettu määräajassa       tää rangaistavaan tekoon perustuvan kor-
29435: tai jos se on evätty ja epäämispäätös on saa-     vauskanteen nostamisesta.
29436: nut lainvoiman, vakuutuskannan luovuttami-
29437: nen on rauennut.
29438:                                                                        6 §
29439:                      11§                            Osakkaiden vaatimuksesta kannetta voi-
29440:   Kun yhdistys on luovuttanut vakuutuskan-        daan ajaa yhdistyksen lukuun 5 §:n 1 ja 2
29441: tansa toiselle yhdistykselle, luovutettuun va-    momentin estämättä, jos:
29442: kuutuskantaan kuuluvan vakuutuksen ottajal-          1) yhdistyskokouksessa on myönnetty vas-
29443: la, joka ei ole myötävaikuttanut vakuutus-        tuuvapaus tai muutoin päätetty olla nosta-
29444: kannan luovuttamista koskevan päätöksen           matta korvauskannetta, mutta osakkaat, joilla
29445: tekemiseen ja jolla ei ole vakuutussopimus-       on vähintään yksi kolmasosa kokouksessa
29446: lain 12 §:n mukaista oikeutta irtisanoa va-       annetuista äänistä, ovat äänestäneet päätöstä
29447: kuutus milloin tahansa, on oikeus kolmen          vastaan;
29448: kuukauden kuluessa 2 momentin mukaisesta            2) päätöstä vastuuvapauden myöntämistä
29449: ilmoituksesta kirjallisesti irtisanoa vakuutus-   koskevassa asiassa ei ole tehty kahdeksan
29450: sopimuksensa.                                     kuukauden kuluessa tilikauden päättymises-
29451:   Vastaanottaneen yhdistyksen hallituksen         tä;
29452:                                        HE 193/1999 vp                                       71
29453: 
29454:   3) päätöstä korvauskanteen nostamista kos-     saanut maksun tai turvaavan vakuuden saata-
29455: kevassa asiassa ei muutoin ole tehty kahden      vastaan.
29456: kuukauden kuluessa siitä, kun asiaa olisi
29457: pitänyt käsitellä yhdistyskokouksessa.                                2§
29458:   Kanteen voivat nostaa osakkaat, joilla on        Haaste ja muu tiedoksiauto katsotaan yh-
29459: vähintään yksi kymmenesosa yhdistyksen           distykselle toimitetuksi, kun se on annettu
29460: kaikkien osakkaiden yhteenlasketusta ääni-       tiedoksi hallituksen jäsenelle, toimitusjohta-
29461: määrästä tai vastaava äänimäärä kuin 1 mo-       jalle tai muulle, jolla on oikeus yksin tai
29462: mentin 1 kohdassa tarkoitetuilla päätöstä        yhdessä toisen kanssa kirjoittaa toiminimi.
29463: vastustaneilla osakkailla. Jos osakas luopuu     Jollei yhdistyksellä ole kaupparekisteriin
29464: kanteesta sen nostamisen jälkeen, muut kan-      merkittyä hallituksen jäsentä, toimitusjohta-
29465: teen nostaneet osakkaat voivat kuitenkin jat-    jaa tai muuta, jolla on oikeus yksin tai yh-
29466: kaa sitä.                                        dessä toisen kanssa kirjoittaa yhdistyksen
29467:   Kanne on pantava vireille kolmen kuukau-       toiminimi, tiedoksiannossa yhdistykselle
29468: den kuluessa 1 momentissa tarkoitetusta yh-      noudatetaan soveltuvin osin, mitä oikeuden-
29469: distyskokouksen päätöksestä tai 1 momentis-      käymiskaaren 11 luvun 7 §:ssä säädetään.
29470: sa mainitun määräajan päättymisestä tai, jos
29471: on vaadittu 9 luvun 6 ~:ssä tarkoitetun tar-
29472: kastuksen toimittamista, kolmen kuukauden                             3§
29473: kuluessa siitä, kun tarkastuksesta annettu         Kun yhdistyskokouksen päätöksen moitti-
29474: lausunto on esitetty yhdistyskokouksessa tai     mista koskeva kanne on pantu vireille, tuo-
29475: kun hakemus tarkastajan määräämiseksi on         mioistuin voi kantajan vaatimuksesta ennen
29476: hylätty.                                         asian ratkaisemista määrätä, ettei päätöstä
29477:   Kanteen nostaneet osakkaat vastaavat oi-       saa panna täytäntöön. Ratkaisusta ei saa
29478: keudenkäyntikuluista. He ovat kuitenkin oi-      erikseen valittaa.
29479: keutettuja saamaan yhdistykseltä korvauksen        Tuomioistuimen on viran puolesta viivy-
29480: niistä siinä määrin, kuin yhdistykselle oikeu-   tyksettä annettava ratkaisustaan tieto Vakuu-
29481: denkäynnillä voitetut varat siihen riittävät.    tusvalvontavirastolle sekä, jos yhdistysko-
29482: Tuomioistuin voi määrätä, että kanteen nos-      kouksen päätös on sellainen, että siitä lain
29483: taneille osakkaille on suoritettava heidän       mukaan on tehtävä ilmoitus rekisteröimistä
29484: osuuksilleen tuleva osuus yhdistykselle voi-     varten, myös rekisteriviranomaiselle.
29485: tetuista varoista.
29486:                                                                       7 §
29487:                      7 §                           Joka tahallaan
29488:   Yhdistyksen lukuun 1 tai 3 §:n taikka ti-        1) harjoittaa vakuutusliikettä 1 luvun 4 §:n
29489: lintarkastuslain 44 §:n nojalla ajettavaa kan-   tai 5 §:n 1 momentin säännösten vastaisesti
29490: netta ei voida nostaa, ellei kanne perustu       taikka
29491: rangaistavaan tekoon:                              2) antaa 13 luvun 22 §:n säännösten tai
29492:                                                  Vakuutusvalvontaviraston 12 luvun 6 §:n 4
29493:                                                  momentin nojalla määräämän kiellon vastai-
29494:                                                  sesti uusia vakuutuksia,
29495:                    16 luku                         on tuomittava, jollei teko ole vähäinen,
29496:                                                  vakuutusliikkeen luvattomasta harjoittami-
29497:             Erinäisiä säännöksiä                 sesta sakkoon tai vankeuteen enintään yh-
29498:                                                  deksi vuodeksi.
29499:                       1§
29500:    Sen estämättä, mitä riita-asiain oikeuspai-                         8§
29501: kasta säädetään, saa 15 luvun 5 ja 6 §:ssä         Joka tahallaan
29502: tarkoitettua korvauskannetta ajaa yhdistyksen      1) toimii toisen välikätenä äänioikeuden
29503: kotipaikan tuomioistuimessa. Sama tuomi-         rajoittamista koskevan tämän lain säännök-
29504: oistuin voi käsitellä myös rikokseen perustu-    sen tai yhdistysjärjestyksen määräyksen kier-
29505: van korvausvaatimuksen, 3 luvun 3 §:n 3          tämiseksi,
29506: momentissa tarkoitetun takuuosuuksien lu-          2) rikkoo tämän lain säännöksiä tilintar-
29507: nastusta koskevan riidan sekä 5 luvun 4 §:n      kastuskertomuksen laatimisesta,
29508: 4 momentissa ja 14 luvun 13 §:n 5 momen-           3) Vakuutusvalvontaviraston 12 luvun
29509: tissa tarkoitetun kanteen siitä, onko velkoja    6 c §:n nojalla määräämän kiellon vastaisesti
29510: 72                                    HE 193/1999 vp
29511: 
29512: luovuttaa tai panttaa yhdistyksen hallinnassa    siitä ole muualla laissa säädetty ankarampaa
29513: olevaa omaisuutta,                               rangaistusta, vakuutusyhdistysrikkomuksesta
29514:   4) rikkoo säännöksiä riippumattomana           sakkoon.
29515: asiantuntijana toimivan hyväksytyn tilintar-       Vakuutusyhdistysrikkomuksesta tuomitaan
29516: kastajan lausunnon laatimtsesta,                 myös se, joka törkeästä huolimattomuudesta
29517:   5) rikkoo säännöksiä pääomalainan palaut-      menettelee 1 momentin 9 kohdassa tarkoite-
29518: tamisesta, koron tai muun hyvityksen mak-        tulla tavalla.
29519: samisesta tai vakuuden asettamisesta,
29520:   6) jakaa yhdistyksen varoja tämän lain                             11 a §
29521: säännösten vastaisesti taikka                      Vakuutusvalvontavirastolla on oikeus mää-
29522:   7) antaa rahalainan tai vakuuden 11 luvun      rätä, että vakuutusyhdistyksen on pidettävä
29523: 7 tai 10 §:n säännösten vastaisesti,             rekisteriä asiamiehistään ja näiden puolesta
29524:   on tuomittava, jollei teko ole vähäinen tai    toimivista henkilöistä. Asiamiehiä ja näiden
29525: siitä ole muualla laissa säädetty ankarampaa     puolesta toimivia henkilöitä koskevien todis-
29526: rangaistusta, vakuutusyhdistysrikoksesta sak-    tusten antaminen voidaan viraston päätöksel-
29527: koon tai vankeuteen enintään yhdeksi vuo-        lä kokonaan tai osaksi määrätä vakuutusyh-
29528: deksi.                                           distr.sten keskusjärjestöjen tehtäväksi kes-
29529:                                                  kusjärjestöjen annettua siihen suostumuksen-
29530:                       9 §                        sa.
29531:    Joka tahallaan
29532:    1) takuuosuuskirjaa taikka väliaikaistodis-                       13 §
29533: tusta annettaessa menettelee tämän lain sään-      Vakuutusyhdistyksen kirjeissä ja lomak-
29534: nösten vastaisesti,                              keissa on mainittava yhdistyksen rekisteriin
29535:    2) rikkoo yhdistyskokouksen pöytäkirjan       merkitty toiminimi, kotipaikka, osoite ja re-
29536: nähtävillä pitämistä koskevaa säännöstä,         kisterinumero sekä mahdollinen selvitystila.
29537:    3) laiminlyö noudattaa 13 §:n säännöstä
29538: yhdistyksen kirjeissä ja lomakkeissa mainit-
29539: tavista tiedoista,                                                Voimaantulo
29540:    4) laiminlyö takuuosuusluettelon taikka
29541: takuuosuudenomistajia koskevan luettelon           1. Tämä laki tulee voimaan       päivänä
29542: pitämisen tai niiden nähtävänä pitämisen,                kuuta
29543:    5) Vakuutusvalvontaviraston 1 luvun 2 §:n
29544: 3 momentin ja vakuutusyhtiölain 3 luvun                   Yleiset siirtymäsäännökset
29545: 4 §:n 1 momentin perusteella antaman kiel-
29546: lon vastaisesti hankkii takuuosuuksia,             2. Yhdistysjärjestykseen sisältyvän tämän
29547:    6) rikkoo 10 luvun 11 §:n säännöksiä tilin-   lain vastaisen määräyksen sijasta noudate-
29548: päätöksen tai konsernitilinpäätöksen toimitta-   taan tämän lain säännöksiä, jollei näistä siir-
29549: misesta rekisteriviranomaiselle taikka jättää    tymäsäännöksistä muuta johdu. Jos yhdistys-
29550: toimittamatta tämän lain mukaan ministeriöl-     järjestys on tämän lain mukaan puutteellinen
29551: le tai Vakuutusvalvontavirastolle annettavan     tai sisältää tämän lain vastaisia määräyksiä,
29552: ilmoituksen tai muun tiedon,                     yhdistyksen hallituksen on tehtävä yhdistys-
29553:    7) jättää noudattamatta, mitä 2 luvun 9 §:n   kokoukselle ehdotus yhdistysjärjestyksen
29554: 1 momentin 1-3 kohdassa on säädetty pää-         muuttamiseksi lain mukaiseksi. Yhdistysjär-
29555: töksenteon edellytyksistä perustamiskokouk-      jestyksen muutoksille on kahden vuoden
29556: sessa,                                           kuluessa lain voimaantulosta haettava Va-
29557:    8) rikkoo tämän lain säännöksiä vakuu-        kuutusvalvontaviraston vahvistus. Yhdistys-
29558: tusyhdistyksen takuuosuuksien tarjoamiseen       järjestyksen muutokset on ilmoitettava rekis-
29559: liittyvästä ilmoitusvelvollisuudesta taikka      teröimistä varten kolmen kuukauden kulues-
29560:    9) rikkoo tämän lain säännöksiä tilinpää-     sa viraston antamasta vahvistuksesta. Virasto
29561: töksen, konsemitilinpäätöksen, välitilinpää-     voi asettaa vakuutusyhdistykselle uhkasakon
29562: töksen tai 13 luvun 2 §:n 1 momentissa tar-      tässä tarkoitetun velvoitteen täyttämisen te-
29563: koitetun tilinpäätöksen laatimisesta taikka      hosteeksi.
29564: vakuutusyhdistyksen sulautumista tai selvi-        3. Tämän lain voimaantulon jälkeen rekis-
29565: tystilaa koskevan lopputilityksen antamises-     teröitäväksi ilmoitettua tämän lain vastaista
29566: ta,                                              yhdistysjärjestystä ei voida rekisteröidä, ellei
29567:    on tuomittava, jollei teko ole vähäinen tai   näistä siirtymäsäännöksistä muuta johdu.
29568:                                       HE 193/1999 vp                                         73
29569: 
29570:   4. Vakuotusyhdistys voi tämän lain vah-                 Yhdistyskokousta koskevat
29571: vistamisen jälkeen mutta ennen sen voi-                      siirtymäsäännökset
29572: maantuloa päättää yhdistysjärjestyksen muut-
29573: tamisesta tämän lain säännösten mukaiseksi          11. Ennen tämän lain voimaantuloa teh-
29574: lain voimaan tullessa voimassa olleiden          tyyn yhdistyskokouksen päätökseen ja sen
29575: säännösten mukaisesti. Päätös voidaan il-        rekisteröintiin sovelletaan lain voimaan tul-
29576: moittaa rekisteröitäväksi ennen lain voi-        lessa voimassa olleita säännöksiä, jollei näis-
29577: maantuloa ja rekisteröidä siten, että yhdis-     tä siirtymäsäännöksistä muuta johdu.
29578: tysjärjestyksen muutos tulee voimaan sama-          12. Jos kutsu yhdistyskokoukseen on toi-
29579: na päivänä kuin tämä laki.                       mitettu ennen tämän lain voimaantuloa, kut-
29580:   5. Vakuutusyhdistyksen luotanottoon so-        suun sovelletaan tämän lain voimaan tullessa
29581: velletaan tämän lain voimaan tullessa voi-       voimassa olleita säännöksiä. Jos ennen lain
29582: massa olleita säännöksiä, jos luotto on otettu   voimaantuloa voimassa olleiden säännösten
29583: ennen lain voimaantuloa eikä siihen liittyviä    mukaan asiakirjoja on pidettävä osakkaiden
29584: ehtoja muuteta lain voimaantulon jälkeen.        nähtävänä, asiakirjoihin ja niiden nähtävänä
29585:                                                  pitämiseen sovelletaan lain voimaan tullessa
29586: Vakuutusyhdistyksen perustamista koskeva         voimassa olleita säännöksiä.
29587:             siirtymäsäännös                         13. Jos kahden vuoden kuluessa tämän
29588:                                                  lain voimaantulosta päätetään yhdistysjärjes-
29589:   6. Vakuutusyhdistyksen perustamiseen ja        tyksen muuttamisesta takuuosuuslajien yh-
29590: rekisteröimiseen sovelletaan tämän lain voi-     distämiseksi siten, että koko takuuosuuslajin
29591: maan tullessa voimassa olleita säännöksiä,       oikeudet vähenevät, 7 luvun 17 §:n 1 mo-
29592: jos perustamiskirja on allekirjoitettu ennen     mentin mukaisen päätöksen lisäksi vaaditaan
29593: lain voimaantuloa eikä näistä siirtymäsään-      niiden takuuosuudenomistajien suostumus,
29594: nöksistä muuta johdu.                            joilla on vähintään yksi kolmasosa tämänla-
29595:                                                  jisista takuuosuuksista, ja niiden takuuosuu-
29596: Takuuosuuskirjaa koskeva siirtymäsäännös         denomistajien kannatus, joilla on vähintään
29597:                                                  kaksi kolmasosaa kokouksessa edustetuista
29598:   7. Vakuutusyhdistyksen rekisterinumero on      tämänlajisista takuuosuuksista.
29599: merkittävä takuuosuuskirjaan, joka esitetään
29600: yhdistykselle tai jonka yhdistys luovuttaa        Tilinpäätöstä koskevat siirtymäsäännökset
29601: lain voimaantulon jälkeen.
29602:                                                     14. Tilinpäätöstä koskevia tämän lain
29603:    Takuupääoman korottamista koskeva             säännöksiä sovelletaan vakuutusyhdistyksen
29604:             siirtymäsäännös                      tilinpäätökseen ja konsemitilinpäätökseen
29605:                                                  ensimmäisen kerran siltä tilikaudelta, joka
29606:   8. Jos takuupääoman korottamisesta on          alkaa 1 päivänä tammikuuta 2000 tai sen
29607: päätetty ennen tämän lain voimaantuloa, ta-      jälkeen. Vakuutusyhdistys saa kuitenkin so-
29608: kuupääoman rekisteröimiseen sovelletaan          veltaa näitä säännöksiä jo sinä tilikautena,
29609: lain voimaan tullessa voimassa ollutta 4 lu-     joka on kulumassa tämän lain tullessa voi-
29610: vun 7 §:ää. Yhdistyksen täysin maksettu          maan.
29611: takuupääoma on kuitenkin ilmoitettava rekis-        15. Tilinpäätösasiakirjat on ilmoitettava
29612: teröitäväksi vuoden kuluessa lain voimaantu-     rekisteröitäviksi tämän lain 10 luvun
29613: losta.                                           11 §:ssä säädetyllä tavalla ensimmäisen ker-
29614:                                                  ran tilikaudelta, joka on kulumassa lain tul-
29615:        Omia takuuosuuksia koskevat               lessa voimaan.
29616:            siirtymäsäännökset
29617:                                                   Voitonjakoa ja yhdistyksen varojen muuta
29618:   9. Yhdistys voi 5 a luvun 3 §:n nojalla              käyttöä koskeva siirtymäsäännös
29619: hankkia vain täysin maksettuja takuuosuuk-
29620: sia.                                               16. Tämän lain voimaan tullessa voimassa
29621:   10. Tämän lain voimaan tullessa voimassa       olleen 11 luvun 7 §:n mukaisesti annettuun
29622: olleiden säännösten vastaisesti ennen lain       lainaan ei sovelleta 11 luvun 9 §:n säännök-
29623: voimaantuloa yhdistykselle tulleet takuu-        siä, jos lainaan liittyviä ehtoja ei muuteta
29624: osuudet on luovutettava kuuden kuukauden         lain voimaantulon jälkeen.
29625: kuluessa lain voimaantulosta.
29626: 
29627: 
29628: 292324C
29629: 74                                   HE 193/1999 vp
29630: 
29631:      Sulautumista koskeva siirtymäsäännös      olleita säännöksiä, jos vakuutuskannan luo-
29632:                                                vuttamista koskeva sopimus on hyväksytty
29633:   17. Sulautumiseen sovelletaan tämän lain     luovuttavassa tai vastaanottavassa yhdistyk-
29634: voimaan tullessa voimassa olleita säännök-     sessä ennen lain voimaantuloa.
29635: siä, jos sulautumissopimus on hyväksytty
29636: jossakin sulautumiseen osallistuvassa yhdis-    Yhdistyksen kirjeitä ja lomakkeita koskeva
29637: tyksessä ennen lain voimaantuloa.                            siirtymäsäännös
29638:      Vakuutuskannan luovuttamista koskeva         19. Tämän lain 16 luvun 13 §:n säännök-
29639:                siirty m äsäännös               siä yhdistyksen kirjeistä ja lomakkeista so-
29640:                                                velletaan vuoden kuluttua lain voimaantulos-
29641:   18. Vakuutuskannan luovuttamiseen sovel-     ta.
29642: letaan tämän lain voimaan tullessa voimassa
29643: 
29644: 
29645:       Helsingissä 23 päivänä joulukuuta 1999
29646: 
29647:                                    Tasavallan Presidentti
29648: 
29649: 
29650: 
29651: 
29652:                                   MARTTI AHTISAARI
29653: 
29654: 
29655: 
29656: 
29657:                                                    Sosiaali- ja terveysministeri Maija Perho
29658:                                       HE 193/1999 vp                                      75
29659: 
29660:                                                                                        Liite
29661: 
29662: 
29663: 
29664: 1.
29665:                                           Laki
29666:                             vakuutusyhdistyslain muuttamisesta
29667: 
29668:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
29669:   kumotaan 31 päivänä joulukuuta 1987 annetun vakuutusyhdistyslain (125011987) 2 luvun
29670: 2 §:n 3 momentti, 4 luvun 10 §, 6 luvun 11 §:n 2 ja 3 momentti, 10 luvun 10 §, 15 luvun
29671: 2 §ja 4 §:n 2 momentti sekä 16 luvun 11 §, sellaisina kuin niistä ovat 10 luvun 10 §osaksi
29672: laissa 483/1993 ja 16 luvun 11 §laissa 8111999,
29673:   muutetaan 1 luvun 1 §:n 4 momentti, 3 §, 4 §:n 5 momentti ja 5 §:n 3 momentti, 2 luvun
29674: 1 §:n 2 momentti, 2 §:n 2 momentin 1, 6 ja 7 kohta, 3 §:n 1 momentin 4 kohta, 4 ja 5 a §,
29675: 6 §:n 1 momentti, 7 §:n 1 momentti, 9 §:n 1 ja 3 momentti sekä 10 §, 3 luvun 3 §:n 1 mo-
29676: mentin johdantokappale ja 6 kohta, 5 §:n 2 ja 3 momentti, 6 §:n 1 momentti, 8 § sekä
29677: 10 §:n 1 momentti, 4 luvun 1 §:n 2 momentti, 2 ja 3 §, 4 §:n 2 momentti, 6 §:n 1 momentti,
29678: 7 §:n 2 ja 3 momentti sekä 9 §, 5 luku, 6 luvun 1 §:n 2 ja 3 momentti, 2 §, 3 §:n 1 mo-
29679: mentti sekä 4, 10 ja 15 §, 7 luvun 2 §, 3 §:n 2 momentti, 8 §:n 2 momentin 1 ja 2 kohta
29680: sekä 3 momentti, 9 §:n 3 momentti, 11 §:n 2 momentti, 12 §:n 1 ja 2 momentti sekä 17 ja
29681: 18 §, 8 luvun otsikko, 1 ja 2 § sekä 4 §:n 1 momentti, 9 luku, 10 luvun otsikko, 1 ja 2 §,
29682: 3 §:n 4 ja 5 momentti, 3 a §:n 3 momentin 1 kohta sekä 6 momentti, 5-9 §, 11 ja 12 §,
29683: 10 a luvun 2 §:n 3 momentti ja 4 §, 11 luvun otsikko, 1 ja 2 §, 3 §:n 1 ja 3 momentti, 4 ja
29684: 5 §, 6 §:n 2 momentti, 7 ja 9 §, 12 luvun 4 §, 5 §:n 1 momentti, 6 §:n 2-4 momentti ja
29685: 6 a-6 c §, 13 luvun 1 §, 2 §:n 2-5 momentti, 4 §:n 1 ja 2 momentti, 5 §, 6 §:n 1 mo-
29686: mentti, 7 ja 9 §, 10 §:n 3 momentti, 13 §:n 2 momentti, 14, 15 ja 17-19 §, 20 §:n 1 ja 4
29687: momentti ja 21 §:n 2 momentti, 14luku, 15 luvun 1 ja 3 §, 5 §:n 1 momentti, 6 §ja 7 §:n 1
29688: momentin johdantokappale sekä 16 luvun 1 §, 2 §:n 1 momentti, 3, 7-9, 11 aja 13 §,
29689:   sellaisina kuin niistä ovat 1 luvun 1 §:n 4 momentti sekä 3 luvun 5 §:n 2 momentti ja
29690: 6 §:n 1 momentti laissa 1207/1998, 6 luvun 10 § ja 7 luvun 17 § osaksi mainitussa laissa, 1
29691: luvun 4 §:n 5 momentti, 2 luvun 1 §:n 2 momentti ja 5 a §, 6 luvun 3 §:n 1 momentti, 10 a
29692: luvun 2 §:n 3 momentti, 11 luvun 3 §:n 1 momentti ja 6 §:n 2 momentti, 12 luvun 6 §:n 3
29693: ja 4 momentti, 13 luvun 2 §:n 2, 4 ja 5 momentti sekä 16 luvun 11 a § laissa 483/1993, 1
29694: luvun 5 §:n 3 momentti, 8 luvun 2 §, 10 luvun 3 §:n 4 ja 5 momentti, 3 a §:n 6 momentti ja
29695: 5 §, 10 a luvun 4 §, 11 luvun 2 §, 12 luvun 4 §ja 15 luvun 1 § laissa 45111995, 10 luvun
29696: 8 §, 11 luvun 7 §ja 13 luvun 1 § osaksi viimeksi mainitussa laissa, 10 luvun 12 §, 12 luvun
29697: 5 §:n 1 momentti ja 16 luvun 13 § laissa 8111999, 8 luvun 1 §ja 10 luvun 1 § osaksi vii-
29698: meksi mainitussa laissa ja mainitussa laissa 45111995, 12luvun 6 a-6 c §laissa 102311996,
29699: 9luku osaksi viimeksi mainitussa laissa ja mainitussa laissa 483/1993, 14luku osaksi laeissa
29700: 54611994 ja 30711998, 16 luvun 8 § osaksi mainituissa laeissa 483/1993 ja 45111995 ja lais-
29701: sa 58111998 sekä 16 luvun 9 § osaksi mainituissa laeissa 483/1993 ja 45111995, sekä
29702:   lisätään 1 lukuun uusi 1 a ja 5 a-5 d §, 2 luvun 2 §:n 2 momenttiin, sellaisena kuin se on
29703: osaksi mainitussa laissa 1207/1998, uusi 8 kohta, 8 §:ään uusi 6 momentti ja lukuun uusi
29704: 9 a §, 3 luvun 3 §:ään uusi 5 momentti, 4 lukuun uusi 3 a ja 3 b §, lakiin uusi 5 a luku, 7
29705: luvun 1 §:ään uusi 3 momentti, 10 lukuun uusi 5 a-5 d, 6 a ja 9 a-9 f §, 11 lukuun uusi
29706: 3 a § sekä mainitulla lailla 45111995 kumotun 8 §:n tilalle uusi 8 §, 12 lukuun mainitulla
29707: lailla 8111999 kumotun 7 §:n tilalle uusi 7 §, 13 luvun 2 §:ään, sellaisena kuin se on osaksi
29708: mainitussa laissa 48311993, uusi 6 momentti sekä lakiin uusi 14 a luku, seuraavasti:
29709: 76                                   HE 193/1999 vp
29710: 
29711: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
29712: 
29713:                                           1 luku
29714:                                     Yleisiä säännöksiä
29715:                                                1§
29716:   Tässä laissa tarkoitetut vakuutusyhdistyk-      Tässä laissa tarkoitetut vakuutusyhdistyk-
29717: set ovat joko pieniä vakuutusyhdistyksiä,       set ovat joko pieniä vakuutusyhdistyksiä,
29718: joiden vakuutusmaksutulo on emntään             joiden vakuutusmaksutulo on enmtään
29719: 1 000 000 euroa vuodessa, tai suuria vakuu-     1 000 000 euroa vuodessa, tai suuria vakuu-
29720: tusyhdistyksiä, joiden vakuutusmaksutulo        tusyhdistyksiä, joiden vakuutusmaksutulo
29721: ylittää mainitun määrän. Asianomainen mi-       ylittää mainitun määrän. V akuutusvalvonta-
29722: nisteriö antaa tarkemmat säännökset tämän       virasto antaa tarkemmat määräykset tämän
29723: momentin soveltamisesta.                        momentin soveltamisesta.
29724: 
29725:                                                                       1a§
29726:                                                   Tässä laissa ministeriöllä tarkoitetaan so-
29727:                                                 siaali- ja terveysministeriötä, ellei asetuksella
29728:                                                 toisin säädetä.
29729: 
29730:                     3§                                                3§
29731:   Vakuutuksenottajaosakkaan vastuu yhdis-          Vakuutusyhdistyksen osakkaat ovat vas-
29732: tyksen sitoumuksista on yhden vuoden va-        tuussa vakuutusyhdistyksen velvoitteista si-
29733: kuutusmaksujen määrä.                           ten, kuin tässä pykälässä säädetään.
29734:                                                   Jos vakuutusyhdistyksen oma pääoma syn-
29735:                                                 tyneen tappion tai muun syyn takia ei enää
29736:                                                 täytä 2 luvun 5 §:n 3 momentissa tai JO a
29737:                                                 luvun 4 §:ssä säädettyjä vaatimuksia tai suu-
29738:                                                 ren vakuutusyhdistyksen toimintapääoma on
29739:                                                 pienempi kuin JO a luvun 3 §:n mukainen
29740:                                                 takuumäärä taikka jos selvitystilassa tai kon-
29741:                                                 kurssissa olevan yhdistyksen omaisuus ei
29742:                                                 riitä velkojen maksamiseen, vakuutusyhdis-
29743:                                                 tyksen osakkaille on viipymättä määrättävä
29744:                                                 lisämaksu. Lisämaksun on oltava määrältään
29745:                                                 vähintään niin suuri kuin edellä tarkoitettu-
29746:                                                 jen vaatimusten täyttämiseksi tarvitaan. V a-
29747:                                                 kuutuksenottajaosakkaan vastuu yhdistyksen
29748:                                                 sitoumuksista on enintään yhden vuoden
29749:                                                 vakuutusmaksujen määrä.
29750:                                                   Jollei osakas määräaikana suorita hänelle
29751:                                                 määrättyä lisämaksua, se on viipymättä pan-
29752:                                                 tava ulosottotoimin perittäväksi. Jollei lisä-
29753:                                                 maksua saada osakkaalta perityksi, on puut-
29754:                                                 tuva määrä, sikäli kuin sen periminen vielä
29755:                                                 on tarpeen, jaettava toisten osakkaiden suo-
29756:                                                 ritettavaksi enintään heidän lisämaksuvelvol-
29757:                                                 lisuutensa määrään.
29758:                                                   Lisämaksu viivästyskorkoineen saadaan
29759:                                                 periä ulosottotoimin ilman tuomiota tai pää-
29760:                                                 töstä noudattaen, mitä verojen ja maksujen
29761:                                                 perimisestä ulosottotoimin annetussa laissa
29762:                                                 (36711961) on säädetty.
29763:                                       HE 193/1999 vp                                         77
29764: 
29765: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
29766: 
29767: 
29768:                                              4§
29769:   Suuri vakuutusyhdistys saa kuitenkin jäl-        Suuri vakuutusyhdistys saa kuitenkin jäl-
29770: leenvakuuttaa kotimaasta tulevaa, yhdistys-      leenvakuuttaa kotimaasta tulevaa, yhdistys-
29771: järjestyksen mukaista ensivakuutusta ja, jos     järjestyksen mukaista ensivakuutusta ja, jos
29772: sosiaali- ja terveysministeriö katsoo, että      Vakuutusvalvontavirasto katsoo, että yhdis-
29773: yhdistyksellä on siihen edellytykset, myös       tyksellä on siihen edellytykset, myös vastaa-
29774: vastaavaa ulkomaista ensivakuutusta.             vaa ulkomaista ensivakuutusta.
29775:                                              5§
29776:   Vakuutusyhdistys saa ilman sosiaali- ja          Vakuutusyhdistys saa ilman V akuutusval-
29777: terveysministeriön lupaa omistaa muuta lii-      vontaviraston lupaa omistaa muuta liikettä
29778: kettä kuin vakuutusliikettä harjoittavassa       kuin vakuutusliikettä harjoittavassa osakeyh-
29779: osakeyhtiössä osake-enemmistön tai enem-         tiössä osake-enemmistön tai enemmistön
29780: mistön kaikkien osakkeiden tuottamasta ää-       kaikkien osakkeiden tuottamasta äänimääräs-
29781: nimäärästä, jos yhtiön toimintaa voidaan         tä, jos yhtiön toimintaa voidaan pitää vakuu-
29782: pitää vakuutusliikkeeseen liittyvänä tai yhtiö   tusliikkeeseen liittyvänä taikka jos yhtiö on
29783: on asunto- tai kiinteistöyhtiö. Mitä edellä      asunto- tai kiinteistöyhtiö. Mitä edellä sääde-
29784: säädetään osake-enemmistöstä ja osakkeiden       tään osake-enemmistöstä ja osakkeiden tuot-
29785: tuottamasta äänimäärästä osakeyhtiössä, so-      tamasta äänimäärästä osakeyhtiössä, sovelle-
29786: velletaan myös vastaavaan määräämisvaltaan       taan myös vastaavaan määräämisvaltaan
29787: muussa yhteisössä.                               muussa yhteisössä.
29788:                                                                      5a§
29789:                                                    Jos vakuutusyhdistyksellä on määräysvalta
29790:                                                  toisessa kotimaisessa tai ulkomaisessa yh-
29791:                                                  teisössä, on edellinen emoyhdistys ja jälkim-
29792:                                                  mäinen tytäryhteisö. Emoyhdistys tytäryh-
29793:                                                  teisöineen muodostaa konsernin.
29794:                                                    Vakuutusyhdistyksellä katsotaan olevan
29795:                                                  määräysvalta toisessa yhteisössä, kun sillä
29796:                                                  on:
29797:                                                    1) enemmän kuin puolet kaikkien osakkei-
29798:                                                  den, jäsenosuuksien tai yhtiöosuuksien tuot-
29799:                                                  tamasta äänimäärästä ja tämä ääntenenem-
29800:                                                  mistö perustuu omistukseen, jäsenyyteen,
29801:                                                  yhtiöjärjestykseen, yhtiösopimukseen tai nii-
29802:                                                  hin verrattaviin sääntöihin taikka muuhun
29803:                                                  sopimukseen; taikka
29804:                                                    2) oikeus nimittää enemmistö jäsenistä
29805:                                                  toisen yhteisön hallitukseen tai siihen verrat-
29806:                                                  tavaan toimielimeen taikka toimielimeen,
29807:                                                  jolla on tämä oikeus, ja nimitysoikeus perus-
29808:                                                  tuu samoihin seikkoihin kuin 1 kohdassa
29809:                                                  tarkoitettu ääntenenemm istö.
29810:                                                    Edellä 2 momentissa tarkoitettua vakuu-
29811:                                                  tusyhdistyksen ääniosuutta laskettaessa ei
29812:                                                  oteta huomioon lakiin, yhtiöjärjestykseen,
29813:                                                  yhtiösopimukseen tai niihin verrattaviin
29814:                                                  sääntöihin sisältyvää äänestysrajoitusta. Y h-
29815:                                                  teisön kokonaisäänimäärää laskettaessa ei
29816: 78                    HE 193/1999 vp
29817: 
29818: Voimassa oleva laki           Ehdotus
29819: 
29820:                               oteta huomioon niitä ääniä, jotka liittyvät
29821:                               yhteisölle itselleen tai sen tytäryhteisölle
29822:                               taikka yhteisön tai sen tytäryhteisön mää-
29823:                               räysvallassa tässä pykälässä säädetyllä taval-
29824:                               la olevalle säätiölle kuuluviin osakkeisiin,
29825:                               jäsenosuuksiin tai yhtiöosuuksiin.
29826:                                 Vakuutusyhdistyksellä on määräysvalta
29827:                               toisessa yhteisössä myös silloin, kun sillä
29828:                               yhdessä yhden tai useamman tytäryhteisönsä
29829:                               kanssa taikka tytäryhteisöllä yksin tai yhdes-
29830:                               sä muiden tytäryhteisöjen kanssa on 2 mo-
29831:                               mentissa tarkoitettu määräysvalta.
29832:                                                   5b§
29833:                                  Vakuutusyhdistyksen lähipiiriin kuuluvat:
29834:                                  1) se, jolla on yhdistyksessä 5 a §:n 2-4
29835:                               momentissa tai osakeyhtiölain (7341 1978) 1
29836:                               luvun 3 §:n 2-4 momentissa tarkoitettu
29837:                               määräysvalta tai joka on yhdistyksessä mää-
29838:                               räysvaltaa käyttävän määräysvallassa taikka
29839:                               joka kuuluu yhdistyksen kanssa samaan kon-
29840:                               serniin;
29841:                                  2) se, jolla omistuksen nojalla on tai voi
29842:                               olla vähintään yksi prosentti yhdistyksen
29843:                               takuuosuuksista tai takuuosuuksien tuotta-
29844:                               masta äänimäärästä taikka vastaava omistus
29845:                               tai äänivalta yhdistyksen konserniin kuulu-
29846:                               vassa yhteisössä taikka yhdistyksessä mää-
29847:                               räysvaltaa käyttävässä yhteisössä tai sää-
29848:                               tiössä;
29849:                                  3) yhdistyksen toimitusjohtaja, hallituksen
29850:                               jäsen, hallintoneuvoston jäsen ja tilintarkas-
29851:                               taja sekä 1 kohdassa tarkoitetussa yhteisössä
29852:                               tai säätiössä vastaavassa asemassa oleva hen-
29853:                               kilö;
29854:                                  4) 1-3 kohdassa tarkoitetun henkilön
29855:                               aviopuoliso tai häneen avioliitonomaisessa
29856:                               suhteessa oleva henkilö, sisarus, sisar- ja
29857:                               velipuoli, 1-3 kohdassa tarkoitetun henki-
29858:                               lön ja hänen aviopuolisonsa tai häneen avio-
29859:                               liitonomaisessa suhteessa olevan henkilön
29860:                               etenevässä tai takenevassa polvessa oleva
29861:                               sukulainen sekä mainittujen henkilöiden
29862:                               aviopuolisot tai heihin avioliitonomaisessa
29863:                               suhteessa olevat henkilöt;
29864:                                  5) yhteisö ja säätiö, jossa 2-4 kohdassa
29865:                               tarkoitetulla henkilöllä yksin tai toisen kans-
29866:                               sa on 5 a §:n 2-4 momentissa tai osakeyh-
29867:                               tiölain 1 luvun 3 §:n 2-4 momentissa tar-
29868:                               koitettu määräysvalta.
29869:                                  Edellä 1 momentin 2 kohdassa tarkoitettua
29870:                               omistusta ja äänivaltaa laskettaessa sovelle-
29871:                               taan, mitä 5 a §:n 3 momentissa ja osakeyh-
29872:                       HE 193/1999 vp                                     79
29873: 
29874: Voimassa oleva laki           Ehdotus
29875: 
29876:                               tiölain 1 luvun 3 §:n 3 momentissa sääde-
29877:                               tään, ja yhteisön osakkaalla ja jäsenellä ole-
29878:                               vaan osuuteen luetaan häneen 1 momentin 4
29879:                               kohdassa tarkoitetussa suhteessa olevan hen-
29880:                               kilön ja 5 kohdassa tarkoitetussa suhteessa
29881:                               olevan yhteisön ja säätiön omistus ja ääni-
29882:                               valta.
29883: 
29884:                                                   5c§
29885:                                 Vakuutusyhdistys saa ottaa luottoa ainoas-
29886:                               taan:
29887:                                 1) välttämättömän maksuvalmiutensa hoi-
29888:                               tamiseksi;
29889:                                 2) työntekijäin eläkelaissa (395/1961) tar-
29890:                              koitettujen perusteiden mukaisena takaisin-
29891:                              lainauksena;
29892:                                 3) 2 momentissa tarkoitettuna pääoma-
29893:                               lainana;
29894:                                 4) ministeriön määräämissä tapauksissa,·
29895:                              taikka
29896:                                 5) Vakuutusvalvontaviraston yksittäista-
29897:                              pauksessa antamalla luvalla.
29898:                                 Vakuutusyhdistys voi ottaa lainan (pöii-
29899:                              omalaina), jonka:
29900:                                 1) pääoma, korko ja muu hyvitys saadaan
29901:                              maksaa yhdistyksen purkautuessa ja kon-
29902:                              kurssissa vain kaikkia muita velkoja huo-
29903:                              nommalla etuoikeudella;
29904:                                 2) pääoma saadaan muutoin palauttaa vain,
29905:                              jos yhdistyksen ja, jos yhdistys on emoyh-
29906:                              distys, sen konsernin viimeksi päättyneeitä
29907:                              tilikaudelta vahvistettavan taseen mukaiselle
29908:                              sidotulle omalle pääomalle ja muille jako-
29909:                              kelvottomille erille jää täysi kate; sekä
29910:                                 3) korkoaja muuta hyvitystä saadaan mak-
29911:                              saa vain, jos maksettava määrä voidaan
29912:                              käyttää voitonjakoon yhdistyksen ja, jos yh-
29913:                              distys on emoyhdistys, sen konsernin vii-
29914:                              meksi päättyneeitä tilikaudelta vahvistettavan
29915:                              taseen mukaan.
29916:                                 Vakuutusyhdistyksen on ilmoitettava 1
29917:                              momentin 1, 3 ja 4 kohdassa tarkoitetun lai-
29918:                              nan ottamisesta V akuutusvalvontavirastolle
29919:                              siten, kuin virasto tarkemmin määrää.
29920:                                 Mitä 1-3 momentissa säädetään, sovelle-
29921:                              taan myös vakuutusyhdistyksen sellaiseen
29922:                              tytäryhteisöön, joka ei ole luotto- tai rahoi-
29923:                              tuslaitos taikka rahastoyhtiö.
29924:                                 Vakuutusvalvontavirasto voi 12 luvun
29925:                              6 c §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa kieltää
29926:                              vakuutusyhdistyksellä luotonoton.
29927:                                 Ministeriö antaa tarvittaessa tarkemmat
29928:                              määräykset tämän pykälän soveltamisesta.
29929: 80                                    HE 193/1999 vp
29930: 
29931: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
29932: 
29933: 
29934:                                                                       5d§
29935:                                                     Vakuutusyhdistys tai sen kanssa samaan
29936:                                                  konserniin kuuluva yhteisö ei saa antaa va-
29937:                                                  kuutta pääomalainan pääoman, koron tai
29938:                                                  muun hyvityksen maksamisesta. Pääoma-
29939:                                                  lainalle maksettava korko tai muu hyvitys
29940:                                                  vähentää viimeksi päättyneeitä tilikaudelta
29941:                                                  määrää, joka voidaan käyttää voitonjakoon.
29942:                                                     Sopimus pääomalainasta on tehtävä kirjal-
29943:                                                  lisesti. Edellä 5 c §:n 2 momentin 1, 2 tai 3
29944:                                                  kohdan vastainen lainaehtojen muutos ja 1
29945:                                                  momentissa tarkoitettu vakuus on pätemätön.
29946:                                                  Pääomalainan 5 c §:n 2 momentin vastaista
29947:                                                  pääoman palauttamista, koron ja muun hyvi-
29948:                                                  tyksen maksua sekä 1 momentissa tarkoite-
29949:                                                  tun vakuuden antamista koskee soveltuvin
29950:                                                  osin, mitä 11 luvun 5 §:ssä säädetään.
29951:                                                    Pääomalainoilla on keskenään yhtäläinen
29952:                                                  oikeus yhdistyksen varoihin, jollei muuta ole
29953:                                                  yhdistyksen ja pääomalainojen velkojien
29954:                                                  kesken sovittu.
29955:                                                     Yhdistyksen takuupääoman alentamisen ja
29956:                                                  takaisinmaksun sekä sulautumisen yhteydes-
29957:                                                  sä pääomalainan velkojalle tulevan määrän
29958:                                                  saa maksaa vasta, kun sanottu toimenpide on
29959:                                                  rekisteröity.
29960:                                            2luku
29961: 
29962:                             V akuotusyhdistyksen perustaminen
29963: 
29964:                                                 1§
29965:   Vähintään puolella perustajista on oltava        Vähintään puolella perustajista on oltava
29966: asuinpaikka tai, jos perustaja on oikeushen-     asuinpaikka tai, jos perustaja on oikeushen-
29967: kilö, kotipaikka Euroopan talousalueella,        kilö, kotipaikka Euroopan talousalueella,
29968: jollei sosiaali- ja terveysministeriö myönnä     jollei Vakuutusvalvontavirasto myönnä lupaa
29969: lupaa poiketa tästä.                             poiketa tästä.
29970: 
29971:                                             2§
29972: 
29973:   Perustamiskirjan tulee sisältää ehdotus yh-      Perustamiskirjan tulee sisältää ehdotus yh-
29974: distysjärjestykseksi, minkä lisäksi siinä on     distysjärjestykseksi, minkä lisäksi siinä on
29975: mainittava:                                      mainittava:
29976:   1) perustajien ammatti, kansalaisuus, koti-      1) perustajan täydellinen nimi ja osoite,
29977: paikka ja postiosoite;                           luonnollisesta henkilöstä asuinpaikka ja suo-
29978:                                                  malainen henkilötunnus tai tämän puuttuessa
29979:                                                  syntymäaika sekä oikeushenkilöstä kotipaik-
29980:                                                  ka, rekisterinumero ja rekisteri, johon oi-
29981:                                                  keushenkilö on merkitty;
29982:                                        HE 193/1999 vp                                        81
29983: 
29984: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
29985: 
29986:   6) aika, jonka kuluessa merkityt takuu-           6) aika, jonka kuluessa merkityt takuu-
29987: osuudet on maksettava; sekä                       osuudet on maksettava;
29988:   7) milloin ja miten perustaruiskokous kut-        7) milloin ja miten perustamiskokous kut-
29989: sutaan koolle, jollei sitä 8 §:n 3 momentin       sutaan koolle, jollei sitä 8 §:n 3 momentin
29990: mukaisesti pidetä ilman kutsua.                   mukaisesti pidetä ilman kutsua,·
29991:                                                     8) yhdistyksen perustamiseen liittyvät yh-
29992:                                                   distyksen maksettaviksi tulevat kulut tai nii-
29993:                                                   den arvioitu enimmäismäärä.
29994:   Jos on sovittu perustamiseen liittyvien ku-     (3 mom. kumotaan)
29995: lujen korvaamisesta, on siitä otettava mää-
29996: räys perustamiskirjaan. Näiden kulujen kor-
29997: vaamisesta voidaan sopia vain siten, että
29998: yhdistys korvaa yhdistyksen perustamiseen
29999: liittyvinä kuluina julkiset maksut ja ta-
30000: vanomaiset palkkiot perustamisasiakirjojen
30001: laatimisesta ja siihen rinnastettavasta työstä.
30002: 
30003:                    3§                                                3§
30004:   Vakuutusyhdistyksen yhdistysjärjestykses-         Vakuutusyhdistyksen yhdistysjärjestykses-
30005: sä on mainittava:                                 sä on mainittava:
30006:   4) takuupääoman ja pohjarahaston määrä            4) yhdistyksen takuupääoman ja pohjara-
30007: taikka, jos pohjarahastoa voidaan yhdistys-       haston määrä taikka, jos takuupääomaa voi-
30008: järjestystä muuttamatta korottaa, sen määrä       daan yhdistysjärjestystä muuttamatta alentaa
30009: ja enimmäismäärä;                                 tai korottaa, vähimmäispääoma ja enimmäis-
30010:                                                   pääoma, jolloin vähimmäispääoman on olta-
30011:                                                   va vähintään yksi neljäsosa enimmäispää-
30012:                                                   omasta, taikka, jos pohjarahastoa voidaan
30013:                                                   yhdistysjärjestystä muuttamatta korottaa,
30014:                                                   rahaston määrä ja enimmäismäärä;
30015: 
30016:                      4§                                                4§
30017:   Vakuutusyhdistyksen yhdistysjärjestykselle        Vakuutusyhdistyksen yhdistysjärjestykselle
30018: ja sen muutoksille on haettava sosiaali- ja       ja sen muutoksille on haettava V akuutusval-
30019: terveysministeriön vahvistus.                     vontaviraston vahvistus.
30020:   Ministeriö ei saa vahvistaa yhdistysjärjes-       Virasto ei saa vahvistaa yhdistysjärjestystä
30021: tystä tai sen muutosta, jos aiottu vakuutuslii-   tai sen muutosta, jos aiottu vakuutusliike on
30022: ke on sellaista, jonka harjoittamisesta aiheu-    sellaista, jonka harjoittamisesta aiheutuvat
30023: tuvat velvoitteet ovat yhdistyksen toiminta-      velvoitteet ovat yhdistyksen toimintaedelly-
30024: edellytykset huomioon ottaen ilmeisessä epä-      tykset huomioon ottaen ilmeisessä epäsuh-
30025: suhteessa sen vastuukykyyn.                       teessa sen vastuunkantokykyyn.
30026:                       5a§                                             5a§
30027:    Sosiaali- ja terveysministeriön on päätettä-     Vakuutusvalvontaviraston     on päätettävä
30028: vä yhdistysjärjestyksen vahvistamisesta tai       yhdistysjärjestyksen vahvistamisesta tai vah-
30029: vahvistamatta jättämisestä kuuden kuukau-         vistamatta jättämisestä kuuden kuukauden
30030: den kuluessa hakemuksen vireilletulosta ja        kuluessa hakemuksen vireilletulosta ja asian
30031: asian ratkaisemiseksi tarvittavien asiakirjojen   ratkaisemiseksi tarvittavien asiakirjojen ja
30032: ja selvitysten toimittamisesta.                   selvitysten toimittamisesta.
30033:    Jos päätöstä ei ole annettu 1 momentissa          Jos päätöstä ei ole annettu 1 momentissa
30034: säädetyssä määräajassa, hakija voi tehdä va-      säädetyssä määräajassa, hakija voi tehdä va-
30035: lituksen. Valituksen katsotaan tällöin kohdis-    lituksen. Valituksen katsotaan tällöin kohdis-
30036: 
30037: 
30038: 292324C
30039: 82                                     HE 193/1999 vp
30040: 
30041: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
30042: 
30043: tuvan hakemuksen hylkäävään päätökseen.           tuvan hakemuksen hylkäävään päätökseen.
30044: Tällaisen valituksen voi tehdä, kunnes hake-      Tällaisen valituksen voi tehdä, kunnes hake-
30045: mukseen on annettu päätös. Päätöksen anta-        mukseen on annettu päätös. Päätöksen anta-
30046: misesta on ministeriön ilmoitettava valitusvi-    misesta Vakuutusvalvontaviraston on ilmoi-
30047: ranomaiselle. Tässä momentissa tarkoitetun        tettava valitusviranomaiselle. Valituksen te-
30048: valituksen tekemisestä ja käsittelystä on         kemisestä ja käsittelystä on muutoin soveltu-
30049: muutoin soveltuvin osin voimassa, mitä            vin osin voimassa, mitä hallintolainkäyttö-
30050: muutoksenhausta hallintoasioissa annetussa        laissa (586/1996) säädetään.
30051: laissa (154/ 1950) säädetään.
30052:                       6§                                                6§
30053:   Perusteilla olevan vakuutusyhdistyksen            Perusteilla olevan vakuutusyhdistyksen
30054: takuuosuudet on merkittävä asiakujaan (mer-       takuuosuudet on merkittävä asiakirjaan (mer-
30055: kintäasiakirja), johon on jäljennetty perusta-    kintäasiakirja), johon on liitetty perustamis-
30056: miskirja ja yhdistysjärjestyksen vahvistami-      kirja ja yhdistysjärjestyksen vahvistamisesta
30057: sesta annettu sosiaali- ja terveysministeriön     annettu Vakuutusvalvontaviraston päätös.
30058: päätös. Muulla tavoin tapahtuneeseen takuu-       Yhdistys ei voi vedota muulla tavoin tehtyyn
30059: osuuden merkintään ei yhdistys voi vedota,        takuuosuuden merkintään, jos merkitsijä en-
30060: jos merkitsijä ennen yhdistyksen rekisteröi-      nen yhdistyksen rekisteröimistä ilmoittaa
30061: mistä ilmoittaa virheestä rekisteriviranomai-     virheestä rekisteriviranomaiselle.
30062: selle.
30063: 
30064:                       7§                                                 7§
30065:   Merkinnän hyväksymisestä ja merkitsijälle          Merkinnän hyväksymisestä ja merkitsijälle
30066: annettavien takuuosuuksien lukumäärästä           annettavien takuuosuuksien lukumäärästä
30067: päättävät perustajat. Jos perustaja on perusta-   päättävät perustajat. Jos perustaja on perusta-
30068: miskirjassa ilmOittanut merkitsevänsä tietyn      miskirjassa ilmoittanut merkitsevänsä tietyn
30069: määrän takuuosuuksia, on hänelle annettava        määrän takuuosuuksia, hänelle on annettava
30070: vähintään tämä määrä.                             vähintään tämä määrä. Perustamiskirjaan on
30071:                                                   liitettävä päätös sellaisten takuuosuusmerkin-
30072:                                                   töjen hyväksymisestä, joita ei ole tehty pe-
30073:                                                   rustamiskirjaan.
30074: 
30075:                                               8§
30076:                                                     Jos perustamiskokouksessa ehdotetaan pe-
30077:                                                   rustamiskirjassa olevan määräyksen muutta-
30078:                                                   mista, päätöstä yhdistyksen perustamisesta ei
30079:                                                   saa tehdä ennen kuin ehdotuksen johdosta
30080:                                                   on tehty päätös. Jos perustamiskokouksessa
30081:                                                   päätetään muuttaa yhdistysjärjestystä, pää-
30082:                                                   töstä yhdistyksen perustamisesta ei saa tehdä
30083:                                                   ennen kuin Vakuutusvalvontavirasto on vah-
30084:                                                   vistanut yhdistysjärjestyksen muutokset.
30085:                     9§                                                 9§
30086:   Yhdistys on perustettu, jos perustamista on       Vakuutusyhdistys on perustettu, jos perus-
30087: 8 §:n 1 momentissa mainitussa määräajassa         tamista on 8 §:n 1 momentissa mainitussa
30088: pidetyssä perustamiskokouksessa kannattanut       määräajassa pidetyssä perustamiskokoukses-
30089: enemmistö merkitsijäin antamista äänistä ja       sa kannattanut enemmistö merkitsijäin anta-
30090: vähintään kaksi kolmasosaa kokouksessa            mista äänistä ja vähintään kaksi kolmasosaa
30091:                                      HE 193/1999 vp                                       83
30092: 
30093: Voimassa oleva laki                            Ehdotus
30094: 
30095: edustetuista takuuosuuksista taikka 8 §:n 2    kokouksessa edustetuista takuuosuuksista
30096: momentissa mainitussa tapauksessa kaksi        taikka 8 §:n 2 momentissa mainitussa ta-
30097: kolmasosaa perustajista ja jos perustamisko-   pauksessa kaksi kolmasosaa perustajista ja
30098: kouksessa voidaan osoittaa:                    JOS perustamiskokouksessa voidaan osoittaa:
30099:   1) että yhdistysjärjestys on vahvistettu;      1) että yhdistysjärjestys on vahvistettu;
30100:   2) että kaikki takuuosuudet on merkitty ja     2) että kaikki takuuosuudet on merkitty ja
30101: maksettu; sekä                                 sekä takuuosuudet että pohjarahasto on mak-
30102:   3) että pohjarahasto on maksettu.            settu yhdistyksen Suomessa olevalle talletus-
30103:                                                pankin tai talletusten vastaanottamiseen oi-
30104:                                                keutetun ulkomaisen luottolaitoksen sivu-
30105:                                                konttorin tilille.
30106:   Kun yhdistys on perustettu, on perustamis-     Kun yhdistys on perustettu, perustamisko-
30107: kokouksessa toimitettava yhdistysjärjestyk-    kouksessa on toimitettava yhdistyskokouk-
30108: sen mukaan yhdistyskokoukselle kuuluvat        selle kuuluvat vaalit. Takuuosuuksista ja
30109: vaalit.                                        pohjarahastosta maksettua määrää ei saa
30110:                                                käyttää ennen kuin hallitus on valittu.
30111: 
30112:                                                                     9a§
30113:                                                   Jos takuuosuutta ei ole maksettu aJotssa,
30114:                                                hallituksen on viipymättä perittävä viiväs-
30115:                                                tynyttä määrää. Hallitus voi todeta oikeuden
30116:                                                takuuosuuteen menetetyksi, jos viivästynyttä
30117:                                                määrää korkoineen ei makseta kuukauden
30118:                                                kuluessa 2 §:n 2 momentin 6 kohdassa tar-
30119:                                                koitetun maksuajan päättymisestä.
30120:                                                   Jos oikeus takuuosuuteen on menetetty,
30121:                                                hallitus voi antaa takuuosuuden uudelle mer-
30122:                                                kitsijälle, jonka on viipymättä suoritettava
30123:                                                takuuosuudesta maksettavaksi erääntynyt
30124:                                                määrä. Hallituksen on ennen yhdistyksen
30125:                                                ilmoittam ista rekisteröitäväksi m itätöitävä
30126:                                                takuuosuudet, joita ei ole täysin maksettu.
30127:                                                Hallituksen päätös takuuosuuksien mitätöi-
30128:                                                misestä on liitettävä perustamiskirjaan.
30129:                                                   Jos takuuosuus mitätöidään 2 momentissa
30130:                                                tarkoitetusta syystä, kukin takuuosuuden
30131:                                                merkinnyt ja sen maksun laiminlyönyt on
30132:                                                velvollinen suorittamaan yhdistykselle kor-
30133:                                                vaukseksi kolmasosan takuuosuudesta mak-
30134:                                                settavasta määrästä.
30135:                                                   Mitä edellä tässä pykälässä säädetään hal-
30136:                                                lituksesta, koskee soveltuvin osin vakuu-
30137:                                                tusyhdistyksen perustajia, kunnes yhdistys
30138:                                                on 9 §:n mukaisesti perustettu.
30139:                     10§                                             10§
30140:   Vakuotusyhdistyksen perustamisesta on          Vakuutusyhdistys on kolmen kuukauden
30141: kolmen kuukauden kuluessa perustamispää-       kuluessa perustamispäätöksen tekemisestä
30142: töksen tekemisestä tehtävä ilmoitus rekiste-   ilmoitettava rekisteröitäväksi niin kuin siitä
30143: röimistä varten niin kuin siitä on erikseen    erikseen säädetään. Takuupääomana rekiste-
30144: säädetty.                                      röidään merkittyjen ja merkitsijöille annettu-
30145: 84                                    HE 193/1999 vp
30146: 
30147: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
30148: 
30149:                                                 jen takuuosuuksien yhteenlaskettu nimel-
30150:                                                 lisarvo vähennettynä 9 a §:n mukaan mitä-
30151:                                                 töityjen takuuosuuksien yhteenlasketulla ni-
30152:                                                 mellisarvolla. Jos takuuosuuksilla ei ole ni-
30153:                                                 mellisarvoa, rekisteröitävää takuupääomaa
30154:                                                 laskettaessa käytetään nimellisarvon sijasta
30155:                                                 2 §:n 2 momentin 3 kohdan mukaan takuu-
30156:                                                 pääomaan merkittävää määrää. Lisäksi rekis-
30157:                                                 teröidään pohjarahaston määrä.
30158:   Rekisteri-ilmoitukseen on liitettävä yhdis-      Rekisteri-ilmoitukseen on liitettävä:
30159: tyksen hallituksen kaikkien jäsenten vakuu-        1) vakuutusyhdistyksen hallituksen jäsen-
30160: tus siitä, että yhdistyksen perustamisessa on   ten ja toimitusjohtajan vakuutus siitä, että
30161: noudatettu tämän lain säännöksiä ja että ta-    yhdistyksen perustamisessa on noudatettu
30162: kuuosuuksista maksettu määrä ja pohjarahas-     tämän lain säännöksiä sekä että takuuosuuk-
30163: to on yhdistyksen hallussa. IlmOitukseen on     sista maksettu määrä ja pohjarahasto on yh-
30164: myös liitettävä yhdistyksen tilintarkastajien   distyksen omistuksessa ja hallinnassa;
30165: todistus siitä, että maksua koskevia säännök-     2) tilintarkastajien todistus siitä, että tämän
30166: siä on noudatettu.                              lain säännöksiä takuupääoman ja pohjarahas-
30167:                                                 ton maksamisesta on noudatettu.
30168:                                            3 luku
30169:                                        Takuupääoma
30170:                      3§                                              3§
30171:   Yhdistysjärjestyksessä voidaan määrätä,         Yhdistysjärjestyksessä voidaan määrätä,
30172: että takuuosuudenomistajalla tai jollakulla     että takuuosuudenomistajalla, yhdistyksellä
30173: muulla on oikeus lunastaa uudelle omistajal-    tai jollakulla muulla on oikeus lunastaa uu-
30174: le siirtyvä takuuosuus. Kun yhdistysjärjes-     delle omistajalle siirtyvä takuuosuus. Jos
30175: tykseen otetaan lunastuslauseke, on samalla     yhdistysjärjestykseen otetaan lunastuslause-
30176: määrättävä:                                     ke, on samalla määrättävä:
30177:   6) milloin ja miten hallituksen tulee antaa     6) milloin ja miten hallituksen tulee antaa
30178: lunastamiseen oikeutetuille tieto takuuosuu-    lunastamiseen oikeutetuille tieto takuuosuu-
30179: den siirtymisestä uudelle omistajalle.          den siirtymisestä uudelle omistajalle ja tieto
30180:                                                 siitä, käyttääkö yhdistys lunastusoikeuttaan.
30181:                                                   Yhdistys voi lunastaa takuuosuuden vain
30182:                                                 varoilla, jotka voidaan käyttää voitonjakoon.
30183:                                                 Lunastuspäätös tehdään yhdistyskokouksessa
30184:                                                 yksinkertaisella äänten enemmistöllä. Pää-
30185:                                                 tösehdotuksessaja päätöksessä on mainittava
30186:                                                 lunastettavien takuuosuuksien lunastushinta
30187:                                                 ja maksuaika. Lunastuspäätöstä koskee muu-
30188:                                                 toin soveltuvin osin, mitä 5 luvun 1 §:n
30189:                                                 3-5 momentissa säädetään. Lunastettu ta-
30190:                                                 kuuosuus on mitätöitävä noudattaen soveltu-
30191:                                                 vin osin 5 luvun säännöksiä tai luovutettava
30192:                                                 edelleen noudattaen soveltuvin osin 5 a lu-
30193:                                                 vun 4 §:n säännöksiä.
30194:                                          HE 193/1999 vp                                          85
30195: 
30196: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
30197: 
30198:                                                  5 §
30199:   Takuuosuuskirjassa on mainittava yhdis-             Takuuosuuskirjassa on mainittava yhdis-
30200: tyksen toiminimi ja takuuosuuden tai takuu-         tyksen toiminimi ja rekisterinumero sekä
30201: osuuskirjan järjestysnumero. Takuuosuuskir-         takuuosuuden tai takuuosuuskirjan järjestys-
30202: jan tulee olla päivätty ja hallituksen tai halli-   numero. Takuuosuuskirjan tulee olla päivätty
30203: tuksen siihen valtuuttaman henkilön allekir-        ja hallituksen tai hallituksen siihen valtuutta-
30204: joittama. Takuuosuuskirja saadaan allekir-          man henkilön allekirjoittama. A liekirjoitus
30205: joittaa painamalla tai muulla siihen verratta-      saadaan suorittaa painamalla tai muulla sii-
30206: valla tavalla.                                      hen verrattavalla tavalla.
30207:   Jos yhdistyksessä voi takuuosuuskirjaa              Jos yhdistyksessä voi takuuosuuskirjaa
30208: annettaessa olla erilajisia takuuosuuksia, on       annettaessa olla erilajisia takuuosuuksia, ta-
30209: takuuosuuden laji mainittava takuuosuuskir-         kuuosuuksien laji on mainittava takuuosuus-
30210: jassa. Jos yhdistysjärjestys sisältää 1 §:n 2       kirjassa. Jos yhdistysjärjestyksessä on 1 §:n
30211: momentin, 3 tai 4 §:n taikka 5 luvun 3 §:n          2 momentissa taikka 3 tai 4 §:ssä tarkoitettu
30212: mukaisen määräyksen taikka määräyksen               määräys taikka määräys siitä, että takuu-
30213: siitä, että takuuosuudenomistajalle voidaan         osuudenomistajalle voidaan asettaa velvolli-
30214: asettaa velvollisuus suorittaa erityisiä maksu-     suus suorittaa erityisiä maksuja yhdistyksel-
30215: ja yhdistykselle, on siitä mainittava takuu-        le, siitä on mainittava takuuosuuskirjassa.
30216: osuuskirjassa.                                      Lisäksi takuuosuuskirjassa on mainittava 5
30217:                                                     luvun 5 §:n 2 momentissa tarkoitetusta yh-
30218:                                                     distysjärjestyksen määräyksestä.
30219: 
30220:                      6§                                                6 §
30221:    Jos yhdistys takuupääoman takaisinmaksa-           Jos yhdistys takuuosuuden lunastamisen
30222: misen vuoksi tai yhdistystä purettaessa suo-        vuoksi tai yhdistystä purettaessa suorittaa
30223: rittaa maksun takuuosuudenomistajalle, ta-          maksun takuuosuudenomistajalle, takuu-
30224: kuuosuuskirjaan on viivytyksettä tehtävä            osuuskirjaan on viivytyksettä tehtävä siitä
30225: siitä merkintä. Takuuosuuskirjaan on tehtävä        merkintä.
30226: merkintä myös, jos takuuosuus on mitätöity
30227: maksua suorittamatta.
30228: 
30229: 
30230:                        8§                                                 8§
30231:   Ennen takuuosuuskirjan antamista yhdistys           Ennen takuuosuuskirjan antamista yhdistys
30232: voi antaa nimetylle henkilölle asetetun todis-      voi antaa nimetylle henkilölle asetetun todis-
30233: tuksen, joka koskee oikeutta yhteen tai             tuksen, joka koskee oikeutta yhteen tai
30234: useampaan takuuosuuteen ja joka sisältää            useampaan takuuosuuteen ja joka sisältää
30235: ehdon takuuosuuskirjan antamisesta ainoas-          ehdon takuuosuuskirjan antamisesta ainoas-
30236: taan todistuksen palauttamista vastaan (väli-       taan todistuksen palauttamista vastaan (väli-
30237: aikaistodistus). Todistukseen on pyynnöstä          aikaistodistus). Todistukseen on tehtävä mer-
30238: tehtävä merkintä takuuosuudesta suontetuista        kintä siitä, onko takuuosuus kokonaan mak-
30239: maksuista. Todistuksen allekirjoittamisesta ja      settu, ja pyynnöstä merkintä suoritetuista
30240: siihen otettavista tiedoista on voimassa, mitä      maksuista. Todistuksen allekirjoittamisesta ja
30241: 5 §:n 2 ja 3 momentissa on säädetty takuu-          todistukseen otettavista tiedoista on voimas-
30242: osuuskirjasta.                                      sa, mitä 5 §:n 2 ja 3 momentissa säädetään
30243:                                                     takuuosuuskirjasta.
30244:                       10§                                                10§
30245:    Kun yhdistys on perustettu, hallituksen on         Kun vakuutusyhdistys on perustettu, halli-
30246: viivytyksettä laadittava luettelo yhdistyksen       tuksen on viivytyksettä laadittava luettelo
30247: kaikista takuuosuuksista (takuuosuusluette-         yhdistyksen kaikista takuuosuuksista (takuu-
30248: lo ). Luetteloon merkitään takuuosuudet tai         osuusluettelo ). Luetteloon merkitään takuu-
30249: 86                                     HE 193/1999 vp
30250: 
30251: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
30252: 
30253: takuuosuuskirjat numerojärjestyksessä, nii-        osuudet tai takuuosuuskirjat numeroJarJes-
30254: den antamispäivä sekä takuuosuudenomista-          tyksessä, niiden antamispäivä sekä takuu-
30255: jan nimi, ammatti, kansalaisuus ja postiosoi-      osuudenomistajan nimi ja osoite.
30256: te.
30257: 
30258:                                              4luku
30259:                                  Takuupääoman korottaminen
30260:                                                   1§
30261:   Takuupääoman korottamisesta päättää yh-            Takuupääoman korottamisesta päättää yh-
30262: distyskokous. Yhdistysjärjestystä on vastaa-       distyskokous. Jos takuupääoman korottami-
30263: vasti muutettava, kun takuupääomaa on pää-         nen edellyttää yhdistysjärjestyksen muutta-
30264: tetty korottaa. Päätöstä takuupääoman korot-       mista, yhdistyksen on haettava muutokselle
30265: tamisesta ei saa tehdä ennen vakuutusyhdis-        Vakuutusvalvontaviraston vahvistus siten,
30266: tyksen rekisteröimistä.                            kuin tässä laissa säädetään. Päätöstä takuu-
30267:                                                    pääoman korottamisesta ei saa tehdä ennen
30268:                                                    vakuutusyhdistyksen rekisteröimistä.
30269: 
30270:                      2§                                                    2§
30271:   Takuupääomaa korotettaessa on vakuu-               Takuupääomaa korotettaessa vakuutusyh-
30272: tusyhdistyksen osakkaana ja takuuosuuden-          distyksen osakkaalla tai takuuosuudenomis-
30273: omistajana etuoikeus uusiin takuuosuuksiin,        tajalla on etuoikeus uusiin takuuosuuksiin,
30274: jos näin on yhdistysjärjestyksessä määrätty.       jos yhdistysjärjestyksessä näin määrätään
30275: Yhdistysjärjestyksessä voidaan määrätä, että       (merkintiietuoikeus).
30276: takuuosuudenomistajalla ei ole etuoikeutta
30277: merkitä uusia takuuosuuksia takuupääomaa
30278: korotettaessa.
30279:                                                      Uusmerkinnässä yhdistyskokous voi päät-
30280:                                                    tää poiketa merkintäetuoikeudesta, jos poik-
30281:                                                    keamiseen on yhdistyksen kannalta painava
30282:                                                    taloudellinen syy. Päätös on pätevä vain, jos
30283:                                                    sitä ovat kannattaneet osakkaat, joilla on
30284:                                                    vähintään kaksi kolmasosaa annetuista ää-
30285:                                                    nistä.
30286:                                                      Merkintäetuoikeuden käy ttäm iselle varatun
30287:                                                    määräajan on oltava vähintään kaksi viikkoa
30288:                                                    merkintäajan alkamisesta.
30289:                       3§                                                 3§
30290:   Hallituksen ehdotus korottamispäätökseksi          Hallituksen ehdotuksessa uusmerkintää
30291: on pidettävä vakuutusyhdistyksen päätoimi-         koskevaksi päätökseksi on oltava päätökses-
30292: paikassa osakkaiden nähtävänä vähintään            sä 4 §:n 1 momentin mukaan mainittavien
30293: viikon ajan ennen yhdistyskokousta ja viivy-       tietojen lisäksi ne perusteet, joiden mukaan
30294: tyksettä lähetettävä osakkaalle, joka sitä pyy-    merkintähinta määritetään. Jos ehdotetaan
30295: tää, sekä asetettava nähtäväksi yhdistysko-        poikkeamista merkintäetuoikeudesta, on li-
30296: kouksessa. Ehdotukseen on liitettävä, jollei       säksi esitettävä selvitys sen syistä. Jos poik-
30297: kokouksessa käsitellä tilinpäätöstä, seuraavat     keamista ehdotetaan yhdistyksen lähipiiriin
30298: asiakirjat:                                        kuuluvan hyväksi, ehdotuksessa on myös se-
30299:   1) jäljennökset viimeistä tilinpäätöstä kos-     /ostettava, kuinka suuren osan hän omistaa
30300:                                        HE 193/1999 vp                                         87
30301: 
30302: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
30303: 
30304: kevista asiakirjoista varustettuna merkinnöin     yhdistyksen takuupääomasta ja kuinka suuri
30305: ylijäämää tai alijäämää koskevasta yhdistys-      osa hänellä on yhdistyksen kaikkien takuu-
30306: kokouksen päätöksestä;                            osuuksien tuottamasta äänimäärästä ennen
30307:   2) hallituksen selostus tilinpäätöksen anta-    uusmerkintää ja sen jälkeen, jos hän merkit-
30308: misen jälkeen sattuneista yhdistyksen ase-        see kaikki hänelle tarjotut takuuosuudet ja
30309: maan olennaisesti vaikuttavista tapahtumista;     uusmerkintä muutoinkin merkitään koko-
30310: sekä;                                             naan.
30311:   3) tilintarkastajien ja, jos yhdistyksellä on
30312: hallintoneuvosto, tämän lausunto selostuk-
30313: sesta.
30314:   Kokouskutsussa on mainittava osakkaille
30315: tai muille ehdotetusta etuoikeudesta uusiin
30316: takuuosuoksiin sekä miten heidän on mene-
30317: teltävä käyttäessään etuoikeuttaan.
30318:                                                                        Ja§
30319:                                                      Jollei yhdistyskokouksessa käsitellä tilin-
30320:                                                   päätöstä, 3 §:ssä tarkoitettuun ehdotukseen
30321:                                                   on liitettävä:
30322:                                                      1) jäljennökset viimeistä tilinpäätöstä kos-
30323:                                                   kevista asiakirjoista ja viimeksi päättyneen
30324:                                                   tilikauden voittoa tai tappiota koskevasta
30325:                                                   yhdistyskokouksen päätöksestä;
30326:                                                      2) jos viimeksi kuluneen tilikauden päätty-
30327:                                                   misestä on yhdistyskokoukseen mennessä
30328:                                                   kulunut yli kuusi kuukautta, välitilinpäätös,
30329:                                                   joka ei saa olla neljää kuukautta vanhempi
30330:                                                   ja joka on laadittu ja tarkastettu noudattaen
30331:                                                   soveltuvin osin tilinpäätöstä koskevia sään-
30332:                                                   nöksiä ja määräyksiä;
30333:                                                     3) hallituksen selostus tilinpäätöksen ja
30334:                                                   välitilinpäätöksen laatimisen jälkeisistä yh-
30335:                                                   distyksen asemaan olennaisesti vaikuttavista
30336:                                                   tapahtumista;
30337:                                                     4) tilintarkastajien ja hallintoneuvoston
30338:                                                   lausunto 3 kohdassa tarkoitetusta selostuk-
30339:                                                   sesta.
30340:                                                     Jos ehdotetaan poikkeamista merkintäetu-
30341:                                                   oikeudesta, ehdotukseen on liitettävä tilintar-
30342:                                                   kastajien lausunto perusteista, joiden mukaan
30343:                                                   merkintähinta määritetään, ja merkintäoikeu-
30344:                                                   desta poikkeamisen syistä.
30345:                                                                       3b§
30346:                                                     K okouskutsussa on esitettävä 3 §:ssä tar-
30347:                                                   koitetun ehdotuksen pääasiallinen sisältö ja
30348:                                                   mainittava, miten osakkaan ja takuuosuuden-
30349:                                                   omistajan on meneteltävä käyttääkseen oi-
30350:                                                   keuttaan.
30351:                                                     Ehdotus liitteineen on pidettävä osakkai-
30352:                                                   den ja takuuosuudenomistajien nähtävänä
30353:                                                   yhdistyksen päätoimipaikassa vähintään vii-
30354:                                                   kon ajan ennen yhdistyskokousta ja viivy-
30355: 88                                    HE 193/1999 vp
30356: 
30357: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
30358: 
30359:                                                   tyksettä lähetettävä osakkaalle ja takuuosuu-
30360:                                                   denomistajalle, joka sitä pyytää, sekä asetet-
30361:                                                   tava nähtäväksi yhdistyskokouksessa.
30362: 
30363:                                                  4§
30364: 
30365:   Jos 3 luvun 1 §:n 2 momentin, 3 tai 4 §:n         Jos 3 luvun 1 §:n 2 momentin, 3 tai 4 §:n
30366: taikka 5 luvun 3 §:n 1 momentin mukainen          taikka 5 luvun 5 §:n 2 momentin mukainen
30367: määräys koskee uusia takuuosuuksia taikka         määräys koskee uusia takuuosuuksia taikka
30368: uusille takuuosuudenomistajille voidaan yh-       uusille takuuosuudenomistajille voidaan yh-
30369: distysjärjestyksen mukaan asettaa velvolli-       distysjärjestyksen mukaan asettaa velvolli-
30370: suus suorittaa erityisiä maksuja yhdistyksel-     suus suorittaa erityisiä maksuja yhdistyksel-
30371: le, on korottamispäätöksessä siitä mainittava.    le, korottamispäätöksessä on mainittava siitä.
30372: 
30373:                       6§                                                6§
30374:    Uudet takuuosuudet on merkittävä merkin-         Uudet takuuosuudet on merkittävä merkin-
30375: tälistaan, joka sisältää korottamispäätöksen.     tälistaan, joka sisältää korottamispäätöksen.
30376: Jäljennökset yhdistysjärjestyksestä, yhdistys-    Jäljennökset yhdistysjärjestyksestä, yhdistys-
30377: järjestyksen muutoksen vahvistamisesta an-        järjestyksen muutoksen vahvistamisesta an-
30378: netusta sosiaali- ja terveysministeriön pää-      netusta Vakuutusvalvontaviraston päätökses-
30379: töksestä sekä 3 §:n 1 momentin ja 5 §:n mu-       tä sekä 3 b §:n 2 momentin ja 5 §:n mukaan
30380: kaan nähtäviksi asetetuista asiakirjoista on      nähtäviksi asetetuista asiakirjoista on liitettä-
30381: liitettävä merkintälistaan tai pidettävä mer-     vä merkintälistaan tai pidettävä merkitsijöi-
30382: kitsijöiden nähtävinä listassa mainitussa pai-    den nähtävinä listassa mainitussa paikassa.
30383: kassa.
30384: 
30385:                                              7§
30386:    Takuu\)ääoman korottaminen ja vastaava           Takuupääoman korottamispäätös ja, jos
30387: yhdistysjärjestyksen muutos on ilmoitettava       yhdistysjärjestystä korottamisen johdosta on
30388: rekisteröitäväksi, jolleivät nämä ole 1 mo-       muutettava, yhdistysjärjestyksen muutos on
30389: mentin mukaan rauenneet. Rekisteröimisen          ilmoitettava rekisteröitäväksi, jos nämä eivät
30390: edellytyksenä on, että korotuksesta on mak-       ole 1 momentin mukaan rauenneet. R ekiste-
30391: settu vähintään puolet. Jos uudet takuuosuu-      röinnin edellytyksenä on, että korotus on
30392: det on merkitty ylikurssiin, on vastaava osa      kokonaan rahana maksettu yhdistyksen Suo-
30393: nimellisarvon ylittävästä määrästä oltava         messa olevalle talletuspankin tai talletusten
30394: maksettuna. Korotusta ja vastaavaa yhdistys-      vastaanottamiseen oikeutetun ulkomaisen
30395: järjestyksen muutosta ei kuitenkaan saa re-       luottolaitoksen sivukonttorin tilille.
30396: kisteröidä ennen kuin täysi maksu aikaisem-
30397: min annetuista takuuosuuksista on rekisteröi-
30398: ty suoritetuksi.
30399:    Rekisteri-ilmoitukseen on liitettävä yhdis-      Rekisteri-ilmoitukseen on liitettävä yhdis-
30400: tyksen hallituksen kaikkien jäsenten vakuu-       tyksen hallituksen kaikkien jäsenten sekä
30401: tus siitä, että rekisteröitävästä korotuksesta    toimitusjohtajan vakuutus siitä, että takuu-
30402: maksettu määrä on yhdistyksen hallussa.           pääoman korotuksessa on noudatettu tämän
30403: Ilmoitukseen on myös liitettävä yhdistyksen       lain säännöksiä ja että rekisteröitävästä ko-
30404: tilintarkastajien todistus siitä, että maksua     rotuksesta maksettu määrä on yhdistyksen
30405: koskevia 2 momentin säännöksiä on nouda-          omistuksessa ja hallinnassa. Ilmoitukseen on
30406: tettu.                                            myös liitettävä yhdistyksen tilintarkastajien
30407:                                                   todistus siitä, että tämän lain säännöksiä ta-
30408:                                                   kuupääoman maksusta on noudatettu.
30409:                                       HE 193/1999 vp                                     89
30410: 
30411: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
30412: 
30413: 
30414:                      9 §                                             9§
30415:   Mitä 2 luvun 12 §:ssä on säädetty, on vas-        Mitä 2 luvun 9 a ja 12 §:ssä säädetään,
30416: taavasti sovellettava takuupääoman korotta-      sovelletaan vastaavasti uusmerkinnässä. Ta-
30417: misen osalta. Takuuosuuden merkintään pe-        kuuosuuden merkintään perustuvan velan
30418: rustuvan velan kuittaamisesta saamisella yh-     kuittaamisesta saamisella yhdistyksellä on
30419: distyksellä on lisäksi voimassa, mitä tämän      lisäksi voimassa, mitä tämän luvun 5 §:ssä
30420: luvun 5 §:ssä on säädetty.                       säädetään.
30421: 
30422:                     JO§                                             10§
30423:    Takuupääomaa korotettaessa merkitystä         (kumotaan)
30424: takuuosuudesta maksettava määrä on koko-
30425: naan suoritettava vuoden kuluessa takuupää-
30426: oman korottamisen rekisteröimisestä. V akuu-
30427: tusyhdistyksen on kuukauden kuluessa mai-
30428: nitun ajan päättymisestä ilmoitettava rekiste-
30429: röitäväksi, kuinka monesta rekisteröityyn
30430: korotukseen sisältyvästä takuuosuudesta on
30431: maksettu täysi määrä. Rekisteri-ilmoitukseen
30432: on liitettävä yhdistyksen hallituksen kaikkien
30433: jäsenten vakuutus sekä tilintarkastajien to-
30434: distus siitä, että osakkeista maksettu määrä
30435: on yhdistyksen hallussa. Jos yhdistys laimin-
30436: lyö edellä mainitun ilmoituksen tekemisen,
30437: rekisteriviranomaisen tulee kehottaa yhdis-
30438: tystä määräajassa tekemään tällainen ilmoi-
30439: tus.
30440:   Jos tehty ilmoitus osoittaa, ettei kaikista
30441: takuuosuuksista ole 1 momentissa mainitussa
30442: määräajassa maksettu täyttä määrää, yhdis-
30443: tyksen on rekisteriviranomaisen asettamassa
30444: määräajassa toimitettava sille selvitys siitä,
30445: että sosiaali- ja terveysministeriö on yhdis-
30446: tyksen ilmoituksesta hyväksynyt takuupää-
30447: oman vastaavasti alennetuksi ja vahvistanut
30448: sitä koskevan yhdistysjärjestyksen muutok-
30449: sen.
30450:   Jollei 1 ja 2 momentin mukaista selvitystä
30451: määräajassatoimitetarekisteriviranomaiselle,
30452: korottamispäätös ja vastaava yhdistysjärjes-
30453: tyksen muutos raukeavat. Merkityistä takuu-
30454: osuuksista maksettu määrä on tällöin heti
30455: palautettava.
30456: 
30457:                    5 luku                                          5luku
30458:        Takuupääoman alentaminen ja                     Takuupääoman alentaminen ja
30459:            takaisinmaksaminen                                 takaisinmaksu
30460:                      1§                                               1§
30461:   Takuupääoman alentamisesta muissa kuin           Vakuutusyhdistyksen takuupääomaa saa-
30462: 4 luvun 10 §:n 2 momentissa tarkoitetussa        daan alentaa ainoastaan:
30463: tapauksessa päättää yhdistyskokous. Päätöstä       1) sellaisen vahvistetun taseen mukaisen
30464: 
30465: 
30466: 
30467: 292324C
30468: 90                                     HE 193/1999 vp
30469: 
30470: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
30471: 
30472: ei saa tehdä ennen vakuutusyhdistyksen re-        tappion välittömäksi peittämiseksi, johon
30473: kisteröimistä.                                    vapaa oma pääoma ja vararahasto eivät riitä;
30474:    Yhdistyskokouksen tekemän alentamispää-           2) vakuutusyhdistyksellä tai sen tytäryh-
30475: töksen osalta on soveltuvin kohdin noudatet-      teisöllä olevien yhdistyksen takuuosuuksien
30476: tava, mitä 4 luvun 3 §:n 1 momentissa on          mitätöimiseksi.
30477: säädetty. Päätöksessä on mainittava se mää-          Takuupääoman alentamisesta päättää yh-
30478: rä, jolla takuupääomaa alennetaan (alenta-        distyskokous. Päätöstä ei saa tehdä ennen
30479: mismäärä). Takuupääomaa saadaan alentaa           vakuutusyhdistyksen rekisteröimistä. Päätös
30480: ainoastaan sellaisen vahvistetun taseen mu-       on pätevä vain, jos sitä ovat kannattaneet
30481: kaisen alijäämän välittömäksi peittämiseksi,      osakkaat, joilla on vähintään kaksi kol-
30482: johon vapaa oma pääoma ja vararahasto ei-         masosaa annetuista äänistä. Jos takuupää-
30483: vät riitä.                                        omaa ehdotetaan alennettavaksi muulla ta-
30484:   Yhdistyskokouksen päätöksessä on lisäksi        voin kuin takuuosuuksien omistajien omis-
30485: mainittava, suoritetaanko alentaminen mitä-       tusten suhteessa, vaaditaan lisäksi niiden ta-
30486: töimällä takuuosuuksia vai takuuosuuksien         kuuosuudenomistajien suostumus, joita pää-
30487: nimellisarvoa alentamalla.                        tös koskee.
30488:   Yhdistysjärjestystä on vastaavasti muutet-         Takuupääoman alentamista koskevassa
30489: tava, kun takuupääomaa on päätetty alentaa.       päätöksessä on mainittava:
30490: Yhdistyksen tulee kuukauden kuluessa alen-           1) takuupääoman alentamisen tarkoitus;
30491: tamispäätöksen tekemisestä hakea sosiaali-           2) takuuosuuslajeittain takuupääoman alen-
30492: ja terveysministeriön vahvistus yhdistysjär-      tamismäärä;
30493: jestyksen muutokselle. Kuukauden kuluessa            3) alentamisen vaikutus yhdistyksen
30494: siitä, kun ministeriö on vahvistanut yhdistys-    omaan pääomaan;
30495: järjestyksen muutoksen, yhdistyksen on teh-          4) missä järjestyksessä takuuosuuksia mi-
30496: tävä tästä ilmoitus rekisteröimistä varten.       tätöidään.
30497: Takuupääoma katsotaan alennetuksi, kun               Päätösehdotuksessa on oltava 3 momentin
30498: yhdistysjärjestyksen muutos on rekisteröity.      mukaan mainittavat tiedot. Jos takuupää-
30499:   Jollei rekisteri-ilmoitusta ole tehty sääde-    omaa ehdotetaan alennettavaksi muulla ta-
30500: tyssä ajassa tai jos rekisteröiminen on evätty,   voin kuin takuuosuuksien omistajien omis-
30501: ovat päätös ja vastaava yhdistysjärjestyksen      tusten suhteessa, päätösehdotuksessa on esi-
30502: muutos rauenneet.                                 tettävä syyt siihen, annettava selvitys alenta-
30503:                                                   misen vaikutuksesta takuuosuuksien omis-
30504:                                                   tuksen ja äänivallan jakautumiseen yhdistyk-
30505:                                                   sessä sekä se/ostettava, kuinka suuren osan
30506:                                                   lähipiiriin kuuluva omistaa yhdistyksen ta-
30507:                                                   kuupääomasta ja kuinka suuri osa hänellä on
30508:                                                   takuuosuuksien tuottamasta äänimäärästä
30509:                                                   ennen takuupääoman alentamista ja sen jäl-
30510:                                                   keen. Jos takuupääomaa alennetaan muutoin
30511:                                                   kuin takuuosuudenomistajien omistusten
30512:                                                   suhteessa, päätösehdotukseen on liitettävä
30513:                                                   tilintarkastajien lausunto ehdotuksessa maini-
30514:                                                   tuista alentamisen syistä. Päätösehdotuksen
30515:                                                   liitteisiin sovelletaan muutoin soveltuvin
30516:                                                   osin, mitä 4 luvun 3 a §:n 1 ja 2 momentis-
30517:                                                   sa säädetään.
30518:                                                      Kokouskutsuun, päätösehdotuksen nähtä-
30519:                                                   vänäpitoon ja takuuosuudenomistajalle teh-
30520:                                                   tävään ilmoitukseen sovelletaan soveltuvin
30521:                                                   osin, mitä 4 luvun 3 b §:ssä ja 4 §:n 3 mo-
30522:                                                   mentissa säädetään.
30523:                                                      A lennetulle takuupääomalle, muulle sido-
30524:                                                   tulle omalle pääomalle ja 11 luvun 2 §:n 1
30525:                                        HE 193/1999 vp                                         91
30526: 
30527: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
30528: 
30529:                                                  momentissa tarkoitetuille muille jakokelvot-
30530:                                                  tomille erille on takuupääoman alentamisen
30531:                                                  jälkeen jäätävä täysi kate. Jos yhdistys on
30532:                                                  konsernin emoyhdistys, konsernin sidotulle
30533:                                                  omalle pääomalle ja muille jakokelvottomille
30534:                                                  erille on vastaavasti jäätävä täysi kate. Kate
30535:                                                  lasketaan tilinpäätöksen tai, jos tilinpäätöstä
30536:                                                  ei vahvisteta samassa kokouksessa, 4 luvun
30537:                                                  3 a §:n 1 ja 2 momentissa tarkoitettujen
30538:                                                  asiakirjojen nojalla.
30539:                      2§                                               2§
30540:   Vakuutusyhdistyksen takuupääoma tai osa          Jos vakuutusyhdistys alentaa takuupää-
30541: siitä voidaan maksaa takaisin, kun edellisiltä   omaansa 1 §:n 1 momentin 1 kohdassa mai-
30542: vuosilta ehkä syntynyt vajaus on täytetty.       nitussa tarkoituksessa, sen on haettava V a-
30543: Takuupääomaa saadaan maksaa takaism              kuutusvalvontaviraston suostumus voitonja-
30544: vain, JOS yhdistykselle takaisinmaksamisen       osta päättämiseen alentamisen rekisteröimis-
30545: jälkeen jää vähintään 2 luvun 5 §:ssä säädet-    tä seuraavan kolmen vuoden aikana. Suostu-
30546: ty peruspääoma.                                  muksen antamisessa noudatetaan soveltuvin
30547:   Takuupääoman takaisinmaksamisesta päät-        osin, mitä 14 luvun 11 §:ssä säädetään.
30548: tää yhdistyskokous.
30549:                       3§                                                3 §
30550:    Yhdistysjärjestyksessä on määrättävä ta-        Jos vakuutusyhdistyksen takuupääoman
30551: kuupääoman takaisinmaksamisessa noudatet-        alentaminen edellyttää yhdistysjärjestyksen
30552: tava järjestys sekä takuuosuudesta maksetta-     muuttamista, yhdistyksen on haettava muu-
30553: va hinta tai sen laskemisen perusteet. Takuu-    tokselle Vakuutusvalvontaviraston vahvistus
30554: pääoman takaisinmaksamista koskeva mää-          siten, kuin siitä tässä laissa säädetään. Jollei
30555: räys, joka otetaan yhdistysjärjestykseen sitä    takuupääoman alentamista koskevaa päätöstä
30556: muuttamalla, saa koskea vain päätöksen jäl-      ilmoiteta rekisteröitäväksi kuukauden kulues-
30557: keen merkittäviä uusia takuuosuuksia, jollei-    sa päivästä, jona virasto on vahvistanut yh-
30558: vät kaikki takuuosuuksien omistajat ole anta-    distysjärjestyksen muutoksen, alentamispää-
30559: neet siihen suostumustaan.                       tös raukeaa. Takuupääoma katsotaan alenne-
30560:    Yhdistysjärjestystä on vastaavasti muutet-    tuksi, kun yhdistysjärjestyksen muutos on
30561: tava, kun takuuosuuksia on päätetty maksaa       rekisteröity.
30562: takaisin. Takuupääoma katsotaan alennetuk-
30563: si, kun yhdistysjärjestyksen muutos on rekis-
30564: teröity.
30565:                                                                       4§
30566:                                                    Vakuutusyhdistyksen takuupääoman alen-
30567:                                                  tamista koskevan päätöksen täytäntöön-
30568:                                                  panoon tarvitaan rekisteriviranomaisen lupa,
30569:                                                  jos alentamismäärää käytetään muuhun kuin
30570:                                                  1 §:n 1 momentin 1 kohdassa mainittuun
30571:                                                  tarkoitukseen ja täytäntöönpano johtaa sii-
30572:                                                  hen, että yhdistyksen sidottu oma pääoma
30573:                                                  vähenee. Lupaa ei kuitenkaan tarvita, jos
30574:                                                  takuupääomaa samanaikaisesti korotetaan
30575:                                                  uusmerkinnällä alentamismäärää vastaavalla
30576:                                                  määrällä.
30577:                                                    Jos takuupääoman alentamista koskevan
30578:                                                  päätöksen täytäntöönpanoon tarvitaan 1 mo-
30579: 92                    HE 193/1999 vp
30580: 
30581: Voimassa oleva laki           Ehdotus
30582: 
30583:                               mentissa tarkoitettu lupa, vakuutusyhdistyk-
30584:                               sen on kahden kuukauden kuluessa alenta-
30585:                               mispäätöksen tekemisestä haettava V akuu-
30586:                               tusvalvontaviraston suostumus takuupää-
30587:                               oman alentamiselle. Suostumuksen antami-
30588:                               sessa noudatetaan soveltuvin osin, mitä 14
30589:                               luvun 11 §:ssä säädetään.
30590:                                 Rekistenviranomaisen lupa on haettava
30591:                               kahden kuukauden kuluessa siitä, kun V a-
30592:                               kuutusvalvontavirasto on antanut suostumuk-
30593:                               sensa takuupääoman alentamiselle. Hake-
30594:                               mukseen on liitettävä selvitys viraston anta-
30595:                               masta suostumuksesta ja vakuutusyhdistyk-
30596:                               sen tekemä päätös liitteineen.
30597:                                 Rekistenviranomaisen luvan osalta nouda-
30598:                               tetaan soveltuvin osin, mitä 14 luvun 12 §:n
30599:                               3 momentissa ja 13 §:ssä säädetään rekiste-
30600:                               riviranomaisen luvasta sulautumisen täytän-
30601:                               töönpanossa.
30602:                                                    5 §
30603:                                 Vakuutusyhdistyksen takuupääoma tai osa
30604:                               siitä voidaan maksaa takaisin 11 luvun 2 §:n
30605:                               mukaan voitonjakokelpoisilla varoilla muo-
30606:                               dostamalla takaisin maksettua määrää vas-
30607:                               taava pohjarahasto. Takuupääoman takaisin-
30608:                               maksusta päättää yhdistyskokous.
30609:                                 Yhdistysjärjestyksessä on määrättävä ta-
30610:                               kuupääoman takaisinmaksussa noudatettava
30611:                               järjestys sekä takuuosuudesta maksettava
30612:                               hinta tai sen laskemisen perusteet. Takuu-
30613:                               pääoman takaisinmaksua koskeva määräys,
30614:                               joka otetaan yhdistysjärjestykseen sitä muut-
30615:                               tamalla, saa koskea vain päätöksen jälkeen
30616:                               merkittäviä uusia takuuosuuksia, jos kaikki
30617:                               takuuosuudenomistajat eivät ole antaneet sii-
30618:                               hen suostumustaan.
30619:                                 Yhdistysjärjestykseen on tehtävä tarvittavat
30620:                               muutokset, kun takuuosuuksia on päätetty
30621:                               maksaa takaisin.
30622:                                                    6 §
30623:                                 Takuupääoman alennettua tai takaisinmak-
30624:                               settua määrää koskevat takuuosuudet on
30625:                               poistettava takuuosuusluettelosta ja takuu-
30626:                               osuuskirjat on tehtävä kelpaamattomiksi.
30627:                                                 5 a luku
30628:                                            Omat takuuosuudet
30629: 
30630:                                                    1 §
30631:                                 Vakuutusyhdistys saa vastiketta vastaan
30632:                       HE 193/1999 vp                                      93
30633: 
30634: Voimassa oleva laki           Ehdotus
30635: 
30636:                               hankkia omia takuuosuuksiaan vain siten,
30637:                               kuin tässä luvussa säädetään. V akuutusyh-
30638:                               distys saa ottaa omia takuuosuuksiaan pan-
30639:                               tiksi vain 2 momentissa säädetyllä tavalla.
30640:                                 V asiaanottaessaan liikkeen yhdistysten su-
30641:                               lautuessa tai muulla tavoin vakuutusyhdistys
30642:                               saa hankkia tai ottaa pantiksi liikkeeseen
30643:                               kuuluvan vakuutusyhdistyksen takuuosuu-
30644:                               den. Vakuutusyhdistyksellä on oikeus tai
30645:                               velvollisuus lunastaa takuuosuus 3 luvun
30646:                               3 §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa. V akuu-
30647:                               tusyhdistys saa huutokaupassa ostaa vakuu-
30648:                               tusyhdistyksen saamisesta ulosmitatun täysin
30649:                               maksetun takuuosuuden.
30650:                                                    2 §
30651:                                  Vakuutusyhdistys tai sen tytäryhteisö ei
30652:                               saa merkitä yhdistyksen takuuosuuksia. Jos
30653:                               yhdistys on merkinnyt takuuosuuksia perus-
30654:                               tamisensa yhteydessä, perustajien katsotaan
30655:                               merkinneen takuuosuudet. Jos yhdistys on
30656:                               merkinnyt takuuosuuksia uusmerkinnässä,
30657:                               sen hallituksen jäsenten ja toimitusjohtajan
30658:                               katsotaan merkinneen takuuosuudet. Merkit-
30659:                               sijät ovat yhteisvastuussa merkintähinnan
30660:                               maksusta. M erkitsijänä ei kuitenkaan pidetä
30661:                               sitä, joka osoittaa, että hän vastusti merkin-
30662:                               tää tai ettei hän tiennyt eikä hänen olisi pi-
30663:                               tänytkään tietää merkinnästä.
30664:                                  Sen, joka on omissa nimissään merkinnyt
30665:                               takuuosuuksia yhdistyksen lukuun, katsotaan
30666:                               merkinneen takuuosuudet omaan lukuunsa.
30667: 
30668:                                                    3 §
30669:                                  Vakuutusyhdistys voi hankkia omia takuu-
30670:                               osuuksiaan muissa kuin 1 §:n 2 momentissa
30671:                               tarkoitetuissa tapauksissa vain varoilla, jotka
30672:                               voidaan käyttää voitonjakoon. Y hdistysko-
30673:                               kous päättää hankinnasta soveltuvin osin
30674:                               siten, kuin 5 luvun 1 §:ssä säädetään yhdis-
30675:                               tyskokouksen päätöksestä, päätösehdotukses-
30676:                               ta, sen nähtävänäpidosta, kokouskutsusta ja
30677:                               takuuosuudenomistajille tehtävästä ilmoituk-
30678:                               sesta. Omien takuuosuuksien hankkimista
30679:                               koskeva päätös yhdistyskokouksessa tehdään
30680:                               7 luvun 17§:n 1 momentissa säädetyllä mää-
30681:                               räenemm istöllä.
30682: 
30683:                                                    4§
30684:                                 Yhdistyskokous päättää yhdistykselle .kuu-
30685:                               luvien omien takuuosuuksien luovutuksesta.
30686:                               Yhdistyskokouksen päätökseen, päätösehdo-
30687: 94                                     HE 193/1999 vp
30688: 
30689: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
30690: 
30691:                                                    tuksen esittämiseen, kokouskutsuun, osak-
30692:                                                    kaan ja takuuosuudenomistajan merkintäetu-
30693:                                                    oikeuteen, osakkaille ja takuuosuudenomista-
30694:                                                    jille anneftavaan ilmoitukseen sekä yhdistys-
30695:                                                    kokouksen päätöksen rekisteröimiseen sovel-
30696:                                                    letaan soveltuvin osin, mitä takuupääoman
30697:                                                    korottamisesta 4 luvussa säädetään.
30698:                                                       Takuuosuuskirjaa ei saa luovuttaa ennen
30699:                                                    kuin siitä on maksettu päätöksen mukainen
30700:                                                    luov utushinta.
30701:                                                       Vakuutusyhdistyksen hankkima oma ta-
30702:                                                    kuuosuus on luovutettava viimeistään kol-
30703:                                                    men vuoden kuluessa saannosta.
30704:                                                       T akuuosuudet, jotka on hankittu vastoin
30705:                                                    tämän luvun säännöksiä, on luovutettava
30706:                                                    viipymättäja viimeistään kuuden kuukauden
30707:                                                    kuluessa saannosta.
30708:                                                       Jos takuuosuuksia ei ole luovutettu 3 tai 4
30709:                                                    momentissa säädetyssä määräajassa, takuu-
30710:                                                    pääomaa on heti alennettava takuuosuuksien
30711:                                                    yhteenlaskettua nimellisarvoa vastaavalla
30712:                                                    määrällä mitätöimällä takuuosuudet.
30713: 
30714:                                              6luku
30715:                                   Vakuutusyhdistyksen johto
30716: 
30717:                                                   1§
30718:   Hallituksen valitsee yhdistyskokous. Halli-        Hallituksen valitsee yhdistyskokous, jollei
30719: tuksen vaalista, jos yhdistyksellä on hallinto-    yhdistyksellä ole hallintoneuvostoa. Hallinto-
30720: neuvosto, säädetään 11 §:n 2 momentissa.           neuvoston suorittamasta hallituksen valinnas-
30721:                                                    ta säädetään JO §:n 4 momentissa. Hallituk-
30722:                                                    sen jäseneltä on ennen valintaa saatava päi-
30723:                                                    vätty ja allekirjoitettu suostumus tehtävään.
30724:   Hallituksen jäsenen toimikausi on määrät-          Hallituksen jäsenen toimikausi on määrät-
30725: tävä yhdistysjärjestyksessä. Toimikauden           tävä yhdistysjärjestyksessä. Toimikauden
30726: tulee päättyä viimeistään neljäntenä vaalin        tulee päättyä viimeistään neljäntenä valinnan
30727: jälkeisenä tilikautena joko uuden vaalin toi-      jälkeisenä tilikautena, joko uuden valinnan
30728: mittavan yhdistyskokouksen tai tilikauden          toimittavan yhdistyskokouksen tai tilikauden
30729: päättyessä.                                        päättyessä.
30730: 
30731:                       2 §                                                2 §
30732:   Vakuutusyhdistyksellä tulee olla toimitus-         Vakuutusyhdistyksellä on oltava toimitus-
30733: johtaja. Toimitusjohtajan nimittää hallitus        johtaja. Toimitusjohtajan nimittää hallitus
30734: tai, jos yhdistysjärjestyksessä on niin mää-       tai, josyhdistysjärjestyksessä niin määrätään,
30735: rätty, hallintoneuvosto.                           hallintoneuvosto. Toimitusjohtajalta on en-
30736:                                                    nen nimitystä saatava päivätty ja allekirjoi-
30737:                                                    tettu suostumus tehtävään.
30738:                                                      Mitä tässä laissa säädetään toim itusjohta-
30739:                                                    jasta, sovelletaan vastaavasti hänen sijaiseen-
30740:                                                    sa.
30741:                                          HE 193/1999 vp                                           95
30742: 
30743: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
30744: 
30745: 
30746:                       3§                                                 3§
30747:   Vähintään J?UOlella hallituksen jäsenistä ja        Vähintään puolella hallituksen jäsenistä ja
30748: toimitusjohtaJalla on oltava asuinpaikka Eu-        toimitusjohtajalla on oltava asuinpaikka Eu-
30749: roopan talousalueella, jollei sosiaali- ja ter-     roopan talousalueella, jollei V akuutusvalvon-
30750: veysministeriö myönnä vakuutusyhdistyksel-          tavirasto myönnä tästä poikkeusta.
30751: le lupaa poiketa tästä. Mitä tässä momentissa
30752: säädetään hallituksen jäsenestä, sovelletaan
30753: vastaavasti hallintoneuvoston jäseneen.
30754: 
30755: 
30756:                        4§                                                 4§
30757:   Hallituksen jäsen voi erota toimestaan en-           Hallituksen jäsen voi erota tehtävästään
30758: nen toimikauden päättymistä. Ennenaikaises-         ennen toimikauden J?äättymistä. Eroamisesta
30759: ta eroamisesta on ilmoitettava hallitukselle        on ilmoitettava hallitukselle ja, jos eroavan
30760: ja, jos eroavan jäsenen on valinnut hallinto-       jäsenen on valinnut hallintoneuvosto, myös
30761: neuvosto, myös tälle. Hallituksen jäsenen           tälle. Eroilmoitus on päivättävä ja allekirjoi-
30762: voi erottaa toimestaan se, joka on hänet va-        tettava. Hallituksen jäsenen voi erottaa teh-
30763: linnut.                                             tävästään se, joka on hänet valinnut.
30764:   Jos hallituksen jäsenen toimi joutuu kes-           Jos hallituksen jäsenen tehtävä tulee kes-
30765: ken toimikautta avoimeksi tai jos hallituksen       ken toimikautta avoimeksi tai jos hallituksen
30766: jäsen menettää 3 §:ssä tarkoitetun kelpoisuu-       jäsen menettää 3 §:ssä tarkoitetun kelpoisuu-
30767: tensa sanottuun toimeen eikä varajäsentä ole,       tensa tehtävään eikä varajäsentä ole, halli-
30768: hallituksen muiden jäsenten on huolehdittava        tuksen muiden jäsenten on huolehdittava
30769: siitä, että uusi jäsen valitaan jäljellä olevaksi   siitä, että uusi jäsen valitaan jäljellä olevaksi
30770: toimikaudeksi. Yhdistyskokoukselle kuuluva          toimikaudeksi. Jos valinta kuuluu yhdistys-
30771: vaali voidaan kuitenkin, jos hallitus jäljellä      kokoukselle ja hallitus jäljellä olevine jäseni-
30772: olevine jäsenineen ja varajäsenineen on pää-        neen ja varajäsenineen on päätösvaltainen,
30773: tösvaltainen, siirtää siihen seuraavaan yhdis-      valinta voidaan siirtää siihen seuraavaan yh-
30774: tyskokoukseen, jossa hallituksen jäsenen            distyskokoukseen, jossa hallituksen jäsenet
30775: vaali muutoinkin on toimitettava.                   muutenkin on valittava.
30776:                                                       Jos hallituksen jäsenellä on erotessaan syy-
30777:                                                     tä olettaa, että yhdistyksellä ei enää ole mui-
30778:                                                     ta hallituksen jäseniä, hän on velvollinen
30779:                                                     tekemään V akuutusvalvontavirastolle hake-
30780:                                                     muksen yhdistyskokouksen kutsumiseksi
30781:                                                     koolle valitsemaan uutta hallitusta.
30782:    Jollei vakuutusyhdistyksellä ole kauppare-          Jollei vakuutusyhdistyksellä ole kauppare-
30783: kisteriin merkittyä toimikelpoista hallitusta,      kisteriin merkittyä toimikelpoista hallitusta,
30784: sosiaali- ja terveysministenön tulee kutsua         Vakuutusvalvontaviraston tulee kutsua yh-
30785: yhdistyskokous tai, jos hallitus on hallinto-       distyskokous tai, jos hallitus on hallintoneu-
30786: neuvoston valittava, tämä valitsemaan halli-        voston valittava, tämä valitsemaan hallitusta.
30787: tusta. Jollei yhdistyksellä ole kaupparekiste-      Jollei yhdistyksellä ole kaupparekisteriin
30788: riin merkittyä toimitusjohtajaa, ministeriön        merkittyä toimitusjohtajaa, viraston tulee
30789: tulee kutsua hallitus tai, jos toimitusjohtaja      kutsua hallitus tai, jos toimitusjohtaja on
30790: on hallintoneuvoston valittava, tämä valitse-       hallintoneuvoston valittava, tämä valitse-
30791: maan toimitusjohtaja. Jollei hallitusta tai toi-    maan toimitusjohtaja. Jollei hallitusta tai toi-
30792: mitusjohtajaa valita taikka tätä ei viipymättä      mitusjohtajaa valita taikka tätä ei viipymättä
30793: ilmoiteta kaupparekisteriin, ministeriön tulee      ilmoiteta kaupparekisteriin, viraston tulee
30794: määrätä yksi tai useampi toimitsija hoita-          määrätä yksi tai useampi toimitsija hoita-
30795: maan yhdistyksen asioita, kunnes hallitus tai       maan yhdistyksen asioita, kunnes hallitus tai
30796: toimitusjohtaja on valittu ja merkitty rekiste-     toimitusjohtaja on valittu ja merkitty rekiste-
30797: riin.                                               riin.
30798: 96                                     HE 193/1999 vp
30799: 
30800: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
30801: 
30802:   Hakemuksen 3 momentissa tarkoitetussa              Hakemuksen 3 tai 4 momentissa tarkoite-
30803: tapauksessa saa, jollei ministeriö jo ole ryh-    tussa tapauksessa saa, jollei V akuutusvalvon-
30804: tynyt tarvittaviin toimiin, ministeriölle tehdä   tavirasto jo ole ryhtynyt tarvittaviin toimiin,
30805: hallituksen jäsen, toimitusjohtaja, osakas,       tehdä hallituksen jäsen, toimitusjohtaja, osa-
30806: velkoja tai muu, jonka oikeus saattaa riippua     kas, velkoja tai muu, jonka oikeus saattaa
30807: siitä, että yhdistyksellä on toimikelpoinen       riiJ?pua siitä, että yhdistyksellä on toimikel-
30808: hallitus ja toimitusjohtaja.                      pomen hallitus ja toimitusjohtaja.
30809:                      10§                                              10 §
30810:   Yhdistysjärjestyksessä voidaan määrätä,           Jos vakuutusyhdistyksen peruspääoma on
30811: että vakuutusyhdistyksellä on hallintoneu-        vähintään 84 000 euroa, yhdistysjärjestyk-
30812: vosto. Yhdistykseen, jonka peruspääoma on         sessä voidaan määrätä, että yhdistyksellä on
30813: pienempi kuin 84 000 euroa, ei voida perus-       oltava hallintoneuvosto.
30814: taa hallintoneuvostoa.
30815:   Hallintoneuvostossa on oltava vähintään           Hallintoneuvostossa on oltava vähintään
30816: viisi jäsentä. Toimitusjohtaja tai hallituksen    viisi jäsentä. Toimitusjohtaja tai hallituksen
30817: jäsen ei saa olla hallintoneuvoston jäsenenä.     jäsen ei saa olla hallintoneuvoston jäsen.
30818: Mitä 2 luvun 3 §:n 1 momentin 8 kohdassa          Hallintoneuvoston jäsenten ja mahdollisten
30819: on säädetty hallituksesta, on vastaavasti so-     varajäsenten lukumäärä tai vähimmäis- ja
30820: vellettava hallintoneuvostoon.                    enimmäismäärä sekä toimikausi on mainitta-
30821:                                                   va yhdistysjärjestyksessä.
30822:   Yhdistyskokous valitsee hallintoneuvoston.        Yhdistyskokous valitsee hallintoneuvoston.
30823: Mitä 1 §:n 3 ja 4 momentissa sekä 3 ja            Hallintoneuvoston jäseneltä on ennen valin-
30824: 4 §: ssä on säädetty hallituksen jäsenistä ja     taa saatava päivätty ja allekirjoitettu suostu-
30825: varajäsenistä, on vastaavasti sovellettava hal-   mus tehtävään. Mitä 1 §:n 3 ja 4 momentis-
30826: lintoneuvoston jäseniin ja varajäseniin.          sa, 3 §:n 1 momentissa, 4 §:ssä ja 6 §:n 1
30827:                                                   momentissa sekä 16 luvun 4 §:ssä säädetään
30828:                                                   hallituksen jäsenistä, varajäsenistä ja puheen-
30829:                                                   johtajasta, sovelletaan vastaavasti hallinto-
30830:                                                   neuvoston jäseniin, varajäseniin ja puheen-
30831:                                                   johtajaan.
30832:                                                     Hallintoneuvoston on valittava hallitus ja
30833:                                                   määrättävä hallituksen jäsenten palkkio, jol-
30834:                                                   lei yhdistysjärjestyksessä määrätä toisin. Y h-
30835:                                                   distysjärjestyksessä voidaan myös määrätä,
30836:                                                   että hallintoneuvosto ottaa toimitusjohtajan
30837:                                                   ja muut ylimpään johtoon kuuluvat henkilöt
30838:                                                   sekä päättää heidän palkkaeduistaan. Hallin-
30839:                                                   toneuvoston oikeudesta vaatia ylimääräisen
30840:                                                   yhdistyskokouksen koollekutsumista sääde-
30841:                                                   tään 7 luvun 9 §:ssä. Hallintoneuvostolle ei
30842:                                                   saa antaa muita kuin tässä laissa mainittuja
30843:                                                   tehtäviä.
30844: 
30845:                                               11§
30846:   Hallintoneuvoston on valittava hallitus ja      (2 mom. kumotaan)
30847: määrättävä hallituksen jäsenten palkkio, jol-
30848: lei hallituksen valitsemista ole yhdistysjär-
30849: jestyksessä määrätty yhdistyskokouksen teh-
30850: täväksi. Yhdistysjärjestyksessä voidaan myös
30851: määrätä, että hallintoneuvosto valitsee toi-
30852: mitusjohtajan sekä päättää hänen palkka-
30853:                                         HE 193/1999 vp                                           97
30854: 
30855: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
30856: 
30857: eduistaan. Hallintoneuvoston oikeudesta vaa-
30858: tia ylimääräisen yhdistyskokouksen koolle-
30859: kutsumista sekä kutsua koolle yhdistysko-
30860: kous säädetään 7 luvun 9 ja 11 §:ssä. Muita
30861: kuin tässä laissa mainittuja tehtäviä ei saa
30862: antaa hallintoneuvostolle.
30863:   Hallintoneuvostosta ja sen jäsenistä on           (3 mom. kumotaan)
30864: soveltuvin kohdin voimassa, mitä hallituk-
30865: sesta ja hallituksen jäsenistä on 6---8 §:ssä
30866: ja 16 luvun 4 §:ssä säädetty.
30867: 
30868:                       15 §                                                15 §
30869:   Jos vakuutusyhdistyksen edustaja tehdes-             Vakuutusyhdistyksen 12 tai 13 §:ssä tar-
30870: sään oikeustoimen yhdistyksen puolesta on           koitetun edustajan yhdistyksen puolesta teke-
30871: ylittänyt toimivaltansa, ei oikeustoimi sido        mä oikeustoimi ei sido yhdistystä, jos edus-
30872: yhdistystä, jos henkilö, johon oikeustoimi          taja:
30873: kohdistui, tiesi tai hänen olisi pitänyt tietää,       1) on toiminut vastoin tässä laissa säädet-
30874: että toimivalta ylitettiin.                         tyä kelpoisuuden rajoitusta;
30875:                                                        2) on toiminut vastoin 12 §:n 3 moment-
30876:                                                     tiin perustuvaa rajoitusta; taikka
30877:                                                        3) on ylittänyt toimivaltansa ja se johon
30878:                                                     oikeustoimi kohdistui, tiesi tai hänen olisi
30879:                                                     pitänyt tietää toimivallan ylityksestä.
30880:                                                        Edellä 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetus-
30881:                                                     sa tapauksessa riittävänä osoituksena siitä,
30882:                                                     että oikeustoimen kohteena ollut henkilö
30883:                                                     tiesi tai että hänen olisi pitänyt tietää toimi-
30884:                                                     vallan ylityksestä, ei voida pitää pelkästään
30885:                                                     sitä, että toimivaltaa koskevat rajoitukset on
30886:                                                     rekisteröity ja kuulutettu.
30887: 
30888:                                               ?luku
30889:                                          Yhdistyskokous
30890: 
30891:                                                    1§
30892:                                                       Yhdistysjärjestyksessä voidaan määrätä,
30893:                                                     että osakkaan on saadakseen osallistua yh-
30894:                                                     distyskokoukseen ilmoittauduttava yhdistyk-
30895:                                                     selle viimeistään kokouskutsussa mainittuna
30896:                                                     päivänä, joka voi olla aikaisintaan viisi päi-
30897:                                                     vää ennen kokousta.
30898: 
30899:                      2§                                                  2§
30900:   Vakuutusyhdistykselle kuuluvan takuu-               Vakuutusyhdistykselle tai sen tytäryh-
30901: osuuden nojalla ei saa osallistua yhdistysko-       teisölle kuuluvan takuuosuuden nojalla ei
30902: koukseen. Sellaista takuuosuutta ei oteta lu-       saa osallistua yhdistyskokoukseen. Sellaista
30903: kuun, kun pätevän päätöksen syntymiseen             takuuosuutta ei oteta lukuun, kun pätevän
30904: tai tietyn oikeuden käyttämiseen vaaditaan          päätöksen syntymiseen tai tietyn oikeuden
30905: kaikkien takuuosuudenomistajien suostumus           käyttämiseen vaaditaan kaikkien takuuosuu-
30906: tai niiden takuuosuudenomistajien suostu-           denomistajien suostumus tai niiden takuu-
30907: mus, joilla on määräosa yhdistyksen takuu-          osuudenomistajien suostumus, joilla on mää-
30908: 
30909: 
30910: 292324C
30911: 98                                        HE 193/1999 vp
30912: 
30913: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
30914: 
30915: osuuksista.                                           räosa yhdistyksen takuuosuuksista.
30916:   Mitä 1 momentissa on säädetty, on vastaa-             Mitä 1 momentissa on säädetty, on vastaa-
30917: vasti sovellettava yhdistyksen vakuutukseen           vasti sovellettava yhdistyksen ja sen tytäryh-
30918: perustuvaan osakkuuteen.                              teisön vakuutukseen perustuvaan osakkuu-
30919:                                                       teen.
30920:                                                      3§
30921:   Osakkaana saa yhdistyskokouksessa olla                Osakkaana ja asiamiehellä saa yhdistysko-
30922: avustaja.                                             kouksessa olla avustaja.
30923:                                                      8§
30924:   Kokouksessa päätettävä:                               Kokouksessa on päätettävä:
30925:    1) tuloslaskelman ja taseen vahvistamises-           1) tuloslaskelman ja taseen sekä emoyhdis-
30926: ta;                                                   tyksessä myös konsernituloslaskelman ja
30927:                                                       konsernitaseen vahvistamisesta;
30928:  2) toimenpiteistä, joihin vahvistetun taseen           2) toimenpiteistä, joihin vahvistetun taseen
30929: mukainen ylijäämä tai alijäämä antaa aihetta;         tai emoyhdistyksessä konsernitaseen mukai-
30930:                                                       nen voitto tai tappio antaa aihetta;
30931:   Päätöksen tekeminen asiassa, joka maini-              Päätöksen tekeminen 2 momentin 1-3
30932: taan 2 momentin 1-3 kohdassa, on kuiten-              kohdassa mainitussa asiassa on kuitenkin
30933: kin siirrettävä tiettynä päivänä vähintään            siirrettävä tiettynä päivänä vähintään kuu-
30934: kuukautta ja enintään kahta kuukautta myö-            kautta ja enintään kahta kuukautta myöhem-
30935: hemmin pidettävään jatkokokoukseen, jos               min pidettävään jatkokokoukseen, jos vakuu-
30936: äänioikeutetut, joilla on enemmistö kokouk-           tusyhdistyksen osakkaat, joilla on vähintään
30937: sessa edustetusta äänimäärästä, sitä vaativat.        yksi kolmasosa tai yhdistysjärjestyksessä
30938: Päätöksen tekemistä ei saa toistamiseen siir-         määrätty pienempi osa kokouksessa edustet-
30939: tää.                                                  tuina olevien osakkaiden yhteenlasketusta
30940:                                                       äänimäärästä, sitä vaativat. Päätöksen teke-
30941:                                                       mistä ei saa toistamiseen siirtää.
30942:                                                  9 §
30943: 
30944:   Ylimääräinen yhdistyskokous on niin ikään             Ylimääräinen yhdistyskokous on niin ikään
30945: pidettävä, jos sosiaali- ja terveysministeriö         pidettävä, jos Vakuutusvalvontavirasto tai
30946: tai yhdistyksen tilintarkastaja sitä kirjallisesti    yhdistyksen tilintarkastaja sitä kirjallisesti
30947: vaatii ilmoittamansa asian käsittelyä varten.         vaatii ilmoittamansa asian käsittelyä varten.
30948: 
30949:                                                  11§
30950: 
30951:    Jollei yhdistyskokousta, joka tämän lain,             Jollei yhdistyskokousta, joka tämän lain,
30952: yhdistysjärjestyksen tai yhdistyskokouksen            yhdistysjärjestyksen tai yhdistyskokouksen
30953: päätöksen mukaan on pidettävä, ole kutsuttu           päätöksen mukaan on pidettävä, ole kutsuttu
30954: säädetyssä järjestyksessä koolle, sosiaali- ja        säädetyssä järjestyksessä koolle, Vakuutus-
30955: terveysministeriön tulee hallituksen jäsenen,         valvontaviraston tulee hallituksen jäsenen,
30956: hallintoneuvoston jäsenen, toimitusjohtajan,          hallintoneuvoston jäsenen, toimitusjohtajan,
30957: tilintarkastajan tai osakkaan hakemuksesta            tilintarkastajan tai osakkaan hakemuksesta
30958: kutsua kokous koolle yhdistyksen kustan-              kutsua kokous koolle yhdistyksen kustan-
30959: nuksella. Ministeriö voi kutsua yhdistysko-           nuksella. Virasto voi kutsua yhdistyskokouk-
30960: kouksen koolle, vaikkei tässä sanottua hake-          sen koolle, vaikkei tässä sanottua hakemusta
30961:                                        HE 193/1999 vp                                          99
30962: 
30963: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
30964: 
30965: musta tehdäkään.                                  tehdäkään.
30966:                      12 §                                                12 §
30967:   Kutsu yhdistyskokoukseen on toimitettava          Kutsu yhdistyskokoukseen on toimitettava
30968: aikaisintaan neljä viikkoa ja, jollei yhdistys-   aikaisintaan neljä viikkoa ja, jollei yhdistys-
30969: järjestyksessä ole määrätty pitempää aikaa,       järjestyksessä ole määrätty pitempää aikaa,
30970: viimeistään viikkoa ennen kokousta. Jos           viimeistään viikkoa ennen kokousta tai 1 §:n
30971: päätöksen tekeminen yhdistyskokouksessa           3 momentin mukaista viimeistä ilmoittautu-
30972: käsiteltävässä asiassa siirretään jatkokokouk-    mispäivää. Jos päätöksen tekeminen yhdis-
30973: seen, on siihen toimitettava eri kutsu, jos       tyskokouksessa käsiteltävässä asiassa siirre-
30974: kokous pidetään myöhemmin kuin neljän             tään jatkokokoukseen, joka pidetään myö-
30975: viikon kuluttua. Jos yhdistysjärjestyksen mu-     hemmin kuin neljän viikon kuluttua, siihen
30976: kaan päätöksen pätevyyden edellytyksenä           on toimitettava eri kutsu. Sen estämättä, mi-
30977: on, että päätös tehdään kahdessa yhdistysko-      tä yhdistysjärjestyksessä määrätään kutsu-
30978: kouksessa, ei kutsua jälkimmäiseen kokouk-        ajasta, kutsu jatkokokoukseen voidaan aina
30979: seen saa toimittaa, ennen kuin edellinen ko-      toimittaa viimeistään neljä viikkoa ennen
30980: kous on pidetty. Kutsussa on mainittava           kokousta. Jos yhdistysjärjestyksen mukaan
30981: edellisessä kokouksessa tehty päätös.             päätöksen pätevyyden edellytyksenä on, että
30982:                                                   päätös tehdään kahdessa yhdistyskokoukses-
30983:                                                   sa, kutsua jälkimmäiseen kokoukseen ei saa
30984:                                                   toimittaa, ennen kuin edellinen kokous on
30985:                                                   pidetty. Kutsussa on mainittava edellisessä
30986:                                                   kokouksessa tehty päätös.
30987:  Kutsu on toimitettava yhdistysjärjestyksen         Kutsu on toimitettava yhdistysjärjestyksen
30988: mukaisesti.                                       mukaisesti. Jos kokouksessa käsitellään yh-
30989:                                                   distysjärjestyksen muuttamista jo annettujen
30990:                                                   takuuosuuksien osalta 18 §:ssä mainituin
30991:                                                   tavoin, yhdistyksen asettamista selvitystilaan
30992:                                                   tai selvitystilan lopettamista, sulautumista tai
30993:                                                   yhdistyksen koko vakuutuskannan luovutta-
30994:                                                   mista, on lisäksi lähetettävä kirjallinen kutsu
30995:                                                   jokaiselle osakkaalle, jonka osoite on yhdis-
30996:                                                   tyksen tiedossa.
30997: 
30998:                      17 §                                             17 §
30999:    Yhdistysjärjestyksen muuttamisesta päät-         Yhdistysjärjestyksen muuttamisesta päättää
31000: tää, paitsi 4 luvun JO §:n 2 momentissa tar-      yhdistyskokous. Päätös on pätevä vain, jos
31001: koitetussa tapauksessa, yhdistyskokous. Pää-      sitä ovat kannattaneet osakkaat, joilla on
31002: tös on pätevä vain, jos osakkaat, joilla on       vähintään kaksi kolmasosaa annetuista ää-
31003: vähintään kaksi kolmasosaa 5 §:n mukaan           nistä.
31004: lasketusta kokouksessa edustetusta äänimää-
31005: rästä, ovat sitä kannattaneet.
31006:    Päätös yhdistysjärjestyksen muuttamisesta
31007: siten, että enemmän kuin yksi kymmenesosa
31008: tilikauden ylijäämästä, sitten kun siitä on
31009: vähennytty edellisiltä tilikausi/ta olevan ali-
31010: jäämän peittämiseen tarvittava määrä, on
31011: siirrettävä vararahastoon tai muutoin jätet-
31012: tävä jakamatta, on pätevä vain, jos osakkaat,
31013: joilla on enemmän kuin yhdeksän kym-
31014: menesosaa 5 §:n mukaan lasketusta kokouk-
31015: sessa edustetusta äänimäärästä, ovat sitä kan-
31016: 100                                      HE 193/1999 vp
31017: 
31018: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
31019: 
31020: nattaneet.
31021:    Yhdistysjärjestyksen muuttamista koskeva           Yhdistysjärjestyksen muuttamista koskeva
31022: päätös on sostaah- ja terveysministeriön vah-       päätös on Vakuutusvalvontaviraston vahvis-
31023: vistettua muutoksen viivytyksettä ilmoitetta-       tettua muutoksen viivytyksettä ilmoitettava
31024: va rekisteröitäväksi, eikä päätöstä saa panna       rekisteröitäväksi, eikä päätöstä saa panna
31025: täytäntöön ennen kuin rekisteröiminen on            täytäntöön ennen kuin päätös on rekisteröity.
31026: toimitettu. Jos takuupääomaa taikka takuu-          Jos takuupääomaa tai takuuosuuksien nimel-
31027: osuuksien nimellisarvoa koskeva yhdistysjär-        lisarvoa koskeva yhdistysjärjestyksen muutos
31028: jestyksen muutos edellyttää rekisteröidyn           edellyttää rekisteröidyn takuupääoman korot-
31029: takuupääoman korottamista tai alentamista,          tamista tai alentamista, yhdistysjärjestyksen
31030: tulee muutosta koskeva päätös ministeriön           muutosta koskeva päätös tulee viraston vah-
31031: vahvistettua muutoksen kuitenkin edellä ole-        vistettua muutoksen kuitenkin ilmoittaa re-
31032: vasta poiketen ilmoittaa rekisteröitäväksi ja       kisteröitäväksi ja rekisteröidä vasta samanai-
31033: rekisteröidä vasta samanaikaisesti korottami-       kaisesti korottamisen tai alentamisen yh-
31034: sen tai alentamisen yhteydessä. Jollei rekis-       teydessä.
31035: teröitäväksi ilmoitettu takuupääoman korotus
31036: vastaa vahvistettua yhdistysjärjestyksen
31037: muutosta, on noudatettava, mitä 4 luvun
31038: JO §:n 2 momentissa on säädetty.
31039:    Päätös yhdistysjärjestyksen muuttamisesta          Mitä 2 momentissa säädetään, noudatetaan
31040: siten, että yhdistys luopuu takuuosuuden            soveltuvin osin takuupääomaa, sen vähim-
31041: nimellisarvosta, on tehtävä 1 momentin mu-          mäis- tai enimmäismäärää tai takuuosuuksi-
31042: kaisesti, jollei yhdistysjärjestyksestä tai tästä   en nimellisarvoa koskevaa yhdistysjärjestyk-
31043: laista muuta johdu. Jos takuuosuuden tuotta-        sen muutosta tarkoittavaa päätöstä rekisteröi-
31044: ma oikeus määräytyy takuuosuuden nimel-             täessä.
31045: lisarvon perusteella, niroellisarvosta luopu-
31046: minen ei vaikuta tähän oikeuteen, jollei toi-
31047: sin päätetä. Jos kirjanpidollista vasta-arvoa
31048: muutetaan takuupääomaa tai takuuosuuksien
31049: lukumäärää muuttamalla ilman, että samalla
31050: muutetaan yhdistysjärjestystä, noudatetaan
31051: soveltuvin osin, mitä 7 luvun 18 §:ssä sää-
31052: detään.
31053:                       18 §                                                18 §
31054:   Päätös yhdistysjärjestyksen muuttamisesta            Päätös yhdistysjärjestyksen muuttamisesta
31055: siten, että jo annettujen takuuosuuksien osal-      siten, että jo annettujen takuuosuuksien osal-
31056: ta niille määrättyä korkoa alennetaan, vaatii       ta takuuosuudenomistajien maksuvelvoitteita
31057: 17 §:n 1 momentin mukaisen päätöksen li-            yhdistystä kohtaan lisätään, oikeutta yhdis-
31058: säksi niiden takuuosuudenomistajien suostu-         tyksen takuuosuuksien hankkimiseen rajoite-
31059: muksen, joiden takuuosuuksia muutos kos-            taan 3 luvun 3 tai 4 §:ssä säädetyllä tavalla
31060: kee.                                                taikka samanlajisten takuuosuuksien tuotta-
31061:                                                     mien oikeuksien keskinäistä suhdetta muute-
31062:                                                     taan, vaatii kaikkien osakkaiden suostumuk-
31063:                                                     sen taikka 17 §:n 1 momentin mukaisen pää-
31064:                                                     töksen lisäksi niiden takuuosuudenomistajien
31065:                                                     suostumuksen, joita tai joiden takuuosuuksia
31066:                                                     muutos koskee.
31067:   Päätös yhdistysjärjestyksen muuttamisesta            Päätös yhdistysjärjestyksen muuttamisesta
31068: siten, että jo annettujen takuuosuuksien osal-      siten, että enemmän kuin yksi kymmenesosa
31069: ta takuuosuudenomistajien oikeutta vakuu-           tilikauden voitosta, sitten kun siitä on vähen-
31070: tusyhdistyksen takuuosuuksien hankkimiseen          netty edellisiltä tilikausi/ta olevan tappion
31071: rajoitetaan 3 luvun 3 tai 4 §:n mukaisesti          peittämiseen tarvittava määrä, on siirrettävä
31072:                                         HE 193/1999 vp                                      101
31073: 
31074: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
31075: 
31076: taikka takuuosuuksien tuottamia oikeuksia         vararahastoon tai pohjarahastoon taikka
31077: niiden antaman äänimäärän osalta alenne-          muutoin jätettävä jakamatta, on pätevä vain,
31078: taan, vaatii 17 §:n 1 momentin mukaisen           jos osakkaat, joilla on enemmän kuin yhdek-
31079: päätöksen lisäksi niiden takuuosuudenomis-        sän kymmenesosaa kokouksessa edustetuista
31080: tajien suostumuksen, joilla on vähintään          takuuosuuksista, ovat sitä kannattaneet.
31081: kaksi kolmasosaa niistä takuuosuuksista, joi-       Jos vakuutusyhdistyksessä on erilajisia
31082: ta muutos koskee.                                 takuuosuuksia ja yhdistysjärjestyksen muu-
31083:                                                   toksen vuoksi koko takuuosuuslajin oikeudet
31084:                                                   vähenevät, vaaditaan 17 §:n 1 momentin
31085:                                                   mukaisen päätöksen lisäksi niiden takuu-
31086:                                                   osuudenomistajien suostumus, joilla on vä-
31087:                                                   hintään puolet kaikista ja enemmän kuin
31088:                                                   kaksi kolmasosaa kokouksessa edustetuista
31089:                                                   tämänlajisista takuuosuuksista.
31090:                     8 luku                                           8 luku
31091:      Vakuotusyhdistyksen muuttaminen                      Yhteisömuodon muuttaminen
31092:       keskinäiseksi vakuutusyhtiöksi
31093:                     1§                                               1§
31094:   Vakuutusyhdistyksen yhdistyskokous voi            Vakuotusyhdistyksen yhdistyskokous voi
31095: tehdä päätöksen yhdistyksen muuttamisesta         tehdä päätöksen yhdistyksen muuttamisesta
31096: keskinäiseksi vakuutusyhtiöksi.                   keskinäiseksi vakuutusyhtiöksi. Päätös yh-
31097:                                                   teisömuodon muuttamisesta on pätevä, jos se
31098:                                                   on tehty 7 luvun 17 §:n 1 momentin mukai-
31099:                                                   sesti.
31100:   Yhdistyksen on 1 momentissa mainitun              Yhdistyksen on kolmen kuukauden kulues-
31101: yhdistyskokouksen päätöksen jälkeen haetta-       sa yhdistyskokouksen päätöksestä haettava
31102: va aiotolle vakuutusyhtiölle asianomaiselta       aiotolle vakuutusyhtiölle ministeriöitä toimi-
31103: ministeriöitä vakuutusyhtiölain mukainen          lupa noudattaen soveltuvin osin, mitä vakuu-
31104: toimilupa sekä samalla haettava yhteisömuo-       tusyhtiölain 2 luvussa säädetään, sekä samal-
31105: don muuttamisesta johtuvalle yhdistysjärjes-      la haettava yhteisömuodon muuttamisesta
31106: tyksen muutokselle Vakuutusvalvontaviras-         johtuvalle yhtiöjärjestykselle V akuutusval-
31107: ton vahvistus.                                    vontaviraston vahvistus.
31108:   Toimilupahakemukseen on liitettävä suun-
31109: nitelma aiotusta toiminnasta (toimintasuun-
31110: nitelma) sekä selvitys yhtiön aioluista halli-
31111: tuksen jäsenistä, toimitusjohtajasta sekä niis-
31112: tä osakkaista, joiden olisi 1 luvun 2 §:n 3
31113: momentin mukaisesti tehtävä vakuutusyh-
31114: tiölain 3 luvun 3 §:ssä tarkoitettu ilmoitus,
31115: ja heidän omistusosuuksistaan.
31116: 
31117:                       2 §                                              2 §
31118:   Yhteisömuodon muuttamista koskevasta              Yhtiöjärjestyksen vahvistamista koskevasta
31119: hakemuksesta ministeriön on, jollei se katso,     1 §:ssä tarkoitetusta hakemuksesta V akuu-
31120: että hakemus on enemmittä selvityksittä hy-       tusvalvontaviraston on, jollei se katso, että
31121: lättävä, koulutettava yhdistyksen kustannuk-      hakemus on enemmittä selvityksittä hylättä-
31122: sella virallisessa lehdessä ja annettava siitä    vä, koulutettava yhdistyksen kustannuksella
31123: tieto osakkaille yhdistysjärjestyksessä mää-      virallisessa lehdessä. Koulutuksessa on keho-
31124: rätyllä tavalla sekä koulutuksessa kehotetta-     tettava niitä yhdistyksen osakkaita ja vakuu-
31125: va niitä, jotka tahtovat tehdä muistutuksia       tusvelkojia, jotka tahtovat tehdä muistutuksia
31126: 102                                     HE 193/1999 vp
31127: 
31128: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
31129: 
31130: hakemusta vastaan, esittämään ne ministe-        hakemusta vastaan, esittämään muistutuksen-
31131: riölle sen määräämässä ajassa, joka saa olla     sa virastolle sen asettamassa määräajassa,
31132: enintään kaksi kuukautta.                        joka saa olla enintään kaksi kuukautta. V i-
31133:                                                  raston on velvoitettava yhdistys viipymättä
31134:                                                  antamaan tieto kuulutuksesta ainakin yhdes-
31135:                                                  sä yhdistyksen kotipaikan sanomalehdessä
31136:                                                  sekä tarvittaessa lisäksi siten, kuin virasto
31137:                                                  määrää.
31138:   Ministeriön on annettava toimilupa ja vah-        Vakuutusvalvontaviraston on vahvistettava
31139: vistettava sitä koskeva yhdistysjärjestyksen     yhtiöjärjestys, jos se täyttää vakuutusyh-
31140: muutos siten, kuin vakuutusyhtiölain 2 luvun     tiölain 2 luvun 5 §:ssä säädetyt edellytykset
31141: 5 §:ssä säädetään, jollei 1 §:ssä tarkoitettu    ja jollei yhdistyksen muuttaminen keskinäi-
31142: toimenpide loukkaa vakuutusten käsittämiä        seksi vakuutusyhtiöksi loukkaa vakuutusten
31143: etuja tai minkään osakasryhmän etua.             käsittämiä etuja tai jonkin osakasryhmän
31144:                                                  etua.
31145:                                                     Vakuutusvalvontavirastolla on oikeus liit-
31146:                                                  tää yhtiöjärjestyksen vahvistamiseen ehdot,
31147:                                                  joita se pitää tarpeellisina vakuutusten käsit-
31148:                                                  tämien etujen tai osakasryhmien etujen tur-
31149:                                                  vaamiseksi.
31150:                                                     Yhdistys sekä muistutuksentekijä, joka
31151:                                                  katsoo Vakuutusvalvontaviraston päätöksen
31152:                                                  Ioukkaavan oikeuttaan, saavat valittaa pää-
31153:                                                  töksestä korkeimpaan hallinto-oikeuteen niin
31154:                                                  kuin hallintolainkäyttölaissa säädetään. V a-
31155:                                                  litus on käsiteltävä kiireellisenä.
31156: 
31157:                       4§                                              4§
31158:   Jollei vakuutusyhdistyksen muuttamista           Jollei 1 §:n 2 momentissa tarkoitettua toi-
31159: keskinäiseksi vakuutusyhtiöksi ole 3 §:ssä       milupaa tai yhtiöjärjestyksen vahvistamista
31160: mainitussa ajassa ilmoitettu rekisteröitäväksi   ole haettu määräajassa tai jos ministeriö on
31161: tai jos rekisteröiminen on evätty, ovat toimi-   hylännyt toimilupahakemuksen tai Vakuutus-
31162: lupa, yhdistysjärjestyksen muutos sekä ta-       valvontavirasto yhtiöjärjestyksen vahvista-
31163: kuupääoman korottamispäätös rauenneet.           mista koskevan hakemuksen ja päätös on
31164: Merkityistä takuuosuuksista maksettu määrä       saanut lainvoiman taikka jollei yhteisömuo-
31165: on tällöin heti palautettava.                    don muutosta ole 3 §:ssä mainitussa määrä--
31166:                                                  ajassa ilmoitettu rekisteröitäväksi tai jos re-
31167:                                                  kisteröiminen on evätty, yhteisömuodon
31168:                                                  muuttaminen on rauennut.
31169: 
31170: 
31171:                      9luku                                           9luku
31172:       Tilintarkastus ja erityinen tarkastus          Tilintarkastus ja erityinen tarkastus
31173:                       1§                                              1§
31174:                                                    Vakuutusyhdistyksen tilintarkastuksesta on
31175:                                                  voimassa, mitä tässä luvussa ja tilintarkas-
31176:                                                  tuslaissa (936/1994) säädetään.
31177:                                                    Tässä laissa hyväksyiyllä tilintarkastajalla
31178:                                                  tarkoitetaan henkilöä ja yhteisöä, joka on
31179:                                                  hyväksytty ja rekisteröity tilintarkastuslain 2
31180:                                                  luvun säännösten mukaisesti.
31181:                                          HE 193/1999 vp                                          103
31182: 
31183: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
31184: 
31185:   Vakuutusyhdistyksessä tulee olla vähintään           V akuotusyhdistyksessä tulee olla vähintään
31186: kaksi tilintarkastajaa sen mukaan kuin yhdis-       kaksi tilintarkastajaa sen mukaan kuin yhdis-
31187: tysjärjestyksessä määrätään. Tilintarkastajan       tysjärjestyksessä määrätään. Tilintarkastajat
31188: valitsee yhdistyskokous. Jos tilintarkastajia       valitsee yhdistyskokous. Jos tilintarkastajia
31189: on valittava useampia kuin kaksi, yhdistys-         on valittava useampi kuin kaksi, yhdistysjär-
31190: järjestyksessä voidaan määrätä, että joku tai       jestyksessä voidaan määrätä, että joku tai
31191: jotkut heistä, ei kuitenkaan kaikkia, asete-        jotkut heistä, ei kuitenkaan kaikkia, asete-
31192: taan muussa järjestyksessä.                         taan muussa järjestyksessä.
31193:   Yhdistyskokouksen on lisäksi valittava               Yhdistyskokouksen on lisäksi valittava
31194: vähintään kaksi varatilintarkastajaa. Mitä          vähintään kaksi varatilintarkastajaa. Mitä
31195: tässä laissa on säädetty tilintarkastajasta, on     tässä laissa ja tilintarkastuslaissa säädetään
31196: vastaavasti sovellettava varatilintarkastajaan.     tilintarkastajasta, sovelletaan vastaavasti va-
31197:                                                     ratilintarkastajaan.
31198:   Osakas voi vaatia yhden tilintarkastajan             Osakas voi vaatia yhden tilintarkastajan
31199: asettamista osallistumaan tilintarkastukseen        asettamista osallistumaan tilintarkastukseen
31200: muiden tilintarkastajien ohella. Tätä koskeva       muiden tilintarkastajien ohella. Tätä koskeva
31201: ehdotus on tehtävä siinä yhdistyskokoukses-         ehdotus on tehtävä siinä yhdistyskokoukses-
31202: sa, jossa tilintarkastajien vaali on toimitetta-    sa, jossa tilintarkastajat on valittava tai jossa
31203: va tai jossa asia kokouskutsun mukaisesti on        asia kokouskutsun mukaisesti on käsiteltävä.
31204: käsiteltävä. Jos ehdotusta ovat kokouksessa         Jos ehdotusta ovat yhdistyskokouksessa kan-
31205: kannattaneet äänioikeutetut, joilla on vähin-       nattaneet äänioikeutetut, joilla on vähintään
31206: tään yksi kolmasosa kokouksessa edustetusta         yksi kolmasosa kokouksessa annetuista ää-
31207: äänimäärästä, osakas voi kuukauden kulues-          nistä, osakas voi kuukauden kuluessa ko-
31208: sa yhdistyskokouksesta hakea sosiaali- ja           kouksesta hakea V akuutusvalvontavirastolta
31209: terveysministeriöitä tilintarkastajan määrää-       hyväksytyn tilintarkastajan määräämistä. Vi-
31210: mistä. Ministeriön tulee yhdistyksen hallitus-      raston tulee yhdistyksen hallitusta kuultuaan
31211: ta kuultuaan määrätä tilintarkastaja ajaksi,        määrätä tilintarkastaja ajaksi, joka kestää
31212: joka kestää seuraavana tilikautena pidettävän       seuraavana tilikautena pidettävän varsinaisen
31213: varsinaisen yhdistyskokouksen loppuun.              yhdistyskokouksen loppuun.
31214:                        2§                                                  2§
31215:   Tilintarkastajan toimikaudesta on määrättä-         Tilintarkastajan toimikaudesta on määrättä-
31216: vä yhdistysjärjestyksessä. Tilintarkastajan         vä yhdistysjärjestyksessä. Tilintarkastajan
31217: tehtävä päättyy sen varsinaisen yhdistysko-         tehtävä päättyy sen varsinaisen yhdistysko-
31218: kouksen lopussa, joka pidetään hänen toimi-         kouksen lopussa, joka pidetään hänen toimi-
31219: kauteensa sisältyvän viimeisen tilikauden           kauteensa sisältyvän viimeisen tilikauden
31220: päätyttyä, tai jos hänet on valittu tehtäväänsä     päätyttyä, tai jos hänet on valittu tehtäväänsä
31221: toistaiseksi, silloin kun uusi tilintarkastaja on   toistaiseksi, silloin kun uusi tilintarkastaja on
31222: valittu hänen tilalleen.                            valittu hänen tilalleen
31223:   Tilintarkastaja voi erota toimestaan ilmoit-
31224: tamalla siitä hallitukselle, vaikka hänen toi-
31225: mikautensa ei ole päättynyt. Tilintarkastajan
31226: voi erottaa toimestaan se, joka on hänet va-
31227: linnut.
31228:   Jos tilintarkastajan toimi tulee kesken toi-
31229: mikautta avoimeksi taikka jos tilintarkastaja
31230: menettää kelpoisuutensa sanottuun toimeen
31231: eikä varatilintarkastajaa ole, hallituksen on
31232: huolehdittava siitä, että uusi tilintarkastaja
31233: valitaan jäljellä olevaksi toimikaudeksi.
31234: 
31235:                    3§                                                  3§
31236:   Suuren vakuutusyhdistyksen tilintarkastaja-         Suuren vakuutusyhdistyksen tilintarkastaja-
31237: 104                                    HE 193/1999 vp
31238: 
31239: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
31240: 
31241: na voi toimia vain KeskuskaupJ?akamarin tai       na voi olla vain hyväksytty tilintarkastaja.
31242: kauppakamarin hyväksymä tllintarkastaja.          Vähintään yhden yhdistyskokouksen valitse-
31243: Vähintään yhden yhdistyskokouksen valitse-        man tilintarkastajan ja varatUintarkastajan on
31244: man tilintarkastajan on oltava Keskuskaup-        oltava Keskuskauppakamarin hyväksymä
31245: pakamarin hyväksymä tilintarkastaja.              tilintarkastaja.
31246:    Pienen vakuutusyhdistyksen tilintarkasta-         Pienessä vakuutusyhdistyksessä vähintään
31247: jalla on oltava sellainen yleisen laskentatoi-    yhden tilintarkastajan ja varatilintarkastajan
31248: men ja taloudellisten asiain tuntemus sekä        on oltava hyväksytty tilintarkastaja.
31249: kokemus kuin vakuutusyhdistyksen toimin-             Vakuutusyhdistyksen tilintarkastajalta on
31250: nan laatuun ja laajuuteen katsoen on tarpeen      ennen valintaa saatava päivätty ja allekirjoi-
31251: tehtävän suorittamiseksi. Vähintään yhden         tettu suostumus tehtävään.
31252: yhdistyskokouksen valitseman tilintarkasta-
31253: jan on pienessä vakuutusyhdistyksessä oltava
31254: Keskuskauppakamarin tai kauppakamarin
31255: hyväksymä tilintarkastaja.
31256:    Vähintään yhdellä tilintarkastajalla tulee
31257: olla asuinpaikka Euroopan talousalueella tai
31258: tilintarkastajan tulee olla 4 momentissa tar-
31259: koitettu yhteisö. Vajaavaltainen, konkurssis-
31260: sa oleva tai liiketoimintakieltoon määrätty
31261: henkilö ei voi olla tilintarkastajana.
31262:    Tilintarkastajaksi voidaan valita Keskus-
31263: kauppakamarin tai kauppakamarin hyväksy-
31264: mä tilintarkastusyhteisö. Keskuskauppaka-
31265: marin hyväksymään yhteisöön on vastaavasti
31266: sovellettava, mitä tässä luvussa säädetään
31267: Keskuskauppakamarin hyväksymästä tilintar-
31268: kastajasta, ja kauppakamarin hyväksymään
31269: yhteisöön, mitä kauppakamarin hr,väksymäs-
31270: tä tilintarkastajasta säädetään. Ttlintarkasta-
31271: jaksi valitun yhteisön on ilmoitettava asian-
31272: omaisen vakuutusyhdistyksen hallitukselle,
31273: kenellä on päävastuu tilintarkastuksen toi-
31274: mittamisesta. Tämän henkilön on Keskus-
31275: kauppakamarin hyväksymässä yhteisössä
31276: oltava Keskuskauppakamarin hyväksymä
31277: tilintarkastaja ja kauppakamarin hyväksy-
31278: mässä yhteisössä Keskuskauppakamarin tai
31279: kauppakamarin hyväksymä tilintarkastaja.
31280: Häneen on sovellettava 5 ja 12 §:n säännök-
31281: siä.
31282:                       5§                                                  4§
31283:   Tilintarkastajana ei saa olla:                     Vakuutusvalvontaviraston on ilmoituksesta
31284:   1) vakuutusyhdistyksen hallituksen tai hal-     määrättävä       vakuutusyhdistykselle      kel-
31285: lintoneuvoston jäsen, toimitusjohtaja tai se,     poisuusvaatimukset täyttävä tilintarkastaja,
31286: jonka tehtävänä on yhdistyksen kirjanpidon        jos:
31287: tai varojen hoito taikka hoidon valvonta;            1) hyväksyttyä tilintarkastajaa ei ole valittu
31288:   2) se, joka on yhdistyksen palveluksessa        tämän lain tai tilintarkastuslain mukaisesti;
31289: tai muutoin alistus- tai riippuvuussuhteessa         2) tilintarkastajalla ei ole tässä laissa tai
31290: yhdistykseen, sen hallituksen jäseneen tai        tilintarkastuslain JO §:ssä tarkoitettua kelpoi-
31291: muuhun 1 kohdassa mainittuun henkilöön;           suutta taikka hän ei ole tilintarkastuslain 23
31292: eikä                                              ja 24 §:ssä tarkoitetulla tavalla riippumaton;
31293:                                        HE 193/1999 vp                                        105
31294: 
31295: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
31296: 
31297:   3) edellä 1 kohdassa matmtun henkilön           taikka
31298: aviopuoliso, veli tai sisar taikka se, joka on      3) yhdistysjärjestykseen otettua tilintarkas-
31299: häneen suoraan ylenevässä tai alenevassa          tajien lukumäärää tai kelpoisuutta koskevaa
31300: sukulaisuus- tai lankoussuhteessa tahi sellai-    määräystä on rikottu.
31301: sessa lankoussuhteessa, että toinen heistä on       Ilmoituksen saa edellä tarkoitetuissa ta-
31302: naimisissa toisen veljen tai sisaren kanssa.      pauksissa tehdä kuka tahansa. Hallitus on
31303:   Tilintarkastajalla et saa olla rahalainaa yh-   velvollinen tekemään ilmoituksen, jollei se,
31304: distyksellä.                                      jolle tilintarkastajan valitseminen kuuluu,
31305:                                                   viivytyksettä valitse kelpoisuusvaatimukset
31306:                                                   täyttävää tilintarkastajaa.
31307:                                                     Ennen kuin tässä pykälässä mainittu mää-
31308:                                                   räys annetaan, yhdistyksen hallitusta on
31309:                                                   kuultava. Määräys on voimassa, kunnes yh-
31310:                                                   distykselle on säädetyssä järjestyksessä valit-
31311:                                                   tu tilintarkastaja Vakuutusvalvontaviraston
31312:                                                   m äärääm än tilintark as tajan tilalle.
31313: 
31314:                       5a§                                              5 §
31315:    Vakuutusyhdistyksen tilintarkastajan on          Vakuutusyhdistyksen tilintarkastajan on
31316: viipymättä ilmoitettava asianomaiselle minis-     viipymättä ilmoitettava V akuutusvalvontavi-
31317: tenölle tai vakuutusyhdistystarkastukselle        rastolle vakuutusyhdistystä koskevista sei-
31318: vakuutusyhdistystä koskevista seikoista ja        koista ja päätöksistä, jotka hän on saanut
31319: päätöksistä, jotka hän on saanut tietoonsa        tietoonsa tehtäväänsä suorittaessaan ja joiden
31320: tehtäväänsä suorittaessaan ja joiden voidaan      voidaan katsoa:
31321: katsoa:
31322:    1) olennaisesti rikkovan yhdistysjärjestyk-      1) olennaisesti rikkovan yhdistysjärjestyk-
31323: sen vahvistamisen edellytyksiä tai vakuu-         sen vahvistamisen edellytyksiä tai vakuu-
31324: tusyhdistyksen toiminnan harjoittamista kos-      tusyhdistyksen toiminnan harjoittamista kos-
31325: kevaa lainsäädäntöä;                              kevaa lainsäädäntöä;
31326:    2) vaarantavan vakuutusyhdistyksen toi-          2) vaarantavan vakuutusyhdistyksen toi-
31327: minnan jatkumisen; tai                            minnan jatkumista; taikka
31328:    3) johtavan tilintarkastuskertomuksessa          3) johtavan tilintarkastuskertomuksessa
31329: muistutuksen tai tilinpäätöksen vahvistamista     muistutuksen tai tilinpäätöksen vahvistamista
31330: koskevan kielteisen lausunnon esittämiseen.       koskevan kielteisen lausunnon esittämiseen.
31331:    Vakuutusyhdistyksen tilintarkastaja on           Vakuotusyhdistyksen tilintarkastaja on
31332: myös velvollinen ilmoittamaan ministeriölle       myös velvollinen ilmoittamaan V akuutusval-
31333: tat vakuutusyhdistystarkastukselle 1 momen-       vontavirastolle 1 momentissa tarkoitetuista
31334: tissa tarkoitetuista seikoista ja päätöksistä,    seikoista ja päätöksistä, jotka hän saa tie-
31335: jotka hän saa tietoonsa suorittaessaan tehtä-     toonsa suorittaessaan tehtäväänsä yhteisössä,
31336: väänsä yhteisössä, jolla on kirjanpitolain        jolla on kirjanpitolain (13361 1997) 1 luvun
31337: 22 b §:ssä tarkoitettu määräämisvalta siihen      5 §:ssä tarkoitettu määräysvalta siinä vakuu-
31338: vakuutusyhdistykseen, jossa hän toimii tilin-     tusyhdistyksessä, jossa hän toimii tilintarkas-
31339: tarkastajana tai johon mainitulla vakuutusyh-     tajana tai jossa tällä vakuutusyhdistyksellä
31340: distyksellä on edellä tarkoitettu määräämis-      on edellä tarkoitettu määräysvalta.
31341: valta.
31342:   Vilpittömässä mielessä toimineelle tilintar-      Vilpittömässä mielessä toimineelle tilintar-
31343: kastajalle ei aiheudu vastuuta tämän pykälän      kastajalle ei aiheudu vastuuta tämän pykälän
31344: mukaisista toimenpiteistä mahdollisesti ai-       mukaisista toimenpiteistä mahdollisesti ai-
31345: heutuneesta taloudellisesta vahingosta.           heutuneesta taloudellisesta vahingosta.
31346:                       6§                                               6§
31347:   Sosiaali- ja terveysministeriön on ilmoituk-      Osakas voi vaatia erityisen tarkastuksen
31348: sesta määrättävä vakuutusyhdistykselle kel-       toimittamista vakuutusyhdistyksen hallinnos-
31349: 
31350: 
31351: 
31352: 292324C
31353: 106                                      HE 193/1999 vp
31354: 
31355: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
31356: 
31357: poisuusehdot täyttävä tilintarkastaja:              ta ja kirjanpidosta tietyltä päättyneeitä ajan-
31358:   2) jos tilintarkastajalla ei ole 3 §:ssä tar-     jaksolta taikka tietyistä toimenpiteistä tai
31359: koitettua kelpoisuutta taikka hän on 5 §:n 1        seikoista. Tätä koskeva ehdotus on tehtävä
31360: momentin mukaan esteellinen; tai                    varsinaisessa yhdistyskokouksessa tai siinä
31361:   3) jos yhdistysjärjestykseen otettua tilintar-    yhdistyskokouksessa, jossa asia kokouskut-
31362: kastajien lukumäärää tai kelpoisuutta koske-        sun mukaisesti on käsiteltävä. Jos äänioikeu-
31363: vaa määräystä on rikottu.                           tetut, joilla on vähintään yksi kolmasosa ko-
31364:   Ilmoituksen saa edellä tarkoitetuissa ta-         kouksessa annetuista äänistä, ovat kannatta-
31365: pauksissa tehdä kuka tahansa. Hallitus on           neet ehdotusta, osakas voi kuukauden ku-
31366: velvollinen tekemään ilmoituksen, jollei se,        luessa yhdistyskokouksesta hakea Vakuutus-
31367: jolle tilintarkastajan valitseminen kuuluu,         valvontavirastolta tarkastajan määräämistä.
31368: viivytyksettä valitse kelpoisuusehdot täyttä-         Vakuutusvalvontaviraston on kuultava yh-
31369: vää tilintarkastajaa.                               distyksen hallitusta ja, jos tarkastus hake-
31370:   Ennen kuin tässä pykälässä mainittu mää-          muksen mukaan koskee tietyn henkilön toi-
31371: räys annetaan, on yhdistyksen hallitusta            menpiteitä, tätä henkilöä. Hakemukseen on
31372: kuultava. Määräys on voimassa siihen asti,          suostuttava, jos tarkastuksen toimittamiseen
31373: kun yhdistykselle on säädetyssä järjestykses-       katsotaan olevan painavia syitä. Virasto voi
31374: sä valittu tilintarkastaja ministeriön määrää-      määrätä yhden tai useamman tarkastajan.
31375: män tilalle.                                        Tarkastajalla on oikeus saada yhdistykseltä
31376:                                                     palkkio.
31377:                                                       Mitä tilintarkastajan osalta säädetään 15
31378:                                                     luvun 5-7 §:ssä, 16 luvun 4 §:ssä ja tilin-
31379:                                                     tarkastuslain 10, 15, 21-25 ja 44 §:ssä, so-
31380:                                                     velletaan vastaavasti tässä pykälässä tarkoi-
31381:                                                     tettuun tarkastajaan.
31382:                                                       Tarkastuksesta on annettava lausunto yh-
31383:                                                     distyskokoukselle. Lausunto on vähintään
31384:                                                     viikon ajan ennen yhdistyskokousta pidettä-
31385:                                                     vä yhdistyksen päätoimipaikassa osakkaiden
31386:                                                     nähtävänä ja viivytyksettä lähetettävä osak-
31387:                                                     kaalle, joka sitä pyytää, sekä asetettava näh-
31388:                                                     täväksi yhdistyskokouksessa.
31389:                        7 §                                               7§
31390:    Tilintarkastajan tulee hyvän tilintarkastus-       Vakuutusvalvontavirasto voi antaa tarkem-
31391: tavan edellyttämässä laajuudessa tarkastaa          pia määräyksiä vakuutusyhdistyksen tilintar-
31392: tilinpäätös ja kirjanpito sekä vakuutusyhdis-       kastuksesta.
31393: tyksen hallinto.
31394:    Tilintarkastajan tulee noudattaa yhdistys-
31395: kokouksen antamia erityisiä ohjeita, jos ne
31396: eivät ole ristiriidassa lain, yhdistysjärjestyk-
31397: sen tai hyvän tilintarkastustavan kanssa.
31398:                         8§
31399:   Hallituksen ja toimitusjohtajan on varatta-
31400: va tilintarkastajalle tilaisuus toimittaa tarkas-
31401: tus siinä laajuudessa kuin tämä katsoo tar-
31402: peelliseksi sekä annettava sellaista selvitystä
31403: Ja apua, jota tilintarkastaja pyytää.
31404:                     9§
31405:   Kun tilintarkastus on suoritettu, tilintar-
31406: kastajan tulee tehdä siitä tilinpäätökseen
31407:                                        HE 193/1999 vp       107
31408: 
31409: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
31410: 
31411: merkintä, jossa viitataan tilintarkastuskerto-
31412: mukseen. Jos tilintarkastaja katsoo, että tu-
31413: loslaskelmaa tai tasetta ei ole vahvistettava,
31414: on hänen tehtävä siitäkin merkintä.
31415:                       10§
31416:    Tilintarkastajien on kultakin tilikaudelta
31417: annettava yhdistyskokoukselle tilintarkastus-
31418: kertomus. Kertomus on luovutettava yhdis-
31419: tyksen hallitukselle viimeistään kaksi viik-
31420: koa ennen varsinaista yhdistyskokousta.
31421:    Tilintarkastuskertomuksen tulee sisältää
31422: lausunto siitä, onko tilinpäätös laadittu voi-
31423: massa olevien säännösten mukaisesti. Jollei
31424: tilinpäätöksessä ole annettu sellaisia tietoja,
31425: joita 10 luvun mukaan on annettava, tilintar-
31426: kastajien tulee mainita siitä ja, jos se käy
31427: päinsä, antaa kertomuksessaan nämä tiedot.
31428:    Jos tarkastuksessa havaitaan, että yhdistyk-
31429: sen hallituksen jäsen, toimitusjohtaja tai hal-
31430: lintoneuvoston jäsen on syyllistynyt tekoon
31431: tai laiminlyöntiin, josta saattaa seurata va-
31432: hingonkorvausvelvollisuus, taikka muutoin
31433: rikkonut tätä lakia tai yhdistysjärjestystä, on
31434: kertomuksessa tehtävä siitä muistutus. Tilin-
31435: tarkastuskertomuksessa tulee olla myös vas-
31436: tuuvapautta koskeva lausunto. Tilintarkasta-
31437: jilla on muutoinkin oikeus antaa kertomuk-
31438: sessaan tietoja, joiden saattamista osakkaiden
31439: tietoon he pitävät tarpeellisena.
31440:    Tilintarkastuskertomuksen tulee aina sisäl-
31441: tää erityinen lausuma tuloslaskelman ja ta-
31442: seen vahvistamisesta sekä toimintakertomuk-
31443: seen sisältyvästä ehdotuksesta yhdistyksen
31444: ylijäämää tai alijäämää koskeviksi toimenpi-
31445: teiksi.
31446:    Sosiaali- ja terveysministeriö voi lisäksi
31447: antaa tilintarkastuskertomuksesta tarkempia
31448: ohjeita.
31449:                       11 §
31450:   Tilintarkastajan hallitukselle tai toimitus-
31451: johtajalle esittämät huomautukset on merkit-
31452: tävä pöytäkirjaan tai muuhun asiakirjaan,
31453: joka on annettava hallitukselle ja säilytettävä
31454: luotettavana tavalla.
31455: 
31456:                       12 §
31457:   Tilintarkastajalla on oikeus olla yhdistys-
31458: kokouksessa saapuvilla. Hänen tulee olla
31459: siinä saapuvilla, jos käsiteltävät asiat ovat
31460: sellaisia, että hänen läsnäolonsa on tarpeen.
31461: 108                                    HE 193/1999 vp
31462: 
31463: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
31464: 
31465:                       13 §
31466:   Tilintarkastaja ei saa yksityiselle osakkaal-
31467: le tai ulkopuoliselle antaa tietoja sellaisista
31468: vakuutusyhdistyksen asioista, jotka hän teh-
31469: täväänsä suorittaessaan on saanut tietoonsa,
31470: jos siitä voi aiheutua haittaa yhdistykselle.
31471:   Tilintarkastajan tulee vaadittaessa antaa
31472: yhdistyskokoukselle kaikki yhdistystä koske-
31473: vat tiedot, jos siitä ei aiheudu olennaista
31474: haittaa yhdistykselle.
31475:                      14 §
31476:   Osakas voi vaatia erityisen tarkastuksen
31477: toimittamista vakuutusyhdistyksen hallinnos-
31478: ta ja kirjanpidosta tietyltä päättyneeitä ajan-
31479: jaksolta taikka tietyistä toimenpiteistä tai
31480: seikoista. Tätä koskeva ehdotus on tehtävä
31481: varsinaisessa yhdistyskokouksessa tai siinä
31482: yhdistyskokouksessa, jossa asia kokouskut-
31483: sun mukaisesti on käsiteltävä. Jos äänioikeu-
31484: tetut, joilla on vähintään yksi kolmasosa ko-
31485: kouksessa edustetusta äänimäärästä, ovat
31486: ehdotusta kannattaneet, osakas voi kuukau-
31487: den kuluessa yhdistyskokouksesta hakea so-
31488: siaali- ja terveysministeriöitä tarkastajan
31489: määräämistä.
31490:   Ministeriön on kuultava yhdistyksen halli-
31491: tusta ja, jos tarkastus hakemuksen mukaan
31492: koskee tietyn henkilön toimenpiteitä, tätä
31493: henkilöä. Hakemukseen on suostuttava, jos
31494: tarkastuksen toimittamiseen katsotaan olevan
31495: painavia syitä. Ministeriö voi määrätä yhden
31496: tai useamman tarkastajan.
31497:   Mitä tilintarkastajasta säädetään 3, 5, 8, 12
31498: ja 13 §:ssä, 15 luvun 2 ja 4-7 §:ssä sekä
31499: 16 luvun 4 §:ssä, on vastaavasti sovellettava
31500: tässä pykälässä tarkoitettuun tarkastajaan.
31501:   Tarkastuksesta on yhdistyskokoukselle an-
31502: nettava lausunto. Lausunto on vähintään vii-
31503: kon ajan ennen yhdistyskokousta pidettävä
31504: yhdistyksen päätoimipaikassa osakkaiden
31505: nähtävänä ja viivytyksettä lähetettävä osak-
31506: kaalle, joka sitä pyytää, sekä asetettava näh-
31507: täväksi yhdistyskokouksessa. Tarkastajalla
31508: on oikeus saada yhdistyksellä palkkio.
31509: 
31510:                    10 luku                                         10 luku
31511:                  Tilinpäätös                          Tilinpäätös, konsemitilinpöiitös ja
31512:                                                             vastuuvelan kattaminen
31513:                    1§                                                 1§
31514:   Vakuutusyhdistyksen tilikautena on kalen-
31515:                                          HE 193/1999 vp                                        109
31516: 
31517: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
31518: 
31519: terivuosi. Yhdistyksen toiminnan alkaessa tai
31520: päättyessä saa tilikausi olla tätä lyhyempi tai
31521: pitempi, kuitenkin enintään 18 kuukautta.
31522:   Kultakin tilikaudelta on laadittava tilinpää-
31523: tös, joka käsittää tuloslaskelman, taseen, nii-
31524: den liitteet ja toimintakertomuksen.
31525:   Vakuutusyhdistyksen kirjanpidossa ja tilin-          Vakuutusyhdistyksen kirjanpidossa ja tilin-
31526: päätöksen laadinnassa on noudatettava kir-          päätöksessä sekä konsernitilinpäätöksen laa-
31527: janpitolakia (1 336/ 1997), jollei tämän luvun      dinnassa noudatetaan kirjanpitolakia, jollei
31528: säännöksistä muuta johdu, sekä kirjanpito-          tämän luvun säännöksistä muuta johdu, sekä
31529: asetusta (1339/1997), jollei tämän luvun            kirjanpitoasetusta (1339/1997), jollei tämän
31530: säännöksistä tai asianomaisen ministeriön tai       luvun säännöksistä tai ministeriön tai Va-
31531: Vakuutusvalvontaviraston vakuutustoimin-            kuutusvalvontaviraston vakuutustoiminnan
31532: nan erityisluonteeseen perustuvista määräyk-        erityisluonteen vuoksi antamista määräyksis-
31533: sistä muuta johdu.                                  tä muuta johdu.
31534:                                                        Kirjanpitolain 1 luvun 4 §:n 1 momenttia,
31535:                                                     3 luvun 1 §:n 3 momenttia, 2 §:n 2 moment-
31536:                                                     tia, 9 §:n 2-4 momenttiaja 13 §:n 1 mo-
31537:                                                     menttia, 4 luvun 1, 3 ja 4 §:ää, 5 §:n 3-5
31538:                                                     momenttiaja 7 §:ää, 5 luvun 2 §:ää, 3 §:n 2
31539:                                                     momenttia, 4 §:ää, 12 §:n 2 momenttia, 13,
31540:                                                     16, 17 ja 20 §:ää sekä 7 lukua ei sovelleta
31541:                                                     vakuutusyhdistyksen tilinpäätöksen laatimi-
31542:                                                     seen.
31543:                                                        Kirjanpitolain 6 luvun 1 §:ää, 2 §:n 2 mo-
31544:                                                     menttia, 5 §:n 1 momenttia ja 7 §:n 6 mo-
31545:                                                     menttia ei sovelleta vakuutusyhdistyksen
31546:                                                     konsernitilinpäätöksen laatimiseen.
31547:                       2§                                                  2§
31548:   Hallituksen ja toimitusjohtajan tulee päivä-        Vakuutusyhdistyksen tilikautena on kalen-
31549: tä ja allekirjoittaa tilinpäätös. Jos hallituksen   terivuosi. Yhdistyksen toiminnan alkaessa tai
31550: jäsen tai toimitusjohtaJa on esittänyt eriävän      päättyessä tilikausi saa olla tätä lyhyempi tai
31551: mielipiteen tilinpäätöksestä, on tätä koskeva       pitempi, kuitenkin enintään 18 kuukautta.
31552: lausuma liitettävä siihen hänen vaatimukses-
31553: taan.
31554:   Tilinpäätökseen on sisällytettävä tuloslas-         Tilinpäätökseen kuuluvien asiakirjojen on
31555: kelma Ja tase viimeistä edelliseltä tilikaudel-     oltava selkeitä ja tilinpäätöksen on muodos-
31556: ta. Jos tilikauden aikana tuloslaskelman tai        tettava yhtenäinen kokonaisuus. Tilinpäätös-
31557: taseen erittelyä on muutettu, on aikaisem-          tä vamzentamaan on laadittava ministeriön
31558: paan tilinpäätökseen sisältyviä tietoja mah-        määräämät tase-erittelyt ja liitetietojen erit-
31559: dollisuuksien mukaan yhdisteltävä niin, että        telyt. Vakuutusvalvontavirasto voi antaa erit-
31560: niitä voidaan verrata myöhempään tilinpää-          telyistä tarkempia määräyksiä.
31561: tökseen.
31562:   Tilinpäätös on annettava tilintarkastajille         Tilinpäätös ja konsernitilinpäätös on annet-
31563: vähintään kuukausi ennen varsinaista yhdis-         tava tilintarkastajille viimeistään kuukautta
31564: tyskokousta.                                        ennen varsinaista yhdistyskokousta.
31565:                                                 3§
31566:   Jos vakuutuksen on antanut yhtä useampi             Jos vakuutuksen on antanut yhtä useampi
31567: vakuutuslaitos ehdoin, että ne ovat vastuussa       vakuutuslaitos ehdoin, että ne ovat vastuussa
31568: omasta ja toistensa puolesta, saadaan sellai-       omasta ja toistensa puolesta, ehdosta huoli-
31569: 110                                     HE 193/1999 vp
31570: 
31571: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
31572: 
31573: sesta ehdosta huolimatta jättää vastuuvelkaan      matta saadaan vastuuvelkaan jättää ottamatta
31574: ottamatta se osa vastuun pääoma-arvosta,           se osa vastuun pääoma-arvosta, joka sopi-
31575: joka sopimuksen mukaan kuuluu toiselle             muksen mukaan kuuluu toiselle suomalaisel-
31576: suomalaiselle vakuutuslaitokselle tai ulko-        le vakuutuslaitokselle tai ulkomaiselle ETA-
31577: maiselle ETA-vakuutusyhtiölle, jollei se ole       vakuutusyhtiölle, jollei se ole selvitystilassa
31578: selvitystilassa tai 13 luvun 3 §:ssä tai 12        tai 12 luvun 6 c §:ssä tarkoitetussa asemas-
31579: luvun 6 b §:ssä tarkoitetussa asemassa. Vii-       sa. Viimeksi mainituissa tapauksissa tai, jos
31580: meksi mainituissa tapauksissa, tai kun kysy-       kysymyksessä on muu ulkomainen vakuu-
31581: myksessä on muu ulkomainen vakuutusyh-             tusyhtiö, Vakuutusvalvontavirastolla on oi-
31582: tiö, sosiaali- ja terveysministeriöllä on oi-      keus päättää, saadaanko ja missä määrin toi-
31583: keus päättää, saadaanko ja missä määrin toi-       selle vakuutuslaitokselle kuuluvan vastuun
31584: selle vakuutuslaitokselle kuuluvan vastuun         pääoma-arvo jättää ottamatta vastuuvelkaan.
31585: pääoma-arvo jättää vastuuvelkaan ottamatta.
31586:   Yhdistyksellä on oltava turvaavat laskupe-         Yhdistyksellä on oltava turvaavat laskupe-
31587: rusteet vastuuvelan määräämiseksi. Sosiaali-       rusteet vastuuvelan määräämiseksi. Vakuu-
31588: ja terveysministeriö voi vaatia ennakkovah-        tusvalvontavirasto voi vaatia ennakkovahvis-
31589: vistuksen vastuuvelan määräämisessä nouda-         tuksen vastuuvelan määräämisessä noudatet-
31590: tettaville tilastollisille ja korkoutusta koske-   taville tilastollisille ja korkoutusta koskeville
31591: ville menetelmille. Vastuuvelan sisällöstä ja      menetelmille. Vastuuvelan sisällöstä ja tur-
31592: turvaavuuden vastuuveialle asettamista vaati-      vaavuuden vastuuveialle asettamista vaati-
31593: muksista säädetään tarkemmin asetuksella.          muksista säädetään tarkemmin asetuksella.
31594:                                               3a§
31595:   Ensivakuutusliikettä harjoittavan vakuu-           Ensivakuutusliikettä harjoittavan vakuu-
31596: tusyhdistyksen on katettava vastuuvelka jäl-       tusyhdistyksen on katettava vastuuvelka jäl-
31597: jempänä tässä pykälässä säädettyihin omai-         jempänä tässä pykälässä säädettyihin omai-
31598: suuslajeihin kuuluvin sellaisin varoin, jotka      suuslajeihin kuuluvin sellaisin varoin, jotka
31599: käypään arvoon Vakuutusvalvontaviraston            käypään arvoon Vakuutusvalvontaviraston
31600: määräämien perusteiden mukaan arvostettui-         määräämien perusteiden mukaan arvostettui-
31601: na riittävät kattamaan vastuuvelan, josta en-      na riittävät kattamaan vastuuvelan, josta en-
31602: sin on vähennetty seuraavat erät:                  sin on vähennetty seuraavat erät:
31603:   1) annettua jälleenvakuutusliikettä vastaava       1) annettua jälleenvakuutusliikettä vastaava
31604: osuus enintään ministeriön hyväksymään             osuus enintään viraston hyväksymään mää-
31605: määrään;                                           rään;
31606:   Ministeriö voi vakuutusyhdistyksen pyyn-           Vakuutusvalvontavirasto voi vakuutusyh-
31607: nöstä hyväksyä vastuuvelan katteeksi määrä-        distyksen pyynnöstä määräajaksi hyväksyä
31608: ajaksi muitakin kuin 5 momentissa tarkoitet-       vastuuvelan katteeksi muitakin kuin 5 mo-
31609: tuja varoja.                                       mentissa tarkoitettuja varoja.
31610: 
31611:                       5§                                                 5§
31612:   Vakuutusyhdistyksellä tilikauden päättyes-         Käyttöomaisuutta ovat esineet, erikseen
31613: sä jäljellä olevien sijoitusten hankmtameno        luovutettavissa olevat oikeudet ja muut hyö-
31614: aktivoidaan. Rakennusten hankintameno on           dykkeet, jotka on tarkoitettu liiketoiminnassa
31615: poistettava vaikutusaikanaan suunnitelman          tuottamaan tuloa jatkuvasti useana tilikaute-
31616: mukaan. Sijoitusten taseeseen merkittävää          na.
31617: hankintamenoa on alennettava tulosvaikuttei-         Sijoitusomaisuutta ovat varojen sijoittami-
31618: sesti, jos sijoituksen käypä arvo on tilikau-      seksi tai sijoitusten turvaamiseksi hankitut
31619: den päättyessä sen hankintamenoa tai tämän         hyödykkeet.
31620: momentin perusteella aikaisemmin tehdyillä           Jos hyödykettä käytetään sekä 1 että 2 mo-
31621: arvonalennuksilla vähennettyä hankintame-          mentissa säädettyyn tarkoitukseen, se kuuluu
31622:                                        HE 193/1999 vp                                   111
31623: 
31624: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
31625: 
31626: noa pienempi. Jollei sosiaali- ja terveysmi-      käyttöomaisuuteen ja sijoitusomaisuuteen
31627: nisteriö erityisestä syystä toisin määrää,        käyttötarkoitustensa mukaisessa suhteessa.
31628: käyttöomaisuudeksi ja saamiseksi katsottavi-
31629: en sijoitusten osalta alentaminen voidaan
31630: jättää suorittamatta, jos arvon alentomista on
31631: pidettävä tilapäisenä. Arvonalennus on pa-
31632: lautettava tulosvaikutteisesti hankintamenoon
31633: siltä osin kuin sijoituksen käypä arvo seuraa-
31634: vien tilikausien päättyessä mahdollisesti ylit-
31635: tää alennetun hankintamenon.
31636:   Joukkovelkakirjalainat ja muut raha- ja
31637: pääomamarkkinavälineet voidaan merkitä
31638: taseeseen 1 momentista poikkeavana tavalla
31639: siten kuin sosiaali- ja terveysministeriö tar-
31640: kemmin määrää.
31641:   Jos maa- tai vesialueen, rakennuksen, ar-
31642: vopaperin tai muun niihin verrattavan hyö-
31643: dykkeen käypä arvo on tilikauden päättyessä
31644: pysyvästi hankintamenoa olennaisesti suu-
31645: rempi, voidaan taseeseen merkitä hankinta-
31646: menon lisäksi enintään käyvän arvon ja han-
31647: kintamenon erotuksen suuruinen arvonkoro-
31648: tus. Jos hyödykkeen arvoa on tilikauden ai-
31649: kana korotettu, on korotusta vastaava määrä
31650: merkittävä sijoitusomaisuudeksi katsottavan
31651: hyödykkeen osalta tuloslaskelmaan ja käyt-
31652: töomaisuudeksi katsottavan hyödykkeen
31653: osalta taseen vastattaviin arvonkorotusrahas-
31654: toon.
31655:    Hyödyke siirretään sijoitusomaisuudeksi
31656: tai käyttöomaisuudeksi katsottavien sijoitus-
31657: ten ryhmästä toiseen 1-3 momentissa tar-
31658: koitetun tasearvon määräisenä.
31659:   Jos arvonkorotus osoittautuu aiheettomak-
31660: si, tuloslasketmaan merkitty arvonkorotus on
31661: oikaistava tulosvaikutteisesti ja arvonkoro-
31662: tusrahastoon merkitty arvonkorotus on pe-
31663: ruutettava.
31664:   Arvonkorotusrahastoa saadaan käyttää ai-
31665: noastaan vakuutusyhdistyksen .Pohjarahaston
31666: kartuttamiseen ja tällöinkin vam, jos rahasto
31667: on muodostunut käyttöomaisuudeksi katsot-
31668: tavien sijoitusten arvonkorotuksista. Arvon-
31669: korotusta peruotettaessa on rahastoon mer-
31670: kittyä pääomaa vähennettävä peruotettavana
31671: määrällä. Jos pohjarahastoa on kartutettu
31672: käyttämällä hyväksi arvonkorotusrahastoa
31673: eikä rahastoon merkittyä pääomaa voida pie-
31674: nentää peruotettavana määrällä, on vastaava
31675: määrä merkittävä vapaan oman pääoman
31676: vähennykseksi.
31677:   Taseen liitteenä on ilmoitettava tase-erä-
31678: kohtaisesti sijoitusten hankintameno ja käypä
31679: 112                                   HE 193/1999 vp
31680: 
31681: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
31682: 
31683: arvo.
31684:   Sosiaali- ja terveysministeriö antaa tarkem-
31685: mat määräykset sijoitusten käyvän arvon ja
31686: hankintamenon määrittämisestä sekä raken-
31687: nusten suunnitelman mukaisten poistojen
31688: esittämistavasta.
31689:                                                                       5a§
31690:                                                    Jos hyödyke on tarkoitettu tuottamaan tu-
31691:                                                  loa jatkuvasti useana tilikautena ja jos sen
31692:                                                  valmistamiseen kohdistettavissa olevan lai-
31693:                                                  nan korkomenot valmistusajalta ja kirjanpi-
31694:                                                  tolain 4 luvun 5 §:n 2 momentin mukainen
31695:                                                  osuus yhteensä ovat olennaiset mainitun py-
31696:                                                  kälän 1 momentissa tarkoitettuun hankinta-
31697:                                                  menoon ve"attuna, hankintamenoon saadaan
31698:                                                  lukea mainitun 2 momentin mukaisen osuu-
31699:                                                  den ohella myös lainan korkomenot.
31700:                                                    Jollei vakuutusyhdistys muuta näytä, sa-
31701:                                                  manlajisten arvopapereiden hankintameno
31702:                                                  määritetään olettaen, että arvopaperit on luo-
31703:                                                  vutettu siinä järjestyksessä kuin ne on han-
31704:                                                  kittu tai että luovutusjärjestys on ollut han-
31705:                                                  kintajärjestykselle päinvastainen. Samanlajis-
31706:                                                  ten arvopapereiden hankintamenoksi saadaan
31707:                                                  merkitä myös toteutuneiden hankinta-
31708:                                                  menojen keskiarvo, joka on painotettu vas-
31709:                                                  taavilla hankintamäärillä.
31710:                                                                       5 b §
31711:                                                     Taseeseen merkitään:
31712:                                                     1) rahat ja muut kuin taseessa sijoituksiksi
31713:                                                  merkittävät saamiset nimellisarvoon, kuiten-
31714:                                                  kin enintään todennäköiseen arvoon;
31715:                                                     2) vakuutustekninen vastuuvelka 3 §:n ja
31716:                                                  vakuutusyhdistysten vastuuvelan laskentape-
31717:                                                  riaatteista annetun asetuksen (45311995)
31718:                                                  säännöksiä sekä ministeriön määräyksiä ja
31719:                                                  päätöksiä noudattaen laskettuun arvoon;
31720:                                                     3) muut velat nim ellisarvoon taikka, jos
31721:                                                  velka on indeksiin tai muuhun vertailuperus-
31722:                                                  teeseen sidottu, muuttuneen vertailuperus-
31723:                                                  teen mukaiseen nimellisarvoa korkeampaan
31724:                                                  arvoon.
31725:                                                     Jos kulukirjaus, joka on tehty 1 momentin
31726:                                                  1 kohdan perusteella, osoittautuu viimeistään
31727:                                                  tilikauden päättymispäivänä aiheettomaksi,
31728:                                                  se on kirjattava kulukirjauksen oikaisuksi.
31729:                                                                     5c§
31730:                                                    Tilikauden päättyessä jäljellä olevien sijoi-
31731:                                                  tusten hankintameno aktivoidaan. Rakennus-
31732:                                                  ten hankintameno kirjataan vaikutusaikanaan
31733:                       HE 193/1999 vp                                    113
31734: 
31735: Voimassa oleva laki           Ehdotus
31736: 
31737:                               suunnitelman mukaan poistoina kuluksi. Jos
31738:                               sijoituksen käypä arvo on tilikauden päätty-
31739:                               essä vielä poistamatonta hankintamenoa tai
31740:                               tämän momentin perusteella aikaisemmin
31741:                               tehdyillä arvonalennuksilla vähennettyä han-
31742:                               kintamenoa pienempi, erotus kirjataan ar-
31743:                               vonalennuksena kuluksi. Jollei ministeriö
31744:                               erityisestä syystä toisin määrää, käyttöomai-
31745:                               suudeksi ja saamiseksi katsottavien sijoitus-
31746:                               ten osalta arvonalennus voidaan jättää teke-
31747:                               mättä, jos arvon alenlumista on pidettävä
31748:                               tilapäisenä. Jos arvonalennus osoittautuu
31749:                               viimeistään tilikauden päättymispäivänä ai-
31750:                               heettomaksi, se on kirjattava kulukirjauksen
31751:                               oikaisuksi.
31752:                                  Joukkovelkakirjalainat ja muut raha- ja
31753:                               pääomamarkkinavälineet voidaan merkitä
31754:                               taseeseen 1 momentista poikkeavalla tavalla
31755:                               siten, kuin ministeriö tarkemmin määrää.
31756:                                  Jos maa- tai vesialueen, rakennuksen, ar-
31757:                               vopaperin tai muun niihin verrattavan hyö-
31758:                               dykkeen käypä arvo on tilinpäätöspäivänä
31759:                               pysyvästi alkuperäistä hankintamenoa olen-
31760:                               naisesti suurempi, taseeseen saadaan merkitä
31761:                               vielä poistamatta olevan hankintamenon li-
31762:                               säksi enintään käyvän arvon ja poistamafia
31763:                               olevan hankintamenon erotuksen suuruinen
31764:                               arvonkorotus. Arvonkorotusta vastaava mää-
31765:                               rä merkitään sijoitusomaisuudeksi katsotta-
31766:                               van hyödykkeen osalta tuloslaskelmaan ja
31767:                               käyttöomaisuudeksi katsottavan hyödykkeen
31768:                               osalta omaan pääomaan sisältyvään arvon-
31769:                               korotusrahastoon. Jos arvonkorotus osoittau-
31770:                               tuu aiheettomaksi, tuloslaskelmaan merkitty
31771:                               arvonkorotus on oikaistava tulosvaikutteises-
31772:                               ti ja arvonkorotusrahastoon merkitty arvon-
31773:                               korotus on peruutettava. Jos arvonkorotuk-
31774:                               sen kohteena on emoyhdistyksen omistamia
31775:                               tytäryhteisön osakkeita tai osuuksia, tytäryh-
31776:                               teisön omistamia emoyhdistyksen takuu-
31777:                               osuuksia on korotusta tehtäessä pidettävä
31778:                               arvottomina.
31779:                                  Hyödyke siirretään sijoitusomaisuudeksi
31780:                               tai käyttöomaisuudeksi katsottuvien sijoitus-
31781:                               ten ryhmästä toiseen 1-3 momentissa tar-
31782:                               koitetun tasearvon määräisenä.
31783:                                  Taseen liitteenä on ilmoitettava tase-erä-
31784:                               kohtaisesti sijoitusten hankintameno ja käypä
31785:                               arvo.
31786:                                  Vakuutusvalvontavirasto antaa tarkemmat
31787:                               määräykset sijoitusten käyvän arvon ja han-
31788:                               kintamenon määrittämisestä sekä rakennus-
31789:                               ten suunnitelman mukaisten poistojen esittä-
31790: 
31791: 
31792: 
31793: 292324C
31794: 114                                     HE 193/1999 vp
31795: 
31796: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
31797: 
31798:                                                    mistavasta.
31799: 
31800:                                                                        5d§
31801:                                                      Jos taseen vastaaviin merkittyjen aineetlo-
31802:                                                    mien hyödykkeiden tai kaluston todennäköi-
31803:                                                    sesti tulevaisuudessa kerryttämä tulo on py-
31804:                                                    syvästi vielä poistamatonta hankintamenoa
31805:                                                    pienempi, erotus kirjataan arvonalennuksena
31806:                                                    kuluksi.
31807:                                                      Taseen vastaavissa muuhun omaisuuteen
31808:                                                    merkittyihin tavaravarastoihin sovelletaan
31809:                                                    vaihto-omaisuutta koskevia kirjanpitolain 4
31810:                                                    luvun 5 §:n 4 momentin sekä 5 luvun 6 ja
31811:                                                    19 §:n säännöksiä.
31812:                                                      Jos 1 tai 2 momentin perusteella tehty ku-
31813:                                                    lukirjaus osoittautuu viimeistään tilikauden
31814:                                                    päättymispäivänä aiheettomaksi, se on kir-
31815:                                                    jattava kulukirjauksen oikaisuksi.
31816: 
31817:                       6§                                                   6§
31818:   Vakuutusyhdistyksen oma pääoma on ta-               Sidottua omaa pääomaa ovat vakuutusyh-
31819: seessa jaoteltava sidottuun omaan pääomaan         distyksessä takuupääoma, pohjarahasto, yli-
31820: ja vapaaseen omaan pääomaan. Sidottua              kurssirahasto, vararahasto ja arvonkorotusra-
31821: omaa pääomaa ovat takuupääoma, pohjara-            hasto. Muut rahastot ovat vapaata omaa pää-
31822: hasto, vararahasto ja arvonkorotusrahasto.         omaa. Tilikauden voitto ja voitto edellisiltä
31823: Muut oman pääoman rahastot ovat vapaata            tilikausilta ilmoitetaan erikseen vapaan oman
31824: omaa pääomaa. Tilikauden ylijäämä ja yli-          pääoman lisäyksenä, tilikauden tappio ja
31825: jäämä edellisiltä tilikausilta ilmoitetaan erik-   tappio edellisiltä tilikausilta sen vähennykse-
31826: seen vapaan oman pääoman lisäyksenä, tili-         nä.
31827: kauden alijäämä ja alijäämä edellisiltä tili-
31828: kausilta sen vähennyksenä.
31829:                                                      Pääomalaina merkitään taseeseen omana
31830:                                                    eränään siten, kuin ministeriö tarkemmin
31831:                                                    määrää.
31832: 
31833:                                                                       6a§
31834:                                                      Taseessa tai sen liitteenä on ilmoitettava
31835:                                                    yhdistyksen hallussa olevista omista takuu-
31836:                                                    osuuksista takuuosuuslajeittain lukumäärä,
31837:                                                    yhteenlaskettu nimellisarvo ja hankintameno.
31838: 
31839:                       7 §                                               7 §
31840:   Jos vakuutusyhdistys on antanut rahalaino-          Taseessa tai sen liitteenä on erikseen il-
31841: ja yhdistyksen hallituksen tai hallintoneuvos-     moitettava 11 luvun 7 §:n 1 momentissa tar-
31842: ton jäsenille tai toimitusjohtajalle, on ne il-    koitettujen rahalainojen yhteismäärä siten,
31843: moitettava taseen liitteenä sen mukaan kuin        kuin Vakuutusvalvontavirasto tarkemmin
31844: sosiaali- ja terveysministeriö määrää.             määrää.
31845:   Edellä 1 momentissa tarkoitettuihin henki-         Mitä 1 momentissa säädetään, koskee
31846: löihin on rinnastettava tällaisen henkilön         myös rahalainoja sille, jolla takuuosuuden
31847: aviopuoliso, veli ja sisar sekä se, joka on        omistuksen nojalla on vähintään JO prosent-
31848: häneen suoraan ylenevässä tai alenevassa           tia takuuosuuksista tai takuuosuuksien tuot-
31849: sukulaisuus- tai lankoussuhteessa taikka sel-      tamasta äänimäärästä taikka osakkeen tai
31850: laisessa lankoussuhteessa, että toinen heistä      takuuosuuden omistuksen, optio-oikeuden tai
31851:                                         HE 193/1999 vp                                        115
31852: 
31853: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
31854: 
31855: on naimisissa toisen veljen tai sisaren kans-      vaihtovelkakirjalainan nojalla vastaava omis-
31856: sa.                                                tus tai äänivalta vakuutusyhdistyksen kanssa
31857:                                                    samaan konserniin kuuluvassa yhteisössä,
31858:                                                    jos näiden rahalainojen yhteismäärä ylittää
31859:                                                    Vakuutusvalvontaviraston mäiiräämän rajan.
31860: 
31861:                      8§                                                 8 §
31862:   Tuloslaskelmassa tai taseessa taikka nii-           Tuloslaskelmassa tai taseessa taikka jom-
31863: den liitteenä on annettava seuraavat tiedot:       mankumman liitteenä on annettava seuraavat
31864:                                                    tiedot:
31865:    1) vakuutusyhdistyksen omistamat osa-              1) vakuutusyhdistyksen takuupääoma jao-
31866: keyhtiöiden osakkeet ja osuudet muissa yri-        teltuna takuuosuuslajeittain ja takuuosuusla-
31867: tyksissä on ilmoitettava sen mukaan eritel-        jia koskevat yhdistysjärjestyksen pääasialli-
31868: tyinä kuin sosiaali- ja terveysministeriö mää-     set määräykset;
31869: rää·
31870:    2) jos yhdistyksellä on erilajisia takuu-         2) pääomalainasta pääasialliset lainaehdot
31871: osuuksia, on takuu{>ääoma jaoteltava takuu-        ja sille maksettavaksi sovittu kuluksi kirjaa-
31872: pääomalajeittain; min ikään on ilmoitettava        maton korko tai muu hyvitys sekä muut pää-
31873: yhdistyksen hallussa olevien omien takuu-          omalainaa koskevat olennaiset tiedot sen
31874: osuuksien lukumäärä sekä niiden nimellisar-        mukaan kuin Vakuutusvalvontavirasto mää-
31875: vo·                                                rää.
31876:    3) jos tilikauden poistot määriltään ja pe-
31877: rusteiltaan huomattavasti eroavat edellisen
31878: tilinpäätöksen poistoista, on siitä annettava
31879: perusteltu selostus. Muutoinkin on annettava
31880: selostus sellaisista tilikauden tulokseen sisäl-
31881: tyvistä tuotto- ja kulueristä, jotka merkittä-
31882: vällä tavalla vaikuttavat tuloksen vertailukel-
31883: poisuuteen edellisen tilinpäätöksen kanssa,
31884: tai jotka muulla tavoin ovat merkitykseltään
31885: huomattavia; ja
31886:    4) vakuutusyhdistyksen hallintoneuvoston
31887: tai hallituksen jäsenien taikka toimitusjohta-
31888: jan osalta heidän näistä tehtävistään syntyvät
31889: tai tehdyt eläkesitoumukset sekä heille
31890: myönnetyt lainat yhteismäärinä ja olennaiset
31891: tiedot lainojen ehdoista ja takaisinmaksusta.
31892:                       9§                                                  9§
31893:   Toimintakertomus on laadittava hyvän kir-          Vakuutusyhdistyksen tilinpäätökseen on
31894: janpitotavan mukaisesti ja siinä on annettava      sisällytettävä rahoituslaskelma ja emoyhdis-
31895: tietoja sellaisista vakuutusyhdistyksen tilan      tyksessä, jos se laatii konsernitilinpäätöksen,
31896: ja sen toiminnan tuloksen arvostelemista           myös konsernin rahoitus/askelma. Rahoitus-
31897: varten tärkeistä seikoista, joista ei ole tehtä-   laskelmassa on annettava selvitys varojen
31898: vä selkoa tuloslaskelmassa tai taseessa, sekä      hankinnasta ja niiden käytöstä tilikauden
31899: yhdistyksen kannalta olennaisista tapahtu-         aikana.
31900: mista, vaikka ne olisivat sattuneet tilikauden
31901: päätyttyäkin.
31902:   Jos yhdistys tilikauden aikana on sulautu-         Jos vakuutusyhdistys tilikauden aikana on
31903: misen taikka vakuutuskannan siirron nojalla        sulautumisen tai vakuutuskannan luovutuk-
31904: vastaanottanut toisen yhdistyksen varoja ja        sen perusteella vastaanottanut toisen yhdis-
31905: velkoja, on siitä annettava toimintakerto-         tyksen varoja ja velkoja tai luovuttanut om~a
31906: muksessa selostus.                                 varojaan ja velkojaan, siitä on annettava tm-
31907: 116                                   HE 193/1999 vp
31908: 
31909: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
31910: 
31911:                                                 mintakertomuksessa selostus.
31912:   Hallituksen on toimintakertomuksessa teh-       Hallituksen on toimintakertomuksessa teh-
31913: tävä esitys yhdistyksen ylijäämää tai alijää-   tävä esitys yhdistyksen voittoa tai tappiota
31914: mää koskeviksi toimenpttetksi.                  koskeviksi toimenpiteiksi.
31915:   Yhdistyksen toimintakertomukseen on lii-
31916: tettävä rahoituslaskelma. Siinä on annettava
31917: selvitys varojen hankinnasta ja niiden käy-
31918: töstä tilikauden aikana.
31919:                                                                     9a§
31920:                                                   Jos yhdistys on tilikauden aikana korotta-
31921:                                                 nut takuupääomaa merkintäetuoikeudesta
31922:                                                 poiketen, toimintakertomuksessa on selostet-
31923:                                                 tava, miten ja millä ehdoilla takuupääomaa
31924:                                                 korotettiin sekä miten merkintäetuoikeudesta
31925:                                                 poikkeaminen vaikutti omistuksen ja ääni-
31926:                                                 vallan jakautumiseen yhdistyksessä.
31927:                                                                      9b§
31928:                                                    Jos vakuutusyhdistys on emoyhdistys, se
31929:                                                 on velvollinen laatimaan ja sisällyttämään
31930:                                                 tilinpäätökseensä konsernitilinpäätöksen.
31931:                                                    Konsernitilinpäätöksen laatimisessa nou-
31932:                                                 datetaan soveftuvin osin, mitä 2, 3, 5,
31933:                                                 5 a-5 d, 6, 6 a, 7 ja 8 §:ssä säädetään.
31934:                                                                      9c§
31935:                                                    Konsernitilinpäätökseen     yhdisteitäväHä
31936:                                                 tytäryhteisöllä on oltava sama tilikausi kuin
31937:                                                 emoyhdistyksellä. Jos konsernitilinpäätök-
31938:                                                 seen yhdtsteltävän tytäryhteisön tilikausi
31939:                                                 päättyy yli kuusi kuukautta ennen emoyhdis-
31940:                                                 tyksen tilikauden päättymistä, konsernitilin-
31941:                                                 päätökseen on yhdisteltävä tytäryhteisön vä-
31942:                                                 litilinpäätös, joka laaditaan emoyhdistyksen
31943:                                                 tilikauden päättymispäivälle.
31944:                                                                      9d§
31945:                                                   Jos vakuutuksenottajalle oikeuksia tuottava
31946:                                                 konserni- tai osakkuusyhteisöjen välinen lii-
31947:                                                 ketoimi on tehty tavanomaisilla markkinaeh-
31948:                                                 doilla, liiketoimesta syntynyt taseeseen akti-
31949:                                                 voitu sisäinen kate voidaan jättää vähentä-
31950:                                                 mättä konsernitilinpäätöksessä. Konserniti-
31951:                                                 linpäätöksen liitetiedoissa on ilmoitettava
31952:                                                 tällaiset poikkeukset sekä niiden vaikutus
31953:                                                 konsernin toiminnan tulokseen ja taloudelli-
31954:                                                 seen asemaan, jos vaikutus on olennainen.
31955:                                                   Kirjanpitolain 6 luvun 4 §:n 2 momenttia
31956:                                                 ei sovelleta tytär- tai osakkuusyhteisön va-
31957:                                                 kuutustekniseen vastuuvelkaan. Tämän poik-
31958:                                                 keusmenettelyn käytöstä on ilmoitettava
31959:                                                 konsernitilinpäätöksen liitetiedoissa.
31960:                                       HE 193/1999 vp                                       117
31961: 
31962: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
31963: 
31964:                                                                     9e§
31965:                                                   Emoyhdistyksen toimintakertomuksessa on
31966:                                                 annettava selostus, jos yhdistyksestä on tul-
31967:                                                 lut emoyhdistys. Lisäksi konsernista on an-
31968:                                                 nettava 9 §:n 2 momentissa tarkoitettu selos-
31969:                                                 tus. Lisäksi on ilmoitettava se määrä, joka
31970:                                                 konsernin vapaasta omasta pääomasta kon-
31971:                                                 serniin kuuluvien yhteisöjen on yhtiö- tai
31972:                                                 yhdistysjärjestyksen mukaan siirrettävä si-
31973:                                                 dottuun omaan pääomaan.
31974:                                                                       9f§
31975:                                                    Toimintakertomuksessa on ilmoitettava
31976:                                                 takuuosuuslajeittain yhdistyksen ja sen tytä-
31977:                                                 ryhteisöjen hallussa olevien yhdistyksen ta-
31978:                                                 kuuosuuksien kokonaismäärä!, yhteenlaske-
31979:                                                 tut nimellisarvo! sekä suhteelliset osuudet ta-
31980:                                                 kuupääomasta ja kaikkien takuuosuuksien
31981:                                                 y hteenlask etuista äänim ääristä.
31982:                                                   Jos yhdistykselle on tilikauden aikana tul-
31983:                                                 lut tai se on tilikauden aikana luovuttanut
31984:                                                 omia takuuosuuksia, siitä on mainittava toi-
31985:                                                 m intakertom uksessa. Toim intak ertom uksessa
31986:                                                 takuuosuuksista on ilmoitettava seuraavat
31987:                                                 tiedot:
31988:                                                    J) päivä, jona takuuosuudet ovat tulleet tai
31989:                                                 ne on luovutettu;
31990:                                                   2) syyt, joiden vuoksi takuuosuudet ovat
31991:                                                 tulleet tai niitä on luovutettu;
31992:                                                   3) miten takuuosuudet ovat tulleet tai ne
31993:                                                 on luovutettu;
31994:                                                   4) lukumäärä;
31995:                                                   5) yhteenlaskettu nimellisarvo;
31996:                                                   6) suhteellinen osuus takuupääomasta ja
31997:                                                 kaikkien takuuosuuksien yhteenlasketusta
31998:                                                 äänimäärästä;
31999:                                                   7) takuuosuuksista suoritettu vastike;
32000:                                                   8) vaikutus omistuksen ja äänivallan ja-
32001:                                                 kautumiseen yhdistyksessä.
32002:                                                   Edellä 2 momentin 3-7 kohdassa tarkoi-
32003:                                                 tetut tiedot on ilmoitettava takuuosuuslajeit-
32004:                                                 tain. Jos takuuosuuksia on tullut yhdistyksen
32005:                                                 lähipiiriin kuuluvalta tai niitä on luovutettu
32006:                                                 lähipiiriin kuuluvalle, lähipiiriin kuuluva on
32007:                                                 mainittava nimeltä.
32008:                     10§                                              10§
32009:   Jos vakuutusyhdistyksen oma pääoma syn-       (kumotaan)
32010: tyneen alijäämän tai muun syyn takia ei
32011: enää täytä 2 luvun 5 §:n 3 momentissa tai
32012: JO a luvun 4 §:ssä asetettuja vaatimuksia tai
32013: suuren vakuutusyhdistyksen toimintapääoma
32014: JO a luvun 3 §:ssä asetettuja vaatimuksia
32015: 118                                   HE 193/1999 vp
32016: 
32017: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
32018: 
32019: taikka jos selvitys- tai konkurssitilassa ole-
32020: van yhdistyksen omaisuus ei riitä velkojen
32021: maksamiseen, on vakuutusyhdistyksen osak-
32022: kaille viipymättä määrättävä lisämaksu. Li-
32023: sämaksun on oltava määrältään vähintään
32024: niin suuri kuin näiden tarkoitusten saavutta-
32025: miseksi tarvitaan ja enintään niin suuri kuin
32026: 1 luvun 3 §:ssä säädetään.
32027:   Jollei osakas määräaikana suorita hänelle
32028: määrättyä lisämaksua, on se viipymättä pan-
32029: tava ulosottotoimin perittäväksi. Jollei lisä-
32030: maksua saada osakkaalta perityksi, on puut-
32031: tuva määrä, sikäli kuin sen periminen vielä
32032: on tarpeen, jaettava toisten osakkaiden suo-
32033: ritettavaksi enintään heidän lisämaksuvelvol-
32034: lisuutensa määrään.
32035:   Lisämaksu viivästyskorkoineen saadaan
32036: periä ulosottotoimin ilman tuomiota ja pää-
32037: töstä noudattaen, mitä verojen ja maksujen
32038: perimisestä ulosottotoimin annetussa laissa
32039: (367161) on säädetty.
32040:                       11 §                                            11 §
32041:    Jäljennös tilinpäätöksestä liitteineen sekä      Vakuutusyhdistyksen on ilmoitettava tilin-
32042: tilintarkastuskertomuksesta on kahden kuu-       päätös rekisteröitäväksi kahden kuukauden
32043: kauden kuluessa tuloslaskelman ja taseen         kuluessa tuloslaskelman ja taseen vahvista-
32044: vahvistamisesta toimitettava rekisterivi-        misesta. Ilmoitukseen on liitettävä jäljennös
32045: ranomaiselle. Tilinpäätöksen jäljennöksessä      tilintarkastuskertomuksesta sekä hallituksen
32046: on oltava hallituksen jäsenen tai toimitusjoh-   jäsenen tai toimitusjohtajan kirjallinen ilmoi-
32047: tajan todistus vahvistamisen päivämäärästä.      tus tilinpäätöksen vahvistamisen päivämää-
32048: Todistuksessa on niin ikään annettava tieto      rästä ja yhdistyksen voittoa tai tappiota kos-
32049: yhdistyksen ylijäämää tai alijäämää koske-       kevasta yhdistyskokouksen päätöksestä.
32050: vasta yhdistyskokouksen päätöksestä.             Emoyhdistyksen on ilmoitettava rekisteröitä-
32051:                                                  väksi myös konsernitilinpäätös ja konserniti-
32052:                                                  lintarkastuskertomus.
32053:                        12 §                                            12 §
32054:    Asianomainen ministeriö antaa vakuutus-          Ministeriö antaa vakuutustoiminnan eri-
32055: toiminnan erityisluonteesta johtuvat mää-        tyisluonteesta johtuvat määräykset vakuu-
32056: räykset vakuutusyhdistyksen tuloslaskelman       tusyhdistyksen ja sen konsernin tuloslaskel-
32057: ja taseen kaavasta sekä tuloslaskelman ja        man ja taseen kaavasta sekä tuloslaskelman
32058: taseen liitetiedoista ja toimintakertomuksessa   ja taseen liitetiedoista ja toimintakertomuk-
32059: ilmoitettavista tiedoista.                       sessa ilmoitettavista tiedoista.
32060:    Vakuutusvalvontavirasto antaa vakuutus-          Vakuutusvalvontavirasto antaa vakuutus-
32061: toiminnan erityisluonteesta johtuvat tar-        toiminnan erityisluonteesta johtuvat tar-
32062: kemmat määräykset vakuutusyhdistyksen            kemmat määräykset vakuutusyhdistyksen
32063: tilinpäätöksen laatimisesta.                     tilinpäätöksen ja konsernitilinpäätöksen laa-
32064:                                                  timisesta.
32065:   Vakuutusvalvontavirasto voi antaa ohjeita         Vakuutusvalvontavirasto voi antaa ohjeita
32066: ja lausuntoja tämän luvun, asianomaisen mi-      ja lausuntoja tämän luvun, ministeriön 1 mo-
32067: nisteriön 1 momentissa tarkoitettujen mää-       mentissa tarkoitettujen määräysten sekä kir-
32068: räysten sekä kirjanpitolain ja -asetuksen so-    janpitolain ja kirjanpitoasetuksen soveltami-
32069: veltamisesta vakuutusyhdistykseen.               sesta vakuutusyhdistykseen ja sen konser-
32070:                                         HE 193/1999 vp                                        119
32071: 
32072: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
32073: 
32074:                                                    niin.
32075:    Vakuutusvalvontavirasto voi vakuutusyh-            Vakuutusvalvontavirasto voi vakuutusyh-
32076: distyksen hakemuksesta erityisestä syystä          distyksen hakemuksesta erityisestä syystä
32077: määräajaksi myöntää luvan poiketa 3 mo-            määräajaksi myöntää luvan poiketa 3 mo-
32078: mentissa tarkoitetuista säännöksistä ja mää-       mentissa tarkoitetuista säännöksistä ja mää-
32079: räyksistä, jos poikkeus on tarpeen oikean ja       räyksistä, jos poikkeus on tarpeen oikean ja
32080: riittävän kuvan saamiseksi yhdistyksen toi-        riittävän kuvan saamiseksi yhdistyksen tai
32081: minnan tuloksesta ja taloudellisesta asemas-       sen konsernin toiminnan tuloksesta ja ta-
32082: ta.                                                loudellisesta asemasta.
32083:   Jos tässä pykälässä tarkoitettu määräys,            Jos tässä pykälässä tarkoitettu määräys,
32084: ohje, lausunto tai lupa on kirjanpitolain tai      ohje, lausunto tai lupa on kirjanpitolain tai
32085: -asetuksen yleisen soveltamisen kannalta           kirjanpitoasetuksen yleisen soveltamisen
32086: merkittävä, ministeriön tai Vakuutusvalvon-        kannalta merkittävä, ministeriön tai Vakuu-
32087: taviraston on ennen määräyksen, ohjeen,            tusvalvontaviraston on ennen määräyksen,
32088: lausunnon tai luvan antamista pyydettävä           ohjeen, lausunnon tai luvan antamista pyy-
32089: siitä kirjanpitolautakunnan lausunto.              dettävä siitä kirjanpitolautakunnan lausunto.
32090:    Vakuutusvalvontavirasto voi erityisistä            Vakuutusvalvontavirasto voi erityisistä
32091: syistä määräajaksi myöntää yksittäistapauk-        syistä määräajaksi myöntää yksittäistapauk-
32092: sissa poikkeuksia tilinpäätöksen laatimisajas-     sissa poikkeuksia kirjanpitolain 3 luvun
32093: ta sekä tuloslaskelman ja taseen laatimisessa      1 §:n 2 momentin toisessa virkkeessä maini-
32094: noudatettavista kaavoista, liitetiedoista, toi-    tusta velvollisuudesta, tilinpäätöksen tai kon-
32095: mintakertomuksen tarkemmasta sisällöstä,           sernitilinpäätöksen laatimisajasta, konserniti-
32096: tase-erittelyisiä ja liitetietojen erittelyistä.   linpäätöksen laatimisvelvollisuudesta, kon-
32097: Poikkeuksen myöntämisen edellytyksenä on,          sernituloslaskelman ja konsernitaseen laati-
32098: ettei se ole tilinpäätöstä koskevien Euroopan      misessa noudatettavista kaavoista ja liitetie-
32099: yhteisöjen säädösten vastainen.                    doista sekä 9 c §:n ensimmäisessä virkkees-
32100:                                                    sä säädetystä velvollisuudesta. Poikkeuksen
32101:                                                    myöntämisen edellytyksenä on, ettei se ole
32102:                                                    tilinpäätöstä ja konsernitilinpäätöstä koske-
32103:                                                    vien Euroopan yhteisöjen säädösten vastai-
32104:                                                    nen.
32105: 
32106: 
32107:                                             10 a luku
32108:                                         Toimintapääoma
32109:                                                2 §
32110:   Sosiaali- ja terveysministeriö antaa tarkem-      Vakuutusvalvontavirasto antaa tarkemmat
32111: mat määräykset 1 ja 2 momentin soveltami-          määräykset 1 ja 2 momentin soveltamisesta.
32112: sesta.
32113: 
32114:                     4§                                                  4§
32115:   Suuren vakuutusyhdistyksen oman pää-               Suuren vakuutusyhdistyksen oman paa-
32116: oman on oltava vähintään puolet 3 §:n mu-          oman on oltava vähintään puolet 3 §:n mu-
32117: kaisesta vakuutusyhdistyksen takuumäärästä.        kaisesta vakuutusyhdistyksen takuumäärästä.
32118: Sosiaali- ja terveysministeriön määräämin          Tätä pykälää sovellettaessa omaan pääomaan
32119: ehdoin omaan pääomaan rinnastetaan tätä            rinnastetaan vakuutusyhdistyksen ottama
32120: pykälää sovellettaessa vakuutusyhdistyksen         pääoma/aina.
32121: ottama laina, jolla on huonompi etuoikeus
32122: 120                                    HE 193/1999 vp
32123: 
32124: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
32125: 
32126: kuin vakuutusyhdistyksen muilla sitoumuk-
32127: silla.
32128:                    11 luku                                           11 luku
32129: Ylijäämänjako ja yhdistyksen varojen muu            Voitonjako ja yhdistyksen varojen muu
32130:                  käyttö                                              käyttö
32131: 
32132:                       1§                                                1§
32133:   V akuotusyhdistyksen varoja saadaan jakaa         Vakuotusyhdistyksen varoja saadaan jakaa
32134: osakkaille vain sen mukaisesti kuin tässä         osakkaille vain sen mukaisesti kuin tässä
32135: laissa on säädetty ylijäämänjaosta, takuupää-     laissa siUUtetiUin:
32136: oman alentamisen yhteydessä suoritettavista         1) voitonjaosta,·
32137: maksuista ja varojen jaosta yhdistyksen pur-        2) varojen jaosta ylikurssirahaston tai va-
32138: kautuessa.                                        rarahaston alentamisen tai takuupääoman
32139:                                                   takaisinmaksun yhteydessä;
32140:                                                     3) omien tai takuuosuuksien hankkimisesta
32141:                                                   ja pantiksi ottamisesta,·
32142:                                                     4) varojen jaosta yhdistyksen purkautuessa
32143:                                                   tai sulautuessa.
32144:                                                     Varoja ei saa jakaa eikä 7 §:ssä tarkoitet-
32145:                                                   tua lainaa tai varoja antaa ennen yhdistyksen
32146:                                                   rekisteröintiä.
32147:   Tämän luvun säännöksiä ylijäämänjaosta            Tämän luvun säännöksiä voitonjaosta nou-
32148: on soveltuvin osin noudatettava maksettaessa      datetaan soveltuvin osin maksettaessa korkoa
32149: korkoa sellaisille takuuosuuksille, jotka tuot-   sellaisille takuuosuuksille, jotka tuottavat
32150: tavat osakkuuden yhdistyksessä.                   osakkuuden vakuutusyhdistyksessä.
32151:                       2§                                                2§
32152:   Ylijäämänjako ei saa ylittää viimeksi kulu-        Voitonjako ei saa ylittää viimeksi päätty-
32153: neelta tilikaudelta vahvistetun taseen mukai-     neeitä tilikaudelta vahvistetun taseen mukai-
32154: sen ylijäämän ja vakuutusyhdistyksen muun         sen voiton ja yhdistyksen muun vapaan
32155: vapaan oman pääoman yhteismäärää vähen-           oman pääoman yhteismäärää vähennettynä
32156: nettynä taseen osoittamalla alijäämällä sekä      taseen osoittamalla tappiolla sekä muilla ja-
32157: määrällä, joka 3 §:n johdosta tai yhdistysjär-    kokelvottomilla erillä, jotka ovat:
32158: jestyksen mukaan on siirrettävä vararahas-           1) taseeseen aktivoituja perustamismenoja
32159: toon tai muutoin jätettävä jakamatta. Ylijää-     vastaava määrä;
32160: mänjako on kielletty, jos vakuutusyhdistyk-          2) taseeseen aktivoituja tutkimusmenoja ja
32161: sen oma pääoma alittaa 2 luvun 5 ~:n 3 mo-        muita kuin kirjanpitolain 5 luvun 8 §:ssä
32162: mentissa tai 10 a luvun 4 §:ssä säädetyn vä-      tarkoitettuja kehittäm ismenoja vastaava mää-
32163: himmäismäärän. Omaan pääomaan ei tällöin          rä;
32164: rinnasteta 10 a luvun 4 §:ssä tarkoitettua           3) omien takuuosuuksien hankintameno;
32165: vakuutusyhdistyksen ottamaa lainaa.                 4) määrä, joka yhdistysjärjestyksen mu-
32166:                                                   kaan on siirrettävä vararahastoon tai muutoin
32167:                                                   jätettävä jakamatta.
32168:                                                      Takuupääoman alentamisesta aiheutuvaan
32169:                                                   voitonjaon rajoitukseen sovelletaan, mitä 5
32170:                                                   luvun 2 §:ssä siUUletään. Pääomalainalle
32171:                                                   maksettavasta korosta tai muusta hyvitykses-
32172:                                                   tä johtuvasta voitonjaon rajoituksesta siUUte-
32173:                                                   tiUin 1 luvun 5 c §:n 2 momentissa ja
32174:                                                   5 d §:n 1 momentissa.
32175:                                                      Emoyhdistyksen voittona ei saajakaa mää-
32176:                                         HE 193/1999 vp                                        121
32177: 
32178: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
32179: 
32180:                                                    rää, joka ylittää viimeksi kuluneelta tilikau-
32181:                                                    delta vahvistetun konsernitaseen mukaisen
32182:                                                    voiton ja konsernin muun vapaan oman pää-
32183:                                                    oman yhteismäärän vähennettynä konsernita-
32184:                                                    seen osoittamalla tappiolla, 1 momentissa
32185:                                                    tarkoitetuilla muilla jakokelvottomilla erillä,
32186:                                                    2 momentissa tarkoitetuilla erillä sekä mää-
32187:                                                    rällä, jolla konserniin kuuluvien yhteisöjen
32188:                                                    tilinpäätöksissä tehdyt, kirjanpitolaissa tar-
32189:                                                    koitetut vapaaehtoiset varaukset sekä tehty-
32190:                                                    jen ja suunnitelman mukaisten poistojen ero-
32191:                                                    tus on konsernitilinpäätöksessä merkitty va-
32192:                                                    paaseen omaan pääomaan.
32193:                                                       Edellä 1 momentissa tarkoitettu voitonjako
32194:                                                    on kielletty, jos suuren vakuutusyhdistyksen
32195:                                                    oma pääoma on pienempi kuin JO a luvun
32196:                                                    4 §:ssä säädetty tai pienen vakuutusyhdistyk-
32197:                                                    sen pienempi kuin 2 luvun 5 §:n 3 momen-
32198:                                                    tissa säädetty vähimmäismäärä. Omaan pää-
32199:                                                    omaan ei kuitenkaan tällöin rinnasteta va-
32200:                                                    kuutusyhdistyksen ottamaa pääomalainaa.
32201:                     3§                                                 3§
32202:   Pienen vakuutusyhdistyksen, jonka 2 luvun          Pienen vakuutusyhdistyksen, jonka 2 luvun
32203: 5 §:n 3 momentissa tarkoitettu oma pääoma          5 §:n 3 momentissa tarkoitettu oma pääoma
32204: on pienempi kuin tämän oman pääoman                on pienempi kuin tämän oman pääoman
32205: kaksinkertainen vähimmäismäärä, on vuosit-         kaksinkertainen vähimmäismäärä, on vuosit-
32206: tain kartutettava vararahastoa vähintään           tain kartutettava vararahastoa vähintään
32207: kymmenellä prosentilla liikkeen tuottamasta        kymmenellä prosentilla liikkeen tuottamasta
32208: ylijäämästä.                                       voitosta.
32209:   Vararahastoa saadaan alentaa yhdistysko-           Vararahastoa saadaan alentaa yhdistysko-
32210: kouksen päätöksen mukaisesti ainoastaan            kouksen päätöksen mukaisesti ainoastaan
32211: vahvistetun taseen osoittaman alijäämän            vahvistetun taseen osoittaman tappion peittä-
32212: peittämiseksi, jollei sitä voida peittää vapaal-   miseksi, jollei sitä voida peittää val?aalla
32213: la omalla pääomalla, tai varojen siirtämiseksi     omalla pääomalla, tai varojen siirtämiseksi
32214: pohjarahastoon.                                    pohjarahastoon.
32215:                                                                        Ja§
32216:                                                      Arvonkorotusrahastoa saadaan käyttää ai-
32217:                                                    noastaan vakuutusyhdistyksen pohjarahaston
32218:                                                    kartuttamiseen ja tällöinkin vain, jos rahasto
32219:                                                    on muodostunut käyttöomaisuudeksi katsot-
32220:                                                    tavien sijoitusten arvonkorotuksista. Arvon-
32221:                                                    korotusta peruutettaessa rahastoon merkittyä
32222:                                                    pääomaa on vähennettävä peruutettavalla
32223:                                                    määrällä. Jos pohjarahastoa on kartutettu
32224:                                                    käyttämällä hyväksi arvonkorotusrahastoa
32225:                                                    eikä rahastoon merkittyä pääomaa voida pie-
32226:                                                    nentää peruutettavalla määrällä, vastaava
32227:                                                    määrä on merkittävä vapaan oman pääoman
32228:                                                    vähennykseksi.
32229: 
32230: 
32231: 292324C
32232: 122                                     HE 193/1999 vp
32233: 
32234: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
32235: 
32236:                       4§                                               4§
32237:   Ylijäämänjaosta päättää yhdistyskokous.            Voitonjaosta päättää yhdistyskokous. Yh-
32238: Yhdistyskokous saa päättää jaettavaksi halli-      distyskokous saa päättää jaettavaksi hallituk-
32239: tuksen ehdottamaa tai hyväksymää määrää            sen ehdottamaa tai hyväksymää määrää
32240: enemmän vain sikäli kuin se on yhdistysjär-        enemmän vain, jos se on yhdistysjärjestyk-
32241: jestyksen mukaan siihen velvollinen.               sen mukaan siihen velvollinen.
32242:                        5§                                                5§
32243:   Jos vakuutusyhdistyksen varoja on jaettu             Jos vakuutusyhdistyksen varoja on jaettu
32244: osakkaille vastoin tämän lain säännöksiä,          osakkaalle vastoin tämän lain säännöksiä,
32245: näiden on palautettava saamansa määrä kuu-         osakkaan on palautettava näin saamansa va-
32246: den prosentin vuotuisine korkoineen. Mitä          rat korkolain (633!1982) 3 §:n 2 momentissa
32247: tässä on sanottu, ei kuitenkaan ole noudatet-      säädettyine vuotuisine korkoineen, jollei hä-
32248: tava, jos saajalla oli perusteltua aihetta olet-   nellä ollut perusteltua aihetta olettaa varojen
32249: taa varojen jakamisen tapahtuneen laillisena       jakamisen tapahtuneen tämän lain mukaises-
32250: ylijäämänjakona.                                   ti.
32251:   Palautuksessa syntyvän vajauksen täyttä-             Varojen jakamista koskevan päätöksen
32252: misestä vastaavat 15 luvun 1-4 §:n mukai-          tekemiseen tai täytäntöönpanoon taikka pää-
32253: sesti ne, jotka ovat osallistuneet varojen ja-     töksen perusteena olevan virheellisen taseen
32254: kamista koskevan päätöksen tekemiseen tai          laatimiseen tai vahvistamiseen osallistuneet
32255: täytäntöönpanoon taikka päätöksen perustee-        ovat yhteisvastuussa varojen palauttamisen
32256: na olevan virheellisen taseen laatimiseen tai      jälkeisen vajauksen täyttämisestä 15 luvun 1,
32257: vahvistamiseen.                                    3 ja 4 §:n sekä tilintarkastuslain 44 §:n mu-
32258:                                                    kaisesti.
32259: 
32260:                                                6§
32261:   Yhdistyskokous voi kuitenkin päätöksellä,          Yhdistyskokous voi kuitenkin päätöksellä,
32262: jota ovat kannattaneet osakkaat, joilla on         jota ovat kannattaneet osakkaat, joilla on
32263: vähintään kaksi kolmasosaa kokouksessa             vähintään kaksi kolmasosaa kokouksessa
32264: edustetusta äänimäärästä, antaa ylijäämästä        annetuista äänistä, antaa voitosta käytettä-
32265: käytettäväksi yleishyödylliseen tai siihen         väksi yleishyödylliseen tai siihen verratta-
32266: verrattavaan tarkoitukseen määriä, joilla 2        vaan tarkoitukseen määriä, joilla 2 luvun
32267: luvun 5 §:n 3 momentissa tai 10 a luvun            5 §:n 3 momentissa tai 10 a luvun 4 §:ssä
32268: 4 §:ssä tarkoitettuun omaan pääomaan ver-          tarkoitettuun omaan pääomaan verrattuna ei
32269: rattuna ei ole sanottavaa merkitystä.              ole sanottavaa merkitystä.
32270:                        7§                                                7§
32271:   Rahalainan antaminen vakuutusyhdistyksen           Vakuutusyhdistys saa antaa rahalainan 1
32272: hallituksen tai hallintoneuvoston jäsenelle        luvun 5 b §:n 1 momentin 3 kohdassa tar-
32273: taikka toimitusjohtajalle on sallittu vain vii-    koitetulle henkilölle vain tämän luvun 2 §:n
32274: meksi kuluneelta tilikaudelta vahvistetun          mukaan voitonjakokelpoisten varojen rajois-
32275: taseen osoittaman vapaan oman pääoman              sa ja vain, jos lainalla on Euroopan talous-
32276: puitteissa ja edellyttäen, että lainalla on ta-    alueeseen kuuluvassa valtiossa toimiluvan
32277: kaus, jonka on antanut Euroopan talous-            saaneen talletuspankin antama takaus tai
32278: alueeseen kuuluvassa valtiossa toimiluvan          muu turvaava vakuus. Sama koskee rahalai-
32279: saanut talletuspankki, tai muu turvaava va-        nan antamista edellä tarkoitetun henkilön
32280: kuus. Sama koskee lainan antamista edellä          aviopuolisolle tai häneen avioliitonomaisessa
32281: mainitun henkilön aviopuolisolle, veljelle tai     suhteessa olevalle henkilölle, henkilön ja
32282: sisarelle taikka sille, joka on tällaiseen hen-    hänen aviopuolisonsa tai häneen aviolii-
32283: kilöön suoraan ylenevässä tai alenevassa           tonomaisessa suhteessa olevan henkilön
32284: sukulaisuus- tai lankoussuhteessa taikka sel-      etenevässä tai takenevassa polvessa olevalle
32285: laisessa lankoussuhteessa, että toinen heistä      sukulaiselle sekä mainittujen henkilöiden
32286:                                       HE 193/1999 vp                                      123
32287: 
32288: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
32289: 
32290: on naimisissa toisen veljen tai sisaren kans-   aviopuolisoille tai heihin avioliitonomaisessa
32291: sa.                                             suhteessa oleville henkilöille.
32292:                                                   Vakuutusyhdistys ei saa antaa rahalainaa
32293:                                                 tai muita yhdistyksen varoja käytettäväksi
32294:                                                 siihen, että varojen saaja tai tämän 1 luvun
32295:                                                 5 b §:n mukaiseen lähipiiriin kuuluva hank-
32296:                                                 kisi varoilla yhdistyksen takuuosuuksia tai
32297:                                                 samaan konserniin kuuluvan toisen yhteisön
32298:                                                 osakkeita, jäsenosuuksia, takuuosuuksia tai
32299:                                                 muita yhtiöosuuksia.
32300:   Hallituksen pöytäkirjaan on erikseen mer-       Hallituksen pöytäkirjaan tai tase-erittelyi-
32301: kittävä jokainen 1 momentissa tarkoitettu       hin sisällytettävään luetteloon on erikseen
32302: laina. Merkinnästä on käytävä ilmi velallisen   merkittävä jokainen 1 momentissa tarkoitettu
32303: nimi, lainan ehdot sekä velallisen antamat      laina. Merkinnästä on käytävä ilmi velallisen
32304: vakuudet. Hallituksen pöytäkirjaan merkitse-    nimi, lainan ehdot ja annetut vakuudet.
32305: misen sijasta tiedot voidaan sisällyttää eri-
32306: tyiseen luetteloon, johon laina on viivytyk-
32307: settä sen antamisen jälkeen merkittävä.
32308: 
32309:                                                                      8§
32310:                                                   Vakuutusyhdistyksen kanssa samaan kon-
32311:                                                 serniin kuuluvalle yhteisölle annettavaa luot-
32312:                                                 toa ja tällaiseen yhteisöön sijoittamista kos-
32313:                                                 kevat merkittävät tai periaatteelliset päätök-
32314:                                                 set on tehtävä vakuutusyhdistyksen hallituk-
32315:                                                 sessa.
32316: 
32317:                      9§                                              9§
32318:   Vakuutusyhdistys ei saa antaa rahalainaa        Jos vakuutusyhdistys on antanut rahalainan
32319: siihen tarkoitukseen, että velallinen tai hä-   tai varoja käytettäväksi vastoin 7 §:n sään-
32320: neen 7 §:ssä tarkoitetussa suhteessa oleva      nöksiä, noudatetaan, mitä 5 §:ssä säädetään.
32321: hankkisi lainavaroilla yhdistyksen takuu-         Sen, jonka velvoitteesta vakuutusyhdistys
32322: osuuksia.                                       on antanut vakuuden vastoin JO §:ää, on
32323:                                                 huolehdittava siitä, että vakuus heti vapaute-
32324:                                                 taan, tai korvattava yhdistykselle vakuuden
32325:                                                 arvo. Korvattavalle määrälle on maksettava
32326:                                                 korkolain 3 §:n 2 momentissa tarkoitettu
32327:                                                 korko. Vajauksen täyttämistä koskee, mitä
32328:                                                 5 §:ssä säädetään.
32329:                                                   Jos yhdistyksen 2 §:ssä tarkoitetut voiton-
32330:                                                 jakokelpoiset varat ovat vähentyneet siten,
32331:                                                 että yhdistys ei saisi 7 §:n mukaan antaa
32332:                                                 rahalainaa, yhdistyksen on perittävä raha-
32333:                                                 lainoja takaisin siltä osin, kuin niiden yh-
32334:                                                 teenlaskettu määrä on suurempi kuin yhdis-
32335:                                                 tyksen voitonjakokelpoisien varojen määrä.
32336: 124                                     HE 193/1999 vp
32337: 
32338: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
32339: 
32340:                                              12 luku
32341:                                  V akuotusyhdistysten valvonta
32342:                       4§                                                  4§
32343:   Sosiaali- ja terveysministeriön tehtävänä           Vakuutusvalvontaviraston tehtävänä on
32344: on valvoa, että vakuutusyhdistykset toimivat       valvoa, että vakuutusyhdistykset toimivat
32345: lain, yhdistysjärjestyksensä ja hyvän Vakuu-       lain, yhdistysjärjestyksensä ja hyvän Vakuu-
32346: tustavan mukaisesti.                               tustavan mukaisesti.
32347:   Ministeriön tehtävänä on suorittaa yhdis-           Viraston tehtävänä on suorittaa yhdistysten
32348: tysten tarkastus niin usein ja siinä laajuudes-    tarkastus niin usein ja siinä laajuudessa kuin
32349: sa kuin valvontatehtävien hoito vaatii.            valvontatehtävien hoito vaatii.
32350:   Ministeriön tarkastusoikeuteen kuuluu va-           Viraston tarkastusoikeuteen kuuluu vakuu-
32351: kuutusyhdistyksen liikkeen ja muun toimin-         tusyhdistyksen ja sen tytäryhteisön liikkeen
32352: nan tarkastaminen sen toimitiloissa sekä           ja muun toiminnan tarkastaminen sen toimi-
32353: osallistuminen kokouksiin, joissa päätösval-       tiloissa sekä osallistuminen kokouksiin, jois-
32354: taa tarkastettavissa asioissa käytetään, ei kui-   sa käytetään päätösvaltaa tarkastettavissa
32355: tenkaan päätöksen tekoon.                          asioissa. Virasto ei kuitenkaan saa osallistua
32356:                                                    päätöksentekoon.
32357:   Jos erityistä syytä on, voi ministeriö ottaa        Jos erityistä syytä on, virasto voi ottaa hal-
32358: haltuunsa tarkastuksen alaisia asiakirjoja.        tuunsa tarkastuksen alaisia asiakirjoja. Yh-
32359: Yhdistyksen pyynnöstä on niistä maksutta           distyksen pyynnöstä niistä on maksutta an-
32360: annettava yhdistykselle jäljennös.                 nettava yhdistykselle jäljennös.
32361:                      5 §                                                  5 §
32362:    Vakuutusyhdistyksen on vuosittain kuu-             Vakuotusyhdistyksen on vuosittain kuu-
32363: kauden kuluessa siitä yhdistyskokouksesta,         kauden kuluessa siitä yhdistyskokouksesta,
32364: jossa tilinpäätös on vahvistettu, toimitettava     jossa tuloslaskelma ja tase on vahvistettu,
32365: V akuutusvalvontavirastolle sen laatiman kaa-      kuitenkin viimeistään heinäkuussa tai V a-
32366: van mukainen kertomus toiminnastaan ja             kuutusvalvontaviraston hyväksymänä myö-
32367: tilastaan. Kertomukseen on liitettävä jäljen-      hempänä ajankohtana, toimitettava virastolle
32368: nökset 10 luvun 11 §: ssä tarkoitetuista asia-     sen laatiman kaavan mukainen kertomus
32369: kirjoista.                                         toiminnastaan ja tilastaan. Kertomukseen on
32370:                                                    liitettävä jäljennökset 10 luvun 11 §:ssä tar-
32371:                                                    koitetuista asiakirjoista.
32372: 
32373:                                                6§
32374:   Ministeriöllä on oikeus kieltää yhdistysko-        Vakuutusvalvontavirastolla on oikeus kiel-
32375: kouksen, hallintoneuvoston tai hallituksen 1       tää yhdistyskokouksen, hallintoneuvoston tai
32376: momentissa mainittua asiaa koskevan pää-           hallituksen 1 momentissa tarkoitettua asiaa
32377: töksen toimeenpano. Jos päätös jo on pantu         koskevan päätöksen täytäntöönpano. Jos
32378: täytäntöön, ministeriö voi velvoittaa yhdis-       päätös jo on pantu täytäntöön, virasto voi
32379: tyksen ryhtymään toimenpiteisiin oikaisun          velvoittaa yhdistyksen ryhtymään toimenpi-
32380: aikaansaamiseksi.                                  teisiin oikaisun aikaansaamiseksi.
32381:   Edellä tässä pykälässä mainitun kehotuk-           Edellä 1 tai 2 momentissa tarkoitetun ke-
32382: sen tai kiellon tehosteeksi ministeriö voi         hotuksen tai kiellon tehosteeksi virasto voi
32383: asettaa uhkasakon. Uhkasakon tuomitsee             asettaa uhkasakon. Uhkasakon tuomitsee
32384: maksettavaksi Uudenmaan lääninhallitus.            maksettavaksi vakuutusyhdistyksen kotipai-
32385:                                                    kan lääninhallitus.
32386:   Jollei edellä mainittua kehotusta tai kieltoa      Jollei kehotusta tai kieltoa noudateta, vi-
32387: noudateta, ministeriö voi kieltää yhdistystä       rasto voi kieltää yhdistystä antamasta uusia
32388:                                         HE 193/1999 vp                                        125
32389: 
32390: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
32391: 
32392: antamasta uusia vakuutuksia, kunnes asia on        vakuutuksia, kunnes asia on korjattu.
32393: korjattu.
32394:                      6a§                                                 6a§
32395:    Asianomainen ministeriö voi määrätä va-            Vakuutusvalvontavirasto voi määrätä va-
32396: kuutusyhdistyksen toiminnan lopetettavaksi,        kuutusyhdistyksen toiminnan lopetettavaksi,
32397: jos:                                               jos:
32398:    1) yhdistys ei aloita toimintaansa 12 kuu-         1) yhdistys ei aloita toimintaansa 12 kuu-
32399: kauden kuluessa yhdistysjärjestyksen vahvis-       kauden kuluessa yhdistysjärjestyksen vahvis-
32400: tamisesta;                                         tamisesta;
32401:    2) yhdistys ilmoittaa luopuvansa vakuutus-         2) yhdistys ilmoittaa luopuvansa vakuutus-
32402: liikkeen harjoittamisesta;                         liikkeen harjoittamisesta;
32403:    3) yhdistys on lopettanut toimintansa yli          3) yhdistys on lopettanut toimintansa yli
32404: kuuden kuukauden ajaksi yhdistysjärjestyk-         kuuden kuukauden ajaksi yhdistysjärjestyk-
32405: sen vahvistamisen jälkeen;                         sen vahvistamisen jälkeen;
32406:    4) yhdistys ei noudata 6 §:ssä tarkoitettua        4) yhdistys ei noudata 6 §:ssä tarkoitettua,
32407: kehotusta tai kieltoa ja velvoitteiden laimin-     kehotusta tai kieltoa ja velvoitteiden laimin-
32408: lyönti on törkeä:                                  lyönti on törkeä;
32409:    5) yhdistys ei ole kyennyt sille asetetussa        5) yhdistys ei ole kyennyt sille asetetussa
32410: määräajassa suorittamaan 6 b §:ssä tarkoite-       määräajassa suorittamaan 6 b §:ssä tarkoite-
32411: tussa taloudellisen aseman tervehdyttämis-         tussa taloudellisen aseman tervehdyttämis-
32412: suunnitelmassa tai lyhyen aikavälin rahoitus-      suunnitelmassa tai lyhyen aikavälin rahoitus-
32413: suunnitelmassa esitettyjä toimenpiteitä; tai       suunnitelmassa esitettyjä toimenpiteitä; taik-
32414:                                                    ka
32415:    6) niissä olosuhteissa, joiden vallitessa yh-      6) niissä olosuhteissa, joiden vallitessa yh-
32416: distysjärjestys on vahvistettu, on tapahtunut      distysjärjestys on vahvistettu, on tapahtunut
32417: sellaisia muutoksia, ettei yhdistysjärjestystä     sellaisia muutoksia, ettei yhdistysjärjestystä
32418: enää vahvistettaisi, taikka jos toiminnan          enää vahvistettaisi, taikka toiminnan alOitta-
32419: aloittamisen edellytykset eivät enää täyty.        misen edellytykset eivät enää täyty.
32420:    Jos ministeriö on 1 momentin mukaisesti            Jos Vakuutusvalvontavirasto on 1 momen-
32421: määrännyt vakuutusyhdistyksen toiminnan            tin mukaisesti määrännyt vakuutusyhdistyk-
32422: lopetettavaksi, on vakuutusyhdistys selvitys-      sen toiminnan lopetettavaksi, vakuutusyhdis-
32423: tilassa ja purettava.                              tys on selvitystilassa, ja se on purettava.
32424:                       6b§                                               6b§
32425:   Suuren vakuutusyhdistyksen, jonka toimin-          Suuren vakuutus yhdistyksen, jonka toimin-
32426: tapääoma on pienempi kuin 10 a luvun               tapääoma on pienempi kuin 10 a luvun
32427: 2 §:n mukainen toimintapääoman vähim-              2 §:n mukainen toimintapääoman vähim-
32428: mäismäärä, on viipymättä toimitettava sosi-        mäismäärä, on viipymättä toimitettava V a-
32429: aali- ja terveysministeriön hyväksyttäväksi        kuutusvalvontaviraston hyväksyttäväksi yh-
32430: yhdistyksen taloudellisen aseman tervehdyt-        distyksen taloudellisen aseman tervehdyttä-
32431: tämissuunnitelma.                                  missuunnitelma.
32432:   Suuren vakuutus yhdistyksen, jonka toimin-         Suuren vakuutusyhdistyksen, jonka toimin-
32433: tapääoma on pienempi kuin 10 a luvun               tapääoma on pienempi kuin 10 a luvun
32434: 3 §:n mukainen takuumäärä, tai vakuutusyh-         3 §:n mukainen takuumäärä, tai vakuutusyh-
32435: distyksen, jonka oma pääoma ei täytä 2 lu-         distyksen, jonka oma pääoma ei täytä 2 lu-
32436: vun 5 §:n 3 momentin tai 10 a luvun 4 §:n          vun 5 §:n 3 momentissa tai 10 a luvun
32437: vähimmäisvaatimuksia, on viipymättä toimi-         4 §:ssä säiidettyjä vähimmäisvaatimuksia, on
32438: tettava sosiaali- ja terveysministeriön hyväk-     viipymättä toimitettava V akuutusvalvontavi-
32439: syttäväksi lyhyen aikavälin rahoitussuunni-        raston hyväksyttäväksi lyhyen aikavälin ra-
32440: telma.                                             hoitussuunnitelma.
32441: 126                                    HE 193/1999 vp
32442: 
32443: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
32444: 
32445:                      6c§                                               6c§
32446:   Sosiaali- ja terveysministeriö voi ottaa hal-     Vakuutusvalvontavirasto voi ottaa haltuun-
32447: tuunsa yhdistyksen hallinnassa olevaa omai-       sa vakuutusyhdistyksen hallinnassa olevaa
32448: suutta taikka kieltää yhdistystä luovuttamasta    omaisuutta taikka kieltää yhdistystä luovutta-
32449: tai panttaamasta tällaista omaisuutta, jos        masta tai panttaamasta tällaista omaisuutta,
32450:                                                   jos:
32451:   1) vakuutusyhdistys ei täytä 10 luvun             1) yhdistys ei täytä 10 luvun 3 a §:ssä sää-
32452: 3 a §:n vastuuvelan katetta koskevia vaati-       dettyjä vastuuvelan katetta koskevia vaati-
32453: muksia,                                           muksia;
32454:   2) vakuutusyhdistys ei täytä tämän luvun          2) yhdistys ei täytä 6 b §:n 2 momentissa
32455: 6 a §:n 2 momentissa mainittuja JO a luvus-       mainittuja yhdistyksen toimintapääomalle ja
32456: sa yhdistyksen toimintapääomalle ja omalle        omalle pääomalle säädettyjä vaatimuksia;
32457: pääomalle 2 luvun 5 §:ssä ja JO a luvussa
32458: asetettuja vaatimuksia sekä
32459:   3) jos vakuutusyhdistys ei enää täytä tä-         3) yhdistys ei enää täytä 6 b §:n 1 mo-
32460: män luvun 6 a §:n 1 momentissa mainittuja         mentissa mainittuja yhdistyksen toimintapää-
32461: JO a luvussa yhdistyksen toimintapääomalle        omalle asetettuja vaatimuksia ja virastolla on
32462: asetettuja vaatimuksia ja ministeriöllä on        aihetta olettaa yhdistyksen tilan edelleen
32463: aihetta olettaa yhdistyksen tilan edelleen        heikkenevän; taikka
32464: heikkenevän tai JOS ministeriö katsoo yhdis-        4) virasto katsoo yhdistyksen olevan joutu-
32465: tyksen olevan joutumassa tällaiseen tilaan.       massa 3 kohdassa tarkoitettuun tilaan.
32466:                                                                        7 §
32467:                                                     Päätös tai määräys, joka on annettu jonkin
32468:                                                   4-6 tai 6 a-6 c §:ssä, 6 luvun 4 §:ssä
32469:                                                   taikka 13 luvun 2 tai 4 §:ssä olevan sään-
32470:                                                   nöksen nojalla, voidaan panna täytäntöön
32471:                                                   valituksesta huolimatta.
32472: 
32473: 
32474:                                             13 luku
32475:                                   Selvitystila ja purl\.aminen
32476:                      1§                                                  1§
32477:    Vakuutusyhdistys on asetettava selvitysti-       Vakuutusyhdistys on asetettava selvitysti-
32478: laan ja purettava, jollei 12 luvun 6 a §:n 2      laan ja purettava, jollei 12 luvun 6 b §:n 2
32479: momentissa mainittuja 2 tai 10 a luvussa          momentissa säädettyjä vaatimuksia ole täy-
32480: asetettuja vaatimuksia ole täytetty kolmen        tetty kolmen kuukauden kuluessa siitä, kun
32481: kuukauden kuluessa siitä, kun asia ilmoitet-      asia ilmoitettiin yhdistyskokoukselle. V akuu-
32482: tiin yhdistyskokoukselle. Sosiaali- ja ter-       tusvalvontavirastolla on kuitenkin oikeus
32483: veysministeriöllä on kuitenkin oikeus piden-      pidentää määräaika enintään vuodeksi, jollei
32484: tää määräaikaa enintään vuodeksi, jollei va-      vakuutettuja etuja näin vaaranneta.
32485: kuutettuja etuja näin vaaranneta.
32486:    Yhdistyskokous voi sen lisäksi, mitä 1           Yhdistyskokous voi sen lisäksi, mitä 1
32487: momentissa on säädetty, päättää yhdistyksen       momentissa säädetään, päättää yhdistyksen
32488: asettamisesta selvitystilaan ja sen purkami-      asettamisesta selvitystilaan ja sen purkami-
32489: sesta.                                            sesta.
32490:    Jos yhdistyksen vakuutuksenottajien luku-        Jos yhdistyksen vakuutuksenottajien luku-
32491: määrä on kahtena peräkkäisenä vuonna alle         määrä on kahtena peräkkäisenä vuonna alle
32492: 300, ministeriö voi ryhtyä toimenpiteisiin        300, Vakuutusvalvontavirasto voi ryhtyä toi-
32493: yhdistyksen asettamiseksi selvitystilaan ja       menpiteisiin yhdistyksen asettamiseksi selvi-
32494: purkamiseksi, ellei ministeriö katso, että yh-    tystilaan ja purkamiseksi, jollei virasto katso,
32495:                                          HE 193/1999 vp                                         127
32496: 
32497: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
32498: 
32499: distyksen toiminnassa edelleen toteutuvat            että yhdistyksen toiminnassa edelleen toteu-
32500: terveet vakuutukselliset perusteet.                  tuvat terveet vakuutukselliset perusteet.
32501:                                                        Kutsussa selvitystilaan asettamista käsitte-
32502:                                                      levään yhdistyskokoukseen on mainittava
32503:                                                      päätösehdotuksen pääasiallinen sisältö. Eh-
32504:                                                      dotus liitteineen on pidettävä vakuutusyhdis-
32505:                                                      tyksen päätoimipaikassa osakkaiden nähtä-
32506:                                                      vänä vähintään viikon ajan ennen yhdistys-
32507:                                                      kokousta ja viipymättä lähetettävä osakkaal-
32508:                                                      le, joka sitä pyytää, sekä asetettava nähtä-
32509:                                                      väksi yhdistyskokouksessa.
32510:   Vakuutusyhdistyksen yhdistyskokouksen                 Vakuutusyhdistyksen yhdistyskokouksen
32511: päätös yhdistyksen asettamisesta selvitysti-         päätös yhdistyksen asettamisesta selvitysti-
32512: laan ja sen purkamisesta 1 momentissa tar-           laan ja sen purkamisesta 1 momentissa tar-
32513: koitetussa tilanteessa on pätevä, jos osak-          koitetussa tilanteessa on pätevä, jos osak-
32514: kaat, joilla on enemmän kuin puolet eduste-          kaat, joilla on enemmän kuin puolet anne-
32515: tusta äänimäärästä, ovat sitä kannattaneet tai       tuista äänistä, ovat sitä kannattaneet tai ta-
32516: äänten mennessä tasan, jos puheenjohtaja on          pauksessa, jossa äänet ovat menneet tasan,
32517: siihen yhtynyt. Muussa tapauksessa on pää-           jos puheenjohtaja on yhtynyt päätökseen.
32518: tös pätevä vain, jos sitä ovat kannattaneet          Muussa tapauksessa päätös on pätevä vain,
32519: ne, joilla on vähintään kaksi kolmasosaa tai         jos sitä ovat kannattaneet ne, joilla on vähin-
32520: yhdistysjärjestyksessä määrätty suurempi osa         tään kaksi kolmasosaa tai yhdistysjärjestyk-
32521: kokouksessa edustetusta äänimäärästä.                sessä määrätty suurempi osa kokouksessa
32522:                                                      annetuista äänistä.
32523:   Selvitystila alkaa, kun sitä koskeva päätös          Selvitystila alkaa, kun sitä koskeva päätös
32524: on tehty. Yhdistyskokous voi kuitenkin 2             on tehty. Yhdistyskokous voi kuitenkin 2
32525: momentissa tarkoitetussa tapauksessa määrä-          momentissa tarkoitetussa tapauksessa määrä-
32526: tä selvitystilan alkamisajankohdaksi muunkin         tä selvitystilan alkamisajankohdaksi muunkin
32527: myöhemmän päivän.                                    myöhemmän päivän.
32528:                                                     2§
32529:    Jos 1 momentissa tarkoitettu tilinpäätös            Jos 1 momentissa tarkoitettu tilinpäätös
32530: osoittaa, ettei vakuutusyhdistys täytä 1 mo-         osoittaa, ettei vakuutusyhdistys täytä 1 mo-
32531: mentissa mainittuja toimintapääomalle tai            mentin mukaisia toimintapääomalle tai omal-
32532: omalle pääomalle 2 tai JO a luvussa asetet-          le pääomalle asetettuja vaatimuksia, yhdis-
32533: tuja vaatimuksia, on pidettävä yhdistysko-           tyskokous on pidettävä kahden kuukauden
32534: kous kahden kuukauden kuluessa siitä, kun            kuluessa tilinpäätöksen laatimisesta. Halli-
32535: tilintarkastajat ovat antaneet lausuntonsa.          tuksen on annettava V akuutusvalvontaviras-
32536: Kutsusta yhdistyskokoukseen on hallituksen           tolle tieto kutsusta yhdistyskokoukseen.
32537: annettava tieto sosiaali- ja terveysministe-
32538: riölle.
32539:    Jollei hallitus ja toimitusjohtaja ole tehnyt       Jos hallitus ja toimitusjohtaja eivät ole 1
32540:  1 momentissa tarkoitetussa tilanteessa tilin-       momentissa tarkoitetussa tapauksessa laati-
32541: päätöstä, ministeriön tulee kehottaa hallitusta      neet tilinpäätöstä, Vakuutusvalvontaviraston
32542: Ja toimitusjohtajaa viivytyksettä laatimaan          tulee kehottaa hallitusta ja toimitusjohtajaa
32543: tilinpäätös ja antamaan se tilintarkastajien         viivytyksettä laatimaan tilinpäätös ja anta-
32544: tarkastettavaksi. Jollei kehotusta noudateta,        maan se tilintarkastajien tarkastettavaksi.
32545: on ministeriöllä oikeus laadituttaa tilinpäätös      Jollei kehotusta noudateta, virastolla on oi-
32546: ja antaa se tilintarkastajien tarkastettavaksi ja    keus laadituttaa tilinpäätös, antaa se tilintar-
32547: kutsua yhdistyskokous 2 momentissa mai-              kastajien tarkastettavaksi ja 2 momentissa
32548: nitussa tapauksessa koolle.                          mainitussa tapauksessa kutsua yhdistysko-
32549:                                                      kous koolle.
32550: 128                                     HE 193/1999 vp
32551: 
32552: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
32553: 
32554:   Jollei yhdistys 1 §:n 1 momentin mukaisen          Jollei yhdistys 1 §:n 1 momentin mukaisen
32555: määräajan tai siihen myönnetyn pidennyksen         määräajan päättyessä täytä 1 momentin mu-
32556: päättyessä täytä 1 §:n 1 momentissa mainit-        kaisia toimintapääomalle tai omalle pää-
32557: tuja toimintapääomalle tai omalle pääomalle        omalle säiidettyjä vaatimuksia, yhdistysko-
32558: asetettuja vaatimuksia, yhdistyskokouksen          kouksen on päätettävä yhdistyksen asettami-
32559: on päätettävä yhdistyksen asettamisesta sel-       sesta selvitystilaan ja sen purkamisesta. Jos
32560: vitystilaan ja sen purkamisesta. Jos yhdistys-     yhdistyskokous ei tee päätöstä, hallituksen
32561: kokous ei tee päätöstä yhdistyksen asettami-       on haettava sellaista päätöstä V akuutusval-
32562: sesta selvitystilaan, hallituksen on haettava      vontavirastolta. Hakemuksen voi tehdä myös
32563: sellaista päätöstä sosiaali- ja terveysministe-    hallituksen jäsen, toimitusjohtaja tai tilintar-
32564: riöltä. Hakemuksen voi tehdä myös hallituk-        kastaja.
32565: sen jäsen, toimitusjohtaja tai tilintarkastaja.
32566:   Jos hallituksen jäsenet laiminlyövät 1 mo-         Jos hallituksen jäsenet ja toimitusjohtaja
32567: mentissa säädetyt velvollisuutensa, vastaavat      laiminlyövät 1 momentissa säädetyt velvolli-
32568: he samoin kuin toimitusjohtaja yhteisvas-          suutensa, he vastaavat yhteisvastuullisesti
32569: tuullisesti velvoitteista, jotka sen jälkeen       velvoitteista, jotka sen jälkeen syntyvät yh-
32570: syntyvät yhdistykselle. Tässä säädettyä vas-       distykselle. Tässä säädettyä vastuuta ei kui-
32571: tuuta ei kuitenkaan ole velvoitteesta, joka        tenkaan ole velvoitteesta, joka syntyy sen
32572: syntyy sen jälkeen, kun kysymys selvitysti-        jälkeen, kun kysymys selvitystilaan asettami-
32573: laan asettamisesta on siirretty ministeriön        sesta on siirretty Vakuutusvalvontaviraston
32574: käsiteltäväksi tai tilintarkastajat ovat tarkas-   käsiteltäväksi tai tilintarkastajat ovat tarkas-
32575: taneet ja yhdistyskokous on hyväksynyt ta-         taneet ja yhdistyskokous on hyväksynyt ti-
32576: seen, jonka mukaan yhdistys täyttää 2 tai          linpäätöksen, jonka mukaan yhdistys täyttää
32577: 10 a luvussa asetetut vaatimukset.                 1 momentin mukaiset vaatimukset.
32578:                                                      Hallituksen päätösehdotukseen on liitettävä
32579:                                                    tässä pykälässä tarkoitettu tilinpäätös ja sitä
32580:                                                    koskeva tilintarkastajien lausunto.
32581: 
32582:                       4§                                                 4§
32583:   Kun yhdistyskokous tekee päätöksen selvi-           Kun yhdistyskokous tekee päätöksen selvi-
32584: tystilasta, on samalla valittava vähintään yk-     tystilasta, sen on samalla valittava vähintään
32585: si selvitysmies hallituksen, toimitusjohtajan      yksi selvitysmies hallituksen, toimitusjohta-
32586: ja mahdollisen hallintoneuvoston tilalle. So-      jan ja mahdollisen hallintoneuvoston tilalle.
32587: siaali- ja terveysministeriöllä on oikeus li-      Vakuutusvalvontavirastolla on oikeus lisäksi
32588: säksi määrätä yksi selvitysmies. Jollei selvi-     määrätä yksi selvitysmies. Jollei selvitysti-
32589: tystilassa olevalla yhdistyksellä ole rekiste-     lassa olevalla Y-hdistyksellä ole rekisteriin
32590: riin merkittyjä toimikelpoisia selvitysmiehiä,     merkittyjä toimtkelpoisia selvitysmiehiä, vi-
32591: tulee ministeriön määrätä väliaikainen selvi-      raston tulee määrätä väliaikainen selvitys-
32592: tysmies rekisteriviranomaisen ilmoituksesta        mies rekisteriviranomaisen ilmoituksesta
32593: taikka osakkaan, velkojen tai muun henkilön        taikka osakkaan, velkojan tai muun sellaisen
32594: hakemuksesta, jonka oikeus voi riippua siitä,      henkilön hakemuksesta, jonka oikeus voi
32595: että yhdistyksellä on joku, joka voi sitä          riiJ?pua siitä, että yhdistyksellä on joku, joka
32596: edustaa. Väliaikaisen selvitysmiehen tulee         vm sitä edustaa. Väliaikaisen selvitysmiehen
32597: viivytyksettä kutsua yhdistyskokous toimitta-      tulee viivytyksettä kutsua yhdistyskokous
32598: maan selvitysmiehen vaali. Väliaikaisen sel-       toimittamaan selvitysmiehen vaali. Väliaikai-
32599: vitysmiehen tehtävä lakkaa, kun yhdistysko-        sen selvitysmiehen tehtävä lakkaa, kun yh-
32600: kous on valinnut selvitysmiehet                    distyskokous on valinnut selvitysmiehet
32601:    Kun ministeriö määrää yhdistyksen selvi-           Kun Vakuutusvalvontavirasto määrää yh-
32602: tystilaan ja purettavaksi, on sen samalla          distyksen selvitystilaan ja purettavaksi, sen
32603: määrättävä vähintään yksi selvitysmies.            on samalla määrättävä vähintään yksi selvi-
32604:                                                    tysmies.
32605:                                         HE 193/1999 vp                                         129
32606: 
32607: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
32608: 
32609:                      5§                                                 5§
32610:   Selvitystilassa olevan yhdistyksen yhdis-          Selvitystilassa olevan yhdistyksen yhdis-
32611: tyskokoukseen on sovellettava tämän lain           tyskokoukseen sovelletaan yhdistyskokousta
32612: yhdistyskokousta koskevia säännöksiä, jollei       koskevia tämän lain säännöksiä, jollei tämän
32613: tämän luvun säännöksistä muuta johdu.              luvun säännöksistä muuta johdu. Jos se on
32614:                                                    tarpeen selvitystilan lopettamiseksi ja toi-
32615:                                                    minnan jatkamiseksi, yhdistyskokous voi
32616:                                                    päättää myös yhdistysjärjestyksen muuttami-
32617:                                                    sesta, takuupääoman korottamisesta ja pää-
32618:                                                    omalainan ottamisesta tämän lain säännöksiä
32619:                                                    noudattaen.
32620:                       6§                                                  6 §
32621:   Kun yhdistys on asetettu selvitystilaan,           Kun yhdistys on asetettu selvitystilaan,
32622: hallituksen ja toimitusjohtajan on viivytyk-       hallituksen ja toimitusjohtajan on viivytyk-
32623: settä laadittava tilinpäätös siltä selvitystilaa   settä laadittava tilinpäätös ja konsernitilin-
32624: edeltävältä ajalta, jolta tilinpäätöstä et vielä   päätös siltä selvitystilaa edeltävältä ajalta,
32625: ole esitetty yhdistyskokouksessa. Tämä tilin-      jolta tilinpäätöstä ei vielä ole esitetty yhdis-
32626: päätös on mahdollisimman pian esitettävä           tyskokouksessa. Tilinpäätös on mahdollisim-
32627: yhdistyskokouksessa. Soveltuvin osin on            man pian esitettävä yhdistyskokouksessa.
32628: noudatettava, mitä edellä on säädetty tilin-       Soveltuvin osin noudatetaan, mitä edellä
32629: päätöksestä ja tilintarkastuskertomuksesta.        säädetään tilinpäätöksestä ja tilintarkastuk-
32630:                                                    sesta.
32631: 
32632:                      7§                                                  7 §
32633:   Selvitysmiesten on viivytyksettä tehtävä           Selvitysmiesten on viivytyksettä tehtävä
32634: selvitystilaa koskevasta päätöksestä ja selvi-     selvitystilaa koskevasta päätöksestä ja selvi-
32635: tysmiesten vaalista ilmoitus sosiaali- ja ter-     tysmiesten vaalista ilmoitus V akuutusvalvon-
32636: veysministeriölle sekä rekisteröimistä varten      tavirastolle sekä rekisteröimistä varten rekis-
32637: rekisteriviranomaiselle.                           teriviranomaiselle.
32638:                        9§                                                 9 §
32639:    Selvitysmiesten on laadittava kultakin tili-       Selvitysmiesten on laadittava kultakin tili-
32640: kaudelta tilinpäätös, joka on esitettävä kol-      kaudelta tilinpäätös, joka on esitettävä kol-
32641: men kuukauden kuluessa sen päättymisestä           men kuukauden kuluessa tilikauden päätty-
32642: varsinaisen yhdistyskokouksen hyväksyttä-          misestä varsinaisen yhdistyskokouksen hy-
32643: väksi. Mitä tässä laissa on säädetty hallituk-     väksyttäväksi. Mitä tässä laissa säädetään
32644: sen esityksestä ylijäämää tai alijäämää kos-       hallituksen esityksestä voittoa tai tappiota
32645: keviksi toimenpiteiksi, ei sovelleta näihin        koskeviksi toimenpiteiksi, ei sovelleta näihin
32646: tilinpäätöksiin. Jollei selvitystilaa ole kahden   tilinpäätöksiin. Jollei selvitystilaa ole kahden
32647: vuoden kuluessa saatettu loppuun, on selvi-        vuoden kuluessa saatettu loppuun, selvitys-
32648: tysmiesten samalla ilmoitettava, mistä syystä      miesten on samalla ilmoitettava, miksi selvi-
32649: se on viivästynyt.                                 tystilan loppuun saattaminen on viivästynyt.
32650: 
32651:                                                10§
32652: 
32653:   Jollei osakas ole viiden vuoden kuluessa           Jollei osakas ole viiden vuoden kuluessa
32654: siitä, kun lopputilitys esitettiin yhdistysko-     siitä, kun lopputilitys esitettiin yhdistysko-
32655: kouksessa, ilmoittautunut nostamaan hänelle        kouksessa, ilmoittautunut nostamaan hänelle
32656: tulevaa jako-osuutta, on hän menettänyt oi-        tulevaa jako-osuutta, hän on menettänyt oi-
32657: keutensa siihen. Jos jako-osuus on vähäinen        keutensa siihen. Jos jako-osuus on vähäinen
32658: jaettuun omaisuuteen verrattuna, sosiaali- ja      jaettuun omaisuuteen verrattuna, Vakuutus-
32659: 
32660: 
32661: 292324C
32662: 130                                       HE 193/1999 vp
32663: 
32664: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
32665: 
32666: terveysministeriö voi selvitysmiesten ilmoi-         valvontavirasto voi selvitysmiesten ilmoituk-
32667: tuksesta määrätä sen tulevaksi valtiolle.            sesta määrätä sen tulevaksi valtiolle. Muussa
32668: Muussa tapauksessa noudatetaan, mitä                 tapauksessa noudatetaan, mitä 19 §:ssä sää-
32669: 19 §:ssä on säädetty.                                detään.
32670:                                                  13§
32671:   Sen estämättä, mitä 1 momentissa on sää-             Sen estämättä, mitä 1 momentissa sääde-
32672: detty, voivat osakkaat, joilla on vähintään          tään, vakuutusyhdistyksen osakkaat, joilla on
32673: yksi kolmasosa lopputilityksen käsitelleessä         vähintään yksi kolmasosa lopputilityksen
32674: yhdistyskokouksessa edustetusta äänimääräs-          käsitelleessä yhdistyskokouksessa annetuista
32675: tä, vaatia selvitysmiehiä kutsumaan yhdistys-        äänistä, voivat vaatia selvitys- ja toimitus-
32676: kokouksen koolle käsittelemään 15 luvun              miehiä kutsumaan yhdistyskokouksen koolle
32677: 6 §: ssä tarkoitetun kanteen nostamista. Mitä        käsittelemään 15 luvun 6 §:ssä tarkoitetun
32678: 7 luvun 11 §:n 2 momentissa on säädetty,             kanteen nostamista. Lisäksi noudatetaan,
32679: on vastaavasti noudatettava. Kanne on nos-           mitä 7 luvun 11 §:n 2 momentissa sääde-
32680: tettava vuoden kuluessa lopputilityksen esit-        tään. Kanne on nostettava vuoden kuluessa
32681: tämisestä.                                           lopputilityksen esittämisestä.
32682:                       14 §                                                 14 §
32683:   Lopputilitys, tilikirjat ja lopputilitystä käsi-     Lopputilitys, tilikirjat ja lopputilitystä käsi-
32684: telleen yhdistyskokouksen pöytäkirja on säi-         telleen yhdistyskokouksen pöytäkirja on säi-
32685: lytettävä kymmenen vuotta sosiaali- ja ter-          lytettävä kymmenen vuotta V akuutusvalvon-
32686: veysministeriön määräämällä tavalla.                 taviraston määräämällä tavalla.
32687:                       15 §                                                15 §
32688:   Jos vakuutusyhdistyksen varat eivät osak-            Jos vakuutusyhdistyksen varat eivät osak-
32689: kaiden lisämaksuvelvollisuuden toteuttami-           kaiden lisämaksuvelvollisuuden toteuttami-
32690: sen jälkeen riitä selvityskulujen eivätkä sel-       sen jälkeen riitä selvityskulujen eivätkä sel-
32691: laisten saamisten suorittamiseen, joilla on          laisten saamisten suorittamiseen, joilla on
32692: 11 §:ssä mainittu etuoikeus, tulee selvitys-         11 §:ssä säädetty etuoikeus, selvitysmiesten
32693: miesten ilmoittaa tästä sosiaali- ja terveysmi-      tulee ilmoittaa tästä V akuutusvalvontaviras-
32694: nisteriölle 16 §:ssä tarkoitetun yhteisvastuun       tolle 16 §:ssä tarkoitetun yhteisvastuun to-
32695: toteuttamista varten.                                teuttamista varten.
32696:                      17 §                                                17 §
32697:   Sosiaali- ja terveysministeriön tulee, saatu-        Vakuutusvalvontaviraston tulee, saatuaan
32698: aan 15 §:ssä tarkoitetun ilmoituksen, määrä-         15 §:ssä tarkoitetun ilmoituksen, määrätä
32699: tä selvitysmies tai muu henkilö toimitsijana         selvitysmies tai muu henkilö toimitsijana
32700: hoitamaan yhdistysten keskinäiseen vastuu-           hoitamaan yhdistysten keskinäiseen vastuu-
32701: seen perustuvien suoritusten perintä.                seen perustuvien suoritusten perintä.
32702:                      18 §                                                 18 §
32703:   Jos selvitystilassa olevan vakuutusyhdis-            Jos selvitystilassa olevan vakuutusyhdis-
32704: tyksen varat sen jälkeen, kun kaikki tiedossa        tyksen varat sen jälkeen, kun kaikki tiedossa
32705: oleva velka on maksettu, eivät riitä selvitys-       olevat velat on maksettu, eivät riitä selvitys-
32706: kulujen suorittamiseen, tulee sosiaali- ja ter-      kulujen suorittamiseen, V akuutusvalvontavi-
32707: veysministeriön selvitysmiesten ilmoitukses-         raston tulee selvitysmiesten ilmoituksesta
32708: ta määrätä selvitystila lopetettavaksi ja julis-     määrätä selvitystila lopetettavaksi ja julistaa
32709: taa yhdistys puretuks.i. ..Tällöin ei ..~ou?.at~~~   yhdistys puretuksi. Tällöin ei noudateta, mitä
32710: 5, 6, 8, 9, 10, 12 etka 13 §:n saannoksta.           5 tai 6, 8-10, 12 tai 13 §:ssä säädetään Il-
32711: Ilmoitukseen on liitettävä Keskuskauppaka-           moitukseen on liitettävä Keskuskauppakama-
32712: marin tai kauppakamarin hyväksymän tilin-            rin tai kauppakamarin hyväksymän tilintar-
32713:                                         HE 193/1999 vp                                        131
32714: 
32715: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
32716: 
32717: tarkastajan antama todistus siitä, että kaikki     kastajan antama todistus siitä, että kaikki
32718: tiedossa olevat velat on maksettu. Ministeri-      tiedossa olevat velat on maksettu. Vakuutus-
32719: ön on määrättävä, että yhdistyksen varat tu-       valvontaviraston on määrättävä, että yhdis-
32720: levat valtiolle. Selvitysmiesten tulee toimit-     tyksen varat tulevat valtiolle. Selvitysmies-
32721: taa ministeriön päätöksestä tieto rekisteröi-      ten tulee toimittaa viraston päätöksestä tieto
32722: mistä varten.                                      rekisteröimistä varten.
32723:                        19 §                                               19 §
32724:   Jos yhdistyksen purkamisen jälkeen il-             Jos yhdistyksen purkamisen jälkeen il-
32725: maantuu uusia varoja tai yhdistystä vastaan        maantuu uusia varoJa tai yhdistystä vastaan
32726: nostetaan kanne tai muutoin tarvitaan selvi-       nostetaan kanne tai muutoin tarvitaan selvi-
32727: tystoimenpiteitä, on selvitystä jatkettava.        tystoimenpiteitä, on selvitystilaa jatkettava.
32728: Selvitysmiesten on viivytyksettä tehtävä täs-      Selvitysmiesten on viivytyksettä tehtävä täs-
32729: tä ilmoitus rekisteröimistä varten. Kutsu jat-     tä ilmoitus rekisteröimistä varten. Kutsu jat-
32730: ketun selvitystilan ensimmäiseen yhdistysko-       ketun selvitystilan ensimmäiseen yhdistysko-
32731: koukseen on toimitettava yhdistysjärjestyk-        koukseen on toimitettava yhdistysjärjestyk-
32732: sen mukaisesti. Jos yhdistyksellä selvitystä       sen mukaisesti. Jos yhdistyksellä selvitystä
32733: jatkettaessa ei ole toimikelpoisia selvitysmie-    jatkettaessa ei ole toimikelpoisia selvitysmie-
32734: hiä, on sosiaali- ja terveysministeriön mää-       hiä, Vakuutusvalvontaviraston on hakemuk-
32735: rättävä hakemuksesta väliaikainen selvitys-        sesta määrättävä väliaikainen selvitysmies
32736: mies sen mukaan kuin 4 §:ssä on säädetty.          sen mukaan kuin 4 §:ssä säädetään.
32737:                       20 §                                              20 §
32738:   Jos vakuutusyhdistys on asetettu selvitysti-       Jos vakuutusyhdistys on asetettu selvitysti-
32739: laan yhdistyskokouksen päätöksellä 1 §:n 2         laan yhdistyskokouksen päätöksellä 1 §:n 2
32740: momentissa tarkoitetussa taP.auksessa, yhdis-      momentissa tarkoitetussa taP.auksessa, yhdis-
32741: tyskokous voi, tilintarkastaJien annettua asi-     tyskokous voi, tilintarkastaJien annettua asi-
32742: asta lausuntonsa, 1 §:n 4 momentin toisessa        asta lausuntonsa, 1 §:n 5 momentin toisessa
32743: virkkeessä säädetyllä äänten enemmistöllä          virkkeessä säädetyllä äänten enemmistöllä
32744: päättää, että selvitystila lopetetaan ja yhdis-    päättää, että selvitystila lopetetaan ja yhdis-
32745: tyksen toimintaa jatketaan. Päätöstä ei kui-       tyksen toimintaa jatketaan. Päätöstä ei kui-
32746: tenkaan saa tehdä, jos selvitystilaan on tä-       tenkaan saa tehdä, jos selvitystilaan on tä-
32747: män lain mukainen peruste tai jos yhdistyk-        män lain mukainen peruste tai jos yhdistyk-
32748: sen omaisuutta on jaettu.                          sen omaisuutta on jaettu.
32749:   Kun hallitus on valittu, selvitysmiesten on          Kun hallitus on valittu, selvitysmiesten on
32750: viivytyksettä tehtävä selvitystilan lopettamis-    viivytyksettä tehtävä selvitystilan lopettamis-
32751: ta koskevasta päätöksestä ja hallituksen vaa-      ta koskevasta päätöksestä Ja hallituksen vaa-
32752: lista ilmoitus sosiaali- ja terveysministeriölle   lista ilmoitus V akuutusvalvontavirastolle ja
32753: ja rekisteröimistä varten rekisteriviranomai-      rekisteröimistä vartenrekisteriviranomaiselle.
32754: selle. Päätöstä ei saa panna täytäntöön ennen      Päätöstä ei saa panna täytäntöön ennen re-
32755: rekisteröintiä. Yhdistyksen velkojille haettu      kisteröintiä. Yhdistyksen velkojille haettu
32756: julkinen haaste jää vaikutuksitta, kun selvi-      julkinen haaste jää vaikutuksitta, kun selvi-
32757: tystila on lopetettu tämän pykälän säännös-        tystila on lopetettu tämän pykälän mukaises-
32758: ten mukaisesti.                                    ti.
32759:                                                21 §
32760: 
32761:   Kun vakuutusyhdistyksen omaisuus on                Kun vakuutusyhdistyksen omaisuus on
32762: luovutettu konkurssiin, tuomioistuimen tulee       luovutettu konkurssiin, tuomioistuimen tulee
32763: viipymättä ilmoittaa siitä ja paikalletulopäi-     viipymättä ilmoittaa siitä ja paikalletulopäi-
32764: västä sosiaali- ja terveysministeriölle. Tuo-      västä V akuutusvalvontav irastolle. Tuomiois-
32765: mioistuimen tulee niin ikään, jos ministeriö       tuimen tulee niin ikään, jos virasto tekee
32766: 132                                    HE 193/1999 vp
32767: 
32768: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
32769: 
32770: tekee siitä esityksen, määrätä uskotuksi mie-     siitä esityksen, määrätä uskotuksi mieheksi
32771: heksi ja toimitsijamieheksi yksi ministeriön      ja toimitsijamieheksi yksi viraston ehdotlama
32772: ehdottama henkilö valittujen lisäksi.             henkilö valittujen lisäk~i.
32773: 
32774:                        14luku                                         14luku
32775:       Sulautuminen jo vllkuutusluuuum                             Sulautuminen
32776:                  luovuttaminen
32777:                                                             Sulautumisen edellytykset
32778:                       1§                                               1§
32779:   Vakuutusyhdistys (sulautuva yhdistys} voi         Vakuutusyhdistys (sulautuva yhdistys) voi
32780: sosiaali- ja terveysministeriön suostumuksel-     sulautua tOiseen vakuutusyhdistykseen (vas-
32781: la tehdä sopimuksen sulautumisesta toiseen        taanottava yhdistys) siten, että sulautuvan
32782: vakuutusyhdistykseen (vastaanottava yhdis-        yhdistyksen vakuutuskanta sekä muut varat
32783: tys) siten, että sulautuvan yhdistyksen va-       ja velat siirtyvät selvitysmenettelyttä vas-
32784: kuutuskanta sekä muut varat ja velat siirty-      taanoltavalle yhdistykselle.
32785: vät selvitysmenettelyttä vastaanottavatie yh-
32786: distykselle. Vakuutusyhdistys (luovuttmo
32787: ylulistys) voi niin ikään luovuttaa ministeri-
32788: ön suostumuksella vakuutuskantansa tai osan
32789: siitä toiselle vakuutusyhdistykselle (vosllltm-
32790: ottavo yhdistys) tai vakuutusyhtiölle (vos-
32791: tti/DWttD'VD yhtiö).
32792:   Luovutettaessa vakuutuskannan osa on              Sulautuminen voi tapahtua siten, että:
32793: vastaavasti noudatettava, mitä on säädetty          1) vastaanottava yhdistys ja yksi tai
32794: vakuutuskannan luovuttamisesta. Mitä va-          useampi sulautuva yhdistys sulautuvat (ob-
32795: kuutusyhtiölain 16 luvussa on säädetty va-        sorptiosulmduminen); taikka
32796: kuutuskannan tai sen osan luovuttamisesta,          2) vähintään kaksi sulautuvaa yhdistystä
32797: on noudatettava vastaanottavan yhtiön osal-       sulautuu perustamalla yhdessä vastaanotta-
32798: ta.                                               van yhdistyksen (kombinlllltiosulmduminen).
32799:                                                     Sulautuvan yhdistyksen ensivakuutuksenot-
32800:                                                   tajaosakkaista tulee vastaanottavan yhdistyk-
32801:                                                   sen osakkaita.
32802:                         2§                                             2§
32803:   Sulautumista tai vakuutuskannan luovutta-         Yhdistykset voivat sulautua, vaikka sulau-
32804: mista koskeva sopimus on kummankin yh-            tuva yhdistys on asetettu selvitystilaan, jollei
32805: distyksen yhdistyskokouksen hyväksyttävä.         sulautuvan yhdistyksen omaisuutta ole ryh-
32806: Päätös on sulautuvan tai luovuttavan yhdis-       dytty jakamaan osakkaille.
32807: tyksen osalta pätevä vain, jos sitä on kannat-
32808: tanut äänten enemmistö, joka vaaditaan ase-
32809: tettaessa yhdistys selvitystilaan 13 luvun
32810: 1 §:n 4 momentm toisessa virkkeessä tarkoi-
32811: tetussa tapauksessa. Sulautumisesta ja va-
32812: kuutuskannan luovuttamisesta voidaan päät-
32813: tää, vaikka sulautuva tai luovuttava yhdistys
32814: on asetettu selvitystilaan.
32815:   Seuraavat asiakirjat on vähintään kahden
32816: viikon ajan ennen yhdistyskokousta pidettä-
32817: vä yhdistyksen päätoimipaikassa osakkaiden
32818:                                           HE 193/1999 vp                                        133
32819: 
32820: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
32821: 
32822: nähtävinä ja viipymättä lähetettävä osakkaal-
32823: le, joka sitä pyytää, sekä asetettava nähtävik-
32824: si yhdistyskokouksessa:
32825:    1) sulautumista tai vakuutuskannan luovut-
32826: tamista koskeva sopimus, jossa on mainitta-
32827: va sulautumisesta tai vakuutuskannan luo-
32828: vuttamisesta mahdollisesti suoritettava vasti-
32829: ke ja ne perusteet, joiden mukaan se jaetaan
32830: sulautuvassa tai luovuttavassa yhdistyksessä
32831: sekä se, mitä on sovittu sulautuvan yhdistyk-
32832: sen osakkaiden tai luovutettaviin vakuutuk-
32833: siin perustuvasta osakkuudesta vastaanolta-
32834: vassa yhdistyksessä;
32835:    2) hallituksen selostus niistä seikoista, joil-
32836: la voi olla merkitystä harkittaessa sulautu-
32837: mista tai vakuutuskannan luovuttamista kos-
32838: kevan sopimuksen hyväksymistä;
32839:    3) vastaanottavan yhdistyksen yhdistysjär-
32840: jestys ja sitä koskeva sulautumisesta tai va-
32841: kuutuskannan luovuttamisesta johtuva muu-
32842: tosehdotus;
32843:    sekä kummankin yhdistyksen osalta:
32844:    4) jäljennökset viimeistä tilinpäätöstä kos-
32845: kevista asiakirjoista varustettuna merkinnöin
32846: ylijäämää tai tappiota koskevasta yhdistysko-
32847: kouksen päätöksestä;
32848:    5) hallituksen selostus tilinpäätöksen anta-
32849: misen jälkeen sattuneista yhdistyksen ase-
32850: maan olennaisesti vaikuttavista tapahtumista;
32851: ja
32852:   6) tilintarkastajien ja, jos yhdistyksellä on
32853: hallintoneuvosto, tämän lausunto selostuk-
32854: sesta.
32855:                                                       Sulautumissuunnitelma ja sen rekisteröinti
32856:                        3§                                                  3§
32857:   Mitä 1 ja 2 §:ssä on sanottu sulautumises-           Sulautumiseen osallistuvien yhdistysten
32858: ta, on soveltuvin osin noudatettava myös             hallitusten on laadittava kirjallinen sulautu-
32859: sellaisessa sulautumisessa, jossa kaksi tai          missuunnitelma, joka on päivättävä ja alle-
32860: useampia vakuutusyhdistyksiä yhtyy perusta-          kirjoitettava.
32861: malla uuden vakuutusyhdistyksen.                       Sulautumissuunnitelmassa on oltava:
32862:   Vastaanottavan yhdistyksen perustamisessa            1) sulautumiseen osallistuvien yhdistysten
32863: sulautumissopimus korvaa perustamiskirjan.           toiminimet, rekisterinumerot, osoitteet ja
32864: Sopimuksen tulee sisältää ehdotus vastaanot-         kotipaikat,·
32865: tavan yhdistyksen yhdistysjärjestykseksi.              2) absorptiosulautumisessa ehdotus vas-
32866: Sopimuksessa on mainittava, miten vastaan-           taanottavan yhdistyksen yhdistysjärjestyksen
32867: ottavan yhdistyksen johto ja tilintarkastajat        muutokseksi sekäkombinaatiosulautumisessa
32868: valitaan. Nämä valinnat on suoritettava, kun         ehdotus perustettavan yhdistyksen yhdistys-
32869: sulautumissopimus on hyväksytty ja sosiaali-         järjestykseksi ja ehdotus siitä, miten perus-
32870: ja terveysministeriö on antanut sulautumi-           tettavan yhdistyksen hallituksen ja hallinto-
32871: seen suostumuksen sekä vahvistanut uuden             neuvosbOn jäsenet ja tilintarkastajat valitaan;
32872: yhdistyksen yhdistysjärjestyksen.
32873: 134                                 HE 193/1999 vp
32874: 
32875: Voimassa oleva laki                           Ehdotus
32876: 
32877:                                                 3) ehdotus sulautuvan yhdistyksen muiden
32878:                                               kuin 1 §:n 3 momentissa tarkoitettujen osak-
32879:                                               kaiden mahdollisesta osakkuudesta vastaan-
32880:                                               ottavassa yhdistyksessä, ehdotus osakkaille
32881:                                               muusta mahdollisesta sulautumisen vuoksi
32882:                                               maksettavasta vastikkeesta sekä ehdotus vas-
32883:                                               tikkeesta sulautuvan yhdistyksen muille ta-
32884:                                               kuuosuudenomistajille ja heihin rinnastetta-
32885:                                               ville;
32886:                                                 4) selvitys pääomalainoista, joiden velkojat
32887:                                               voivat vastustaa 12 §:ssä tarkoitetun täytän-
32888:                                               töönpanoluvan myöntämistä;
32889:                                                 5) selvitys sulautuvan yhdistyksen omista-
32890:                                               mista vastaanottavan yhdistyksen takuu-
32891:                                               osuuksista, takuuosuuksien lukumäärä, yh-
32892:                                               teenlaskettu nimellisarvo ja taseeseen mer-
32893:                                               kitty hankintameno takuuosuuslajeittain;
32894:                                                 6) absorptiosulautumisessa ehdotus vastik-
32895:                                               keen suorittamiseksi tarvittavasta uusmerkin-
32896:                                               nästä ja omien takuuosuuksien luovuttami-
32897:                                               sesta sekä kombinaatiosulautumisessa ehdo-
32898:                                               tus vastaanottavan yhdistyksen takuupää-
32899:                                               omasta;
32900:                                                 7) ehdotus vastikkeen jaon ajankohdasta ja
32901:                                               muista ehdoista;
32902:                                                 8) selvitys sulautumiseen osallistuvan yh-
32903:                                               distyksen hallintoneuvoston ja hallituksen
32904:                                               jäsenelle, toimitusjohtajalle, tilintarkastajalle
32905:                                               ja riippumattomana asiantuntijana toimivalle
32906:                                               hyväksytylle tilintarkastajalle annettavista
32907:                                               erityisistä eduista ja oikeuksista;
32908:                                                 9) selvitys sulautumisen syystä sekä perus-
32909:                                               teista, joiden mukaan vastike määritetään, ja
32910:                                               niihin liittyvistä olennaisista arvostusongel-
32911:                                               mista;
32912:                                                 JO) ehdotus sulautumisen täytäntöönpanon
32913:                                               suunnitellusta rekisteröintiajankohdasta.
32914:                                                 Jollei tässä luvussa muuta säädetä, 2 mo-
32915:                                               mentin 6 kohdassa tarkoitettuja ehdotuksia
32916:                                               koskee soveltuvin osin, mitä 4 luvussa sää-
32917:                                               detään uusmerkinnästä sekä 5 a luvussa omi-
32918:                                               en takuuosuuksien luovuttamisesta.
32919:                                                 Sulautumissuunnitelmassa ei tarvita 2 mo-
32920:                                               mentin 9 kohdassa tarkoitettua selvitystä, jos
32921:                                               kaikki sulautumiseen osallistuvien yhdistys-
32922:                                               ten osakkaat ja Vakuutusvalvontavirasto
32923:                                               suostuvat siihen, että selvitystä ei laadita.
32924: 
32925:                     4§                                            4§
32926:   Kahden kuukauden kuluessa siitä, kun yh-      Sulautumiseen osallistuvien yhdistysten on
32927: distykset ovat hyväksyneet sulautumista tai   ilmoitettava sulautumissuunnitelma rekiste-
32928: vakuutuskannan luovuttamista koskevan so-     röitäväksi kuukauden kuluessa suunnitelman
32929:                                       HE 193/1999 vp                                       135
32930: 
32931: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
32932: 
32933: pimuksen, niiden on haettava sosiaali- ja        allekirjoittamisesta. Sulautuminen raukeaa,
32934: terveysministeriön suostumus sopimukseen         jos ilmoitusta ei tehdä määräajassa tai rekis-
32935: ja vahvistus sulautumisen tai vakuutuskan-       teröiminen evätään.
32936: nan luovuttamisen vaatimalle yhdistysjärjes-
32937: tyksen muutokselle sekä, jos on kysymys
32938: 3 §:ssä tarkoitetusta sulautumisesta, uuden
32939: yhdistyksen yhdistysjärjestykselle.
32940:   Sulautumista tai vakuutuskannan luovutta-
32941: mista koskevasta hakemuksesta on ministeri-
32942: ön, jollei se katso, että hakemus on enem-
32943: mittä selvityksittä hylättävä, koulutettava
32944: vastaanottavan yhdistyksen kustannuksella
32945: virallisessa lehdessä. Koulutuksessa on keho-
32946: tettava niitä, jotka tahtovat tehdä muistutuk-
32947: sia hakemusta vastaan, esittämään ne minis-
32948: teriölle sen määräämässä ajassa, joka saa
32949: olla enintään kaksi kuukautta. Ministeriön
32950: on velvoitettava sulautuva tai luovuttava yh-
32951: distys viipymättä antamaan tieto koulutuk-
32952: sesta sulautuvan tai luovuttavan yhdistyksen
32953: osakkaille yhdistysjärjestyksessä määrätyllä
32954: tavalla.
32955:   Ministeriön on pyydettävä 1 momentissa
32956: tarkoitetusta hakemuksesta kilpailuviraston
32957: lausunto, jos hakemuksessa tarkoitettu järjes-
32958: tely kuuluu kilpailunrajoituksista annetussa
32959: laissa (480/1992) tarkoitetun yrityskauppa-
32960: valvonnan piiriin.
32961:   Ministeriön on annettava suostumuksensa
32962: 1 momentissa tarkoitettuun toimenpiteeseen,
32963: jollei toimenpide loukkaa vakuutusten käsit-
32964: tämiä etuja.
32965:   Vakuutuskanta siirtyy Vastaanottavalie yh-
32966: distykselle, kun ministeriö on antanut suos-
32967: tumuksensa toimenpiteeseen. Ministeriö voi
32968: hakemuksesta vahvistaa vakuutuskannan siir-
32969: tymiselle tätä myöhemmänkin ajankohdan.
32970:   Jollei suostumusta ole määräajassa haettu
32971: tai, jos se on evätty, on sulautuminen tai
32972: vakuutuskannan luovuttaminen rauennut.
32973:                                                        Sulautumissuunnitelman liitteet
32974: 
32975:                       5§                                              5§
32976:    Kuukauden kuluessa siitä, kun sosiaali- ja       Yhden tai useamman riippumattomana
32977: terveysministeriö on antanut suostumuksen        asiantuntijana toimivan, K eskuskauppakama-
32978: sulautumiseen ja vahvistanut sulautumiseen       rin hyväksymän tai, jos sulautumiseen osal-
32979: liittyvän yhdistysjärjestyksen muutoksen se-     listuu vain pieniä vakuutusyhdistyksiä, K es-
32980: kä 3 §:ssä tarkoitetussa sulautumisessa vah-     kuskauppakamarin tai kauppakamarin hyväk-
32981: vistanut uuden yhdistyksen yhdistysjärjestyk-    symän tilintarkastajan on annettava sulautu-
32982: sen, yhdistysten on tehtävä tästä ilmoitus       missuunnitelmasta lausunto kullekin sulautu-
32983: rekisteröimistä varten. Jollei ilmoitusta ole    miseen Osallistuvalle yhdistykselle. Lausun-
32984: määräajassa tehty tai jos rekisteröiminen on     nossa on arvioitava, annetaanko sulautumis-
32985: 136                                   HE 193/1999 vp
32986: 
32987: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
32988: 
32989: evätty, on sulautuminen rauennut.                suunnitelmassa oikeat ja riittävät tiedot sei-
32990:                                                  koista, jotka ovat omiaan olennaisesti vai-
32991:                                                  kuttamaan sulautumisen syyn, vastaanotta-
32992:                                                   valle yhdistykselle siirtyvän omaisuuden se-
32993:                                                  kä vastikkeen arvon ja jaon arviointiin. V as-
32994:                                                   taanottavalle yhdistykselle annettavassa lau-
32995:                                                  sunnossa on erikseen mainittava, onko su-
32996:                                                   lautuminen omiaan vaarantamaan yhdistyk-
32997:                                                  sen velkojen maksun. Lausunto on päivättä-
32998:                                                  vä ja allekirjoitettava, ja se on liitettävä su-
32999:                                                  lautumissuunnitelmaan.
33000:                                                     Lausunnossa on lisäksi oltava:
33001:                                                     1) selvitys yhdistykselle tulevasta omai-
33002:                                                  suudesta;
33003:                                                     2) selvitys omaisuuden arvioinnissa käyte-
33004:                                                  tyistä arvostusmenetelmistä ja niitä käyttä-
33005:                                                  mällä saatavista tuloksista;
33006:                                                     3) selvitys omaisuudesta annettavasta vas-
33007:                                                  tikkeesta;
33008:                                                     4) arvio siitä, vastaako omaisuuden arvo
33009:                                                  vähintään omaisuudesta annettavaa vastiketta
33010:                                                  ja, jos vastike on yhdistyksen takuuosuuksia,
33011:                                                  takuuosuuksista maksettavaa määrää.
33012:                                                     Omaisuus on arvioitava välittömästi ennen
33013:                                                  yhdistyskokousta.
33014:                                                     Jos kaikki sulautumiseen osallistuvien yh-
33015:                                                  distysten osakkaat sekä V akuutusvalvontavi-
33016:                                                  rasto suostuvat, riittää, että lausunto anne-
33017:                                                  taan vastaanottavalle yhdistykselle uusmer-
33018:                                                  kinnän maksuksi siirtyvästä omaisuudesta ja
33019:                                                  siitä, onko sulautuminen omiaan vaaranta-
33020:                                                  maan vastaanottavan yhdistyksen velkojen
33021:                                                  maksun.
33022: 
33023:                       6§                                               6§
33024:   Neljän kuukauden kuluessa siitä, kun             Sulautumissuunnitelmaan on kunkin sulau-
33025: 5 §:ssä tarkoitettu rekisteröiminen on toimi-    tumiseen osallistuvan yhdistyksen osalta lii-
33026: tettu, yhdistysten on haettava sulautuvan        tettävä:
33027: yhdistyksen kotipaikan tuomioistuimen tai          1) jäljennökset kolmea viimeistä tilinpää-
33028: 3 §:ssä tarkoitetussa tapauksessa vastaanotta-   töstä koskevista asiakirjoista tai, jos sulautu-
33029: valle yhdistykselle yhdistysjärjestyksessä       misesta päättävässä yhdistyskokouksessa
33030: määrätyn kotipaikan tuomioistuimen lupa          käsitellään tilinpäätöksen vahvistamista, jäl-
33031: sulautumissopimuksen         täytäntöönpanoon    jennös tätä tilinpäätöstä ja kahden tätä edel-
33032: uhalla, että sulautuminen muuten raukeaa.        täneen tilikauden tilinpäätöstä koskevista
33033: Hakemukseen on liitettävä selvitys rekiste-      asiakirjoista;
33034: röimisestä sekä luettelo sulautuvan yhdistyk-      2) jos viimeisen tilinpäätöksen tarkoitta-
33035: sen tunnetuista velkojista ja heidän pos-        man tilikauden päättymisestä on kulunut
33036: tiosoitteistaan.                                 sulautumisesta päättävään yhdistyskokouk-
33037:   Tuomioistuimen tulee antaa koulutus yh-        seen mennessä yli kuusi kuukautta eikä ko-
33038: distyksen tunnetuille ja tuotemattomille vel-    kouksessa käsitellä tilinpäätöksen vahvista-
33039: kojille kehottaen sitä, joka haluaa vastustaa    mista, jäljennös välitilinpäätöksestä, joka ei
33040: hakemusta, ilmoittamaan siitä kirjallisesti      saa olla neljää kuukautta vanhempi ja joka
33041: tuomioistuimelle viimeistään kaksi viikkoa       on laadittu ja tarkastettu noudattaen sovel-
33042:                                        HE 193/1999 vp                                       137
33043: 
33044: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
33045: 
33046: ennen paikalletulopäivää uhalla, että hänen       tuvin osin tilinpäätöstä koskevia säännöksiä
33047: muussa tapauksessa katsotaan suostuneen           ja määräyksiä;
33048: hakemukseen. Kuulutus on pantava tuomi-              3) hallituksen selostus viimeisen tilinpää-
33049: oistuimen ilmoitustaululle neljä kuukautta        töksen tai välitilinpäätöksen jälkeisistä yh-
33050: ennen paikalletulopäivää sekä julkaistava         distyksen asemaan olennaisesti vaikuttavista
33051: tuomioistuimen toimesta virallisessa lehdessä     tapahtumista;
33052: kaksi kertaa, ensimmäisen kerran viimeistään         4) tilintarkastajien ja hallintoneuvoston
33053: kolme kuukautta ja toisen kerran viimeistään      lausunto välitilinpäätöksestä ja hallituksen
33054: kaksi kuukautta ennen paikalletulopäivää.         selostuksesta;
33055: Hakemuksesta on tuomioistuimen erikseen             5) 5 §:ssä tarkoitettu lausunto sulautumis-
33056: annettava tieto lääninhallitukselle ja kaikille   suunnitelmasta;
33057: tunnetuille velkojille.                              6) 3 §:n 4 momentissa ja 5 §:n 4 momen-
33058:                                                   tissa tarkoitetut Vakuutusvalvontaviraston
33059:                                                   suostum ukset.
33060:                                                     Sulautumissuunnitelman hyväksyminen
33061:                       7§                                               7§
33062:   Edellä 6 §:ssä tarkoitettuun hakemukseen          Sulautuvassa ja vastaanoltavassa yhdistyk-
33063: on suostuttava, jollei kukaan velkojista sitä     sessä sulautumisesta päättää yhdistyskokous.
33064: vastusta tai jos paikalletulopäivänä osoite-
33065: taan, että hakemusta vastustaneet velkojat
33066: ovat saaneet täyden maksun saamisistaan tai
33067: että heidän saamisistaan on asetettu tuomi-
33068: oistuimen hyväksymä vakuus.
33069:   Luvan myöntämistä tai epäämistä koske-
33070: vasta päätöksestä on tuomioistuimen viivy-
33071: tyksettä toimitettava tieto rekisteriviranomai-
33072: selle.
33073:   Yhdistysten on tehtävä tuomioistuimen
33074: luvasta ilmoitus rekisteröimistä varten neljän
33075: kuukauden kuluessa siitä, kun lupaa koskeva
33076: päätös on saanut lainvoiman.
33077:   Jos sulautuminen on 6 §:n mukaan rauen-
33078: nut, on sulautuvan yhdistyksen viivytyksettä
33079: tehtävä siitä ilmoitus rekisteröimistä varten.
33080: Jollei 3 momentissa tarkoitettua rekisteri-il-
33081: moitusta ole säädetyssä ajassa tehty tai jos
33082: tuomioistuin on hylännyt hakemuksen, rekis-
33083: teriviranomaisen tulee tehdä rekisteriin mer-
33084: kintä sulautumisen raukeamisesta.
33085:                        8§                                                8§
33086:   Kun tuomioistuimen lupa 1 §:n mukaiseen           Kutsu sulautumisesta päättävään yhdistys-
33087: sulautumiseen on rekisteröity, siirtyvät su-      kokoukseen voidaan toimittaa sulautumis-
33088: lautuvan yhdistyksen varat ja velat, ei kui-      suunnitelman kuuluttamisen jälkeen. Kutsu
33089: tenkaan 15 luvun 1-3 §:n mukainen kor-            on toimitettava aikaisintaan kahta kuukautta
33090: vausvaatimus, Vastaanottavalie yhdistykselle.     ja, jollei yhdistysjärjestyksessä ole määrätty
33091:   Sulautuvan yhdistyksen hallituksen ja toi-      pidempää aikaa, viimeistään kuukautta en-
33092: mitusjohtajan tulee jakaa vastike ja antaa        nen yhdistyskokousta tai 7 luvun 1 §:n
33093: lopputilitys, jolloin on noudatettava, mitä 13    3 momentissa tarkoitettua viimeistä ilmoit-
33094: luvun 6 §:ssä on säädetty. Tilityksen tulee       tautumispäivää. Kokouskutsuun on otettava
33095: myös sisältää selostus jaosta. Mitä 13 luvun      sulautumissuunnitelman pääasiallinen sisältö.
33096: 
33097: 
33098:  292324C
33099: 138                                    HE 193/1999 vp
33100: 
33101: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
33102: 
33103: 10 §:n 2 ja 3 momentissa ja 13 §:n 1 mo-            Sulautumissuunnitelma liitteineen on pidet-
33104: mentissa Ja jos on kysymys 15 luvun 5 §:n         tävä osakkaiden nähtävänä kunkin sulautu-
33105: mukaisesta kanteesta, 13 luvun 13 §:n 2 mo-       miseen osallistuvan yhdistyksen päätoimipai-
33106: mentissa ja 19 §:ssä on säädetty, on vastaa-      kassa vähintään kuukauden ajan ennen su-
33107: vasti noudatettava.                               lautumisesta päättävää yhdistyskokousta ja
33108:   Sulautuminen, josta säädetään 3 §:ssä, kat-     viivytyksettä lähetettävä osakkaalle, joka sitä
33109: sotaan tapahtuneeksi ja sulautuvat yhdistyk-      pyytää, sekä asetettava nähtäväksi yhdistys-
33110: set puretuiksi, kun tuomioistuimen lupa ja        kokouksessa.
33111: vastaanottavan yhdistyksen perustaminen on
33112: rekisteröity. Sulautuvien yhdistysten osak-
33113: kaista tulee tällöin vastaanottavan yhdistyk-
33114: sen osakkaita sulautumissopimuksen mukai-
33115: sesti.
33116:                      9§                                                9§
33117:   Kun vakuutusyhdistys on sulautunut toi-           Yhdistyskokouksen päätös sulautumisesta
33118: seen vakuutusyhdistykseen tai luovuttanut         tehdään 7 luvun I7 §:n I momentin mukai-
33119: sille vakuutuskantansa, sulautuneen yhdis-        sesti.
33120: tyksen vakuutuksenottajalla tai luovutettuun        Jos sulautumissuunnitelmaa ei hyväksytä
33121: vakuutuskantaan kuuluvan vakuutuksen otta-        muutoksitta kaikissa sulautumiseen osallistu-
33122: jalla, joka ei ole myötävaikuttanut sulautu-      vissa yhdistyksissä, sulautuminen raukeaa.
33123: mista tai vakuutuskannan luovuttamista kos-       Sulautuvan yhdistyksen yhdistyskokous voi
33124: kevan päätöksen tekemiseen ja jolla ei ole        kuitenkin muuttaa sulautumissuunnitelman
33125: vakuutussopimuslain 12 §:n mukaista oi-           määräystä vastikkeen jakamisesta yhdistyk-
33126: keutta irtisanoa vakuutus milloin tahansa, on     sen osakkaiden kesken. Muutoksesta on vii-
33127: oikeus kolmen kuukauden kuluessa 2 mo-            pymättä ilmoitettava muiden sulautumiseen
33128: mentissa mainitusta ilmoittamisesta kirjalli-     osallistuvien yhdistysten hallituksille sekä
33129: sesti irtisanoa vakuutussopimuksensa.             yhdistyksen osakkaille samalla tavalla kuin
33130:   Vastaanottaneen yhdistyksen hallituksen         kutsu yhdistyskokoukseen toimitetaan.
33131: on ilmoitettava sulautumisesta kuukauden            Yhdistyskokouksen päätös sulautumissuun-
33132: kuluessa tuomioistuimen luvan rekisteröimi-       nitelman hylkäämisestä on viipymättä ilmoi-
33133: sestä kouluttamalla siitä virallisessa lehdessä   tettava rekisteröitäväksi. Sulautuvan yhdis-
33134: sekä ainakin yhdessä sulautuneen yhdistyk-        tyksen on ilmoitettava sulautumissuunnitel-
33135: sen kotipaikan sanomalehdessä. Vakuotus-          man muutos rekisteröitäväksi viimeistään
33136: kannan luovuttamisesta on kuukauden ku-           haettaessa II §:ssä tarkoitettua V akuutusval-
33137: luessa vakuutuskannan siirtymisestä vastaa-       vontaviraston suostumusta.
33138: vasti ilmoitettava virallisessa lehdessä sekä
33139: ainakin yhdessä luovuttaneen yhdistyksen
33140: kotipaikan sanomalehdessä. Ilmoituksen tu-
33141: lee sisältää myös maininta 1 momentissa
33142: tarkoitetusta vakuutuksenottajan oikeudesta
33143: purkaa vakuutussopimuksensa.
33144:                                                                        JO§
33145:                                                     Kombinaatiosulautumisessa      sulautum is-
33146:                                                   suunnitelma korvaa perustettavan yhdistyk-
33147:                                                   sen perustamiskirjan. Sulautumisesta päättä-
33148:                                                   vän yhdistyskokouksen on myös valittava
33149:                                                   vastaanottavan yhdistyksen hallituksen ja
33150:                                                   hallintoneuvoston jäsenet ja tilintarkastajat,
33151:                                                   jollei sulautumissuunnitelmassa muuta mää-
33152:                                                   rätä.
33153:                       HE 193/1999 vp                                     139
33154: 
33155: Voimassa oleva laki           Ehdotus
33156: 
33157:                                   Vakuutusvalvontaviraston suostumus
33158: 
33159:                                                    11§
33160:                                  Kahden kuukauden kuluessa siitä, kun su-
33161:                                lautumiseen osallistuvat yhdistykset ovat hy-
33162:                                väksyneet sulautumissuunnitelman, niiden on
33163:                                haettava Vakuutusvalvontaviraston suostu-
33164:                                mus sulautumissuunnitelmaan sekä vahvistus
33165:                                sulautumisen vaatimalle yhdistysjärjestyksen
33166:                                muutokselle ja, jos kysymys on kombinaa-
33167:                                tiosulautumisesta, uuden yhdistyksen yhdis-
33168:                                tysjärjestykselle.
33169:                                  Sulautumista koskevasta hakemuksesta vi-
33170:                               raston on, jollei se katso, että hakemus on
33171:                                enemmittä selvityksittä hylättävä, kuulutetta-
33172:                                va vastaanottavan yhdistyksen kustannuksel-
33173:                                la virallisessa lehdessä. Kuulutuksessa on
33174:                               kehotettava niitä sulautuvan yhdistyksen va-
33175:                               kuutusvelkojia, jotka tahtovat tehdä muistu-
33176:                               tuksia hakemusta vastaan, esittämään ne vi-
33177:                               rastolle sen määräämässä ajassa, joka saa
33178:                               olla enintään kaksi kuukautta. K uulutus on
33179:                               annettava myös vastaanottavan yhdistyksen
33180:                               vakuutusvelkojille, jos sulautuminen on
33181:                               5 §:ssä tarkoitetun lausunnon mukaan omi-
33182:                               aan vaaranlamaan yhdistyksen velkojen
33183:                               maksun. Viraston on velvoitettava sulautuva
33184:                               yhdistys viipymättä antamaan tieto kuulutuk-
33185:                               sesta ainakin yhdessä sulautuvan yhdistyksen
33186:                               kotipaikan sanomalehdessä sekä lisäksi siten,
33187:                               kuin virasto tarvittaessa määrää.
33188:                                  Viraston on annettava suostumuksensa,
33189:                               jollei suunniteltu sulautuminen loukkaa va-
33190:                               kuutusten käsittämiä etuja ja jollei sen katso-
33191:                               ta vaarantavan vakuutustoiminnan tervettä
33192:                               kehitystä. Virastolla on oikeus liittää suostu-
33193:                               mukseen ehdot, joita se pitää tarpeellisina
33194:                               vakuutusten käsittämien etujen tai vakuutus-
33195:                               toiminnan terveen kehityksen turvaamiseksi.
33196:                                  Sulautuvalla ja vastaanottavalla yhdistyk-
33197:                               sellä sekä muistutuksentekijällä, joka katsoo
33198:                               viraston päätöksen Ioukkaavan oikeuttaan,
33199:                               on oikeus valittaa päätöksestä korkeimpaan
33200:                               hallinto-oikeuteen niin kuin hallintolainkäyt-
33201:                               tölaissa säädetään. Valitus on käsiteltävä
33202:                               kiireellisenä.
33203:                                  Jollei suostumusta ole haettu määräajassa
33204:                               tai jos se on evätty ja epäämispäätös on saa-
33205:                               nut lainvoiman, sulautuminen on rauennut.
33206: 140                   HE 193/1999 vp
33207: 
33208: Voimassa oleva laki           Ehdotus
33209: 
33210:                                   Lupa sulautumisen täytäntöönpanoon
33211:                                                    12§
33212:                                 Sulautumisen täy täntöönpanoon tarvitaan
33213:                               rekisteriviranomaisen lupa. Sulautumiseen
33214:                               osallistuvien yhdistysten on haettava lupaa
33215:                               neljän kuukauden kuluessa siitä, kun V akuu-
33216:                               tusvalvontavirasto on antanut 11 §:ssä tar-
33217:                               koitetun suostumuksensa sulautumissuunni-
33218:                               telmaan. Jos lupaa ei ole haettu määräajassa
33219:                               tai lupaa ei myönnetä, sulautuminen raukeaa.
33220:                                 Lupahakemukseen on liitettävä sulautumis-
33221:                               suunnitelman liitteet sekä päätökset sulautu-
33222:                               misesta. Hakemukseen on liitettävä myös
33223:                               selvitys siitä, että Vakuutusvalvontavirasto
33224:                               on antanut 11 §:ssä tarkoitetun suostumuk-
33225:                               sensa sulautum issuunnitelmaan.
33226:                                 Rekisteriviranomaisen on myönnettävä lu-
33227:                               pa, jos yhdistyksen velkojat eivät vastusta
33228:                               hakemusta tai ovat peruneet vastustuksensa
33229:                               taikka ovat tuomioistuimen lainvoimaisen
33230:                               tuomion mukaan saaneet maksun tai turvaa-
33231:                               van valeuuden saatavastaan.
33232:                                                     13 §
33233:                                 Rekistenviranomaisen on annettava kuulu-
33234:                               tus sulautuvan yhdistyksen velkojille. Kuulu-
33235:                               tus on annettava myös vastaanottavan yhdis-
33236:                               tyksen velkojille, jos sulautuminen on
33237:                               5 §:ssä tarkoitetun lausunnon mukaan omi-
33238:                               aan vaaranlamaan yhdistyksen velkojen
33239:                               maksun.
33240:                                 Kuulutuksessa on mainittava velkojan oi-
33241:                               keudesta vastustaa hakemusta ilmoittamalla
33242:                               siitä rekisteriviranomaiselle kirjallisesti vii-
33243:                               meistään kuukautta ennen kuulutuksessa
33244:                               mainittua määräpäivää. R ekistenviranomai-
33245:                               sen on rekisteröitävä kuulutus ja ilmoitettava
33246:                               siitä yhdistykselle viimeistään neljä kuukaut-
33247:                               ta ennen määräpäivää sekä julkaistava se
33248:                               virallisessa lehdessä kaksi kertaa, ensimmäi-
33249:                               sen kerran viimeistään kolme kuukautta ja
33250:                               toisen kerran viimeistään kaksi kuukautta
33251:                               ennen määräpäivää.
33252:                                 Yhdistyksen on viimeistään kolme kuu-
33253:                               kautta ennen määräpäivää lähetettävä kuulu-
33254:                               tuksesta kirjallinen ilmoitus tunnetuille vel-
33255:                               kojilleen. Yhdistyksen hallituksen jäsenen tai
33256:                               toimitusjohtajan todistus ilmoitusten lähettä-
33257:                               misestä on toimitettava rekisteriviranomai-
33258:                               selle viimeistään kuukautta ennen määräpäi-
33259:                               vää.
33260:                                 Jos velkoja vastustaa hakemusta, rekisteri-
33261:                       HE 193/1999 vp                                     141
33262: 
33263: Voimassa oleva laki           Ehdotus
33264: 
33265:                               viranomaisen on viipymättä vastustamiselle
33266:                               varatun ajan päätyttyä ilmoitettava siitä yh-
33267:                               distykselle.
33268:                                  Rekisteriviranomaisen on lykättävä hake-
33269:                               muksen käsittelyä, jos määräpäivään men-
33270:                               nessä velkoja ja yhdistys sitä yhdessä pyytä-
33271:                               vät tai yhdistys osoittaa, että se on pannut
33272:                               vireille kanteen sen vahvistamiseksi, että
33273:                               velkoja on saanut maksun tai turvaavan va-
33274:                               kuuden saatavastaan.
33275:                                  Tuomioistuimen on käsiteltävä 5 momen-
33276:                               tissa tarkoitettu asia viivytyksettä.
33277:                                  Yhdistyksen on viimeistään kuulutuksessa
33278:                               mainittuna määräpäivänä esitettävä rekiste-
33279:                               riviranomaiselle selvitys siitä, että Vakuutus-
33280:                               valvontaviraston suostumus on saanut lain-
33281:                               voiman. Jos viraston suostumus ei ole saanut
33282:                               lainvoimaa määräpäivään mennessä, rekiste-
33283:                               riviranomaisen on lykättävä hakemuksen
33284:                               käsittelyä, kunnes suostumus on lainvoimai-
33285:                               nen.
33286: 
33287:                                                    14§
33288:                                 Mitä 12 ja 13 §:ssä säädetään velkojasta,
33289:                               ei koske vakuutusvelkojaa.
33290:                                     Sulautumisen täytäntöönpanoja
33291:                                            oikeusvaikutukset
33292:                                                    15 §
33293:                                 Sulautumiseen osallistuvien yhdistysten on
33294:                              tehtävä rekisteriviranomaiselle ilmoitus su-
33295:                              lautumisen täytäntöönpanosta neljän kuukau-
33296:                              den kuluessa sitä koskevan luvan myöntämi-
33297:                              sestä. Jollei ilmoitusta tehdä määräajassa,
33298:                              sulautuminen raukeaa.
33299:                                 Ilmoitus sulautumisen täytäntöönpanosta
33300:                              korvaa ahsorptiosulautumisessa 4 luvun
33301:                              7 §:ssä tarkoitetun rekisteri-ilmoituksen ja
33302:                              kombinaatiosulautumisessa 2 luvun JO §:ssä
33303:                              tarkoitetun rekisteri-ilmoituksen. Muilta osin
33304:                              vastikkeen suorittamiseksi tarvittavan uus-
33305:                              merkinnän rekisteröinnissä noudatetaan so-
33306:                              veltuvin osin 4 luvun säännöksiä ja vastaan-
33307:                              ottavan yhdistyksen rekisteröinnissä 2 luvun
33308:                              säännöksiä.
33309:                                 Ilmoitukseen on liitettävä kunkin sulautu-
33310:                              miseen osallistuvan yhdistyksen hallituksen
33311:                              jäsenten ja toimitusjohtajan vakuutus sekä
33312:                              tilintarkastajien todistus siitä, että sulautu-
33313:                              misen rekisteröinnillä vastaanottava yhdistys
33314:                              saa täyden maksun määrästä, joka merkitään
33315:                              yhdistyksen omaan pääomaan vastikkeeksi
33316: 142                   HE 193/1999 vp
33317: 
33318: Voimassa oleva laki           Ehdotus
33319: 
33320:                               annettavista takuuosuuksista.
33321:                                 Jos sulautumiseen osallistuvista yhdistyk-
33322:                               sistä useamman kuin yhden omaisuuteen on
33323:                               voimassa yrityskiinnityslaissa (63411984)
33324:                               tarkoitettu yrityskiinnitys, sulautumista ei
33325:                               saa rekisteröidä, jollei samalla rekisteröidä
33326:                               hakemuksen perusteella yhdistysten ja kiin-
33327:                               nityksenhaltijoiden sopimusta kiinnitysten
33328:                               etuoikeuden järjestämisestä.
33329:                                 R ekisteröinnissä on otettava huomioon
33330:                               sulautumisen täytäntöönpanon suunniteltu
33331:                               rekisteröintiajankohta, jollei siihen ole estet-
33332:                               tä eikä ajankohta ole myöhemmin kuin nel-
33333:                               jän kuukauden kuluttua ilmoituksesta.
33334:                                                    16 §
33335:                                 Edellä 7 luvun 20 §:n 2 ja 3 momentista
33336:                               poiketen kanne, joka koskee päätöstä sulau-
33337:                               tumisesta, on pantava vireille kuuden kuu-
33338:                               kauden kuluessa yhdistyskokouksen päätök-
33339:                               sen tekemisestä. Tuomioistuimen on viipy-
33340:                               mättä ilmoitettava kanteen vireilletulosta ja
33341:                               asiassa annetusta lainvoimaisesta tuomiosta
33342:                               rekisteriviranomaiselle.
33343:                                 Vaikka sulautuminen on rekisteröity, se
33344:                               peruuntuu, jos päätös sulautumisesta tuomi-
33345:                               oistuimen lainvoimaisen tuomion mukaan on
33346:                               mitätön. Sulautuva yhdistys ja vastaanottava
33347:                               yhdistys ovat yhteisvastuussa sellaisesta vas-
33348:                               taanottavan yhdistyksen velvoitteesta, joka
33349:                               on syntynyt sulautumisen rekisteröinnin jäl-
33350:                               keen, mutta ennen kuin rekisteriviranomai-
33351:                               nen on kuuluttanut tuomioistuimen lainvoi-
33352:                               maisesta tuomiosta.
33353: 
33354:                                                    17§
33355:                                 Sulautuvan yhdistyksen vakuutuskanta se-
33356:                               kä muut varat ja velat, lukuun ottamatta 15
33357:                               luvun 1 ja 3 §:ään ja tilintarkastuslain
33358:                               44 §:ään perustuvaa vaatimusta, siirtyvät
33359:                               selvitysmenettelyttä Vastaanottavalie yhdis-
33360:                               tykselle, kun sulautumisen täytäntöönpano
33361:                               on rekisteröity. Samalla sulautuva yhdistys
33362:                               purkautuu.
33363:                                 Sulautuvan yhdistyksen purkautuessa sen
33364:                               osakkaille syntyy oikeus vastikkeeseen ja
33365:                               heistä tulee vastaanottavan yhdistyksen osak-
33366:                               kaita sulautumissuunnitelman mukaisesti.
33367:                               Vastaanottavan tai sulautuvan yhdistyksen
33368:                               omistamat sulautuvan yhdistyksen takuu-
33369:                               osuudet eivät kuitenkaan tuota oikeutta vas-
33370:                               tikkeeseen.
33371:                                 Kun yhdistys on sulautunut toiseen yhdis-
33372:                       HE 193/1999 vp                                      143
33373: 
33374: Voimassa oleva laki           Ehdotus
33375: 
33376:                               tykseen, sulautuvan yhdistyksen vakuutuk-
33377:                               senottajalla, joka ei ole myötävaikuttanut
33378:                               sulautumista koskevan päätöksen tekemiseen
33379:                               ja jolla ei ole vakuutussopimuslain
33380:                               (54311994) 12 §:n mukaista oikeutta irtisa-
33381:                               noa vakuutus milloin tahansa, on oikeus kol-
33382:                               men kuukauden kuluessa 4 momentin mu-
33383:                               kaisesta ilmoituksesta kirjallisesti irtisanoa
33384:                               vakuutussopim uksensa.
33385:                                  Vastaanottavan yhdistyksen hallituksen on
33386:                               ilmoitettava sulautumisesta kuukauden ku-
33387:                               luessa sulautumisen täytäntöönpanon rekis-
33388:                               teröimisestä kuuluttamalla siitä virallisessa
33389:                               lehdessä sekä ainakin yhdessä sulautuneen
33390:                              yhdistyksen kotipaikan sanomalehdessä sekä
33391:                               lisäksi siten, kuin Vakuutusvalvontavirasto
33392:                               tarvittaessa määrää. Ilmoituksen tulee sisäl-
33393:                               tää myös maininta 3 momentissa tarkoitetus-
33394:                               ta vakuutuksenottajan oikeudesta irtisanoa
33395:                              vak uutussopim uksensa.
33396:                                 Sulautuvan yhdistyksen hallituksen ja toi-
33397:                              mitusjohtajan on annettava sulautuvan yh-
33398:                              distyksen osakkaiden kokouksessa lopputili-
33399:                              tys. Lopputilityksessä on oltava tilinpäätös
33400:                              ajalta, jolta tilinpäätöstä ei vielä ole esitetty
33401:                              yhdistyskokouksessa, sekä selvitys vastik-
33402:                              keen jaosta. Lopputilityksen tarkastamiseen
33403:                              sovelletaan, mitä tilintarkastuksesta sääde-
33404:                              tään. Osakkaiden kokoukseen sovelletaan,
33405:                              mitä yhdistyskokouksesta säädetään. V astik-
33406:                              keen jaon ja lopputilityksen moittimiseen,
33407:                              jako- osuuden nostamiseen sekä selvityksen
33408:                              jatkamiseen sulautuvan yhdistyksen purkau-
33409:                              duttua sovelletaan, mitä 13 luvun JO §:n 2 ja
33410:                              3 momentissa ja, jos on kysymys 15 luvun 1
33411:                              tai 5 §:n mukaisesta kanteesta, mitä 13 lu-
33412:                              vun 13 §:n 2 momentissa ja 19 §:ssä sääde-
33413:                              tään. Lopputilitys on ilmoitettava rekisteröi-
33414:                              täväksi siten, kuin JO luvun 11 §:ssä sääde-
33415:                              tään.
33416: 
33417:                                                 14 a luku
33418: 
33419:                                     Vakuutuskomum luovuttaminen
33420:                                                    1§
33421:                                Vakuutusyhdistys (luovuttava yhdistys) voi
33422:                              luovuttaa vakuutuskantansa toiselle vakuu-
33423:                              tusyhdistykselle (vastOIUIOttava yhdistys) tai
33424:                              vakuutusyhtiölle (vastOIUIOttava yhtiö).
33425:                                Luovutettaessa vakuutuskannan osa nouda-
33426:                              tetaan, mitä vakuutuskannan luovuttamisesta
33427:                              säädetään.
33428: 144                   HE 193/1999 vp
33429: 
33430: Voimassa oleva laki           Ehdotus
33431: 
33432:                                 Jos vakuutuskanta luovutetaan vakuutusyh-
33433:                               tiölle, noudatetaan lisäksi, mitä vakuutusyh-
33434:                               tiölain 16 a luvussa säädetään vakuutuskan-
33435:                               nan ja sen osan luovuttamisesta.
33436:                                                     2 §
33437:                                 Vakuutuskanta voidaan luovuttaa, vaikka
33438:                               luovuttava yhdistys on asetettu selvitystilaan.
33439:                                                     3§
33440:                                 Luovuttavan ja vastaanottavan yhdistyksen
33441:                               hallitusten on laadittava kirjallinen vakuu-
33442:                               tuskannan luovutusta koskeva suunnitelma,
33443:                               joka on päivättävä ja allekirjoitettava.
33444:                                 Vakuutuskannan luovuttamista koskevassa
33445:                               suunnitelmassa on oltava:
33446:                                 1) luovuttavan ja vastaanottavan yhdistyk-
33447:                               sen toiminimi, rekisterinumero, osoite jako-
33448:                               tipaikka;
33449:                                 2) ehdotus vastaanottavan yhdistyksen yh-
33450:                               distysjärjestyksen muutokseksi;
33451:                                 3) ehdotus luovutettaviin ensivakuutuksiin
33452:                               perustuvasta osakkuudesta ja luovutettaviin
33453:                               jälleenvakuutuksiin perustuvasta mahdolli-
33454:                               sesta osakkuudesta vastaanoltavassa yhdis-
33455:                               tyksessä tai keskinäisessä vakuutusyhtiössä;
33456:                                 4) ehdotus vakuutuskannan luovuttamisesta
33457:                               mahdollisesti suoritettavasta vastikkeesta ja
33458:                               sen ehdoista;
33459:                                 5) selvitys luovuttavan ja vastaanottavan
33460:                               yhdistyksen hallintoneuvoston ja hallituksen
33461:                               jäsenelle, toimitusjohtajalle, tilintarkastajalle
33462:                               ja riippumattomana asiantuntijana toimivalle
33463:                               hyväksytylle tilintarkastajalle annettavista
33464:                               erityisistä eduista ja oikeuksista;
33465:                                 6) selvitys vakuutuskannan luovuttamisen
33466:                               syystä;
33467:                                 7) selvitys luovuteltavasta vakuutuskannas-
33468:                               ta ja sen katteena siirrettäväksi sovitusta va-
33469:                               rallisuudesta;
33470:                                 8) ehdotus vakuutuskannan luovuttamisen
33471:                               suunnitellusta voimaantuloajankohdasta.
33472:                                                     4§
33473:                                 Yhden tai useamman riippumattomana
33474:                               asiantuntijana toimivan, K eskuskauppakama-
33475:                               rin hyväksymän tai, jos kannanluovutus ta-
33476:                               pahtuu kahden pienen vakuutusyhdistyksen
33477:                               välillä, Keskuskauppakamarin tai kauppaka-
33478:                               marin hyväksymän tilintarkastajan on annet-
33479:                               tava vakuutuskannan luovuttamista koske-
33480:                               vasta suunnitelmasta lausunto sekä Iuovutta-
33481:                               valie että vastaanoltavalle yhdistykselle.
33482:                       HE 193/1999 vp                                    145
33483: 
33484: Voimassa oleva laki           Ehdotus
33485: 
33486:                               Lausunnossa on arvwztava, annetaanko
33487:                               suunnitelmassa oikeat ja riittävät tiedot sei-
33488:                               koista, jotka ovat omiaan olennaisesti vai-
33489:                               kuttamaan vakuutuskannan luovuttamisen
33490:                               syyn, vastaanottavalle yhdistykselle siirtyvän
33491:                               vakuutuskannan ja sen katteeksi siirrettäväk-
33492:                               si sovitun varallisuuden sekä mahdollisen
33493:                               vastikkeen arvon arviointiin. Lausunnossa on
33494:                               erikseen mainittava, onko vakuutuskannan
33495:                               luovuttaminen omiaan vaaranlamaan yhdis-
33496:                               tyksen velkojen maksun. Asiantuntijaan ja
33497:                               lausuntoon sovelletaan muutoin soveltuvin
33498:                               osin, mitä 14 luvun 5 §:ssä säädetään.
33499:                                                    5§
33500:                                 Vakuutuskannan luovuttamista koskevaan
33501:                               suunnitelmaan on liitettävä sekä luovuttavan
33502:                               että vastaanottavan yhdistyksen osalta:
33503:                                 1) jäljennökset kolmea viimeistä tilinpää-
33504:                               töstä koskevista asiakirjoista tai, jos vakuu-
33505:                               tuskannan luovuttamisesta päättävässä yhdis-
33506:                               tyskokouksessa käsitellään tilinpäätöksen
33507:                               vahvistamista, jäljennös tätä tilinpäätöstä ja
33508:                               kahden tätä edeltäneen tilikauden tilinpää-
33509:                               töstä koskevista asiakirjoista;
33510:                                 2) jos viimeisen tilinpäätöksen tarkoitta-
33511:                               man tilikauden päättymisestä on kulunut
33512:                               vakuutuskannan luovuttamisesta päättävään
33513:                               yhdistyskokoukseen mennessä yli kuusi kuu-
33514:                               kautta eikä kokouksessa käsitellä tilinpäätök-
33515:                               sen vahvistamista, jäljennös välitilinpäätök-
33516:                               sestä, joka ei saa olla neljää kuukautta van-
33517:                               hempi ja joka on laadittu ja tarkastettu nou-
33518:                               dattaen soveltuvin osin tilinpäätöstä koskevia
33519:                               säännöksiä ja määräyksiä,·
33520:                                 3) hallituksen selostus viimeisen tilinpää-
33521:                               töksen tai välitilinpäätöksen jälkeen sattu-
33522:                               neista yhdistyksen asemaan olennaisesti vai-
33523:                               kuttavista tapahtumista;
33524:                                 4) tilintarkastajien ja hallintoneuvoston
33525:                               lausunto välitUinpäätöksestä ja hallituksen
33526:                               selostuksesta;
33527:                                 5) 4 §:ssä tarkoitettu lausunto vakuutus-
33528:                               kannan luovuttamista koskevasta suunnitel-
33529:                               masta.
33530:                                                    6§
33531:                                Luovuttavassa ja vastaanoltavassa yhdis-
33532:                              tyksessä vakuutuskannan luovuttamisesta
33533:                              päättää yhdistyskokous.
33534:                                                    7§
33535:                                Kutsu    vakuutuskannan     luovuttamisesta
33536: 
33537: 
33538: 292324C
33539: 146                   HE 193/1999 vp
33540: 
33541: Voimassa oleva laki           Ehdotus
33542: 
33543:                               päättävään yhdistyskokoukseen on toimitet-
33544:                               tava aikaisintaan kahta kuukautta ja, jollei
33545:                               yhdistysjärjestyksessä ole määrätty pitempää
33546:                               aikaa, viimeistään kuukautta ennen yhdistys-
33547:                               kokousta tai 7 luvun 1 §:n 3 momentissa
33548:                               mainittua viimeistä ilmoittautumispäivää.
33549:                               Kokouskutsuun on otettava vakuutuskannan
33550:                               luovuttamista koskevan suunnitelman pää-
33551:                               asiallinen sisältö.
33552:                                 Vakuutuskannan luovuttamista koskeva
33553:                               suunnitelma liitteineen on pidettävä osakkai-
33554:                               den nähtävänä luovuttavan ja vastaanottavan
33555:                               yhdistyksen päätoimipaikassa vähintään kuu-
33556:                               kauden ajan ennen luovuttamisesta päättävää
33557:                               yhdistyskokousta ja viivytyksettä lähetettävä
33558:                               osakkaalle, joka sitä pyytää, sekä asetettava
33559:                               nähtäväksi yhdistyskokouksessa.
33560:                                                   8§
33561:                                 Yhdistyskokouksen päätös vakuutuskannan
33562:                               luovuttamisesta tehdään 7 luvun 17 §:n
33563:                               1 momentin mukaisesti.
33564:                                 Jos vakuutuskannan luovuttamista koske-
33565:                               vaa suunnitelmaa ei hyväksytä muutoksitta
33566:                               sekä luovuttavassa että vastaanottavassa yh-
33567:                               distyksessä, vakuutuskannan luovuttaminen
33568:                               raukeaa.
33569:                                                   9§
33570:                                 Kahden kuukauden kuluessa siitä, kun luo-
33571:                               vuttava ja vastaanottava yhdistys ovat hy-
33572:                               väksyneet vakuutuskannan luovuttamista
33573:                               koskevan suunnitelman, niiden on haettava
33574:                               Vakuutusvalvontaviraston suostumus suunni-
33575:                               telmaan ja vahvistus vakuutuskannan luovut-
33576:                               tamisen vaatimalle yhdistysjärjestyksen muu-
33577:                               tokselle.
33578:                                 Vakuutuskannan luovuttamista koskevasta
33579:                               hakemuksesta viraston on, jollei se katso,
33580:                               että hakemus on enemmittä selvityksittä hy-
33581:                               lättävä, kuulutettava vastaanottavan yhdis-
33582:                               tyksen kustannuksella virallisessa lehdessä.
33583:                               Kuulutuksessa on kehotettava niitä luovutet-
33584:                               tavaan vakuutuskantaan kuuluvien vakuutus-
33585:                               ten vakuutusvelkojia, jotka tahtovat tehdä
33586:                               muistutuksia hakemusta vastaan, esittämään
33587:                               ne virastolle sen määräämässä ajassa, joka
33588:                               saa olla enintään kaksi kuukautta. K uulutus
33589:                               on annettava myös muille luovuttavan yhdis-
33590:                               tyksen vakuutusvelkojille, jos vakuutuskan-
33591:                               nan luovuttaminen on 4 §:ssä tarkoitetun
33592:                               lausunnon mukaan omiaan vaarantamaan
33593:                               luovuttavan yhdistyksen velkojen maksun.
33594:                       HE 193/1999 vp                                    147
33595: 
33596: Voimassa oleva laki           Ehdotus
33597: 
33598:                               Kuulutus on annettava myös vastaanottavan
33599:                               yhdistyksen vakuutusvelkojille, jos vakuu-
33600:                               tuskannan luovuttaminen on lausunnon mu-
33601:                               kaan omiaan vaaranlamaan vastaanottavan
33602:                               yhdistyksen velkojen maksun. Viraston on
33603:                               velvoitettava luovuttava yhdistys viipymättä
33604:                               antamaan tieto kuulutuksesta ainakin yhdes-
33605:                               sä luovuttavan yhdistyksen kotipaikan sano-
33606:                               malehdessä sekä lisäksi siten, kuin virasto
33607:                               tarvittaessa määrää.
33608:                                  Viraston on annettava suostumuksensa,
33609:                               jollei aiottu vakuutuskannan luovutus louk-
33610:                               kaa vakuutusten käsittämiä etuja ja jollei sen
33611:                               katsota vaarantavan vakuutustoiminnan ter-
33612:                               vettä kehitystä. Virastolla on oikeus liittää
33613:                               suostumukseensa ehdot, joita se pitää tar-
33614:                               peellisina vakuutusten käsittämien etujen tai
33615:                               vakuutustoiminnan terveen kehityksen tur-
33616:                               vaamiseksi.
33617:                                 Luovuttava/la ja vastaanottavalla yhdistyk-
33618:                               sellä sekä muistutuksentekijällä, joka katsoo
33619:                               viraston päätöksen Ioukkaavan oikeuttaan,
33620:                               on oikeus valittaa viraston päätöksestä kor-
33621:                               keimpaan hallinto-oikeuteen niin kuin hallin-
33622:                               tolainkäyttölaissa säädetään. Valitus on kä-
33623:                               siteltävä kiireellisenä.
33624: 
33625:                                                    JO§
33626:                                 Vakuutuskanta siirtyy Vastaanottavalie yh-
33627:                               distykselle, kun Vakuutusvalvontavirasto on
33628:                               antanut suostumuksensa vakuutuskannan
33629:                               luovuttamiseen. Virasto voi hakemuksesta
33630:                               vahvistaa vakuutuskannan siirtymiselle tätä
33631:                               myöhemmänkin ajankohdan.
33632:                                 Jollei suostumusta ole haettu määräajassa
33633:                               tai jos se on evätty ja epäämispäätös on saa-
33634:                               nut lainvoiman, vakuutuskannan luovuttami-
33635:                               nen on rauennut.
33636: 
33637:                                                    11§
33638:                                 Kun yhdistys on luovuttanut vakuutuskan-
33639:                               tansa toiselle yhdistykselle, luovutettuun va-
33640:                               kuutuskantaan kuuluvan vakuutuksen ottajal-
33641:                               la, joka ei ole myötävaikuttanut vakuutus-
33642:                               kannan luovuttamista koskevan päätöksen
33643:                               tekemiseen ja jolla ei ole vakuutussopimus-
33644:                               lain 12 §:n mukaista oikeutta irtisanoa va-
33645:                               kuutus milloin tahansa, on oikeus kolmen
33646:                               kuukauden kuluessa 2 momentin mukaisesta
33647:                               ilmoituksesta kirjallisesti irtisanoa vakuutus-
33648:                               sopimuksensa.
33649:                                 V asiaanottaneen yhdistyksen hallituksen
33650:                               on ilmoitettava vakuutuskannan luovuttami-
33651: 148                                     HE 193/1999 vp
33652: 
33653: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
33654: 
33655:                                                     sesta kuukauden kuluessa vakuutuskannan
33656:                                                     siirtymisestä kuuluttamalla siitä virallisessa
33657:                                                     lehdessä sekä ainakin yhdessä luovuttavan
33658:                                                     yhdistyksen kotipaikan sanomalehdessä sekä
33659:                                                     lisäksi siten, kuin Vakuutusvalvontavirasto
33660:                                                     tarvittaessa määrää. Ilmoituksen tulee sisäl-
33661:                                                     tää myös maininta 1 momentissa tarkoitetus-
33662:                                                     ta vakuutuksenottajan oikeudesta irtisanoa
33663:                                                     vakuutussopimuksensa.
33664:                                              15 luku
33665: 
33666:                                  Vahingonkorvausvelvollisuus
33667: 
33668:                       1§                                                 1§
33669:   Perustaja, hallituksen jäsen, hallintoneu-         Perustaja, hallituksen Jasen, hallintoneu-
33670: voston jäsen ja toimitusjohtaja on velvolli-       voston jäsen ja toimitusjohtaja on velvolli-
33671: nen korvaamaan vahingon, jonka hän on              nen korvaamaan vahingon, jonka hän on
33672: toimessaan tahallisesti tai luottamuksesta         tehtävässään tahallisesti tai luottamuksesta
33673: aiheuttanut yhdistykselle. Sama koskee va-         aiheuttanut yhdistykselle. Sama koskee va-
33674: hinkoa, joka tätä lakia, yhdistysjärjestystä tai   hinkoa, joka tätä lakia tai yhdistysjärjestystä
33675: vakuutusta koskevia perusteita rikkomalla on       rikkomalla on aiheutettu osakkaalle tai
33676: aiheutettu osakkaalle tai muulle henkilölle.       muulle henkilölle.
33677:                        2§                                                2§
33678:   Tilintarkastajan korvausvelvollisuudesta on       (kumotaan)
33679: voimassa, mitä 1 §:ssä on säädetty siinä
33680: mainittujen henkilöiden osalta. Hän vastaa
33681: myös vahingosta, jonka hänen apulaisensa
33682: tahallisesti tai tuottamuksesta on aiheuttanut.
33683:   Jos tilintarkastajana on tilintarkastusyhtei-
33684: sö, vastaavat vahingosta yhteisö sekä se,
33685: jolla on päävastuu tilintarkastuksen toimitta-
33686: misesta.
33687:                       3§                                                 3§
33688:   Osakas on velvollinen korvaamaan vahin-            Osakas on velvollinen korvamaan vahin-
33689: gon, jonka hän myötävaikuttamalla tämän            gon, jonka hän myötävaikuttamalla tämän
33690: lain, yhdistysjärjestyksen tai vakuutusta var-     lain tai yhdistysjärjestyksen rikkomiseen ta-
33691: ten vahvistettujen perusteiden rikkomiseen         hallisesti tai törkeästä luottamuksesta on ai-
33692: tahallisesti tai törkeästä luottamuksesta on       heuttanut yhdistykselle, osakkaalle tai muul-
33693: aiheuttanut yhdistykselle, osakkaalle tai          le henkilölle.
33694: muulle henkilölle.
33695: 
33696:                                                4§
33697:   Mitä 1 momentissa on säädetty vahingon-          (2 mom. kumotaan)
33698: korvauksen sovittelusta, on perustajan, halli-
33699: tuksen jäsenen, hallintoneuvoston jäsenen,
33700: toimitusjohtajan ja tilintarkastajan osalta
33701: noudatettava vain, jos hänen syykseen jää
33702: lievä huolimattomuus.
33703:                                        HE 193/1999 vp                                      149
33704: 
33705: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
33706: 
33707:                     5 §                                                5 §
33708:   Vahingonkorvauskanteen nostamisesta yh-           Vahingonkorvauskanteen nostamisesta yh-
33709: distyksen lukuun 1-3 §:n nojalla päätetään        distyksen lukuun 1 tai 3 §:n taikka tilintar-
33710: yhdistyskokouksessa. Hallituksella on kui-        kastuslain 44 §:n nojalla päättää yhdistysko-
33711: tenkin oikeus päättää rangaistavaan tekoon        kous. Hallituksella on kuitenkin oikeus päät-
33712: perustuvan korvauskanteen nostamisesta.           tää rangaistavaan tekoon perustuvan kor-
33713:                                                   vauskanteen nostamisesta.
33714: 
33715:                       6§                                              6§
33716:   Jos yhdistyskokouksessa on myönnetty               Osakkaiden vaatimuksesta kannetta voi-
33717: vastuuvapaus tai muutoin päätetty olla nosta-     daan ajaa yhdistyksen lukuun 5 §:n 1 ja 2
33718: matta korvauskannetta, mutta osakkaat, joilla     momentin estämättä, jos:
33719: on vähintään yksi kolmasosa kokouksessa              1) yhdistyskokouksessa on myönnetty vas-
33720: edustetusta äänimäärästä, ovat äänestäneet        tuuvapaus tai muutoin päätetty olla nosta-
33721: päätöstä vastaan, voidaan kannetta ajaa yh-       matta korvauskannetta, mutta osakkaat, joilla
33722: distyksen puolesta sen estämättä, mitä 5 §:n      on vähintään yksi kolmasosa kokouksessa
33723: 1 ja 2 momentissa on säädetty.                    annetuista äänistä, ovat äänestäneet päätöstä
33724:                                                   vastaan;
33725:                                                      2) päätöstä vastuuvapauden myöntämistä
33726:                                                   koskevassa asiassa ei ole tehty kahdeksan
33727:                                                   kuukauden kuluessa tilikauden päättymises-
33728:                                                   tä,·
33729:                                                      3) päätöstä korvauskanteen nostamista kos-
33730:                                                   kevassa asiassa ei muutoin ole tehty kahden
33731:                                                   kuukauden kuluessa siitä, kun asiaa olisi
33732:                                                   pitänyt käsitellä yhdistyskokouksessa.
33733:   Kanteen voivat nostaa osakkaat, joilla on          Kanteen voivat nostaa osakkaat, joilla on
33734: vähintään vastaava äänimäärä kuin 1 mo-           vähintään yksi kymmenesosa yhdistyksen
33735: mentissa tarkoitetuilla, päätöstä Vastustaneil-   kaikkien osakkaiden yhteenlasketusta ääni-
33736: la osakkailla. Jos osakas luopuu kanteestaan      määrästä tai vastaava äänimäärä kuin 1 mo-
33737: sen nostamisen jälkeen, voivat muut kanteen       mentin 1 kohdassa tarkoitetuilla päätöstä
33738: nostaneet osakkaat kuitenkin jatkaa sitä.         vastustaneilla osakkailla. Jos osakas luopuu
33739:                                                   kanteesta sen nostamisen jälkeen, muut kan-
33740:                                                   teen nostaneet osakkaat voivat kuitenkin jat-
33741:                                                   kaa sitä.
33742:   Kanne on pantava vireille kolmen kuukau-           Kanne on pantava vireille kolmen kuukau-
33743: den kuluessa yhdistyskokouksen päätöksestä        den kuluessa 1 momentissa tarkoitetusta yh-
33744: tai, jos on vaadittu 9 luvun 14 §:ssä tarkoite-   distyskokouksen päätöksestä tai 1 momentis-
33745: tun tarkastuksen toimittamista, siitä kun tar-    sa mainitun määräajan päättymisestä tai, jos
33746: kastuksesta annettu lausunto on esitetty yh-      on vaadittu 9 luvun 6 §:ssä tarkoitetun tar-
33747: distyskokouksessa, taikka tarkastajan mää-        kastuksen toimittamista, kolmen kuukauden
33748: räämistä tarkoittava hakemus on hylätty.          kuluessa siitä, kun tarkastuksesta annettu
33749:                                                   lausunto on esitetty yhdistyskokouksessa tai
33750:                                                   kun hakemus tarkastajan määräämiseksi on
33751:                                                   hylätty.
33752:   Kanteen nostaneet osakkaat vastaavat oi-           Kanteen nostaneet osakkaat vastaavat oi-
33753: keudenkäyntikuluista. He ovat kuitenkin oi-       keudenkäyntikuluista. He ovat kuitenkin oi-
33754: keutettuja saamaan yhdistyksellä korvauksen       keutettuja saamaan yhdistyksellä korvauksen
33755: niistä simä määrin kuin yhdistykselle oikeu-      niistä simä määrin, kuin yhdistykselle oikeu-
33756: denkäynnillä voitetut varat siihen riittävät.     denkäynnillä voitetut varat siihen riittävät.
33757: Tuomioistuin voi määrätä, että kanteen nos-       TuomiOistuin voi määrätä, että kanteen nos-
33758: taneille osakkaille on suoritettava heidän        taneille osakkaille on suoritettava heidän
33759: 150                                    HE 193/1999 vp
33760: 
33761: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
33762: 
33763: osuuksilleen tuleva osuus yhdistykselle voi-      osuuksilleen tuleva osuus yhdistykselle voi-
33764: tetuista varoista.                                tetuista varoista.
33765:                       7§                                               7§
33766:   Yhdistyksen lukuun 1-3 §:n nojalla ajet-          Yhdistyksen lukuun 1 tai 3 §:n taikka ti-
33767: tavaa kannetta ei voida nostaa, ellei kanne       lintarkastuslain 44 §:n nojalla ajettavaa kan-
33768: perustu rangaistavaan tekoon:                     netta ei voida nostaa, ellei kanne perustu
33769:                                                   rangaistavaan tekoon:
33770: 
33771: 
33772:                                             16 luku
33773:                                       Erinäisiä säännöksiä
33774:                       1§                                                1§
33775:   Sen estämättä, mitä riita-asiain oikeuspai-        Sen estämättä, mitä riita-asiain oikeuspai-
33776: kasta on säädetty, saa 15 luvun 5 ja 6 §:ssä      kasta säädetään, saa 15 luvun 5 ja 6 §:ssä
33777: tarkoitettua korvauskannelta ajaa yhdistyksen     tarkoitettua korvauskannelta ajaa yhdistyksen
33778: kotipaikan tuomioistuimessa. Sama tuomi-          kotipaikan tuomioistuimessa. Sama tuomi-
33779: oistuin voi käsitellä myös rikokseen perustu-     oistuin voi käsitellä myös rikokseen perustu-
33780: van korvausvaatimuksen sekä 3 luvun 3 §:n         van korvausvaatimuksen, 3 luvun 3 §:n 3
33781: 3 momentissa tarkoitettua takuuosuuksien          momentissa tarkoitetun takuuosuuksien lu-
33782: lunastusta koskevan riidan.                       nastusta koskevan riidan sekä 5 luvun 4 §:n
33783:                                                   4 momentissa ja 14 luvun 13 §:n 5 momen-
33784:                                                   tissa tarkoitetun kanteen siitä, onko velkoja
33785:                                                   saanut maksun tai turvaavan valeuuden saa-
33786:                                                   tavastaan.
33787:                        2 §                                             2§
33788:   Haaste katsotaan yhdistykselle toimitetuk-        Haaste ja muu tiedoksianto katsotaan yh-
33789: si, kun se on annettu tiedoksi hallituksen        distykselle toimitetuksi, kun se on annettu
33790: jäsenelle, toimitusjohtajalle tai muulle henki-   tiedoksi hallituksen jäsenelle, toimitusjohta-
33791: lölle, jolla on oikeus yksin tai yhdessä toisen   jalle tai muulle, jolla on oikeus yksm tai
33792: kanssa kirjoittaa toiminimi.                      yhdessä toisen kanssa kirjoittaa toiminimi.
33793:                                                   Jollei yhdistyksellä ole kaupparekisteriin
33794:                                                   merkittyä hallituksen jäsentä, toimitusjohta-
33795:                                                   jaa tai muuta, jolla on oikeus yksin tai yh-
33796:                                                   dessä toisen kanssa kirjoittaa yhdistyksen
33797:                                                   toiminimi, tiedoksiannossa yhdistykselle
33798:                                                   noudatetaan soveltuvin osin, mitä oikeuden-
33799:                                                   käymiskaaren 11 luvun 7 §:ssä säädetään.
33800: 
33801:                        3§                                             3§
33802:   Kun yhdistyskokouksen päätöksen moitti-           Kun yhdistyskokouksen päätöksen moitti-
33803: mista koskeva kanne on pantu vireille, tuo-       mista koskeva kanne on pantu vireille, tuo-
33804: mioistuin voi kantajan vaatimuksesta ennen        mioistuin voi kantajan vaatimuksesta ennen
33805: asian ratkaisemista määrätä, ettei päätöstä       asian ratkaisemista määrätä, ettei päätöstä
33806: saa panna täytäntöön. Tuomioistuimen pu-          saa panna täytäntöön. Ratkaisusta ei saa
33807: heenjohtaja tai kihlakunnantuomari voi väli-      erikseen valittaa.
33808: aikaisesti antaa tällaisen määräyksen, kunnes
33809: asia tulee tuomioistuimen käsiteltäväksi.
33810:                                        HE 193/1999 vp                                        151
33811: 
33812: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
33813: 
33814: Tuomioistuin voi, jos aihetta siihen ilmaan-
33815: tuu, peruuttaa antamansa määräyksen.
33816:   Edellä 1 momentissa tarkoitetuista ratkai-        Tuomioistuimen on viran puolesta viivy-
33817: suista ei saa erikseen valittaa. Ratkaisuista     tyksettä annettava ratkaisustaan tieto V akuu-
33818: on viran puolesta viivytyksettä annettava         tusvalvontavirastolle sekä, jos yhdistysko-
33819: sosiaali- ja terveysministeriölle tieto sekä,     kouksen päätös on sellainen, että siitä lain
33820: jos yhdistyskokouksen päätös on sellainen,        mukaan on tehtävä ilmoitus rekisteröimistä
33821: että siitä lain mukaan on tehtävä ilmoitus        varten, myös rekisteriviranomaiselle.
33822: rekisteröimistä varten, myös rekisterivi-
33823: ranomaiselle.
33824:                       7§                                                7§
33825:   Joka                                              Joka tahallaan
33826:    1) harjoittaa vakuutusliikettä 1 luvun 4 §:n      1) harjoittaa vakuutusliikettä 1 luvun 4 §:n
33827: tai 5 §:n 1 momentin säännösten vastaisesti;      tai 5 §:n 1 momentin säännösten vastaisesti
33828: tai                                               taikka
33829:   2) antaa 13 luvun 22 §:n säännösten tai           2) antaa 13 luvun 22 §:n säännösten tai
33830: sosiaali- ja terveysministeriön 12 luvun          Vakuutusvalvontaviraston 12 luvun 6 §:n 4
33831: 6 §:n nojalla määräämän kiellon vastaisesti       momentin nojalla määräämän kiellon vastai-
33832: uusia vakuutuksia,                                sesti uusia vakuutuksia,
33833:   on tuomittava, jollei teko ole vähäinen,          on tuomittava, jollei teko ole vähäinen,
33834: vakuutusyhdistysliikkeen luvattomasia har-        vakuutusliikkeen luvatlomasta harjoittami-
33835: joittamisesta sakkoon tai vankeuteen enin-        sesta sakkoon tai vankeuteen enintään yh-
33836: tään yhdeksi vuodeksi.                            deksi vuodeksi.
33837:                      8§                                                 8§
33838:   Joka                                              Joka tahallaan
33839:   3) toimii toisen välikätenä tässä laissa tai       1) toimii toisen välikätenä äänioikeuden
33840: yhdistysjärjestyksessä olevan äänioikeuden        rajoittamista koskevan tämän lain säännök-
33841: rajoittamista koskevan säännöksen tai mää-        sen tai yhdistysjärjestyksen määräyksen kier-
33842: räyksen kiertämiseksi;                            tämiseksi,
33843:   4) rikkoo tämän lain säännöksiä tilintar-         2) rikkoo tämän lain säännöksiä tilintar-
33844: kastuskertomuksen laatimisesta; tai               kastuskertomuksen laatimisesta,
33845:   5) ministeriön 12 luvun 6 b §:n nojalla           3) Vakuutusvalvontaviraston 12 luvun
33846: määräämän kiellon vastaisesti luovuttaa tai       6 c §:n nojalla määräämän kiellon vastaisesti
33847: panttaa yhdistyksen hallinnassa olevaa omai-      luovuttaa tai panttaa yhdistyksen hallinnassa
33848: suutta,                                           olevaa omaisuutta,
33849:                                                     4) rikkoo säännöksiä riippumattomana
33850:                                                   asiantuntijana toimivan hyväksytyn tilintar-
33851:                                                   kastajan lausunnon laatimisesta,
33852:                                                     5) rikkoo säännöksiä pääomalainan palaut-
33853:                                                   tamisesta, koron tai muun hyvityksen mak-
33854:                                                   samisesta tai vakuuden asettamisesta,
33855:                                                     6) jakaa yhdistyksen varoja tämän lain
33856:                                                   säännösten vastaisesti taikka
33857:                                                     7) antaa rahalainan tai vakuuden 11 luvun
33858:                                                   7 tai JO §:n säännösten vastaisesti,
33859:   on tuomittava, jollei teko ole vähäinen tai       on tuomittava, jollei teko ole vähäinen tai
33860: siitä ole muualla laissa säädetty ankarampaa      siitä ole muualla laissa säädetty ankarampaa
33861: rangaistusta, vakuutusyhdistysrikoksesta sak-     rangaistusta, vakuutusyhdistysrikoksesta sak-
33862: koon tai vankeuteen enintään yhdeksi vuo-         koon tai vankeuteen enintään yhdeksi vuo-
33863: deksi.                                            deksi.
33864: 152                                   HE 193/1999 vp
33865: 
33866: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
33867: 
33868:                      9§                                               9§
33869:   Joka                                             Joka tahallaan
33870:   1) takuuosuuskirjaa taikka väliaikaistodis-      1) takuuosuuskirjaa taikka väliaikaistodis-
33871: tusta annettaessa menettelee tämän lain sään-    tusta annettaessa menettelee tämän lain sään-
33872: nösten vastaisesti;                              nösten vastaisesti,
33873:   2) rikkoo yhdistyskokouksen pöytäkirjan          2) rikkoo yhdistyskokouksen pöytäkirjan
33874: nähtävillä pitämistä koskevaa säännöstä;         nähtävillä pitämistä koskevaa säännöstä,
33875:   3) jakaa yhdistyksen varoja tämä lain            3) laiminlyö noudattaa 13 §:n säiirlnöstä
33876: säännösten vastaisesti;                          yhdistyksen kirjeissä ja lomakkeissa mainit-
33877:                                                  tavista tiedoista,
33878:   4) antaa rahalainan tai valeuuden 11 luvun
33879: 7-10 §:n säännösten vastaisesti;
33880:   5) laiminlyö takuuosuusluettelon taikka           4) laiminlyö takuuosuusluettelon taikka
33881: takuuosuuden omistajia koskevan luettelon        takuuosuudenomistajia koskevan luettelon
33882: pitämisen tai niiden nähtävänä pitämisen;        pitämisen tai niiden nähtävänä pitämisen,
33883:   5 a) sosiaali- ja terveysministeriön 1 luvun      5) Vakuutusvalvontaviraston 1 luvun 2 §:n
33884: 2 §:n 3 momentin perusteella antaman kiel-       3 momentin ja vakuutusyhtiölain 3 luvun
33885: lon vastaisesti hankkii takuuosuuksia;           4 §:n 1 momentin perusteella antaman kiel-
33886:                                                  lon vastaisesti hankkii takuuosuuksia,
33887:   6) jättää toimittamatta tämän lain mukaan         6) rikkoo JO luvun 11 §:n säännöksiä tilin-
33888: viranomaiselle annettavan ilmoituksen tai        päätöksen tai konsernitilinpäätöksen toimit-
33889: muun tiedon; tai                                 tamisesta rekisteriviranomaiselle taikka jättää
33890:                                                  toimittamatta tämän lain mukaan ministeriöl-
33891:                                                  le tai V akuutusvalvontavirastolle annettavan
33892:                                                  ilmoituksen tai muun tiedon,
33893:   7) jättää noudattamatta, mitä 2 luvun 9 §:n       7) jättää noudattamatta, mitä 2 luvun 9 §:n
33894: 1 momentin 1-3 kohdassa on säädetty pää-         1 momentin 1-3 kohdassa on säädetty pää-
33895: töksenteon edellytyksistä perustamiskokouk-      töksenteon edellytyksistä perustamiskokouk-
33896: sessa,                                           sessa,
33897:                                                     8) rikkoo tämän lain säännöksiä vakuu-
33898:                                                  tusyhdistyksen takuuosuuksien tarjoamiseen
33899:                                                  liittyvästä ilmoitusvelvollisuudesta taikka
33900:   8) rikkoo tämän lain säännöksiä tilinpää-         9) rikkoo tämän lain säännöksiä tilinpää-
33901: töksen laatimisesta tai vakuutusyhdistyksen      töksen, konsernitilinpäätöksen, välitilinpää-
33902: selvitystilaa koskevan lopputilityksen anta-     töksen tai 13 luvun 2 §:n 1 momentissa tar-
33903: misesta,                                         koitetun tilinpäätöksen laatimisesta taikka
33904:                                                  vakuutusyhdistyksen sulautumista tai selvi-
33905:                                                  tystilaa koskevan lopputilityksen antamises-
33906:                                                  ta,
33907:   on tuomittava, jollei teko ole vähäinen tai       on tuomittava, jollei teko ole vähäinen tai
33908: siitä ole muualla laissa säädetty ankarampaa     siitä ole muualla laissa säädetty ankarampaa
33909: rangaistusta, vakuutusyhdistysrikkomuksesta      rangaistusta, vakuutusyhdistysrikkomuksesta
33910: sakkoon.                                         sakkoon.
33911:                                                    Vakuutusyhdistysrikkomuksesta tuomitaan
33912:                                                  myös se, joka törkeästä huolimattomuudesta
33913:                                                  menettelee 1 momentin 9 kohdassa tarkoite-
33914:                                                  tulla tavalla.
33915: 
33916:                     11 §                                              11 §
33917:   Vakuutusvalvontaviraston päätös tai mää-       (kumotaan)
33918: räys, joka on annettu 6 luvun 4 §:n, 12 lu-
33919: vun 4-6 §:n taikka 13 luvun 2 §:n nojalla,
33920:                                             HE 193/1999 vp                                        153
33921: 
33922: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
33923: 
33924: voidaan panna täytäntöön valituksesta huoli-
33925: matta.
33926:                     11 a §                                               11 a §
33927:   Sosiaali- ja terveysministeriöllä on oikeus            Vakuutusvalvontavirastolla on oikeus mää-
33928: määrätä, että vakuutusyhdistyksen on pidet-            rätä, että vakuutusyhdistyksen on pidettävä
33929: tävä rekisteriä asiamiehistään ja näiden puo-          rekisteriä asiamiehistään ja näiden puolesta
33930: lesta toimivista henkilöistä. Asiamiehiä ja            toimivista henkilöistä. Asiamiehiä ja näiden
33931: näiden puolesta toimivia henkilöitä koskevi-           puolesta toimivia henkilöitä koskevien todis-
33932: en todistusten antaminen voidaan ministeriön           tusten antaminen voidaan viraston päätöksel-
33933: päätöksellä kokonaan tai osaksi määrätä va-            lä kokonaan tai osaksi määrätä vakuutusyh-
33934: kuutusyhdistysten keskusjärjestöjen tehtäväk-          distysten keskusjärjestöjen tehtäväksi kes-
33935: si keskusjärjestöjen annettua siihen suostu-           kusJärjestöjen annettua siihen suostumuksen-
33936: muksensa.                                              sa.
33937:                          13 §                                              13§
33938:    Mitä. t~ssä .l.~is~a ~ää~etään S?siaali- Ja. ter-     Vakuutusyhdistyksen kirjeissä ja lomak-
33939: veysmtmstenosta tat astanomatsesta mtmste-             keissa on mainittava yhdistyksen rekisteriin
33940: riöstä, koskee Vakuutusvalvontavirastosta              merkitty toiminimi, kotipaikka, osoite ja re-
33941: annetun lain (78/1999) voimaantulon jälkeen            kisterinumero sekä mahdollinen selvitystila.
33942: Vakuutusvalvontavirastoa, jollei 2 momen-
33943: tista muuta johdu.
33944:    Vakuutusvalvontavirastoon ei sovelleta,
33945: mitä 1 luvun 1 §:n 4 ja 6 momentissa, 5 §:n
33946: 2 momentissa, 2 luvun 5 §:n 5 momentissa,
33947: 8 luvun 1 §:n 2 momentissa, 10 luvun 1 §:n
33948: 3 momentissa, 3 a §:n 3 momentin 6 koh-
33949: dassa ja 4 momentissa sekä 5 §:n 2 momen-
33950: tissa, 7 §:n 1 momentissa, 8 §:n 1 kohdassa
33951: ja 12 §:ssä, 10 a luvun 4 §:ssä, 5 §:n 2 mo-
33952: mentissa ja 6 §:ssä, 12 luvun 5 §:n 2 mo-
33953: mentissa Ja 6 §:n 1 momentissa ja 16 luvun
33954: 10 §:n 2 momentin johdantokappaleessa, 4
33955: momentin johdantokappaleessa Ja 4 kohdas-
33956: sa sekä 5 momentissa ja 12 §:n 2 momentis-
33957: sa säädetään sosiaali- Ja terveysministeriöstä
33958: tai asianomaisesta ministeriöstä taikka val-
33959: tioneuvostosta.
33960:                                                                        Voimaantulo
33961:                                                          1. Tämä laki tulee voimaan         päivänä
33962:                                                        kuuta
33963: 
33964:                                                                  Yleiset siirtymäsäännökset
33965:                                                          2. Yhdistysjärjestykseen sisältyvän tämän
33966:                                                        lain vastaisen määräyksen sijasta noudate-
33967:                                                        taan tämän lain säännöksiä, jollei näistä siir-
33968:                                                        tymäsäännöksistä muuta johdu. Jos yhdistys-
33969:                                                        järjestys on tämän lain mukaan puutteellinen
33970:                                                        tai sisältää tämän lain vastaisia määräyksiä,
33971:                                                        yhdistyksen hallituksen on tehtävä yhdistys-
33972: 
33973: 
33974:  292324C
33975: 154                   HE 193/1999 vp
33976: 
33977: Voimassa oleva laki           Ehdotus
33978: 
33979:                               kokoukselle ehdotus yhdistysjärjestyksen
33980:                               muuttamiseksi lain mukaiseksi. Y hdistysjär-
33981:                               jestyksen muutoksille on kahden vuoden
33982:                               kuluessa lain voimaantulosta haettava V a-
33983:                               kuutusvalvontaviraston vahvistus. Yhdistys-
33984:                               järjestyksen muutokset on ilmoitettava rekis-
33985:                               teröimistä varten kolmen kuukauden kulues-
33986:                               sa viraston antamasta vahvistuksesta. Virasto
33987:                               voi asettaa vakuutusyhdistykselle uhkasakon
33988:                               tässä tarkoitetun velvoitteen täyttämisen te-
33989:                               hosteeksi.
33990:                                 3. Tämän lain voimaantulon jälkeen rekis-
33991:                               teröitäväksi ilmoitettua tämän lain vastaista
33992:                               yhdistysjärjestystä ei voida rekisteröidä, ellei
33993:                               näistä siirtymäsäännöksistä muuta johdu.
33994:                                 4. Vakuutusyhdistys voi tämän lain vah-
33995:                               vistamisen jälkeen mutta ennen sen voi-
33996:                               maantuloa päättää yhdistysjärjestyksen muut-
33997:                               tamisesta tämän lain säännösten mukaiseksi
33998:                               lain voimaan tullessa voimassa olleiden
33999:                               säännösten mukaisesti. Päätös voidaan il-
34000:                               moittaa rekisteröitäväksi ennen lain voi-
34001:                               maantuloa ja rekisteröidä siten, että yhdis-
34002:                               tysjärjestyksen muutos tulee voimaan sama-
34003:                               na päivänä kuin tämä laki.
34004:                                 5. Vakuutusyhdistyksen luotanottoon so-
34005:                               velletaan tämän lain voimaan tullessa voi-
34006:                               massa olleita säännöksiä, jos luotto on otettu
34007:                               ennen lain voimaantuloa eikä siihen liittyviä
34008:                               ehtoja muuteta lain voimaantulon jälkeen.
34009:                               Vakuutusyhdistyksen perustamista koskeva
34010:                                           siirtymäsäännös
34011:                                 6. Vakuutusyhdistyksen perustamiseen ja
34012:                               rekisteröimiseen sovelletaan tämän lain voi-
34013:                               maan tullessa voimassa olleita säännöksiä,
34014:                               jos perustamiskirja on allekirjoitettu ennen
34015:                               lain voimaantuloa eikä näistä siirtymäsään-
34016:                               nöksistä muuta johdu.
34017:                                Takuuosuuskirjaa koskeva siirtymäsäännös
34018:                                 7. Vakuutusyhdistyksen rekisterinumero on
34019:                               merkittävä takuuosuuskirjaan, joka esitetään
34020:                               yhdistykselle tai jonka yhdistys luovuttaa
34021:                               lain voimaantulon jälkeen.
34022:                                   Takuupääoman korottamista koskeva
34023:                                            siirtymäsäännös
34024:                                 8. Jos takuupääoman korottamisesta on
34025:                               päätetty ennen tämän lain voimaantuloa, ta-
34026:                       HE 193/1999 vp                                    155
34027: 
34028: Voimassa oleva laki           Ehdotus
34029: 
34030:                               kuupääoman rekisteröimiseen sovelletaan
34031:                               lain voimaan tullessa voimassa ollutta 4 lu-
34032:                               vun 7 §:ää. Yhdistyksen täysin maksettu ta-
34033:                               kuupääoma on kuitenkin ilmoitettava rekis-
34034:                               teröitäväksi vuoden kuluessa lain voimaantu-
34035:                               losta.
34036: 
34037:                                        Omia takuuosuuksia koskevat
34038:                                            siirtymäsäännökset
34039:                                 9. Yhdistys voi 5 a luvun 3 §:n nojalla
34040:                               hankkia vain täysin maksettuja takuuosuuk-
34041:                               sia.
34042:                                 10. Tämän lain voimaan tullessa voimassa
34043:                               olleiden säännösten vastaisesti ennen lain
34044:                               voimaantuloa yhdistykselle tulleet takuu-
34045:                               osuudet on luovutettava kuuden kuukauden
34046:                               kuluessa lain voimaantulosta.
34047:                                         Yhdistyskokousta koskevat
34048:                                            siirtymäsäännökset
34049:                                 11. Ennen tämän lain voimaantuloa teh-
34050:                               tyyn yhdistyskokouksen päätökseen ja sen
34051:                              rekisteröintiin sovelletaan lain voimaan tul-
34052:                              lessa voimassa olleita säännöksiä, jollei näis-
34053:                               tä siirtymäsäännöksistä muuta johdu.
34054:                                 12. Jos kutsu yhdistyskokoukseen on toi-
34055:                              mitettu ennen tämän lain voimaantuloa, kut-
34056:                              suun sovelletaan tämän lain voimaan tullessa
34057:                              voimassa olleita säännöksiä. Jos ennen lain
34058:                              voimaantuloa voimassa olleiden säännösten
34059:                              mukaan asiakirjoja on pidettävä osakkaiden
34060:                              nähtävänä, asiakirjoihin ja niiden nähtävänä
34061:                              pitämiseen sovelletaan lain voimaan tullessa
34062:                              voimassa olleita säännöksiä.
34063:                                 13. Jos kahden vuoden kuluessa tämän
34064:                              lain voimaantulosta päätetään yhdistysjärjes-
34065:                              tyksen muuttamisesta takuuosuuslajien yh-
34066:                              distämiseksi siten, että koko takuuosuuslajin
34067:                              oikeudet vähenevät, 7 luvun 17 §:n 1 mo-
34068:                              mentin mukaisen päätöksen lisäksi vaaditaan
34069:                              niiden takuuosuudenomistajien suostum us,
34070:                              joilla on vähintään yksi kolmasosa tämänla-
34071:                              jisista takuuosuuksista, ja niiden takuuosuu-
34072:                              denomistajien kannatus, joilla on vähintään
34073:                              kaksi kolmasosaa kokouksessa edustetuista
34074:                              tämänlajisista takuuosuuksista.
34075: 
34076:                                Tilinpäätöstä koskevat siirtymäsäännökset
34077:                                14.   Tilinpäätöstä koskevia tämän      lain
34078: 156                   HE 193/1999 vp
34079: 
34080: Voimassa oleva laki           Ehdotus
34081: 
34082:                               säännöksiä sovelletaan vakuutusyhdistyksen
34083:                               tilinpäätökseen ja konsernitilinpäätökseen
34084:                               ensimmäisen kerran siltä tilikaudelta, joka
34085:                               alkaa 1 päivänä tammikuuta 2000 tai sen
34086:                               jälkeen. Vakuutusyhdistys saa kuitenkin so-
34087:                               veltaa näitä säännöksiä jo sinä tilikautena,
34088:                               joka on kulumassa tämän lain tullessa voi-
34089:                               maan.
34090:                                  15. Tilinpäätösasiakirjat on ilmoitettava
34091:                               rekisteröitäviksi tämän lain JO luvun
34092:                               11 §:ssä säädetyllä tavalla ensimmäisen ker-
34093:                               ran tilikaudelta, joka on kulumassa lain tul-
34094:                               lessa voimaan.
34095:                                Voitonjakoa ja yhdistyksen varojen muuta
34096:                                     käyttöä koskeva siirtymäsäännös
34097:                                 16. Tämän lain voimaan tullessa voimassa
34098:                               olleen 11 luvun 7 §:n mukaisesti annettuun
34099:                               lainaan ei sovelleta 11 luvun 9 §:n säännök-
34100:                               siä, jos lainaan liittyviä ehtoja ei muuteta
34101:                               lain voimaantulon jälkeen.
34102:                                  Sulautumista koskeva siirtymäsäännös
34103:                                 17. Sulautumiseen sovelletaan tämän lain
34104:                               voimaan tullessa voimassa olleita säännök-
34105:                               siä, jos sulautumissopimus on hyväksytty
34106:                               jossakin sulautumiseen osallistuvassa yhdis-
34107:                               tyksessä ennen lain voimaantuloa.
34108:                                 Vakuutuskannan luovuttamista koskeva
34109:                                           siirtymäsäännös
34110:                                 18. Vakuutuskannan luovuttamiseen sovel-
34111:                               letaan tämän lain voimaan tullessa voimassa
34112:                               olleita säännöksiä, jos vakuutuskannan luo-
34113:                               vuttamista koskeva sopimus on hyväksytty
34114:                               luovuttavassa tai vastaanottavassa yhdistyk-
34115:                               sessä ennen lain voimaantuloa.
34116:                                Yhdistyksen kirjeitä ja lomakkeita koskeva
34117:                                            siirtymäsäännös
34118:                                  19. Tämän lain 16 luvun 13 §:n säännök-
34119:                               siä yhdistyksen kirjeistä ja lomakkeista so-
34120:                               velletaan vuoden kuluttua lain voimaantulos-
34121:                               ta.
34122:                                          HE 194/1999 vp
34123: 
34124: 
34125: 
34126: 
34127:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle 86. Kansainvälisen työkonfe-
34128:                              renssin eräiden päätösten johdosta
34129: 
34130: 
34131: 
34132:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
34133: 
34134:   Kansainvälisen työjärjestön (ILO) yleisko-       työelämän perusperiaatteita ja -oikeuksia
34135: kous, Kansainvälinen työkonferenssi hyväk-         koskevan julistuksen merkittävyyttä ja lisäk-
34136: syi vuonna 1998 julistuksen, joka koskee           si _pyytänyt jäsenvaltioita varmistamaan, että
34137: työelämän perusperiaatteita ja -oikeuksia.         juhstus toimitetaan asianomaiselle valtioeli-
34138: Julistuksessa on vahvistettu niiden perusperi-     melle tiedoksi julistuksen toteuttamisen var-
34139: aatteiden ja -oikeuksien, joihin jäsenvaltiot      mistamiseksi. Siksi julistus toimitetaan
34140: ILO:on liittyessään sitoutuvat, merkitykselli-     Eduskunnalle tiedoksi ja esityksessä ehdote-
34141: syys. Julistuksessa jäsenvaltiot ilmaisevat        taan, että julistus otetaan huomioon tulevas-
34142: sitoutuneensa noudattamaan, edistämään ja          sa lainsäädäntötyössä.
34143: toteuttamaan järjestön ydinsopimuksissa il-          Kansainvälisessä työkonferenssissa hyväk-
34144: maistuihin perusoikeuksiin liittyviä periaat-      syttiin vuonna 1998 myös suositus nro 189,
34145: teita, riippumatta siitä ovatko jäsenvaltiot       joka koskee yleisiä edellytyksiä pienten ja
34146: ratifioineet kyseisiä ydinsopimuksia. Julis-       keskisuurten yritysten työpaikkojen luomisen
34147: tukseen liittyy kiinteästi myös seuranta-          edistämiseksi. Suositus nro 189 saatetaan
34148: menettely, jonka tarkoitus on kannustaa jä-        Eduskunnan tietoon otettavaksi huomioon
34149: senvaltioita perusperiaatteiden ja -oikeuksien     tulevassa lainsäädäntötyössä sikäli kuin se
34150: edistämisessä.                                     on tarkoituksenmukaista ja mahdollista.
34151:   Kansainvälinen työjärjestö on korostanut
34152: 
34153: 
34154: 
34155: 
34156:                                     YLEISPERUSTELUT
34157: 
34158: 
34159: 1.   Asian valmistelu                              (YK) sosiaalisen kehityksen huippukokous
34160:                                                    Kööpenhaminassa vuonna 1995. Tuolloin
34161: 1.1. Julistus työelämän perusperiaatteista ja      työelämän perusoikeuksien sisällöksi vahvis-
34162:      -oikeuksista                                  tui pakkotyön ja lapsityön kielto, järjestäyty-
34163:                                                    misvapaus ja oikeus työehtosopimusneuvot-
34164:   Kansainvälinen työkonferenssi keskusteli         teluihin sekä yhtäläisen kohtelun periaate.
34165: jo vuonna 1994 ILO:n pääjohtajan raportin            Maailman kauppajärjestön (WTO) ministe-
34166: pohjalta mahdollisuuksista vahvistaa jäsen-        rikokouksessa Singaporessa vuonna 1996
34167: valtioiden sitoutumista ILO:n perusarvoihin.       hyväksyttiin päätöslauselma, jossa ilmaistiin
34168: Keskeisenä lähtökohtana työelämän peruspe-         WTO:n tuki ILO:n työlle ja todettiin, että
34169: riaatteita ja -oikeuksia koskevalle julistuksel-   kansainvälisten työnormien säätäminen kuu-
34170: le oli kuitenkin Yhdistyneiden Kansakuntien        luu nimenomaan ILO:n toimialaan. Singapo-
34171: 
34172: 
34173:  2923250
34174: 2                                      HE 194/1999 vp
34175: 
34176: ren päätöslauselma oli julistuksen valmiste-      taan ja ettei julistus aiheuta muutostarpeita
34177: lussa keskeisesti esillä ja vaikutti sen sisäl-   Suomen lainsäädäntöön. SAK, STTK ja
34178: töön.                                             AKAVA painottivat työelämän perusperiaat-
34179:   Kööpenhaminan sosiaalista huippukokous-         teiden ja -oikeuksien julistuksen merkittä-
34180: ta seuranneiden keskusteluiden ja tapahtumi-      vyyttä. Lisäksi palkansaajakeskusjärjestöt
34181: en johdosta ILO:n hallintoneuvosto päätti         tähdensivät, että Suomen on toimiessaan
34182: 270. istunnossaan vuonna 1997 sisällyttää         kansainvälisissä järjestöissä määrätietoisesti
34183: vuoden 1998 työkonferenssin asialistalle ky-      edistettävä julistuksessa hyväksyttyjen työ-
34184: symyksen mahdollisesta työelämän perusoi-         elämän perusoikeuksien toteuttamista kaik-
34185: keuksia koskevasta julistuksesta. Työelämän       kialla maailmassa.
34186: perusperiaatteita ja -oikeuksia koskeva julis-       Hallituksen esityksen laatimista varten lau-
34187: tus hyväksyttiin 86. Kansainvälisessä työ-        sunnon ovat suosituksesta antaneet ulkoasi-
34188: konferenssissa kesäkuussa 1998. Julistuksen       ainministeriö, valtiovarainministeriö, ope-
34189: puolesta äänesti 273 edustajaa, vastaan ei        tusministeriö, kauppa- ja teollisuusministe-
34190: äänestänyt yhtään edustajaa ja äänestyksestä      riö, sosiaali- ja terveysministeriö, Suomen
34191: pidättäytyi 43 edustajaa.                         Kuntaliitto, Teollisuuden ja Työnantajain
34192:                                                   Keskusliitto (TT), Palvelutyönantajat ry,
34193:                                                   Suomen Yrittäjät ry, Suomen Ammattiliitto-
34194: 1.2. Suositus (nro 189), joka koskee yleisiä      jen Keskusjärjestö SAK ry (SAK), Toimi-
34195:      edellytyksiä pienten ja keskisuurten         henkilökeskusjärjestö STTK ry (STTK) ja
34196:      yritysten työpaikkojen luomisen              AKAVA ry.
34197:      edistämiseksi                                   TT ja Palvelutyönantajat totesivat, että pk-
34198:                                                   yritysten toimintaedellytysten turvaaminen
34199:   Suositus nro 189, joka koskee yleisiä edel-     on tärkeätä ja toimintaedellytyksiä voidaan
34200: lytyksiä pienten ja keskisuurten yritysten        parantaa suosituksessa mainituilla toimenpi-
34201: (pk-yritysten) työpaikkojen luomisen edistä-      teillä. Järjestöt katsoivat, ettei suositus edel-
34202: miseksi hyväksyttiin 86. Kansainvälisessä         lytä lainsäädäntömuutoksia. Suomen Yrittä-
34203: työkonferenssissa kesäkuussa 1998. Suosi-         jät ry:n mukaan suosituksen suuntaviivat
34204: tuksen puolesta äänesti 403 edustajaa, vas-       ovat suurimmalta osin oikeansuuntaisia ja ne
34205: taan ei äänestänyt yhtään edustajaa ja 4 pi-      on pääosin tunnustettu Suomessa. Suomen
34206: dättäytyi äänestyksestä.                          Yrittäjät ry katsoi kuitenkin, että päinvastoin
34207:                                                   kuin suosituksessa esitetään, pk-yrityksiä
34208:                                                   koskevaa työehtojen sääntelyä tulisi eriyttää.
34209: 1.3. Lausunnot                                    Palkansaajakeskusjärjestöt SAK, STTK ja
34210:                                                   AKAVA katsoivat, että suositus voi tarjota
34211:   Hallituksen esitys on valmisteltu työminis-     hallituksille hyödyllisiä suuntaviivoja ja suo-
34212: teriössä asiasta saatujen lausuntojen perus-      situsta tulisi toteuttaa työelämän laadun edis-
34213: teella. Lausunnon tämän hallituksen esi-          tämiseksi pk-yrityksissä. Palkansaajakeskus-
34214: tyksen laatimista varten julistuksesta ovat       järjestöt kiinnittivät huomiota siihen, että
34215: antaneet      ulkoasiainministeriö,    oikeus-    suosit.us korostaa työnantajayritysten koosta
34216: ministeriö,     opetusministeriö,    liikenne-    riippumatonta työntekijöiden suojelun tavoi-
34217: ministeriö, kauppa- ja teollisuusministeriö,      tetta. Hallituksen esitys on käsitelty ILO-
34218: sosiaali- ja terveysministeriö, Teollisuuden      neuvottelukunnassa, joka päätti puoltaa esi-
34219: ja Työnantajain Keskusliitto (TT), Palvelu-       tystä.
34220: työnantajat ry, Valtion työmarkkinalaitos
34221: (VTML), Kunnallinen työmarkkinalaitos
34222: (KT), Suomen Ammattiliittojen Keskusjär-          2.   Nykytilanne ja asiakirjojen merkitys
34223: jestö SAK ry (SAK), Toimihenkilökeskus-
34224: järjestö STTK ry (STTK) ja AKAVA ry.              2.1. Julistus työelämän perusperiaatteista ja
34225:   TT, Palvelutyönantajat ry, VTML ja KT                -oikeuksista
34226: ilmoittivat yhteislausunnossaan, että Suomen
34227: työnantajat ovat työkonferenssissa äänes-           Julistuksessa ILO:n jäsenvaltiot ilmaisevat
34228: täneet julistuksen hyväksymisen puolesta.         sitoutuneensa noudattamaan työelämän pe-
34229: Järjestöt totesivat myös, että Suomi on rati-     rusoikeuksia koskevien ydinsopimusten peri-
34230: fioinut kaikki ne yleissopimukset, joiden ii-     aatteita ja oikeuksia sekä edistämään niiden
34231: maisemiin periaatteisiin julistuksessa viita-     maailmanlaajuista toteuttamista. J ulistukses-
34232:                                         HE 194/1999 vp                                           3
34233: 
34234: sa mainitut periaatteet ovat yhdistymisva-         sien julistuksella on tärkeä merkitys sosiaali-
34235: paus ja kollektiivisen neuvotteluoikeuden          sen kehityksen ja oikeudenmukaisuuden
34236:  tehokas tunnustaminen, kaikenlaisen pakko-        edistämisessä. Työelämän perusperiaatteet ja
34237: työn poistaminen, lapsityövoiman käytön            -oikeudet ovat hyvin perustavanlaatuisia ja
34238: tehokas kieltäminen sekä työmarkkinoilla ja        ne liittyvät kiinteästi kansainvälisesti tunnus-
34239: ammatinharjoittamisen yhteydessä tapahtu-          tettuihin ihmisoikeuksiin. Suomen hallituk-
34240: van syrjinnän poistaminen. Merkittävää on,         sen ihmisoikeuspolitiikasta annetussa selon-
34241: että julistuksen mukaisesti velvollisuus kos-      teossa 11.11.1998 todetaan nimenomaisesti,
34242: kee kaikkia ILO:n jäsenvaltioita järjestön         että Suomen ihmisoikeuspolitiikkaan kuulu-
34243: jäseninä riippumatta siitä ovatko ne ratifioi-     vat sekä kansainvälisen ihmisoikeusjärjestel-
34244: neet ydinsopimuksia, joihin perusperiaatteet       män kehittäminen ja ihmisoikeuksien arvos-
34245: on kirjattu määrättyinä oikeuksina ja velvol-      tuksen lisääminen kansainvälisen yhteisön
34246: lisuuksina.                                        työjärjestyksessä että toiminta ihmisoikeuksi-
34247:    Jäsenvaltioiden velvollisuuden vastapaino-      en kunnioittamisen edistämiseksi käytännös-
34248: na julistuksessa on lausuttu ILO:n velvolli-       sä ja ihmisoikeusloukkausten torjuminen
34249: suus auttaa kaikin käytettävissään olevin          kaikkialla maailmassa. Suomella on myös
34250: keinoin jäsenvaltioita julistuksen tavoitteiden    ILO:n jäsenmaana velvollisuus kunnio~ttaa ja
34251: saavuttamisessa. Julistukseen liittyy kiin-        edistää työelämän perusperiaatteita Ja -oi-
34252: teästi seurantajärjestely, jonka tarkoitus on      keuksia sekä niiden toteutumista.
34253: kannustaa jäsenvaltioita perusperiaatteiden ja
34254: -oikeuksien edistämisessä. Seurantamenette-
34255: lyn yksityiskohdista päättäminen kuuluu            2.2. Suositus (nro 189), joka koskee yleisiä
34256: ILO:n hallintoneuvostolle. Ensimmäinen                  edellytyksiä pienten ja keskisuurten
34257: maailmanlaajuinen selvitys, joka on osa seu-            yritysten työpaikkojen luomisen
34258: rantaa, on päätetty laatia vuoden 2000 työ-             edistämiseksi
34259: konferenssille yhdistymisvapaudesta. Seuraa-
34260: vina vuosina raportti tulee koskemaan ensin           Pienillä ja keskisuurilla yrityksillä on kes-
34261: pakkotyötä ja sitten syrjintää ja lapsityötä.      keinen merkitys työllisyyden kohentamises-
34262:    Ydinsopimukset, joihin julistuksessa lue-       sa. Pk-yritykset vastaavat yli BO-prosenttises-
34263: tellut perusperiaatteet sisältyvät, ovat pakko-    ti uusien työpaikkojen luomisesta maailman
34264: työtä koskevat yleissopimukset nrot 29 ja          mitassa. Näin ollen on perusteltua, että elin-
34265: 105, järjestäytymisoikeutta koskevat yleisso-      keinopolitiikassa korostetaan niitä toimia,
34266: pimukset nrot 87 ja 98, syrjinnän kieltoa          joilla voidaan parantaa pk-yritysten toimin-
34267: koskevat yleissopimukset nrot 100 ja 111           taedellytyksiä.
34268: sekä lapsityövoiman käyttöä koskeva yleis-            Suositus toimii ohjeistona hallituksille pk-
34269: sopimus nro 138. Myös julistuksen hyväksy-         yritysten toimintaedellytysten edistämisessä
34270: misen jälkeen Kansainvälisessä työkonfe-           ja työpaikkojen luomisessa. Suositus nro 189
34271: renssissa hyväksytty yleissopimus nro 182,         on varsin yleisluonteinen, koska se on tar-
34272: joka koskee lapsityön pahimpien muotojen           koitettu sovellettavaksi kaikkialla maailmas-
34273: kieltämistä ja välittömiä toimia niiden pois-      sa. Suositus on myöskin kompromissi, jossa
34274: tamiseksi, tulee kuulumaan järjestön ydinso-       on pyritty ottamaan huomioon niin työnanta-
34275: pimuksiin. Suomi on niiden 45 jäsenvaltion         jien kuin työntekijöiden edut. Suositus tuo
34276: joukossa, jotka tällä hetkellä ovat ratifioineet   melko vähän uutta minkään kehittyneen
34277: yleissopimusta nro 182 lukuunottamatta             maan pk-politiikkaan. Suomen kannalta suo-
34278: kaikki ydinsopimukset                              situksessa ei ole työpaikkojen luomisen edis-
34279:    Julistus ja sen seurantajärjestely eivät ai-    tämistä pk-yrityksissä koskevia asioita, joita
34280: heuta muutoksia lainsäädäntöömme tai käy-          ei olisi tutkittu muissa yhteyksissä kuten
34281: täntöömme. Seurantamekanismista ei myös-           Suomen työllisyysohjelmassa vuosille 1996-
34282: kään aiheudu erillisiä raportointi tai muita       1999 ja Taloudellisen yhteistyön ja ke-
34283: toimenpiteitä. Suomi raportoi jo nykyisellään      hityksen järjestön (OECD) tai Euroopan
34284: säännönmukaisesti ILO:lle ydinsopimuksia           unionin (EU) suosituksissa ja niistä annetuis-
34285: koskevista lainsäädännön ja käytännön muu-         sa lausunnoissa. Enemmän merkitystä suosi-
34286: toksista ja ILO seuraa ydinsopimuksiin sisäl-      tuksella onkin kehitysmaille, minkä vuoksi
34287: tyvien perusperiaatteiden ja -oikeuksien to-       on tärkeää, että Suomi mahdollisimman suu-
34288: teutumista Suomessa.                               ressa määrin tukee suositusta.
34289:    Työelämän perusperiaatteiden ja -oikeuk-
34290: 4                                       HE 194/1999 vp
34291: 
34292:                           YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
34293: 
34294: 
34295: 1.   Julistus työelämän perusperiaatteista         tarkoituksiin. Julistuksella tai sen seurannalla
34296:      ja -oikeuksista                               ei myöskään saisi kyseenalaistaa minkään
34297:                                                    maan suhteellista etua.
34298: 1.1. Julistuksen ja sen liitteen sisältö             Työelämän perusperiaatteita ja -oikeuksia
34299:                                                    koskeva julistus on luonteeltaan poliittinen
34300: 1.1.1. Julistuksen sisältö                         julkilausuma, joka ei ole oikeudellisesti sito-
34301:                                                    va. Julistuksesta tai sen seurannasta ei ole
34302:   Työelämän perusperiaatteiden ja -oikeuksi-       tarkoitus seurata uusia oikeudellisia velvoit-
34303: en julistuksessa Kansainvälisen työjärjestön       teita jäsenvaltioille. Julistuksesta ja sen seu-
34304: jäsenvaltiot ilmaisevat hyväksyneensä ILO:n        rannasta ei myöskään aiheudu jäsenvaltiolle
34305: perussäännössä ja Philadelphian julistuksessa      sellaisen yleissopimuksen, jota kyseinen jä-
34306: ilmaistut oikeudet ja periaatteet ja sitoutuvat    senvaltio ei ole hyväksynyt, mukaisia vel-
34307: toimimaan järjestönyleisten tavoitteiden saa-      voitteita. Julistus ei myöskään velvoita jä-
34308: vuttamiseksi. Julistuksessa todetaan, että nä-     senvaltioita ratifioimaan ILO:n yleissopi-
34309: mä periaatteet ja oikeudet on ilmaistu ja kir-     muksia eikä myöskään rajoita jäsenvaltioi-
34310: jattu tarkasti määritellyiksi oikeuksiksi ja       den mahdollisuuksia ratifioida niitä.
34311: velvollisuuksiksi y leissopimuksiin, jotka tun-
34312: nustetaan järjestön ydinsopimuksiksi.              1.1.2. Julistuksen liitteen sisältö
34313:   Julistuksen 2 kohdan mukaisesti kaikilla
34314: jäsenvaltioilla on järjestön jäsenvaltioina          Julistuksen seurannan tavoite on kannustaa
34315: velvollisuus noudattaa, edistää ja toteuttaa       jäsenvaltioita toimimaan ILO:n perussään-
34316: järjestön ydinsopimuksissa ilmaistuihin pe-        nössä, Philadelphian julistuksessa ja käsitel-
34317: rusoikeuksiin liittyviä periaatteita. Nämä pe-     tävänä olevassa julistuksessa vahvistettujen
34318: riaatteet, joita ovat yhdistymisvapaus ja kol-     perusperiaatteiden ja -oikeuksien edistämi-
34319: lektiivisen neuvotteluoikeuden tehokas tun-        seksi. Seurannan tarkoitus on auttaa kohden-
34320: nustaminen, kaikenlaisen pakkotyön poista-         tamaan järjestön tarjoama tekninen yhteistyö
34321: minen, lapsityövoiman käytön tehokas kiel-         mahdollisimman hyödyllisesti. Seuranta tu-
34322: täminen sekä työmarkkinoilla ja ammatin-           lee ymmärtää oikeuksia edistävänä menette-
34323: harjoittamisen yhteydessä tapahtuvan syrjin-       lynä, joka ei ole tarkoitettu yksittäisten mai-
34324: nän poistaminen on nimenomaisesti lueteltu         den arvostelemiseksi. Toisaalta seuranta ei
34325: julistuksen kohdassa 2. Merkittävää on, että       korvaa voimassa olevia valvontamekanisme-
34326: 2 kohdan mukainen velvollisuus koskee              ja eikä estä niiden toimintaa. Seuranta muo-
34327: myös niitä jäsenvaltioita, jotka eivät ole rati-   dostuu ratifioimattomien ydinsopimusten
34328: fioineet kyseisiä ydinsopimuksia. Lapsityötä       vuosittaisesta seurannasta ja maailmanlaajui-
34329: koskevan periaatteen osalta on huomioitava,        sesta selvityksestä eli ns. globaaliraportista.
34330: ettei julistuksen tarkoitus ole kieltää kaikkea      Liitteen mukaisesti ratifioimattomten ydin-
34331: lasten tekemää työtä. Lasten työnteko katso-       sopimusten seurannassa tarkastellaan vuosit-
34332: taan sallituksi niissä rajoissa, joissa yleisso-   tain julistuksen toteutumista niissä jäsen-
34333: pimus nro 138 sallii lasten työskentelyn.          valtioissa, jotka eivät ole vielä ratifioineet
34334:   Jäsenvaltioiden velvollisuuden vastapai-         kaikkia ydinsopimuksia. Vuosittainen seu-
34335: noksi julistuksen 3 kohtaan on kirjattu Kan-       ranta kattaa julistuksessa määritellyt neljä
34336: sainvälisen työjärjestön velvollisuus auttaa       perusperiaatteiden ja -oikeuksien aluetta.
34337: jäsenvaltioita julistuksen tavoitteiden saavut-    Seuranta tapahtuu siten, että jäsenvaltioilta
34338: tamisessa. Julistuksen toteuttamiseksi julis-      pyydetään selvityslomakkeella tietoja lain-
34339: tukseen liittyy kiinteästi seurantamenettely,      säädännön ja käytäntöjen muutoksista. ILO:n
34340: joka selostetaan julistuksen liitteessä.           työtoimisto kokoaan saaduista selvityksistä
34341:   Julistuksen 5 kohdassa korostetaan, että         yhteenvedon, jonka ILO:n hallintoneuvosto
34342: työelämän normeja ei saisi käyttää protek-         käsittelee. Toimisto voi pyytää hallintoneu-
34343: tionististen kaupallisten tarkoitusperien edis-    voston tarkoitukseen nimeämää asiantuntija-
34344: tämiseen ja että mihinkään tämän julistuksen       ryhmää laatimaan selvitykseen johdannon,
34345: tai sen seurannan määräysten kohtaan ei sai-       jossa kiinnitetään huomiota lähempää tarkas-
34346: si vedota eikä niitä muutoin käyttää tällaisiin    telua vaativiin kohtiin. Hallintoneuvoston
34347:                                         HE 194/1999 vp                                           5
34348: 
34349: menettelytapoja on liitteen mukaan voitava         kunnassa.
34350: tarvittaessa muuttaa, jotta myös ne jäsenval-         Hallitusmuodon 10 a §:n yhdistysmisva-
34351: tiot, jotka eivät ole edustettuina hallintoneu-    pautta koskevassa säännöksessä vahvistetaan
34352: vostossa, voivat tarvittaessa tehdä maakoh-        nimenomaisesti myös ammatillinen yhdis-
34353: taisiin selvityksiinsä täydennyksiä.               tysmisvapaus. Hallitusmuodon 10 a §:n 3
34354:   Maailmanlaajuisen selvityksen tavoitteena        momentin mukaan tarkempia säännöksiä
34355: on antaa yleiskuva perusperiaatteiden ja -oi-      yhdistymisvapauden käyttämisestä annetaan
34356: keuksien toteutumisesta kuluneena neli-            lailla. Työntekijöiden järjestäytymisvapauden
34357: vuotiskautena. Selvitystä käytetään arvioita-      loukkaaminen on säädetty rangaistavaksi
34358: essa järjestön antaman avun vaikuttavuutta         rikoslain (39/1889) 47 luvun 5 §:ssä. Sään-
34359: sekä teknisen yhteistyön toimintasuunnitel-        nöksen 5 §:n 2 ja 3 momentilla suojataan
34360: mien tavoitteita määritettäessä. Selvitys kat-     työtekijöiden järjestäytxmisoikeuden lisäksi
34361: taa kunakin vuonna yhden perusperiaatteiden        heidän oikeuttaan olla Järjestäytymättä. Hal-
34362: ja -oikeuksien neljästä alueesta.                  litusmuodon 5 §:ään sisältyy erityinen syr-
34363:   Selvityksen laatiminen on ILO:n pääjohta-        jintäkielto. Perusoikeussäännösten uudista-
34364: jan vastuulla ja se perustuu virallisiin tai       mista koskevan hallituksen esityksen perus-
34365: vakiintuneen käytännön mukaisesti kerättyi-        teluissa yhdistystoimintaan osallistuminen
34366: hin ja arviaitoihin tietoihin. Selvitys toimite-   mainitaan sellaisena seikkana, jonka perus-
34367: taan konferenssille pääjohtajan raporttina         teella syrjintä on kielletty (HE 309/1993 vp).
34368: kolmikantakeskustelua varten. Liitteen mu-            Hallitusmuodon 6 §:ssä säädetään henkilö-
34369: kaisesti konferenssi voi käsitellä selvityksen     kohtaisesta koskemattomuudesta. Säännök-
34370: erityisistunnossa tai käsitellä sitä jollakin      sen 1 momentin mukaan jokaisella on oikeus
34371: muulla sopivalla tavalla. Käsittelyn pohjalta      elämään sekä henkilökohtaiseen vapauteen,
34372: hallintoneuvoston on tehtävä tarvittavat joh-      koskemattomuuteen ja turvallisuuteen. Pak-
34373: topäätökset seuraavan nelivuotiskauden toi-        kotyön kiellon on katsottu hallituksen esi-
34374: mintalinjoja ja teknisen yhteistyön suunnitel-     tyksen (HE 309/1993 vp.) perustelujen mu-
34375: mia varten. Liitteen lopussa todetaan vielä,       kaan riidattomasti seuraavan hallitusmuodon
34376: että konferenssin on sopivana ajankohtana          6 §:n 1 momentista eikä erillisiä säännöksiä
34377: tarkasteltava tästä seurannasta saatuja koke-      orjuuden tai pakkotyön kieltämisestä katsottu
34378: muksia ja arvioitava niiden perusteella 1          aiheelliseksi säätää. Lisäksi hallitusmuodon
34379: osassa esitettyjen kokonaistavoitteiden toteu-     15 §:ssä taataan jokaiselle oikeus itse valita
34380: tumista.                                           työnsä, ammattinsa tai elinkeinonsa. Pakko-
34381:                                                    työn teettämiseen soveltuva pakottamista
34382: 1.2. Julistuksen suhde Suomen                      koskeva rangaistussäännös sisältyy rikoslain
34383:      lainsäädäntöön ja käytäntöön                  25 luvun 8 §:ään.
34384:                                                       Alle 18-vuotiaiden henkilöiden työntekoa
34385:   Julistuksen mukaisesti kaikki jäsenvaltiot       sääntelevät yleiset työoikeudelliset lait sekä
34386: ovat järjestön jäseninä velvollisia noudatta-      nuoria työntekijöitä koskevat erityislait. Eri-
34387: maan, edistämään ja toteuttamaan ILO:n             tyisesti alle 18-vuotiaita koskee laki nuorista
34388: ydinsopimuksissa ilmaistuibio perusoikeuk-         työntekijöistä (998/1993) ja asetus nuorten
34389: siin liittyviä periaatteita, joita ovat yhdisty-   työntekijöiden suojelusta (508/1986). Lisäk-
34390: misvapaus ja kollektiivisen neuvotteluoikeu-       si nuoriin työntekijöihin sovelletaan työsopi-
34391: den tehokas tunnustaminen, kaikenlaisen            muslakia         (320/1970),        työaikalakia
34392: pakkotyön poistaminen, lapsityövoiman käy-         (60511996), työturvallisuuslakia (299/1958)
34393: tön tehokas kieltäminen sekä työmarkkinoil-        ja vuosilomalakia (272/1973), ellei nuorten
34394: la ja ammatinharjoittamisen yhteydessä ta-         työnteosta ole toisin säädetty. Työministeriö
34395: pahtuvan syrjinnän poistaminen.                    on myös antanut päätöksen nuorille työnte-
34396:    Vuonna 1995 voimaantulleessa hallitus-          kijöille vaarallisista töistä (756/1996) ja nuo-
34397: muodon uudessa perusoikeusluvussa hallitus-        rille sopivista kevyistä töistä (143111993).
34398: muodon perusoikeussäännökset saatettiin            Alle 18-vuotiaiden henkilöiden työnteko on
34399: vastaamaan Suomea velvoittavien kansainvä-         hyvin säänneltyä ja säännösten noudattami-
34400: listen ihmisoikeussopimusten           sääntelyä   nen valvottua, joten heidän työntekonsa on
34401: (969/1995). Hallitusmuodon 1 §:n mukaises-         mahdollista vain tietyin edellytyksin.
34402: ti valtiosääntö turvaa ihmisarvon loukkaa-            Syrjinnän kielto on vahvistettu hallitus-
34403: mattomuuden ja yksilön vapauden ja oikeu-          muodon 5 §:ssä, johon on viitattu myös
34404: det sekä edistää oikeudenmukaisuutta yhteis-       edellä yhdistymisvapautta koskevan säänte-
34405: 6                                      HE 194/1999 vp
34406: 
34407: lyn yhteydessä. Lisäksi työelämän kannalta        lun turvaamista riippumatta heidän rodustaan
34408: merkityksellisiä ovat työsopimuslain 17 §:n       tai etnisestä alkuperästään. Direktiiviehdo-
34409: 3 ja 4 momentissa asetetut syrjintäkielto ja      tukset pyrkivät siihen, että EU :n jäsenvalti-
34410: tasapuolisen kohtelun vaatimus. Syrjinnän         oissa hyväksyttäisiin yhteiset vähimmäis-
34411: kiellosta on säädetty myös valtion virka-         tasoa koskevat määräykset syrjimättömyyden
34412: mieslaissa (750/1994) sekä laissa kunnalli-       turvaamisesta.
34413: sen viranhaltijan palvelussuhdeturvasta             EY:n perustamissopimuksen 158 artiklan
34414: (484/1996). Sukupuoleen perustuvan syrjin-        mukaan yhteisö kehittää ja harjoittaa toimin-
34415: nän kiellosta säädetään naisten ja miesten        taansa taloudellisen ja sosiaalisen y hteenkuu-
34416: välisestä tasa-arvosta annetussa laissa           luvuuden lujittamiseksi edistääkseen koko
34417: (609/1986). Työsyrjintä on säädetty rangais-      yhteisön sopusoiutuista kehitystä. Toimintaa
34418: tavaksi rikoslain 47 luvun 3 §:ssä.               tuetaan muun muassa rakennerahastojen
34419:   Perustuslain säännösten lisäksi eri laeissa     kautta. Rakennerahastoja koskevan uudiste-
34420: on säädetty perusoikeuksien toteuttamisesta.      tun lainsäädännön, joka on Iinjassa julistuk-
34421: Perusoikeussäännöstö on siirretty lähes sel-      sessa esitettyjen periaatteiden kanssa, on tar-
34422: laisenaan uuteen Suomen perustuslakiin            koitus tulla voimaan 1.1.2000.
34423: (731/1999), joka tulee voimaan 1.3.2000.            EU:n ihmisoikeusraportissa on todettu, että
34424:   Edellä esitetyn mukaisesti Suomen lainsää-      EU kannattaa Kansainvälisen työjärjestön
34425: däntö ja käytäntö ovat sopusoinnussa julis-       ratkaisevaa roolia työntekijöiden oikeuksia
34426: tuksen ja siinä esitettyjen periaatteiden kans-   koskevien normien kehittämisessä. Yhteisö
34427: sa.                                               painottaa erityisesti niiden ILO:n ydinnormi-
34428:                                                   en, jotka koskevat yhdistysmisvapautta, kol-
34429:                                                   lektiivista neuvotteluoikeutta sekä syrjinnän,
34430: 1.3. Julistuksen suhde                            pakkotyön ja lapsityön poistamista, kunnioit-
34431:      yhteisölainsäädäntöön                        tamisen tärkeyttä. Ihmisoikeusraportissa to-
34432:                                                   detaan nimenomaisesti, että EU huomioi
34433:    Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 6         tyytyväisenä ILO:n vuonna 1998 hyväksy-
34434: artiklassa todetaan, että unioni perustuu jä-     män työelämän perusperiaatteiden ja -oi-
34435: senvaltioille yhteisiin vapauden, kansanval-      keuksien julistuksen ja painottaa julistuksen
34436: lan, ihmisoikeuksien ja perusvapauksien           tehokkaan seurannan merkitystä.
34437: kunnioittamisen ja oikeusvaltion periaattei-
34438: siin. EU pyrkiikin kaikessa toiminnassaan
34439: edistämään laaja-alaisesti ihmisoikeuksia
34440: niin unionin sisäisessä toiminnassa kuin sen      2.     Suositus (nro 189), joka koskee
34441: ulkosuhteissa.                                           yleisiä edellytyksiä pienten ja
34442:    Amsterdamin sopimus Euroopan unionista                keskisuurten yritysten työpaikkojen
34443: tehdyn sopimuksen, Euroopan yhteisöjen                   luomisen edistämiseksi
34444: (EY) perustamissopimusten ja niihin liitty-
34445: vien tiettyjen asiakirjojen muuttamisesta tuli    2.1.    Suosituksen sisältö
34446: voimaan 1 päivänä toukokuuta 1999
34447: (506/1999). Perusoikeudet tulevat aiempaa           Suosituksena pyritään edistämään työpaik-
34448: vahvemmin esille EY:n perustamissopimuk-          kojen luomista pk-yrityksissä. Suositus on
34449: sessa Amsterdamin soptmuksen aikaansaa-           jaettu kuuteen lukuun, joista ensimmäinen
34450: mien muutosten myötä. Uudet määräykset            koskee määritelmää, tarkoitusta ja sovelta-
34451: vahvistavat jäsenvaltioiden sitoutumisen so-      misalaa. Suosituksen 2 kohdan mukaisesti
34452: siaalisiin perusoikeuksiin ja tukevat siten       jäsenvaltioiden tulisi olosuhteidensa ja kan-
34453: osaltaan julistuksessa ilmaistuja periaatteita    sallisten käytäntöjensä pohjalta ryhtyä toi-
34454: ja       niiden     huomioon        ottamista.    menpiteisiin, jotta ne voivat tunnistaa ja
34455:    Euroopan komissio on antanut 25.11.1999        edistää sitä keskeistä asemaa, joka pk-yrityk-
34456: EY:n perustamissopimuksen 13 artiklan no-         sillä voi olla eri osa-alueilla kuten täystyölli-
34457: jalla kaksi direktiiviehdotusta neuvostolle.      syyden toteutumisessa tuottavassa ja vapaasti
34458: Nämä direktiiviehdotukset koskevat toisaalta      valitussa työssä. Suositus koskee kohdan 4
34459: yleisten puitteiden hyväksymistä yhdenver-        mukaisesti kaikkea taloudellista toimintaa ja
34460: taisen kohtelun turvaamiseksi työhön ja am-       kaiken tyyppisiä pk-yrityksiä niiden omistus-
34461: matinharjoittamiseen liittyvissä asioissa sekä    suhteista riippumatta.
34462: toisaalta henkilöiden yhdenvertaisen kohte-         Suosituksen toinen osa käsittelee poliittista
34463:                                        HE 194/1999 vp                                             7
34464: 
34465: ja oikeudellista perustaa. Turvatakseen pk-        yhteiskuntarakenteiltaan ovat hyvinkin erilai-
34466:  yritysten kasvun ja kehittymisen, jäsenvalti-     sia. Suositus sisältää päämääriä ja tavoitteita,
34467: oiden tulisi muun muassa omaksua ja har-          jotka ovat peruslinjailtaan kannatettavia ja
34468: joittaa tarkoituksenmukaista finanssi-, raha-      Suomen lainsäädännössä jo hyvin huomi-
34469: ja työllisyyspolitiikkaa (kohta 5). Toiminta-      oonotettuja.
34470: periaatteita laatiessaan jäsenvaltioiden tulisi      Suosituksen 2 kohdassa jäsenvaltioita kan-
34471: 7 kohdan mukaisesti muun muassa koota              nustetaan ryhtymään toimenpiteisiin pk-yri-
34472: pk-yrityksiä koskevaa tietoa ja selvittää toi-     tysten aseman edistämiseksi. Valtioneuvosto
34473: mintaperiaatteiden ja säännösten vaikutuksia      on vuonna 1996 hyväksynyt periaatepäätök-
34474: pk-yrityksiin sekä tarkastella aika ajoin työ-    sen niistä toimenpiteistä, joilla edistetään pk-
34475: ja sosiaalilainsäädäntöä edustaviropien työn-     yritystoimintaa. Suositus nro 189 on yhden-
34476: antaja- ja työntekijäjärjestöjen kanssa. Koh-     suuntaineo periaatepäätöksen kanssa.
34477: dassa 8 todetaan, että taloudellisten vaikeuk-       Suomen hallitusohjelmassa on kiinnitetty
34478: sien aikana jäsenvaltioiden hallitusten tulisi    pk-yritystoiminnan edistämiseen erityistä
34479: voimakkaasti ja tehokkaasti auttaa pk-yrityk-     huomiota. Hallitusohjelman mukaan hallituk-
34480: siä ja niiden työntekijöitä.                      sen elinkeinopoliittisilla toimenpiteillä vah-
34481:    Suosituksen kolmas luku koskee yritys-         vistetaan yrittäjyyttä sekä pk-yritysten kas-
34482: kulttuurin kehittämistä. Suosituksen 10 koh-      vua ja kilpailukykyä. Suosituksen linjausten
34483: dan mukaan jäsenvaltioiden tulisi ryhtyä toi-     mukaisesti muun muassa pyritään poista-
34484: menpiteisiin kehittääkseen ja vahvistaakseen      maan yritystoiminnan esteitä, kevennetään
34485: sellaista yrityskulttuuria, joka edistää muun     hallinnollisia rasitteita ja kehitetään erityises-
34486: muassa tuottavuutta, ympäristötietoisuutta ja     ti pk-yritysten kansainvälistymistä edistäviä
34487: laatua. Kohdassa luetellaan seikkoja, joiden      rahoituspal vei uja.
34488: avulla jäsenvaltion tulisi päämääriin pyrkiä.        Pk-yritystoiminnan edistämiseksi Suomen
34489:    Suosituksen kohdat 11-16 koskevat toimi-       työllisyysohjelma vuosille 1996-1999 on
34490: van palveluinfrastruktuurin kehittämistä.         korostanut takaustoiminnan kehittämistä,
34491: Kohdan 11 mukaisesti jäsenvaltioiden tulisi       työnantajabyrokratian yksinkertaistamista ja
34492: kiinnittää huomiota siihen, että pk-yrityksillä   yrittäjäkoulutuksen lisäämistä. Yrittäjyyden
34493: ja niiden työntekijöillä on käytettävissään       edistämistä koskevia toimenpiteitä sisältyy
34494: erilaisia tukipalveluja kuten yrityksen perus-    EU:n työllisyyssuuntaviivojen mukaiseen
34495: tamisen ja sen toiminnan käynnistämisen           Suomen työllisyyspolitiikan toimintasuunni-
34496: avustaminen sekä rahoitus-, luotto- ja velka-     telmaan ja naisyrittäjyyden edistämistä pai-
34497: neuvonta. Jäsenvaltioiden tulisi kohdan 14        notetaan erityisesti. Naisyrittäjyyden tukemi-
34498: mukaan helpottaa pk-yritysten rahoitusta ja       nen sekä naisten ja miesten välinen tasa-arvo
34499: luotonsaantia. Kohdan 16 mukaan jäsenvalti-       mainitaan myös suosituksen useissa kohdin.
34500: oiden tulisi lisäksi muun muassa edistää pk-      Suomessa käytössä olevina kannusteina ja
34501: yritysten ja suuryritysten välistä yhteistyötä    erityistoimenpiteinä voidaan mainita naisyrit-
34502: ja niiden välisiä yhteyksiä.                      täjälainat ja naisyrittäjäkoulutus.
34503:   Suosituksen viides osa käsittelee työnanta-        Suosituksen kohta 7 mukaan jäsenvaltioi-
34504: ja- ja työntekijäjärjestöjen roolia. Suosituk-    den tulisi tarvittaessa tarkastella työ- ja sosi-
34505: sessa luetellaan toimenpiteitä, joita työnanta-   aalilainsäädäntöä työnantaja- ja työntekijäjär-
34506: ja- ja työntekijäjärjestöjen tulisi harkita pk-   jestöjen kanssa selvittääkseen muun muassa
34507: yrityksiä tukeakseen. Suosituksen kuudes          vastaako tämä lainsäädäntö pk-yritysten tar-
34508: osa koskee kansainvälistä yhteistyötä, jota       peita varmistaen kuitenkin työntekijöiden
34509: tulisi suosituksen 19 kohdan mukaisesti edis-     riittävän suojelun. Suomessa työsuojelulain-
34510: tää muun muassa tiedon keruuta ja vaihtoa         säädäntö koskee yhtäläisesti eri kokoisia yri-
34511: sekä kansallisia ja kansainvälisiä yhteyksiä      tyksiä. Myös Suomen lakisääteinen sosiaali-
34512: edistämällä.                                      turvajärjestelmä kattaa kaikki työntekijät
34513:                                                   samalla tavoin riippumatta yrityksen koosta
34514:                                                   eikä siten ole tarvetta luoda kohdassa 7 (b)
34515: 2.2. Suosituksen suhde Suomen                     tarkoitettuja täydentäviä lisätoimenpiteitä pk-
34516:      lainsäädäntöön ja käytäntöön                 yrityksissä työskenteleviä varten.
34517:                                                      Työhallinnon alueorganisaation uudistuk-
34518:   Suositus nro 189 on yleisluonteinen, jotta      sella vuonna 1997 perustettiin työvoima- ja
34519: siinä esitetyt suositukset voitaisiin paremmin    elinkeinokeskukset (TE-keskus). Kauppa- ja
34520: ottaa huomioon ILO:n jäsenvaltioissa, jotka       teollisuusministeriön, maa- ja metsätalousmi-
34521: 8                                       HE 194/1999 vp
34522: 
34523: nisteriön sekä työministeriön hallinnonalojen      tioneuvoston periaatepäätös pk-yritystoimin-
34524: yhteisinä palvelukeskuksina ne merkittävästi       nan edistämiseksi perustuu neuvottelukunnan
34525: toteuttavat suosituksen kohdissa 11-17 esitet-     pk-poliittiseen ohjelmaan.
34526: tyjä toimivan palveluinfrastruktuurin kehittä-        Tulevassa lainsäädännössä ja hallintotoi-
34527: miseen tähtääviä toimenpiteitä. TE-keskusten       minnassa yleensä voitaneen jatkossakin ottaa
34528: tehtävinä on muun muassa tukea ja neuvoa           entistä paremmin huomioon suosituksen 12
34529: pk-yrityksiä niiden elinkaaren eri vaiheissa.      (e) kohta, jossa kannustetaan pyrkimään pal-
34530: Suomen työllisyyspolitiikan toimintaohjel-         velujen yhtenäiseen ja helppoon saatavuu-
34531: massa on mainittu jokaiseen TE-keskukseen          teen ns. yhden luukun järjestelyillä tai neu-
34532: nimettävästä yrityspalveluiden vastuuhenki-        vontapalveluilla. Sama koskee suosituksen
34533: löstä, jonka tehtävänä on organisoida yritys-      kohtia 16 (2) ja (3), joissa korostetaan suur-
34534: palvelutoimintaa.                                  yritysten ja pk-yritysten yhteistyön kehittä-
34535:   Osa esimerkiksi suosituksen kohdassa 11          mistä ja rohkaistaan muun muassa verkosto-
34536: mainituissa tukipalveluista on sellaisia, joilla   jen luomiseen.
34537: Suomessa ei ole käytännön merkitystä kuten            Lainsäädännön kehittämisen kannalta huo-
34538: kohta 11 (i) siltä osin, kun kyse on esimies-      miota tulisi kiinnittää myös suosituksen koh-
34539: ten ja työntekijöiden luku-, kirjoitus- ja las-    taa 10 (2), jonka mukaan jäsenvaltioiden
34540: kutaidon kehittämisestä. Osa kohdan 11 tu-         tulisi pyrkiä asianmukaisin keinoin edistä-
34541: kipalveluista on suomalaisessa yhteiskun-          mään myönteisempää suhtautumista riskinot-
34542: nassa tähän asti vakiintuneesti kuulunut           toon ja liike-elämän epäonnistumisiin, joiden
34543: muun kuin julkisen sektorin tuottamiin tuki-       arvo oppimiskokemuksina ja toisaalta vaiku-
34544: palveluihin esimerkiksi kirjanpito- ja rahoi-      tus niin yrittäjiin kuin työntekijöihin on sa-
34545: tuspalvelut (kohta 11 (1)) ja markkinatutki-       malla tunnustettava. Suosituskohdan mukai-
34546: mukset ja markkinointiapu (kohta 11 (s)).          sesti olisi etsittävä keinoja, joilla helpotettai-
34547: Toisaalta pientyönantajien on mahdollista          siin konkurssin tehneiden yrittäjien mahdol-
34548: antaa työnantajamaksuliikenteensä työhallin-       lisuuksia aloittaa uudelleen yritystoiminta.
34549: non ylläpitämän palveluyksikön Pientyönan-
34550: tajien palvelukeskuksen hoidettavaksi. Palve-
34551: lukeskuksen palvelutoiminta on 1.1.1999            2.3. Suosituksen suhde
34552: lähtien laajennettu koskemaan myös alle                 yhteisölainsäädäntöön
34553: kymmenen työntekijän yrityksiä.
34554:   Useiden suosituksen tavoitteiden yhteydes-         Suomen työllisyyspolitiikan toimintasuun-
34555: sä painotetaan koulutuksen ja sen kehittämi-       nitelmassa vahvistetaan vuosittain Suomen
34556: sen merkitystä. Koulutuslainsäädäntö kuten         kansallinen toimintasuunnitelma EU:n yhtei-
34557: ammatillisesta koulutuksesta annetun lain          sen työllisyysstrategian toteuttamiseksi.
34558: (630/ 1998), ammatillisesta aikuiskoulutuk-        Suuntaviivat on jaoteltu neljään pilariin, jot-
34559: sesta annetun lain (631/1998) sekä ammatti-        ka ovat työllisyyden parantaminen, yrittäjyy-
34560: korkeakouluopinnoista        annetun        lain   den edistäminen, yritysten ja sopeutumisky-
34561: (255/1995) säännökset tukevat suosituksen          vyn parantaminen sekä naisten ja miesten
34562: periaatteita. Elinikäisen oppimisen mahdolli-      yhtäläisten mahdollisuuksien edistäminen.
34563: suuksien kehittämiseen kiinnitetään huo-           Toimintasuunnitelmaan on sisällytetty muun
34564: miota muun muassa Suomen työllisyysohjel-          muassa yritysten ja ammatinharjoittajien
34565: massa. Ikääntyvien työntekijöiden työllistä-       yleiskustannusten ja hallinnollisten rasittei-
34566: misedellytysten ylläpitämiseksi ja parantami-      den vähentäminen, uusien työpaikkojen luo-
34567: seksi on käynnissä Kansallinen Ikäohjelma.         minen, kokonaisverorasituksen sekä työhön
34568:   Suosituksessa korostetaan myös viran-            kohdistuvien verorasitusten ja välillisten työ-
34569: omaisten ja työmarkkinajärjestöjen yhteis-         voimakustannusten vähentäminen asteittain.
34570: työn merkitystä. Työvoimapoliittiseen järjes-        Vuonna 1997 hyväksytty Amsterdam
34571: telmään liittyvistä kysymyksistä neuvotellaan      Summit Action Programme-ohjelma (ASAP)
34572: ja sitä koskevat asiat valmistellaan kolmi-        sisältää lainarahoitusmahdollisuuksia pk-sek-
34573: kantaisesti yhteistyössä työmarkkinajärjestö-      torille. Lisäksi pk-yrityksiä varten on korko-
34574: jen kanssa. Kauppa- ja teollisuusministeriön       tukiohjelma. Euroopan Investointipankin
34575: yhteydessä toimii pienen ja keskisuuren yri-       yhteydessä toimivan Euroopan Investointira-
34576: tystoiminnan neuvottelukunta, jossa edustet-       haston on tarkoitus alkaa toimia pienten,
34577: tuina ovat keskeiset puolueet, elinkeinoelä-       etenkin teknologiapainotteisten yritysten ris-
34578: män järjestöt sekä työmarkkinajärjestöt. Val-      kirahoittajana.
34579:                                       HE 194/1999 vp                                          9
34580: 
34581:   Suositus ei ole ristiriidassa EU:n piirissä    julistus toimitetaan asianomaiselle valtioeli-
34582: tehtyjen Iinjansten kanssa.                      melle tiedoksi julistuksen toteuttamisen var-
34583:                                                  mistamiseksi. Tästä syystä ja julistuksen pe-
34584:                                                  riaatteellinen merkittävyys huomioiden halli-
34585:                                                  tus katsoo tarkoituksenmukaiseksi saattaa
34586: 3.   Kansainvälisen työkonferenssin              julistuksen eduskunnan käsiteltäväksi.
34587:      hyväksymien asiakirjojen
34588:      eduskuntakäsittely                            Edellä esitetyn perusteella esitetään,
34589:    Kansainvälisen työjärjestön perussäännön                että Genevessä pidetyssä Kansain-
34590:  19 artikla edellyttää kunkin jäsenvaltion               välisessä työkonferenssissa 18 päivä-
34591: saattavan yleiskokouksen hyväksymät yleis-               nä kesäkuuta 1998 hyväksytty Kan-
34592: sopimukset ja suositukset määräajassa yleis-             sainvälisen työjärjestön julistus, joka
34593: kokouksen päättymisestä toimivaltaisen val-              koskee työelämän perusperiaatteita
34594: tioelimen käsiteltäväksi lainsäädäntö- ja mui-           ja -oikeuksia, otetaan huomioon tu-
34595: ta toimia varten. Tämän vuoksi suositus nro              levassa lainsäädäntötyössä, ja
34596: 189 tulee saattaa eduskunnan käsiteltäväksi.
34597:    Kansainvälisen työjärjestön perussäännössä              että Genevessä pidetyssä K ansain-
34598: ei nimenomaisesti ole määrätty jäsenvaltioi-             välisessä työkonferenssissa 17 päivä-
34599: den velvollisuuksista silloin, kun Kansain-              nä kesäkuuta 1998 hyväksytty Kan-
34600: välinen työkonferenssi on hyväksynyt muun                sainvälisen työjärjestön suositus nro
34601: asiakirjan kuin yleissopimuksen tai suosituk-            189, joka koskee yleisiä edellytyksiä
34602: sen eli esimerkiksi julistuksen. Julistustyyp-           pienten ja keskisuurten yritysten työ-
34603: pisen asiakirjan hyväksyminen työkonferens-              paikkojen luomisen edistämiseksi,
34604: sissa on hyvin harvinaista.                              otetaan huomioon tulevassa lainsää-
34605:   Kansainvälinen työjärjestö on korostanut               däntötyössä sikäli kuin se on tarkoi-
34606: työelämän perusperiaatteita ja -oikeuksia                tuksenmukaista ja mahdollista.
34607: koskevan julistuksen merkittävyyttä ja lisäk-
34608: si pyytänyt jäsenvaltioita varmistamaan, että
34609: 
34610: 
34611:      Helsingissä 23 päivänä joulukuuta 1999
34612: 
34613:                                     Tasavallan Presidentti
34614: 
34615: 
34616: 
34617:                                    MARTTI AHTISAARI
34618: 
34619: 
34620: 
34621: 
34622:                                                                Työministeri Sinikka M önkäre
34623: 
34624: 
34625: 
34626: 
34627: 2923250
34628: 10                                       HE 194/1999 vp
34629: 
34630: 
34631: 
34632: 
34633: (Käännös)
34634:                                                                                                Liite
34635: 
34636: 
34637: Kansainvälisen työjärjestön julistus                      ILO Declaration on Fundamental
34638: työelämän    perusperiaatteista ja                         Principles and Rights at W o:rk
34639:        -oikeuksista
34640: 
34641: 
34642:   Koska Kansainvälisen työjärjestön perusta-          Whereas the ILO was founded in the con-
34643: na on vakaumus, että maailmanlaajuinen ja           viction that social justice is essential to uni-
34644: pysyvä rauha edellyttää yhteiskunnallista           versal and lasting peace;
34645: oikeudenmukaisuutta;
34646:   Koska taloudellinen kasvu on tärkeä, mut-           Whereas economic growth is essential but
34647: ta ei riittävä köyhyyden poistamisen, yhteis-       not sufficient to ensure equity, social prog-
34648: kunnallisen kehityksen ja tasa-arvon edelly-        ress and the eradication of poverty, confir-
34649: tys ja Kansainvälisen työjärjestön on siksi         ming the need for the ILO to promote strong
34650: edistettävä voimakkaita yhteiskunnallisia           social policies, justice and democratic insti-
34651: uudistuksia, oikeudenmukaisuutta ja de-             tutions;
34652: mokratiaa;
34653:   Koska Kansainvälisen työjärjestön on                Whereas the ILO should, now more than
34654: enemmän kuin koskaan aikaisemmin hyö-               ever, draw upon all its standard-setting,
34655: dynnettävä kaikkia normitoiminnan, teknisen         technical cooperation and research resources
34656: yhteistyön ja tutkimuksen voimavarojaan             in all its areas of competence, in particular
34657: kaikilla vastuualueillaan, erityisesti työllisyy-   employment, vocational training and wor-
34658: den hoidossa, ammattikoulutuksessa ja työ-          king conditions, to ensure that, in the con-
34659: olojen kehittämisessä sen varmistamiseksi,          text of a global strategy for economic and
34660: että talous- ja sosiaalipolitiikka tukevat toisi-   social development, economic and social po-
34661: aan maailmanlaajuisen taloudellisen ja sosi-        licies are mutually reinforcing components
34662: aalisen strategian puitteissa ja saavat siten       in order to create broad-based sustainable
34663: aikaan laaja-alaista kestävää kehitystä;            development;
34664:   Koska Kansainvälisen työjärjestön on kiin-           Whereas the ILO should give special at-
34665: nitettävä huomiota erityisiä sosiaalisia tarpei-    tention to the problems of persons with spe-
34666: ta omaavien henkilöiden, varsinkin työttömi-        cial social needs, particularly the unem-
34667: en ja muuttavien työntekijöiden ongelmiin,          ployed and migrant workers, and mobilize
34668: ja kannustettava kansainvälisiä, alueellisia ja     and encourage intemational, regional and
34669: kansallisia pyrkimyksiä näiden ryhmien on-          national efforts aimed at resolving their
34670: gelmien ratkaisemiseksi sekä edistettävä te-        problems, and promote effective policies
34671: hokasta työllisyyspolitiikkaa;                      aimed at job creation;
34672:   Koska pyrittäessä ylläpitämään yhteiskun-            Whereas, in seeking to maintain the link
34673: nallisen kehityksen ja taloudellisen kasvun         between social progress and economic
34674: välistä yhteyttä työelämän perusperiaatteiden       growth, the guarantee of fundamental prin-
34675: ja -oikeuksien takaaminen on erityisen tär-         ciples and rights at work is of particular sig-
34676: keää sen vuoksi, että ne turvaavat jokaiselle       nificance in that it enables the persons con-
34677: mahdollisuuden vapaasti ja tasa-arvoon pe-          cemed to claim freely and on the basis of
34678: rustuen vaatia omaa osuuttaan yhdessä luo-          equality of opportunity their fair share of the
34679: dusta vauraudesta ja kehittyä omien kyky-           wealth which they have helped to generate,
34680: jensä mukaisesti;                                   and to achieve fully their human potential;
34681:   Koska Kansainvälisellä työjärjestöllä on            Whereas the ILO is the constitutionally
34682: perussääntönsä nojalla valtuudet käsitellä ja       mandated intemational organization and the
34683: laatia kansainvälisiä työelämän normeja ja          competent body to set and deal with intema-
34684:                                         HE 194/1999 vp                                        11
34685: 
34686: koska se nauttii maailmanlaajuista tukea ja       tional labour standards, and enjoys universal
34687: tunnustusta edistäessään tavoitteidensa mu-       support and acknowledgement in promoting
34688: kaisia työelämän perusoikeuksia~                  fundamental rights at work as the expression
34689:                                                   of its constitutional principles~
34690:    Koska kasvava keskinäinen taloudellinen           Whereas it is urgent, in a situation of
34691: riippuvuus vaatii kiireellisesti järjestön pe-    growing economic interdependence, to reaf-
34692: russääntöön kirjattujen perusperiaatteiden ja     firm the immutable nature of the fundamen-
34693: -oikeuksien muuttumattomuuden korosta-            tal principles and rights embodied in the
34694: mista ja niiden maailmanlaajuisen toteutumi-      Constitution of the Organization and to pro-
34695: sen edistämistä~                                  mote their universal application;
34696: 
34697:   Kansainvälinen työkonferenssi                     The Intemational Labour Conference,
34698:   1. Katsoo,                                        1. Recalls:
34699:   (a) että liittyessään vapaaehtoisesti Kan-         (a) that in freely joining the ILO, all
34700: sainvälisen työjärjestön jäseniksi kaikki jä-     Members have endorsed the principles and
34701: senvaltiot ovat hyväksyneet perussäännössä        rights set out in its Constitution and in the
34702: ja Philadelphian julistuksessa ilmaistut oi-      Declaration of Philadelphia, and have under-
34703: keudet ja periaatteet ja sitoutuneet toimi-       taken to work towards attaining the overall
34704: maan järjestön yleisten tavoitteiden saavutta-    objectives of the Organization to the best of
34705: miseksi voimavarojensa ja erityisolojensa         their resources and fully in Iine with their
34706: puitteissa~                                       specific circumstances;
34707:   (b) että nämä periaatteet ja oikeudet on il-       (b) that these principles and rights have
34708: maistu ja kirjattu tarkasti määritellyiksi oi-    been expressed and developed in the form of
34709: keuksiksi ja velvollisuuksiksi yleissopimuk-      specific rights and obligations in Conven-
34710: sissa, jotka tunnustetaan ydinsopimuksiksi        tions recognized as fundamental both inside
34711: niin järjestössä kuin sen ulkopuolella.           and outside the Organization.
34712:   2. Toteaa, että kaikilla jäsenvaltioilla,         2. Declares that all Members, even if they
34713: myös niillä jotka eivät ole ratifioineet kysei-   have not ratified the Conventions in questi-
34714: siä ydinsopimuksia, on järjestön jäseninä         on, have an obligation arising from the very
34715: velvollisuus noudattaa, edistää ja toteuttaa      fact of membership in the Organization, to
34716: järjestön perussäännön mukaisesti ydinsopi-       respect, to promote and to realize, in good
34717: muksissa ilmaistuibio perusoikeuksiin liitty-     faith and in accordance with the Constituti-
34718: viä periaatteita, joita ovat:                     on, the principles conceming the fundamen-
34719:                                                   tal rights which are the subject of those
34720:                                                   Conventions, namely:
34721:   (a) yhdistymisvapaus ja kollektiivisen neu-       (a) freedom of association and the effecti-
34722: votteluoikeuden tehokas tunnustaminen~            ve recognition of the right to collective bar-
34723:                                                   gaining;
34724:   (b) kaikenlaisen pakkotyön poistaminen;           (b) the elimination of all forms of forced
34725:                                                   or compulsory labour;
34726:   (c) lapsityövoiman käytön tehokas kieltä-         (c) the effective abolition of child labour;
34727: minen~ ja                                         and
34728:   (d) työmarkkinoilla ja ammatinharjoittami-        (d) the elimination of discrimination in
34729: sen yhteydessä tapahtuvan syrjinnän poista-       respect of employment and occupation.
34730: minen.
34731:   3. Toteaa, että järjestö on velvollinen aut-       3. Recognizes the obligation on the Or-
34732: tamaan jäsenvaltioita niiden tarpeiden mu-        ganization to assist its Members, in response
34733: kaisesti kyseisten tavoitteiden saavuttamises-    to their established and expressed needs, in
34734: sa ja tätä tarkoitusta varten käyttämään sään-    order to attain these objectives by making
34735: töjensä, toimintansa ja taloudellisten voima-     full use of its constitutional, operational and
34736: varojensa sallimia keinoja, mukaanlukien          budgetary resources, including by the mobi-
34737: ulkoisten voimavarojen ja tuen hankkimi-          lization of extemal resources and support, as
34738: nen, sekä kannustamaan muita kansainvälisiä       well as by encouraging other intemational
34739: 12                                      HE 194/1999 vp
34740: 
34741: järjestöjä, joiden kanssa se ylläpitää perus-      organizations with which the ILO has es-
34742: sääntönsä 12 artiklan mukaisia suhteita, ky-       tablished relations, pursuant to article 12 of
34743: seisten     pyrkimysten     tukemisessa:           its Constitution, to support these efforts:
34744:   (a) tarjoamalla teknistä yhteistyötä ja neu-        (a) by offering technical cooperation and
34745: vontaa edistääkseen ydinsopimusten ratifi-         advisory services to promote the ratification
34746: ointia ja toteuttamista                            and implementation of the fundamental Con-
34747:                                                    ventions;
34748:   (b) auttaa jäsenvaltioita, joiden ei vielä ole      (b) by assisting those Members not yet in
34749: mahdollista ratifioida joitakin tai kaikkia        a position to ratify some or all of these Con-
34750: näitä yleissopimuksia, edistämään ja toteut-       ventions in their efforts to respect, to pro-
34751: tamaan kyseisissä yleissopimuksissa ilmais-        mote and to realize the principles conceming
34752: tuja perusoikeuksia; ja                            fundamental rights which are the subject of
34753:                                                    those Conventions; and
34754:    (c) auttaa jäsenvaltioita luomaan edellytyk-       (c) by helping the Members in their efforts
34755: set taloudelliselle ja sosiaaliselle kehityksel-   to create a climate for economic and social
34756: le.                                                development.
34757:    4. Päättää ottaa käyttöön tämän julistuksen        4. Decides that, to give full effect to this
34758: liitteessä selostetun tarkoituksenmukaisen ja      Declaration, a promotional follow-up, which
34759: tehokkaan seurantamenettelyn, jotta tämä           is meaningful and effective, shall be imple-
34760: julistus toteutuisi kokonaisuudessaan. Liitettä    mented in accordance with the measures
34761: on pidettävä julistuksen olennaisena osana.        specified in the annex hereto, which shall be
34762:                                                    considered as an integral part of this Decla-
34763:                                                    ration.
34764:    5. Korostaa, että työelämän normeja ei            5. Stresses that labour standards should
34765: saisi käyttää protektionististen kaupallisten      not be used for protectionist trade purposes,
34766: tarkoitusperien edistämiseen, että mihinkään       and that nothing in this Declaration and its
34767: tämän julistuksen tai sen seurannan määräys-       follow-up shall be invoked or otherwise
34768: ten kohtaan ei saisi vedota tai niitä muutoin      used for such purposes; in addition, the
34769: käyttää tällaisiin tarkoituksiin ja että tällä     comparative advantage of any country
34770: julistuksella tai sen seurannalla ei myöskään      should in no way be called into question by
34771: saisi kyseenalaistaa minkään maan suhteel-         this Declaration and its follow-up.
34772: lista etua.
34773:                      Liite                                           Annex
34774:              Julistuksen seuranta                          Follow-up to the Declaration
34775: 
34776: 
34777: 1. Tavoite                                         1 . Overall purpose
34778: 
34779:   1. Jäljempänä kuvatun seurannan tavoittee-          1. The aim of the follow-up described be-
34780: na on kannustaa jäsenvaltioita niiden pyrki-       low is to encourage the efforts made by the
34781: myksissä toimia Kansainvälisen työjärjestön        Members of the Organization to promote the
34782: P.erussäännössä ja Philadelphian julistuksessa     fundamental principles and rights enshrined
34783: tlmaistujen ja tässä julistuksessa vahvistettu-    in the Constitution of the ILO and the De-
34784: jen perusperiaatteiden ja -oikeuksien edistä-      claration of Philadelphia and reaffirmed in
34785: miseksi.                                           this Declaration.
34786:   2. Tämän yksinomaan kannustavaksi tar-             2. In line with this objective, which is of a
34787: koitetun tavoitteen mukaisesti tällä seuran-       strictly promotional nature, this follow-up
34788: nalla kyetään kohdentamaan järjestön tarjo-        will allow the identification of areas in
34789: ama tekninen yhteistyö siten, että se saattaa      which the assistance of the Organization
34790: olla hyödyksi jäsenvaltioille kyseisten perus-     through its technical cooperation activities
34791: periaatteiden Ja -oikeuksien toteuttamisessa.      may prove useful to its Members to help
34792: Seuranta ei korvaa nykyisiä valvontame-            them implement these fundamental prin-
34793: kanismeja eikä estä niiden toimintaa, joten        ciples and rights. lt is not a substitute for
34794: niiden alaisia erityistilanteita ei tarkastella    the established supervisory mechanisms, nor
34795: tämän seurannan puitteissa.                        shall it impede their functioning; conse-
34796:                                        HE 194/1999 vp                                       13
34797: 
34798:                                                  quently, specific situations within the pur-
34799:                                                  view of those mechanisms shall not be exa-
34800:                                                  mined or re-examined within the framework
34801:                                                  of this follow-up.
34802:   3. Tämän seurannan sisältämät kaksi osaa         3. The two aspects of this follow-up, desc-
34803: perustuvat nykyiseen käytäntöön: ratifioimat-    ribed below, are based on existing procedu-
34804: tomien ydinsopimusten vuosittainen seuranta      res: the annual follow-up conceming non-
34805: tuo vain vähäisiä muutoksia perussäännön         ratified fundamental Conventions will entail
34806: 19 artiklan 5(e) kohdan soveltamiseen, ja        merely some adaptation of the present mo-
34807: maailmanlaajuisen selvityksen (global re-        dalities of application of article 19, para-
34808: port) avulla perussäännön edellyttämistä me-     graph 5(e) of the Constitution; and the glo-
34809: nettelyistä saadaan paras mahdollinen hyöty.     bal report will serve to obtain the best re-
34810:                                                  sults from the procedures carried out pursu-
34811:                                                  ant to the Constitution.
34812: 
34813: 
34814: ll Ratifioimattomien ydinsopimusten              II. Annual follow-up conceming non-
34815: vuosittainen seuranta                            ratified fundamental conventions
34816: A. Tavoite ja kattavuus                          A. Purpose and scope
34817: 
34818:    1. Seurannassa tarkastellaan vuosittain ju-     1. The purpose is to provide an oppor-
34819: listuksen toteutumista niissä jäsenvaltioissa,   tunity to review each year, by means of
34820: jotka eivät ole vielä ratifioineet kaikkia       simplified procedures to replace the four-
34821: ydinsopimuksia, yksinkertaistetulla menette-     year review introduced by the Goveming
34822: lyllä, joka korvaa hallintoneuvoston vuonna      Body in 1995, the efforts made in accordan-
34823: 1995 hyväksymän nelivuotisseurantamenette-       ce with the Declaration by Members which
34824: lyn.                                             have not yet ratified all the fundamental
34825:                                                  Conventions.
34826:   2. Vuosittainen seuranta kattaa julistukses-     2. The follow-up will cover each year the
34827: sa määritellyt neljä perusperiaatteiden ja       four areas of fundamental principles and
34828: -oikeuksien aluetta.                             rights specified in the Declaration.
34829: 
34830: B. Menettely                                     B. M odalities
34831: 
34832:   1. Seuranta eerustuu jäsenvaltioilta perus-       1. The follow-up will be based on reports
34833: säännön 19 artlklan 5(e) kohdan nojalla pyy-     requested from Members under article 19,
34834: dettyihin selvityksiin. Selvityslomakkeiden      paragraph 5(e) of the Constitution. The re-
34835: avulla pyritään saamaan tiedot lainsäädännön     port forms will be drawn up so as to obtain
34836: ja käytäntöjen muutoksista niiltä valtioilta,    information from govemments which have
34837: jotka eivät ole ratifioineet kaikkia ydinsopi-   not ratified one or more of the fundamental
34838: muksia perussäännön 23 artiklan ja vakiintu-     Conventions, on any changes which may ha-
34839: neen käytännön mukaisesti.                       ve taken place in their law and practice, ta-
34840:                                                  king due account of article 23 of the Consti-
34841:                                                  tution and established practice.
34842:   2. Toimisto laatii selvityksistä yhteenve-       2. These reports, as compiled by the Offi-
34843: don, jonka hallintoneuvosto käsittelee.          ce, will be reviewed by the Goveming Bo-
34844:                                                  dy.
34845:   3. Toimisto voi pyytää hallintoneuvoston         3. With a view to presenting an introduc-
34846: tarkoitukseen nimittämää asiantuntijaryhmää      tion to the reports thus compiled, drawing
34847: laatimaan näin tehtyyn selvitykseen johdan-      attention to any as_pects which might call for
34848: non, jossa kiinnitetään huomiota lähempää        a more in-depth dtscussion, the Office may
34849: tarkastelua vaativiin kohtiin.                   call upon a group of experts appointed for
34850:                                                  this purpose by the Goveming Body.
34851:   4. Hallintoneuvoston menettelytapoja on          4. Adjustments to the Goveming Body's
34852: voitava tarpeen vaatiessa muuttaa, jotta         existing procedures should be examined to
34853: 14                                       HE 194/1999 vp
34854: 
34855: myös ne jäsenvaltiot, jotka eivät ole edustet-      allow Members which are not represented
34856: tuina hallintoneuvostossa voivat tehdä maa-         on the Governing Body to provide, in the
34857: kohtaisiin selvityksiinsä täydennyksiä, jotka       most appropriate way, clarifications which
34858: saattavat olla tarpeen tai hyväksi hallinto-        might prove necessary or useful during Go-
34859: neuvoston keskusteluissa.                           verning Body discussions to supplement the
34860:                                                     information contained in their reports.
34861: 
34862: 
34863: 111. Maailmanlaajuinen selvitys                     IIL Global report
34864: 
34865: A. Tavoite ja kattavuus                             A. Purpose and scope
34866: 
34867:   1. Selvityksen tavoitteena on antaa dynaa-          1. The purpose of this report is to provide
34868: minen      kuva     perusperiaatteiden     ja       a dynamic global picture relating to each ca-
34869: -oikeuksien maailmanlaajuisesta toteutumi-          tegory of fundamental principles and rights
34870: sesta kuluneena nelivuotiskautena, ja sitä          noted during the preceding four-year period,
34871: käytetään arvioitaessa järjestön antaman            and to serve as a basis for assessing the ef-
34872: avun vaikuttavuutta sekä määritettäessä seu-        fectiveness of the assistance provided by the
34873: raavan kauden tärkeimmät tavoitteet teknisen        Organization, and for determining priorities
34874: yhteistyön toimintasuunnitelmiin, joiden            for the following period, in the form of acti-
34875: avulla pyritään saavuttamaan kyseiset tavoit-       on plans for technical cooperation designed
34876: teet hyödyntämällä niin sisäisiä kuin ul-           in particular to mobilize the internal and ex-
34877: koisiakin voimavaroja.                              ternal resources necessary to carry them out.
34878:   2. Selvitys kattaa kunakin vuonna yhden             2. The report will cover, each year, one of
34879: perusperiaatteiden ja -oikeuksien neljästä          the four categories of fundamental principles
34880: alueesta.                                           and rights in turn.
34881: B. Menettely                                        B. M odalities
34882:    1. Selvitys, jonka laatiminen on pääjohta-         1. The report will be drawn up under the
34883: jan vastuulla, perustuu virallisiin tietoihin tai   responsibility of the Director-General on the
34884: vakiintuneen käytännön mukaisesti kerättyi-         basis of official information, or information
34885: hin ja arvioituihin tietoihin. Tiedot niistä        gathered and assessed in accordance with
34886: valtioista, jotka eivät ole ratifioineet ydinso-    established procedures. In the case of States
34887: pimuksia perustuvat etupäässä edellä maini-         which have not ratified the fundamental
34888: tun vuosittaisen seurannan tuloksiin. Kysei-        Conventions, it will be based in particular
34889: set yleissopimukset ratifioineita jäsenvaltioi-     on the findings of the aforementioned annual
34890: ta käsittelevä selvitys perustuu pääasiassa         follow-up. In the case of Members which
34891: perussäännön 22 artiklan mukaisiin selostuk-        have ratified the Conventions concerned, the
34892: siin.                                               report will be based in particular on reports
34893:                                                     as dealt with pursuant to article 22 of the
34894:                                                     Constitution.
34895:   2. Selvitys toimitetaan konferenssille pää-         2. This report will be submitted to the
34896: johtajan raporttina kolmikantakeskustelua           Conference for tripartite discussion as a re-
34897: varten. Konferenssi voi käsitellä selvitystä        port of the Director-General. The Conferen-
34898: erillään konferenssin menettelyjärjestyksen         ce may deal with this report separately from
34899: 12 artiklassa määritellyistä selvityksistä ja       reports under article 12 of its Standing Or-
34900: keskustella siitä omassa erillisessä istunnossa     ders, and may discuss it during a sitting de-
34901: tai käsitellä sitä jollakin muulla sopivalla        voted entirely to this report, or in any other
34902: tavalla. Käsittelyn pohjalta hallintoneuvoston      appropriate way. It will then be for the Go-
34903: on pikaisesti tehtävä tarvittavat johtopäätök-      verning Body, at an early session, to draw
34904: set seuraavan nelivuotiskauden toimintalinjo-       conclusions from this discussion concerning
34905: ja ja teknisen yhteistyön suunnitelmia var-         the priorities and plans of action for techni-
34906: ten.                                                cal cooperation to be implemented for the
34907:                                                     following four-year period.
34908:                                       HE 194/1999 vp                                       15
34909: 
34910: 
34911: 
34912: IV. Täten päätetään seuraavaa:                   IV. It is understood that:
34913:   1. Hallintoneuvoston ja konferenssin me-          1. Proposals shall be made for amend-
34914: nette1yjärjestystä esitetään muutettavaksi si-   ments to the Standing Orders of the Gover-
34915: ten, että edellä luetellut kohdat voidaan to-    ning Body and the Conference which are
34916: teuttaa.                                         required to implement the preceding pro-
34917:                                                  visions.
34918:   2. Konferenssin on sopivana ajankohtana          2. The Conference shall, in due course,
34919: tarkasteltava tästä seurannasta saatuja koke-    review the operation of this follow-up in the
34920: muksia ja arvioitava niiden perusteella I        Iight of the experience acquired to assess
34921: osassa esitettyjen kokonaistavoitteiden toteu-   whether it has adequately fulfilled the
34922: tumista.                                         overall purpose articulated in Part I.
34923: 16                                     HE 194/1999 vp
34924: 
34925: 
34926: 
34927: (Käännös)
34928: 
34929:                                                                                           Liite
34930: 
34931:                 SUOSITUS                                   RECOMMENDATION
34932:                  (nro 189),                                      (No 189)
34933:  joka koskee yleisiä edellytyksiä pienten ja      conceming General Conditions to Stimulate
34934:     keskisuurten yritysten työpaikkojen                       Job Creation in
34935:           luomisen edistämiseksi                    Small and Medium-Sized Enterprises
34936: 
34937: 
34938:    Kansainvälisen työjärjestön yleiskonfe-          The General Conference of the Interna-
34939: renssi,                                           tional Labour Organization,
34940:    jonka Kansainvälisen työjärjestön hallinto-      Having been convened at Geneva by the
34941: neuvosto on kutsunut koolle Geneveen ja           Governing Body of the International Labour
34942: joka on aloittanut 86. istuntonsa 2 kesäkuuta     Office, and having met in its Eighty-sixth
34943: 1998,                                             Session on 2 June 1998, and
34944:    toteaa taloudellisen, yhteiskunnallisen ja       Recognizing the need for the pursuit of the
34945: henkisen hyvinvoinnin tavoittelun tarpeen         economic, social, and spiritual well-being
34946: sekä yksilöiden, perheiden, yhteisöjen ja         and development of individuals, families,
34947: kansakuntien kehityksen tarpeellisuuden,          communities and nations,
34948:    on tietoinen pienten ja keskisuurten yritys-     Aware of the importance of job creation in
34949: ten keskeisestä merkityksestä työpaikkojen        small and medium-sized enterprises,
34950: luomiselle,
34951:    ottaa huomioon Kansainvälisen työkonfe-          Recalling the resolution concerning the
34952: renssin 72. istunnossaan vuonna 1986 hy-          promotion of small and medium-sized enter-
34953: väksymän pienten ja keskisuurten yritysten        prises adopted by the International Labour
34954: kehittämistä koskevan päätöslauselman sekä        Conference at its 72nd Session, 1986, as well
34955: konferenssin 83. istunnossaan vuonna 1996         as the Conclusions set out in the resolution
34956: hyväksymän maailmanlaajuista työllisyyspo-        concerning employment policies in a global
34957: litiikkaa koskevan päätöslauselman johtopää-      context, adopted by the Conference at its
34958: tökset,                                           83rd Session, 1996,
34959:    ottaa huomioon, että pienet ja keskisuuret       Noting that small and medium-sized enter-
34960: yritykset, tärkeänä taloudellisen kasvun ja       prises, as a critical factor in economic
34961: kehityksen osana, ovat kaikkialla maailmas-       growth and development, are increasingly
34962: sa enenevässä määrin vastuussa työpaikkojen       responsible for the creation of the majority
34963: luomisesta ja voivat auttaa innovatiivisen ja     of jobs throughout the world, and can help
34964: yritysmyönteisen ilmapiirin edistämisessä,        create an environment for innovation and
34965:                                                   entrepreneurship,
34966:   ymmärtää tuottavien, pitkäaikaisten ja            Understanding the special value of produc-
34967: laadukkaiden työpaikkojen erityisen merki-        tive, sustainable and quality jobs,
34968: tyksen,
34969:   toteaa, että pienet ja keskisuuret yritykset      Recognizing that small and medium-sized
34970: tarjoavat naisille ja muille perinteisesti hei-   enterprises provide the potential for women
34971: kossa asemassa oleville ryhmille tilaisuuden      and other traditionally disadvantaged groups
34972: saada tuottavia, pitkäaikaisia ja laadukkaita     to gain access under better conditions to
34973: työmahdollisuuksia paremmin ehdoin,               productive, sustainable and quality em-
34974:                                                   ployment opportunities,
34975:   on vakuuttunut siitä, että pakollista työtä       Convinced that promoting respect for the
34976: koskevan yleissopimuksen, 1930, ammatillis-       Forced Labour Convention, 1930, the Free-
34977: ta järjestäytymisvapautta ja ammatillisen         dom of Association and Protection of the
34978: järjestäytymisoikeuden suojelua koskevan          Right to Organise Convention, 1948, the
34979: yleissopimuksen, 1948, järjestäytymisoikeu-       Right to Organise and Collective Bargaining
34980:                                        HE 194/1999 vp                                        17
34981: 
34982: den ja kollektiivisen neuvotteluoikeuden pe-      Convention, 1949, the Equal Remuneration
34983: riaatteiden soveltamista koskevan yleissopi-      Convention, 1951 , the Abolition of Forced
34984: muksen, 1949, samanarvoisesta työstä mie-         Labour Convention, 1957, and the Discri-
34985: hille ja naisille maksettavaa samaa palkkaa       mination (Employment and Occupation)
34986: koskevan yleissopimuksen, 1951, pakkotyön         Convention, 1958, will enhance the creation
34987: poistamista koskevan yleissopimuksen, 1957        of quality employment in small and me-
34988: ja työmarkkinoilla ja ammatinharjoittamisen       dium-sized enterprises and in particular that
34989: yhteydessä tapahtuvaa syrjintää koskevan          promoting respect for the Minimum Age
34990: yleissopimuksen, 1958, noudattaminen edis-        Convention and Recommendation, 1973,
34991: tää laadukkaiden työpaikkojen syntymistä          will help Members in their efforts to eli-
34992: pienissä ja keskisuurissa yrityksissä ja että     minate child labour,
34993: erityisesti työhön pääsemiseksi vaadittavaa
34994: vähimmäisikää koskevan yleissopimuksen,
34995: 1973, noudattaminen auttaa jäsenvaltioita
34996: niiden pyrkimyksissä lapsityövoiman käytön
34997: poistamiseksi,
34998:   on vakuuttunut myös siitä, että uudet sään-       Also convinced that the adoption of new
34999: nökset, jotka koskevat työpaikkojen luomista      provisions on job creation in small and me-
35000: pienissä ja keskisuurissa yrityksissä, sekä       dium-sized enterprises, to be taken into ac-
35001:                                                   count together wtth:
35002:    (a) soveltuvin osin muiden kansainvälisten       (a) the relevant provisions of other intema-
35003: yleissopimusten ja suositusten, kuten työlli-     tionallabour Conventions and Recommenda-
35004: syyspolitiikkaa koskevan yleissopimuksen ja       tions as appropriate, such as the          Em-
35005: suosituksen, 1964, ja työllisyyspolitiikkaa       ployment Pohcy Convention and Recom-
35006: koskevan suosituksen (täydentävät määräyk-        mendation, 1964, and the Employment Poli-
35007: set), 1984, kehitysmaiden osuuskuntia kos-        ey (Supplementary Provisions) Recommen-
35008: kevan suosituksen, 1966, yleissopimuksen ja       dation, 1984, the Co-operatives (Developing
35009: suosituksen, jotka koskevat ammatinvalin-         Countries) Recommendation, 1966, the Hu-
35010: nanohjauksen ja ammattikoulutuksen osuutta        mao Resources Development Convention
35011: kehitettäessä inhimillisiä voimavaroja, 1975,     and Recommendation, 1975, and the Occu-
35012: ja työturvallisuutta ja työterveyttä sekä työ-    pational Safety and Health Convention and
35013: ympäristöä koskevan yleissopimuksen ja            Recommendation, 1981; and
35014: suosituksen, 1981, asiaankuuluvat määräyk-
35015: set; ja
35016:    (b) muut tunnustetut Kansainvälisen työ-         (b) other proven ILO initiatives promoting
35017: järjestön aloitteet, jotka edistävät pienten ja   the role of small and medium-sized enter-
35018: keskisuurten yritysten roolia pitkäaikaisten      prises in sustainable job creation and en-
35019: työpaikkojen luomisessa ja rohkaisevat to-        couraging adequate and common application
35020: teuttamaan riittävän ja yhdenmukaisen sosi-       of social protection, including Start and
35021: aaliturvan, mukaan lukien Start and Improve       Improve Your Business and other prog-
35022: Your Business ja muut ohjelmat sekä Kan-          rammes as well as the work of the Intema-
35023: sainvälisen työjärjestön koulutuskeskuksen        tional Training Centre of the ILO in training
35024: koulutuksen Ja ammattitaidon kehittämistoi-       and skills enhancement,
35025: minta,
35026:    ovat jäsenvaltioille arvokkaana apuna näi-       will provide valuable guidance for Mem-
35027: den suunnitellessa ja toteuttaessa työpaikko-     bers in the design and implementation of
35028: jen luomista pieniin ja keskisuuriin yrityk-      policies on job creation in small and me-
35029: siin koskevia toimintaperiaatteita,               dium-sized enterprises,
35030:    päättää hyväksyä eräitä ehdotuksia koskien       Having decided upon the adoption of cer-
35031: yleisiä edellytyksiä pienten ja keskisuurten      tain proposals with regard to general condi-
35032: yritysten työpaikkojen luomisen edistämisek-      tions to stimulate job creation in small and
35033: si, mikä on tämän istunnon esityslistan nel-      medium-sized enterprises, which is the
35034: jäntenä kohtana,                                  fourth item on the agenda of the session,
35035:                                                   and
35036:   päättää, että nämä ehdotukset tulee laatia        Having determined that these proposals
35037: 
35038: 
35039: 2923250
35040: 18                                     HE 194/1999 vp
35041: 
35042: suosituksen muotoon;                              shall take the form of a Recommendation;
35043:   hyväksyy tänä seitsemäntenätoista päivänä         adopts this seventeenth day of June of the
35044: kesäkuuta vuonna tuhatyhdeksänsataayhdek-         year one thousand nine hundred and ninety-
35045: sänkymmentäkahdeksan seuraavan suosituk-          eight the following Recommendation which
35046: sen, josta voidaan käyttää nimitystä Työ-         may be cited as the Job Creation in Small
35047: paikkojen luomista pienissä ja keskisuurissa      and Medium-Sized Enterprises Recommen-
35048: yrityksissä koskeva suositus, 1998.               dation, 1998.
35049: 
35050: 1.   MÅÅRITELMÅ, TARKOITUS JA                     I.   DEFINITION, PURPOSE AND
35051:      SOVELTAMISALA                                     SCOPE
35052:    1. Jäsenvaltioiden tulisi neuvotellen edus-       1. Members should, in consultation with
35053: taviropien työnantaja- ja työntekijäjärjestöjen   the most representative organizations of em-
35054: kanssa määritellä pieni ja keskisuuri yritys      ployers and workers, define small and me-
35055: tarkoituksenmukaisiksi katsottavien kriteerei-    dium-sized enterprises by reference to such
35056: den perusteella ja ottaen huomioon taloudel-      criteria as may be considered appropriate,
35057: liset ja yhteiskunnalliset erityisolonsa, kui-    taking account of national social and
35058: tenkin siten, ettei kyseinen Joustavuus estä      economic conditions, it being understood
35059: jäsenvaltioita noudattamasta yhteisesti sovit-    that this flexibility should not preclude
35060: toja tiedonkeruuta ja analysointia koskevia       Members from arriving at commonly agreed
35061: määritelmiä.                                      definitions for data collection and analysis
35062:                                                   purposes.
35063:   2. Jäsenvaltioiden tulisi olosuhteidensa ja       2. Members should adopt measures which
35064: kansallisten käytäntöjensä pohjalta ryhtyä        are appropriate to national conditions and
35065: toimenpiteisiin, jotta ne voivat tunnistaa ja     consistent with national practice in order to
35066: edistää sitä keskeistä asemaa, joka pienillä ja   recognize and to promote the fundamental
35067: keskisuurilla yrityksillä voi olla seuraavilla    role that small and medium-sized enterprises
35068: alueilla:                                         can play as regards:
35069:   (a) täystyöllisyyden toteutuminen tuotta-         (a) the promotion of full, productive and
35070: vassa ja vapaasti valitussa työssä;               freely ehosen employment;
35071:   (b) ansiotyömahdollisuuksien ja vaurastu-         (b) greater access to income-earning op-
35072: misen helpottaminen tuottavan ja kestävän         portunities and wealth creation Ieading to
35073: työllisyyden aikaansaamiseksi;                    productive and sustainable employment;
35074:   (c) kestävä taloudellinen kasvu sekä kyky         (c) sustainable economic growth and the
35075: reagoida joustavasti muutoksiin;                  ability to react with flexibility to changes;
35076:   (d) syrjäytyneiden ja heikossa asemassa           (d) increased economic participation of
35077: olevien yhteiskuntaryhmien taloudellisten         disadvantaged and marginalized groups in
35078: vaikutusmahdollisuuksien lisääminen;              society;
35079:   (e) kotimaisen säästämisen ja sijoitustoi-        (e) increased domestic savings and invest-
35080: minnan edistäminen;                               ment;
35081:   (f) koulutus ja inhimillisten voimavarojen        (f) training and development of human
35082: kehittäminen;                                     resources;
35083:   (g) alueellisen ja paikallisen kehityksen         (g) balanced regional and local develop-
35084: tasapainottaminen;                                ment;
35085:   (h) paikallisille markkinoille paremmin           (h) provision of goods and services which
35086: soveltuvien tuotteiden ja palvelujen tuottami-    are better adapted to local market needs;
35087: nen·
35088:   (i) mahdollisuus parempaan työn laatuun           (i) access to improved quality of work and
35089: ja työoloihin elämisen laadun parantamiseksi      working conditions which may contribute to
35090: sekä sosiaaliturvan saattamiseksi yhä useam-      a better quality of life, as well as allow large
35091: pien ulottuville;                                 numbers of people to have access to social
35092:                                                   protection;
35093:   (j) innovaation, yrittäjyyden, teknologian        (j)    stimulating       innovation,    entre-
35094: kehittämisen ja tutkimustyön edistäminen;         preneurship, technology development and
35095:                                                   research;
35096:                                         HE 194/1999 vp                                          19
35097: 
35098:      (k) pääsy koti- ja ulkomaanmarkkinoille;        (k) access to domestic and international
35099: ja                                                 markets; and
35100:   (1) työnantajien ja työntekijöiden välisten        (1) the promotion of good relations bet-
35101: hyvien suhteiden edistäminen.                      ween employers and workers.
35102:   3. Kohdassa 2 mainitun pienten ja kes-             3. ln order to promote the fundamental
35103: kisuurten yritysten keskeisen aseman tuke-         role of small and medium-sized enterprises
35104: miseksi jäsenvaltioiden tulisi ryhtyä tarvitta-    referred to in Paragraph 2, Members should
35105: viin toimenpiteisiin ja täytäntöönpanome-          adopt appropriate measures and enforcement
35106: kanismeihin tällaisissa yrityksissä työskente-     mechanisms to safeguard the interests of
35107: levien työntekijöiden etujen turvaamiseksi         workers in such enterprises by providing
35108: antamalla heille muiden relevanttien asiakir-      them with the basic protection available un-
35109: jojen tarjoama perussuoja.                         der other relevant instruments.
35110:   4. Tämä suosituksen määräykset koskevat            4. The provisions of this Recommendation
35111: kaikkea taloudellista toimintaa ja kaiken          apply to all branches of economic activity
35112: tyyppisiä pieniä ja keskisuuria yrityksiä          and all types of small and medium-sized
35113: omistussuhteista riippumatta (esimerkiksi          enterprises, irrespective of the form of
35114: yksityisiä ja julkisia yhtiöitä, osuuskuntia,      ownership (for example, private and public
35115: avoimia yhtiöitä, perheyrityksiä sekä yhden        companies, cooperatives, partnerships, fami-
35116: hengen omistamia ja johtamia yrityksiä).           ly enterprises, and sole proprietorships).
35117: 
35118: 
35119: II. POLIITTINEN JA                                 II.   POLICY AND LEGAL
35120:     OIKEUDELLINEN PERUSTA                                FRAMEWORK
35121: 
35122:   5. Turvatakseen pienten ja keskisuurten            5. In order to create an environment con-
35123: yritysten kasvun ja kehittymisen jäsenvalti-       ducive to the growth and development of
35124: oiden tulisi                                       small and medium-sized enterprises, Mem-
35125:                                                    bers should:
35126:   (a) omaksua ja harjoittaa tarkoituksenmu-          (a) adopt and pursue appropriate fiscal,
35127: kaista finanssi-, raha- ja työllisyyspolitiikkaa   monetary and employment policies to pro-
35128: mahdollisimman suotuisan taloudellisen toi-        mote an optimal economic environment (as
35129: mintaympäristön edistämiseksi (erityisesti         regards, in particular, inflation, interest and
35130: inflaation, korkojen, valuuttakurssien, vero-      exchange rates, taxation, employment and
35131: tuksen, työllisyyden ja yhteiskunnan vakau-        social stability);
35132: den suhteen);
35133:   (b) laatia ja soveltaa asianmukaisia sää-          (b) establish and apply appropriate legal
35134: döksiä, jotka koskevat erityisesti omaisuuden      provisions as regards, in particular, property
35135: (myös immateriaaliomaisuuden) suojaa, toi-         rights, including intellectual property, locati-
35136: mipaikkojen sijaintia, sopimusten täytän-          on of establishments, enforcement of cont-
35137: töönpanoa ja tervettä kilpailua sekä riittävää     racts, fair competition as well as adequate
35138: sosiaaliturva- ja työlainsäädäntöä;                social and labour legislation;
35139:   (c) lisätä yrittäjyyden houkuttelevuotta           (c) improve the attractiveness of entre-
35140: väittämällä sellaista politiikkaa ja sellaisia     preneurship by avoiding policy and legal
35141: lainsäädännöllisiä toimia, jotka haittaavat        measures which disadvantage those who
35142: yrittäjäksi pyrkimistä.                            wish to become entrepreneurs.
35143:   6. Kohdan 5 toimien lisäksi tulisi kannus-         6. The measures referred to in Paragraph 5
35144: taa tehokkaita ja kilpailukykyisiä pieniä ja       should be complemented by policies for the
35145: keskisuuria yrityksiä, jotka voivat tarjota        promotion of efficient and competitive small
35146: tuottavia ja pitkäaikaisia työtilaisuuksia yh-     and medium-sized enterprises able to provi-
35147: teiskunnallisesti hyväksyttävissä olosuhteis-      de productive and sustainable employment
35148: sa. Tämän tavoitteen toteuttamiseksi jäsen-        under adequate social conditions. To this
35149: valtioiden tulisi harkita toimintaperiaatteita,    end, Members should consider policies
35150: joiden avulla                                      that:
35151:   ( 1) luodaan olosuhteet, joissa                    (1) create conditions which:
35152:   (a) kaiken kokoisia ja tyyppisiä yrityksiä         (a) provide for all enterprises, whatever
35153: 20                                      HE 194/1999 vp
35154: 
35155:    (i) kohdellaan yhtäläisesti erityisesti tuo-    their size or type:
35156: tonsaannin sekä valuutan ja ulkomaisten raa-         (i) equal opportunity as regards, in particu-
35157: ka-aineiden ja materiaalien saannin suhteen;       lar, access to credit, foreign exchange and
35158: ja                                                 imported inputs; and
35159:    (ii) verotetaan oikeudenmukaisesti,                (ii) fair taxation;
35160:    (b) varmistetaan työlainsäädännön tasapuo-         (b) ensure the non-discriminatory applica-
35161: linen soveltaminen, jotta pienten ja kes-          tion of labour legislation, in order to raise
35162: kisuurten yritysten työllisyyden laatu koheni-     the quality of employment in small and me-
35163: si;                                                dium-sized enterprises;
35164:    (c) tuetaan pienten ja keskisuurten yritys-        (c) promote observance by small and me-
35165: ten lapsityövoiman käyttöä koskevien kan-          dium-sized enterprises of intemational la-
35166: sainvälisten sääntöjen noudattamista;              bour standards related to child labour;
35167:    (2) poistetaan erityisesti seuraavista teki-       (2) remove constraints to the development
35168: jöistä johtuvat pienten ja keskisuurten yri-       and growth of small and medium-sized en-
35169: tysten kehityksen ja kasvun esteet:                terpnses, arising in particular from:
35170:    (a) luoton saannin ja pääomamarkkinoille           (a) difficulties of access to credit and capi-
35171: pääsyn vaikeus;                                    tal markets;
35172:    (b) vähäiset tekniset taidot ja johtamisky-        (b) low levels of technical and managerial
35173: vyt;                                               skills;
35174:    (c) riittämätön tiedotus;                          (c) inadequate information;
35175:    (d) tuottavuuden ja laadun heikko taso             (d) low levels of productivity and quality;
35176:    (e) markkinoille pääsyn vaikeus;                   (e) insufficient access to markets;
35177:    (f) riittämättömät mahdollisuudet saada            (f) difficulties of access to new technolo-
35178: käyttöönsä uutta teknologiaa;                      gies;
35179:    (g) puutteelliset liikenne- ja viestintäyh-       (g) lack of transport and communications
35180: teydet;                                            infrastructure;
35181:    (h) epätarkoituksenmukaiset, riittämättömät       (h) inappropriate, inadequate or overly
35182: tai kohtuuttoman hankalat rekisteröintiä, li-      burdensome registration, licensing, reporting
35183: sensiointia ja raportointia koskevat vaati-        and other administrative requirements, inclu-
35184: mukset ja muut hallinnolliset vaatimukset,         ding those which are disincentives to the
35185: mukaanlukien henkilöstön palkkaamiseen             hiring of personnel, without prejudicing the
35186: liittyvät esteet, heikentämättä kuitenkaan         level of conditions of employment, the ef-
35187: työsuhteen ehtoja, työsuojelutarkastuksen          fectiveness of labour inspection or the sys-
35188: tehokkuutta tai työoloja ja niihin liittyviä       tem of supervision of working conditions
35189: kysymyksiä koskevia valvontajärjestelmiä;          and related issues;
35190:    (i) riittämätön tuki tutkimukselle ja kehi-       (i) insufficient support for research and
35191: tykselle;                                          development;
35192:    (j) vaikeudet päästä osallisiksi yksityisistä     (j) difficulties in access to public and pri-
35193: ja julkisista hankinnoista.                        vate procurement opportunities;
35194:    (3) ryhdytään ja kannustetaan erityisiin          (3) include specific measures and incenti-
35195: toimenpiteisiin, joiden avulla epävirallinen       ves aimed at assisting and upgrading the
35196: sektori voi liittyä kiinteärumin järjestäyty-      informal sector to become part of the or-
35197: neen sektorin osaksi.                              ganized sector.
35198:    7. Näiden toimintaperiaatteiden laatimisek-       7. With a view to the formulation of such
35199: si jäsenvaltioiden tulisi tarvittaessa             policies Members should, where appropriate:
35200:    ( 1) koota alueellaan toimivista pienistä ja      (1) collect national data on the small and
35201: keskisuurista yrityksistä tietoa, joka koskee      medium-sized enterprise sector, covering
35202: muun muassa työllisyyteen vaikuttavia laa-         inter alia quantitative and qualitative aspects
35203: dullisia ja määrällisiä tekijöitä, huolehtien      of employment, while ensuring that this
35204: kuitenkin samalla siitä, ettei tietojen keruu      does not result in undue administrative bur-
35205: aiheuta pienille ja keskisuurille yrityksille      dens for small and medium-sized enter-
35206: kohtuutonta hallinnollista työtä;                  prises;
35207:    (2) laatia kattava selvitys nykyisten toi-        (2) undertake a comprehensive review of
35208: mintaperiaatteiden ja säännösten vaikutuksis-      the impact of existing policies and regula-
35209: ta pieniin ja keskisuuriin yrityksiin kiinnittä-   tions on small and medium-sized enterprises,
35210:                                           HE 194/1999 vp                                        21
35211: 
35212: en erityistä huomiota työpaikkojen luomista          with particular attention to the impact of
35213: koskevien rakennemuutosohjelmien vaiku-              structural adjustment programmes on job
35214: tuksiin;                                             creation;
35215:   (3) tarkastella työ- ja sosiaalilainsäädäntöä        (3) review Iabour and social legislation, in
35216: edustaviropien työnantaja- ja työntekijäjär-         consultation with the most representative
35217: jestöjen kanssa sen selvittämiseksi,                 organizations of employers and workers, to
35218:                                                      determine whether:
35219:    (a) vastaako lainsäädäntö pienten ja kes-           (a) such Iegislation meets the needs of
35220: kisuurten yritysten tarpeita varmistaen kui-         small and medium-sized enterprises, while
35221: tenkin samalla niiden työntekijöiden riittävän       ensuring adequate protection and working
35222: suojelun ja työolosuhteet;                           conditions for their workers;
35223:    (b) tarvitaanko sosiaaliturvan täydennyk-           (b) there is a need for supplementary mea-
35224: seksi lisätoimenpiteitä kuten vapaaehtoisjär-        sures as regards social protection, such as
35225: jestelmiä ja yhteistoiminnallisia aloitteita ja      voluntary schemes, cooperative initiatives
35226: muita vastaavia;                                     and others;
35227:    (c) kattaako sosiaaliturva myös pienten ja          (c) such social protection extends to wor-
35228: keskisuurten yritysten työntekijät ja onko           kers in small and medium-sized enterprises
35229: riittävät säännökset, joilla varmistetaan sosi-      and there are adequate provisions to ensure
35230: aaliturvamääräysten noudattaminen sellaisilla        compliance with social security regulations
35231: osa-alueilla kuten sairaanhoito, sairaus, työt-      in areas such as medical care, sickness,
35232: tömyys, vanhuus, työtapaturma, perhe, äi-            unemployment, old-age, employment injury,
35233: tiys, invaliditeetti ja lesken avustukset.           family, matemity, invalidity and survivors'
35234:                                                      benefits.
35235:    8. Taloudellisten vaikeuksien aikana jäsen-         8. In times of economic difficulties, go-
35236: valtioiden hallitusten tulisi voimakkaasti ja        vemments should seek to provide strong and
35237: tehokkaasti auttaa pieniä ja keskisuuria yri-        effective assistance to small and medium-
35238: tyksiä ja niiden työntekijöitä.                      sized enterprises and their workers.
35239:    9. Näitä toimintaperiaatteita Jaatiessaan           9. In formulating these policies, Members:
35240:    (1) jäsenvaltiot voivat neuvotella edusta-          (1) may consult, in addition to the most
35241: viropien työnantaja- ja työntekijäjärjestöjen        representative organizations of employers
35242: lisäksi harkintansa mukaan myös muiden               and workers, other concemed and competent
35243: asianosaisten ja toimivaltaisten osapuolten          parties as they deem appropriate;
35244: kanssa;
35245:   (2) jäsenvaltioiden tulisi ottaa huomioon            (2) should take into account other policies
35246: muun muassa finanssi- ja rahapolitiikkaa,            in such areas as fiscal and monetary matters,
35247: kauppaa ja teollisuutta, työllisyyttä, työvoi-       trade and industry, employment, labour, so-
35248: maa, sosiaaliturvaa, sukupuolten tasa-arvoa,         cial protection, gender equality, occupational
35249: työsuojelua ja terveydenhuoltoa sekä koulu-          safety and health and capacity-building
35250: tusta koskevat toimintaperiaatteet;                  through education and training;
35251:   (3) jäsenvaltioiden tulisi laatia menettelyta-       (3) should establish mechanisms to review
35252: vat näiden toimintaperiaatteiden tarkastele-         these policies, in consultation with the most
35253: miseksi, neuvotellen edustaviropien työnan-          representative organizations of employers
35254: taja- ja työntekijäjärjestöjen kanssa, ja pitää      and workers, and to update them.
35255: ne ajanmukaisina.
35256: 
35257: Ill.    YRITYSKULTTUURIN                             111. DEVELOPMENT OF AN
35258:         KEHITTÄMINEN                                      ENTERPRISE CUL TURE
35259:   10. Jäsenvaltioiden tulisi ryhtyä toimenpi-          10. Members should adopt measures,
35260: teisiin, jotka laaditaan neuvotellen edusta-         drawn up in consultation with the most
35261: viropien työnantaja- ja työntekijäjärjestöjen        representative organizations of employers
35262: kanssa, kehittääkseen ja vahvistaakseen sel-         and workers, to create and strengthen an
35263: laista yrityskulttuuria, Joka edistää aloitteelli-   enterprise culture which favours initiatives,
35264: suutta, yritysten syntymistä, tuottavuutta,          enterprise creation, productivity, environ-
35265: ympäristötietoisuutta, laatua, toimivia työ-         mental consciousness, quality, good labour
35266: 22                                      HE 194/1999 vp
35267: 
35268: markkinasuhteita sekä riittäviä ja kohtuulli-      and industrial relations, and adequate social
35269: sia sosiaalisia käytäntöjä. Näiden päämäärien      practices which are equitable. To this end,
35270: saavuttamiseksi jäsenvaltioiden tulisi:            Members should consider:
35271:   (1) kannustaa yrittäjämyönteisyyttä toi-            ( 1) pursuing the development of entre-
35272: meenpanemalla koulutus- ja yrittäjäohjelmia,       preneurial attitudes, through the system and
35273: jotka liittyvät työpaikkojen tarpeeseen sekä       programmes of education, entrepreneurship
35274: talouden kasvun ja kehityksen saavuttami-          and training linked to job needs and the at-
35275: seen, kiinnittäen erityistä huomiota hyvien        tainment of economic growth and develop-
35276: työelämän suhteiden merkitykseen sekä pie-         ment, with particular emphasis being given
35277: nissä ja keskisuurissa yrityksissä tarvittavaan    to the importance of good labour relations
35278: monipuoliseen ammatti- ja johtamistaitoon;         and the multiple vocational and managerial
35279:                                                    skills needed by small and medium-sized
35280:                                                    enterprises;
35281:   (2) pyrkiä asianmukaisin keinoin edistä-           (2) seeking, through appropriate means, to
35282: mään myönteisempää suhtautumista riskinot-         encourage a more positive attitude towards
35283: toon ja liike-elämän epäonnistumisiin, joiden      risk-taking and business failure by recogni-
35284: arvo oppimiskokemuksina ja toisaalta vaiku-        zing their value as a learning experience
35285: tus niin yrittäjiin kuin työntekijöihin on sa-     while at the same time recognizing their im-
35286: malla tunnustettava;                               pact on both entrepreneurs and workers;
35287:   (3) rohkaista kaikkia työntekijä- ja yrittäjä-     (3) encouraging a process of lifelong lear-
35288: ryhmiä elinikäiseen oppimiseen;                    ning for all categories of workers and entre-
35289:                                                    preneurs;
35290:   ( 4) suunnitella ja toteuttaa kiinteässä yh-       (4) designing and implementing, with full
35291: teistyössä asianomaisten työnantaja- ja työn-      involvement of the organizations of emplo-
35292: tekijäjärjestöjen kanssa tiedotuskampanjoita,      yers and workers concerned, awareness cam-
35293: joilla edistetään                                  paigns to promote:
35294:   (a) työntekijöiden oikeuksien ja lain kunni-       (a) respect for the rule of law and workers'
35295: oittamista sekä työolojen, tuottavuuden ja         rights, better working conditions, higher pro-
35296: tuotteiden ja palvelujen laadun parantamista;      ductivity and improved quality of goods and
35297:                                                    services;
35298:   (b) yrittäjyyden tarjoamia roolimalleja ja         (b) entrepreneurial role models and award
35299: palkitsemisjärjestelmiä ottamalla huomioon         schemes, taking due account of the specific
35300: naisten ja heikossa asemassa olevien sekä          needs of women, and of disadvantaged and
35301: syrjäytyneiden ryhmien erityistarpeet.             marginalized groups.
35302: 
35303: IV.     TOIMIVAN                                   IV. DEVELOPMENT OF AN
35304:         PALVELUINFRASTRUK-TUURIN                       EFFECTIVE SERVICE
35305:         KEHITTÄMINEN                                   INFRASTRUCTURE
35306:   11. Pienten ja keskisuurten yritysten kas-         11. In order to enhance the growth, job-
35307: vun, työpaikkojen tuontimahdollisuuksien ja        creation potential and competitiveness of
35308: kilpailukyvyn lisäämiseksi tulisi kiinnittää       small and medium-sized enterprises, consi-
35309: huomiota siihen, että yrityksillä ja niiden        deration should be given to the availability
35310: työntekijöillä olisi käytettävissään suoria ja     and accessibility of a range of direct and
35311: epäsuoria tukipalveluja, kuten:                    indirect support services for them and their
35312:                                                    workers, to include:
35313:   (a) yrityksen perustamisen valmistelun,            (a) business pre-start-up, start-up and de-
35314: käynnistämisen ja kehittämisen avustaminen;        velopment assistance;
35315:   (b) liiketoimintasuunnitelmien kehittämi-          (b) business plan development and follow-
35316: nen ja seuranta;                                   up;
35317:   (c) yrityshautomot;                                (c) business incubators;
35318:   (d) tietopalvelut mukaan lukien hallituksen        (d) information services, including advice
35319: toimintaperiaatteita koskeva neuvonta;             on government policies;
35320:   (e) konsultti- ja tutkimuspalvelut;                (e) consultancy and research services;
35321:   (f) johtamis- ja ammattitaitojen kehittämi-        (f) managerial and vocational skills enhan-
35322:                                          HE 194/1999 vp                                         23
35323: 
35324: nen·                                                cement;
35325:   (g) yrityskohtaisen koulutuksen edistämi-           (g) promotion and development of enter-
35326: nen ja kehittäminen;                                prise-based training;
35327:   (h) työsuojelun ja työterveydenhuollon              (h) support for training in occupational
35328: koulutuksen tukeminen;                              safety and health;
35329:   (i) esimiesten ja työtekijöiden luku-, kirjoi-      (i) assistance in upgrading the literacy,
35330: tus- ja laskutaidon, tietokonetaitojen ja pe-       numeracy, computer competencies and basic
35331: ruskoulutustason kohentamisen avustaminen;          education levels of managers and employ-
35332:                                                     ees;
35333:   (j) tarvittava energiahuolto, tietoliiken-          (j) access to energy, telecommunications
35334: neyhteydet ja fyysinen infrastruktuuri, kuten       and physical infrastructure such as water,
35335: vesi, sähkö, toimitilat, kuljetuskalusto ja tiet,   electricity, premises, transportation and
35336: joko suoraan tai yksityisen sektorin välittä-       roads, provided directly or through private
35337: minä;                                               sector intermediaries;
35338:   (k) perehdyttäminen työlainsäädännön si-            (k) assistance in understanding and
35339: sällön ymmärtämiseen ja sen soveltamiseen,          applying labour legislation, including pro-
35340: mukaanlukien työntekijöiden oikeudet, sekä          visions on workers' rights, as well as in hu-
35341: inhimillisten voimavarojen kehittämisen ja          man resources development and the promoti-
35342: sukupuolten tasa-arvon edistäminen;                 on of gender equality;
35343:   (1) oikeusapu sekä kirjanpito- ja rahoitus-         (1) legal, accounting and financial services;
35344: palvelut;
35345:   (m) innovatiivisuuden ja nykyaikaistami-             (m) support for innovation and modemiza-
35346: sen tukeminen;                                      tion;
35347:   (n) teknologiaan liittyvä neuvonta;                  (n) advice regarding technology;
35348:   (o) neuvonta koskien tieto- ja viestintätek-         (o) advice on the effective application of
35349: niikan tehokasta soveltamista liiketoimin-          information and communication technologies
35350: taan;                                               to the business process;
35351:   (p) pääsy pääomamarkkinoille sekä luotto-            (p) access to capital markets, credit and
35352: ja lainatakuiden saanti                             loan guarantees;
35353:   (q) rahoitus-, luotto- ja velkaneuvonta;             (q) advice in finance, credit and debt ma-
35354:                                                     nagement;
35355:    (r) viennin edistäminen ja kauppamahdolli-          (r) export promotion and trade oppor-
35356: suuksien lisääminen koti- ja ulkomaan-              tunities in national and intemational mar-
35357: markkinoilla;                                       kets;
35358:    (s) markkinatutkimukset ja markkinoin-              (s) market research and marketing assis-
35359: tiapu;                                              tance;
35360:    (t) tuotesuunnittelussa, -kehityksessä ja           (t) assistance in product design, develop-
35361: esittelyssä avustaminen;                            ment and presentation;
35362:    (u) laatujohtaminen mukaanlukien laadun-           (u) quality management, including quality
35363: valvonta ja -mittaus;                               testing and measurement;
35364:    (v) pakkauspalvelut;                                (v) packaging services;
35365:    (w) ympäristönhallintapalvelut                      (w) environmental management services.
35366:    12. Kohdan 11 tukipalvelut tulisi mahdol-           12. As far as possible, the support services
35367: lisuuksien mukaan suunnitella ja järjestää          referred to in Paragraph 11 should be desig-
35368: mahdollisimman tarkoituksenmukaisiksi ja            ned and provided to ensure optimum rele-
35369: tehokkaiksi muun muassa:                            vance and efficiency through such means as:
35370:    (a) sovittamalla palvelut ja niiden tuotta-        (a) adapting the services and their delivery
35371: minen pienten ja keskisuurten yritysten tar-        to the specific needs of small and medium-
35372: peisiin sopiviksi, ottamalla huomioon vallit-       sized enterprises, taking into account prevai-
35373: sevat taloudelliset, yhteiskunnalliset ja kult-     ling economic, social and cultural condi-
35374: tuuriset olosuhteet samoin kuin koosta, toi-        tions, as wellas differences in terms of size,
35375: mialasta ja kehitysvaiheesta johtuvat erot;         sector and stage of development;
35376:    (b) turvaamalla pienten ja keskisuurten            (b) ensuring active involvement of small
35377: yritysten sekä edustaviropien työnantaja- ja        and medium-sized entel'{'rises and the most
35378: työntekijäjärjestöjen aktiivinen osallisuus         representative organizatwns of employers
35379: tarjottavien palvelujen valintaan;                  and workers in the determination of the ser-
35380: 24                                        HE 194/1999 vp
35381: 
35382:                                                      vices to be offered;
35383:   (c) kytkemällä julkinen ja yksityinen sek-            (c) involving the public and private sector
35384: tori palvelujen tuottamiseen esimerkiksi työ-        in the delivery of such services through, for
35385: markkinajärjestöjen,     kansalaisjärjestöJen,       example, organizations of employers and
35386: yksityisten konsulttien, teknologiapuistojen,        workers, semi-public organizations, private
35387: yrityshautomojen sekä pienten ja keskisuur-          consultants, technology parks, business incu-
35388: ten yritysten itsensä kautta;                        bators and small and medium-sized enter-
35389:                                                      prises themselves;
35390:    (d) hajauttamaHa palvelujen tuottaminen,             (d) decentralizing the delivery of services,
35391: jolloin palvelut saadaan fyysisesti mahdol-          thereby bringing them as physically close to
35392: lisimman lähelle pieniä ja keskisuuria yrityk-       small and medium-sized enterprises as possi-
35393: siä;                                                 ble·
35394:    (e) pyrkimällä palvelujen yhtenäiseen ja             (~) promoting easy access to an integrated
35395: helppoon saatavuuteen 'yhden luukun' jär-            range of effective services through "single
35396: jestelyillä tai neuvontapalveluilla;                 window" arrangements or referral services;
35397:    (t) pyrkimällä turvaamaan palvelujen tuot-           (t) aiming towards self-sustainability for
35398: tajien toiminnan kannattavuus perimällä koh-         service providers through a reasonable deg-
35399: tuullinen palvelumaksu pieniltä ja keskisuu-         ree of cost recovery from small and me-
35400: rilta yrityksiltä ja muilta tahoilta, jotta estet-   dium-sized enterprises and other sources, in
35401: täisiin mwkkinoiden vääristyminen ja edis-           such a manner as to avoid distorting the
35402: tettäisiin pienten ja keskisuurten yritysten         markets for such services and to enhance the
35403: työllistämismahdollisuuksia;                         employment creation potential of small and
35404:                                                      medium-sized enterprises;
35405:   (g) turvaamalla palvelujen ammattitaitoi-             (g) ensuring professionalism and accounta-
35406: nen ja vastuullinen tuottaminen;                     bility in the management of service delivery;
35407:   (h) laatimalla menetelmiä palvelujen jatku-           (h) establishing mechanisms for con-
35408: vaa seurantaa, arviointia ja ajanmukaistamis-        tinuous monitoring, evaluation and updating
35409: ta varten.                                           of services.
35410:   13. Palveluihin tulisi myös sisältyä tuotta-          13. Services should be designed to include
35411: vuus- ja muita näkökohtia, jotka lisäävät            productivity-enhancing and other approaches
35412: tehokkuutta ja auttavat pieniä ja keskisuuria        which promote efficiency and help small
35413: yrityksiä pysymään kilpailukykyisinä koti- ja        and medium-sized enterprises to sustain
35414: ulkomaanmarkkinoilla ja kehittävät samalla           competitiveness in domestic and intema-
35415: työoloja ja työelämän käytäntöjä.                    tional markets, while at the same time
35416:                                                      improving labour practices and working con-
35417:                                                      ditiOns.
35418:   14. Jäsenvaltioiden tulisi helpottaa pienten          14. Members should facilitate access of
35419: ja keskisuurten yritysten rahoitusta ja tuoton-      small and medium-sized enterprises to finan-
35420: saantia, jonka on perustuttava kohtuullisiin         ce and credit under satisfactory conditions.
35421: ehtoihin. Samalla                                    In this connection:
35422:   ( 1) luototus- ja muut rahoituspalvelut tulisi       ( 1) credit and other financial services
35423: mahdollisuuksien mukaan tarjota kaupallisin          should as far as possible be provided on
35424: ehdoin niiden pitkäkestoisuuden varmistami-          commercial terms to ensure their sus-
35425: seksi, paitsi kun kysymys on erityisen hei-          tainability, except in the case of particularly
35426: kossa asemassa olevista yrittäjistä;                 vulnerable groups of entrepreneurs;
35427:   (2) tulisi ryhtyä lisätoimenpiteisiin hallin-        (2) supplementary measures should be ta-
35428: tomenettelyn yksinkertaistamiseksi, liiketoi-        ken to simplify administrative procedures,
35429: mien kustannusten alentamiseksi ja riittämät-        reduce transaction costs and overcome prob-
35430: tömiin vakuuksiin liittyvien ongelmien rat-          lems related to inadequate collateral by, for
35431: kaisemiseksi esimerkiksi luomalla muun               example, the creation of non-govemmental
35432: kuin julkisen vallan ylläpitämiä rahoituspal-        financial retail agencies and development
35433: velurakenteita ja köyhyyden lievittämiseen           finance institutions addressing poverty alle-
35434: keskittyviä kehitysrahoituslaitoksia;                viation;
35435:   (3) pieniä ja keskisuuria yrityksiä voidaan          (3) small and medium-sized enterprises
35436: rohkaista järjestäytymään keskinäisiksi ta-          may be encouraged to organize in mutual
35437: kuuyhdistyksiksi;                                    guarantee associations;
35438:                                        HE 194/1999 vp                                          25
35439: 
35440:   (4) riskipääoma- ja vastaavien, pienten ja         (4) the creation of venture capital and ot-
35441: keskisuurten innovatiivisten yritysten autta-      her organizations, specializing m assistance
35442: miseen erikoistuneiden orgamsaatioiden luo-       to innovative small and medium-sized enter-
35443: mista tulisi rohkaista.                           prises, should be encouraged.
35444:    15. Jäsenvaltioiden tulisi harkita sopivia         15. Members should consider appropriate
35445: toimintaperiaatteita pienten ja keskisuurten      policies to improve all aspects of em-
35446: yritysten tarjoaman työllisyyden kaikkien         ployment in small and medmm-sized enter-
35447: näkökulmien kehittämiseksi turvaamalla nii-       prises by ensuring the non-discriminatory
35448: den osalta yhtäläisesti suojaavan työ- ja          application of protective labour and social
35449: sosiaalilainsäädännön soveltaminen.               legislation.
35450:    16. Jäsenvaltioiden tulisi lisäksi                 16. Members should, in addition:
35451:   ( 1) helpottaa, jos tarve vaatii, sellaisten       (1) facilitate, where appropriate, the deve-
35452: järjestöjen ja instituutioiden kehittämistä,      lopment of organizations and institutions
35453: jotka voivat tehokkaasti edistää pienten ja       which can effectively support the growth
35454: keskisuurten yritysten kasvua ja kilpailuky-      and competitiveness of small and medium-
35455: kyä. Tarvittaessa niiden tulisi neuvotella täs-    sized enterprises. In this regard, consultation
35456: tä edustavimpien työnantaja- ja työntekijäjär-    with the most representative organizations of
35457: jestöjen kanssa;                                  employers and workers should be consi-
35458:                                                   dered;
35459:    (2) harkita sopivia toimenpiteitä pienten ja      (2) consider adequate measures to promote
35460: keskisuurten yritysten ja suuryritysten väli-     cooperative linkages between small and me-
35461: sen yhteistyön edistämiseksi. Samalla tulisi      dium-sized enterprises and larger enterprises.
35462: ryhtyä toimenpiteisiin yhteistyöhön osallistu-    In this connection, measures should be taken
35463: vien pienten ja keskisuurten yritysten ja nii-    to safeguard the legitimate interests of the
35464: den työntekiJöiden laillisten etuoksien tur-      small and medium-sized enterprises concer-
35465: vaamiseksi;                                       ned and of their workers;
35466:    (3) harkita toimenpiteitä pienten ja kes-         (3) consider measures to promote linkages
35467: kisuurten yritysten välisten yhteyksien kehit-    between small and medium-sized enterprises
35468: tämiseksi, jotta yritykset rohkaistuvat vaihta-   to encourage the exchange of experience as
35469: maan kokemuksia sekä jakamaan voimava-            well the sharing of resources and risks. ln
35470: roja ja toiminnan riskejä. Samalla pieniä ja      this connection, small and medium-sized
35471: keskisuuria yrityksiä rohkaistaisiin luomaan      enterprises might be encouraged to form
35472: esimerkiksi yhteenliittymiä, verkostoja ja        structures such as consortia, networks and
35473: tuotanto- ja palveluosuuskuntia ottaen huo-       production and service cooperatives, taking
35474: mioon työnantaja- ja työntekijäjärjestöjen        into account the importance of the role of
35475: keskeisen merkityksen;                            organizations of employers and workers;
35476:    (4) harkita erityistoimenpiteitä ja kannus-       (4) consider specific measures and incenti-
35477: teita tiettyihin väestöryhmiin kuuluville hen-    ves for persons aspiring to become entre-
35478: kilöille, jotka haluavat yrittäjiksi. Tällaisia   preneurs among selected categories of the
35479: ryhmiä ovat muun muassa naiset, pitkäai-          population, such as women, long-term
35480: kaistyöttömät, rakennemuutosten tai rajoilta-     unemployed, persons affected by structural
35481: vien ja syrjivien toimien kohteeksi joutuneet,    adjustment or restrictive and discriminatory
35482: vammaiset, kotiotetut sotilashenkilöt, nuoret     practices, disabled persons, demobilized mi-
35483: (mukaanlukien vastavalmistuneet), ikäänty-        litary personnel, young persons including
35484: vät työntekijät, kansalliset vähemmistöt ja       graduates, older workers, ethnic minorities
35485: alkuperäiskansat. Tällaiset ryhmät tulisi mää-    and indigenous and tribal peoples. The de-
35486: ritellä mahdollisimman tarkoin kunkin maan        tailed identification of these categories
35487: yhteiskunnallis-taloudelliset arvot ja olosuh-    should be carried out taking into account
35488: teet huomioon ottaen;                             national socio-economic priorities and cir-
35489:                                                   cumstances;
35490:   (5) harkita erityistoimenpiteitä tiedonkulun       (5) consider special measures to improve
35491: kehittämiseksi valtionhallinnon, pienten ja       communication and relations between go-
35492: keskisuurten yritysten sekä niiden edusta-        vernment agencies and small and medium-
35493: vimpien edunvalvontajärjestöjen välillä ja        sized enterprises as well as the most rep-
35494: edistää niiden välisiä suhteita työpaikkojen      resentative organizations of such enterprises,
35495: luomiseen tähtäävien hallituksen toimintape-      in order to improve the effectiveness of go-
35496: 
35497: 
35498: 2923250
35499: 26                                      HE 194/1999 vp
35500: 
35501: riaatteiden tehostamiseksi;                        vemment policies aimed at job creation;
35502:   (6) kannustaa naisyrittäjyyden tukemista ja        (6) encourage support for female entre-
35503: tunnustaa naisten kasvava kansantaloudelli-        preneurship, recogmzing the growing impor-
35504: nen merkitys kehittämällä erityisesti yrittäji-    tance of women in the economy, through
35505: nä toimiville tai yrittäjiksi aikoville naisille   measures designed specifically for women
35506: suunnattuja toimenpiteitä.                         who are or wish to become entrepreneurs.
35507: V.      TYÖNANTAJA- JA                             V.      ROLES OF ORGANIZA TIONS OF
35508:         TYÖNTEKUÄJÄRJESTÖJEN                               EMPLOYERS AND WORKERS
35509:         ROOLI
35510: 
35511:    17. Työnantaja- ja työntekijäjärjestöjen          17. Organizations of employers or workers
35512: tulisi harkita pienten ja keskisuurten yritys-     should consider contributing to the develop-
35513: ten kehittämisen edistämistä seuraavin ta-         ment of small and medium-sized enterprises
35514: voin:                                              in the following ways:
35515:    (a) saattamalla tarvittaessa hallitusten tie-     (a) articulating to govemments the con-
35516: toon pienten ja keskisuurten yritysten tai         cems of small and medium-sized enterprises
35517: niiden työntekijöiden kannalta tärkeitä kysy-      or their workers, as appropriate;
35518: myksiä;
35519:     (b) tarjoamalla suoria tukipalveluja esi-        (b) providing direct support services in
35520: merkiksi koulutuksen, konsultoinnin, tuoton-       such areas as training, consultancy, easier
35521: saannin ja markkinoinnin alalla sekä työelä-       access to credit, marketing, advice on in-
35522: män suhteita koskevassa neuvonnassa ja             dustrial relations and promoting linkages
35523: suhteiden kehittämisessä suuryrityksiin;           with larger enterprises;
35524:    (c) työskentelemällä yhdessä kansallisten,        (c) cooperating with national, regional and
35525: alueellisten ja paikallisten instituutioiden ja    local institutions as well as with intergovem-
35526: hallitustenvälisten alueellisten järjestöjen       mental regional organizations which provide
35527: kanssa, jotka tukevat pieniä ja keskisuuria        support to small and medium-sized enter-
35528: yrityksiä muun muassa koulutukseen, kon-           prises in such areas as training, consultancy,
35529: sultointiin, yritysten perustamiseen ja laa-       business start-up and quality control;
35530: dunvalvontaan liittyvissä kysymyksissä;
35531:    (d) osallistumalla neuvostoihin, työryhmiin       (d) participating in councils, task forces
35532: ja muihin kansallisen, alueellisen ja paikalli-    and other bodies at national, regional and
35533: sen tason toimielimiin, jotka käsittelevät         local levels established to deal with impor-
35534: pienten ja keskisuurten yritysten kannalta         tant economic and social issues, including
35535: tärkeitä Ja niihin vaikuttavia taloudellisia ja    policies and programmes, affecting small
35536: sosiaalisia kysymyksiä, mukaan lukien toi-         and medium-sized enterprises;
35537: mintaperiaatteet ja ohjelmat;
35538:    (e) edistämällä taloutta ja yhteiskuntaa           (e) promoting and taking part in the deve-
35539: hyödyttäviä rakennemuutoksia ja osallistu-         lopment of economically beneficial and so-
35540: malla niihin (esimerkiksi tarjoamalla uudel-       cially progressive restructuring (by such
35541: leenkoulutusta ja edistämällä yrittäjyyttä tai     means as retraining and promotion of self-
35542: yksityistä elinkeinonharjoittamista) riittävin     employment) with appropriate social safety
35543: sosiaalisin turvaverkoin;                          nets;
35544:    (f) edistämällä yhteyksiä ja kokemusten           (f) participating in the promotion of ex-
35545: vaihtoa pienten ja keskisuurten yritysten vä-      change of experience and establishment of
35546: lillä;                                             linkages between small and medium-sized
35547:                                                    enterprises;
35548:   (g) seuraamalla ja analysoimalla pieniin ja        (g) participating in the monitoring and
35549: keskisuuriin yrityksiin vaikuttavia yhteiskun-     analysis of social and labour-market issues
35550: nallisia ja työmarkkinoihin liittyviä kysy-        affecting small and medium-sized enter-
35551: myksiä kuten esimerkiksi työehdot, työolot,        prises, conceming such matters as terms of
35552: sosiaaliturva, ammattikoulutus ja edistämällä      employment, working conditions, social pro-
35553: tarvittavia korjaustoimenpiteitä;                  tection and vocational training, and promo-
35554:                                                    ting corrective action as appropriate;
35555:   (h) parantamalla laatua ja tuottavuutta,           (h) participating in activities to raise quali-
35556:                                         HE 194/1999 vp                                        27
35557: 
35558: edistämällä eettisiä sääntöjä ja sukupuolten      ty and productivity, as well as to promote
35559: tasa-arvoa sekä vastustamaila syrjintää;          ethical standards, gender equality and non-
35560:                                                   discrimination;
35561:   (i) tekemällä pieniä ja keskisuuria yrityksiä     (i) preparing studies on small and me-
35562: koskevaa tutkimusta, keräämällä niitä koske-      dium-sized enterprises, collecting statistical
35563: via tilasto- ja muita tietoja, muun muassa        and other types of information relevant to
35564: sukupuolen ja iän mukaan eritellyt tilastot,      the sector, including statistics disaggregated
35565: ja välittämällä näitä tietoja ja kokemuksia       by gender and age, and sharing this informa-
35566: parhaista käytännöistä muille kansallisille ja    tion, as well as lessons of best practice, with
35567: kansainvälisille työnantaja- ja työntekijäjär-    other national and intemational organizations
35568: jestöille;                                        of employers and workers;
35569:   U) tarjoamalla pienten ja keskisuurten yri-       U) providing services and advice on wor-
35570: tysten työntekijöille työntekijän oikeuksia,      kers' rights, labour legislation and social
35571: työlainsäädäntöä ja sosiaaliturvaa koskevia       protection for workers in small and medium-
35572: palveluja ja neuvontaa.                           sized enterprises.
35573:   18. Pieniä ja keskisuuria yrityksiä ja nii-        18. Small and medium-sized enterprises
35574: den työntekijöitä tulisi kannustaa osallistu-     and their workers should be encouraged to
35575: maan työmarkkinajärjestöjen toimintaan kun-       be adequately represented, in full respect for
35576: nioittaen yhdistymisvapautta. Työnantaja- ja      freedom of association. ln this connection,
35577: työntekijäjärjestöjen olisi tässä yhteydessä      organizations of employers and workers
35578: harkittava jäsenpohjaosa ulottamista pieniin      should consider widening their membership
35579: ja keskisuuriin yrityksiin.                       base to include small and medium-sized en-
35580:                                                   terprises.
35581: VI.     KANSAINVÄLINEN                            VI. INTERNATIONAL
35582:         YHTEISTYÖ                                     COOPERA TION
35583: 
35584:    19. Tarkoituksenmukaista kansainvälistä          19. Appropriate intemational cooperation
35585: yhteistyötä tulisi edistää muun muassa:           should be encouraged in the following areas:
35586:   (a) luomalla vertailukelpoisen tiedon ke-         (a) establishment of common approaches
35587: ruuta varten yhtenäinen käytäntö, joka tukee      to the collection of comparable data, to sup-
35588: toimintaperiaatteiden laatimista;                 port policy-making;
35589:   (b) vaihtamalla tietoa, sukupuolen, iän ja        (b) exchange of information, disaggregated
35590: muiden relevanttien muuttujien mukaan eri-        by gender, age and other relevant variables,
35591: teltynä, parhaiksi havaituista toimintaperiaat-   on best practices in terms of policies and
35592: teista ja ohjelmista, joilla luodaan työpaikko-   programmes to create jobs and to raise the
35593: ja ja parannetaan työllisyyden laatua pienissä    quality of employment in small and me-
35594: ja keskisuurissa yrityksissä;                     dium-sized enterprises;
35595:   (c) luomalla yhteyksiä pieniä ja keskisuu-        (c) creation of linkages between national
35596: ria yrityksiä kehittävien kansallisten ja kan-    and intemational bodies and institutions that
35597: sainvälisten elinten ja instituutioiden, myös     are involved in the development of small
35598: työnantaja- ja työntekijäjärjestöjen, välille,    and medium-sized enterprises, including or-
35599: jotta helpotettaisiin                             ganizations of employers and workers, in
35600:                                                   order to facilitate:
35601:   (i) henkilöstön, kokemusten ja ajatusten          (i) exchange of staff, experiences and
35602: vaihtoa;                                          ideas;
35603:   (ii) koulutusmateriaalin ja -menetelmien          (ii) exchange of training materials, training
35604: sekä apumateriaalin vaihtoa;                      methodologies and reference materials;
35605:   (iii) pieniä ja keskisuuria yrityksiä ja nii-     (iii) compilation of research findings and
35606: den kehitystä koskevien tutkimuslöydösten         other quantitative and qualitative data, dis-
35607: sekä muiden sukupuolen ja iän mukaan eri-         aggregated by gender and age, on small and
35608: teltyjen määrää ja laatua koskevien tietojen      medium-sized enterprises and their develop-
35609: kokoamista;                                       ment;
35610:   (iv) pienten ja keskisuurten yritysten välis-     (iv) establishment of intemational part-
35611: ten kansainvälisten kumppanuuksien ja liit-       nerships and alliances of small and medium-
35612: 28                                      HE 194/1999 vp
35613: 
35614: toutumien, alihankintajärjestelyjen ja muiden      sized enterprises, subcontracting arrange-
35615: kaupallisten yhteyksien syntymistä;                ments and other commercial linkages;
35616:   (v) sellaisten nykyaikaista tietotekniikkaa         (v) development of new mechanisms, utili-
35617: hyödyntävien mekanismien luomista, joiden          zing modem information technology, for the
35618: avulla hallitukset sekä työnantaja- ja työnte-     exchange of information among govem-
35619: kijäjärjestöt voivat vaihtaa kokemuksia pien-      ments, employers' organizations and wor-
35620: ten ja keskisuurten yritysten kehittämisestä;      kers' organizations on experience gained
35621:                                                    with regard to the promotion of small and
35622:                                                    medium-sized enterprises;
35623:    (d) järjestämällä kansainvälisiä tapaamisia        (d) intemational meetings and discussion
35624: ja keskusteluja, joissa pohditaan keinoja työ-     groups on approaches to job creation
35625: paikkojen luomiseksi pieniä ja keskisuuria         through the development of small and me-
35626: yrityksiä kehittämällä ja tukemalla erityisesti    dium-sized enterprises, including support for
35627: naisyrittäjyyttä. Samankaltaisilla työllistä-      female entrepreneurship. Similar approaches
35628: mis- ja yrittäjyyskeinoilla voidaan myös tu-       for job creation and entrepreneurship will be
35629: kea heikossa asemassa olevia ja syrjäytynei-       helpful for disadvantaged and marginalized
35630: tä ryhmiä.                                         groups;
35631:    (e) tutkimalla järjestelmällisesti eri ympä-       (e) systematic research in a variety of con-
35632: ristöissä ja maissa sellaisia menestystekijöitä,   texts and countries into key success factors
35633: joiden avulla pienet ja keskisuuret yritykset      for promoting small and medium-sized en-
35634: voivat tehostaa toimintaansa ja luoda työ-         terprises which are both efficient and capab-
35635: paikkoja tarjoten samalla hyvät työolot ja         le of creating jobs providing good working
35636: riittävän sosiaalisen suojan;                      conditions and adequate social protection;
35637:    (f) edistämällä pienten ja keskisuurten yri-      (f) promotion of access by small and me-
35638: tysten ja niiden työntekijöiden pääsyä kan-        dium-sized enterprises and their workers to
35639: sallisiin ja kansainvälisiin tietokantoihin,       national and intemational databases on such
35640: joissa on tietoa muun muassa työmahdolli-          subjects as employment opportunities, mar-
35641: suuksista, markkinoista, lainsäädännöstä,          ket information, laws and regulations, tech-
35642: teknologiasta ja tuotestandardeista.               nology and product standards.
35643:   20. Jäsenvaltioiden tulisi edistää tämän           20. Members should promote the contents
35644: suosituksen toteutumista yhteistyössä muiden       of this Recommendation with other intema-
35645: kansainvälisten elinten kanssa. Mikäli tarkoi-     tional bodies. Members should also be open
35646: tuksenmukaista, jäsenvaltioiden tulisi myös        to cooperation with those bodies, where ap-
35647: suhtautua avoimesti yhteistyöhön kyseisten         propriate, when evaluating and implemen-
35648: elinten kanssa tämän suosituksen määräyksiä        ting the provisions of this Recommendation,
35649: arvioitaessa ja toteutettaessa sekä ottaa huo-     and take into consideration the prominent
35650: mioon Kansainvälisen työjärjestön keskeinen        role played by the ILO in the promotion of
35651: asema työpaikkojen luomisen edistämisessä          job creation in small and medium-sized en-
35652: pienissä ja keskisuurissa yrityksissä.             terprises.
35653:                                         HE 195/1999 vp
35654: 
35655: 
35656: 
35657: 
35658:                                   Hallituksen esitys Eduskunnalle maa-aineslain muuttamiseksi
35659: 
35660: 
35661:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
35662:   Esityksessä ehdotetaan tehtäväksi maa-ai-        Lisäksi ehdotetaan merkittävä kotitarveotto
35663: neslakiin maankäyttö- ja rakennuslain säätä-       saatettavaksi myös seurannan piiriin.
35664: misestä johtuvat vielä tarpeelliset muutokset.
35665: 
35666: 
35667: 
35668:                                      YLEISPERUSTELUT
35669: 1.   Nykytila ja muutosehdotukset                  keeltä ilman erityistä syytä. Nykyisen raken-
35670:                                                    nuslain säätämistapaan nähden säännös olisi
35671:    Maa-aineslakia (555/1981) muutettiin            hieman lievempi, sillä kysymyksessä ei ole
35672: maankäyttö-ja rakennuslain (132/1999) sää-         ehdoton kielto, vaan lupa voitaisiin myöntää,
35673: tämisen yhteydessä niin, että maa-ainesten         jos erityisiä syitä harkittaisiin olevan.
35674: ottaminen kokonaisuudessaan, myös kaavoi-             Vuonna 1997 maa-aineslakiin tehdyllä var-
35675: tetuilla alueilla, saatettiin maa-aineslain pii-   sin laajalla muutoksella saatettiin maa-aines-
35676: riin. Tästä johtuen maa-aineslakia täydennet-      ten ottamistoiminta vuosittaisen seurannan
35677: tiin samassa yhteydessä niin, että asemakaa-       piiriin. Tämän tarkoituksena oli parantaa
35678: van, yleiskaavan ja kaavoituksesta aiheutuvi-      tietoja maa-ainesvarojen käytöstä suhteessa
35679: en toimenpiderajoitusten vaikutus voidaan          voimassa oleviin lupiin. Laissa tarkoitettu
35680: ottaa huomioon lupaharkinnassa.                    kotitarveotto on edelleen lupavelvollisuuden
35681:    Ainesten ottamisen rajoituksia koskevan         ulkopuolella, eikä sitä ole säädetty vuosittai-
35682: uuden 3 §:n 2 momentin takia on tarpeen            sen seurannan piiriin kuuluvaksi. Sen vuoksi
35683: tarkistaa 4 §:ssä olevia, kotitarvekäyttöä         kotitarveotosta on varsin vähän tietoja alu-
35684: koskevia viittaussäännöksiä.                       eellisesti tai laajuudeltaan. Esityksessä ehdo-
35685:    Vielä voimassa olevan rakennuslain              tetaan saatettavaksi myös kotitarveotto seu-
35686: (37011958) 6 a §:ssä on kielletty maa-aines-       rannan piiriin siten, että merkittävän ottamis-
35687: ten ottaminen rantavyöhykkeellä ilman vah-         paikan sijainti ja arvioitu ottamisen laajuus
35688: vistettua yleiskaavaa tai rantakaavaa. Maa-        ilmoitettaisiin kunnan valvontaviranomaisel-
35689: ainesten ottamista koskevissa 3 §:ssä luetei-      le.
35690: luissa rajoituksissa on kielletty maa-ainesten       Maankäyttö- ja rakennuslain säätämisen
35691: ottaminen muun ohella niin, että turmellaan        yhteydessä maa-aineslakiin jääneet viittauk-
35692: kaunista maisemakuvaa. Säännös ei korosta          set rakennuslakiin ja sen mukaisiin kaavoi-
35693: vesistöön liittyvää maisemaa,        vaikkakin     hin, toimenpidekieltoihin ja kuulemismenet-
35694: rantamaisemana usein on kauneusarvoja.             telyihin ehdotetaan muutettaviksi vastaaviksi
35695: Rantamaisemien ei kuitenkaan kaikilta osin         viittauksiksi maankäyttö- ja rakennuslakiin.
35696: voida sanoa olevan säännöksessä tarkoitettu-
35697: ja kauniita maisemia, vaan alueelle tyypil-        2.   Esityksen vaikutukset
35698: lisiä, tavanomaisia maisemia. Ranta-
35699: maisemilla on tästä huolimatta erityistä mer-        Esityksellä ei ole mainittavia taloudellisia,
35700: kitystä vesimaiseman ja luonnon monimuo-           organisaatio-    tai  henkilöstövaikutuksia.
35701: toisuuden kannalta.                                Myönteiseksi ympäristövaikutukseksi voi-
35702:    Tämän vuoksi ehdotetaan, ettei maa-ainek-       daan todeta tiedonsaannin paraneminen
35703: sia saa ottaa meren tai vesistön rantavyöhyk-      myös kotitarveotosta. Myös rantavyöhyk-
35704: 
35705: 
35706: 292333M
35707: 2                                     HE 195/1999 vp
35708: 
35709: keen saattaminen erityisharkinnan piiriin           Lausumissa oli kiinnitetty huomiota mm.
35710: parantaa mahdollisuuksia rantamaiseman           rantavyöhykkeen vaikutukseen kiviaineksen,
35711: ympäristöarvojen säilyttämiseen.                 erityisesti rakennuskiven, ottamiseen, toi-
35712:                                                  saalta oli myös esitetty rantavyöhykesään-
35713: 3.   Asian valmistelu                            nöksen tiukentamista esitetystä. Myös koti-
35714:                                                  tarveoton ilmoitusvelvollisuuden rajoittamis-
35715:    Esitys on valmisteltu yhteistyössä Kunta-     ta esitettiin sekä huomautettiin omistusoikeu-
35716: liiton kanssa ja siitä on neuvoteltu liikenne-   den perustuslainsuojasta yhteisalueen koti-
35717: ministeriön, kauppa- ja teollisuusministeriön    tarveoton osalta. Esitystä on annettujen lau-
35718: sekä maa- ja metsätalousministeriön kanssa.      sumien perusteella korjattu rajoittamalla ko-
35719: Maanomistajien, maa-ainesten ottajien sekä       titarveoton ilmoitusvelvollisuutta sekä täs-
35720: luonnonsuojelujärjestön edustajia on kuultu.     mentämällä rantavyöhykkeeseen liittyviä eri-
35721:                                                  tyisiä syitä säännöksessä sekä perusteluissa.
35722: 
35723: 
35724:                          YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
35725: 1.   Lakiehdotuksen perustelut                   myöskään merkittävästi maanomistajiin tai
35726:                                                  maa-ainesten ottajiin.
35727:    3 §.Ainesten ottamisen rajoitukset. Pykä-        4 §. Luvanvaraisuus. Maa-ainesten ottami-
35728: län uudeksi 3 momentiksi ehdotetaan otetta-      nen 2 momentissa säädettyä kotitarvekäyttöä
35729: vaksi säännös, jonka mukaan meren tai ve-        varten on edelleen luvanvaraisuuden ulko-
35730: sistön rantavyöhykkeellä maa-aineksia ei saa     puolella, mutta tällöinkin ottamispaikat on
35731: ottaa ilman erityisiä syitä, ellei aluetta ole   sijoitettava ja ainesten ottaminen järjestettä-
35732: asemakaavassa       tai   oikeusvaikutteisessa   vä siten kuin maa-aineslain 3 §:n 2 momen-
35733: yleiskaavassa osoitettu tätä tarkoitusta var-    tissa säädetään. Ottamisen on lisäksi nouda-
35734: ten. Säännös vastaisi vaikutukseltaan varsin     tettava 3 §:n 1 momentissa säädettyjä otta-
35735: pitkälle nykyisessä rakennuslain 6 a §:ssä       misen rajoituksia, jos kysymyksessä on otta-
35736: olevaa kieltoa ottaa maa-aineksia ranta-         minen              kiinteistönmuodostamislain
35737: vyöhykkeeltä ilman kaavoitusta. Erona olisi      (554/1995) 2 §:n 2 kohdassa tarkoitetulla
35738: kuitenkin, että ehdotetun säännöksen mukai-      yhteisalueella. Perusteena jälkimmäiselle oli
35739: sesti sen tulkinta tulisi harkittavaksi lupa-    yhteisalueottamisen mahdollisuus nousta
35740: menettelyn yhteydessä. Tämä on perusteltua       määrällisesti huomattavan suureksi. Edellä
35741: sen vuoksi, että joissakin paikoin esimerkik-    kerrotut muutokset maa-aineslakiin lisättiin
35742: si vanhoja kalliokiviaineksen ottopaikkoja       kesäkuun 1997 alusta voimaan tulleella lain-
35743: on hyvinkin lähellä rantaa ja näiden ottojen     muutoksella.
35744: kohtuullinen jatkaminen voidaan harkita lu-         Maa-aineslain 3 §:ään on ensi vuoden
35745: pa-asian yhteydessä. Samoin jos ottaminen        alusta lukien lisätty uusi kaavallisia näkö-
35746: määrän vähäisyyden vuoksi tai ottamistaval-      kohtia sisältävä 2 momentti ja tässä esityk-
35747: taan ei heikennä rantavyöhykkeen maisemal-       sessä ehdotetaan niin ikään lisättäväksi uusi
35748: lisia arvoja tai luonnon monimuotoisuutta,       3 momentti. Näin voimassa oleva 2 mo-
35749: erityiset syyt saattaisivat olla olemassa. Jos   mentti siirtyy 4 momentiksi ja edellä mainit-
35750: maa-aineslupahakemus, esimerkiksi raken-         tu omalta tilalta tapahtuvan kotitarveoton
35751: nuskiven ottamiseksi, kohdistuu ranta-           järjestämistä koskeva viittaussäännös ehdote-
35752: vyöhykkeelle, hakemuksessa tulee selvityk-       taan vastaavasti tarkistettavaksi. Samalla
35753: sillä ja ympäristön vaikutusarvioma perustel-    yhteisalueottamisessa ehdotetaan noudatet-
35754: la erityisten syiden olemassa oloa sekä sitä,    tavaksi 3 §:n 1 momentin rajoitusten ohella
35755: ettei ottamisesta muutoinkaan aiheudu 3 §:n      myös pykälän 2 momenttiin lisättyjä kaaval-
35756: mukaisia haitallisia vaikutuksia.                lisia edellytyksiä. Näin estxisi ottaminen yh-
35757:   Rantavyöhykkeellä tarkoitettaisiin suhteel-    teisalueelta esimerkiksi min, että kaavassa
35758: lisen kapeaa rannan osaa, samaa käsitettä        virkistysalueeksi tarkoitetun alueen käyttö
35759: kuin maankäyttö- ja rakennuslaissa oleva         vaikeutuisi tai että turmeltaisiin kaupunki-
35760: rantavyöhyke. Näin ollen rantavyöhykkeen         tai maisemakuvaa.
35761: asettaminen muita alueita jonkin verran tiu-        10 §. Luvan voimassaolo. Maankäyttö- ja
35762: kemman lupaharkinnan piiriin ei vaikuttaisi      rakennuslain 208 §:n mukaan muussa laissa
35763:                                        HE 195/1999 vp                                           3
35764: 
35765: oleva viittaus rakennuslakiin ja sen mukai-       luvan haltijan on 1 päivän kesäkuuta 1997
35766: siin kaavoihin tarkoittaa maankäyttö- ja ra-      jälkeen tullut 23 a ~:n 1 momentin mukaan
35767: kennuslain voimaantulon jälkeen viittausta        ilmoittaa vuosittain kunnalle otetun aineksen
35768: tuohon lakiin ja sen mukaisiin kaavoihin.         määrä ja laatu. Kotitarveottona, johon lupaa
35769: Selvyyden vuoksi kuitenkin pykälän 2 mo-          ei tarvita, tapahtuvaa ottamista ei ole seurat-
35770: mentissa oleva viittaus seutukaavaan ehdote-      tu sijainniltaan eikä määrältään. Kunnan val-
35771: taan muutettavaksi viittaukseksi maakunta-        vontaviranomaisen on kuitenkin tarpeellista
35772: kaavaan, koska uuden maankäyttö- ja raken-        tietää ainakin merkittävien kotitarveottopaik-
35773: nuslain kaavoitusjärjestelmässä ei enää siir-     kojen sijainti ja arvioitu ottamisen laajuus
35774: tymäkautta lukuun ottamatta ole seutukaa-         voidakseen hoitaa sille kuuluvaa valvonta-
35775: vaa. Kun vahvistettua yleiskaavaa maankäyt-       velvollisuutta. Ilmoitusvelvollisuus ei ole
35776: tö- ja rakennuslaissa vastaa oikeusvaikuttei-     vuosittain toistuva, vaan alueen sijaintipai-
35777: Den yleiskaava, lisättäisiin säännökseen          kan ja arvioidun ottamisen laajuuden totea-
35778: myös tästä maininta.                              va. Uusi ilmoitus olisi tarpeen vasta, jos ot-
35779:   Vielä voimassa oleville, vuonna 1996 tai        tamisen laajuus aikaisempaan ilmoitukseen
35780: sen jälkeen vahvistetuille rakennuslain mu-       nähden huomattavasti suurenisi. Merkittävä-
35781: kaisille seutukaavoille ja yleiskaavoille an-     nä kotitarveottona voidaan pitää otta-
35782: nettaisiin nykyisen säännöksen mukainen           misaluetta, josta on otettu tai on tarkoitus
35783: vaikutus luvan myöntämiseksi enintään 15          ottaa kokonaismääräitään enemmän kuin 500
35784: vuodeksi tämän lain siirtymäsäännöksellä.         kiintokuutiometriä maa-aineksia.
35785:   Pykälän 3 momentissa on tehty mahdolli-
35786: seksi jatkaa maa-ainesluvan voimassaoloai-        2.   Voimaantulo
35787: kaa kymmeneksi vuodeksi, jos aineksia on
35788: lupa-ajan päättyessä vielä ottamatta. Lupaa         Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mah-
35789: ei voimassa olevan säännöksen mukaan saa          dollisimman pian sen jälkeen kun se on hy-
35790: kuitenkaan jatkaa, jos alueelle on tullut voi-    väksytty ja vahvistettu.
35791: maan rakennuslain 124 a §:ssä tarkoitettu           Siirtymäsäännös. Vuoden 2000 alusta läh-
35792: toimenpidekielto. Lain 3 ja 6 §:ään vuoden        tien maakunnallinen kaava on nimeltään
35793: 2000 alusta lisättyjen kaavoituksellisten nä-     maakuntakaava. Seutukaava kumoutuu, kun
35794: kökohtien huomioon ottamiseksi lupaa ei           alueelle vahvistetaan maakuntakaava. Ellei
35795: saisi ehdotuksen mukaan jatkaa, jos alueelle      maakuntakaavaa ole vahvistettu 10 vuoden
35796: on tullut voimaan asemakaava tai oikeusvai-       kuluessa, seutukaava muuttuu maakuntakaa-
35797: kutteinen yleiskaava tai näiden kaavojen laa-     vaksi maankäyttö- ja rakennuslain mukaisin
35798: timista turvaava toimenpiderajoitus. Tällöin      oikeusvaikutuksin. Kuitenkin ensi vuonna ja
35799: lupa-ajan jatkamisen sijasta on haettava uut-     vielä useana vuonna sen jälkeen on voimas-
35800: ta lupaa, jolloin mainitut kaavoitukselliset      sa nykyisen rakennuslain aikana vahvistettu-
35801: näkökohdat voidaan ottaa huomioon.                ja seutukaavoja. Näille kaavoille, samoin
35802:   Pykälän 1 momentti vastaa voimassa ole-         kuin rakennuslain nojalla vahvistetuille
35803: vaa 1 momenttia.                                  yleiskaavoille, edellyttäen, että vahvistami-
35804:   13 §. Kuuleminen. Maa-aineslupaa koske-         nen on tapahtunut vuonna 1996 tai sen jäl-
35805: van hakemuksen johdosta tapahtuvassa naa-         keen, voidaan jatkossakin antaa se vaikutus,
35806: pureiden kuulemismenettelyssä on säännök-         että niissä varatuilla ottamisalueilla lupa voi-
35807: sen mukaan noudatettava, mitä rakennuslais-       daan myöntää enintään 15 vuodeksi. Aikara-
35808: sa ja rakennusasetuksessa on säädetty poik-       ja on edelleen tarpeen sen vuoksi, että
35809: keuslupien menettelystä. Vastaavat menette-       kaavaa laadittaessa tehdyt ympäristövaiku-
35810: lyä koskevat säännökset ovat maankäyttö- ja       tus- ja muut selvitykset tuon ajan jälkeen
35811: rakennusasetuksen (895/1999) 86 §:ssä. Viit-      voidaan arvioida riittävän perusteellisiksi.
35812: taussäännös      ehdotetaan    tarkistettavaksi   Ehdotetun 10 §:n 2 momentin mukainen oi-
35813: viittaukseksi tähän säännökseen.                  keusvaikutus ehdotetaan koskemaan raken-
35814:   23 §. Valvontamaksu ja valtion avustus.         nuslain mukaisia seutukaavoja ja yleiskaavo-
35815: Säännöksessä oleva viittaus rakennuslain          ja siihen saakka, kunnes ne on korvattu uu-
35816: 136 §:n tarkoittamaan rakennustyön valvon-        den maankäyttö- ja rakennuslain mukaisilla
35817: tataksaan esitetään muutettavaksi viittauk-       kaavailla.
35818: seksi maankäyttö-ja rakennuslain 145 §:ssä          Sellaisesta kotitarveoton ottamispaikasta,
35819: säädettävään vastaavaan taksaan.                  joka on jo ollut käytössä tämän lain voimaan
35820:   23 a §. Ilmoittamisvelvollisuus. Maa-aines-     tullessa, uudessa 23 a §:n 3 momentissa tar-
35821: 4                                       HE 195/1999 vp
35822: 
35823: koitettu ilmoitus ehdotetaan tehtäväksi           maisemalliselta kannalta varauksia tai kaava-
35824: vuoden kuluessa lain voimaan tulosta.             määräyksiä. Suojelualueisiin tai maisemalli-
35825:                                                   sesti tärkeisiin alueisiin liittyvät näkökohdat
35826: 3.   Säätämisjärjestys                            tulevat esiin jo 1 momentin rajoitusten kaut-
35827:                                                   ta, sen sijaan virkistysaluevarausten vaikutus
35828:   Esitys muuttaisi lupajärjestelmän ulko-         olisi aikaisempaan verrattuna uusi näkökoh-
35829: puolella olevan kotitarvekäytön tilannetta        ta. Kaavoituksen aluevarausten laajuuden ja
35830: ainoastaan siten, että yhteisalueella tapahtu-    perusteiden osalta maankäyttö- ja rakennus-
35831: van kotitarveottamisen tulisi noudattaa jo nyt    laissa on oikeusturvan takaavat muutoksen-
35832: voimassa olevien 3 §:n 1 momentin ottami-         hakukeinot Yhteisalueottaminen koskee aina
35833: sen rajoitusten ohella myös saman pykälän 2       useita, jopa useita kymmeniä tiloja, joten
35834: momentin kaavoituksellisiin näkökohtiin           käytettävissä on usein vaihtoehtoisia otta-
35835: perustuvia rajoituksia, jotka tulevat voimaan     mispaikkoja tai ottaminen on mahdollista
35836: 1 päivänä tammikuuta 2000. Säännökset ei-         oman kiinteistön alueelta.
35837: vät koske omalta kiinteistöitä tapahtuvaa           Edellä mainituin perustein lakiehdotuksen
35838: kotitarveottoa, ainoastaan useiden kiinteistö-    ei voida katsoa estävän maanomistajan koh-
35839: jen yhteisalueottoa, joka on yhden kiinteis-      tuullista omaisuutensa käyttöä ja stten laki
35840: tön ottoon verrattuna määrältään suurempaa        on säädettävissä tavallisen lain säätämisjär-
35841: ja vaikutuksiltaan merkittävämpää.                jestyksessä.
35842:   Vaikuttavia kaavavarauksia voisivat olla
35843: lähinnä yleiskaavojen tai asemakaavojen vir-        Edellä esitetyn perusteella Eduskunnan hy-
35844: kistys- tai suojelualueet tai alueet, joilla on   väksyttäväksi annetaan seuraava lakiehdotus:
35845: 
35846: 
35847: 
35848:                                            Laki
35849:                                  maa-aineslain muuttamisesta
35850:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
35851:    muutetaan 24 päivänä heinäkuuta 1981 annetun maa-aineslain (555/1981) 4 §:n 3 moment-
35852: ti, 10 ja 13 §ja 23 §:n 1 momentti, sellaisina kuin ne ovat, 10 § osaksi laissa 463/1997 ja
35853: muut lainkohdat mainitussa laissa sekä
35854:    lisätään 3 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa laissa 463/1997 ja laissa 134/1999, uusi 3
35855: momentti, jolloin nykyinen 3 momentti siirtyy 4 momentiksi, ja 23 a §:ään, sellaisena kuin
35856: se on mainitussa laissa 463/1997, uusi 3 momentti seuraavasti:
35857:                      3§                           3 §:n 4 momentissa säädetään. Ottamisessa
35858:                                                   on lisäksi noudatettava 3 §:n 1 ja 2 mo-
35859:        Ainesten ottamisen rajoitukset             mentin vaatimuksia, jos kysymyksessä on
35860:                                                   ottaminen       kiinteistönmuodostamislain
35861:                                                   (554/1995) 2 §:n 2 kohdassa tarkoitetulla
35862:   Maa-aineksia ei saa ilman erityistä syytä       yhteisalueella.
35863: ottaa meren tai vesistön rantavyöhykkeellä,
35864: ellei aluetta ole asemakaavassa tai oikeus-                            10 §
35865: vaikutteisessa yleiskaavassa osoitettu tätä
35866: tarkoitusta varten.                                            Luvan voimassaolo
35867: 
35868:                                                     Lupa ainesten ottamiseen myönnetään
35869:                      4§                           määräajaksi, kuitenkin enintään kymmeneksi
35870:                                                   vuodeksi.
35871:                Luvanvaraisuus                       Erityisistä syistä lupa voidaan myöntää pi-
35872:                                                   temmäksi ajaksi, kuitenkin enintään viidek-
35873:                                                   sitoista vuodeksi, jos se hankkeen laajuu-
35874:   Ottamispaikat on sijoitettava ja ainesten       teen, esitetyn suunnitelman laatuun ja mui-
35875: ottaminen järjestettävä tällöinkin siten kuin     hin ainesten ottamisessa huomioon otettaviin
35876:                                         HE 195/1999 vp                                         5
35877: 
35878: seikkoihin nähden katsotaan sopivaksi. Eri-       Iemisesta ja ilmoituksista aiheutuneet kulut
35879: tyisenä syynä voidaan pitää myös sitä, että       kuuluvat luvan hakijan maksettaviksi.
35880: ottaminen kohdistuu maankäyttö- ja raken-
35881: nuslain (132/1999) mukaisessa, voimassa                                23 §
35882: olevassa maakuntakaavassa tai oikeusvaikut-
35883: teisessa yleiskaavassa maa-ainesten ottami-            Valvontamaksu ja valtion avustus
35884: seen varatulle alueelle.
35885:   Jos lupa on myönnetty kymmentä vuotta             Lupahakemuksen ja ottamissuunnitelman
35886: lyhyemmäksi ajaksi ja lupa-ajan päättyessä        tarkastamisesta sekä ottamistoiminnan val-
35887: osa myönnetyn luvan maa-aineksista on vie-        vonnasta aiheutuvien kustannusten perimi-
35888: lä ottamatta, voidaan lupa-aikaa jatkaa niin,     sestä on soveltuvin osin voimassa, mitä
35889: että kokonaisajaksi tulee enintään kymmenen       maankäyttö- ja rakennuslain 145 §:ssä sää-
35890: vuotta. Määräaikaa jatkettaessa voidaan lu-       detään rakennustyön valvonnasta kunnalle
35891: pamääräyksiä muuttaa tai antaa uusia lupa-        suoritettavasta maksusta.
35892: määräyksiä. Lupaa ei kuitenkaan saa jatkaa,
35893: jos alueelle on tullut voimaan maankäyttö-
35894: ja rakennuslaissa tarkoitettu asemakaava tai                          23 a §
35895: oikeusvaikutteinen yleiskaava taikka saman
35896: lain 38 tai 53 §:ssä tarkoitettu toi-                         Ilmoittamisvelvollisuus
35897: menpiderajoitus. Lupa-aikaa voidaan jatkaa
35898: ilman 7 §:ssä sekä maa-ainesasetuksessa sää-
35899: dettyjä lausuntoja.                                 Tämän lain 4 §:n 2 momentin mukaisesta
35900:                                                   merkittävästä kotitarveotosta tulee ottajan il-
35901:                      13 §                         moittaa valvontaviranomaiselle ottamispai-
35902:                                                   kan sijainti ja arvioitu ottamisen laajuus sil-
35903:                  Kuuleminen                       loin, kun ottamisalueesta on otettu tai on
35904:                                                   tarkoitus ottaa enemmän kuin 500 kiintokuu-
35905:   Maa-aineslupaa koskevan hakemuksen joh-         tiometriä maa-aineksia.
35906: dosta on kuulutettava kunnan ilmoitustaulul-
35907: la sekä varattava ottamisalueen sisältävään         Tämä laki tulee voimaan           päivänä
35908: kiinteistöön rajoittuvien kiinteistöjen ja mui-                    kuuta 2000.
35909: den alueiden omistajille ja haitijoille tilai-      Mitä 10 §:n 2 momentissa säädetään maa-
35910: suus tulla kuulluiksi. Jos hakemuksessa tar-      kuntakaavasta ja oikeusvaikutteisesta yleis-
35911: koitetulla hankkeella voi olla huomattavaa        kaavasta, koskee myös vuonna 1996 tai sen
35912: vaikutusta laajalla alueella tai lukuisten hen-   jälkeen rakennuslain (370/1958) nojalla vah-
35913: kilöiden oloihin, hakemuksesta on lisäksi         vistetun, alueella voimassa olevan seutu- tai
35914: ilmoitettava ainakin yhdessä hankkeen vai-        yleiskaavan vastaavaa aluevarausta.
35915: kutusalueella yleisesti leviävässä sanomaleh-       Lain voimaan tullessa jo käytössä olevasta
35916: dessä. Kuulemisessa on soveltuvin osin nou-       kotitarveoton ottamispaikasta tulee tehdä
35917: datettava mitä maankäyttö- ja rakennusase-        tässä laissa tarkoitettu ilmoitus vuoden ku-
35918: tuksen (895/1999) 86 §:ssä säädetään. Kuu-        luessa lain voimaantulosta.
35919: 
35920: 
35921:     Helsingissä 23 päivänä joulukuuta 1999
35922: 
35923:                                      Tasavallan Presidentti
35924: 
35925: 
35926:                                     MARTTI AHTISAARI
35927: 
35928: 
35929:                                                                  Ympäristöministeri Satu Hassi
35930: 6                                      HE 195/1999 vp
35931: 
35932:                                                                                            Liite
35933: 
35934: 
35935:                                             Laki
35936:                                  maa-aineslain muuttamisesta
35937:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
35938:    muutetaan 24 päivänä heinäkuuta 1981 annetun maa-aineslain (555/1981) 4 §:n 3 moment-
35939: ti, 10 ja 13 § ja 23 §:n 1 momentti, sellaisina kuin ne ovat, 10 § osaksi laissa 463/1997 ja
35940: muut lainkohdat mainitussa laissa sekä
35941:    lisätään 3 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa laissa 463/1997 ja laissa 134/1999, uusi 3
35942: momentti, jolloin nykyinen 3 momentti siirtyy 4 momentiksi, ja 23 a §:ään, sellaisena kuin
35943: se on mainitussa laissa 463/1997, uusi 3 momentti seuraavasti:
35944: 
35945: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
35946: 
35947: 
35948:                                                   3§
35949:                                 Ainesten ottamisen rajoitukset
35950: 
35951: 
35952:                                                      Maa-aineksia ei saa ilman erityistä syytä
35953:                                                    ottaa meren tai vesistön rantavyöhykkeellä,
35954:                                                    ellei aluetta ole asemakaavassa tai oikeus-
35955:                                                    vaikutteisessa yleiskaavassa osoitettu tätä
35956:                                                    tarkoitusta varten.
35957: 
35958: 
35959:                                                   4§
35960: 
35961:                                         Luvanvaraisuus
35962: 
35963: 
35964:    Ottamispaikat on sijoitettava ja ainesten         Ottamispaikat on sijoitettava ja ainesten
35965: ottaminen järjestettävä tällöinkin siten kuin 3    ottaminen järjestettävä tällöinkin siten kuin
35966: §:n 2 momentissa säädetään. Ottamisessa on         3 §:n 4 momentissa säädetään. Ottamisessa
35967: lisäksi noudatettava 3 §:n 1 momentin vaati-       on lisäksi noudatettava 3 §:n 1 ja 2 mo-
35968: muksia, mikäli kysymyksessä on ottaminen           mentin vaatimuksia, jos kysymyksessä on
35969: kiinteistönmuodostamislain (554/1995) 2 §:n        ottaminen        kiinteistönmuodostamislain
35970: 2 kohdassa tarkoitetulla yhteisalueella.           (554/1995) 2 §:n 2 kohdassa tarkoitetulla
35971:                                                    yhteisalueella.
35972:                                               10 §
35973:                                       Luvan voimassaolo
35974: 
35975:   Lupa ainesten ottamiseen myönnetään                Lupa ainesten ottamiseen myönnetään
35976: määräajaksi, kuitenkin enintään kymmeneksi         määräajaksi, kuitenkin enintään kymmeneksi
35977: vuodeksi.                                          vuodeksi.
35978:   Erityisistä syistä lupa voidaan myöntää pi-        Erityisistä syistä lupa voidaan myöntää pi-
35979: temmäksi ajaksi, kuitenkin enintään viidek-        temmäksi ajaksi, kuitenkin enintään viidek-
35980: sitoista vuodeksi, jos se hankkeen laajuu-         sitoista vuodeksi, jos se hankkeen laajuu-
35981: teen, esitetyn suunnitelman laatuun ja mui-        teen, esitetyn suunnitelman laatuun ja mui-
35982:                                        HE 195/1999 vp                                          7
35983: 
35984: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
35985: 
35986: hin ainesten ottamisessa huomioon otettaviin      hin ainesten ottamisessa huomioon otettaviin
35987: seikkoihin nähden katsotaan sopivaksi. Eri-       seikkoihin nähden katsotaan sopivaksi. Eri-
35988: tyisenä syynä voidaan pitää myös sitä, että       tyisenä syynä voidaan pitää myös sitä, että
35989: ottaminen kohdistuu vuoden 1996 jälkeen           ottaminen kohdistuu maankäyttö- ja raken-
35990: vahvistetussa seutu- tai yleiskaavassa maa-       nuslain (132/1999) mukaisessa, voimassa
35991: ainesten ottamiseen varatulle alueelle.           olevassa maakuntakaavassa tai oikeusvaikut-
35992:                                                   teisessa yleiskaavassa maa-ainesten ottami-
35993:                                                   seen varatulle alueelle.
35994:   Jos lupa on myönnetty kymmentä vuotta             Jos lupa on myönnetty kymmentä vuotta
35995: lyhyemmäksi ajaksi ja lupa-ajan päättyessä        lyhyemmäksi ajaksi ja lupa-ajan päättyessä
35996: osa myönnetyn luvan maa-aineksista on vie-        osa myönnetyn luvan maa-aineksista on vie-
35997: lä ottamatta, voidaan lupa-aikaa jatkaa niin,     lä ottamatta, voidaan lupa-aikaa jatkaa niin,
35998: että kokonaisajaksi tulee enintään kymmenen       että kokonaisajaksi tulee enintään kymmenen
35999: vuotta. Määräaikaa jatkettaessa voidaan lu-       vuotta. Määräaikaa jatkettaessa voidaan lu-
36000: pamääräyksiä muuttaa tai antaa uusia lupa-        pamääräyksiä muuttaa tai antaa uusia lupa-
36001: määräyksiä. Lupaa ei kuitenkaan saa jatkaa,       määräyksiä. Lupaa ei kuitenkaan saa jatkaa,
36002: jos alueelle on tullut voimaan rakennuslain       jos alueelle on tullut voimaan maankäyttö-
36003: 124 a §:ssä tarkoitettu toimenpidekielto. Lu-     ja rakennuslaissa tarkoitettu asemakaava tai
36004: pa-aikaa voidaan jatkaa ilman 7 §:ssä sekä        oikeusvaikutteinen yleiskaava taikka saman
36005: maa-ainesasetuksessa säädettyjä lausuntoja.       lain 38 tai 53 §:ssä tarkoitettu toi-
36006:                                                   menpiderajoitus. Lupa-aikaa voidaan jatkaa
36007:                                                   ilman 7 §:ssä sekä maa-ainesasetuksessa sää-
36008:                                                   dettyjä lausuntoja.
36009:                      13 §                                              13§
36010: 
36011:                  Kuuleminen                                       Kuuleminen
36012: 
36013:   Maa-aineslupaa koskevan hakemuksen joh-           Maa-aineslupaa koskevan hakemuksen joh-
36014: dosta on kuulutettava kunnan ilmoitustaulul-      dosta on kuulutettava kunnan ilmoitustaulul-
36015: la sekä varattava ottamisalueen sisältävään       la sekä varattava ottamisalueen sisältävään
36016: kiinteistöön rajoittuvien kiinteistöjen ja mui-   kiinteistöön rajoittuvien kiinteistöjen ja mui-
36017: den alueiden omistajille ja haitijoille tilai-    den alueiden omistajille ja haitijoille tilai-
36018: suus tulla kuulluiksi. Jos hakemuksessa tar-      suus tulla kuulluiksi. Jos hakemuksessa tar-
36019: koitetulla hankkeella voi olla huomattavaa        koitetulla hankkeella voi olla huomattavaa
36020: vaikutusta laajalla alueella tai lukuisten hen-   vaikutusta laajalla alueella tai lukuisten hen-
36021: kilöiden oloihin, hakemuksesta on lisäksi         kilöiden oloihin, hakemuksesta on lisäksi
36022: ilmoitettava ainakin yhdessä hankkeen vai-        ilmoitettava ainakin yhdessä hankkeen vai-
36023: kutusalueella yleisesti leviävässä sanomaleh-     kutusalueella yleisesti leviävässä sanomaleh-
36024: dessä. Kuulemisessa on soveltuvin osin nou-       dessä. Kuulemisessa on soveltuvin osin nou-
36025: datettava mitä rakennuslain 132 a §:ssä ja        datettava mitä maankäyttö- ja rakennusase-
36026: rakennusasetuksen 5 a §:ssä säädetään. Kuu-       tuksen (895!1999) 86 §:ssä säädetään. Kuu-
36027: lemisesta ja ilmoituksista aiheutuneet kulut      lemisesta ja ilmoituksista aiheutuneet kulut
36028: kuuluvat luvan hakijan maksettaviksi.             kuuluvat luvan hakijan maksettaviksi.
36029:                      23 §                                             23 §
36030:      Valvontamaksu ja valtion avustus                  Valvontamaksu ja valtion avustus
36031: 
36032:   Lupahakemuksen ja ottamissuunnitelman             Lupahakemuksen ja ottamissuunnitelman
36033: tarkastamisesta sekä ottamistoiminnan val-        tarkastamisesta sekä ottamistoiminnan val-
36034: vonnasta aiheutuvien kustannusten perirui-        vonnasta aiheutuvien kustannusten perirui-
36035: sestä on soveltuvin osin voimassa, mitä ra-       sestä on soveltuvin osin voimassa, mitä
36036: 8                                    HE 195/1999 vp
36037: 
36038: Voimassa oleva laki                            Ehdotus
36039: 
36040: kennuslain 136 §:ssä säädetään rakennustyön    maankäyttö- ja rakennuslain 145 §:ssä sää-
36041: valvonnasta kunnalle suoritettavasta maksus-   detään rakennustyön valvonnasta kunnalle
36042: ta.                                            suoritettavasta maksusta.
36043: 
36044:                                                                    23 a §
36045:                                                           Ilmoittamisvelvollisuus
36046: 
36047: 
36048:                                                  Tämän lain 4 §:n 2 momentin mukaisesta
36049:                                                merkittävästä kotitarveotosta tulee ottajan il-
36050:                                                moittaa valvontaviranomaiselle ottamispai-
36051:                                                kan sijainti ja arvioitu ottamisen laajuus sil-
36052:                                                loin, kun ottamisalueesta on otettu tai on
36053:                                                tarkoitus ottaa enemmän kuin 500 kiintokuu-
36054:                                                tiometriä maa-aineksia.
36055:                                                  Tämä laki tulee voimaan            päivänä
36056:                                                                 kuuta 2000.
36057:                                                  Mitä JO §:n 2 momentissa säädetään maa-
36058:                                                kuntakaavasta ja oikeusvaikutteisesta yleis-
36059:                                                kaavasta, koskee myös vuonna 1996 tai sen
36060:                                                jälkeen rakennuslain (37011958) nojalla vah-
36061:                                                vistetun, alueella voimassa olevan seutu- tai
36062:                                                yleiskaavan vastaavaa aluevarausta.
36063:                                                  Lain voimaan tullessa jo käytössä olevasta
36064:                                                kotitarveoton ottamispaikasta tulee tehdä
36065:                                                tässä laissa tarkoitettu ilmoitus vuoden ku-
36066:                                                luessa lain voimaantulosta.
36067:                                        HE 196/1999 vp
36068: 
36069: 
36070: 
36071: 
36072:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi Syötteen kansallis-
36073:                             puistosta sekä Jonkerinsalon, Siikavaaran, Jaaskamonvaaran,
36074:                             Mustanrinnantunturin ja Pitsloman luonnonsuojelualueista anne-
36075:                             tun lain muuttamisesta
36076: 
36077:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
36078: 
36079:   Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki       Syötteen kansallispuiston alueen omistaa
36080: Syötteen kansallispuistosta. Posion, Pudas-       valtio ja sen pinta-ala on noin 29 400
36081: järven ja Taivalkosken kunnissa sijaitseville     hehtaaria.
36082: valtion omistamille alueille perustettaisiin        Kansallispuiston perustamisen yhteydessä
36083: luonnonsuojelulain mukainen Syötteen kan-         ehdotetaan muutettavaksi Jonkerinsalon, Sii-
36084: sallispuisto. Kansallispuiston perustamisella     kavaaran, Jaaskamonvaaran, Mustanrinnan-
36085: suojeltaisiin Pohjois-Pohjanmaan merkittävin      tunturin ja Pitsloman luonnonsuojelualueista
36086: vaara-, metsä- ja suoluonnon alue. Esityksel-     annettua lakia, koska Jaaskamonvaaran luon-
36087: lä toteutettaisiin valtioneuvoston hyväksy-       nonsuojelualue ehdotetaan sisällytettäväksi
36088: mää Pohjois-Suomen vanhojen metsien suo-         .kokonaisuudessaan perustettavaksi ehdotet-
36089: jeluohjelmaa. Vaitioneuvosto on ehdottanut        luun kansallispuistoon.
36090: perustettavaksi ehdotettuun kansallispuistoon
36091: kuuluvia alueita Euroopan yhteisön Natura          Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan
36092: 2000 -verkostoon. Perustettavaksi ehdotetun      voimaan mahdollisimman pian sen jälkeen,
36093:                                                  kun ne on hyväksytty ja vahvistettu.
36094: 
36095: 
36096: 
36097: 
36098:                                    YLEISPERUSTELUT
36099: 
36100: 1.   Nykytila ja esityksen tavoitteet            nonsuojelualueista       annetulla        lailla
36101:                                                  ( 135/ 1991) perustetusta Jaaskamonvaaran
36102:   Maamme kansallispuistoverkkoa on kehi-         erityisestä suojelualueesta, valtioneuvoston
36103: tetty määrätietoisesti 1980-luvun alusta. Ta-    päätöksellä 28 päivänä maaliskuuta 1985
36104: voitteena on, että puistoverkosta saataisiin     perustetun     Iso-Syötteen     retkeilyalueen
36105: sekä biologisesti että maantieteellisesti mah-   (340/1985) pohjoisosasta sekä kahdeksasta
36106: dollisimman edustava. Perustettavaksi ehdo-      valtioneuvoston 27 päivänä kesäkuuta 1996
36107: tetun Syötteen kansallispuiston alueella si-     hyväksymään vanhojen metsien suojeluohjel-
36108: jaitsee hyvin laaja runsasmetsäinen, osin        maan kuuluvasta alueesta. Nämä ovat Posion
36109: korkean alueen metsistä koostuva vanhojen        kunnassa sijaitsevat Suvantovaaran ja Lo-
36110: metsien ketju. Alue on laajuutensa ja moni-      mavaaran alueet, Pudasjärven kunnassa si-
36111: puolisen luontotyyppijakaumansa vuoksi yk-       jaitsevat Kouvanvaaran, Isovaaran, Torasleh-
36112: si Pohjois-Pohjanmaan tärkeimmistä met-          don, Teerivaaran ja Iso-Viitavaaran alueet,
36113: siensuojelualueista.                             sekä Taivalkosken kunnassa sijaitsevat
36114:   Perustettavaksi ehdotetun kansallispuiston     Kumpujenselän, Latva-Korte-Kärppävaaran
36115: alue koostuu 17 päivänä tammikuuta 1991          ja Salmitunturin alueet. Lisäksi ehdotettuun
36116: Jonkerinsalon, Siikavaaran, Jaaskamonvaa-        kansallispuistoon sisältyisivät Taivalkosken
36117: ran, Mustanrinnantunturin ja Pitsloman luon-     ja Pudasjärven kunnan rajan molemmin puo-
36118: 
36119: 
36120: 2923l8V
36121: 2                                       HE 196/1999 vp
36122: 
36123: Iin sijaitseva Maaselän alue sekä Taivalkos-       vaksi ehdotetun kansallispuiston laajin osa.
36124: ken kunnassa sijaitseva Pyhityksen aarni-          Se muodostuu helminauhamaisesti toisiinsa
36125: alue.                                              liittyvistä Päätuoreen - Selkävaaran alueesta,
36126:   Perustettavaksi ehdotettu kansallispuisto on     Raatevaaran, Isovaaran ja Jaaskamonvaaran
36127: neljässä laajassa, lajistollisesti ja maan-        alueista, Kouvanvaaran - Kumpujenselän
36128: käytöllisesti erilaisessa, toisiaan täydentäväs-   alueesta sekä Suvantovaaran - Lomavaaran
36129: sä lohkossa, jotka ovat Latva-Korte-Kärppä-        alueesta.
36130: vaara, Maaselkä, Salmitunturi ja Syöte. Eri           Syötteen alueen eteläisin osa on Teerivaa-
36131: osa-alueet muodostavat alueen hoidon ja            ra, joka on lso-Syötteen matkailukeskuksen
36132: käytön kannalta riittävän yhtenäisen alueko-       välittömässä läheisyydessä oleva, hyvin
36133: konaisuuden.                                       luonnontilaistunut ja lehtipuuvaltainen van-
36134:   Latva-Korte-Kärppävaaran alue on kuusi-          ha, järeä ja vaihteleva vaaranrinnekuusikko.
36135: valtaista lakimetsää. Alueen itäosassa on          Alueen lajistoon kuuluvat muun muassa lii-
36136: luontaisesti kehittyneitä lehtipuuvaltaisia        to-orava ja raidantuoksukääpä.
36137: metsiköitä, joissa haavan osuus on merkittä-          Teerivaaran pohjoispuolella on Iso-Syöt-
36138: vä. Tällaisia pioneeripuuvaltaisia metsiköitä      teen retkeilyalueeseen kuulunut Päätuoreen -
36139: ei esiinny muilla Pohjanmaan vanhojen met-         Selkävaaran alue sekä samaan koko-
36140: sien alueella. Alueella esiintyy useita vanhan     naisuuteen kuuluva Iso-Viitavaara. Alue on
36141: metsän lajeja kuten haavanarinakääpä, rie-         pääosin lakikuusikkoa. Luonnontilaiset met-
36142: konkääpä ja lumokääpä.                             sätuppaat, haaparyhmät ja lähteet monipuo-
36143:   Maaselän alueeseen kuuluvat Olkimaan             listavat alueen elinympäristöjä. Tähän aluee-
36144: aarnialue sekä edellä mainittuun valtioneu-        seen kuuluva Ahmakallio on merkittävä kal-
36145: voston vanhojen metsien suojeluohjelmaan           lioalue, jolla kasvaa useita uhanalaisia sam-
36146: sisältyvät Kärryvaaran, Särkiperän, Tunturi-       mallajeja, kuten etelänuurresammal ja poh-
36147: vaaran ja Pitämävaaran alueet. Alue on             janvaskisammaL Näyttävät niukkaravinteiset
36148: puustoltaan lakikuusikkoa, mutta Särkiperän,       ja luonnontilaiset      yli 300 metrin kor-
36149: Kärryvaaran ja Tunturivaaran lakimänniköt          keudessa sijaitsevat rinnesuot kuten Latva-
36150: sekä Säkkisenlampien harjumänniköt tuovat          lamminsuo, Sotisuo ja Matosuo edustavat
36151: varsin erikoisen lisän alueeseen. Olkimaan -       vanhaa niittykulttuurimaisemaa. Iso-Viita-
36152: Portinkurun alueella kasvaa useita uhanalai-       vaaran alue on perustettavaksi ehdotetun
36153: sia lajeja kuten erittäin uhanalainen ete-         kansallispuiston arvokkaimpia vanhan met-
36154: länuurresammaL                                     sän kohteita. Se on kuusivaltaista järeää van-
36155:   Salmitunturin alue muodostaa yhdessä             haa metsää, jossa lehtipuuston osuus on huo-
36156: Mainuanlehdon - Kumpulamminvaaran aar-             mattava. Alueella esiintyy uhanalainen sit-
36157: nialueen kanssa laajan, yli 5000 hehtaarin         ruunakääpä.
36158: erämaisen metsäkokonaisuuden. Alue on                Edelliseen alueeseen liittyy pohjoispuolella
36159: pääosin harsintahakattua lakikuusikkoa, joka       Raatevaaran, Isovaaran ja Jaaskamonvaaran
36160: on kuitenkin paikoin tiheää ja aarniomaista.       alue, joka muodostaa perustettavaksi ehdote-
36161: Luonnontilaisimmat osat ovat pienilmastol-         tun kansallispuiston alueen eheimmän erä-
36162: taan erityisen kosteita, mitä osoittaa raidan-     maisen kokonaisuuden. Alueen metsät ovat
36163: keuhkojäkälän ja nahkajäkälien esiintyminen        \)ääosin lakialueen kuusikoita. Tämän vaara-
36164: puiden rungoilla. Lehtipuusto on järeää ja         Jakson maisemakuvassa vuorottelevat loiva-
36165: muodostaa paikoin valtapuuston. Vanhoja            piirteiset kuusikkovaarat, avoimet rinnesuot
36166: haapoja ja raitoja on runsaasti, mikä on kos-      ja tiheät, osin rehevät puronotkot. Isovaaran
36167: tean pienilmaston ohella tärkeä ominaisuus         ja Jaaskamonvaaran alueella sijaitsee perus-
36168: uhanalaisen ja harvinaisen jäkälälajiston          tettavan kansallispuiston arvokkain vanhan
36169: esiintymiselle. Lisäksi alueella on lettoja,       metsän alue, jossa on runsaasti lehtipuustoa.
36170: lehtoja, lehtokorpia ja lähteikköjä. Uhan-         Tällä alueella on myös koko Syötteen alueen
36171: alaisista ja silmälläpidettävistä lajeista alu-    merkittävin      haavanarinakääpäkeskittymä.
36172: eella esiintyy muun muassa röyhelökääpä,           Alueella esiintyy valtakunnallisesti uhanalai-
36173: hentohaprakääpä, raidantuoksukääpä ja loh-         sia lajeja kuten lettosara, lettorikko sekä ruu-
36174: kokääpä.                                           tusammaL
36175:   Salmitunturin alueeseen liittyy koillisessa         Syötteen alue jatkuu yhtenäisenä Kouvan-
36176: Pyhityksen alue, joka on Metsähallituksen          vaaran - Kumpujenselän alueena. Kouvan~
36177: päätöksellä perustettu aarnialueeksi.              vaara on vaarakuusikkoa, jossa on runsasleh-
36178:   Syötteen aluekokonaisuus on perustetta-          tipuustoisia osia. Haapa on pääosin järeää ja
36179:                                          HE 196/1999 vp                                          3
36180: 
36181: sitä on paikoin runsaasti. Aluetta monipuo-         tut kansallispuiston erityiset perustamisedel-
36182: listavat lähteet ja lehtokorvet, joissa kasvaa      lytykset.
36183: muun muassa pohjansinivalvattia. Kumpu-               Alueella on merkittävä virkistyksellinen
36184: jenselkä on pääosin korkeaa aluetta oleva           merkitys myös paikalliselle väestölle. Valti-
36185: kuusivaltainen vaara-alue. Vaaran rinteillä         on omistamilla perustettavan kansallispuiston
36186: esiintyy paikoin rehevyyttä kuten lehtomais-        vesialueilla saa onkia ja piikkiä, viehekalas-
36187: ta kangasta ja tihkupintoja.                        taa yhdellä vavalla, kelalla ja vieheellä sekä
36188:    Kouvanvaaran - Kumpujenselän alueeseen           kalastaa muutoinkin Metsähallituksen luval-
36189: liittyy pohjoisessa Suvantovaaran - Loma-           la. Paikallisilla asukkailla on perustettavan
36190: vaaran alue. Sen metsät ovat luonnontilaisia,       kansallispuiston      alueella   metsästyslain
36191: korkeille alueille tyypillisiä, suhteellisen har-   (61511993) 8 §:n mukaisesti vapaa oikeus
36192: voja ja kitupuustoisia kuusikoita. Pienilmas-       metsästää kotikunnassaan valtion omistamil-
36193: toltaan suotuisat ja lehtipuustoiset vanhan         la alueilla. Alue on tärkeä myös marjastus-
36194: metsän ytimet sijoittuvat pääosin alavamman         ja sienestysalueena.
36195: alueen metsiin. Alueeseen sisältyy palorefu-          Alueella on merkitystä paikallisille elinkei-
36196: gioiden ohella myös täysin luonnontilaista          noille. Alueella harjoittavat poronhoitoa Li-
36197: metsää. Alueella tavataan uhanalainen rai-          von, Pintamon, Posion Livon ja Taivalkos-
36198: dantuoksukääpä.                                     ken paliskunnat. Porotaloudelle alueen vaa-
36199:    Perustettavaksi ehdotettu kansallispuisto        rakuusikot ovat varsin tärkeitä talvilaidun-
36200: kuuluu Pohjois-Pohjanmaan aapasuovyöhyk-            alueita. Lisäksi Ahmakallion alueella on
36201: keeseen. Neljäsosa alueen pinta-alasta on           aventuriinikvartsiittia, jota käytetään koru-
36202: suota. Muihin Pohjois-Pohjanmaan aapasoi-           kivien valmistukseen. Käyttö on pienimuo-
36203: hin verrattuna alueen suot ovat pienialaisia        toista, mutta sillä on merkitystä alueen mat-
36204: ja pirstaleisia. Lakisuot ovat tunnusomaisia        kailun kannalta.
36205: alueelle. Lisäksi alueella on huomattavan
36206: paljon rinnesoita, joita esiintyy yleisemmin        2.   Esityksen vaikutukset
36207: vain Kainuun ja Koillismaan vaara-alueella.
36208:    Kansallispuiston eläimistä on monipuoli-         2.1. Esityksen taloudelliset vaikutukset
36209: nen. Pesimälinnustoon kuuluvat muun muas-
36210: sa maakotka, merikotka, kuukkeli, lapintiai-          Perustettavaksi ehdotetun Syötteen kansal-
36211: nen, metso, palokärki sekä idänuunilintu.           lispuiston 29 400 hehtaarin kokonaisalasta
36212: Nisäkkäistä alueella esiintyy liito-orava, kar-     on metsämaata 18 270 hehtaaria, kitu- ja
36213: hu, ahma, ilves, susi ja saukko. Alueella vir-      joutomaata 11 000 hehtaaria, muuta maata
36214: taavissa puroissa elää purotaimen.                  10 hehtaaria sekä vesialueita 120 hehtaaria.
36215:   Edellä esitetyn mukaisesti ehdotetun kan-           Perustettavaksi ehdotetun kansallispuiston
36216: sallispuiston alue täyttää luonnonsuojelulain       alueet ovat pääosin vanhaa valtion maata.
36217: (1096/1996) 10 §:n 2 momentissa luetellut           Luonnonsuojelutarkoituksiin maata on han-
36218: luonnonsuojelualueen yleiset perustamisedel-        kittu vasta noin 250 hehtaaria. Varoja han-
36219: lytykset.                                           kintoihin on kulunut yhteensä noin 550 000
36220:   Perustettavan kansallispuiston alueet ovat        markkaa. Kansallispuistoa sisään jää yhteen-
36221: valtion omistuksessa ja puiston pinta-ala on        sä noin 670 hehtaaria yksityisomistuksessa
36222: yli 1 000 hehtaaria. Perustettavalla kansal-        olevia maa-alueita, jotka on tarkoitus jatkos-
36223: lispuistolla on merkitystä sekä yleisenä luon-      sa hankkia valtiolle ensisijaisesti vapaaeh-
36224: nonnähtävyytenä että luonnontuntemuksen             toisin kaupoin tai maanvaihdoin. Jatkohan-
36225: lisäämisen ja yleisen luonnonharrastuksen           kinnat tehdään vuotuisten määrärahojen ja
36226: kannalta. Alue sijaitsee Syötteen matkailu-         muiden toteuttamiskeinojen puitteissa.
36227: keskusten välittömässä läheisyydessä. Alu-            Kansallispuiston hoitoon, yleisöpalvelujen
36228: eella käy vuosittain 250 000 - 300 000 mat-         rakentamiseen ja alueen valvontaan käyte-
36229: kailijaa. Heitä varten on rakennettu pääosin        tään valtion talousarviossa luonnonsuojelu-
36230: kansallispuistoon sisältyvälle Iso-Syötteen         alueiden hoitoon vuosittain osoitettuja mää-
36231: retkeilyalueelle polku- ja hiihtolatuverkosto       rärahoja. Kansallispuiston toiminnan suun-
36232: taukopaikkoineen. Alueen keskellä on mat-           nittelun, luonnonhoidon, opastuksen ja pal-
36233: kailijoiden käytössä oleva Ahmatuvan autio-         veluiden ylläpidon kustannukset ovat vuosit-
36234: ja varaustupa. Palveluja käyttää noin 20 000        tain noin 500 000 - 1 500 000 markkaa riip-
36235: retkeilyhiihtäjää vuosittain. Alue täyttää si-      puen valittavasta kehittämistasosta. Tällä
36236: ten myös luonnonsuojelulain 11 §:ssä maini-         hetkellä Iso-Syötteen retkeilyalueen ja Jaas-
36237: 4                                     HE 196/1999 vp
36238: 
36239: kamonvaaran suojelualueen hoitoon, opas-         on asia vastaavasti alueen rauhoitusmää-
36240:  tukseen ja ylläpitoon on osoitettu vuosittain   räysten muuttamista koskevan harkinnan
36241: noin 500 000 markan määräraha. Kansallis-        ohella käsiteltävä luonnonsuojelulain 65 ja
36242: puiston kiinteistönmuodostamiskuluiksi on        66 §:ssä säädettyä menettelyä noudattaen.
36243:  Metsähallitus arvioinut noin 700 000 mark-
36244: kaa. Kansallispuiston perustamisen valtionta-    2.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset
36245: loudelliset vaikutukset ovat kuitenkin verra-
36246: ten vähäiset.                                       Perustettavaksi ehdotetun Syötteen kansal-
36247:    Luonnonmetsien suojelun ja muiden maan-       lispuiston alueet ovat Metsähallituksen hal-
36248: käyttötarpeiden yhteensovittamiseen Syöt-        linnassa. Kansallispuiston perustamisella ei
36249: teen alueella on saatu Euroopan unionin          ole huomattavia organisatorisia vaikutuksia.
36250: neuvoston asetuksella (ETY) N:o 1973/92             Kansallispuiston hoitoa ja yleisöpalvelujen
36251: perustetun ympäristöalan rahoitusvälineen        kehittämistä varten on luonnonsuojelulain 19
36252: (LIFE) mukaista tukea noin yhdeksän mil-         §:n perusteella laadittava hoito- ja käyt-
36253: joonaa markkaa.                                  tösuunnitelma. Puiston retkeilypalvelujen,
36254:    Kansallispuiston perustamisella on vaiku-     opastuksen ja luonnonhoidon tarve ja laajuus
36255: tuksia myös kunnallistaloudellisesti alueen      selvitetään yksityiskohtaisesti tässä yh-
36256: matkailullisen merkityksen vuoksi. Ennen         teydessä. Opaspalveluiden avulla retkeilyä
36257: kansallispuiston perustamista Syötteen alu-      voidaan myös ohjata siten, ettei kansallis-
36258: een matkailutulot ovat olleet vuosittain noin    puiston luonnolle ei aiheudu haittavaikutuk-
36259: 40- 60 miljoonaa markkaa. Seuraavan kym-         sia.
36260: menen vuoden aikana erityisesti kansainväli-        Edellä mainittujen kansallispuiston suun-
36261: sen matkailun odotetaan lisääntyvän kansal-      nittelu- ja hoitotöiden työllistävä vaikutus on
36262: lispuiston perustamisen myötä. Matkailutu-       valittavasta opastuksen ja rakenteiden tasosta
36263: lon odotetaan tämän johdosta kaksinkertais-      riippuen vuosittain 3 - 5 henkilötyövuotta.
36264: tuvan Syötteen alueella.
36265:    Matkailullinen toiminta kansallispuiston      3.   Asian valmistelu
36266: läheisyydessä ja sen alueella ei ole ristirii-
36267: dassa alueen suojelutavoitteiden kanssa. Ta-        Kansallispuistokomitea esitti mietinnössään
36268: voitteena on luoda kansallispuistosta alue,      (komiteanmietintö 1976: 88) Iso-Syötteen -
36269: johon kestävä ja ympäristöä säästävä retkei-     Raatevaaran lähes 17 000 hehtaarin laajuisen
36270: ly- ja virkistyskäyttö sekä matkailutoiminta     alueen perustamista kansallispuistoksi. Alue
36271: voivat suojeluarvoja vaarantamatta pitkäjän-     ei kuitenkaan sisältynyt valtioneuvoston 24
36272: teisesti tukeutua.                               päivänä helmikuuta 1978 tekemään periaate-
36273:    Maaselän alueella on olemassa havaintoja      päätökseen maamme kansallispuistoverkon
36274: kupari-, nikkeli- ja platinametallirikkaista     kehittämisestä.
36275: sulfidijuonista. Alueen malmikriittisyys ja         Kansallispuistokomitean mietinnössä ehdo-
36276: siihen liittyvä mahdollinen kaivostoiminta       tettuun Iso-Syötteen - Raatevaaran kansallis-
36277: voivat merkitä mahdollisuutta alueen työlli-     puistoon kuuluvista alueista Jaaskamonvaara
36278: syyden ja elinkeinotoiminnan kehittämiselle.     on perustettu luonnonsuojelualueeksi vuonna
36279: Mikäli kaivoksen perustaminen tulisi ajan-       1991 lailla Jonkerinsalon, Siikavaaran, Jaas-
36280: kohtaiseksi, on asia alueen rauhoitusmää-        kamonvaaran, Mustanrinnantunturin ja Pits-
36281: räysten muuttamista koskevan harkinnan           loman luonnonsuojelualueista. Jaaskamon-
36282: ohella käsiteltävä luonnonsuojelulain 65 ja      vaaran luonnonsuojelualueen pinta-ala on
36283: 66 §:ssä säädettyä menettelyä noudattaen,        noin 5 500 hehtaaria. Lisäksi valtioneuvos-
36284: koska alue sisältyy valtioneuvoston päätök-      ton päätöksellä 28 päivänä maaliskuuta 1985
36285: seen Natura 2000 -verkostoon ehdotettavista      perustettu Iso-Syötteen retkeilyalue sisältyi
36286: alueista.                                        kansallispuistokomitean ehdottamaan kansal-
36287:    Asian valmistelussa on noussut esille         lispuistoon. Iso-Syötteen retkeilyalueen pin-
36288: suunnitelma tieyhteyden rakentamisesta           ta-ala on noin 4 530 hehtaaria.
36289: Kouvalta Syötekylään olemassa olevia tien-          Metsäalueista Suvantovaara ja Lomavaara,
36290: pohjia noudattaen. Tieyhteydellä on merki-       Kouvanvaara, Isovaara, Toraslehto, Teeri-
36291: tystä sekä paikallisille asukkaille että mat-    vaara, Iso-Viitavaara, Kumpujenselkä, Latva-
36292: kailuyrittäjille. Jos se ei kuitenkaan ole       Korte-Kärppävaara sekä Salmitunturi kuu-
36293: opastustoiminnan kannalta tarpeellinen tie,      luvat valtioneuvoston 27 päivänä kesäkuuta
36294: mutta yleinen etu vaatii tien rakentamista,      1996 hyväksymään vanhojen metsien suoje-
36295:                                         HE 196/1999 vp                                        5
36296: 
36297: luohjelmaan. Kansallispuiston perustamisella     ympäristökeskukselta,       Metsähallitukselta,
36298: toteutetaan valtioneuvoston periaatepäätös       Posion kunnalta, Pudasjärven kunnalta sekä
36299: niiden osalta.                                   Taivalkosken kunnalta. Lausuntojen pyytä-
36300:    Ehdotettuun kansallispuistoon kuuluvat        misen jälkeen ehdotukseen on tehty pieniä
36301: alueet sisältyvät Pyhityksen aarnialuetta sekä   tarkistuksia, joilla kansallispuiston rajausta
36302: eräitä pieniä rajaustarkistuksia lukuun otta-    on yhtenäistetty alueen hoidon ja käytön
36303: matta valtioneuvoston 20 päivänä elokuuta        edellyttämällä tavalla, sekä tarkistuksia kiin-
36304:  1998 tekemään päätökseen Suomen ehdotuk-        teistönmuodostustoimituksen yksinkertaista-
36305: sesta luontotyyppien sekä luonnonvaraisen        IDiseksi ja siitä aiheutuvien kulujen minimoi-
36306: eläimistön ja kasviston suojelusta annetun       miseksi.
36307: neuvoston direktiivin 92/43/ETY 3 artiklassa
36308: tarkoitettuun Natura 2000 -verkostoon. Val-      4.   Muita esitykseen vaikuttavia
36309: tioneuvoston päätöksen mukaan näiden alu-             seikkoja
36310: eiden suojelun toteuttamistapana on luon-
36311: nonsuojelualueen perustaminen ja niiden            Osa perustettavasta kansallispuistosta sisäl-
36312: suojelu toteutetaan kansallispuiston perusta-    tyy valtioneuvoston päätöksellä 28 päivänä
36313: misella.                                         maaliskuuta 1985 perustettuun Iso-Syötteen
36314:    Syötteen alueen kehittämistä on suunnitel-    retkeilyalueeseen. Lain voimaantulon yh-
36315: lut Metsähallituksen johdolla toiminut työ-      teydessä on tarkoitus muuttaa valtioneuvos-
36316: ryhmä, joka koostui Posion, Pudasjärven ja       ton päätöstä Iso-Syötteen retkeilyalueesta
36317: Taivalkosken kuntien, Pohjois-Pohjanmaan         siten, että kansallispuistoon sisältyvä noin
36318: ympäristökeskuksen, Pohjois-Pohjanmaan           3 380 hehtaarin suuruinen alue poistetaan
36319: liiton, Lapin liiton, Metsähallituksen sekä      retkeilyalueesta. Jäljelle jäävän retkeilyalu-
36320: paikallisten matkailuelinkeinonharjoittajien     een pinta-ala on nom 1 142 hehtaaria. Ret-
36321: edustajista. Työryhmä jätti ympäristöminis-      keilyalue sisältyy valtioneuvoston päätök-
36322: teriölle ehdotuksensa Iso-Syötteen - Salmi-      seen Natura 2000 -verkostoon ehdotetuista
36323: tunturin     kansallispuistosta   11 päivänä     alueista. Vaitioneuvoston päätöksen mukaan
36324: helmikuuta 1998.                                 alueen suojelun toteuttamistapana on ulkoi-
36325:    Ehdotuksesta on pyydetty lausunnot oi-        lulain (606/1973) mukainen retkeilyalue.
36326: keusministeriöltä, valtiovarainministeriöltä,    Retkeilyalue on tärkeä perustettavaksi ehdo-
36327: maa- ja metsätalousministeriöltä, Pohjois-       tetun kansallispuiston kannalta tehokkaassa
36328: Pohjanmaan liitolta, Lapin liitolta, Pohjois-    matkailukäytössä olevan alueen ja kansallis-
36329: Pohjanmaan ympäristökeskukselta, Lapin           puiston alueen väliin jäävänä toiminnallisena
36330:                                                  vaihettumisalueena.
36331: 
36332: 
36333:                          YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
36334: 1.   Lakiehdotusten perustelut                   viitattavaksi luonnonsuojelulakiin, jonka
36335:                                                  kansallispuistoa koskevat säännökset, kuten
36336: 1.1. Laki Syötteen kansallispuistosta            rauhoitussäännökset, tulisivat lähes sellaisi-
36337:                                                  naan sovellettaviksi perustettavassa kansal-
36338:    1 §.Kansallispuiston perustaminen. Pykä-      lispuistossa.
36339: lässä säädettäisiin luonnonsuojelulain 11 §:n       Luonnonsuojeluasetuksen (160/1997) 7 §:n
36340: mukaisen Syötteen kansallispuiston perus-        mukaan valtion omistamat luonnonsuojelu-
36341: tamisesta ja perustamistarkoituksesta.           alueet ovat Metsähallituksen hallinnassa,
36342:   2 §. Sijainti ja rajat. Pykälässä säädet-      jollei aluetta muodostettaessa toisin säädetä
36343: täisiin, että kansallispuisto perustetaan Po-    tai päätetä. Koska Syötteen kansallispuiston
36344: sion, Pudasjärven ja Taivalkosken kuntiin        on tarkoitus olla Metsähallituksen hallinnas-
36345: valtion omistamille alueille. Kansallispuiston   sa, ei tästä tarvitse erikseen säätää.
36346: rajat on merkitty esityksen liitteenä olevaan       4 §. Tarkemmat säännökset. Säännöksen
36347: karttaan.                                        mukaan asetuksella annetaan tarvittaessa
36348:   3 §. Viittaussäännös. Pykälässä ehdotetaan     tarkempia säännöksiä lain täytäntöönpanosta.
36349: 6                                        HE 196/1999 vp
36350: 
36351: 1.2. Laki Jonkerinsalon, Siikavaaran, Jaas-         eella on tarpeen, jotta voidaan välttää vaara-
36352:      kamonvaaran, Mustanrinnantunturin ja           ja ristiriitatilanteet metsästäjien ja kansallis-
36353:      Pitsloman luonnonsuojelualueista               puiston muiden käyttäjien, kuten retkeilijöi-
36354:                                                     den välillä.
36355:    Syötteen kansallispuiston perustamisen yh-          Samanaikaisesti kun eduskunta käsitteli
36356: teydessä ehdotetaan muutettavaksi Jonkerin-         hallituksen esitystä luonnonsuojelulainsää-
36357: salon,     Siikavaaran,      Jaaskamonvaaran,       dännön uudistamiseksi (HE 79/1996 vp) oli
36358: Mustanrinnantunturin ja Pitsloman luonnon-          eduskunnassa vireillä lakialoite (LA 4/1995)
36359: suojelualueista annettua lakia. Lailla peruste-     kalastuslain (286/1982) muuttamisesta siten,
36360: tuista luonnonsuojelualueista Jaaskamonvaa-         että viehekalastus rinnastettaisiin onkimiseen
36361: ra sisältyy ehdotettuun kansallispuistoon.          ja pilkkimiseen, kuitenkin siten, että sen har-
36362: Laista ehdotetaan poistettavaksi viittaukset        joittaminen sallittaisiin ilman vesialueen
36363: J aaskamonvaaran luonnonsuojelualueeseen ja         omistajan lupaa läänikohtaisella viehekalas-
36364: lain nimike ehdotetaan muutettavaksi lain           tusmaksulla. Eduskunta hyväksyi lakiehdo-
36365: sisällön mukaiseksi. Samalla laista ehdote-         tuksen 18 päivänä marraskuuta 1996. Luon-
36366: taan poistettavaksi viittaukset alueiden rajan-     nonsuojelulain 14 §:n mukaan vain onkimi-
36367: käyntiin ja rajojen merkitsemiseen, joita kos-      nen ja pilkkiminen ovat sallittuja kansallis-
36368: kevat     säännökset     sisältyvät   nykyisin      puistossa. Koska viehekalastus ei ole ristirii-
36369: luonnonsuojelulakiin.                               dassa perustettavaksi ehdotetun kansallis-
36370:                                                     puiston perustamistarkoituksen kanssa, on
36371: 2.   Tarkemmat säännökset ja                        asetuksella tarkoitus sallia myös viehekalas-
36372:      määräykset                                     tuksen harjoittaminen kansallispuistossa ka-
36373:                                                     lastuslain 8 §:n 1 momentin mukaisesti.
36374:   Luonnonsuojelulain 16 §:n mukaan voi-                Asetuksella on tarkoitus sallia myös koru-
36375: daan asetuksella säätää tietyistä aluekohtai-       kivien pienimuotoinen keräily järjestyssään-
36376: sista poikkeuksista kansallispuiston rauhoi-        nössä osoitettavalta alueelta eli Ahmakallion
36377: tussäännöksiin. Syötteen kansallispuiston           alueelta. Metsähallituksen luvalla voitaisiin
36378: perustamiseen liittyen on tarkoitus antaa ase-      korukiviä kerätä ja kuljettaa myös korujen
36379: tus, jolla sallittaisiin paikallisille asukkaille   valmistamista varten pienimuotoiseen elin-
36380: metsästys kansallispuiston alueella metsäs-         keinotoimintaan liittyen.
36381: tyslain 8 §:n mukaisesti. Lisäksi hirvenmet-           Kansallispuiston hoito- ja käyttösuunnitel-
36382: sästys sallittaisiin myös paikallisten rekiste-     massa annetaan tarkemmat määräykset, jotka
36383: röityjen metsästysseurojen jäsenille, vaikka        liittyvät kansallispuiston läpikulkua varten
36384: he eivät asuisi pysyvästi paikkakunnalla.           tarvittavien moottorikeikkailureittien sijoitta-
36385: Metsästys olisi kuitenkin kokonaan kiellettyä       miseen sekä ohjattujen, luontoelämyksiä tar-
36386: Iso-Syötteen matkailukeskuksen ja Iso-Syöt-         joavien retkien järjestämiseen.
36387: teen retkeilyalueen läheisyydessä sijaitseval-
36388: la Päätuoreen - Selkävaaran alueella, joka          3.   Voimaantulo
36389: pohjoisessa rajautuu Lomaojaan. Kansallis-
36390: puistoon rakennettavat palveluvarustukset on          Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan mahdol-
36391: tarkoitus pääosin keskittää kyseiselle alueel-      lisimman pian sen jälkeen, kun ne on hyväk-
36392: le, jonne on tarkoitus myös ohjata pääosa           sytty ja vahvistettu.
36393: kansallispuiston alueella kävijöistä. Alueella
36394: jo olemassa olevaa polku- ja hiihtolatuver-           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
36395: kostoa käyttää alueeseen tutustumiseen              kunnan hyväksyttäviksi seuraavat la-
36396: suuri määrä retkeilijöitä. Metsästyskielto alu      kiehdotukset:
36397:                                        HE 196/1999 vp                                        7
36398: 
36399: 
36400: 1.
36401: 
36402:                                            Laki
36403:                                    Syötteen kansallispuistosta
36404: 
36405:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
36406: 
36407:                      1§                                                3§
36408:        Kansallispuiston perustaminen                             V iittaussäännös
36409:    Pohjois-Suomen vaara-, metsä- ja suoluon-        Kansallispuistosta on muilta osin voimas-
36410: non luonnontilaisina ja erämaisina säilynei-      sa, mitä luonnonsuojelulaissa kansallispuis-
36411: den osien suojelemiseksi, yleiseksi luonnon       toista säädetään lukuun ottamatta 14 §:n 1
36412: nähtävyydeksi sekä retkeilyä, opetusta ja tut-    momentin 8 kohtaa.
36413: kimusta varten perustetaan luonnonsuojelu-
36414: lain (1096/1996) mukainen Syötteen kansal-                             4§
36415: lispuisto.
36416:                                                             Tarkemmat säännökset
36417:                      2 §
36418:                                                    Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
36419:                Sijainti ja rajat                 töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
36420:    Syötteen kansallispuistoon kuuluu noin                              5§
36421: 29 400 hehtaaria valtion omistamia alueita,
36422: jotka sijaitsevat Posion, Pudasjärven ja Tai-                     Voimaantulo
36423: valkosken kunnissa. Kansallispuiston rajat
36424: on merkitty punaisella viivalla tämän lain         Tämä laki tulee voimaan päivänä       kuuta
36425: liitteenä olevaan karttaan.                      2000.
36426: 8   HE 196/1999 vp
36427:                                       HE 196/1999 vp                                         9
36428: 
36429: 2.
36430:                                            Laki
36431:        Jonkerinsalon, Siikavaaran, Jaaskamonvaaran, Mustanrinnantunturin ja Pitsloman
36432:                       luonnonsuojelualueista annetun lain muuttamisesta
36433: 
36434: 
36435:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
36436:   kumotaan Jonkerinsalon, Siikavaaran, Jaaskamonvaaran, Mustanrinnantunturin ja Pitsloman
36437: luonnonsuojelualueista 17 päivänä tammikuuta 1991 annetun lain (135/1991) 2 §:n 3 ja 7
36438: momentti sekä
36439:   muutetaan lain nimike, 1 § ja 2 §:n 6 momentti seuraavasti:
36440: 
36441: 
36442:                                            Laki
36443:      Jonkerinsalon, Siikavaaran, Mustanrinnantunturin ja Pitsloman luonnonsuojelualueista
36444: 
36445: 
36446: 
36447:                       1§                        nantunturin ja Pitsloman luonnonsuojelualu-
36448:                                                 eet
36449: Luonnonsuojelualueiden perustamistarkoitus                           2 §
36450: 
36451:   Itä- ja Pohjois-Suomen vaara-, metsä- ja        Luonnonsuojelualueiden sijainti ja rajat
36452: suoluonnon luonnontilaisina ja erämaisina
36453: säilyneiden osien suojelemiseksi sekä ympä-
36454: ristöntutkimusta ja luonnonharrastusta varten     Jonkerinsalon, Siikavaaran, Mustanrinnan-
36455: muodostetaan valtion Kuhmon kaupungissa         tunturin ja Pitsloman luonnonsuojelualueiden
36456: sekä Puolangan, Posion ja Kittilän kunnissa     rajat on merkitty tämän lain liitteinä oleviin
36457: omistamille    alueille   luonnonsuojelulain    karttoihin.
36458: (1 096/1996) mukaisiksi luonnonsuojelualu-
36459: eiksi Jonkerinsalon, Siikavaaran, Mustanrin-      Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta
36460:                                                 2000.
36461: 
36462: 
36463:       Helsingissä 23 päivänä joulukuuta 1999
36464: 
36465: 
36466:                                     Tasavallan Presidentti
36467: 
36468: 
36469: 
36470: 
36471:                                    MARTTI AHTISAARI
36472: 
36473: 
36474: 
36475:                                                               Ympäristöministeri Satu Hassi
36476: 
36477: 
36478: 
36479: 
36480: 292318V
36481: 10                             HE 196/1999 vp
36482: 
36483: 
36484: 
36485: 
36486:      LIITE 1   JONKERINSALON LUONNONSUOJELUALUE
36487:                Kuhmo
36488:                432407 432408
36489:                          HE 196/1999 vp   11
36490: 
36491: 
36492: 
36493: 
36494: LllTE2   SllKAVAARAN LUONNONSUOJELUALUE
36495:          Puolanka
36496:          353301 353302
36497: 12                    HE 196/1999 vp
36498: 
36499: 
36500: 
36501: 
36502:  LIITE 3   MUSTANRINNANTUNTURIN LUONNONSUOJELUALUE
36503:            Posio
36504:            363111
36505:           HE 196/1999 vp   13
36506: 
36507: 
36508: 
36509: 
36510: LIITE 4
36511: 14                                     HE 196/1999 vp
36512: 
36513: 
36514:                                                                                           Liite 1
36515: 
36516:                                             Laki
36517:        Jonkerinsalon, Siikavaaran, Jaaskamonvaaran, Mustanrinnantunturin ja Pitsloman
36518:                       luonnonsuojelualueista annetun lain muuttamisesta
36519: 
36520:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
36521:   kumotaan Jonkerinsalon, Siikavaaran, Jaaskamonvaaran, Mustanrinnantunturin ja Pitsloman
36522: luonnonsuojelualueista 17 päivänä tammikuuta 1991 annetun lain (135/1991) 2 §:n 3 ja 7
36523: momentti sekä
36524:   muutetaan lain nimike, 1 §ja 2 §:n 6 momentti seuraavasti:
36525: 
36526: 
36527:                                             Laki
36528:      Jonkerinsalon, Siikavaaran, Mustanrinnantunturin ja Pitsloman luonnonsuojelualueista
36529: 
36530: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
36531:                                                   1§
36532:                          Luonnonsuojelualueiden perustamistarkoitus
36533:   Itä- ja Pohjois-Suomen vaara-, metsä- ja            Itä- ja Pohjois-Suomen vaara-, metsä- ja
36534: suoluonnon luonnontilaisina ja erämaisina          suoluonnon luonnontilaisina ja erämaisina
36535: säilyneiden osien suojelemiseksi sekä ympä-        säilyneiden osien suojelemiseksi sekä ympä-
36536: ristöntutkimusta ja luonnonharrastusta varten      ristöntutkimusta ja luonnonharrastusta varten
36537: muodostetaan valtion Kuhmon kaupungissa            muodostetaan valtion Kuhmon kaupungissa
36538: sekä Puolangan, Pudasjärven, Taivalkosken,         sekä Puolangan, Posion ja Kittilän kunnissa
36539: Posion ja Kittilän kunnissa omistamille alu-       omistamille alueille luonnonsuojelulain
36540: eille luonnonsuojelulain (71123) mukaisiksi        (1 096/1996) mukaisiksi luonnonsuojelualu-
36541: erityisiksi suojelualueiksi Jonkerinsalon, Sii-    eiksi Jonkerinsalon, Siikavaaran, Mustanrin-
36542: kavaaran, Jaaskamonvaaran, Mustanrinnan-           nantunturin ja Pitsloman luonnonsuojelualu-
36543: tunturin ja Pitsloman luonnonsuojelualueet         eet
36544:                                               2§
36545: 
36546:                            Luonnonsuojelualueiden sijainti ja rajat
36547: 
36548:   Pudasjärven ja Taivalkosken kunnissa ole-            (3 mom. kumotaan)
36549: van Jaaskamonvaaran luonnonsuojelualueen
36550: pinta-ala on noin 5 530 hehtaaria.
36551: 
36552:   Jonkerinsalon, Siikavaaran, Jaaskamonvaa-          Jonkerinsalon, Siikavaaran, Mustanrinnan-
36553: ran, Mustanrinnantunturin ja Pitsloman luon-       tunturin ja Pitsloman luonnonsuojelualueiden
36554: nonsuojelualueiden rajat on merkitty tämän         rajat on merkitty tämän lain liitteinä oleviin
36555: lain liitteinä oleviin karttoihin. Luonnon-        karttoihin.
36556: suojelualueiden rajat on määrättävä noudat-
36557: tamalla soveltuvin osin, mitä jakolaissa
36558:                                         HE 196/1999 vp                                 15
36559: 
36560: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
36561: 
36562: (604!51) on säiidetty rajankäynnistä.
36563: 
36564: 
36565:   Luonnonsuojelualueet on merkittävä maas-           (7 mom. kumotaan)
36566: toon siten, että riittävä määrä aluetta osoitta-
36567: via tunnusmerkkejä sijoitetaan luonnonsuoje-
36568: lualueille kuuluville maa-alueille.                  Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta
36569:                                                    2000.
36570: 16                                    HE 196/1999 vp
36571: 
36572: 
36573: 
36574: 
36575:                                                                                        Liite 2
36576: 
36577: 
36578: 
36579:                                          Asetus
36580:                                   Syötteen kansallispuistosta
36581:   Ympäristöministerin esittelystä säädetään 20 päivänä joulukuuta 1996 annetun luonnon-
36582: suojelulain (1096/1996) 16 §:n nojalla:
36583: 
36584:                      1§                          tamistarkoitusta vaarantamatta keräillä koru-
36585:                                                  kiviä vähäisessä määrin.
36586:                 Sallitut toimet
36587:                                                                      2§
36588:    Paikalliset asukkaat saavat metsästää Syöt-
36589: teen kansallispuiston alueella metsästyslain       Metsähallituksen luvalla sallitut toimet
36590: (61511993) 8 §:n mukaisesti. Kansal-
36591: lispuiston alueella saavat myös muut paikal-       Syötteen kansallispuiston alueelta voidaan
36592: lisiin metsästysseuroihin kuuluvat henkilöt      kansallispuiston perustamistarkoitusta vaa-
36593: metsästää hirveä. Metsästys on kansallispuis-    rantamatta Metsähallituksen luvalla kerätä ja
36594: tossa kuitenkin kokonaan kielletty Lomaojan      kuljettaa korukiviä korujen valmistusta var-
36595: eteläpuolisella Päätuoreen - Selkävaaran alu-    ten.
36596: eella.
36597:    Kansallispuistossa saa harjoittaa vieheka-                        3§
36598: lastusta kalastuslain (286/1982) 8 §:n 1 mo-
36599: mentin mukaisesti.                                               Voimaantulo
36600:    Kansallispuiston järjestyssäännössä osoite-
36601: tulta alueelta voidaan kansallispuiston perus-     Tämä asetus tulee voimaan päivänä kuuta
36602:                                                  2000.
36603:                                        HE 196/1999 vp                                     17
36604: 
36605:                                                                                       Liite 3
36606: 
36607: 
36608: 
36609: 
36610:                                V aitioneuvoston päätös
36611:                     lso-Syötteen retkeilyalueen rajauksen muuttamisesta
36612: 
36613:  Valtioneuvosto on ympäristöministeriön esittelystä päättänyt:
36614: 
36615:                        1§                        alue, jonka rajat on merkitty liitteenä ole-
36616:   Maaliskuun 28 päivänä 1985 annetulla           vaan karttaan.
36617: valtioneuvoston päätöksellä perustetun Iso-
36618: Syötteen retkeilyalueen rajaosta muutetaan                           2 §
36619: siten, että retkeilyalueesta poistetaan noin 3     Tämä päätös tulee voimaan päivänä kuuta
36620: 380 hehtaarin suuruinen                          2000.
36621: 
36622: 
36623: 
36624: 
36625: 292318V
36626:                                         HE 197/1999 vp
36627: 
36628: 
36629: 
36630: 
36631:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle arpajaislfrlksi ja eräiksi sii-
36632:                              hen liittyviksi laeiksi
36633: 
36634: 
36635: 
36636: 
36637:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
36638: 
36639: 
36640:   Esitys sisältää ehdotuksen uudeksi arpa-         !istuvien oikeusturvan takaamiseksi, väärin-
36641: jaislaiksi. Lakiesitykseen sisältyvät keskeiset    käytösten ja rikosten estämiseksi ja pelaami-
36642: säännökset arpajaisten toimeenpanosta ja toi-      sesta aiheutuvien sosiaalisten haittojen
36643: meenpanon valvonnasta, arpajaisten tuotto-         vähentämiseksi saisi samaa rahapeliä varten
36644: jen tilittämisestä ja käyttötarkoituksista sekä    antaa samaksi ajaksi vain yhden luvan.
36645: tuottojen käytön valvonnasta.                        Rahapelitoiminnan tuottojen käyttötarkoi-
36646:   Lakiin ehdotetaan otettavaksi arpajaisten        tukset lueteltaisiin tyhjentävästi laissa. Tava-
36647: toimeenpano-oikeutta koskeva yleissäännös,         ra-arpajaisilla, bingopelillä, arvauskilpailuilla
36648: jonka mukaan arpajaiset saisi toimeenpanna         ja tavaravoittoautomaattien käytettävänä pi-
36649: vain yleishyödyllinen yhteisö varojen hank-        tämisellä hankitut varat saataisiin käyttää
36650: kimiseksi yleishyödyllisen toiminnan edistä-       vain luvassa määrättyyn tarkoitukseen.
36651: miseen.                                              Arpajaisten toimeenpanon valvontaa ehdo-
36652:   Arpajaiset määriteltäisiin tyhjentävästi lais-   tetaan tehostettavaksi ja valvonnan organi-
36653: sa. Lain soveltamisalaan kuuluisivat kaikki        saatioita selkeytettäväksi ja vahvistettavaksi.
36654: sellaiset arpajaiset, joihin osallistutaan vas-    Valvonta koskisi kaikkia arpajaisia.
36655: tiketta vastaan ja joissa osallistuja voi saada      Eräät elinkeinonharjoittajat ovat voineet
36656: kokonaan tai osittain sattumaan perustuvan         pitää maksua vastaan yleisön käytettävänä
36657: rahanarvoisen voiton.                              peliautomaatteja ja muita pelilaitteita siten,
36658:   Laissa määriteltäisiin tyhjentävästi sallitut    että pelaaja on voinut saada voittona tavaraa
36659: arpajaisten toimeenpanomuodot Arpajaisten          tai muun rahanarvoisen etuuden taikka niihin
36660: toimeenpano muulla tavoin olisi rangaista-         vaihdettavissa olevia pelimerkkejä. Edelly-
36661: vaa. Arpajaisia ei saisi toimeenpanna siten,       tyksenä on ollut, että automaatit ja laitteet
36662: että niihin osallistutaan velaksi tai panttia      on hankittu ennen 1 päivää kesäkuuta 1970.
36663: vastaan.                                           Myös tivoleissa ja huvipuistoissa on voitu
36664:   Arpajaisten toimeenpano olisi edelleen           pitää maksua vastaan yleisön käytettävänä
36665: pääsäännön mukaan luvanvaraista. Tavara-           erilaisia tavaravoittoja antavia peliautomaat-
36666: arpajaisten toimeenpanoon annetussa luvassa        teja ja pelilaitteita. Eräille elinkeinonharjoit-
36667: voitaisiin määrätä, että tavara-arpajaisten        tajille sekä huvipuistoille ja tivoleille nyt
36668: käytännön toimeenpanosta vastaisi luvan            kuuluva oikeus pitää maksua vastaan yleisön
36669: saajan sijasta tavara-arpajaisten käytännön        käytettävänä edellä mainittuja peliautomaat-
36670: toimeenpanija. Määräys voitaisiin antaa elin-      teja ja pelilaitteita ehdotetaan edelleen säi-
36671: keinon harjoittamisen oikeudesta annetussa         lytettäväksi.
36672: laissa tarkoitetulle luonnolliselle henkilölle,      Euroopan yhteisön lainsäädäntöön ei sisäl-
36673: yhteisölle tai säätiölle.                          ly nimenomaisesti arpajaisia koskevia sään-
36674:   Rahapelitoimintaa varten luvan antaisi val-      nöksiä, vaan arpajaisista säädetään kansalli-
36675: tioneuvosto. Lupa annettaisiin aina määrä-         sesti. Lakiehdotuksella ei ole liittymäkohtaa
36676: ajaksi. Rahapelilupa voitaisiin antaa vain         Euroopan taloudelliseen yhdentymiseen.
36677: rahapelien toimeenpanoa varten perustetuille         Esitykseen sisältyvät myös ehdotukset
36678: yhteisöille laissa määriteltyjen pelien toi-       eräiden muiden lakien muuttamisesta. Muu-
36679: meenpanoa varten. Rahapelitoimintaan osal-         tosehdotukset johtuvat pääasiassa ehdotet-
36680: 
36681: 
36682: 292334N
36683: 2                                    HE 197/1999 vp
36684: 
36685: tuun arpajaislakiin sisällytettävistä uusista   vuosittain valtion talousarvioon. Tämän
36686: käsitteistä.                                    vuoksi ehdotettujen lakien olisi tultava voi-
36687:   Rahapelien tuotot ehdotetaan otettavaksi      maan talousarviovuoden alusta.
36688:                                                   HE 197/1999 vp                                                        3
36689: 
36690: 
36691:                                             SISÄLLYSLUETTELO
36692: 
36693: 
36694: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ                                                                                          1
36695: 
36696: YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               7
36697: 1. Johdanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   7
36698: 2. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    7
36699:   2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            7
36700:    2.1.1. Voimassaolevat säädökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               7
36701:    2.1.2. Yksinoikeudella harjoitetut rahapelit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                8
36702:         Oy Veikkaus Ab . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           8
36703:         Raha-automaattiyhdistys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              9
36704:         Suomen Hippos ry . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            10
36705:    2.1.3. Pelitoiminta Ahvenanmaalla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              11
36706:    2.1.4. Laivapelitoiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         11
36707:    2.1.5. Bingopeli . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     12
36708:    2.1.6. Tavara-arpajaiset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         12
36709:    2.1.7. Yksinoikeuden ulkopuolella tapahtuva tavaravoittoautomaattitoiminta . . . . . .                               12
36710:    2.1.8. Muu arpajais- ja pelitoiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             13
36711:         Markkinointitarkoituksessa toimeenpannut arpajaiset . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       13
36712:         Arpajaisten kaltaiset kilpailut ja pelit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              13
36713:    2.1.9. Suomalaisten pelaamisesta tehdyt tutkimukset ja niiden tulokset . . . . . . . . . .                           14
36714:    2.1.10. Arpajaistoiminnan liikevaihto ja tuottojen käyttö . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      15
36715:         Rahap~li.~oiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       15
36716:             Yletsta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   15
36717:             Oy Veikkaus Ab . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          15
36718:             Raha-automaattiyhdistys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           16
36719:           . Suom~n. Hippos ry . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         16
36720:         Bingotoiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       17
36721:         Tavara-arpajaistoiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           18
36722:    2.1.11. Arpajaisten toimeenpanon valvonta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  18
36723:         Arpajaisverotus valvonnan keinona . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 19
36724:         Arpajaisten tuottojen käytön valvonta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 20
36725:         Raha-arpajaisten sekä veikkaus- ja vedonlyöntipelien tuottojen käytön valvonta                                  20
36726:         Raha-automaattiyhdistyksen tuottojen käytön valvonta . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        20
36727:         Suomen Hippos ry:n tuottojen käytön valvonta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      20
36728:         Bingotoiminnan tuottojen käytön valvonta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    20
36729:         Tavara-arpajaisten tuottojen käytön valvonta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    21
36730:   2.2. Kansainvälinen vertailu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          21
36731:    2.2.1. Arpajaistoiminnan laajuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             21
36732:    2.2.2. Arpajaisten sääntelystä yleensä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             21
36733:    2.2.3. Arpajaistoiminta eräissä maissa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               23
36734:         Ruotsi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    23
36735:         Norja ....................................................                                                      25
36736:         Tanska ..................................................                                                       27
36737:         Iso-Britannia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       29
36738:         Alankomaat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        30
36739:         Ranska ..................................................                                                       31
36740:         Saksa ...................................................                                                       32
36741:         Belgia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    33
36742:         Slovenia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      33
36743: 4                                                 HE 197/1999 vp
36744: 
36745:           Puola . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
36746:           Unkari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
36747:     2.3. Nykytilan arviointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
36748: 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             39
36749:   3.1. Esityksen tavoitteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     39
36750:   3.2. Keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       39
36751:    3.2.1. Arpajaisten toimeenpanon peruslinjaus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 39
36752:    3.2.2. Rahapelitoiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      40
36753:    3.2.3. Rahapelitoiminnan tuotot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          40
36754:    3.2.4. ArpaJaisten toimeenpanon valvonta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               40
36755:    3.2.5. Ongelmapelaamisen tutkimus ja rahoitus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  41
36756:    3.2.6. Muut ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       41
36757:         Tavara-arpajaisten käytännön toimeenpano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  41
36758:         Arvauskilpailut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     42
36759:         Ratkaisusuositus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      42
36760:         Eräät peliautomaatit ja pelilaitteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          42
36761: 4. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      43
36762:   4.1. Vaikutukset yksilöiden ja yhteisöjen asemaan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 43
36763:   4.2. Vaikutukset arpajaisten kaltaisten kilpailujen ja pelien järjestämiseen . . . . . . . .                        44
36764:   4.3. Taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        44
36765:   4.4. Hallinnolliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       45
36766:   4.5. Ympäristövaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         45
36767: 5. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
36768:   5.1. Valmisteluvaiheet ja -aineisto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
36769:   5.2. Lausunnot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
36770: 6. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
36771:   6.1. Riippuvuus muista esityksistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
36772:   6.2. Elinkeinon harjoittamisen oikeudesta annetun lain 3 § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
36773:   6.3. Riippuvuus kansainvälisistä sopimuksista ja velvoitteista . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
36774:   6.4. Euroopan yhteisön arpajaistoimintaa koskevat säädökset . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
36775:    6.4.1. Yleistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
36776:    6.4.2. Arpajaistoimintaa koskeva selvitys ja Euroopan komission toimenpiteet . . . . 49
36777:    6.4.3. Schindler-tapaus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
36778:    6.4.4. Muita arpajaisiin liittyviä EY:n tuomioistuimen oikeustavauksia . . . . . . . . . . 52
36779:    6.4.5. Euroopan talousalueen ja Euroopan yhteisöjen toimielimissä käsitellyt suoma-
36780:          laista arpajaistoimintaa koskevat tapaukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
36781:    6.4.6. Valtiollisten yksinoikeusyhteisöjen sallittavuus ja niiden toiminnalle asetettavat
36782:          yleiset edellytykset Euroopan yhteisön kilpailuoikeudessa . . . . . . . . . . . . . . . 56
36783:    6.4. 7. Rahapeliyhteisöille myönnettyjen yksinoikeuksien yhteisöoikeudellinen sallitta-
36784:          vuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
36785: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
36786: 1. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        59
36787:   1.1. Arpajaislaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   59
36788:    1 luku. Soveltamisala ja määritelmät . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             60
36789:         1 §. Soveltamisala . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      60
36790:         2 §. Arpajaisten määritelmä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           60
36791:         3 §. Arpajais~.~-n. toim.~enpanomuotojen määritelmät ....................                                     62
36792:         4 §.Muut maantelmat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           65
36793:    2 luku. Arpajaisia koskevat yleiset säännökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 66
36794:         5 §. Arpajaisten toimeenpano-oikeus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               66
36795:                                            HE 197/1999 vp                                                     5
36796: 
36797:      6 §. Arpajaisten luvanvaraisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
36798:      7 §. Luvan antamisen yleiset edellytykset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
36799:      8 §.Luvan peruuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
36800:      9 §. Eräiden arpajaisten tuottojen käyttötarkoitussidonnaisuus . . . . . . . . . . . . 72
36801:      10 §. Velaksi toimeenpanon kielto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
36802: 3 luku. Rahapelitoiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
36803:      11 §. Rahapelilupa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
36804:      12 §. Rahapeliyhteisöt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
36805:      13 §. Rahapelilupaan liitettävät ehdot ja määräykset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
36806:      14 §.Pelisääntöjen sekä raha-automaattien ja pelikasinossa toimeenpanravien peli-
36807:         en suurimpien sallittujen pelipanosten vahvistaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
36808:      15 §.Pelaamisen estäminen ja kieltäminen pelikasinossa . . . . . . . . . . . . . . . . 80
36809:      16 §. Raha-automaatteja ja kasinopelejä koskevat erityiset säännökset . . . . . . . 82
36810: 4 luku. Rahapelitoiminnan tuotot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
36811:      17 §. Tuottojen käyttötarkoitukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
36812:      18 §. Tuottojen ottaminen valtion talousarvioon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
36813:      19 §. Tuottojen tilittäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
36814:      20 §. Tuottojen jaosta päättäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
36815:      21 §. Tuottojen jakamatta jättäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
36816:      22 §.Raha-automaattien, kasinopelien ja pelikasinotoiminnan tuottojen
36817:        käyttäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
36818:      23 § Tuotoista jaettavien avustusten maksaminen ja käytön valvonta . . . . . . . 91
36819:      24 §. Ohjaus- ja valvontatehtävien kustannusten korvaaminen . . . . . . . . . . . . 92
36820: 5 luku. Tavara-arpajaiset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
36821:      25 §. T avara-arpajaislupa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
36822:      26 §. Tavara-arpajaisluvan antamisen edellytykset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
36823:      27 §. Toimeenpano- ja osallistumisoikeutta koskevat poikkeukset . . . . . . . . . . 95
36824:      28 §. Tavara-arpajaisten käytännön toimeenpano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
36825:      29 §. A rvonnan valvonta ja arvonnan tuloksesta tiedottaminen . . . . . . . . . . . 100
36826:      30 §. Tilitys ja tilityksen oikaisu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
36827:      31 §. Arvauskilpailut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
36828: 6 luku. Bingopeli . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
36829:      32 §. Bingolupa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
36830:      33 §. Bingoluvan antamisen edellytykset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
36831:      34 §. Pelisääntöjen ja suurimman sallitun pelipanoksen vahvistaminen . . . . . 105
36832:      35 §. Bingopelin voitot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
36833:      36 §. Tilitys ja tilityksen oikaisu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
36834:      37 §. Tilitystä koskeva lausunto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
36835: 7 luku. Tavaravoittoautomaatit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
36836:      38 §. Tavaravoittoautomaattilupa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
36837:      39 §. Tavaravoitot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
36838:      40 §. Tavaravoittoautomaatin sijoittaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
36839:      41 §. Tilitys ja tilityksen oikaisu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
36840: 8 luku. Arpajaisten toimeenpanon valvonta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
36841:      42 §. Arpajaisten valvonta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
36842:      43 §. Viralliset valvoja! . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
36843:      44 §. Tietojensaantioikeus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
36844:      45 §. Tarkastus- ja kielto-oikeus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
36845:      46 §. Rahapelitoiminnan valvontakustannusten korvaaminen . . . . . . . . . . . . 116
36846: 9luku. Erinäisiä säännöksiä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
36847:      47 §. Voittojen periminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
36848:      48 §. Ratkaisusuositus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
36849:      49 §. Pelikasinossa pelaamista koskeva rajoitus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
36850:      50 §. Pelikasinon tekninen valvonta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
36851:      51 §. Pelikasinon asiakas- ja valvontarekisteri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
36852:      52 §.Arpajaisten toimeenpanosta aiheutuvien ongelmien seuranta, tutkimus ja ra-
36853: 6                                                  HE 197/1999 vp
36854: 
36855:               hoitus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   124
36856:            53 §. Rahapeliyhteisöjen velvollisuus luovuttaa tietoja . . . . . . . . . . . . . . . .                     125
36857:            54§. Esteellisyys ja virkavastuu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            126
36858:            55 §. Vaitiolovelvollisuus ja asiakirjojen julkisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  128
36859:            56 §. Eräitä peliautomaatteja ja pelilaitteita koskevat poikkeukset . . . . . . . . .                       128
36860:            57 §. Rahaliikenteen valvontalaite . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            131
36861:            58 §. Tarkastuslaitokseksi määrääminen ja tarkastuslaitoksen
36862:               tietojenantovelvollisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         131
36863:            59 §.Selvitykset ja tositteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         133
36864:            60 §. A utomaattiin ja pelilaitteeseen tehtävät merkinnät . . . . . . . . . . . . . . . .                   134
36865:            61 §. Toimitsijan määrääminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             134
36866:            62 §. Arpajaisten toimeenpanoa koskevat kiellot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   134
36867:            63 §. A rpajaisrikos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      140
36868:            64 §. A rpajaisrikkomus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         140
36869:            65 §. Vaitiolovelvollisuuden rikkominen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 141
36870:            66 §. Muutoksenhaku. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            142
36871:            67 §. Tarkemmat säännökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              142
36872:       10 luku. Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  144
36873:            68 §. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         144
36874:            69 §. Siirtymäsäännös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         144
36875:     1.2. Arpajaisverolaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      144
36876:     1.3. Rahankeräyslaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       146
36877:     1.4. Viihdelaitelaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     147
36878:     1.5. Rikoslaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   149
36879:     1.6. Laki rahanpesun estämisestä ja selvittämisestä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  151
36880:     1. 7. Laki näkövammaisten kirjastosta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            151
36881: 2. Tarkemmat säännökset ja määräykset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
36882: 3. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
36883: 4. Säätämisjärjestys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
36884: LAKIEHDOTUKSET
36885: 1. Arpajaislaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      158
36886: 2. Laki arpajaisverolain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               171
36887: 3. Laki rahankeräyslain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                172
36888: 4. Laki viihdelaitelain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              172
36889: 5. Laki rikoslain 17 luvun muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 174
36890: 6. Laki rahanpesun estämisestä ja selvittämisestä annetun lain 3 §:n muuttamisesta . .                                 174
36891: 7. Laki näkövammaisten kirjastosta annetun lain 5 a §:n muuttamisesta . . . . . . . . . .                              175
36892: LIITTEET
36893: Rinnakkaistekstit
36894: 2. Laki arpajaisverolain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               176
36895: 3. Laki rahankeräyslain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                177
36896: 4. Laki viihdelaitelain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              178
36897: 5. Laki rikoslain 17 luvun muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 181
36898: 6. Laki rahanpesun estämisestä ja selvittämisestä annetun lain 3 §:n muuttamisesta . .                                 182
36899: 7. Laki näkövammaisten kirjastosta annetun lain 5 a §:n muuttamisesta . . . . . . . . . .                              182
36900: Tilastot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184
36901: Asetusluonnokset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
36902:                                        HE 197/1999 vp                                           7
36903: 
36904: 
36905:                                     YLEISPERUSTELUT
36906: 
36907: 
36908: 1.   Johdanto                                     donlyöntipelien toimeenpanemiseen,
36909:                                                      2) raha-automaattien käytettävänä pitämi-
36910:   Hallituksen esitys sisältää ehdotuksen uu-      seen, kasinopelien toimeenpanemiseen ja
36911: deksi arpajaislaiksi. Voimassa oleva arpajais-    pelikasinotoimintaan ja
36912: laki (49111965) on vuodelta 1965. Arpajaisia         3) totopelien toimeenpanemiseen. Kutakin
36913: koskevia säännöksiä sisältyy arpajaislain         ryhmää varten voitaisiin samaksi ajaksi an-
36914: ohella useisiin asetuksiin ja sitäkin alemmal-    taa vain yksi lupa.
36915: la tasolla oleviin säännöksiin. Monet sään-          Rahapelitoiminnan tuotot käytettäisiin lais-
36916: nöksistä ovat säädöshierarkisesti väärällä        sa säädettyihin yleishyödyllisiin tarkoituk-
36917: tasolla. Esityksen tavoitteena on selkeyttää      siin. Tuotot ehdotetaan edelleen otettaviksi
36918: ja nykyaikaistaa arpajaisia koskeva lainsää-      valtion talousarvioon niiden suuren yh-
36919: däntö.                                            teiskunnallisen ja valtiontaloudellisen merki-
36920:   Esitys pohjautuu rahapelitoimikunnan mie-       tyksen takia.
36921: tintöön (komiteamietintö 5/1995) ja siitä saa-      Lakiehdotuksen mukaan tavara-arpajaisten
36922: tuihin lausuntoihin.                              käytännön toimeenpanolla tarkoitettaisiin
36923:   Esitys noudattaa jo voimassa olevassa ar-       tavara-arpajaisluvan nojalla toimeenpantaviin
36924: pajaislaissa omaksuttua peruslinjausta, jonka     arpajaisiin välittömästi liittyvien tehtävien
36925: mukaan tulojen hankkiminen ihmisten peli-         suorittamista ansiotarkoituksessa. Koska nä-
36926: halua hyväksi käyttäen sallitaan ainoastaan       mä tehtävät voidaan tavara-arpajaisluvassa
36927: rajoitetussa määrin ja yksinomaan varojen         erottaa omaksi kokonaisuudeksi ja tavara-
36928: hankkimiseksi hyväntekeväisyyttä varten tai       arpajaisten tuotot kuitenkin käytettäisiin
36929: muun aatteellisen toiminnan tukemiseen.           yleishyödyllisiin tarkoituksiin, ehdotetaan,
36930: Lakiehdotuksen mukaan arpajaiset saa pää-         että tavara-af{Jajaisten käytännön toimeen-
36931: sääntöisesti toimeenpanna vain yleishyödylli-     panoon liittyviä tehtäviä voisi luvassa anne-
36932: nen yhteisö varojen hankkimiseksi yleis-          tun määräyksen nojalla suorittaa Iuvansaajan
36933: hyödyllisen toiminnan tukemiseen.                 ohella myös laissa säädetyt edellytykset täyt-
36934:   Arpajaisilla tarkoitettaisiin varojen hank-     tävä elinkeinon harjoittamiseen oikeutettu
36935: kimistarkoituksessa harjoitettua toimintaa,       henkilö, yhteisö tai säätiö.
36936: johon osallistutaan vastiketta vastaan ja jossa     Täysin uutta olisi lakiin sisällytetty velvoi-
36937: osallistuja voi saada kokonaan tai osittain       te seurata ja tutkia arpajaisiin osallistumises-
36938: sattumaan perustuvan rahanarvoisen voiton.        ta aiheutuvia ongelmia. Seurannasta ja tutki-
36939:   Arpajaislaissa lueteltaisiin tyhjentävästi      muksesta vastaisi sosiaali- ja terveysministe-
36940: sallitut arpajaisten toimeenpanomuodot            riö.
36941: Laissa myös nimenomaisesti kiellettäisiin
36942: arpajaisten toimeenpano muulla kuin laissa        2.   Nykytila
36943: säädetyllä tavalla.
36944:   Arpajaiset saisi toimeenpanna pääsääntöi-       2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö
36945: sesti vain luvan nojalla.
36946:   Ehdotukseen sisältyy myös voimassa ole-         2.1.1. Voimassaolevat säädökset
36947: vaa lakia selkeämpi arpajaisten valvontaa
36948: koskeva yleissäännös, jonka mukaan arpa-             Arpajaisia koskeva perussäädös on arpa-
36949: jaisten toimeenpanoa valvotaan arpajaisiin        jaislaki, joka tuli voimaan 1 päivänä tammi-
36950: osallistuvien oikeusturvan takaamiseksi, Vää-     kuuta 1966. Lain mukaan arpajaisina on pi-
36951: rinkäytästen ja rikosten estämiseksi sekä         dettävä sellaista toimintaa, jossa siihen mak-
36952: arpajaisista aiheutuvien sosiaalisten haittojen   sua vastaan Osallistuvalle luvataan arpomi-
36953: vähentämiseksi. Arpajaisten toimeenpanon          sella tai muulla sattumaan perustuvalla toi-
36954: valvontaa ehdotetaan tehostettavaksi ja val-      mituksella määrättävä voitto. Arpajaisina
36955: vonnan organisaatiota vahvistettavaksi.           pidetään myös bingotoimintaa, pelikasino-
36956:   Rahapelitoiminta ehdotetaan jatkossakin         toimintaa sekä raha- ja tavaravoittoautomaat-
36957: järjestettäväksi kolmen yksinoikeusyhteisön       tien käytettävänä pitämistä.
36958: pohjalta. Lupa annettaisiin erikseen                 Arpajaislaki on puitelaki, jossa säädetään
36959:    1) raha-arpajaisten sekä veikkaus- ja ve-      vain arpajaistoiminnan perusteista. Asetuk-
36960: 8                                      HE 197/1999 vp
36961: 
36962: silla säädetään arpajaistoiminnasta yksityis-     pelistä Suomen ja Ruotsin välillä säännölli-
36963: kohtaisesti.                                      sessä linjaliikenteessä olevilla matkustaja-
36964:    Arpajaisten toimeenpanoa ja arpajaisten        aluksilla (SopS 59/1979), jäljempänä laiva-
36965: tuotonjakoa koskevia säännöksiä sisältyy          pelisopimus. Sopimus on Suomessa saatettu
36966: arpajaislain ohella seuraaviin säädöksiin:        voimaan lailla Ruotsin kanssa tehdyn auto-
36967:    1. laki yleishyödylliseen tai hyväntekeväi-    maattipeliä Suomen ja Ruotsin välillä sään-
36968: seen tarkoitukseen vetoamalla harjoitetun         nöllisessä linjaliikenteessä olevilla matkusta-
36969: taloudellisen toiminnan säännöstelemisestä        ja-aluksilla koskevan sopimuksen eräiden
36970: (1034/1943)                                       määräysten hyväksymisestä (849/1979). So-
36971:    2. arpajaisverolaki (552/1992)                 pimusta on viimeksi muutettu 26 päivänä
36972:    3. rahankeräyslaki (590/1980)                  toukokuuta 1997 (SopS 44/1997). Sopimuk-
36973:    4. tavara-arpajaisasetus (824/1969)            sen muutos on saatettu voimaan 25 päivänä
36974:    5. raha-automaattiasetus (676/1967)            kesäkuuta 1997 annetulla asetuksella
36975:    6. veikkausasetus (241/1993)                   (57711997).
36976:   7. totopeliasetus (236/1995)                      Arpajaisten toimeenpanoa ja tuotonjakoa
36977:    8. bingoasetus (623/1980)                      koskevia määräyksiä sisältyy lisäksi Oy
36978:    9. asetus eräistä peliautomaateista ja peli-   Veikkaus Ab:lle veikkaus-, vedonlyönti- ja
36979: laitteista (35111970)                             raha-arpajaistoiminnan harjoittamiseen an-
36980:    10. asetus luvan hankkimisesta eräiden hu-     nettuun toimilupaan (17 .12.1998), Raha-au-
36981: vitusten järjestämiseen ja peliautomaattien       tomaattiyhdistykselle pelikasinotoiminnan
36982: pitämiseen (400/1937)                             harjoittamiseen       annettuun toimilupaan
36983:    11. asetus raha-arpa- ja veikkauspelien yli-   (14.11.1996) ja Suomen Hippos ry:lle ve-
36984: jäämän käyttämisestä (725/1982)                   donlyönnin toimeenpanoon hevoskilpailuissa
36985:    12. asetus raha-arpa- ja veikkauspelien yli-   totalisaattorin avulla annettuun toimilupaan
36986: jäämän käyttämisestä annetun asetuksen 2          (17.12.1998).
36987: §:n väliaikaisesta muuttamisesta (23/1998)
36988:    13. asetus valtionavusta hevoskasvatuksen      2.1.2. Yksinoikeudella harjoitetut rahapelit
36989: edistämiseen ja hevosurheilun tukemiseen
36990: (244/1992)                                           Rahapelit voidaan määritellä arpajaisiksi,
36991:    14. vedonlyönnin toimeenpanemisesta he-        joissa voittona on rahaa. Rahapelit ovat Suo-
36992: voskilpailuissa annetun asetuksen (122/1966)      messa pääsääntöisesti kiellettyjä. Arpajais-
36993: 11 a §, sellaisena kuin se on asetuksessa         laissa on kuitenkin lueteltu sallitut rahapelit
36994: 1502/1994,                                        Rahapelejä harjoitetaan valtioneuvoston an-
36995:    15. asetus hevostalousneuvottelukunnasta       tamalla toimiluvalla. Tällä hetkellä luvanhai-
36996: (17/1996)                                         tijoina ovat Oy Veikkaus Ab, Raha-auto-
36997:    16. valtioneuvoston päätös valtionavustuk-     maattiyhdistys ja Suomen Hippos ry.
36998: sia koskeviksi yleismääräyksiksi (490/ 1965)
36999:    17. valtioneuvoston päätös Raha-automaat-      Oy Veikkaus A b
37000: tiyhdistyksen tuotosta myönnettävistä avus-
37001: tuksista (92911998)                                 Arpajaislain 3 §:n 2 momentin mukaan va-
37002:    18. asetus rahankeräys- ja tavara-arpajais-    rojen hankkimiseksi urheilun ja liikuntakas-
37003: lautakunnasta (61 0/1980)                         vatuksen sekä tieteen, taiteen ja nuorisokas-
37004:    19. sisäasiainministeriön päätös rahanke-      vatustyön tukemiseen voidaan sitä varten
37005: räys- ja tavara-arpajaislautakunnasta annetun     perustetulle kotimaiselle yhtiölle antaa lupa:
37006: asetuksen soveltamisesta (621/1997)                 1) toimeenpanna raha-arpajaisia;
37007:   20. sisäasiainministeriön päätös peliauto-        2) toimeenpanna ennakolta veikkauksia,
37008: maatista saatavan tavaravoiton arvon enim-        jotka liittyvät urheilu- tai hevoskilpailujen
37009: mäismäärästä ( 1571 1992)                         tulosten sekä numeroiden tai merkkien ar-
37010:   21. opetusministeriön päätös valtionavus-       vaamiseen; sekä
37011: tuksiin       sovellettavista     yleisehdoista     3) toimeenpanna ennakolta vedonlyöntiä,
37012: (27.2.1997) ja                                    joka liittyy urheilu- ja hevoskilpailujen sekä
37013:   22. verohallituksen päätös arpajaisverotus-     muiden kilpailujen tulosten arvaamiseen.
37014: ta koskevasta ilmoittamisvelvollisuudesta           Oy Veikkaus Ab on valtion omistama osa-
37015: (83011992).                                       keyhtiö. Yhtiön hallinnosta ja toiminnan
37016:    Suomen ja Ruotsin välillä on 14 päivänä        asianmukaisesta järjestämisestä huolehtii
37017: helmikuuta 1979 tehty sopimus automaatti-         hallitus, johon kuuluu puheenjohtaja, viisi
37018:                                        HE 197/1999 vp                                            9
37019: 
37020: jäsentä ja henkilöstön edustaja. Hallituksen      jälkeen palveluun liittyvän pelaajatunnuksen,
37021: puheenjohtaja on toimitusjohtaja. Yhden jä-       salasanan ja sopimusehdot Itsepalvelupelaa-
37022: senen tulee olla opetusministeriön edustaja.      mista varten veikkausyhtiö avaa rekiste-
37023: Hallituksen toimikausi on kaksi kalenteri-        röidylle pelaajalle pelitilin. Lisäksi pelaajalla
37024: vuotta.                                           tulee olla pankkitili Suomessa sijaitsevassa
37025:    Yhtiöllä on yhtiökokouksen valitsema 13-       veikkausyhtiön hyväksymässä rahalaitokses-
37026: jäseninen hallintoneuvosto, jonka toimikausi      sa. Pelaajan voitot maksetaan pelitilille. Pe-
37027: on neljä kalenterivuotta. Hallintoneuvoston       laaja voi halutessaan siirtää varoja pelitililtä
37028: jäsenet valitaan parlamentaaristen voimasuh-      rekisteröitymisen yhteydessä ilmoitetulle
37029: teiden mukaisesti. Hallintoneuvosto valitsee      pankkitilille. Pelitilillä voi olla korkeintaan
37030: keskuudestaan puheenjohtajan ja varapu-           veikkausyhtiön vahvistama määrä varoja.
37031: heenjohtajan vuodeksi kerrallaan. Hallinto-       Määrä on tällä hetkellä 30 000 markkaa. Tä-
37032: neuvoston tehtävänä on valvoa hallituksen ja      män ylärajan ylittävät varat siirretään auto-
37033: toimitusjohtajan hoitamaa yhtiön hallintoa.       maattisesti pelaajan pankkitilille.
37034:    Oy Veikkaus Ab:n pelit voidaan jaotella
37035: veikkauspeleihin, raha-arpajaisiin ja vedon-      Raha-automaattiyhdistys
37036: lyöntipeleihin. Tällä hetkellä veikkausyhtiön
37037: pelivalikoimaan kuuluu lähes 20 erilaista            Arpajaislain 3 §:n 4 momentin mukaan
37038: peliä. Veikkauspelejä ovat Lotto, Viking          lupa peliautomaattien ja muiden pelilaittei-
37039: Lotto, Vakioveikkaus, Jokeri, V65 ja V5 -ra-      den ja pelien pitämiseen maksua vastaan
37040: viveikkauspelit sekW Speden Spelit Raha-          käytettävänä sekä pelikasinotoimintaan voi-
37041: arpapelejä ovat Assä-arpa, Casino-arpa,           daan antaa automaattitoimintaa harjoittamaan
37042: Luonto-arpa, Afrikan Tähti, Jouluarpa ja          perustetulle julkisoikeudelliselle yhdistyksel-
37043: Bingolotto. Vedonlyöntipelejä ovat Pitkäve-       le. Lupa voidaan antaa varojen hankkimisek-
37044: to, Tulosveto ja Voittajaveto. Eri peliryhmi-     si yleisen kansanterveyden edistämiseen, las-
37045: en sisälle saatetaan yhtiön pelivalikoimassa      tensuojelun tukemiseen, aistiviallisten huol-
37046: sisällyttää useampia yksittäisiä pelejä, esi-     tamiseen, vanhustenhuollon tukemiseen, in-
37047: merkiksi Päivän Pari-, Superkaksari- ja Su-       validihuollon tukemiseen, nuorisokasvatuk-
37048: pertriplapelien katsotaan kuuluvan Voittaja-      sen kehittämiseen, valmistautumiseen ih-
37049: veto-pehryhmään.                                  mishenkien suojelemiseen ja pelastamiseen
37050:    Oy Veikkaus Ab:n veikkaus- ja vedon-           suuronnettomuuksissa ja kaikille avoimien
37051: lyöntipelejä toimeenpannaan atk-verkon            lomanviettopaikkojen hankkimiseen tai yllä-
37052: avulla, josta käytetään nimitystä online-jär-     pitämiseen taikka tähän verrattavaan loman-
37053: jestelmä. Online-järjestelmässä pelaajalle        viettomahdollisuuksien edistämiseen sekä
37054: tulostelaan tosite, Joka sisältää yhtiön tieto-   raittiustyöhön ja päihdehuollon edistämiseen.
37055: kantaan konekielisesti siirretyt ja tallennetut     Raha-automaattiasetuksen 1 §:n 3 momen-
37056: pelitiedot Online-voitto maksetaan ainoas-        tin mukaan arpajaislaissa tarkoitettu julkisoi-
37057: taan tätä tositetta vastaan. Jos pelaaja on       keudellinen yhdistys on Raha-automaattiyh-
37058: ilmoittanut pankkiyhteystietonsa, voitto voi-     distys. Yhdistyksellä oli vuoden 1998 lopus-
37059: daan maksaa ilman tosttetta suoraan pelaajan      sa jäsenenä yhteensä 96 valtakunnallista
37060: pankkitilille.                                    yleishyödyllistä yhteisöä tai säätiötä.
37061:   Oy Veikkaus Ab on ensimmäisenä kansal-            Yhdistyksen toimiva johto muodostaa neli-
37062: lisena rahapeliyhtiönä maailmassa kehittänyt      jäsenisen johtokunnan. Yhdistyksen 14- jä-
37063: uuden itsepalvelupelaamisjärjestelmän (On         seninen hallitus muodostuu valtioneuvoston
37064: Net), joka otettiin käyttöön joulukuussa          määräämistä seitsemästä jäsenestä sekä yh-
37065: 1996. Itsepalvelupelaaminen on mahdollista        distyksen kokouksen valitsemista seitsemästä
37066: joko tietokoneen ja Internet-liittymän tai        jäsenestä. Näiden lisäksi hallituksessa on
37067: näppäimillä varustetun äänitaajuuspuhelimen       kaksi henkilöstön valitsemaa edustajaa, joilla
37068: välityksellä.                                     on puheoikeus. Valtioneuvosto määrää halli-
37069:    Pelaaminen edellyttää rekisteröitymistä        tuksen puheenjohtajan, ensimmäisen varapu-
37070: itsepalvelujärjestelmän käyttäjäksi. Rekiste-     heenjohtajan ja viisi muuta jäsentä. Yhdis-
37071: röityminen edellyttää, että pelaajalla on suo-    tyksen kokous määrää toisen varapuheenjoh-
37072: malainen sosiaaliturvatunnus, joten itsepal-      tajan. Hallituksessa tulee olla yksi sosiaali-
37073: velupelaajan tulee olla Suomessa asuva            ja terveysministeriötä, yksi sisäasiainminis-
37074: luonnollinen henkilö. Oy Veikkaus Ab toi-         teriötä sekä yksi valtiovarainministeriötä
37075: mittaa itsepalvelupelaajalle rekisteröitymisen    edustava jäsen.
37076: 
37077: 
37078: 292334N
37079: 10                                     HE 197/1999 vp
37080: 
37081:    Raha-automaattiyhdistys pitää yksinoikeu-      kumäärää pienempi määrä pelipöytiä ja peli-
37082: della maksua vastaan yleisön käytettävänä         automaatteja. Lisäksi Raha-automaattiyhdis-
37083: raha-automaatteja sekä toimeenpanee ruletti-      tyksellä on oikeus sijoittaa kasinoon myös
37084: ja korttipelejä sekä ylläpitää pelikasinoa.       niin sanottu onnenpyörä. Osa pelikasinon
37085: Varsinaisen pelitoiminnan lisäksi yhdistys        automaateista muodostaa yhteenkytkettyjä
37086: harjoittaa raha-automaattien valmistusta yh-      ryhmiä, joista suurimmasta voi saada enin-
37087: distyksen omaan käyttöön.                         tään 500 000 markan suuruisen Jackpot-ker-
37088:    Yhdistys valmistelee myös valtioneuvos-        tavoiton.
37089: tolle ehdotuksen sen tuotoista jaettavien            Hajasijoitustoiminnassa ja omissa pe-
37090: avustusten jaosta ja valvoo myönnettyjen          lisaleissa suurin ruletin pelipanos on 10
37091: avustusten käyttöä.                               markkaa ja korttipelin 100 markkaa. Pelin
37092:    Raha-automaattiyhdistyksellä oli vuoden        maksimipanostuksen määrää Raha-automaat-
37093: 1998 lopussa toiminnassa noin 16 000 raha-        tiyhdistys. Toimiluvan mukaan pelikasinossa
37094: automaattia. Ne olivat pääosin erilaisia he-      olevan miettipelin suurin panos on 50 000
37095: delmäpeli- ja videoraha-automaatteja. Niiden      markkaa ja korttipelin 40 000 markkaa.
37096: toiminta perustuu elektroniikan ja tieto-            Raha-automaattiyhdistys sai vuonna 1970
37097: konetekniikan soveltamiseen.                      eräistä peliautomaateista ja pelilaitteista an-
37098:    Raha-automaateissa pelin arvonta tapahtuu      netun asetuksen nojalla yksinoikeuden peli-
37099: panostuksen ja käynnistyksen jälkeen välittö-     automaatteihin ja pelilaitteisiin, joista voi
37100: mästi. Voitto on myös välittömästi uudelleen      voittona saada tavaraa tai muun rahanarvoi-
37101: pelattavissa. Raha-automaatteja voidaan pe-       sen etuuden tai näihin vaihdettavissa olevia
37102: lata yhden, viiden tai 10 markan kolikoilla.      pelimerkkejä. Raha-automaattiyhdistyksen
37103: Suurin raha-automaatissa kerralla käytettävä      monopolia ei ole toteutettu täydellisenä.
37104: pelipanos on hajasijoitustoiminnassa ja omis-     Asetuksen muutoksella (540/1976) rajattiin
37105: sa pelisaleissa viisi markkaa ja pelikasinossa    Raha-automaattiyhdistyksen yksinoikeuden
37106: 100 markkaa.                                      ulkopuolelle sellaisten tavaravoittoautomaat-
37107:    Raha-antomaatit on pääosin hajasijoitettu      tien käytettävänä pitäminen, jotka on hankit-
37108: ravintoloihin, huoltoasemille, kauppaliikkei-     tu ennen 1 päivää kesäkuuta 1970 tai jotka
37109: siin ja erilaisiin muihin yleisötiloihin. Raha-   on sijoitettu huvipuistoihin tai tivoleihin.
37110: automaattiyhdistys on vuodesta 1989 alkaen        Yksinoikeudestaan huolimatta Raha-auto-
37111: sijoittanut raha-automaatteja sekä ruletti- ja    maattiyhdistys ei enää pidä yleisön käytettä-
37112: erilaisia korttipelejä myös omiin Täyspotti,      vänä minkäänlaisia tavaravoittoja antavia au-
37113: Club RAY ja RAY Potti -nimisiin pe-               tomaatteja.
37114: lisaleihinsa. Vuoden 1997 lopussa Täyspotti-        Tavaravoittoautomaateista saatavan suu-
37115: pelisaleja oli 24, Club RAY -pelisaleja kaksi     rimman voiton arvo on tällä hetkellä 200
37116: ja RAY Potti -pelisaleja 18 kappaletta.           markkaa. Voitto annetaan yleensä ostokort-
37117: Näistä RAY Potti -pelisalit toimivat ilman        teina.
37118: henkilökuntaa eli niissä on ainoastaan auto-
37119: maatteja. Täyspotti ja Club RAY -pelisaleis-      Suomen Hippos ry
37120: sa on automaattien lisäksi henkilökuntaa
37121: vaativia kasinopelejä.                              Arpajaislain 3 §:n 3 momentin mukaan
37122:    Raha-automaattiyhdistys aloitti ravinto-       varojen hankkimiseksi Suomessa tapahtuvan
37123: loissa miettitoiminnan vuonna 1969 ja kort-       hevoskasvatuksen edistämiseen ja he-
37124: tipelitoiminnan vuonna 1991. Raha-auto-           vosurheilun tukemiseen voidaan Suomessa
37125: maattiyhdistyksellä oli vuoden 1998 lopussa       toimivalle raviurheilun ja hevosjalostuksen
37126: käytössä kasinopelejä yhteensä noin 310           keskusjärjestölle antaa lupa toimeenpanna
37127: kappaletta noin 280 sijoituspaikassa.             hevoskilpailujen yhteydessä totopelejä.
37128:    Vuonna 1991 valtioneuvosto antoi Raha-           Suomen Hippos ry on järjestysmuodoltaan
37129: automaattiyhdistykselle luvan pelikasinotoi-      rekisteröity yhdistys, jonka Jäseninä ovat
37130: minnan aloittamiseen. Kasino toimii nimellä       hevosjalostusliitot, raviradat ja paikalliset ravi-
37131: Casino RAY. Raha-automaattiyhdistyksellä           ja ratsastusseurat sekä eräät muut hevosur-
37132: on voimassaolevan toimiluvan mukaisesti           heilun yhteisöt. Suomen Hippos ry:llä
37133: oikeus sijoittaa kasinoon yhteensä enintään       oli vuonna 1998 noin 130 jäsenjärjestöä.
37134: 50 ruletti- ja korttipelipöytää sekä 300 raha-      Yhdistyksen ylimpänä päättävänä elimenä
37135: voittoja antavaa peliautomaattia. Tosiasialli-    on yleinen edustajakokous, joka valitsee 44-
37136: sesti kasinossa on toimiluvassa sallittua lu-     jäsenisen valtuuskunnan. Yhdistyksellä on 9-
37137:                                         HE 197/1999 vp                                         11
37138: 
37139: jäseninen hallitus ja sen ohella vuonna 1998         Ålands Penningautomatföreningin liike-
37140: yhteensä 16 valiokuntaa. Yhdistyksen käy-          vaihto oli vuonna 1998 noin 156 miljoonaa
37141: tännön toimista vastaa toimitusjohtajan joh-       markkaa.
37142: dolla toimisto, joka on jaettu viiteen osas-         Lottopelin järjestämisestä Ahvenanmaalla
37143: toon, jotka ovat kilpailuosasto, jalostusosas-     vastaa Oy Veikkaus Ab. Maakuntah(\llituk-
37144: to, ratsu- ja poniosasto, ATK-osasto sekä          sen myöntämän toimiluvan nojalla Alands
37145: toto/talousosasto. Valtiolla ei ole lakisääteis-   Penningautomatföreningillä on oikeus myy-
37146: tä edustusta yhdistyksen hallintoelimissä.         dä Ahvenanmaalla myös ruotsalaisen Folkrö-
37147:   Vedonlyönnin kohteina olevia hevoskilpai-        relsenas Spel och Lotteri Ab:n bingolottoar-
37148: luja järjestettiin vuonna 1998 yhteensä 43         poja.
37149: paikkakunnalla. Eniten kilpailupäiviä oli            Yhdistyksen harjoittamaa pelitoimintaa
37150: Vermon radalla Espoossa, yhteensä 63 päi-          valvoo maakuntahallitus, joka päättää arpa-
37151: vänä. Kaikkiaan 19 radalla oli 10 tai sitä         jaistoiminnan tuotonjaosta. Tuotonjakoehdo-
37152: useampi kilpailupäivä. Kilpailuissa starttasi      tuksen tekee jäs~njärjestöjen, maakuntahalli-
37153: kaikkiaan 8 203 hevosta ja 3 115 ohjastajaa.       tuksen sekä Alands Penningautomatför-
37154:                                                    eningin edustajista kokoq,npantu Fördel-
37155: 2.1.3. Pelitoiminta Ahvenanmaalla                  ningsrådet. Vuonna 1998 Alands Penning-
37156:                                                    automatföreningin tuotoista jaettiin yleis-
37157:   Ahvenanmaan itsehallintolain ( 1144/1991)        hyödyllisiin tarkoituksiin yhteensä 30,2 mil-
37158: nojalla arpajaislainsäädäntö kuuluu maakun-        joonaa markkaa.
37159: nan lainsäädäntövaltaan. Pelitoiminta on jär-        Yhdistys kokeili maakuntahallituksen lu-
37160: jestetty arpajaislailla (Lotterilagen 10/1966).    valla pelitoiminnan harjoittamista Internetis-
37161: Raha-automaattitoiminta, kasinopelien toi-         sä vuonna 1996. Toiminta rajoittui raha-au-
37162: meenpaneminen ja vedgnlyöntitoiminta on            tomaattityyppisiin peleihin. Pelitoiminnasta
37163: annettu yksinoikeudella Alands Penningauto-        käytettiin nimitystä Net Pot. Pelejä tarjottiin
37164: matförening -nimisen yhdistyksen hoidetta-         rajoituksetta kaikille. Pelaaminen edellytti
37165: vaksi. Yhdistys on perustettu vuonna 1966          kuitenkin rekisteröitymistä pelaajaksi. Toi-
37166: ja sen tarkoituksena on kerätä varoja yleis-       minta ei ollut taloudellisesti merkittävää.
37167: hyödyllisiin tarkoituksiin Ahvenanmaalla.            Yhdistyksen tarkoituksena on aloittaa uu-
37168: Yhdistyksen jäsenjärjestöiDä on kahdeksan          delleen pelitoiminta Internetissä. Pelaaminen
37169: vammais-, nuoriso- ja vanhusten palvelutyö-        edellyttänee rekisteröitymistä. Pelivalikoimaa
37170: tä sekä kansanterveyden, kulttuuritoiminnan        on tarkoitus laajentaa koskemaan raha-auto-
37171: ja meripelastustoiminnan edistämistä varten        maattipelien lisäksi myös muunlaisia arpajai-
37172: perustettua järjestöä. Myös Suomen Punai-          sia sekä vedonlyönti- että kasinopelejä.
37173: sen Ristin Ahvenanmaan piiri on yhdistyk-
37174: seq jäsen.                                         2.1.4. Laivapelitoiminta
37175:   Alands Penningautomatförening harjoittaa
37176: arpajaistoimintaa Ahvenanmaalla ja Itäme-            Suomen ja Ruotsin välisessä säännöllisessä
37177: rellä Ahvenanmaalle rekisteröidyillä aluksil-      laivaliikenteessä olevilla suomalaisilla aluk-
37178: la. Yhdistyksellä on tytäryhtiöitä, jotka har-     silla on raha-automaatti- sekä ruletti- ja
37179: joittavat arpajaistoiminta Ahvenanmaan ul-         muuta kasinopelitoimintaa.
37180: kopuolella. Pääasiallisena toimialueena on           Edellä mainittu Suomen ja Ruotsin välillä
37181: raha-automaatti- ja kasinopelitoiminta Itäme-      solmittu laivapelisopimus vuodelta 1979
37182: rellä, Välimerellä ja Englannin kanaalissa lii-    koskee käytännössä raha-automaatteja.
37183: kennöivillä lautoilla ja risteilyaluksilla. Kon-     Sopimuksen mukaan osapuolet sallivat
37184: sernilla oli vuonna 1998 pelejä yhteensä           raha-automaateilla tapahtuvan pelitoiminnan
37185: noin 36 aluksella. Englannin kanaalissa 8          sopimuksessa tarkemmin määritellyin ehdoin
37186: aluksella oli noin 150 automaattiaja 4 peli-       aluevesillään. Pelitoimintaa ei saa harjoittaa
37187: pöytää, joita hoitaa 9 konsernin työntekijää.      siten, että se olisi ristiriidassa osapuolten
37188: Itämerellä konsernin pelejä on 22 aluksella.       voimassa olevan lainsäädännön kanssa.
37189: Aluksilla on 1 834 automaattia ja 64 peli-           Sopimuksen ehtoja on muutettu vuosina
37190: pöytää, joita hoitaa 50 konsernin työntekijää.     1981, 1985, 1991 ja 1997 automaattien mää-
37191:   Konserniin kuuluvat myös tytäryhtiöt Vi-         rää, suurinta sallittua panosta ja voittoa kos-
37192: rossa ja Ruotsissa. Virolaisen tytäryhtiön         keviita osin. Voimassa olevan sopimuksen
37193: PAFER A/S:n toiminta keskittyy erityisesti         mukaan kullakin aluksella saa olla enintään
37194: laivapeleihin.                                     75 automaattia. Korkein sallittu pelipanos
37195: 12                                       HE 197/1999 vp
37196: 
37197: saa olla 10 markkaa tai 10 kruunua. Suurin          valla varojen hankkimiseksi hyväntekeväi-
37198: voitto ei saa ylittää 100 markkaa tai 100           syyttä varten tai muuhun aatteelliseen tarkoi-
37199: kruunua, paitsi korkeintaan 10 peliautomaa-         tukseen.
37200: tio osalta, jolloin korkein voitto ei saa ylittää      Yksityiskohtaiset säännökset tavara-arpa-
37201: 1 000 markkaa tai 1 000 kruunua.                    jaisten toimeenpanosta sisältyvät tavara-arpa-
37202:   Sopimuk§en mukaista laivapelitoimintaa            jaisasetukseen. Säädöksen mukaan tavara-
37203: harjoittaa Alands Penningautomatförening.           arpajaisilla tarkoitetaan toimintaa, jonka yh-
37204:                                                     teydessä yhdelle tai useammalle maksua tai
37205: 2.1.5. Bingopeli                                    muuta suoranaista taikka välillistä suoritusta
37206:                                                     vastaan luvataan arpomisella tai muulla sat-
37207:    Bingopelin toimeenpanemisesta säädetään          tumaan perustuvalla toimituksella määrättävä
37208: bingoasetuksessa. Maksua vastaan toimeen-           tavarana tai vastaavana suorituksena tuleva
37209: pantava bingopeli on lukuisten yhdistysten,         voitto.
37210: erityisesti urheiluseurojen varainhankinta-            Lupa tavara-arpajaisten toimeenpanoon
37211: muoto. Bingopelin tOimeenpano voidaan               voidaan antaa kotimaiselle rekisteröidylle
37212: jakaa päivittäispelinä toimeenpantavaan, niin       yhdistykselle tai itsenäiselle säätiölle taikka
37213: sanottuun hallibingoon ja satunnaisesti toi-        muulle sellaiselle yhteisölle, jolla on hyvän-
37214: meenpantavaan, niin sanottuun iltabingoon.          tekeväinen tai muu aatteellinen tarkoitus.
37215: Bingopelissä voidaan jakaa vain tavarapal-             Yhteisön järjestysmuoto ei sinänsä ole este
37216: kintoja. Käytännössä tavarapalkinnot ovat           luvan saamiselle. Myös osakeyhtiö tai
37217: nykytsin pääosin lahjakortteja.                     osuuskunta voivat saada luvan tavara-arpa-
37218:    Bingotoimintaa voivat harjoittaa yleis-          jaisten toimeenpanemiseen, jos niillä on hy-
37219: hyödylliset yhteisöt. Lupa voidaan myöntää          väntekeväinen tai muu aatteellinen tarkoitus.
37220: vain kotimaiselle rekisteröidylle yhdistyksel-         Luvan tavara-arpajaisten toimeenpanemi-
37221: le tai itsenäiselle säätiölle taikka muulle sel-    seen myöntää lääninhallitus. Jos arpajaiset
37222: laiselle yhteisölle, jolla on sosiaalinen, sivis-   kuitenkin toimeenpannaan vain yhden kihla-
37223: tyksellinen tai muu aatteellinen tarkoitus.         kunnan alueella taikka kysymyksessä on sa-
37224:    Luvan myöntää hakijan kotipaikan kihla-          massa tilaisuudessa toimeenpantavista arpa-
37225: kunnan poliisilaitos hakijan kotikunnan alu-        jaisista ja arpojen yhteenlaskettu myyntihinta
37226: eelle ja enintään vuodeksi kerrallaan. Peli         ei ylitä 20 000 markkaa, luvan myöntää kih-
37227: saadaan toimeenpanna ainoastaan poliisilai-         lakunnan poliisilaitos.
37228: toksen hyväksymässä huoneistossa. Pelin                Lääninhallituksen myöntämässä luvassa
37229: toimeenpaneminen on kielletty kauppaliik-           voidaan määrätä, että arpajaisten käytännöl-
37230: keessä, liiketoimistossa tai anniskelupaikas-       linen toimeenpano on annettava rahankeräys-
37231: sa.                                                 ja tavara-arpajaisiaotakunnan asettamin eh-
37232:    Bingotoiminta on sidottu luvassa mainit-         doin sen hyväksymän, tällaista toimintaa
37233: tuun paikkaan. Pelilippujen myynti ja jakelu        varten perustetun yhtiön, osuuskunnan tai
37234: on sallittu vain peliä varten hyväksytyssä          rekisteröidyn yhdistyksen huoleksi.
37235: huoneistossa ja sinä päivänä, jolloin peli             Ilman entyistä lupaa voidaan toimeenpan-
37236: tapahtuu. Peliin saa osallistua vain huoneis-       na yhdet arpajaiset samassa tilaisuudessa, jos
37237: tossa läsnä oleva. Ikärajaa ei pelaajille ole       arpojen myyntihinta on enintään 5 000
37238: asetuksella määrätty. Pelin järjestäjä voi itse     markkaa ja arpojen myynti sekä voittojen
37239: asettaa pelaajalle ikärajan.                        jakaminen tapahtuu samassa tilaisuudessa.
37240:    Bingolupaa ei voida uusia, jos toiminnasta       Jos arvontaa ei suoriteta samassa tilaisuudes-
37241: saatu puhdas tuotto on ollut ilmeisessä epä-        sa, voittojen määräytymisen on perustuttava
37242: suhteessa kokonaistuottoon tai jos toiminta         poliisipäällikön tai hänen määräämänsä po-
37243: on ollut jatkuvasti tappiollista. Bingoasetuk-      liisin toimenhaltijan taikka julkisen notaarin
37244: sen 9 §:n mukaan ei uutta lupaa myöskään            suorittaman arvonnan yhteydessä sekoitettui-
37245: voida myöntää, jos luvan saaja on jättänyt          hin ja suljettuihin arpalipukkeisiin.
37246: arpajaisveron määräajassa suorittamatta tai
37247: tilityksen tekemättä.                               2.1. 7. Yksinoikeuden ulkopuolella tapahtu-
37248:                                                             va tavaravoittoautomaattitoiminta
37249: 2.1.6. Tavara-arpajaiset
37250:                                                       Raha-automaattiyhdistyksen yksinoikeutta
37251:   Arpajaislain mukaan arpaJalSla saadaan            tavaravoittoautomaattien käytettävänä pitä-
37252: toimeenpanna ainoastaan viranomaisen lu-            miseen ei ole toteutettu täydellisenä. Eräistä
37253:                                         HE 197/1999 vp                                            13
37254: 
37255: peliautomaateista ja pelilaitteista annetun        olleet huomattavan suuria.
37256: asetuksen nojalla Raha-automaattiyhdistyk-            Markkinointitarkoituksessa toimeenpan-
37257: sen yksinoikeuden ulkopuolelle on jätetty          nuista arpajaisista säädetään kuluttajansuoja-
37258: käsinpyöritettävät onnenpyörät ja ennen 1          lain (38/1978) 2 luvun 5 §:ssä. Sen mukaan
37259: päivää kesäkuuta 1970 hankitut tavaravoitto-       markkinoinnissa ei saa luvata sattumanva-
37260: automaatit. Näitä automaatteja arvioidaan          raista etua, jonka saaminen edellyttää vasti-
37261: edelleen olevan yksityisten elinkeinonharjoit-     ketta, kulutushyödykkeen ostamista tai osto-
37262: tajien käytettävänä noin 350 kappaletta. Li-       tarjouksen tekemistä. Tämä ei kuitenkaan
37263: säksi erilaisia tavaravoittoja antavia peliauto-   koske sanoma- ja aikakauslehdissä järjestet-
37264: maatteja ja pelilaitteita on huvipuistoissa ja     täviä tavanomaisia, ajanvietteeksi katsottavia
37265: tivoleissa muutamia kymmeniä.                      kilpatehtäviä. Viime mainituista tavanomai-
37266:                                                    simpana esimerkkinä voidaan mainita sana-
37267: 2.1.8. Muu arpajais- ja pelitoiminta               ristikot.
37268:                                                      Kuluttajansuojalain 2 luvun 6 §:n 3 koh-
37269:   Arpajaislainsäädäntömme keskeinen peri-          dan mukaan voidaan asetuksella antaa tar-
37270: aate on, että maksullisten arpajaisten toi-        peellisia säännöksiä markkinointiin liittyvien
37271: meenpano-oikeus on vain aatteellisilla yh-         yleisökilpailujen järjestämisestä ja mark-
37272: teisöillä yleishyödyllisten tarkoitusten edistä-   kinoinnissa annettavien palkintojen tai vas-
37273: miseksi.                                           tikkeettomien etujen sallituista enimmäis-
37274:   Liikeyritykset järjestävät kuitenkin run-        määristä.
37275: saasti erilaisia arpajaisia sekä arpajaisten         Markkinointitarkoituksessa toimeenpannut
37276: kaltaisia kilpailuja ja pelejä. Nämä voidaan       arpajaiset ovat aiheuttaneet runsaasti valituk-
37277: niiden tarkoituksen mukaan jakaa kahteen           sia kuluttaja-asiamiehelle. Myös mark-
37278: ryhmään. Toisen ryhmän muodostavat sellai-         kinatuomioistuin on antanut lukuisia ratkai-
37279: set arpajaiset, joiden avulla pyritään edistä-     suja tähän ryhmään kuuluvista arpajaisista.
37280: mään jonkin tuotteen myyntiä. Toisen ryh-            Kuluttaja-asiamies on kahdesti, vuosina
37281: män muodostavat sellaiset arpajaisten kaltai-      1982 ja 1987, tehnyt aloitteen kuluttajan-
37282: set kilpailut ja pelit, jotka itsessään ovat       suojalain 2 luvun 6 §:n 3 kohdassa tarkoi-
37283: myytäviä tuotteita.                                tettujen, markkinointiin liittyvien arpajaisten
37284:                                                    järjestämistä sekä niistä jaettavien palkinto-
37285: Markkinointitarkoituksessa toimeenpannut           jen ja voittojen sääntelyä koskevan asetuk-
37286: arpajaiset                                         sen antamiseksi. Ehdotukset eivät ole johta-
37287:                                                    neet käytännön toimenpiteisiin.
37288:    Kulutushyödykkeiden markkinoinnin yh-
37289: teydessä on toimeenpantu erilaisia arpajaisia.     Arpajaisten kaltaiset kilpailut ja pelit
37290: Perinteisesti markkinointitarkoituksissa ar-
37291: pajaiset on toimeenpantu siten, että kuluttaja        Viime aikoina on sanoma- ja aikakausleh-
37292: on täyttämällä tuotteeseen liittyvän tai eril-     dissä sekä sähköisissä viestimissä toimeen-
37293: lisen arpalipukkeen ja palauttamaHa sen            pantu erilaisia arpajaisten kaltaisia kilpailuja
37294: markkinoijalle ollut mahdollisuus osallistua       ja pelejä, jotka itsessään ovat myytäviä tuot-
37295: tuotepalkintojen arvontaan. Erityisesti aika-      teita. Kilpailut ja pelit pyritään usein muo-
37296: kauslehtien tilaussopimuksia on markkinoitu        toilemaan sisällöltään sellaisiksi, että loppu-
37297: kuluttajalle arpajaisten avulla. Arpajaisiin on    tulos näyttäisi riippuvan tiedoista tai taidois-
37298: voinut osallistua tilaamalla lehden ja postit-     ta eikä sattumasta.
37299: tamalla ..tilauskupongin postimaksuttomassa           Kilpailut ja pelit voivat olla interaktiivisia,
37300: "KYLLA-kuoressa" tai tilaamatta lehteä             jolla tarkoitetaan sitä, että TV- tai radio-oh-
37301: lähettämällä arpalipuke postimaksullisessa         jelmassa tapahtuvaan peliin voidaan lähetys-
37302: "EI-kuoressa". Kaikki lähetetyt kuoret osal-       tilan ulkopuolelta osallistua puhelimen avul-
37303: listuvat arvontaan, jossa palkintona voi olla      la. Itse peli voi olla esimerkiksi tietokonepe-
37304: rahaa, tavaraa tai niitä vastaavia etuuksia.       liä muistuttava peli tai tietokilpailu. Pelejä
37305:    Markkinointitarkoituksessa toimeenpan-          on sijoitettu myös teksti-TV:n ohjelmistoi-
37306: nuissa arpajaisissa ja peleissä jaettavat pal-     hin.
37307: kinnot voivat olla hyvinkin arvokkaita. Pal-          Kilpailuun tai peliin osallistuminen tapah-
37308: kintoina on arvottu matkapalkintoja, erilaisia     tuu siten, että pelaaja soittaa palvelupuhelin-
37309: kestokulutushyödykkeitä ja viime aikoina           numeroon. Tämän jälkeen hän saa usein
37310: yhä useammin rahaa. Rahapalkinnot ovat             nauhoitettuna tarkemmat peliohjeet. Itse peli
37311: 14                                      HE 197/1999 vp
37312: 
37313: voi perustua suullisesti annettaviin vastauk-      viikottain pelaavia oli vähän.
37314: siin tai näppäinpuhelimella annettuihin im-          Bingopeliin, tavara-arpajaisiin ja ulkomai-
37315: pulsseihin.                                        siin rahapeleihin osallistui viikottain vain 1
37316:    Pelaajalta peritään paikallispuhelumaksun       prosentti suomalaisista.
37317: lisäksi puhelinmaksun yhteydessä erityis-            Useimmat pelaajat edustavat ikäryhmiä
37318: maksu. Maksun suuruus on kiinteä tai se            13-18-vuotiaat ja 50-64-vuotiaat. Mo-
37319: määräytyy puhelimen käyttöajan mukaan.             lemmissa ikäryhmissä 54 prosenttia pelasi
37320: Kuluttajaa velkoo puhelinyhtiö eikä pelin          jotakin rahapeliä vähintään kerran viikossa.
37321: järjestäjä.                                        Vähiten pelasivat 25-34-vuotiaitten ikäryh-
37322:    Arpajaisten kaltaiset kilpailut ja pelit kuu-   mään kuuluvat. Tähän ryhmään kuuluvista
37323: luvat arpajaislain soveltamisalaan, koska nii-     41 prosenttia ilmoitti pelaavansa jotakin ra-
37324: hin osallistutaan maksua vastaan ja niissä         hapeliä kerran viikossa. Niistä jotka eivät
37325: luvataan arpomisella tai muulla sattumaan          pelanneet lainkaan, kuului ikäryhmään
37326: perustuvalla toimituksella määrättävä voitto.      65-74-vuotiaat 24 prosenttia. Eniten pelaa-
37327: Jos arpajaisten kaltaisiin kilpailuihin tai pe-    vasta ikäryhmästä 13-18-vuotiaat vain 6
37328: leihin on voinut osallistua erityismaksullisen     prosenttia ei pelannut mitään rahapeliä.
37329: palvelupuhelimen ohella postikortilla, kilpai-       Tutkimuksen kohteena olleista henkilöistä
37330: lujen ja pelien ei ole katsottu kuuluvan arpa-     57 prosenttia ilmoitti pelaavansa kerran kuu-
37331: jaislain soveltamisalaan. Tulkinnan oikeelli-      kaudessa Oy Veikkaus Ab:n pelejä, 27 pro-
37332: suudesta ei ole käytettävissä tuomioistuin-        senttia ilmoitti pelaavansa kerran kuukaudes-
37333: ratkaisuja.                                        sa Raha-automaattiyhdistyksen pelejä ja 2
37334:                                                    prosenttia ilmoitti pelaavansa kerran kuukau-
37335: 2.1. 9. Suomalaisten pelaamisesta tehdyt tut-      dessa Suomen Hippos ry:n pelejä.
37336:         kimukset ja niiden tulokset                  Tutkimuksessa Suomi Jaettiin kuuteen
37337:                                                    alueeseen. Uusimaa, Varsinais-Suomi, Hä-
37338:    Suomessa on tehty 1980- ja 1990-luvuilla        me, itä-Suomi, keski-Suomi ja pohjois-Suo-
37339: eräitä pelaamista koskevia tutkimuksia. Pe-        mi. Eniten pelataan pohjois-Suomessa. Alu-
37340: laamisen määrää koskevia tutkimuksia on            een tutkitusta väestöstä 56 prosenttia ilmoitti
37341: tehty kuitenkin hyvin vähän. Seuraavassa           pelaavansa jotakin rahapeliä vähintään ker-
37342: selostetaan lyhyesti kahden viimeisimmän           ran viikossa. Vähiten pelasivat uusimaalai-
37343: tutkimuksen tuloksia.                              set, pelaajien määrä oli 45 prosenttia.
37344:    Oy Veikkaus Ab:n, Suomen Hippos ry:n              Taloustutkimus Oy:n selvityksen mukaan
37345: ja Raha-automaattiyhdistyksen tilaama tut-         suomalaiset käyttivät syksyllä 1993 veik-
37346: kimusraportti "Rahapelit Suomessa" julkais-        kausyhtiön, Raha-automaattiyhdistyksen ja
37347: tiin joulukuussa 1993. Tässä jaksossa esite-       Hippoksen peleihin yhteensä 510 miljoonaa
37348: tyt tiedot perustuvat osittain tässä raportissa    markkaa kuukaudessa. Keskimäärin pelaaja
37349: esitettyihin tutkimustuloksiin. Tutkimus on        käytti 183 markkaa. Mediaani oli 74 mark-
37350: tehty ennen kuin veikkausyhtiön vedonlyön-         kaa. Keskimääräistä enemmän rahaa pelaa-
37351: tipelit tulivat markkinoille.                      miseen käyttivät miehet ja pohjois-suomalai-
37352:    Selvityksen perusteella noin puolet 13-74       set ja keskimääräistä vähemmän naiset ja
37353: -vuotiaista pelasi jotakin rahapeliä viikon ai-    eläkeikäiset Miesten keskimääräinen pelei-
37354: kana vähintään yhden kerran. Vähintään ker-        hin käyttämä summa kuukaudessa oli 252
37355: ran kuukaudessa pelaavia oli kaksi kolmesta        markkaa ja naisten 103 markkaa.
37356: ja vuosittain rahapelejä pelasi 87 prosenttia.       Ikäryhmässä 35-49-vuotiaat kulutettiin
37357: Suomalaisista 49 prosenttia pelasi jotakin ra-     eniten rahaa pelaamiseen. Määrä oli tutki-
37358: hapeliä. Suhteellisesti keskimääräistä enem-       musajankohtana 215 markkaa. Vähiten ku-
37359: män rahapelejä pelaavat miehet, joista viik-       lutti ikäryhmä 65-74-vuotiaat, vain 118
37360: kopelaajia oli lähes kaksi kolmesta, naisista      markkaa. Käytettävissä oleviin varoihinsa
37361: vastaavasti runsas kolmannes. Tutkituista 13       nähden eniten kuluttivat 13-18-vuotiaat,
37362: prosenttia ilmoitti, ettei pelaa koskaan mi-       160 markkaa kuukaudessa.
37363: tään rahapeliä.                                      Suomalaiset käyttivät Raha-automaattiyh-
37364:    Useimmiten pelattiin veikkausyhtiön pele-       distyksen peleihin keskimäärin 131 markkaa
37365: jä. Suomalaisista 38 prosenttia pelasi veik-       kuukaudessa, Suomen Hippos ry:n peleihin
37366: kausyhtiön pelejä vähintään kerran viikossa.       83 markkaa ja veikkausyhtiön peleihin 292
37367: Raha-automaattiyhdistyksen vastaava luku           markkaa. Pelaajan keskimääräinen peleihin
37368: oli 17 prosenttia. Suomen Hippos ry:n pelejä       käyttämä summa kuukaudessa oli Raha-auto-
37369:                                        HE 197/1999 vp                                         15
37370: 
37371: maattiyhdistyksen peleihin 102 markkaa,           osoittavat myyntituloa, josta ei ole vähennet-
37372: Suomen Hippos ry:n peleihin 454 markkaa           ty pelaajille maksettua osuutta. Raha-auto-
37373: ja veikkausyhtiön peleihin 120 markkaa.           maattiyhdistyksen luvusta on vähennetty pe-
37374:   Raha-automaattiyhdistys tilasi tutkimuksen      laajille maksettu osuus.
37375: rahapelien pelaamisesta Suomessa lokakuun            Veikkausyhtiön ja Raha-automaattiyhdis-
37376:  1997 ja helmikuun 1998 välisenä aikana.          tyksen myynti on kasvanut kuluvalla vuosi-
37377: Tutkimukseen osallistui noin 1 400 kotita-        kymmenellä joka vuosi. Vuoteen 1990 saak-
37378: loutta eri puolilta Suomea Ahvenanmaata           ka Suomen Hippos ry:n myynti kasvoi tasai-
37379: lukuun ottamatta.                                 sesti ollen tuolloin 933,5 miljoonaa mark-
37380:   Tutkimuksen mukaan eniten pelattiin Oy          kaa. Tämän jälkeen myynti kääntyi jyrkkään
37381: Veikkaus Ab:n toimeenpanemia Lottoa sekä          laskuun. Vaikka Suomen Hippos ry:n myyn-
37382: raha-arpapelejä. Lottoa pelasi 79 prosenttia      ti kasvoikin voimakkaasti 1980-luvun loppu-
37383: vastaajista. Heistä 46 prosenttia ilmoitti pe-    puoliskolla, se menetti kuitenkin markkinao-
37384: laavansa viikottain, 66 prosenttia ainakin        suuttaan. Suurimmillaan Suomen Hippos
37385: kerran kuukaudessa ja 92 prosenttia ainakin       ry:n markkinaosuus oli vuonna 1988 ollen
37386: kerran vuodessa. Veikkausyhtiön raha-arpa-        tuolloin 18,7 prosenttia. Vuonna 1998 Suo-
37387: pelejä ilmoitti pelaavansa 58 prosenttia vas-     men Hippos ry:n markkinaosuus oli kuusi
37388: taajista. Heistä 7 prosenttia ilmoitti pelaa-     prosenttia rahapelitoiminnan bruttoarvosta.
37389: vansa viikottain, 34 prosenttia ainakin kerran       Oy Veikkaus Ab. Oy Veikkaus Ab tuloutti
37390: kuukaudessa ja 86 prosenttia kerran vuodes-       valtiolle vuoden 1998 puhtaana tuottona
37391: sa.                                               2 070 miljoonaa markkaa. Arpajaisveroa Oy
37392:   Raha-automaattiyhdistyksen hedelmäpeli-         Veikkaus Ab suoritti valtiolle 299,2 miljoo-
37393: automaatteja ilmoitti pelaavansa 46 pro-          naa markkaa. Arpajaislain mukaisesti veik-
37394: senttia vastaajista. Heistä 20 prosenttia il-     kauksen ja raha-arpajaisten voittovaroja käy-
37395: moitti pelaavansa viikottain, 42 prosenttia       tetään urheilun ja liikuntakasvatuksen sekä
37396: ainakin kerran kuukaudessa ja 86 prosenttia       tieteen, taiteen ja nuorisokasvatustyön tuke-
37397: ainakin kerran vuodessa.                          miseen. Raha-arpa- ja veikkauspelien ylijää-
37398:   Suomen Hippos ry:n toimeenpanemia toto-         män käyttämisestä annetun asetuksen mu-
37399: pelejä ilmoitti pelaavansa 6 prosenttia tutki-    kaan pelien ylijäämän yhteismäärää vastaa-
37400: tuista. Heistä 10 prosenttia ilmoitti pelaavan-   vaksi arvioitu määräraha otetaan vuosittain
37401: sa viikottain, 23 prosenttia ainakin kerran       valtion talousarvioon. Raha-arpa ja veik-
37402: kuukaudessa ja 72 prosenttia ainakin kerran       kauspelien ylijäämän käyttämisestä annetus-
37403: vuodessa.                                         sa asetuksessa säädetty jakosuhde on seuraa-
37404:   Vastajista 54 prosenttia ilmoitti käyttä-       va:
37405: vänsä erittäin vähän rahaa erilaisiin rahape-
37406: leihin tuloihinsa ja varallisuuteensa verrat-     Urheilu ja liikuntakasvatus           36,6 o/o
37407: tuna. Vain 2 prosenttia vastaajista ilmoitti      Suomen Kansallisooppera                8,0 o/o
37408: käyttävänsä aivan liian paljon rahaa rahape-      Suomen Kansallisteatteri               3,0 o/o
37409: leihin. Toisaalta 36 prosenttia vastaajista il-   Tiede, taide ja nuoriso-
37410: moitti tietävänsä/tuntevansa jonkun, joka         kasvatustyö                           52,4 o/o
37411: pelaa liikaa raha-automaattipelejä eli kulut-
37412: taa liikaa aikaa ja rahaa pelaamiseen.              Asetuksessa määrätään lisäksi, että Suo-
37413:                                                   men Kansallisoopperalie ja Suomen Kansal-
37414: 2.1.1 0.   Arpajaistoiminnan liikevaihto ja       listeatterilie voidaan tarvittaessa antaa myös
37415:            tuottojen käyttö                       lisäavustusta.
37416:                                                      Valtioneuvostolla on oikeus jättää jonakin
37417: Rahapelitoiminta                                  vuonna jakamatta enintään 20 prosenttia
37418:                                                   ylijäämästä. Jakamatta jätetty määrä on jaet-
37419:   Yleistä. Rahapelien yhteenlaskettu myynti       tava lähinnä seuraavien viiden vuoden ku-
37420: oli vuonna 1998 yhteensä noin 9,3 miljardia       luessa.
37421: markkaa. Peliyhteisöjen kesken määrä jakau-          Vuodesta 1993 alkaen on valtiontaloudelli-
37422: tui seuraavasti: Oy Veikkaus Ab noin 6,0          sista syistä edellä mainittua asetusta muutet-
37423: miljardia markkaa, Raha-automaattiyhdistys        tu vuosittain väliaikaisesti siten, että sääde-
37424: noin 2,8 miljardia markkaa ja Suomen Hip-         tyistä jakosuhteista on luovuttu. Samalla on
37425: pos ry noin 575 miljoonaa markkaa. Oy             lakisääteisiä menoja ryhdytty rahoittamaan
37426: Veikkaus Ab:n ja Suomen Hippos ry:n luvut         veikkausvoittovaroista. Veikkausvoittovaro-
37427: 16                                     HE 197/1999 vp
37428: 
37429: jen jakosuhde oli vuosina 1996--1998 seu-         nolliselle yhdyskunnalle.
37430: raava:                                               Vuodesta 1993 alkaen on julkisen talouden
37431:                                                   velkaantumisen vuoksi ryhdytty käyttämään
37432:                 1996          1997       1998     raha-automaattivaroja osana julkisen talou-
37433:                                                   den tasapainottamisohjelmaa lisääntyvässä
37434: Taide         49,3%         51,4%      54,5%      määrin menoihin, jotka aiemmin rahoitettiin
37435: Tiede         20,2%         20,0%      18,9%      valtion yleisistä budjettivaroista. Tämän on
37436: Urheilu ja                                        osaltaan tehnyt mahdolliseksi Raha-auto-
37437: liikunta-                                         maattiyhdistyksen tuoton voimakas kasvu
37438: kasvatus      24,0%         22,9%      21,5%      1990-luvun aikana. Pääosin kyse on ollut
37439: Nuorisotyö    6,4%          5,7%        5,1%      menoista, jotka ovat pohjautuneet sosiaali-
37440:                                                   lainsäädäntöön ja joiden määrästä eduskunta
37441:   Veikkausvoittovaroista myönnetään haki-         on päättänyt, kuten esimerkiksi lailla rinta-
37442: joille harkinnanvaraisia ja lakisääteisiä avus-   maveteraanien kuntoutuksesta (1184/1988) ja
37443: tuksia. Valtakunnallisille järjestöille myön-     vähäisessä määrin menoista, joissa säädös-
37444: nettävistä avustuksista päättää opetusminis-      pohjaa ei ole ollut. Jälkimmäisiä ovat olleet
37445: teriö. Myöntämismenettelyssä noudatetaan          eräät järjestöjen harkinnanvaraiset toiminta-
37446: valtioneuvoston päätöstä valtionavustuksia        avustukset.
37447: koskeviksi yleismääräyksiksi sekä opetusmi-          Säästöohjelmaan kuuluvaa rahoitusta on
37448: nisteriön antamaa päätöstä valtionavustuksiin     suunnattu toisaalta suoraan valtiolle raha-
37449: sovellettavista y letsehdoista.                   automaattiasetuksen menettelynormit sivuut-
37450:   Avustuksia voidaan myöntää joko yleis-          taen ja toisaalta avustuskelpoisille järjestöille
37451: avustuksina järjestöjen toimintaan tai eri-       avustuksina raha-automaattiasetuksen menet-
37452: tyisavustuksina, esimerkiksi tutkimusprojek-      telysäännösten mukaisesti. Valtiolle suoraan
37453: teihin, näyttelyjen ja kongressien järjestämi-    suunnattu raha on ohjattu Valtiokonttorilie
37454: seen, teosten laatimiseen taikka matka-avus-      rintamaveteraanien ja sotainvalidien kuntou-
37455: tuksina.                                          tukseen.
37456:   Veikkausvoittovaroista myönnetään muun             Vuoden 1999 osalta avustuspäätös tehtiin
37457: muassa kunnille valtionosuuksia kuntien           helmikuussa 1999. Vuonna 1999 myönnet-
37458: kulttuuritoimintaan, liikuntatoimintaan ja        tiin avustuksia kaikkiaan 1 009 järjestölle
37459: nuorisotyöhön sekä museoille, teattereille ja     yhteensä 1 377,5 miljoonaa markkaa. Valtio-
37460: orkestereille. Kutakin toimintaa koskevassa       neuvosto jätti tuottoJa jakamatta 81 miljoo-
37461: laissa on maininta siitä, että toimintaa voi-     naa markkaa. Valtiokonttorin käyttöön osoi-
37462: daan rahoittaa veikkausvoittovaroista. Näissä     tettiin 535 miljoonaa markkaa.
37463: toiminnoissa valtionosuus on enintään 40             Raha-automaattiasetuksessa nimettyjen toi-
37464: prosenttia laskennallisista kustannuksista.       mialojen kesken avustukset jakautuivat
37465:   Raha-automaattiyhdistys. Raha-automaat-         vuonna 1999 jaettaviksi seuraavasti:
37466: tiyhdistyksen puhdas tuotto vuonna 1998 oli
37467: 1 811 miljoonaa markkaa. Arpajaisveroa Ra-        Kansanterveystyö                 26,8%
37468: ha-automaattiyhdistys suoritti valtiolle noin     Lastensuojelu                     9,5%
37469: 87,3 miljoonaa markkaa.                           Aistivialliset                   11,0%
37470:   Valtioneuvosto jakaa raha-automaattiavus-       Vanhustenhuolto                  22,2%
37471: tukset kerran vuodessa sosiaali- ja terveys-      Invalidihuolto                   13,1 %
37472: ministeriön esittelystä Raha-automaattiyhdis-     Nuorisokasvatus                   3,8%
37473: tyksen hallituksen tekemän jakoehdotuksen         Suuronnettomuuksiin varautuminen 2,2%
37474: pohjalta. Valtioneuvostolla on oikeus harkin-     Lomatoiminta                      6,6%
37475: tansa mukaan jättää jonakin vuonna jaka-          Raittiustyö ja päihdehuolto       4,8%
37476: matta enintään 20 prosenttia jaettavana ole-
37477: vasta määrästä. Jakamatta jätetty määrä on          Avustusten myöntämismenettelyyn ja
37478: jaettava seuraavien viiden vuoden aikana.         myönnettyihin avustuksiin sovelletaan raha-
37479:   Raha-automaattiasetuksen mukaan avus-           automaattiasetusta ja valtioneuvoston päätös-
37480: tuksia voidaan myöntää oikeuskelpoisille          tä Raha-automaattiyhdistyksen tuotosta
37481: yleishyödyllisille yhteisöille tai säätiöille.    myönnettävistä avustuksista.
37482: Avustuksia ei saa myöntää menoihin, joiden          Suomen Hippos ry. Vuoden 1998 yhteensä
37483: suorittaminen kuuluu lakisääteisesti tai muu-     575 miljoonan markan totopelivaihdosta tu-
37484: toin ilmeisesti valtiolle, kunnalle tai uskon-    loutui pelaajille voittoina yhteensä 428,7
37485:                                              HE 197/1999 vp                                        17
37486: 
37487: miljoonaa markkaa. Raviradoille tuloutui                on maaliskuussa 1994 antanut sisäasiainmi-
37488: 91,4 miljoonaa markkaa. Suomen Hippos                   nisteriön asettamalle rahapelitoimikunnalle
37489: ry:n osuus totovaroista oli 6,8 miljoonaa               selvityksen, jonka mukaan hallibingopelien
37490: markkaa. Lisäksi Suomen Hippos ry sai kor-              arvioitu liikevaihto vuonna 1993 oh 588
37491: vauksena Oy Veikkaus Ab:lta V65-raviveik-               miljoonaa markkaa. Vuonna 1993 takaisin-
37492: kauksen tuotoista 19,53 miljoonaa markkaa,              peluun osuus liikevaihdosta oli 65 prosenttia
37493: V5-pelin tuotoista 15,66 miljoonaa markkaa              eli 275 miljoonaa markkaa. Pelimaksuina
37494: sekä Voittajaveto-pelin tuotoista 2,78 mil-             kertyi yhteensä 310 miljoonaa markkaa.
37495: joonaa markkaa. Valtio palautti valtionapui-            Voittaina jaettiin 423 miljoonaa markkaa.
37496: na hevostalouteen yhteensä 25,9 miljoonaa               Palkinto-ostoihin käytettiin 150 miljoonaa
37497: markkaa.                                                markkaa. Iltabingopelien arvioitu liikevaihto
37498:   Valtiolle tulevaa osuutta vastaavaksi arvi-           vuonna 1993 oli 60 miljoonaa markkaa.
37499: oitu määräraha otetaan vuosittain valtion ta-           Voittaina jaettiin noin 30 miljoonaa mark-
37500: lousarvioon (hevostalousmääräraha).                     kaa.
37501:   Hevostalousmäärärahan jakaa maa- ja met-                 Bingon merkittävimmät toimintakuluerät
37502: sätalousministeriö apunaan lausuntoja antava            liikevaihdosta laskettuna olivat vuonna 1993
37503: hevostalousneuvottelukunta.Hevostalousneu-              seuraavat: palkat 25 prosenttia ( 1990 18 pro-
37504: vottelukunnassa ovat edustettuina maa- ja               senttia), vuokrat 8 prosenttia (1990 10 pro-
37505: metsätalousministeriö,valtiovarainministeriö,           senttia) ja markkinointi 10 prosenttia (1990
37506: opetusministeriö, Suomen Ratsastajain Liitto            5 prosenttia).
37507: ry ja Suomen Hippos ry kahdella edustajalla.               Bingohallien lukumäärä on vuodesta 1990
37508:   Valtioneuvostolla on oikeus harkintansa               vuoteen 1993 vähentynyt 192:sta 165:een.
37509: mukaan jättää jonakin vuonna jakamatta                  Iltabingojen lukumäärä on vastaavana aikana
37510: enintään 20 prosenttia määrärahasta. Jaka-              kasvanut 457:stä 486:een.
37511: matta jätetty määrä on jaettava lähinnä seu-               Bingopeliä järjestäviä yhteisöjä oli 451
37512: raavien viiden vuoden kuluessa.                         vuonna 1993. Näiden jakauma oli seuraava:
37513:   Hevostalousmäärärahan        käyttökohteet
37514: vuonna 1998 olivat seuraavat:                           Urheiluseurat            301 kpl      66,8%
37515:                                                         Työväen yhdistykset      65 kpl       14,4%
37516: Avustus hevostalousjärjestöjen                          Nuorisoseurat            59 kpl       13,1 %
37517: toiminnan tukemiseen . . . . . . 1 999 987 mk           Sotaveteraanit ja
37518: Korkotuki . . . . . . . . . . . . . . . . 178 133 mk    invalidit                10 kpl        2,2%
37519: ATK-laitteiden linja- ja                                Maamiesseurat            5 kpl         1,1%
37520: huoltomaksut . . . . . . . . . . . . 2 500 000 mk       Vapaapalokunnat          5 kpl         1,1 %
37521: Avustus dopingtutkimukseen ja                           Kulttuurijärjestöt       5 kpl         1,1%
37522: kansainvälisen toiminnan                                Raittiusyhdistykset      1 kpl         0,2%
37523: tukemiseen ................ 949 671 mk
37524: Erilliset tutkimushankkeet . . . . . 190 000 mk         Yhteensä                 451 kpl     100,0%
37525: Kasvatustuki . . . . . . . . . . . . 10 062 124 mk
37526: Palkintotuki . . . . . . . . . . . . . 4 990 300 mk        Sisäasiainministeriön kihlakuntien poliisi-
37527: Raviratojen kunnossapito . . . . . . 791 130 mk         laitoksilta saaman selvityksen mukaan vuon-
37528: SRL:n tuki . . . . . . . . . . . . . . . . 200 000 mk   na 1998 hallibingopelejä toimeenpantiin 79
37529: Hevostalousneuvottelukunnan                             pelipaikassa. Pelilippujen yhteenlaskettu
37530: menot ..................... 1 217 mk                    myyntihinta oli noin 129 miljoonaa markkaa
37531: Maatalouden tutkimuskeskukselle                         ja voittojen yhteenlaskettu arvo noin 60 mil-
37532: hevostalouden tutkimukseen . . 1 000 000 mk             joonaa markkaa. Hallibingopelien nettotuotto
37533: Vuoden 1994 lisämäärärahan                              oli vuonna 1998 noin 10,7 miljoonaa mark-
37534: takaisinmaksu . . . . . . . . . . . . 3 000 000 mk      kaa. Samana vuonna toimeenpantiin 116
37535: Yhteensä . . . . . . . . . . . . . . 25 862 562 mk
37536:                                                         iltabingopeliä. Pelilippujen yhteenlaskettu
37537: Bingotoiminta                                           myyntihinta oli noin 27,2 miljoonaa mark-
37538:                                                         kaa ja voittojen yhteenlaskettu arvo noin
37539:   Bingotoiminnan liikevaihdosta tai sen tuo-            18,5 miljoonaa markkaa. Iltabingopelien net-
37540: toista ei ole saatavilla uutta ja kattavaa tilas-       totuotto oli vuonna 1998 noin 2,9 miljoonaa
37541: totietoa, koska bingopeliä koskevaa tilas-              markkaa. Halli- ja iltabingopelien nettotuotto
37542: tointivelvollisuutta ei ole säädetty minkään            oli vuonna 1998 yhteensä 13,6 miljoonaa
37543: viranomaisen tehtäväksi.                                markkaa.
37544:   Suomen Bingojärjestöjen Keskusliitto ry
37545: 
37546: 292334N
37547: 18                                     HE 197/1999 vp
37548: 
37549: Tavara-arpajaistoiminta                           2.1.11.   Arpajaisten toimeenpanon valvon-
37550:                                                             ta
37551:    Suomessa toimeenpantavista tavara-arpa-
37552: jaisista ei ole olemassa luotettavia vuosittai-      Voimassa olevaan arpajaislakiin ei sisälly
37553: sia tilastotietoja. Lupaviranomaiset eivät        pelien toimeenpanon valvontaa koskevia
37554: suorita tilastointia viran puolesta eikä viral-   säännöksiä. Lain 4 §:ään on sisällytetty val-
37555: lista tilastointia suoriteta myöskään muualla     tuutussäännös, jonka mukaan arpajaislaissa
37556: hallinnossa. Sisäasiainministeriö on selvittä-    tarkoitetulla toiminnalla saatujen varojen ja
37557: nyt lääninhallitusten ja poliisipiirien päätök-   niistä myönnettyjen avustusten käyttöä voi-
37558: sillä toimeenpantuihin tavara-arpajaisiin liit-   daan valvoa siten, kuin siitä asetuksella sää-
37559: tyviä lukuja vuosilta 1995-1997.                  detään. Lain 7 §:n mukaan tarkemmat mää-
37560:    Vuonna 1995 erilaiset yleishyödylliset yh-     räykset lain täytäntöönpanosta ja soveltami-
37561: teisöt toimeenpanivat noin 2 900 tavara-ar-       sesta annetaan asetuksella. Laista puuttuu
37562: pajaiset. Näistä noin 400 tavara-arpajaiset       varsinainen valtuutussäännös, jonka nojalla
37563: toimeenpantiin       lääninhallitusten ja noin    voitaisiin asetuksella tai sitä alemmalla sää-
37564: 2 500 tavara-arpajaiset poliisipiirien myöntä-    döstasolla säätää pelitoiminnan valvonnasta.
37565: millä luvilla. Tavara-arpajaisten nettotuotto     Tästä huolimatta arpajaisten toimeenpanon
37566: oli noin 32 miljoonaa markkaa.                    valvonnasta on säädetty raha-automaattiase-
37567:    Vuonna 1996 yleishyödyllisten yhteisöjen       tuksen 2 ja 34 §:ssä, totopeliasetuksen 8 ja 9
37568: toimeenpanemia tavara-arpajaisia oli noin         §:ssä, veikkausasetuksen 8 §:ssä ja tavara-
37569: 2 500 kappaletta, joista noin 400 tavara-ar-      arpajaisasetuksen 13 §:ssä. Pelitoiminnan
37570: pajaiset toimeenpantiin lääninhallitusten         valvontaa koskevia säännöksiä on myös Oy
37571: myöntämillä luvilla ja noin 2 100 tavara-ar-      Veikkaus Ab:lle annetussa toimiluvassa, Ra-
37572: pajaiset poliisipiirien myöntämillä luvilla.      ha-automaattiyhdistykselle pelikasinotoimin-
37573: Tavara-arpajaisten nettotuotto oli noin 20        taa varten annetussa toimiluvassa sekä Suo-
37574: miljoonaa markkaa.                                men Hippos ry:lle annetussa toimiluvassa.
37575:    Vuonna 1997 järjestettiin noin 2 400 tava-        Bingopelin ja tavara-arpajaisten osalta ei
37576: ra-arpajaista, joista 251 toimeenpantiin lää-     ole säädetty toimeenpanon valvonnasta lupa-
37577: ninhallitusten antamilla luvilla ja 2 141 po-     menettelyä ja tilitystä koskevia säännöksiä
37578: liisilaitosten antamilla luvilla. Arpajaisten     lukuun ottamatta. Bingopeliä varten määrä-
37579: nettotuotto oli noin 30 miljoonaa markkaa.        tään lisäksi vastaava hoitaja.
37580:    Valtakunnallisesta tavara-arpajaisten käy-        Raha-automaattiasetuksen ja veikkausase-
37581: tännön toimeenpanosta huolehtivat yleis-          tuksen mukaan pelitoiminnan valvojana toi-
37582: hyödylliset yhteisöt ovat perustaneet katto-      mii sisäasiainministeriö. Sisäasiainministeri-
37583: järjestökseen Arpajaiskeskus ry:n. Tavara-        ön poliisiosaston hallintoyksikössä on peli-
37584: arpajaisten käytännölliseen toimeenpanoon         toiminnan vastuualue, johon kuuluu kaksi
37585: liittyviä tehtäviä hoitavat Arpajaiskeskus        vakinaista virkamiestä. Heidän toimivallas-
37586: ry:n jäsenjärjestöistä Kultareuna ry ja Tava-     taan tai valvontakeinoista ei ole säännöksiä.
37587: ra-arpa ry. Näiden lisäksi käytännön toi-            Totopeliasetuksen ja tavara-arpajaisasetuk-
37588: meenpanoon liittyviä tehtäviä hoitaa Varain-      sen mukaan näiden arpajaisten toimeenpanon
37589: hankintaosakeyhtiö Summa.                         valvonnasta vastaa poliisin avulla lääninhal-
37590:    Arpajaiskeskus ry:n jäsenjärjestöt huolehti-   litus.
37591: vat vuonna 1994 yhteensä 52 tavara-arpa-             Veikkausasetuksen 8 §:n mukaan sisäasi-
37592: jaisten käytännöllisestä toimeenpanosta. Näi-     ainministeriö määrää tarpeelliset valvojat ja
37593: den tavara-arpajaisten nettotuotto oli noin       vahvistaa näiden palkkiot. Tällä hetkellä val-
37594: 9,8 miljoonaa markkaa. Arpajaiskeskus ry:n        vojia on yksitoista. Valvojien tehtävistä ja
37595: jäsenjärjestöt huolehtivat 33 tavara-arpajais-    valvontakeinoista ei ole säädetty asetuksessa.
37596: ten käytännöllisestä toimeenpanosta vuonna        Toimiluvassa määrätään, että valvojien teh-
37597: 1995. Näiden tavara-arpajaisten nettotuotto       tävänä on toimittaa arvonnat, tarkastaa ja
37598: oli noin 6 miljoonaa markkaa. Vuonna 1996         vahvistaa pelikierroksen tulokset sekä rat-
37599: näitä tavara-arpajaisia oli 43 kappaletta ja      kaista protestit. Veikkausasetuksessa on val-
37600: niiden nettotuotto oli noin 7 miljoonaa           vonnan tehostekeinona toimiluvan peruutta-
37601: markkaa.                                          minen.
37602:                                                      Raha-automaattiasetuksen 34 §:n mukaan
37603:                                                   sisäasiainministeriön tehtävänä on valvoa,
37604:                                                   että asetuksessa tarkoitetuilla raha-automaa-
37605:                                             HE 197/1999 vp                                          19
37606: 
37607:  teilla, muilla pelilaitteilla ja peleillä harjoite-   ranomaisen välityksellä voi arpajaisten ja
37608:  tussa toiminnassa noudatetaan laissa ja muis-         niiden tuoton käytön valvomiseksi vaatia
37609:  sa säädöksissä olevia säännöksiä ja lupaeh-           tavara-arpajaisluvan saaneelta yhdistykseltä,
37610:  doissa annettuja määräyksiä.                          säätiöltä tai muulta yhteisöitä asiaan liittyviä
37611:    Raha-automaattiasetuksen 2 §:n 2 momen-             selvityksiä.
37612:  tin mukaan päätöksessä, jolla valtioneuvosto             Tavara-arpajaisasetuksessa on säädetty
37613: antaa luvan pelikasinotoiminnan harjoittami-           eräistä muistakin rahankeräys- ja tavara-ar-
37614:  seen on muun muassa määrättävä peli-                  pajaisiaotakunnalle kuuluvista arpajaisten
37615:  kasinoiden valvonnasta. Helsingin poliisilai-         toimeenpanon valvontaan liittyvistä tehtävis-
37616:  tos on määrännyt pelikasinoa varten 12 val-           tä. Tavara-arpajaisasetuksen 7 §:n 3 momen-
37617:  vojaa.                                                tin mukaan lääninhallituksen myöntämässä
37618:    Totopeliasetuksen 8 §:n mukaan lääninhal-           luvassa voidaan määrätä, että arpajaisten
37619: litus valvoo poliisin avulla alueellaan tapah-         käytännöllinen toimeenpano on annettava
37620:  tuvaa totopelitoimintaa. Säännös on jäänyt            rahankeräys- ja tavara-arpajaisiaotakunnan
37621: merkityksettömäksi. Lääninhallitukset eivät            asettamin ehdoin sen hyväksymän, tällaista
37622: itse eivätkä poliisin avulla valvo mitenkään           toimintaa varten perustetun yhtiön, osuus-
37623: totopelien tOimeenpanoa.                               kunnan tai rekisteröidyn yhdistyksen huolek-
37624:    Totopeliasetuksen 9 §:n mukaan luvansaa-            si. Tavara-arpajaisasetuksen 14 §:n mukaan
37625: jan on palkattava asiantunteva henkilö hen-            voi luvan myöntänyt viranomainen, varattu-
37626: kilökohtaisesti johtamaan ja valvomaan toto-           aan luvansaajalle tilaisuuden antaa asiassa
37627: pelien järjestämistä ja muuta niihin suoranai-         selityksensä, peruuttaa luvan, jollei tavara-
37628: sesti liittyvää toimintaa. Totopelejä välittö-         arpajaisten toimeenpanossa noudateta arpa-
37629: mästi valvovia henkilöitä ovat Suomen Hip-             jaislain tai tavara-arpajaisasetuksen määräyk-
37630: pos ry:n totojohtaja sekä raviradoilla raveja          siä tai luvan ehtoja taikka jos väärinkäytök-
37631: valvovat totojohtajat                                  siä muutoin tapahtuu. Asetuksen 16 §:n mu-
37632:    Tavara-arpajaisasetuksen 13 §:n mukaan              kaan rahankeräys- ja tavara-arpajaisiaotakun-
37633: lääninhallituksen on poliisin avulla valvotta-         nan on, havaitessaan 14 §:ssä tarkoitettuja
37634: va, että tavara-arpajaisten toimeenpanossa             virheellisyyksiä, ilmoitettava niistä viipymät-
37635: noudatetaan tämän asetuksen määräyksiä ja              tä lääninhallitukselle tarpeellisiin toimenpi-
37636: luvassa asetettuja ehtoja. Käytännössä val-            teisiin ryhtymistä varten.
37637: vonta on jäänyt paikallispoliisin jälkikäteisen           Luvan bingor.elin toimeenpanemiseen
37638: valvonnan varaan.                                      myöntää poliisipiirin päällikkö. Paikallispo-
37639:    Rahankeräyslain 6 §:n mukaan valtakun-              liisi valvoo myös bingotoimintaa.
37640: nallisten tai muuten laajahkojen rahankeräys-
37641: ten tarpeellisuutta ja tarkoituksenmukaisuutta         Arpajaisverotus valvonnan keinona
37642: sekä niiden yhteensovittamista koskevien
37643: lausuntojen antamista varten on sisäasiain-              Arpajaisverotuksen tarkastamista voidaan
37644: ministeriön yhteydessä lautakunta, jonka               pitää myös osana arpajaisten valvontaa. Ar-
37645: valtioneuvosto asettaa. Lautakunnan toimi-             pajaisverotarkastusta koskevat säännökset
37646: kaudesta, kokoonpanosta ja tehtävistä sääde-           sisältyvät arpajaisverolakiin. Lain 7 §:n mu-
37647: tään tarkemmin asetuksella. Rahankeräyksiä             kaan arpajaisverotuksen yleinen valvonta
37648: ja tavara-arpajaisia varten voidaan asettaa            kuuluu verohallitukselle. Arpajaisveron mää-
37649: yhteinen lautakunta.                                   rääminen, veron suorittamisen ja maksami-
37650:    Rahankeräys- ja tavara-arpajaisiaotakun-            sen valvonta sekä ennakkotiedon antaminen
37651: nasta annetussa asetuksessa on annettu sään-           ja veronkanto kuuluvat lääninverovirastolle.
37652: nökset lautakunnan asettamisesta ja sen jä-              Arpajaisverovelvollisen on järjestettävä
37653: senistä sekä lautakunnan tehtävistä ja päätös-         kirjanpitoosa sellaiseksi, että siitä saadaan
37654: valtaisuudesta. Rahankeräys- ja tavara-arpa-           luotettavasti selville arpajaisveron määräy-
37655: jaisiaotakunta ei ole varsinainen valvontavi-          tymisen kannalta merkitykselliset seikat.
37656: ranomainen, vaikka sille on säädetty eräitä              Verohallituksen arpajaisverotusta koske-
37657: rahankeräysten ja tavara-arpajaisten valvon-           vasta ilmoittamisvelvollisuudesta antamassa
37658: tatehtäviä. Lautakunnan asema eräänlaisena             päätöksessä säädetään, että arpajaisveroa
37659: valvontaviranomaisena käy ilmi tavara-arpa-            suoritettaessa on ilmoitettava verovelvollista
37660: jaisasetuksen 17 §:n 2 momentista, jonka               koskevat tiedot, veronalaisen toiminnan laa-
37661: mukaan valvontaviranomainen sekä rahanke-              tu, aika ja peruste, jolta vero maksetaan
37662: räys- ja tavara-arpajaisiaotakunta valvontavi-         sekä suoritettavan arpajaisveron määrä. Lää-
37663: 20                                      HE 197/1999 vp
37664: 
37665: ninverovirastolla on lisäksi mahdollisuus          sen avustusosasto. Sillä on oikeus tarkastaa
37666: pyytää verovelvolliselta veron määräämistä         avustuksen saajan koko varainhoito ja tilin-
37667: varten erillinen tilitys.                          pito.
37668:                                                      Raha-automaattiyhdistyksen        tuotoista
37669: Arpajaisten tuottojen käytön valvonta              myönnettävistä avustuksista annetun valtio-
37670:                                                    neuvoston päätöksen mukaan avustuksen
37671:   Arpajaislain 4 §:n mukaan arpajaisilla saa-      saaneen yhteisön on toimitettava Raha-auto-
37672: tujen varojen ja niistä myönnettyjen avustus-      maattiyhdistykselle selvitys avustuksen käy-
37673: ten käyttöä voidaan valvoa siten, kuin siitä       töstä. Yhdistyksellä on oikeus vaatia tarkas-
37674: asetuksella säädetään. Valtuussäännöksen           tuksen kannalta tarpeellisia selvityksiä. Jos
37675: nojalla annettuja tuottojen käytön valvontaa       avustus on käytetty myöntöpäätöksen vastai-
37676: koskevia asetuksentasoisia säännöksiä sisäl-       sesti, se voidaan periä takaisin.
37677: tyy raha-automaattiasetukseen sekä valtion-          Raha-automaattiyhdistyksen on vuosittain
37678: avusta hevoskasvatuksen edistämiseen ja            huhtikuun loppuun mennessä annettava sosi-
37679: hevosurheilun tukemiseen annettuun asetuk-         aali- ja terveysministeriölle kertomus avus-
37680: seen. Tuottojen käytön valvontaa koskevia          tusten käytön valvonnasta edellisen vuoden
37681: säännöksiä sisältyy myös valtioneuvoston           ajalta.
37682: päätökseen valtionavustuksia koskeviksi
37683: yleismääräyksiksi ja valtionavustuksiin so-        Suomen Hippos ry:n tuottojen käytön val-
37684: vellettavista yleisehdoista annettuun opetus-      vonta
37685: ministeriön päätökseen sekä Raha-automaat-
37686: tiyhdistyksen tuotoista myönnettävistä avus-         Maa- ja metsätalousministeriö valvoo toto-
37687: tuksista annettuun valtioneuvoston päätök-         pelitoiminnan tuotoista jaettavien avustusten
37688: seen.                                              käyttöä. Valvontavelvollisuutta koskeva
37689:                                                    säännös on sisällytetty valtionavusta hevos-
37690: Raha-arpajaisten sekä veikkaus- ja vedon-          kasvatuksen edistämiseen ja hevosurheilun
37691: lyöntipelien tuottojen käytön valvonta             tukemiseen annetun asetuksen 13 §:ään.
37692:                                                      Maa- ja metsätalousministeriöllä on oikeus
37693:   Raha-arpajaisten sekä veikkaus- ja vedon-        valvontaa varten tarkastaa valtionavun saajan
37694: lyöntipelien tuotoista (veikkausvoittovarat)       koko varainhoito ja tilinpito. Valtionavun
37695: myönnettyjen avustusten valvonta perustuu          saajan on annettava ministeriölle selvitys
37696: edellä mainittuun valtioneuvoston yleispää-        avustettavan toiminnan ja investointien seu-
37697: tökseen ja opetusministeriön yleismääräyksiä       rantaa varten. Ministeriö antaa valtionavun
37698: koskevaan päätökseen.                              saajille tarkemmat määräykset avustettavaa
37699:   Veikkausvoittovaroista avustusta saaneen         toimintaa ja investointeja koskevien selvitys-
37700: on toimitettava myönnettyjen varojen käy-          ten ja lausuntojen laatimisesta ja toimittami-
37701: töstä opetusministeriölle tiliselvitys. Tilisel-   sesta.
37702: vitykseen on liitettävä tilinpäätöstiedot, tu-
37703: loslaskelma, tase, toimintakertomus, tilintar-     Bingotoiminnan tuottojen käytön valvonta
37704: kastuskertomus sekä muuta selventävää ai-
37705: neistoa. Tarkastaja voi pyytää käyttöönsä            Bingoasetuksen 1 §:n mukaan lupa bingo-
37706: tositeaineiston. Myös paikallistarkastuksia        pelin toimeenpanemiseen voidaan antaa vain
37707: voidaan tehdä. Jos avustusta ei ole käytetty       sellaiselle kotimaiselle yhdistykselle, jolla on
37708: myöntöpäätöksen mukaisesti, se voidaan             sosiaalinen, sivistyksellinen tai muu aatteel-
37709: periä takaisin kokonaan tai osittain.              linen tarkoitus. Tarkempia määräyksiä siitä,
37710:                                                    miten pelin tuotot näiden tarkoitusten edistä-
37711: Raha-automaattiyhdistyksen tuottojen käy-          miseksi on käytettävä, ei asetukseen sisälly.
37712: tön valvonta                                         Tuottojen käytön valvonta tapahtuu tilityk-
37713:                                                    sen avulla. Tilitykseen on liitettävä luvan
37714:   Raha-automaattiasetuksen 32 §:n mukaan           saajan valitsemien tilintarkastajien bingotoi-
37715: Raha-automaattiyhdistyksen tehtävänä on            mintaa koskeva tilintarkastuskertomus ja
37716: valvoa avustusten käyttöä. Säännöksen mu-          lausunto. Lausunnosta tulee ilmetä mihin
37717: kaan sosiaali- ja terveysministeriön tehtävä-      tuotto on käytetty.
37718: nä on ohjata ja valvoa Raha-automaattiyh-            Jos bingotoiminnasta ei saada puhdasta
37719: distystä valvontatoiminnassa. Käytännössä          tuottoa tai se on ollut ilmeisessä epäsuhtees-
37720: tehtävästä vastaa Raha-automaattiyhdistyk-         sa kokonaistuottoon taikka jos toiminta on
37721:                                        HE 197/1999 vp                                                      21
37722: 
37723: ollut tappiollista, ei uutta lupaa saa myöntää.   Pelimuoto                                   miljardia mk
37724: Tavara-arpajaisten tuottojen käytön valvonta      Vedonlyöntipelit ................. 197,2
37725:                                                   Raha-arvat ja Iotto ................ 119,5
37726:   Tavara-all>ajaisluvassa OJ? määrättävä ker-     Raha-automaatit . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83,8
37727: tyvien varoJen käyttötarkmtus. T!l~ll!a-arpa­     Bingo ......................... 37,9
37728: jaisasetuksen 17 §:n muka~ ~aJalSlsta s~~­        Kasino . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24,6
37729: tu puhdas tuotto on käytettava luvassa maa-       Muut pelit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 0,6
37730: rättyyn tarkoitukseen.                            Yhteensä ....................... 463,6
37731:   Lääninhallituksella ja poliisilla on oikeus
37732: vaatia arpajaisten toimeenp~nij~.l~a t~ee.I.:       Tiedot perustuvat hollantilaisen ~aad vor
37733: Iisia selvityksiä. Jos tuoton kåyttoon luttyv~a   de Casinospelenin tekemään sel~Ityk~een.
37734: rikkomuksia         havaitaan,      valvontavi-   Alkuperäiset valuutta-arvot on llm~!t~.tt~
37735: ranomainen voi ilmoittaa rikkomukset syyt-        ecuina, jotka tässä on muutettu 12 paiv~a
37736: teeseen pantaviksi.                               heinäkuuta 1994 voimassa olleen kurssm
37737:   Arpajaisl~iin ei s~sä~Ir. rangais!ussäänn~s­    tasolle (1 ecu = 6,33 mk). Kasinon osalta on
37738: tä, jonka noJall~ vmtaiSI~n tuomi!a rangai~­      ilmoitettu netto-tuottoarvo.
37739: tukseen arpajaisllla saatuJa tu~ttoJa ko~kevi­      Pohjois-Amerikkalainen ll!Pajaisalan ~m­
37740: en säännösten tai lupaehtojen vastaisesta         mattilehti Intemational Gammg & W agermg
37741: käyttämisestä vastuussa oleva henkilö.            Business on toukokuussa 1994 arvioinut,
37742:                                                   että maailman raha-arpa- ja veikkau_spelien
37743: 2.2. Kansainvälinen vertailu                      kokonaismyynt~ oli vuonn~ _19~3 nom 83,7
37744:                                                   miljardia dollaria ( 422,7 milJardia mark~aa).
37745: 2.2.1.   Arpajaistoiminnan laajuus                Tiedot on kerätty yhteensä 84 maasta Ja 36
37746:                                                   Yhdysvaltain osav~l~i?sta. !ietoja oli antanut
37747:    Arpajaiset tunnetaan kaikkialla maail~as­      yhteensä 168 arpaJaiSia tmmeenpanevaa yh-
37748: sa. Arpajaisten taloudelli~est~ .~osta ~~ o~~     teisöä.
37749: viime vuosina tehty kansamvahsta selvitysta.
37750: Viimeinen laaja selv~tys on v~~delta ~.92.3.      2.2.2. Arpajaisten sääntelystä yleensä
37751: Tämän perusteella vmdaan arviOida, etta Jar-
37752: jestäytyneen arpajai~t?imin_nan vuosi_tt!lin~n      Yhtenäistä mallia arpajaisten sääntelylle e.~
37753: liikevaihto on nykylSln yh tuhat milJardia        ole. A~ajaisten toimeenpano on yleensa
37754: markkaa. Pelkästään Euroopan alueella arp_a-      mahdollista vain valtion antaman luvan no-
37755: jaisten kokonaisvaihto on vuonna 1993 y~It­       jalla. Arpajaisten sallittavuus riippuu yhteis-
37756: tänyt 463 miljm:di~ ~ark~aa. Euroopan umo:        kunnassa vallitsevista moraalisista arvostuk-
37757: nin alueella pehtmmmtoJeJ? _kok_onaisarvo ~h      sista ja historiallisesta perinteest.ä. Sam.aan
37758: vuonna 1993 noin 63,1 milJardia ecua (nom         kulttuuripiiriinkin kuuluviss~ maissa. ~mvat
37759: 400 miljardia mll!k~aa). Euroopa_n ~m~onin        pelitoiminnan sääntelyt pmketa toisis!aa_n
37760: komission englantilaisella konsulttltm~u~~ol:     merkittävästi. Suomessa raha-automaattitOI-
37761: Ia Coopers & ~ybrand ~ll!OP~ t~ett~massa          minta on yksinoikeudella . sallitt.~ f!lUtta
37762: unionin jäsenmaiden arpaJaistmmmto~a k?s-         Ruotsissa se on kokonaan kiellettya. Bmgo-
37763: kevassa selvityksessä on todettu, ettå umo-       peli on sallittua ja hyvin suosittua Espanjas-
37764: nin alueen arpajaisten kokonaisarvo oli           sa mutta kokonaan kiellettyä Ranskassa.
37765: vuonna 1989 suurempi kuin tietokone- ja             Suhtautuminen bingopeliin on muutoinJ<.in
37766: konttorikonemarkkinat, joka oli kolmannek-        hyvä esimerkki pelitoiminnan ~vost~sermst~
37767: sitoista suurin teollinen toimiala.               eri yhteiskunniss~. Mo~_is.sa ~.aissa bmg~peh
37768:    Euroopan unionin ~lueella laaji~ta arpa-       on hyväntekeväisyysJarJestoJen. kes~eme~
37769: jaistoimmta on EspanJassa. ArpaJaisten ko:        varainhankintamuoto. Näin on astanlaita en-
37770: konaisarvo oli siellä vuonna 1993 yhteensa        tyisesti USA:ssa, Kanadassa ja Australiassa.
37771: 127,4 miljardia markkaa. :rois~ksi suurin         Englannissa bingopeliä sen sijaan hoitavat
37772: kokonaisarvo oli Isossa-Bntanmassa, 95,7          yksityisoikeudelliset yhtiöt, jotka tuloottavat
37773: miljardia markkaa ja kolmanneksi suurin           puhtaan . tuotton~a .. ~mist~jilleen. ~lannissa
37774: Ranskassa, 65,9 miljardia markkaa.                bingopeh~ merkltt_avm .tmme~npan~Ja on ka-
37775:    Euroopassa pelimarkkinat j~autuivat eri        tolinen kukko. Jmssakm maissa bmgoa saa
37776: pelimuotojen kesken seuraavasti:                  pelata vain kirkoissa.             .      . ....
37777:                                                     Belgiassa voimassa oleva oikeus kieltaa
37778: 22                                        HE 197/1999 vp
37779: 
37780:  uhkapelaamisen kokonaan. Tästä huolimatta            Esimerkkinä tällaisista maista voidaan mai-
37781:  maassa toimii kahdeksan kasinoa, jotka ovat          nita Australia, Irlanti ja Portugali. Ei ole
37782:  saaneet toimintaansa hyväksynnän paikalli-           mitenkään poikkeuksellista, että valtio ohjaa
37783:  silta viranomaisilta. Valtio myös verottaa           arpajaisten tuottoja samanaikaisesti sekä ve-
37784:  kasinotoimintaa.                                     rotuksen kautta yleiskatteellisina että erik-
37785:    Arpajaisia toimeenpanevien yhteisöjen              seen määrättyihin yleishyödyllisiin tarkoituk-
37786:  omistus ja oikeudellinen asema vaihtelevat           siin korvamerkittyinä. Usein valtio verottaa
37787:  maasta toiseen. Osa arpajaistoiminnoista voi         arpajaisten      tuottojen    lisäksi     myös
37788:  olla valtion omistamilla yksinoikeusyh-             arpajaisvoittoja.
37789:  teisöillä. Näin on asianlaita erityisesti Ioton        Arpajaisten valvontaa varten valtiot ovat
37790: ja suurten raha-arpajaisten suhteen. Mark-            luoneet toisistaan suurestikin poikkeavia jär-
37791:  kinoilla voi olla kuitenkin arpajaisia, joiden      jestelmiä. Arpajaistoiminnan valvonta on
37792:  toimeenpanijoina ovat aatteelliset ja hyvänte-      useimmiten osa oikeus-, finanssi- tai sisäasi-
37793:  keväiset yhteisöt. Paikalliset raha-arpajaiset      ainhallintoa. Ravipelien valvonta on usein
37794: ja bingotoiminta ovat tavallisesti näiden yh-        sijoitettu maataloushallintoon. Joissakin
37795:  teisöjen varainhankintamuotoja. Eräissä             maissa arpajaisten valvontaa varten on pe-
37796: maissa arpajaisia toimeenpanevat myös yksi-          rustettu erillisiä valvontaviranomaisia. Esi-
37797: tyiset yritykset. Erityisesti Englannissa on         merkkeinä tällaisista maista voidaan mainita
37798: yksityisomistuksessa vedonlyöntitoimistoja.          Ruotsi, Iso-Britannia, Hollanti, Unkari ja
37799: Useat maailman johtavista kasinoista ovat            Slovenia. Erillisen valvontaviranomaisen
37800: yksityisomistuksessa. Suurimpia omistajia            perustamista koskevaa lainsäädäntöä valmis-
37801: ovat kansainväliset hotelliketjut.                   tellaan parhaillaan Belgiassa, Norjassa ja
37802:    Suurista periaatteellisista ja rakenteellisista   Tanskassa.
37803: eroista huolimatta kaikkialla arpajaisten toi-          Valtioiden käyttämät valvontakeinot voi-
37804: meenpano on valtion erityisessä ohjauksessa          daan karkeasti Jakaa lupa- tai hyväksymis-
37805: ja valvonnassa. Sääntelyn keskeisimpinä pe-          menettelyihin, toimeenpanon laillisuuden
37806: rusteina on tavallisimmin seuraavat seikat:          tarkkailuun sekä tuotonjakoa koskevaan tar-
37807:    1. arpajaisten tuotot ovat valtion menojen        kastukseen. Yleensä valvonta on hajautettu
37808: sekä yleishyödyllisten ja aatteellisten tar-         useille viranomaisille ja samalla valvonta-
37809: koitusperien merkittävä rahoitusmuoto,               kohteena saattaa olla useita valvojia.
37810:    2. laiton rahapelitoiminta ja niihin mahdol-         Arpajaisia toimeenpannaan nykyisin myös
37811: lisesti kytkeytyvä rikollisuus on torjuttava,        Internetin välityksellä. Arpajaisten toimeen-
37812:    3. ihmisten pelihalu on ohjattava yhteis-         paneminen Internetissä muodostaa uhan kan-
37813: kunnan kannalta hyväksyttäviin muotoihin,            sallisille yksinoikeusjärjestelmille. Internetis-
37814:    4. pelaajien oikeusturva on varmistettava,        sä tapahtuva arpajaistoiminta on maailman-
37815:    5. pelaamisesta aiheutuvat sosiaaliset on-        laajuista toimintaa, jonka tuotot eivät välttä-
37816: gelmat on minimoitava,                               mättä kohdennu kansallisiin yleishyödyllisiin
37817:    6. pelikasinoilla voi olla matkailua edistä-      tarkoituksiin.
37818: vä vaikutus ja                                          Internet on asiantuntevalle käyttäjälle help-
37819:    7. hevosvedonlyönnin tuloilla voidaan             po väline hankkia tietoa ulkomaisista arpa-
37820: edistää hevosjalostusta ja -kasvatusta.              jaisista. Internet on pelaajan kannalta erittäin
37821:    Arpajaisten tuotonjakoa koskevat säännök-         kilpailukykyinen jakelukanava. Useimpien
37822: set vaihtelevat suuresti. Kun arpajaisten toi-       rahapelien pelaaminen ei edellytä pelaajan
37823: meenpano on yleensä sallittua vain valtion           henkilökohtaista läsnäoloa, minkä vuoksi ne
37824: antaman luvan perusteella, on luonnollista,          soveltuvat erityisen hyvin pelattaviksi myös
37825: että yhteiskunta on kiinnostunut arpajaisista        Internetin välityksellä. Tiedonsiirto Interne-
37826: kertyvistä varoista. Joissakin valtioissa arpa-      tissä on niin nopeaa, että mahdollisilla
37827: jaisten tuotot otetaan yhteiskunnan käyttöön         maantieteellisillä etäisyyksillä ei enää ole
37828: verotuksen kautta. Esimerkiksi Isossa-Britan-        merkitystä. Myös arpajaisten toimeenpanijan
37829: niassa muiden arpajaistoimintojen kuin Lot-          kannalta Internet on houkutteleva arpajaisten
37830: to-pelin kokonaistuottoa verotetaan 47 pro-          toimeenpanotapa, koska toiminnan aloittami-
37831: senttia ja kertyvät varat ohjataan valtion me-       nen Internetissä ei vaadi arpajaisten toimeen-
37832: noihin.                                              panijalta kohtuuttomia taloudellisia tai tekni-
37833:    Useimmissa maissa arpajaisten tuotot oh-          siä panostuksia.
37834: jautuvat suoraan säädöksiin määrättyihin aat-           Internetissä toimenpantaviin arpajaisiin
37835: teellisiin tai hyväntekeväisyystarkoituksiin.        osallistuvien pelaajien kannalta suurimmaksi
37836:                                         HE 197/1999 vp                                          23
37837: 
37838: käytännön ongelmaksi on tähän asti muo-             voiton määräytymisessä.                     .
37839: dostunut osallisturuismaksujen välitys ver-           Arpajaisasiat ovat kesäkuusta 1996 lukien
37840: kossa. Useimmissa tapauksissa Intemetissä           kuuluneet valtiovarainministeriön toimialaan.
37841: toimeenpantaviin arpajaisiin osallistuminen         Eduskunnassa arpajais- ja peliasiat kuuluvat
37842: edellyttää pankkitilin avaamista arpajaisten        kulttuurivaliokunnalle.
37843: toimeenpanijan kotivaltiossa. Tämäkin on-             Vuoden 1995 alussa aloitti toimintansa
37844: gelma on poistumassa teknisen kehityksen            itsenäinen arpajaisvalvontaviranomainen Lot-
37845: myötä. Verkkorahan käytön yleistyminen              teriinspektion. Aikaisemmin arpajaisiin liit-
37846: Intemetissä tulee luonnollisesti helpottamaan       tyvät valvontatehtävät oli jaettu useammalle
37847: myös erilaisten rahapelien toimeenpanoa             viranomaiselle mutta nyt rahapelien toimeen-
37848: Intemetissä.                                       panon valvonnasta huolehtii keskitetysti Lot-
37849:   Intemetissä toimeenpantavien arpajaisten         teriinspektion. Lotteriinspektion myöntää
37850: ja niitä toimeenpanevien yhtiöiden valvontaa       myös eräiden arpajaisten toimeenpanoon
37851: on erittäin vaikea toteuttaa paitsi niissä ta-     tarvittavat luvat. Lotteriinspektionin tehtävä-
37852: pauksissa, joissa palvelin sijaitsee Suomessa.     nä on myös valvoa lain määräysten toteutu-
37853: Myös oman valtion kansalaisille asetettua          mista, levittää arpajaisten toimeenpanoon
37854: kieltoa osallistua Intemetissä toimeenpanta-       liittyvää tietoa sekä tarjota koulutusta arpa-
37855: viin ulkomaisiin arpajaisiin olisi erittäin vai-   jaisten toimeenpanijoille ja toimeenpanon
37856: keata valvoa.                                      valvontaan osallistuville viranomaisille, esi-
37857:                                                    merkiksi poliisille ja lääninhallituksille. Li-
37858: 2.2.3. Arpajaistoiminta eräissä maissa             säksi Lotteriinspektion julkaisee erilaisia
37859:                                                    arpajaisia koskevia raportteja sekä laatii
37860: Ruotsi                                             Ruotsin hallitukselle selontekoja peli- ja ar-
37861:                                                    pajaistoiminnan kehityksestä. Lotteriinspek-
37862:    Ruotsin nykyinen arpajaislaki (1994: 1000)      tionin suorittamasta valvonnasta ja lupien
37863: tuli voimaan vuoden 1995 alusta. Lain kes-         myöntämisestä aiheutuvat menot rahoitetaan
37864: keinen periaate on, että arpajaiset saadaan        palveluista perittävillä maksuilla.
37865: järjestää vain varojen hankkimiseksi yleis-           Luvan yhden kunnan alueella toimeenpan-
37866: hyödyllisen toiminnan edistämiseen. Lakia          taviin arpajaisiin myöntää kunnan tähän teh-
37867: on muutettu viimeksi vuonna 1998 annetulla         tävään määräämä lautakunta. Yhden läänin
37868: lailla (1998:1475).                                alueella toimeenpantaviin arpajaisiin luvan
37869:    Arpajaisiksi määritellään laissa toiminta,      myöntää lääninhallitus.
37870: johon osallistuva henkilö tai henkilöt voivat         Veikkaus- ja vedonlyöntipelejä sekä raha-
37871: saada toisia osallistujia suuremman voiton.        arpajaisia toimeenpanee yksinoikeudella uusi
37872: Toiminnan tulee olla yleisölle suunnattua.         valtiollinen peliyhtiö Ab Svenska Spel. He-
37873: Arpajaisina pidetään esimerkiksi arvontaa,         vosvedonlyöntitoimintaa harjoittaa hevosur-
37874: arvauskilpailuja, vedonlyöntiä, markkina- ja       heiluliittojen omistama Ab Trav och Galopp.
37875: huvipuistopelejä, bingo-, automaatti-, ruletti,    Ruotsin raviurheilun keskusliitto Svenska
37876: noppa- ja korttipelejä sekä ketjukirjemuodos-      Travsporten Centralförbund omistaa Ab Trav
37877: sa toimeenpantuja rahankeräyksiä. Arpajai-         och Galoppista 90 prosenttia. Loput 10 I?ro-
37878: siksi määritellään myös täysin vastikkeeton        senttia yhtiöstä on Ruotsin laukkaurheilun
37879: osallistuminen edellä kuvattuun toimintaan.        keskusliiton, Svenska Galoppsportens Cent-
37880: Voittona pidetään myös oikeutta pidennet-          ralförbundin, omistuksessa. Bingolotto-ni-
37881: tyyn peliaikaan. Viihdelaite, joka antaa voit-     mistä peliä toimeenpanee yksityinen Folkrö-
37882: tona kokonaan uuden pelin, ei kuitenkaan           relsenas Spel och Lotteri Ab, jonka toimin-
37883: kuulu arpajaislain soveltamisalaan. Edelleen       nan tuotot käytetään pääasiassa urheilun ja
37884: arpajaisiksi määritellään suljetussakin henki-     liikuntakasvatuksen tukemiseen.
37885: löpiirissä toimeenpantu bingopeli, automaat-          Kansalaisjärjestöillä on oikeus järjestää
37886: tipeli, ruletti sekä noppa- ja korttipeli, jos     paikallisia, alueellisia ja valtakunnallisia ra-
37887: pelien toimeenpano tapahtuu ansiotarkoituk-        ha-arpajaisia sekä bingopeliä.
37888: sessa.                                                Suosituimpia pelejä ovat hevosvedonlyön-
37889:   Lain mukaan toiminnan luonteen arvioin-          tipelit, Lotto ja Bingolotto. Hevosvedon-
37890: nissa tulee käyttää kokonaisharkintaa määri-       lyöntipelien osuus on yli kolmannes koko-
37891: teltäessä sitä, kuuluuko jokin toiminta arpa-      naispelimarkkinoista. Nopeimmin suosiotaan
37892: jaislain soveltamisalaan. Huomiota ei tule         on kasvattanut Bingolotto.
37893: yksinomaan kiinnittää sattuman osuuteen               Varsinaiset raha-arpajaiset saa toimeenpan-
37894: 24                                     HE 197/1999 vp
37895: 
37896: na ruotsalainen aatteellinen yhdistys, jonka      rahavoittoja ja joissa pelaajan voittomahdol-
37897: toiminnan pääasiallisena tarkoituksena on         lisuudet riippuvat osittain tai kokonaan pe-
37898: edistää jotakin yleishyödyllistä päämäärää        laajan taidoista. Taitopeliautomaatteja ei saa
37899: Ruotsissa. Raha-arpajaisissa korkein sallittu     pitää maksua vastaan yleisön käytettävinä
37900: rahavoitto on Ruotsin vakuutuslaissa (allmän      muualla kuin kansainvälisessä liikenteessä
37901: försäkringslagen, 1962:381) minimitoimeen-        olevilla aluksilla.
37902: tulotueksi vahvistettu rahasumma (basbe-             Alle 18-vuotiaat eivät saa ottaa osaa auto-
37903: lopp), joka vuonna 1997 oli 36 000 kruunua.       maattipeleihin eivätkä ruletti-, arpa- tai kort-
37904:    Arpajaisten toimeenpanoon oikeutettu           tipeleihin.
37905: yleishyödyllinen yhdistys voi toimeenpanna           Ketjukirje määritellään peliksi, jossa pelaa-
37906: varsinaiset raha-arpajaiset ilman lupaa, jos      jan voitonsaantimahdollisuudet riippuvat pe-
37907: osallistumismaksu arpajaisiin on enintään         liin hänen jälkeensä osallistuvien pelaajien
37908: 116 000 basbeloppia (6 kruunua) ja suurim-        määrästä.
37909: mat voitot enintään 116 basbeloppia (6 000           Bingopeli määritellään peliksi, johon osal-
37910: kruunua). Luvan perusteella toimeenpanta-         listutaan pelipaikalla sieltä ostetulla pelili-
37911: vissa varsinaisissa raha-arpajaisissa voitot      pukkeella. Rahavoitot ovat olleet sallittuja
37912: voidaan antaa käteisenä rahana, arvopaperei-      bingopelissä vuodesta 1989 lukien. Raha-
37913: na tai tavaroina. Arpojen suurin sallittu yh-     voittojen salliminen merkitsi koko bingotoi-
37914: teenlaskettu arvo saa olla 20 basbeloppin         minnan merkittävää elpymistä. Bingotoimin-
37915: määrä ja rahana maksettava voitto enintään        nan elpymisen kannalta merkittävää oli
37916: basbeloppin määrä. Arpojen myyminen ve-           myös hallien pelitoimintojen linkittämisen
37917: laksi on kielletty.                               salliminen.
37918:   Automaattipelit jaotellaan laissa tavara-          Bingopelissä päävoitto saa olla enintään
37919: automaatteihm (varuspelsautomater), raha-         basbeloppin suuruinen. Erityisistä syistä voi-
37920: automaatteihin (penningautomater), rahanar-       daan suurimman voiton arvo nostaa 6 basbe-
37921: voisen etuuden antaviin automaatteihin (vär-      loppin määrään. Myös arvopaperivoitot ovat
37922: deautomater) sekä taitopeliautomaatteihin         sallittuja, kuitenkin niin rajoitettuna, että nii-
37923: (skicklighetsautomater).                          den. kokonaismäärä ei saa ylittää 25 pro-
37924:   Tavara-automaatit ovat pelejä, joiden voit-     senttia kaikkien voittojen yhteisarvosta.
37925: tona on tavaraa ja joissa pelin lopputulos           Lääninhallitus myöntää luvan läänin alu-
37926: määräytyy kokonaan tai osittain sattuman          eella toimeenpantavaan bingopeliin. Kahden
37927: perusteella. Yleishyödyllisillä yhteisöillä on    tai useamman läänin alueella toimeenpanta-
37928: oikeus asettaa automaatteja yleisön käytettä-     vaan bingopeliin luvan myöntäjä Lotteriins-
37929: väksi julkisen huvitilaisuuden tai bingopelin     pektion. Lotteriinspektion myöntää myös
37930: toimeenpanon yhteydessä tai hotelli- ja ra-       luvan bingopeliin, jossa suurin sallittu voitto
37931: vintolaliikkeissä. Sallittu maksimipanos on       ylittää basbeloppin määrän. Voittojen arvon
37932: 116 000 basbeloppia (6 kruunua) ja maksi-         on oltava aina vähintään 35 prosenttia osal-
37933: mivoitto 1/300 basbelopin (120 kruunun) ar-       listumismaksuista.
37934: voinen.                                              Lupa bingopelin toimeenpanoon myönne-
37935:   Raha-automaatissa voittona on rahaa ja          tään käytännössä vuodeksi kerrallaan. Lain
37936: pelin lopputulos määräytyy pääasiassa sattu-      mukaan lupa voidaan myöntää korkeintaan
37937: man perusteella. Varsinaisia rahavoittoja an-     kolmeksi vuodeksi. Yksittäisen Iuvansaajan
37938: tavia raha-automaatteja ei saa maksua vas-        vuoden aikana toimeenpanemien bingopelien
37939: taan pitää yleisön käytettävinä muualla kuin      bruttomyynnille ei ole asetettu markkamää-
37940: kansainvälisessä liikenteessä olevilla aluksil-   räistä ylärajaa mutta käytännössä lääninhal-
37941: la.                                               litukset harkitsevat paikallisten bingolupien
37942:   Uutena automaattipelimuotona sallitaan          kokonaismäärän paikkakunnan pelitoiminnan
37943: värdeautomat-nimellä kutsutut automaatit,         laajuuden perusteella. Lupien enimmäismää-
37944: jotka antavat voitot lahjakortteina tai pelipo-   rä on riippuvainen myös yhdistyksen toimin-
37945: letteina tai vastaavina etuuksina, jotka ovat     nan laajuudesta. Lupien enimmäismäärää
37946: vaihdettavissa rahaan. Svenska Spel Ab:lla        harkittaessa tulee lain mukaan ottaa huomi-
37947: on oikeus asettaa kyseisiä automaatteja ylei-     oon lupaa hakevien yhdistysten tarve bingo-
37948: sön käytettäväksi. Automaatteja voidaan pi-       pelistä saataviin tuottoihin. Tukholman alu-
37949: tää yleisön käytettävinä myös kansainväli-        eella on 10 bin~ohallia. Pelihallien (variant-
37950: sessä liikenteessä olevilla aluksilla.            bingo) lisäksi bmgopeli voidaan toimeenpan-
37951:   Taitopeliautomaatit ovat pelejä, joissa on      na muuallakin kuin vakinaisessa pelipaikassa
37952:                                            HE 197/1999 vp                                             25
37953: 
37954:   (tillställningsbingo). Satunnaisesti toimeen-       suurin yksittäinen toimeenpanija on Svenska
37955:   pantavista bingopeleistä esimerkkinä voidaan        Spel Ab, jonka liikevaihto vuonna 1998 oli
37956:   mainita autosta käsin pelattava Drive-In-Bin-       12,7 miljardia kruunua. Toiseksi suurimman
37957:   go -niminen pelimuoto.                              yrityksen, Trav och Galopp Ab:n liikevaihto
37958:      Lupaharkinnassa tulisi lain mukaan suosia        oli 9,8 miljardia kruunua. Bingoloton liike-
37959:   nuonsotoimintaa harjoittavia yleishyödyllisiä       vaihto oli 2,8 miljardia kruunua vuonna
37960:   yhteisöjä. Vuonna 1996 valtaosa eli 90 pro-         1998.
37961:   senttia bingopelien järjestäjistä oli urheilujär-     Pelit tuottivat vuonna 1996 tuloja valtiolle
37962:  jestöjä. Muita toimeenpanijoita olivat vam-          4 614 miljoonaa kruunua, kansalaisjärjestöil-
37963:   maisjärjestöt (3 prosenttia), raittiusjärjestöt     le 1 909 miljoonaa kruunua, urheilulle 166
37964:   (2 prosenttia), poliittiset järjestöt (1 prosent-   miljoonaa kruunua, kulttuurille 6 miljoonaa
37965:   tia) ja muut yhteisöt (4 prosenttia). Bingo-        kruunua ja raviurheilulle 1 137 miljoonaa
37966:   lupa voidaan myöntää myös palveluyrityksil-         kruunua.
37967:  le, joiden toimintakustannuksia säädellään
37968:  tietyn laskennallisen kaavan mukaan. Tuoton          Norja
37969:  käytön jaossa käytetään samoja kriteereitä
37970:  kuin yhdistysten omistamassa bingotoimin-                Norjan ensimmäinen valtakunnallinen ar-
37971:  nassa.                                                pajainen toimeenpantiin vuonna 1913.
37972:     Bingopelien bruttotuotto oli 1996 yhteensä           Nykyisin arpajaiset jaetaan Norjassa val-
37973:  2 miljardia kruunua ja nettovoitto noin 340           tiollisiin arpajaisiin (de statlige pengespill) ja
37974:  miljoonaa kruunua.                                    muihin arpajaisiin (de private lotterier).
37975:     Kasinotoiminta on ollut kiellettyä Ruotsis-        Vaitiollisiksi arpajaisiksi kutsutaan pelejä,
37976:  sa. Kasinotoiminnan aloittamiseksi on 1990-          joita saavat toimeenpanna ainoastaan mono-
37977:  luvulla tehty useita selvityksiä. Selvityksistä      poliasemassa olevat valtiolliset yhteisöt.
37978:  viimeisin on valtiovarainministeriön asetta-            Valtiollisia totopelejä säätelee totalisaatto-
37979:  man toimikunnan joulukuussa 1997 antama              ripeleistä annettu laki (lov om veddemål ved
37980:  selvitys (Promemoria Fi97/3687). Selvityk-           totalisator 1.7.1927, nr 3). Tipping, Oddsen,
37981:  sessä ehdotetaan yhteensä neljän kansainvä-          Lotto ja Viking Lotto -nimisiä valtiollisia
37982:  lisen kasinon perustamista. Toiminta tulisi          veikkaus- ja vedonlyöntipelejä koskevat
37983:  toimikunnan esityksen mukaan antaa valtion           määräykset on koottu erityislakiin (lov om
37984: omistaman peliyhtiön tehtäväksi yksinoikeu-           pengespill m.v. 28.8.1992, nr 103). Raha-
37985: della. Toimiluvan yhtiölle myöntäisi Ruotsin          arpajaisten toimeenpano-oikeus oli vuoden
37986: hallitus.                                             1976 raha-arpajaislain (lov om pengelotteri
37987:     Toukokuussa 1999 valtiopäivät hyväksyi            4.6.1976 nr 39) valtiovarainministeriön an-
37988: kasinolain, joka mahdollistaa enimmillään             tamalla päätöksellä annettu Det Norske Pen-
37989: kuuden kasinon perustamisen. Lain mukaan              gelotteriet og Flaxspillene -nimiselle yh-
37990: kasinoissa sallitaan myös raha-automaattitoi-         teisölle. Raha-arpajaisten toimeenpano-oi-
37991: minta. Lotteriinspektion vahvistaa sallitut           keutta koskevat säännökset on vastikään
37992: pelimuodot ja pelien säännöt sekä pelien              muutettu. Tammikuun 22 päivästä 1999 al-
37993: minimi- ja maksimipanokset ja voitot. Lotte-          kaen raha-arpajaisten toimeenpanosta on
37994: riinspektion suorittaa myös pelilaitteiden            vastannut Norsk Tippning AS. Samasta ajan-
37995: pakollisen ennakkotarkastuksen. Sisäänpääsy           kohdasta alkaen Det Norske Pengelotteriet
37996: kasinoon on kielletty alle 18-vuotiailta.             og Flaxpillene lopetti toimintansa. Raha-ar-
37997:     Vuonna 1998 ruotsalaiset pelasivat erilai-        pajaisten toimeenpanoa koskevat säännökset
37998: sia rahapelejä noin 30,1 miljardilla kruunul-         sisältyvät nykyism 12 päivänä joulukuuta
37999: la. Yksinoikeusyhteisöjen Svenska Spel                1998 annetun lainmuutoksen nojalla vuoden
38000: Ab:n ja Trav och Galopp Ab:n toimeen-                 1992 rahapelilakiin (lov om pengespill
38001: panemien rahapelien osuus kaikkien rahape-            28.8.1992 nr 103).
38002: lien kokonaisliikevaihdosta oli 22,5 miljardia           Yksinoikeus raha-arpa-, veikkaus- ja ve-
38003: kruunua eli 75 prosenttia. Ravintolakasino-           donlyöntipeleihin on annettu valtion koko-
38004: toiminnan liikevaihto oli 4 prosenttia ja bin-        naan omistamalle, vuonna 1948 perustetulle
38005: gopelien 7 prosenttia kaikkien rahapelien             Norsk Tipping A/S -nimiselle osakeyhtiölle.
38006: kokonaisliikevaihdosta. Kansalaisjärjestöjen          Pelitoiminnan tuotot on käytettävä yleis-
38007: toimeenpanemien arpajaisten osuus oli noin            hyödyllisiin tarkoituksiin siten, että kol-
38008: 3 prosenttia kaikkien rahapelien kokonaislii-         masosa toiminnan tuotoista on käytettävä ur-
38009: kevaihdosta. Ruotsin rahapelimarkkinoiden             heilun tukemiseen, kolmasosa kulttuurin tu-
38010: 
38011: 
38012: 292334N
38013: 26                                      HE 197/1999 vp
38014: 
38015: kemiseen ja kolmasosa tieteen edistämiseen.        sellaistakin toimintaa, jota tuetaan myös jul-
38016:    Kulttuuriministeriö antaa valtiollista peli-    kisista varoista.
38017: toimintaa koskevia tarkempia ohjeita ja vah-         Luvan antamisen edellytyksenä on, että ar-
38018: vistaa eri valtiollisten pelien J?elisäännöt se-   pajaisten voittojen yhteenlaskettu arvo on
38019: kä suurimmat panokset ja vmtot. Kulttuuri-         vähintään 25 prosenttia arpojen yhteenlaske-
38020: ministeriö nimittää myös Norsk Tipping             tosta arvosta. Arpojen yhteenlaskettu myyn-
38021: A/S:n toimitusjohtajan. Yhtiön kuusi-              tihinta ei saa ylittää 65 miljoonaa norjan
38022: jäsenisen hallituksen nimittää kuningas.           kruunua. Tavaravoiton suurin sallittu arvo
38023:    Hevosvedonlyönti- ja totalisaattoripelejä       on 2 miljoonaa norjan kruunua. Myös raha-
38024: ravikilpailuissa saa järjestää vain Norsk          voitot sallitaan. Suurin sallittu rahavoitto on
38025: Rikstoto, joka on itsenäinen säätiö. Tällä         500 000 norjan kruunua.
38026: hetkellä ravikilpailuja järjestetääna 11 ravira-     Arpajaislupaa on haettava poliisilta. Jos
38027: dalla.                                             arpoja aiotaan myydä useamman kuin kol-
38028:    Norsk Rikstotolla on oikeus järjestää myös      men poliisipiirin alueella, lupaa on haettava
38029: radan ulkopuolella Dagens Dobbel, V75,             oikeusministeriöltä. Sama lupamenettely
38030: V5, Vinnerspillet, Plasspill ja Duo -nimisiä       koskee myös erilaisia onnenpelejä.
38031: totalisaattoripelejä. Norsk Rikstotolla on           Arpajaisten toimeenpanomuodot voidaan
38032: 11 000 asiamiestä eri puolilla maata. Norsk        Norjassa jakaa kolmeen ryhmään. Ensim-
38033: Rikstoton hallituksessa on viisi jäsentä.          mäiseen ryhmään kuuluvat niin sanotut pe-
38034: Norsk Rikstoto maksaa valtiolle veroa 3,5          rinteiset arpajaiset, joissa voittonumerot ar-
38035: prosenttia liikevaihdostaan.                       votaan vasta tietyn, etukäteen sovitun ajan
38036:    Maatalousministeriö vahvistaa hevospelien       kuluttua arpajaislipukkeiden myynnin päätty-
38037: pelisäännöt. Hevospelien tuotot käytetään          misestä (ettertrukne lotterier). Arpajaislipuk-
38038: hevosurheilun, hevoskasvatuksen ja -jalos-         keet ovat numeroituja. Arvonnan suorittaa
38039: tuksen edistämiseen.                               poliisi. Pienet paikalliset arpajaiset toimeen-
38040:    Kaikista muista arpajaisista säädetään          pannaan useimmiten perinteisinä arpajaisina,
38041: vuonna 1995 voimaan tulleessa arpajaislaissa       mutta myös kansallinen lottopeli toteutetaan
38042: (Lov om lotterier m.v., 24.2.1995, nr 11).         perinteisenä arpajaisena.
38043: Osa uuden arpajaislain säännöksistä koskee           Toisena ryhmänä voidaan pitää arpajaisia,
38044: myös viihdelaitteita. Oikeusministeriöllä on       joissa voittonumerot on arvottu etukäteen
38045: oikeus antaa arpajaislakia täydentäviä mää-        (forhåndstrukne lotterier). Tällaisia arpajaisia
38046: räyksiä.                                           on Norjassa toimeenpantu vasta vuodesta
38047:    Arpajaislaki ei koske arpajaisia, joihin        1987 lukien. Arpajaislipukkeiden on oltava
38048: osallistuminen on vastikkeetonta. Arpajaisten      sellaisia, ettei niiden sisältämiä numeroita
38049: tunnusmerkkinä pidetään lisäksi sitä, että         pystytä lukemaan ennenkuin ne on paljastet-
38050: toiminnan lopputulos v.erustuu osittain tai        tu avaamalla arpa tai raaputtamalla arvan
38051: kokonaan sattumaan. Kllpailut, joiden loppu-       pintaa. Arpajaiset jaetaan tässä ryhmässä re-
38052: tulos määräytyy yksinomaan pelaajan tieto-         vittävillä arvoilla toimeenpantaviin (rive-
38053: jen tai taitojen perusteella, jäävät siten arpa-   lodd) sekä raaputettavilla arvoilla toimeen-
38054: jaislain soveltamisalan ulkopuolelle. Oikeus-      pantaviin (skrapelodd) arpajaisiin. Myös ar-
38055: ministeriölle on annettu arpajaislaissa oikeus     poja myyvät laitteet (elektroniske lotteriter-
38056: antaa sitovia ratkaisuja siitä, mitä toimintaa     minaler) luokitellaan toiseen ryhmään kuu-
38057: on pidettävä arpajaisten toimeenpanona.            luviksi arpajaisiksi. Etukäteen arvottuja voit-
38058:    Arpajaisten toimeenpano edellyttää aina         tonumeroita sisältävien arpojen laatua valvoo
38059: lupaa. Lupa arpajaisten toimeenpanoon voi-         Norjan keskusrikospoliisi.
38060: daan myöntää ainoastaan yleishyödylliselle           Kolmannen arpajaisryhmän muodostavat
38061: yhteisölle. Esimerkkeinä Norjassa toimivista       erilaiset onnenpelit Onnenpelit voidaan ja-
38062: yleishyödyllisistä yhteisöistä voidaan mainita     kaa kolmeen ryhmään: bingopeleihin, onnen-
38063: Norjan Punainen Risti ja Pelastakaa Lapset         pyörän tai ruletin avulla toimeenpantaviin
38064: -yhdistys. Yleishyödyllisenä yhteisönä voi-        onnenpeleihin sekä niin sanottujen voittoau-
38065: daan Norjan oikeusministeriön tulkinnan            tomaattien (gevinstautomat) avulla toimeen-
38066: mukaan pitää myös esimerkiksi lasten ja            pantaviin onnenpeleihin.
38067: nuorten harrastus- ja vapaa-ajantoimintaan           Bingopeliä toimeenpannaan monella eri
38068: liittyviä yhdistyksiä, eläkeläisten yhdistyksiä,   tavalla. Perinteisen bingopelin lisäksi bingoa
38069: urheiluyhdistyksiä sekä poliittisia puolueita.     pelataan myös radiossa ja televisiossa sekä
38070: Yleishyödylhsenä toimintana voidaan pitää          bingoautomaateilla. Bingolupaa haetaan po-
38071:                                         HE 197/1999 vp                                           27
38072: 
38073:  liisilta. Bingopeli voidaan toimeenpanna ai-      teisöjen, erityisen valtion valvontaelimen
38074: noastaan varojen hankkimiseksi yleishyödyl-        (Statskontrollen) ja 54 poliisipiirin kesken.
38075:  liseen tarkoitukseen. Bingopelin voi kuiten-      Keskitetyn arpajaisvalvontaelimen perusta-
38076: kin toimeenpanna yleishyödyllisen yhteisön         minen koetaan välttämättömäksi, koska mil-
38077: puolesta myös yksityinen kaupallinen yritys.       lään nykyisellä valvontaelimellä ei ole koko-
38078: Tällöin luvansaannin edellytyksenä on, että        naiskuvaa        maan       arpajaistoiminnasta.
38079: yleishyödylliselle yhteisölle tilitetään vähin-      Uuden arpajaisvalvontakeskuksen tehtävä-
38080: tään 10 prosenttia pelin bruttotuotosta.           nä tulisi olemaan muun muassa ehdotuksen
38081:     Bingopelin toimeenpanoon oikeutettu yh-        tekeminen arpajaistoimintaan liittyvien sää-
38082: teisö voi saada pääsääntöisesti yhden bingo-       dösten laatimiseksi, arpajaistoimintaan liitty-
38083: luvan vuodessa. Yksittäisessä bingopelissä         vät neuvontapalvelut, arpajaisten toi-
38084: kaikkien voittojen yhteenlaskettu arvo ei saa      meenpanon yleinen valvonta, toiminnan re-
38085: ylittää 12 000 norjan kruunua. Yhden pal-          kisteröintiin liittyvät tehtävät, erilaisten mak-
38086: kinnon arvo ei saa ylittää 2 500 norjan kruu-      sujen keräämiseen ja tilittämiseen liittyvät
38087: nua.                                               tehtävät, arpajaistoiminnan yleinen kehittä-
38088:     Onnenpyörällä tai ruletilla toimeenpanta-      minen, sekä toimintaan mahdollisesti liitty-
38089: villa arpajaisilla ei ole suurta taloudellista     vien haittavaikutusten, esimerkiksi peliriip-
38090: merkitystä. Onnenpyörän avulla toimeenpan-         puvuuden tutkimus ja arviointi. Arpajaisval-
38091: tavissa arpajaisissa maksimipanos on 2 kruu-       vontakeskus myös tarkastaisi ja tyyppihy-
38092: nua ja maksimivoitto 200 kruunua.                  väksyisi kaikki peli- ja viihdelaitteet ja ar-
38093:     Voittoautomaateilla tapahtuvissa onnenpe-      vontalaitteet sekä hyväksyisi arpajaisia toi-
38094: leissä arvonnan suorittaa erillinen arvonta-       meenpanevat yhteisöt.
38095: laite joko mekaanisesti tai elektronisesti.          Norjan rahapelimarkkinoiden kokonaisarvo
38096: Voittoautomaatti myös jakaa pelaajien voi-         oli vuonna 1998 yhteensä 13 miljardia
38097: tot. Voittoautomaalit jaetaan maksuauto-           markkaa. Vedonlyönti-, veikkaus- ja raha-
38098: maatteihin (utbetalingsautomater) ja tavara-       arpapelien arvo oli noin 4,7 miljardia mark-
38099: voittoautomaatteihin (varegevinstautomater).       kaa. Raha-automaattitoiminnan arvo oli 4,9
38100: Maksuautomaalit antavat voiton rahana ja           miljardia markkaa.
38101: tavaravoittoautomaateissa voitto annetaan
38102: tavarana. Maksuautomaalit voidaan jakaa            Tanska
38103: automaatteihin, jotka antavat rahapalkinnon
38104: sekä automaatteihin, jotka antavat voittoto-          Tanskassa järjestäytyneen arpajaistoimin-
38105: sitteen (verdibevis), jota vastaan voitto lu-      nan voidaan katsoa alkaneen jo vuonna
38106: nastetaan. Oikeusministeriö tyyppihyväksyy         1754.
38107: kaikki voittoautomaatit. Oikeusministeriön            Arpajaistoiminta on sallittu tulojen hank-
38108: esittämän arvion mukaan Norjassa oli vuon-         kimiseksi yleishyödyllisiin tarkoituksiin.
38109: na 1996 noin 35 000 voittoautomaattia.             Johtava arpajaisyhtiö on Dansk Tipstjeneste
38110:    Norjan oikeusministeriö määrittelee onnen-      A/S, jolla on yksinoikeus veikkaus- ja ve-
38111: pelien panosten ja voittojen maksimimäärät.        donlyöntipeleihin sekä vuoden 1993 alusta
38112: Maksuautomaattien suurin sallittu panos on         pika-arpoihin. Yhtiön toiminnasta säädetään
38113: 2 kruunua ja suurin sallittu voitto 200 kruu-      vuonna 1992 annetussa laissa (Lov om Det
38114: nua. Automaattien käytännön operoinoista           Danske Klassenlotteri NS). Veroministeriö
38115: vastaavat usein sitä varten perustetut erilliset   myöntää yhtiön toimiluvan ja sen tehtävänä
38116: yhtiöt.                                            on valvoa yhtiön toimintaa. Toimilupa voi-
38117:    Norjassa ei ole kansainvälistä kasinoa. Ra-     daan myöntää enintään kymmeneksi vuodek-
38118: vintoloihin saa sijoittaa rulettipöytiä, mutta     si kerrallaan. Pelaajien pelimaksuista vähin-
38119: pelin panokset ja voitot ovat pieniä.              tään 65 prosenttia ja enintään 72 prosenttia
38120:    Oikeus- ja poliisiministeriö on antanut tou-    on kohdistettava voitonjakoon.
38121: kokuun 11 päivänä 1999 ehdotuksen laiksi              Tietyistä peleistä, arpajaisista ja vedon-
38122: arpajaislain muuttamisesta (otprp nr 84,           lyönnistä vuonna 1995 annettu asetus (Be-
38123: 1998-1999). Ehdotuksen mukaan maahan               kendtg0relse af lov om visse spil, lotterier
38124: perustettaisiin erityinen arpajaisvalvontavi-      og vaeddemål) koskee muuta kuin hevos-,
38125: rasto (Statens Lotteritillsyn). Tällä hetkellä     koira-, kyyhkyskilpailuihin tai pyöräilyyn
38126: arpajaistoiminnan valvonta on jakautunut           liittyvää veikkaus- tai vedonlyöntiä. Asetuk-
38127: muun muassa kolmen ministeriön, arpajais-          sen mukaan veroministeriö myöntää toimilu-
38128: toimintaa harjoittavien valtiollisten yh-          van asetuksen soveltamisalaan kuuluviin
38129: 28                                      HE 197/1999 vp
38130: 
38131: muihin arpajais- ja vedonlyöntitoimintoihin.       minnan 1 päivänä tammikuuta 1991. Toimi-
38132: Toimilupa myönnetään yhdelle osakeyhtiö-            lupa myönnettiin kuudelle yhtiölle, joista en-
38133: muotoiselle yhteisölle viideksi vuodeksi ker-       simmäisenä kasinotoiminnan aloitti hollanti-
38134: rallaan. Asetuksen mukaan yksinoikeuden            lainen valtiojohtoinen Holland Casino's Hel-
38135: omaavan osakeyhtiön osakkeista omistaa              singörissä. Saksalaisella Bad Neuenahr Casi-
38136: valtio 80 prosenttia ja Danmarks ldraets-          QO Company -Qimisellä yhtiöllä on toimilupa
38137: Forbund sekä Danske Gymnastik- og Idra-            Arhusissa ja Alborgissa oleviin kasinoihin.
38138: etsforeninger kumpikin 10 prosenttia. Yhtiön       Itävaltalaisella Casinos Austria International
38139: tuotot käytetään asetuksessa määriteltyihin        -yhtiöllä on toimilupa Vejlessä olevaan ka-
38140: yleishyödyllisiin tarkoituksiin.                   smoon ja Kööpenhaminassa Hotelli SAS
38141:    Radan ulkopuolisesta hevosvedonlyönnistä        Royalissa olevaan kasinoon. Yhtiö on myös
38142: vastaa yksinoikeudella yhdeksän raviradan          osakkaana HC Andersen Congress Centerin
38143: vuonna 1991 perustama yritys nimeltään             omistamassa kasinossa Odensessa. Helsin-
38144: DanToto A/S. Yritys toimeenpanee vedon-            görissä toiminut kasino teki konkurssin ke-
38145: lyöntiä sekä hevos- että koirakilpailujen tu-      sällä 1993.
38146: loksista. Totalisaattoripelejä koskee vuonna          Oikeusministeriö myöntää kasinolle toimi-
38147:  1994 annettu asetus totalisaattoripeleistä Be-    luvan. Toimilupa myönnetään enintään 10
38148: kendtg0relse af lov om totalisatorspil, jonka      vuodeksi kerrallaan. Oikeusministeriö mää-
38149: mukaan toimilupa pelien toimeenpanemiselle         rää kasinoissa sallitut pelimuodot ja antaa
38150: myönnetään enintään kolmeksi vuodeksi ker-         määräyksiä kasinoissa olevien raha-auto-
38151: rallaan. Toimiluvan myöntää veroministeriö.        maattien käytöstä. Pelaajien alaikäraja on 18
38152: Vuosittaisten pelipäivien enimmäismäärä on         vuotta. Pelaajat valokuvataan ja rekisteröi-
38153: rajoitettu toimiluvassa kulloinkin määrättä-       dään sekä videokuvataan ilmoittautumisen
38154: vällä tavalla. Vedonlyöntiin osallistuvien         yhteydessä. Kuvanauhoja säilytetään kahden
38155: alaikäraja on 18 vuotta.                           kuukauden ajan.
38156:    Valtiolle pelistä suoritettava vero lasketaan      Yhtiöt voivat käyttää kasinotoiminnan tuo-
38157: päivän pelien perusteella. Hevos- ja koirakil-     tot liikeyritysten tapaan omiin tarkoituksiin-
38158: pailujen osalta veron osuus on yksi prosentti      sa. Yhtiöt maksavat kuitenkin veroa kasinoi-
38159: voittaja- ja sijoituspelien panossummasta,         den bruttotulosta eli voittojen määrän ylittä-
38160: V5- ja V6-pelien osalta 16 prosenttia pelien       västä panosten summasta. Vero on 45 pro-
38161: panosten määrästä ja muiden pelimuotojen           senttia, jos kasinon bruttotulo kuukaudessa
38162: osalta 11 prosenttia panosten määrästä. Mui-       on alle 4 miljoonaa tanskan kruunua. Jos
38163: den vedonlyöntilajien osalta veron suuruus         kasinon bruttotulo ylittää kuukaudessa 4
38164: vaihtelee ollen 10-25 prosenttia panosten          miljoonaa kruunua, veroa maksetaan 1 800
38165: määrästä.                                          000 tanskan kruunua sekä 75 prosenttia 4
38166:    Suurin osa vedonlyöntipelien tuotosta pa-       miljoonaa kruunua ylittävästä tulosta.
38167: lautuu pelaajille voitonjaossa. Hevos- ja koi-        Raha-antomaatit ovat sallittuja vain ka-
38168: rakilpailuissa voitonjakoon käytetään 80 pro-      sinoissa. Jokaista perinteistä kasinopeliä
38169: senttia pelien panossummasta. V5- ja V6-           kohden saa kasinoissa olla enintään seitse-
38170: peleissä voitonjakoon käytetään 59 prosent-        män raha-automaattia. Raha-automaatio vä-
38171: tia pelien panossummasta sekä vähintään 65         himmäispanos on 5 kruunua ja enimmäis-
38172: prosenttia muiden yhdistelmäpelien panos-          panos 20 kruunua. Automaatteja saa sijoittaa
38173: summasta. Muiden vedonlyöntilajien osalta          vain kasinon sisätiloihin. Kansainväliseen
38174: voitonjakoon käytetään 65 prosenttia voitta-       tapaan raha-antomaatit voivat olla linkitetty-
38175: ja- ja sijoituspelien panossummasta sekä 60        jä.
38176: prosenttia muiden pelimuotojen panos-                 Raha-antomaatit on ennen käyttöön otta-
38177: summasta. Voitonjakoon käytettävistä pro-          mista tarkastettava ja hyväksyttävä valtiolli-
38178: senttimääristä on säädetty vuonna 1994 an-         sessa tarkastuslaitoksessa. Raha-automaatteja
38179: netussa totalisaattoripelejä koskevassa ase-       on tällä hetkellä käytössä 250-300 kappalet-
38180: tuksessa.                                          ta.
38181:    Perinteisiä raha-arpoja myy Det Danske             Tavaravoittoautomaatteja saa sijoittaa va-
38182: Klassenlotterie.                                   paasti liiketiloihin.
38183:    Kasinotoiminnan mahdollistava laki annet-          Tanskan arpajaistoiminnan kokonaisarvo
38184: tiin 1 päivänä heinäkuuta 1990. Yhteensä 40        oli vuonna 1993 noin 5,4 miljardia markkaa.
38185: yhtiötä, useimmat ulkomaalaisia kasinoyhti-        Arpajais- ja veikkauspelien arvo oli yhteensä
38186: öitä, haki toimilupaa aloittaakseen kasinotoi-     nom 3,8 miljardia markkaa ja vedonlyönti-
38187:                                        HE 197/1999 vp                                        29
38188: 
38189: pelien noin miljardi markkaa. Kasinoiden             Perinteiset arpajaiset edellyttävät aina lu-
38190: nettotuotto yli yhteensä 175,5 miljoonaa          paa. Luvan myöntää kunta, jos arpajaist~.n
38191: markkaa. Bingopelien tuotot olivat noin           liikevaihto on alle 20 000 puntaa. Luvan ln-
38192: 322,7 miljoonaa markkaa.                          kevaihdoltaan 20 000 puntaa suuremmille
38193:    Tanskaan ollaan monien muiden Euroopan         ~ajaisille myöntää Gaming Board.- Arpa-
38194: maiden mallin mukaisesti perustamassa eril-       jaisten liikevaihto ei saa ylittää miljoonaa
38195: listä arpajaisvalvontaviranomaista.               puntaa. Yksittäisen järjestäjän toimeen-
38196:                                                   panemien arpajaisten yhteenlaskettu liik~­
38197: Iso-Britannia                                     vaihto ei saa ylittää 5 miljoonaa puntaa. Pai-
38198:                                                   kallisesti toimeenpantavien arpajaisten arpo-
38199:   Isossa-Britanniassa ensimmäinen arpajais-       jen yhteenlaskettu myyntiarvo ei saa ylittää
38200: toimintaa rajoittava laki annettiin vuonna        200 000 puntaa eikä suurin voitto saa olla
38201: 1710. Säädöksellä määrättiin rangaistavaksi       13 000 puntaa suurempi.
38202: epärehellisyys arpajaistoiminnassa. Vuonna           Kansallinen lottopeli aloitettiin vuoden
38203: 1826 kiellettiin suuret arpajaiset. Kielto on     1994 lopulla. Pelin toimeenpanosta sääde-
38204: ollut voimassa vuoteen 1993 saakka.               tään vuonna 1993 annetussa National Lot-
38205:  Voimassaolevassa laissa, Lotteries and           tery Act -nimisessä laissa. Lottoa koskeva
38206: Amusement Act vuodelta 1976, kielletään           laki sisältää myös muutamia perinteisiä arpa-
38207: pääsäännön mukaan arpajaiset, mistä sallitta-     jaisia koskevia määräyksiä. Lottopeliä toi-
38208: vat poikkeukset luetellaan laissa jäljempänä.     meenpanee yksinoikeudella The National
38209: Nykyiset pelitoimintaa sääntelevät lait ovat      Lottery Camelot -niminen yksityinen lii-
38210: The Betting, Gaming and Lotteries Act vuo-        keyritys. Pelin tuotoista 50 prosenttia on
38211: delta 1963, The Gaming Act vuodelta 1968,         käytettävä pelin voittosummiin ja 28 pro-
38212: The Lotteries and Amusement Act vuodelta          senttia yleishyödyllisiin tarkoituksiin. Viisi
38213: 1976 ja National Lottery Act vuodelta 1993.       prosenttia pelin tuotoista käytetään jälleen-
38214:   Isossa-Britanniassa arpajais- ja pelitoiminta   myyjien palkkioihin ja viisi prosenttia peliä
38215: on Lotto-peliä lukuunottamatta vapaata kil-       toimeenpanevan yrityksen toiminnan kat-
38216: pailutoimintaa eikä yksinoikeuksia ole. Pe-       teeksi. Pelistä maksetaan valtiolle 12 pro-
38217: rinteisten arpajaisten toimeenpaneminen on        senttia veroa. Yleishyödyllisiin tarkoituksiin
38218: kuitenkin sallittua ainostaan yleishyödylli-      kanavoitavat varat jaetaan viiden taiteiden,
38219: seen tarkoitukseen, eikä perinteistä arpajais-    kulttuurin ja urheilun alalla toimivan julkis-
38220: toimintaa tästä syystä veroteta.                  en säätiön kautta. Voittovaroja käytetään
38221:    Pelitoiminnan valvontaa varten on vuoden       myös sellaisiin yleishyödyllisiin kohte~s~in,
38222: 1968 Gaming Actillä perustettu valtakunnal-       joiden vaihtoehtoinen rahoituslähde olisi JUl-
38223: linen arpajaisvalvontaviranomainen The Ga-        kinen tuki. Kolmen toimintavuotensa aikana
38224: ming Board for Great Britain (Gaming              Iotto on tuottanut verona valtiolle noin 400
38225: Board), joka toimii sisäasiainministeriön         miljoonaa puntaa vuodessa eli yhteensä 1,2
38226: alaisuudessa. Gaming Boardin tehtävänä on         miljardia puntaa. Lottopelin valvonnasta va~­
38227: valvoa kaikkea rahapelitoimintaa. Sen tehtä-      taa tätä tehtävää varten asetettu VI-
38228: vänä on lisäksi avustaa sisäasiainministeriötä    ranomainen.
38229: pelitoimintaa koskevissa Iainsäädäntöhank-           Loton ja kansallisen bingon ohella muita
38230: keissa. Säädösten valmistelutyö tapahtuukin       valtakunnallisia arpajaisia tai pelejä ei ole.
38231: osittain Gaming Boardissa. Gaming Boardin         Vedonlyöntitoiminta on kuitenkin hyvin laa-
38232: toimivaltaan kuuluu myös määrätä tarkasta-        jamittaista liiketoimintaa ja suurimmilla ve-
38233: jia valvomaan pelipaikkoja ja -laitteita. Ga-     donlyöntitoimistoilla on toimipisteitä ympäri
38234: ming Board myös neuvoo ja avustaa poliisia        maata.
38235: pelitoimintaan liittyvien rikosten tulkinnassa.      Vedonlyönti onkin Ison-Britannian suosi-
38236:    Arpajaiset jaetaan perinteisiin arpajaisiin    tuin arpajaistoiminnan muoto. Hevoskilpailut
38237: (lottery) sekä Iottoon (national lottery). Pe-    ovat olleet vedonlyöntikohteina aina 1600-
38238: rinteisiä arpajaisia koskeva lainsäädäntö pe-     luvulta lähtien. Alunperin vedonlyönti oli
38239: rustuu The Lotteries and Amusement Actiin.        yksittäisten vedonvälittäjien (bookmakers)
38240: Arpajaisia ei kuitenkaan ole määritelty tässä     liiketoimintaa. Nykyisin vedonvälitystoi~in­
38241: laissa, vaan oikeuskäytännössä, jossa arpa-       nasta vastaavat sitä varten perustetut yhtiöt.
38242: jaisten tunnusmerkkeinä pidetään vastikkeel-      Vedonlyöntitoiminta perustuu vuoden 1963
38243: lisuutta ja puhtaasti sattumaan perustuvan        Betting, Gaming and Lotteries Actiin. Suu-
38244: voiton mahdollisuutta.                            rimmat vedonvälitystoimistot ovat Ladbro-
38245: 30                                    HE 197/1999 vp
38246: 
38247: kes, Coral ja William Hill.                      on kasinoiden ohella huvipuistoissa, bingo-
38248:    Vedonvälitystoiminta on laajentunut kos-      halleissa sekä puheissa. Kasinoiden ulkopuo-
38249: kemaan myös koirakilpailuja sekä urheilukil-     lella suurin sallittu voitto on tällä hetkellä 6
38250: pailuja kaikkialla maailmassa. Vetoa voi         puntaa. Raha-automaattiteollisuuden kaup-
38251: lyödä myös muista tapahtumista. Hyvin suo-       piasyhdistys BACTA arvioi, että vuonna
38252: sittua on lyödä vetoa muun muassa poliittis-     1993 raha-automaatteja pelattiin noin 9 mil-
38253: ten vaalien lopputuloksista. Englantilaiset      jardilla punnalla, josta summasta 1,4 miljar-
38254: vedonlyöntitoimistot ovat myös aktiivisesti      dia puntaa jäi pelien toimeenpanijoiden tuo-
38255: pyrkineet laajentamaan toimintaansa ulko-        toksi.
38256: mailla. Niillä onkin merkittävä asema Belgi-
38257: an ja Hollannin vedonlyöntimarkkinoilla.         Alankomaat
38258: Iso-Britannia on jalkapalloveikkauksen koti-
38259: maa. Pelillä on siellä edelleen vankka suo-         Alankomaiden ensimmäiset viralliset arpa-
38260: sio.                                             jaiset lienee järjestetty vuonna 1444 Utrech-
38261:    Myös veikkauspelien järjestäminen on yk-      tissa. Arpajaisilla on Alankomaissa varsin
38262: sityisten yhtiöiden liiketoimintaa. Suurimmat    pitkä perinne. Vanhimmat yhtäjaksoisesti
38263: veikkausyhtiöt ovat Littlewoods ja Vemons        järjestetyt valtiolliset raha-arpajaiset aloitet-
38264: Pool.                                            tiin vuonna 1726. Muut arpajaiset olivat toi-
38265:   Toimiluvat veikkaus- ja vedonlyöntitoi-        seen maailmansotaan asti kiellettyjä.
38266: mintaan myöntää sisäasiainministeriö. Ve-           Vuonna 1964 annetulla arpajais- ja peli-
38267: donlyönnistä kannettava vero on 6,7 prosent-     lailla (Wet op de kansspelen) sallittiin uusi-
38268: tia liikevaihdosta.                              en arpajais_pelien järjestäminen. Muun muas-
38269:    Vuonna 1997 Isossa-Britanniassa oli kaik-     sa lottopeh aloitettiin tuolloin. Pelin järjestä-
38270: kiaan 116 pelikasinoa, joista 21 sijaitsi Lon-   misestä vastaa yksinoikeudella valtiollinen
38271: toossa. Useimmat kasinot ovat varsin pieniä      säätiö Stichting de Nationale Sporttotalisator
38272: klubityyppisiä huoneistoja, joissa on vain       (SNS). Loton lisäksi arpajais- ja pelilailla
38273: muutama ruletti- ja korttipelipöytä.             ~allittiin urheilukilpailujen ja hevoskilpailu-
38274:   Kasinotoiminnan harjoittaminen edellyttää      Jen lopputulosta koskeva vedonlyönti, ka-
38275: lupaa. Toimiluvan pelikasinon pitämiseen         sinopelit sekä peliautomaatit.
38276: myöntää paikallinen tuomioistuintuomareista         Arpajaisten ja pelien toimeenpaneminen on
38277: koostuva lautakunta (lisencing magistrate ).     kiellettyä ilman lupaa. Arpajaislainsäädän-
38278: Luvan saaminen edellyttää myös Gaming            nön tarkoitus on säännellä ihmisten peliha-
38279: Boardin puoltavaa lausuntoa. Kasinoita vero-     lua, estää laiton pelitoiminta ja ohjata peli-
38280: tetaan progressiivisesti niiden liikevaihdon     toiminnan ylijäämä yleishyödyllisiin tarkoi-
38281: perusteella. Tilikautena 1996-1997 rahaa         tuksiin. Ainoastaan raha-automaattien tuotot
38282: vaihdettiin kasinoissa pelimarkkoihin Ga-        voidaan käyttää yksityiseen voitonjakoon.
38283: ming Boardin ilmoituksen mukaan 2,6 mil-         Velaksi :pelaaminen on kiellettyä.
38284: jardilla punnalla. Pelien toimeenpanijoille         Arpajatset ja onnenpelit määritellään arpa-
38285: tästä liikevaihdosta jäi tuottona noin 18 pro-   jais- ja pelilain 1 §:ssä peleiksi, joissa pelaa-
38286: senttia.                                         ja ei yleensä voi merkittävästi vaikuttaa pe-
38287:   Myös bingopelin toimeenpano on yksityis-       lin lopputulokseen. Tällä määritelmällä ero-
38288: ten liikeyritysten liiketoimintaa. Maassa on     tetaan arpajaiset ja onnenpelit ja tietoon tai
38289: noin 850 kaupallista bingohallia, jotka voi-     taitoon perustuvat pelit. Tietoon tai taitoon
38290: vat voittoina jakaa myös rahapalkintoja. Bin-    perustuvat pelit eivät ole arpajais- ja pelilais-
38291: golupia myönnettiin vuonna 1997 yhteensä         sa kiellettyjä pelejä.
38292: 908 pelihallille. Bingohallit järjestävät ker-      Arpajais- ja pelilaissa arpajaiset jaetaan
38293: ran viikossa kansallisen bingokierroksen,        valtiollisiin arpajaisiin (staatsloterij) ja pika-
38294: jossa päävoittona saadaan jakaa enintään         arpajaisiin (instantloterij). Valtiollisilla arpa-
38295: 50 000 puntaa. Bingopelin palautusprosentti      jaisilla tarkoitetaan arpajaisia, joissa voit-
38296: on noin 90. Bingopelistä kannettava vero on      tonumerot valitaan arpomalla ja joissa vähin-
38297: 10 prosenttia pelin liikevaihdosta. Bingopeli-   tään 60 prosenttia osallistumismaksuista käy-
38298: en liikevaihto oli tilikaudella 1996-1997        tetään palkintojen hankintaan. Valtiollisten
38299: noin miljardi puntaa.                            arpajaisten toimeenpanija ei arpajaisten ni-
38300:   Myös raha-automaattitoiminta on sallittua.     mestä huolimatta ole valtion omistuksessa.
38301: Raha-automaatteja on noin 1 200 yrittäjällä      Pika-arpajaisilla tarkoitetaan arpajaisia, jois-
38302: kaikkiaan yli 250 000 kappaletta. Laitteita      sa voittoarpojen palkinnot määritetään en-
38303:                                                    HE 197/1999 vp                                          31
38304: 
38305: nenkuin osallistumistodistusten liikkeelle las-                tomaattitoiminta. Toimilupa kasinotoimin-
38306: keminen aloitetaan.                                            taan on myönnetty vain valtiolliselle säätiöl-
38307:    Alankomaissa on myös kaksi muuta pysy-                      le Nationale Stichting de Casinospelen, joka
38308: vän luvan saanutta arpajaismuotoa, pankkiar-                   harjoittaa kasinotoimintaa nimellä Holland
38309: pajaiset (bankloterij) ja postinumeroarpajai-                  Casino 's. Alankomaissa on tällä hetkellä 10
38310: set (postcodeloterij). Nykyisin ei enää anneta                 laillista kasinoa. Laittomia kasinoita arvel-
38311: lupia uusien pysyvien arpajaispelien toi-                      laan olevan useita kymmeniä.
38312: meenpanoon. Uusia lupia annetaan enää vain                        Toimiluvan raha-automaattien käytettävänä
38313: kertaluontoisten valtakunnallisten tai paikal-                 pitämiseen myöntää valtiovarainministeriö.
38314: listen arpajaisten toimeenpanoon.                              Laitteiden sijoituspaikkaluvan myöntää sijoi-
38315:    Oikeusministeriö antaa kaikki arpajaislu-                   tuspaikan kunnallinen viranomainen. Toimi-
38316: vat. Se myös hyväksyy pelinjärjestäjien oh-                    luvan haltijoita on useita satoja. Raha-auto-
38317: jesäännöt. Myös muilla ministeriöillä on                       maatteja on yleisön käytettävänä yli 48 000
38318: mahdollisuus vaikuttaa luvan myöntämiseen                      kappaletta. Raha-automaattien pitäminen sal-
38319: riippuen siitä, mihin tarkoitukseen arpajais-                  litaan Alankomaissa yksityisille henkilöille
38320: ten tuoton on määrätty menevän. Lupia an-                      ja yrityksille. Myös toiminnasta saadut tuo-
38321: netaan ainoastaan yksi kutakin arpajaislajia                   tot menevät yksityiseen voitonjakoon.
38322: kohden. Arpajaislupa myönnetään vain, jos                         Raha- ja muiden peliautomaattien tyyppi-
38323: toiminnasta saadut tuotot käytetään yleis-                     tarkastuksesta sekä käytön valvonnasta vas-
38324: hyödylliseen tarkoitukseen esimerkiksi kult-                   taa Verispect bv -niminen laitos.
38325: tuurin, urheilun, sosiaalityön, kansantervey-                     Luvan hevosvedonlyöntipeleihin myöntää
38326: den, kehitysyhteistyön tai ympäristönsuoje-                    maatalousministeriö. Suurin yksittäinen toi-
38327: lun edistämiseen taikka humanitääriseen                        miluvan haltija on vedonlyöntiosakeyhtiö
38328: apuun. Arpajais- ja pelilaissa määrätään,                      Hippo-Toto B.V. Hippo-Toto B.V:n koko
38329: kuinka suuri osa pelien tuotoista käytetään                    osakekannan omistaa Alankomaiden raha-
38330: mihinkin tarkoitukseen. Arpajaisista saatavat                  arpajaisyhdistys, joka on yleishyödyllinen
38331: voitot ovat pelaajille tuloverolain alaisia.                   yhteisö. Yksittäisen vedon maksimipanos on
38332:   Arpajaisten järjestäjät ovat juridisia henki-                5 000 guldenia. Hevosvedonlyönnin ohjaus
38333: löitä, useimmiten säätiöitä. Periaatteessa on                  ja valvonta kuuluu maatalousministeriölle.
38334: mahdollista, että lupa myönnetään myös osa-                       Vuonna 1996 Alankomaihin perustettiin
38335: keyhtiölle tai muulle yritykselle. Ulkomaisil-                 Iso-Britannian mallin mukaisesti toimiva
38336: le arpajaisten toimeenpanijoille lupia ei voi-                 erityinen arpajaisvalvontaelin nimeltään Col-
38337: da myöntää.                                                    lege van toezicht op de kansspelen, jolla on
38338:   Raha-arpajaisten järjestämiseen on oikeu-                    yleistoimivalta kaikkien rahapelien osalta.
38339: tettu vain Algemeine Loterij Nederland, joka                   Uuden arpajaisvalvontaviranomaisen tehtävä-
38340: järjestää Giro Loterij ja Bank Loterij -pelejä.                nä on valvoa rahapelitoimintaa ja toimia lu-
38341: Yhtiön omistaa valtio. Yhtiön toimintaa oh-                    vanmyöntäjänä kaikilla rahapelisektoreilla.
38342: jaa ja valvoo valtiovarainministeriö.                          Arpajaisvalvontaviranomainen laatii lisäksi
38343:    Vuonna 1995 eri arpajaismuotojen netto-                     erilaisia raportteja ja harjoittaa tutkimus- ja
38344: tuotot olivat seuraavat:                                       julkaisutoimintaa rahapelialalla.
38345:                                                                   Alankomaiden arpajaistoimintojen koko-
38346: Pelimuoto                           miljoonaa guldenia         naisarvo oli vuonna 1993 noin 10,5 miljar-
38347:                                                                dia markkaa. Raha-automaattien osuus oli
38348: Valtiolliset arpajaiset . . . . . . . . . . . . . . . 157      noin 4,7 miljardia markkaa ja raha-arpa-
38349: Pika-arpajaiset ..................... 51                       jaisten sekä Ioton noin 4 miljardia markkaa.
38350: Pankkiarpajaiset .................... 83                       Kasinon osuus oli noin 1,2 miljardia mark-
38351: Postinumeroarpajaiset ............... 218
38352: Sponsoriarpajaiset .................. 21                       kaa, vedonlyöntipelien 372 miljoonaa mark-
38353:                                                                kaa sekä bingon 293 miljoonaa markkaa.
38354: Yhteensä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 530
38355:                                                                Ranska
38356:    Arpajaisten ja kaikkien uhkapelien koko-
38357: naistuotto oli vuonna 1995 yhteensä noin                         Ranskan arpajaislainsäädännön perustan
38358: 711 miljoonaa guldenia eli noin 2 miljardia                    voidaan sanoa olevan vuoden 1804 Code
38359: markkaa.                                                       Civil -säädöksessä. Arpajaisia on pidetty yh-
38360:    Vuonna 1975 annetulla lailla mahdollistet-                  teiskunnan kannalta vaarallisina ja epämo-
38361: tiin kasinotoiminta ja vuonna 1986 raha-au-                    raalisina. Pelisaatavilla ei ole koskaan ollut
38362: 32                                      HE 197/1999 vp
38363: 
38364: saantosuojaa. Vuonna 1836 annetulla rikos-         litoiminta on järjestetty puhtaasti yksinoi-
38365: lailla (Code Penal) säädettiin kaikki arpajais-    keuspohjalta, joissain osavaltioissa toimintaa
38366: toiminta rangaistavaksi. Poikkeuksen muo-          harjoitetaan vapaassa kilpailutilanteessa. Esi-
38367: dostivat pienet paikalliset arpajaiset, jotka      merkkinä yksinoikeuteen perustuvista oi-
38368: saatiin järjestää kuvemementin prefektin lu-       keusjärjestyksistä voidaan mainita Nordr-
38369: valla yleishyödyllisten tarkoitusten edistämi-     hein-Westfalenin osavaltio, jossa arpajaisten
38370: seksi. Sittemmin on arpajaisia koskevasta          toimeenpanoon vaaditaan lupa. Luvan antaa
38371: yleisestä kiellosta tehty lukuisia poikkeuksia.    osavaltion sisäministeri, hallintopiirin kor-
38372: Hevosvedonlyönti sallittiin vuonna 1891, ka-       kein viranomainen (ns. Regierungspräsident)
38373: sinot 1907, valtiolliset arpajaiset 1933 ja        tai paikallinen poliisiviranomainen. Luvan
38374: peliautomaatit 1988.                               antaminen edellyttää, että arpajaisten toi-
38375:   Ylivoimaisesti suosituin pelimuoto on he-        meenpanoon on riittävä julkinen tarve ja että
38376: vosvedonlyönti. Hevosvedonlyöntitoimintaa          arpajaisten tuotto käytetään yleisesti hyväk-
38377: on oikeutettu harjoittamaan vain yksi järjestö     syttyyn tarkoitukseen sekä että arpajaisten
38378: Pari Mutuel Urbain (PMU), jonka jäseninä           tuotto, jaettava voitto ja kustannukset ovat
38379: ovat Ranskan ravi- ja hevoskilparadat.             järkevässä suhteessa toisiinsa. Lisäksi luvan
38380: PMU:n noin 33 miljardin markan liikevaihto         antaminen edellyttää, että arpajaisten toi-
38381: on noin puolet Ranskan rahapelien kokonais-        meenpanija voi taata, että arpajaiset toteute-
38382: vaihdosta.                                         taan hyvässä järjestyksessä ja että voitto
38383:   Valtiollinen arpajaisxhtiö La Francaise des      käytetään suunniteltuun tarkoitukseen.
38384: Jeux järjestää yksinOikeudella lottopeliä ja          Kaikilla osavaltioilla on oma pelikasinola-
38385: muita valtakunnallisia veikkaus- ja arpajais-      kinsa. Pelitoiminnan säännökset ovat varsin
38386: pelejä. Paikalliset kansalaisjärjestöt voivat      yksityiskohtaisia ulottuen toimilupaan oikeu-
38387: toimeenpanna arpajaisia varojen hankkimi-          tettuJen määrittelystä aina aukioloaikoja sekä
38388: seksi aatteellisten sekä kulttuuri- ja urheilu-    ikärajoja koskeviin määräyksiin saakka. Ka-
38389: hankkeiden edistämiseksi.                          sinotoiminta on voimakkaassa kasvussa.
38390:   Ranskassa kasinojen sallittavuutta on pe-        Saksassa on tällä hetkellä 32 kansainvälistä
38391: rusteltu turismilla. Kasinopaikkakunnan            kasinoa.
38392: asukkailla ei ole oikeutta pelata kasinossa.         Liittovaltiopäivien tehtävänä on säätää he-
38393: Vastaavia määräyksiä löytyy myös Itävallas-        vosvedonlyönnistä ja kasinoiden ulkopuolel-
38394: ta ja Saksasta. Toimiluvan myöntää oikeus-         la tapahtuvasta raha-automaattitoiminnasta.
38395: ministeriö. Ranskassa on tätä nykyä noin           Vuodelta 1922 oleva Rennwett- und Lotteri-
38396: 150 yksityisen yrityksen ylläpitämää kasi-         gesetz sisältää määräyksen, jonka mukaan
38397: noa. Kasinot ovat pääasiassa rannikkoseu-          toimilupa totalisaattoripeliä varten saadaan
38398: duilla ja suurissa turistikohteissa.               antaa vain hevosurheilua ja hevoskasvatusta
38399:   Raha-automaattien käytettävänä pitäminen         harjoittaville yhteisöille. Luvan myöntää liit-
38400: oli vuoteen 1988 asti kokonaan kielletty.          tovaltion hallitus. Hevosvedonlyöntitoimin-
38401: Arpajaisia koskevan yleisen kiellon poik-          nan valvonnasta vastaa maatalousministeriö.
38402: keuksena sallittiin raha-automaattien käytet-      Totalisaattoripelin osuus hevospelimark-
38403: tävänä pitäminen vain kasinoille.                  kinoista on noin 80 prosenttia. Hevospelien
38404:                                                    osuus Saksan pelimarkkinoista on vain noin
38405: Saksa                                              8 prosenttia, koska Saksassa ei ole sallittu
38406:                                                    valtakunnallista hevospeliä.
38407:    Saksan arpajaistoiminnan sääntely perustuu         Raha-automaattitoimintaa koskeva Gewer-
38408: niin sanottuun alueperiaatteeseen (Re-             beordnung annettiin vuonna 1962. Raha-au-
38409: gionalprinzip) ja tapahtuu pääasiassa osaval-      tomaattien käytettävänä pitäminen maksua
38410: tiotasolla. Jokainen osavaltio voi laajasti itse   vastaan on sallittua kasinoiden ohella vain
38411: päättää arpajaisten toimeenpanemisesta             baareissa ja erityisissä pelihalleissa. Toimilu-
38412: omalla alueellaan. Järjestelmää voidaan lä-        van myöntää ehdot täyttäville hakijoille kun-
38413: hinnä kuvata alueelliseksi yksinoikeusjärjes-      nallinen viranomainen.
38414: telmäksi, jossa toimiluvan saaneilla pelien          Kasinoiden ulkopuolella pidettävät peliau-
38415: järjestäjillä on oikeus toimia ainoastaan sillä    tomaatit on ennen käyttöönottamista tarkas-
38416: alueella, joka niille on osoitettu toimiluvas-     tettava ja hyväksyttävä valtiollisessa tarkas-
38417: sa. Arpajaistoimintojen verotuksesta sääde-        tuslaitoksessa (Physikalisch-Technische Bun-
38418: tään myös osavaltioittain.                         desanstalt). Raha-automaatteja saa paikkaa
38419:   Joissakin osavaltioissa arpajais- ja rahape-     kohden sijoittaa vain 10 kappaletta. Raha-
38420:                                         HE 197/1999 vp                                           33
38421: 
38422: automaateille on asetettu muun muassa seu-         tämisestä huolimatta arpajaisten järjestämi-
38423: raavia määräyksiä:                                 nen on sallittua viranomaisen antamalla lu-
38424:    - voittomahdollisuuden on oltava yhtäläi-       valla, jos toiminnasta saatavat varat käyte-
38425: nen jokaisessa pelissä                             tään yleishyödylliseen tarkoitukseen.
38426:    - automaatin tulee olla siten rakennettu ja        Vuoden 1902 arpajaislaissa kielletään ar-
38427: toimiva, ettei pelaajalla ole mahdollisuutta       pajaisten toimeenpano liikevoiton tavoitte-
38428: muuttaa voitonsaannin todennäköisyyttä             lemiseksi. Laissa ei määritellä arpajaisten
38429:    - jokaisen pelin on kestettävä vähintään 15     käsitettä, mutta pelejä, joissa pelaajille ei ole
38430: sekuntia                                           luvassa muuta aineellista etua kuin lisää pe-
38431:    - takaisinpelaamisprosentin on oltava vä-       liaikaa tai uusi peli, ei pidetä rikoslaissa tar-
38432: hintään 60                                         koitettuina arpajaisina. Arpajaisista annettua
38433:    - suurin panos ei saa ylittää 50 pfennigiä      lakia ei myöskään sovelleta peleihin, jotka
38434: ja suurin voitto ei saa ylittää kolmea D-          edellyttävät taitoa tai tällaisia pelejä koske-
38435: markkaa.                                           vaan vedonlyöntiin.
38436:    Saksan arpajaismarkkinat ovat maailman             Belgiassa ~ajaiset jaetaan yhteiskunnalli-
38437: viidenneksi suurimmat. Sen edellä ovat vain        sesti vaarallisiin ja vaarattomiin. Yhteiskun-
38438: USA, Espanja, Ranska ja Iso-Britannia. Osa-        nallisesti vaarattomina pidetyistä pelilaitteis-
38439: valtiot ovat antaneet myös sellaisia toimilu-      ta laaditaan luettelo, joka viimeksi on vah-
38440: pia, jotka oikeuttavat arpajaisyhtiöt toimi-       vistettu vuonna 1975 tehdyllä kuninkaan
38441: maan usean osavaltion alueella. Yhdentoista        päätöksellä. Yhteiskunnallisesti vaarallisina
38442: osavaltion alueella toimivat 13 arpayhtiötä        pidetään peliautomaatteja, joilla katsotaan
38443: ovat muodostaneet ryhmittymän, joka hallit-        olevan erityisen orjuuttava vaikutus niiden
38444: see noin 65 prosenttia Saksan arpajaismark-        pelaajaan. Yhteiskunnallisesti vaarallisina
38445: kinoista. Jokainen arpayhtiö järjestää vuosit-     pidetään esimerkiksi sellaisia peliautomaatte-
38446: tain kahdet raha-arpajaiset. Arpajaisten suo-      ja, joissa on lyhyt peliaika, joita on mahdol-
38447: sio perustuu suuriin päävoittoihin ja suureen      lista pelata yhä uudelleen sekä sellaisia, jois-
38448: todennäköisyyteen saada sijoitettu panos           sa on suuret voitot tai voittomahdollisuudet
38449: voittona takaisin.                                 ja pienet panokset. Esimerkiksi raha-auto-
38450:    Arpajaisyhtiöiden välillä vallitsee kilpailu-   maatit ovat edellä mainittujen ominaisuuk-
38451: tilanne. Toisaalta saksalaiset arpayhtiöt ovat     siensa vuoksi säännösten mukaan kokonaan
38452: pyrkineet saamaan markkinaosuuksia ulko-           kiellettyjä Belgiassa.
38453: mailta. Voimakkainta markkinointia ovat               Valtakunnallisten arpajaisten toimeenpano-
38454: harjoittaneet Siiddeutsche Klassenlotterie         oikeus on annettu yksinoikeudella erityiselle
38455: sekä Nordwestdeutsche Klassenlotterie -ni-         valtakunnallisten arpajaisten järjestäjälle
38456: miset arpayhtiöt, jotka ovat kirjeitse myy-        (Nationale Loterij). Nationale Loterij'n toi-
38457: neet arpojaan myös Suomessa.                       minnan tuotto käytetään suoraan yleis-
38458:    Saksan arpajaismarkkinoiden kokonaisarvo        hyödyllisiin kohteisiin ja valtion menoihin.
38459: oli vuonna 1993 noin 58,3 miljardia Saksan            Belgiassa voimassa oleva oikeus kieltää
38460: markkaa. Vedonlyöntipelien osuus oli noin          uhkapelaamisen kokonaan. Tästä huolimatta
38461: 41,2 miljardia Saksan markkaa, raha-arpojen        maassa toimii kahdeksan kasinoa, jotka ovat
38462: noin 7,1 miljardia Saksan markkaa ja raha-         saaneet toimintaansa hyväksynnän paikalli-
38463: automaattien noin 6,9 miljardia Saksan             silta viranomaisilta.
38464: markkaa. Kasinoiden puhdas tuotto oli noin            Belgiassa valmistellaan parhaillaan uutta
38465: 3,1 miljardia Saksan markkaa.                      arpajaislakia, jolla on tarkoitus säännellä
38466:                                                    myös pelikasinotoimintaa. Lailla on myös
38467: Belgia                                             tarkoitus perustaa erillinen arpajaisvalvonta-
38468:                                                    viranomainen.
38469:   Rahapeleistä säädetään Belgiassa vuonna
38470: 1851 annetulla arpajaislailla, rikoslailla sekä    Slovenia
38471: vuonna 1902 annetulla rahapelilailla.
38472:   Arpajaisilla tarkoitetaan rikoslain mukaan         Yritystoiminta Sloveniassa vapautettiin ja
38473: kaikkea sellaista yleisölle tarjottua toimintaa,   yksityisomistus sallittiin vuonna 1991 anne-
38474: jossa on mahdollisuus rahaa vastaan saada          tussa Slovenian tasavallan perustuslaissa.
38475: sattumaan perustuvia voittoja. Arpajaisten         Rahapelitoiminnasta säädetään Slovenian
38476: toimeenpano kielletään periaatteessa vuoden        tasavallan pelilaissa, joka on annettu vuonna
38477: 1851 arpajaislain 1 §:ssä. Arpajaisten kiel-       1995.
38478: 
38479: 
38480:  292334N
38481: 34                                      HE 197/1999 vp
38482: 
38483:   Arpajaisten toimeenpano edellyttää lain            Arpajaisten yleinen valvonta kuuluu val-
38484: mukaan toimilupaa, jonka myöntää hallitus.         tiovarainministeriölle. Valtiovarainministeriö
38485: Arpajaistoimintaa valvoo valtiovarainminis-        tekee tulkintatapauksissa päätöksen siitä,
38486: teriö. Valtiovarainministeriön alaisuudessa        kuuluuko jokin peli arpajaislain sovelta-
38487: toimii erityinen arpajaisvalvontaviranomai-        misalaan.
38488: nen, jonka englanninkielinen nimi on State           Erilaisten numeropelien ja loton toimeen-
38489: Office for Gaming Supervision.                     pano on sallittu yksinoikeudella valtion ko-
38490:   Satunnaisesti järjestettävien arpajaisten toi-   konaan omistamalle Polski Monopol Lote-
38491: meenpano on sallittua sloveniataisille rekis-      ryjny -nimiselle yhtiölle. Monopolin valvon-
38492: teröidyille yleishyödyllisille yhteisöille. Py-    ta kuuluu erityiselle talousministerille, jonka
38493: syvien arpajaisten toimeenpano on sallittua        tehtävänä on yhteistyössä valtiovarainminis-
38494: sellaisille Sloveniassa rekisteröidyille osa-      terin kanssa huolehtia muun muassa arpa-
38495: keyhtiöille, joilla on toimipiste Sloveniassa.     jaisten toimenpanoon tarvittavien, valtion
38496: Tällaisen yhtiön osakkeenomistajina voivat         kokonaan omistamien osakeyhtiöiden perus-
38497: olla ainoastaan kotimaiset oikeushenkilöt          tamisesta. Lottopelien liikevaihto vuonna
38498: Yksityiset henkilöt saavat omistaa arpajais-       1996 oli vajaat 1,7 miljardia Suomen mark-
38499: toimintaa harjoittavien yhtiöiden osakekan-        kaa.
38500: nasta enintään 20 prosenttia. Yhtiöiden tuo-         Arpajaislaissa tarkoitettua vedonlyöntiä,
38501: tot on käytettävä urheilu- tai vammaisjärjes-      rahavoittoja antavaa bingopeliä sekä erilaisia
38502: töjen tai muiden yleishyödyllisten yhteisöjen      rahapanoksin pelattavia korttipelejä voivat
38503: toiminnan rahoittamiseen.                          toimeenpanna vain Puolassa sijaitsevat osa-
38504:   Sloveniassa kasinotoiminnalla on pitkä           keyhtiöt, joiden osakkeenomistajina on aino-
38505: historia. Ensimmäinen pelikasino perustettiin      astaan puolalaisia yksityis- tai oikeushenki-
38506: vuonna 1913. Tänä päivänä Sloveniassa on           löitä. Myös raha-automaattien käytettävänä
38507: kymmenen viiden eri yhtiön omistamaa kasi-         pitämiselle asetetaan samat edellytykset. Toi-
38508: noa. Kasinot työllistävät Sloveniassa yli          minnot ovat luvanvaraisia.
38509: 2 000 ihmistä. Vuonna 1996 kasinoissa kävi           Muiden arpajaisten, tavaravoittoja sisältä-
38510: yli 2,5 miljoonaa ihmistä ja kasinotoiminnan       vien bingopelien ja markkinointiarpajaisten
38511: tuotto oli noin 250 miljoonaa Saksan mark-         toimeenpano on luvanvaraisesti sallittua
38512: kaa. Kasinotoiminta on sallittua sellaisille       luonnollisille henkilöille sekä erilaisille oi-
38513: Sloveniassa rekisteröidyille yrityksille, joilla   keushenkilöille. Toimilupa voidaan myöntää
38514: on toimipiste ainoastaan Slovenian alueella.       enintään kahdeksi vuodeksi kerrallaan. Arpa-
38515: Kasinotoimintaa harjoittavan osakeyhtiön           jaisten ja tavaravoittoja sisältävien bingopeli-
38516: osakkeenomistajina voivat olla ainoastaan          en tuotot on käytettävä luvassa määrättyihin
38517: kotimaiset oikeushenkilöt Käytännössä ka-          puhtaasti yleishyödyllisiin tarkoituksiin.
38518: sinotoimintaa toimeenpanevat yritykset ovat          Valtiovarainministeriö antaa luvat arpajais-
38519: kokonaan valtion ja kuntien omistuksessa.          laissa tarkoitettuihin arpajaisiin. Valtiova-
38520:   Sloveniassa on arviolta noin 1 000 ka-           rainministeriö voi asetuksella määrätä, että
38521: sinoiden ulkopuolella sijaitsevaa raha-auto-       luvan myöntäjänä toimii paikallisesti toi-
38522: maattia, jotka sijaitsevat useimmiten baareis-     meenpantavissa arpajaisissa myös verotoi-
38523: sa. Kasinoissa raha-automaatteja on arviolta       misto. Luvan saanut yhteisö joutuu talletta-
38524: 1 800 kappaletta.                                  maan valtiolle toiminnan luonteesta riippu-
38525:                                                    van, laissa määritellyn vakuuden yhteisöä
38526: Puola                                              vastaan mahdollisesti nostettavien vahingon-
38527:                                                    korvaus-, verotus-, ynnä muiden kanteiden
38528:    Puolan uusi onnenpelejä ja vedonlyöntiä         varalta. Vakuus voi olla vakuutusyhtiön an-
38529: koskeva laki on annettu vuonna 1992. Laissa        tama jälleenvakuutustodistus, pankkitakaus,
38530: määritellään arpajaisiksi kaikki sellaiset pe-     rahatalletus tai kiinnitys yhteisön kiinteään
38531: lit, joiden voittona on rahaa tai tavaraa ja       omaisuuteen.
38532: joissa lopputulos määräytyy puhtaasti sattu-         Rahavoitoin pelattavan bingopelin toi-
38533: man perusteella. Lain soveltamisalaan kuulu-       meenpanemista varten tarkoitettu bingohalli
38534: vat myös erilaiset rahapanoksin pelattavat         saadaan perustaa kaupunkeihin, joissa on
38535: korttipelit Laissa määritellään arpajaisiksi       vähintään 100 000 mutta enintään 200 000
38536: myös niin sanotut markkinointiarpajaiset eli       asukasta. Kaupunkeihin, joissa on vähintään
38537: erilaisten tuotteiden myynnin edistämiseksi        200 000 mutta enintään 400 000 asukasta,
38538: toimeenpannut arpajaiset.                          saadaan perustaa kaksi bingohallia. Laissa
38539:                                       HE 197/1999 vp                                         35
38540: 
38541: määritelty maksimimäärä eli seitsemän bin-       luissa erityistapauksissa myöntää poikkeuk-
38542: gohallia saadaan perustaa kaupunkeihin,          sia edellä mainittuihin raha-automaattihallien
38543: joissa on yli miljoona asukasta. Valtiova-       perustamista koskeviin rajoituksiin. Raha-au-
38544: rainministeriö voi tietyissä perustelluissa      tomaattihallille myönnetty toimilupa on voi-
38545: erityistapauksissa myöntää poikkeuksia edel-     massa kolme vuotta. Raha-automaattihalleja
38546: lä mainittuihin bingohallien perustamista        on Puolassa 97 kappaletta. Hallien liikevaih-
38547: koskeviin rajoituksiin. Bingohallia koskeva      to vuonna 1996 oli 469 miljoonaa Suomen
38548: toimilupa on voimassa kuusi vuotta. Puolas-      markkaa.
38549: sa on 18 bingohallia, joiden liikevaihto            Kasino- ja raha-automaattihallitoimintaan
38550: vuonna 1996 oli 86,4 miljoonaa Suomen            voidaan myöntää lupa myös puolalaisilla
38551: markkaa                                          valtamerialuksilla ja matkustajalautoilla sillä
38552:   Rahapanoksin pelattavat korttipelit ovat       edellytyksellä, että pelejä toimeenpannaan
38553: sallittuja ainoastaan kasinoissa. Kasinon pe-    ainoastaan matkan aikana. Pelien toimeenpa-
38554: rustamiseen voidaan myöntää lupa sellaises-      no on kiellettyä koko aluksen satamassa olo-
38555: sa kaupungissa, jossa on 250 000-350 000         ajan sekä puoli tuntia ennen satamaan saapu-
38556: asukasta. Kaupunkiin, jossa on yli 350 000,      mista ja puoli tuntia sen jälkeen kuin alus on
38557: mutta alle 500 000 asukasta, saadaan perus-      lähtenyt satamasta.
38558: taa kaksi kasinoa. Yli 500 OOO:n, mutta alle        Valtiovarainministeriö vahvistaa arpajais-
38559: miljoonan asukkaan kaupunkiin saadaan pe-        laissa määriteltyjen onnenpelien ja vedon-
38560: rustaa kolme kasinoaja yli miljoonan asuk-       lyöntipelien säännöt. Pelien säännöissä on
38561: kaan kaupunkiin voidaan perustaa laissa          muun muassa aina määriteltävä missä ajassa
38562: määritelty maksimimäärä eli viisi kasinoa.       voitot maksetaan. Minimivoiton on aina ol-
38563: Valtiovarainministeriö voi tietyissä perustel-   tava peliin osallistumisesta perittävää vasti-
38564: luissa erityistapauksissa myöntää poikkeuk-      ketta suurempi. Voittojen kokonaisarvon on
38565: sia edellä mainittuihin kasinoiden perusta-      oltava vedonlyöntipeleissä ja rahavoitoin
38566: misrajoituksiin. Kasinolie myönnetty toimi-      pelattavissa bingopeleissä vähintään 50 pro-
38567: lupa on voimassa kuusi vuotta. Puolassa on       senttia pelipanosten määrästä ja raha- ja ta-
38568: 19 kasinoa, joiden liikevaihto vuonna 1996       vara-arpajaisissa vähintään 30 prosenttia ar-
38569: oli 906 miljoonaa Suomen markkaa.                pojen kokonaismäärästä.
38570:   Sisäänpääsy kasinoon on kielletty alle 18-        Valtiovarainministeriö vahvistaa asetuksel-
38571: vuotiailta. Kaikki kasinoiden asiakkaat on       la onnenpelien ja vedonlyöntipelien toimeen-
38572: rekisteröitävä kasinotoimintaa harjoittavan      panossa noudatettavat yleiset ehdot, raha-
38573: yhtiön kustannuksella. Näin syntyvän rekis-      automaattien ja muiden peliautomaattien
38574: terin käyttöoikeus on sallittu yksinomaan        yleisön käytettäväksi asettamista koskevat
38575: valtiovarainministeriölle, tuomioistuimille ja   yleiset ehdot sekä rahavoitoin pelattavassa
38576: virallisille syyttäjille. Sisäänpääsystä ka-     bingopelissä käytetyt pelilipukkeet. Arpajais-
38577: sinoon peritään maksu, joka menee veron-         ten mainonta on Puolassa kiellettyä.
38578: luonteisena maksuna valtiolle.                     Puolassa arpajaistoimintojen yleinen val-
38579:   Raha-automaattien asettaminen yleisön          vonta kuuluu valtiovarainministeriölle. Mi-
38580: käytettäväksi on sallittua ainoastaan ka-        nisteriö voi asetuksella delegoida valvonta:
38581: sinoissa, joissa niitä saa olla korkeintaan 30   tehtäviään paikallisille verovirastoille tm
38582: kappaletta sekä erityisissä raha-automaatti-     -toimistoille. Valtiovarainministeriön on
38583: halleissa, joissa niitä saa yhdessä hallissa     vuosittain laadittava arpajaislain soveltamista
38584: olla 15-17 kappaletta. Sisäänpääsy raha-au-      ja sen valvontaa koskeva raportti parlamen-
38585: tomaattihalleihin on kielletty alle 18-vuoti-    tin alahuoneelle. Valtiovarainministeriöön on
38586: ailta.                                           vuonna 1991 perustettu erityinen arpajaisyk-
38587:   Raha-automaattihallin perustamiseen voi-       sikkö, jonka palveluksessa on 16 viranhalti-
38588: daan myöntää lupa sellaisessa kaupungissa,       jaa. Arpajaisyksikkö toimii varavaltiovarain-
38589: jossa on vähintään 50 000 ja enintään            ministerin valvonnassa ja ohjauksessa.
38590: 100 000 asukasta. Kaupunkiin, jossa on yli         Puolassa toimeenpantujen arpajaisten yh-
38591: 100 000 ja enintään 200 000 asukasta, saa-       teenlaskettu liikevaihto vuonna 1996 oli 3,3
38592: daan perustaa kaksi raha-automaattihallia.       miljardia Suomen markkaa.
38593: Kaupunkiin, jossa on yli miljoona asukasta,
38594: saadaan perustaa laissa määritelty maksimi-      Unkari
38595: määrä eli seitsemän raha-automaattihallia.
38596: Valtiovarainministeriö voi tietyissä peruste}-     Unkarin ensimmäinen arpajaisia ja hevos-
38597: 36                                      HE 197/1999 vp
38598: 
38599: vedonlyöntiä koskeva laki annettiin vuonna         ha-automaatteihin. Jako tapahtuu laissa mää-
38600: 1947. Nyt voimassa oleva laki on vuodelta          riteltyjen panosten ja voittojen suuruutta
38601: 1991. Laissa arpajaiset määritellään osittain      sääntelevien kriteerien perusteella. Ensim-
38602: tai kokonaan sattumaan perustuvaksi toimin-        mäisen luokan raha-automaatteja on mark-
38603: naksi, johon osallistutaan vastiketta vastaan      kinoilla noin 3 300 kappaletta ja toisen luo-
38604: rahanarvoisen voiton saamiseksi. Lupa arpa-        kan automaatteja noin 40 kappaletta.
38605: jaisten toimeenpanoon voidaan myöntää lais-           Raha-automaattien asettaminen yleisön
38606: sa asetetuin edellytyksin. Suunniteltu toimin-     käytettäväksi edellyttää lupaa. Luvan myön-
38607: ta ei saa vaarantaa yleistä moraalia, turval-      tää arpajaisvalvontaviranomainen. Toiminta
38608: lisuutta tai nuorten- ja lastenkasvatuksellisia    sallitaan ainoastaan tätä tarkoitusta varten
38609: päämääriä. Käytännössä valtaosa arpajaistoi-       perustetuille osakeyhtiöille. Raha-automaatti-
38610: minnoista on Unkarissa sallittu yksinoikeu-        toiminta on sallittua vain kasinoissa tai peli-
38611: della valtion kokonaan omistamalle yhtiölle.       halleissa. Yhteen kasinoon tai pelihalliin
38612:   Pelitoiminnan tuotot on käytettävä yleis-        lupa voidaan myöntää ainoastaan yhdelle yh-
38613: hyödyllisiin tarkoituksiin. Tuotoista noin 30      teisölle. Yhdessä kasinossa saa olla enintään
38614: prosenttia käytetään kulttuuri- ja urheilutoi-     200 raha-automaattia. Raha-automaattitoi-
38615: mintaan, loput suunnataan yleisen turvalli-        mintaa koskevassa luvassa määrätään peli-
38616: suuden parantamiseen, lastenjärjestöille ja        hallin tai kasinon sijainti, annetaan sen toi-
38617: muihin hyväntekeväisyystarkoituksiin.              mintaa ja toiminnan valvontaa koskevia mui-
38618:    Arpajaiset, joihin arpajaislakia sovelletaan,   ta ehtoja ja määritellään raha-automaattien
38619: ryhmitellään laissa veikkauspeleihin, pelei-       sallittu enimmäismäärä kyseisessä pelihallis-
38620: hin, jotka eivät ole veikkauspelejä, raha-au-      sa tai kasinossa. Luvassa annetaan myös pe-
38621: tomaatteihin ja vedonlyöntiin.                     lipanosten keräämistä ja kontrollia sekä pa-
38622:    Veikkauspelejä ovat pelit, joissa pelaaja       nosten ja voittojen suuruutta koskevat mää-
38623: veikkaa tiettyä numeroa tai numeroyhdistel-        räykset.
38624: mää, merkkiä tai kuviota. Veikkauspelejä             Alankomaiden mallin mukaisesti Unkarissa
38625: ovat myös sellaiset pelit, joissa pelaaja ar-      on toteutettu automaattien ennakkotarkastus-
38626: vontaan osallistuakseen ostaa numeron, nu-         menettely. Kaikki raha-antomaatit on varus-
38627: merosarjan tai muun arvontaan osallistuvan         tettava alkuperämerkinnällä ja ne on hyväk-
38628: tunnusmerkin sisältävän kupongin, lipukkeen        sytettävä     ennakkotarkastusviranomaisella.
38629: tai arvan. Laissa mainitaan veikkauspeleinä        Unkari ei hyväksy muiden valtioiden viran-
38630: Bingo, Keno ja Jokeri -nimiset pelit. Veik-        omaisten tai laitosten suorittamia ennakko-
38631: kauspelien toimeenpano edellyttää lupaa.           tarkastuksia. Rahaliikenteen valvontaa varten
38632:   Laissa määritellään veikkauspeleihin kuu-        kaikki automaatit on lisäksi varustettava val-
38633: luviksi myös erilaiset markkinointiarpajaiset      vontalaitteilla.
38634: Markkinointiarpajaisina pidetään toimintaa,        Unkarilainen kasinotoiminta on alkanut jo
38635: jossa tavaran tai palvelun ostaja osallistuu       vuosisadan vaihteessa. Vuodesta 1928 aina
38636: tuotteiden markkinoimiseksi toimeenpanta-          toiseen maailmansotaan saakka Budapestissa
38637: vaan arvontaan, jonka palkintona on tavara         toimi amerikkalaisen yhtiön omistama kasi-
38638: tai palvelu. Markkinointiarpajaiset saa toi-       no. Pelitoiminta oli sallittua, vaikkei sitä
38639: meenpanna tavaroita tai palveluja pysyvästi        koskevaa lainsäädäntöä ollutkaan.
38640: tarjoava henkilö tai yritys. Markkinointiarpa-       Laillinen kasinotoiminta aloitettiin 1980-
38641: jaisten toimeenpano ei edellytä lupaa.             luvun alussa. Aluksi pelaaminen kasinoissa
38642:   Unkarin arpaJaislain mukaan veikkauspele-        oli mahdollista vain ulkomaalaisille ja vain
38643: jä eivät ole sellaiset pelit, joissa vastike pe-   Saksan markoilla tai USA:n dollareilla. Vas-
38644: laamisesta kerätään automaattisesti rahalu-        ta vuonna 1993 perustettiin ensimmäiset un-
38645: kon avulla. Tällaisten pelien erään alaryh-        karilaisillekin avoimet kasinot. Tällä hetkellä
38646: män muodostavat raha-automaatit, jotka             Unkarissa on noin 20 kasinoa, joissa pelien
38647: määritellään laissa mekaanisesti tai elekt-        toimeenpano on sallittua yksinomaan maan
38648: ronisesti käytettäviksi pelilaitteiksi, joiden     omalla valuutalla. Lupa kasinotoimintaan
38649: vastiketta vastaan tapahtuvasta käyttämisestä      voidaan myöntää tätä tarkoitusta varten pe-
38650: voi saada rahavoiton. Arpajaisvalvontavi-          rustetulle osakeyhtiölle, jonka pääoma on
38651: ranomainen päättää tulkintatilanteissa, onko       vähintään 50 miljoonaa forinttia.
38652: jotakin laitetta pidettävä raha-automaattina.        Pelihalleihin ja kasinoihin on sisäänpääsy
38653: Raha-antomaatit jaetaan edelleen kahteen           kielletty alle 18-vuotiailta. Pelihallien ja ka-
38654: luokkaan, ensimmäisen ja toisen luokan ra-         sinoiden tulee sijaita vähintään 200 metrin
38655:                                          HE 197/1999 vp                                           37
38656: 
38657: päässä kirkoista, koulutuslaitoksista, lasten-      ranomainen sijaitsee Budapestissä, mutta
38658: tarhoista, nuorisotaloista tai terveyslaitoksis-    sillä on lisäksi neljä alueellista toimistoa.
38659: ta. Kasinotoimintaa saa harjoittaa yksin-             Unkarin arpajaisvalvontaviranomaisen il-
38660: omaan suljetussa liiketilassa, jossa ei harjoi-     moituksen mukaan raha-automaattien, veik-
38661: teta mitään muuta liiketoimintaa kuin kasi-         kauspelien ja vedonlyönnin myyntitulot
38662: non toimintaan kiinteästi liittyviä palveluja.      vuonna 1996 olivat 302 miljoonaa USA:n
38663: Arpajaisvalvontaviranomainen hyväksyy lu-           dollaria.
38664: paa antaessaan kasinossa sallittavat pelilait-
38665: teet ja pelit, vahvistaa pelien säännöt sekä        2.3. Nykytilan arviointi
38666: määrää korkeimmat sallitut panokset ja voi-
38667: tot. Valvontaviranomainen tekee kaikki kasi-           Voimassa oleva arpajaislainsäädäntö on
38668: non turvallisuutta ja valvontaa koskevat pää-       osittain vanhentunut ja hajanainen. Arpajais-
38669: tökset sekä määrittelee kasinon henkilökun-         ten toimeenpanoa, tuotonjakoa ja verotusta
38670: nan kelpoisuusehdot Laissa on nimenomai-            koskevia säännöksiä sisältyy lähes 30 sää-
38671: sesti mainittu, että kasinon henkilökunta ei        dökseen. Monet nykyiset säännökset ovat
38672: saa vastaanottaa juomarahoja.                       säädöshierarkisesti väärällä tasolla. Arpajais-
38673:     Vedonlyönti määritellään laissa peliksi,        lain nojalla annetuissa säädöksissä on sellai-
38674: jossa arvataan jotain tulevaisuudessa tapah-        sia yksilön ja yhteisön oikeuksien kannalta
38675: tuvaa. Vedonlyöntiä saa toimeenpanna tätä           keskeisiä säännöksiä, jotka tulisi nykyisin
38676: tarkoitusta varten perustettu osakeyhtiö, jon-      noudatettavien sääntelyperiaatteiden mukaan
38677: ka pääoma on vähintään 50 miljoonaa forint-         antaa lailla.
38678: tia. Toimilupa voidaan myöntää korkeintaan             Arpajaislaki on puitelaki, joka sisältää laa-
38679: viidelle osakeyhtiölle yhtäaikaisesti. Toimi-       jan valtuuden säätää asetuksella arpajaistoi-
38680: lupa voidaan myöntää korkeintaan viideksi           minnalla saatujen varojen ja niistä myönnet-
38681: vuodeksi kerrallaan.                                tyjen avustusten käytön valvonnasta sekä
38682:     Unkarin lainsäädäntö kieltää maan rajojen       lain täytäntöönpanosta ja soveltamisesta.
38683: sisällä tapahtuvan ulkomaisen arpajaistoi-          Asetuksissa määritellään eri arpajaisten toi-
38684: minnan. Myös ulkomaisten arpajaisten mai-           meenpanomuodot Näin ollen lain sovelta-
38685: nonta tai muu myynninedistäminen on kiel-           misala tulee osittain tosiasiallisesti määritel-
38686: lettyä.                                             lyksi lain nojalla annetuilla asetuksilla. Lain
38687:     Laissa on asetettu erisuuruiset kiinteät sak-   ja asetusten säännökset ovat osittain päällek-
38688: korangaistukset arpajaislain eri määräysten         käisiä.
38689: rikkomisesta. Laissa on myös maininta siitä,           Arpajaislainsäädännössä lähtökohtana on
38690: että 50 prosenttia näistä sakoista muodostu-        ollut, ettei arpajaisten toimeenpanemista tu-
38691: vista varoista on käytettävä arpajaistoimin-        lojen hankkimiseksi ole pidetty sellaisena
38692: tojen valvonnan rahoittamiseen.                     elinkeinon harjoittamisen oikeudesta annetun
38693:     Arpajaisten yleinen valvonta kuuluu val-        lain (12211919) 1 §:n 1 momentissa tarkoi-
38694: tiovarainministeriölle ja sen alaisuudessa          tettuna hyvän tavan mukaisena ansion han-
38695: toimivalle erityiselle kansalliselle valvontavi-    kintatapana, että sitä olisi voitu pitää elinkei-
38696: ranomaiselle nimeltään Szerencsejatek Felii-        nona. Arpajaislainsäädännön lähtökohtana on
38697: gyelet. Arpajaisvalvontaviranomaisen tehtä-         lisäksi ollut se periaatteellinen kanta, että tu-
38698: vänä on valvoa ja ohjata rahapelitoimintaa          lojen hankkiminen ihmisten pelihalua hyväk-
38699: koko maassa. Valvontaviranomainen mää-              si käyttäen sallitaan ainoastaan rajoitetusti ja
38700: rittelee kiistatilanteissa, mitkä toiminnat kuu-    yksinomaan varojen hankkimiseksi hyvänte-
38701: luvat arpajaislain soveltamisalaan ja myöntää       keväisyyttä varten tai muun aatteellisen toi-
38702: kaikki arpajaisluvat. Lisäksi arpajaisvalvon-       minnan tukemiseen.
38703: taviranomainen vahvistaa pelien toimeen-              Arpajaislaissa omaksuttu periaate ei ole
38704: panon yleiset ehdot ja pelien säännöt sekä          täysin toteutunut. Eräin asetuksella säädetyin
38705: suorittaa erinäisiä tilastointitehtäviä. Pelien     edellytyksin on Raha-automaattiyhdistykselle
38706: toimeenpano on sallittua ainoastaan luvanha-        annetun yksinoikeuden ulkopuolella voitu
38707: kijan arpajaisvalvontaviranomaiselle etukä-         pitää yleisön käytettävänä maksua vastaan
38708: teen toimittaman pelisuunnitelman mukaises-         sellaisia peliautomaatteja ja muita pelilaittei-
38709: ti.                                                 ta, joista pelaaja on voinut saada voittona
38710:     Arpajaisvalvontaviranomainen toimii val-        tavaraa tai muun rahanarvoisen etuuden taik-
38711: tiovarainministeriön alaisuudessa ja sen joh-       ka niihin vaihdettavissa olevia pelimerkkejä.
38712: tajan nimittää valtion hallitus. Valvontavi-        Sääntely on mahdollistanut tulojen hankki-
38713: 38                                      HE 197/1999 vp
38714: 
38715: misen edellä mainituilla tavaravoittoauto-            Lääninhallitukset ovat lupapäätöksissään
38716: maateilla vain tietyille elinkeinonharjoittajil-   antaneet rahankeräys- ja tavara-arpajaislauta-
38717: le.                                                kunnan päätösten ja lausuntojen nojalla mää-
38718:    Vaikka toimintaa onkin säännöksin rajoi-        räyksen tavara-arpajaisten käytännölliseksi
38719: tettu, sääntelyn ei voida katsoa olevan risti-     toimeenpanijaksi vain viidelle sitä varten pe-
38720: riidassa Euroopan yhteisön perustamissopi-         rustetulle yleishyödylliselle yhdistykselle.
38721: muksen, jäljempänä perustamissopimus, 12              Eduskunnan oikeusasiamies on 19 päivänä
38722: artiklassa säädetyn syrjimättömyysperiaat-         maaliskuuta 1998 tavara-arpajaisten toimeen-
38723: teen kanssa, koska rajoitukset koskevat yhtä-      panoa koskevassa asiassa tehdystä kantelusta
38724: läisesti sekä Suomen kansalaisia ja suoma-         antamassaan päätöksessä (dnro 120714/97)
38725: laisia oikeushenkilöitä että jäsenvaltioiden       todennut, että tavara-arpajaisia koskevat
38726: kansalaisia ja oikeushenkilöitä.                   säännökset ovat tältä osin tulkinanvaraisia ja
38727:    Nykyinen sääntely on jättänyt osittain tul-     kaipaavat uudistamista. Luvanvaraisen arpa-
38728: kinnanvaraiseksi sen, onko eräiden arpajais-       jaistoiminnan rajat tulee selvästi kaikilta
38729: ten katsottava kuuluvan arpajaislain sovelta-      osilta määritellä arpajaislaissa. Sääntelyn
38730: misalaan vai onko kysymys muusta taloudel-         pitää kokonaisuudessaan olla mahdollisim-
38731: lisesta toiminnasta. Tulkinnanvaraisuudet          man selkeätä, jotta voidaan varmistaa ennus-
38732: ovat useimmiten koskeneet niin sanottuja           tettava ja yhdenvertainen kohtelu kaikille
38733: markkinointiarpajaisia ja raha-automaattien        osapuolille.
38734: käytettävänä pitämistä.                               Rahankeräys- ja tavara-arpajaislautakunta
38735:    Liikeyritysten markkinointikampanjoihin         on 17 päivänä joulukuuta 1998 hyväksynyt
38736: sisältyy arpajaisten kaltaisia toimintoja. Tul-    erään liiketaloudellista voittoa tavoittelevan
38737: kinnanvaraisuus koskee näihin arpajaisiin          osakeyhtiön arpajaisten käytännölliseksi toi-
38738: osallistumisen maksullisuutta. Jos osallistu-      meenpanijaksi.
38739: minen on ollut mahdollista maksullisen                Rahapelien toimeenpanon valvonnasta ei
38740: vaihtoehdon ohella myös maksuttomasti,             ole säädetty lain tasolla. Rahapelitoimintaa
38741: toiminnan ei ole katsottu kuuluvan arpajais-       koskevissa asetuksissa ja toimiluvissa on
38742: lain soveltamisalaan. Raha-automaatteihin          eräitä valvontaa koskevia säännöksiä. Oy
38743: liittyneet tulkinnanvaraisuudet ovat koske-        Veikkaus Ab:n pelitoiminnan valvojat suo-
38744: neet sitä, kuuluvatko myös sellaiset raha-         rittavat myös eräitä arvontoja. Tätä ei voida
38745: voittoja antavat automaatit arpajaislain so-       pitää asianmukaisena, koska heidän tehtä-
38746: veltamisalaan, joissa voiton saaminen perus-       vänsä on myös ratkaista mahdolliset pro-
38747: tuu pääasiallisesti tietoihin tai taitoihin.       testit. Asianmukaisena ei voida myöskään
38748:    Myös arvauskilpailuihin on liittynyt tulkin-    pitää sitä, että valvojat joutuvat protesti-
38749: nanvaraisuutta. Epäselvää on ollut, sovelle-       menettelyssä arvioimaan toistensa valvonta-
38750: taanko arpajaislain säännöksiä arvauskilpai-       menettelyn oikeellisuutta. Pelaajan oikeus-
38751: luihin. Eräät lupaviranomaiset ovat katsoneet      turvan kannalta asianmukaisena ei voida pi-
38752: arvauskilpailujen kuuluvan arpajaislain so-        tää toimiluvan säännöstä, jonka mukaan pe-
38753: veltamisalaan ja antaneet niiden toimeen-          laajan on tehtävä protesti Oy Veikkaus
38754: panoon luvan. Eräät toiset lupaviranomaiset        Ab:lle, jos hän katsoo, ettei hän ole saanut
38755: ovat olleet sillä kannalla, että arvauskilpailut   itselleen kuuluvaa voittoa, koska veik-
38756: eivät kuulu arpajaislain soveltamisalaan           kausyhtiö tulkitsee protestin vastaanottovai-
38757: maksullisinakaan ja että tämän vuoksi niiden       heessa yhtiön hallintoneuvoston vahvistamia
38758: toimeenpano ei edellyttä arpajaislain mukais-      pelisääntöjä.
38759: ta lupaa.                                             Myös valtioneuvoston oikeuskansleri on
38760:    Tavara-arpajaisasetuksen 7 §:ään sisällytet-    ottanut kantaa arpajaislainsäädännnön val-
38761: ty tavara-arpajaisten käytännöllistä toimeen-      vontaa koskeviin säännöksiin 5 päivänä tam-
38762: panoa koskeva sääntely on myös osoittautu-         mikuuta 1998 arpajaisjärjestöjen valvontaa
38763: nut tulkinnanvaraiseksi. Pykälän mukaan            koskevassa kantelussa antamassaan päätök-
38764: lääninhallituksen antamassa luvassa voidaan        sessä (dnro 883/1/96).
38765: määrätä, että arpajaisten käytännöllinen toi-         Kantelussa oli kysymys väitetyistä vedon-
38766: meenpano on annettava rahankeräys- ja tava-        lyönnin kohteena olleiden ravikilpailujen
38767: ra-arpajaislautakunnan asettamin ehdoin sen        valvontaan liittyvistä laiminlyönneistä. Pää-
38768: hyväksymän, tällaista toimintaa varten pe-         töksessään oikeuskansleri toteaa muun muas-
38769: rustetun, yhtiön, osuuskunnan tai rekiste-         sa, että luvanvaraiseen arpajais- ja rahapeli-
38770: röidyn yhdistyksen huoleksi.                       toimintaan liittyvät julkiset intressit edellyt-
38771:                                         HE 197/1999 vp                                          39
38772: 
38773: tävät, että toimintaan liitetään jonkinasteista    3.2. Keskeiset ehdotukset
38774: julkista valvontaa. Julkinen luotettavuus
38775: edellyttäisi, että sisäisen valvonnan täydentä-    3.2.1. Arpajaisten toimeenpanon peruslin-
38776: jänä veikkaustoiminnan ja totopelien kohtee-              jaus
38777: na olevien hevoskilpailujen julkisluonteisesta
38778: valvonnasta säädettäisiin tarpeellisilta osin.        Arpajaisten toimeenpano olisi sallittua vain
38779:                                                     laissa säädetyin edellytyksin. Lakiehdotuk-
38780: 3.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset             sessa lueteltaisiin tyhjentävästi arpajaisten
38781:      ehdotukset                                    sallitut toimeenpanotavat
38782:                                                       Arpajaislakiin otettaisiin arpajaisten määri-
38783: 3.1. Esityksen tavoitteet                          telmä, jonka mukaan arpajaisilla tarkoitettai-
38784:                                                    siin varojen hankkimiseksi harjoitettua toi-
38785:    Arpajaisia koskeva sääntely on hajanaista.      mintaa, johon osallistutaan vastiketta vastaan
38786: Säännöksiä sisältyy arpajaislain ohella usei-      ja jossa osallistuja voi saada kokonaan tai
38787: siin asetuksiin ja sitäkin alemmalla tasolla       osittain sattumaan perustuvan rahanarvoisen
38788: oleviin säädöksiin. Monet nykyisistä sään-         voiton. Arpajaisten keskeiset tunnusmerkit
38789: nöksistä ovat säädöshierarkisesti liian alhai-     olisivat osallistumisen vastikkeellisuus, osit-
38790: sella tasolla. Sääntelyn keskeisin heikkous        tain tai kokonaan sattumaan perustuva voi-
38791: on siinä, että lain soveltamisala tulee tosi-      ttomahdollisuus ja rahanarvoinen voitto.
38792: asiallisesti määritellyksi lain nojalla anne-         Arpajaisiksi määriteltäisiin myös peli-
38793: tuilla asetuksilla. Esityksen tarkoituksena on     kasinotoiminnan harjoittaminen sekä ka-
38794: koota arpajaisia koskevat lain tasoa edellyt-      sinopelien, raha- ja tavaravoittoautomaattien
38795: tävät säännökset arpajaislakiin. Arpajaislais-     ja muiden peliautomaattien ja pelilaitteiden
38796: sa säädettäisiin myös tyhjentävästi, mistä         pitäminen yleisön käytettävänä vastiketta
38797: asioista voidaan säätää asetuksella.               vastaan siten, että pelaaja voi saada ra-
38798:   Tavoitteena on ajanmukaistaa eräiltä osin        hanarvoisen voiton.
38799: vanhentunut arpajaislainsäädäntö. Nykyinen            Arpajaiset saisi toimeenpanna ainoastaan
38800: sääntely on jättänyt osittain tulkinnanvarai-      rekisteröity yhdistys, itsenäinen säätiö tai
38801: seksi sen, onko toiminnan katsottava kuulu-        muu sellainen yhteisö, jolla on yleishyödyl-
38802: van arpajaislain soveltamisalaan vai onko          linen tarkoitus ja jonka kotipaikka on Suo-
38803: kysymys muusta taloudellisesta toiminnasta.        messa. Arpajaiset saisi toimeenpanna varojen
38804: Sääntelyn tarkoituksena on poistaa nykyisen        hankkimiseksi yleishyödyllisen toiminnan
38805: lain tulkinnanvaraisuudet määrittelemällä          edistämiseen.
38806: laissa tyhjentävästi arpajaisten sallitut toi-        Ehdotettu peruslinjaus vahvistaisi voimassa
38807: meenpanotavat                                      olevassa arpajaislaissa omaksutun periaat-
38808:   Ehdotuksen tarkoituksena on turvata vas-         teen, jonka mukaan tulojen hankkiminen ih-
38809: taisuudessakin arpajaisten tuottojen käyttä-       misten pelihalua hyväksi käyttäen sallitaan
38810: minen sosiaalisiin ja sivistyksellisiin tarkoi-    ainoastaan rajoitetussa määrin ja yksinomaan
38811: tuksiin sekä muuhun yleishyödylliseen toi-         varojen hankkimiseksi hyväntekeväisyyttä
38812: mintaan. Arpajaisten toimeenpano tulisi sal-       varten tai muun aatteellisen toiminnan tuke-
38813: lia vain siten, että siitä yhteiskunnalle koitu-   miseen. Tämä merkitsisi sitä, että arpajaisten
38814: vat hyödyt olisivat mahdollisimman suuret          toimeenpano ei olisi edelleenkään mahdollis-
38815: ja että samalla arpajaisista johtuvat sosiaali-    ta liikeyrityksille taloudellisen voiton tavoit-
38816: set haitat olisivat mahdollisimman vähäiset.       telemiseksi lukuun ottamatta käsinpyöritet-
38817:   Arpajaisten toimeenpanon valvontaa tehos-        täviä onnenpyöriä ja eräitä ennen 1 päivää
38818: tamalla voidaan vähentää laitonta pelitoimin-      kesäkuuta 1970 hankittuja tavaravoittoja an-
38819: taa ja siihen kytkeytyvää rikollisuutta. Val-      tavia peliautomaatteja ja pelilaitteita sekä
38820: vonta on tarkoitus tehdä kattavaksi ja ulottaa     huvipuistoissa ja tivoleissa käytettävänä pi-
38821: koskemaan kaikkia arpajaisia. Ehdotukseen          dettäviä tavaravoittoja antavia peliautomaat-
38822: sisältyvillä arpajaisten toimeenpanon valvon-      teja ja pelilaitteita.
38823: taa koskevilla säännöksillä pyritään siihen,          Arpajaiset saisi toimeenpanna pääsäännön
38824: että mahdollisuudet vilppiin ja väärinkäytök-      mukaan vain viranomaisen antamalla luvalla.
38825: siin jäävät mahdollisimman vähäisiksi. Ta-         Lupa voitaisiin antaa vain yhteisölle, jonka
38826: voitteena on varmistaa arpajaisten toimeen-        toiminta on vakiintunutta ja moitteetonta.
38827: panon yleinen luotettavuus.                        Luvan antamisen edellytyksenä olisi, että
38828:                                                    arpajaisten toimeenpano olisi yleisen edun
38829: 40                                      HE 197/1999 vp
38830: 
38831: kannalta tarkoituksenmukaista.                     voa annetun luvan nojalla tapahtuvaa raha-
38832:   Arpajaisia ei saisi toimeenpanna siten, että     pelien toimeenpanoa. Eräs tehokas valvon-
38833: niihin voidaan osallistua velaksi tai panttia      takeino on rahapelien pelisääntöjen vahvis-
38834: vastaan.                                           taminen. Rahapelien pelisääntöjen vahvista-
38835:                                                    minen olisi perusteltua myös pelaajien oi-
38836: 3.2.2. Rahapelitoiminta                            keusturvan varmistamiseksi ja rahapelitoi-
38837:                                                    minnan yleisen luotettavuuden takaamiseksi.
38838:    Rahapelitoiminnalla tarkoitettaisiin sellais-   Pelisääntöjen vahvistaminen olisi osa pelien
38839: ten arpajaisten toimeenpanoa, joista pelaaja       toimeenpanon valvontaa. Pelisääntöjen vah-
38840: voi voittaa rahaa. Rahapelitoimintaa olisivat      vistaminen ehdotetaan säädettäväksi sisäasi-
38841: raha-arpajaisten sekä veikkaus-, vedonlyönti-      ainministeriön tehtäväksi.
38842: ja totopelien toimeenpaneminen. Rahapeli-
38843: toimintaan kuuluisivat myös raha-automaat-         3.2.3. Rahapelitoiminnan tuotot
38844: tien käytettävänä pitäminen, kasinopelien
38845: toimeenpaneminen ja pelikasinotoiminta.               Arpajaisten toimeenpanon peruslinjauksen
38846:    Rahapelitoiminta on erityislaatuista arpa-      mukaan arpajaiset saisi toimeenpanna aino-
38847: jaistoimintaa. Peleihin liittyvä rahavoiton        astaan varojen hankkimiseksi yleishyödylli-
38848: mahdollisuus tekee niistä kuluttajalle hou-        sen toiminnan edistämiseen. Tämä periaate
38849: kuttelevamman kuin muista arpajaisista. Ra-        koskisi myös rahapelitoimintaa. Eri rahape-
38850: hapeleihin liittyy yhteiskunnallisia riskejä.      liyhteisöjen tuotot käytettäisiin eri tarkoituk-
38851: Sääntelemättöminä rahapeleistä saattaa ai-         siin. Rahapelien tuottojen käyttötarkoitukset
38852: heutua haitallisia sosiaalisia seuraamuksia.       lueteltaisiin tyhjentävästi laissa.
38853:    Luvan rahapelitoiminnan harjoittamiseen            Raha-arpajaisten sekä veikkaus- ja vedon-
38854: antaisi edelleen valtioneuvosto. Yhteiskun-        lyöntipelien tuotot käytettäisiin urheilun,
38855: nan kannalta on perusteltua järjestää raha-        liikuntakasvatuksen sekä tieteen, taiteen ja
38856: pelitoiminta edelleen kolmen yksinoikeuden         nuorisotyön tukemiseen. Raha-automaattien,
38857: pohjalta. Lupa annettaisiin erikseen 1) raha-      kasinopeli- ja pelikasinotoiminnan tuotot
38858: arpajaisten sekä veikkaus- ja vedonlyöntipe-       käytettäisiin terveyden ja sosiaalisen hyvin-
38859: lien toimeenpanemiseen, 2) raha-automaat-          voinnin edistämiseen. Totopelien tuotot käy-
38860: tien käytettävänä pitämiseen, kasinopelien         tettäisiin hevoskasvatuksen ja hevosjalostuk-
38861: toimeenpanemiseen ja pelikasinotoimintaan          sen edistämiseen. Ehdotettu sääntely vastaisi
38862: sekä 3) totopelien toimeenpanemiseen. Kuta-        voimassa olevaa sääntelyä.
38863: kin rahapelitoiminnan ryhmää varten voitai-
38864: siin samaksi ajaksi antaa vain yksi lupa.          3.2.4. Arpajaisten toimeenpanon valvonta
38865:    Ehdotettu jaottelu vastaisi tähän asti nou-
38866: datettua järjestelyä ja varmistaisi pelien tuo-       Voimassa olevassa arpajaislaissa ei ole ar-
38867: ton käyttämisen yleishyödyllisiin tarkoituk-       pajaisten toimeenpanon valvontaa koskevia
38868: siin tarkoituksenmukaisella tavalla.               säännöksiä. Veikkausasetuksen 8 §:n mu-
38869:    Yhteiskunnan edun mukaista on, että mah-        kaan sisäasiainministeriö määrää veik-
38870: dollisimman suuri osa rahapelitoiminnan            kausyhtiön toimeenpanemien pelien valvon-
38871: tuotoista käytettäisiin yleishyödyllisiin tar-     taa varten tarpeelliset valvojat ja heidän
38872: koituksiin. Tämän vuoksi ehdotetaan raha-          palkkionsa. Raha-automaattiasetuksen 2 §:n
38873: peliyhteisöjen toimintaa rajoitettavaksi siten,    2 momentin 6 kohdan mukaan pelikasinotoi-
38874: että rahapelilupaan sisällytettäisiin eräitä ra-   minnan harjoittamista varten annettavassa
38875: hapeliyhteisöjen toimintaa ja rahapelien toi-      toimiluvassa on määrättävä pelikasinoiden
38876: meenpanoa koskevia ehtoja. Ehdoilla var-           valvonnasta.     Veikkausyhtiön       toimeen-
38877: mistettaisiin se, etteivät rahapeliyhteisöt jär-   panemien pelien ja pelikasinotoiminnan val-
38878: jestäisi toimintaansa siten, että pelitoiminnan    vojiksi on määrätty poliisihallinnon virka-
38879: tuottoja käytettäisiin pelaajalle maksettavien     miehiä, jotka hoitavat näitä tehtäviä oman
38880: osuuksien, pelien toimeenpanoon välittömäs-        toimensa ohella.
38881: ti liittyvien kulujen, markkinointiin liittyvien      Totopeliasetuksen 8 §:n mukaan lääninhal-
38882: kulujen, verojen ja lakisääteisten maksujen        litus valvoo poliisin avulla alueellaan tapah-
38883: lisäksi muihin kuin laissa säädettyihin yleis-     tuvaa totopelitoimintaa. Asetuksen 9 §:n mu-
38884: hyödyllisiin tarkoituksiin.                        kaan luvansaajan on palkattava asiantunteva
38885:    Rahapeliluvan antaisi valtioneuvosto. Val-      henkilö henkilökohtaisesti johtamaan ja val-
38886: tioneuvostolla tulisi olla mahdollisuus vai-       vomaan totopelien järjestämistä ja muuta
38887:                                         HE 197/1999 vp                                          41
38888: 
38889: niihin suoranaisesti liittyvää toimintaa.          seurattava. Tutkimuseettisistä syistä tulisi
38890:    Rahapelitoimikunnan ehdotuksen mukaan           tutkimusten teettämisen tapahtua valtion toi-
38891: arpajaisten toimeenpanon valvonnan perus-          meksiannosta ja kustannuksella.
38892: säännöksen tulisi olla laissa. Pelien toi-           Rahapelien tuotot käytetään yleishyödylli-
38893: meenpanon valvonta tulisi järjestää siten,         sen toiminnan edistämiseen. Ellei näin me-
38894: että se olisi hallinnollisesti selkeä ja koskisi   neteltäisi, olisi ainakin osa tieteen ja taiteen
38895: kaikkia pelejä. Erityistä huomiota olisi kiin-     sekä terveyden ja sosiaalisen hyvinvoinnin
38896: nitettävä rahapelien ja niihin rionastettavien     edistämiseen käytettävistä rahapelitoiminnan
38897: pelien valvontaan. Valvontaviranomaiset,           tuotoista korvattava yhteiskunnan rahoituk-
38898: näiden tehtävät, toimivalta ja valvontakeinot      sella. Yhteiskunnalle kertyy näin ollen raha-
38899: tulisi määritellä säädöksissä.                     pelitoiminnan tuottojen kautta säästöjä. Tä-
38900:    Lakiehdotuksen mukaan arpajaisten toi-          män vuoksi yhteiskunnan tulisi vastata pe-
38901: meenpanpanoa valvottaisiin arpajaisiin osal-       laamisesta aiheutuvien sosiaalisten ongelmi-
38902: listuvien oikeusturvan takaamiseksi, väärin-       en tutkimuksesta. Lakiehdotuksen mukaan
38903: käytösten ja rikosten estämiseksi sekä arpa-       ongelmapelaamisen seurannasta ja tutki-
38904: jaisista aiheutuvien sosiaalisten haittojen vä-    muksesta vastaisi sosiaali- ja terveysministe-
38905: hentämiseksi. Näiden tavoitteiden saavutta-        riö.
38906: miseksi ehdotetaan, että sisäasiainministeriö        Tutkimuksella tulisi pyrkiä selvittämään,
38907: vastaisi arpajaisten toimeenpanon valtakun-        missä määrin arpajaisiin osallistumisesta ai-
38908: nallisesta valvonnasta sekä antaisi arpajais-      heutuu ongelmia ja miten niitä voitaisiin
38909: ten toimeenpanoa koskevia lausuntoja ja oh-        vähentää.
38910: jeita. Lääninhallitus ja kihlakunnan poliisi-        Ongelmapelaaminen on erityisesti rahape-
38911: laitos valvoisivat alueellaan toimeenpantavia      leihin liittyvä ilmiö. Rahapeliyhteisöjen tulisi
38912: arpajaisia asianomaisen ministeriön ohjauk-        korvata ne kustannukset, jotka aiheutuvat ra-
38913: sessa.                                             hapeleihin osallistumiseen liittyvien ongel-
38914:   Rahapelien toimeenpanon valvontaa ehdo-          mien seurannasta ja tutkimuksesta.
38915: tetaan tehostettavaksi siten, että rahapelien
38916: toimeenpanon valvontaa varten määrättäisiin        3.2.6. Muut ehdotukset
38917: virallisia valvojia. Ehdotuksen mukaan kaik-
38918: ki viralliset valvojat olisivat virkavastuun       Tavara-arpajaisten käytännön toimeenpano
38919: alaisia.
38920:   Rahapelitoimikunta ehdotti myös, että lais-         Lakiehdotuksen mukaan arpajaiset saisi
38921: sa säädettäisiin yksinoikeusyhteisöjen velvol-     toimeenpanna rekisteröity yhdistys, itsenäi-
38922: lisuudesta korvata pelitoiminnan valvonnasta       nen säätiö tai muu sellainen yhteisö, jolla on
38923: aiheutuvat välittömät kustannukset. Lakieh-        yleishyödyllinen tarkoitus. Arpajaiset saisi
38924: dotuksen mukaan rahapeliyhteisöt korvaisi-         toimeenpanna ainoastaan varojen hankkimi-
38925: vat valtiolle rahapelitoiminnan valvonnasta        seksi yleishyödyllisen toiminnan edistämi-
38926: aiheutuvat kustannukset. Korvaukset mää-           seen. Lakiehdotuksen mukaan tavara-arpa-
38927: räytyisivät      valtion      maksuperustelain     jaisten käytännön toimeenpanolla tarkoitet-
38928: (150/1992) periaatteiden mukaisesti.               taisiin tavara-arpajaisluvan nojalla toimeen-
38929:                                                    pantaviin arpajaisiin välittömästi liittyvien
38930: 3.2.5. Ongelmapelaamisen tutkimus ja ra-           tehtävien suorittamista ansiotarkoituksessa.
38931:        hoitus                                         Tavara-aryajaisten toimeenpanoon liittyvät
38932:                                                    uudet tekniikat edellyttävät erityistä ammat-
38933:    Arpajaiset olisi toimeenpantava siten, että     titaitoa ja henkilöstöä. Yleishyödyllisten yh-
38934: pelaamisesta aiheutuvat haitat muodostuvat         teisöjen mahdollisuudet toimeenpanna valta-
38935: pelaamisesta aiheutuviin hyötyibio nähden          kunnallisia tai muuten laajoja tavara-arpajai-
38936: mahdollisimman vähäisiksi. Pelaaminen voi          sia voivat olla puutteelliset. Tämän vuoksi
38937: kehittyä ongelmapelaamiseksi, jolloin siihen       olisi tarkoituksenmukaista, että tavara-arpa-
38938: liittyy sosiaalisia, taloudellisia ja terveydel-   jaisten käytännön toimeenpano voitaisiin an-
38939: lisiä haittoja. Ongelmapelaaminen voi kehit-       taa tehtävään erikoistuneiden tahojen hoidet-
38940: tyä pakonomaiseksi riippuvuudeksi, joka            taviksi.
38941: vaatii hoitoa.                                        Tavara-arpajaisten käytännön toimeen-
38942:    Rahapelitoimikunta ehdotti, että arpajaisia-    panijalta olisi edellytettävä, että tämä hoitaa
38943: kUn otettaisiin säännös, jonka mukaan pe-          tehtävänsä luotettavasti. Mahdollisten väärin-
38944: laamisen määrää ja ongelmapelaamista olisi         käytösten vähentämiseksi ja tavara-arpajais-
38945: 
38946: 
38947: 292334N
38948: 42                                       HE 197/1999 vp
38949: 
38950: ten yleisen luotettavuuden takaamiseksi la-         taisiin säätää tarkemmin ratkaisusuositusha-
38951: kiin sisällytettäisiin tyhjentävä luettelo siitä,   kemuksen sisällöstä, hakemukseen liitettävis-
38952: kenelle määräystä tavara-arpajaisten käytän-        tä selvityksistä, ratkaisusuosituksen hakemi-
38953: nön toimeenpanijaksi ei saisi antaa.                sen määräajasta sekä ratkaisusuosituksen
38954:                                                     sisällöstä.
38955: Arvauskilpailut
38956:                                                     Eräät peliautomaatit ja pelilaitteet
38957:   Lakiehdotuksen mukaan arvauskilpailulla
38958: tarkoitettaisiin tavara-arpajaisia, joihin osal-      Eräistä peliautomaateista ja pelilaitteista
38959: listuvana on mahdollisuus arvauskohteesta,          annetun asetuksen mukaan tavaravoittoauto-
38960: ei kuitenkaan urheilu- ja muista kilpailuista,      maatilla tarkoitetaan peliautomaattia ja muu-
38961: tekemiensä arvausten perusteella voittaa ta-        ta pelilaitetta, jota pidetään maksua vastaan
38962: varaa tai tavaraan taikka palveluihin vaihdet-      yleisön käytettävänä siten, että pelaaja voi
38963: tavissa olevia lahja- tai ostokortteja.             saada voittona tavaraa tai muun rahanarvoi-
38964:   Yleishyödylliset yhteisöt ovat paikallisesti      sen etuuden taikka niihin vaihdettavissa ole-
38965: toimeenpanneet arvauskilpailuja. Voimassa           via pelimerkkejä.
38966: olevassa arpajaislainsäädännössä ei ole kui-          Tavaravoittoautomaatit ovat onnenpelilait-
38967: tenkaan määritelty arvauskilpailuja. Tämän          teita. Asiallisesti niiden käytettävänä pitämi-
38968: vuoksi on epäselvää, voidaanko arvauskil-           sessä on kyse automaatio tai laitteen avulla
38969: pailuja lainkaan toimeenpanna, kenellä on           toimeenpantavista tavara-arpajaisista.
38970: oikeus niiden toimeenpanoon ja onko toi-              Rahapelitoitoimikunnan määrittelemän ar-
38971: minta luvanvaraista.                                pajaistoiminnan peruslinjauksen mukaan ra-
38972:   Arvauskilpailut voidaan rinnastaa yleis-          hapelejä toimeenpanevat yhteisöt eivät saisi
38973: hyödyllisten yhteisöjen varainhankintakeino-        järjestää tavara-arpajaisia. Tämän vuoksi ei
38974: na tavara-arpajaisiin. Arvauskilpailujen toi-       tavaravoittoautomaattien käytettävänä pitä-
38975: meenpano ehdotetaan tämän vuoksi sallitta-          mistä tulisi enää jatkossa sallia Raha-auto-
38976: vaksi yleishyödyllisille yhteisöille luvanva-       maattiyhdistykselle.
38977: raisena yhden kihlakunnan alueella. Arvaus-           Rahapelitoimikunta ehdotti, että muiden
38978: kilpailuihin sovellettaisiin soveltuvin osin        kuin yleishyödyllisten yhteisöjen käytettävä-
38979: tavara-arpajaisia koskevia säännöksiä.              nä pitämät tavaravoittoautomaatit tulisi lu-
38980:                                                     nastaa valtiolle. Eräät elinkeinonharjoittajat
38981: Ratkaisusuositus                                    pitävät maksua vastaan yleisön käytettävänä
38982:                                                     eräitä sellaisia tavaravoittoautomaatteja, jot-
38983:   Oy Veikkaus Ab:lle annetussa toimiluvas-          ka on hankittu ennen 1 päivää kesäkuuta
38984: sa on protestimenettelyä koskevat säännök-          1970. Lisäksi tavaravoittoautomaatteja on
38985: set. Niiden mukaan pelaajan tulee tehdä             yleisön käytettävänä huvipuistoissa ja tivo-
38986: määräajassa protesti veikkausyhtiölle, jos          leissa.
38987: hän katsoo, ettei ole saanut itselleen kuulu-         Lakiehdotuksessa ei kuitenkaan esitetä
38988: vaa voittoa veikkaus- tai vedonlyöntipelissä.       edellä mainittujen peliautomaattien ja peli-
38989: Sisäasiainministeriön määräämien valvojien          laitteiden pakkolunastamista, koska on arvi-
38990: tehtävänä on ratkaista protestit.                   oitu, että pakkolunastuksen toimittamisen
38991:   Protestimenettelyä vastaava menettely olisi       edellytyksenä oleva yleiselle edulle koituva
38992: tarkoituksenmukaista säilyttää edelleen no-         hyöty olisi vähäisempi kuin yksityiselle
38993: peana ja halpana erimielisyyden selvitys-           edulle koituva haitta. Pakkolunastus ei olisi
38994: vaihtoehtona. Tästä syystä ehdotetaan lakiin        tarpeen myöskään sen vuoksi, että tavara-
38995: sisällytettäväksi säännökset ratkaisusuosi-         voittoautomaattiyrittämiseen liittyvä elinkei-
38996: tuksesta. Lakiehdotuksen 48 §:n mukaan pe-          notoiminnan rajoitus kohdistuu yhdenmukai-
38997: laaja voisi pyytää raha-arpajaisia, veikkaus-       sesti sekä suomalaisiin että ulkomaisiin elin-
38998: ja vedonlyönti- ja totopelejä toimeenpanevi-        keinonharjoittajiin, eikä voimassa oleva lain-
38999: en rahapeliyhteisöjen ja pelaajan välisestä         säädäntö näin ollen ole ristiriidassa EY -oi-
39000: voitonmaksua koskevasta erimielisyydestä            keuden syrjimättömyysperiaatteen kanssa.
39001: ratkaisusuositusta     sisäasiainministeriöltä.       Koska eräitä peliautomaatteja ja pelilait-
39002: Ratkaisusuositus olisi maksuton eikä siihen         teita koskeva asetus kumoutuisi ehdotetun
39003: saisi hakea muutosta. Ratkaisusuositus tai          arpajaislain voimaan tullessa, ehdotetaan,
39004: sen hakeminen ei estäisi asian viemistä tuo-        että vastaavat säännökset sisällytettäisiin ar-
39005: mioistuimen ratkaistavaksi. Asetuksella voi-        pajaislakiin.
39006:                                         HE 197/1999 vp                                           43
39007: 
39008: 4.   Esityksen vaikutukset                         tettävänä pidettäviä tavaravoittoja antavia
39009:                                                    peliautomaatteja ja pelilaitteita.
39010: 4.1. Vaikutukset yksilöiden ja yhteisöjen             Yleishyödyllisen yhteisön tai säätiön ei
39011:      asemaan                                       tarvitsisi olla kotimainen, jotta sillä olisi oi-
39012:                                                    keus arpajaisten toimeenpanoon. Yhteisöllä
39013:   Elinkeinon harjoittamisen oikeus turvataan       tai säätiöllä tulisi kuitenkin valvonnallisista
39014: hallitusmuodon 15 §:n 1 momentissa. Sään-           syistä johtuen olla kotipaikka Suomessa.
39015: nöksen mukaan jokaisella on oikeus lain            Ulkomaalaisilla on sama oikeus kuin Suo-
39016: mukaan hankkia toimeentulonsa valitse-             men kansalaisillakin perustaa yhteisö tai sää-
39017: maliaan työllä, ammatilla tai elinkeinona.         tiö, jolla on yleishyödyllinen tarkoitus. Ul-
39018:   Työn tekemisen sekä elinkeinon ja amma-          komaalaisten oikeusasema olisi arpajaisten
39019: tin harjoittamisen vapaus perusoikeutena           toimeenpano-oikeuden suhteen yhdenmukai-
39020: merkitsee kansalaisille perustuslailla turvat-     nen Suomen kansalaisten kanssa.
39021: tua vapautta hankkia elantonsa laillisen ta-          Arpajaiset saisi pääsäännön mukaan toi-
39022: loudellisen toiminnan avulla. Työn tekemi-         meenpanna vain viranomaisen antamalla lu-
39023: sen samoin kuin elinkeinon ja ammatin har-         valla. Luvan saaminen ei olisi yleis-
39024: joittamisen vapaus on siis kansalaisille taattu    hyödyllisten yhteisöjen subjektiivinen oi-
39025: ehdoton oikeus, jota voidaan rajoittaa vain        keus, vaan luvan antaminen olisi harkinnan-
39026: lailla.                                            varaista. Lupa voitaisiin antaa, jos arpajais-
39027:   Arpajaisten toimeenpano-oikeuden voidaan         ten toimeenpanolle laissa säädetyt edellytyk-
39028: katsoa olevan niin oikeushistorialliselta kuin     set täyttyvät ja arpajaisten toimeenpano olisi
39029: oikeusfilosofiselta perusteeltaan hallitusmuo-     yleisen edun kannalta tarkoituksenmukaista.
39030: don 15 §:n 1 momentissa tarkoitetun ta-            Lupa voitaisiin antaa vain sellaiselle yleis-
39031: loudellisen toiminnan sallittavuuden suhteen       hyödylliselle yhteisölle tai säätiölle, jonka
39032: käänteinen. Arpajaiset ovat lähtökohtaisesti       toiminta on vakiintunutta ja moitteetonta.
39033: kiellettyjä ja ne sallitaan vain valtiovallan         Arpajaisten toimeenpanoon annetusta lu-
39034: erikseen säätämissä poikkeustapauksissa.           vasta seuraisi luvansaajalle eräitä velvolli-
39035: Näin ollen arpajaisten toimeenpanoa ei voi-        suuksia. Luvansaajan olisi huolehdittava sii-
39036: tane pitää elinkeinon harjoittamisen oikeu-        tä, että arpajaiset toimeenpannaan arpajais-
39037: desta annetun lain 1 §:ssä tarkoitettuna elin-     lain ja sen nojalla annettujen säännösten mu-
39038: keinona.                                           kaisesti. Luvansaajan olisi tehtävä arpajaisis-
39039:   Voimassa olevan arpajaislain ja rahapeli-        ta tilitys, joka tulisi toimittaa luvan anta-
39040: toimikunnan tekemän peruslinjauksen mu-            neelle viranomaiselle. Arpajaisiin liittyvästä
39041: kaan arpajaisten toimeenpano on yleis-             verovelvollisuudesta säädettäisiin edelleen
39042: hyödyllisten yhteisöjen varainhankintakeino.       arpajaisverolaissa. Arpajaisten tuotot olisi
39043: Arpajaiset eivät saisi olla yksityisen voiton-     käytettävä luvassa määrättyyn tarkoitukseen.
39044: tavoittelun väline. Rajoittamalla arpajaisten      Jos arpajaisten tuottoja tai osaa niistä ei voi-
39045: toimeenpano-oikeus vain yleishyödy llisille        taisi käyttää luvassa määrättyyn tarkoituk-
39046: yhteisöille voidaan tehokkaasti vähentää ar-       seen tai se ei olisi olosuhteiden muuttumisen
39047: pajaisten toimeenpanoon mahdollisesti liitty-      johdosta taikka muusta syystä tarkoituksen-
39048: viä rikoksia ja väärinkäytöksiä sekä arpajai-      mukaista, Iuvansaajan olisi haettava luvan
39049: sista aiheutuvia sosiaalisia haittoja. Tämä        antajalta lupaa varojen käyttötarkoituksen
39050: periaatteellinen kanta on sisällytetty myös        muuttamiseen.
39051: ehdotettuun lakiin. Lakiehdotuksen 5 §:n              Luvan rahapelien toimeenpanoon antaisi
39052: mukaan arpajaiset saisi toimeenpanna rekis-        valtioneuvosto. Lupa voitaisiin antaa vain
39053: teröity yhdistys, itsenäinen säätiö, tai muu       rahapelitoiminnan harjoittamista varten pe-
39054: sellainen yhteisö, jolla on yleishyödyllinen       rustetulle yhteisölle. Rahapelitoiminnan yk-
39055: tarkoitus ja jonka kotipaikka on Suomessa.         sinoikeusjärjestelmän perusteena on ihmisten
39056:   Ehdotetusta sääntelystä seuraisi, että yksi-     pelihalua hyväksikäyttäen hankittujen tuotto-
39057: tyiset henkilöt ja yhteisöt, jotka eivät harjoi-   jen kanavoiminen yleishyödylliseen tarkoi-
39058: ta yleishyödyllistä toimintaa, eivät voisi vas-    tukseen. Yhteiskunnan edun mukaista on
39059: taisuudessakaan toimeenpanna arpajaisia lu-        varmistaa säädöksin, että mahdollisimman
39060: kuun ottamatta käsinpyöritettäviä onnen-           suuri osa rahapelitoiminnan tuotoista käyte-
39061: pyöriä ja eräitä ennen 1 päivää kesäkuuta          tään yleishyödyllisiin tarkoituksiin. Yhteis-
39062: 1970 hankittuja tavaravoittoja antavia peli-       kunnan etu voitaisiin parhaiten varmistaa
39063: laitteita sekä huvipuistoissa ja tivoleissa käy-   siten, että rahapeliyhteisölle myönnettävään
39064: 44                                       HE 197/1999 vp
39065: 
39066: lupaan liitettäisiin ehtoja, joiden mukaan ra-      toimeenpanijan olisi itse vastattava kaikista
39067: hapelitoiminnan tuottoja ei saisi käyttää pe-       muista tämänkaltaisen toiminnan kustannuk-
39068: laajille maksettavien osuuksien, pelien toi-        sista. Näitä kustannuksia ovat muun muassa
39069: meenpanoon välittömästi liittyvien kulujen,         osallistujia koskevien tiedostojen muodosta-
39070: markkinointiin liittyvien kulujen, verojen ja       misesta ja ylläpidosta sekä arvontajärjestel-
39071: lakisääteisten maksujen lisäksi muihin kuin         mistä ja voittojen luovutuksesta aiheutuvat
39072: laissa säädettyihin yleishyödyllisiin tarkoi-       kulut. Näin ollen arpajaisten kaltaisten kil-
39073: tuksiin.                                            pailujen tai pelien toimeenpaneminen käyttä-
39074:   Rahapelitoimikunnan ehdottaman Iinjauk-           en erityismaksullisia palvelupuhelinnumeroi-
39075: sen mukaisesti rahapeliyhteisöt eivät saisi         ta olisi mahdollista vain, jos kilpailujen tai
39076: toimeenpanna tavara-arpajaisia. Arpajaisla-         pelien toimeenpanija itse maksaisi teletoimi-
39077: kiin ehdotetaan otettavaksi nimenomainen            nasta perittävät maksut ylittävän erityismak-
39078: säännös, jonka mukaan rahapeliyhteisö ei            suosuuden.
39079: saisi harjoittaa muuta arpajaistoimintaa kuin          Osallistuttaessa arpajaisiin erityismaksulli-
39080: rahapelitoimintaa.                                  silla palvelupuhelinnumeroilla maksu osal-
39081:                                                     listumisesta peritään jälkikäteen puhelinlas-
39082: 4.2. Vaikutukset arpajaisten kaltaisten             kun yhteydessä. Arpajaisten kaltaisten kil-
39083:      kilpailujen ja pelien jäljestämiseen           pailujen ja pelien järjestämistä erityismaksul-
39084:                                                     lisilla palvelupuhelinnumeroilla ei voitaisi
39085:    Lakiehdotuksen mukaan arpajaisilla tarkoi-       näin ollen pitää mahdollisena myöskään la-
39086: tettaisiin varojen hankkimistarkoituksessa          kiehdotuksen 10 §:ään sisältyvän velaksi
39087: harjoitettua toimintaa, johon osallistutaan         osallistumista koskevan kiellon perusteella.
39088: vastiketta vastaan ja jossa osallistuja voi saa-
39089: da kokonaan tai osittain sattumaan perustu-         4.3. Taloudelliset vaikutukset
39090: van rahanarvoisen voiton. Vastikkeena ei
39091: kuitenkaan pidettäisi osallistumisilmoitukses-        Esityksellä ei ole vaikutuksia rahapeleistä
39092: ta arpajaisiin osallistuvalle koituvia posti-,      valtiolle kertyviin tuloihin.
39093: paikallis- tai kaukopuhelumaksuja taikka              Arpajaisten toimeenpano olisi edelleen
39094: vastaavia kuluja, jotka eivät tule arpajaisten      luvanvaraista. Luvista perittäisiin maksut
39095: toimeenpanijan hyväksi.                             valtion maksuperustelain nojalla annettavin
39096:    Sanoma- ja aikakauslehdissä sekä sähköi-         maksupäätöksin. Ehdotettu laki ei merkitsisi
39097: sissä viestintävälineissä toimeenpannaan ar-        lupien lukumäärän lisääntymistä, vaikka ar-
39098: pajaisten kaltaisia kilpailuja ja pelejä, joissa    vauskilpailut ehdotetaan otettaviksi lupa-
39099: tiedolla tai taidolla voi olla merkitystä pelis-    menettelyn piiriin. Näin ollen lupamaksuista
39100: sä edettäessä mutta joissa voitto määräytyy         valtiolle vuosittain kertyvät tulot pysyisivät
39101: lopulta arvonnan perusteella. Näihin arpa-          ennallaan.
39102: jmsten kaltaisiin kilpailuihin ja peleihin osal-      Lakiehdotuksen mukaan rahapeliyhteisöt
39103: listutaan useimmiten soittamalla erityismak-        korvaisivat valtiolle rahapelien valvonnasta
39104: sulliseen palvelupuhelinnumeroon. Kilpai-           aiheutuvat kustannukset. Oy Veikkaus Ab
39105: luun on voitu osallistua myös postikortilla,        on maksanut Sisäasiainministeriölie vuosit-
39106: mitä on pidetty maksuttomana osallistumi-           tain korvauksena sisäasiainministeriön mää-
39107: sena.                                               räämille valvojille maksetuista palkkioista
39108:    Itsenäisten arpajaisten kaltaisten kilpailujen   noin 350 000 markkaa ja pelitoiminnnan
39109: tai pelien järjestäminen ei olisi enää mahdol-      valvontaan liittyvän atk-järjestelmän suunnit-
39110: lista siten, että kuluttaja joutuisi maksamaan      telusta ja ylläpidosta noin 1 miljoonaa mark-
39111: niihin osallistumisesta muuta kuin osallistu-       kaa. Raha-automaattiyhdistys on maksanut
39112: miseen välittömästi liittyvän ilmoituksen           Helsingin poliisilaitokselle pelikasinon val-
39113: perille saattamisesta aiheutuvat kulut. Tällai-     vonnasta aiheutuvien kulujen korvauksena
39114: sia kuluja olisivat posti-, paikallis- tai kau-     vuosittain noin 12 000 markkaa. Valvonnan
39115: kopuhelumaksut, tietoverkon välityksellä tie-       tehostamisesta ja uudelleen organisoinoista
39116: donsiirtoon välittömästi liittyvät maksut tai       johtuen valvonnan kustannukset lisääntyisi-
39117: kulut, jotka aiheutuvat välittömästi muusta         vät. Valvonnan uudelleen organisointi edel-
39118: tiedonvälitystavasta. Arpajaisten kaltaisten        lyttäisi neljän viran perustamista. Lisäksi
39119: kilpailujen tai pelien toimeenpanija ei saisi       olisi palkattava noin 20 sivutoimista valvo-
39120: itse hyötyä näistä maksuista.                       jaa totopelien toimeenpanon valvontaa var-
39121:    Arpajaisten kaltaisten kilpailujen tai pelien    ten. Virkojen perustamisesta valtiolle aiheu-
39122:                                         HE 197/1999 vp                                          45
39123: 
39124: tuvat kustannukset olisivat vuosittain noin 2      4.5. Ympäristövaikutukset
39125: miljoonaa markkaa, minkä rahapeliyhteisöt
39126: korvaisivat valtiolle.                               Esityksellä ei ole ympäristövaikutuksia.
39127:    Rahankeräys- ja tavara-arpajaisiaotakunnan
39128: jäsenille on vuosittain maksettu palkkiona         5.   Asian valmistelu
39129: noin 60 000 markkaa. Rahankeräys- ja tava-
39130: ra-arpajaisiaotakunta ehdotetaan arpajaisla-       5.1. Valmisteluvaiheet ja -aineisto
39131: kiuudistuksen yhteydessä lakkautettavaksi.
39132: Lakkauttamisesta        aiheutuisi     vastaa-        Sisäasiainministeriö asetti 29 päivänä syys-
39133: vansuuruinen säästö.                               kuuta 1993 toimikunnan rahapelitoimintaa
39134:   Arpajaisiin osallistumisesta aiheutuvia on-      koskevien säännösten uudistamiseksi ja ra-
39135: gelmia tulee ehdotuksen mukaan seurata ja          hapelipolitiikan luomiseksi. Toimikunnan
39136: tutkia. Lakiehdotuksen 52 §:n 2 momentin           tehtävänä oli erityisesti selvittää ja määritellä
39137: mukaan rahapeliyhteisöt korvaisivat valtiolle      ne edellytykset, jotka Suomen liittyminen
39138: rahapeleihin osallistumisesta aiheutuvien on-      Euroopan talousalueeseen ja mahdollinen
39139: gelmien seurannasta ja tutkimuksesta aiheu-        liittyminen Euroopan yhteisöön asetti kan-
39140: tuvat kustannukset. Näiden kustannusten            salliselle lainsäädännölle.
39141: määrä voi vaihdella vuosittain. Kustannukset          Toimikunnan tuli myös määritellä ne toi-
39142: eivät kuitenkaan olisi merkittäviä.                minnot, jotka on katsottava arpajaisiksi ja
39143:   Lakiehdotuksen 13 §:n 2 momentin mu-             tehdä ehdotus arpajaislainsäädännön sovelta-
39144: kaan valtioneuvosto määräisi raha-arpajais-        misalaksi. Samoin toimikunnan tuli määri-
39145: ten, veikkaus- ja vedonlyöntipelien toi-           tellä ne arpajaistoiminnot, jotka on mahdol-
39146: meenpanemiseen annettavassa rahapelilu-            lista tai tarkoituksenmukaista sallia vain yk-
39147: vassa totopelejä toimeenpanevalle rahape-          sinoikeudella erityisen toimiluvan tai nimen-
39148: liyhteisölle ravikilpailun tuloksia koskevien      omaisten säännösten nojalla sekä ne muut
39149: veikkauspelien myyntituotoista maksettavas-        toiminnot, joiden osalta edellytetään muun-
39150: ta korvauksesta. Säännöksen tarkoituksena          laista etukäteen hankittavaa viranomaisen
39151: on saattaa viranomaisen vahvistettavaksi ny-       lupaa tai sille tehtävää ilmoitusta sekä ne
39152: kyisin Oy Veikkaus Ab:n ja Suomen Hippos           toiminnot, jotka olisi tarkoituksenmukaista
39153: ry:n keskinäiseen sopimukseen perustuva            jättää lupa- ja ilmoitusmenettelyn ulkopuo-
39154: korvaus. Ehdotuksen tarkoituksena ei ole           lelle.
39155: muuttaa korvauksen nykyisiä perusteita. Eh-           Toimikunnan tuli myös selvittää minkä-
39156: dotuksella ei olisi vaikutusta valtionta-          laista valvontaa ja valvontajärjestelmiä eri
39157: louteen. Ehdotus merkitsisi nykyisen käytän-       arpajaistoimintojen asianmukaisuuden tur-
39158: nön kirjaamista lakiin.                            vaaminen edellyttää. Toimikunnan tuli laatia
39159:                                                    säädösmuutosehdotuksensa hallituksen esi-
39160: 4.4. Hallinnolliset vaikutukset                    tyksen muotoon.
39161:                                                       Käytettävissä olleen ajan ja tehtävän laa-
39162:   Esityksellä ei ole merkittäviä hallinnollisia    juuden vuoksi toimikunta teki hallituksen
39163: vaikutuksia. Ehdotuksen mukaan arpajaisten         esityksen muotoon laadituo säädösmuutoseh-
39164: toimeenpano olisi edelleenkin luvanvaraista        dotuksen sijasta ehdotukset muutoksiksi voi-
39165: toimintaa. Poliisin ja lääninhallitusten hallin-   massa olevaan lainsäädäntöön.
39166: nolliset tehtävät eivät vähenisi.                     Toimikunta antoi mietintönsä (komitean-
39167:   Arpajaisten toimeenpanon valvonnan te-           mietintö 1995:5) 28 päivänä helmikuuta
39168: hostaminen edellyttää, että sisäasiainministe-     1995. Mietintö sisälsi yhteensä 13 erillistä
39169: riöön perustetaan valvonnasta vastaava yk-         ehdotusta. Toimikunta oli ehdotuksista yksi-
39170: sikkö. Yksikkö vastaisi arpajaisten toimeen-       mielinen lukuunottamatta valtiovarainminis-
39171: panon valtakunnallisesta valvonnasta ja arpa-      teriötä edustauutta jäsentä. Hän jätti eriävän
39172: jaisia koskevasta tilastoimisesta sekä antaisi     mielipiteensä ehdotuksesta, joka koskee
39173: arpajaisten toimeenpanoa koskevia lausunto-        veikkausvoittovarojen käytön vakiinnutta-
39174: ja ja ohjeita. Yksikkö määräisi myös raha-         mista ja jakosuhteiden sisällyttämistä lakiin.
39175: automaattien ja tavaravoittoautomaattien se-          Mietinnöstä pyydettiin lausunto 74 eri vi-
39176: kä eräiden peliautomaattien ja pelilaitteiden      ranomais- ja yritystoimintaa sekä edunsaajia
39177: rahaliikenteen valvontalaitteiden tarkastuksia     edustavalta taholta, joista yhteensä 58 antoi
39178: ja hyväksymisiä suorittavan tarkastuslaitok-       lausuntonsa. Lisäksi mietinnöstä annettiin
39179: sen.                                               pyytämättä neljä lausuntoa. Lausunnonantaji-
39180: 46                                      HE 197/1999 vp
39181: 
39182: en joukossa olivat muun muassa kaikki po-          asiainministeriössä virkatyönä. Valmistelun
39183:  liittiset puolueet, uudistuksen kannalta kes-     pohjana on ollut rahapelitoimikunnan mie-
39184: keiset ministeriöt, lääninhallitukset, eräät       tintö ja siitä saadut lausunnot sekä sisäasi-
39185: keskusvirastot sekä useat edunvalvonta- ja         ainministeriön      asettaman    arpajaislaki-
39186: kansalaisjärjestöt.                                hankkeen ohjausryhmän pöytäkirjan liitteenä
39187:     Lausunnonantajien enemmistö suhtautui          ollut arpajaislakiehdotus.
39188: myönteisesti tehtyihin ehdotuksiin. Kieltei-
39189: simmin tehtyihin ehdotuksiin suhtautuivat          5.2. Lausunnot
39190: yksityistä automaattialaa edustavat edunval-
39191: vontajärjestöt Niiden kritiikki kohdistui en-         Sisäasiainministeriön ehdotuksesta halli-
39192: sisijaisesti toimikunnan omaksumaan rahape-        tuksen esitykseksi arpajaislaiksi ja eräiksi
39193: litoiminnan peruslinjaukseen, jonka nojalla        siihen liittyviksi laeiksi pyydettiin lausunto
39194: myös kaikenlainen rahavoittoihin perustuva         89 lausunnonantajalta, muun muassa eri mi-
39195: automaattitoiminta hoidettaisiin kokonaan          nisteriöiltä, viranomais- ja yritystoimintaa
39196: yksinoikeudella. Viestintävälineitä edustavat      sekä edunsaajia edustavalta taholta, rahape-
39197: edunvalvontajärjestöt suhtautuivat kielteisesti    liyhteisöiltä sekä poliittisilta puolueilta. Lau-
39198: markkinoinointiarpajaisia koskevaan ehdo-          sunto saattiin yhteensä 73 lausunnonantajal-
39199: tukseen.                                           ta.
39200:    Sisäasiainministeriö asetti 11 päivänä loka-       Lausunnoissa pidettiin arpajaislain uudis-
39201: kuuta 1996 hankkeen valmistelemaan arpa-           tamista tarpeellisena. Ehdotuksia pidettiin
39202: jaislainsäädännön kokonaisuudistusta. Työs-        yleensä oikeasuuntaisina. Kilpailuvirasto,
39203: kentelyn lähtökohdaksi asetettiin rahapelitoi-     yksityistä automaattialaa edustavat edunval-
39204: mikunnan mietintö ja siitä saadut lausunnot.       vontajärjestöt ja elinkeinoelämää edustavat
39205: Säädösehdotukset tuli laatia hallituksen esi-      järjestöt ovat kuitenkin suhtautuneet varauk-
39206: tyksen muotoon.                                    sellisesti ehdotukseen rahapelitoiminnan jär-
39207:    Samassa yhteydessä sisäasiainministeriö         jestämiseen edelleen yksinoikeuspohjalta.
39208: asetti valmistelutyön ohjausta ja seurantaa           Lausuntopyyntöön liitetyssä arpajaislaki-
39209: varten ohjausryhmän, jonka tehtävänä oli           luonnoksessa esitettiin eräiden peliautomaat-
39210: käsitellä hanketta koskevat linjaukset ja          tien ja pelilaitteiden lunastamista valtiolle.
39211: muut keskeiset kannanotot. Ohjausryhmän            Elinkeinoelämää edustavat järjestöt ja oi-
39212: jäseniksi määrättiin edustajat sisäasiainmi-       keusministeriö katsoivat, ettei ole olemassa
39213: nisteriöstä, valtiovarainministeriöstä, oikeus-    riittävän painavia perusteita lunastuksen to-
39214: ministeriöstä, opetusministeriöstä, sosiaali- ja   teuttamiselle. Hallituksen esityksessä ei enää
39215: terveysministeriöstä, maa- ja metsätalousmi-       ehdoteta lunastusmenettelyyn ryhtymistä.
39216: nisteriöstä sekä kauppa- ja teollisuusministe-        Viestintävälineitä edustavat yritykset ja
39217: riöstä.                                            edunvalvontajärjestöt ovat suhtautuneet kriit-
39218:    Arpajaislakihankkeen ohjausryhmä rajoitti       tisesti arpajaisten määritelmään ja edellyttä-
39219: työnsä koskemaan vain arpajaislakiluonnos-         neet sen muuttamista siten, että viestintävä-
39220: ta. Ohjausryhmä ei käsitellyt hallituksen esi-     lineillä olisi mahdollisuus toimeenpanna
39221: tyksen yleisperusteluja eikä yksityiskohtaisia     erinäisiä maksullisia kilpailuja ja pelejä, joi-
39222: perusteluja.                                       hin sisältyy mahdollisuus saada rahanarvoi-
39223:    Hankkeen tuli saada työnsä valmiiksi 31         nen voitto.
39224: päivään lokakuuta 1997 mennessä. Määräai-             Oikeusministeriö ja varsinkin sen euroop-
39225: kaa jatkettiin kuitenkin ensin 31 päivään          pa-oikeuden yksikkö totesivat lausun-
39226: joulukuuta 1997 saakka ja sen jälkeen 28           nossaan, että ehdotetut vedonlyönti- ja toto-
39227: päivään helmikuuta 1998 saakka.                    pelien määritelmät ovat EY -oikeudellisen
39228:    Arpajaislakihankkeen ohjausryhmä laati          syrjimättömyyskiellon kannalta ongelmalli-
39229: työstään pöytäkirjan, jonka liitteenä oli luon-    sia, koska pelien määritelmät saattavat olla
39230: nos arpajaislaiksi. Ohjausryhmä ei saavutta-       osittain päällekkäisiä.
39231: nut yksimielisyyttä. Ohjausryhmän pöytäkir-          Maa- ja metsätalousministeriö ja Suomen
39232: jaan liittivät eriävän mielipiteensä oi-           Keskusta ovat katsoneet, että hevoskilpailu-
39233: keusministeriön, kauppa- ja teollisuusminis-       kohteiset vedonlyöntipelit tulisi järjestää eh-
39234: teriön, valtiovarainministeriön ja opetusmi-       dotuksesta poiketen siten, että näiden pelien
39235: nisteriön edustajat.                               toimeenpano-oikeus keskitettäisiin vain yh-
39236:    Hallituksen esitys arpajaislaiksi ja eräiksi    delle toimiluvan haltijalle.
39237: siihen liittyviksi laeiksi on valmisteltu sisä-
39238:                                         HE 197/1999 vp                                         47
39239: 
39240: 6.   Muita esitykseen vaikuttavia                  elinkeinoista. Hallituksen esitystä laadittaes-
39241:      seikkoja                                      sa on kuitenkin otettu huomioon mitä perus-
39242:                                                    tuslakivaliokunta on todennut hallituksen
39243: 6.1. Riippuvuus muista esityksistä                 esityksestä laiksi arvo-osuusjärjestelmästä
39244:                                                    annetun lain muuttamisesta ja muuksi kan-
39245:   Arpajaislakiehdotuksen 18 §:n mukaan             sallisen arvopaperikeskuksen toteuttamista
39246: valtion talousarvioon otettaisiin vuosittain       koskevaksi lainsäädännöksi (HE 192/1996
39247: määrärahat, joiden arvioidaan vastaavan ra-        vp) talousvaliokunnalle antamassaan lau-
39248: hapeliyhteisöjen tuottoja ja eräitä muita tuo-     sunnossa (PeVL 40/1996 vp). Perustuslaki-
39249: toista kertyneitä eriä. Ehdotetun lain olisi       valiokunnan mielestä elinkeinon harjoittami-
39250: tämän vuoksi tultava voimaan talousarvio-          sen oikeudesta annetun lain 3 §:n johdanto-
39251: vuoden alusta, vaikkei lakiehdotusta käsitel-      kappaleeseen sisältyvä asetuksentasoisen
39252: läkään valtion talousarvioon liittyvänä la-        sääntelyn mahdollisuus ei ole asianmukaista
39253: kiehdotuksena.                                     perusoikeusuudistuksen voimaantulon jäl-
39254:   Esitys ei sisällä menettämisseuraamuksia         keen. Valiokunta katsoo, että pykälään sisäl-
39255: koskevia säännöksiä. Kaikki menettämis-            tyvän luettelon täydentäminen on mahdollis-
39256: seuraamuksia koskevat yleiset säännökset           ta vain perustuslainsäädäntöjärjestyksessä.
39257: tullaan ottamaan rikoslakiin. Koska menet-           Elinkeinon harjoittamisen oikeudesta an-
39258: tämisseuraamukset ovat tarpeen arpajaisrik-        netun lain 3 §:ään sisältyvän luettelon täy-
39259: komuksen ja arpajaisrikoksen osalta, suota-        dentäminen ei siten tule kysymykseen val-
39260: vaa olisi, että hallituksen esitys menettämis-     tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä jär-
39261: seuraamuksia koskevan lainsäädännön uu-            jestyksessä. Pykälän luetteloa voitaneen
39262: distamiseksi käsiteltäisiin siten, että se voisi   myöhemmin täydentää, jos sitä ylipäänsä
39263: tulla voimaan ennen ehdotettua arpajaislakia.      pidetään enää tarpeellisena, elinkeino-oikeu-
39264:                                                    dellista sääntelya koskevan uudistuksen yh-
39265: 6.2. Elinkeinon harjoittamisen oikeudesta          teydessä. Tämän vuoksi esitykseen ei sisälly
39266:      annetun lain 3 §                              ehdotusta elinkeinon harjoittamisen oikeu-
39267:                                                    desta annetun lain 3 §:n muuttamisesta.
39268:    Elinkeinolain 3 §:ssä on luettelo niistä eli-
39269: keinoista, joista säädetään erikseen lailla tai    6.3. Riippuvuus kansainvälisistä
39270: asetuksella. Tarkoituksena on ollut, että py-           sopimuksista ja velvoitteista
39271: kälästä ilmenevät tyhjentävästi ne elinkeinot,
39272: joiden harjoittamisesta on annettu erityisiä         Edellä mainittu Suomen ja Ruotsin väliiiä
39273: säännöksiä. Tässä esityksessä ehdotetaan           vuonna 1979 tehty laivapelisopimus koskee
39274: säädettäväksi eräistä elinkeinoista. Arpajais-     automaattipeliä Suomen ja Ruotsin väliiiä
39275: lakiehdotuksen 28 §:n 2 momentin mukaan            säännöllisessä linjaliikenteessä oleviiia mat-
39276: tavara-arpajaisten käytännön toimeenpanoon         kustaja-aluksiiia. Sopimusta on viimeksi
39277: liittyviä tehtäviä saisi suorittaa vain tavara-    muutettu 25 päivänä toukokuuta 1997 teh-
39278: arpajaisluvan saaja tai tavara-arpajaisluvassa     dyllä sopimuksella. Sopimuksen mukaan
39279: hakemuksesta määrätty elinkeinon harjoit-          sopimuspuolet sitoutuvat lainsäädäntönsä
39280: tamisen oikeudesta annetun lain 1 §:n 1 mo-        mukaisesti sallimaan merialueellaan auto-
39281: mentissa tarkoitettu luonnollinen henkilö,         maattipelin matkustaja-aluksella, joka on
39282: yhteisö tai säätiö. Arpajaislakiehdotuksen 56      Suomen ja Ruotsin välisessä säännöllisessä
39283: §:n mukaan kihlakunnan poliisilaitos antaisi       linjaliikenteessä, jos peliä harjoitetaan toisen
39284: luvan eräiden tavaravoittoja antavien peliau-      sopimuspuolen merialueella siellä voimassa
39285: tomaattien ja pelilaitteiden pitämiseen mak-       olevien säännösten mukaisesti. Sopimus kos-
39286: sua vastaan yleisön käytettävänä. Arpajais-        kee käytännössä vain raha-automaattitoimin-
39287: lakiehdotuksen 58 §:n ja viihdelaitelain           taa.
39288: muuttamista koskevan lakiehdotuksen 7 §:n            Koska sopimuksen määräykset on kytketty
39289: mukaan sisäasiainministeriö määräisi raha-         säädöstä yksilöimättä vain lainsäädäntöön
39290: liikenteen valvontalaitteiden tarkastuksia ja      yleisesti, millä tarkoitetaan kulloinkin voi-
39291: hyväksymisiä suorittavan tarkastuslaitoksen.       massa olevia, automaattipelejä koskevia
39292:    Edellä sanotun perusteella esityksen voi-       säännöksiä, ei sopimusta olisi tarpeen muut-
39293: taisiin katsoa edellyttävän sitä, että elinkei-    taa lakiehdotuksen takia.
39294: non harjoittamisen oikeudesta annetun lain 3         Muita arpajaisia koskevia, Suomea sitovia
39295: §:ään lisättäisiin maininnat edellä todetuista     sopimuksia ei ole.
39296: 48                                      HE 197/1999 vp
39297: 
39298: 6.4. Euroopan yhteisön arpajaistoimintaa           jempänä tarkemmin selostettavassa Schind-
39299:      koskevat säädökset                            ler-tapauksessa.
39300:                                                       Yhteisöoikeudellisesti merkittävää on
39301: 6.4.1. Yleistä                                     myös se, katsotaanko arpajaisten toimeenpa-
39302:                                                    non olevan tavaroiden vai palveluiden tarjo-
39303:   Arpajaistoiminnan sääntely on kaikissa Eu-       amista eli sovelletaanko niiden toimeen-
39304: roopan unionin jäsenvaltioissa toteutettu          panoon liittyvissä kysymyksissä perustamis-
39305: kansallisesti, koska Euroopan unionissa ei         sopimuksen tavaroiden vapaata liikkuvuutta
39306: ole nimenomaan arpajaisia koskevaa säänte-         koskevaa 28 artiklaa vai palveluiden vapaata
39307: lyä. On kuitenkin eräitä erityisaloja koskevia     liikkuvuutta koskevaa 49 artiklaa.
39308: direktiivejä, jotka sivuavat myös arpajaistoi-        Perustamissopimuksessa palvelujen käsite
39309: mintaa, kuten kuudes neuvoston direktiivi          määritellään negatiivisella määritelmällä.
39310: 77/388/ETY jäsenvaltioiden liikevaihtovero-        Perustamissopimuksen 50 artiklan mukaan
39311: lainsäädännön yhdenmukaistamisesta - yh-           palvelujen tarjoamisella tarkoitetaan yleensä
39312: teinen arvonlisäverojärjestelmä: yhdenmu-          maksua vastaan toimitettavia suorituksia,
39313: kainen määräytymisperuste, jäljempänä ar-          jotka eivät kuulu tavaroiden, pääomien tai
39314: vonlisäverodirektiivi, neuvoston direktiivi        henkilöiden liikkumisvapautta koskevien
39315: 88/361/ETY perustamissopimuksen 67 artik-          määräysten piiriin.
39316: lan täytäntöönpanosta, Euroopan parlamentin           Palvelujen tarjonnan vapautta ja sijoittau-
39317: ja neuvoston direktiivi 9717/EY kuluttajan-        tumisvapautta koskevat artiklat perustuvat
39318: suojasta etäsopimuksissa sekä neuvoston            kansallisen kohtelun periaatteeseen, eivätkä
39319: direktiivi 75/368/ETY toimenpiteistä sijoit-       siten tähtää palvelujen täydelliseen vapaa-
39320: tautumisvapauden ja palvelujen tarjoamisen         seen liikkuvuuteen. Jäsenvaltiolla on pää-
39321: vapauden tehokkaan käyttämtsen helpottami-         sääntöisesti oikeus määrätä alueellaan toimi-
39322: seksi itsenäisten ammatinharjoittajien eri         vien yritysten vapaudesta harjoittaa liikettä
39323: toiminnassa, jäljempänä sijoittautumis- ja         ja liikkeenharjoittamiselle asetettavista eh-
39324: palveluvapausdirektiivi. Euroopan unionista        doista, kunhan näillä ehdoilla ja rajoituksilla
39325: tehdyn sopimuksen, Euroopan yhteisöjen             ei suorasti tai epäsuorasti syrjitä muiden jä-
39326: perustamissopimusten ja niihm liittyvien tiet-     senvaltioiden kansalaisia. Tässä suhteessa
39327: tyjen asiakirjojen muuttamisesta 2 päivänä         palvelujen vapaata liikkuvuutta koskevat
39328: lokakuuta 1997 tehdyssä Amsterdamin so-            perustamissopimuksen säännökset eroavat
39329: pimuksessa (perustamissopimus) ei ole mai-         tavaroiden vapaata liikkuvuutta koskevista
39330: nittu arpajaistoimintaa.                           säännöksistä. EY:n tuomioistuin on esimer-
39331:   Yhteisöoikeuden soveltamisen yleisenä            kiksi ratkaisussaan Reisebiiro Broede (C-
39332: edellytyksenä on, että toimintaa voidaan pi-       3/95, tuomion 28 kohta) ja Kraus v. Land
39333: tää perustamissopimuksen 3 artiklassa tar-         Baden-Wuerttemberg (C-19/92, tuomion 32
39334: koitettuna taloudellisena toimintana. Eräät        kohta) asettanut 25 päivänä maaliskuuta
39335: unionin jäsenvaltioista ovat esittäneet näke-      1957 Roomassa tehdyn Euroopan yhteisön
39336: myksenään, ettei arpajaisten toimeenpanoa          perustamissopimuksen (Rooman sopimus)
39337: tulisi lainkaan pitää perustamissopimuksessa       59 artiklan vastaisille rajoituksille neljä edel-
39338: tarkoitettuna taloudellisena toimintana, koska     lytystä, joiden vallitessa rajoitukset voidaan
39339: toiminta on useimmissa jäsenvaltioissa joko        katsoa sallituiksi:
39340: periaatteessa kiellettyä tai sallittua ainoas-        1. rajoituksia on voitava perustella ylei-
39341: taan hyvin rajoitetussa muodossa. EY:n tuo-        seen etuun liittyvillä pakottavilla syillä,
39342: mioistuin on kuitenkin muun muassa ratkai-            2. rajoituksen on oltava omiaan takaamaan
39343: suissaan Dona (C-13176, tuomion 10 ja 12           tavoitellun päämäärän saavuttaminen,
39344: kohdat) ja Steymann (C-196/87, tuomion 10             3. rajoitusta on sovellettava ilman syrjintää
39345: kohta) todennut, että tavaroiden tai vastiketta    ja
39346: vastaan suoritettavien palvelujen tarjoamista         4. rajoitus ei saa olla tiukempi kuin tavoi-
39347: ja maahantuontia on aina pidettävä perusta-        tellun päämäärän saavuttamiseksi on tarpeen.
39348: missopimuksessa tarkoitettuna taloudellisena          Schindler-tapauksessa EY:n tuomioistuin
39349: toimintana. Myös arpajaistoimintaa on tuo-         on todennut, että arpajaisten toimeenpanossa
39350: mioistuimen mukaan pidettävä taloudellisena        on kysymys palvelujen tarjoamisesta perus-
39351: toimintana perustamissopimuksen tarkoitta-         tamissopimuksen tarkoittamassa mielessä.
39352: massa mielessä. Tähän kysymykseen tuomi-           Schindler-tapauksessa oli kysymys raha-ar-
39353: oistuin on ottanut yksiselitteisesti kantaa jäl-   pajaisiin liittyvien arpajaislipukkeiden maa-
39354:                                           HE 197/1999 vp                                          49
39355: 
39356: hantuonnista, mutta ratkaisusta voitaneen            kaan toimialalla, joka ei kuulu Euroopan yh-
39357: kuitenkin tehdä se yleistys, että kaikenlaa-         teisöjen yksinomaiseen toimivaltaan, on en-
39358: tuisten arpajaisten toimeenpanoa voidaan             sisijaisesti sovellettava jäsenvaltioiden lain-
39359: yhteisöoikeudessa pitää palvelujen tarjoami-         säädäntöä. Toimialoilla, jotka eivät kuulu
39360: sena. Arpajaisissa on kysymys toiminnasta,           yhteisön yksinomaiseen toimivaltaan, yhteisö
39361: johon osallistutaan maksua vastaan ja josta          toimii vain siinä tapauksessa ja siinä laajuu-
39362: on mahdollisuus saada voittoja. Arpajaisen           dessa kuin jäsenvaltiot eivät toiminnan laa-
39363: toimeenpanijaa voidaan pitää palvelun tarjo-         juuden tai vaikutusten takia voi riittävällä
39364: ajana, jolle palvelujen vastaanottaja eli osal-      tavalla toteuttaa toiminnan tavoitteita. Yh-
39365: listuja maksaa vastikkeen osallistumisoikeu-         teisön toiminnassa ei myöskään saada ylittää
39366: destaan.                                             sitä, mikä on tarpeen perustaruissopimuksen
39367:    Palvelujen tarjoaja voi käyttää arpajaisten       tavoitteiden saavuttamiseksi.
39368: toimeenpanoon monenlaisia apuvälineitä ku-             Jäsenvaltiot ovat siis toissijaisuusperiaat-
39369: ten esimerkiksi arpajaiskuponkeja, erilaisia         teen mukaisesti säilyttäneet pääasiallisen
39370: arvontalaitteita ja peliautomaatteja. Näiden         toimivaltansa säännellä arpajaisten toimeen-
39371: arpajaisten toimeenpanovälineiden myynnin            pano-oikeutta ja toiminnalle asetettavia ehto-
39372: ja maahantuonnin osalta voi olla epäselvää,          ja. Selvää on, että jäsenvaltioiden on kuiten-
39373: onko kysymys tavaroiden vai palvelujen               kin noudatettava perustaruissopimuksen ylei-
39374: myynnistä ja maahantuonnista. Schindler-             siä määräyksiä tätä toimivaltaa käyttäessään.
39375: tapauksessa tuomioistuin katsoi, että arpali-        Eri arpajaismuotojen sallittavuus unionin
39376: pukkeiden maahantuonnissa ei ollut kysy-             jäsenvaltioissa vaihtelee suuresti. Arpajaisten
39377: mys tavaroiden maahantuonnista, koska ar-            eri sisältöisen sääntelyn voidaan katsoa pe-
39378: pojen maahantuontia oli pidettävä vain arpa-         rustuvan jäsenvaltioissa vallitseviin erilaisiin
39379: jaisten toteuttamisen yksittäisenä osana.            sosiaalisiin, taloudellisiin ja hallinnollisiin
39380: Tuomioistuin katsoi perusteluissaan, ettei           käsityksiin arpajaisten sallittavuudesta. Yh-
39381: arpalipukkeiden maahantuonti ja jakelu ole           teistä arpajaistoiminnan säätelylle eri jäsen-
39382: toiminnan itsetarkoitus, vaan se on toimin-          valtioissa on ainoastaan se, että arpajaisten
39383: taa, jonka tarkoituksena on mahdollistaa ar-         tuotot ohjataan yleensä .Pääasiassa yleis-
39384: pajaisiin osallistuminen. Arpojen maahan-            hyödylliseen tarkoitukseen Ja toimintaa sään-
39385: tuontia ei tuomioistuimen mukaan siten voi-          nellään yleisen järjestyksen ja kansantervey-
39386: tu tarkastella irrallaan niistä arpajaisista, joi-   den suojelemiseksi. Arpajaisten toimeenpano
39387: hin arpojen maahantuonti liittyi. Suomen             on pääsääntöisesti myös luvanvaraista. Lupa-
39388: arpajaislainsäädäntöä koskevassa tuomios-            menettelyllä pyritään estämään se, ettei arpa-
39389: saan (C-124/97), jota selostetaan tarkemmin          jaisten toimeenpanossa käytettäisi yhteiskun-
39390: jäljempänä, tuomioistuin on kuitenkin toden-         nalle haitallisia menettelytapoja.
39391: nut (kohdat 25 ja 26), että kyseessä olevan            Kansallista arpajaislainsäädäntöä laaditta-
39392: kaltainen kansallinen lainsäädäntö on omiaan         essa on muistettava yhteisöoikeuden sisäl-
39393: rajoittamaan tavaroiden vapaata liikkuvuutta,        tämä suhteellisuusperiaate, jonka mukaan
39394: sikäli kuin vain toimiluvan saanut jul-              lainsäädännön on objektiivisesti tarkasteltuna
39395: kisoikeudellinen yhdistys saa pitää raha-au-         oltava välttämätön niiden tavoitteiden saa-
39396: tomaatteja maksua vastaan yleisön käytettä-          vuttamiseksi, joita kyseiselle lainsäädännölle
39397: vänä tai sillä on oikeus itse valmistaa tällai-      on asetettu. Mahdollisten rajoitusten tulee
39398: sia automaatteja. Koska yhteisöjen tuomiois-         olla oikeassa suhteessa niillä tavoiteltaviin
39399: tuimella ei kuitenkaan ole riittäviä tietoja         päämääriin ja saavutettuihin tuloksiin näh-
39400: siitä, mitä tosiasiallisia vaikutuksia kyseisel-     den. Rajoitukset eivät siis saa olla tiukempia
39401: lä     lainsäädännöllä on raha-automaattien          kuin on tarpeen tavoitellun päämäärän saa-
39402: tuontiin, se ei voi nyt vireillä olevassa asias-     vuttamiseksi.
39403: sa lausua siitä, onko perustaruissopimuksen
39404: 30 artikla (Amsterdamin sopimuksen 28 ar-            6.4.2. Arpajaistoimintaa koskeva selvitys ja
39405: tikla) esteenä tällaisen lainsäädännön sovel-               Euroopan komission toimenpiteet
39406: tamiselle.
39407:    Euroopan unionista 7 päivänä helmikuuta             Euroopan komissiolle on tehty lukuisia
39408: 1992 Maastrichtissa tehdyllä sopimuksella            valituksia yhdentymisen esteistä arpajais-
39409: (Maastrichtin sopimus) perustaruissopimuk-           markkinoilla. Iso-Britannia on jo vuonna
39410: seen lisätyn 3 b artiklan sisältämän toissijai-      1986 pyytänyt komissiota selvittämään arpa-
39411: suusperiaatteen (subsidiariteettiperiaate) mu-       jaissektorin aseman yhteismarkkinoilla.
39412: 
39413: 
39414:  292334N
39415: 50                                       HE 197/1999 vp
39416: 
39417: Myös Euroopan yhteisön parlamentin jäsenet            Jäsenvaltioiden kannanotot komission eh-
39418: ovat tiedustelleet komissiolta, miten se aikoo      dotukseen olivat yksimielisiä ja huomattavan
39419: suhtautua markkinoiden sääntelyyn ja va-            jyrkkiä. Arpajaisia koskeva lainsäädäntövalta
39420: paan liikkuvuuden rajoituksiin arpajaistoi-         haluttiin ehdottomasti pitää kansallisella ta-
39421: minnassa. Eräät yksityiset arpajaisyhtiöt ovat      holla. Jäsenvaltioiden päällimmäisenä argu-
39422: niin ikään esittäneet vaatimuksia arpajaistoi-      menttina ~ajaissektorin harmonisointia vas-
39423: mintaa koskevien yhteisöllisten määräysten          taan oli yletsen järjestyksen ja turvallisuuden
39424: antamiseksi.                                        ylläpito, niin sanottu public order-peruste.
39425:    Komissio päättikin syksyllä 1989 antaa sil-      Jäsenvaltiot katsoivat, että arpajaisten kan-
39426: loisen kilpailuasioista vastanneen kolmannen        sallisen sääntelyn ja tästä aiheutuvien palve-
39427: pääosaston (DG III) selvitettäväksi yhteisön        lujen vapaan liikkumisen rajoitusten taustalla
39428: arpajaismarkkinatilanteen. Selvityksensä pe-        ovat:
39429: rusteeksi komissio tilasi englantilaiselta kon-        1. tarve suojella kuluttajia väärinkäytöksil-
39430: sulttiyritykseltä (Coopers & Lybrand Euro-          tä ja muilta laittoman arpajaistoiminnan ai-
39431: pe) tutkimuksen arpajaismarkkinoiden oikeu-         heuttamilta vaaroilta,
39432: dellisesta ja taloudellisesta tilasta. Kol-           2. tarve sääntelyllä ja valvonnalla vähentää
39433: miosainen tutkimus nimeltään Gambling in            vaaraa rahapelitoimintojen joutumisesta ri-
39434: the single market, a study of the current le-       kollisten käsiin ja niiden käyttäminen rikolli-
39435: gal and market situations valmistui kesä-           siin tarkoituksiin, rahanpesu mukaan lukien,
39436: kuussa 1991.                                          3. tarve sääntelyllä estää veronkierron li-
39437:    Pääosaston työn edistymisestä tuli niukasti      sääntymistä,
39438: tietoja julkisuuteen. Pääosasto järjesti kuiten-      4. tarve sääntelyllä rajoittaa arpajaisten
39439: kin jäsenmaiden hallituksille ja eri intressita-    yleistä tarjontaa ja niitä tapoja, joilla tarjon-
39440: hoille kuulemistilaisuuksia. Keskeinen kysy-        taa harjoitetaan liiallisen pelaamisen estämi-
39441: mys sektorin kannalta oli, kuuluivatko arpa-        seksi ja liiallisesta pelaamisesta aiheutuvien
39442: jaistoiminnot integraation piiriin lainkaan ja      haitallisten sosiaalisten ja terveydellisten
39443: jos kuuluivat, millä tavoin Rooman sopi-            seuraamusten estämiseksi sekä
39444: muksen vapausperiaatteitten soveltaminen              5. tarve sääntelyllä huolehtia siitä, että ar-
39445: voisi tulla kysymykseen.                            pajaisista saatavat tulot käytetään yhteiskun-
39446:    Pääosasto sai selvityksensä valmiiksi elo-       nan hyväksymiin tarkoituksiin.
39447: kuussa 1992. Selvitystä ei ole julkaistu. Sel-        Komissio ilmoitti Edinburghin huippuko-
39448: vitystyön yhteydessä komissio valmisteli            kouksessa joulukuussa 1992, ettei se Euroo-
39449: ehdotusta direktiiviksi, joka olisi vaiheittain     pan unionista tehdyn sopimuksen 3 b artik-
39450: vapauttanut arpajaismarkkinoita.                    lassa vahvistetun toissijaisuusperiaatteen
39451:    Komissio oli selvityksensä perusteella           huomioon ottaen aio valmistella arpajaisia
39452: asettunut sille kannalle, että arpajaistoiminta     koskevaa lainsäädäntöä. Sisämarkkinakomis-
39453: olisi Rooman sopimuksen tarkoittamien,              saari Bangemann ilmoitti samassa yhteydes-
39454: elinkeinoja koskevien, vastavuoroiseen tun-         sä komission kuitenkin katsovan, että arpa-
39455: nustamiseen perustuvien yleisten sääntöjen          jaisia on pidettävä perustamissopimuksessa
39456: mukaista toimintaa. Komission tehtävänä oli         tarkoitettuma palveluina. Tiedonannossa
39457: harmonisoida jäsenvaltioiden toisistaan mer-        huomautettiin, että yhdentymisen edetessä ja
39458: kittävästi poikkeava lainsäädäntö. Ehdotuk-         teknologian avartaessa markkinoita, komis-
39459: sella oli tarkoitus luoda peliyhtiöille mahdol-     sio ei sulje pois mahdollisuutta arvioida asi-
39460: lisuus toimia toisessa jäsenvaltiossa muu-          aa uudelleen.
39461: toinkin kuin sisaryrityksiä perustamalla sekä
39462: myöntää peliyhtiöille vastavuoroiseen tun-          6.4.3.   Schindler-tapaus
39463: nustamiseen perustuva vapaus rahapelien
39464: tarjoamiseen toisessa jäsenmaassa. Komissi-           Arpajaistoiminnan luonnetta ja yhteisöoi-
39465: on suunnitelmissa oli sallia rajat ylittävä ar-     keuden soveltuvuutta arpajaistoimintaan on
39466: pajaistoiminta, jolla olisi edistetty kuluttajien   pohdittu keskeisimmässä arpajaistoimintaa
39467: mahdollisuuksia valita haluamansa arpajais-         koskevassa EY:n tuomioistuimen Schindler-
39468: muoto. Komissio arvioi kuitenkin toisaalta,         tapauksessa. EY:n tuomioistuin antoi Ison-
39469: ettei arpajaismarkkinoiden vapauttaminen            Britannian korkeimman oikeuden pyynnöstä
39470: toisi kuluttajille merkittäviä säästöjä, koska      yhteisöoikeuden soveltumista koskevan en-
39471: vapautumisesta koituva hyöty koituisi toden-        nakkoratkaisun saksalaisen arpayhtiön Siid-
39472: näköisesti ainoastaan peliyhtiöiden hyväksi.        deutsche Klassenlotterien (SKL) asiamiesten
39473:                                         HE 197/1999 vp                                         51
39474: 
39475: Gerhard ja Jörg Schindlerin ja Ison-Britanni-        Eräät jäsenvaltiot esittivät lausunnossaan,
39476: an tulliviranomaisten välisessä kiistassa.         ettei arpajaisten toimeenpanoa toiminnan eri-
39477:    SKL:n itsenäiset asiamiehet Gerhard ja          tyisluonteesta johtuen voitaisi lainkaan pitää
39478: Jörg Schindler lähettivät Alankomaista pos-        perustaruissopimuksessa tarkoitettuna ta-
39479: titse Isoon-Britanniaan SKL:n Saksassa toi-        loudellisena toimintana. Jäsenvaltiot perus-
39480: meenpanemien arpajaisten mainoksia ja vas-         telivat käsitystään muun muassa sillä, että
39481: tauskuponkeja, joilla voi tilata sanottujen        arpajaisten toimeenpano on perinteisesti ollu!
39482: arpajaisten arpoja. Ison-Britannian tulli taka-    jäsenvaltioissa joko kokonaan kiellettyä tat
39483: varikoi arpajaisaineiston sillä perusteella,       ainakin voimakkaasti rajoitettua toimintaa.
39484: että se oli Ison-Britannian Revenue Actin          Arpajaisten toimeenpano sallitaan useissa
39485: (laki lähetysten vastaanottamisesta) ja Lotte-     jäsenvaltioissa ainoastaan valtion itsensä har-
39486: ries and Amusement Actin (arpajais- ja hu-         joittamana tai sen valvonnassa harjoitettava-
39487: vilaki) nojalla kiellettyä aineistoa. Mainituis-   na hyvin rajoitettuna toimintana. Jäsenvaltiot
39488: sa oikeussäännöksissä kielletään toisessa          katsoivat lisäksi, että arpajaiset eivät nojau-
39489: jäsenmaassa toimeenpantaviin arpajaisiin           du minkäänlaiseen taloudelliseen suoritus-
39490: liittyvien arpojen, kirjelmien ja ilmoittautu-     suhteeseen, koska ne perustuvat aina koko-
39491: miskaavakkeiden maahantuonti. Takavari-            naan tai osittain sattumaan. Jäsenvaltioiden
39492: kointihetkellä Ison-Britannian lainsäädännön       käsityksen mukaan arpajaisten toimeenpanoa
39493: mukaan myös kotimaisten valtakunnallisten          olisi ensisijaisesti pidettävä viihteenä tai pe-
39494: arpajaisten toimeenpano oli kiellettyä. Koti-      linä eikä taloudellisena toimintana. Myös
39495: maisten valtakunnallisten arpajaisten toi-         sosiaalipoliittisista sekä vilpin ja rikollisuu-
39496: meenpano (National Lottery) sallittiin Isos-       den torJuntaan liittyvistä syistä johtuen arpa-
39497: sa-Britanniassa vasta vuonna 1994. Gerhart         jaisten toimeenpanoa koskevat määräykset
39498: ja Jörg Schindler katsoivat Ison-Britannian        tulisi jäsenvaltioiden käsityksen mukaan an-
39499: edellä selostettujen oikeussäännösten olevan       taa kansallisella tasolla.
39500: ristiriidassa Rooman sopimuksen 30 artiklan          Osa jäsenvaltioista esitti Schindler-tapauk-
39501: tai ainakin 59 artiklan kanssa.                    sen yhteydessä käsityksenään, että arpajais-
39502:    Schindlerit katsoivat, että arpojen maahan-     ten toimeenpanoa on pidettävä Rooman so-
39503: tuonti ei voi vaarantaa englantilaisen yhteis-     pimuksen 60 artiklassa tarkoitettuna palve-
39504: kunnan perustavanlaatuisia etuja. Arpojen          lujen tarjoamisena.
39505: maahantuonnilla ei voi olla vaikutusta Ison-         Komission oikeudenkäynnissä EY:n tuomi-
39506: Britannian yleiseen järjestykseen ja moraa-        oistuimelle antaman lausunnon mukaan arpa-
39507: liin, koska arpajaiset ovat Saksassa lailliset.    jaisten toimeenpanoa tulisi pitää perusta-
39508: Moraali ei voi heiketä senkään takia, että         ruissopimuksessa (Rooman sopimus) tarkoi-
39509: Isossa-Britanniassa arpajaisten mainonta on        tettuna taloudellisena toimintana. Arpoja
39510: sallittua. Ulkomaisten arpajaisten toimeen-        myydään ja ostetaan kaupallisesti voiton-
39511: panoa koskeva kielto oli Schindlerien mu-          hankkimistarkoituksessa. Sillä seikalla, että
39512: kaan kuluttajansuojan kannalta ylimitoitettu       arpajaisten tuotot käytetään usein valtion
39513: ja perusteeton myös siksi, että Isossa-Britan-     menoihin tai yleishyödyllisiin tarkoituksiin,
39514: niassa suunniteltiin samaan aikaan aloitetta-      ei komission mukaan ollut merkitystä. Arpo-
39515: vaksi valtakunnallisten arpajaisten toimeen-       jen jakelu on tärkeä tulonlähde asiamiehille.
39516: pano.                                              Komissio katsoi perustaruissopimuksen mää-
39517:    Ison-Britannian tullilaitos katsoi, ettei ar-   räysten koskevan myös arpajaistoimintaa,
39518: poja tai niiden mainosaineistoa voida pitää        koska arpajaiset ovat kaupallista palvelutoi-
39519: perustaruissopimuksen tarkoittamina tavaroi-       mintaa. Komissio katsoi Ison-Britannian voi-
39520: na. Tullin vastauksen mukaan Rooman sopi-          massa olevien oikeussäännösten rajoittavan
39521: muksen 30 ja 59 artikla eivät olisi sovellet-      palvelujen vapaata liikkuvuutta. Komission
39522: tavissa Isossa-Britanniassa voimassa olevaan       mukaan rajoitusta ei voitu perustella yleisen
39523: maahantuontikieltoon, koska kielto koskee          järjestyksen säilyttämistarpeella, koska jo
39524: kaikkia suuria arpajaisia niiden alkuperä-         Saksan viranomaiset valvoivat arpajaisten
39525: maasta riippumatta. Tullilaitos totesi maa-        toimeenpanon asianmukaisuutta.
39526: hantuontikiellon olevan sopusoinnussa Ison-          Tuomioistuimen päätöksen mukaan toi-
39527: Britannian arpajaislainsäädännön kanssa,           mintaa on pidettävä palvelujen tarjoamisena
39528: joka rajoittaa arpajaisten järjestämistä sosiaa-   Rooman sopimuksen 60 artiklassa tarkoite-
39529: lipoliittisin sekä vilpin ja väärinkäytösten eh-   tussa mielessä, jos jäsenvaltioon tuodaan
39530: käisemiseen liittyvin perustein.                   mainosaineistoa ja arpoja siinä tarkoitukses-
39531: 52                                     HE 197/1999 vp
39532: 
39533: sa, että jäsenvaltiossa asuvilla henkilöillä on   käytettävänä arvonlisäverodirektiivin 9 artik-
39534: mahdollisuus osallistua toisessa jäsenvaltios-    lassa tarkoitettua vakituisesta liikepaikasta
39535: sa järjestettäviin arpajaisiin. Maahantuonti      käsin tapahtuvaa liiketoimintaa. Tuomioistui-
39536: on siten Rooman sopimuksen 59 artiklan so-        men vastauksesta on epäsuorasti luettavissa,
39537: veltamisalaan kuuluvaa toimintaa. Päätöksen       että tuomioistuin katsoo raha-automaattien
39538: mukaan Ison-Britannian arpajaissäännösten         avulla tapahtuvan arpajaisten toimeenpanon
39539: kaltaiset kansalliset oikeussäännökset, jotka     olevan taloudellista toimintaa. Tuomioistui-
39540: kieltävät arpajaisten toimeenpanon tietyn         men vastauksesta on myös epäsuorasti luet-
39541: jäsenvaltion alueella, merkitsevät palvelujen     tavissa, että se katsoo raha-automaattien käy-
39542: vapaan liikkuvuuden rajoittamista. Päätök-        tettävänä pitämisen olevan palvelujen tarjoa-
39543: sessä todetaan kuitenkin, että palvelujen va-     mista.
39544: paata liikkuvuutta rajoittavia säännöksiä voi-       Yhteisön ensimmäisen asteen tuomioistui-
39545: daan perustella sosiaalipoliittisilla sekä vil-   men käsittelemässä Ladbroke Racing Limi-
39546: pin ja väärinkäytösten ehkäisemiseen liitty-      ted-tapauksessa on kysymys Rooman sopi-
39547: villä näkökohdilla, eikä niiden siten voida       muksen 85 ja 86 artiklan sovellettavuudesta
39548: katsoa olevan ristiriidassa P.erustamissopi-      kansallisesta lainsäädännöstä johtovaan kil-
39549: muksen palvelujen vapaata litkkuvuutta kos-       pailunrajoitukseen. Tapauksessa englantilai-
39550: kevien säännösten kanssa.                         nen vedonlyöntikonserni Ladbroke Racing
39551:    Tuomioistuin katsoi, että arpajaistoimin-      Ltd valitti Ranskan valtion sekä kymmenen
39552: taan liittyvien erityispiirteiden vuoksi on       ranskalaisen vedonlyöntiyrityksen ja niiden
39553: perusteltua, että kullakin jäsenvaltiolla on      yhteenliittymän Pari Mutuel Urbainin (PMU)
39554: riittävästi harkintavaltaa määritellessään ne     toiminnasta. Ladbroke Racing Ltd:n mukaan
39555: oman yhteiskuntansa sosiaaliset ja kulttuuri-     Ranskan yksinoikeuslainsäädäntö estää käy-
39556: set erityispiirteet huomioon ottavat vaati-       tännössä ranskalaisia lyömästä vetoa ulko-
39557: mukset, joita sovelletaan pelaajien ja yhteis-    maisten urheilukilpailuJen tuloksista. Yhtiön
39558: kuntajärjestyksen suojaamiseksi. Tällaiset        mukaan Ranskan lakiin perustuva vallitseva
39559: vaatimukset voivat tuomioistuimen mukaan          käytäntö, jonka mukaan hevosratojen ulko-
39560: koskea arpajaisten järjestämismuotoja, peli-      puolisten totopelien toimeenpano on erään
39561: panosten suuruutta tai peleistä saatavien         yksinoikeusyhteisöjen yhteenliittymän yksin-
39562: voittojen käyttötarkoitusta. Jäsenvaltioiden      oikeus, johtaa siihen, että yksinoikeusyhtei-
39563: asettamat rajoitukset tai kiellot eivät kuiten-   söjen yhteenliittymä käyttää määräävää
39564: kaan saa olla luonteeltaan syrjiviä.              markkina-asemaansa väärin.
39565:    Tuomioistuin totesi kansallisen sääntelyn        Komissio oli hylännyt Ladbroke Racing
39566: perusteena olevan myös sen seikan, että ar-       Ltd:n sille tekemän kantelun sillä perusteel-
39567: pajaisten tuotot käytetään huomattavassa          la, ettei Rooman sopimuksen 85 ja 86 artik-
39568: määrin voittoa tavoittelemaUomiin ja yleisen      laa voitu komission mielestä soveltaa järjes-
39569: edun mukaisiin tarkoituksiin, kuten sosiaa-       telyyn, koska järjestelyllä ei ollut tarvittavaa
39570: liseen ja hyväntekeväiseen toimintaan sekä        vaikutusta yhteismarkkinoihin. Ensimmäisen
39571: urheilun ja kulttuurin edistämiseen. Tätä pe-     asteen tuomioistuin kumosi komission teke-
39572: rustelua ei tuomioistuimen mukaan kuiten-         män päätöksen todeten, että komission olisi
39573: kaan voida pitää yksinomaan ratkaisevana.         ensin tullut tutkia, onko Ranskan lainsäädän-
39574:                                                   tö sopusoinnussa Rooman sopimuksen 85 ja
39575: 6.4.4. Muita arpajaisiin liittyviä EY:n tuo-      86 artiklan kanssa ja vasta sen jälkeen tehdä
39576:        mioistuimen oikeustapauksia                päätös artiklojen konkreettisesta soveltumi-
39577:                                                   sesta järjestelyyn.
39578:   Arpajaisten toimeenpanoa koskevia EY:n            Komissio riitaotti ensimmäisen asteen tuo-
39579: tuomioistuimen ratkaisuja on Schindler-ta-        mioistuimen ratkaisun katsoen, että kilpai-
39580: pauksen lisäksi muutamta. Arvonlisäverodi-        lunrajoitus johtui suoraan kansallisesta lain-
39581: rektiivin tulkintaa koskeva Gunter Berkholz       säädännöstä eikä yksinoikeusyhteisöjen yh-
39582: vastaa Finanzamt Hamburg-Mitte-Altstadt           teenliittymän toimenpiteistä markkinoilla.
39583: -tapauksessa (C-168/84) kiinnostavaa on eri-      Komissio uudisti näkemyksensä siitä, ettei
39584: tyisesti     tuomioistuimen     ennakkorat-       Rooman sopimuksen 85 ja 86 artiklaa voida
39585: kaisupyyntöön antaman vastauksen 19 kohta.        soveltaa tapaukseen. Tuomioistuin hyväksyi
39586: Tapauksessa oli kysymys siitä, onko valtion       komission näkemyksen tältä osin marras-
39587: aluevesien ulkopuolella purjehtivassa aluk-       kuussa 1997 antamassaan ratkaisussa (yhdis-
39588: sessa raha-automaattien pitäminen yleisön         tetyt asiat C-359/95 ja C-379 P). Ratkaisus-
39589:                                         HE 197/1999 vp                                           53
39590: 
39591:  saan tuomioistuin totesi 85 ja 86 artiklan        ostamaan päivälehtiä ainoastaan niissä järjes-
39592:  koskevan ainoastaan yritysten omasta aloit-       tettävien arvontojen takia ja pitäneet arpa-
39593: teestaan toteuttamia kilpailunrajoituksia. Ky-     jaisten tarjoamaa voittomahdollisuutta JUl-
39594: seisiä artikloja ei tuomioistuimen mukaan          kaisun muuta sisältöä tärkeämpänä. Itävallan
39595:  siten voida soveltaa suoraan kansallisesta        hallitus ja komissio pyysivät lausunnoissaan
39596: lainsäädännöstä aiheutuvaan kilpailunrajoi-        tuomioistuiota kiinnittämään huomionsa sii-
39597: tukseen. Tuomioistuin palautti asian ensim-        hen, että Itävallan lehdistö oli hyvin keskit-
39598: mäisen asteen tuomioistuimeen uudelleen            tynyttä.
39599: käsiteltäväksi.                                       Tuomioistuin katsoi ratkaisussaan, että Itä-
39600:    Kesäkuussa 1997 annettiin tuomio tapauk-        vallan lainsäädännössä asetettu kielto pakot-
39601: sessa Vereinigte Familiapress Zeitungsver-         taa toisista jäsenvaltioista kotoisin olevat
39602: lags- und vertriebs GmbH vastaan Heinrich          kustantajat muuttamaan julkaisemiensa leh-
39603: Bauer Verlag (C-368/95). Saksalainen lehti-        tien sisältöä. Tuomioistuimen mukaan kiel-
39604: kustantaja kustansi Saksassa viikkolehteä,         lolla vaarannetaan oikeusriidan kohteena
39605: joka sisälsi sanaristikon. Ristikon oikein rat-    olevan aikakauslehden pääsy toisen jäsenval-
39606: kaisseet saivat osallistua arvontaan, jossa        tion markkinoille ja siten rajoitetaan tavaroi-
39607: palkintona oli 500 Saksan markkaa. Lehdes-         den vapaata liikkuvuutta. Tuomioistuin piti
39608: sä oli myös kaksi muuta kilpailutehtävää,          Itävallan kilpailulainsäädännössä asetettua
39609: joiden palkintoina oli 1000 ja 5000 Saksan         kieltoa Rooman sopimuksen 30 artiklassa
39610: markkaa. Jokaisessa lehden numerossa mai-          tarkoitettuna vaikutuksiltaan vastaavana toi-
39611: nostettiin lehden seuraavassa numerossa ole-       menpiteenä.
39612: via kilpailuja.                                       Tuomioistuin totesi perusteluissaan edel-
39613:    Lehteä myytiin myös Itävallassa. Itävalta-      leen, että aiemmin annetussa Schindler-rat-
39614: lainen lehtikustantamo nosti kanteen saksa-        kaisussa on katsottu, että arpajaistoimintaan
39615: laista lehtikustantamoa vastaan, jotta tämä        liittyvien erityispiirteiden vuoksi on perustel-
39616: määrättäisiin lopettamaan sellaisten jul-          tua, että kansallisilla viranomaisilla on riittä-
39617: kaisujen myynti Itävallassa, joissa lukijoille     vä harkintavalta määritellä ne vaatimukset,
39618: luvataan mahdollisuus osallistua arpajaisiin.      jotka arpajaisten toimeenpanolle asetetaan.
39619:    Itävallan vilpillistä kilpailua koskevassa      Tuomioistuin katsoi kuitenkin, että Schind-
39620: laissa (Gesezt iiber unlauteren Wettbewerb,        ler-ratkaisua ei voitu soveltaa nyt käsiteltä-
39621: 1992) kielletään lupaamasta kuluttajalle           vänä olevassa kiistassa, jossa oli kysymys
39622: vastikkeettornia kylkiäistuotteita tavaroiden      pienimuotoisesta arpajaistoiminnasta, eikä
39623: myynnin tai palvelujen välittämisen yh-            tarvetta suojella yhteiskunnallista järjestystä
39624: teydessä. Kielto estää käytännössä myös ai-        siten ollut olemassa.
39625: kakauslehtien kustantajia lupaamasta kulutta-         Tuomioistuin hyväksyi ratkaisunsa peruste-
39626: jille lehden myynnin yhteydessä mahdolli-          luissa sen näkemyksen, että tavaroiden va-
39627: suutta osallistua arvontaan. Saksan kilpailu-      paata liikkuvuutta voi olla perusteltua rajoit-
39628: lainsäädäntö ei sisällä vastaavaa kieltoa. Itä-    taa lehdistön moniarvoisuuden säilyttämisek-
39629: valtalainen tuomioistuin pyysi 177 artiklan        si. Tuomioistuin kuitenkin viittasi aiempaan
39630: mukaisessa        ennakkoratkaisupyynnössään       julkaisukäytäntöönsä ja totesi, että mahdol-
39631: EY:n tuomioistuiota antamaan ratkaisun             listen rajoitusten on kuitenkin oltava asian-
39632: Rooman sopimuksen 30 artiklan tulkinnasta          mukaisessa suhteessa niillä pyrittäviin tavoit-
39633: tapauksessa.                                       teisiin nähden ja tavoitteiden toteuttamiseksi
39634:    Itävallan hallitus ja komissio katsoivat lau-   välttämättömiä.
39635: sunnoissaan, että kiellolla pyrittiin turvaa-         Jotta edellä asetettujen vaatimusten täytty-
39636: maan itävaltalaisen lehdistön moniarvoisuus,       minen voidaan varmistaa, EY:n tuomioistuin
39637: koska arvontojen salliminen olisi johtanut         kehottaa kansallista tuomioistuiota tarkaste-
39638: pienten kustantajien toiminnan lakkaami-           lemaan, vallitseeko arpajaisia toimeen-
39639: seen. Arvontojen toimeenpaneminen lehdissä         panevien lehtien ja muiden lehtien välillä
39640: oli aiemmin sallittua. Se johti lehtikustanta-     kilpailutilanne. Kansallisen tuomioistuimen
39641: jien voimakkaaseen kilpailuun siitä, kuka          tulisi myös tarkastella sitä, muodostavatko
39642: pystyy tarjoamaan lukijoille houkuttele-           arpajaiset kuluttajalle todellisen ostohoukut-
39643: vimman arvonnan ja suurimman pääpalkin-            timen, joka vaikuttaa lehtien kysyntään.
39644: non. Pienilevikkiset lehdet eivät olisi pärjän-    Kansallisen tuomioistuimen tulee arvioida,
39645: neet pitkään tällaisilla markkinoilla. Oli ole-    mikä taloudellinen arvo kylkiäistuotteella on
39646: massa vaara, että kuluttajat olisivat ryhtyneet    kuluttajan kannalta kiinnittämällä harkinnas-
39647: 54                                        HE 197/1999 vp
39648: 
39649: saan huomiota kaikkiin ostopäätökseen vai-              Fennelly toteaa lisäksi, että sosiaalisesti
39650: kuttaviin tekijöihin, kuten arpajaisten mai-         hyödylliseen tarkoitukseen tapahtuva varojen
39651: nontaan, voiton todennäköisyyteen, palkin-           keruu ei ole hyväksyttävä peruste tällaiselle
39652: non suuruuteen sekä tiedon ja taidon osuu-           rajoitukselle taloudellisen luonteensa takia.
39653: teen arpajaisissa menestymisessä. Kansalli-          Kuluttajien suojaaminen petokselta on hy-
39654: sen tuomioistuimen on kansallisten lehti-            väksyttävä yleisen edun mukainen tavoite,
39655: markkinoiden tarkastelun perusteella arvioi-         mutta ainoastaan sillä edellytyksellä, että
39656: tava, onko tavaroiden vapaata liikkuvuutta           kansallinen tuomioistuin toteaa, ettei kulutta-
39657: perusteltua rajoittaa kyseisessä tapauksessa         jia suojata kylliksi Ison Britannian vedon-
39658: ja missä suhteessa rajoitukset on tarpeellista       lyönnin järjestäjiin sovellettavilla oikeus-
39659: toteuttaa.                                           säännöillä. On myös mahdollista rajoittaa
39660:    Italialainen Consiglio di Stato on 20 päi-        vedonlyöntipalvelujen välittämistä sosiaali-
39661: vänä tammikuuta 1998 tekemällään päätök-             poliittisilla syillä siihen liittyvien moraalisten
39662: sellä päättänyt pyytää ennakkoratkaisua asi-         ja taloudellisten haittojen rajoittamiseksi.
39663: assa Questore di Verona vastaan Diego Ze-            Tällöin tavoitteen on oltava toteutettavissa
39664: natti. Ennakkoratkaisupyyntö on toimitettu           rajoituksen avulla, eikä rajoituksella saa ylit-
39665: EY :n tuomioistuimen kirjaamoon 13 päivänä           tää sitä, mikä on tarpeen tavoitteen saavut-
39666: maaliskuuta 1998 ja se on kirjattu yhteisöjen        tamiseksi. Tällaisen sosiaalipoliittisen tavoit-
39667: tuomioistuimen rekisterin asianumerolla (C-          teen kanssa olisi ristiriitaista, jos urheilujär-
39668: 67/98).                                              jestöiltä, joilla on erioikeuksia vedonlyönnin
39669:    Tapauksessa Diego Zenatti välitti italialais-     järjestämiseen, ei edellytettäisi myös pyrki-
39670: ten asiakkaiden vetoja ulkomaalaisiin urhei-         mystä rajoittaa vedonlyönnin kysyntää.
39671: lukilpailuihin englantilaiselle vedonvälitys-          EY:n tuomioistuin antoi asiassa ratkaisun-
39672: toimistolle SSP Overseas Betting Limitedil-          sa 21 päivänä lokakuuta 1999. Päätöksen
39673: le. Italian lainsäädännön nojalla toiminta           mukaan palvelujen tarjoamisen vapautta kos-
39674: keskeytettiin. Consiglio di Staton ennakko-          kevat EY:n perustamissopimuksen määräyk-
39675: ratkaisupyynnössä pyydetään vastausta kysy-          set eivät ole esteenä Italian lainsäädännön
39676: mykseen, onko Italian vedonlyöntiä koskeva           kaltaiselle kansalliselle lainsäädännölle, jolla
39677: lainsäädäntö perustamissopimuksen palvelu-           tietyille elimille annetaan yksinoikeus kerätä
39678: jen tarjoamisen vapautta koskevien määräys-          urheilukilpailujen vedonlyöntejä, jos tämä
39679: ten vastainen, kun otetaan huomioon Italian          lainsäädäntö on tosiasiallisesti perusteltu nii-
39680: lainsäädännöllä olevat sosiaalipoliittiset ta-       den sosiaalipoliittisten tavoitteiden takia,
39681: voitteet ja se, että sillä pyritään estämään         joilla pyritään rajoittamaan tällaisen toimin-
39682: vilpillistä menettelyä.                              nan vahingollisia vaikutuksia, ja jos sillä
39683:    Tuomioistuin järjesti jutussa suullisen kuu-      asetetut rajoitukset eivät ole näihin tavoittei-
39684: lemisen maaliskuun 10 päivänä 1999. Läsnä            siin nähden suhteettornia toimenpiteitä.
39685: olleet seitsemän jäsenvaltiota, Suomi niiden
39686: joukossa, ja komissio katsoivat yksimielises-        6.4.5. Euroopan talousalueen ja Euroopan
39687: ti, että Italian vedonlyönnin toimeenpanoa                  yhteisöjen toimielimissä käsitellyt
39688: rajoittavat säännökset ovat sopusoinnussa                   suomalaista arpajaistoimintaa koske-
39689: yhteisön oikeuden kanssa, koska rajoitusten                 vat tapaukset
39690: perusteena ovat sosiaalipoliittiset syyt sekä
39691: vilpin ja rikosten ehkäiseminen.                        Euroopan talousaluetta koskevan sopimuk-
39692:    Tuomioistuimen julkisasiamies Fennelly            sen Uäljempänä ETA-sopimus) 108 artiklan
39693: antoi ratkaisuehdotuksensa toukokuun 20              nojalla perustettu itsenäinen valvontavi-
39694: päivänä 1999. Julkisasiamiehen mukaan yh-            ranomainen EFTA Surveillance Authority
39695: teisön oikeudessa kielletään vedonlyöntipal-         Uäljempänä ESA) antoi joulukuussa 1994
39696: velujen tarjoamiselle asetettu rajoitus, jollei      Suomen ajanvieteautomaateista annetua lakia
39697: rajoitusta voida perustella yleisellä edulla.        ( 426/ 1976) ja ETA-sopimuksen kilpailusään-
39698: Yleistä etua koskeva arviointiperuste ei vält-       töjä koskevan päätöksen. Päätöksessä todet-
39699: tämättä ole sama jokaisessa jäsenvaltiossa.          tiin, että Suomen ajanvieteautomaateista an-
39700: Seikkoja, jotka voidaan arvioinnissa ottaa           nettu laki oli ristiriidassa ETA-sopimuksen
39701: huomioon, ovat kunkin jäsenvaltion sosiaa-           59 artiklan 1 kohdan kanssa siltä osin kuin
39702: liset ja kulttuuriset erityispiirteet sekä erilai-   laissa oli säädetty Raha-automaattiyhdistyk-
39703: nen suhtautumistapa pelitoimintaan kussakin          selle yksinoikeus pitää ajanvieteautomaatteja
39704: jäsenvaltiossa.                                      yleisön käytettävänä maksua vastaan. ESA:n
39705:                                        HE 197/1999 vp                                         55
39706: 
39707: päätöksessä Suomi velvoitettiin ryhtymään         koksista. Yrittäjä kiisti syytteet sillä perus-
39708: mahdollisimman pikaisesti kaikkiin tarpeel-       teella, että Golden Shot -automaateissa voit-
39709: lisiin lainsäädännöllisiin ja hallinnollisiin     tomahdollisuus ei perustu pääasiallisesti sat-
39710: toimenpiteisiin ristiriidan poistamiseksi. Pää-   tumaan, vaan se perustuu huomattavassa
39711: tös johti uuden viihdelaitelain (164/1995)        määrin myös pelaajan taitoihin, eikä auto-
39712: antamiseen. Lailla kumottiin Raha-automaat-       maattien siten voida katsoa kuuluvan arpa-
39713: tiyhdistyksen ajanvieteautomaatteja koskeva       jaislain soveltamisalaan. Toissijaisesti yrittä-
39714: yksinoikeus.                                      jä katsoi, että syytteet tulisi hylätä sillä pe-
39715:   ESA:n päätös ei koske raha-automaattitoi-       rusteella, että ne perustuvat suomalaiseen
39716: mintaa, mutta sen perusteluissa viitataan         arpajaislainsäädäntöön, joka on ristiriidassa
39717: myös raha-automaatti- ja rahapelitoimintaan.      EY:n perustaruissopimuksen tavaroiden ja
39718: Päätöksen 7 kohdan perusteluissa todetaan         palveluiden vapaata liikkuvuutta koskevien
39719: ajanvieteautomaattien ja raha-automaattien        säännösten kanssa.
39720: eroavan toisistaan siten, että raha-automaa-        Alioikeudessa TAS:n edustaja tuomittiin
39721: teista voi saada voittona rahaa tai rahanar-      arpajaisrikoksista sakkoon ja automaatit tuo-
39722: voisen etuuden, mutta ajanvieteautomaatti         mittiin valtiolle menetetyiksi.
39723: tarjoaa pelaajalle vain puhdasta ajanvietettä       Asian hovioikeuskäsittelyssä maaliskuussa
39724: ilman mahdollisuutta voittoon. ESA:n mu-           1997 Vaasan hovioikeus päätti pyytää EY:n
39725: kaan ajanvieteautomaattipalvelujen mark-          tuomioistuimelta Maastrichtin sopimuksen
39726: kinoita tulee pitää varsinaisten rahapelipal-      177 artiklan mukaista ennakkopäätöstä asias-
39727: velujen markkinoita sivuavina, mutta silti        sa. Hovioikeus esitti EY:n tuomioistuimelle
39728: erillisinä. ESA:n mukaan niitä näkökohtia,        seuraavat kysymykset:
39729: joiden vuoksi ehdottomien yksinoikeuksien            1. Onko Euroopan yhteisöjen tuomioistui-
39730: säilyttäminen voi rahapelien osalta olla pe-      men 24.3.1994 antamaa ratkaisua tapaukses-
39731: rusteltua, esimerkiksi moraaliset, uskonnolli-    sa C-275/92 Her Majesty's Customs and
39732: set ja kulttuuriset näkökohdat, rikosten ja       Excise v. Gerhart Schindler and Joerg
39733: petosten vaara, rahapelien asema kulutusyl-       Schindler tulkittava siten, että sitä voitaisiin
39734: lykkeenä, jolla voi olla vahingollisia yksi-      pitää nyt kysymyksessä olevaa tapausta vas-
39735: löllisiä tai yhteiskunnallisia seuraamuksia, ja   taavana (vrt. EY:n tuomioistuimen antama
39736: se tosiseikka, että järjestäytyneellä rahapeli-   ratkaisu 6.10.1982 tapauksessa 283/81 Sri
39737: toiminnalla voidaan hankkia huomattavia           Cilfit and Lanificio di Gavardo SpA v. Mi-
39738: summia hyväntekeväisyysyyden tai muun             nistry of Health) ja että Euroopan yhteisön
39739: yleishyödyllisen toiminnan rahoittamiseen, ei     perustaruissopimuksen säännöksiä tulisi tässä
39740: voida soveltaa ajanvieteautoaatteihin.            tapauksessa siten tulkita samalla tavalla kuin
39741:   Suomen lainsäädännössä myönnetyn raha-          ensiksi mainitussa tapauksessa?
39742: automaattitoimintaa koskevan yksinoikeuden          Siltä varalta, että vastaus ensimmäiseen
39743: yhteisöoikeudellinen hyväksyttävyys on tuo-       kysymykseen on kokonaan tai osittain kiel-
39744: reeltaan ratkaistu EY:n tuomioistuimessa.         teinen, hovioikeus esittää seuraavat lisä-
39745: Englantilainen Cotswold Microsystems Li-          kysymykset:
39746: mited -niminen yhtiö (jäljempänä CMS) ja            2. Koskevatko Euroopan yhteisön perusta-
39747: suomalainen Oy Transatlantic Software Li-         ruissopimuksen määräykset tavaroiden tai
39748: mited -niminen yhtiö (jäljempänä TAS) oli-        palvelujen vapaasta liikkuvuudesta (30, 59 ja
39749: vat tammikuussa 1996 sopineet, että CMS           60 artikla) myös nyt kyseessä olevan kaltai-
39750: toimittaisi TAS:lle raha-automaatteja, joita      sia peliautomaatteja?
39751: TAS sijoittaisi yleisön käytettäväksi. Suoma-       3. Jos vastaus toiseen kysymykseen on
39752: laisella yrityksellä olisi yksinoikeus edustaa    myönteinen,
39753: englantilaista yritystä Suomessa. TAS sijoitti      a) estävätkö Euroopan yhteisön perusta-
39754: kymmenen kappaletta Golden Shot -nimisiä          ruissopimuksen 30, 59 tai 60 artiklat taikka
39755: raha-automaatteja yleisön käytettäväksi mak-      jokin muu artikla Suomea rajoittamasta ky-
39756: sua vastaan Jyväskylässä ja Helsingissä.          seisenlaisen peliautomaattitoiminnan järjes-
39757: Laitteet olivat niin sanottuja hedelmäpelejä      tämistä Raha-automaattiyhdistyksen yksinoi-
39758: ja niistä saatava korkein mahdollinen voit-       keudeksi riippumatta siitä kohdistuuko rajoi-
39759: tosumma oli 200 markkaa. Yksi peli maksoi         tus samalla lailla sekä kotimaisiin että ulko-
39760: 1-5 markkaa.                                      laisiin pelinjärjestäjiin ja
39761:   Laitteet takavarikoitiin ja suomalaiselle         b) onko rajoitukselle olemassa Euroopan
39762: yrittäjälle vaadittiin rangaistusta arpajaisri-   yhteisön perustaruissopimuksen 36 tai 56
39763: 56                                     HE 197/1999 vp
39764: 
39765: artiklassa taikka jossain muussa artiklassa       taminen on kuitenkin tuomioistuimen mie-
39766: tarkoitettuja oikeuttamisperusteita arpajais-     lestä oikeutettua, koska voimassa olevalla
39767: laissa tai sen valmistelussa esitetyillä taikka   lainsäädännöllä pyritään rajoittamaan ihmis-
39768: joillakin muilla perusteilla ja voiko tätä ky-    ten pelihimon hyväksikäyttöä, välttämään
39769: symystä arvioitaessa olla merkitystä sillä,       kyse1seen toimintaan liittyvä rikosten ja pe-
39770: kuinka suuria voittoja peliautomaateista on       tosten vaara ja sallimaan tällainen toiminta
39771: saatavissa ja sillä, perustuuko mahdollisuus      ainoastaan varojen hankkimiseksi yleis-
39772: voittaa niillä sattumaan vai pelaajan taitoon?    hyödyllisiin tarkoituksiin (kohta 32). Tuo-
39773:    Komissio sekä Alankomaiden, Belgian,           mioistuin toteaa lisäksi, että Suomen lain-
39774: Espanjan, Ison-Britannian, Itävallan, Portu-      säädäntö, jossa annetaan oikeus raha-auto-
39775: galin, Ruotsin, Saksan ja Suomen hallitukset      maattitoiminnan harjoittamiseen ainoastaan
39776: antoivat jutussa kirjalliset huomautuksensa.      tietylle julkisoikeudelliselle yhdistykselle ja
39777: Tuomioistuin järjesti 30 päivänä kesäkuuta        kielletään tämän toiminnan harjoittaminen
39778: 1998 asiassa suullisen kuulemisen. Kuule-         kaikilta muilta ei ole syrjivää, koska lain-
39779: mistilaisuudessa olivat edellä mainittujen        säädännöllä ei syrjitä ketään kansalaisuuden
39780: jäsenvaltioiden lisäksi edustettuina Lu-          perusteella ja sitä sovelletaan erotuksetta
39781: xembourg ja komissio. Jäsenvaltiot ja ko-         kaikkiin sellaisiin elinkeinonharjoittajiin,
39782: missio olivat yksimielisiä siitä, että Schin-     joita tällaisen toiminnan harjoittaminen voisi
39783: dlerin tapausta voitaisiin soveltaa myös esil-    kiinnostaa, riippumatta siitä, onko näiden
39784: lä olevaan juttuun ja että näin ollen Suomen      kotipaikka Suomessa vai jossain muussa jä-
39785: lainsäädännön ei voitaisi katsoa olevan risti-    senvaltiossa (kohta 28).
39786: riidassa yhteisön lainsäädännön kanssa.             Tällä päätöksellä on laaja merkitys Eu-
39787:    Julkisasiamies La Pergolan 4 päivänä maa-      roopan unionin jäsenvaltioissa toimeenpan-
39788: liskuuta 1999 antaman ratkaisuehdotuksen          tujen arpajaisten ja rahapelien kannalta. Tuo-
39789: mukaan perustamissopimuksen 90 artiklan 1         mioistuin toteaa päätöksessä selkeästi, että
39790: kohdan ja 50 artiklan vastaista on sellainen      vaikka Schindler-tuomio koskee arpajaisten
39791: kansallinen lainsäädäntö, jossa annetaan Ra-      järjestämistä, nämä perustelut soveltuvat, ku-
39792: ha-automaattiyhdistyksen kaltaiselle jul-         ten Schindler-tuomion 60 kohdan sana-
39793: kisoikeudelliselle yhdistykselle yksinoikeus      muodostakin ilmenee, myös muihin rahape-
39794: tarjota raha-automaattipalveluja, jos se joh-     leihin, jotka ovat ominaispiirteiltään arpaJai-
39795: taa siihen, kun otetaan huomioon tapa, jolla      sia vastaavia (kohta 15).
39796: kyseinen monopoli on käytännössä järjestet-
39797: ty ja sen toimintaa harjoitetaan, että palvelu-   6.4.6. Valtiollisten yksinoikeusyhteisöjen
39798: jen tarjoamisen vapautta koskevat rajoitukset            sallittavuus ja niiden toiminnalle ase-
39799: eivät ole johdonmukaisia, asianmukaisia ja               tettavat yleiset edellytykset Euroopan
39800: oikeasuhtaisia niiden yhteiskuntapoliittisten            yhteisön kilpailuoikeudessa
39801: ja petosten ehkäisemiseen tähtäävien pää-
39802: määrien kanssa, joihin kansalliset viranomai-       Perustamissopimuksen 82 artikla kieltää
39803: set ovat vedonneet kyseisen lainsäädännön         yhden tai useamman yrityksen määräävän
39804: perustelemiseksi.                                 markkina-aseman väärinkäytön yhteismark-
39805:   EY:n tuomioistuin antoi asiassa päätök-         kinoilla tai niiden merkittävällä osalla, jos
39806: sensä 21 päivänä syyskuuta 1999. Tuomio-          väärinkäytös on omiaan vaikuttamaan jäsen-
39807: istuin ratkaisi Vaasan hovioikeuden esittämät     valtioiden väliseen kauppaan. Yritys, jolla
39808: kysymykset seuraavasti: Palvelujen tarjoa-        on yksinoikeus tiettyyn taloudelliseen toi-
39809: misen vapautta koskevat EY:n perustamisso-        mintaan yhteismarkkinoilla tai niiden mer-
39810: pimuksen määräykset eivät ole esteenä sel-        kittävällä osalla, on perustamissopimuksen
39811: laiselle Suomen lainsäädännön kaltaiselle         82 artiklan tarkoittamalla tavalla määrääväs-
39812: lainsäädännölle, jossa yhdelle ainoalle julki-    sä markkina-asemassa. Yhdenkin jäsenvalti-
39813: selle toimielimene annetaan raha-automaatti-      on alueella toimiva yritys toimii epäilemättä
39814: toiminnan harjoittamiseen yksinoikeuksia,         merkittävällä osalla yhteismarkkinoita. Ku-
39815: kun huomioon otetaan ne yleisen edun mu-          ten edellä selostetusta Ladbroke Racing Ltd
39816: kaiset päämäärät, joiden vuoksi tätä lainsää-     -tapauksesta ilmenee, kiellettyjä kilpailunra-
39817: däntöä on pidettävä perusteltuna.                 joituksia koskevia perustamissopimuksen
39818:    Päätöksen perusteluissa tuomioistuin totesi,   artikloja voidaan kuitenkin soveltaa ainoas-
39819: että jutussa on kyse palvelujen tarjoamisen       taan yritysten omasta aloitteestaan toteutta-
39820: vapauden rajoittamisesta (kohta 29). Rajoit-      miin kilpailunrajoituksiin.
39821:                                           HE 197/1999 vp                                          57
39822: 
39823:    Euroopan yhteisössä yksin- tai erityisoi-         Vain jos yrityksen erityistehtävien hoitami-
39824: keuksia nauttivien yritysten asema ja ole-           nen muuten tulisi teknisesti tai taloudellisesti
39825: massaolon oikeutus on noussut komission              mahdottomaksi tai yrityksen ei olisi enää
39826: erityisen mielenkiinnon kohteeksi vasta              mahdollista hoitaa tehtäväänsä tehokkasti ja
39827: 1990-luvulla, vaikkakin monopoleja koske-            taloudellisesti, yritys voidaan vapauttaa tiet-
39828: vat oikeussäännökset ovat olleet mukana jo           tyjen määräysten noudattamisesta. Yhteisölle
39829: yhteisön perustamissopimuksessa. 1980-lu-            myönnetty yksinoikeus ei kuitenkaan kos-
39830: vun lopulle asti yksinoikeuksia koskevia             kaan saa johtaa syrjintään kansallisuuden
39831: säännöksiä tulkittiin yleisesti siten, että vain     perusteella. Yksinoikeuden myöntäminen on
39832: perustaruissopimuksen 31 artiklan tarkoitta-         sallittua, jos se tapahtuu yleisen edun ja jär-
39833: mat kaupalliset tavaroiden tuonti- ja vienti-        jestyksen säilyttämisen nimissä muista kuin
39834: monopolit olivat kiellettyjä. Perustaruisso-         taloudellisista syistä ja on oikeassa suhteessa
39835: pimuksen 86 artiklaa katsottiin voitavan tul-        tavoiteltuihin päämääriin nähden. Tuomiois-
39836: kita siten, että siinä jopa oletettiin jäsenvalti-   tuimen mukaan Sacchi-tapauksessa lakiin
39837: oissa olevan lailla perustettuja valtiollisia        perustuvan radio- ja televisiolähetysmonopo-
39838: yksinoikeuksia.                                      lin myöntämisen tarkoituksena Italian yleis-
39839:   Perustaruissopimuksen 86 artiklan 2 koh-           radiolle oli yleisen järjestyksen turvaaminen
39840: dassa mainittuja valtiollisia yksin- tai erityis-    ja monopolin olemassaololle oli siten muu
39841: oikeusyhteisöjä ovat yhteisöt, jotka huolehti-       kuin taloudellinen peruste.       Samanlainen
39842: vat yleistä taloudellista etua tuottavista pal-      kannanotto löytyy myös tuomioistuimen rat-
39843: veluista sekä niin sanotut fiskaaliset mono-         kaisusta Telemarketing-tapauksessa (C-
39844: polit. Sopimuksen 86 artiklan ajatuksena on,         311184) sekä Corbeau-tapauksessa (C-
39845: että yhteisöoikeuden muiden säännösten so-           320/91).
39846: veltaminen ei saa tulla mahdottomaksi sen              Ranskan telepäätelaitteiden markkinoiden
39847: takia, että jäsenvaltio on ottanut tietyn toi-       avaamista koskevassa tapauksessa (Ranska
39848: minnan erityissuojeluunsa joko harjoittaen           v. komissio C-202/88) tuomioistuin totesi,
39849: sitä itse tai myöntämällä jollekin tai joillekin     että vaikka Rooman sopimuksen 90 artikla
39850: yrityksille yksin- tai erityisoikeuden. Artik-       tunnustaakio tiettyjen erityistehtävää suorit-
39851: lassa kuitenkin myönnetään edellä mainituil-         tavien valtiollisten yksinoikeusyhteisöjen
39852: le vaitiollisille yksinoikeus- ja erityisoi-         olemassaolon, tästä tunnustamisesta ei kui-
39853: keusyhteisöille oikeus poiketa perustaruisso-        tenkaan ilman muuta seuraa, että kaikki täl-
39854: pimuksen määräysten, erityisesti kilpai-             laiset yksin- ja erityisoikeudet olisivat välttä-
39855: lusäännösten soveltamisesta.                         mättä perustaruissopimuksen määräysten mu-
39856:   Komissio on XXII kilpailuraportissaan              kaisia. Näiden yksin- ja erityisoikeuksien
39857: vuodelta 1992 selostanut laajasti yhteisön           yhteisöoikeudellisuutta on arvioitava niiden
39858: intressejä suojatuilla sektoreilla. Komission        muiden sopimusmääräysten valossa, joihin
39859: 1990-luvun käytännössä valtiollisten mono-           90 artiklan 1 kohta viittaa.
39860: polien järjestelmä nähdään kansallisiin mark-          Rooman sopimuksen 90 artiklan 2 kohdan
39861: kinoihin perustuvana järjestelmänä olevan            suomaa poikkeusta on siten sovellettava vain
39862: ristiriidassa yhteisön perusperiaatteiden kans-      siltä osin kuin se on välttämätöntä, jotta val-
39863: sa. Rooman sopimuksen 90 artiklan tulkintaa          tiolliset yhteisöt voisivat hoitaa niille uskot-
39864: haluttaisiin tiukentaa.                              tuja tehtäviä. Tämä edellytys on itse asiassa
39865:   Yhteisön tuomioistuin on useissa ratkai-           eräs muunnos suhteellisuusperiaatteesta, jon-
39866: suissaan todennut, ettei yksinoikeuden               ka noudattaminen on yksi tärkeimmistä edel-
39867: myöntäminen sinällään ole yhteisöoikeuden            lytyksistä lähes kaikkia perustaruissopimuk-
39868: vastaista. Televisiomainosten lähettämistä           sen poikkeusmääräyksiä sovellettaessa.
39869: koskevassa Sacchi-tapauksessa (C-155173)               Tapauksessa Mediawet II (C-353/89) tuo-
39870: EY:n tuomioistuin totesi, ettei Rooman sopi-         mioistuin lausui, että kansallinen sääntely,
39871: muksen 90 artiklassa mainitun valtiollisen           joka velvoittaa radioyhtiön turvautumaan
39872: yksinoikeuden myöntäminen ole ristiriidassa          kotimaisen yrityksen palveluihin ohjelmiensa
39873: perustaruissopimuksen kilpailuoikeudellisten         levityksessä, kuuluu kiistatta Rooman sopi-
39874: säännösten kanssa. Yksinoikeusyhteisöihin-           muksen 59 artiklassa kiellettyihin rajoituk-
39875: kin on kuitenkin sovellettava perustaruissopi-       siin, ellei sitä ole pidettävä yleisen edun
39876: muksen kilpailuoikeudellisia säännöksiä sii-         kannalta perusteltuna. Tapauksen peruste-
39877: nä määrin, kun se on yhteisöille määrättyjen         luissa tuomioistuin luetteli asiaryhmiä, joita
39878: erityistehtävien hoitoa estämättä mahdollista.       se on aikaisemmassa ratkaisukäytännössään
39879: 
39880: 
39881: 292334N
39882: 58                                        HE 197/1999 vp
39883: 
39884: pitänyt esimerkkeinä yleisestä edusta. Yleistä       6.4.7. Rahapeliyhteisöille myönnettyjen yk-
39885: etua edistävät tuomioistuimen mukaan palve-                 sinoikeuksien yhteisöoikeudellinen
39886: lujen tuottajille asetetut ammatilliset edelly-             sallittavuus
39887: tykset, henkisen omaisuuden, työntekijöiden,
39888: kuluttajien, taiteellisten ja historiallisten kan-     Euroopan yhteisön päämäärät luetellaan
39889: sallisaarteiden sekä valtion arkeologian, his-       perustamissopimuksen 2 artiklassa. Näitä
39890: torian ja taiteen kansallisperinnön suojaami-        ovat taloudellisen toiminnan sopusointuinen
39891: seksi asetetut rajoitukset.                          ja tasapainoinen kehitys koko yhteisössä,
39892:    Valtion myöntämien yksin- ja erityisoi-           ympäristöä arvossa pitävä kestävä kasvu,
39893: keuksien turvin toimivien yhteisöjen toimin-         joka ei edistä rahan arvon alenemista, ta-
39894: ta ei saa tosiasiallisesti johtaa syrjivyyteen       loudellisen suorituskyvyn lisääntyvä va-
39895: tai muutoin yhteisön kilpailuoikeuden vastai-        kausaste, työllisyyden ja sosiaaliturvan kor-
39896: seen lopputulokseen. Yksinoikeudella toimi-          kea taso, elintason ja elämän laadun nousu
39897: va yhteisö ei saa toiminnassaan syrjiä kaup-         sekä taloudellinen ja sosiaalinen yhteenkuu-
39898: pakumppaneitaan. Syrjintänä voidaan pitää            luvuus jäsenvaltioiden välillä.        Kilpailun
39899: esimerkiksi huonompien kauppaehtojen tar-            vapaus, sisämarkkinat ja markkinatalous sel-
39900: joamista tietyille kauppakumppaneille tai            laisenaan ovat ainoastaan keinoja edellä mai-
39901: kieltäytymistä liikesuhteesta jonkin yrityksen       nittujen tavoitteiden saavuttamiseen. Niitä ei
39902: kanssa.                                              ole     nähtävä yhteisön toiminnan itsenäi-
39903:   Kilpailuoikeuden vastaisena t01mmtana              sinä päämäärinä. Kilpailua ja tavaroiden ja
39904: voidaan pitää esimerkiksi määräävän mark-            palvelujen vapaata liikkuvuutta yhteisön alu-
39905: kina-aseman väärinkäyttöä, yksinoikeuden             eella voidaan siis rajoittaa, jos rajoitusten
39906: perusteetonta laajenemista tai sellaisen pal-        yksinomaisena tarkoituksena on turvata pe-
39907: velun liittämistä yksinoikeuden piiriin, joka        rustamissopimuksen 2 artiklassa mainitut
39908: ei siihen välttämättä kuulu.                         päämäärät.
39909:   Yksi määräävän markkina-aseman väärin-               Schindler-tapauksen ja Suomen raha-auto-
39910: käytön muoto voi olla se, että yksinoi-              maattitoimintaa koskevan tapauksen tuo-
39911: keusyhteisö ei täytä markkinoilla esiintyvän         miossa EY:n tuomioistuin on hyväksynyt
39912: kysynnän vaatimuksia. Esimerkiksi valta-             sen periaatteen, jonka mukaan arpajaisten,
39913: kunnallisen yksinoikeusyhteisön tulee täyttää        kuten muidenkin palvelujen vapaata liikku-
39914: kysynnän vaatimukset koko valtakunnan alu-           vuutta voidaan rajoittaa Rooman sopimuksen
39915: eella.                                               56 ja 66 artiklassa mainituin perustein. Tuo-
39916:   Yksinoikeudella toimivan yhteisön toimin-          mioistuin on ratkaisussaan hyväksynyt arpa-
39917: ta on yhteisön kilpailuoikeuden näkökulmas-          jaisten osalta tällaisiksi rajoittamisperusteiksi
39918: ta perusteltua siis ainoastaan silloin, kun yk-      sosiaalipoliittiset syyt sekä vilpin ja väärin-
39919: sinoikeusjärjestelmän tavoitteena on jonkin          käytösten ehkäisemisen. Tuomioistuimen
39920: tärkeän yleisen edun toteuttaminen. Yksinoi-         mukaan arpajaisten toimeenpano voitaisiin
39921: keuden piiriin voidaan tällä perusteella saat-       edellä mainituin perustein kieltää jopa koko-
39922: taa ainoastaan sellaista toimintaa, joka on          naan. Schindler-jutussa annetusta tuomiosta
39923: välttämätöntä tavoitteen saavuttamiseksi.            voitiin päätellä, että myös yksinoikeudella
39924: Yksinoikeudella toimiva yhteisö ei saa sisäl-        tapahtuva arpajaisten toimeenpano on palve-
39925: lyttää liiketoimintaansa sellaisia palveluja,        lujen vapaata liikkuvuutta vähemmän rajoit-
39926: jotka eivät välittömästi liity niihin yhteisölle     tavana toimenpiteenä yh-teisöoikeudellisesti
39927: uskottuihin erityistehtäviin, joiden suoritta-       hyväksyttävää toimintaa. Tuomiossa C-
39928: miseksi yksinoikeus on myönnetty lainsää-            124/97 tuomioistuin nimenomaisesti toteaa,
39929: dännöllisin keinoin.                                 että arpajaistoiminnassa yksinoikeudet ovat
39930:   Yksinoikeuden saanut yhteisö ei saa siirtää        sallittuja edellä mainittujen yleisen edun mu-
39931: yksinoikeusasemansa turvin hankkimiaan ta-           kaisten päämäärien turvaamiseksi.
39932: loudellisia voimavaroja toiselle toimialalle           Yhteenvetona voidaan todeta, että valtion
39933: siten, että tällä toimialalla toimivien muiden       rahapeliyhteisöille myöntämät yksin- ja eri-
39934: yritysten toiminta estyy tai vaikeutuu. Yk-          tyisoikeudet arpajaistoiminnassa ovat yh-
39935: sinoikeuteen ei myöskään saa yhdistää sel-           teisöoikeudellisesti sallittuja, jos
39936: laisia yksinoikeusyhteisön toiminnan erityis-           1. yksinoikeuden myöntämisen vaihtoeh-
39937: tehtäviin sisältymättömiä toimintoja, joiden         tona olisi kieltää koko toiminta ja yksinoi-
39938: harjoittaminen on kielletty muilta elinkei-          keus siten olisi ainoa tapa toteuttaa kyseinen
39939: nonharjoittajilta.                                   toiminta,
39940:                                         HE 197/1999 vp                                           59
39941: 
39942:   2. valittavista keinoista on valittu kilpailua   tai palvelua ei voida korvata millään toisella
39943: vähiten rajoittava keino,                          toiminnalla tai palvelulla.
39944:   3. yksinoikeuden piiriin ei kuulu mitään           Yhteisöille uskottujen yksinoikeustehtävien
39945: sellaista toimintaa, joka voitaisiin erottaa       tulisi ilmetä lainsäädännöstä mahdollisim-
39946: kilpailulle vapaaksi toiminnaksi ja                man selkeästi ja ristiriidattomasti. Yhteisöjen
39947:   4. yksinoikeudella harjoitettavaa toimintaa      toimialoissa ei saa olla päällekkäisyyksiä.
39948: 
39949: 
39950:                           YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
39951: 
39952: 1.   Lakiehdotusten perustelut                     muutosten ja toimialasäännösten valmiste-
39953:                                                    lusta (13.12.1995). Ohje merkitsee sitä, että
39954: 1.1. Arpajaislaki                                   muualla kuin valtioneuvoston ohjesäännössä
39955:                                                    olevat toimivaltasäännökset on muotoiltava
39956:   Arpajaislakiehdotus sisältää l 0 lukua, jois-     siten, ettei niissä ratkaista, mille ministeriöl-
39957: sa on yhteensä 69 pykälää. Useiden pykälien        le asia kuuluu.
39958: yksityiskohtaisiin perusteluihin sisältyy ku-         Perustuslakivaliokunta on hallituksen esi-
39959: vaus asianomaista pykälää vastaavasta voi-          tyksestä uudeksi Suomen Hallitusmuodoksi
39960: massa olevasta laista tai asetuksesta. Vaikka      antamaansa mietintöön (PerVM 1011998)
39961: esitystapa on jossain määrin laajentanut si-       liittänyt lausuntoehdotuksen, jonka mukaan
39962: nällään jo muutenkin varsin laajaa esitystä,       Eduskunta edellyttää, että hallitus omaksuu
39963: on menettelyä kuitenkin pidetty tarkoituk-         sellaisen lainvalmistelukäytännön, jossa la-
39964: senmukaisena. Arpajaisia koskevien säädös-         kiesityksissä osoitetaan ministeriön toimival-
39965: ten runsaudesta johtuu, että yleisperustelujen     taisuus mainitsemaila ministeriö nimeltä eikä
39966: nykytilaa koskevassa jaksossa on selostettu        epäselvällä käsitteellä "asianomainen minis-
39967: voimassa olevaa lainsäädäntöä vain pääpiir-        teriö". Lakien nykyiset tämän käsitteen va-
39968: teittäin. Arpajaisia koskeva voimassa oleva        raan rakentuvat kohdat on tarkennettava so-
39969: lainsäädäntö on myös varsin hajanaista ja          pivissa yhteyksissä.
39970: sitä koskevia säännöksiä sisältyy pääosin la-         Perustuslakivaliokunnan lausunnon joh-
39971: kia alemman tasoisiin säädöksiin. Tämän            dosta valtioneuvosto muutti 13 päivänä jou-
39972: vuoksi esitystapaa on pidetty perusteltuna.        lukuuta 1995 antamaansa periaatepäätöstä 23
39973: Valitulla esitystavalla pyritään myös helpot-      päivänä syyskuuta 1999 lainvalmisteluohjee-
39974: tamaan ehdotettujen säännösten perustelui-         na antamanaan periaatepäätöksellä. Tämän
39975: den ymmärtämistä.                                  mukaan ministeriöiden toimivaltasäännöksiä
39976:   Tammikuun 1 päivänä 1996 tulivat voi-            koskevissa säännöksissä tulee mainita sopi-
39977: maan Suomen Hallitusmuodon 38 §:n muut-            valla tavalla ministeriö. Säännösten sana-
39978: tamisesta annettu laki (976/1995), valtio-         muodolla tai erillisellä valtuutussäännöksellä
39979: neuvostosta annettu laki (97711995) ja laki        tulee tällöin kuitenkin varmistaa, että säätä-
39980: valtion talousarviosta annetun lain muutta-        mistapauudistuksen alkuperäinen tarkoitus
39981: misesta (97811995). Lainsäädäntö koskee            toteutuu.
39982: ministeriöiden lukumäärän, niiden muodosta-           Ohjeen mukaan tulee ensisijaisesti noudat-
39983: misperusteiden ja niiden välisen toimialajaon      taa säätämistapaa, jossa ministeriö mainitaan
39984: säätämistapaa.                                     laissa nimeltä, mutta samalla annetaan val-
39985:   Eduskunnan vastaukseen Suomen Hallitus-          tuus muuttaa toimialaa asetuksella. Toissijai-
39986: muodon muuttamisesta annettua lakia koske-         sesti voidaan ministeriön yksilöimisessä
39987: vaan      hallituksen     esitykseen     (EVHE     käyttää väljempää ilmaisua viittaamalla mää-
39988: 306/1994 vp) sisältyy lausuma, jonka mu-           rättyyn tehtäväalueeseen.
39989: kaan eduskunta edellyttää, että sellaiset toi-        Edellä esitetyn johdosta toimivaltainen
39990: mialamuutokset, jotka koskevat tietylle mi-        ministeriö ilmaistaisiin pykälissä perustusla-
39991: nisteriölle laissa säädettyä tehtävää, saatetaan   kivaliokunnan ehdottamalla tavalla. Lakieh-
39992: voimaan asianomaisia lakeja muuttamalla            dotuksen 13 §:n l momentissa ja 19 §:ssä,
39993: sekä huolehtien hallinnon selkeästä järjestä-      joissa samalla viitattaisiin useisiin ministeri-
39994: misestä ja muutosten tiedottamisesta kansa-        öihin, näiden toimivalta ilmaistaan kuitenkin
39995: laisille. Vaitioneuvosto on antanut periaate-      viittaamalla valtioneuvoston ohjesäännössä
39996: päätöksenä ohjeen ministeriöiden toimiala-         säädettyyn asianomaiseen ministeriöön. Vai-
39997: 60                                      HE 197/1999 vp
39998: 
39999: tioneuvoston säätämistapauudistuksen tarkoi-       erityisesti eräiden arpajaisten kaltaisten kil-
40000: tuksen toteuttamiseksi lakiehdotuksen 67           pailujen ja pelien sekä eräiden rahavoittoja
40001: §:ään otettaisiin valtuutussäännös, jonka mu-      antavien pehautomaattien osalta. Tulkintaon-
40002: kaan asetuksella voitaisiin säätää ministeri-      gelmat pyritään poistamaan määrittelemällä
40003: öistä, joille kuuluu tässä laissa ministeriöille   arpajaislaissa tyhjentävästi ne toiminnat, jot-
40004: säädettyjen tehtävien hoitaminen.                  ka kuuluvat lain soveltamisalaan.
40005:                                                       Ehdotetun lain periaatteena olisi, että arpa-
40006: 1 luku. Soveltamisala ja määritelmät               jaisten toimeenpaneminen olisi edelleen läh-
40007:                                                    tököhtaisesti kiellettyä. Arpajaiset saisi toi-
40008:   Luvussa säädettäisiin lain soveltamisalasta,     meenpanna tiettyjä laissa säädettyjä poik-
40009: arpajaisten määritelmästä ja muiden arpajais-      keuksia lukuun ottamatta vain viranomaisen
40010: lain soveltamisessa välttämättömien toimin-        antamalla luvalla. Arpajaisten toimeenpano
40011: tojen ja käsitteiden määritelmistä.                muulla kuin arpajaislaissa säädetyllä tavalla
40012:    1 §. Soveltamisala. Voimassa olevassa ar-       olisi kiellettyä ja rangaistavaa. Tämän vuok-
40013: pajaislaissa ei säädetä lain soveltamisalasta.     si arpajaiset on määriteltävä laissa täsmälli-
40014: Voimassa olevan lain 1 §:n 1 momentissa            sesti ja tarkkarajaisesti.
40015: säädetään arpajaisten tarkoituksesta. Sään-           1 mom. Ehdotetun momentin mukaan ar-
40016: nöksen mukaan arpajaiset saadaan toimeen-          pajaisilla tarkoitettaisiin tässä laissa varojen
40017: panna ainoastaan viranomaisen luvalla va-          hankkimiseksi harjoitettua toimintaa, johon
40018: rojen hankkimiseksi hyväntekeväisyyttä var-        osallistutaan vastiketta vastaan ja jossa osal-
40019: ten tai muuhun aatteelliseen tarkoitukseen.        listuja voi saada kokonaan tai osittain sattu-
40020: Lain 1 §:n 2 momentissa säädetään niistä           maan perustuvan rahanarvoisen voiton. Vas-
40021: toiminnoista, joita arpajaislaki koskee. Sään-     tikkeena ei kuitenkaan pidettäisi osallistumi-
40022: nöksen mukaan mitä säädetään arpajaisista,         silmoituksesta arpajaisiin Osallistuvalle koi-
40023: koskee sekä tavara- että raha-arpajaisia, ve-      tuvia posti-, paikallis- tai kaukopuhelumak-
40024: donlyöntiä ja muuta sellaista toimintaa, jossa     suja taikka vastaavia kuluja, jotka eivät tule
40025: siihen maksua vastaan Osallistuvalle luvataan      arpajaisten toimeenpanijan hyväksi.
40026: arpomisella tai muulla sattumaan perustuval-          Määritelmän mukaan arpajaisten keskeiset
40027: la toimituksella määrättävä voitto, niin myös      tunnusmerkit olisivat osallistumisen vastik-
40028: pelikasinotoimintaa sekä muuta peliauto-           keellisuus, osittain tai kokonaan sattumaan
40029: maattien ja muiden laitteiden pitämistä mak-       perustuva voitonmahdollisuus ja rahanarvoi-
40030: sua vastaan käytettävänä siten, että pelaaja       nen voitto.
40031: voi saada voittona rahaa, tavaraa tai muun            Arpajaislain soveltamisalaan kuuluisivat
40032: rahanarvoisen etuuden taikka niihin vaihdet-       sellaiset arpajaiset, joihin osallistuminen oli-
40033: tavissa olevia pelimerkkejä.                       si maksullista. Vastike voisi olla käteismak-
40034:   Ehdotetussa 1 §: ssä lueteltaisiin ne toimin-    su, pankkikortti, shekki tai tele- taikka tieto-
40035: not ja tarkoitukset, joihin arpajaislakia sovel-   verkon välityksellä tapahtuva suoritus.
40036: lettaisiin. Näitä olisivat arpajaisten toimeen-      Arpajaisissa voiton saaminen perustuu aina
40037: pano, arpajaisilla hankittujen varojen tilityk-    sattumaan. Sattuma on sellainen voiton mää-
40038: set ja käyttötarkoitukset Lisäksi laissa sää-      räytymisen peruste, johon ei voida vaikuttaa
40039: dettäisiin sekä arpajaisten toimeenpanon että      ennakolta. Voiton saaminen perustuu sattu-
40040: arpajaisilla hankittujen tuottojen käytön val-     maan silloin, kun sen vaikutusta voiton mää-
40041: vonnasta.                                          räytymiseen ei tietävin tai taitavinkaan pe-
40042:   Arpajaisten toimeenpanosta säädettäisiin         laaja voi poissulkea.
40043: lain 2 luvussa.                                      Raha- ja tavara-arpajaiset, bingopeli ja ar-
40044:   2 §. Arpajaisten määritelmä. Voimassa            vauskilpailut ovat tyypillisiä onnenpelejä,
40045: olevassa arpajaislaissa ei ole arpajaisten         joissa pelaajalla ei ole mahdollisuutta hank-
40046: määritelmää. Myöskään eri arpajaistoiminto-        kimansa tiedon, taidon tai muun kokemuk-
40047: jen muotoja ei ole määritelty laissa. Määri-       sen kautta vaikuttaa pelin tai arvonnan lop-
40048: telmät on sisällytetty arpajaislain nojalla an-    putulokseen. Onnenpelien osalta voitto mää-
40049: nettuihin asetuksiin. Tätä ei voida pitää asi-     räytyy kokonaan sattuman perusteella.
40050: anmukaisena, koska lain soveltamisala tulee           Veikkaus- ja vedonlyöntipelit ovat asian-
40051: siten tosiasiallisesti määritellyksi lakia alem-   tuntijapelejä. Toto-, veikkaus- ja vedonlyön-
40052: malla tasolla. Eräitä arpajaistoimintoja ei ole    tipeleihin osallistutaan ennen pelikohteena
40053: määritelty riittävän selkeästi asetuksissakaan.    olevan urheilu- tai muun kilpailun alkua.
40054: Tästä on aiheutunut eräitä tulkintaongelmia        Näin ollen arpajaisiin osallistuessaan pelaaja
40055:                                         HE 197/1999 vp                                           61
40056: 
40057:  esittää arvauksen pelin lopputuloksesta. Pe-       lyttää lehden ostamista. Arvontaan osallistu-
40058:  laajan tiedot pelikohteena olevaan tapahtu-        minen on siten vastikkeellista. Myös näiden
40059:  maan vaikuttavista seikoista ovat kuitenkin        arpajaisten toimeenpano olisi sanoma- ja
40060:  merkityksellisiä. Paremmat tiedot omaava          aikakauslehdissä edelleen sallittua kulutta-
40061:  pelaaja menestyy arvauksessaan todennäköi-        jansuojalain 2 luvun 5 §:n 2 momentin poik-
40062:  sesti paremmin kuin vähemmän tietävä pe-           keussäännöksen nojalla. Kuluttajansuojalain
40063:  laaja, mutta ei välttämättä, koska kilpailutoi-    2 luvun 5 §:n 1 ja 2 momentteja vastaavat
40064:  mintaan liittyy aina ennalta arvaamattomia         säännökset sisältyvät sopimattomasta menet-
40065:  seikkoja. Toto-, veikkaus- ja vedonlyöntipe-       telystä elinkeinotoiminnassa annetun lain
40066:  lien osalta voidaan siten todeta, että voitto      (106111978) 3 §:ään.
40067:  määräytyy aina osittain sattuman perusteella.        Erityisesti sanoma- ja aikakauslehdissä
40068:    Ehdotetun lain soveltamisalan ulkopuolelle      sekä sähköisissä viestintävälineissä on alettu
40069: jäisivät erilaiset urheilu-, kulttuuri- ja muut-    toimeenpanna erilaisia kilpailuja ja pelejä,
40070: kin kilpailut, joissa voittaja määräytyy osan-     joissa tiedolla tai taidolla voi olla merkitystä
40071:  ottajien tietoon tai taitoon perustuvan parem-    kilpailussa tai pelissä edettäessä mutta, joissa
40072:  muuden perusteella. Näin ollen erilaiset tai-     voitto määräytyy lopulta arvonnan tai muun
40073:  tolajit, kuten esimerkiksi shakki ja tikanheit-   sattumatekijän perusteella. Lisäksi varsinkin
40074:  to, jäisivät ehdotetun lain soveltamisalan         televisiossa on toimeenpantu erilaisia kilpai-
40075:  ulkopuolelle. Soveltamisalan ulkopuolelle         luja tai pelejä, joissa niihin osallistujat on
40076: jäisivät myös taiteen alaan kuuluvat kilpai-       valittu sattumanvaraisesti niiden ihmisten
40077:  lut. Lakia ei sovellettaisi myöskään esimer-      joukosta, jotka ovat soittaneet erityismaksul-
40078: kiksi kauneuskilpailuihin tai muihin sen kal-      liseen palvelupuhelinnumeroon. Itse kilpai-
40079:  taisiin arvostuslajeihin.                         lun tai pelin lopputulos on voinut määräytyä
40080:    Arpajaisten kolmantena keskeisenä tunnus-       pelkästään tiedon tai taidon perusteella. Nä-
40081: merkkinä olisi arpajaisista saatava rahanar-       mä toiminnot muistuttavat arpajaisia, koska
40082:  voinen voitto. Rahanarvoisena voittona pi-        kilpailuun päässeillä on mahdollisuus voittaa
40083: dettäisiin rahaa, rahaan vaihdettavissa olevia     rahanarvoinen voitto. Tällaiset arpajaisten
40084: pelimerkkejä ja voittotositteita, tavaraa tai      kaltaiset kilpailut tai pelit ovat itsessään
40085: tavaraan taikka palveluihin vaihdettavia lah-      myytäviä tuotteita.
40086: ja- tai ostokortteja.                                 Näihin arpajaisten kaltaisiin kilpailuihin tai
40087:    Kulutushyödykkeiden markkinoinnin yh-           peleihin osallistutaan usein soittamalla eri-
40088: teydessä on toimeenpantu erilaisia arpajaisia.     tyismaksulliseen pal vei upuhelinnumeroon.
40089: Kuluttajansuojalain 2 luvun 5 §:n 1 momen-         Erityismaksuista kertyvistä tuloista hyötyvät
40090: tin mukaan markkinoinnissa ei saa luvata           kilpailuja tai pelejä toimeenpanevat yri-
40091: sattumanvaraista etua, jonka saaminen edel-        tykset, telepalveluyritykset ja puhelinyhtiöt
40092: lyttää vastiketta, kulutushyödykkeen osta-            Itsenäisten arpajaisten kaltaisten kilpailujen
40093: mista tai ostotarjouksen tekemistä. Mark-          tai pelien järjestäminen ei lakiehdotuksen
40094: kinatuomioistuin on ratkaisukäytännössään          mukaan olisi enää mahdollista siten, että ku-
40095: katsonut, että markkinointi on kuluttajan-         luttaja joutuisi maksamaan niihin osallistu-
40096: suojalain 2 luvun 5 §:n 1 momentin mukais-         misesta muuta suoritusta kuin maksun osal-
40097: ta silloin, kun kuluttajalle on varattu mah-       listumisilmoituksesta. Tällaisina maksuina
40098: dollisuus osallistua tuotteen myynnin yh-          voitaisiin pitää kuluja, jotka aiheutuvat osal-
40099: teydessä toimeenpantaviin arpajaisiin posti-       listumisesta postin, tele- tai tietoverkon väli-
40100: kortilla. Postikorttivaihtoehto on tulkittu vas-   tyksellä taikka kuluja, jotka aiheutuvat välit-
40101: tikkeettomaksi       osallistumisvaihtoehdoksi,    tömästi muusta tiedonvälitystavasta. Arpa-
40102: koska arpajaisten toimeenpanija ei itse hyö-       jaisten kaltaisten kilpailujen tai pelien toi-
40103: dy kortin lähettämiskustannuksista.                meenpanija ei saisi itse hyötyä näistä mak-
40104:    Kuluttajansuojalain 2 luvun 5 §:n 2 mo-         suista.
40105: mentin mukaan pykälän 1 momentissa oleva              Arpajaisten kaltaisten kilpailujen tai pelien
40106: kielto ei koske sanoma- ja aikakauslehdissä        toimeenpanijan olisi itse vastattava kaikista
40107: järjestettäviä tavanomaisia ajanvietteeksi kat-    muista tämänkaltaisen toiminnan kustannuk-
40108: sottavia kilpatehtäviä, joilla tarkoitetaan lä-    sista. Näitä kustannuksia aiheutuu muun
40109: hinnä sanaristikoita ja niihin rinnastettavia      muassa atk- ja teleyhteyksien muodostami-
40110: kilpailuja. Kilpatehtävien ratkaisseiden kes-      sesta, osallistujia koskevien tiedostojen muo-
40111: ken arvotaan pieniä raha- tai tavarapalkinto-      dostamisesta ja ylläpidosta sekä arvontajär-
40112: ja. Näihin kilpailuihin osallistuminen edel-       jestelmistä ja voittojen luovutuksesta. Näin
40113: 62                                      HE 197/1999 vp
40114: 
40115: ollen arpajaisten kaltaisten kilpailujen tai       tamassa sekunnissa panostuksen ja laitteen
40116: pelien toimeenpaneminen käyttäen eri-              käynnistämisen jälkeen.
40117: tyismaksullisia palvelupuhelinnumeroita olisi        Tavaravoittoautomaatit ja muut peliauto-
40118: mahdollista vain, jos kilpailujen tai pelien       maatit ja pelilaitteet ovat usein laitteita, jois-
40119: toimeenpanija itse maksaisi teletoiminnasta        sa voittaminen perustuu laitteessa olevan
40120: perittävät maksut ylittävän erityismak-            mekaanisen toiminnan taitavaan käsittelyyn.
40121: suosuuden.                                         Laitteiden käyttöominaisuudet ovat kuitenkin
40122:   2 mom. Ehdotetun säännöksen mukaan se,           sellaiset, että pelaajan taito ei ole yksin rat-
40123: mitä arpajaislaissa säädetään arpajaisista,        kaisevaa, vaan voiton saaminen edellyttää
40124: koskee myös pelikasinotoiminnan harjoitta-         myös sattumaa.
40125: mista sekä kasinopelien, raha- ja tavaravoit-        Raha- ja tavaravoittoautomaatit määritel-
40126: toautomaattien ja muiden peliautomaattien ja       täisiin lakiehdotuksen 3 §:ssä ja muut peli-
40127: pelilaitteiden pitämistä yleisön käytettävänä      automaatit ja pelilaitteet lakiehdotuksen 56
40128: vastiketta vastaan siten, että pelaaja voi saa-    §:ssä.
40129: da rahanarvoisen voiton.                             Viihdelaitelain 1 §:n mukaan viihdelait-
40130:   Pelikasinotoiminta ja kasinopelien pitämi-       teella tarkoitetaan maksua vastaan yleisön
40131: nen muodostavat toiminnallisesti erillisen         käytettävänä pidettävää, huvitusta varten val-
40132: arpajaistoimintojen ryhmän. Näissä toimin-         mistettua automaattiaja laitetta, josta käyttä-
40133: noissa on asiallisesti kysymys erityisillä lait-   jä ei voi saada muuta voittoa kuin uusia pe-
40134: teilla tai muuten 1 momentissa tarkoitetuista      lejä tai uutta peliaikaa. Viihdelaitteet eivät
40135: arpajaisista poikkeavana tavalla toimeenpan-       kuulu arpajaislain soveltamisalaan.
40136: nuista arpajaisista.                                 3 §. Arpajaisten toimeenpanomuotojen
40137:   Pelikasinoissa voidaan harjoittaa laillista      määritelmät. Pykälässä määriteltäisiin tyh-
40138: uhkapelitoimintaa. Pelikasinossa pelipanok-        jentävästi arpajaisten eri toimeenpanomuo-
40139: set ja voitot voivat olla huomattavan suuria.      dot. Arpajaiset saisi toimeenpanna ainoas-
40140: Pelikasinotoimintaa harjoitetaan raha-auto-        taan pykälässä määritellyllä tavalla.
40141: maateilla ja erilaisilla kasinopeleillä. Ka-         Pykälän 1 kohdan säännöksessä määritel-
40142: sinopelejä ovat esimerkiksi ruletit, erilaiset     täisiin raha-arpajaiset. Raha-arpajaisilla tar-
40143: kortti- ja noppapelit, onnenpyöräpelit ja nu-      koitettaisiin arpajaisia, joissa voi arpomisella
40144: meroarvontapelit sekä muut niihin rinnastet-       voittaa rahaa.
40145: tavat pelit. Kasinopelit ovat yleensä onnen-         Raha-arpajaiset voidaan jakaa varsinaisiin
40146: pelejä mutta ne voivat olla myös pelejä,           raha-arpajaisiin ja rahapika-arpajaisiin. Var-
40147: joissa sattuman lisäksi lopputulokseen vai-        sinaisissa raha-arpajaisissa arvonta tapahtuu
40148: kuttaa pelaajan taito.                             arpojen myyntiajan päättymisen jälkeen.
40149:   Ehdotetun momentin mukaan arpajaisina              Nykyisin rahapika-arpajaiset toimeenpan-
40150: pidettäisiin     myös      raha-   ja    tavara-   naan erilaisilla raaputusarvoilla. Arvonta on
40151: voittoautomaattien ja muiden peliautomaat-         tapahtunut ennen arpojen myynnin aloitta-
40152: tien ja pelilaitteiden pitämistä yleisön käytet-   mista. Raaputtamalla pelitositteen raaputus-
40153: tävänä vastiketta vastaan siten, että pelaaja      pinnan pelaaja tarkistaa, onko hänen arpansa
40154: voi saada rahanarvoisen voiton.                    voittoarpa.
40155:    Raha- ja tavaravoittoautomaateille sekä           Arpajaislain 4 §:n 1 kohdan mukaan ar-
40156: muille peliantamaateille ja pelilaitteille on      valla tarkoitettaisiin lipuketta tai sitä vastaa-
40157: tunnusomaista se, että pelaaja itse käyttää        vassa sähköisessä taikka muussa niihin ver-
40158: automaattia tai pelilaitetta. Arpajaisiin osal-    rattavassa muodossa olevaa tositetta, josta il-
40159: listuminen tapahtuu siten mekaanisen tai           menee oikeus osallistua arpajaisiin. Tämä
40160: elektronisen laitteen avulla.                      mahdollistaisi raha-arpajaisten toimeenpanon
40161:   Raha-antomaatit ovat pääasiassa automaat-        myös Internetissä.
40162: teja, joissa lopputuloksen määräytymisperus-         Ehdotettu määritelmä vastaisi asiallisesti
40163: teena on yksinomaan pelilaitteessa oleva           voimassa olevan veikkausasetuksen raha-ar-
40164: mikrosirun suorittama, tilastolliseen algorit-     pajaisten määritelmää.
40165: miin perustuva arvonta tai automaatteja,             Pykälän 2 kohdassa määriteltäisiin vedon-
40166: joissa lopputuloksen määräytymisen perus-          lyöntipelit. Vedonlyöntipeleillä tarkoitettai-
40167: teena voi olla edellä todetun arvonnan ja          siin arpajaisia, joissa pelaajalla on mahdolli-
40168: pelaajan tiedon tai taidon yhdistelmä. Raha-       suus osallistua urheilu- tai muiden kilpailu-
40169: automaateille on ominaista myös pelin no-          jen, ei kuitenkaan ravikilpailujen tuloksia
40170: pearytmisyys. Pelin lopputulos selviää muu-        koskevien arvausten perusteella pelaajan
40171:                                         HE 197/1999 vp                                          63
40172: 
40173:  asettaman rahapanoksen ja lopputuloksen           puolelle.
40174:  todennäköisyyttä osoittavan kertoimen tulon          Veikkauspeleissäkin pelaaja osallistuu peli-
40175:  mukaisesti määräytyvien rahavoittojen ja-         maksuista kertyvien voittojen jakoon eli
40176: koon.                                              näissäkin peleissä pelaaja voisi voittona saa-
40177:    Vedonlyöntipelien kohteena voisivat olla        da vain rahaa. Voiton suuruus määräytyisi
40178:  urheilu- tai muut kilpailut. Ravikilpailut ei-    voittoluokassa sen mukaan, paljonko pelin
40179:  vät kuitenkaan voisi olla vedonlyöntipelien       sääntöjen perusteella voittoluokassa jaetaan
40180: kohteena. Ehdotetuna sääntelyllä varmistet-        voittoina rahaa ja sen mukaan, kuinka mo-
40181: taisiin, etteivät vedonlyöntipelit ja totopelit    nen voittajan kesken voittoluokassa oleva
40182: olisi toimeenpanomuodoiltaan saman kaltai-         rahamäärä jaetaan. Mitä enemmän voittoluo-
40183: sia.                                               kassa on rahaa jaettavana ja mitä vähemmän
40184:    Vedonlyöntipelien kohteena voisivat olla        voittajia on, sitä suuremman voiton pelaaja
40185: myös erilaiset kulttuurin alaan kuuluvat kil-      saa.
40186: pailut. Sen sijaan vedonlyönnin kohteena ei           Pykälän 4 kohdassa määriteltäisiin raha-
40187: voitaisi käyttää esimerkiksi kunnallisia eikä      automaatti. Raha-automaatilla tarkoitettaisiin
40188: valtiollisia vaaleja.                              peliautomaattia tai -laitetta, jota pelaamalla
40189:    Vedonlyöntipelit voidaan jakaa kiinteäker-      pelaaja voi voittaa rahaa.
40190: toimisiin ja vaihtuvakertoimisiin peleihin.           Sillä seikalla, missä muodossa pelaaja saisi
40191: Kiinteäkertoimisissa vedonlyöntipeleissä si-       voittonsa automaatista, ei olisi merkitystä.
40192: joitetut panokset eivät vaikuta kertoimiin.        Siten pelaaja voisi saada raha-automaatista
40193: Vaihtuvakertoimisissa vedonlyöntipeleissä          voittona käteisen rahan sijasta esimerkiksi
40194: pelikohteeseen sijoitetut panokset vaikuttavat     myös paperisen voittotositteen, sähköistä
40195: kertoimen suuruuteen siten, että mitä enem-        rahaa tai pelimerkkejä.
40196: män kohdetta on pelattu, sitä pienempi on             Ehdotettu määrittely poikkeaisi voimassa
40197: kerroin.                                           olevan raha-automaattiasetuksen raha-auto-
40198:    Vedonlyöntipeleissä pelaaja voisi voittona      maatio määritelmästä. Pelaaja ei voisi saada
40199: saada vain rahaa. Voiton suuruus määräytyi-        raha-automaatista missään muodossa tava-
40200: si panoksen ja voittokohteelle määrätyn ker-       raan vaihdettavissa olevia voittotositteita.
40201: toimen tulon mukaisesti. Mitä suurempi olisi          Raha-automaateille on ominaista se, että
40202: panos ja kerroin, sitä suurempi voitto.            pelipanostus, koneen suorittama arvonta ja
40203:    Pykälän 3 kohdassa määriteltäisiin veik-        voitonmaksu ovat toisiaan seuraava yhtenäi-
40204: kauspelit Veikkauspeleillä tarkoitettaisiin        nen pelitapahtuma.
40205: arpajaisia, jossa pelaajalla on mahdollisuus          Myös sellaiset laitteet, joissa voiton arvo
40206: osallistua tekemiensä urheilu- tai ravikilpai-     on panoksen arvoa pienempi, olisivat raha-
40207: lujen tuloksiin tai numeroiden taikka merk-        automaatteja.
40208: kien arpomiseen liittyvien arvausten perus-           Pykälän 5 kohdassa määriteltäisiin ka-
40209: teella pelimaksuista kertyvien voittojen ja-       sinopelit. Kasinopeleillä tarkoitettaisiin rulet-
40210: koon.                                              ti-, kortti- ja noppapeliä sekä muita niihin
40211:    Veikkauspeleille on tunnusomaista se, että      rinnastettavia pelejä, joita pelaamalla voi
40212: pelaajat yrittävät ennalta arvata otteluiden tai   voittaa rahaa.
40213: arvonnan lopputuloksen. Vedonlyöntipeleistä           Ruletti- sekä kortti- ja nappapeleistä on
40214: veikkauspelit eroavat siinä, että jälkimmäi-       olemassa useita eri muunnoksia. Näitä pelejä
40215: sissä ei ole kiinteitä eikä muuttuvia kertoi-      pelataan yleisimmin pöytäpeleinä kasinoissa,
40216: mia.                                               ravintoloissa ja erilaisissa pelihalleissa. Ylei-
40217:    Ehdotettu määritelmä poikkeaisi nykyisestä      simpiä korttipelejä ovat erilaiset pokeripelit,
40218: veikkauspelien määritelmästä asiallisesti vain     Black Jack ja Punto Banco. Tavallisin nop-
40219: siten, että ehdotetun määritelmän mukaan           papeli on Lucky Dice -peli. Muita pelejä
40220: veikkauspelien kohteena voisi olla hevoskil-       ovat erilaiset onnenpyörät (Money Wheel) ja
40221: pailuista vain ravikilpailut. Ehdotettu määri-     numeroarvontapelit (Keno ).
40222: telmä vastaisi kuitenkin nykyistä käytäntöä.          Kasinopeleille on yleensä ominaista se,
40223:    Koska nykyisin käytössä oleva online-jär-       että pelin kulkua ohjaa pelinhoitaja, joskin
40224: jestelmä mahdollistaa veikkauspelien pelaa-        eräitä korttipelejä voidaan pelata ilman pe-
40225: misen myös kilJ?ailupaikalta lähes kohdeta-        linhoitajaakin.
40226: pahtuman alkam1sajankohtaan saakka, ei oli-           Pelialan tekninen kehitys on nopeaa. Sen
40227: si enää tarkoituksenmukaista rajoittaa veik-       vuoksi ei voida luotettavasti ennakoida peli-
40228: kauspelien toimeenpanoa kilpailuradan ulko-        en käytännön toimeenpanomuotoja. Erilaiset
40229: 64                                        HE 197/1999 vp
40230: 
40231: tietotekniset sovellukset tulevat yleistymään        tavalla voittaa tavaraa tai tavaraan taikka
40232: myös kasinopeleissä. Kasinopelit tulevat kui-        palveluihin vaihdettavissa olevia lahja- tai
40233: tenkin myös tulevaisuudessa olemaan rulet-           ostokortteja. Ehdotettu määritelmä ja lakieh-
40234: ti-, kortti-, noppa-, onnenpyörä- ja numero-         dotuksen 2 §:n 1 momentin arpajaisten mää-
40235: arvootapelien erilaisia sovellutuksia. Nämä          ritelmä vastaisivat asiallisesti nykyistä tava-
40236: pelit määriteltäisiin pykälässä ilmaisulla           ra-arpajaisten määritelmää.
40237: "muita niihin rinnastettavia pelejä"                    Pykälän 9 kohdassa määriteltäisiin arvaus-
40238:    Pykälän 6 kohdassa määriteltäisiin peli-          kilpailu. Arvauskilpailulla tarkoitettaisiin ta-
40239: kasinotoiminta. Pelikasinotoiminnalla tarkoi-        vara-arpajaisia, joihin osallistuvana on mah-
40240: tettaisiin toimintaa, jota harjoitetaan uhkape-      dollisuus arvauskohteesta, ei kuitenkaan ur-
40241: liä varten hyväksytyssä, valvotussa huoneis-         heilu- ja muista kilpailuista, tekemiensä ar-
40242: tossa pitämällä pelaajan käytettävänä raha-          vausten perusteella voittaa tavaraa tai tava-
40243: automaatteja ja kasinopelejä.                        raan taikka palveluihin vaihdettavissa olevia
40244:    Pelikasinotoiminnalle on tunnusomaista se,        lahja- tai ostokortteja.
40245: että pelipanokset ja voitot voivat olla niin            Arpajaislainsäädännössä ei nykyisin ole
40246: suuria, että peli muodostuu uhkapeliksi. Ri-         määritelty arvauskilpailun käsitettä. Erilaisia
40247: koslain (39/1889) 17 luvun 16 §:n mukaan,            arvauskilpailuja, joihin osallistutaan maksus-
40248: joka luvattomasti järjestää tai pitää huoneis-       ta ja joissa oikein tai lähinnä oikein arvan-
40249: toa tai muuta tilaa uhkapeliä varten tai ma-         neelle annetaan palkinto, on kuitenkin järjes-
40250: joitus- tai ravitsemisliikkeen harjoittajana         tetty runsaasti. Myös yleishyödylliset yh-
40251: sallii uhkapelin, on tuomittava uhkapelin jär-       teisöt ovat arvauskilpailuilla hankkineet va-
40252: jestämisestä sakkoon tai vankeuteen enintään         roja toimintansa rahoittamiseksi tavara-arpa-
40253: yhdeksi vuodeksi. Säännöksen mukaan uh-              jaisten tapaan.
40254: kapelillä tarkoitetaan veikkaus-, bingo-, toto-         Arvauskilpailut olisi tarkoituksenmukaista
40255: ja vedonlyöntipeliä, raha- tai tavara-arpajai-       määritellä tavara-arpajaisiksi, koska arvaus-
40256: sia ja pelikasinotoimintaa sekä muuta vastaa-        kilpailun lopputulos määräytyy sattumanva-
40257: vaa peliä tai toimintaa, jossa voiton saami-         raisesti. Tällöin poistuisi nykyisin vallitseva
40258: nen perustuu kokonaan tai osittain sattumaan         epäselvyys siitä, ovatko arvauskilpailut ko-
40259: taikka peliin tai toimintaan osallistuvista          konaan kiellettyjä vai kaikille sallittuja taik-
40260: riippumattomiin tapahtumiin ja jossa mah-            ka ainoastaan yleishyödyllisten yhteisöjen
40261: dollinen häviö on ilmeisessä epäsuhteessa ai-        luvanvaraista varainhankintaa.
40262: nakin jonkun osallistujan maksukykyyn.                  Arvauskilpailu poikkeaa tietokilpailusta.
40263:    Pykälän 7 kohdassa määriteltäisiin totope-        Tietokilpailussa kysymykset on laadittu si-
40264: lit Totopeleillä tarkoitettaisiin arpajaisia,        ten, että niihin on olemassa aina todennetta-
40265: joissa pelaajalla on mahdollisuus osallistua         vissa oleva yleisesti hyväksytty oikea vas-
40266: hevoskilpailujen tuloksiin liittyvien arvaus-        taus. Lähtökohtana on, että joku osallistujista
40267: ten perusteella pelimaksuista kertyvien voit-        tietojensa perusteella osaa antaa oikean vas-
40268: tojen jakoon pelaajan asettaman rahapanok-           tauksen. Arvauskilpailussa sen sijaan on ky-
40269: sen ja lopputuloksen todennäköisyyttä osoit-         symys kilpailusta, jossa oikea vastaus ei ole
40270: tavan muuttuvan kertoimen tulon mukaisesti.          kilpailun toimeenpanoaikana kenenkään tie-
40271:    Totopelit olisivat totalisaattoripelejä, joille   dossa. Arvauskilpailussa osallistujilla ei siis
40272: on ominaista se, että pelaajat pelaavat toisi-       kilpailuhetkellä ole eikä voikaan olla tiedos-
40273: aan vastaan. Ne pelaajat, jotka ovat onnistu-        saan oikeaa vastausta, vaan osallistuja pyrkii
40274: neet arvaamaan oikean lopputuloksen jaka-            arvaamaan sen. Se, joka arvaa oikean tai lä-
40275: vat keskenään pelimaksuista pelaajille jaet-         hinnä oikean vastauksen on voittaja. Voitta-
40276: tavan osuuden. Pelaajalle tulevan osuuden            jan määräytyminen on siten sattumanvarais-
40277: suuruus riippuu pelaajan asettamasta panok-          ta.
40278: sesta ja lasketusta kertoimesta. Mitä suurem-           Arvauskilpailuissa arvauksen kohteena tu-
40279: pia ovat panos ja kerroin, sitä suurempi on          lisi olla jokm ennalta määritelty, täsmällinen
40280: voitto.                                              ja tarkkarajainen asiantila. Eräinä esimerk-
40281:    Ehdotettu määritelmä vastaisi nykyistä to-        keinä arvauskilpailun kohteista voidaan mai-
40282: topelien määritelmää.                                nita astiassa olevien esineiden lukumäärä tai
40283:    Pykälän 8 kohdassa määriteltäisiin tavara-        aineen määrä. Voittaja on henkilö, joka ar-
40284: arpajaiset. Tavara-arpajaisilla tarkoitettaisiin     vauksessaan osuu oikeaan tai lähinnä oike-
40285: arpajaisia, joissa voi arpomisella tai muulla        aan lopputulokseen.
40286: siihen rinnastettavana sattumaan perustuvalla           Veikkaus- ja vedonlyöntipeleissä sekä to-
40287:                                         HE 197/1999 vp                                          65
40288: 
40289:  topeleissä on arvauksen kohteena urheilu- ja       tarkoitettaisiin peliautomaattia tai -laitetta,
40290: hevoskilpailujen sekä muiden kilpailujen           josta pelaaja voi voittona saada tavaraa.
40291: lopputulokset Näissä peleissä voi voittona            Eräistä peliautomaateista ja pelilaitteista
40292:  saada ainoastaan rahaa. Arvauskilpailussa         annetun asetuksen mukaan tavaravoittoau-
40293: arvauksen kohteena ei voisi olla mikään kil-       tomaatilla tarkoitetaan peliautomaattia ja
40294: pailu vaan ainoastaan asiantila ja voittona        muuta pelilaitetta, jota pidetään yleisön käy-
40295: voisi saada vain tavaran tai tavaraan taikka       tettävänä siten, että pelaaja voi saada voitto-
40296: palveluun vaihdettavissa olevan lahja- tai os-     na tavaraa tai muun rahanarvoisen etuuden
40297: tokortin. Näin määriteltynä arvauskilpailujen      taikka niihin vaihdettavissa olevia pelimerk-
40298: ja rahapeleinä pelattavien veikkaus-, vedon-       kejä.
40299: lyönti- ja totopelien ero olisi selkeä.               Ehdotettu määrittely poikkeaisi mainitusta
40300:    Lakiehdotuksen 67 §:n 3 kohdan valtuus-         asetuksen määritelmästä. Ehdotuksen mu-
40301: säännöksen nojalla arvauskilpailujen toi-          kaan voitto olisi aina tavara. Voittona ei voi-
40302: meenpanoon liittyvistä menettelyistä säädet-       si enää olla muu rahanarvoinen etuus eikä
40303: täisiin asetuksella. Lakiehdotuksen 67 §:n 10      tavaraan tai rahanarvoiseen etuuteen vaihdet-
40304: kohdan mukaan asetuksella säädettäisiin ar-        tavissa oleva pelimerkki. Lisäksi ehdotetaan,
40305: vauskilpailun arvauskohteesta.                     että tavaravoiton olisi oltava automaatio si-
40306:    Pykälän 10 kohdassa määriteltäisiin bin-        sällä ja että pelaaja saisi voiton automaatista.
40307: gopeli. Bingopelillä tarkoitettaisiin arpajai-     Voiton saamisen merkiksi ei hyväksyttäisi
40308: sia, johon osallistutaan peliä varten hyväksy-     automaatio antamia voittotositteita.
40309: tyssä paikassa ja jossa voittaja on se, joka          Eräistä peliautomaateista ja pelilaitteista
40310: ensimmäisenä ilmaisee, että hänen pelilipuk-       annetussa asetuksessa tarkoitettujen peliau-
40311: keessaan tai muussa sitä vastaavassa sähköi-       tomaattien ja pelilaitteiden käytettävänä pi-
40312: sessä muodossa olevassa tositteessa on arvo-       tämisestä säädettäisiin lakiehdotuksen 56
40313: tut numerot pelin sääntöjen mukaisessa jär-        §:ssä.
40314: jestyksessä ja jossa voi voittaa tavaraa tai ta-      4 §. Muut määritelmät. Pykälässä ehdote-
40315: varaan taikka palveluihin vaihdettavissa ole-      taan määriteltäväksi termit "arpa", "rahapeli-
40316: via lahja- tai ostokortteja.                       toiminta", "huvipuisto" ja "tivoli". Pykälän 1
40317:    Bingopeli on eräänlainen numeroarvonta-         kohdassa määriteltäisiin arpa. Arvalla tarkoi-
40318: peli. Suomessa bingopeli on toimeenpantu           tettaisiin lipuketta tai sitä vastaavassa säh-
40319: vain tavaravoitoin. Eräissä muissa maissa          köisessä taikka muussa niihin verrattavassa
40320: bingopeliä toimeenpannaan myös rahavoi-            muodossa olevaa tositetta, josta ilmenee oi-
40321: toin.                                              keus osallistua arpajaisiin.
40322:    Tavanomaisista tavara-arpajaisista bingo-          Perinteisesti arpa on ollut paperisessa
40323: peli eroaa monelta osin. Bingopelissä pelaa-       muodossa oleva tosite, jolla pelaaja on osoit-
40324: jan on aktiivisesti seurattava pelin kulkua        tanut oikeutensa osallistua arpajaisiin. Lipu-
40325: voittaakseen. Hänen tulee merkitä arvotut          ketta vastaavassa muodossa olevalla arvalla
40326: numerot pelitositteeseen. Lisäksi pelaajan on      tarkoitetaan muun muassa niin sanottujen
40327: voittaakseen ilmoitettava ensimmäisenä, että       "lista-arpajaisten" osanottajalistaa.
40328: hänen pelilipukkeessaan tai muussa sitä vas-          Tietotekniikan kehittymisen myötä ~ajai­
40329: taavassa sähköisessä muodossa olevassa to-         siin osallistuminen on tullut mahdolhseksi
40330: sitteessa on bingo.                                puhelimella tai mikrotietokoneen avulla. Tie-
40331:    Voimassa olevan bingoasetuksen mukaan           to osallistumisoikeudesta talletetaan pelin
40332: pelilipukkeen myynti ja jakelu on sallittu         toimeenpanijan tietojärjestelmään. Tällöin
40333: vain peliä varten hyväksytyssä huoneistossa.       pelaajan osallistumisoikeutta koskeva tosite
40334: Ehdotetun säännöksen mukaan bingoa voi-            on ainoastaan sähköisessä tai muussa niihin
40335: taisiin pelata sitä varten hyväksytyssä pai-       verrattavassa muodossa. Tarvittaessa pelaa-
40336: kassa. Tämä mahdollistaisi bingopelin toi-         jalle voidaan tulostaa osallistumisoikeutta
40337: meenpanemisen myös huoneistojen ulkopuo-           osoittava paperinen tosite.
40338: lella, kuten esimerkiksi urheilukentillä. Bin-        Pykälän 2 kohdassa määriteltäisiin rahape-
40339: gopeli voitaisiin toimeenpanna myös auto-          litoiminta. Rahapelitoiminnalla tarkoitettai-
40340: maatio avulla. Tällöin pelilipukkeen korvaisi      siin sellaisten arpajaisten toimeenpanoa, jois-
40341: esimerkiksi automaatio videoruudulla oleva         ta pelaaja voi voittaa rahaa.
40342: ruudukko.                                             Rahapelitoimintaa olisi maksua vastaan ta-
40343:    Pykälän 11 kohdassa määriteltäisiin tavara-     pahtuva raha-automaattien ja kasinopelien
40344: voittoautomaatti. Tavaravoittoautomaatilla         pitäminen yleisön käytettävänä, pelikasino-
40345: 
40346: 
40347:  292334N
40348: 66                                        HE 197/1999 vp
40349: 
40350: toiminnan harjoittaminen ja raha-arpajaisten,        toimeenpano muulla kuin 3 §:n 1-11 koh-
40351: totopelien sekä vedonlyönti- ja veikkauspe-          dassa ja 56 §:ssä tarkoitetuilla tavoilla on
40352: lien toimeenpaneminen.                               kielletty. Lakiehdotuksen 63 §:ään esitetään
40353:    Rahapelitoiminnan alaa ei laajennettaisi.         sisällytettäväksi viittaussäännös, jonka mu-
40354: Rahapelitoimintaa saisi edelleen harjoittaa          kaan tämän lain nojalla annettujen säännös-
40355: vain valtioneuvoston antamalla luvalla. Sa-          ten rikkomisesta säädettäisiin rangaistus ri-
40356: maa rahapeliä varten voitaisiin samaksi ajak-        koslain 17 luvun 16 a §:ssä. Rikoslain ran-
40357: si antaa vain yksi lupa.                             gaistussäännökseen sisällytettäisiin säännös,
40358:    Rahapelitoiminnasta säädettäisiin lakiehdo-       jonka nojalla 62 §:ssä säädetyn kiellon vas-
40359: tuksen 3 luvussa ja rahapelitoiminnan tuo-           tainen menettely olisi arpajaisrikoksena ran-
40360: toista lakiehdotuksen 4 luvussa.                     gaistavaa.
40361:    Pykälän 3 kohdassa määriteltäisiin huvi-
40362: puisto. Ehdotetun säännöksen mukaan huvi-            2 luku. Arpajaisia koskevat yleiset
40363: puistolla tarkoitettaisiin kiinteässä sijaintipai-           säännökset
40364: kassa toimivaa huvittelupaikkaa, jonka tulo-
40365: jen pääosa muodostuu karusellien, erilaisten            Lukuun sisällytettäisiin säännökset, JOlta
40366: auto- tai vuoristoratojen taikka muiden vas-         sovellettaisiin kaikkiin arpajaisiin. Säännök-
40367: taavien huvipuistolaitteiden pitämisestä mak-        set koskisivat siten rahapelitoiminnan ohella
40368: sua vastaan yleisön käytettävänä.                    tavara-arpajaisten, bingopelin ja arvauskil-
40369:    Eräistä peliautomaateista ja pelilaitteista       pailujen toimeenpanon sekä tavaravoittoau-
40370: annetun asetuksen 1 §:n 2 momentin nojalla           tomaattien käytettävänä pitämisen yleisiä
40371: huvipuistoille ja tivoleille on annettu lupia        perusteita. Luvussa säädettäisiin myös arpa-
40372: pitää maksua vastaan yleisön käytettävänä            jaisten toimeenpanon valvonnan yleisistä
40373: sekä ennen 1 päivää kesäkuuta 1970 hankit-           perusteista.
40374: tuja peliautomaatteja ja pelilaitteita, joista          5 §. Arpajaisten toimeenpano-oikeus. Ar-
40375: voi saada voittona tavaraa tai muun rahanar-         pajaisilla hankitaan varoja vetoamalla ihmis-
40376: voisen etuuden taikka niihin vaihdettavissa          ten pelihaluun. Tämän arpajaisiin sisältyvän
40377: olevia pelimerkkejä, että tuon ajankohdan            moraalisen arveluttavuuden vuoksi arpajaiset
40378: jälkeen hankittuja vastaavankaltaisia peliau-        ovat olleet periaatteellisesti kiellettyjä. Voi-
40379: tomaatteja ja pelilaitteita.                         ton saamisen viehätys on kuitenkin niin mer-
40380:   Säännös on jossain määrin tulkinnanvarai-          kittävä, että ellei laillisia mahdollisuuksia
40381: nen sen suhteen kenelle lupa voidaan antaa           arpajaisiin osallistumiselle ole, arpajaisille ja
40382: eikä siinä ole määritelty huvipuiston käsitet-       erityisesti rahapeleille syntyy laittomat mark-
40383: tä. Huvipuistoille ja tivoleille olisi edelleen      kinat, jotka painottuvat uhkapelien alueelle.
40384: tarkoituksenmukaista sallia mainittujen peli-        Laittoman pelitoiminnan tuotot kanavoituvat
40385: automaattien ja pelilaitteiden käytettävänä          yleensä muuhun rikolliseen toimintaan.
40386: pitäminen. Tämän vuoksi ehdotetussa pykä-               Pelihalu saattaa kehittyä pakonomaiseksi
40387: lässä määriteltäisiin sekä huvipuisto että ti-       riippuvuudeksi, joka voi aiheuttaa pelaajalle
40388: voli.                                                itselleen ja hänen läheisilleen sosiaalisia,
40389:   Pykälän 4 kohdassa määriteltäisiin tivoli.         taloudellisia ja terveydellisiä haittoja. Tämän
40390: Tivolin määritteleminen olisi edellä 3 koh-          vuoksi arpajaiset tulisi toimeenpanna siten,
40391: dassa selostetuista syistä tarpeen. Tivolilla        että niistä aiheutuvat henkilökohtaiset haitat
40392: tarkoitettaisiin paikasta toiseen siirtyvää hu-      olisivat mahdollisimman vähäiset.
40393: vittelupaikkaa.                                         Arpajaisiin liittyy monia myönteisiäkin
40394:   Tivolin käsitteeseen kuuluisi toiminnan            piirteitä. Pelaaminen, jossa voiton saaminen
40395: laajuus, monipuolisuus ja jatkuvuus. Tivolin         voi perustua puhtaasti onneen tai osittain
40396: tulisi tarjota eri muodoin toteutettuja viihde-      myös tietoon tai taitoon, on ajanvietettä.
40397: toimintoja. Karusellit, autot ja niihin rinnas-      Voittamisen mahdollisuus luo myönteistä,
40398: tettavat laitteet, viihdelaitteet, erilaiset esi-    viihdyttävää jännitystä. Edellytyksenä tällöin
40399: tykset ja muut näiden kaltaiset huvitukset           on, että pelaamisen panos ja sen mahdolli-
40400: kuuluvat perinteisesti tivolin toimintamuo-          nen menetys eivät muodosta suurta taloudel-
40401: toon. Tivolin määritelmä vastaisi maas-              lista riskiä pelaajalle.
40402: samme nykyisin toimivien tivolien tosiasial-            Arpajaisiin liittyy eettisiä, moraalisia ja
40403: lista toimintaa.                                     kulttuurisia näkökohtia, jotka on otettava
40404:    Lakiehdotuksen 62 §:ään esitetään sisälly-        huomioon pelejä järjestettäessä. Yleisesti ei
40405: tettäväksi säännös jonka mukaan arpajaisten          pidetä hyväksyttävänä sellaisen mielikuvan
40406:                                          HE 197/1999 vp                                            67
40407: 
40408: syntymistä, että pelaamisella voi korvata           rahoitettavien toimintojen tarkoitusta kuvaisi
40409: työllä hankittavan toimeentulon. Arpajaisten        paremmin sana yleishyödyllinen. Yleis-
40410: toimeenpanon sallittavuuden tulee siten pe-         hyödyllisyyden käsite kuvaisi myös hyvin
40411: rustua lähinnä niiden viihdearvoon.                 niiden yhteisöjen tarkoitusta, joille voitaisiin
40412:    Merkittävän perustan arpajaistoiminnan           antaa lupa arpajaisten toimeenpanoon.
40413: hyväksyttävyydelle on antanut se, että arpa-           Ehdotetun lain keskeisimpänä periaatteena
40414: jaisten tuotot ohjataan yleishyödyllisiin tar-      olisi, että arpajaiset sallittaisiin vain laissa
40415: koituksiin. Voimassa olevan arpajaislain 1          säädetyin edellytyksin yleishyödyllisille yh-
40416: §:n 1 momentin mukaan arpajaiset saadaan            teisöille varojen hankkimiseksi yleishyödyl-
40417: toimeenpanna ainoastaan hyväntekeväisyyttä          lisen tarkoituksen edistämiseen. Tämän peri-
40418: varten tai muuhun aatteelliseen tarkoituk-          aatteen poikkeuksista säädettäisiin lakiehdo-
40419: seen.                                               tuksen 56 §:ssä.
40420:    Voimassa olevan arpajaislain 2 §:n 1 mo-            Lakiehdotuksen 5 §:ssä säädettäisiin edellä
40421: mentissa säädetään siitä, millaiselle yhteisöl-     selostetut näkökohdat huomioon ottaen arpa-
40422: le voidaan antaa lupa tavara-arpajaisten toi-       jaisten toimeenpano-oikeudesta.
40423: meenpanemiseen. Pykälän mukaan lupa voi-               Ehdotetun pykälän mukaan arpajaiset saisi
40424: daan myöntää ainoastaan kotimaiselle rekis-         toimeenpanna rekisteröity yhdistys, itsenäi-
40425: teröidylle yhdistykselle tai itsenäiselle sää-      nen säätiö tai muu sellainen yhteisö, jolla on
40426: tiölle taikka muulle sellaiselle yhteisölle,        yleishyödyllinen tarkoitus ja jonka kotipaik-
40427: jolla on hyväntekeväinen tai muu aatteelli-         ka on Suomessa. Lupaan oikeutettuja yh-
40428: nen tarkoitus. Arpajaislain 2 §:n 3 momen-          teisöjä koskeva säännös vastaisi asiallisesti
40429: tissa olevan asetuksenantovaltuuden nojalla         nykyiseen arpajaislain 2 §:ään, tavara-arpa-
40430: bingopelin toimeenpanaan oikeutetuista yh-          jaisasetuksen 2 §:ään ja bingoasetuksen 1
40431: teisöistä on säädetty bingoasetuksen 1 §:n 1        §:ään sisällytettyä säännöstä tavara-arpajais-
40432: momentissa. Pykälän mukaan lupa voidaan             ten ja bingopelin toimeenpanaan oikeute-
40433: antaa vain kotimaiselle rekisteröidylle yhdis-      tuista yhteisöistä.
40434: tykselle tai itsenäiselle säätiölle taikka muul-       Edellä mainituilla yhteisöillä tai säätiöillä
40435: le sellaiselle yhteisölle, jolla on sosiaalinen,    ei sellaisenaan olisi arpajaisten toimeenpano-
40436: sivistyksellinen tai muu aatteellinen tarkoi-       oikeutta. Edellytyksenä olisi lisäksi se, että
40437: tus. Yhteisöistä, joille voidaan antaa lupa         yhteisön tai itsenäisen säätiön tarkoitus on
40438: rahapelien toimeenpanemiseen, säädetään             yleishyödyllinen. Valtiolla ja kunnalla ei
40439: lain 3 §:ssä.                                       olisi oikeutta arpajaisten toimeenpanoon.
40440:    Voimassa olevan lainsäädännön mukaan             Evankelisluterilaisella       kirkolla,       orto-
40441: arpajaisten toimeenpanaan ja lupaan oikeute-        doksisella kirkkokunnalla ja niiden seura-
40442: tulla yhteisöllä tulee olla aatteellinen tarkoi-    kunnilla ei myöskään olisi oikeutta toimeen-
40443: tus. Hyväntekeväisyys sekä sosiaalinen ja           panna arpajaisia. Sen sijaan seurakuntien toi-
40444: sivistyksellinen tarkoitus ovat edellä mainit-      mintapiireillä ja kristillisillä yhdistyksillä
40445: tujen säännösten mukaan aatteellisuuden eri         olisi oikeus arpajaisten toimeenpanoon.
40446: ilmenemismuotoja. Sanaan aatteellisuus voi-           Rekisteröidyllä yhdistyksellä tarkoitettai-
40447: daan liittää käsitteet ihanteellisuus ja ideaa-     siin yhdistyslain (503/1989) 6 §:ssä säädetyl-
40448: lisuus. Nämä käsitteet voidaan liittää myös         lä tavalla rekisteröityä yhdistystä. Itsenäisellä
40449: hyväntekeväisyyteen sekä sosiaaliseen ja            säätiöllä tarkoitettaisiin säätiölain ( 109/ 1930)
40450: sivistykselliseen toimintaan.                       1 luvussa säädetyllä tavalla perustettua sää-
40451:    Toiminnan tarkoitukset voivat olla sosiaa-       tiötä. Muuna yhteisönä pidettäisiin esimer-
40452: lisia ja sivistyksellisiä, vaikka ne eivät hyö-     kiksi Suomen Punaista Ristiä, joka on julkis-
40453: dytä      yhteiskuntaa      yleisesti.     Yleis-   oikeudellinen yhdistys. Muuna yhdistyksenä
40454: hyödyllisenä toimintana pidetään toimintaa,         pidettäisiin myös        puoluelain (1 0/1969)
40455: joka hyödyttää laajoja piirejä. Yleishyödylli-      1 §:ssä tarkoitettuun puoluerekisteriin mer-
40456: sen toiminnan tarkoituksena ei siten voi olla       kittyjä puolueita sekä vaaliehdokkaiden tu-
40457: taloudellisten etujen hankkiminen suppealle         kiyhdistyksiä ja muita vastaavia yhteenliitty-
40458: ryhmälle.                                           miä. Muuna yhteisönä pidettäisiin myös re-
40459:    Arpajaisilla hankittujen varojen sallittua       kisteröityjen yhdistysten jaostoja. Tällaisia
40460: käyttötarkoitusta ilmaiseva aatteellisuuden         ovat esimerkiksi urheiluseurojen lajikohtaiset
40461: käsite on epätarkka eikä kuvaa riittävästi          jaostot. Muulla yhteisöllä tarkoitettaisiin
40462: niitä hyväksyttäviä tarkoituksia, joita arpa-       myös osakeyhtiötä tai osuuskuntaa, jos sen
40463: jaistuotoin rahoitetaan. Arpajaisten tuotoilla      toiminnan tarkoitus on yleishyödyllinen.
40464: 68                                      HE 197/1999 vp
40465: 
40466:    Tuloverolain (1535/1992) 22 §:ssä on            tiö ei voisi antaa sen puolesta toimiville apu-
40467: määritelty yleishyödyllinen yhteisö. Yhteisö       rahoja tai muita hyvityksiä. Toimintaan osal-
40468: on yleishyödyllinen, jos 1) se toimii yksin-       Iistuvalle voitaisiin kuitenkin maksaa koh-
40469: omaan ja välittömästi yleiseksi hyväksi ai-        tuullisia palkkioita tai palkkaa.
40470: neellisessa, henkisessä, siveellisessä tai yh-        Rahapelien toimeenpanemista varten pe-
40471: teiskunnallisessa mielessä, 2) sen toiminta ei     rustettuja yhteisöjä olisi pidettävä ehdotetus-
40472: kohdistu vain rajoitettuihin henkilöpiireihin      sa pykälässä tarkoitettuina yleishyödyllisinä
40473: ja 3) se ei tuota toiminnallaan taloudellista      yhteisöinä, koska niiden tuotot käytetään
40474: etua osinkoina, voitto-osuutena tai kohtuul-       kokonaisuudessaan yleishyödyllisen toimin-
40475: lista suurempana palkkana tai muuna hyvi-          nan edistämiseen.
40476: ryksenä. Yleishyödyllinen yhteisö on lain 23          Yleishyödyllisen yhteisön tai säätiön ei
40477: ~:n mukaan vapautettu tuloverosta.                 tarvitsisi olla kotimainen, jotta sillä olisi oi-
40478:    Arvioitaessa sitä, onko yhteisö tai säätiö      keus arpajaisten toimeenpanoon. Yhteisöllä
40479: yleishyödy llinen, voidaan arviointiperusteina     tai säätiöllä tulisi kuitenkin valvonnan mah-
40480: käyttää edellä mainittua tuloverolain määri-       dollistamiseksi olla kotipaikka Suomessa.
40481: telmää. Yhteisö tai säätiö, joka toiminnas-           Kotipaikkaa koskeva vaatimus edellyttää
40482: saan noudattaa sanottuja periaatteita, olisi       käytännössä, että yhteisö tai säätiö on perus-
40483: arpajaisten toimeenpanemiseen oikeutettu.          tettu Suomen lainsäädännön mukaan.
40484:    Ratkaisevaa yleishyödyllisyyden arvioin-           Kuten edellä on todettu, arpajaisten toi-
40485: nissa olisi se, mitä yhteisön tai säätiön sään-    meenpaneminen on erityislaatuista taloudel-
40486: nöissä määrätään. Sääntöjen ohella olisi kui-      lista toimintaa. Arpajaisia ei voisi järjestää
40487: tenkin huomioon otettava myös se, miten            voiton hankkimiseksi toimintaa harjoittavan
40488: yhteisö tosiasiassa toimii. Vaikka yhteisö         yhteisön tai säätiön jäsenille, osakkaille tai
40489: toimintansa joltakin osalta ei olisikaan tulo-     niiden puolesta toimiville henkilöille tai nii-
40490: verosta vapautettu, se voisi olla oikeutettu       den vaikutuspiirissä oleville yhteisöille.
40491: arpajaisten toimeenpanemiseen, mikäli sen             EY:n tuomioistuin on ratkaisussaan Ison-
40492: toiminnan tuotot käytettäisiin yksinomaan          Britannian tullilaitos vastaan Gerhart ja Jörg
40493: yleishyödyllisen tarkoituksen edistämiseen.        Schindler (C-275/92) todennut, että yksityis-
40494: Yhteisö ei kuitenkaan olisi yleishyödyllinen,      henkilöiden voitontavoittelun tarkoituksessa
40495: jos sen harjoittama liiketoiminta on sen tosi-     harjoittama arpajaistoiminta kuuluu sijoit-
40496: asiallinen päätarkoitus. Yleensä yhteisöä ei       tautumis- ja palveluvapausdirektiivin sovel-
40497: voitaisi pitää yleishyödyllisenä silloin, kun      tamisalaan. Näin ollen, koska direktiivin so-
40498: se toiminnassaan kilpailee toisen tai toisten      veltamisalaan kuuluu ainoastaan yksityishen-
40499: elinkeinonharjoittajien kanssa. Yhteisön har-      kilöiden harjoittama arpajaistoiminta, jäisi
40500: joittamaa elinkeinotoimintaa tulisi arvioida       ehdotetussa pykälässä tarkoitettu yleis-
40501: suhteessa sen harjoittamaan yleishyödylli-         hyödyllisen yhteisön tai säätiön harjoittama
40502: seen toimintaan. Jos yhteisön harjoittama          arpajaistoiminta direktiivin soveltamisalan
40503: yleishyödyllinen toiminta on laajaa, ei huo-       ulkopuolelle.
40504: mattavakaan elinkeinotoiminta yksinomaan              Edellä mainitussa ratkaisussaan EY :n tuo-
40505: merkitsisi sitä, etteikö yhteisöä olisi pidettä-   mioistuin on todennut, että arpajaiset ovat
40506: vä yleishyödyllisenä. Toisaalta jos yhteisön       taloudellista toimintaa Rooman sopimuksen
40507: yleishyödyllinen toiminta on vähäistä, ei sen      60 artiklan tarkoittamassa mielessä (palvelut)
40508: liiketoimintakaan voisi olla merkittävää.          ja kuuluvat sopimuksen 59 artiklan sovelta-
40509:    Ehdotuksessa tarkoitetun yleishyödyllisen       misalaan. Tuomioistuin on todennut, että
40510: yhteisön toiminta ei saisi keskittyä varojen       kaikissa jäsenmaissa arpajaisiin niin kuin
40511: hankkimiseen vain tietyn henkilön hyväksi,         muihinkin onnenpeleihin kohdistuvia moraa-
40512: vaan yhteisön toiminnan tarkoituksena tulisi       lisia, uskonnollisia tai kulttuurisia näkökoh-
40513: olla varojen hankkiminen yleisen edun edis-        tia ei voida jättää tarkastelun ulkopuolelle.
40514: tämisen tarkoituksessa laajemman henkilö-          Näistä syistä jäsenvaltiot voivat käyttää laa-
40515: piirin hyväksi.                                    jasti harkintavaltaansa sen suhteen, mitä vaa-
40516:    Yhteisö tai säätiö ei myöskään olisi ehdo-      timuksia arpajaisten järjestämistavalle, pa-
40517: tuksen tarkoittamalla tavalla yleishyödylli-       nosten suuruudelle samoin kuin niistä saatu-
40518: nen, jos sen tarkoituksena on tuottaa sen          jen voittojen käyttämiselle asetetaan osallis-
40519: toimintaan osallisille taloudellista etua. Yh-     tujien sekä yleisemmin yhteiskunnallisen
40520: teisö ei siten voisi jakaa osinkoa tai muita       järjestyksen suojaamiseksi kunkin jäsen-
40521: voitto-osuuksia taikka muita hyvityksiä. Sää-      maan sosiokulttuuristen erityistekijöiden
40522:                                           HE 197/1999 vp                                          69
40523: 
40524: pohjalta. Näin valtiot voivat paitsi arvioida        Rooman sopimuksen 59 artiklan ja sijoittau-
40525: sitä, onko arpajaisten rajoittaminen tarpeel-        tumis- ja palveluvapausdirektiivin sovelta-
40526: lista, myös kieltää ne edellyttäen, että rajoi-      misalaan. Arpajaiset, joilla ei tavoitella liike-
40527: tukset eivät ole luonteeltaan syrjiviä.               taloudellista voittoa, ovat kuitenkin Rooman
40528:    Edellä esitetyn perusteella arpajaisten toi-      sopimuksen 60 artiklassa tarkoitettuja palve-
40529: meenpanemiseen oikeutettaville yleishyödy 1-         luita, jotka eivät kuulu edellä mainitun di-
40530: lisille yhteisöille ja säätiöille voitaisiin aset-   rektiivin soveltamisalaan. Päätöksen mukaan
40531: taa edellytys Suomessa olevasta kotipaikasta,        näiden palvelujen tarjoamista saadaan rajoit-
40532: kunhan sääntely ei ole luonteeltaan syrjivää.         taa yhteiskunnallisen järjestyksen suojaami-
40533:    Yleinen syrjimättömyysperiaate sisältyy           seksi. Suomessa yhteiskunnallista järjestystä
40534: perustaruissopimuksen 12 artiklaan. Artiklas-        on katsottu voitavan parhaiten suojata säätä-
40535: sa kielletään syrjimästä muiden jäsenvaltioi-        mällä arpajaisten toimeenpano luvanvarai-
40536: den kansalaisia ja oikeushenkilöitä. Jäsenval-       seksi.
40537: tioiden kansalaisia ja oikeushenkilöitä ei saa          Lupamenettelyä on pidettävä arpajaistoi-
40538: suosia muiden kustannuksella. Artiklassa ei          minnan tehokkaimpana valvontakeinona.
40539: sen sijaan kielletä sitä, että kansallisessa         Lupamenettelyn avulla voidaan myös parhai-
40540: lainsäädännössä on muihin jäsenvaltioihin            ten varmistaa, että arpajaisilla kerätyt varat
40541: nähden tiukempia säännöksiä, kunhan sään-            ohjautuvat yleishyödyllisiin tarkoituksiin.
40542: nökset koskevat kaikkia samalla tavalla.             Lupamenettely on myös oikeassa suhteessa
40543:    Arpajaisten toimeenpanoon oikeutetuille           sillä tavoiteltuihin päämääriin.
40544: yleishyödyllisille yhteisöille ja säätiöille eh-        Vaikka arpajaisten toimeenpanoa ei pidet-
40545: dotettu vaatimus Suomessa olevasta kotipai-          täne hallitusmuodon 15 §:n 1 momentissa
40546: kasta ei ole luonteeltaan syrjivä, koska yh-         tarkoitettuna elinkeinona eikä niitä edes pie-
40547: teisölainsäädäntö eikä säätiölaki aseta perus-       nimuotoisina voitaisi toimeenpanna ammatin
40548: taruissopimuksen 12 artiklan tarkoittamassa          harjoittamisen muodossa, arpajaisten toi-
40549: mielessä rajoituksia Euroopan unionin jä-            meenpanon luvanvaraisuudesta on niihin liit-
40550: senvaltioiden tai Euroopan talousalueeseen           tyvien laajojen yhteiskunnallisten vaikutus-
40551: kuuluvan valtion kansalaisen tai oikeushen-          ten takia säädettävä lailla.
40552: kilön oikeudelle perustaa Suomessa yhteisöjä            1 mom. Momentissa säädettäisiin, että ar-
40553: tai säätiöitä.                                       pajaiset saa toimeenpanna vain viranomaisen
40554:   Arpajaisten toimeenpano-oikeutta koskeva           antamalla luvalla, jollei tässä laissa toisin
40555: yleissäännös, jonka mukaan arpajaiset saa            säädetä.
40556: toimeenpanna vain rekisteröity yhdistys, it-            Rahapelitoimintaan luvan antaisi 11 §:n
40557: senäinen säätiö tai muu sellainen yhteisö,           mukaan valtioneuvosto. Muihin arpajaisiin
40558: jolla on yleishyödyllinen tarkoitus ja jonka         luvan antaisi lääninhallitus tai kihlakunnan
40559: kotipaikka on Suomessa, koskisi sekä raha-           poliisilaitos.
40560: pelitoimintaa että tavara-arpajaisten, arvaus-          Lupa olisi arpajaisten toimeenpanemisen
40561: kilpailujen ja bingopelin toimeenpanemista           pääsääntöinen edellytys. Eräiden pienimuo-
40562: ja pääsääntöisesti tavaravoittoja antavien           toisten arpajaisten toimeenpaneminen tulisi
40563: automaattien käytettävänä pitämistä.                 kuitenkin sallia ilman viranomaisen lupaa
40564:   6 §. Arpajaisten luvanvaraisuus. Arpajais-         silloin, kun arpajaisten toimeenpanon asian-
40565: ten toimeenpano-oikeutta on niihin liittyvien        mukaisuus voitaisiin varmistaa muulla ta-
40566: moraalisten arvostusten sekä vilpin ja vää-          voin. Tällaisia pienimuotoisia arpajaisia oli-
40567: rinkäytösten ehkäisemiseksi aina rajoitettu.         sivat eräin edellytyksin samassa tilaisuudessa
40568: Arpajaiset on sallittu vain valtion myöntä-          loppuun saatettavat tavara-arpajaiset. Tällai-
40569: mänä, täydellisen toimeenpanokiellon poik-           sista arpajaisista säädettäisiin lakiehdotuksen
40570: keuksena. Rajoittamiseen on sisältynyt myös          27 §:n 1 momentissa, minkä vuoksi momen-
40571: tarve saattaa arpajaiset yhteiskunnan valvon-        tissa viitattaisiin mahdollisiin poikkeuksiin
40572: taan ja käyttää niistä saatavat merkittävät          jäljempänä laissa.
40573: tulot yhteiskunnan kannalta hyödyllisimmäl-             2 mom. Pykälän toisen momentin mukaan
40574: lä tavalla.                                          lupaan voitaisiin sisällyttää arpaa, arvan hin-
40575:   Edellä mainitussa EY:n tuomioistuimen              taa, arpojen myyntiä, arvontaa, voittojen pe-
40576: päätöksessä on todettu, että arpajaiset, joilla      rimistä ja muita arpajaisten toimeenpanoa
40577: tavoitellaan liiketaloudellista voittoa, ovat ta-    koskevia ehtoja. Lupaan voitaisiin sisällyttää
40578: loudellista toimintaa Rooman sopimuksen 60           myös arpajaisten tuottojen käyttötarkoitusta
40579: artiklan tarkoittamassa mielessä ja kuuluvat         ja arpajaisten toimeenpanon valvontaa kos-
40580: 70                                     HE 197/1999 vp
40581: 
40582: kevia ehtoja. Tällaisia ehtoja olisivat esimer-   tehtävät tai tieteen taikka taiteen tukeminen.
40583: kiksi arpajaisten toimeenpanoaikaa ja -aluet-     Esimerkkinä yhteiskunnallisiin oloihin vai-
40584: ta, arpojen kokonaismäärää sekä arvonnan          kuttamisesta voidaan mainita työmark-
40585: suorittamisen aikaa, paikkaa ja tapaa koske-      kinajärjestöjen ja poliittisten puolueiden toi-
40586: vat ehdot. Tuottojen käyttötarkoitusta koske-     minta.
40587: va ehto olisi tässä keskeinen. Asetettavilla         Yleishyödyllisen toiminnan kohteena on
40588: ehdoilla lupaviranomaiset voisivat varmistaa      yleensä yhteiskunnallinen tai ympäristöllinen
40589: arpajaisten toimeenpanon asianmukaisuuden.        ilmiö, jonka vaikutus tavallisesti ulottuu laa-
40590:    Lakiehdotuksen 13 §:ssä säädettäisiin raha-    joihin henkilöpiireihin. Yleishyödyllisen toi-
40591: pelilupaa koskevista ehdoista ja määräyksis-      minnan kohteena voisi kuitenkin olla harva-
40592: tä.                                               lukuinenkin ihmisjoukko, mutta heidän jouk-
40593:    7 §. Luvan antamisen yleiset edellytykset.     koon kuulumisensa perusteen tulisi olla
40594: Pykäläehdotuksen mukaan lupa arpajaisten          luonteeltaan yleinen. Yleishyödyllisenä toi-
40595: toimeenpanoon voitaisiin antaa, jos arpajai-      mintana voitaisiin siten pitää esimerkiksi
40596: set toimeenpannaan varojen hankkimiseksi          toimintaa harvinaiseen tautiin sairastuneiden
40597: yleishyödyllisen toiminnan edistämiseen ja        hoitomahdollisuuksien edistämiseksi. Sen
40598: jos arpajaisten toimeenpano on yleisen edun       sijaan yhden perheen tai ahdinkoon joutu-
40599: kannalta tarkoituksenmukaista. Lupa saatai-       neen kansalaisen auttaminen ei olisi ehdote-
40600: siin antaa yhteisölle tai säätiölle, jonka toi-   tussa pykälässä tarkoitettua yleishyödyllistä
40601: minta on vakiintunutta ja moitteetonta. Jos       toimintaa. Lisäksi edellytetään 2 kohdan mu-
40602: hakija on jättänyt arpajaisveron suorittamatta    kaan, että arpajaisten toimeenpano on ylei-
40603: tai tilityksen tekemättä, uutta lupaa ei saisi    sen edun kannalta tarkoituksenmukaista.
40604: antaa, ennen kuin verojäämä on suoritettu ja      Arpajaisten toimeenpano ei olisi yleis-
40605: tilitys jätetty viranomaiselle.                   hyödyllisille yhteisöille kuuluva subjektiivi-
40606:    Luvan antamisen yleiset edellytykset voi-      nen oikeus.
40607: daan jakaa yhteisön toimintaan liittyviin            Arpajaislainsäädännössä ei ole nykyisin
40608: edellytyksiin ja edellytyksiin, jotka liittyvät   säännöstä, jonka mukaan lupaviranomainen
40609: arpajaistuottojen käytön tarkoituksenmukai-       voisi lupaa antaessaan harkita onko arpajais-
40610: suuteen. Luvan antamisen edellytykset voi-        ten toimeenpano yleisen edun kannalta tar-
40611: daan jakaa myös harkinnanvaraisiin ja eh-         koituksenmukaista. Lupaviranomaisen on
40612: dottomiin edellytyksiin.                          ollut annettava lupa, jos hakija on täyttänyt
40613:    1 mom. Pykälän 1 momentissa säädettäi-         luvan saamisen edellytykset ja sen toiminnan
40614: siin siitä, millä edellytyksillä lupa arpajais-   tarkoitus on ollut yleishyödyllinen. Käytän-
40615: ten toimeenpanoon voidaan antaa 5 ~:ssä           nössä on kuitenkin esiintynyt tilanteita, jois-
40616: tarkoitetulle yhteisölle tai säätiölle. Momen-    sa on vedottu toiminnan yleishyödyl-
40617: tin 1 kohdan mukaan edellytettäisiin, että        lisyyteen vaikka yhdistyksen toimintaan ei
40618: arpajaiset toimeenpannaan varojen hankkimi-       ole haluttu ottaa perustajajäsenten lisäksi
40619: seksi yleishyödyllisen toiminnan edistämi-        uusia jäseniä ja toiminnan tosiasiallisena
40620: seen.                                             tarkoituksena on ollut hankkia taloudellisia
40621:    Voimassa olevan arpajaislain 1 §:n mu-         etuja vain yhteisön omille jäsenille.
40622: kaan arpajaiset saadaan toimeenpanna varo-           Lupaviranomaisella tulisi olla mahdolli-
40623: jen hankkimiseksi hyväntekeväisyyttä varten       suus kokonaisarvioinnin tekemiseen siitä,
40624: tai muuhun aatteelliseen tarkoitukseen. Eh-       ovatko arpajaiset yleisen edun kannalta tar-
40625: dotettu säännös vastaisi asiallisesti voimassa    koituksenmukaiset. Kokonaisarvioinnin teke-
40626: olevaa säännöstä.                                 minen olisi tarpeen esimerkiksi silloin, kun
40627:    Tuloverolain 22 §:ssä säädettyjen yleis-       useat yleishyödylliset yhteisöt hakevat sa-
40628: hyödyllisen yhteisön tunnusmerkkeihin tulisi      manaikaisesti lupaa arpajaisten järjestämi-
40629: myös kiinnittää huomiota, kun arvioidaan          seen saman yleishyödyllisen toiminnan tuke-
40630: arpajaisilla edistettävän toiminnan yleis-        miseen. Jos on arvioitavissa, että arpajaisten
40631: hyödyllisyyttä. Toiminnan kohdetta voitai-        järjestämisen samanaikaisuus ei edistäisi va-
40632: siin pitää yleishyödyllisenä silloin, kun siitä   rojen hankkimista vaan päinvastoin aiheut-
40633: huolehtimisen voidaan katsoa kuuluvan yh-         taisi sen, että arpajaisten toimeenpanijat jou-
40634: teiskunnan tehtäviin tai kun sen voidaan kat-     tuisivat kilpailemaan keskenään samoista
40635: soa olevan vaikuttamista yhteiskunnallisiin       arpajaisiin osallistujista, minkä seurauksena
40636: oloihin. Tällaisia tehtäviä ovat esimerkiksi      arpajaisten toimeenpanokulut kasvaisivat ja
40637: sairaudenhoitoon tai sosiaalitoimeen liittyvät    tuotot vastaavasti vähenisivät, kahta lupaa ei
40638:                                          HE 197/1999 vp                                         71
40639: 
40640:  tulisi antaa samanaikaisesti samaan tarkoi-        jaisveron suorittamatta jättämisen hallinnolli-
40641: tukseen.                                            sista seuraamuksista säädetään arpajaisvero-
40642:    Lupaviranomaisella tulisi olla mahdolli-         lain 10 §:ssä, jonka mukaan arpajaisveron
40643:  suus tarkoituksenmukaisuusharkinnan teke-          viivästyneelle suoritukselle määrätään veron-
40644: miseen myös silloin, kun esimerkiksi arpa-          korotus. Ehdotetuna säännöksellä varmistet-
40645: jaisten tuottojen käyttötarkoitus olisi eettises-   taisiin se, että aiemmin annetun luvan nojal-
40646: ti arveluttava tai hyvän tavan vastainen.           la toimeenpannut arpajaiset on saatettu myös
40647: Käytännössä tällainen tilanne voisi olla esi-       tilityksen ja arpajaisveron suorittamisen osal-
40648: merkiksi silloin, kun yhteisön tarkoitus on         ta loppuun.
40649: sinänsä yleishyödyllinen mutta keinot, joilla          Arpajaisveron suorittamisen osalta säännös
40650: yhteisö toimintaansa harjoittaa, ovat moraali-      koskisi sekä rahapelitoimintaa että muita
40651: sesti arveluttavia tai jopa lainvastaisia.          arpajaisia.
40652:    Momentin 3 kohdan mukaan edellytetään               8 §. Luvan peruuttaminen. Arpajaistoi-
40653: vielä, että luvan hakijana olevan yhteisön tai      mintaa tulisi harjoittaa siten, että se on luo-
40654: säätiön toiminta on vakiintunutta ja moittee-       tettavaa. Luvansaajalta olisi edellytettävä,
40655: tonta.                                              että se menettelee sekä arpajaisten toimeen-
40656:    Lain mukaan on suhteellisen yksinkertaista       panossa että myös muutoin säädösten mukai-
40657: perustaa yhdistys, jolla on yleishyödyllinen        sesti ja tavalla, joka ei vahingoita sen uskot-
40658: tarkoitus. Arpajaislupaa ei kuitenkaan tulisi       tavuutta arpajaisten toimeenpanijana.
40659: antaa sellaiselle yhteisölle, joka ei ole osoit-       Tavara-arpajaisasetuksen 14 §:n ja bingo-
40660: tanut, että sen toiminta on vakiintunutta ja        asetuksen 8 §:n mukaan lupa voidaan pe-
40661: että yhteisö todella on harjoittanut yleis-         ruuttaa, jos arpajaisten toimeenpanossa ei
40662: hyödyllistä toimintaa tai ainakin sellaisen         noudateta arpajaislain tai sen nojalla annet-
40663: tukemista. Yhteisön toiminta ei yleensä voi         tujen asetusten säännöksiä tai luvan ehtoja
40664: olla vakiintunutta, jos se on toiminut vain         taikka jos väärinkäytöksiä muutoin tapahtuu.
40665: lyhyen ajan. Toiminnan vakiintuneisuuden               Voimassa olevat rahapelitoimintoja varten
40666: yhteisö voisi osoittaa esimerkiksi toiminta-        annettujen lupien peruuttamista koskevat
40667: kertomuksella tai muulla vastaavalla selvi-         säännökset ovat epäyhtenäisiä ja puutteelli-
40668: tyksellä, josta ilmenisi yhteisön taloutta kos-     sia. Raha-arpa-, veikkaus- ja vedonlyöntipe-
40669: kevien seikkojen ohella se, millä tavoin yh-        lien toimeenpanaan annettu lupa voidaan pe-
40670: teisö on toiminut tarkoituksensa toteuttami-        ruuttaa veikkausasetuksen 9 §:n nojalla ja
40671: seksi.                                              totopelien toimeenpanaan annettu lupa toto-
40672:    Arpajaislupaa ei myöskään tulisi antaa el-       peliasetuksen 10 §:n nojalla, jos pelien toi-
40673: lei yhteisön toiminta olisi moitteetonta. Yh-       meenpanossa ei noudateta arpajaislain tai
40674: teisön tulisi toimia tarkoituksensa toteutta-       sen nojalla annettuja säännöksiä taikka lupa-
40675: miseksi yleisesti hyväksyttävällä tavalla. Yh-      päätöksen määräyksiä taikka jos siinä muu-
40676: teisön toiminnan moitteettomuudella tarkoi-         toin tapahtuu väärinkäytöksiä.
40677: tettaisiin myös sitä, että yhteisö on huolehti-       Voimassa olevassa arpajaislaissa ei ole
40678: nut säädöksiin perustuvista velvoitteistaan ja      säädetty raha-automaattien käytettävänä pitä-
40679: että se toimii sääntöjensä mukaisesti. Lupaa        miseen annetun luvan peruuttamisen edelly-
40680: ei tulisi myöntää esimerkiksi yhteisölle, joka      tyksistä. Pelikasinotoiminnan harjoittamista
40681: on laiminlyönyt tiliopitansa tai jättänyt pitä-     varten annetun toimiluvan mukaan lupa voi-
40682: mättä säännöissä määrätyt kokoukset.                daan peruuttaa. Peruuttamisen edellytyksistä
40683:    2 mom. Ehdotetussa momentissa säädet-            ei kuitenkaan ole säännöksiä.
40684: täisiin, ettei uutta lupaa saisi antaa, jos haki-     Rahapelitoimintaan annetun toimiluvan
40685: ja on jättänyt määräajassa arpajaisveron suo-       peruuttaminen saattaisi merkitä toimiluvan
40686: rittamatta tai tilityksen tekemättä ennenkuin       saaneen yhteisön toiminnan tosiasiallista lop-
40687: verojäämä on suoritettu ja tilitys jätetty vi-      pumista. Luvan peruuttamisesta luvansaajalle
40688: ranomaiselle.                                       aiheutuvien haitallisten seuraamusten ja eri-
40689:    Ehdotetussa laissa säädettäisiin arpajaisten     tyisesti rahapeliluvan peruuttamisen laajojen
40690: eri toimeenpanomuotojen tilityksestä ja tili-       oikeusvaikutusten takia peruuttamisen edel-
40691: tyksen määräajasta. Arpajaisverolain 8 §:ssä        lytyksistä olisi säädettävä lailla. Tämän
40692: säädetään arpajaisveron suorittamisesta ja          vuoksi lakiin ehdotetaan otettavaksi yleis-
40693: ilmoittamisvelvollisuudesta. Arpajaisten toi-       säännös luvan peruuttamisen edellytyksistä.
40694: meenpanaan liittyy siten arpajaisista tehtävä       Säännöksen mukaan arpajaisten toimeen-
40695: tilitys ja arpajaisveron suorittaminen. Arpa-       panaan annettu lupa voitaisiin peruuttaa, jos
40696: 72                                      HE 197/1999 vp
40697: 
40698: luvansaaja on toiminut olennaisesti vastoin        nen tarkoitus. Tavara-arpajaisasetuksen 17
40699: lakia tai lupaehtoja taikka jos luvansaaja ei      §:ään on sisällytetty tavara-arpajaisten tuot-
40700: täytä enää luvan saamisen edellytyksiä.            tojen käyttötarkoitussidonnaisuutta koskeva
40701:    Lainvastaisella toiminnalla tarkoitettaisiin    säännös. Sen mukaan tavara-arpajaisten puh-
40702: ensisijaisesti Iuvansaajan arpajaislain tai sen    das tuotto on käytettävä luvassa määrättyyn
40703: nojalla annettujen säännösten vastaista toi-       tarkoitukseen tai jos on kysymys asetuksen 3
40704: mintaa. Lainvastaisella toiminnalla tarkoitet-     §:n 4 momentissa tarkoitetuista arpajaisista,
40705: taisiin myös muiden säädösten, esimerkiksi         yhteisön toimintatarkoituksen toteuttamiseen.
40706: arpaja~sverol<~:in vastaista menettelyä. Jot~a     Viimeksi mainituilla arpajaisilla tarkoitetaan
40707: arpaJaisten totmeenpanoon annettu lupa vOI-        tavara-arpajaisia, jotka saadaan toimeenpan-
40708: taisiin peruuttaa, Iuvansaajan on tullut toimia    na ilman viranomaisen antamaa lupaa. Vas-
40709: olennaisesti vastoin lakia tai lupaehtoja. Lu-     taava tuottojen käyttötarkoitussidonnaisuutta
40710: pa voitaisiin myös peruuttaa, jos luvansaaja       koskeva säännös on sisällytetty myös rahan-
40711: ei enää täytä luvan saamisen edellytyksiä.         keräyslain 9 §:ään.
40712:    Menettelyjä, joista johtuen Iuvansaajan            1 mom. Ehdotetun momentin mukaan la-
40713: olisi katsottava menettäneen luotettavuuten-       kiehdotuksen 3 §:n 8-11 kohdassa tarkoi-
40714: sa, ei voida tyhjentävästi luetella. Lupavi-       tettujen arpajaisten tuotot olisi käytettävä lu-
40715: ranomaisella tulisi olla luvan peruuttamista       vassa määrättyyn tarkoitukseen.
40716: harkitessaan      laaja harkintavalta.                Lakiehdotuksen 5 §:n 2 momentin mukaan
40717:   Lupaviranomainen voisi harkita, onko lu-         arpajaiset saisi toimeenpanna ainoastaan va-
40718: vansaajayhteisön toiminta sillä tavoin olen-       rojen hankkimiseksi yleishyödyllisen toimin-
40719: naisesti lain tai lupaehtojen vastaista, että      nan edistämiseen. Tästä periaatteesta ei si-
40720: lupa olisi peruutettava. Peruuttamisen edelly-     nänsä ilmene, millaisiin tarkoituksiin yksit-
40721: tyksenä ei siten olisi, että yhteisön toimin-      täisten arpajaisten tuotot saataisiin käyttää.
40722: nan lainvastaisuus on todettu lainvoimaisella      Yleishyödylliset käyttötarkoitukset voivat
40723: ratkaisulla.                                       olla hyvin monenlaisia. Toisaalta yhteiskun-
40724:   Ehdotettu säännös vastaisesti asiallisesti       nan kehitys muokkaa yleishyödyllisyyden
40725: veikkaus-, totopeli-, tavara-arpajais- ja bin-     käsitettä, minkä seurauksena saattaa syntyä
40726: goasetuksen luvan peruuttamista koskevia           uusia tarkoituksia, joita olisi tarkoituksenmu-
40727: säännöksiä. Raha-automaattien käytettävänä         kaista edistää arpajaisten tuotoilla. Tämän
40728: pitämisen, kasinopelien toimeenpanemisen ja        vuoksi ei ole mahdollista luetella säädöksis-
40729: pelikasinotoiminnan osalta sääntely olisi uut-     sä yksittäisiä hyväksyttäviä käyttötarkoituk-
40730: ta.                                                sia. Arpajaisten tarkoituksen varmistamiseksi
40731:   9 §. Eräiden arpajaisten tuottojen käyttö-       viranomaisilla tulisi kuitenkin olla mahdolli-
40732: tarkoitussidonnaisuus. Voimassa olevan ar-         suus varmistua siitä, että arpajaisten tuotto-
40733: pajaislain 1 §:n 1 momentin mukaan arpajai-        jen käyttötarkoitus on yleishyödyllinen. Vi-
40734: set saadaan toimeenpanna ainoastaan viran-         ranomaisen tulisi voida myös varmistua sii-
40735: omaisen luvalla varojen hankkimiseksi hy-          tä, että tuotot todella käytetään yleishyödyl-
40736: väntekeväisyyttä varten tai muuhun aatteelli-      liseen tarkoitukseen. Näiden arpajaisia kos-
40737: seen tarkoitukseen niin kuin arpajaislaissa        kevien periaatteiden varmistamiseksi ehdote-
40738: säädetään. Rahapelien tuottojen käyttökoh-         taan pykälässä säädettäväksi, että sellaisten
40739: teista säädetään lain 3 §:ssä. Täsmällisempiä      arpajaisten tuotot, joissa voittona on tavaraa
40740: säännöksiä näiden pelien tuottojen käytöstä        tai tavaraan taikka palveluun vaihdettavissa
40741: sisältyy asetuksiin ja valtioneuvoston päätök-     olevia lahja- tai ostokortteja, on käytettävä
40742: siin sekä raha-arpa-, veikkaus- ja vedonlyön-      luvassa määrättyyn tarkoitukseen. Säännös
40743: tipelien osalta lisäksi erillislakeihin. Bingo-    koskisi tavara-arpajaisia, bingopeliä, arvaus-
40744: pelin tuottojen käyttötarkoituksista ei ole tar-   kilpailuja ja tavaravoittoautomaatteja.
40745: kempia säännöksiä.                                    Tuottojen käyttötarkoitus määrättäisiin sen
40746:   Arpajaislain 2 §:n 1 momentissa säädetään        mukaisesti, mitä luvanhakija hakemukses-
40747: tavara-arpajaisten tuottojen käyttötarkoituk-      saan esittää. Käyttötarkoitus olisi lupahake-
40748: sista välillisesti. Lainkohdan mukaan lupa         muksessa määriteltävä niin tarkasti, että lu-
40749: tavara-arpajaisten toimeenpanemiseen voi-          paviranomainen voisi sen perusteella todeta,
40750: daan myöntää ainoastaan kotimaiselle rekis-        että tuottojen käyttötarkoitus on toisaalta
40751: teröidylle yhdistykselle tai itsenäiselle sää-     yleishyödyllinen ja toisaalta lakiehdotuksen
40752: tiölle taikka muulle sellaiselle yhteisölle,       7 §:ssä säädetyllä tavalla yleisen edun kan-
40753: jolla on hyväotekeväinen tai muu aatteelli-        nalta tarkoituksenmukainen. Jos ehdotettu
40754:                                         HE 197/1999 vp                                           73
40755: 
40756: käyttötarkoitus ei olisi edellä todettujen edel-      10 §. Velaksi toimeenpanon kielto. Pykä-
40757:  lytysten mukainen, ei lupaa arpajaisten toi-      lässä ehdotetaan säädettäväksi, ettei arpajai-
40758:  meenpanaan voitaisi antaa.                        sia saa toimeenpanna siten, että niihin voi-
40759:    Lakiehdotuksen 27 §:ssä säädettäisiin ta-       daan osallistua velaksi tai panttia vastaan.
40760:  vara-arpajaisista, jotka saadaan toimeenpan-         Voimassa olevan arpajaislain 5 §:n 2 mo-
40761: na ilman tässä laissa tarkoitettua lupaa. Näin     mentin mukaan pelikasinossa pelaaminen ei
40762: ollen tuottojen käyttötarkoitus ei voisi tulla     ole sallittua velaksi tai panttia vastaan. Muu-
40763:  määritellyksi luvassa. Näidenkin arpajaisten      ta arpajaistoimintaa kielto ei koske. Sosiaa-
40764: tuotot olisi kuitenkin käytettävä lakiehdotuk-     listen haittojen vähentämiseksi kielto olisi
40765: sen 7 §:n mukaisesti yleishyödyllisen toi-         kuitenkin tarkoituksenmukaista ulottaa kos-
40766: minnan edistämiseen.                               kemaan kaikkea arpajaistoimintaa.
40767:    2 mom. Ehdotetun pykälän 2 momentissa             Arpajaisten toimeenpanemisella velaksi
40768: säädettäisiin menettelystä niissä tapauksissa,     tarkoitettaisiin sitä, ettei kuluttaja saadessaan
40769: joissa tuottoja ei syystä tai toisesta voitaisi    arpajaisten toimeenpanijalta tai tämän edus-
40770: käyttää luvassa määrättyyn tarkoitukseen.          tajalta arvan tai muun osallistumisoikeutta
40771: On mahdollista, että arpajaisten tuottoja ei       osoittavan tositteen maksa osallistumisesta
40772: voida tai ei ole tarkoituksenmukaista osittain     vaadittavaa vastiketta, vaan se jää hänen ve-
40773: tai lainkaan käyttää luvassa määrättyyn tar-       lakseen. Arpajaisia ei voisi toimeenpanna
40774: koitukseen. Tällainen tilanne voi syntyä sil-      siten, että niihin voisi osallistua luottokortil-
40775: loin, kun arpajaisten tuotot jäävät arvioitua      la, vaikka velkasuhde ei tällöin synnykään
40776: pienemmiksi tai arpajaiset tuottavat enem-         pelin toimeenpanijan ja pelaajan välille vaan
40777: män kuin luvassa määrätyn tarkoituksen to-         pelaajan ja luottoyhtiön välille.
40778: teuttamiseksi on tarpeen. Myös olosuhteiden          Pantilla tarkoitettaisiin kaikkia velan va-
40779: muuttuminen saattaa merkitä sitä, ettei enää       kuudeksi      annettavia      varallisuusarvoisia
40780: ole olemassa sitä tarkoitusta, johon arpajais-     etuuksia. Käteiseen rahaan rinnastettaisiin
40781: ten tuotot oli määrätty käytettäväksi.             sekä luotottomat että Iuotoiliset pankkikortit
40782:    Ehdotetun momentin mukaan Iuvansaajan           ja shekit.
40783: on haettava lupaviranomaiselta lupaa tuotto-         Arpajaisten toimeenpano ehdotetun pykä-
40784: jen käyttötarkoituksen muuttamiseen, jos           län vastaisesti olisi rangaistavaa. Rangaistus-
40785: arpajaisten tuottoja tai osaa niistä ei voida      säännös otettaisiin rikoslain 17 lukuun lisät-
40786: käyttää luvassa määrättyyn tarkoitukseen tai       tävään uuteen 16 a §:ään.
40787: se ei ole olosuhteiden muuttumisen vuoksi
40788: taikka muusta syystä tarkoituksenmukaista.         3 luku. Rahapelitoiminta
40789:    Luvansaajan olisi harkittava, voidaanko
40790: tuotot käyttää luvassa määrättyyn tarkoituk-          Lukuun sisällytettäisiin rahapelitoimintaa
40791: seen. Jos luvansaaja havaitsee, ettei lupa-        koskevat säännökset. Luvussa säädettäisiin
40792: määräystä voida täyttää, sen olisi haettava        rahapeliluvasta, luvansaajasta, rahapelilupaa
40793: lupaviranomaiselta käyttötarkoituksen muut-        koskevista erityisistä ehdoista, pelisääntöjen
40794: tamista. Luvansaajan olisi käyttötarkoituksen      ja raha-automaattien sekä pelikasinossa toi-
40795: muuttamista hakiessaan samalla esitettävä          meenpantavien pelien suurimpien sallittujen
40796: uusi käyttötarkoitus.                              pelipanosten vahvistamisesta ja peli-
40797:    3 mom. Uudenkin käyttötarkoituksen olisi        kasinotoimintaa sekä raha-automaatteja ja
40798: täytettävä edellä selostetut yleishyödyllisyy-     kasinopelejä koskevista erityisistä säännök-
40799: den ja yleisen edun vaatimukset. Mikäli nä-        sistä.
40800: mä edellytykset täyttyvät, lupaviranomaisen           11 §. R ahapelilupa. Rahapelitoiminnalla
40801: olisi ehdotetun 3 momentin mukaan annet-           tarkoitettaisiin lakiehdotuksen 4 §:n 2 koh-
40802: tava lupa käyttötarkoituksen muuttamiseen.         dan mukaan sellaisten arpajaisten toimeenpa-
40803: Ehdotetuna menettelyllä voitaisiin varmistaa,      noa, joista pelaaja voi voittaa rahaa. Rahape-
40804: että myös olosuhteiden muuttuessa arpajais-        litoimintaa olisivat raha-arpajaisten sekä
40805: ten tuotot käytetään lakiehdotuksen 7 §:n 1        veikkaus-, vedonlyönti- ja totopelien toi-
40806: momentin 1 ja 2 kohdissa tarkoitetulla taval-      meenpaneminen. Rahapelitoimintaan kuului-
40807: la.                                                sivat myös raha-automaattien käytettävänä
40808:    Ehdotettu säännös ei koskisi rahapelitoi-       {>itäminen, kasinopelien toimeenpaneminen
40809: mintaa. Rahapelitoiminnan tuottojen käyttö-        Ja pelikasinotoiminta.
40810: tarkoituksista säädettäisiin lakiehdotuksen 4         Rahapelitoiminta on erityislaatuista arpa-
40811: luvussa.                                           jaistoimintaa. Peleihin liittyvä rahavoiton
40812: 
40813: 
40814: 292334N
40815: 74                                     HE 197/1999 vp
40816: 
40817: mahdollisuus tekee niistä kuluttajalle hou-       nojalla rahapelilupaa ei voitaisi antaa siten,
40818: kuttelevamman kuin muista arpajaisista. Ra-       että luvansaaja sa1si oikeuden toimeenpanna
40819: hapeleihin on mahdollista kuluttaa suuria         rahapelejä muunlaisen jaottelun mukaisesti.
40820: summia rahaa. Toisaalta niistä voi saada          Tällä jaottelulla varmistuttaisiin siitä, että eri
40821: suuria pelivoittoja. Rahapelien toimeen-          rahapeliyhteisöt eivät toimeenpanisi keske-
40822: panolla on myös mahdollisuus hankkia suu-         nään samankaltaisia rahapelejä.
40823: ria tuottoja.                                        Ehdotettu rahapelien jako olisi voimassa
40824:   Rahapelien yleisen kiinnostavuuden takia        olevan arpajaislain 3 §:n 5 momentin mukai-
40825: niihin sisältyy eräitä yhteiskunnallisia riske-   nen. Säännöksen mukaan kutakin pykälässä
40826: jä. Sääntelemättöminä rahapeleistä saattaa        mainittua toimintaa varten saadaan samaksi
40827: aiheutua haitallisia sosiaalisia seuraamuksia.    ajaksi myöntää ainoastaan yksi lupa. Jako
40828: Sääntely on myös tarpeen pelitoimintaan           olisi pelitoimintojen erityispiirteet huomioon
40829: osallistuvien oikeusturvan takaamiseksi, pe-      ottaen edelleen tarkoituksenmukainen.
40830: laamiseen liittyvien väärinkäytösten estämi-         Rahapeliluvan saajaa koskevista edellytyk-
40831: seksi ja rikollisen toiminnan torjumiseksi.       sistä säädettäisiin lakiehdotuksen 5 §:ssä.
40832:   Rahapelitoiminnan sääntelyn tulisi kohdis-      Myös rahapeliluvan saajan tulisi olla rekiste-
40833: tua sekä rahapelien luonteeseen että järjestä-    röity yhdistys, itsenäinen säätiö tai muu sel-
40834: mistapaan. Sääntely olisi välttämätöntä           lainen yhteisö, jolla on yleishyödyllinen tar-
40835: myös, jotta rahapeleistä syntyvät tuotot voi-     koitus. Ehdotetun säännöksen nojalla Oy
40836: taisiin ohjata yleishyödyllisiin tarkoituksiin.   Veikkaus Ab voisi edelleen saada luvan
40837: Sääntelyllä voitaisiin myös vähentää ongel-       edellä 1 kohdassa tarkoitettujen rahapelien ja
40838: mapelaamista.                                     Suomen Hippos ry 3 kohdassa tarkoitettujen
40839:   Suomessa rahapelien toimeenpanolupa on          totopelien toimeenpanemiseen.
40840: annettu kolmelle yksinoikeusyhteisölle.              Voimassa olevan raha-automaattiasetuksen
40841: Edellämainittujen tavoitteiden saavuttamisek-     2 §:n 1 momentin mukaan pelikasinotoimin-
40842: si olisi rahapelitoiminnan harjoittaminen         nan harjoittamista varten tarvitaan valtioneu-
40843: edelleenkin tarkoituksenmukaista järjestää        voston lupa. Raha-automaattiasetuksen 1 §:n
40844: yksinoikeuden pohjalta.                           3 momentin nojalla lupa voidaan antaa vain
40845:   1 mom. Momentissa säädettäisiin rahapeli-       Raha-automaattiyhdistykselle.        Raha-auto-
40846: en toimeenpanon edellytyksenä olevan luvan        maattiyhdistys ei ole tarvinnut valtioneuvos-
40847: antamisen oikeudellisista perusteista. Lu-        ton antamaa toimilupaa raha-automaattien
40848: vanvaraisuuden perusteena on rahapelitoi-         käytettävänä pitämiseen ja kasinopelien toi-
40849: mintaan osallistuvien oikeusturvan takaami-       meenpanemiseen. Yhdistyksen oikeus näihin
40850: nen, väärinkäytösten ehkäiseminen, rikosten       toimintoihin perustuu välittömästi raha-auto-
40851: estäminen ja pelaamisesta aiheutuvien sosi-       maattiasetuksen 1 §:n 3 momenttiin sisälly-
40852: aalisten haittojen vähentäminen. Lupa raha-       tettyyn säännökseen. Raha-automaattiasetuk-
40853: pelitoiminnan harjoittamiseen voitaisiin an-      sen 2 §:n 1 momentin nojalla yhdistyksen
40854: taa jäljempänä säädettävin rajoituksin.           velvollisuutena on tehdä ennen raha-auto-
40855:   Rahapelitoimintaa varten annettava lupa         maattien käyttöönottoa ilmoitus paikallispo-
40856: nimettäisiin rahapeliluvaksi. Rahapelilupa        liisille. Jos poliisipiirin päällikkö erityisestä
40857: voitaisiin antaa vain tässä laissa tarkoitettu-   syystä sitä vaatii, käyttöönottamiselle tulee
40858: jen rahapelien toimeenpanoa varten.               hakea lupa. Ehdotetun säännöksen 2 kohdan
40859:   2 mom. Pykälän toisessa momentissa sää-         nojalla Raha-automaattiyhdistykselle annet-
40860: dettäisiin siitä, mitä rahapelejä kunkin raha-    taisiin rahapelilupa pelikasinotoiminnan
40861: peliluvan nojalla voitaisiin harjoittaa. Raha-    ohella myös raha-automaattien käytettävänä
40862: peliluvan nojalla toimeenpantavat arpajaiset      pitämiseen ja kasinopelien toimeenpanemi-
40863: muodostaisivat toiminnallisen kokonaisuu-         seen.
40864: den, jossa yhden rahapeliluvan nojalla toi-          Laittoman rahapelitarjonnan estämiseksi on
40865: meenpantaisiin samankaltaisia rahapelejä.         tarkoituksenmukaista, että kaikkien ehdote-
40866: Rahapelilupa voitaisiin antaa siten erikseen      tussa pykälässä mainittujen rahapelien toi-
40867: 1) raha-arpajaisten sekä veikkaus- ja vedon-      meenpanoa varten tarvittaisiin lupa. Ehdote-
40868: lyöntipelien toimeenpanemiseen, 2) raha-au-       tun säännöksen nojalla lupaviranomainen
40869: tomaattien käytettävänä pitämiseen, ka-           voisi kuitenkin harkita sitä, olisiko tarpeel-
40870: sinopelien toimeenpanemiseen ja pelikasino-       lista antaa lupa jotakin rahapeliryhmää var-
40871: toiminnan harjoittamiseen sekä 3) totopelien      ten vaiko ei. Lupa voitaisiin antaa, jos luvan
40872: toimeenpanemiseen. Ehdotetun säännöksen           antamiselle säädetyt ehdot täyttyvät.
40873:                                         HE 197/1999 vp                                         75
40874: 
40875:    3 mom. Voimassa olevan arpajaislain 3           Peruuttamisen edellytyksistä ei ole säädetty.
40876:  §:n 5 momentin mukaan kutakin pykälässä              Toimilupien peruuttamista ei ole voimassa
40877: mainittua toimintaa (rahapelitoimintaa) var-       olevien säännösten aikana ollut tarpeen ottaa
40878:  ten saadaan samaksi ajaksi antaa ainoastaan       harkittavaksi. Valtioneuvostolla tulisi kuiten-
40879: yksi lupa. Säännöksellä on vahvistettu sinän-      kin olla mahdollisuus peruuttaa antamansa
40880:  sä jo pykälän 2-4 momenteista ilmenevä            rahapelilupa. Valtioneuvostolla tulisi olla
40881: rahapelitoiminnan harjoittamista koskeva yk-       peruuttamisesta päättäessään laaja harkinta-
40882:  sinoikeusperiaate. Asiasisällöltään vastaava      valta. Rahapeliluvan peruuttamista koskisivat
40883:  säännös ehdotetaan otettavaksi pykälän 3          samat peruuttamisen edellytykset kuin muu-
40884: momenttiin. Ehdotettu säännös olisi rahape-        takin arpajaistoimintaa. Arpajaisten toimeen-
40885: litoiminnan harjoittamista koskevan yk-            panoon annetun luvan peruuttamisen edelly-
40886:  sinoikeusperiaatteen perussäännös.                tyksistä säädettäisiin lakiehdotuksen 8 §:ssä.
40887:    4 mom. Rahapeliluvan antaisi ja peruut-         Säännöksen mukaan arpajaisten toimeen-
40888: taisi valtioneuvosto. Valtioneuvostolla tar-       panoon annettu lupa voidaan peruuttaa, jos
40889: koitettaisiin valtioneuvoston yleisistuntoa.       luvansaaja on toiminut olennaisesti vastoin
40890: Huomioon ottaen rahapelitoiminnan laajat           lakia tai lupaehtoja taikka jos luvansaaja ei
40891: yhteiskunnalliset vaikutukset ja se, että raha-    täytä enää luvan saamisen ehtoja.
40892: pelitoiminnan tuotot otetaan vuosittain valti-        12 §. Rahapeliyhteisöt. Voimassa olevan
40893: on talousarvioon, on edelleenkin tarkoituk-        arpajaislain 3 §:n 2 momentin mukaan lupa
40894: senmukaista, että lupaharkinta tapahtuu kor-       raha-arpa-, veikkaus- ja vedonlyöntipelien
40895: kealla valtiollisella tasolla. Vaitioneuvostoa     toimeenpanemiseen voidaan antaa sitä varten
40896: on tämän vuoksi pidettävä soveliaimpana            perustetulle kotimaiselle yhtiölle. Lupa on
40897: lupaviranomaisena.                                 tällä hetkellä valtion omistamalla Oy V eik-
40898:    Momentissa säädettäisiin lisäksi luvan ha-      kaus Ab:llä. Lain 3 §:n 3 momentin mukaan
40899: kemisesta ja luvan voimassaoloajasta. Lupaa        lupa totopelien toimeenpanemiseen voidaan
40900: olisi haettava kirjallisesti. Lakiehdotuksen 67    antaa Suomessa toimivalle raviurheilun ja
40901: §:n 2 kohtaan sisällytetyn valtuussäännöksen       hevosjalostuksen keskusjärjestölle. Lupa on
40902: nojalla asetuksella säädettäisiin lupahake-        tällä hetkellä Suomen Hippos ry:llä. Lain 3
40903: musten sisällöstä ja hakemuksiin liitettävistä     §:n 4 momentin mukaan lupa peliauto-
40904: selvityksistä sekä lupapäätösten sisällöstä.       maattien ja muiden pelilaitteiden ja pelien
40905:    Rahapelitoiminnan harjoittaminen edellyt-       pitämiseen sekä pelikasinotoimintaan voi-
40906: tää merkittävien investointien tekemistä ja        daan antaa automaattitoimintaa harjoittamaan
40907: henkilöstön paikkaamista. Tämän vuoksi             perustetulle julkisoikeudelliselle yhdistyksel-
40908: rahapelilupa tulisi antaa ajaksi, joka mahdol-     le. Raha-automaattiasetuksen 1 §:n 3 mo-
40909: listaisi luvansaajalle tämän tekemien inves-       mentin mukaan arpajaislaissa tarkoitettuna
40910: tointien maksamisen. Lupaa ei kuitenkaan           julkioikeudellisena yhdistyksenä on Raha-
40911: olisi valvonnallisista ja luvan ohjausvaiku-       automaattiyhdistys.
40912: tuksiin liittyvistä syistä johtuen tarkoituksen-     Rahapelitoiminnan harjoittaminen edellyt-
40913: mukaista antaa toistaiseksi voimassa oleva-        tää erityistä asiantuntemusta. Rahapelitoi-
40914: na. Tämän vuoksi rahapelilupa ehdotetaan           minta ei myöskään ole tavanomaista ta-
40915: annettavaksi määräajaksi. Edellä mainituista       loudellista toimintaa. Tämän vuoksi olisi tar-
40916: valvonta- ja ohjaussyistä johtuen lupakausi        koituksenmukaista edellyttää, että rahapelilu-
40917: ei kuitenkaan saisi olla viittä vuotta pidempi.    pa voitaisiin antaa vain rahapelitoiminnan
40918: Määräaikaa koskeva säännös vastaisi asial-         harjoittamista varten perustetulle yhteisölle.
40919: lisesti nykyistä sääntelyä.                          Ehdotetun lain 5 §:n mukaan arpajaiset
40920:    Voimassa olevan veikkausasetuksen 9 §:n         saisi toimeenpanna vain sellainen yleis-
40921: ja totopeliasetuksen 10 §:n mukaan valtio-         hyödyllinen yhteisö, jolla on kotipaikka Suo-
40922: neuvosto voi, varattuaan luvansaajille tilai-      messa. Kuten edellä on todettu, myös raha-
40923: suuden tulla kuulluksi, peruuttaa toimiluvat,      pelien toimeenpanemista varten perustettuja
40924: jos arpajaisten toimeenpanossa ei noudateta        yhteisöjä pidettäisiin yleishyödyllisinä yh-
40925: arpajaislain tai asetusten säännöksiä taikka       teisöinä.
40926: lupapäätösten määräyksiä tai niissä muutoin          Kansalaisjärjestöjen toiminta kansalaisten
40927: tapahtuu väärinkäytöksiä. Raha-automaat-           aktivoijana sosiaalisiin, sivistyksellisiin ja
40928: tiyhdistykselle annettu toimilupa pelikasino-      kulttuuriin liittyviin toimiin on yhteiskunnan
40929: toiminnan harjoittamiseen voidaan peruuttaa        keskeisten etujen kannalta merkittävää. Yh-
40930: toimilupaan sisällytetyn säännöksen nojalla.       teisöt toimivat usein kansalaisten vapaaeh-
40931: 76                                      HE 197/1999 vp
40932: 
40933:  toisen työn varassa tuottaen palveluksia, jot-    jonka mukaan asetuksella säädettäisiin lain
40934:  ka verovaroin kustannettuina tulisivat yhteis-     11 §:n 2 momentin 2 kohdassa tarkoitettua
40935:  kunnalle kalliiksi. Kansalaisjärjestöjen va-      toimintaa harjoittavan rahapeliyhteisön jär-
40936: rainhankinta tulisi turvata myös siten, että       jestysmuodosta ja hallinnosta.
40937: rahapeliluvan saaneet yleishyödylliset yh-            13 §. Rahapelilupaan liitettävä! ehdot ja
40938:  teisöt eivät saisi toimeenpanna bingopeliä,       määräykset. Eräänä rahapelitoiminnan yksin-
40939:  tavara-arpajaisia, arvauskilpailuja eikä pitää    oikeusjärjestelmän perusteena on ihmisten
40940: maksua vastaan yleisön käytettävänä tava-          pelihalua hyväksikäyttäen hankittujen tuot-
40941: ravoittoautomaatteja tai lakiehdotuksen 56         tojen kanavoiminen yleishyödylliseen tarkoi-
40942:  §:ssä tarkoitettuja eräitä peliautomaatteja ja    tukseen. Yhteiskunnan edun mukaista on,
40943: pelilaitteita.                                     että säädöksin varmistetaan se, että mahdol-
40944:    1 mom. Momentissa säädettäisiin yleisistä       lisimman suuri osa rahapelitoiminnan tuo-
40945: edellytyksistä, jotka yhteisön tulee täyttää,      toista käytetään näihin tarkoituksiin. Tämän
40946: jotta sille voitaisiin antaa rahapelilupa. Ra-     vuoksi olisi tarkoituksenmukaista rajoittaa
40947: hapelilupa voitaisiin antaa 7 §:ssä säädetyillä    rahapeliyhteisöjen toimintaa sisällyttämällä
40948: edellytyksillä rahapelitoiminnan harjoittamis-     rahapelilupaan eräitä rahapeliyhteisöjen toi-
40949: ta varten perustetulle yhteisölle. Luvansaa-       mintaa ja rahapelien toimeenpanoa koskevia
40950: jayhteisöstä käytettäisiin nimitystä rahape-       ehtoja.
40951: liyhteisö.                                            Ehdoilla varmistettaisiin, etteivät rahape-
40952:    Suomessa arpajaistoiminnot on perinteises-      liyhteisöt järjestä toimintaansa siten, että
40953: ti jaettu siten, että rahapelitoimintaa on saa-    pelitoiminnan tuottoja käytettäisiin pelaajille
40954: nut raha-automaatti- ja kasinopelitoimintaa        maksettavien pelivoittojen, pelien toimeen-
40955: lukuun ottamatta harjoittaa vain valtioneu-        panoon välittömästi liittyvien kulujen, mark-
40956: voston antamalla luvalla. Muuta arpa-              kinointiin liittyvien kulujen, verojen ja la-
40957: jaistoimintaa ovat voineet harjoittaa poliisin     kisääteisten maksujen lisäksi muihin kuin
40958: tai lääninhallituksen antamalla luvalla hy-        laissa säädettyihin yleishyödyllisiin tarkoi-
40959: väntekeväiset tai muut aatteelliset kansalais-     tuksiin.
40960: järjestöt. Kansalaisjärjestöjen varainhankin-         Voimassa olevan raha-automaattiasetuksen
40961: nan turvaamiseksi on tarkoituksenmukaista,         6 §:n 1 momentin mukaan Raha-automaat-
40962: että jako säilytettäisiin edelleen. Tämän          tiyhdistys ei saa perustaa tai hankkia omis-
40963: vuoksi ehdotetaan säädettäväksi, että rahape-      tukseensa muita kuin toimintaansa varten
40964: liyhteisö ei saisi harjoittaa muuta arpajaistoi-   tarpeellisia yhtiöitä tai niiden osakkeita eikä
40965: mintaa kuin rahapelitoimintaa.                     luovuttaa näiden yhtiöiden osakkeita uudelle
40966:    Ehdotettu säännös mahdollistaisi rahapeli-      omistajalle ilman sosiaali- ja terveysministe-
40967: luvan myöntämisen edelleen Oy Veikkaus             riön lupaa. Yhdistyksen sisäistä varojen
40968: Ab:lle, Raha-automaattiyhdistykselle sekä          käyttöä koskevat rajoitukset sisältyvät ase-
40969: Suomen Hippos ry:lle. Suomen Hippos ry             tuksen 6 §:n 2 momenttiin. Lisäksi asetuk-
40970: on tehnyt alustavan päätöksen siitä, että se       sen 8 §:n mukaan yhdistyksen jäsenet eivät
40971: perustaa       erillisen     osakeyhtiön    toi-   saa voittoa sen toiminnasta.
40972: meenpanemaan           yhdistyksen    nyt   toi-      Voimassa olevan veikkausasetuksen 3 §:n
40973: meenpanemia totopelejä. Ehdotettu säännös          2 momentin mukaan toimiluvan myöntämi-
40974: mahdollistaisi rahapeliluvan antamisen myös        sen edellytyksenä on, että asianomaisen yhti-
40975: Suomen Hippos ry:n totopelien toimeenpa-           ön yhtiöjärjestyksessä määrätään, ettei yhtiö
40976: noa varten perustarnalle osakeyhtiölle.            saa jakaa osakkailleen osinkoa tai vastikkee-
40977:    2 mom. Oy Veikkaus Ab on yhteisö, jota          tonta hyvitystä. Oy Veikkaus Ab on koko-
40978: koskevat osakeyhtiölain (734/1978) säännök-        naan valtion omistama yhtiö. Voimassa ole-
40979: set. Suomen Hippos ry:tä koskevat yhdistys-        van toimiluvan yhtiötä koskevissa ehdoissa
40980: lain säännökset. Raha-automaattiyhdistys on        määrätään, että veikkaus- ja vedonlyöntitoi-
40981: julkisoikeudellinen yhdistys, jonka järjestys-     minnan ja raha-arpajaisten ylijäämä tilitetään
40982: muodosta ja hallinnosta säädetään raha-auto-       valtiolle. Toimiluvan mukaan yhtiön on
40983: maattiasetuksessa. Raha-automaattiasetus on        myös tilitettävä ennakkosuorituksena opetus-
40984: annettu voimassa olevan arpajaislain 7 §:n         ministeriölle kunkin kuukauden viimeiseen
40985: nojalla. Uuden arpajaislain voimaan tullessa       päivään mennessä 75 prosenttia sen kuukau-
40986: raha-automaattiasetus kumoutuu. Tämän              den arvioidusta ylijäämästä, kuitenkin enin-
40987: vuoksi ehdotetaan, että pykälän toiseen mo-        tään tosiasiassa kertynyt määrä. Loppuosa
40988: menttiin sisällytettäisiin valtuutussäännös,       ylijäämästä maksetaan tuloslaskelman val-
40989:                                        HE 197/1999 vp                                         77
40990: 
40991:  mistumisen jälkeen seuraavan kuukauden 15         minnan harjoittamista varten annettuun toi-
40992: päivään mennessä. Osakeyhtiölain 12 luvun          milupaan ei tällaisia määräyksiä sisälly.
40993:  1 §:n mukaan yhtiön varoja saadaan jakaa            Suomen Hippos ry:lle annettuun toimilu-
40994:  osakkeenomistajille vain sen mukaisesti kuin     paan sisältyvät säännökset siitä, miten toto-
40995:  osakeyhtiölaissa säädetään. Lain 12 luvun 4      pelistä kertyvistä rahapanosten kokonaismää-
40996:  §:n mukaan voitonjaosta päättää yhtiöko-         rät jakautuvat valtion ja Iuvansaajan kesken.
40997: kous. Yhtiökokous voi päättää voitonjaosta           Ehdotetussa pykälässä säädettäisiin niistä
40998: osakeyhtiölain 9 luvun 5 §:n mukaan varsi-         toiminnoista, joita rahapeliyhteisöjen toi-
40999: naisessa yhtiökokouksessa, joka on pidettävä       mintaa koskevien rajoitusten tulisi koskea.
41000: kuuden kuukauden kuluessa tilikauden päät-        Pykälässä säädettäisiin myös eräiden raha-
41001: tymisestä.                                        pelien osallistumismaksuista pelaajille mak-
41002:    Veikkausasetukseen sisältyvä osingonjako-      settavista osuuksista ja totopeleistä kertyvien
41003: kielto ja toimiluvassa olevat tilitysmenettelyä   rahapanosten kokonaismäärän jaosta valtion
41004: koskevat säännökset ovat ristiriidassa osa-       ja totopelien toimeenpanoon luvansaaneen
41005: keyhtiölain voitonjakoa koskevien pakottavi-      rahapeliyhteisön kesken. Ehdotetut rajoituk-
41006: en säännösten kanssa. Nykyisen kaltaiset          set olisivat osittain uusia.
41007: osingonjakokieltoa ja tilitystä koskevat sään-       1 mom. Momentin 1 kohdassa säädettäi-
41008: nökset ovat kuitenkin tarkoituksenmukaisen        siin rahapelilupaan liitettävästä kiellosta,
41009: tuotonjaon toteuttamiseksi edelleen tarpeelli-    jonka mukaan rahapeliyhteisö ei saisi perus-
41010: sia. Tämän vuoksi laissa säädettäisiin osin-      taa tai hankkia omistukseensa muita kuin
41011: gonjaon kieltoa ja tuottojen tilittämistä kos-    rahapelitoimintaansa varten tarpeellisia yhti-
41012: kevista ehdoista. Osingonjakokieltoa koske-       öitä tai niiden osakkeita eikä luovuttaa näi-
41013: va säännös ehdotetaan otettavaksi la-             den yhtiöiden osakkeita uudelle omistajalle
41014: kiehdotuksen 13 §:n 1 momentin 3 kohtaan          ilman valtioneuvoston ohjesäännössä asian-
41015: ja tilitystä koskevat säännökset 19 §:ään.        omaisen rahapeliyhteisön tuotonjakoasioita
41016:    Oy Veikkaus Ab:lle annetun toimiluvan          käsittelemään säädetyn ministeriön lupaa.
41017: mukaan yhtiön on rajoitettava toimintansa            Yhteisö saisi vapaasti hankkia sellaisia
41018: vain veikkauksen, vedonlyönnin ja raha-ar-        yhtiöitä tai niiden osakkeita, joiden toiminta
41019: pajaisten toimeenpanemiseen sekä tästä suo-       liittyy yhteisölle annetussa toimiluvassa tar-
41020: ranaisesti johtuvaan toimintaan. Oy Veik-         koitettuun rahapelitoimintaan. Myös näiden
41021: kaus Ab:lle annettuun toimilupaan on sisäl-       yhtiöiden ja niiden osakkeiden luovuttami-
41022: lytetty myös tytäryhtiön perustamis- ja sen       nen olisi yhteisön itsensä ratkaistavissa.
41023: osakkeiden luovuttamiskielto sekä eräitä si-         Lupaa ei vaadittaisi esimerkiksi yhteisön
41024: säisen varojen käytön rajoituksia.                toimitilojen hallintaa varten perustettavan
41025:    Suomen Hippos ry:n osalta ei ole vastaa-       kiinteistöyhtiön perustamiseen tai sellaisten
41026: via säännöksiä.                                   osakkeiden hankkimiseen, jotka oikeuttavat
41027:    Rahapelejä toimeenpanevien yhteisöjen          yhteisön toimintaa varten tarpeellisten huo-
41028: toimintaa rajoittavat säännökset on annettu       neistojen hallintaan.
41029: asetuksissa tai sitäkin alemmalla säädöstasol-       Yhteisöillä saattaa kuitenkin olla perustel-
41030: la taikka toimiluvissa. Nr.kyisen oikeuskäy-      tuja tarpeita hankkia sen rahapelitoimintaan
41031: tännön ja vakiintuneen Oikeudellisen tulkin-      liittymättömiä yhtiöitä tai niiden osakkeita
41032: nan mukaan itsenäisten oikeussubjektien vel-      samoin kuin luovuttaa niitä. Tällaiseen toi-
41033: vollisuudet tulee määritellä laintasoisin nor-    mintaan yhteisö tarvitsisi kuitenkin valtio-
41034: mein.                                             neuvoston ohjesäännössä sen tuotantojako-
41035:    Rahapeliyhteisölle asetettavat toiminnalli-    asioita käsittelemään säädetyn ministeriön
41036: set rajoitukset eivät tulisi rahapeliyhteisöä     luvan.
41037: sitovaksi suoraan lain säännöksen nojalla.           Momentin 2 kohdassa säädettäisiin erinäi-
41038: Lain tasolla säädettäisiin vain siitä, mitkä      sistä rahapeliyhteisön tai sen tytäryhtiön si-
41039: ehdot olisi sisällytettävä rahapelilupaan.        säiseen varainkäyttöön liittyvistä rajoituksis-
41040:    Oy Veikkaus Ab:lle veikkaus-, vedonlyön-       ta. Rajoitukset olisivat tarpeen sen varmista-
41041: ti- ja raha-arpajaistoiminnan harjoittamiseen     miseksi, että rahapelitoiminnan tuotot käytet-
41042: ja Suomen Hippos ry: lle totopelien toimeen-      täisiin täysimääräisesti yleishyödyllisten tar-
41043: panemiseen annettuihin toimilupiin sisälty-       koitusten edistämiseen. Rajoitusten olisi uJo-
41044: vät määräykset pelimaksuista pelaajille voit-     tuttava myös rahapeliyhteisön tytäryhtiöihin.
41045: toina maksettavista osuuksista. Sen sijaan           Kirjanpitolain (133611997) 1 §:n mukaan
41046: Raha-automaattiyhdistykselle pelikasinotoi-       jokainen, joka harjoittaa liike- tai ammatti-
41047: 78                                    HE 197/1999 vp
41048: 
41049:  toimintaa, on tästä toiminnastaan kirjanpito-    myyntituotoista maksettavasta korvauksesta.
41050: velvollinen. Vaikka rahapeliyhteisöihin ei          Rahapelilupaan tulisi ottaa määräykset
41051:  sovelleta elinkeinoverolain säännöksiä, ne      osallistumismaksuista pelaajille voittoina
41052: voivat kirjanpidossaan soveltaa elinkeinove-     jaettavista osuuksista. Ehdotetun säännöksen
41053: rolain tuloksen tasaamisjärjestelmiä. Toimin-     tarkoituksena on turvata sekä pelaajille että
41054: nallisen tuloksensa minimoimiseksi niillä on     rahapelitoiminnan edunsaajille riittävä osuus
41055: käytettävissään myös muita taloudellisia ja      pelien osallistumismaksuista. Pelaajille tule-
41056: juridisia keinoja.                               van voitto-osuuden tulisi olla niin suuri, että
41057:    Rahapeliyhteisöillä tulee olla mahdollisuus   se pelaajan näkökulmasta yhtäältä mahdollis-
41058: taloutensa suunnitelmalliseen järjestämiseen,    taa riittävän suuren päävoiton saamisen ja
41059: mutta sen tulisi kuitenkin hankkia asian-        toisaalta muiden voittojen tarkoituksenmu-
41060: omaisen ministeriön lupa tulokseensa vaikut-     kaisen porrastuksen. Edunsaajille on tär-
41061: taviin järjestelyihin.                           keätä, ettei pelaajille maksettavien voittojen
41062:    Ehdotetun säännöksen mukaan rahapeliyh-       osuus kasva niin suureksi, että heille tuleva
41063: teisö tai sen tytäryhtiö eivät saisi ilman 1     osuus sen takia vaarantuisi.
41064: kohdassa tarkoitetun ministeriön lupaa pe-          Rahapelilupaan tulisi sisällyttää säännökset
41065: rustaa rahastoja tai tehdä kohdentamattomia      siitä, miten veikkaus-, vedonlyönti- ja toto-
41066: varauksia taikka muuttaa niiden kirjanpidol-     peleissä maksettavat voitot pyöristetään ja
41067: lista luonnetta, muuttaa osakepääomaansa,        miten näin jakamatta jätetyt voitot olisi jaet-
41068: myöntää lainoja tai tehdä muita investointeja    tava. Rahapeliluvassa tulisi myös määrätä
41069: kuin toiminnan edellyttämiä käyttöomaisuus-      siitä, miten perimättä jääneet voitot tulee
41070: hankintoja.                                      jakaa.
41071:    Momentin 3 kohdassa säädettäisiin rahape-        Ehdotetussa momentissa säädettäisiin myös
41072: liyhteisön voitonjakoon liittyvistä rajoituk-    raha-arpajaisia, veikkaus- ja vedonlyöntipe-
41073: sista. Rahapeliyhteisö ei saisi jakaa osak-      lejä toimeenpanevan rahapeliyhteisön myyn-
41074: keenomistajilleen osinkoa voitostaan tai va-     tituotoista totopelejä toimeenpanevalle raha-
41075: paasta omasta pääomastaan eikä jakaa jä-         peliyhteisölle maksettavasta korvauksesta.
41076: senilleen tai toimihenkilöilleen vastikkeeton-   Edellä tarkoitetusta korvauksesta tulisi viran-
41077: ta etua voitostaan tai ylijäämästään.            omaisen määrätä. Tämän vuoksi ehdotetaan,
41078:    Osingonjakokielto koskisi yhtiömuotoista      että valtioneuvosto antaessaan raha-arpajais-
41079: rahapeliyhteisöä ja ylijäämän jakoa koskeva      ten, veikkaus- ja vedonlyöntipelien toimeen-
41080: kielto yhdistysmuotoista yhteisöä. Yhteisöt      panoon rahapeliluvan, määräisi myös edellä
41081: eivät saisi jakaa osakkailleen tai jäsenilleen   mainitusta korvauksesta.
41082: taikka toimihenkilöilleen myöskään vastik-          3 mom. Ehdotetun momentin säännökset
41083: keettomia etuuksia. Kielto ei kuitenkaan es-     koskevat rahapeliluvan nojalla harjoitettavan
41084: täisi antamasta tavanomaisia merkkipäivä-        raha-automaatti-, kasinopeli- ja pelikasino-
41085: lahjoja tai tarjoamasta tavanomaista liiketoi-   toiminnan laatua ja laajuutta. Valtioneuvos-
41086: mintaan liittyvää kestitystä.                    ton antamassa toimiluvassa määrättäisiin
41087:    Säännöksen sisältämä kielto koskisi vain      pelikasinon ulkopuolelle sijoitettavien raha-
41088: vastikkeettornia etuuksia. Tämän vuoksi          automaattien ja kasinopelien enimmäismää-
41089: säännös ei koskisi rahapeliyhteisöjen henki-     ristä. Pelikasinotoimintaan saattaa liittyä so-
41090: löstön toimisuhteeseen perustuvia palkkaus-      siaalisia haittoja ja rikollisuutta, erityisesti
41091: ja palkkiojärjestelmiä.                          rahanpesua. Näitä uhkia voitaisiin vähentää
41092:    2 mom. Ehdotetun momentin mukaan ra-          sisällyttämällä raha-automaattien käytettävä-
41093: ha-arpajaisten, veikkaus- ja vedonlyöntipeli-    nä pitämiseen, kasinopelien toimeenpanemi-
41094: en sekä totopelien toimeenpanemiseen anne-       seen ja pelikasinotoiminnan harjoittamiseen
41095: tussa rahapeliluvassa tulisi määrätä siitä,      annettavaan rahapelilupaan määräykset raha-
41096: kuinka suuri osuus arpajaisissa kertyvistä pe-   automaattien ja kasinopelien enimmäismää-
41097: limaksuista on maksettava pelaajille voittoi-    ristä sekä pelikasinoiden lukumääristä ja si-
41098: na miten voitot on pyöristettävä sekä siitä,     jaintipaikoista ja pelikasinossa olevien ka-
41099: miten perimättä jääneet voitot olisi jaettava.   sinopelien lajeista, raha-automaattien ja ka-
41100: Raha-arpajaisten, veikkaus-, ja vedonlyönti-     sinopelien enimmäismääristä sekä peli-
41101: pelien toimeenpanemiseen annettavassa raha-      kasinoiden aukioloajoista.
41102: peliluvassa tulee lisäksi määrätä totopelejä        4 mom. Momentin mukaan totopelien toi-
41103: toimeenpanevalle rahapeliyhteisölle ravikil-     meenpanemiseen annetun rahapeliluvan tulisi
41104: pailujen tuloksia koskevien veikkauspelien       lisäksi sisältää määräykset totopeleistä kerty-
41105:                                        HE 197/1999 vp                                          79
41106: 
41107: vien pelipanosten kokonaismäärän jaosta            että viranomainen vahvistaisi pelisäännöt.
41108: valtion ja totopelien toimeenpanoon luvan-           1 mom. Momentin mukaan sisäasiainmi-
41109: saaneen rahapeliyhteisön kesken.                   nisteriö vahvistaisi hakemuksesta rahapelien
41110:   Totopeliasetuksen 6 §:ssä säädetään toto-        pelisäännöt. Pelisääntöjen tulisi sisältää voi-
41111: peleissä kertyvien varojen jaosta valtion ja       tonjakoa ja pelipanosten palauttamista kos-
41112: Iuvansaajan kesken. Pykälän mukaan toto-           kevat määräykset sekä raha-automaattien ja
41113: peleistä kertyvien rahapanosten kokonais-         kasinopelien suurimmat sallitut pelipanokset
41114: määrästä jaetaan valtiolle ja luvansaajalle        Raha-arpa-, veikkaus-, vedonlyönti- ja toto-
41115: vähintään 15 prosenttia toimiluvassa vahvis-      pelien sääntöjen tulisi lisäksi sisältää arvon-
41116: tetun jakoperusteen mukaisesti sekä enintään       taa koskevat määräykset.
41117: 85 prosenttia jaettuna täysissä markoissa            Koska pelisääntöjen vahvistaminen olisi
41118: vedonlyönnissä voittaneille panoksen suu-         osa pelien toimeenpanon valvontaa, kuuluisi
41119: ruuden mukaan. Ylijäämäpennit jäävät jär-          tehtävä arpajaisten toimeenpanon yleisestä
41120: jestävälle yhdistykselle tai yhteisölle. Toto-    valvonnasta vastaavalle ministeriölle eli sisä-
41121: peleissä voittaneille jaettaviin määriin sisäl-   asiainministeriölle.
41122: tyy arpajaisvero.                                    Voimassa olevan raha-automaattiasetuksen
41123:   Suomen Hippos ry:lle annettuun toimilu-          4 §:n mukaan sisäasiainministeriö vahvistaa
41124: paan on sisällytetty jakoperusteeksi totopeli-    asetuksessa tarkoitettujen raha-automaattien,
41125: kohtainen jakotaulukko. Jakoperusteen mu-         muiden pelilaitteiden ja pelien pelipanosten
41126: kaan valtion suhteellinen osuus kasvaa ko-        enimmäismäärät. Raha-automaattiasetuksen
41127: konaisvaihdon kasvaessa ja vastaavasti lu-        2 §:n 2 momentin 4 kohdan mukaan peli-
41128: vansaajan suhteellinen osuus pienenee koko-       kasinon toimiluvassa on määrättävä peli-
41129: naisvaihdon kasvaessa. Vastaavat määräykset       panosten enimmäismääristä. Pelikasinon toi-
41130: tulisi ottaa toimilupaan, jonka valtioneuvosto    miluvassa on yksityiskohtaiset määräykset
41131: antaisi totopelien toimeenpanoa varten.           eri pelien suurimmista sallituista pelipanok-
41132:   14 §. Pelisääntöjen sekä raha-automaattien      sista.
41133: ja pelikasinossa toimeenpantavien pelien             Pelaamisesta mahdollisesti aiheutuvien
41134: suurimpien sallittujen pelipanosten vahvista-     sosiaalisten haittojen vähentämiseksi olisi
41135: minen. Voimassa olevan totopeliasetuksen          tarkoituksenmukaista, että viranomainen
41136: mukaan sisäasiainministeriö vahvistaa hake-       vahvistaisi pelipanosten enimmäismäärät
41137: muksesta totopelien pelisäännöt. Pelisääntöi-     raha-automaattien ja kasinopelien osalta.
41138: hin on sisällytettävä voittojen jakoa ja peli-       Tämän vuoksi ehdotetaan säädettäväksi,
41139: panosten palauttamista koskevat ehdot.            että sisäasiainministeriö vahvistaa hakemuk-
41140:    Pelikasinotoiminnan harjoittamiseen anne-      sesta rahapelien suurimmat sallitut peli-
41141: tun toimiluvan mukaan pelikasinossa on            panokset raha-automaattien ja kasinopelien
41142: noudatettava     Raha-automaattiyhdistyksen       osalta. Sääntely vastaisi asiallisesti voimassa
41143: hallituksen vahvistamia pelisääntöjä. Raha-       olevan raha-automaatiasetuksen 2 ja 4 §:ää.
41144: automaattien ja muiden kasinopelien pe-              Eri peleistä saatavat voitto-osuudet mää-
41145: lisääntöjen vahvistamisesta ei ole säännök-       räytyvät erilaisten perusteiden mukaisesti.
41146: siä.                                              Veikkauspeleissä voitto-osuudet määritellään
41147:    Oy Veikkaus Ab:lle annetun toimiluvan          voittoluokittain. Vedonlyöntipeleissä voitto-
41148: mukaan raha-arpajaisten, veikkaus- ja ve-         osuuden suuruuteen vaikuttaa pelaajan panos
41149: donlyöntipelien pelisäännöt vahvistaa Oy          ja kilpailukohteen lopputuloksen todennäköi-
41150: Veikkaus Ab:n hallintoneuvosto. Varsinaisis-      syyttä osoittava kerroin. Pelaajien oikeustur-
41151: sa raha-arpajaisissa arvoota toimitetaan sisä-    van kannalta on tärkeätä, että pelien voiton-
41152: asiainministeriön hyväksymällä tavalla.           jakoa ja pelipanosten palauttamista koskevat
41153: Eräissä tapauksissa ei ole kuitenkaan ollut       määräykset ovat täsmällisiä ja pelitilanteessa
41154: yksiselitteisen selvää se, mitä on pidettävä      pelaajien saatavissa. Tämän vuoksi ehdote-
41155: arvontaan ja mitä pelisääntöihin kuuluvana        taan, että voitonjakoa ja pelipanosten palaut-
41156: menettelynä. Tarkoituksenmukaista olisikin,       tamista koskevat määräykset olisi sisällyttä-
41157: että arvontaa varten annettavat säännöt olisi-    vä osaksi rahapelien toimeenpanoa koskevia
41158: vat osa pelisääntöjä.                             pelisääntöjä.
41159:   Pelaajien oikeusturvan ja rahapelitoimin-          Arvoota kuuluu raha-arpajaisiin olennaise-
41160: nan yleisen luotettavuuden takaamiseksi sekä      na osana. Pelaajien tulee saada tietää, miten
41161: pelisääntöjen vahvistamista koskevien sään-       arvoota toimitetaan. Oy Veikkaus Ab: lle
41162: nösten yhdenmukaistamiseksi on perusteltua,       annetun toimiluvan mukaan varsinaisissa
41163: 80                                     HE 197/1999 vp
41164: 
41165: raha-arpajaisissa arvoota toimitetaan sisäasi-    kaikkien arpajaisten toimeenpano siten, että
41166: ainministeriön hyväksymällä tavalla.              niihin osallistuttaisiin velaksi tai panttia vas-
41167:    Veikkausasetuksen 7 §:n mukaan vedon-          taan, olisi kielletty.
41168: lyönnissä ei saa käyttää arvottua tulosta. To-      Pelikasinotoiminnan harjoittamista varten
41169: topeliasetuksen 5 §:n mukaan totopeleissä ei      saataisiin lakiehdotuksen 11 §:n nojalla sa-
41170: saa käyttää arvottua tulosta. Joskus veik-        maksi ajaksi antaa vain yksi lupa. Yksinoi-
41171: kauspelien kohteena olevan ottelun lopputu-       keus edellyttää palvelujen ostajien yhdenver-
41172: losta ei voida käyttää rahapelin lopputulok-      taista kohtelua. Pelikasinotoiminnan harjoit-
41173: sen määrittäjänä. Tällainen tilanne syntyy        tajalla tulisi kuitenkin olla oikeus toisaalta
41174: esimerkiksi silloin, kun veikkauspelin koh-       pelaajien suojelemiseksi peleistä aiheutuviita
41175: teena oleva ottelu on peruutettu tai kes-         sosiaalisilta haitoilta ja toisaalta pelaajien
41176: keytetty. Tällaisissa tapauksissa veikkauspe-     häiriökäyttäytymisen ja pelaamisessa tapah-
41177: lien lopputulos on tarkoituksenmukaista           tuvan vilpin sekä väärinkäytösten estämisek-
41178: määrittää arvonnan avulla. Vedonlyöntipe-         si kieltää pelaajalta pelikasinoon pääsy, pois-
41179: leissä ja totopeleissä ei sen sijaan kilpailun    taa pelaaJa pelikasinosta tai rajoittaa hänen
41180: peruutus- tai keskeytystilanteissa voida ar-      pelaamistaan.
41181: vontaa käyttää. Mikäli kilpailun lopputulosta       Rikoslain 11 luvun 9 §:n mukaan tuomi-
41182: ei syystä tai toisesta ole käytettävissä, olisi   taan syrjinnästä se, joka yleisönpalvelussa
41183: pelaajalle annettava asettamaosa rahapanos        ilman hyväksyttävää syytä
41184: takaisin.                                            1) ei palvele jotakuta yleisesti noudatetta-
41185:   Pelaajien oikeusturvan takaamiseksi ehdo-       villa ehdoilla,
41186: tetaan, että raha-arpa- ja veikkaus-, vedon-        2) kieltäytyy päästämästä jotakuta tilaisuu-
41187: lyönti- sekä totopelien pelisääntöihin tulisi     teen tai kokoukseen tai poistaa hänet sieltä
41188: sisällyttää arvontaa koskevat määräykset.         taikka
41189:   2 mom. Momentin mukaan rahapelien                 3) asettaa jonkun ilmeisen eriarvoiseen tai
41190: vahvistetut pelisäännöt olisi nykyiseen ta-       muita olennaisesti huonompaan asemaan ro-
41191: paan pidettävä maksutta yleisön saatavilla        dun, kansallisen tai etnisen alkuperän, ihon-
41192: pelien toimeenpanijan toimipaikoissa ja pe-       värin, kielen, sukupuolen, iän, perhesuhtei-
41193: lien myyntipaikoissa.                             den, sukupuolisen suuntautumisen, tai ter-
41194:    15 §.Pelaamisen estäminen ja kieltäminen       veydentilan taikka uskonnon, yhteiskunnalli-
41195: pelikasinossa. Pelikasinossa pelaamiseen liit-    sen mielipiteen, poliittisen tai ammatillisen
41196: tyy muita rahapelejä suurempi mahdollisuus        toiminnan tai muun niihin rinnastettavan
41197: sosiaalisten haittojen syntymiseen. Ongelma-      seikan perusteella,
41198: pelaamisen ehkäisemiseksi pelaamista peli-          on tuomittava, jollei teko ole rangaistava
41199: kasinossa onkin monin tavoin rajoitettu.          työsyrjintänä, syrjinnästä sakkoon tai van-
41200:    Voimassa olevan arpajaislain 5 §:n 2 mo-       keuteen enintään kuudeksi kuukaudeksi.
41201: mentin mukaan pelikasinoon ei saa päästää           Jos sisäänpääsyn kieltämisen tai pelaami-
41202: henkilöä, joka ilmeisesti on alle 18-vuotias      sen rajoittamisen perusteena olisi edellä to-
41203: taikka ilmeisesti alkoholin tai muun päihdyt-     detut sosiaaliset tai vilpin ja väärinkäytösten
41204: tävän tai huumaavan aineen vaikutuksen            torjumiseen liittyvät hyväksyttävät syyt, ei
41205: alainen. Pelaaminen ei ole sallittu velaksi tai   sisäänpääsyn kieltäminen tai pelaamisen ra-
41206: panttia vastaan. Pelin toimeenpanijana on         joittaminen olisi rikoslaissa tarkoitetulla ta-
41207: oikeus kieltää henkilöltä pelaaminen tai ra-      valla syrjivää, vaikka toimenpide kohdistuisi
41208: joittaa hänen pelaamistaan, jos häntä toden-      esimerkiksi etniseen vähemmistöön kuulu-
41209: näköisin syin epäillään peliviipistä taikka jos   vaan henkilöön.
41210: pelaaminen ilmeisesti on aiheuttanut tai on         Kansalaisten yhdenvertaisuus edellyttää,
41211: aiheuttamassa hänelle taloudellista tai ter-      että sisäänpääsykiellon, pelikasinosta poista-
41212: veydellisestä syystä aiheutuvaa sosiaalista       misen ja pelaamisen rajoittamisen perusteis-
41213: haittaa.                                          ta säädetään laissa. Myös pelikasinotoimin-
41214:    Sosiaalisten haittojen ehkäisemiseksi pe-      nan harjoittajan oikeusturvan takaamiseksi
41215: laamista olisi edelleenkin perusteltua rajoit-    olisi näiden oikeuksien perusteista säädettävä
41216: taa ja eräissä tapauksissa estää se kokonaan.     lailla.
41217: Velaksi tai panttia vastaan pelaamisen kiel-        1 mom. Ehdotetun säännöksen mukaan
41218: toa ei olisi enää tarpeen sisällyttää peli-       pelikasinotoiminnan harjoittaja ei saisi pääs-
41219: kasinotoimintaa koskeviin erityisiin säännök-     tää pelikasinoon henkilöä tai voisi poistaa
41220: siin, koska lakiehdotuksen 10 §:n mukaan          sieltä henkilön, joka on ilmeisesti alle 18-
41221:                                         HE 197/1999 vp                                           81
41222: 
41223: vuotias tai on alkoholin tai muun päihdyttä-       oikeuttaisi pelaamisen rajoittamiseen. Sään-
41224: vän taikka huomaavan aineen vaikutuksen            nös olisi uusi.
41225: alainen.                                              Pykälän 2 momentin 2 kohdan mukaan
41226:    Pelikasinotoiminnan harjoittajan olisi tar-     pääsy pelikasinoon voitaisiin estää tai pelaa-
41227: kistettava kasinoon saapuvien henkilöllisyys       mista rajoittaa, jos pelaajan käyttäytyminen
41228: ja ikä. Kielto vastaisi asiallisesti voimassa      aiheuttaa tai sen voidaan todennäköisin syin
41229: olevaa sääntelyä. Kiellon perusteena on las-       epäillä aiheuttavan häiriötä pelikasinon jär-
41230: ten ja nuorten suojeluun liittyvät näkökoh-        jestykselle. Säännös olisi pelikasinon järjes-
41231: dat. Lasten ja alle 18-vuotiaiden nuorten          tyksen ylläpitämiseksi tarpeellinen. Pelikasi-
41232: pääsy pelikasinoon ei olisi sallittua edes         notoiminnan luonteesta johtuu, että järjestyk-
41233: vanhempien tai huoltajien seurassa.                sen säilymiseen on kiinnitettävä erityistä
41234:    Toinen ehdoton sisäänpääsyn kieltämisen         huomioita. Pelikasinossa ei voida sallia me-
41235: peruste olisi se, että henkilö on alkoholin tai    luavaa tai muulla tavoin häiritsevää käyttäy-
41236: muun päihdyttävän tai huomaavan aineen             tymistä. Tapauskohtaisesti tulisi ratkaista se,
41237: vaikutuksen alainen. Alkoholin tai muun            onko henkilön käyttäytyminen sellaista, että
41238: päihdyttävän tai huomaavan aineen vaiku-           hänen sisäänpääsynsä pelikasinoon tulisi es-
41239: tuksen alaisuus olisi arvioitava tapauskoh-        tää tai hänen pelaamistaan rajoittaa. Henki-
41240: taisesti. Säännöksen tarkoituksena olisi estää     lön häiriökäyttäytymisen todennäköisyyttä
41241: taloudellisia menetyksiä aiheuttava harkitse-      arvioitaessa tulisi huomiota kiinnittää hänen
41242: maton pelaaminen ja henkilön humalatilasta         aikaisempaan käyttäytymiseensä ja asian-
41243: tai huomaavan aineen vaikutuksesta mahdol-         omaisessa tilanteessa esillä oleviin seikkoi-
41244: lisesti aiheutuvat järjestyshäiriöt                hin. Todennäköisiä syitä vähäisempi epäilys
41245:    Niiden seikkojen vallitessa, joissa peli-       ei oikeuttaisi estämään sisäänpääsyä, poista-
41246: kasinotoiminnan harjoittajalla olisi velvolli-     maan pelaajaa tai rajoittamaan hänen pelaa-
41247: suus tai oikeus estää henkilön pääsy peli-         mistaan. Säännös olisi samoin uusi.
41248: kasinoon, tulee pelikasinotoiminnan harjoit-          Uhkapelaamiseen liittyy mahdollisuus suu-
41249: tajalla olla myös vastaavasti velvollisuus ja      riin taloudellisiin menetyksiin. Uhkapelaa-
41250: oikeus poistaa pelikasinon tiloissa jo oles-       misesta saattaa myös kehittyä tarve pa-
41251: keleva henkilö.                                    konomaiseen pelaamiseen. Pakonomaisella
41252:   2 mom. Ehdotetussa säännöksessä säädet-          pelaamisella saattaa olla pelaajalle haitallisia
41253: täisiin pelikasinoon pääsyn estämisen, sieltä      taloudellisia, sosiaalisia ja terveydellisiä vai-
41254: poistamisen ja pelaamisen rajoittamisen har-       kutuksia. Ongelmapelaamisen haitalliset vai-
41255: kinnanvaraisista perusteista. Ehdotetun mo-        kutukset ulottuvat usein myös pelaajan per-
41256: mentin mukaan pelikasinotoiminnan harjoit-         heenjäseniin ja sukulaisiin. Uhkapelaamises-
41257: tajalla olisi oikeus kieltää henkilöltä pääsy      ta johtuvia haitallisia seurauksia olisikin voi-
41258: pelikasinoon tai rajoittaa hänen pelaamis-         tava vähentää jo pelikasinossa pelaamista
41259: taan, jos häntä todennäköisin syin epäillään       rajoittamalla.
41260: pelivilpistä, hänen käyttäytymisensä aiheut-         Pelaamisesta aiheutuvien ongelmien ennal-
41261: taa tai sen voidaan todennäköisin syin epäil-      ta havaitseminen on vaikeaa. Pakkopelaami-
41262: lä aiheuttavan häiriötä pelikasinon järjestyk-     sesta johtovien ongelmien tunnusmerkkejä ei
41263: selle, pelaaminen on aiheuttanut tai tulee         voida havaita pelaajasta. Tästä ja pelaajan
41264: ilmeisesti aiheuttamaan hänelle taloudellises-     oikeusturvaan liittyvistä syistä pelikasinotoi-
41265: ta tai terveydellisestä syystä johtuvaa sosi-      minnan harjoittaja ei voisi kuitenkaan perus-
41266: aalista haittaa tai hän on pyytänyt, että peli-    teetta estää pelaajan pääsyä pelikasinoon tai
41267: kasinotoiminnan harjoittaja estää hänen pää-       rajoittaa hänen pelaamistaan. Jos pelaajan
41268: synsä pelikasinoon tai rajoittaa hänen pelaa-      pelaamiseen käyttämästä ajasta tai peliker-
41269: mistaan.                                           roista, pelaamiseen käytetyistä rahamääristä
41270:   Pelikasinotoiminnassa tulisi voida suojau-       suhteessa hänen tunnettuun tai perustellusti
41271: tua väärinpelaamista vastaan. Pykälän 2 mo-        oletettuun varallisuuteensa tai muista sei-
41272: mentin 1 kohdan mukaan pääsy pelikasinoon          koista on kuitenkin pääteltävissä, että pelaa-
41273: voitaisiin estää tai pelaamista rajoittaa, jos     misella on tai ilmeisesti olisi hänelle ta-
41274: pelaajaa todennäköisin syin epäillään pelivil-     loudellisesti tai terveydellisesti haitallisia
41275: pistä. Todettu vilppi oikeuttaisi luonnollisesti   sosiaalisia vaikutuksia, pelikasinotoiminnan
41276: poistamaan pelaajan pelikasinosta tai rajoit-      harjoittajalla olisi oltava oikeus kieltää hä-
41277: tamaan vilpintekijän pelaamista. Toisaalta         nen pääsynsä pelikasinoon tai rajoittaa hänen
41278: todennäkoisiä syitä vähäisempi epäilys ei          pelaamistaan. Tämän vuoksi ehdotetaan, että
41279: 
41280: 
41281: 292334N
41282: 82                                     HE 197/1999 vp
41283: 
41284: PY.kälän 2 momentin 3 kohdassa säädettäi-            Voimassa oleva säännös kieltää alle 15-
41285: stin, että pelikasinotoiminnan harjoittaja voi    vuotiasta pelaamasta, jos samaan perheeseen
41286: estää pelaajan pääsyn tai rajoittaa hänen pe-     kuuluva täysi-ikäisen henkilö ei ole läsnä.
41287: laamistaan, jos pelaaminen on aiheuttanut tai     Säännös asettaa vastuun pelaamisesta vajaa-
41288: on ilmeisesti aiheuttamassa hänelle taloudel-     valtaiselle lapselle. Sen sijaan raha-auto-
41289: lisesta tai terveydellisestä syystä johtuvaa      maattitoiminnan harjoittaja ei säännöksen
41290: sosiaalista haittaa. Säännös vastaisi nykyistä    perusteella ole vastuussa alaikäisen pelaami-
41291: sääntelyä.                                        sesta. Säännöstä ei voida tältä osin pitää on-
41292:    Vuosittain useat kymmenet ihmiset pyytä-       nistuneena.
41293: vät, että pelikasinotoiminnan harjoittaja es-        Säännöstä ei voi pitää täysin onnistuneena
41294: täisi heidän pääsynsä pelikasinoon tai rajoit-    myöskään siltä osin, kun siinä sallitaan lap-
41295: taisi heidän oikeuttaan pelata. Pelaajan oma-     sen pelaaminen vain samaan perheeseen
41296: ehtoista halua rajoittaa pelaamistaan tulisi      kuuluvan täysi-ikäisen henkilön läsnäollessa.
41297: edistää. Parhaiten tämä voisi tapahtua pelaa-     Käytännön tilanteissa on usein vaikeaa sel-
41298: jan ja pelikasinotoiminnan harJoittajan väli-     vittää, ketkä kuuluvat samaan perheeseen.
41299: sellä sopimuksella. Sopimuksen tarkoituksen          1 mom. Ehdotetun momentin mukaan ra-
41300: toteutumisen kannalta olisi tarkoituksenmu-       ha-automaattitoiminnan harjoittaja ei saisi
41301: kaista, että sopimuksen sitovuus vahvistet-       luovuttaa raha-automaattia ilmeisesti alle 15-
41302: taisiin lakiin sisällytettävällä säännöksellä.    vuotiaan henkilön pelattavaksi. Kasinopeli-
41303: Tämän vuoksi pykälän 2 momentin 4 koh-            toiminnan harjoittaja ei saisi antaa ilmeisesti
41304: dassa ehdotetaan säädettäväksi, että peli-        alle 18-vuotiaan henkilön pelata ka-
41305: kasinotoiminnan harjoittajalla olisi oikeus       sinopelejä.
41306: kieltää henkilöltä pääsy pelikasinoon tai ra-       Nykyisin raha-automaatit ovat pääosin ha-
41307: joittaa hänen pelaamistaan, jos pelaaja on        jasijoitettuina erilaisiin julkisiin tiloihin. Täs-
41308: itse sitä pyytänyt. Säännös olisi uusi.           tä johtuu, että raha-automaattitoiminnan har-
41309:    3 mom. Momentissa ehdotetaan säädettä-         joittaja ei voi vaivatta ja ilman suuria kus-
41310: väksi, että pelikasinotoiminnan harjoittajan 2    tannuksia itse valvoa alaikäisten pelaamista.
41311: momentin nojalla antama kielto tai rajoitus       Tästä huolimatta automaattitoiminnan har-
41312: on voimassa vähintään kolme kuukautta ja          joittajan tulisi kantaa vastuu siitä, ettei sen
41313: enintään yhden vuoden. Kiellon ja rajoituk-       harjoittama pelitoiminta aiheuta sosiaalisia
41314: sen määräajat koskisivat kaikkia 2 momen-         haittoja. Sen tulisikin järjestää pelitoiminta
41315: tissa säädettyjä perusteita. Useimmiten kielto    siten, että alle 15-vuotiaiden pelaaminen tu-
41316: tai rajoitus todennäköisesti annettaisiin 2       lee estetyksi. Tämä voisi tapahtua esimerkik-
41317: momentin 4 kohdan nojalla.                        si siten, että automaattien sijoittamista kos-
41318:    Kuten edellä on todettu, useat kymmenet        keviin sopimuksiin otetaan ehto, jonka mu-
41319: henkilöt pyytävät vuosittain, että heidän pää-    kaan sijoituspaikan vuokraaja sitoutuu tark-
41320: synsä pelikasinoon estettäisiin tai että heidän   kailemaan, etteivät alle 15-vuotiaat pelaa
41321: pelaamistaan rajoitettaisiin. Pelikasinotoi-      automaateilla.
41322: minnan harjoittaja ja pelaaja voivat tehdä          Vanhemmat eivät voi käytännössä jatku-
41323: kirjallisen sopimuksen pelikasinoon pääsemi-      vasti valvoa lasten toimia. Vanhemmilla on
41324: sen estämisestä tai pelaamisen rajoittamises-     kuitenkin alaikäisten lastensa kasvatus- ja
41325: ta. Jotta kielto vaikuttaisi henkilön pelaami-    huoltovastuu. Raha-automaateilla pelaamisen
41326: seen, sen on oltava riittävän pitkä. Toisaalta    kieltäminen alaikäisiltä lapsilta on siten van-
41327: kielto ei saisi olla kohtuuttoman pitkä. Tä-      hemmille kuuluva kasvatus- ja huoltotehtä-
41328: män vuoksi ehdotetaan, että kielto olisi voi-     vä.
41329: massa vähintään kolme kuukautta ja enin-            Pelaajan olemuksesta voidaan yleensä koh-
41330: tään yhden vuoden. Säännös olisi uusi.            tuullisen luotettavasti arvioida hänen ikänsä.
41331:    16 §. Raha-automaatteja ja kasinopelejä        Jos on ilmeistä, ettei pelaaja ole täyttänyt
41332: koskevat erityiset säännökset. Voimassa ole-      15-vuotta tulisi henkilön pelaaminen estää.
41333: van raha-automaattiasetuksen 3 §:n 2 mo-            Raha-automaattipelien luonteesta johtuva
41334: mentin mukaan alle 15 vuoden ikäinen hen-         houkuttelevuus saattaa aiheuttaa erityisesti
41335: kilö saa käyttää raha-automaattia vain sa-        lapsille riippuvuutta pelaamisesta. Ei ole
41336: maan perheeseen kuuluvan täysi-ikäisen hen-       suotavaa, että lapset käyttävät usein vähäiset
41337: kilön läsnäollessa. Säännöksen tarkoituksena      rahavaransa peleihin. Riippuvuus saattaa
41338: on estää lasten osallistuminen automaateilla      johtaa pelirahojen hankkimiseen laittomin
41339: tapahtuviin rahapeleihin.                         keinoin ja siitä voi aiheutua myös muita so-
41340:                                          HE 197/1999 vp                                          83
41341: 
41342:  siaalisia haittoja. Ehdotettu sääntely poikke-      sitä rahamäärää, joka kunkin rahapeliyh-
41343:  aa voimassa olevasta sääntelystä siten, että        teisön toimeenpanemien rahapelien tuottoina
41344: alle 15-vuotiaat eivät saisi enää pelata edes        olisi enintään vuosittain jaettavissa.
41345:  samaan perheeseen kuuluvan täysi-ikäisen              Luvussa säädettäisiin rahapelitoiminnan
41346: henkilön läsnäollessa. Valvonnallisista syistä       tuottojen käyttötarkoituksista, tuottojen otta-
41347: ja koska alle 15-vuotiaiden pelaamista ei            misesta valtion talousarvioon, tilittämisestä
41348: pidetä suotavana ehdotetaan, että alle 15-          ja jakamatta jättämisestä. Raha-automaatti-,
41349: vuotiaat eivät lainkaan saisi pelata raha-au-       kasinopeli- ja pelikasinotoiminnan tuottojen
41350: tomaateilla.                                        osalta säädettäisiin lisäksi tuottojen jaosta
41351:    Raha-automaattiyhdistys on asettanut ka-         päättämisestä ja tuotoista jaettavista avustuk-
41352: sinopelejä ravintoloihin ja erityisiin sitä var-     sista, avustusten käytön valvonnasta ja oh-
41353: ten perustettuihin pelitiloihin. Voimassa ole-      jaus- ja valvontatehtävistä aiheutuvien kus-
41354: vassa lainsäädännössä ei ole rajoitettu ala-        tannusten korvaamisesta.
41355: ikäisten oikeutta osallistua kasinopeleihin.            17 §. Tuottojen käyttötarkoitukset. Voi-
41356: Käytännössä näihin peleihin ei Raha-auto-           massa olevan arpajaislain 3 §:ssä säädetään
41357: maattiyhdistyksen asettaman kiellon nojalla          sekä siitä, mikä yhteisö saa toimeenpanna
41358: ole voinut osallistua alle 18-vuotias. Edellä       rahapelejä että siitä, mihin tarkoituksiin nii-
41359: raha-automaattien osalta selostetut syyt edel-      den tuotot on käytettävä.
41360: lyttäisivät, että lakiin otettaisiin pelaajan vä-      Tuottojen käyttö on jaettu pykälässä kol-
41361: himmäisikää koskeva säännös. Käytännössä            meen ryhmään. Raha-arpajaisten sekä veik-
41362: sovellettu 18 vuoden ikäraja on edelleen pe-        kaus- ja vedonlyöntipelien tuotto on 2 mo-
41363: rusteltu. Tämän vuoksi pykälän 1 momen-             mentin mukaan käytettävä urheilun ja liikun-
41364: tissa ehdotetaan lisäksi säädettäväksi, että        takasvatuksen sekä tieteen, taiteen ja nuo-
41365: kasinopelitoiminnan harjoittaja ei saa antaa        risokasvatustyön tukemiseen. Toimiluvanhal-
41366: alle 18-vuotiaan henkilön osallistua ka-            tija on valtion omistama Oy Veikkaus Ab.
41367: sinopeleihin.                                          Lain 3 §:n 3 momentin mukaan totopelien
41368:    2 mom. Pykälän 2 momentissa ehdotetaan           tuotot käytetään Suomessa tapahtuvan he-
41369: säädettäväksi, että raha-automaatit ja ka-          voskasvatuksen edistämiseen ja hevosurhei-
41370: sinopelit tulee sijoittaa valvottuun tilaan.        lun tukemiseen. Toimiluvan haltija on Suo-
41371: Niitä ei tule sijoittaa tilaan, jossa niiden        men Hippos ry.
41372: käyttäminen voi vaarantaa turvallisuutta tai           Arpajaislain 3 §:n 4 momentin mukaan pe-
41373: aiheuttaa järjestyshäiriöitä.                       liautomaattien, muiden pelilaitteiden ja peli-
41374:    Voimassa olevassa arpajaislainsäädännössä        en sekä pelikasinotoiminnan tuotot on käy-
41375: ei ole raha-automaattien eikä kasinopelien          tettävä yleisen kansanterveyden edistämi-
41376: sijoittamista koskevia säännöksiä.                  seen, lastensuojelun tukemiseen, aistiviallis-
41377:    Raha-automaattien ja kasinopelien sijoitta-      ten huoltamiseen, vanhustenhuollon tukemi-
41378: misessa olisi otettava huomioon palo- ja            seen, invalidihuollon tukemiseen, nuo-
41379: muut turvallisuusseikat Laitteessa mahdolli-        risokasvatuksen kehittämiseen, valmistautu-
41380: sesti olevat liikkuvat osat eivät saisi olla        miseen ihmishenkien suojelemiseen ja pelas-
41381: vaaraksi laitteen käyttäjälle eikä muille sen       tamiseen suuronnettomuuksissa ja kaikille
41382: lähistöllä oleville. Laitetta ei saisi sijoittaa    avoimien lomanviettopaikkojen hankkimi-
41383: siten, että se muodostaisi kulkuesteen. Raha-       seen tai ylläpitämiseen taikka tähän verratta-
41384: automaatin ohjeiden vastaisen käyttämisen           vaan lomanviettomahdollisuuksien edistämi-
41385: estämiseksi ja järjestyshäiriöiden torjumisek-      seen sekä raittiustyöhön ja päihdehuollon
41386: si raha-automaatti tulisi sijoittaa valvottuun      edistämiseen. Raha-automaattiasetuksen mu-
41387: tilaan. Raha-automaattia ei saisi sijoittaa         kaan julkisoikeudellinen yhdistys, jolle voi-
41388: paikkaan, jossa se meluisuutensa, kirkkaiden        daan antaa lupa edellä mainitun toiminnan
41389: valojensa taikka muiden ominaisuuksiensa            harjoittamiseen, on Raha-automaattiyhdistys.
41390: takia aiheuttaisi kohtuutonta häiriötä.                1 mom. Ehdotetun säännöksen mukaan ra-
41391:    Säännös vastaisi viihdelaitelain 4 §:ssä         ha-arpajaisten sekä veikkaus- ja vedonlyön-
41392: säädettyjä viihdelaitteiden sijoittamista kos-      tipelien tuotto käytettäisiin urheilun ja lii-
41393: kevia määräyksiä.                                   kuntakasvatuksen, tieteen, taiteen ja nuoriso-
41394:                                                     työn edistämiseen. Momentin mukaan ase-
41395: 4 luku. Rahapelitoiminnan tuotot                    tuksella voitaisiin säätää tuoton jakamisesta
41396:                                                     näiden käyttötarkoitusten kesken.
41397:   Rahapelitoiminnan tuotoilla tarkoitettaisiin         Raha-arpajaisten, veikkaus- ja vedonlyönti-
41398: 84                                      HE 197/1999 vp
41399: 
41400: pelien tuotonjaosta säädetään nykyisin ase-        todennut, että se "pitää edellä mainituista
41401: tuksella raha-arpa- ja veikkauspelien ylijää-      näkökohdista lähtien välttämättömänä, että
41402: män käytöstä. Asetuksen 2 §:n mukaan tuo-          sekä veikkaus- että raha-arpajaistoiminnan
41403: toista käytetään vuosittain 36,6 prosenttia        että rahapelien tuottoa käytetään arpajaislain
41404: urheilu- ja liikuntakasvatuksen tukemiseen         mukaisesti. Saatujen selvitysten mukaan on
41405: sekä 8 prosenttia Suomen Kansallisoopperan         tarvetta tarkistaa arpajaislakia vastaamaan
41406: tukemiseen ja 3 ,prosenttia Suomen Kansal-         muuttuneita olosuhteita. Em. varojen tule-
41407: listeatterin tukemiseen kuitenkin siten, että      vasta käytöstä tulisi kyetä tekemään linja-
41408: niille tarvittaessa annetaan myös lisäavustus-     päätös, mukaan lukien aikataulu, jolla enti-
41409: ta sekä jäljelle jäävä osa tieteen, taiteen ja     seen arpajaislain ja asetusten mukaiseen käy-
41410: nuorisokasvatustyön tukemiseen.                    täntöön voidaan palata. VaHokunta katsoo,
41411:    Vuodesta 1992 alkaen asetuksen 2 §:ää on        että eduskunnan olisi eri yhteyksissä kyettä-
41412: muutettu vuosittain väliaikaisesti siten, ettei    vä olemaan johdonmukainen ottamilleen
41413: tuotonjakokohteiden prosenttiosuuksia ole          kannoille. Kysymys veikkaus- ja raha-auto-
41414: säädetty. Eduskunta on liittänyt vuoden            maattivoittovarojen käytöstä on tästä hyvä
41415: 1997 valtion talousarvion hyväksymispää-           esimerkki. Vaikka asiaa koskevat eduskun-
41416: tökseensä lausuman (VaVM 46/1996 vp),              nan ponnet ovat edelleen voimassa, edus-
41417: jonka mukaan arpajaislainsäädännön koko-           kunta on vuosittaisten talousarvioiden käsit-
41418: naisuudistuksen yhteydessä tulee pysyvästi         telyn yhteydessä hyväksynyt näiden varojen
41419: ratkaista myös veikkaus- ja raha-arpapelien        käytön budjetin yleiskatteeksi."
41420: tuoton käyttäminen.                                  On ilmeistä, että lähivuosien taloudellinen
41421:    Veikkausvoittovarojen kohdentamistarpeet        kehitys ei mahdollista valtion talousarvion
41422: voivat eri aikoina vaihdella merkittävästi.        tekemistä siten, ettei sen tasapainottamiseksi
41423: Veikkausvoittovarojen jakosuhteesta ei olisi       olisi välttämätöntä edelleenkin käyttää myös
41424: tästä syystä tarkoituksenmukaista säätää lail-     veikkausvoittovaroja. Ehdotettu momentti ei
41425: la. Ehdotetun säännöksen mukaan veikkaus-          estäisi erityislakien nojalla vastakin ohjaa-
41426: voittovarojen jakautumisesta urheilun, lii-        masta veikkausvoittovaroja edellä tarkmtet- ·
41427: kuntakasvatuksen sekä tieteen, taiteen ja          tuihin lakisääteisiin menmhin. Veikkausvoit-
41428: nuorisotyön kesken voitaisiin säätää asetuk-       tovaroja ei tulisi kuitenkaan käyttää lakisää-
41429: sella.                                             teisiin menoihin enempää kuin se kussakin
41430:   Veikkausvoittovaroja on viime aikoina            taloudellisessa tilanteessa perustellusti on
41431: käytetty vuosittain asianomaisiin erityisla-       tarpeen.
41432: keihin sisällytettyjen säännösten nojalla eräi-      Valtiovarainvaliokunta on edellä mainitus-
41433: siin kulttuuripolitiikan toimialan lakisäätei-     sa lausunnossaan vielä todennut, että "veik-
41434: siin menoihin. Eduskunnan valtiovarainva-          kaus- ja raha-arpajaisvoittovarojen sekä ra-
41435: liokunta on lausunnossaan (VaVL 13/1996            ha-automaattivarojen yleiskatteellistaminen
41436: vp) hallituksen kertomuksesta vuodelta 1994        uhkaa nykyisessä tilanteessa mahdollisuuksia
41437: todennut, "että veikkaus- ja raha-arpajaisten      yksinoikeudella toimeenpanna veikkaus-,
41438: voittovaroja on vuosina 1992-1994 julkisen         raha-arpajais- ja vedonlyöntitoimintaa sekä
41439: talouden tasapainon parantamiseksi jouduttu        rahapelitoimintaa ja käyttää näiden tuottoa
41440: siirtämään lakisääteisten menojen rahoittami-      arpajaislain mukaisesti."
41441: seen. Näin on tapahtunut myös vuosina 1995           EY:n tuomioistuimen ratkaisussa Ison-Bri-
41442: ja 1996. Voittovarojen käyttäminen budjetin        tannian tullilaitos v. Gerhart ja Jörg Schin-
41443: yleiskatteeksi ja luopuminen em. asetuksen         dler todetaan, että arpajaistoimintoihin liitty-
41444: mukaisista määrärahojen jakosuhteista on           vät erityisyydet tekevät perustelluksi, että
41445: merkinnyt ennen kaikkea liikunnan ja nuo-          valtiollisilla tahoilla on käytettävissään laaja
41446: risokasvatustyön tukemiseen käytettyjen            harkintavalta sen suhteen, mitä vaatimuksia
41447: veikkausvoittovarojen supistumista sekä suh-       arpajaisten järjestämistavan, panosten suu-
41448: teellisesti että absoluuttisesti". Lisäksi va-     ruuden samoin kuin niistä saatavien tuotto-
41449: liokunta totesi, että tieteen ja kulttuurin mää-   jen käyttämisen suhteen osallistujien sekä
41450: rärahoissa painopiste oli puolestaan siirtynyt     yleisemmin yhteiskunnallisen järjestyksen
41451: budjettivaroista veikkausvoittovaroihin.           suojaamiseksi kunkin jäsenmaan sosiokult-
41452:   Edellä mainitussa lausunnossaan valtiova-        tuuristen erityistekijöiden pohjalta asetetaan.
41453: rainvaliokunta on pitänyt urheilun ja liikun-      Näin valtiot voivat paitsi arvioida sitä, onko
41454: takasvatustyön jälkeenjääneisyyden korjaa-         arpajaisalan toimintojen rajoittaminen tar-
41455: mista tarpeellisena. V aHokunta on lisäksi         peellista, myös kieltää nämä edellyttäen, että
41456:                                         HE 197/1999 vp                                          85
41457: 
41458: rajoitukset eivät ole luonteeltaan syrjiviä.       arpajaisten sekä veikkaus- ja vedonlyöntipe-
41459:    Tuomioistuimen perusteluja onkin yleisesti      lien tuottojen jakamisesta urheilun ja liikun-
41460: tulkittu vastoin valtiovarainvaliokunnan kan-      takasvatuksen, tieteen ja taiteen sekä nuo-
41461: taa siten, että rahapelit voidaan toimeenpan-      risotyön kesken.
41462: na yksinoikeudella riippumatta siitä, miten           2 mom. Ehdotetun momentin mukaan ra-
41463: pelien tuotot käytetään. Monissa maissa, ku-       ha-automaattien, kasinopelien ja pelikasino-
41464: ten esimerkiksi Ruotsissa, raha-arpajaisten        toiminnan tuotto käytettäisiin terveyden ja
41465: sekä veikkaus- ja vedonlyöntipelien tuotot         sosiaalisen hyvinvoinnin edistämiseen.
41466: tuloutetaan valtion talousarvioon yleiskat-           Voimassa olevan arpajaislain 3 §:n 4 mo-
41467: teellisina.                                        mentissa säädetty raha-automaattitoiminnan
41468:    Valtioneuvosto antoi 6 päivänä helmikuuta       tuottojen käyttökohteiden luettelo, joka ny-
41469:  1997 Suomen hallituksen tasa-arvo-ohjel-          kymuodossaan on peräisin vuodelta 1962,
41470: man, jonka mukaan vuoden 1997 aikana               sisältää vanhentuneita ja vanhahtavia käsit-
41471: selvitetään naisjärjestöjen valtiontuen va-        teitä, kuten esimerkiksi aistivialliset, invali-
41472: kinaistaminen. Tasa-arvo-ohjelmassa tode-          dit ja huolto, eikä se enää sovellu nykyiseen
41473: taan tältä osin muun muassa, että "on koko         sosiaali- ja terveyspoliittiseen ajattelutapaan.
41474: yhteiskunnan edun mukaista, että suomalai-            Avustuskohteiksi määriteltiin ensimmäises-
41475: set naisjärjestöt pystyvät osallistumaan täy-      sä raha-automaattituottoja koskeneessa sää-
41476: sipainoisesti ja näkyvästi kansainväliseen ja      döksessä, asetuksessa raha-automaateista
41477: varsinkin eurooppalaiseen yhteistyöhön. Täs-       (443/ 1937) hyväntekeväisyys ja maanpuolus-
41478: tä syystä tulee edistää naisjärjestöjen ja nii-    tustyö. Vuonna 1945 asetusta muutettiin
41479: den yhteistyön ja vaikutusmahdollisuuksien         kahdesti asetuksilla raha-automaattiasetuksen
41480: edellytyksiä Suomessa ja kansainvälisessä          muuttamisesta (183/1945 ja 1070/1945).
41481: toiminnassa ja lisätä niille suunnattua julkis-    Näiden muutosten mukaan tuotot tuli käyttää
41482: ta tukea."                                         kansanterveyden, lähinnä lastensuojelun ja
41483:    Eräät naisjärjestöt ovat esittäneet, että ar-   aistiviallisten hyväksi sekä kansan laajoille
41484: pajaislainsäädännön uudistamisen yhteydessä        piireille tarkoitettujen lomanviettopaikkojen
41485: tulisi raha-arpajaisten sekä veikkaus- ja ve-      hankkimiseen ja ylläpitämiseen.
41486: donlyöntipelien tuotonjakokohteita laajentaa          Vuonna 1960 raha-automaattiasetukseen
41487: siten, että tuotonjakokohteeksi otettaisiin        lisättiin raha-automaattiasetuksen muuttami-
41488: myös naisjärjestöjen toiminnan tukeminen.          sesta annetulla asetuksella (227/1960) kan-
41489:    Naisjärjestöt ovat saaneet vuosittain tukea     santerveys-kohtaan vanhustenhuolto ja nuo-
41490: veikkausvoittovaroista harjoittamaansa toi-        risokasvatus. Vuonna 1962 raha-automaat-
41491: mintaa varten. Naisjärjestöjen toiminnan tu-       tiasetusta      muutettiin      raha-automaat-
41492: kemisen lisäämistä laissa määritellyksi tuo-       tiasetuksen muuttamisesta annetulla asetuk-
41493: tonjakokohteeksi ei voida pitää yleishyödyl-       sella (193/1962) siten, että siihen sisältyi ny-
41494: listen yhteisöjen tasavertaisen kohtelun kan-      kymuotoinen kahdeksankohtainen toimiala-
41495: nalta tarkoituksenmukaisena. Veikkausvoit-         luettelo. Luettelo sisällytettiin sellaisenaan
41496: tovaroja, kuten muitakaan rahapelitoiminnan        voimassa olevaan arpajaislakiin ja raha-auto-
41497: tuottoja ei tulisi jakaa sen perusteella ketkä     maattiasetukseen. Vuonna 1988 lisättiin. ar-
41498: toimintaa harjoittavat vaan avustuksen anta-       eajaislain 3 §:n 4 momenttiin arpajaislain 3
41499: misen tulisi perustua tuettavan toiminnan          ~:n muuttamisesta annetulla lailla (244/1988)
41500: yleishyödylliseen perusteeseen toiminnan           raha-automaattiyhdistyksen tuottojen käyttö-
41501: harjoittajien sukupuolesta riippumatta. Veik-      kohteeksi raittiustyö ja päihdehuollon edistä-
41502: kausvoittovaroista ei jaeta avustuksia esimer-     minen. Samalla lisättiin raha-automaattiase-
41503: kiksi naisten liikuntajärjestöille sillä perus-    tuksen muuttamisesta annetulla asetuksella
41504: teella, että järjestöjen jäsenkunta koastuu        (249/1988) raha-automaattiasetuksen 29 §:n
41505: naisista vaan stllä perusteella, että järjestöt    toimialaluetteloon uusi 9 kohta, raittiustyö
41506: harjoittavat kansanterveyttä edistävää liikun-     ja päihdehuollon edistäminen.
41507: tatoimintaa naisten parissa. Naisjärjestöt           Koska ei ole katsottu mahdolliseksi luoki-
41508: saisivat näin ollen veikkausvoittovaroista         tella nykyistä monipuolista, kehittyvää ja
41509: tukea edelleen harjoittamansa toiminnan pe-        verkostoituvaa sosiaali- ja terveysalaa ja sen
41510: rusteella eikä sillä perusteella, että ne ovat     parissa toimivaa kansalaisjärjestökenttää joi-
41511: naisjärjestöjä.                                    denkin tiettyjen toimintojen tai väestöryhmi-
41512:   Ehdotetun momentin mukaan olisi mah-             en perusteella, esimerkiksi lapset, nuoret,
41513: dollista edelleenkin säätää asetuksella raha-      vanhukset ja vammaiset, on päädytty esittä-
41514: 86                                     HE 197/1999 vp
41515: 
41516: mään yleistä ja laaja-alaista ilmausta, tervey-   yhdistyksen puhtaan tuoton määrästä vahvis-
41517: den ja sosiaalisen hyvinvoinnin edistäminen,      tama arvio, jota on oikaistu tilinpäätöksessä
41518: joka kattaisi kaikki nykyiset avustuskohteet      vahvistetun puhtaan tuoton ja edellisen vas-
41519: Todettakoon, että valtion talousarviossa ra-      taavan arvion erotuksella ja johon on lisätty
41520: ha-automaattiavustuksia koskevan momentin         uudelleen jaettaviksi palautuneet avustusva-
41521: 33.92.50 otsikkona on vuodesta 1998 ollut         rat
41522: nimenomaan "avustukset yhteisöille ja sääti-        Totopeliasetuksen 11 §:n 1 momentin mu-
41523: öille terveyden ja sosiaalisen hyvinvoinnin       kaan totopelistä valtiolle tulevaa osuutta vas-
41524: edistämiseen''.                                   taavaksi arvioitu määräraha otetaan vuosit-
41525:    3 mom. Ehdotetun momentin mukaan toto-         tain valtion talousarvioon. Totopelien osalta
41526: pelien tuotto käytettäisiin hevoskasvatuksen      ei uudelleen jaettaviksi palautuvia varoja
41527: ja hevosurheilun edistämiseen.                    koskevaa säännöstä ole.
41528:    Tuottojen käyttökohteita olisivat nykyiseen      Talousarvioon otettavia määrärahoja vas-
41529: tapaan muun muassa kasvattajapalkkiot, pal-       taavista tuotoista käytetään erilaisia ilmaisu-
41530: kintotuki, raviratojen investointiavustukset ja   ja. Oy Veikkaus Ab:n osalta talousarvioon
41531: doping- ja isyystutkimukset.                      otetaan määräraha, joka vastaa yhtiön toi-
41532:    Ehdotetun säännöksen tarkoituksena on          meenpanemien pelien ylijäämän yhteismää-
41533: osaltaan turvata suomalaista hevostaloutta.       rää. Raha-automaattiyhdistyksen osalta ta-
41534: Ehdotettu sääntely vastaa voimassa olevaa         lousarvioon otetaan määräraha, joka vastaa
41535: sääntelyä.                                        asianomaisena varainhoitovuonna jaettavaa
41536:    18 §. Tuottojen ottaminen valtion talousar-    määrää. Suomen Hippos ry:n osalta talousar-
41537: vioon. Tulojen hankkiminen ihmisten peliha-       vioon otetaan määräraha, joka vastaa totope-
41538: lua hyväksikäyttäen on sallittua vain rajoi-      leistä valtiolle tulevaa osuutta. Määrittelyjen
41539: tetusti ja yksinomaan varojen hankkimiseksi       erilaisuudesta huolimatta talousarvioon ote-
41540: yleishyödyllisen toiminnan edistämiseen.          taan vuosittain määrä, joka kunkin yhteisön
41541: Rahapelitoiminta on sallittua vain valtioneu-     rahapelien tuottoina arvioidaan jaettavan.
41542: voston antamalla luvalla. Rahapelitoiminnas-        Kirjanpitoasetuksen (1339/1997) mukaan
41543: ta saatavat tuotot ovat taloudeflisesti merkit-   kirjanpitovelvollisen yhteisön yhteisömuoto
41544: täviä. Sen varmistamiseksi, että tuotot käy-      määrää sen, minkä kaavan mukaisesti yh-
41545: tettäisiin yhteiskunnan kannalta tarkoituksen-    teisön tuloslaskelma laaditaan. Oy Veikkaus
41546: mukaisimmalla tavalla, rahapelien tuotot          Ab:n tuloslaskelma on tehtävä kirjanpitoase-
41547: tulisi edelleenkin ottaa valtion talousarvioon,   tuksen 1 tai 2 §:ssä säädetyn kaavan mukai-
41548: vaikka rahapeliyhteisöjen toiminta ei muu-        sesti. Suomen Hippos ry:n tuloslaskelma on
41549: toin kuulukaan valtion budjettitalouden pii-      tehtävä kirjanpitoasetuksen 3 §:ssä säädetyn
41550: riin.                                             kaavan mukaisesti. Raha-automaattiyhdistyk-
41551:    Rahapelitoiminnan tuottojen ottamisesta        sen tuloslaskelma voidaan tehdä joko kirjan-
41552: valtion talousarvioon säädetään nykyään           pitoasetuksen 1 tai 2 §:ssä säädetyn kaavan
41553: kunkin toimiluvan saaneen yksinoikeusyh-          mukaisesti taikka siten kuin 3 §:ssä sääde-
41554: teisön osalta erikseen. Säännökset poikkea-       tään aatteellisen yhteisön ja säätiön tuloslas-
41555: vat toisistaan. Raha-arpa- ja veikkauspelien      kelmasta. Raha-automaattiyhdistyksen tulos-
41556: ylijäämän käyttämisestä annetun asetuksen 1       laskelma on tehty kirjanpitoasetuksen 1 §:ssä
41557: §:n mukaan Oy Veikkaus Ab -nimisen osa-           säädetyn kaavan mukaisesti.
41558: keyhtiön toimeenpanemien raha-arpa- ja              Oy Veikkaus Ab:n ja Raha-automaattiyh-
41559: veikkauspelien ylijäämän yhteismäärää vas-        distyksen osalta valtion talousarvioon otetta-
41560: taavaksi arvioitu määräraha otetaan vuosit-       vana tuotolla tarkoitetaan tuloslaskelman
41561: tain valtion tulo- ja menoarvioon. Lisäksi        mukaista tilikauden voittoa. Suomen Hippos
41562: asetuksen 4 §:ssä säädetään, että lainoista       ry:llä on totopelien toimeenpanon lisäksi
41563: kertyvät kuoletukset ja korot otetaan tulo- ja    lakisääteisiä ja muitakin tehtäviä, joista sillä
41564: menoarviossa käytettäväksi uudelleen 2 §:ssä      on tuloa. Näitä tuloja ei oteta valtion talous-
41565: mainittuihin tarkoituksiin.                       arvioon. Suomen Hippos ry:n osalta valtion
41566:    Raha-automaattiasetuksen 29 §:n 1 mo-          talousarvioon otetaan vuosittain vain totope-
41567: mentin mukaan valtion tulo- ja menoarvioon        lien toimeenpanosta kertyvä pelipanosten ja
41568: otetaan vuosittain määräraha, jonka arvioi-       niistä pelaajille maksettujen voittojen erotuk-
41569: daan vastaavan yhdistyksen puhtaasta tuo-         sesta valtiolle tuleva osuus. Valtion talousar-
41570: tosta asianomaisena varainhoitovuonna avus-       vioon otettavista rahapelitoiminnan tuotoista
41571: tuksina jaettavaa määrää. Jaettava määrä on       käytettäisiin yhteistä nimitystä tuotto.
41572:                                         HE 197/1999 vp                                         87
41573: 
41574:    Oy Veikkaus Ab:n ja Suomen Hippos ry:n           siin. Näiden lainojen korot ovat rahapelitoi-
41575: osalta talousarvioon otettava määräraha vas-        minnasta kertyneiden tuottojen liitännäistuot-
41576:  taa talousarviovuonna kertyviä tuottoja. Ra-       toja, jotka olisi myös tarkoituksenmukaista
41577: ha-automaattiyhdistyksen osalta talousarvi-         käyttää edellä mainittuihin tarkoituksiin. Ti-
41578: oon otettava määräraha vastaa talousar-             likauden voitto ja edellä tarkoitetut varat
41579:  viovuotta edeltävänä vuonna kertyneitä tuot-       otettaisiin arviomäärärahana niiden kertymis-
41580: toja. Ero johtuu siitä, ettei Raha-automaat-        vuoden talousarvioon.
41581: tiyhdistyksen tuottoja jaettu lainkaan vuonna         Asiallisesti sääntely vastaisi voimassa ole-
41582:  1948. Myös Raha-automaattiyhdistyksen              vaa sääntelyä.
41583: osalta on kuitenkin kysymys tuottoarvioon             2 kohta. Pykälän 2 kohdassa säädettäisiin,
41584: perustuvasta määrärahasta, koska talousar-         että valtion talousarvioon otetaan vuosittain
41585: viota valmisteltaessa ei ole vielä tiedossa         määrärahat, joiden arvioidaan vastaavan ra-
41586: koko vuoden tuottojen yhteismäärä.                  ha-automaatti-, kasinopeli- ja pelikasinotoi-
41587:    Tuottojen ottaminen valtion talousarvioon        mintaa harjoittavan rahapeliyhteisön edelli-
41588: olisi perusteltua sen varmistamiseksi, että         sen tilikauden arvioidusta voitosta jaettavaa
41589: tuotot käytetään yhteiskunnan kannalta tar-         määrää, sitä edellisen vuoden tilinpäätökses-
41590: koituksenmukaisesti. Tuottojen ottamisesta          sä vahvistetun voiton ja sitä vastanneen arvi-
41591: valtion talousarvioon ja siihen liittyvästä        on erotusta sekä uudelleen jaettaviksi palau-
41592: tilitysvelvollisuudesta säädetään nykyisin         tuvia varoja.
41593: asetuksen tasolla, mitä ei voida pitää riittä-        Voimassa olevan raha-automaattiasetuksen
41594: vänä. Nykyisen oikeuskäytännön ja vakiintu-        29 §:n mukaan valtion tulo- ja menoarvioon
41595: neen oikeudellisen tulkinnan mukaan it-            otetaan vuosittain määräraha, jonka arvioi-
41596: senäisten oikeussubjektien velvollisuudet          daan vastaavan yhdistyksen puhtaasta tuotos-
41597: tulee määritellä laintasoisin normein.             ta asianomaisena varainhoitovuonna avustuk-
41598:    Säännöksiä ei voida antaa eri yhteisöjen        sina jaettavaa määrää. Puhtaalla tuotolla tar-
41599: osalta samansisältöisinä. Tämä johtuu raha-        koitetaan talousarviovuotta edeltäneen tili-
41600: peliyhteisöjen erilaisesta yhteisömuodosta,        kauden voittoa. Yhtenevyyden vuoksi myös
41601: tuotonjakojärjestelmien eroavuudesta ja siitä,     ehdotetun säännöksen 2 kohdassa olisi tar-
41602: että samansisältöisen säännöksen antaminen         koituksenmukaista käyttää ilmaisun "puhdas
41603: edellyttäisi raha-arpajaisten, veikkaus-, ve-      tuotto" sijasta sanaa "voitto".
41604: donlyönti- ja totopelien tuottojen jakamatta          Talousarvioon otettaisiin myös valtion ta-
41605: jättämistä lain voimaantulovuodelta. Tämän         lousarviovuotta edeltävän tilikauden ja sitä
41606: vuoksi pykälään ehdotetaan otettavaksi asial-      edeltäneen vuoden tilinpäätöksessä vahviste-
41607: lisesti nykyisen sisältöiset säännökset tuotto-    tun voiton ja sitä vastanneen arvion erotus
41608: jen tulouttamisesta.                               sekä uudelleen jaettaviksi palautuneet varat,
41609:    1 kohta. Pykälän 1 kohdassa säädettäisiin,      joita ovat vanhentuneet, palautetut ja takai-
41610: että valtion talousarvioon otetaan vuosittain      sin perityt avustukset.
41611: määrärahat, joiden arvioidaan vastaavan ra-           Voitto ja edellä mainitut varat otettaisiin
41612: ha-arpajaisia sekä veikkaus- ja vedonlyönti-       arviomäärärahana kertymisvuotta seuraavan
41613: pelejä toimeenpanevan rahapeliyhteisön asi-        vuoden talousarvioon.
41614: anomaisen tilikauden voittoa sekä voittova-           Asiallisesti sääntely vastaisi voimassa ole-
41615: roista myönnetyistä lainoista kertyviä kuo-        vaa sääntelyä.
41616: letuksia ja korkoja.                                  3 kohta. Pykälän 3 kohdassa säädettäisiin,
41617:    Voimassa olevassa veikkausasetuksessa           että valtion talousarvioon otetaan vuosittain
41618: valtiolle tilitettävästä osuudesta käytetään       määrärahat, joiden arvioidaan vastaavan to-
41619: nimitystä puhdas tuotto ja valtion lopullinen      topelejä toimeenpanevan rahapeliyhteisön
41620: osuus. Raha-arpa- ja veikkauspelien ylijää-        asianomaiselta vuodelta valtiolle tuloutta-
41621: män käyttämisestä annetussa asetuksessa ja         maa, asetuksella säädettävää osuutta rahapa-
41622: Oy Veikkaus Ab: lle annetussa toimiluvassa         nosten kokonaismäärästä sekä uudelleen
41623: voitosta käytetään nimitystä ylijäämä. Tode-       jaettaviksi palautuvia varoja.
41624: tuilla ilmaisuilla tarkoitetaan tilikauden voit-      Totopelitoimintaa harjoittavan yhteisön
41625: toa.                                               osalta valtion talousarvioon otettaisiin vain
41626:    Voittovaroista myönnetyistä lainoista ker-      totopelien toimeenpanosta kertyvä pelipanos-
41627: tyvät kuoletukset ovat rahapelitoiminnasta         ten ja niistä pelaajille maksettujen voittojen
41628: kertyneitä tuottoja, jotka olisi käytettävä la-    erotuksesta valtiolle tuleva osuus. Valtion ta-
41629: kiehdotuksen 17 §:ssä säädettyihin tarkoituk-      lousarvioon ei voitaisi ottaa totopelitoimintaa
41630: 88                                        HE 197/1999 vp
41631: 
41632: harjoittavan yhteisön muusta toiminnasta             ennakot huomioon otettuna tilitettävä sosiaa-
41633: kertyvää ylijäämää.                                  li- ja terveysministeriölle kuukauden kulues-
41634:    Valtion talousarvioon otettaisiin myös uu-        sa tilinpäätöksen vahvistamisesta.
41635: delleen jaettaviksi palautuvat varat. Uudel-            Totopeliasetuksen 7 §:n 1 momentin mu-
41636: leen jaettaviksi palautuvat varat ja totopelien      kaan totopelistä on tehtävä tilitys, josta tulee
41637: toimeenpanosta valtiolle tuleva osuus otettai-       käydä selville rahapanosten yhteismäärä ja
41638: siin arviomäärärahana niiden kertymisvuo-            voittojen osuus, ylijäämän jakautuminen val-
41639: den talousarvioon.                                   tion ja Iuvansaajan välillä sekä muut tarpeel-
41640:    Asiallisesti sääntely vastaisi voimassa ole-      liset tiedot. Pykälän 2 momentin mukaan
41641: vaa sääntelyä.                                       tilitys on toimitettava ja valtiolle tuleva
41642:    Pykälän 2 ja 3 kohdissa mainituilla uudel-        osuus tilitettävä maa- ja metsätalousministe-
41643: leen jaettaviksi palautuvilla varoilla tarkoi-       riölle kuukauden kuluessa totopelin toimeen-
41644: tettaisiin sellaisia varoja, joita ei ole käytetty   panemisesta. Jos valtiolle tulevaa osuutta ei
41645: siihen tarkoitukseen, jota varten ne on avus-        suoriteta määräajassa, peritään korkolain
41646: tuksina annettu sekä avustuksina annettujen          mukainen viivästyskorko.
41647: lainojen kuoletuksia ja korkoja.                        Tuottojen tilittämistä koskevat säännökset
41648:    19 §. Tuottojen tilittäminen. Voimassa ole-       poikkeavat toisistaan. Erot johtuvat toisaalta
41649: vassa arpajaislaissa ei ole tuottojen tilittä-       kunkin yksinoikeusyhteisön harjoittaman
41650: mistä koskevia säännöksiä. Lain 7 §:ään si-          pelitoiminnan ja toisaalta tuottoJen jako-
41651: sällytetyn asetuksenantovaltuuden nojalla on         menettelyjen erilaisuudesta. Tuotonjako-
41652: kunkin rahapeliY.hteisön osalta säädetty erik-       menettelyt ovat olleet toimivia eikä niiden
41653: seen tuottojen tllittämisestä.                       muuttaminen ole tarkoituksenmukaista.
41654:    Veikkausasetuksen 5 §: ssä säädetään raha-        Tuottojen tilittämiseen liittyvistä menette-
41655: arpajaisten, veikkaus- ja vedonlyöntipelien          lyistä olisikin tarkoituksenmukaista edelleen
41656: tuottojen tilittämisestä valtiolle. Säännöksen       säätää asetuksella. Koska tuottojen tilittämis-
41657: mukaan toiminnan puhdas tuotto on tilitettä-         tä koskeva velvollisuus merkitsee rahape-
41658: vä opetusministeriölle kuukauden kuluessa            liyhteisön oikeudellista velvoittamista, tilittä-
41659: tilinpäätöksen vahvistamisesta. Jotta varoja         misvelvollisuudesta olisi kuitenkin säädettä-
41660: voitaisiin käyttää säädettyihin tarkoituksiin        vä laissa.
41661: koko talousarviovuoden ajan, veikkausase-               Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi, että ra-
41662: tuksen 4 §:ssä säädetään, että toimiluvassa          hapeliyhteisön tulisi tilittää rahapelitoiminto-
41663: on mainittava valtiolle suoritettavista ennak-       jen tuotot valtioneuvoston ohjesäännössä
41664: kotilityksistä ja loeputilitysmenettelystä. Ra-      asianomaiselle rahapeliyhteisön tuotantojako-
41665: ha-arpajaisten, vetkkaus- ja vedonlyöntitoi-         asioita käsittelemään säädetylle ministeriölle
41666: minnan harjoittamista varten annetun toimi-          sen mukaan kuin asetuksella säädetään.
41667: luvan mukaan Iuvansaajan on tilitettävä en-             Raha-arpajaisten, veikkaus- ja vedonlyönti-
41668: nakkosuorituksena opetusministeriölle kun-           pelien tuotot tilitettäisiin edelleen opetusmi-
41669: kin kuukauden viimeiseen päivään mennessä            nisteriölle, raha-automaatti- kasinopeli-ja
41670: 75 prosenttia sen kuukauden arvioidusta yli-         pelikasinotoiminnan tuotot tilitettäisiin sosi-
41671: jäämästä, kuitenkin enintään tosiasiassa ker-        aali- ja terveysministeriölle ja totopelien tuo-
41672: tynyt määrä. Loppuosa ylijäämästä makse-             tot maa- ja metsätalousmimsteriölle.
41673: taan tuloslaskelman valmistumisen jälkeen               20 §. Tuottojen jaosta päättäminen. Pykä-
41674: seuraavan kuukauden 15 päivään mennessä.             lässä säädettäisiin raha-automaattien, ka-
41675: Toimiluvan mukaan valtion osuus on tilitet-          sinopelien ja pelikasinotoiminnan tuottojen
41676: tävä opetusministeriölle valtion lopullisena         jaosta päättävästä viranomaisesta, jaettavia
41677: osuutena viimeistään kuukauden kuluessa              avustuksia koskevasta ehdotuksesta ja sen
41678: tilinpäätöksen vahvistamisesta.                      valmistelijasta sekä avustusten jakoa koske-
41679:    Raha-automaattiasetuksen 30 §:n 1 mo-             van ehdotuksen valmistelun ohjauksesta ja
41680: mentin mukaan Raha-automaattiyhdistyksen             valvonnasta. Pykälässä säädettäisiin myös
41681: on vuosineljänneksittäin ennakkona tilitettä-        totopelien tuottojen jaosta päättävästä viran-
41682: vä sosiaali- ja terveysministeriölle kuukau-         omaisesta ja tuottojen jakoasioita käsittele-
41683: den kuluessa vuosineljänneksen päättymises-          västä avustavasta toimielimestä.
41684: tä yhdistyksen puhdasta tuottoa kysymykses-             Raha-arpajaisten sekä veikkaus- ja vedon-
41685: sä olevalta vuosineljännekseltä vastaavaksi          lyöntipelien tuotot otetaan valtion talousarvi-
41686: arvioitu määrä. Pykälän 2 momentin mukaan            oon opetusministeriön hallinnonalan momen-
41687: puhtaan tuoton ylijäämä on edellä mainitut           tille 29.01.91. Tuotot jaetaan pääosin val-
41688:                                          HE 197/1999 vp                                           89
41689: 
41690: tionavustuksia koskeviksi yleismääräyksiksi         dettäisiin sen kokoonpanosta ja tehtävistä.
41691: annetun valtioneuvoston päätöksen mukai-               21 §. Tuottojen jakamatta jättäminen. Voi-
41692: sesti. Näin ollen erillistä säännöstä, jossa        massa olevan raha-automaattiasetuksen 29
41693: säädettäisiin raha-arpajaisten sekä veikkaus-       §:n 3 momentin nojalla valtioneuvostolla on
41694: ja vedonlyöntipelien tuottojen jaosta päättä-       oikeus harkintansa mukaan jättää jakamatta
41695: ruisestä et olisi tarpeen sisällyttää arpajaisla-   jonakin vuonna enintään 20 prosenttia valti-
41696: kiehdotukseen.                                      on tulo- ja menoarvioon vuosittain otetusta
41697:    1 mom. Raha-automaattiyhdistyksen halli-         määrärahasta. Jakamatta jätetty määrä on
41698: tuksen tehtävänä on raha-automaattiasetuk-          jaettava lähinnä seuraavien viiden vuoden
41699: sen 18 §:n mukaan tehdä valtioneuvostolle           kuluessa joko vuosittaisen avustusten jaon
41700: ehdotus avustusten jaosta. Yhdistys toimittaa       yhteydessä tai erikseen. Vastaavat säännök-
41701: ehdotuksen avustusten jaosta sosiaali- ja ter-      set sisältyvät raha-arpa- ja veikkaus- ja ve-
41702: veysministeriölle, joka esittelee asian valtio-     donlyöntipelien osalta raha-arpa- ja veik-
41703: neuvostossa. Jakoehdotuksen tekemistä kos-          kauspelien ylijäämän käyttämisestä annetun
41704: keva menettely esitetään säilytettäväksi en-        asetuksen 5 §:ään ja totopelien osalta totope-
41705: nallaan.                                            liasetuksen 11 §:n 2 momenttiin.
41706:    Avustusten jakoehdotuksen tekemiseen               Lakiehdotuksen 18 §:n mukaan valtion ta-
41707: veivoittaminen olisi itsenäiselle oikeushenki-      lousarvioon otettaisiin rahapeliyhteisöjen
41708: lölle annettu erityinen tehtävä, johon veivoit-     rahapelitoiminnan arvioitu voitto tai muutoin
41709: tamisesta olisi säädettävä lailla.                  määräytyvää valtiolle tuloutettavaa osuutta
41710:    Momentissa ehdotetaan säädettäväksi, että        vastaava rahamäärä rahapelitoiminnasta riip-
41711: raha-automaatti-, kasinopeli- ja pelikasino-        puen joko varainhoitovuodelta tai sitä edeltä-
41712: toimintaa harjoittava rahapeliyhteisö tekisi        neeltä vuodelta. Säännös ei edellyttäisi, että
41713: valtioneuvostolle ehdotuksen sen tuotoista          tuotot olisi jaettava asianomaisena varainhoi-
41714: jaettavien avustusten jaosta. Ehdotuksesta          tovuonna. Tuottojen tarkoituksenmukainen
41715: käytettäisiin nimitystä jakoehdotus. Valtio-        käyttö edellyttää, että osa tuotoista voitaisiin
41716: neuvosto päättäisi avustusten jaosta. Sosiaa-       asianomaisena varainhoitovuonna jättää jaka-
41717: li- ja terveysministeriö ohjaisi ja valvoisi ra-    matta käytettäväksi myöhempinä vuosina.
41718: hapeliyhteisöä jakoehdotuksen valmisteluteh-          Jakamatta ei kuitenkaan saisi jättää kaikkia
41719: tävässä siltä osin, kun on kyse jakoehdotuk-        asianomaisena varainhoitovuonna talousar-
41720: sen valmisteluun liittyvistä menettelyistä.         vioon otetuista määrärahoista eivätkä määrä-
41721:    Ehdotetun momentin ensimmäisessä lau-            rahat voisi jäädä jakamatta määräämättömäk-
41722: seessa valtioneuvostolla tarkoitettaisiin sosi-     si ajaksi. Ehdotuksen mukaan valtioneuvosto
41723: aali- ja terveysministeriötä. Momentin toi-         voisi päättää, että vuosittain jätettäisiin jaka-
41724: sessa lauseessa valtioneuvostolla tarkoitettai-     matta 18 §:ssä tarkoitetuista määrärahoista
41725: siin valtioneuvoston yleisistuntoa.                 enintään 20 prosenttia. Jakamatta jätetty
41726:    Jakoehdotuksen valmistelun valvontaa kos-        määrä olisi jaettava viimeistään seuraavien
41727: keva säännös olisi uusi mutta se vastaisi voi-      viiden vuoden kuluessa. Näin ollen esimer-
41728: massa olevaa käytäntöä.                             kiksi vuonna 1999 jakamatta jätetyt määrära-
41729:    2 mom. Ehdotetun pykälän 2 momentin              hat olisi jaettava viimeistään vuoden 2004
41730: mukaan maa- ja metsätalousministeriö päät-          loppuun mennessä.
41731: täisi totopelien tuotoista jaettavien avustus-        Valtioneuvostolla tarkoitettaisiin valtioneu-
41732: ten jaosta. Avustusten jaon valmistelua var-        voston yleisistuntoa. Ehdotettu säännös vas-
41733: ten ministeriö voisi asettaa neuvoa antavan         taisi nykyisiä jakamatta jättämistä koskevia
41734: toimielimen, jonka kokoonpanosta ja tehtä-          säännöksiä.
41735: vistä säädettäisiin asetuksella.                      22 §. Raha-automaattien, kasinopelien ja
41736:    Ehdotettua säännöstä vastaavat säännökset        pelikasinotoiminnan luottojen käyttäminen.
41737: sisältyvät nykyisin valtionavusta hevoskas-         Lakiehdotuksen 17 §:n 2 momentin mukaan
41738: vatuksen edistämiseen ja hevosurheilun tu-          raha-automaattien, kasinopelien ja peli-
41739: kemiseen annettuun asetukseen. Jaosta päät-         kasinotoiminnan tuotto on käytettävä tervey-
41740: täväliä ministeriöllä tarkoitettaisiin maa- ja      den ja sosiaalisen hyvinvoinnin edistämi-
41741: metsätalousministeriötä ja avustavalla toi-         seen.
41742: mielimenä sanotun asetuksen 3 §:ssä tarkoi-           Lain 22 §:ään ehdotetaan sisällytettäväksi
41743: tettua hevostalousneuvottelukuntaa. '               säännökset raha-automaattien, kasinopelien
41744:    Hevostalousneuvottelukunnastaannettaisiin        ja pelikasinotoiminnan tuottojen käyttämi-
41745: nykyiseen tapaan erillinen asetus, jossa sää-       sestä avustusten myöntämiseen oikeuskelpoi-
41746: 
41747: 
41748:  292334N
41749: 90                                       HE 197/1999 vp
41750: 
41751: sille yleishyödyllisille yhteisöille ja säätiöil-   tultaessa tehty vain harvoja ja lyhytaikaisia
41752: le.                                                 poikkeuksia. Vuodesta 1993 alkaen on julki-
41753:    Voimassa olevan raha-automaattiasetuksen         sen talouden velkaantumisen vuoksi ryhdytty
41754: 29 §:n 2 momentissa olevaa säännöstä, jon-          lisääntyvässä määrin käyttämään raha-auto-
41755: ka mukaan avustuksia ei tule myöntää me-            maattivaroja osana julkisen talouden tasapai-
41756: noihin, jotka lakisääteisesti tai muutoin il-       nottamisohjelmaa menoihin, jotka aiemmin
41757: meisesti kuuluvat valtion, kunnan tai uskon-        rahoitettiin valtion yleisistä budjettivaroista.
41758: nollisen yhdyskunnan maksettaviksi, ei esi-         Tämän on osaltaan tehnyt mahdolliseksi Ra-
41759: tetä otettavaksi ehdotettuun arpajaislakiin         ha-automaattiyhdistyksen tuoton voimakas
41760: eikä sen nojalla annettavaan raha-automaat-         kasvu 1990-luvun aikana. Pääosin kyse on
41761: tiasetukseen. Säännöksen tarkoituksena on           ollut menoista, jotka ovat pohjautuneet sosi-
41762: katsottu olleen kaksinkertaisen rahoituksen         aalilainsäädäntöön ja joiden määrästä edus-
41763: estäminen. Säännöstä on käytännössä tulkittu        kunta on päättänyt, kuten esimerkiksi rinta-
41764: siten, että avustuksia ei ole myönnetty, jos        mamiesveteraanien kuntoutuksesta annetun
41765: kunnalla on jonkin toiminnon osalta lakiin          lain mukaiset menot ja vähäisessä määrin
41766: perustuva erityinen järjestämisvelvoite tai         menoista, joista ei ole säädetty. Jälkimmäisiä
41767: kansalaisella subjektiivinen oikeus palvelun        ovat olleet eräät järjestöjen harkinnanvaraiset
41768: saamiseen. Tämä periaate, jota noudatettai-         toiminta-avustukset.
41769: siin jatkossakin, käy riittävästi ilmi jo kysei-       Säästöohjelmaan kuuluvaa rahoitusta on
41770: sistä erityislaeista.                               suunnattu toisaalta suoraan valtiolle raha-
41771:    1 mom. Ehdotetun momentin mukaan ra-             automaattiasetuksen menettelynormit sivuut-
41772: ha-automaattien, kasinopelien ja pelikasino-        taen ja toisaalta avustuskelpoisille järjestöille
41773: toiminnan tuotto käytettäisiin avustusten           avustuksina raha-automaattiasetuksen menet-
41774: myöntämiseen oikeuskelpoisille yleishyödyl-         telysäännösten mukaisesti. Valtiolle suoraan
41775: lisille yhteisöille ja säätiöille. Saman sisäl-     suunnattu raha on ohjattu Valtiokonttorilie
41776: töinen säännös sisältyy voimassa olevan ra-         rintamaveteraanien ja sotainvalidien kuntou-
41777: ha-automaattiasetuksen 29 §:ään. Koska              tukseen.
41778: säännöksessä rajoitettaisiin avustuksen saan-          Säästöohjelman toimeenpanaan liittyen on
41779: tiin oikeutettujen piiriä, säännös tulisi nostaa    vuodesta 1994 alkaen muutettu rintamavete-
41780: asetuksesta lain tasolle.                           raanien kuntoutuksesta annettua lakia väliai-
41781:    Varojen suuntaamista sosiaali- ja ter-           kaisesti vuodeksi kerrallaan niin, että lain
41782: veysalan järjestöille on perusteltua jatkaa         5 §:n 2 momentin mukaan lain mukaisesta
41783: ottaen huomioon, että järjestöt toisaalta mer-      kuntoutuksesta ja siihen liittyneestä ylläpi-
41784: kittävästi ehkäisevät ja korjaavat tiedotus-,       dosta aiheutuneisiin tarpeellisiin kustannuk-
41785: neuvonta,- koulutus- ja edunvalvontatoimin-         siin voidaan käyttää myös Raha-automaat-
41786: nallaan sosiaalisia ja terveydellisiä ongelmia      tiyhdistyksen tuottoa valtion talousarvioon
41787: ja toisaalta täydentävät ja kehittävät              tarkoitusta varten varatun määrärahan rajois-
41788: maamme sosiaali- ja terveydenhuollon pal-           sa. Rintamaveteraanien kuntoutuksesta anne-
41789: veluja.                                             tun lain muuttamisesta annetun lain
41790:    2 mom. Ehdotetun momentin mukaan val-            ( 1040/ 1997) voimaantulosäännöksen nojalla
41791: tion talousarvioon tarkoitusta varten otetun        Raha-automaattiyhdistyksen tuottoja on mah-
41792: määrärahan rajoissa voitaisiin raha-automaat-       dollisuus käyttää näihin tarkoituksiin vuoden
41793: tien, kasinopelien ja pelikasinotoiminnan           1999 loppuun saakka. Tätä lakia on muutet-
41794: tuottoa käyttää myös rintamaveteraanien             tu rintamaveteraanien kuntoutuksesta anne-
41795: kuntoutuksesta annetussa laissa, eräissä Suo-       tun lain muuttamisesta annetulla lailla
41796: men sotiin liittyneissä tehtävissä palvelleiden     (1024/1999) siten, että voimassaoloa koske-
41797: kuntoutuksesta annetussa laissa ( 1039/ 1997)       va rajoitus on poistettu. Tämän lisäksi on
41798: ja sotilasvammalain (404/1948) 6 d §:ssä            annettu laki eräissä Suomen sotiin liittyneis-
41799: säädettyihin menoihin. Säännös olisi poik-          sä tehtävissä palvelleiden kuntoutuksesta.
41800: keus 1 momentissa tarkoitetusta järjestöperi-       Lain 8 §:n mukaan kuntoutusmenot korva-
41801: aatteesta.                                          taan Raha-automaattiyhdistyksen tuotosta
41802:    Raha-automaattivarat on Raha-automaat-           valtion talousarvioon tarkoitusta varten vara-
41803: tiyhdistyksen perustamisesta vuodesta 1938          tun määrärahan rajoissa. Raha-automaattiva-
41804: alkaen käytetty avustusten myöntämiseen             roja käytetään valtion vuoden 1999 talousar-
41805: sosiaali- ja terveysalan yleishyödyllisille yh-     vion nojalla rintamaveteraanien kuntoutuk-
41806: teisöille ja säätiöille. Tästä on 1990-luvulle      seen 190 miljoonaa markkaa ja eräiden Suo-
41807:                                         HE 197/1999 vp                                         91
41808: 
41809:  men sotiin liittyneissä tehtävissä palvelleiden      1 mom. Raha-automaattiyhdistys maksaa
41810: kuntoutukseen 5 miljoonaa markkaa sekä              sen tuotoista jaettavat avustukset, vaikkei
41811:  340 miljoonaa markkaa sotainvalidien sai-          siihen velvoittavaa säännöstä ole voimassa
41812: raskotien käyttökustannuksiin sotilasvamma-        olevassa raha-automaattiasetuksessa. Raha-
41813: lain 6 d §:n nojalla. Määrärahat osoitetaan        automaattiasetuksen 32 §:n mukaan yhdis-
41814:  suoraan Vaitiokonttorin käyttöön.                  tyksen tehtävänä on valvoa avustusten käyt-
41815:    3 mom. Näkövammaisten Keskusliitto ry           töä. Sitä varten sillä on oikeus tarkastaa
41816: on vuoden 1997 aikana käynnistänyt yhteis-         avustusten saajan koko varainhoito ja tilin-
41817:  työssä jäsenyhdistystensä ja valtion ylläpi-      pito. Sosiaali- ja terveysministeriön tehtävä-
41818:  tämän näkövammaisten kirjaston kanssa             nä on ohjata ja valvoa Raha-automaattiyh-
41819:  suunnittelun näkövammaisten yhteisestä pal-       distystä valvontatoiminnassa.
41820: velukeskushankkeesta. Hanke toteutunee lä-            Rahapeliyhteisön oikeus maksaa sen tuo-
41821: hivuosien aikana. Näkövammaisten kirjaston         toista jaettavat avustukset ja valvoa niiden
41822: tilojen osuus tästä arviolta 150 miljoonan         käyttöä ehdotetaan säilytettäväksi ennallaan.
41823: markan arvoisesta hankkeesta on noin 30            Ehdotetun säännöksen mukaan raha-auto-
41824: miljoonaa markkaa. Hankkeen rahoitussuun-          maatti-, kasinopeli- ja pelikasinotoimintaa
41825: nitelma on perustunut siihen, että myös val-       harjoittava rahapeliyhteisö maksaisi sen tuo-
41826: tion kirjaston tiloja voitaisiin rahoittaa Raha-   toista jaettavat avustukset ja valvoisi niiden
41827: automaattiyhdistyksen tuotoista saatavin           käyttöä sosiaali- ja terveysministeriön oh-
41828: avustuksin. Avustus myönnettäisiin Näkö-           jauksessa ja valvonnassa. Sitä varten sillä
41829: vammaisten Keskusliitto ry:lle, joka vuokrai-      olisi oikeus tarkastaa avustuksensaajan koko
41830: si tilat näkövammaisten kirjastolle. Kirjaston     varainhoito ja tilinpito.
41831: käyttökustannukset vuokrakuluineen rahoi-             Rahapeliyhteisölle säädettävä tarkastusoi-
41832: tettaisiin edelleen valtion yleisistä budjetti-    keus velvoittaa avustuksen saajan, joka on
41833: varoista.                                          itsenäinen oikeushenkilö, sallimaan koko va-
41834:    Momentissa ehdotetaan säädettäväksi, että       rainhoitonsa ja tiliopitansa tarkastamisen.
41835:  1 momentissa tarkoitettuja tuottoja voitaisiin    Koska valvontaoikeus olisi laaja ja koskisi
41836: käyttää näkövammaisten kirjastosta annetun         tarvittaessa myös avustuksen saajana olevan
41837: lain (638/1996) 5 a §:ssä tarkoitettujen toi-      yhteisön tytäryhtiön varainhoitoa ja tilinpi-
41838: mitilojen perustamismenoihin.                      toa, asiasta tulee säätää lailla.
41839:    Säännös olisi poikkeus 1 momentissa tar-           Raha-automaatti-kasinopeli-ja pelikasino-
41840: koitetusta järjestöperiaatteesta. Näkövam-         toiminnan tuotonjakoon liittyviä tehtäviä
41841: maisten kirjastosta annettuun lakiin on lisät-     hoitavan sosiaali- ja terveysministeriön olisi
41842: ty lailla näkövammaisten kirjastosta annetun       edelleen ohjattava ja valvottava rahapeliyh-
41843: lain muuttamisesta (835/1998) uusi 5 a §,          teisöä sen valvontatehtävässä.
41844: jonka mukaan näkövammaisten kirjastolle               Momenttiin otettaisiin lisäksi säännös, jon-
41845: vuokrattavaksi tarkoitettujen toimitilojen pe-     ka mukaan asetuksella säädettäisiin tar-
41846: rustamiskustannuksiin voidaan käyttää raha-        kemmin avustusten maksamisesta ja avustus-
41847: automaattiasetuksen 29 §:n 1 momentin mu-          ten käytön valvonnasta.
41848: kaisesti valtion talousarvioon vuosittain otet-       2 m om. Momentissa säädettäisiin, että maa-
41849: tavaa määrärahaa. Koska raha-automaattiase-          ja metsätalousministeriö valvoo totopelien
41850: tus kumoutuu ehdotetun arpajaislain voi-           tuotoista jaettavien avustusten käyttöä. Sitä
41851: maantullessa ehdotetaan, että 5 a §:ää muu-        varten sillä olisi oikeus tarkastaa avustuksen
41852: tettaisiin ehdotetun arpajaislain kanssa sa-       saajan koko varainhoito ja tilinpito. Asetuk-
41853: manaikaisesti voimaan tulevalla lailla siten,      sella säädettäisiin tarkemmin avustusten
41854: että näkövammaisten kirjastolle vuokratta-         maksamisesta ja avustusten käytön valvon-
41855: vaksi tarkoitettujen toimitilojen perustamis-      nasta.
41856: menoihin voitaisiin käyttää arpajaislain 18           Ehdotettu säännös vastaisi valtionavusta
41857: §:n 2 kohdan mukaisesti valtion talousarvi-        hevoskasvatuksen edistämiseen ja hevosur-
41858: oon vuosittain otettavaa määrärahaa.               heilun tukemiseen annetun asetuksen 13
41859:    23 §. Tuotoista jaettavien avustusten mak-      §:ssä säädettyä seurantamenettelyä. Edellä 1
41860: saminen ja käytön valvonta. Pykälässä sää-         momentin perusteluissa selostetuista syistä
41861: dettäisiin raha-automaatti-, kasinopeli- ja        johtuen myös totopelien tuotoista jaettavien
41862: pelikasinotoiminnan tuottojen maksamisesta         avustusten käytön valvontaa koskeva sään-
41863: sekä näistä tuotoista ja totopelien tuotoista      nös tulisi olla lain tasolla.
41864: jaettavien avustusten käytön valvonnasta.             3 mom. Momentin mukaan raha-arpajais-
41865: 92                                      HE 197/1999 vp
41866: 
41867: ten sekä veikkaus- ja vedonlyöntipelien tuot-      valtuutusta eikä siten myöskään veloituspe-
41868: tojen käytön valvonnasta säädettäisiin erik-       rusteiden vahvistamista.
41869: seen. Säännös olisi informatiivinen. Raha-            Sosiaali- ja terveysministeriö on vuosittain
41870: arpa-arpajaisten sekä veikkaus- ja vedon-          ottanut säännökset veloituksesta valtion
41871: lyöntipelien tuottojen käytön valvonnasta          maksuperustelain nojalla antamaansa päätök-
41872: säädetään valtioneuvoston päätöksessä val-         seen sosiaali- ja terveysministeriön ja työ-
41873: tionavustuksia koskeviksi yleismääräyksiksi        suojelun piirihallinnon maksullisista suorit-
41874: ja opetusministeriön päätöksessä valtion-          teista (392/1999). Päätöksen 2 §:n 4 momen-
41875: avustusten yleisehdoista.                          tin mukaan Raha-automaattiyhdistyksen val-
41876:   24 §. Ohjaus- ja valvontatehtävien kustan-       vonnasta aiheutuvat kulut veloitetaan Raha-
41877: nusten korvaaminen. Pykälässä ehdotetaan           automaattiyhdistykseltä valtiolle aiheutuvien
41878: säädettäväksi, että raha-automaatti-, ka-          kokonaiskustannusten mukaisina.
41879: sinopeli- ja pelikasinotoimintaa harjoittavan         Valtiontaloudellisista syistä olisi tarkoituk-
41880: rahapeliyhteisön on korvattava valtiolle 20        senmukaista, että tuottojen käytön valvon-
41881: §:n 1 momentissa ja 23 §:n 1 momentissa            nasta aiheutuvien kustannusten korvaamista
41882: säädetyistä ohjaus- ja valvontatehtävistä ai-      valtiolle jatkettaisiin nykyisten periaatteiden
41883: heutuvat kustannukset.                             mukaisina.
41884:   Voimassa olevan raha-automaattiasetuksen           Tuottojen käytön valvontakustannusten
41885: 32 §:n 2 momentin mukaan Raha-automaat-            korvaaminen on Raha-automaattiyhdistyksel-
41886: tiyhdistyksen tehtävänä on valvoa avustusten       le taloudellinen velvoite. Julkisoikeudellista
41887: käyttöä ja sosiaali- ja terveysministeriön teh-    yhdistystä koskevista taloudellisista velvoit-
41888: tävänä on ohjata ja valvoa Raha-automaat-          teista tulisi säätää lain tasolla. Ehdotettavan
41889: tiyhdistystä valvontatoiminnassa. Asetuksen        lain voimaantullessa kumoutuu nykyinen
41890: 34 a §:n mukaan valvonnasta johtuvat kulut         raha-automaattiasetus.          Raha-automaat-
41891: korvataan sosiaali- ja terveysministeriölle        tiasetusta ei ole miltään osin annettu valtion
41892: yhdistyksen varoista valtiovarainministeriön       maksuperustelain nojalla eikä sanottujen
41893: vahvistamien perusteiden mukaisesti.               kustannusten korvausperiaatteiden voida kat-
41894:   Sosiaali- ja terveysministeriöön perustettiin    soa yksiselitteisesti sisältyvän valtion maksu-
41895: vuonna 1985 ylitarkastajan virka raha-auto-        perustelakiin. Jotta ei syntyisi epäselvyyttä
41896: maattiavustusten käytön valvonnan tehosta-         siitä, voiko valtio edelleenkin penä Raha-au-
41897: miseksi. Raha-automaattiyhdistykseltä veloi-       tomaattiyhdistykseltä tuottojen käytön val-
41898: tettiin vuoteen 1994 saakka vain viranhoi-         vonnasta aiheutuvat kustannukset, ehdote-
41899: dosta aiheutuneet matkakulut. Tehtävän hoi-        taan, että kustannusten korvaamista koskeva
41900: dosta aiheutuneita kiinteitä kuluja tai erillis-   säännös otettaisiin arpajaislakiin. Korvattavi-
41901: kuluja ei veloitettu Raha-automaattiyhdistyk-      en kustannusten suuruus määräytyisi valtion
41902: seltä.                                             maksuperustelain mukaisesti.
41903:   Sosiaali- ja terveysministeriö ryhtyi vuo-
41904: den 1994 alusta veloittamaan Raha-auto-            5 luku. Tavara-arpajaiset
41905: maattiyhdistykseltä valvontatehtävän hoita-
41906: misesta aiheutuvat kustannukset koko-                Lakiehdotuksen 3 §:n 8 kohdan mukaan
41907: naisuudessaan. Kustannuksiin sisällytettiin        tavara-arpajaisilla tarkoitettaisiin arpajaisia,
41908: Raha-automaattiyhdistykseen liittyviä asioita      joissa vo1 voittona saada tavaraa taikka tava-
41909: päätoimisesti hoitavan ylitarkastajan kaikki       raan tai palveluihin vaihdettavissa olevia lahja-
41910: kiinteät kulut ja erilliskulut valtion maksupe-     tai ostokortteja.
41911: rustelain periaatteiden mukaisesti omakus-           Voimassa olevan tavara-arpajaisasetuksen
41912: tannushintaan. Samalla siirryttiin tältä osin      1 §:n 2 momentin mukaan tavara-arpajaisis-
41913: nettobudjetointiin. Vuosiveloituksen määrä         sa, joissa arpojen yhteenlaskettu myyntihinta
41914: on tällä hetkellä noin 370 000 markkaa.            on yli 80 000 markkaa, voidaan voittoina
41915:   Ennen kuin sosiaali- ja terveysministeriö        tavaran ohella käyttää enintään 40 markan
41916: ryhtyi veloittamaan kustannukset koko-             suuruisia rahavoittoja. Arpajaiset, joista voi
41917: naisuudessaan, se oli pyytänyt valtiovarain-       voittaa rahaa, olisivat lakiehdotuksen 3 §:n
41918: ministeriön vahvistusta veloitusperusteelle.       mukaan raha-arpajaisia. Raha-arpajaiset ovat
41919: Valtiovarainministeriö piti kuitenkin vahvis-      rahapelejä. Rahapelitoimikunta ehdotti, että
41920: tamista tarpeettomana, koska veloitus voitiin      rahapelien toimeenpano tulisi järjestää kuta-
41921: tehdä maksuperustelain nojalla eikä siihen         kin pelitoimintaa varten annettavan yksinoi-
41922: tarvittu raha-automaattiasetuksen 34 a §:n         keuden pohjalta. Tämä periaate sisältyy la-
41923:                                         HE 197/1999 vp                                           93
41924: 
41925: kiehdotuksen 11 §:ään. Tämän periaatteen            tainen viranomainen on luvan myöntänyt
41926:  vastaista olisi sallia rahavoittojen antaminen     viranomainen.
41927:  tavara-arpajaisluvan nojalla toimeenpannuis-         Voimassa olevan tavara-arpajaisasetuksen
41928: sa arpajaisissa. Lakiehdotuksen tavara-arpa-        2 §:n mukaan lupa tavara-arpajaisten toi-
41929: jaisia koskeviin säännöksiin ei tämän vuoksi        meenpanemiseen maksua vastaan voidaan
41930: enää ehdoteta sisällytettäväksi rahavoittoa         myöntää vain kotimaiselle rekisteröidylle
41931: koskevaa säännöstä.                                 yhdistykselle tai itsenäiselle säätiölle taikka
41932:    Tavara-arpajaisten toimeenpanolla tarkoi-        muulle sellaiselle yhteisölle, jolla on hyvän-
41933: tettaisiin lakiehdotuksessa kaikkia niitä toi-      tekeväinen tai muu aatteellinen tarkoitus.
41934: menpiteitä, jotka ovat välttämättömiä arpa-        Lakiehdotuksen 5 §:n 1 momenttiin sisälly-
41935: jaisten loppuunsaattamiseksi. Näitä toi-           tetyn arpajaisten toimeenpano-oikeutta kos-
41936: menpiteitä olisivat ainakin arpojen sekoitta-      kevan yleissäännöksen mukaan myös tavara-
41937: minen ja arvonta, arpojen myynti, arvontatu-       arpajaiset saisi toimeenpanna rekisteröity
41938: loksesta ilmoittaminen, voittojen luovuttami-      yhdistys, itsenäinen säätiö tai muu sellainen
41939: nen ja arpajaisista tehtävä tilitys. Luvan voi-    yhteisö, jolla on yleishyödyllinen tarkoitus ja
41940: massaoloajalla tarkoitettaisiin sitä aikaa, jona   jonka kotipaikka on Suomessa. Tämän vuok-
41941: arvat voivat olla myynnissä.                       si ehdotetussa pykälässä ei enää olisi tar-
41942:    Luvussa säädettäisiin tavara-arpajaisluvas-     peellista säätää luvan saantiin oikeutetuista
41943: ta, luvan antamisen erityisistä edellytyksistä,    yhteisöistä.
41944: toimeenpano- ja osallistumisoikeutta koske-           Ehdotetun pykälän mukaan toimivaltainen
41945: vista poikkeussäännöksistä, tavara-arpajais-       luP.aviranomainen määräytyisi sen mukaan,
41946: ten käytännön toimeenpanosta, arvonnan             mtlle alueelle tavara-arpajaislupaa haettai-
41947: valvonnasta ja arvonnan tuloksesta tiedotta-       siin. Tavara-arpajaisluvan antamiseen ja pe-
41948: misesta, tilityksestä ja tilityksen oikaisusta.    ruuttamiseen toimivaltainen viranomainen ei
41949: Luvussa olisi myös arvauskilpailuja koskeva        enää ehdotetun pykälän mukaan määräytyisi
41950: soveltamissäännös.                                 arpojen yhteenlasketun myyntihinnan perus-
41951:    Monet kansalaisjärjestöt ovat järjestäneet      teella, vaan lupaviranomaisten yleisen alu-
41952: arvauskilpailuja, joiden kohteena on ollut         eellisen toimivallan mukaisesti.
41953: esimerkiksi paljousesineiden määrä tai erilai-        Ehdotetussa pykälässä säädettäisiin luvan
41954: siin luonnonilmiöihin liittyvät tapahtumat.        antamiseen toimivaltaisen viranomaisen
41955: Voimassa olevan arpajaislainsäädännön osal-        ohella myös luvan peruuttamiseen toimival-
41956: ta ei ole kuitenkaan selvää, kuuluvatko täl-       taisesta viranomaisesta. Nykyiseen tapaan
41957: laiset arvauskilpailut arpajaislain sovelta-       luvan peruuttamiseen toimivaltainen viran-
41958: misalaan. Lukuun ehdotetaan sisällytettäväk-       omainen olisi luvan antanut viranomainen.
41959: si säännös, jonka mukaan arvauskilpailuihin           Lupaa olisi haettava kirjallisesti ja se olisi
41960: sovellettaisiin tavara-arpajaisia koskevia         nykyiseen tapaan määräaikainen. Lupa olisi
41961: säännöksiä. Sääntely poistaisi arvauskilpai-       nimeltään tavara-arpajaislupa.
41962: luihin liittyvän soveltamisalaa koskevan epä-         1 mom. Ehdotetun momentin mukaan lu-
41963: selvyyden. Arpajaisia koskevan sääntelyn           van yhden kihlakunnan alueella toimeenpan-
41964: ulottaminen koskemaan myös arvauskilpailu-         taviin tavara-a.rpajaisiin antaisi ja peruuttaisi
41965: ja rohkaisisi kansalaisjärjestöjä toimeen-         toimeenpanopaikan kihlakunnan poliisilaitos.
41966: panemaan uusia tavara-arpajaisten kaltaisia           Poliisilla on maanlaajuinen toimipaikka-
41967: pelejä. Sääntely edistäisi siten kansalaisjär-     verkko ja paras paikallinen asiantuntemus
41968: jestöjen omaehtoista varainhankintaa.              tavara-arpajaisluvan antamiseen ja peruutta-
41969:    25 §. Tavara-arpajaislupa. Voimassa ole-        miseen.
41970: van tavara-arpajaisasetuksen 3 §:n mukaan             Ehdotettu säännös eroaisi voimassa olevas-
41971: luvan saman poliisipiirin alueella toimeen-        ta tavara-arpajaisasetuksen 3 §:n 3 momen-
41972: pantaviin tavara-arpajaisiin myöntää poliisi-      tista siten, ettei poliisin toimivaltaa lupavi-
41973: piirin päällikkö, jos arpojen yhteenlaskettu       ranomaisena enää rajoitettaisi arpajaisten
41974: myyntihinta on enintään 20 000 markkaa.            toimeenpano-ajan eikä arpojen yhteenlaske-
41975: Luvan yhden tai useamman läänin alueella           tun myyntihinnan perusteella.
41976: toimeenpantaviin tavara-arpajaisiin myöntää           2 mom. Tavara-arpajaisluvan usean kihla-
41977: se lääninhallitus, jonka alueella lupaa hake-      kunnan tai yhden taikka usean läänin alueel-
41978: van yhdistyksen, säätiön tai muun yhteisön         la toimeenpantaviin tavara-arpajaisiin antaisi
41979: kotipaikka on. Tavara-arpajaisasetuksen 14         ja peruuttaisi lupaa hakevan yhteisön tai sää-
41980: §:n mukaan luvan peruuttamiseen toimiva}-          tiön kotipaikan lääninhallitus.
41981: 94                                      HE 197/1999 vp
41982: 
41983:    Ehdotettu sääntely vastaiSI voimassa ole-       tavoitteisiin.
41984: vaa sääntelyä. Ehdotus olisi valtion yleishal-       Lupaviranomainen voisi antaa tavara-arpa-
41985: lintoviranomaisten alueellisen toimivallan         jaisluvan vain siinä tapauksessa, että arpajai-
41986: jaon mukainen. Lääninhallitukset myöntävät         set toimeenpannaan tuloa tuottavalla tavalla.
41987: nykyisinkin luvat läänien alueella toimeen-        Tämän voidaan arvioida tapahtuvan silloin,
41988: pantaviin tavara-arpajaisiin. Lääninhallituk-      kun hakija osoittaa, että arpajaiset toimeen-
41989: silla olisi paras asiantuntemus läänikohtais-      pantaisiin edellä todettujen erityisten edelly-
41990: ten lupien antamiseen.                             tysten vallitessa. Tavara-arpajaislupaa ei tuli-
41991:    3 mom. Ehdotetun momentin mukaan lu-            si antaa, jos on arvioitavissa, että arpajaiset
41992: paa olisi haettava kirjallisesti. Lupa voitai-     tuottaisivat tappiota. Lupaa ei tulisi myös-
41993: siin antaa enintään kuudeksi kuukaudeksi.          kään antaa, jos arpajaisten tuotto kattaisi
41994:    Voimassa olevan tavara-arpajaisasetuksen        vain toimeenpanokulut
41995: 6 §:n mukaan lupa on voimassa enintään               Arpajaisten tuottavuus voitaisiin osoittaa
41996: neljä kuukautta. Määräaika on käytännössä          vapaamuotoisesti. Valtakunnallisissa ja eri-
41997: osoittautunut         liian     lyhyeksi.          tyisiä kustannuksia edellyttävissä arpajaisissa
41998:    Tavara-arpajaislupa ja tilitysmenettely ovat    tuottavuuden osoittamiseksi voisi tulla kysy-
41999: tavara-arpajaisten tehokkaimmat valvontakei-       mykseen esimerkiksi koemarkkinointi. Ilman
42000: not Tavara-arpajaisten toimeenpano-oikeu-          erityisiä säännöksiä on eräissä suurarpajaisis-
42001: den tulisi edelleenkin olla määräaikainen,         sa käytännössä jo nytkin tuottavuuden var-
42002: jotta viranomaiset voisivat riittävän tehok-       mistamiseksi hankittu selvityksiä koemark-
42003: kaasti valvoa arpajaisten toimeenpanoa.            kinoinnilla.
42004:    Tavara-arpajaislupahakemukseen liitettä-          Lupaa ei tulisi antaa, jos arpajaisten toden-
42005: vistä selvityksistä säädettäisiin lakiehdotuk-     näkömen tuotto olisi epäsuhteessa asetettui-
42006: sen 67 §:n nojalla annettavassa asetuksessa.       hin tavoitteisiin. Sääntelyn tarkoituksena
42007:    26 §. Tavara-arpajaisluvan antamisen edel-      olisi estää sellaisten tilanteiden syntyminen,
42008: lytykset. Arpajaisten toimeenpanon yleisistä       joissa lähtökohtaisesti on selvää, ettei kerty-
42009: edellytyksistä säädettäisiin lakiehdotuksen 7      villä tuotoilla voida toteuttaa aiottua tarkoi-
42010: §:ssä. Arpajaisten toimeenpanon tarkoitus on       tusta. Tällainen tilanne olisi esimerkiksi sil-
42011: hankkia varoja yleishyödyllisen toiminnan          loin, kun paikallinen terveysalan järjestö ha-
42012: edistämiseen. Arpajaiset tulisi toimeenpanna       kee tavara-arpajaislupaa rakentaakseen las-
42013: siten, että niistä jää toimeenpanijalle voittoa.   tensairaalan yksinomaan arpajaistuotoilla.
42014: Tämän vuoksi lupaviranomaisten tulisi val-         Kun on erittäin todennäköistä, että paikalli-
42015: voa, ettei arpajaisia toimeenpanna siten, että     sen yhdistyksen toimeenpanemien tavara-
42016: arpajaisten tuotot kuluisivat toimeen-             ~ajaisten tuotoilla ei rakenneta minkään-
42017: panokuluihin. Lupaviranomaisten tulisi lisäk-      lmsta sairaalaa, ei lupaa tavara-arpajaisten
42018: si valvoa, ettei arpajaisten tuottotavoitteita     toimeenpanoon tulisi antaa, vaikka luvanha-
42019: ole asetettu liian korkeiksi vaan että ne ovat     kija ja tuottojen käyttötarkoitus olisivat la-
42020: toteutettavissa. Toisaalta tavara-arpajaisiin      kiehdotuksen 5 ja 7 §:ssä tarkoitettujen edel-
42021: osallistuvien oikeusturva edellyttää, että         lytysten mukaiset.
42022: voittoina jaettaisiin vähintään laissa säädetyn      Ehdotetun kaltaisella suhteellisuusperiaat-
42023: suuruinen osuus arpojen yhteenlasketosta           teella voitaisiin estää myös ne ongelmat,
42024: myyntihinnasta. Jotta tavara-arpajaisissa ei       jotka syntyvät siitä, että tuottoja ei voida tai
42025: jaettaisi arvan hintaan nähden vähäarvoisia        ei kannata käyttää luvassa määriteltyyn tar-
42026: voittoja, ehdotetaan määriteltäväksi pienim-       koitukseen.
42027: män voiton vähimmäisarvo.                            Momentin 3 kohdan mukaan edellytet-
42028:    1 mom. Pykälän 1 momentin 1-3 koh-              täisiin, että voittojen yhteenlasketun arvon
42029: dassa ehdotetaan säädettäväksi edellytyk-          on vastattava vähintään 35 prosenttia arpojen
42030: sistä, joilla lupa voidaan antaa 5 §:ssä sää-      yhteenlasketosta myyntihinnasta ja pienim-
42031: detylle yhteisölle tai säätiölle. Momentin 1       män voiton vähintään arvan hintaa.
42032: kohdassa edellytetään ensiksikin, että 7 §:ssä       Ehdotetuna säännöksellä turvattaisiin ku-
42033: säädetyt luvan yleiset edellytykset täyttyvät.     luttajien etu. Sitomalla arpajaisvoittojen vä-
42034: Momentin 2 kohdan mukaan edellytetään              himmäisarvo myytävänä olevien arpojen yh-
42035: lisäksi, että arpajaisten toimeenpanotapa, ar-     teisarvoon ja edellyttämällä, että yksittäisen
42036: pojen yhteenlaskettu myyntihinta, voittojen        voiton olisi oltava vähintään arvan hinnan
42037: arvo ja arpajaisten todennäköinen tuotto ei-       suuruinen, estettäisiin toisaalta se, että tava-
42038: vät ole ilmeisessä epäsuhteessa asetettuihin       ra-arpajaisten voittojen osuus olisi arpojen
42039:                                          HE 197/1999 vp                                            95
42040: 
42041:  yhteenlaskettuun arvoon nähden vähäinen ja          men vuoden aikana toimeenpanemien kaksi-
42042:  toisaalta se, että voitot olisivat vähä-arvoisia   en edellisten tavara-arpajaisten tuotto on ol-
42043:  tai jopa käytännössä arvottomia.                    lut ilmeisessä epäsuhteessa arpojen myynnis-
42044:    Voittojen arvo määräytyisi sen mukaan,            tä saatuun kokonaistuottoon nähden. Jos lu-
42045:  mitä voittoina olevista tavaroista avoimilla        vanhakijan kaksien edellisten tavara-arpajais-
42046:  markkinoilla yleisesti maksetaan.                   ten tuotto on ollut vähäinen tai toiminta on
42047:    Sääntely vastaisi voimassa olevan tavara-         ollut tappiollista, on todennäköistä, ettei uu-
42048:  arpajaisasetuksen 1 §:n 3 momenttia.                sikaan yritys tuota parempaa lopputulosta.
42049:    2 mom. Momentissa ehdotetaan säädettä-           Toisaalta olisi kohtuutonta, jos tappiollisten
42050: väksi, ettei uutta tavara-arpajaislupaa saisi       arpajaisten vaikutus ulottuisi kovin pitkälle.
42051:  ilman erityistä syytä antaa, jos luvanhakijan      Koska tavara-arpajaiset ovat yleishyödyllis-
42052: viimeisen kolmen vuoden aikana toimeen-              ten yhteisöjen keskeinen varainhankintamuo-
42053: panemien kaksien edellisten tavara-arpajais-         to, ei tappiollisia tavara-arpajaisia tulisi tässä
42054: ten tuotto on ollut ilmeisessä epäsuhteessa         suhteessa arvioida kolmen vuoden ajanjak-
42055: arpojen myynnistä saatuun kokonaistuottoon.         soa pidemmältä ajalta. Kohtuusyyt kuitenkin
42056:    Tavara-arpajaisten toimeenpanon tarkoi-          edellyttävät, että vaikka tuotto olisikin aiem-
42057: tuksena olisi varojen hankkiminen yleis-            missa arpajaisissa ollut epäsuhteessa koko-
42058: hyödyllisen toiminnan edistämiseen. Tämän           naistuottoihin nähden, lupa voitaisiin kuiten-
42059: vuoksi tavara-arpajaisten toimeenpanaan             kin antaa, jos siihen olisi erityisiä syitä. Täl-
42060: luvan saaneilta yhteisöiltä olisi edellytettävä,    laisia syitä voisivat olla esimerkiksi arpajais-
42061: että ne toimeenpanevat arpajaiset tuloa tuot-       ten toimeenpanon keskeyttämisen aiheutta-
42062: tavalla tavalla. Yhteisöjä ei tulisi estää yrit-    neet onnettomuudet, lakot tai muut force
42063: tämästä varainhankintaa tavara-arpajaisten          majeure -syyt.
42064: avulla, vaikka ne olisivatkin satunnaisesti            27 §. Toimeenpano- ja osallistumisoikeutta
42065: epäonnistuneet arpajaisten toimeenpanossa.          koskevat poikkeukset. Voimassa olevan ta-
42066: Toistuva epäonnistuminen voidaan kuitenkin          vara-arpajaisasetuksen 3 §:n mukaan koti-
42067: tulkita taitamattomuudeksi. Jos tavara-arpa-        mainen rekisteröity yhdistys tai itsenäinen
42068: jaisten tuotot jäävät pieniksi tai tavara-arpa-     säätiö tai muu sellainen yhteisö, jolla on
42069: jaiset tuottavat peräti tappiota, se voi olla       hyväotekeväinen tai muu aatteellinen tarkoi-
42070: seurausta ennalta arvaamattomista tapahtu-          tus, saa toimeenpanna samassa tilaisuudessa
42071: mista johtuvasta satunnaisesta epäonnistumi-        ilman lupaa joko yhdet arpajaiset tai yhden
42072: sesta mutta myös harkitsemattomasti tai ta-         niihin rinnastettavan pelin, jos arpojen yh-
42073: hallisesti ylimitoitetusta kulurakenteesta. Jäl-    teenlaskettu myyntihinta on enintään 5 000
42074: kimmäisessä tapauksessa saattaa siten olla          markkaa ja jos arpojen myynti ja voittojen
42075: kysymys arpajaisten taitamattomasta järjestä-       jakaminen tapahtuu samassa tilaisuudessa.
42076: misestä, mutta myös siitä, että arpajaisilla           Lupamenettelyn tarkoitus on antaa viran-
42077: pyritäänkin edistämään muita kuin niitä tar-        omaisille mahdollisuudet valvoa arpajaisten
42078: koituksia, joiden edistämiseksi lupa on an-         toimeenpanoa. Niissä tapauksissa, joissa ar-
42079: nettu. Taitamattomasti toimeenpantujen ta-          pajaisten pienimuotoisuudesta johtuen odo-
42080: vara-arpajaisten ja tavara-arpajaisten toi-         tettavissa olevat tuotot olisivat vähäiset ja
42081: meenpanaan liittyvien väärinkäytösten estä-         toimeenpanotapa olisi sellainen, että arpajai-
42082: miseksi ehdotetaan pykälään otettavaksi             siin osallistuvat voisivat todeta, että toi-
42083: säännös, jolla voitaisiin estää vähän tuottavi-     meenpano olisi luotettava, arpajaiset tulisi
42084: en tai tappiollisten arpajaisten toimeenpano.       edelleenkin voida toimeenpanna ilman lupaa.
42085:    Tavara-arpajaistenkin tulokseen vaikutta-           Koululuokat järjestävät nykyisin yleisesti
42086: vat useat tekijät, joita ei välttämättä voida       arpajaisia rahoittaakseen luokkaretkiä ja lei-
42087: ennakoida. Siksi uuden luvan antamisen              rikouluja. Koululuokka ei kuitenkaan ole
42088: edellytykseksi ei voida asettaa mitään mark-        sellainen yhteisö, jolle voimassa olevien
42089: kamääräistä tai kokonaismyyntiin täsmälli-          säännösten mukaan voidaan antaa lupa tava-
42090: sesti suhteutettua tuottovaatimusta. Samasta        ra-arpajaisten toimeenpanoon. Koululaisten
42091: syystä ei myöskään toiminnasta saatavan             omatoimista varojen hankintaa edellä todet-
42092: tuoton vähimmäismäärää voida määritellä             tujen tarkoitusten rahoittamiseksi ei tulisi
42093: markkamääräisenä.                                   kuitenkaan säädöksin rajoittaa.
42094:    Ehdotetun momentin pääsäännön mukai-                Tavara-arpajaisten toimeenpanon luotetta-
42095: sesti uutta tavara-arpajaislupaa ei saisi antaa,    vuus edellyttää, että toimeenpanija ei vaikuta
42096: jos luvanhakijan viimeksi kuluneiden koi-           arpajaisten lopputulokseen osallistumalla itse
42097: 96                                      HE 197/1999 vp
42098: 
42099: toimeenpanemiinsa arpajaisiin. Pykälään eh-        tuotoilla.
42100: dotetaan otettavaksi tavara-arpajaisluvan saa-        Koulutyön häiriöttömän sujumisen turvaa-
42101: jan osallistumiskieltoa koskeva säännös.           miseksi ja tavara-arpajaisiin liittyvän ta-
42102:    1 mom. Ehdotetun momentin mukaan ta-            loudellisen riskin pienentämiseksi ehdote-
42103: vara-arpajaiset, joissa arpojen yhteenlaskettu     taan, että koululuokat saisivat toimeenpanna
42104: myyntihinta ei ylittäisi asetuksessa säädettyä     vain 1 momentissa tarkoitettuja pienarpajai-
42105: markkamäärää ja joissa arpojen myynti ja           sia.
42106: voittojen jako tapahtuu samassa tilaisuudes-          Koululaiset ovat yleensä alaikäisiä ja siten
42107: sa, saisi toimeenpanna ilman 25 §:n 1 mo-          vajaavaltaisia. Näin ollen he eivät voi vasta-
42108: mentissa tarkoitettua lupaa.                       ta taloudellisista sitoumuksista, joita tavara-
42109:    Yleishyödyllisen yhteisön tulisi voida toi-     arpajaisten toimeenpanoonkin liittyy. Tämän
42110: meenpanna pienimuotoiset tavara-arpajaiset         vuoksi koululuokkien toimeenpanemien pie-
42111: ilman lupaa. Edellytyksenä kuitenkin olisi,        narpajaisten edellytyksenä tulisi aina olla se,
42112: ettei arpojen yhteenlaskettu myyntihinta ylit-     että arpajaisten toimeenpanoon liittyvistä
42113: täisi asetuksessa säädettyä markkamäärää ja        tehtävistä vastaa täysivaltainen henkilö.
42114: että arpajaiset saatettaisiin loppuun samassa         Koululuokkaa vastaavalla opintoryhmällä
42115: tilaisuudessa. Voittojen arvonta voitaisiin        tarkoitettaisiin esimerkiksi kansalais- ja työ-
42116: suorittaa joko ennen tilaisuutta tai itse tilai-   väenopistojen opintoryhmiä ja ammattioppi-
42117: suudessa. Arpojen myynnin ja voittojen jaon        laitoksissa opiskelevien vuosikursseja.
42118: tulisi kuitenkin tapahtua samassa tilaisuudes-        Lupamenettelyyn liittyvän ohjaus- ja val-
42119: sa.                                                vontamekanismin puuttuessa edellä tarkoitet-
42120:    Voimassa olevan tavara-arpajaisasetuksen        tujen arpajaisten tuotot tulisi käyttää vain
42121: mukaan ilman lupaa saadaan toimeenpanna            koululuokkien ja niitä vastaavien opintoryh-
42122: tavara-arpajaiset, joissa arpojen yhteenlasket-    mien opiskelun tai opiskelua tukevan harras-
42123: tu myyntihinta on enintään 5 000 markkaa.          tustoiminnan edistämiseen. Tuotot voitaisiin
42124: Tätä summaa voidaan pitää liian alhaisena.         käyttää esimerkiksi luokkaretkien ja leirikou-
42125: Nykyoloissa tarkoituksenmukaisena enim-            lujen rahoittamiseen tai vaikkapa harrastus-
42126: mäismääränä voitaisiin pitää 10 000 mark-          välineiden hankintaan. Kun tuotot säädettäi-
42127: kaa. Enimmäismäärästä säädettäisiin asetuk-        siin käytettäviksi koululuokan tai sitä vastaa-
42128: sella. Ehdotettu säännös vastaisi muuten voi-      van opintoryhmän opiskelun tai opiskelua
42129: massa olevaa sääntelyä.                            tukevan harrastustoiminnan edistämiseen,
42130:    Pykälässä tarkoitettuja arpajaisia nimitet-     voitaisiin varmistua siitä, että tuottoja ei
42131: täisiin pienarpajaisiksi. Pienarpajaistenkin       käytettäisi sellaisiin tarkoituksiin, jotka olisi-
42132: tuotot olisi käytettävä 7 §:n 1 momentin 1         vat ristiriidassa lakiehdotuksen 5 §:ssä mää-
42133: kohdan mukaisesti yleishyödyllisen toimin-         ritellyn arpajaisten yleisen tarkoituksen kans-
42134: nan edistämiseen.                                  sa.
42135:   2 mom. Ehdotetun momentin mukaan kou-               3 mom. Ehdotetun momentin mukaan ta-
42136: luluokka tai sitä vastaava opintoryhmä voisi       vara-arpajaisluvansaaja ei saisi arpoja osta-
42137: opiskelun tai opiskelua tukevan harrastustoi-      malla itse osallistua toimeenpanemiinsa tava-
42138: minnan edistämiseksi toimeenpanna pienar-          ra-arpajaisiin.
42139: pajaiset, jos arpajaisten toimeenpanoon liit-         Nykyisin arpajaislainsäädännössä ei rajoi-
42140: tyvistä tehtävistä vastaisi täysivaltainen hen-    teta arpajaisten toimeenpanijan oikeutta osal-
42141: kilö.                                              listua itse toimeenpanemiinsa arpajaisiin. Ar-
42142:    Koululuokkaa tai sitä vastaavaa opintoryh-      pajaisten toimeenpanon luotettavuuden ta-
42143: mää ei voida pitää lakiehdotuksen 5 §: ssä         kaamiseksi tulisi arpajaisten toimeenpanijan
42144: tarkoitettuna yleishyödyllisenä yhteisönä.         oikeutta osallistua arpajaisiin rajoittaa kieltä-
42145: Tämän vuoksi koululuokka ja sitä vastaava          mällä arpajaisten toimeenpanijalta itse toi-
42146: opintoryhmä ei voisi saada 25 §:ssä tarkoi-        meenpanemiensa tavara-arpajaisten arpojen
42147: tettua tavara-arpajaislupaa. Koulunkäyntiin        ostaminen.
42148: liittyvien opintomatkojen, kuten esimerkiksi          Tavara-arpajaisten järjestäjät saavat arpa-
42149: luokkaretkien ja leirikoulujen samoin kuin         jaisvoittoja usein lahjoituksina. Kielto estäisi
42150: koulun puitteissa tapahtuvan harrastustoi-         arpajaisten toimeenpanijaa vaikuttamasta
42151: minnan voidaan kuitenkin katsoa olevan             voittojen jakoon erityisesti niissä tapauksis-
42152: luonteeltaan yleishyödyllistä. Tämän vuoksi        sa, joissa arpajaisvoitoiksi hankittujen tava-
42153: olisi tarkoituksenmukaista, että näitä toimin-     roiden myyntihinta olisi arpajaisten myyn-
42154: toja voitaisiin rahoittaa myös pienarpajaisten     tituloa suurempi.
42155:                                         HE 197/1999 vp                                          97
42156: 
42157:    Kielto koskisi vain arpaJaiset toimeen-         maaliskuuta 1998 nro 120714/97 todennut,
42158: panevaa yhteisöä. Kiellon tarkoitus ei olisi       että arpajaislainsäädännössä kavennetaan
42159: estää esimerkiksi yhdistyksen jäseniä tai toi-     hallitusmuodon 15 §:ssä säädettyä elinkei-
42160: mihenkilöitä ostamasta arpoja omaan lu-            nonharjoittamisen oikeutta. Pelkästään hal-
42161: kuunsa.                                            lintolupaan otetuille ehdoilla elinkeinotoi-
42162:    28 §. Tavara-arpajaisten käytännön toi-         mintaa ei saa rajoittaa, vaan rajoitusten pe-
42163: meenpano. Voimassa olevan tavara-arpa-             rusteista tulee säätää lailla.
42164: jaisasetuksen 7 §:n mukaan lääninhallituksen          Tämän jälkeen rahankeräys- ja tavara-ar-
42165: myöntämässä luvassa voidaan määrätä, että          pajaislautakunta muutti käytäntöään ja hy-
42166: arpajaisten käytännöllinen toimeenpano on          väksyi joulukuussa 1998 tekemällään pää-
42167: annettava rahankeräys- ja tavara-arpajais-         töksellä erään osakeyhtiön arpajaisten käy-
42168: lautakunnan asettamin ehdoin sen hyväksy-          tännölliseksi toimeenpanijaksi.
42169: män, tällaista toimintaa varten perustetun            Tavara-arpajaisasetuksessa ei ole määritel-
42170: yhtiön, osuuskunnan tai rekisteröidyn yhdis-       ty sitä, mitä tarkoitetaan tavara-arpajaisten
42171: tyksen huoleksi. Säännöksen tarkoituksena          käytännöllisenä toimeenpanemisella. Myös
42172: on ollut mahdollistaa tavara-arpajaisten avul-     tästä on aiheutunut tulkintaongelmia. Eräissä
42173: la tapahtuva varainhankinta sellaisillekin yh-     tapauksissa tavara-arpajaisluvan saaneet yh-
42174: teisöille, joilla ei ole arpajaisten toimeen-      teisöt ovat ilman rahankeräys- ja tavara-ar-
42175: panoon tarvittavia henkilöstö- tai muita val-      pajaislautakunnan hyväksyntää katsoneet
42176: miuksia.                                           mahdolliseksi antaa valtuutuksen nojalla joi-
42177:    Rahankeräys- ja tavara-arpajaislautakunta       takin tavara-arpajaisiin liittyviä osatoimintoja
42178: on hyväksynyt tavara-arpajaisten käytännöl-        osakeyhtiömuotoisten yritysten hoidettavak-
42179: liseksi toimeenpanijaksi Arpajaiskeskus ry:n       si. Yritykset ovat katsoneet toimivansa tava-
42180: jäsenyhdistykset Tavara-arpajaisasetuksen 7        ra-arpajaisluvan saaneiden yhteisöjen asia-
42181: §:n sanamuodon mukaan tavara-arpajaisten           miehinä, eivätkä tässä ominaisuudessa ole
42182: käytännölliseksi toimeenpanijaksi voitaisiin       katsoneet tarvitsevansa rahankeräys- ja tava-
42183: hyväksyä mikä tahansa yhtiö, osuuskunta tai        ra-arpajaislautakunnan hyväksyntää tavara-
42184: rekisteröity yhdistys, jos se on perustettu        arpajaisten käytännölliseksi toimeenpanijak-
42185: tavara-arpajaisten käytännöllistä toimeenpa-       si.
42186: noa varten. Säännöstä on kuitenkin vakiin-            Tavara-arpajaisten käytännön toimeen-
42187: tuneesti tulkittu siten, että hyväksyntä voi-      panoon liittyy monenlaisia tehtäviä. Näitä
42188: daan antaa vain sellaiselle yhteisölle, jolla      ovat esimerkiksi voittojen ja arpojen hankki-
42189: on hyväntekeväinen tai muu aatteellinen tar-       minen, arpojen myynti, arvontapalvelujen
42190: koitus. Tämä tulkinta on perustunut arpajais-      tuottaminen ja       voittojen luovuttaminen.
42191: lailla omaksuttuun arpajaisten toimeenpano-        Näitä tehtäviä voivat olla myös tilitysten
42192: oikeutta koskevaan peruslinjaukseen, jonka         tekeminen ja arpajaisiin liittyvän rahaliiken-
42193: mukaan ihmisten pelihalua hyväksikäyttäen          teen hoito.
42194: tapahtuva toiminta tulee sallia vain rajoite-         Tavara-arpajaisten käytännön toimeenpano
42195: tusti siten, että saatavat varat käytetään         ja erityisesti toimeenpanoon liittyvät uudet
42196: yleishyödyllisiin tai muihin aatteellisiin tar-    tekniikat edellyttävät erityistä ammattitaitoa
42197: koituksiin.                                        ja henkilöstöä. Yleishyödyllisillä yhteisöillä
42198:   Tavara-arpajaisasetuksen 7 §:n sanamuoto         ei usein ole tavara-arpajaisten käytännön toi-
42199: on viime aikoina aiheuttanut tulkintaongel-        meenpanoon tarvittavaa ammattitaitoista
42200: mia. Eräät taloudellisen voiton tavoittelua        henkilöstöä. Tämän vuoksi pykälässä ehdo-
42201: varten perustetut osakeyhtiömuotoiset yrityk-      tetaan säädettäväksi, että muukin kuin luvan-
42202: set ovat katsoneet, että pykälää olisi tulkitta-   saaja voisi suorittaa tavara-arpajaisten käy-
42203: va sanamuotonsa mukaisesti siten, että mikä        tännön toimeenpanoon liittyvät tehtävät.
42204: tahansa tavara-arpajaisten toimeenpanoa var-          Voimassa olevan tavara-arpajaisasetuksen
42205: ten perustettu yhtiö, osuuskunta tai rekiste-      7 §:n mukaan tavara-arpajaisten käytännölli-
42206: röity yhdistys voisi saada rahankeräys- ja ta-     nen toimeenpanija on voitu määrätä vain
42207: vara-arpajaislautakunnalta hyväksynnän toi-        läänin tai valtakunnan alueella toimeenpan-
42208: mia tavara-arpajaisten käytännöllisenä toi-        taviin tavara-arpajaisiin. Valtion paikallishal-
42209: meenpanijana.                                      lintouudistuksen jälkeen paikallispoliisin alu-
42210:   Eduskunnan oikeusasiamies on tavara-ar-          eelliset toimialueet ovat laajentuneet. Nykyi-
42211: pajaisten toimeenpanoa koskevassa kantelua-        set kihlakuntien alueet käsittävät useita kun-
42212: siassa antamassaan päätöksessä 19 päivänä          tia ja niiden väestöpohja on aiempaan polii-
42213: 
42214: 
42215: 292334N
42216: 98                                     HE 197/1999 vp
42217: 
42218: sipiirijaotukseen verrattuna huomattavasti        tamisen oikeudesta annetun lain 1 §:n 1 mo-
42219: suurempi. Tämän vuoksi olisi tarkoituksen-        mentissa tarkoitettu luonnollinen henkilö,
42220: mukaista, että tavara-arpajaisten käytännön       yhteisö ja säätiö.
42221: toimeenpano voitaisiin antaa muun kuin lu-           Voimassa olevan tavara-arpajaisasetuksen
42222: vansaajan tehtäväksi myös yhden kihlakun-         7 §:ssä ei ole säädetty siitä, onko tavara-ar-
42223: nan alueella toimeenpantavissa tavara-arpa-       pajaisten käytännölliseksi toimeenpanijaksi
42224: jaisissa.                                         määrättävällä yhteisöllä oltava hyväntekeväi-
42225:    1 mom. Ehdotettu momentti sisältäisi tava-     nen tai muu aatteellinen tarkoitus. Rahanke-
42226: ra-arpajaisten käytännön toimeenpanon mää-        räys- ja tavara-arpajaislautakunta on kuiten-
42227: ritelmän. Ehdotetun säännöksen mukaan ta-         kin edellä 1 momentin kohdalla selostetussa
42228: vara-arpajaisten käytännön toimeenpanolla         ratkaisussaan katsonut, että hyväntekeväinen
42229: tarkoitettaisiin tavara-arpajaisluvan nojalla     tai muu aatteellinen tarkoitus ei ole edellytys
42230: toimeenpantaviin arpajaisiin välittömästi liit-   tavara-arpajaisten käytännölliseksi toimeen-
42231: tyvien tehtävien suorittamista ansiotarkoi-       panijaksi annettavalle hyväksymiselle.
42232: tuksessa.                                            Kun tavara-arpajaisten toimeenpano ja ta-
42233:    Tavara-arpajaisten käytännön toimeenpano       vara-arpajaisten käytännön toimeenpano
42234: olisi ehdotetun säännöksen mukaan an-             määriteltäisiin ehdotetuna tavalla, ei enää
42235: siotarkoituksessa harjoitettua toimintaa. Ta-     olisi tarkoituksenmukaista rajoittaa tavara-
42236: vara-arpajaisten käytännön toimeenpano olisi      arpajaisten käytännön toimeenpanoa vain
42237: uusi elinkeinotoiminnan muoto. Tavara-ar-         yleishyödyllisten yhteisöjen oikeudeksi. Täl-
42238: pajaiset saataisiin toimeenpanna vain varojen     laisen rajoituksen säätäminen ei olisi tarkoi-
42239: hankkimiseksi yleishyödyllisen toiminnan          tuksenmukaista myöskään siksi, että yleis-
42240: edistämiseen, mutta tavara-arpajaisten käy-       hyödyllisillä yhteisöillä ei useinkaan ole ta-
42241: tännön toimeenpano olisi elinkeinon harjoit-      vara-arpajaisten käytännön toimeenpanoon
42242: tamista. Tavara-arpajaisten käytännön toi-        tarvittavaa ammattitaitoa ja henkilöstöä. Tä-
42243: meenpanona ei pidettäisi yhdistyksen jäsen-       män vuoksi ehdotetaan säädettäväksi, että
42244: ten yhdistyksen nimissä suorittamaa arpojen       tavara-arpajaisten käytännön toimeenpanijak-
42245: myyntiä, koska myyntiä ei tällöin voida pi-       si voitaisiin määrätä elinkeinon harjoittami-
42246: tää elinkeinon harJoittamisena.                   sen oikeudesta annetun lain 1 §:n 1 momen-
42247:    Tavara-arpajaisten käytännön toimeenpano       tissa tarkoitettu luonnollinen henkilö, yhteisö
42248: olisi ehdotetun säännöksen mukaan sellaisten      tai säätiö.
42249: tehtävien suorittamista, mikä tapahtuu anne-        Euroopan yhteisön perustamissopimuksen
42250: tun tavara-arpajaisluvan nojalla. Asiamiestoi-    43 artiklan 1 momentin mukaan jäsenvaltiot
42251: meksiantona tehty tavara-arpajaisluvan hake-      sitoutuvat poistamaan rajoitukset, jotka kos-
42252: minen ei olisi tavara-arpajaisten käytännön       kevat jäsenvaltion kansalaisten vapautta si-
42253: toimeenpanoa, koska tehtävän suorittaminen        joittua toisen jäsenvaltion alueelle. Määräys
42254: ei perustuisi myönnettyyn tavara-arpajaislu-      velvoittaa saattamaan muiden jäsenvaltioiden
42255: paan.                                             kansalaiset elinkeinotoiminnan harjoittami-
42256:    Ehdotetun määritelmän mukaan tavara-ar-        sessa samaan asemaan kuin valtion omat
42257: pajaisten käytännön toimeenpanoon kuuluvi-        kansalaiset.
42258: en tehtävien tulisi liittyä välittömästi arpa-      Sijoittautumisoikeus käsittää sekä oikeuden
42259: jaisten toimeenpanoon. Täten esimerkiksi          ryhtyä itsenäiseen elinkeinotoimintaan että
42260: tavara-arpajaisten toimeenpanoon liittyvien       oikeuden perustaa yhtiöitä yhdenvertaisin
42261: toimeenpanojärjestelmien tai arvontateknii-       ehdoin vastaanottajavaltion omiin kansalai-
42262: koiden suunnittelu ja myynti itsenäisinä          siin nähden. Sijoittautumisoikeus kattaa
42263: myyntituotteina ei olisi tavara-arpajaisten       myös tilanteen, jossa jäsenvaltiossa päätoi-
42264: käytännön toimeenpanoa. Jos edellä mainitut       mipaikkaa pitävä elinkeinonharjoittaja perus-
42265: tehtävät kohdistuvat kuitenkin jo annetun ta-     taa agentuuriliikkeen, sivuliikkeen tai tytär-
42266: vara-arpajaisluvan nojalla toimeenpantaviin       yhtiön toiseen jäsenvaltioon. Perustamissopi-
42267: tavara-arpajaisiin, kysymys olisi tavara-arpa-    muksen 48 artiklan mukaan jäsenvaltion
42268: jaisten käytännön toimeenpanosta.                 lainsäädännön mukaisesti perustettu yhtiö,
42269:    2 mom. Ehdotetun momentin mukaan ta-           jonka sääntömääräinen kotipaikka, kes-
42270: vara-arpajaisten käytännön toimeenpanoon          kushallinto tai päätoimipaikka on yhteisön
42271: liittyviä tehtäviä saisi suorittaa vain tavara-   alueella, rinnastetaan sijoittautumisoikeuden
42272: arpajaisluvan saaja tai tavara-arpajaisluvassa    osalta luonnollisiin henkilöihin, jotka ovat
42273: hakemuksesta määrätty elinkeinon harjoit-         jäsenvaltion kansalaisia. Kyseisen artiklan
42274:                                          HE 197/1999 vp                                          99
42275: 
42276:  toisen kappaleen mukaan yhtiöllä tarkoite-          taitoa ja osaamista. Holhottavaksi julistetulta
42277:  taan siviili- ja kauppaoikeudellista yhtiötä,       vajaavaltaiselta voidaan taas katsoa puuttu-
42278:  osuustoiminnallista yhtiötä sekä muita julkis-      van sellainen luotettavuus, jota tehtävän me-
42279:  tai yksityisoikeudellisia oikeushenkilöitä lu-      nestyksellinen hoitaminen edellyttää. Näistä
42280:  kuun ottamatta niitä, jotka eivät tavoittele        syistä johtuen vajaavaltaista henkilöä ei voi-
42281:  voittoa.                                            taisi määrätä tavara-arpajaisten käytännön
42282:    Vastaava sijoittautumisoikeus on myös Eu-         toimeenpanijaksi.
42283: roopan talousalueeseen (ETA) kuuluvan val-             Momentin 2 kohdan mukaan tavara-arpa-
42284:  tion kansalaisella ja muulla kuin ETA-valti-       jaisten käytännön toimeenpanijaksi ei saisi
42285:  on kansalaisella, jos hänellä on asuinpaikka        määrätä henkilöä, yhteisöä tai säätiötä, jolla
42286:  ETA-maassa sekä ETA-maan lainsäädännön              ei ole taloudellisen tilansa vuoksi riittäviä
42287: mukaan perustetulla yhteisöllä ja säätiöllä.         edellytyksiä tehtävän luotettavaan suorittami-
42288:    Tavara-arpajaisten käytännön toimeen-             seen.
42289: panoon liittyviä tehtäviä saisi suorittaa vain         Tavara-arpajaisten käytännön toimeen-
42290: sellainen luonnollinen henkilö, yhteisö tai          panoon liittyvä luottamuksellisuus edellyttää,
42291:  säätiö, joka on tähän tehtävään määrätty.          että tähän tehtävään määrätty on vakavarai-
42292: Luvan hakijan tulisi tavara-arpajaislupaa ha-        nen. Käytännössä on voitu havaita, että ta-
42293: kiessaan pyytää nimetyn henkilön, yhteisön           loudelliset vaikeudet ovat usein syynä ta-
42294: tai säätiön määräämistä tavara-arpajaisten           loudellisiin väärinkäytöksiin.
42295: käytännön toimeenpanijaksi. Määräys annet-             Taloudellisia suhdanteita on vaikea enna-
42296: taisiin tavara-arpajaisluvassa. Määräyksen          koida. Elinkeinonharjoittaja voi toimialas-
42297: voisi siten antaa lääninhallitus tai kihlakun-       taan riippumatta joskus ajautua taloudellisiin
42298: nan poliisilaitos.                                   vaikeuksiin. Täsmällisiä raja-arvoja tavara-
42299:    3 mom. Momentissa säädettäisiin tavara-          arpajaisten käytännön toimeenpanijaksi eh-
42300: arpajaisten käytännön toimeenpanijamää-             dotetun henkilön, yhteisön tai säätiön ta-
42301: räyksen antamisen rajoituksista.                    loudellisille edellytyksille ei voida säätää.
42302:    Tavara-arpajaisten käytännön toimeen-            Taloudellisten edellytysten tulisi kuitenkin
42303: panijalta on edellytettävä, että hän toimii         olla riittävät suunnitellun toiminnan laatuun
42304: tässä tehtävässään luotettavasti. Mahdollisten      ja laajuuteen nähden, eikä käytännön toi-
42305: Väärinkäytästen vähentämiseksi ja tavara-           meenpanija saisi olla ylivelkaantunut
42306: arpajaisten toimeenpanon yleisen luotetta-             Tavara-arpajaisten käytännön toimeen-
42307: vuuden takaamiseksi lainkohdassa ehdote-            panijaksi ehdotetun taloudellista tilaa voitai-
42308: taan säädettäväksi, että tavara-arpajaisten         siin arvioida vapaamuotoisten selvitysten
42309: käytännön toimeenpanijaksi ei saisi määrätä         pohjalta. Lupaviranomainen voisi myös vel-
42310: henkilöä, joka on vajaavaltainen, henkilöä,         voittaa luvan hakijaa tai tavara-arpajaisten
42311: yhteisöä tai säätiötä, jolla ei ole taloudellisen   käytännön toimeenpanijaksi ehdotettua esit-
42312: tilansa vuoksi riittäviä edellytyksiä tehtävän      tämään asian selvittämiseksi tarpeellisia sel-
42313: Iuotettavaan suorittamiseen eikä henkilöä,          vityksiä. Tällaisena selvityksenä voisi olla
42314: yhteisöä tai säätiötä, joka on asetettu kon-        esimerkiksi tuomioistuimen todistus siitä,
42315: kurssiin taikka henkilöä, joka on määrätty          että henkilö hallitsee itsensä ja omaisuuten-
42316: liiketoimintakieltoon taikka jota todennä-          sa.
42317: köisin syin epäillään tai joka on tuomittu             Tavara-arpajaisten käytännön toimeen-
42318: sellaisesta rikoksesta, joka vaarantaa hänen        panijaksi ei tulisi määrätä henkilöä, yhteisöä
42319: luotettavuutensa tavara-arpajaisten käytännön       tai säätiötä, jolla on toistuvasti maksuhäiriöi-
42320: toimeenpanijana.                                    tä tai velkomuksia ulosotossa. Vähäiset mak-
42321:    Jotta määräys voitaisiin antaa, edellytetään,    suhäiriöt eivät saisi kuitenkaan olla esteenä
42322: ettei yksikään momentissa luetelluista sei-         määräyksen antamiselle. Maksuhäiriöiden
42323: koista täyty. Muussa tapauksessa määräystä          vähäisyyttä olisi arvioitava suhteessa määrät-
42324: ei saisi antaa.                                     täväksi ehdotetun taloudelliseen tilanteeseen
42325:    Momentin 1 kohdan mukaan tavara-arpa-            kokonaisuudessaan. Arvioinnissa olisi myös
42326: jaisten käytännön toimeenpanijaksi ei saisi         otettava huomioon maksuhäiriön peruste.
42327: määrätä henkilöä, joka on vajaavaltainen.           Saatavan riitaisuus ei ole osoitus veiailiseksi
42328: Vajaavaltainen henkilö voi vain rajoitetusti        väitetyn maksukyvyttömyydestä. Myöskään
42329: harjoittaa elinkeinotoimintaa. Lisäksi alle         sitä seikkaa, että tavara-arpajaisten käytän-
42330: 18-vuotiaalla vajaavaltaisella henkilöllä ei        nön toimeenpanijaksi ehdotettu on velkajär-
42331: yleensä ole tehtävän edellyttämää ammatti-          jestelyssä ei yksinään olisi pidettävä perus-
42332: 100                                      HE 197/1999 vp
42333: 
42334: teena määräyshakemuksen hylkäämiselle.              loksesta tiedottaminen. Pykälässä säädettäi-
42335: Liiketoimintakieltoon asetettua henkilöä ei         siin tavara-arpajaisten arvonnan ja arpojen
42336: kuitenkaan tulisi määrätä myöskään tavara-          sekoittamisen valvonnasta sekä siitä kuka on
42337: arpajaisten käytännön toimeenpanijaksi.             velvollinen ilmoittamaan arvonnan tulokses-
42338:    Momentin 3 kohdan mukaan tavara-arpa-            ta. Pykälässä valtuutettaisiin lisäksi säätä-
42339: jaisten käytännön toimeenpanijaksi ei saisi         mään asetuksella pienarpajaisiin liittyvästä
42340: määrätä henkilöä, yhteisöä tai säätiötä, joka       ilmoittamistavasta Ja -ajasta sekä ilmoituksen
42341: on asetettu konkurssiin taikka henkilöä, joka       sisällöstä ja liitteistä.
42342: on määrätty liiketoimintakieltoon tai jota esi-       1 mom. Ehdotetun momentin mukaan ta-
42343: tutkinnassa todennäköisin syin epäillään tai        vara-arpajaisten arvonta ja arpojen se-
42344: joka on tuomittu sellaisesta rikoksesta, joka       koittaminen tulisi suorittaa arvootapaikan
42345: vaarantaisi hänen luotettavuutensa tavara-ar-       kihlakunnan poliisilaitoksen edustajan tai
42346: pajaisten käytännön toimeenpanijana.                julkisen notaarin valvonnassa, lukuun otta-
42347:   Konkurssiin asettaminen merkitsee velalli-        matta pienarpajaisia.
42348: sen varallisuuden valliotasuhteiden muutosta.         Arvonta ja arpojen sekoittaminen ovat ar-
42349: Konkurssissa velallisen puolesta hänen va-          pajaisten toimeenpanoon liittyviä keskeisiä
42350: rallisuudestaan samoin kuin taloudellisten si-      toimenpiteitä. Arvonta voi tapahtua joko
42351: toumustensa täyttämisestä vastaa konkurs-           ennen arpojen myynnin aloittamista tai arpo-
42352: sipesä. Konkurssissa olevaa henkilöä, yh-           jen myynnin päätyttyä. Jos arvonta tapahtuu
42353: teisöä tai säätiötä ei siten tulisi määrätä ta-     ennen arpojen myynnin aloittamista, arvat
42354: vara-arpajaisten käytännön toimeenpanijaksi.        sekoitetaan siten, että voittoarvat jakautuvat
42355: Konkurssipesä sen sijaan voi saattaa loppuun        arpojen joukkoon tasaisesti mutta sattuman-
42356: ne tehtävät, jotka liittyvät tavara-arpaJaisten     varaisesti. Lakiehdotuksen 67 §:n 3 kohdan
42357: käytännön toimeenpanoa koskevaan velalli-           nojalla asetuksella säädettäisiin arpajaisten
42358: sen sitoumukseen.                                   toimeenpanoon liittyvistä menettelyistä. Ar-
42359:   Tavara-arpajaisten käytännön toimeen-             pajaisten toimeenpanoon liittyvillä menette-
42360: panoon liittyvä luottamuksellisuus edellyttää       lyillä tarkoitettaisiin muun muassa arvonnan
42361: myös, että tähän tehtävään määrättäväksi            suorittamista ja arpojen sekoittamista.
42362: ehdotettu henkilö, yhteisö tai säätiö on myös         Tavara-arpajaisiin osallistuvien oikeustur-
42363: toiminnallaan osoittanut moitteettomuutensa.        van takaamiseksi olisi viranomaisten valvot-
42364: Tämän vuoksi tehtävään ei saisi määrätä             tava sekä arvontaa että arpojen sekoittamista.
42365: sitä, joka on määrätty liiketoimintakieltoon        Poliisilaitoksen edustajat soveltuisivat val-
42366: tai jota esitutkinnassa todennäköisin syin          vontatehtävään parhaiten laajan ja kattavan
42367: epäillään tai on tuomittu sellaisesta rikokses-     toimipaikkaverkostonsa takia. Valvontavi-
42368: ta, joka vaarantaa määrättäväksi esitetyn luo-      ranomaisen riittävän tavoitettavuuden ta-
42369: tettavuuden.                                        kaamiseksi olisi tarkoituksenmukaista, että
42370:   Mikä tahansa rikos ei voisi olla esteenä          myös julkiset notaarit voisivat edelleenkin
42371: määräyksen antamiselle. Esitutkinnassa sel-         toimia arvontojen ja arpojen sekoittamisen
42372: vitettävänä olevan rikoksen tai rikoksen, jos-      valvojina. Julkisesta notaarista annetun lain
42373: ta asianomainen on tuomittu tulisi olla sel-        (287/1960) 4 §:n 6 kohdan mukaan julkinen
42374: lainen, että se tunnusmerkistönsä tai tekota-       notaari on velvollinen pyynnöstä valvomaan
42375: pansa perusteella osoittaa, että määrättäväksi      arvontoja. Lisäksi pykälän mukaan milloin
42376: ehdotettu ei ole tähän tehtävään sopiva. Täl-       sopivasti käy päinsä, julkinen notaari on vel-
42377: laisina rikoksina olisi erityisesti pidettävä ta-   vollinen suorittamaan muitakin samanlaatui-
42378: loudellisia rikoksia. Sen sijaan esimerkiksi        sia tehtäviä. Selvyyden vuoksi pykälässä
42379: syyllistymistä liikennerikokseen ei voitaisi        ehdotetaan säädettäväksi, että julkisen notaa-
42380: pitää perusteena määräyksen antamatta jättä-        rin tehtävänä on valvoa myös arpojen sekoit-
42381: miselle. Tavara-arpajaisten käytännön toi-          taminen.
42382: meenpanijaksi esitetyn sopivuutta arvioita-           Arvonnan ja arpojen sekoittamisen valvon-
42383: essa olisi otettava huomioon myös se, onko          taa koskeva sääntely ei koskisi 27 §:ssä tar-
42384: epäillyssä tai tuomion perusteena olleessa          koitettuja pienarpajaisia. Pienarpajaisissa ar-
42385: nkoksessa kysymys tahallisesta vaiko tuot-          pojen myynti ja voittojen jako tapahtuisi sa-
42386: tamuksellisesta teosta. Määräyksen antamista        massa tilaisuudessa. Pienarpajaisten toimeen-
42387: harkittaessa tulisi huomiota kiinnittää myös        panoon ei tarvitsisi myöskään hankkia viran-
42388: tuottamuksen asteeseen.                             omaiselta lupaa. Pienarpajaisissa myös arpo-
42389:   29 §. A rvonnan valvonta ja arvonnan tu-          jen sekoittaminen ja arvonta tapahtuvat
42390:                                         HE 197/1999 vp                                           101
42391: 
42392:  useimmiten siinä tilaisuudessa, jossa arvat        puhdas tuotto on muutoin käytetty lupapää-
42393: myydään ja voitot jaetaan. Näin ollen ti-           töksessä edellytettyyn tarkoitukseen. Pykä-
42394: laisuudessa läsnä olevat arpajaisiin osallis-       lässä säädetään myös asiakirjoista, jotka on
42395: tujat voisivat itse todeta arpojen sekoittami-      liitettävä tilitykseen, tilitysmenettelystä, tili-
42396:  sen ja arvonnan oikeellisuuden. Pienarpajais-      tyksen tekemistä koskevista määräajoista ja
42397: ten luonteen ja pienimuotoisuuden takia ei          tilityksen nähtävillä pitämisestä.
42398:  viranomaisen suorittama arvontojen ja arpo-           Voimassa olevan tavara-arpajaisasetuksen
42399: jen sekoittamisen valvonta olisi niiden luo-        11 §:n mukaan myös ilman lupaa toimeen-
42400: tettavuuden varmistamiseksi tarpeen silloin-        pantavista tavara-arpajaisista on viipymättä
42401: kaan, kun arvoota ja arpojen sekoittaminen          laadittava tilitys, josta selviää myydyistä ar-
42402: tapahtuvat ennen arpojen myyntiä.                   voista kertynyt kokonaistulo, toimeen-
42403:    2 mom. Ehdotetun momentin mukaan ta-            panokustannukset ja puhdas tuotto. Pykälään
42404: vara-arpajaisluvan saaja, 27 §:n 1 momentis-        sisältyvät myös säännökset tilityksen nähtä-
42405: sa tarkoitettujen arpajaisten toimeenpanija ja      vänä pitämisestä ja säilyttämisestä.
42406: 27 §:n 2 momentissa tarkoitettu arpajaisten            Tavara-arpajaisten toimeenpanon ohella
42407: toimeenpanosta vastaava täysivaltainen hen-         valvonta tulisi edelleen kohdistaa niistä saa-
42408: kilö olisivat velvollisia ilmoittamaan arvon-       tuihin tuottoihin. Tavara-arpajaisten tuotot
42409: nan tuloksen arpajaisiin osallistuneille. Il-      olisi erotettava tavara-arpajaiset toimeen-
42410: moittamistavasta, ilmoittamisajasta sekä il-       panevan yhteisön muusta varainkäytöstä.
42411: moituksen sisällöstä ja sen liitteistä säädet-     Jotta lupaviranomainen saisi tiedon tavara-
42412: täisiin tarkemmin asetuksella.                     arpajaisten tuotoista ja eräistä muista arpa-
42413:    Arpajaisiin osallistuneille on tärkeää saada    jaisten toimeenpanoon liittyvistä seikoista,
42414: tietää, ketkä ovat voittaneet arpajaisissa.         tavara-arpajaisten toimeenpanija olisi velvoi-
42415: Voittaja tarvitsee tiedon siitä, mistä ja mil-     tettava tekemään tavara-arpajaisista lupavi-
42416: loin voiton saa periä. Tiedon saannin var-         ranomaiselle tilitys.
42417: mistamiseksi ehdotetaan säädettäväksi, että            Ehdotetussa pykälässä säädettäisiin sekä
42418: arvonnan tuloksesta ilmoittaminen arpajaisiin      tavara-~ajaisluvan nojalla että ilman tava-
42419: osallistuneille olisi arpajaisten toimeen-         ra-arpajatslupaa toimeenpantaviin tavara-ar-
42420: panijan tehtävä. Ilmoittamisvelvollisuus olisi     pajaisiin liittyvästä tilitysvelvollisuudesta,
42421: siten tavara-arpajaisten toimeenpanoon liitty-     tilityskaudesta sekä määräajasta, jona tavara-
42422: vä lakisääteinen velvollisuus.                     arpajaisluvansaajan on toimitettava tilitys vi-
42423:    Ehdotetun momentin mukaan ilmoittamis-          ranomaiselle. Pykälässä säädettäisiin myös
42424: velvollisia olisivat tavara-arpajaisluvan saaja    kirjoitus- tai laskuvirheiden taikka muiden
42425: ja pienarpajaisissa arpajaiset toimeenpaneva       vähäisten puutteellisuuksien oikaisemisesta.
42426: yhteisö taikka koululuokan tai sitä vastaavan      Tilityksen sisällöstä, tilityksen tekemiseen
42427: opintoryhmän osalta toimeenpanosta vastaa-         liittyvistä määräajoista ja tilityksen nähtävä-
42428: va täysivaltainen henkilö.                         nä pitämisestä säädettäisiin lakiehdotuksen
42429:    Arvonnasta ilmoittamista koskevat sään-         67 §:n nojalla asetuksella. Tilitysvelvol-
42430: nökset sisältyvät nykyisin tavara-arpajaisase-     lisuuden laiminlyömisestä tuomittavasta ran-
42431: tuksen 10 §:ään. Vastaavat säännökset otet-        gaistuksesta säädettäisiin rikoslain 17 luvun
42432: taisiin ehdotetun momentin nojalla annetta-         16 a §:ssä.
42433: vaan asetukseen.                                      1 mom. Ehdotetun säännöksen mukaan
42434:    30 §. Tilitys ja tilityksen oikaisu. Voimas-    tavara-arpajaisluvan saajan olisi tehtävä ta-
42435: sa olevan tavara-arpajaisasetuksen 11 §:n          vara-arpajaisista tilitys. Tilityskausi olisi lu-
42436: mukaan luvan saajan on tehtävä arpajaisista        pakausi. Tilitys olisi toimitettava neljän kuu-
42437: tilitys, josta selviää myydyistä arvoista ker-     kauden kuluessa tavara-arpajaisluvan voi-
42438: tynyt kokonaistulo, arpajaisveron määrä ja         massaoloajan päättymisestä lupaviranomai-
42439: suorittamispäivä,        arpajaisten    toimeen-   selle, jonka olisi tarkastettava tilitys.
42440: panoajan päättyminen, asiamiespalkkiot, pai-          Tavara-arpajaisten toimeenpanoa koskeva
42441: natus- ja mainoskustannukset, toimihenkilöi-       tilitysvelvollisuus olisi luvansaajalla. Luvan-
42442: den palkkiot tai tavara-arpajaisten käytännöl-     saaja ei voisi siirtää vastuutaan tilityksen
42443: lisen toimeenpanijan perimä palkkio sekä           tekemisestä sille, joka on määrätty tavara-
42444: muut kustannukset ja arpajaisten puhdas            arpajaisten käytännön toimeenpanijaksi.
42445: tuotto. Tilityksestä on myös käytävä selville,        Ehdotetun säännöksen mukaan tavara-arpa-
42446: kenelle kertyneet varat on luovutettu ja mil-      jaisten toimeenpanoaika pitenisi neljästä
42447: loin luovutus on tapahtunut taikka miten           kuukaudesta kuuteen kuukauteen. Tämä
42448: 102                                     HE 197/1999 vp
42449: 
42450: merkitsisi myös tilityskauden pitenemistä,            3 mom. Momentissa säädettäisiin, että
42451: koska tilityskausi olisi lupakauden mittainen.     edellä 27 §:ssä tarkoitetuissa tavara-arpajai-
42452:    Voimassa olevan tavara-arpajaisasetuksen        sissa tilitys olisi tehtävä viipymättä tilaisuu-
42453:  11 §:n mukaan lääninhallituksen luvalla toi-      den päättymisen jälkeen. Tilitystä ei kuiten-
42454: meenpannuista tavara-arpajaisista tehty tili-      kaan tarvitsisi tehdä, jos arvat on myyty
42455: tys on viiden kuukauden kuluessa niiden            vain arpajaiset toimeenpanevaan yhteisöön
42456: toimeenpanoajan päättymisestä jätettävä sen        kuuluvien henkilöiden kesken.
42457: poliisipiirin päällikölle, jonka piirissä arvon-      Valvoonailisista syistä tulisi myös edellä
42458: ta on tapahtunut. Tilitys poliisipiirin päälli-    mainituissa arpajaisissa pääsääntöisesti tehdä
42459: kön luvalla toimeenpannuista tavara-arpajai-       tilitys. Tilitystä ei tarvitsisi toimittaa vi-
42460: sista on tehtävä kolmen kuukauden kuluessa         ranomaiselle vaan se jäisi arpajaisten toi-
42461: niiden toimeenpanoajan päättymisestä luvan         meenpanijalle. Sen sijaan tavara-arpajaisis-
42462: myöntäjälle.                                       sa, joissa arvat myydään vain yhteisön jä-
42463:    Lääninhallituksen luvalla toimeenpantujen       senistön kesken voidaan katsoa, että arpa-
42464: tavara-arpajaisten viiden kuukauden tilitys-       jaisten toimeenpanon luotettavuus tulisi var-
42465: kautta on pidettävä epätarkoituksenmukaisen        mistetuksi ilman tilitystäkin. Ehdotettu sään-
42466: pitkänä. Luvansaajat kykenevät vaikeuksitta        tely vastaisi tavara-arpajaisasetuksen 11 §:n
42467: tekemään tilityksen lyhyemmässäkin määrä-          6 momenttia.
42468: ajassa.                                               31 §. A rvauskilpailut. Lakiehdotuksen 3
42469:    Tilityksessä selvitettäisiin myös perimättä     §:n 10 kohdan mukaan arvauskilpailulla tar-
42470: jääneiden voittojen määrä. Lakiehdotuksen          koitettaisiin tavara-arpajaisia, joihin osallis-
42471: 47 §:n mukaan tavara-arpajaisissa saatu voit-      tuvana on mahdollisuus arvauskohteesta, ei
42472: to, lukuun ottamatta niitä tavara-arpajaisia,      kuitenkaan urheilu- ja muista kilpailuista te-
42473: jotka saadaan toimeenpanna ilman tässä lais-       kemiensä arvausten perusteella, voittaa tava-
42474: sa säädettyä lupaa, on perittävä kolmen kuu-       raa tai tavaraan taikka palveluihin vaihdetta-
42475: kauden aikana tavara-arpajaisluvan voimas-         vissa olevia lahja- tai ostokortteja.
42476: saolaajan päättymisestä lukien. Tilityskauden         Arpajaislainsäädännössä ei nykyisin määri-
42477: olisi siten oltava pidempi kuin voittojen pe-      tellä arvauskilpailun käsitettä. Erilaisia ar-
42478: rimiskausi. Ehdotettu neljän kuukauden mää-        vauskilpailuja, joihin osallistutaan maksusta
42479: räaika tilityksen tekemiselle olisi tarkoituk-     ja joissa oikein tai lähinnä oikein arvanneille
42480: senmukainen sekä lääninhallitusten että pai-       annetaan palkinto, on kuitenkin järjestetty
42481: kallispoliisin antamien tavara-arpajaislupien      runsaasti.
42482: osalta.                                               Arvauskilpailut rionastuisivat tavara-arpa-
42483:    2 mom. Momentissa säädettäisiin tilityksen      jaisiin. Kummassakin lopputulos määräytyisi
42484: oikaisemisesta. Lupaviranomainen voisi             sattumanvaraisesti. Sekä tavara-arpajaistssa
42485: määrätä tilityksen oikaistavaksi, jos siinä        että arvauskilpailuissa voittona voisi saada
42486: ilmenee kirjoitus- tai laskuvirheitä taikka        tavaraa tai tavaraan taikka palveluihin vaih-
42487: muita vähäisiä puutteellisuuksia.                  dettavissa olevia lahja- tai ostokortteja.
42488:    Voimassa olevan tavara-arpajaisasetuksen           Arvauskilpailu on tyypillisesti paikallisten
42489: 15 §:n säännöstä, jonka mukaan lupavi-             yhdistysten toimeenpanema pienimuotoinen
42490: ranomainen voi määrätä tilityksen oikaista-        varainhankintakeino. Arvauskilpailun luon-
42491: vaksi, jos siinä ilmenee pienehköjä virheitä       teesta ja valvonnallisista syistä johtuen ei
42492: tai puutteellisuuksia, on pidetty epätäsmäl-       olisi tarkoituksenmukaista sallia arvauskil-
42493: lisenä. Tavara-arpajaisasetuksessa ei ole          pailujen toimeenpanoa kihlakunnan aluetta
42494: määritelty mitä pienehköillä virheillä tai         laajemmalla alueella.
42495: puutteellisuuksilla tarkoitetaan. Käytännössä         Tavara-arpajaisten ja arvauskilpailujen sa-
42496: oikaistaviksi määrätyt virheet ovat olleet         mankaltaisuudesta johtuen pykälässä ehdote-
42497: kirjoitus- ja laskuvirheitä. Tällaiset virheet     taan säädettäväksi, että tavara-arpajaisia kos-
42498: ovat yleensä helposti korjattavissa eikä tä-       kevia luvun säännöksiä sovellettaisiin ar-
42499: män vuoksi olisi tarkoituksenmukaista vaatia       vauskilpailuihin lukuun ottamatta 25 §:n 2
42500: toimitsijaa tekemään uutta tilitystä luvansaa-     momenttia ja 28 §:ää.
42501: jan kustannuksella. Tilityksessä saattaa olla         Arvauskilpailut saisi toimeenpanna vain
42502: myös muunlaisia vähäisiä puutteellisuuksia,        paikallisesti yhden kihlakunnan alueella.
42503: jotka voidaan korjata oikaisumenettelyllä. A-      Näin ollen lakiehdotuksen 25 §:n 2 moment-
42504: siallisesti ehdotettu sääntely vastaisi nykyistä   tia, joka koskee usean kihlakunnan tai yhden
42505: sääntelyä.                                         taikka useamman läänin alueella toimeen-
42506:                                         HE 197/1999 vp                                       103
42507: 
42508: pantavia tavara-arpajaisia, ei sovellettaisi ar-      Luvussa säädettäisiin bingoluvasta, luvan
42509: vauskilpailuihin.                                  antamisen erityisistä edellytyksistä, pelisään-
42510:   Arvauskilpailujen pienimuotoisuudesta joh-       töjen ja suurimman sallitun pelipanoksen
42511: tuen ei olisi tarkoituksenmukaista antaa ar-       vahvistamisesta, pelivoitoista, tilityksestä,
42512: vauskilpailujen käytännön toimeenpanoa             tilityksen oikaisusta ja tilitystä koskevasta
42513: muulle kuin luvan saajalle. Tämän vuoksi           lausunnosta.
42514: lakiehdotuksen 28 §:ää ei sovellettaisi ar-           32 §. B ingolupa. Voimassa olevan bingo-
42515: vauskilpailuihin.                                  asetuksen 1 §:n 1 momentin mukaan lupa
42516:   Ehdotetun säännöksen mukaan arvauskil-           bingopelin toimeenpanemiseen maksua vas-
42517: pailuihin annettava lupa olisi lakiehdotuksen      taan voidaan myöntää vain kotimaiselle re-
42518: 25 §:n 1 momentin mukaisesti nimeltään             kisteröidylle yhdistykselle tai itsenäiselle
42519: tavara-arpajaislupa. Luvan nimi ei aiheuttaisi     säätiölle taikka muulle sellaiselle yhteisölle,
42520: sekaannusta, koska tavara-arpajaisluvassa          jolla on sosiaalinen, sivistyksellinen tai muu
42521: todettaisiin, että lupa annetaan arvauskilpai-     aatteellinen tarkoitus. Lakiehdotuksen 5 §:n
42522: lujen toimeenpanoon.                               1 momentin arpajaisten toimeenpano-oikeut-
42523:   Lakiehdotuksen 67 §:n nojalla annettavas-        ta koskevan yleissäännöksen mukaan myös
42524: sa asetuksessa säädettäisiin yksityiskohtai-       bingopelin saisi toimeenpanna vain rekiste-
42525: semmin myös muun muassa arvauskilpailu-            röity yhdistys, itsenäinen säätiö tai muu sel-
42526: jen toimeenpanoon liittyvistä menettelyistä        lainen yhteisö, jolla on yleishyödyllinen tar-
42527: ja arvauskilpailun arvauskohteesta.                koitus ja jolla on kotipaikka Suomessa. Tä-
42528:                                                    män vuoksi ehdotetussa pykälässä ei enää
42529: 6 luku. Bingopeli                                  olisi tarpeellista säätää luvan saantiin oikeu-
42530:                                                    tetuista yhteisöistä.
42531:    Bingopeli on paikallisten yleishyödyllisten        Bingoasetuksen 2 §:n mukaan bingopelin
42532: yhteisöjen varainhankintamuoto. Bingopeliä         saa toimeenpanna vain poliisipiirin päällikön
42533: toimeenpanee koko maassa säännöllisesti            hyväksymässä huoneistossa. Peliä ei saa toi-
42534: noin 450 yhteisöä.                                 meenpanna kauppaliikkeessä, liiketoimistos-
42535:    Bingotoiminnan yhteenlaskettu liikevaihto       sa eikä anniskelupaikassa. Pykälän 2 mo-
42536: ja tuotot ovat kuluneella vuosikymmenellä          mentin mukaan peliin saa osallistua vain
42537: vuosittain laskeneet. Bingopelin tuotot ovat       huoneistossa läsnä oleva. Bingoasetuksen 2
42538: suhteellisesti pienempiä kuin muissa arpajai-      §:n 3 momentin mukaan 1 ja 2 momentin
42539: sissa. Tämä on osittain seurausta siitä, että      säännökset eivät koske liikuntabingoa, jolla
42540: pelin toimeenpano edellyttää investointeja         tarkoitetaan jalkaisin tai kuntoliikuntaan so-
42541: pelihuoneistoon, pelilaitteisiin ja voittoihin.    veltuvan välineen avulla määrätyllä reitillä
42542: Jos peli toimeenpannaan päivittäisenä halli-       tai alueella toimeenpantavaa peliä. Lupia
42543: bingopelinä, se edellyttää lisäksi vakinaisen      liikuntabingon toimeenpanoon ei ole viime
42544: henkilökunnan paikkaamista. Viime aikoina          vuosina haettu.
42545: tuottojen vähentyminen on ollut myös seu-             Säännösten tarkoituksena on ollut varmis-
42546: rausta pelin toimeenpanijoiden keskinäisestä       taa, että bingopeli toimeenpannaan tar-
42547: kilpailusta. Kilpailun takia pelin toimeen-        koitukseen soveltuvassa paikassa. Bingopelin
42548: panijat ovat joutuneet maksamaan yhä suu-          asianmukaisen toimeenpanon takaamiseksi ja
42549: remman osan pelin tuotoista voittoina pelaa-       pelin toimeenpanosta johtuvien häiriöiden
42550: jille.                                             vähentämiseksi olisi tarpeen, että peli saatai-
42551:    Rahapelitoimikunta on ehdottanut, että          siin edelleenkin toimeenpanna vain poliisin
42552: bingopeliä tulisi kehittää yksinomaan kansa-       antamalla luvalla. Luvan antamisen yleisistä
42553: laisjärjestöjen paikallistason omaehtoisena        edellytyksistä säädettäisiin lakiehdotuksen 7
42554: varainhankintamuotona, kuitenkin ilman ra-         §:ssä.
42555: havoittoja.                                           1 mom. Ehdotetun säännöksen mukaan
42556:    Lakiehdotuksen 3 §:n 10 kohdan mukaan           luvan bingopelin toimeenpanoon antaisi ja
42557: bingopelillä tarkoitettaisiin arpajaisia, joihin   peruuttaisi pelin toimeenpanopaikan kihla-
42558: osallistutaan peliä varten hyväksytyssä pai-       kunnan poliisilaitos. Lupaa nimitettäisiin
42559: kassa ja jossa voittaja on se, joka ensim-         bingoluvaksi.
42560: mäisenä ilmaisee, että hänen pelilipukkees-           Poliisipiirin päällikkö myöntää nykyisin
42561: saan tai sitä vastaavassa sähköisessä muo-         luvan bingopelin toimeenpanemiseen. Koska
42562: dossa olevassa tositteessa on arvotut nume-        poliisilla on maanlaajuinen toimipaikkaverk-
42563: rot pelin sääntöjen mukaisessa järjestyksessä.     ko ja paras paikallinen asiantuntemus bingo-
42564: 104                                    HE 197/1999 vp
42565: 
42566: lupien antamiseen, on tarkoituksenmukaista,       luotettavia. Momentin 3 kohdan mukaan
42567: että se edelleenkin olisi paikallinen lupavi-     edellytetään vielä, että peliä varten varattu
42568: ranomainen.                                       tila on tarkoituksenmukainen bingopelin toi-
42569:    Ehdotettu säännös vastaisi bingoasetuksen      meenpanoa varten.
42570: 3 §:ää.                                              Pehn toimeenpanossa käytettävillä arvonta-
42571:    2 mom. Ehdotetun säännöksen mukaan             järjestelmillä tarkoitettaisiin sekä arvootalait-
42572: bingolupaa olisi haettava kirjallisesti. Lupa     teita että niissä käytettäviä arvontaohjelmia.
42573: olisi vmmassa enintään kaksi vuotta.                 Aiemmin bingopelin arvoota tapahtui yk-
42574:    Bingopelin toimeenpano edellyttää laite- ja    sinomaan mekaanisen laitteen avulla. Kun
42575: muita investointeja. Jotta näistä laite- ja       arvoota tapahtui samassa huoneistossa, jossa
42576: muista investoinneista johtuvat menot voi-        pelaajat olivat, pelaajat saattoivat itse var-
42577: taisiin maksaa bingopelistä saatavilla tuotoil-   mistua arvonnan luotettavuudesta. Tekniikan
42578: la, bingoluvan voimassaoloaikaa tulisi pi-        kehittyminen on mahdollistanut arvonnan
42579: dentää nykyisestä yhden vuoden enim-              suorittamisen tietoteknisten arvootaohjelmien
42580: mäisajasta. Luvan enimmäisaika ehdotetaan         avulla. Kun arvoota suoritetaan tietokoneel-
42581: pidennettäväksi enintään kahdeksi vuodeksi.       la, pelaajan on pelitilanteessa ja käytännössä
42582:    Lupahakemuksen yhteyteen liitettävistä         muutenkin mahdotonta varmistua arvonnan
42583: selvityksistä säädettäisiin lakiehdotuksen 67     luotettavuudesta, vaikka hän olisikin samas-
42584: §:n valtuussäännöksen nojalla annettavassa        sa huoneistossa, jossa arvoota tapahtuu.
42585: asetuksessa.                                        Arvoota voidaan teknisesti suorittaa mo-
42586:    33 §. Bingoluvan antamisen edellytykset.       nella eri tavalla. Tieto arvotuista numeroista,
42587: Voimassa olevassa bingoasetuksessa ei ole         pelaajan saamasta bingosta sekä muista pelin
42588: luvan saajaa koskevia edellytyksiä lukuun         kulkuun liittyvistä seikoista voidaan välittää
42589: ottamatta säädetty muista luvan antamisen         monilla toisistaan poikkeavilla tekniikoilla.
42590: edellytyksistä. Tekniikan kehittyminen on         Arvootajärjestelmien rajoittaminen vain joi-
42591: mahdollistanut uusien arvootamenetelmien          hinkin tekniikoihin ei olisi tarkoituksenmu-
42592: käyttöönottamisen. Uusien tekniikoiden            kaista lain eikä sitä alemmalla tasollakaan
42593: myötä pelaajilla ei käytännössä ole mahdol-       olevin säännöksin. Rajoitukset saattaisivat
42594: lisuutta valvoa pelin toimeenpanon luotetta-      tarpeettomasti rajoittaa uusien ja parempien
42595: vuutta. Pelaajien oikeusturvan takaamiseksi       tekniikoiden käyttöönottoa ja joka tapaukses-
42596: olisi pelin toimeenpanon luotettavuus var-        sa uusien tekniikoiden käyttöönotto edellyt-
42597: mistettava.                                       täisi aina säädösmuutoksia.
42598:    Voimassa olevan bingoasetuksen 9 §:n 3           Pelaajien oikeusturva voitaisiin riittävällä
42599: momentin mukaan uutta lupaa ei myönnetä,          varmuudella taata luvan hakemisen yh-
42600: jos ei erityisistä syistä muuta johdu, jos bin-   teydessä annettavilla selvityksillä ja valvon-
42601: gotoiminnasta saatu puhdas tuotto on ollut        taviranomaisten suorittamilla valvontakäyn-
42602: ilmeisessä epäsuhteessa kokonaistuottoon tai      neillä. Tämän vuoksi luvanhakijoiden tulisi
42603: jos toiminta on ollut jatkuvasti tappiollista.    esimerkiksi lupahakemuksen yhteyteen liite-
42604: Säännöksen tarkoituksena on ollut varmistaa,      tyillä tarkastustodistuksilla tai muulla tavalla
42605: että bingopeli järjestetään siten, että pelin     esittää selvitys siitä, että arvootajärjestelmä
42606: avulla saadaan hankituksi varoja yleis-           on luotettava. Luvanhakija saisi itse ratkaista
42607: hyödyllisten tarkoitusten edistämiseen. Jos       mitä selvityksenä esitetään. Myös selvitysten
42608: pelin toimeenpanosta aiheutuu tappiota tai        sisältö ja muoto olisi luvanhakijan ratkaista-
42609: sillä ei kyetä hankkimaan tuottoja käytettä-      vissa. Lupaviranomaisen tehtävänä olisi arvi-
42610: väksi yleishyödyllisiin tarkoituksiin, ei peliä   oida, osoittaako esitetty selvitys, että arvon-
42611: tulisi toimeenpanna.                              tajärjestelmä on luotettava. Jos esitetyn sel-
42612:   Ehdotetussa pykälässä säädettäisiin luvan       vityksen perusteella tätä ei voida todeta, ha-
42613: antamisen erityisistä edellytyksistä.             kemus olisi hylättävä.
42614:    1 m om. Ehdotetun momentin 1 kohdan               Bingopeli tulisi toimeenpanna huoneistossa
42615: mukaan bingolupa voitaisiin antaa 5 §:ssä         tai tilassa, joka on pelin toimeenpanoon tar-
42616: tarkoitetulle yhteisölle tai säätiölle, jos 7     koituksenmukainen ja yleisön kokoontumi-
42617: §:ssä säädetyt luvan antamisen yleiset edel-      seen sopiva. Arvioitaessa huoneiston tai tilan
42618: lytykset täyttyvät. Momentin 2 kohdan mu-         sopivuutta tulee ottaa huomioon ympäristö-
42619: kaan edellytetään lisäksi, että luvanhakija       ministeriön 23 päivänä toukokuuta 1997
42620: esittää selvityksen siitä, että pelin toimeen-    vahvistamassa rakentamismääräyskokoelmas-
42621: panossa käytettävät arvootajärjestelmät ovat      sa (ET) tarkoitetut kokoontumistiloja koske-
42622:                                        HE 197/1999 vp                                         105
42623: 
42624: vat vaatimukset.                                  loudenpidosta tai taitamattomuudesta bingo-
42625:   2 mom. Ehdotetun säännöksen mukaan              pelin toimeenpanossa. Tappiollisen toimin-
42626: uutta bingolupaa ei saisi ilman erityistä syy-    nan ei ole syytä antaa jatkua. Usein sen syy-
42627: tä antaa, jos bingopelin toimeenpanemisesta       nä on kuitenkin pelaajille palautuvien voitto-
42628: saatu tuotto on ollut ilmeisessä epäsuhteessa     jen liian suuri osuus kokonaistuotoista. Tä-
42629: osallisturuismaksuista kertyneeseen tuloon        mä puolestaan voi johtaa bingopeliä toi-
42630: tai jos toiminta on ollut kahtena peräkkäise-     meenpanevien yhteisöjen välisen kilpailun
42631: nä tilivuotena tappiollista.                      vääristymiseen tavalla, joka saattaa uhata
42632:   Bingopeli tulisi toimeenpanna tuloa tuotta-     kaikkien bingotoiminnan harjoittajien mah-
42633: valla tavalla. Uuden luvan myöntämisen            dollisuuksia hankkia bingopelillä varoja käy-
42634: edellytyksenä oleva vaatimus toiminnan voi-       tettäväksi yleishyödyllisiin tarkoituksiin.
42635: tollisuudesta ohjaa osaltaan Iuvansaajan             Bingotoiminta voisi olla satunnaisesti tap-
42636: suunnittelemaan toimintansa siten, että siitä     piollista ja tappiollisia tilinpäätöksiäkin voisi
42637: kertyy tuottoja jaettavaksi yleishyödyllisiin     useiden tilivuosien aikana olla enemmän
42638: tarkoituksiin.                                    kuin yksi. Toiminnan toistuva tappiollisuus
42639:   Bingotoimintaa harjoittavat yhteisöt, joiden    kuitenkin osoittaa, että harjoitetulla bingo-
42640: toiminnan varsinainen tarkoitus on harjoittaa     toiminnalla ei voida hankkia varoja sen
42641: tai edistää yleishyödyllistä toimintaa. Toi-      yleishyödyllisen toiminnan rahoittamiseksi,
42642: minnan voitollisuusvaatimus uuden luvan           jota varten bingolupa on annettu. Tämän
42643: antamisen edellytyksenä vähentäisi väärin-        vuoksi ehdotetaan, ettei uutta lupaa saisi an-
42644: käytösten mahdollisuutta.                         taa, jos toiminta on ollut kahtena peräkkäise-
42645:   Bingotoimintaan ei välittömästi kohdistu        nä tilivuotena tappiollista.
42646: muita veroja kuin arpajaisvero. Tämä vero-           34 §. Pelisääntöjen ja suurimman sallitun
42647: etu saattaa houkutella yrityksiä huivaanijär-     pelipanoksen vahvistaminen. Bingopelin
42648: jestelyin harjoittamaan tavaroiden kauppaa        asianmukaisen toimeenpanon varmistamisek-
42649: bingotoiminnan varjolla. Uuden luvan anta-        si ehdotetaan, että bingopelin toimeen-
42650: misen ehdoksi säädetty toiminnan Voitolli-        panopaikan kihlakunnan poliisilaitos vahvis-
42651: suuden vaatimus estäisi osaltaan tällaisen        taisi hakemuksesta bingopelin pelisäännöt ja
42652: keinottelun.                                      pelin suurimman sallitun pelipanoksen.
42653:   Bingotoiminnan tulokseen vaikuttavat use-       Sääntöihin olisi lisäksi liitettävä arvontaa
42654: at tekijät, joita ei välttämättä voida ennakoi-   koskevat määräykset.
42655: da. Erityisesti ensimmäisen toimintakauden           Voimassa olevan bingoasetuksen 6 §:n
42656: tulos saattaa jäädä huonoksi. Toisaalta toi-      mukaan päätöksessä, jolla myönnetään lupa
42657: minnan tuloksellisuus voi vaihdella vuodesta      pelin toimeenpanemiseen, on mainittava
42658: toiseen. Siksi uuden luvan antamisen edelly-      muun muassa pelaajilta perittävät maksut.
42659: tykseksi ei voida asettaa mitään markkamää-       Säännöksen tarkoituksena on varmistaa, että
42660: räistä tai liikevaihtoon täsmällisesti suh-       pelaajia kohdellaan pelimaksujen perimisessä
42661: teutettua tuottovaatimusta. Samasta syystä ei     yhdenvertaisesti ja että pelimaksut eivät voi-
42662: myöskään toiminnasta saatavan tuoton vä-          si satunnaisesti nousta kohtuuttoman kor-
42663: himmäismäärää voida säädöksessä määritellä        keiksi. Pelaajia olisi myös suojeltava koh-
42664: markkamääräisenä. Tämän vuoksi ehdote-            tuuttoman suurilta pelipanoksilta. Tämän
42665: taan säädettäväksi, että uuden luvan myön-        vuoksi ehdotetaan, että lupaviranomainen
42666: tämisen edellytyksenä on, että toiminnasta        vahvistaisi pelissä sallitut suurimmat peli-
42667: saatu tuotto ei ole ilmeisessä epäsuhteessa       panokset. Asiallisesti säännös vastaisi ny-
42668: osallisturuismaksuista kertyneeseen tuloon.       kyistä sääntelyä.
42669:   Kohtuussyyt kuitenkin edellyttävät, että          Bingopelin olennaisena osana on voittavan
42670: vaikka tuotto olisikin epäsuhteessa osallis-      bingorivin numero- ja kirjainyhdistelmän
42671: turuismaksuista kertyneeseen tuloon nähden,       arvonta. Arvonnan käytännön toteutus voi
42672: lupa voitaisiin kuitenkin antaa, jos siihen       tapahtua monella tavalla. Yksinkertaisimmil-
42673: olisi erityisiä syitä. Tällaisia syitä voisivat   laan arvoota voitaisiin tehdä käsin pyöritettä-
42674: olla toiminnan keskeyttämiseen johtavat on-       vällä arvontalaitteella. Arvoota voitaisiin
42675: nettomuudet, lakot tai muut force majeure         tehdä myös atk-pohjaisella arvontaohjelmal-
42676: -syyt.                                            la. Pelaajien oikeusturvan takaamiseksi bin-
42677:   Toiminnan tappiollisuus saattaa olla merk-      gopelin pelisääntöihin olisi sisällytettävä ar-
42678: ki edellä kuvatuista väärinkäytöksistä, mutta     vontaa koskevat määräykset.
42679: se voi olla myös seurausta huonosta ta-             Pelisäännöt ja suurimmat sallitut peli-
42680: 
42681: 
42682: 292334N
42683: 106                                    HE 197/1999 vp
42684: 
42685:  panokset vahvistettaisiin bingoluvan antami-     bingotoiminnalla saadaan kerättyä varoja
42686:  sen yhteydessä. Jos luvansaaja haluaisi          yleishyödyllisiin tarkoituksiin.
42687:  muuttaa pelisääntöjä tai korottaa suurinta          36 §. Tilitys ja tilityksen oikaisu. Bingope-
42688:  sallittua pelipanosta, kihlakunnan poliisilai-   lin toimeenpanon ohella valvonta kohdiste-
42689:  toksen olisi vahvistettava hakemuksesta          taan myös siitä saatuihin tuottoihin. Uuden
42690:  muutetutkin säännöt ja uusi suurin sallittu      luvan myöntämisen edellytyksenä on, että
42691: pelipanos.                                        toiminta on ollut taloudellisesti kannattavaa.
42692:    Pelaajien oikeusturva edellyttää, että he      Bingotoiminnan tuotot on erotettava bingo-
42693: voivat tutustua ennen peliin osallistumista       toimintaa harjoittavan yhteisön muusta va-
42694: pelin sääntöihin. Tämän vuoksi ehdotetun          rainkäytöstä. Tämän vuoksi bingotoiminnan
42695: pykälän mukaan vahvistetut pelisäännöt olisi      harjoittajat ovat velvollisia tekemään toimin-
42696: pidettävä pelin toimeenpanopaikassa mak-          nastaan lupaviranomaisille tilityksen.
42697: sutta yleisön saatavilla.                           Voimassa olevan bingoasetuksen 7 §:n 1
42698:    35 §. Bingopelin voitot. Pykälässä säädet-     momentin mukaan Iuvansaajan on lupapää-
42699: täisiin mahdollisuudesta antaa voitto oikeu-      töksessä mainitulta tilityskaudelta laadittava
42700: tena uuteen peliin ja pelaajille jaettavien       bingotoiminnasta tilitys. Asetuksen 6 §:n
42701: voittojen enimmäisarvoa koskevasta rajoituk-      mukaan tilityskausi saa olla enintään kolme
42702: sesta.                                            kuukautta. Asetuksen 7 §:n 3 momentin mu-
42703:    1 mom. Ehdotetun momentin mukaan               kaan tilitys on annettava lupaviranomaiselle
42704: bingopelissä voitaisiin antaa voittona sen        kuukauden kuluessa tilityskauden päättymi-
42705: lisäksi, mitä edellä 3 §:n 10 kohdassa sääde-     sestä. Asetuksen 9 §:n mukaan, jos tilityk-
42706: tään, oikeus yhteen tai useampaan uuteen          sessä ilmenee pieniä virheitä tai puutteita,
42707: peliin.                                           voi luvan myöntäjä määrätä ne oikaistaviksi.
42708:    Lakiehdotuksen 3 §:n 10 kohdan mukaan            Bingopeliä toimeenpanevat yhteisöt ovat
42709: bingopelissä voidaan jakaa voittoina tavaraa      kirjanpitolain 1 §:n mukaan kirjanpitovel-
42710: tai tavaraan taikka palveluihin vaihdettavissa    vollisia. Tilintarkastuslain (936/1994) 1 lu-
42711: olevia lahja- tai ostokortteja. Voimassa ole-     vun 1 §:n 1 momentin 1 kohdan mukaan
42712: van bingoasetuksen 1 §:n 2 momentin mu-           bingopeliä toimeenpaneviin yhteisöihin on
42713: kaan pelissä jaetaan voittoja, jotka voiton       sovellettava myös tilintarkastuslakia.
42714: saaja voi valintansa mukaan ottaa joko tava-        Bingotoimintaan sovellettaisiin edelleenkin
42715: rana tai uusina pelikierroksina. Voiton otta-     kirjanpito- ja tilintarkastuslakia. Tilityksen
42716: misesta uusina pelikierroksina käytetään ni-      tekeminen olisi kuitenkin edelleen tarkoituk-
42717: mitystä takaisinpelaaminen. Takaisinpelaa-        senmukaista bingotoiminnan yleisen valvon-
42718: minen tulisi edelleen sallia, koska se lisäisi    nan ja uuden luvan antamisen edellytysten
42719: pelin tuottoa tavarana jaettavien voittojen       arvioimiseksi.
42720: vähenemisen myötä.                                  1 mom. Ehdotetun momentin mukaan lu-
42721:    Takaisinpelaamisoikeutena saatu oikeus         vansaajan olisi tehtävä bingopelin toimeen-
42722: yhteen tai useampaan uuteen peliin olisi          panemisesta tilitys lupaviranomaisen mää-
42723: käytettävä lakiehdotuksen 47 §:n 2 momen-         räämäitä tilityskaudelta. Tilityskausi saisi
42724: tin mukaan yhden vuoden kuluessa voittoon         olla enintään kuusi kuukautta. Tilitys olisi
42725: oikeuttavan tuloksen saavuttamisesta.             toimitettava kuukauden kuluessa tilityskau-
42726:    2 mom. Ehdotetun momentin mukaan pe-           den päättymisestä lupaviranomaiselle, jonka
42727: laajille jaettavien voittojen enimmäisarvo ei     olisi tarkastettava tilitys.
42728: saisi ylittää 75 prosenttia kalenterikuukauden      Bingolupa olisi ehdotetun 32 §:n 2 mo-
42729: kokonaismyynnin arvosta. Prosenttiosuuteen        mentin mukaan voimassa enintään kaksi
42730: sisältyisi myös takaisinpelaamisoikeutena         vuotta. Luvan voimassaoloaikaa koskevan
42731: annettujen uusien pelien arvo.                    määräajan pidentämisen takia olisi myös tar-
42732:    Voimassa olevassa bingoasetuksessa ei          koituksenmukaista pidentää tilityskausi kol-
42733: rajoiteta pelaajille jaettavien voittojen enim-   mesta kuukaudesta kuuteen kuukauteen. Pi-
42734: mäisarvoa. Tämä on johtanut epäterveeseen         dentäminen olisi perusteltua senkin vuoksi,
42735: kilpailuun, minkä seurauksena eräät bingo-        että kolmen kuukauden määräaika on käy-
42736: pelin toimeenpanijat ovat maksaneet pelaa-        tännössä osoittautunut liian lyhyeksi. Siinä
42737: jille niin suuria osuuksia pelimaksuista, ettei   tapauksessa, että bingolupa olisi annettu
42738: toiminta ole ollut enää kannattavaa.              kahdeksi vuodeksi, olisi uuden luvan anta-
42739:    Ehdotetun säännöksen tarkoituksena olisi       mista harkittaessa käytettävissä kolmen tili-
42740: turvata bingopelin kannattavuus sekä se, että     tyskauden tilitykset. Järjestely antaisi edel-
42741:                                         HE 197/1999 vp                                          107
42742: 
42743:  leen mahdollisuuden arvioida tulokseen vai-        Auktorisoiduilla tilintarkastajilla olisi tähän
42744:  kuttavien kausivaihtelujen merkitystä sekä         tehtävään vaadittava asiantuntemus.
42745:  toiminnan tuloksen kehittymisen suuntaa.             1 mom. Ehdotetun momentin mukaan tili-
42746:  Näin saataisiin luvansaajia ja lupaviranomai-      tykseen olisi liitettävä tilintarkastuslain 4 tai
42747:  sia vähemmän työllistävällä menettelyllä          6 §:ssä tarkoitetun tilintarkastajan antama
42748:  luotettava kuva bingotoiminnan kannattavuu-        bingopelin toimeenpanon kannattavuutta
42749:  desta.                                            koskeva lausunto.
42750:    Tilitys olisi toimitettava kuukauden ku-           Säännöksen tarkoituksena olisi parantaa
42751:  luessa tilityskauden päättymisestä lupavi-        tilityksen luotettavuutta ja helpottaa lupavi-
42752: ranomaiselle. Kuukauden määräaika tilityk-         ranomaisen työtä.
42753:  sen tekemiselle olisi riittävä. Ehdotettu sään-      Tilintarkastuslain 11 §:n 1 momentin mu-
42754: nös vastaisi tältä osin voimassa olevaa sään-      kaan yhteisön tai säätiön olisi valittava vä-
42755: telyä.                                             hintään yksi tilintarkastuslain mukainen hy-
42756:    2 mom. Momentissa säädettäisiin tilityksen      väksytty tilintarkastaja, jos yhteisössä ja sää-
42757: oikaisemisesta. Lupaviranomainen voisi             tiössä vähintään kaksi seuraavasta kolmesta
42758: määrätä tilityksen oikaistavaksi, jos siinä il-    edellytyksestä täyttyy:
42759: menee kirjoitus- tai laskuvirheitä taikka mui-        1) taseen loppusumma edellisen tilikauden
42760: ta vähäisiä puutteita.                             tilinpäätöksen mukaan on yli kaksi miljoo-
42761:    Voimassa olevan bingoasetuksen 9 §:n            naa markkaa;
42762: säännöstä, jonka mukaan lupaviranomainen              2) liikevaihto tai sitä vastaava tuotto edel-
42763: voi määrätä tilityksen oikaistavaksi, jos siinä    lisen tilikauden tilinpäätöksen mukaan on yli
42764: ilmenee pieniä virheitä tai puutteita, on pi-      neljä miljoonaa markkaa; sekä
42765: dettävä epätäsmällisenä. Myöskään bingo-              3) palveluksessa edellisen tilikauden aika-
42766: asetuksessa ei ole määritelty mitä pienillä        na on ollut keskimäärin yli kymmenen hen-
42767: virheillä tai puutteilla tarkoitetaan. Käytän-     kilöä.
42768: nössä oikaistaviksi määrätyt virheet ovat             Vain hyväksytty tilintarkastaja voidaan
42769: olleet kirjoitus- ja laskuvirheitä. Asiallisesti   valita tilintarkastajaksi silloin, jos yhteisössä
42770: ehdotettu säännös vastaisi nykyistä säänte-        ja säätiössä vähintään kaksi seuraavasta kol-
42771: lyä.                                               mesta edellytyksestä täyttyy:
42772:    37 §. Tilitystä koskeva lausunto. Voimassa         1) taseen loppusumma edellisen tilikauden
42773: olevan bingoasetuksen mukaan tilityksen            tilinpäätöksen mukaan on 12,5 miljoonaa
42774: tekee luvansaaja. Bingoasetuksen 7 §:ssä           markkaa;
42775: säädetään tilityksen sisällöstä. Tilitys on teh-      2) liikevaihto tai sitä vastaava tuotto edel-
42776: tävä sisäasiainministeriön vahvistaman kaa-        lisen tilikauden tilinpäätöksen mukaan on yli
42777: van mukaisella lomakkeella ja siihen on lii-       25 miljoonaa markkaa; sekä
42778: tettävä luvansaajien valitsemien tilintarkasta-       3) palveluksessa edellisen tilikauden aika-
42779: jien bingotoimintaa koskeva tilintarkastus-        na on ollut keskimäärin yli viisikymmentä
42780: kertomus ja lausunto, selvitys voitoista suo-      henkilöä.
42781: ritetun arpajaisveron määrästä ja suorituspäi-        Suomessa bingopeliä toimeenpannaan suh-
42782: västä sekä päivästä, josta lähtien arpajaisve-     teellisen pienimuotoisesti. Bingopeliä toi-
42783: ron alainen voitto on ollut perittävissä sekä      meenpanevien yhteisöjen liikevaihto on
42784: selvitys kalleimman voiton arvosta.                yleensä niin vähäinen, että tilintarkastuslain
42785:    Tilitykseen liitettävällä lausunnolla tarkoi-   11 §:n säännökset eivät veivoittaisi yhteisöjä
42786: tetaan tilintarkastajien tilityskaudelta anta-     valitsemaan hyväksyttyä tilintarkastajaa.
42787: maa lausuntoa.                                     Käytännössä useimmat bingotoimintaa har-
42788:    Tilityksen tarkoituksena on antaa selvitys      joittavat yhteisöt ovat kuitenkin valinneet
42789: bingotoiminnan kannattavuudesta. Kannatta-         hyväksytyn tilintarkastajan.
42790: mattomaan bingotoimintaan ei tulisi edel-             Ehdotetun säännöksen mukainen lausunto-
42791: leenkään antaa lupaa. Lupaviranomaisen             menettely merkitsisi sitä, että hyväksytyt
42792: mahdollisuudet ja asiantuntemus luotettavasti      tilintarkastajat toimittaisivat tosiasiallisesti
42793: tarkastaa ja selvittää tilityksen perusteena       bingotoimintaa harjoittavien yhteisöjen tilin-
42794: olevien tietojen oikeellisuus ovat varsin ra-      tarkastuksen, koska lausuntoa ei voisi antaa
42795: joitetut. Koska kannattavuuden arviointi on        ilman tietoja bingotoimintaan vaikuttavista
42796: uuden luvan antamisen kannalta keskeistä,          taloudellisista seikoista. Lausuntomenettely
42797: tilitystietojen arviointi tulisi perustua mah-     tulisi näin ollen lisäämään bingopeliä toi-
42798: dollisimman hyvään asiantuntemukseen.              meenpanevien yhteisöjen kuluja. Pelkästään
42799: 108                                     HE 197/1999 vp
42800: 
42801: lausuntomenettelystä johtuva menojen lisäys        tyksen oikaisusta.
42802: ei olisi kuitenkaan merkittävä.                       38 §. Tavaravoittoautomaattilupa. Rahape-
42803:   2 mom. Ehdotetun säännöksen mukaan               litoimikunnan mukaan pelitoimintojen tulee
42804: lupaviranomainen voisi bingoluvassa antaa          olla yleishyödyllisten yhteisöjen varainhan-
42805: luvansaajalle oikeuden liittää tilitykseen         kintakeino. Rahapelitoimikunta totesi, että
42806: muunkin kuin 1 momentissa säädetyn tilin-          arpajaistoiminnan peruslinjauksen mukaan
42807: tarkastajan antaman lausunnon, jos bingope-        rahapeliyhteisöt eivät saisi järjestää tavara-
42808: lin toimeenpanokertojen vähäisyydestä tai          arpaJaisia. Tavaravoittoautomaatio käytettä-
42809: muusta syystä voidaan olettaa, että tuotot         vänä pitämisessä on kysymys mekaanisista
42810: jäävät vähäisiksi.                                 tavara-arpajaisista. Tämän vuoksi tavaravoit-
42811:   Kun luvansaaja toimeenpanee bingopelin           toautomaattien käytettävänä pitämistä ei
42812: vain satunnaisesti tai jonkin tilaisuuden yh-      enää sallittaisi Raha-automaattiyhdistykselle.
42813: teydessä, pelin tuotot saattavat jäädä vä-            1 mom. Ehdotetun momentin mukaan lu-
42814: häisiksi. Vähäisilläkin tuotoilla voi olla suuri   van tavaravoittoautomaatio käytettävänä pi-
42815: merkitys yhteisön toiminnan kannalta. Tä-          tämiseen antaisi ja peruottaisi laitteen sijoi-
42816: män vuoksi ei olisi tarkoituksenmukaista           tuspaikan kihlakunnan poliisilaitos. Lupaa
42817: edellyttää, että tilitykseen on liitettävä hy-     nimitettäisiin tavaravoittoautomaattiluvaksi.
42818: väksytyn tilintarkastajan antama lausunto,            Paikallispoliisilla on paras tavaravoittoau-
42819: jos lausunnon hankkimisesta aiheutuvat ku-         tomaattitoiminnan asiantuntemus ja soveliain
42820: lut muodostuisivat liian suuriksi pelistä saa-     paikallistason organisaatio käsittelemään lu-
42821: tuihin tuottoihin verrattuna. Pienimuotoisesta     piin liittyviä kysymyksiä. Toimivaltaisen
42822: bingotoiminnasta ei olisi tarkoituksenmu-          lupaviranomaisen osalta sääntely vastaisi ny-
42823: kaista vaatia hyväksytyn tilintarkastajan an-      kyistä sääntelyä.
42824: tamaa lausuntoa senkään takia, että näissä            Tavaravoittoautomaattilupa olisi voimassa
42825: tapauksissa lupaviranomaiset kykenisivät           vain yhden kihlakunnan alueella. Lupaa ei
42826: arvioimaan tilityksen oikeellisuuden ilman         olisi valvonnallisista syistä tarkoituksenmu-
42827: hyväksytyn tilintarkastajan lausuntoakin.          kaista antaa kihlakuntaa laajemmalle alueel-
42828:   Muun kuin hyväksytyn tilintarkastajan            le.
42829: käyttäminen lausunnon antajana edellyttäisi          2 mom. Ehdotetun säännöksen mukaan
42830: kuitenkin, että lupaviranomainen bingoluvan        tavaravoittoautomaattilupaa olisi haettava
42831: antamisen yhteydessä hyväksyisi menettelyn.        kirjallisesti. Lupa voitaisiin antaa enintään
42832:                                                    yhdeksi vuodeksi.
42833: 7 luku. Tavaravoittoautomaatit                       Tavaravoittoautomaattitoiminta edellyttää
42834:                                                    toimintaa aloitettaessa suuria investointeja.
42835:    Lakiehdotuksen 3 §:n 11 kohdan mukaan           Laitteet sisältävät usein monimutkaista tek-
42836: tavaravoittoautomaatilla tarkoitettaisiin peli-    niikkaa ja ovat ulkoasultaan hyvin näyttäviä.
42837: automaattia tai laitetta, josta pelaaja voi        Suurten investointien takia lupakauden tulisi
42838: voittona saada tavaraa. Pääsäännön mukaan          olla riittävän pitkä. Valvoonailisista syistä
42839: ainoastaan sellaiset tavaravoittoautomaatit        johtuen olisi kuitenkin tarkoituksenmukaista,
42840: olisivat sallittuja, joissa voitto tulisi auto-    että viranomainen määräajoin toteaisi min-
42841: maatista. Poikkeuksen pääsäännöstä muodos-         kälaisia tavaravoittoautomaatteja sen toimi-
42842: taisivat lakiehdotuksen 56 §:ssä tarkoitetut       alueelle on sijoitettu. Tämän vuoksi lupakau-
42843: käsinpyöritettävät onnenpyörät ja ennen 1          si ei saisi olla yhtä vuotta pideml'i.
42844: päivää kesäkuuta 1970 hankitut eräät peliau-         3 mom. Momentissa viitattatsiin luvan
42845: tomaatit ja pelilaitteet sekä huvipuistoissa ja    edellytysten osalta lain 5 §:ään. Lakiehdo-
42846: tivoleissa maksua vastaan yleisön käytettävä-      tuksen 5 §:ään sisällytetyn arpajaisten toi-
42847: nä pidettävät tavaravoittoja antavat peliauto-     meenpano-oikeutta koskevan yleissäännök-
42848: maatit ja pelilaitteet Lakiehdotuksen 62 §:n       sen mukaan tavaravoittoautomaatteja saisi
42849: 1 momentin mukaan muunlaisten tavaravoit-          maksua vastaan pitää yleisön käytettävänä
42850: toautomaattien maksua vastaan tapahtuva            vain rekisteröity yhdistys, itsenäinen säätiö
42851: käytettävänä pitäminen olisi kiellettyä.           tai muu sellainen yhteisö, jolla on yleis-
42852:    Luvussa säädettäisiin tavaravoittoautomaat-     hyödyllinen tarkoitus ja jonka kotipaikka on
42853: tiluvasta, tavaravoitoista, tavaravoittoauto-      Suomessa. Lupa voitaisiin myöntää tällaisel-
42854: maatio sijoittamista koskevista vaatimuksista      le yhteisölle tai säätiölle 7 §:ssä säädetyillä
42855: sekä tavaravoittoautomaatio käytettävänä           edellytyksillä.
42856: pitämisestä laadittavasta tilityksestä ja tili-       39 §. Tavaravoitot. Nykyisin ei ole sään-
42857:                                         HE 197/1999 vp                                        109
42858: 
42859:  nöksiä siitä, millaisen tavaravoiton automaa-     tin aktiivista käyttämistä. Nosturikoneen toi-
42860: tista voi saada. Eräistä peliautomaateista ja      mintaperiaate on se, että pelaajan tulee voi-
42861: pelilaitteista annetun asetuksen 1 §:n mu-         ton saadakseen kyetä liikuttamaan vivuston
42862:  kaan pelaaja voi saada voittona tavaraa tai       avulla "tartuntakouraa" siten, että voittona
42863:  muun rahanarvoisen etuuden taikka niihin           oleva tavara jää siihen kiinni, jonka jälkeen
42864:  vaihdettavissa olevia pelimerkkejä. Yleensä       hänen on onnistuttava siirtämään "tartunta-
42865:  voitot on annettu lahjakorttina, joka on oi-      koura" sellaiseen paikkaan, josta tavara on
42866: keuttanut ostamaan korttiin merkityllä mark-       pudotettavissa voittona koneesta ulos. Työn-
42867: kamäärällä automaatin sijoituspaikassa myy-        tökonetta pelattaessa pelaajan ei useimmiten
42868:  tävänä olevia tuotteita. Lahjakorteilla on voi-    tarvitse tehdä muuta kuin pudottaa raha au-
42869: tu ostaa myös tupakkaa ja alkoholia.               tomaatin rahalukkoon, jonka jälkeen laite
42870:    Rahapelitoimikunta ehdotti mietinnössään,        suorittaa automaattisesti pelitoiminnon.
42871: että tavaravoittoautomaatin antaman voiton            Pelaajan aktiivisesta osuudesta huolimatta
42872: olisi oltava etukäteen yksilöity tavara. Tava-     automaattien tekninen rakenne on sellainen,
42873: ran arvo ei saisi ylittää asetuksella säädettä-    että voiton saaminen perustuu sattumaan.
42874: vää markkamäärää, jonka tarkoituksenmu-            Tämän vuoksi voiton saaminen näistä lait-
42875: kainen taso olisi 200 markkaa. Voittona ei         teista ei ole merkittävästi todennäköisempää
42876: saisi olla alkoholia eikä tupakkaa.                pitkäaikaisen harjoittelunkaan jälkeen.
42877:    1 mom. Ehdotetun säännöksen mukaan                 Tavaravoittoautomaattien antaman voiton
42878: tavaravoiton tulisi olla yksilöity tavara, jon-    rajoittaminen yksilöidyksi tavaraksi erottaisi
42879: ka taloudellinen arvo on vähäinen.                 nämä automaatit raha-automaateista, joista
42880:    Jos tavaravoittoautomaatista saatavan voi-      voittona voisi saada ainoastaan rahaa.
42881: ton enimmäisarvoa ei rajoitettaisi, se saattai-       2 mom. Ehdotetun momentin mukaan voit-
42882: si johtaa tätä toimintaa harjoittavien yleis-      tona ei saisi olla alkoholi- tai tupakkavalmis-
42883: hyödyllisten yhteisöjen keskinäiseen kilpai-       te, lahjakortti eikä rahaan, tavaraan tai pal-
42884: luun, jonka seurauksena tavaravoittoauto-          veluihin taikka muuhun rahanarvoiseen etuu-
42885: maateista ryhdyttäisiin antamaan parempia          teen vaihdettavissa oleva merkki tai tunnus.
42886: voittoja kalliimpia pelipanoksia vastaan. Lo-         Tavaravoittoautomaatit ovat laitteita, jotka
42887: pulta kilpailu saattaisi johtaa tilanteeseen,      toimintaperiaatteensa puolesta kiinnostavat
42888: jossa ryhdyttäisiin kilpailemaan paremmilla        erityisesti lapsia ja nuorisoa. Tavaravoittoau-
42889: voitoilla yhä halvempia panoksia vastaan.          tomaatit olisivat tavara-arpajaisten tapaan
42890: Tästä taas saattaisi seurata, että tavaravoitto-   kansalaisjärjestöjen     varainhankintamuoto.
42891: automaattitoiminnasta ei saataisi lainkaan         Kansalaisjärjestöjen varainhankinnalla ei
42892: tuottoja sen yleishyödyllisen toiminnan edis-      tulisi edistää haitallisten nautintoaineiden
42893: tämiseksi, mitä varten lupa on annettu.            käyttöä. Näiden syiden vuoksi tavaravoitto-
42894:    Jos tavaravoittoautomaatista olisi mahdolli-    automaateissa ei saisi olla voittoina alkoholi-
42895: suus saada arvokkaita voittoja, se edellyttäisi    tai tupakkavalmisteita.
42896: vastaavasti pelipanoksen arvon korottamista.          Tavaravoittoautomaattien tulisi tavoitelta-
42897: Tämä taas merkitsisi pelin luonteen muuttu-        vana olevan voiton perusteella olla selkeästi
42898: mista kovemmaksi. Pelipanosten ja voittojen        erotettavissa raha-automaateista. Lahjakortit
42899: tulisikin olla sellaisella tasolla, että tavara-   samoin kuin rahaan, tavaraan tai palveluk-
42900: voittoautomaateilla pelaamisessa varsinaisen       seen taikka muuhun rahanarvoiseen etuuteen
42901: pelaamisen sijasta korostuisivat viihteelliset     vaihdettavissa olevat merkit tai tunnukset
42902: arvot.                                             saattaisivat merkitä tavaravoittoautomaattien
42903:    Vähäarvoisella yksilöidyllä tavaralla tar-      ja raha-automaattien eron hämärtymistä.
42904: koitettaisiin käsityö- tai teollisuustuotetta,        Nykyaikaisen teknologian avulla on mah-
42905: jolla on käyttöarvoa esimerkiksi leikkikaluna      dollista antaa automaateista voittoina esimer-
42906: tai muistoesineenä. Yksilöitynä tavarana ei        kiksi arvoseteleitä, jotka on helposti vaihdet-
42907: esimerkiksi pidettäisi muovialustaan kiinni-       tavissa rahaan. Tämänkaltaisten voittojen
42908: tettyä timanttia tai kultahippua, vaikka ne        salliminen tavaravoittona ei olisi tarkoituk-
42909: olisivatkin arvoltaan vähäisiä.                    senmukaista, koska se synnyttäisi voitoille
42910:    Säännöksellä rajoitettaisiin käytännössä        jälkimarkkinat Tällaisen ilmiön syntymistä
42911: sallitut automaatit erityyppisiksi nosturi- ja     ei voida pitää suotavana.
42912: työntökoneiksi (crane- and pushermachines).           3 mom. Ehdotetun momentin mukaan ta-
42913: Nosturikoneelle on tyypillistä, että se edel-      varavoiton enimmäisarvosta säädettäisiin
42914: lyttää pelaajalta voiton saamiseksi automaa-       asetuksella.
42915: 110                                      HE 197/1999 vp
42916: 
42917:    Sen varmistamiseksi, että tavaravoittoauto-      ravoittoautomaatteja. Tavaravoittoautomaat-
42918: maattitoiminnalla voitaisiin hankkia varoja         titoiminnasta tehtävällä tilityksellä voitaisiin
42919: yleishyödyllisen toiminnan edistämiseksi            varmistaa, että automaattitoiminnalla hanki-
42920: siten, että tästä toiminnasta aiheutuvat haitat     tut varat käytetään yleishyödyllisiin tarkoi-
42921: muodostuisivat mahdollisimman vähäisiksi            tuksiin. Tämän vuoksi tavara-arpajaisten ta-
42922: ja tuotot mahdollisimman suuriksi, ehdote-          paan myös tavaravoittoautomaatin käytettä-
42923: taan voiton enimmäisarvon rajoittamista.            vänä pitämisestä tulisi tehdä lupaviranomai-
42924: Tämä tapahtuisi parhaiten siten, että tavara-       selle tilitys.
42925: voittoautomaatista saatavan tavaravoiton               1 mom. Momentissa ehdotetaan säädettä-
42926: enimmäisarvosta säädettäisiin asetuksella.          väksi, että Iuvansaajan olisi tehtävä tavara-
42927:    40 §. Tavaravoittoautomaatin sijoittami-         voittoautomaatin käytettävänä pitämisestä
42928: nen. Ehdotetun säännöksen mukaan tavara-            tilitys. Tilityskausi olisi lupakausi. Tilitys
42929: voittoautomaatti tulisi sijoittaa valvottuun        olisi toimitettava kuukauden kuluessa lupa-
42930: tilaan. Sitä ei saisi sijoittaa tilaan, jossa se    kauden päättymisestä lupaviranomaiselle,
42931: voi olla vaaraksi turvallisuudelle tai jossa        jonka olisi tarkastettava tilitys.
42932: sen käyttäminen voi aiheuttaa järjestyshäiri-          Kuukauden määräaika tilityksen tekemisel-
42933: öitä.                                               le olisi riittävä, koska tavaravoittoautomaa-
42934:    Nykyisin arpajaislainsäädännössä ei ole ta-      tista voitto saadaan välittömästi eikä voiton
42935: varavoittoautomaattien sijoittamista koskevia       lunastamiselle siten ole tarpeen asettaa mää-
42936: säännöksiä. Automaattien sijoittaminen ylei-        räaikaa. Kuukautta pidempi määräaika ei
42937: sötiloihin voi aiheuttaa vaaraa turvallisuudel-     olisi tarpeen myöskään sen vuoksi, että raha-
42938: le, jos automaatti on sijoitettu siten, että se     liikenteen valvontalaite ja sitä täydentävä
42939: estää tai hidastaa esimerkiksi tulipalon sat-       kirjanpito antaisivat nopeasti luotettavan sel-
42940: tuessa ihmisten poistumisen huoneistosta.           vityksen toiminnan tuloksesta.
42941: Automaattien käyttämisestä voi myös aiheu-             2 mom. Ehdotetussa momentissa säädet-
42942: tua järjestyshäiriöitä esimerkiksi automaatin       täisiin, että lupaviranomainen voisi määrätä
42943: kirkkaista valoista tai kovaäänisyydestä joh-       tilityksen oikaistavaksi, jos tilityksessä ilme-
42944: tuen.                                               nee kirjoitus- tai laskuvirheitä taikka muita
42945:    Tavaravoittoautomaatin sijoittamisessa oli-      vähäisiä puutteita.
42946: si otettava huomioon palo- ja muut turvalli-           Bingopelin ja tavara-arpajaisten osalta eh-
42947: suusseikat Laitteessa mahdollisesti olevat          dotetaan       säädettäväksi,    että    lupavi-
42948: liikkuvat osat eivät saisi olla vaaraksi lait-      ranomainen voisi määrätä tilityksen oikais-
42949: teen käyttäjälle eikä muille sen lähistöllä         tavaksi, jos niissä ilmenee kirjoitus- tai tas-
42950: oleville. Laitetta ei saisi sijoittaa siten, että   kuvirheitä taikka muita vähäisiä puutteita.
42951: se muodostaisi kulkuesteen. Tavaravoittoau-         Vastaavan menettelyn tulisi koskea myös ta-
42952: tomaatin ohjeiden vastaisen käyttämisen es-         varavoittoautomaattitoimintaa.        Ehdotettu
42953: tämiseksi ja järjestyshäiriöiden torjumiseksi       säännös vastaisi lakiehdotuksen bingopelin
42954: tavaravoitto-automaatti tulisi sijoittaa valvot-    ja tavara-arpajaisten tilityksen oikaisemista
42955: tuun tilaan.                                        koskevia säännöksiä.
42956:    Säännös vastaisi viihdelaitelain 4 §:ssä
42957: säädettyjä viihdelaitteiden sijoittamista kos-
42958: kevia määräyksiä ja lakiehdotuksen 16 §:n 2
42959: momentissa olevia raha-automaattien ja ka-          8 luku. Arpajaisten toimeenpanon valvonta
42960: sinopelien sijoittamista koskevia säännöksiä.
42961: Ehdotetun pykälän säännöksiä sovellettaisiin           Arpajaisten toimeenpanon valvontaa kos-
42962: myös 56 §:ssä tarkoitettuihin peliautomaat-         kevat säännökset ovat epäyhtenäiset ja sään-
42963: teihin ja pelilaitteisiin.                          nökset valvontaviranomaisten tehtävistä, toi-
42964:    41 §. Tilitys ja tilityksen oikaisu. Nykyisin    mivallasta ja valvontakeinoista ovat puutteel-
42965: arpajaislainsäädännössä ei ole tavaravoitto-        liset. Osittain valvontaa koskevat säännökset
42966: automaattitoiminnan tilitystä koskevia sään-        ovat epätarkoituksenmukaisina jääneet sovel-
42967: nöksiä. Kuten edellä on todettu, tavaravoit-        tamatta. Myös nykyinen valvontajärjestelmä
42968: toautomaattitoimintaa voitaisiin pitää me-          on riittämätön arpajaisten toimeenpanon val-
42969: kaanisina tavara-arpajaisina. Lakiehdotuksen        vonnan asianmukaiseen hoitamiseen.
42970: mukaan yleishyödylliset yhteisöt hankkisivat           Yhteiskunnan tulisi valvonnalla varmistaa,
42971: varoja yleishyödyllisiin tarkoituksiin muun         että arpajaisten toimeenpanolla hankitut va-
42972: muassa pitämällä yleisön käytettävänä tava-         rat kanavoitovat siihen yleishyödylliseen
42973:                                           HE 197/1999 vp                                        111
42974: 
42975:  tarkoitukseen, jota varten arpajaiset saadaan          Arpajaisten toimeenpanon valvonnan yh-
42976:  toimeenpanna. Valvonta tulisi järjestää siten,       tenäistämiseksi ja valvonnan tehostamiseksi
42977: että se olisi hallinnollisesti selkeä, aiheuttaisi   ehdotetaan, että arpajaisten toimeenpanon
42978:  valvottaville mahdollisimman vähän haittaa          valvonta järjestettäisiin siten, että valvonta-
42979: ja kustannuksia sekä kattaisi koko valtakun-         tehtävässä tarvittava asiantuntemus voitaisiin
42980:  nan alueen ja kaikki arpajaisten toimeen-           käyttää arpajaisten toimeenpanomuoto ja
42981: panomuodot                                           toimeenpanoalue huomioon ottaen tarkoituk-
42982:    Arpajaisten toimeenpanoa valvottaisiin            senmukaisimmalla tavalla. Arpajaisten toi-
42983: arpajaisiin osallistuvien oikeusturvan takaa-        meenpanon yleisestä valvonnasta ja valvon-
42984: miseksi, väärinkäytösten ja rikosten estämi-         nan ohjauksesta vastaisi sisäasiainministeriö.
42985: seksi sekä arpajaisista aiheutuvien sosiaalis-       Ministeriö valvoisi arpajaisten toimeenpanoa
42986: ten haittojen vähentämiseksi.                        koko valtakunnan alueella. Arpajaisten toi-
42987:    Arpajaisten ja erityisesti rahapelien val-        meenpanon alueellisesta valvonnasta vastai-
42988: vonta on muuttunut yhä enemmän erityistie-           sivat lääninhallitus ja kihlakunnan poliisilai-
42989: toja ja -taitoja edellyttäväksi toiminnaksi.         tos.
42990: Ulkomainen ja muu laiton tai harmaan alu-               Arpajaisten toimeenpanon valvonnan yh-
42991: een pelitoiminta on merkittävästi lisääntynyt        teiskunnalliset perusteet liittyvät sosiaalisten
42992: ja on arvioitavissa, että pelitoiminnan kasvu        haittojen vähentämisen ohella oikeustur-
42993: tulee jatkossa kiihtymään ja saamaan yhä             vanäkökohtiin sekä väärinkäytösten ja rikos-
42994: uusia ilmenemismuotoja.                              ten torjuntaan. Hallinnollisesti viimeksi mai-
42995:    Rahapelitoimikunnan ehdotuksen mukaan             nituista asioista huolehtiminen kuuluu polii-
42996: pelitoiminnan valvonnan perussäännöksen              sitoimen alaan. Paikallispoliisi antaisi myös
42997: tulisi olla laissa. Pelien toimeenpanon val-         bingo-, tavara-arpajais- ja tavaravoittoauto-
42998: vonta tulisi järjestää siten, että se olisi hal-     maattiluvat. Tämän vuoksi arpajaisten toi-
42999: linnollisesti selkeä ja koskisi kaikkia pelejä.      meenpanon yleinen valvonta ja valvonnan
43000: Erityistä huomiota olisi kiinnitettävä rahape-       ohjaus olisi tarkoituksenmukaista kytkeä
43001: lien ja niihin rionastettavien pelien valvon-        osaksi poliisihallintoa, kuten nykyisinkin.
43002: taan. Valvontaviranomaiset, näiden tehtävät,            Rahapelitoimikunnan arpajaisten toimeen-
43003: toimivalta ja valvontakeinot tulisi määritellä       panon valvonnan organisointia koskevien
43004: laissa. Toimikunta ehdotti lisäksi, että laissa      ehdotusten mukaisesti sisäasiainministeriöön
43005: tulisi säätää myös yksinoikeusyhteisöjen vel-        perustettaisiin arpajaisten yleisestä valvon-
43006: vollisuudesta korvata pelitoiminnan valvon-          nasta ja valvonnan ohjauksesta vastaava ar-
43007: nasta aiheutuvat välittömät kustannukset.            pajaisvalvontayksikkö, jolla olisi tehtävän
43008:    Rahapelitoimikunta esitti myös, että peli-        suorittamista varten riittävät henkilöresurssit
43009: toiminnan valvonnan tulisi olla osa yleisen          ja muut tarvittavat resurssit.
43010: järjestyksen ylläpitoa ja että valvonnan tulisi         Rahankeräyslain 6 §:n 2 momentin nojalla
43011: kuulua sisäasianministeriölle. Lisäksi toimi-        valtioneuvosto asettaa rahankeräys- ja tava-
43012: kunta ehdotti, että valvonnan resursseja olisi       ra-arpajaislautakunnan. Rahankeräys- ja ta-
43013: lisättävä.                                           vara-arpajaislautakunnasta annetun asetuksen
43014:    Ehdotetussa luvussa säädettäisiin arpajais-       2 §:n mukaan rahankeräys- ja tavara-arpa-
43015: ten valvonnasta ja valvontaviranomaisista,           jaislautakunnan tulee antaa lääninhallituksel-
43016: virallisista valvojista ja heidän tietojensaan-      le lausuntoja valtakunnallisten ja laajuudel-
43017: tioikeudestaan, poliisin ja tarkastuslaitoksen       taan niihin verrattavien rahankeräysten ja
43018: oikeuksista sekä valvontakustannusten kor-           tavara-arpajaisten tarkoituksenmukaisuudes-
43019: vaamisesta.                                          ta. Säännöksen tarkoituksena on yhtenäistää
43020:    42 §. Arpajaisten valvonta. Voimassa ole-         lupakäytäntö ja varmistaa se, ettei samanai-
43021: van arpajaislain arpajaisten toimeenpanon            kaisesti toimeenpantaisi useita rahankeräyk-
43022: valvontaa koskevat säännökset ovat puutteel-         siä ja tavara-arpajaisia, joiden tuotot käytet-
43023: lisia. Arpajaisten toimeenpanon valvontajär-         täisiin saman yleishyödyllisen toiminnan
43024: jestelmät ovat epäyhtenäisiä ja valvonnan            tukemiseen. Säännöksen tarkoituksena on
43025: johtosuhteet organisatorisesti selkiintymät-         myös varmistaa se, että yleishyödyllisillä
43026: tömiä. Arpajaisten toimeenpanon valvonta ei          yhteisöillä on yhtäläiset mahdollisuudet ra-
43027: ulotu riittävästi kaikkiin arpajaistoiminnan         hankeräysten ja tavara-arpajaisten toimeen-
43028: muotoihin eikä valvontaviranomaisista, hei-          panoon siten, ettei sama yhteisö voisi saada
43029: dän tehtävistään ja valvontakeinoista ole täs-       lupaa rahankeräyksen tai tavara-arpajaisten
43030: mällisiä säännöksiä.                                 toimeenpanoon useita kertoja samana vuon-
43031: 112                                      HE 197/1999 vp
43032: 
43033: na.                                                    Arpajaisten toimeenpanon valvonnasta ai-
43034:    Arpajaislakiehdotuksen yhteydessä tullaan        heutuu luvansaajille oikeudellisia velvolli-
43035: antamaan ehdotus laiksi rahankeräyslain             suuksia ja rajoituksia. Tämän vuoksi arpa-
43036: muuttamisesta, jossa ehdotetaan rahanke-            jaisten toimeenpanon valvonnasta olisi sää-
43037: räys- ja tavara-arpajaislautakunnan lakkaut-        dettävä lailla.
43038: tamista. Lisäksi ehdotetaan, että sisäasiain-          Säännöksessä ilmaistaisiin arpajaisten val-
43039: ministeriö voisi antaa rahankeräysten toi-          vonnan yleinen peruste. Sen mukaan arpa-
43040: meenpanoa koskevia lausuntoja ja ohjeita.           jaisten toimeenpanoa valvotaan arpajaisiin
43041:    Raha-automaattiyhdistyksen yksinoikeus           osallistuvien oikeusturvan takaamiseksi, vää-
43042: ajanvieteautomaattitoimintaan lakkautettiin         rinkäytösten ja rikosten estämiseksi sekä ar-
43043: viihdelaitelailla. Viihdelaitelain mukaan viih-     pajaisista aiheutuvien sosiaalisten haittojen
43044: delaitteen saa asettaa yleisön käytettäväksi        vähentämiseksi.
43045: elinkeinonharjoittamisen oikeudesta annetun            Säännöksen tarkoituksena olisi turvata ar-
43046: lain nojalla ehnkeinon harjoittamiseen oikeu-       pajaisiin osallistuvien oikeudet ja suojata ku-
43047: tettu. Samassa yhteydessä perustettiin sisä-        luttajia erityisesti liiallisen pelaamisen aihe-
43048: asiainministeriön yhteyteen viihdelaitelauta-       uttamitta ongelmitta. Valvonnan avulla tur-
43049: kunta, jonka tehtävänä on seurata viihdelai-        vattaisiin myös arpajaisten toimeenpanijoi-
43050: tealan kehitystä ja antaa lausuntoja viihdelai-     den oikeudet epärehellisiä pelaajia vastaan.
43051: tetoimintaan liittyvistä seikoista.                    2 mom. Valtion on huolehdittava yleisestä
43052:    Viihdelaitetoiminta on vapaan elinkeinon         järjestyksestä, johon kuuluu osana myös ar-
43053: harjoittamista eikä kuulu nyt tarkasteltavana       pajaisten toimeenpanon valvonta. Tämän
43054: olevaan pelitoimintaan. Elinkeinotoimintaan         vuoksi ehdotetaan pykälän 2 momentissa
43055: liittyvä hallinnollinen valvonta ja ohjaus          säädettäväksi, että sisäasiainministeriö vas-
43056: ovat pääasiassa kauppa-ja teollisuusministe-        taisi arpajaisten toimeenpanon valtakunnal-
43057: riön hallinnonalalle kuuluvia tehtäviä. Viih-       lisesta valvonnasta ja arpajaisia koskevasta
43058: delaitteissa käytettävä tekniikka ja itse lait-     tilastoimisesta. Ministeriö voisi antaa arpa-
43059: teet muistuttavat läheisesti raha- ja tavara-       jaisten toimeenpanoa koskevia lausuntoja ja
43060: voittoautomaatteja. Tämän vuoksi olisi tar-         ohjeita.
43061: koituksenmukaista, että viihdelaitetoiminnan           Sisäasiainministeriölie kuuluvaa valtakun-
43062: hallinnon ohjaus olisi edelleen sisäasiainmi-       nallista valvontaa olisi arpajaisten toimeen-
43063: nisteriön hallinnonalalle kuuluva tehtävä.          panon yleinen lainmukaisuuden valvonta.
43064: Arpajaislakiehdotuksen yhteydessä tullaan           Tällä varmistettaisiin se, ettei arpajaisia toi-
43065: antamaan ehdotus viihdelaitelain muuttami-          meenpanisi muut kuin lain mukaan siihen
43066: sesta siten, että viihdelaitelautakunta lak-        oikeutetut ja että arpajaiset toimeenpantaisiin
43067: kautettaisiin ja sille kuuluvat tehtävät siirret-   laissa säädetyllä tavalla. Ministeriö valvoisi
43068: täisiin sisäasiainministeriölle.                    myös, että valtakunnalliset arpajaiset toi-
43069:    1 mom. Voimassa olevassa arpajaislaissa          meenpannaan lain ja lupaehtojen mukaisesti.
43070: ei ole lainkaan arpajaisten toimeenpanon            Ministeriö vastaisi myös arpajaistoimintaan
43071: valvontaa koskevia säännöksiä. Arpajaislain         liittyvästä koulutuksesta ja neuvonnasta. Li-
43072: 4 §: ään on sisällytetty valtuussäännös, jonka      säksi ministeriön tehtävänä olisi kotimaisten
43073: nojalla asetuksella voidaan säätää arpajais-        ja ulkomaisten arpajaisten toimeenpanotapo-
43074: laissa tarkoitetuilla toiminnoilla saatujen va-     jen ja niihin liittyvän teknologisen kehityk-
43075: rojen ja niistä myönnettyjen avustusten käy-        sen seuraaminen ja yhteydenpito kotimaisiin
43076: tön valvonnasta.                                    ja ulkomaisiin sidosorganisaatioihin.
43077:    Arpajaislain 7 §:n mukaan tarkemmat                 Ehdotetun lain mukaan sisäasiainministe-
43078: säännökset lain täytäntöönpanosta ja sovelta-       riölle kuuluisi rahapelien pelisääntöjen sekä
43079: misesta annetaan asetuksella. Tämän nojalla         raha-automaattien ja kasinopelien pelipanos-
43080: on raha-automaattiasetukseen, totopeliasetuk-       ten vahvistaminen, rahaliikenteen valvonta-
43081: seen, veikkausasetukseen, tavara-arpajaisase-       laitteiden tarkastuksia ja hyväksymisiä teke-
43082: tukseen ja bingoasetukseen sisällytetty val-        vien tarkastuslaitosten määrääminen ja rat-
43083: vontaa koskevia säännöksiä.                         kaisusuositusten antaminen.
43084:    Arpajaisten toimeenpano on erityislaatuista         Sisäasiainministeriölle kuuluisi myös arpa-
43085: taloudellista toimintaa, johon saattaa ilman        jaisiin liittyvä tilastointi. Nykyisin arpajaisia
43086: valvontaa liittyä yhteiskunnan kannalta kiel-       koskeva tilastointi on puutteellista ja ha-
43087: teisiä ilmiöitä. Tämän vuoksi viranomaisten         janaista. Tilastointi olisi osa arpajaisten val-
43088: olisi valvottava arpajaisten toimeenpanoa.          vontaa. Tilastointi olisi myös tarpeen tieto-
43089:                                           HE 197/1999 vp                                        113
43090: 
43091: jen saamiseksi arpajaistoiminnan kehittymi-           laatiman kasinon turvallisuutta ja pelaamisen
43092:  sestä. Tilastoista saataisiin tietoja arpajaisten    valvontaa koskevan suunnitelman. Osana
43093:  toimeenpanon vaikutuksista. Tilastoitavia            valvontasuunnitelmaa Helsingin poliisilaitos
43094:  seikkoja olisivat esimerkiksi arpajaisten toi-       on määrännyt pelikasinoon 12 valvojaa. Po-
43095:  meenpanoa varten haetut, hylätyt ja annetut          liisilaitoksen määräämien pelikasinon valvo-
43096:  luvat sekä peruutetut luvat. Tilastoinnin koh-      jien tehtävistä ei ole säännöksiä.
43097:  teena voisi olla myös arpajaisten brutto- ja            Pelikasinon ulkopuolella harjoitettavaa ra-
43098:  nettotuottojen kehitys. Tilastoja tehtäisiin         ha-automaatti- ja kasinopelitoimintaa varten
43099: myös arpajaisten tilityksiin liittyvistä sei-         ei ole määrätty valvojia. Tämän toiminnan
43100: koista ja tuottojen käyttökohteista.                  valvonnasta vastaa paikallispoliisi.
43101:    Lisäksi sisäasiainministeriö antaisi arpa-            Totopeliasetuksen 9 §:n mukaan luvansaa-
43102: jaisten toimeenpanoa koskevia lausuntoja ja          jan on palkattava asiantunteva henkilö hen-
43103: ohjeita.                                             kilökohtaisesti johtamaan ja valvomaan toto-
43104:    3 mom. Ehdotetun momentin mukaan lää-             pelien järjestämistä ja muuta niihin suoranai-
43105: ninhallitus ja kihlakunnan poliisilaitos val-         sesti liittyvää toimintaa. Totopelejä välittö-
43106: voisivat alueellaan toimeenpantavia arpajai-         mästi valvovia henkilöitä ovat Suomen Hip-
43107: sia.                                                 pos ry:n totojohtaja sekä raviradoilla raveja
43108:    Lääninhallitus ja kihlakunnan poliisilaitos       valvovat totojohtajat Raviradoilla on tällä
43109: toimivat paikallisina lupaviranomaisina, min-        hetkellä yhteensä 20 totojohtajaa.
43110: kä vuoksi on tarkoituksenmukaista, että nä-              Nykyisin ei ole nimenomaisesti säädetty,
43111: mä myös itse valvoisivat antamiensa lupien           että rahapelien valvojat olisivat virkamiehiä
43112: nojalla toimeenpantavia arpajaisia.                   tai että he tässä tehtävässään toimisivat vir-
43113:    Arpajaisiin liittyvien lupamenettelyjen yh-       kavastuulla.
43114: denmukaistamiseksi ja arpajaisten toimeen-               Virkamieslainsäädännön ja rikoslain 2 lu-
43115: panoon liittyvien menettelyjen lainmukaisuu-         vun 12 §:n rikosoikeudellisen virkamieskä-
43116: den varmistamiseksi paikallisia valvontavi-          sitteen nojalla ei ole pidetty selvänä sitä,
43117: ranomaisia ohjattaisiin keskitetysti valvon-         että veikkausyhtiön valvojat olisivat tässä
43118: tatehtävässä. Ehdotetun pykälän 2 momentin           tehtävässään virkamiehiä.
43119: nojalla sisäasiainministeriön tehtävänä olisi            Helsingin kihlakunnan poliisilaitoksen
43120: ohjata paikallisia valvontaviranomaisia anta-        määräämät pelikasinon valvojat toimivat täs-
43121: malla arpajaisten toimeenpanoa koskevia              sä tehtävässään virkavastuulla, koska val-
43122: lausuntoja ja ohjeita.                               vontatehtävän on katsottava kuuluvan heille
43123:    43 §. Viralliset valvojat. Veikkausasetuk-        heidän virkaansa liittyvänä tehtävänä.
43124: sen 8 §:n mukaan raha-arpajaisten toimeen-              Totojohtajat ovat toimisuhteessa ravit jär-
43125: panoa sekä veikkaus- ja vedonlyöntitoimin-           jestäviin yhteisöihin. Heitä ei mikään viran-
43126: taa valvoo sisäasiainministeriö, joka myös           omainen aseta tehtäväänsä. Totojohtajan te-
43127: määrää tarpeelliset valvojat. Valvojia on täl-       kemiä ratkaisuja ei voida pitää hallintolain-
43128: lä hetkellä 11. He ovat poliisihallinnon vir-        käyttölain (58611996) 4 §:ssä tarkoitettuina
43129: kamiehiä ja valvontatehtävässään sivutoi-            hallintoasiassa tehtyinä päätöksinä. Tämän
43130: misia. Säännöstä on pidettävä valvojien              vuoksi totojohtajia ei voida pitää rikoslain 2
43131: määräämiseen valtuuden antavana toimival-            luvun 12 §:ssä tarkoitettuina virkamiehinä.
43132: tasäännöksenä. Valvojien kelpoisuusvaati-               Rahapelitoimintaa harjoitetaan valtioneu-
43133: muksista ei ole säädetty.                            voston antaman luvan nojalla. Rahapelitoi-
43134:    Oy Veikkaus Ab:lle annetun toimiluvan             minnan julkinen luotettavuus edellyttää, että
43135: mukaan valvojien tehtävänä on suorittaa              rahapelitoiroinan valvontaa suorittavat hen-
43136: veikkaus- ja vedonlyöntipeleissä arvonnat,           kilöt toimivat valvontatehtävässään virka-
43137: tarkastaa ja vahvistaa pelikierroksen tulokset       vastuulla.
43138: ja ratkaista protestit.                                 1 mom. Ehdotetun säännöksen mukaan
43139:    Raha-automaattiasetuksen 2 §:n 2 momen-           sisäasiainministeriö      maaratst    rahapeli-
43140: tin mukaan pelikasinotoiminnan harjoittami-          toiminnan valvontaa varten virallisia valvo-
43141: seen annettavassa toimiluvassa on määrättä-          jia, jotka olisivat tässä tehtävässään virka-
43142: vä pelikasinoiden valvonnasta. Säännöksessä          vastuun alaisia.
43143: ei edellytetä valvojien määräämistä. Toimi-             Raha-arpajaisten sekä veikkaus- ja vedon-
43144: luvan mukaan pelitoimintaa ei saa aloittaa,          lyöntipelien toimeenpanon valvontaan liit-
43145: ennenkuin pelikasinon sijaintipaikan poliisi         tyvät tehtävät hoidetaan nykyisin oman toi-
43146: on hyväksynyt Raha-automaattiyhdistyksen             men ohella ja niiden hoitaminen vaatii osit-
43147: 
43148: 
43149: 292334N
43150: 114                                     HE 197/1999 vp
43151: 
43152:  tain myös virka-ajan käyttämistä. Virallisten     tehtäviä suorittaa julkinen notaari.
43153:  valvojien valvontatehtävät ovat erityisesti          Lakiehdotuksen 14 §:n nojalla sisäasiain-
43154:  raha-arpajaisten sekä veikkaus- ja vedon-         ministeriö vahvistaisi hakemuksesta rahape-
43155:  lyöntipelien uusien pelien myötä lisääntyneet     lien pelisäännöt. Virallisten valvojien tehtä-
43156: ja valvontatehtävien hoitaminen vaatii ajalli-     vänä olisi valvoa, että pelit toimeenpannaan
43157:  sesti yhä suuremman työpanoksen. Tehtäviä         vahvistetulla tavalla. Valvonta olisi pisto-
43158: ei voida enää hoitaa pelkästään päätoimen          koeluontoista valvottaessa raha-automaateilla
43159: ohella. Tästä syystä olisi näitä tehtäviä var-     ja kasinopeleillä toimeenpantavia rahapelejä
43160: ten määrättävä sekä päätoimisia että sivutoi-      pelikasinossa ja pelikasinon ulkopuolella.
43161: misia valvojia.                                    Raha-arpajaisten, veikkaus,- vedonlyönti- ja
43162:    Pelikasinotoiminnan luonteesta johtuen          totopelien osalta virallisten valvojien tehtä-
43163: pelien arvontojen valvontaa ei ole tarkoituk-      vänä olisi nykyiseen tapaan valvoa arvontoja
43164: senmukaista järjestää viranomaisten tehtä-         ja vahvistaa pelikierrosten tulokset. Lakieh-
43165: väksi. Pelikasinossa toimeenpantavien pelien       dotuksen 67 §:n 8 kohdan nojalla myös ra-
43166: valvonta tapahtuu tehokkaimmin pelikasinon         ha-arpajaisten arvontojen ja arpojen sekoitta-
43167: oman valvontahenkilöstön toimesta. Viran-          misen valvonnasta säädettäisiin tarkemmin
43168: omaisvalvonta kohdistuisi pääasiassa siihen,       asetuksella.
43169: että kasinotoimintaa harjoitetaan valtioneu-          Raha-arpajaisten arvontojen ja arpojen se-
43170: voston antaman toimiluvan mukaisesti. Val-         koittamisen valvonta on pääsääntöisesti vi-
43171: vonta olisi pistokoeluontoista. Nämä tehtävät      rallisten valvojien tehtävä. Raha-arpajaiset
43172: olisivat näin ollen hoidettavissa muiden ra-       voidaan kuitenkin myös toimeenpanna niin
43173: hapelitoiminnan valvontatehtävien ohella.          sanottuina rahapika-arpajaisina raaputusar-
43174:    Rahapelitoiminnan luotettavuus edellyttää,      voilla. Nämä raaputusarvat valmistetaan
43175: että valvojat toimivat valvontatehtävässään        useimmiten ulkomailla esimerkiksi Isossa-
43176: virkavastuulla. Tähän tehtävään määrättyjä         Britanniassa ja Kanadassa. Voittojen arpo-
43177: valvojia nimitettäisiin virallisiksi valvojiksi.   minen ja arpojen sekoittaminen suoritetaan
43178:    Totopelejä toimeenpannaan ravikilpailujen       tietokoneohjelman avulla arpojen valmista-
43179: yhteydessä. Ravikilpailuja järjestetään iltai-     misen yhteydessä. Myös rahapika-arpojen
43180: sin ja viikonloppuisin useilla raviradoilla eri    arvontojen valvonnan ja arpojen sekoittami-
43181: puolilla maata. Totopelien valvontatehtäviä        nen tulee tapahtua viranomaisen valvonnas-
43182: ei ole tarkoituksenmukaista järjestää päätoi-      sa. Tarkoituksenmukaisin viranomainen näitä
43183: misena, vaan se olisi tarkoituksenmukaisinta       tehtäviä suorittamaan olisi arvoulapaikka-
43184: järjestää siten, että kullekin radalle määrät-     kunnan julkinen notaari. Käytännössä julki-
43185: täisiin sivutoiminen valvoja.                      nen notaari suorittaa nykyisinkin rahapika-
43186:    Totopelien toimeenpanon luotettavuuden          arpojen arvonnan valvonnan ja arpojen se-
43187: varmistamiseksi valvontaa haitavien henki-         koittamisen. Sisäasiainministeriön tulisi kui-
43188: löiden tulisi olla valvontatehtävässään riip-      tenkin antaa etukäteen suostumuksensa sii-
43189: pumattomia ja esteettömiä. Tämä turvattai-         hen, että julkinen notaari voisi suorittaa ar-
43190: siin sillä, että sisäasiainministeriö määräisi     vonnan valvonnan ja arpojen sekoittamisen.
43191: totopelin toimeenpanoa valvomaan viralliset        Julkisen notaarin tehtävistä säädetään laissa
43192: valvojat. Totopelien toimeenpanon viralliset       julkisesta notaarista. Lain 4 §:n 6 kohdan
43193: valvojat ja muut sivutoimiset viralliset val-      mukaan julkinen notaari on velvollinen
43194: vojat toimisivat virkavastuulla ja olisivat si-    pyynnöstä valvomaan arvontoja ja suoritta-
43195: ten rikoslain 2 luvun 12 §:ssä tarkoitettuja       maan muitakin samanlaatuisia toimia. Ehdo-
43196: virkamiehiä ja heihin voitaisiin soveltaa ri-      tetuna säännöksellä on tarkoitus vahvistaa
43197: koslain 40 luvun virkarikossäännöksiä.             nykyisin vallitseva käytäntö.
43198:    2 mom. Ehdotetun momentin mukaan vi-              44 §. Tietojensaantioikeus. Ehdotetun
43199: rallisten valvojien tulisi valvoa, että rahape-    säännöksen mukaan valvontaviranomaisilla
43200: lien toimeenpanossa noudatetaan 14 §:n no-         olisi oikeus salassapitosäännösten estämättä
43201: jalla vahvistettuja pelisääntöjä ja vahvistaa      saada arpajaisten toimeenpanoon luvan saa-
43202: pelikierroksittain veikkaus-, vedonlyönti- ja      neelta yhteisöitä tai säätiöltä ja tavara-arpa-
43203: totopelien tulokset ja voittojen määrä. Viral-     jaisten käytännön toimeenpanijalta valvon-
43204: listen valvojien tulisi myös valvoa raha-arpa-     tatehtävän suorittamiseksi tarpeelliset tiedot
43205: jaisten arvonnat ja arpojen sekoittaminen          ja asiakirjat.
43206: sekä vahvistaa arvonnan tulos, jollei sisäasi-       Ehdotetuna säännöksellä varmistettaisiin
43207: ainministeriö ole suostunut siihen, että näitä     se, että valvontaviranomaisilla olisi käytettä-
43208:                                          HE 197/1999 vp                                          115
43209: 
43210:  vissään kaikki ne tiedot, jotka ovat tarpeen        oikeus saada poliisitutkinnassa tarvittavia
43211:  arpajaisten toimeenpanon valvonnassa. Sään-        tietoja, jos tärkeä julkinen tai yksityinen etu
43212:  nös koskisi kaikkia arpajaisia toimeen-             sitä vaatii. Poliisitutkinnalla tarkoitetaan
43213: panevia yhteisöjä ja kaikkia arpajaisten toi-        muuta poliisin toimitettavaksi säädettyä tut-
43214: meenpanomuotoja.                                    kintaa kuin rikoksen johdosta toimitettavaa
43215:    Nykyisin arpajaislainsäädännössä ei ole          esitutkintaa.
43216:  säännöksiä arpajaisten toimeenpanon valvon-           Valvontaviranomaisten tiedonsaantioikeu-
43217: taan liittyvästä tietojensaantioikeudesta tava-     den edellytyksenä ei olisi, että luvansaajaa
43218: ra-arpajaisia lukuun ottamatta. Tavara-arpa-        tai ru:pajaisten käytännön toimeenpanijaa
43219: jaisasetuksen 17 §:n 2 momentin mukaan              epäiltätsiin rikoksesta tai väärinkäytöksestä,
43220: valvontaviranomainen sekä rahankeräys- ja           vaan valvontaviranomaisella olisi valvonta-
43221: tavara-arpajaislautakunta valvontaviranomai-        tehtävänsä suorittamiseksi oikeus saada tie-
43222: sen välityksellä voi arpajaisten ja niiden tuo-     dot suoraan ehdotetun säännöksen nojalla.
43223: ton käytön valvomiseksi vaatia tavara-arpa-            45 §. Tarkastus- ja kielto-oikeus. Kihla-
43224: jaisluvan saaneelta yhdistykseltä, säätiöltä tai    kunnan poliisilaitoksen tehtävänä olisi alu-
43225: muulta yhteisöitä asiaan liittyviä selvityksiä.     eellaan toimeenpantavien arpajaisten yleinen
43226: Lisäksi bingoasetuksen 7 §:n 4 momentin             valvonta. Poliisin valvontavelvollisuus kos-
43227: mukaan Iuvansaajan on annettava bingotoi-           kisi myös raha- ja tavaravoittoautomaattien
43228: minnastaan luvan myöntäjälle tämän vaatima          sekä 56 §:ssä tarkoitettujen peliautomaattien
43229: selvitys.                                           ja pelilaitteiden rahaliikenteen valvontaa ja
43230:    Arpajaisten toimeenpanon luotettavuus            sen valvontaa, että laitteet on sijoitettu sään-
43231: edellyttää tehokasta valvontaorganisaatiota,        nösten mukaisesti. Poliisin ohella viralliset
43232: jolla on riittävät toimivaltuudet                   valvojat ja rahaliikenteen valvontalaitteiden
43233:    Lakiehdotuksen 42 §:n mukaan sisäasiain-         tarkastuksia suorittavan tarkastuslaitoksen
43234: ministeriö vastaa arpajaisten toimeenpanon          tehtävänä olisi suorittaa raha- ja tavara-auto-
43235: valtakunnallisesta valvonnasta. Lääninhalli-        maattien sekä 56 §:ssä tarkoitetun peliauto-
43236: tus ja kihlakunnan poliisilaitos valvovat alu-      maatti- ja pelilaitetoiminnan valvontaa. Tar-
43237: eellaan toimeenpantavia arpajaisia.                 kastuslaitoksen valvonnalla varmistettaisiin,
43238:    Valvontatehtävän suorittamiseksi tarpeelli-      että automaateissa ja pelilaitteissa käytetään
43239: silla tiedoilla ja asiakirjoilla tarkoitettaisiin   hyväksytyn mallisia rahaliikenteen valvonta-
43240: kaikkia niitä tietoja, jotka liittyvät välittö-     laitteita.
43241: mästi arpajaisten toimeenpanoon. Valvonta-             Lakiehdotuksen 56 §:ssä tarkoitetuilla pe-
43242: viranomaisilla ei olisi oikeutta saada tietoja,     liautomaateilla ja pelilaitteilla tarkoitettaisiin
43243: jotka liittyvät arpajaisten toimeenpanoon           maksua vastaan yleisön käytettävänä pidettä-
43244: luvan saaneen yhteisön muuhun toimintaan,           viä käsinpyöritettäviä onnenpyöriä ja ennen
43245: kuten esimerkiksi tietoja luvan saaneen yh-         1 päivää kesäkuuta 1970 hankittuja sellaisia
43246: teisön toimihenkilöiden palkkauksesta.              peliautomaatteja ja pelilaitteita, joita käyttä-
43247:    Pelikasinon asiakasrekisteriin talletettujen     mällä pelaaja voi saada voittona tavaraa tai
43248: tietojen luovuttamisesta säädettäisiin lakieh-      muun rahanarvoisen etuuden taikka niihin
43249: dotuksen 51 §:ssä. Valvontaviranomaisella           vaihdettavissa olevia pelimerkkejä sekä hu-
43250: olisi oikeus saada tietoja tästä rekisteristä       vipuistoissa ja tivoleissa yleisön käytettävänä
43251: vain valvontatehtävän suorittamiseksi.              pidettäviä edellä mainittuja ennen 1 päivää
43252:    Ehdotetun säännöksen mukainen tietojen-          kesäkuuta 1970 hankittuja peliautomaatteja
43253: saantioikeus koskisi myös lääninhallituksia         ja pelilaitteita, tavaravoittoautomaatteja sekä
43254: ja kihlakunnan poliisilaitoksia. Kihlakunnan        sellaisia muita peliautomaatteja ja pelilaittei-
43255: poliisilaitoksen oikeus saada tietoja, jotka        ta, joita käyttämällä pelaaja voi voittona saa-
43256: liittyvät arpajaisten toimeenpanon valvontaan       da tavaraa.
43257: olisi erotettava poliisilaissa ( 493/1995) sää-        1 mom. Momentissa ehdotetaan säädettä-
43258: detystä poliisin tietojensaantioikeudesta. Po-      väksi, että poliisilla, virallisella valvojalla ja
43259: liisilain 36 §:n mukaan poliisilla on oikeus        58 §:ssä tarkoitetulla tarkastuslaitoksella oli-
43260: saada päällystöön kuuluvan poliisimiehen            si oikeus tarkastaa, että raha- ja tavaravoitto-
43261: pyynnöstä rikoksen estämiseksi tai selvittä-        automaatissa sekä 56 §:ssä tarkoitetuissa pe-
43262: miseksi tarvittavia tietoja yhteisön jäsentä,       liautomaateissa ja pelilaitteissa käytetään hy-
43263: tilintarkastajaa, hallituksen jäsentä tai työnte-   väksyttyä rahaliikenteen valvontalaitetta.
43264: kijää velvoittavan yritys-, pankki- tai vakuu-         Jotta raha- ja tavaravoittoautomaattien sekä
43265: tussalaisuuden estämättä. Poliisilla on sama        56 §:ssä tarkoitettujen peliautomaattien ja
43266: 116 /                                    HE 197/1999 vp
43267: 
43268: pelilaitteiden käytöstä kertyneistä maksuista       set valtiolle sen mukaan kuin niiden korvaa-
43269:  saataisiin tilitystä ja verotuksen toimittamista   misesta on erikseen säädetty.
43270:  varten luotettavat tiedot, ehdotetaan, että           Sisäasiainministeriön veikkausyhtiön peli-
43271:  automaateissa ja pelilaitteissa tulisi olla tar-   toimintojen valvojien palkkioista antaman
43272:  kastuslaitoksen hyväksymä rahaliikenteen           päätöksen (17.11.1994 Dnro 43/141/94) mu-
43273:  valvontalaite. Valvonnallisista syistä poliisil-   kaan veikkausyhtiön pelitoimintojen valvo-
43274:  la, virallisella valvojana ja tarkastuslaitok-     jien esimiehen palkkio on 3 500 markkaa ja
43275:  sella olisi oikeus tarkastaa, että automaattei-    valvojien 2 600 markkaa kuukaudessa. Li-
43276: hin ja pelilaitteisiin on asennettu mainittu        säksi suoritetaan erikseen palkkioita ylimää-
43277:  laite.                                             räisistä valvontatehtävistä ja matkakuluista.
43278:    2 mom. Momentissa ehdotetaan säädettä-           Vuonna 1998 palkkioita maksettiin yhteensä
43279: väksi, että poliisilla olisi oikeus kieltää 1       noin 400 000 markkaa. Sisäasiainministeriö
43280: momentissa tarkoitetun automaatin tai peli-         on myös maksanut vuosittain noin 1 miljoo-
43281: laitteen käytettävänä pitäminen, jos au~­           naa markkaa pelitoiminnnan valvontaan liit-
43282: maatissa ta1 pelilaitteessa ei ole hyväksyttyä      tyvän atk-järjestelmän suunnittelusta ja yllä-
43283: rahaliikenteen valvontalaitetta taikka se on        pidosta, minkä määrän Oy Veikkaus Ab on
43284: sijoitettu automaattien tai pelilaitteiden si-      korvannut valtiolle.
43285: joittamista koskevien säännösten vastaisesti.          Raha-automaattiasetuksen 2 §:n 2 momen-
43286: Jos havaittu puute tai vika on vähäinen, po-        tin mukaan pelikasinotoiminnan harjoittami-
43287: liisi voisi kiellon sijasta määrätä sen korjat-     seen annettavassa toimiluvassa on määrättä-
43288: tavaksi.                                            vä muun muassa pelitoiminnan valvonnasta
43289:    Automaatti- ja pelilaitetoimintaa tulee har-     ja muista tarpeellisiksi katsotuista ehdoista.
43290: joittaa toiminnasta annettujen säännösten           Toimiluvan mukaan Raha-automaattiyhdis-
43291: mukaisesti. Määräysten vastainen automaat-          tyksen on suoritettava pelikasinotoiminnan
43292: tien ja pelilaitteiden käytettävänä pitäminen       valvonnasta säädetyt maksut. Kasinon val-
43293: tulisi voida kieltää.                               vojien pelikasinon tarkastuskäynneistä aiheu-
43294:    Lakiehdotuksen 16 §:n mukaan raha-auto-          tuvat kustannukset peritään Raha-automaat-
43295: maatit tulee sijoittaa valvottuun tilaan. Niitä     tiyhdistykseltä valtion maksuperustelain no-
43296: ei saisi sijoittaa tilaan, jossa niiden käyttämi-   jalla annetun poliisin suoritteiden maksum-
43297: nen voi olla vaaraksi turvallisuudelle tai ai-      suutta koskevan sisäasiainministeriön pää-
43298: heuttaa järjestyshäiriöitä. Lakiehdotuksen 40       töksen (1252/1996) mukaisesti. Sen mukaan
43299: §:n mukaan samat rajoitukset koskevat myös          maksu on 1 000 markkaa tarkastuskäynniltä.
43300: tavaravoittoautomaatteja. Lakiehdotuksen 40         Vuonna 1997 kasinon valvontamaksut olivat
43301: §:ää sovellettaisiin myös 56 §:ssä tarkoitet-       noin 12 000 markkaa.
43302: tujen peliautomaattien ja pelilaitteiden sijoit-       Raha-automaattiasetuksen 2 §:n mukaan
43303: tamiseen. Poliisilla olisi oikeus valvontavi-       raha-automaatin käytettävänä pitämisestä on
43304: ranomaisena kieltää automaatin ja pelilait-         ennen käyttöönottoa ilmoitettava poliisipiirin
43305: teen käytettävänä pitäminen, jos se on sijoi-       päällikölle. Ilmoituksen käsittelystä peritään
43306: tettu säännösten vastaisesti. Käytettävänä pi-      edellä mainitun sisäasiainministeriön päätök-
43307: täminen voitaisiin kieltää myös, jos laittees-      sen mukaan 50 markan maksu. Raha-auto-
43308: sa ei ole hyväksyttyä mallia olevaa rahalii-        maattiyhdistys on vuonna 1997 maksanut
43309: kenteen valvontalaitetta.                           ilmoitusten käsittelystä noin 22 000 mark-
43310:    Jos havaittu puute tai vika olisi vähäinen,      kaa.
43311: poliisi voisi kiellon sijasta määrätä sen kor-         Raha-automaattiasetuksen 34 a §:n mukaan
43312: jattavaksi.                                         valvonnasta johtuvat kulut korvataan sosiaa-
43313:    46 §. Rahapelitoiminnan valvontakustan-          li- ja terveysministeriölle ja Sisäasiainminis-
43314: nusten korvaaminen. Voimassa olevassa ar-           teriölie valtiovarainministeriön vahvistamien
43315: pajaislaissa ei ole rahapelien valvontakustan-      perusteiden mukaisesti. Käytännössä kuluja
43316: nusten korvaamista koskevia säännöksiä.             on aiheutunut vain sosiaali- ja terveysminis-
43317:    Voimassa olevan veikkausasetuksen 8 §:n          teriölle. Sosiaali- ja terveysministeriö on pe-
43318: mukaan raha-arpajaisten toimeenpanoa sekä           rinyt Raha-automaattiyhdistykseltä sen tuo-
43319: veikkaus- ja vedonlyöntitoimintaa valvoo            toista jaettavien avustusten valvonnasta ai-
43320: sisäasiainministeriö, joka myös määrää tar-         heutuneet kustannukset. Korvauksen määrä
43321: peelliset valvojat ja vahvistaa näiden palkki-      on ollut vuonna 1998 noin 370 000 mark-
43322: ot. Palkkiot maksetaan valtion varoista. Lu-        kaa. Raha-automaattiyhdistyksen tuottojen
43323: van saajan on korvattava valvontakustannuk-         jakoehdotuksen valmistelun ohjauksesta ja
43324:                                       HE 197/1999 vp                                       117
43325: 
43326: valvonnasta sekä tuotoista jaettavien avus-      9 luku. Erinäisiä säännöksiä
43327: tusten käytön valvonnasta aiheutuvien kus-
43328: tannusten korvaamisesta asianomaiselle mi-          Luvussa säädettäisiin voittojen perimisestä,
43329: nisteriölle säädettäisiin lakiehdotuksen 24      ratkaisusuosituksesta, pelikasinossa pelaa-
43330:  §:ssä.                                          mista koskevasta rajoituksesta, pelikasinoss_a
43331:    Totopelien valvonnasta aiheutuvien kus-        suoritettavasta teknisestä valvonnasta, peli-
43332: tannusten korvaamisesta ei ole säännöksiä        kasinon asiakas- ja valvontarekisteristä, arpa-
43333: arpajaislainsäädännössä eikä määräyksiä to-      jaisiin osallistumisesta aiheuttavien ongelmi-
43334: topelien toimeenpanoon annettavassa toimi-       en seurannasta, tutkimuksesta ja rahoitukses-
43335: luvassa. Suomen Hippos ry:n vahvistamien         ta, rahapeliyhteisöjen velvollisuudesta tieto-
43336: ravikilpailusääntöjen mukaan jokaisessa ravi-    jen luovuttamiseen, esteellisyydestä ja virka-
43337: tapahtumassa, jossa toimeenpannaan totope-       vastuusta, vaitiolovelvollisuudesta ja asiakir-
43338: lejä, on määrätty totojohtaja. Totojohtajan      jojen julkisuudesta, eräistä peliautomaatteja
43339: asettaa ravien järjestäjä. Totojohtajan tehtä-   ja pelilaitteita koskevista poikkeuksista, ra-
43340: vänä on muun muassa valvoa, että totopelit       hahikenteen valvontalaitteesta, tarkastustai-
43341: toimeenpannaan voimassa olevan arpajais-         tokseksi määräämisestä, selvityksistä ja tosit-
43342: lain, totopeliasetuksen, toimiluvan ja totope-   teista, automaattiin ja pelilaitteeseen tehtä-
43343: lisääntöjen edellyttämällä tavalla.              vistä merkinnöistä, toimitsijan määräämises-
43344:    Totojohtajien palkkio- ja matkakorvaukset     tä, arpajaisten toimeenpanoon liittyvistä kiel-
43345: suorittaa ravien järjestäjä. Kukin ravien jär-   loista, arpajaisrikoksesta, arpajaisrikkomuk-
43346: jestäjä on sopinut palkkioiden määrän suo-       sesta, vaitiolovelvollisuuden rikkomisesta,
43347: raan totojohtajan kanssa. Palkkiot ovat pää-     muutoksenhausta ja tarkempien säännösten
43348: sääntöisesti kertakorvauksia, joiden koko-       antamisesta.
43349: naismäärään vaikuttaa muun muassa ravira-           47 §. Voittojen periminen. Voimassa ole-
43350: dan pelivaihdon suuruus ja käytettävä työ-       vassa arpajaislaissa ei ole voittojen perimistä
43351: aika. Vuonna 1998 totojohtajille maksettiin      koskevia säännöksiä.
43352: palkkioita yhteensä noin 370 000 markkaa.           Asetuksen tasolla on erityisestä voittojen
43353:    Rahapelien peli- ja arvootasääntöjen vah-     vanhentumisajasta säädetty vain tavara-arpa-
43354: vistaminen on myös osa pelien toimeenpa-         jaisten osalta. Tavara-arpajaisasetuksen 7 §:n
43355: non valvontaa. Sisäasiainministeriön maksul-     mukaan määrätyssä tilaisuudessa loppuun-
43356: lisista suoritteista annetun        päätöksen    saateltavia arpajaisia lukuun ottamatta on
43357: (148/1998) mukaan arvonta- tai pelisääntö-       voittojen perimistä varten varattava vähin-
43358: jen vahvistamisesta peritään 1 700 markan        tään kahden kuukauden aika arpajaisluvan
43359: suuruinen maksu ja arvonta- tai pelisääntö-      Voimassaoloajan päättymisestä lukien.
43360: jen muuttamisesta 1 200 markan suuruinen            Raha-arpajaisten sekä veikkaus- ja vedon-
43361: maksu.                                           lyöntipelien pelisäännöt vahvistaa Oy Veik-
43362:    Rahapelitoimikunta on mietinnössään eh-       kaus Ab:n hallintoneuvosto. Pelien säännöt
43363: dottanut, että rahapelitoiminnan valvonnasta     sisältävät myös voittojen lunastusaikaa kos-
43364: aiheutuvat välittömät kustannukset tulisi vas-   kevat määräykset. Sääntöjen mukaan voiton
43365: taisuudessa säätää lailla yksinoikeusyh-         lunastusaika on yksi vuosi.
43366: teisöjen korvattaviksi. Valvonnasta aiheutu-        Sisäasiainministeriön vahvistamien totope-
43367: vat muut kustannukset katettaisiin budjetti-     lien sääntöjen mukaan totopelien voitot on
43368: varoin. Korvauksen maksaminen olisi so-          lunastettava pelin toimeenpanijalta ravikil-
43369: pusoinnussa pelitoiminnan yksinoikeusjärjes-     pailun toimeenpanoaikana kolmen kuukau-
43370: telmän ja kustannusten aiheuttamisperiaat-       den kuluessa voiton saamisesta.
43371: teen kanssa.                                        Raha-automaatti-, kasinopeli- ja peli-
43372:    Pykälässä velvoitettaisiin rahapeliyhteisöt   kasinotoiminnassa voitot maksetaan välittö-
43373: korvaamaan valtiolle rahapelitoiminnan val-      mästi pelitapahtuman jälkeen. Tästä syystä
43374: vonnasta aiheutuvat kustannukset sen mu-         ei näiden pelien osalta ole tarpeen säätää
43375: kaan, kuin niiden korvaamisesta erikseen         voittojen perimisen määräajasta.
43376: säädetään.                                          Voittojen perimistä koskevien määräaiko-
43377:    Maksujen suuruus määräytyisi valtion          jen säätäminen on perusteltua sekä pelaajan
43378: maksuperustelain periaatteiden mukaisesti.       että pelin toimeenpanijan oikeusturvan kan-
43379: Korvattavista valvontatehtävistä säädettäisiin   nalta. Pelaajan oikeusturvan kannalta on tar-
43380: asianomaisen ministeriön suoritteista perittä-   koituksenmukaista, että hänellä on laissa
43381: vistä maksuista annettavassa päätöksessä.        säädetty määräaika voiton lunastamiseen.
43382: 118                                     HE 197/1999 vp
43383: 
43384:  Määräaika on myös arpaJaiSten toimeen-            sa määräaikaa.
43385: panijan kannalta tarkoituksenmukainen, jot-           Bingopelissä voitot annetaan pisteinä. Yh-
43386: tei tämä joudu säilyttämään lunastamattomia        den pisteen arvo on yleensä yksi markka.
43387: voittoja epätarkoituksenmukaisen pitkään.          Pelaaja voi vaihtaa pisteet vastaavan arvoi-
43388:    Arpajaisvoiton perimiselle säädetyt mää-        siin tavarapalkintoihin tai ostokortteihin. La-
43389: räajat poikkeavat saamisen yleisestä vanhen-       kiehdotuksen 35 §:n mukaan bingopelissä
43390: tumisajasta, joka on määräajasta velko-            voidaan antaa voittona, sen lisäksi mitä 3
43391: misasioissa sekä julkisesta haasteesta velko-      §:n 10 kohdassa säädetään, oikeus yhteen tai
43392: jille annetun asetuksen (32/ 1868)) 1 §:n mu-      useampaan uuteen peliin.
43393: kaan kymmenen vuotta. Vanhentumisasetus-             Ehdotetun säännöksen mukaan bingopelis-
43394: ta pidetään laintasaisena säädöksenä. Pelaa-       sä saatu voitto olisi perittävä yhden vuoden
43395: jan osallistuessa arpajaisiin syntyy pelaajan      kuluessa voittoon oikeuttavan tuloksen saa-
43396: ja pelin toimeenpanijan välille sopimussuh-        vuttamisesta. Pelaajan olisi ehdotetun määrä-
43397: de. Voiton perimisen vanhentumista koskeva         ajan kuluessa perittävä sekä tavaranaja osto-
43398: määräaika sisältyy pelin pelisääntöihin. Kos-      kortteina että takaisinpelaamisoikeutena jaet-
43399: ka pelaaja ei voi vaikuttaa pelisääntöjen si-      tavat voitot.
43400: sältöön, tulisi voiton perimistä koskevien           Käyttämätön takaisinpelaamisoikeus olisi
43401: tulkintatilanteiden välttämiseksi arpajaisvoi-     bingopelin toimeenpanijan velka pelaajalle.
43402: ton perimistä koskevat määräajat nostaa lain       Käyttämättömien takaisinpelaamisoikeuksien
43403: tasolle.                                           arvo olisi ilmoitettava bingotilityksessä.
43404:    1 mom. Raha-arpajaisissa saatu voitto olisi     Näin ollen bingopelin toimeenpanija ei voisi
43405: perittävä yhden vuoden kuluessa arvontatu-         keinotekoisesti parantaa tulostaan jakamalla
43406: loksen vahvistamisesta tai arpaan merkityn         voittoina vain takaisinpelaamisoikeuksia.
43407: myyntiajan päättymisestä. Veikkaus- ja ve-           3 mom. Tavara-arpajaisissa ja arvauskil-
43408: donlyöntipeleissä saadut voitot olisi perittävä    pailuissa saatu voitto, lukuunottamatta niitä
43409: yhden vuoden kuluessa ja totopeleissä kol-         tavara-arpajaisia, jotka saadaan toimeenpan-
43410: men kuukauden kuluessa näiden pelien pe-           na ilman ehdotetussa arpajaislaissa säädettyä
43411: lisääntöjen mukaisen lopputuloksen vahvista-       lupaa, olisi perittävä kolmen kuukauden ku-
43412: misesta.                                           luessa tavara-arpajaisluvan voimassaolaajan
43413:    Raha-arpajaisia toimeenpannaan joko onli-       päättymisestä.
43414: ne-peleinä tai painetuilla arvoilla (ns. rahapi-     Voimassa olevan tavara-arpajaisasetuksen
43415: ka-arvoilla). Online-peleinä pelattavien raha-     7 §:n 2 momentin mukaan voittojen perimis-
43416: arpajaisten tulos vahvistetaan heti arvonnan       tä varten on varattava vähintään kahden kuu-
43417: jälkeen. Painetuilla arvoilla toimeenpantavi-      kauden aika arpajaisluvan voimassaolaajan
43418: en raha-arpajaisten voitot on arvottu etukä-       päättymisestä lukien, lukuun ottamatta mää-
43419: teen. Voitot olisi lunastettava online-peleinä     rätyssä tilaisuudessa loppuunsaatettavia arpa-
43420: pelattavien raha-arpajaisten osalta vuoden         jaisia. Voittojen perimiselle varattavaa aikaa
43421: kuluessa arvontapäivästä ja rahapika-arpojen       ehdotetaan pidennettäväksi nykyisestä, jotta
43422: osalta vuoden kuluessa arpaan merkityn             voittajilla olisi riittävän pitkä aika voittojen-
43423: määräajan päättymisestä lukien.                    sa perimiseen varsinkin niissä tavara-arpajai-
43424:    Totopeleissä voitot maksetaan heti, kun         sissa, joissa arvonta suoritetaan vasta arpojen
43425: hevosten vahvistettu tulojärjestys on ilmoi-       myyntiajan päättymisen jälkeen
43426: tettu ja voitto-osuudet on julkaistu. Voittojen      48 §. Ratkaisusuositus. Voimassa olevassa
43427: lunastamisen määräaika ehdotetaan säilytet-        arpajaislaissa ei ole ratkaisusuositusta koske-
43428: täväksi nykyisellään.                              via säännöksiä. Oy Veikkaus Ab:lle annetun
43429:   2 mom. Ehdotetun säännöksen mukaan               toimiluvan mukaan sisäasiainministeriön
43430: bingopelissä saatu voitto olisi perittävä yh-      määräämien valvojien tehtävänä on ratkaista
43431: den vuoden kuluessa voittoon oikeuttavan           online-pelinä pelattavia raha-arpajaisia, veik-
43432: tuloksen saavuttamisesta.                          kaus- ja vedonlyöntipelejä koskevat protestit.
43433:    Voimassa olevassa bingoasetuksessa ei ole       Jos pelaaja katsoo, ettei hän ole saanut itsel-
43434: voiton perimistä koskevia säännöksiä. Bin-         leen kuuluvaa voittoa, tulee hänen toimilu-
43435: goasetuksen 1 §:n 2 momentin mukaan voit-          van mukaan viimeistään pelitulosten jul-
43436: tona voi olla oikeus yhteen tai useampaan          kaisupäivää seuraavana 21. päivänä ennen
43437: uuteen peliin. Tästä oikeudesta käytetään          kello 15 tehdä protesti. Protestin kohteena ei
43438: nimitystä takaisinpelaamisoikeus. Takaisin-        voi olla veikkaus- tai vedonlyöntipeliä kos-
43439: pelaamisoikeudelle ei ole asetettu asetukses-      kevaan kilpailuun liittyvät menettelyt tai kil-
43440:                                         HE 197/1999 vp                                         119
43441: 
43442: pailun ratkaisu. Nämä ratkaistaan kilpailua        ratkaisusuosituksen antaisi sisäasiainministe-
43443: varten vahvistettujen sääntöjen nojalla. Veik-     riö, jolle myös ratkaisusuositusta koskeva
43444: kauspeleihin liittyvät arvonnat kuuluvat pro-      hakemus olisi jätettävä, ei sanotunkaltaisia
43445: testimenettelyn piiriin.                           väärinkäsityksiä enää voisi esiintyä.
43446:    Sisäasiainministeriön vahvistamien totope-         Ratkaisusuositusmenettely        ulotettaisiin
43447: lien sääntöjen 11 §:n mukaan voitto makse-         koskemaan myös totopelejä. Totopeleissäkin
43448: taan ainoastaan pelilipuketta vastaan. Tarvit-     saattaa syntyä erimielisyys voitonmaksuun
43449:  taessa kirjoitetaan erillistä maksua vastaan      liittyvässä asiassa rahapeliyhteisön ja pelaa-
43450: kuitti, joka luovutetaan vain voiton lunasta-      jan välillä. Koska totopeleihin ei liity arvon-
43451: jalle tämän todistettua henkilöllisyytensä.        taa, erimielisyydet koskevat käytännössä
43452: Pelilipuketta ei lunasteta, jos sitä on muutet-    vain pelikuponkiin tehtyjen merkintöjen tul-
43453: tu, tahrittu, revitty taikka sitä ei voida muus-   kintaa. Nämä erimielisyydet ratkaisee tällä
43454: ta syystä tunnistaa. Asian ratkaisee totojoh-      hetkellä sen raviradan totojohtaja, missä ra-
43455: taja. Myöskään totopelien voitonmaksua             vit on järjestetty siitä riippumatta, onko pe-
43456: koskevan erimielisyyden yhteydessä ei rat-         liin osallistuttu radalla vai sen ulkopuolella.
43457: kaista totopelin kohteena olleen ravikilpailun        Ehdotetun säännöksen nojalla totopelien
43458: menettelyn tai kilpailun ratkaisuun liittyviä      voitonjakoon liittyvät erimielisyydet ratkai-
43459: kysymyksiä.                                        sisi sisäasiainministeriö. Rahapeliyhteisöt
43460:    Arpajaislainsäädäntöön ei sisälly muita ar-     voisivat kuitenkin oikaista itse selvät ja rii-
43461: pajaisten voitonjakoriitojen ratkaisua koske-      dattomat voitonmaksuun liittyvät vir-
43462: via säännöksiä.                                    heellisyydet.
43463:    1 mom. Ehdotetun säännöksen mukaan                 2 mom. Ehdotetun säännöksen mukaan
43464: pelaaja voisi kirjallisesti pyytää raha-arpajai-   ratkaisusuosituksen tekemiseen ei saisi osal-
43465: sia, veikkaus-, vedonlyönti- tai totopelejä        listua 43 §:ssä tarkoitettu virallinen valvoja.
43466: toimeenpanevan rahapeliyhteisön ja pelaajan        Ratkaisusuositus olisi maksuton eikä siihen
43467: välisestä voitonmaksua koskevasta erimieli-        saisi hakea muutosta. Ratkaisusuositus tai
43468: syydestä ratkaisusuositusta sisäasiainministe-     sen hakeminen eivät estäisi asian viemistä
43469: riöltä.                                            tuomioistuimen ratkaistavaksi.
43470:    Ehdotettu ratkaisusuositusmenettely koskisi        Protestimenettelyn kohteena voi olla myös
43471: raha-arpajaisia, veikkaus- ja vedonlyöntipe-       valvojan menettely arvonnan yhteydessä.
43472: lejä sekä totopelejä. Sääntely olisi totopelien    Protestimenettelyssä valvojat joutuvat ratkai-
43473: osalta uusi. Säännökset eivät koskisi raha-        semaan toisen valvojan menettelyä koskevan
43474: automaatti-, kasinopeli- ja pelikasinotoimin-      kysymyksen. Rahapelitoiminnan julkinen
43475: taa.                                               luotettavuus edellyttää, että sama virkamies,
43476:    Nykyisen protestimenettelyn kohteena on         joka on valvonut arvonnan, ei ratkaise itse
43477: tavallisimmin pelikuponkiin tehtyjä merkin-        arvontaan tai sen nojalla vahvistettuun voi-
43478: töjä tai pelisääntöjen tulkintaa koskevat eri-     tonjakoon liittyvää pelaajan ja rahapeliyh-
43479: mielisyydet. Protestimenettely on osoittautu-      teisön välistä erimielisyyttä. Tästä syystä
43480: nut tarkoituksenmukaiseksi menettelyksi tä-        ehdotetaan, että ratkaisusuositusta ei saisi
43481: mänkaltaisten erimielisyyksien ratkaisemi-         antaa virallinen valvoja.
43482: seen. Protestimenettelyn avulla on voitu              Ratkaisusuositusmenettelyä koskevan sään-
43483: usein välttää aikaavievä ja kallis oikeuden-       telyn tarkoituksena olisi antaa pelaajille
43484: käynti.                                            mahdollisuus nopeasti ja vähin kustannuksin
43485:    Ratkaisusuositusmenettely llä korvattaisiin     saada asiantuntijaviranomaiselta selvitys sii-
43486: nykyinen protestimenettely.                        tä, onko hän yksittäisessä tapauksessa oikeu-
43487:    Protestimenettelyyn on sisältynyt eräitä        tettu voittoon vai ei. Sisäasiainministeriö ei
43488: menettelyn rakenteeseen liittyviä heikkouk-        pens1 antamastaan ratkaisusuosituksesta
43489: sia. Protesti on toimiluvan mukaan tullut          maksua ratkaisusuosituksen hakijalta. Rat-
43490: tehdä Oy Veikkaus Ab:lle siitäkin huolimat-        kaisusuosituksesta ei perittäisi maksua myös-
43491: ta, että asian ratkaisevat sisäasiainministeriön   kään rahapeliyhteisöltä, vaikka ratkai-
43492: määräämät valvojat. Eräissä tapauksissa on         susuositusmenettely olisi osa asianomaiselle
43493: ollut epäselvyyttä siitä, onko pelaajan teke-      ministeriölle kuuluvaa rahapelitoiminnan
43494: mä yhteydenotto tulkittava protestiksi vaiko       valvontaa.
43495: muuksi moitteeksi. Tämän seurauksena pe-             Ratkaisusuositus ei olisi hallintolainkäyttö-
43496: laajalle on saattanut jäädä käsitys, että veik-    lain 4 §:ssä tarkoitettu hallintopäätös, josta
43497: kausyhtiö ratkaisee kiistakysymyksen. Kun          voi valittaa. Ratkaisusuositus ei voisi saada
43498: 120                                     HE 197/1999 vp
43499: 
43500: lainvoimaa eikä oikeusvoimaa eikä sen no-          mia. Väärinkäytösten estämiseksi kasinopeli-
43501: jalla voitaisi ryhtyä ulosotto-oikeudellisiin      en toimeenpanoa valvotaan monin tavoin.
43502: täytäntöönpanotoimiin. Selvyyden vuoksi               Voimassa olevan raha-automaattiasetuksen
43503: pykälässä säädettäisiin, ettei ratkaisusuosi-      2 §:n mukaan pelikasinotoiminnan harjoitta-
43504: tukseen saa hakea muutosta.                        miseen annetussa lupapäätöksessä on mää-
43505:    Hallitusmuodon 16 §:n mukaan jokaisella         rättävä muun muassa pelikasinoiden valvon-
43506: on oikeus saada asiansa käsitellyksi asian-        nasta ja muista tarpeellisiksi katsottavista eh-
43507: mukaisesti ja ilman aiheetonta viivytystä lain     doista. Voimassa olevan toimiluvan mukaan
43508: mukaan toimivaltaisessa tuomioistuimessa.          kasinon palveluksessa oleva tai sen valvon-
43509: Ratkaisusuositusta koskeva sääntely ei estäi-      nasta huolehtiva henkilö ei saa osallistua
43510: si pelaajaa tai rahapeliyhteisöä nostamasta        siellä toimeenpantaviin peleihin. Käytännös-
43511: riitatilanteessa kannetta yleisessä tuomiois-      sä toimiluvan kielto koskee kaikkia kasinon
43512: tuimessa. Ratkaisusuositus olisi toissijainen      palveluksessa olevia henkilöitä ja Helsingin
43513: oikeuskeino. Kanteen nostamisen mahdolli-          poliisilaitoksen kasinon valvonnasta huoleh-
43514: suus olisi olemassa siinäkin tapauksessa, että     tivia virkamiehiä.
43515: asia olisi vireillä sisäasiainministeriössä sekä      Pelaamista koskeva kielto on annettu lakia
43516: silloin, kun asiassa olisi jo annettu ratkaisu-    alemmalla säädöstasolla. Kysymys on henki-
43517: suositus.                                          löön liittyvästä oikeudellisesta rajoituksesta,
43518:    Ratkaisusuositusta koskeva sääntely ei es-      jolla estetään henkilön osallistuminen lailli-
43519: täisi myöskään pelaajaa ja rahapeliyhteisöä        seen toimintaan. Rajoittaminen on välttämä-
43520: sopimasta erimielisyyttään tai tekemästä rii-      töntä pelitoiminnan luotettavuuden takaami-
43521: dan käsittelyä koskevaa välimiessopimusta          seksi. Pelaamista koskeva kielto on edelleen
43522: tai sopimusta oikeuspaikasta.                      tarpeellinen. Nykyisin noudatettavien säänte-
43523:    3 mom. Vaikka ratkaisusuositus ei olisi         lyperiaatteiden mukaan tällaisesta henkilöön
43524: asianosaisia sitova, olisi menettelyn yhden-       kohdistuvasta oikeudellisesta rajoituksesta on
43525: mukaistamiseksi tarkoituksenmukaista, että         säädettävä lailla.
43526: asetuksella voitaisiin säätää eräistä ratkai-         50 §. Pelikasinon tekninen valvonta. Arpa-
43527: susuositusmenettelyn kannalta olennaisista         jaislainsäädännössä ei säädetä pelikasinossa
43528: asioista. Tämän vuoksi ehdotetaan, että ase-       tapahtuvasta teknisestä valvonnasta.
43529: tuksella voitaisiin säätää tarkemmin rat-             Valtioneuvoston Raha-automaattiyhdistyk-
43530: kaisusuositushakemuksesta ja hakemukseen           selle antamassa pelikasinotoimintaa koske-
43531: liitettävistä selvityksistä, ratkaisusuosituksen   vassa toimiluvassa todetaan muun muassa,
43532: hakemisen määräajasta sekä ratkaisusuosi-          että pelikasinotoiminnan tulee tapahtua erilli-
43533: tuksen sisällöstä.                                 sessä valvotussa huonetilassa. Raha-auto-
43534:    49 §. Pelikasinossa pelaamista koskeva ra-      maattiyhdistyksen laatiman kasinon turval-
43535: joitus. Ehdotetun säännöksen mukaan peli-          lisuutta ja pelaamisen valvontaa koskevan
43536: kasinon palveluksessa oleva ja sen valvon-         suunnitelman muutoksiin on hankittava etu-
43537: nasta vastaava 43 §:ssä tarkoitettu virallinen     käteen poliisin hyväksyntä. Raha-automaat-
43538: valvoja eivät saisi osallistua pelikasinossa       tiyhdistyksen on huolehdittava asianmu-
43539: toimeenpantaviin peleihin.                         kaisesti kasinon turvallisuudesta ja pelitoi-
43540:    Säännös estäisi edelleen kaikkien pelikasi-     minnan luotettavuudesta. Erityisesti on val-
43541: non palveluksessa olevien henkilöiden pe-          vottava muun muassa sisäänpääsyä ka-
43542: laamisen pelikasinossa. Helsingin poliisilai-      sinoon, pelaamista sekä rahaliikennettä ka-
43543: toksen määräämät pelikasinon valvojat eivät        sinossa. Kasinossa tulee olla erityinen val-
43544: enää jatkaisi tässä tehtävässä, vaan heidän        vontahenkilöstö.
43545: tehtävänsä tulisivat sisäasiainministeriön vi-        Raha-automaattiyhdistys suorittaa toimilu-
43546: rallisten valvojien tehtäviksi. Pelaamista kos-    van edellyttämää valvontaa muun muassa
43547: keva kielto estäisi myös ministeriön kasinon       teknisillä välineillä katselemalla ja kuvaa-
43548: valvonnasta vastaavien virallisten valvojien       malla. Tätä valvontaa varten Raha-automaat-
43549: osallistumisen pelikasinossa toimeenpanta-         tiyhdistyksellä on tietosuojalautakunnan hen-
43550: viin peleihin.                                     kilörekisterilain (471/1987) 7 ja 37 §:n no-
43551:    Pelikasinotoiminta on erityislaatuista raha-    jalla antama poikkeuslupa, joka on voimassa
43552: pelitoimintaa. Kasinopelien toimeenpanemi-         siihen asti kunnes pelikasinon asiakkaiden
43553: nen edellyttää pelinhoitajilta erityistä ammat-    rekisteröinnistä säädetään, enintään kuitenkin
43554: titaitoa ja osaamista. Kasinopeleissä, erityi-     31 päivään joulukuuta 2000 asti.
43555: sesti pöytäpeleissä liikkuu suuria rahasum-           Teknisen valvonnan suorittaminen katse-
43556:                                         HE 197/1999 vp                                        121
43557: 
43558: lemalla ja kuvaamalla on välttämätöntä val-        pelikasinoon ei saa päästää henkilöä, joka
43559: vontatehtävän suorittamiseksi. Teknisellä          ilmeisesti on alle 18-vuotias taikka ilmeisesti
43560: valvonnalla puututaan hallitusmuodon 8 §:n         alkoholin tai muun päihdyttävän tai huumaa-
43561: 1 momentissa turvattuun yksityiselämän suo-        van aineen vaikutuksen alainen. Saman lain-
43562: jaan, mistä pykälän mukaan säädetään lailla.       kohdan mukaan pelin toimeenpanijana on
43563: Tämän vuoksi tulee pelikasinossa suoritetta-       oikeus kieltää henkilöltä pelaaminen tai ra-
43564: vaa teknistä valvontaa koskevat säännökset         joittaa hänen pelaamistaan, jos häntä toden-
43565: ottaa lakiin.                                      näköisin syin epäillään peliviipistä taikka jos
43566:    Teknisellä laitteella katselemisella tarkoi-    pelaaminen ilmeisesti on aiheuttanut tai on
43567: tettaisiin valvontakameroiden avulla tapah-        aiheuttamassa hänelle taloudellisesta tai ter-
43568: tuvaa tarkkailua. Teknisellä laitteella kuvaa-     veydellisestä syystä johtuvaa sosiaalista hait-
43569: misella tarkoitettaisiin sekä rekisteröinnin       taa.
43570: yhteydessä tapahtuvaa videovalokuvaamista            Vaikka laissa ei ole asiasta säädetty, on
43571: että pelikasinossa tapahtuvaa videovalvontaa.      Raha-automaattiyhdistys edellä mainittujen
43572: Valvontakameroilla tapahtuvan tarkkailun ja        velvoitteidensa täyttämiseksi ottanut käyt-
43573: videovalvonnan tarkoituksena on seurata jär-       töön atk-pohjaisen asiakasrekisterin, johon
43574: jestyksen ylläpitämiseksi ja häiriötapausten       on talletettu muun muassa asiakkaiden hen-
43575: selvittämiseksi yleisön käyttäytymistä peli-       kilö-, osoite- ja kansalaisuustiedot sekä li-
43576: kasinossa. Tämän lisäksi videoinnin avulla         säksi asiakkaan tunnistamiseksi otettu video-
43577: talletetaan pelipöytien pelitapahtumat pelaa-      valokuva. Ulkomaalaisten osalta on talletettu
43578: jien oikeuksien turvaamiseksi ja väärinkäy-        myös passin numero ja passin myöntämisen
43579: tösten estämiseksi ja selvittämiseksi.             aika ja paikka. Atk-pohjaisen rekisterin li-
43580:   Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi, että         säksi asiakkaista kerätään ja talletetaan tieto-
43581: pelikasinotoiminnan harjoittajalla on oikeus,      ja vuoropäälliköiden päiväkirjaan ja turva-
43582: siitä ennalta ilmoitettuaan, valvoa pelitoi-       osaston päiväkirjaan. Tietoja näihin päiväkir-
43583: mintaa katselemaila ja kuvaamalla teknisellä       joihin kirjataan, mikäli asiakas on seurannas-
43584: laitteella pelikasinon sisäänkäyntitiloissa, pe-   sa esimerkiksi pelipetoksesta, pelaamisen
43585: likasinon asiakastiloissa sekä pelikasinon         aiheuttamasta sosiaalisesta haitasta, pelitoi-
43586: henkilökunnan työ- ja virkistystiloissa. Val-      minnan luotettavuuden ja turvallisuuden
43587: vontaoikeus ei koskisi sosiaalitiloja.             toistuvasta häirinnästä, rahanpesusta tai vää-
43588:    Teknisellä välineellä suoritettavan katsele-    rän rahan käytöstä. Merkintä voi olla esi-
43589: misen ja kuvaamisen edellytys olisi, että pe-      merkiksi prostituutio, joka häiritsee asiakkai-
43590: likasinotoiminnan harjoittaja ilmoittaa siitä      den pelaamista, konkreettinen uhka henkilö-
43591: etukäteen sekä pelikasinon asiakkaille että        kunnan tai muiden asiakkaiden turvallisuu-
43592: siellä työskenteleville. Ilmoituksen voitaisiin    delle ja poikkeuksellinen pelaamiskäyttäy-
43593: katsoa tapahtuneen silloin, kun siitä tiedote-     tyminen. Turvaosaston päiväkirjaan kirjataan
43594: taan pelikasinoon saapuvalle selvästi havait-      myös pelikiellon aikaiset vilpilliset yritykset
43595: tavalla ilmoituksella.                             päästä kasinoon.
43596:   Katseleminen ja kuvaaminen ei olisi sallit-        Raha-automaattiyhdistys on hakenut tie-
43597: tua tiloissa, joiden on katsottava kuuluvan        tosuojalautakunnalta poikkeuslupaa henkilö-
43598: kotirauhan piiriin. Teknisellä laitteella katse-   rekisterilain 7 ja 37 §:n nojalla saada käyt-
43599: leminen ja kuvaaminen ei olisi siten mahdol-       tää atk-pohjaista asiakasrekisteriä.        Tie-
43600: lista pelikasinon WC-tiloissa eikä pelikasi-       tosuojalautakunta on 11 päivänä marraskuuta
43601: non henkilökunnan WC-, pukuhuone- eikä             1996 antamanaan päätöksellä todennut, että
43602: sauna- tai peseytymistiloissa. Sen sijaan kat-     ottaen huomioon hakijalle pelikasinotoimin-
43603: seleminen ja kuvaaminen olisi sallittua peli-      nan toimeenpanijana säädetyt ja määrätyt
43604: kasinon henkilökunnan muissa virkistysti-          tehtävät sekä sen, että asian lainsäädännölli-
43605: loissa, kuten kahvioissa ja tupakkahuoneissa.      nen järjestäminen on suunnitteilla, on paina-
43606: Katseleminen ja kuvaaminen olisi mahdol-           va syy myöntää poikkeuslupa arkaluonteis-
43607: lista myös pelikasinon yhteydessä olevissa         ten tietojen keräämiseen ja tallettamiseen.
43608: henkilökunnan työhuoneissa.                        Tietosuojalautakunnan mukaan kaikki haki-
43609:    51 §. Pelikasinon asiakas- ja valvontare-       jan asiakkaistaan edellä esitetyn mukaisesti
43610: kisteri. Arpajaislainsäädännössä ei ole nykyi-     keräämät tiedot liittyvät saman asiakassuh-
43611: sin säännöksiä pelikasinon asiakasrekisteris-      teen hallinnointiin ja kuuluvat näin ollen
43612: tä.                                                samaan asiakasrekisteriin riippumatta siitä,
43613:   Arpajaislain 5 §:n 2 momentin mukaan             onko ne tallennettu atk-järjestelmään vai esi-
43614: 
43615: 
43616:  292334N
43617: 122                                     HE 197/1999 vp
43618: 
43619: merkiksi erikseen pidettyihin päiväkirjoihin.      asiakkaidensa tunnistaruisvelvollisuus ja vel-
43620: Myös videovalvonnassa tallennetut vi-              vollisuus ilmoittaa rahanpesun selvittelykes-
43621: deonauhat ovat osa asiakasrekisteriä siltä         kukselle sellaiset pelaamiseen liittyvät toi-
43622: osin, kuin asiakkaat ovat niistä tunnistetta-      met, joiden osalta on syytä epäillä pelaami-
43623: vissa kuvan tai äänen perusteella. Poikkeus-       sessa käytettyjen varojen laillista alkuperää.
43624: lupa oli määräaikainen ja se oli voimassa             Rahanpesun estäruisestä ja selvittämisestä
43625: vuoden 1998 loppuun. Tietosuojalautakunta          annetun lain 8 §:n mukaan asiakkaan tunnis-
43626: on 14 päivänä joulukuuta 1998 antanut sa-          taruistiedot on säilytettävä luotettavana ta-
43627: moin lupaehdoin uuden poikkeusluvan, joka          valla vähintään viiden vuoden ajan liiketoi-
43628: on voimassa siihen asti kunnes pelikasinon         men tai asiakassuhteen päättymisestä. Edellä
43629: asiakkaiden rekisteröinnistä säädetään, enin-      tarkoitetut tunnistaruistiedot talletetaan peli-
43630: tään kuitenkin 31 päivään joulukuuta 2000          kasinon asiakasrekisteriin.
43631: asti.                                                 Ehdotettuun pykälään ei sisällytettäisi ra-
43632:    Henkilötietolain (523/1999) 11 §:n mu-          hanpesun selvittämisen yhteydessä tapahtu-
43633: kaan arkaluonteisena tietona pidetään muun         vaa henkilötietojen rekisteröintiä koskevia
43634: muassa henkilötietoja, jotka kuvaavat tai on       säännöksiä, koska asiasta säädetään rahan-
43635: tarkoitettu kuvaamaan rotua tai etnistä alku-      pesun estäruisestä ja selvittämisestä anne-
43636: perää. Rekisteriin talletettavaa videovaloku-      tussa laissa.
43637: vaa voidaan pitää arkaluonteisena tietona,            Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi peli-
43638: koska valokuvasta voidaan todeta rotu tai          kasinon asiakas- ja valvontarekisteristä sekä
43639: etninen alkuperä. Arkaluonteisia tietoja sisäl-    siinä käsiteltävistä tiedoista.
43640: tyy myös vuoropäälliköiden ja turvaosaston           1 mom. Momentissa ehdotetaan säädettä-
43641: päiväkirjaan. Pelikieltoja koskeviin tietoihin     väksi, että pelikasinotoiminnan harjoittajalla
43642: samoin kuin videovalvonnassa talletettuihin        on oikeus pelitoiminnan valvomiseksi pitää
43643: tietoihin sisältyy myös arkaluonteisia tietoja,    henkilörekisteriä (pelikasinon asiakas- ja val-
43644: kuten tietoja, jotka on tarkoitettu kuvaamaan      vontarekisteri). Pelikasinon asiakas- ja val-
43645: rikollista tekoa, henkilön terveydentilaa tai      vontarekisteriin saisi kerätä ja tallettaa seu-
43646: henkilön seksuaalista käyttäytymistä.              raavia pelikasinon asiakkaita ja heidän pe-
43647:   Henkilötietolain 12 §:n 5 kohdan mukaan          laamistaan koskevia tietoja:
43648: edellä mainittuja arkaluonteisia tietoja voi-         1) etu- ja sukunimi;
43649: daan kerätä ja tallettaa henkilörekisteriin, jos     2) syntymäaika;
43650: kysymys on henkilörekisteristä, josta on sää-        3) kansalaisuus;
43651: detty laissa tai joka johtuu välittömästi re-         4) osoite;
43652: kisterinpitäjälle laissa säädetystä tehtävästä.      5) ulkomaalaisen asiakkaan passin numero,
43653:   Lakiehdotuksen 15 §:ssä säädettäisiin peli-      passin antopäivä ja -paikka;
43654: kasinotoimintaa koskevista erityisistä sään-         6) asiakkaan kuva;
43655: nöksistä. Pykälän mukaan pelikasinotoimin-           7) pelikasinoon saapumisaika;
43656: nan harjoittajalla olisi oikeus kieltää pelaajan      8) sisäänpääsy- tai pelikielto;
43657: pääsy pelikasinoon tai rajoittaa hänen pelaa-         9) pelikasinossa pelaamista koskevat tie-
43658: mistaan pelivilpin, häiriökäyttäytymisen ja        dot;
43659: ongelmapelaamisen vuoksi ja tapauksissa,              10) epäilty tai todettu pelivilppi; ja
43660: joissa pelaaja on sitä pyytänyt. Näitä henki-         H) häiriökäyttäytymistä koskevat tiedot.
43661: lölle annettuun pelikieltoon tai pelaamisen          Henkilörekisteristä käytettäisiin nimitystä
43662: rajoittamiseen liittyviä tietoja voidaan pitää     pelikasinon asiakas- ja valvontarekisteri.
43663: henkilötietolain 11 §:ssä tarkoitettuina arka-       Ehdotettua asiakas- ja valvontarekisteriä
43664: luonteisina tietoina. Koska asiakasrekisterin      pidettäisiin pelitoiminnan valvomiseksi. Peli-
43665: pitämisen ei voida katsoa tältä osin johtuvan      toiminnan valvonta olisi tarpeen lakiehdo-
43666: välittömästi rekisterinpitäjälle säädetystä        tuksen 42 §:n 1 momentissa mainituista syis-
43667: taikka lain tai asetuksen nojalla määrätystä       tä. Näitä syitä olisivat arpajaisiin osallistuvi-
43668: tehtävästä, siitä tulee säätää lailla.             en oikeusturvan takaaminen, väärinkäytösten
43669:   Rahanpesun estämistä ja selvittämistä kos-       ja rikosten estäminen sekä arpajaisista aiheu-
43670: kevassa laissa (68/1998) säädetään rahan-          tuvien sosiaalisten haittojen vähentäminen.
43671: pesun estäruisestä ja selvittämisestä. Peli-          Henkilötietaina talletettaisiin asiakkaan
43672: kasinotoiminnan harjoittaja on lain 3 §:ssä        etu- ja sukunimi, syntymäaika, kansalaisuus,
43673: tarkoitettu ilmoitusvelvollinen, jolla on ra-      osoite sekä ulkomaalaisen asiakkaan passin
43674: hanpesun estämiseksi ja selvittämiseksi            numero, passin antopäivä ja -paikka.
43675:                                          HE 197/1999 vp                                         123
43676: 
43677:    Saapuessaan ensimmäisen kerran peli-              virkistystiloissa. Näiden tietojen käsittelemi-
43678: kasinoon asiakkaasta otetaan pelaajaksi re-          seksi ei olisi tarkoituksenmukaista pitää eril-
43679: kisteröimisen yhteydessä tunnistamista var-         listä henkilörekisteriä vaan tietoja käsiteltäi-
43680: ten kuva. Nykyisin kuva otetaan videoteknii-        siin pelikasinon asiakas- ja valvontarekiste-
43681: kalla. Kuva talletetaan sähköisessä muodossa        rissä.
43682: asiakasrekisteriin. Säännös ei estäisi muiden-         3 mom. Momentissa säädettäisiin, että re-
43683: kaan kuvaustekniikoiden käyttämistä. Lisäksi        kisteriin talletettuja tietoja saisivat käsitellä
43684: talletettaisiin tiedot pelaajan pelikasinoon         vain ne pelikasinon henkilökuntaan kuulu-
43685: saapumisajasta sekä tieto mahdollisesta si-          vat, jotka tarvitsevat niitä työtehtäviensä hoi-
43686: säänpääsy- tai pelikiellosta.                       tamiseksi ja vain siinä laajuudessa kuin hei-
43687:    Pelikasinossa pelaamisesta talletettaisiin       dän työtehtäviensä hoitaminen sitä vaatii.
43688: tiedot, jotka koskisivat pelikasinon kassalla          Käytännössä pelikasinon asiakasrekisterin
43689: tapahtuvaa valuutanvaihtoa ja suurehkojen           käyttäjäkunta on jo nykyisellään rajattu si-
43690: pelimerkkimäärien ostamista pelipöydistä.           ten, että asiakasrekisteriä saavat käyttää vain
43691: Lisäksi kerättäisiin tiedot suurehkoista peli-      pelikasinon vastaanotossa vastaanoton esi-
43692: merkkien takaisin lunastuksista. Näiden tie-        mies ja vastaanottovirkailijat, turvaosastolla
43693: tojen tallettaminen on tarpeen rahanpesun           turvapäällikkö ja turvamiehet, pelisalissa
43694: estäruisestä ja selvittämisestä annetussa lais-     kasinopäällikkö, kasinon vuoropäälliköt ja
43695: sa tarkoitettujen huolellisuus- ja ilmoitusvel-     salivalvojat, kassaosastolla pääkassa ja kas-
43696: vollisuuksien täyttämiseksi.                        sanhoitajat ja markkinoinnissa markkinoin-
43697:    Asiakasrekisteriin talletettavalla häiriökäyt-   tisihteen. Kukin käyttäjä pääsee vain työteh-
43698: täytymistiedolla tarkoitettaisiin tietoja sellai-   tävänsä edellyttämään osaan järjestelmässä.
43699: sesta käyttäytymisestä, josta aiheutuu häi-            Ehdotetun säännöksen mukaan rekisteriin
43700: riötä pelikasinon järjestykselle tai muiden         talletettuja tietoja saisivat käyttää vain peli-
43701: pelaajien pelaamiselle.                             kasinon henkilökuntaan kuuluvat henkilöt.
43702:   Pelivilpillä tarkoitettaisiin kaikenlaista ta-    Tietojen käyttöön oikeutettujen henkilöpiiriä
43703: hallista pelisääntöjen vastaista pelaamista.        olisi tulkittava suppeasti. Tietoja satsivat
43704:   Lakiehdotuksen 15 §:n mukaan pelikasino-          käyttää vain ne henkilöt, joiden työtehtävien
43705: toiminnan harjoittajalla on oikeus kieltää          hoitamiseksi se on tarpeen. Tarvetta olisi
43706: henkilöltä pääsy pelikasinoon tai rajoittaa         arvioitava työstä johtuvien todellisten tarpei-
43707: hänen pelaamistaan, jos hänen käyttäytymi-          den perusteella. Pelkkä tehtävänimike ei oi-
43708: sensä aiheuttaa tai sen voidaan todennäköi-         keuttaisi tietojen käyttöön.
43709: sin syin epäillä aiheuttavan häiriötä pelikasi-        Henkilötietolain 6 §:n mukaan henkilötie-
43710: non järjestykselle tai pelaaminen on aiheut-        tojen käsittelyn tulee olla asiallisesti perus-
43711: tanut tai on ilmeistä, että se on aiheuttamas-      teltua rekisterinpitäjän toiminnan kannalta.
43712: sa hänelle taloudellisesta tai terveydellisestä     Henkilötietojen käsittelyn tarkoitukset sekä
43713: syystä johtuvaa sosiaalista haittaa. Pelika-        se, mistä henkilötiedot säännönmukaisesti
43714: sinotoiminnan harjoittajalle olisi edellä to-       hankitaan ja mihin niitä säännönmukaisesti
43715: dettujen velvollisuuksien täyttämiseksi tar-        luovutetaan, on määriteltävä ennen henkilö-
43716: peen, että asiakasrekisteriin voitaisiin tallet-    tietojen keräämistä tai muodostamista henki-
43717: taa tiedot asiakkaiden pelikasinoon saapumi-        lörekisteriksi. Henkilötietojen käsittelyn tar-
43718: sesta, pelikasinossa pelaamisesta ja häi-           koitus tulee määritellä siten, että siitä ilme-
43719: riökäyttäytymisestä.                                nee, minkälaisten rekisterinpitäjän tehtävien
43720:   2 mom. Momentissa säädettäisiin tietojen          hoitamiseksi henkilötietoja käsitellään. Hen-
43721: keräämistavasta. Tiedot kerättäisiin asiak-         kilötietolain 7 §:n mukaan henkilötietoja saa
43722: kaan pelikasinolle tekemän ilmoituksen pe-          käyttää tai muutoin käsitellä vain tavalla,
43723: rusteella ja teknisellä laitteella katsellen tai    joka ei ole yhteensopimaton 6 §:ssä tarkoi-
43724: kuvaten. Rekisteriin voitaisiin tallettaa myös      tettujen käsittelyn tarkoitusten kanssa. Eh-
43725: teknisellä laitteella katsellen tai kuvaten ke-     dotetun pykälän mukaan pelikasinon asiakas-
43726: rätyt tiedot pelikasinon henkilökunnasta.           ja valvontarekisteriin kerättäisiin ja talletet-
43727:   Lakiehdotuksen 50 §:n mukaan pelikasino-          taisiin pelikasinon asiakkaista tietoja pelitoi-
43728: toiminnan harjoittajalla olisi oikeus siitä en-     minnan valvomiseksi.
43729: nalta ilmoitettuaan suorittaa pelitoiminnan            Ehdotetussa momentissa esitetään käyttö-
43730: valvontaa katselemaila tai kuvaamalla tekni-        tarkoitussidonnaisuutta täsmennettäväksi si-
43731: sellä laitteella, sosiaalitiloja lukuun ottamat-    ten, että tietojen käyttöön oikeutetut henkilöt
43732: ta, myös pelikasinon henkilökunnan työ- ja          saisivat käyttää tietoja vain työtehtävissään
43733: 124                                     HE 197/1999 vp
43734: 
43735: ja vain siinä laajuudessa kuin työtehtävien        työntekijää velvoittavan yritys-, pankki- tai
43736: hoitaminen sitä edellyttää. Säännöksen tar-        vakuutussalaisuuden estämättä. Lainkohdan
43737: koituksena olisi rajata tietojen käyttö vain       mukaan poliisilla on sama oikeus saada po-
43738: sellaisia tarkoituksia varten, jotka liittyvät     liisitutkinnassa tarvittavia tietoja, jos tärkeä
43739: rekisteröinnin oikeuttamisperusteena olevien       julkinen tai yksityinen etu sitä vaatii. Tämän
43740: työtehtävien hoitamiseen. Henkilöllä, jolla        vuoksi ehdotettuun pykälään ei ole tarpeen
43741: jonkin työtehtävän osalta olisi oikeus tieto-      sisällyttää säännöstä, jonka mukaan rekiste-
43742: jen käyttämiseen, ei siten olisi oikeutta käyt-    rinpitäjä saisi luovuttaa tietoja poliisille ri-
43743: tää tietoja sellaisissa työtehtävissään, jotka     kosten estämiseksi ja selvittämiseksi tai po-
43744: eivät liity tässä laissa säädettyjen tehtävien     liisitutkinnan suorittamiseksi.
43745: hoitamiseen.                                          Muusta tietojen käsittelemisestä, kuten tie-
43746:   Säännös veivoittaisi pelikasinotoiminnan         tojen siirtämisestä ulkomaille säädettäisiin
43747: harjoittajan huolehtimaan tarpeellisista tek-      henkilötietolaissa.
43748: nisistä ja organisatorisista toimenpiteistä,          5 mom. Momentissa ehdotetaan säädettä-
43749: joiden avulla voidaan varmistaa, että kerätyt      väksi, että rekisteriin talletetut tiedot olisi
43750: ja talletetut tiedot olisivat vain niiden henki-   poistettava heti, kun ne eivät enää ole tar-
43751: löiden käytettävissä, jotka tarvitsevat niitä      peen pelikasinotoiminnan valvontaa varten,
43752: työtehtäviensä hoitamisessa ja että kullakin       kuitenkin viimeistään kolmen vuoden kulut-
43753: henkilöllä olisi käytettävissään ainoastaan ne     tua tallettamisesta.
43754: tiedot, jotka hän työtehtäviensä hoitamisessa         Henkilötietolain 34 §:n nojalla henkilöre-
43755: tarvitsee.                                         kisteri on hävitettävä, jos rekisteri ei ole
43756:   4 mom. Momentissa ehdotetaan säädettä-           enää rekisterinpitäjän kannalta tarpeellinen.
43757: väksi, että rekisteristä saa luovuttaa tietoja     Ehdotetun säännöksen mukaan rekisteriin
43758: 43 §: ssä tarkoitetuille virallisille valvojille   talletettu tieto ei olisi pelikasinon asiakas- ja
43759: valvontatehtävän suorittamiseksi.                  valvontarekisterin pitäjälle tarpeellinen enää
43760:   Henkilötietolain 8 §:ssä säädetään henki-        sen jälkeen, kun pelikasinotoiminnan harjoit-
43761: lörekisterissä olevien henkilötietojen luovut-     tajalla ei ole rekisteröityyn henkilöön liitty-
43762: tamisen edellytyksistä. Pykälän 1 momentin         viä tehtäviä. Tällainen tilanne on kyseessä
43763: 4 kohdan mukaan tietoja saa luovuttaa, jos         esimerkiksi silloin, kun asiakas on pyytänyt
43764: siitä säädetään laissa tai jos se johtuu rekis-    rekisterissä olevien henkilötietojensa poista-
43765: terinpitäjälle laissa säädetystä tai sen nojalla   mista sillä perusteella, ettei hän enää halua
43766: määrätystä tehtävästä tai velvoitteesta.           olla pelikasinon asiakas.
43767:   Ehdotetussa säännöksessä säädettäisiin,            Pelikasinon valvonta- ja asiakasrekisteriä
43768: kenelle ja missä tarkoituksessa tietoja saisi      käytetään pääasiassa pelikasinon palvelujen
43769: luovuttaa. Tietoja saisi luovuttaa virallisille    myynnissä ja markkinoinnissa. Tämän vuok-
43770: valvojille valvontatehtävän suorittamiseksi.       si olisi tarkoituksenmukaista, että rekisteriin
43771: Virallisilla valvojilla tarkoitettaisiin lakieh-   talletettuja tietoja saataisiin käyttää riittävän
43772: dotuksen 43 §:ssä tarkoitettuja rahapelitoi-       pitkään. Ehdotetun säännöksen mukaan tie-
43773: minnan valvojia. Virallisilla valvojilla olisi     toja ei kuitenkaan saisi säilyttää kolmea
43774: lakiehdotuksen 44 §:n mukaan oikeus saada          vuotta pidempään niiden tallettamisesta luki-
43775: rahapelien toimeenpanoon luvan saaneelta           en. Määräajan kuluttua umpeen tiedot olisi
43776: rahapeliyhteisöitä valvontatehtävän suoritta-      poistettava rekisteristä.
43777: miseksi tarpeelliset tiedot ja asiakirjat. Ehdo-      6 mom. Momenttiin ehdotetaan otettavaksi
43778: tetun säännöksen mukaan henkilötietoja saisi       viittaussäännös henkilötietolakiin. Ehdotetun
43779: luovuttaa vain valvontatehtävien suorittami-       säännöksen mukaan pelikasinon asiakas- ja
43780: seksi. Pelikasinotoiminnan harjoittajalle on       valvontarekisteriin sovellettaisiin ehdotetun
43781: säädetty valvontatehtäviä myös rahanpesun          lain säännösten ohella henkilötietolakia.
43782: estämisestä ja selvittämisestä annettussa lais-    Säännös olisi luonteeltaan informatiivinen.
43783: sa.                                                   52 §. Arpajaisten toimeenpanosta aiheutu-
43784:   Poliisilain 36 §:ssä säädetään poliisin ylei-    vien ongelmien seuranta, tutkimus ja rahoi-
43785: sestä oikeudesta saada tietoja yksityiseltä yh-    tus. Voimassa olevaan arpajaislakiin ei sisäl-
43786: teisöltä tai henkilöltä. Sen mukaan poliisilla     ly arpajaisten toimeenpanoon liittyvää tutki-
43787: on oikeus saada päällystöön kuuluvan polii-        musta koskevia säännöksiä. Tämän vuoksi
43788: simiehen pyynnöstä rikoksen estämiseksi tai        viranomaiset eivät ole käytännössä seuran-
43789: selvittämiseksi tarvittavia tietoja yhteisön jä-   neet ja tutkineet arpajaisten toimeenpanoa.
43790: sentä, tilintarkastajaa, hallituksen jäsentä tai      Pelaaminen voi kehittyä ongelmapelaami-
43791:                                          HE 197/1999 vp                                         125
43792: 
43793:  seksi, jolloin siihen liittyy sosiaalisia, ta-      tuvat kustannukset sen mukaan, kuin siitä
43794:  loudellisia ja terveydellisiä haittoja. Pelaami-    erikseen säädetään.
43795:  nen voi kehittyä pakonomaisekst riippuvuu-            Valtio ei ole osallistunut pelaamista kos-
43796: deksi, joka on hoitoa vaativa tila.                  kevien tutkimusten rahoittamiseen. Pelaa-
43797:    Yksinoikeudella pelitoimintaa harjoittavat        ruistutkimusta tulisi edelleenkin jatkaa. Tut-
43798:  yhteisöt ovat pyrkineet kartoittamaan erilais-      kimuseettisistä syistä tulisi tutkimusten teet-
43799: ten tutkimusten avulla 1980-luvun loppupuo-          tämisen tapahtua valtion toimeksiannosta ja
43800: lelta lähtien pelaamisen ja myös ongelma-            kustannuksella. Rahapeliyhteisöjen tulisi
43801: pelaamisen määrää. Ongelmapelaamisesta on            korvata valtiolle tutkimus- ja seurantakustan-
43802: tehty eräitä sosiologisia tutkimuksia. Viimei-       nukset
43803: simpiä tutkimuksia ovat Raha-automaattiyh-             Korvattavien kustannusten suuruus maa-
43804: distyksen rahoittama Lasse Murron ja Jorma           räytyisi valtion maksuperustelain periaattei-
43805: Niemelän tutkimus suomalaisen ongelmape-            den mukaisesti. Korvattavista seuranta- ja
43806: laamisen profiilista. Tutkimuksen nimi on            tutkimustehtävistä säädettäisiin sosiaali- ja
43807:  "Kun on pakko pelata" (Espoo 1993). Myös            terveysministeriön suoritteista perittävistä
43808: Sininauhaliiton julkaisusarjassa on julkaistu        maksuista annettavana päätöksellä.
43809: Riitta Poterin ja Jouni Tourusen tutkimus              53 §. Rahapeliyhteisöjen velvollisuus luo-
43810:  "Asiakkaana ongelmapelaaja" (Sininauhalii-          vuttaa tietoja. Arpajaislainsäädännössä on
43811: ton julkaisusarja 2/1995, Helsinki).                 nykyisin asetettu luvansaajille velvollisuus
43812:    Tutkimusten perustella on todettu, että          antaa viranomaisille tietoja ja selvityksiä,
43813: Suomessa on ongelmapelaajia. Maassamme              jotka liittyvät arpajaisten toimeenpanon ja
43814: hakeutuu vuosittain hoitoon noin 1 000 on-           tuottojen käytön valvontaan. Säännökset
43815: gelmapelaajaa. Hoitoa annetaan avo- ja lai-         ovat epäyhtenäisiä eivätkä koske kaikkia
43816: toshoitona muun muassa A-klinikoilla ja             arpajaisten toimeenpanomuotoja.
43817: päihdehuollon kuntoutuslaitoksissa. Eräänä             Raha-automaattiasetuksen 34 §:n mukaan
43818: ongelmapelaamisen hoitomuotona on myös              yhdistys on velvollinen toimittamaan Sisä-
43819: niin sanottu vertaisryhmätoiminta. Eräs täl-        asiainministeriölie sekä sosiaali- ja terveys-
43820: lainen vertaisryhmä on niin sanottu GA-ryh-         ministeriölle jäljennökset yhdistyksen ko-
43821: mä (Gamblers Anonymous). Ongelmapelaa-              kousten ja hallitusten kokousten pöytäkir-
43822: mista hoidetaan myös muualla sosiaali- ja           joista sekä antamaan ne muut tiedot ja selvi-
43823: terveydenhuollossa, kuten esimerkiksi kun-          tykset, jotka ovat tarpeen yhdistyksen toi-
43824: nallisissa mielenterveystoimistoissa.               minnan ja raha-automaattivarojen käytön
43825:    1 mom. Momentissa ehdotetaan säädettä-           valvomiseksi.
43826: väksi, että arpajaisten toimeenpanosta aiheu-          Raha-automaattiyhdistykselle pelikasino-
43827: tuvia ongelmia on seurattava ja tutkittava.         toimintaa varten annetun toimiluvan mukaan
43828: Arpajaisiin osallistumisesta aiheutuvien on-        yhdistyksen on järjestettävä pelitoiminnan
43829: gelmien seurannasta ja tutkimuksesta vastaisi       seuranta niin, että valvontaviranomaisten
43830: sosiaali- ja terveysministeriö.                     käyttöön saadaan tilastot ja tutkimukset, joi-
43831:    Ehdotetun säännöksen nojalla valtiolle ase-      den avulla on mahdollista arvioida pelaami-
43832: tettaisiin velvollisuus seurata ja tutkia arpa-     seen mahdollisesti liittyviä epäkohtia.
43833: jaisiin osallistumisesta aiheutuvia ongelmia.          Oy Veikkaus Ab:lle annetun toimiluvan
43834: Seurannana ja tutkimustoiminnalla tulisi pyr-       mukaan yhtiön on toimitettava toimintasuun-
43835: kiä selvittämään, missä määrin arpajaisiin          nitelma ja talousarvio seuraavaa vuotta var-
43836: osallistumisesta aiheutuu ongelmia ja miten         ten opetusministeriölle, sisäasiainministeriöl-
43837: niitä voitaisiin vähentää.                          le ja valtiovarainministeriölle. Yhtiön on
43838:    Seuranta ja tutkimus olisi sosiaali- ja ter-     lisäksi vuosittain toimitettava tilinpää-
43839: veysministeriön tehtävä. Säännös ei veivoit-        tösasiakirjansa opetusministeriölle, Sisäasi-
43840: taisi ministeriötä itse seuraamaan ja tutki-        ainministeriölie ja valtiovarainministeriölle.
43841: maan arpajaisten toimeenpanoa ja niihin                Totopelien toimeenpanon valvontaan liitty-
43842: osallistumista vaan se voisi tilata tutkimuk-       västä tietojensaantioikeudesta ei ole lainkaan
43843: sen sopivaksi katsomaitaan tutkimuslaitok-          säännöksiä. Totopelien tuottojen käytön val-
43844: selta.                                              vontaan liittyvät säännökset on sisällytetty
43845:    2 mom. Ehdotetun lainkohdan mukaan ra-           valtionavusta hevoskasvatuksen edistämiseen
43846: hapeliyhteisöjen olisi korvattava valtiolle         ja hevosurheilun tukemiseen annettuun ase-
43847: rahapelien toimeenpanosta aiheutuvien on-           tukseen.
43848: gelmien seurannasta ja tutkimuksesta aiheu-            1 mom. Momentissa ehdotetaan säädettä-
43849: 126                                     HE 197/1999 vp
43850: 
43851: väksi, että rahapeliyhteisöjen olisi toimitetta-   tomaattiyhdistys on julkisoikeudellinen yh-
43852: va vuosittain toimintasuunnitelmansa ja ta-        distys, jota hallintomenettelylaki (598/1982)
43853: lousarvionsa seuraavaa vuotta varten sekä          ei    koskisi     ilman     erityistä    sovelta-
43854: tilinpäätösasiakirjansa asianomaisille 19          misalasäännöstä.
43855: §:ssä tarkoitetuille rahapeliyhteisön tuotonja-       Raha-automaattiyhdistyksen         hallituksen
43856: koasioita käsitteleville ministeriöille, valti-    jäsenten esteellisyydestä säädetään voimassa
43857: ovarainministeriölle ja sisäasiainministeriöl-     olevan raha-automaattiasetuksen 23 §:n 2
43858: le.                                                momentissa. Säännöksen mukaan hallinto-
43859:    Tuotonjakoasioita käsittelevillä ministeri-     asioita käsiteltäessä yhdistyksessä on nouda-
43860: öillä tarkoitettaisiin opetusministeriötä, maa-    tettava hallintomenettelylakia, lain 10 §:n 1
43861: ja metsätalousministeriötä sekä sosiaali- ja       momentin 5 kohdan osalta kuitenkin siten,
43862: terveysministeriötä. Kunkin rahapeliyhteisön       että yhdistyksen hallituksen jäsen on asetuk-
43863: olisi toimitettava tiedot valtiovarainministe-     sen 17 §:n 1 momentissa mainituissa asiois-
43864: riölle ja sisäasiainministeriölle.                 sa esteeilinen vain silloin, kun hallituksessa
43865:    Ehdotettu säännös vastaisi asiallisesti voi-    käsitellään sanotussa lainkohdassa tarkoite-
43866: massa olevaa sääntelyä.                            tun yhteisön, säätiön tai laitoksen hakemusta
43867:    2 mom. Ehdotetun säännöksen mukaan              tai muuta sitä välittömästi koskevaa asiaa.
43868: raha-automaattien käytettävänä pitämiseen,            Raha-automaattiyhdistyksen luottamus- ja
43869: kasinopelien toimeenpanemiseen ja peli-            toimihenkilöiden esteellisyydestä olisi tarkoi-
43870: kasinotoiminnan harjoittamiseen luvan saa-         tuksenmukaista edelleen säätää viittaamalla
43871: neen rahapeliyhteisön olisi toimitettava so-       hallintomenettelylainesteellisyyssäännöksiin.
43872: siaali- ja terveysministeriölle ja sisäasiainmi-   Luottamus- ja toimihenkilöiden esteellisyyttä
43873: nisteriölle jäljennökset rahapeliyhteisön ko-      koskevasta rajoituksesta säädettäisiin hallin-
43874: kousten ja hallituksen kokousten pöytäkir-         tomenettelylain 3 §:n 3 momentin nojalla
43875: joista sekä annettava ne muut tiedot ja selvi-     asetuksella.
43876: tykset, jotka ovat tarpeen rahapeliyhteisön           Raha-automaattiyhdistyksen luottamus- ja
43877: toiminnan ja sen tuottojen käytön valvomi-         toimihenkilöiden virkavastuusta ei ole sään-
43878: seksi.                                             nöksiä. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi,
43879:    Ehdotettu sääntely vastaisi asiallisesti voi-   että yhdistyksen luottamus- ja toimihenkilöt
43880: massa olevaa sääntelyä.                            olisivat eräissä tehtävissä virkavastuun alai-
43881:   3 mom. Ehdotetun säännöksen mukaan               sia.
43882: rahapeliyhteisöjen olisi toimitettava 3 §:n 1 -       1 mom. Ehdotetun säännöksen mukaan
43883: 7 kohdassa tarkoitettujen arpajaisten toi-         raha-automaattien käytettävänä pitämiseen,
43884: meenpanoa koskevat tiedot tilastoimista var-       kasinopelien toimeenpanemiseen ja peli-
43885: ten sisäasiainministeriölle ja arpajaisiin osal-   kasinotoiminnan harjoittamiseen luvan saa-
43886: listumisesta aiheutuvien ongelmien seurantaa       neen rahapeliyhteisön luottamus- ja toimi-
43887: ja tutkimusta varten tarpeelliset tiedot sosi-     henkilön esteellisyydestä olisi voimassa, mi-
43888: aali- ja terveysministeriölle.                     tä hallintomenettelylaissa säädetään virka-
43889:   Lakiehdotuksen 42 §:n 2 momentin mu-             miehen esteellisyydestä.
43890: kaan sisäasiainministeriö vastaisi arpajaisten        Luottamushenkilöillä tarkoitettaisiin yhdis-
43891: toimeenpanoon liittyvästä tilastoimisesta.         tyksen hallituksen jäseniä. Toimihenkilöillä
43892:    Ehdotetun säännöksen nojalla rahapeliyh-        tarkoitettaisiin kaikkia niitä yhdistyksen pal-
43893: teisöt olisivat velvollisia toimittamaan raha-     veluksessa olevia henkilöitä, jotka valmiste-
43894: pelien toimeenpanoa koskevat tiedot tilas-         levat ja ratkaisevat hallintoasioita.
43895: tointia varten sisäasiainministeriölle. Tilas-        2 mom. Ehdotetun säännöksen mukaan
43896: toinuin tarkoituksena olisi selvittää suoma-       edellä 1 momentissa tarkoitetut toimihenkilöt
43897: laisen pelitoiminnan määrällisiä seikkoja.         ovat virkavastuun alaisia valmistellessaan 20
43898: Ministeriö tilastoisi muun muassa pelikohtai-      §:n 1 momentissa tarkoitettua jakoehdotusta
43899: sesti pelitapahtumien määrän, keskimääräi-         ja valvoessaan 23 §:n 1 momentin mukaises-
43900: sesti käytetyt pelipanokset ja peleissä makse-     ti avustusten käyttöä.
43901: tut voitot. Tiedot olisi toimitettava myös so-        Virkavastuulla tarkoitetaan oikeudellista
43902: siaali- ja terveysministeriölle. Tilastotietoja    vastuuta, joka kohdistuu virkamieheen. Ri-
43903: käytettäisiin muun muassa arpajaisten toi-         kosoikeudellinen virkamieskäsite määritel-
43904: meenpanon valvonnassa ja ongelmapelaami-           lään rikoslain 2 luvun 12 §:ssä. Tämän sään-
43905: sen tutkimuksessa.                                 nöksen 1 momentin 1 kohdan mukaan virka-
43906:    54 §. Esteellisyys ja virkavastuu. Raha-au-     miehiä ovat ensinnäkin hallinto-oikeudelliset
43907:                                         HE 197/1999 vp                                        127
43908: 
43909: virkamiehet eli henkilöt, jotka ovat virka- tai    tarkoitettu esittelyvastuu on näin ollen sosi-
43910: siihen rinnastettavassa palvelussuhteessa jul-     aali- ja terveysministeriön virkamiehillä.
43911: kisyhteisöön. Virkamiehiä ovat 2 kohdan               Raha-automaattiasetuksen 32 §:n mukaan
43912: mukaan erilaiset luottamushenkilöt, kuten          yhdistyksen tehtävänä on valvoa avustusten
43913: julkishallinnossa toimivat luottamushenkilöt       käyttöä. Sitä varten sillä on oikeus tarkastaa
43914: sekä komiteoiden ja muiden sivuelinten jä-         avustuksen saajan koko varainhoitoa ja tilin-
43915: senet. Momentin 3 kohdan mukaan virka-             pitoa. Tarkastusoikeus sisältää laajan valtuu-
43916: miehiä ovat henkilöt, jotka erityisen oikeus-      den tarkastaa avustuksen saajan taloudenpi-
43917: normin tai niiden nojalla annetun määräyk-         toa muutoinkin kuin avustusten käytön osal-
43918: sen perusteella käyttävät julkista valtaa          ta. Tämän vuoksi toiminta saatettaisiin tulki-
43919: muussa kuin julkisyhteisössä.                      ta julkisen vallan käytöksi. Tähän toimintaan
43920:    Vaikka yhdistys on julkisoikeudellinen          ei kuitenkaan liity julkisen vallan käytölle
43921: yhdistys, ei sitä voida pitää rikoslain 2 luvun    ominaista yksipuolista oikeudellisesti vel-
43922: 12 §:n 1 momentin 1 kohdassa tarkoitettuna         voittavaa määräämistä, koska avustuksensaa-
43923: julkisyhteisönä. Tämän vuoksi yhdistyksen          ja on avustusta hakiessaan suostunut siihen,
43924: toimihenkilöt eivät ole virkasuhteessa jul-        että yhdistys saa tarkastaa avustuksensaajan
43925: kisyhteisöön eivätkä luottamusmiehet saman         koko taloudenpidon.
43926: momentin 2 kohdassa tarkoitettuja julkisyh-           Vaikka yhdistyksessä tapahtuva avustuseh-
43927: teisön tai laitoksen luottamushenkilöitä. Epä-     dotuksen valmistelu samoin kuin avustusten
43928: selvää sensijaan on, ovatko yhdistyksen luot-      käytön valvonta eivät ole julkisen vallan
43929: tamus- ja toimihenkilöt virkamiehiä momen-         käyttöä, liittyy näihin yhdistyksen toimintoi-
43930: tin 3 kohdan nojalla.                              hin kuitenkin sellaisia tosiasiallisia oikeu-
43931:   Raha-automaattiyhdistys on rikoslain 2           dellisen sitovuuden luonteista vaikuttamista,
43932: luvun 12 §:n 1 momentin 3 kohdassa tarkoi-         että näiden tehtävien suorittamisen tulisi ta-
43933: tettu "muu kuin julkisyhteisö". Yhdistyksen        pahtua virkavastuulla.
43934: palveluksessa oleva toimihenkilö tai hallin-          Ehdotettu virkavastuuta koskeva sääntely
43935: toelimessä toimiva luottamushenkilö voi si-        merkitsisi asianomaisten toimihenkilöiden
43936: ten tehtävässään kuulua rikosoikeudellisen         osalta sitä, että heidät voitaisiin tuomita ran-
43937: virkamieskäsitteen piiriin ja olla tässä tehtä-    gaistukseen rikoslain 40 luvussa tarkoitetusta
43938: vässään virkavastuun alainen, jos heidän teh-      rikoksesta, jonka he ovat tehneet valmistel-
43939: täviinsä sisältyy julkisen vallan käyttöä.         lessaan lakiehdotuksen 20 §:n 1 momentissa
43940:   Julkisen vallan käytön käsitettä ei ole lain-    tarkoitettua jakoehdotusta tai suorittaessaan
43941: säädännössä määritelty. Julkisen vallan käyt-      23 §:n 1 momentissa tarkoitettua avustusten
43942: tämisen merkityssisältö vaihtelee jonkin ver-      käytön valvontaa.
43943: ran eri oikeudenaloilla. Suppeimmin julkisen          3 mom. Ehdotetun säännöksen mukaan
43944: vallan käsitettä on käytetty hallinto- ja rikos-   edellä 1 momentissa tarkoitetut luotta-
43945: oikeuden aloilla näillä aloilla keskeisesti vai-   mushenkilöt ovat virkavastuun alaisia osal-
43946: kuttavan legaliteettiperiaatteen vuoksi. Julki-    listuessaan 20 §:n 1 momentissa tarkoitetusta
43947: sen vallan käytöllä on tarkoitettu lähinnä         jakoehdotuksesta päättämiseen.
43948: päätöksen tekemistä jonkun edusta, oikeu-             Raha-automaattiyhdistyksen luottamushen-
43949: desta tai velvollisuudesta. Hallitusmuodon         kilöiden tehtävät, joissa julkisen vallan käyt-
43950: 93 §:n mukaan virkavastuu ulottuu myös             täminen saattaisi tulla kysymykseen, liittyvät
43951: tällaisen päätöksen teon esittelyyn.               avustusten jakoehdotuksesta päättämiseen.
43952:   Yhdistyksen toimihenkilöiden osalta julki-          Yhdistyksessä tapahtuvaa avustusten ja-
43953: sen vallan käytöksi saatettaisiin tulkita avus-    koehdotuksesta päättämistä ei voida pitää
43954: tusten jakoa koskevan ehdotuksen valmistelu        julkisen vallan käyttönä, koska          luotta-
43955: yhdistyksen hallitukselle ja avustusten käy-       mushenkilöt eivät tee lopullista avustusten
43956: tön valvonta.                                      jakopäätöstä. Lopullisen päätöksen avustus-
43957:   Yhdistyksessä tapahtuvaa avustusten ja-          ten jaosta tekee valtioneuvosto. Yhdistykses-
43958: koehdotuksen valmistelua ei voida pitää jul-       sä tapahtuva avustusten jakoehdotukseen
43959: kisen vallan käyttönä, koska yhdistyksessä         liittyvä päätöksenteko ei siten ole lopullista,
43960: tapahtuva toiminta ei sisällä sellaista luon-      yksipuolista tai muuten oikeudellisesti sito-
43961: teeltaan lopullista, yksipuolista tai muuten       vaa toimintaa, jota julkisen vallan käytöitä
43962: oikeudellisesti sitovaa päätöksentekoa. Lo-        edellytetään. Kuten edellä on todettu, on hal-
43963: pullisen päätöksen avustusten jaosta tekee         litusmuodon 93 §:ssä tarkoitettu esittelyvas-
43964: valtioneuvosto. Hallitusmuodon 93 §:ssä            tuu sosiaali- ja terveysministeriön virkamie-
43965: 128                                      HE 197/1999 vp
43966: 
43967:  hillä.                                             mentissa virkavastuunalaisiksi säädetyt viral-
43968:    Vaikka jakoehdotuksesta päättäminen ei           liset valvojat ovat ilman eri säännöstä viran-
43969:  ole julkisen vallan käyttöä, liittyy siihen kui-   omaisten toiminnan julkisuudesta annetun
43970: tenkin sellaista tosiasiallista oikeudellisen       lain nojalla vaitiolovelvollisia.
43971:  sitovuuden luonteista vaikuttamista, että toi-        Valtion virkamiehen vaitiolovelvollisuu-
43972: minnan tulisi tapahtua virkavastuun alaisena.       desta säädetään valtion virkamieslain 17
43973: Ehdotetun säännöksen mukaan yhdistyksen             §:ssä. Säännöksen mukaan virkamiehen vai-
43974: avustusten jakoehdotuksesta päättävät luotta-       tiolovelvollisuudesta on voimassa, mitä vi-
43975: mushenkilöt olisivat virkavastuun alaisia,          ranomaisten toiminnan julkisuudesta anne-
43976: kun he päättävät jakoehdotuksesta. Virkavas-        tussa laissa ja muussa laissa säädetään. Vi-
43977: tuun alaisuus merkitsisi sitä, että asianomai-      ranomaisen toiminnan julkisuudesta annetus-
43978: nen luottamushenkilö voitaisiin tuomita ran-        sa laissa säädetään vaitiolovelvollisuuden
43979: gaistukseen rikoslain 40 luvussa tarkoitetusta      perusteista.
43980: rikoksesta, jos teko on tehty hänen osallis-          Ehdotuksen mukaan tämä vaitiolov_ylvolli-
43981: tuessaan lakiehdotuksen 20 §:n 1 momentis-          suus koskisi raha-automaattiyhdistyksen
43982: sa tarkoitetusta jakoehdotuksesta päättämi-         luottamus- ja toimihenkilöitä siltä osin, kun
43983: seen.                                               toimihenkilöt valmistelevat jakoehdotusta,
43984:    55 §. Vaitiolovelvollisuus ja asiakirjojen       luottamushenkilöt osallistuvat sitä koskevaan
43985: julkisuus. Nykyisin arpajaislainsäädännössä         päätöksentekoon ja toimihenkilöt suorittavat
43986: ei ole säännöksiä vaitiolovelvollisuudesta          avustusten käytön valvontaa. Nämä toimi- ja
43987: eikä asiakirjojen julkisuudesta.                    luottamushenkilöt olisivat näissä tehtävissään
43988:    Raha-automaattiyhdistyksen luottamus- ja         lakiehdotuksen 54 §:n nojalla virkavastuun
43989: toimihenkilöt voivat saada tietoja arpajaisten      alaisia.
43990: toimeenpanaan luvan saaneen yhteisön, ta-             Vaitiolovelvollisuuden sisältö määräytyisi
43991: vara-arpajaisten käytännön toimeenpanijan ja        samansisältöiseksi kuin viranomaisen palve-
43992: avustusta hakeneiden tai saaneiden yh-              luksessa olevien vaitiolovelvollisuus.
43993: teisöjen taloudellisesta asemasta, liike- tai         Jakoehdotuksen valmistelua, jakoehdotuk-
43994: ammattisalaisuudesta tai yksityisen henkilö-        sesta päättämistä ja avustusten käytön val-
43995: kohtaisia oloja koskevasta seikasta. Raha-          vontaa on pidettävä julkisina tehtävinä. Jul-
43996: automaattiyhdistyksessa        valvontatehtäviä     kinen luotettavuus edellyttää, että kansa-
43997: suorittavat henkilöt sekä edellä mainitut           laisilla on mahdollisuus saada tietoja näihin
43998: luottamus- ja toimihenkilöt voivat tehtävis-        tehtäviin liittyvistä asioista samoin edelly-
43999: sään saada haltuunsa tietoja, jotka koskevat        tyksin kuin viranomaistehtävistä. Kansalais-
44000: myös jotakin muuta kuin arpajaisten toi-            ten tiedonsaannin varmistamiseksi ehdote-
44001: meenpanaan luvan saanutta yhteisöä tai              taan, että näihin tehtäviin kuuluvia asiakirjo-
44002: avustusta hakenutta tai saanutta yhteisöä.          ja koskevasta julkisuudesta on voimassa,
44003: Tällaisia tietoja olisivat esimerkiksi avustus-     mitä viranomaisten toiminnan julkisuudesta
44004: ta hakeneen yhteisön omistamaa yhtiötä kos-         annetussa laissa säädetään.
44005: kevat taloudelliset tiedot.                           Toisaalta salassapidettävistä asiakirjoista ei
44006:    Tällaiset tiedot eivät lähtökohtaisesti ole      saisi antaa tietoja kukaan raha-automaatti-,
44007: julkisia. Tämän vuoksi niitä olisi käsiteltävä      kasinopeli- ja pelikasinotoimintaa harjoitta-
44008: luottamuksellisina. Arpajaislain 55 §:ään           van rahapeliyhteisön palveluksessa oleva
44009: ehdotetaan otettavaksi vaitiolovelvollisuutta       siitä riippumatta mikä hänen tehtävänsä yh-
44010: ja asiakirjojen julkisuutta koskeva säännös.        teisössä on. Tämän vuoksi ehdotetaan, että
44011: Ehdotetun säännöksen mukaan edellä 20 §:n           edellä mainittuihin tehtäviin liittyvien asia-
44012: 1 momentissa tarkoitetun jakoehdotuksen             kirjojen julkisuudesta rahapeliyhteisössä
44013: valmisteluun ja sitä koskevaan päätöksente-         noudatettaisiin viranomaisten toiminnan jul-
44014: koon kuuluvia tehtäviä ja asiakirjoja sekä 23       kisuudesta annettua lakia.
44015: §:n 1 momentissa tarkoitettuja valvontatehtä-         56 §. Eräitä peliautomaatteja ja pelilaitteita
44016: viä ja niihin kuuluvia asiakirjoja koskevasta       koskevat poikkeukset. Lakiehdotuksen 5 §:n
44017: vaitiolovelvollisuudesta ja julkisuudesta ra-       mukaan arpajaiset saisi toimeenpanna aino-
44018: hapeliyhteisössä on voimassa, mitä viran-           astaan rekisteröity yhdistys, itsenäinen säätiö
44019: omaisen toiminnan julkisuudesta annetussa           tai muu sellainen yhteisö, jolla on yleis-
44020: laissa (62111999) säädetään.                        hyödyllinen tarkoitus ja jolla on kotipaikka
44021:    Arpajaisten toimeenpanon valvontatehtäviä        Suomessa. Arpajaisten toimeenpanoluvan
44022: suorittavat virkamiehet ja 43 §:n 1 mo-             myöntäminen edellyttää muun ohella, että
44023:                                        HE 197/1999 vp                                         129
44024: 
44025: arpajaiset toimeenpannaan varojen hankkimi-       kiehdotuksessa ei esitetä tavaravoittoja anta-
44026: seksi yleishyödyllisen toiminnan edistämi-        vien automaattien ja pelilaitteiden lunasta-
44027: seen. Ehdotetun sääntelyn tarkoitus olisi         mista valtiolle.
44028: vahvistaa voimassa olevalla arpajaislailla           Ennen 1 päivää kesäkuuta 1970 hankittuja
44029: omaksuttu periaatteellinen kanta, jonka mu-       peliautomaatteja ja pelilaitteita on yksityisil-
44030: kaan tulojen hankkiminen ihmisten pelihalua       lä elinkeinonharjoittajilla noin 350 kappalet-
44031: hyväksi käyttäen sallitaan ainoastaan rajoite-    ta. Uusimmatkin laitteet ovat jo noin 30
44032: tussa määrin ja yksinomaan varojen hankki-        vuotta vanhoja ja ovat siten tekniikaltaan
44033: miseksi hyväntekeväisyyttä varten tai muun        vanhentuneita. Tivolitoiminnan luonteeseen
44034: aatteellisen toiminnan tukemiseen. Tämä           taas kuuluu muun muassa erilaisten tavara-
44035: peruslinjaus merkitsisi sitä, ettei arpajaisten   voittoja antavien peliautomaattien ja pelilait-
44036: toimeenpano olisi edelleenkään mahdollista        teiden käytettävänä pitäminen. Koska edellä
44037: liikeyrityksille taloudellisen voiton tavoitte-   mainittuja automaatteja on varsin vähän eikä
44038: lemiseksi.                                        niiden käytettävänä pitämisestä koidu yhteis-
44039:    Tavaravoittoja antavien automaattien käy-      kunnallisia ongelmia, olisi pakkolunastukses-
44040: tettävänä pitämisessä on kysymys me-              ta yksityiselle edulle koituva haitta ilmeisesti
44041: kaanisen laitteen avulla toimeenpantavista        suurempi kuin siitä yleiselle edulle saatava
44042: tavara-arpajaista. Eräistä peliautomaaleista ja   hyöty.
44043: pelilaitteista annetulla asetuksella annettiin       Eräistä peliautomaaleista ja pelilaitteista
44044: näiden automaattien käytettävänä pitäminen        annetun asetuksen mukaan kuka tahansa on
44045: Raha-automaattiyhdistyksenyksinoikeudeksi.        voinut pitää yleisön käytettävänä ennen 1
44046: Raha-automaattiyhdistyksen yksinoikeutta ei       päivää kesäkuuta 1970 hankittuja tavaravoit-
44047: kuitenkaan toteutettu täydellisenä. Yk-           toja antavia peliautomaatteja. Automaatteja
44048: sinoikeuden ulkopuolelle jätettiin käsinpyö-      voi olla myös muiden kuin Suomen kansa-
44049: ritettävät onnenpyörät ja ennen 1 päivää ke-      laisten hallussa. Lupaa kesäkuun 1 päivää
44050: säkuuta 1970 hankitut sekä tivoleissa yleisön     1970 jälkeen hankittujen tavaravoittoja anta-
44051: käytettävänä pidettävät tavaravoittoja antavat    vien automaattien käytettävänä pitämiseen ei
44052: peliautomaatit ja pelilaitteet. Sääntely mer-     voida antaa sen enempää suomalaisille kuin
44053: kitsee poikkeusta arpajaisten toimeenpanoa        ulkomaisillekaan        elinkeinonharjoittajille.
44054: koskevasta peruslinjauksesta.                     Näin ollen tavaravoittoja antavien automaat-
44055:    Rahapelitoimikunnan ehdotuksen mukaan          tien valtiolle lunastamiselle ei ole myöskään
44056: tavaravoittoautomaattien käytettävänä pitä-       EY -oikeudellisia edellytyksiä, koska sääntely
44057: minen tulisi sallia ainoastaan yleishyödylli-     ei ole ristiriidassa EY -oikeudellisen syrjimät-
44058: sille yhteisöille. Muiden kuin yleishyödyllis-    tömyysperiaatteen kanssa.
44059: ten yhteisöjen käytettävänä olevat tavaravoit-      Eräistä peliautomaaleista ja pelilaitteista
44060: toautomaatit tulisi lunastaa valtiolle.           annetun asetuksen tivolia koskevaa säännös-
44061:    Hallitusmuodon 12 §:n 2 momentin mu-           tä on lupakäytännössä tulkittu siten, että
44062: kaan omaisuuden pakkolunastuksesta ylei-          myös huvipuistot ovat saaneet luvan pitää
44063: seen tarpeeseen täyttä korvausta vastaan sää-     maksua vastaan yleisön käytettävänä asetuk-
44064: detään lailla. Säännöksen sisältämää yleisen      sessa tarkoitettuja peliautomaatteja ja peli-
44065: tarpeen vaatimusta on tulkittu lainsäädäntö-      laitteita. Nykyinen huvipuistoja ja tivoleita
44066: käytännössä suhteellisen väljästi. Kyseessä       koskeva sääntely ei myöskän ole ristiriidassa
44067: on tyypillisesti arvostuksenvarainen kriteeri.    EY-oikeuden          syrjimättömyysperiaatteen
44068:    Euroopan ihmisoikeussopimuksen ensim-          kanssa, koska elinkeinon harjoittamisen oi-
44069: mäisen lisäpöytäkirjan 1 artikla turvaa omai-     keutta huvipuisto- ja tivolitoiminnalla ei ole
44070: suuden ihmisoikeutena. Sen mukaan keneltä-        rajoitettu koskemaan ainoastaan Suomen
44071: kään ei saa riistää omaisuutta paitsi julkisen    kansalaisia tai suomalaisia yhteisöjä.
44072: edun nimissä ja laissa määrättyjen ehtojen          1 mom. Momentissa ehdotetaan säädettä-
44073: sekä kansainvälisen oikeuden yleisten peri-       väksi, että sen estämättä mitä 5 ja 7 §:ssä
44074: aatteiden mukaisesti.                             säädetään voidaan elinkeinon harjoittamisen
44075:    Vaikka hallitusmuodon 12 §:n 2 momentin        oikeudesta annetun lain 1 §:ssä tarkoitetulle
44076: ja ihmisoikeuksien ja perusvapauksien suo-        luonnolliselle henkilölle, yhteisölle ja sää-
44077: jaamiseksi tehdyn yleissopimuksen eli Eu-         tiölle antaa lupa pitää maksua vastaan ylei-
44078: roopan       ihmisoikeussopimuksen       (SopS    sön käytettävänä käsinpyöritettäviä onnen-
44079: 19/ 1990) rajoitukset omaisuuden pakko-           pyöriä ja ennen 1 päivää kesäkuuta 1970
44080: lunastamiselle ovat suhteellisen väljät, Ia-      hankittuja sellaisia peliautomaatteja ja peli-
44081: 
44082: 
44083:  292334N
44084: 130                                      HE 197/1999 vp
44085: 
44086: laitteita, joita käyttämällä pelaaja voi saada      laitteita, joissa voiton saamisen edellytykse-
44087: voittona tavaraa tai muun rahanarvoisen             nä voi olla jossain määrin myös taito.
44088: etuuden tai niihin vaihdettavissa olevia peli-        Suomessa toimivista huvipuistoista Lin-
44089: merkkejä ja huvipuistoille ja tivoleille antaa      nanmäen ja Tykkimäen huvipuistot ovat
44090: lupa pitää maksua vastaan yleisön käytettä-         yleishyödyllisen säätiön omistuksessa. Tam-
44091: vänä 1 kohdassa tarkoitettuja peliautomaatte-       pereella sijaitseva Särkänniemen huvipuisto
44092: ja ja pelilaitteita, tavaravoittoautomaatteja       on Tampereen kaupungin kokonaan omista-
44093: sekä sellaisia muita peliautomaatteja ja pe-        man osakeyhtiön omaisuutta. Muiden huvi-
44094: lilaitteita, joita käyttämällä pelaaja voi voit-    puistojen omistajina ovat kuntien ohella yk-
44095: tona saada tavaraa.                                 sityiset tahot. Tivolit ovat yksityisessä omis-
44096:    Ehdotetun momentin 1 kohdan mukaan               tuksessa.
44097: elinkeinonharjoittamiseen oikeutetut saisivat         Ehdotetuna sääntelyllä turvattaisiin kaik-
44098: edelleen jatkaa toimintaansa käsinpyöritettä-       kien huvipuistojen ja tivoleiden oikeus pitää
44099: villä onnenpyörillä ja niillä noin 350 peliau-      maksua vastaan yleisön käytettävänä tavara-
44100: tomaatilla ja pelilaitteella, jotka on hankittu     voittoja antavia automaatteja riippumatta
44101: ennen 1 päivää kesäkuuta 1970. Kuten ny-            niiden omistuspohjasta. Ehdotettua sääntelyä
44102: kyisinkin näitä automaatteja ja pelilaitteita       on pidettävä tarkoituksenmukaisena myös
44103: saisi kuka tahansa elinkeinonharjoittaja il-        siitä syystä, että toiminta ei ole sellaista, että
44104: man rajoituksia luovuttaa ja hankkia käytet-        siitä voisi aiheutua yhteiskunnallisia ongel-
44105: tävänä pidettäväksi.                                mia. Ehdotettu sääntely ei olisi myöskään
44106:    Momentin 2 kohdan mukaan huvipuisto-             ristiriidassa EY -oikeuden syrjimättömyyspe-
44107: ja tivolitoimintaa harjoittavat saisivat pitää      riaatteen kanssa, koska kuka tahansa huvi-
44108: maksua vastaan yleisön käytettävänä ennen           puisto- tai tivolitoimintaa harjoittava koti-
44109: 1 päivää kesäkuuta 1970 hankittuja tavara-          mainen tai ETA-alueelta oleva elinkeinon-
44110: voittoja antavia peliautomaatteja ja pelilait-      harjoittaja tai yhteisö olisi oikeutettu pitä-
44111: teita. Tämän lisäksi tivoleissa ja huvipuis-        mään yleisön käytettävänä nyt kysymyksessä
44112: toissa saataisiin pitää yleisön käytettävänä        olevia automaatteja.
44113: lakiehdotuksen 3 §:n 11 kohdassa tarkoitet-           2 mom. Ehdotetun momentin mukaan
44114: tuja tavaravoittoautomaatteja. Näillä tavara-       edellä 1 momentissa tarkoitetusta peliauto-
44115: voittoautomaateilla tarkoitettaisiin peliauto-      maatista tai pelilaitteesta saatavan voiton
44116: maatteja tai -laitteita, joista pelaaja voi voit-   arvo ei saa ylittää 200 markkaa.
44117: tona saada tavaraa. Tavaravoittoautomaatit            Luvan hankkimisesta eräiden huvitusten
44118: eroaisivat ennen 1 päivää kesäkuuta 1970            järjestämiseen ja peliautomaattien pitämiseen
44119: hankituista peliautomaateista ja pelilaitteista     annetun asetuksen 5 §:n mukaan sisäasiain-
44120: siten, että tavaravoittoautomaateissa voitto        ministeriö vahvistaa näistä automaateista
44121: saataisiin tavarana suoraan automaatio sisäl-       kerrallaan saatavan voiton enimmäisarvon.
44122: tä. Ennen 1 päivää kesäkuuta 1970 hanki-            Sisäasiainministeriö on viimeksi 20 pävänä
44123: tuissa peliautomaateissa ja pelilaitteissa voi-     helmikuuta 1992 vahvistanut voiton enim-
44124: ton voi saada tavarana, muuna rahanarvoise-         mäisarvoksi 200 markkaa. Inflaation vähäi-
44125: na etuutena taikka niihin vaihdettavissa ole-       syydestä johtuen voiton enimmäisarvoa ei
44126: vina pelimerkkeinä. Käytännössä voitto on           ole tarpeen korottaa.
44127: usein lahjakortti.                                    3 mom. Ehdotetun momentin mukaan lu-
44128:    Huvipuistoissa ja tivoleissa voisi ehdotetun     van 1 momentissa tarkoitettujen peliauto-
44129: säännöksen mukaan pitää yleisön käytettävä-         maattien ja pelilaitteiden käytettävänä pitä-
44130: nä myös muita kuin edellä kuvatun kaltaisia         miseen antaa peliautomaatio tai pelilaitteen
44131: peliautomaatteja. Säännöksellä vahvistettai-        sijoituspaikan kihlakunnan poliisilaitos. Lupa
44132: siin nykyinen käytäntö, joka on perustunut          voitaisiin antaa sille, jolla on oikeus elinkei-
44133: eräistä peliautomaateista ja pelilaitteista an-     non harjoittamiseen. Lupa voidaan antaa e-
44134: nettun asetuksen tulkintaan, jonka mukaan           nintään yhdeksi vuodeksi. Valvonnallisista
44135: huvipuistot ja tivolit ovat voineet pitää ylei-     syistä olisi tarkoituksenmukaista, että lupa
44136: sön käytettävänä myös sellaisia peliauto-           olisi määräaikainen. Ehdotettu enintään yh-
44137: maatteja ja pelilaitteita, jotka on hankittu        den vuoden määräaika vastaisi nykyisin nou-
44138: kesäkuun 1 päivän 1970 jälkeen. Näissä lait-        datettua lupakäytäntöä. Säännös vastaisi
44139: teissa voiton saaminen perustuu usein pel-          asiallisesti voimassa olevaa sääntelyä myös
44140: kästään sattumaan, mutta yleisön käytettävä-        lupaviranomaisen osalta.
44141: nä on myös sellaisia peliautomaatteja ja peli-        4 mom. Ehdotetussa pykälässä tarkoitettu
44142:                                          HE 197/1999 vp                                          131
44143: 
44144: tavaravoittoja autavilla automaateilla harjoi-       maateissa ja 56 §:ssä tarkoitetuissa peliau-
44145: tettu toiminta merkitsisi poikkeusta lakiehdo-      tomaateissa ja pelilaitteissa on rahaliikenteen
44146: tuksen 5 §:n arpajaisten toimeenpano-oikeut-        laskijalaitteita. Näitä rahaliikenteen valvonta-
44147: ta koskevaan yleissäännökseen. Vaikka toi-          laitteita ei kuitenkaan ole tarkastettu ja hy-
44148: mintaa harjoitettaisiin elinkeinotoimintana,        väksytty viihdelaitteissa olevien rahaliiken-
44149: olisi tarkoituksenmukaista, että toimintaan         teen valvontalaitteiden tapaan. Automaatti-
44150: sovellettaisiin eräitä lakiehdotuksen arpajais-     toiminnan yhdenvertaisen sääntelyn toteut-
44151: ten toimeenpanoa, valvontaa ja muutoksen-           tamiseksi olisi tarkoituksenmukaista, että
44152: hakua koskevia säännöksiä sekä rangaistus-          myös raha- ja tavaravoittoautomaatit sekä 56
44153: säännöksiä. Näitä säännöksiä olisivat 6 §:n 1        §: ssä tarkoitetut peliautomaatit ja pelilaitteet
44154: momentin arpajaisten luvanvaraisuutta kos-          varustettaisiin hyväksyttyä mallia olevalla
44155: keva säännös, 10 §:n velaksi toimeenpanon           rahaliikenteen valvontalaitteella.
44156: kielto, 40 §:n tavaravoittoautomaattien sijoit-         Rahaliikenteen valvontalaitteeseen tallentu-
44157: tamista koskevat säännökset, 42 §:n arpajais-       neista tiedoista olisi lisäksi laadittava tosit-
44158: ten valvontaa koskevat säännökset, 44 §:n           teet, jotka olisi säilytettävä kirjanpitoaineis-
44159: tietojensaantioikeutta koskevat säännökset,         ton säilyttämisestä säädetyllä tavalla. Tosit-
44160: 45 §:n tarkastus- ja kielto-oikeuksia koske-        teet kuvaisivat automaatio ja pelilaitteen ra-
44161: vat säännökset, 63 §:n arpajaisrikosta ja 64        halukon kautta kulkeneen rahamäärän ja an-
44162: §:n 1 ja 8 kohdan arpajaisrikkomusta koske-         taisivat siten tarkat tiedot verotuksen toimit-
44163: vat säännökset, 66 §:n muutoksenhakua kos-          tamiseksi.
44164: kevat säännökset sekä 67 §:n 2 kohdan ase-             Lakiehdotuksen 67 §:ssä annettaisiin myös
44165: tuksenantovaltuutta koskeva säännös.                valtuus säätää asetuksella rahaliikenteen val-
44166:   57 §. Rahaliikenteen valvontalaite. Voi-          vontalaitteesta, rahaliikenteen valvontalait-
44167: massa olevassa arpajaislainsäädännössä ei           teen tarkastamisesta ja hyväksymisestä sekä
44168: ole säännöksiä automaattien tai pelilaitteiden      automaatio ja pelilaitteen käytettävänä pitä-
44169: rahaliikenteen valvonnasta. Viihdelaitelain 6       misestä laadittavista tositteista ja selvityksis-
44170: §:ssä säädetään, että viihdelaitteessa tulee        tä.
44171: olla rahaliikenteen valvontaa varten hyväk-            Ehdotettu säännös vastaisi asiallisesti viih-
44172: syttyä mallia oleva rahaliikenteen valvonta-        delaitelain rahaliikenteen valvontaa koskevia
44173: laite ennen laitteen asettamista yleisön käy-       säännöksiä.
44174: tettäväksi. Rahaliikenteen valvontalaitteen            58 §. Tarkastuslaitokseksi määrääminen ja
44175: avulla voidaan varmistaa muun muassa se,            tarkastuslaitoksen tietojenantovelvollisuus.
44176: että verotusta varten saataisiin oikeat tiedot      Lakiehdotuksen 57 §:n mukaan raha- ja ta-
44177: laitteen käytettävänä pitämisestä kertyneistä       varavoittoautomaatissa sekä 56 §:ssä tarkoi-
44178: maksuista.                                          tuissa peliautomaateissa ja pelilaitteissa on
44179:   Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi, että          oltava tarkastuslaitoksen tarkastama ja hy-
44180: jos raha-automaatio tai 56 §:ssä tarkoitetun        väksymä rahaliikenteen valvontalaite.
44181: peliautomaatio ja pelilaitteen käyttämisestä           Sen varmistamiseksi, että raha- ja tavara-
44182: suoritettava maksu peritään automaatio tai          voittoautomaattien sekä 56 §:ssä tarkoitet-
44183: pelilaitteen käyttökuntoon saattavan laitteen       tujen peliautomaattien ja pelilaitteiden raha-
44184: (rahalukon) avulla, on automaatissa ja peli-        liikenteen valvontalaitteet tallentaisivat tiedot
44185: laitteessa oltava sisäasiainministeriön mää-        laitteen käyttämisestä perityistä maksuista,
44186: räämän tarkastuslaitoksen tarkastama ja hy-         ehdotetaan, että laitteiden tarkastuksen suo-
44187: väksymä rahaliikenteen valvontalaite. Sen           rittaisi viranomaisen hyväksymä ja tähän
44188: olisi luotettavasti tallennettava tiedot laitteen   tehtävään määräämä tarkastuslaitos. Tarkas-
44189: käyttämisestä kertyneistä maksuista. Tallen-        tuslaitosta koskevan määräyksen antaisi vi-
44190: nettavista tiedoista olisi laadittava tositteet,    ranomainen.
44191: jotka olisi säilytettävä kirjanpitoaineiston           Rahaliikenteen valvontalaitteiden tarkas-
44192: säilyttämisestä säädetyllä tavalla.                 tamista ja hyväksymistä koskevat säännökset
44193:   Raha-automaateissa, tavaravoittoautomaa-          eivät saa olla ristiriidassa perustamissopi-
44194: teissa sekä 56 §:ssä tarkoitetuissa peliauto-       muksen 28 artiklaan sisällytettyä tuonnin
44195: maatteissa ja pelilaitteissa käytetään maksun       määrällistä rajoittamista sekä vaikutukseltaan
44196: perimiseen samankaltaisia rahalukkoja kuin          vastaavia toimenpiteitä koskevan kiellon
44197: viihdelaitteissa. Kaikissa nykyisin käytössä        kanssa. EY:n tuomioistuimen oikeuskäytän-
44198: olevissa raha-automaateissa on rahaliiken-          nössä on tapauksissa C 25/88 Bouchara ja
44199: teen valvontalaite. Myös tavaravoittoauto-          C 272/80 Frans-Nederlandse maatschappij
44200: 132                                    HE 197/1999 vp
44201: 
44202: vor biologische produkten todettu, ettei jä-      arpajaisten toimeenpanon yleisestä valvon-
44203: senvaltion viranomaisella ole perusteltua         nasta vastaavan ministeriön tehtäväksi.
44204: oikeutta vaatia tarpeettomasti tutkimuksia ja        Ministeriö ei voisi antaa määräystä tarkas-
44205: muita selvityksiä kansallisella tasolla, mikäli   tuslaitokseksi ilman asianomaisen laitoksen
44206: vastaavanlaiset tutkimukset ja selvitykset on     hakemusta. Hakemuksen tehdessään laitos
44207: jo suoritettu toisessa jäsenmaassa ja ne ovat     antaisi suostumuksensa määräyksen antami-
44208: kansallisten viranomaisten saatavilla tai nä-     selle ja sitoutuisi samalla suorittamaan sää-
44209: mä voivat ne pyydettäessä saada. Euroopan         dösten edellyttämällä tavalla rahaliikenteen
44210: komissio on todennut viihdelaitteissa vaadit-     valvontalaitteiden tarkastuksia ja hyväksy-
44211: tavia rahaliikenteen valvontalaitteita koskevi-   misiä.
44212: en säännösten notifioinnin yhteydessä Suo-           Tarkastuslaitosten välisen kilpailun edis-
44213: melle elokuun 22 päivänä 1996 antamassaan         tämiseksi määräys voitaisiin antaa samanai-
44214: yksityiskohtaisessa lausunnossa, että vasta-      kaisesti usealle eri laitokselle.
44215: vuoroista tunnustamista koskevan lausekkeen          Tarkastustoiminta ei olisi viranomaistoi-
44216: puuttumisen voidaan katsoa olevan ristirii-       mintaa vaan liiketoimintaa. Hallitusmuodon
44217: dassa perustaruissopimuksen (Maastrichtin         15 §:n 1 momentin mukaan jokaisella on
44218: sopimuksen) 30 artiklan kanssa. Tämän             oikeus lain mukaan hankkia toimeentulonsa
44219: vuoksi asetuksella säädettäisiin, että muussa     valitsemaliaan työllä, ammatilla tai elinkei-
44220: Euroopan unionin jäsenvaltiossa tai Euroo-        nona. Perustuslakivaliokunta on lausunnos-
44221: pan talousalueen valtiossa suoritettu hyväk-      saan (PeVL15/1996 vp) todennut, että halli-
44222: sytyn tarkastuslaitoksen tutkimustulos tai        tusmuodon 15 §:n 1 momentin mukainen
44223: muu selvitys hyväksytään myös Suomen              pääsääntö on elinkeinonvapaus, ja että poik-
44224: viranomaisten toimesta edellyttäen, että sen      keuksellisesti luvanvaraisuus on mahdolli-
44225: perusteella voidaan varmistua siitä, että ky-     nen, mutta siitä on aina säädettävä lailla.
44226: seinen rahaliikenteen valvontalaite täyttää       Koska tarkastustoimintaa ei voisi harjoittaa
44227: säädöksissä asetetut olennaiset vaatimukset.      ilman sisäasiainministeriön antamaa mää-
44228:   Lakiehdotuksen 67 §:ssä annettaisiin myös       räystä, tulisi tarkastuslaitokseksi määräämi-
44229: valtuus säätää asetuksella rahaliikenteen val-    sestä säätää lailla. Perustuslakivaliokunta on
44230: vontalaitteesta, rahaliikenteen valvontalait-     lisäksi edellä mainitussa lausunnossaan to-
44231: teen tarkastamisesta ja hyväksymisestä sekä       dennut, että laissa säädettävät perusoikeusra-
44232: raha-automaatin, tavaravoittoautomaatin sekä      joitukset ovat täsmällisiä ja tarkkarajaisia ja
44233: 56 §:ssä tarkoitetun peliautomaatin tai peli-     että rajoitusten olennainen sisältö, kuten ra-
44234: laitteen käytettävänä pitämisestä laadittavista   joittamisen laajuus ja edellytykset, ilmenevät
44235: tositteista ja selvityksistä.                     laista.
44236:   Viranomaisen antama määräys olisi voi-            Rahaliikenteen valvontalaitteiden tarkas-
44237: massa määräajan ja se voitaisiin peruuttaa        tuksia ja hyväksymisiä suorittavalta tarkas-
44238: laissa luetelluilla perusteilla.                  tuslaitokselta ei vaadittaisi erityisiä edelly-
44239:   1 mom. Ehdotetussa momentissa säädettäi-        tyksiä määräyksen saamiseksi. Määräys voi-
44240: siin, että sisäasiainministeriö määräisi hake-    taisiin antaa sellaiselle laitokselle, jonka teh-
44241: muksesta tässä laissa tarkoitettujen rahalii-     tävänä on yleensä suorittaa laitteiden tekni-
44242: kenteen valvontalaitteiden tarkastuksia ja        siä tarkastuksia. Määräystä ei voitaisi antaa
44243: hyväksymisiä suorittavan tarkastuslaitoksen.      muulla toimialalla toimivalle liikkeelle tai
44244: Määräys voitaisiin antaa laitokselle, jonka       tarkastuslaitokselle.
44245: tehtävänä on suorittaa laitteiden teknisiä tar-      Määräys voitaisiin antaa kerrallaan enin-
44246: kastuksia. Määräys olisi voimassa enintään        tään viideksi vuodeksi, jonka jälkeen laitok-
44247: viisi vuotta.                                     sen olisi haettava uudestaan määräystä tar-
44248:   Sisäasiainministeriö antaa voimassa olevan      kastuslaitokseksi.
44249: viihdelaitelain nojalla määräyksen viihdelait-      2 mom. Sisäasiainministeriön tarkastuslai-
44250: teissa käytettäviä rahaliikenteen valvontalait-   tokseksi antama määräys tulisi voida eräissä
44251: teiden tarkastuksia ja hyväksymisiä antaville     tapauksissa peruuttaa. Määräyksen peruutta-
44252: tarkastuslaitoksille. Raha- ja tavaravoittoau-    misella saattaisi olla tarkastuslaitoksen kan-
44253: tomaateissa sekä 56 §:ssä tarkoitetuissa peli-    nalta kielteisiä vaikutuksia. Määräyksen pe-
44254: automaateissa ja pelilaitteissa käytettävien      ruuttaminen olisi perustuslailla turvatun elin-
44255: rahaliikenteen valvontalaitteiden tarkastuksia    keinovapauden rajoittamista. Tämän vuoksi
44256: ja hyväksymisiä antavan tarkastuslaitoksen        on määräyksen peruuttamisen edellytyksistä
44257: määrääminen soveltuisi tämän vuoksi hyvin         säädettävä lailla.
44258:                                         HE 197/1999 vp                                         133
44259: 
44260:    Ehdotetussa momentissa lueteltaisiin tyh-       misesta. Tästä syystä pykälässä säädettäisiin
44261: jentävästi määräyksen peruuttamisen edelly-        raha- ja tavaravoittoautomaatio sekä 56 §:ssä
44262: tykset. Ensimmäisenä peruuttamisen edelly-         tarkoittujen peliautomaattien ja pelilaitteiden
44263: tyksenä olisi tarkastuslaitoksen oma pyyntö.       käyttämisestä laadittavista selvityksistä ja
44264: Kun annettu määräys asiallisesti velvoittaa        tositteista.
44265: tarkastuslaitoksen suorittamaan tarkastuksia          Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi, että ra-
44266: ja hyväksymisiä, on säännös tarpeen sen            ha- ja tavaravoittoautomaatio sekä 56 §:ssä
44267: vuoksi, että se velvoittaa ministeriön peruut-     tarkoitetun peliautomaatio ja pelilaitteen, ei
44268: tamaan antamansa määräyksen.                       kuitenkaan käsinpyöritettävän onnenpyörän
44269:    Toisena peruuttamisen edellytyksenä olisi       käyttämisestä on laadittava selvitykset ja to-
44270: se, että tarkastuslaitos jättäisi ilman hyväk-     sitteet, joista ilmenevät 1) automaatio ja pe-
44271: syttävää perustetta täyttämättä tarkastusvel-      lilaitteen sijoituspaikka ja sijoittamisaika, 2)
44272: vollisuutensa. Tarkastuslaitokselle olisi si-      rahaliikenteen valvontalaitteen lukema auto-
44273: toumuksensa mukaisesti syntynyt tarkastus-         maattia tai pelilaitetta käyttöön otettaessa,
44274: laitokseksi määräämisellä velvollisuus suorit-     valvontalaitetta vaihdettaessa, kassaa tyhjen-
44275: taa rahaliikenteen valvontalaitteiden tarkas-      nettäessä sekä automaattia tai pelilaitetta
44276: tuksia ja hyväksymisiä. Tätä velvollisuuttaan      luovutettaessa, 3) kassan tyhjentämisen ajan-
44277: se ei voisi jättää ilman hyväksyttävää syytä       kohta, 4) aika, jonka rahaliikenteen valvon-
44278: täyttämättä. Hyväksyttävänä syynä voitaisiin       talaite on epäkuntoisuutensa vuoksi tai
44279: pitää lakkoilun ja muiden force majeure -          muusta syystä ollut poissa toiminnasta, 5)
44280: syiden ohella myös tarkastuspalveluja pyy-         rahaliikenteen valvontalaitteen tai automaatio
44281: tävän tahon maksukyvyttömyyttä.                    taikka pelilaitteen käyttökuntoisuuden tarkis-
44282:    Kolmantena perusteena olisi se, että tar-       tamiseksi suoritettujen käyttökertojen määrä
44283: kastuslaitoksen toiminnassa ilmenee sellaisia      ja 6) automaatissa tai pelilaitteessa käytetty-
44284: väärinkäytöksiä, jotka vaarantavat tarkastus-      jen laitteen ohjeistuksen vastaisten kolikoi-
44285: ten ja hyväksymisten luotettavuuden. Tyh-          den määrä.
44286: jentävää luetteloa peruuttamiseen johtavista          Automaatti- ja pelitoiminnan harjoittajan
44287: väärinkäytöksistä ei voida säätää. Mikä ta-        tulisi laatia erillinen selvitys, josta ilmenevät
44288: hansa väärinkäytös ei voisi johtaa peruutta-       automaatio tai laitteen sijoituspaikat sekä se
44289: miseen. Peruuttamisen edellytyksenä olevan         aika, jonka automaatti tai pelilaite on ollut
44290: väärinkäytöksen tulisi olla omiaan vaaranta-       asianomaisessa sijoituspaikassa. Jotta auto-
44291: maan tarkastuslaitoksen toimintaa rahaliiken-      maatilla ja pelilaitteella harjoitetusta toimin-
44292: teen valvontalaitteiden tarkastajana ja hyväk-     nasta syntyisi totuudenmukainen kuva, toi-
44293: syjänä. Esimerkkinä tällaisesta vaarantami-        minnan harjoittajan tulisi kirjata valvontalait-
44294: sesta voitaisiin mainita laiminlyönnit rahalii-    teen osoittama luku asetettaessa automaatti
44295: kenteen valvontalaitteiden teknisten ominai-       tai pelilaite yleisön käytettäväksi. Valvonta-
44296: suuksien tarkastuksessa tai tarkastuslaitoksen     laitteen osoittama luku tulisi merkitä erilli-
44297: vakavat taloudelliset vaikeudet.                   seen selvitykseen myös valvontalaitteen
44298:   3 mom. Rahaliikenteen valvontalaitteiden         vaihdon yhteydessä, automaatio tai pelilait-
44299: tarkastuksia ja hyväksymisiä suorittavia tar-      teen kassan tyhjentämishetkellä sekä auto-
44300: kastuslaitoksia voi olla useita. Jotta auto-       maatio tai pelilaitteen luovutuksen yh-
44301: maattitoimintaa harjoittavat yritykset saisivat    teydessä. Tarkoituksenmukainen menettely
44302: helposti tiedot tarkastetuista ja hyväksytyistä    olisi, että automaatti- tai pelilaitetoiminnan
44303: rahaliikenteen valvontalaitemalleista, olisi       harjoittaja pitäisi huoltokirJaa tai muuta vas-
44304: tarkoituksenmukaista, että tiedot olisivat kes-    taavaa erillistä kirjaa kustakin automaatista
44305: kitetysti saatavilla. Tämän vuoksi ehdote-         tai pelilaitteesta, johon merkittäisiin tässä
44306: taan, että tarkastuslaitoksen olisi toimitettava   pykälässä edellytetyt tiedot ja selvitykset.
44307: tiedot tyyppitarkastetuista rahaliikenteen val-      Automaatio tai pelilaitteen kassan tyhjentä-
44308: vontalaitteista sisäasiainministeriölle.           misen yhteydessä merkittäisiin myös rahalii-
44309:   59 §. Selvitykset ja tositteet. Raha- ja ta-     kenteen valvontalaitteen lukema. Tarkoituk-
44310: varavoittoautomaatin sekä 56 §:ssä tarkoi-         senmukaista olisi merkitä myös ajankohta,
44311: tettujen peliautomaattien ja pelilaitteiden        jolloin kassa tyhjennetään sekä sen henkilön
44312: käyttämisestä perityistä maksuista tallentuvat     nimi, joka kulloinkin kassan tyhjentää.
44313: tiedot rahaliikenteen valvontalaitteeseen.           Automaati- ja pelilaitetoiminnan harjoitta-
44314: Valvontalaite ei kuitenkaan yksin riitä selvi-     jan kaikki automaatit ja pelilaitteet eivät
44315: tykseksi edellä mainitun toiminnan harjoitta-      välttämättä ole jatkuvasti yleisön käytettävä-
44316: 134                                      HE 197/1999 vp
44317: 
44318: nä. Automaatio ja pelilaitteen käyttämisestä        määräaikana tai 30 §:n 2 momentissa, 36 §:n
44319: kertyneiden markkamäärien oikeellisuutta            2 momentissa tai 41 §:n 2 momentissa tar-
44320: arvioitaessa on tärkeää, että toiminnan har-        koitettua oikaisumääräystä ei ole noudatettu.
44321: joittaja pystyy osoittamaan ajankohdat, jol-          Voimassa olevan tavara-arpajaisasetuksen
44322: loin automaatti tai pelilaite ei ole ollut ylei-    15 §:n mukaan lääninhallitus voi Iuvansaajan
44323: sön käytössä. Kertyneiden rahamäärien oi-           kustannuksella määrätä sopivaksi katsoman-
44324: keellisuutta arvioitaessa tulee ottaa huomi-        sa toimitsijan ottamaan varat haltuunsa, sel-
44325: oon myös ne käyttökerrat, jotka on suoritettu       vittämään arpajaiset ja tekemään niistä tili-
44326: automaatio tai pelilaitteen taikka rahaliiken-      tyksen, jos lupa on peruutettu tai tilitystä ei
44327: teen valvontalaitteen käyttökuntoisuuden            ole määräaikana tehty taikka oikaisumää-
44328: testaamiseksi, automaatio tai pelilaitteen esit-    räyksen ei katsota riittävän tahi sellaista ei
44329: telemiseksi taikka markkinoinnin yhteydessä.        ole noudatettu. Voimassa olevan säännöksen
44330: Näissä tilanteissa maksua ei ole kertynyt,          mukaan lääninhallitus määrää toimitsijan
44331: vaikka rahaliikenteen valvontalaitteen luke-        myös sellaisten tavara-arpajaisten selvittämi-
44332: ma onkin kasvanut. Sama tilanne on silloin,         seksi, jotka on toimeenpantu poliisipiirin
44333: kun koneessa on käytetty automaatio tai pe-         päällikön myöntämällä luvalla. Voimassa
44334: lilaitteen ohjeistuksen vastaisia kolikoita jo-     olevan bingoasetuksen 10 §:n mukaan luvan
44335: ko ulkomaan valuuttaa tai rahakkeita. Näis-         myöntäjä voi määrätä sopivaksi katsomansa
44336: säkin tilanteissa rahaliikenteen valvontalait-      toimitsijan luvan saajan kustannuksella otta-
44337: teen osoittama lukumäärä on kasvanut vaik-          maan varat haltuunsa ja tekemään tilityksen,
44338: kei todellista maksua olekaan tapahtunut.           jos lupa bingopelin toimeenpanemiseen on
44339: Tämän vuoksi toiminnan harjoittajan tulisi          peruutettu tai tilitystä ei ole määräaikana
44340: tehdä selvitys koekäyttökertojen lukumääräs-        tehty taikka 9 §:n 1 momentissa tarkoitetun
44341: tä sekä väärien kolikoiden määrästä.                oikaisumääräyksen ei katsota riittävän tai
44342:    60 §. A utomaattiin ja pelilaitteeseen teh-      sitä ei ole noudatettu. Laissa ei ole tavara-
44343: tävät merkinnät. Pykälässä ehdotetaan sää-          voittoautomaattitoiminnan osalta toimitsijan
44344: dettäväksi, että raha- ja tavaravoittoautomaa-      määräämistä koskevia säännöksiä.
44345: tissa sekä 56 §:ssä tarkoitetuissa peliauto-          Tilityksen tarkoituksena on antaa lupavi-
44346: maateissa ja pelilaitteissa olisi oltava näky-      ranomaiselle selvitys tavara-arpajaisten, bin-
44347: vällä paikalla merkintä automaatti- ja pelilai-     gopelin ja tavaravoittoautomaattitoiminnan
44348: tetoiminnan harjoittajasta sekä tämän yhteys-       tuotoista. Tuotot olisi käytettävä lakiehdo-
44349: tiedot ja liiketunnus.                              tuksen 7 §:n 1 momentin 1 kohdan mukaan
44350:    Automaateilla ja pelilaitteilla harjoitetun      yleishyödyllisen toiminnan edistämiseksi.
44351: toiminnan valvontaa varten tulisi niihin teh-       Lupaviranomaisen tulisi voida saada selvitys
44352: dä merkintä toiminnan harjoittajasta. Mer-          arpajaisten tuotoista myös silloin, kun lupa
44353: kintä, jonka tulisi olla näkyvällä paikalla,        on peruutettu tai luvansaaja laiminlyö tilityk-
44354: voisi olla vapaamuotoinen liiketunnus mutta         sen tekemisen määräajassa tai tilityksen oi-
44355: sen tulisi sisältää toiminnan harjoittajan yk-      kaisun tekemisen.
44356: silöimiseksi tarpeelliset tiedot. Näitä tietoja       Ehdotetun säännöksen mukaan toimitsijan
44357: olisivat toimintaa harjoittavan henkilön tai        voisivat määrätä lääninhallituksen lisäksi
44358: yhteisön nimi ja yhteystiedot, joita ovat esi-      muutkin lupaviranomaiset Luvan antaneella
44359: merkiksi osoite ja puhelinnumero sekä lii-          viranomaisella olisi parhaat mahdollisuudet
44360: keyhteisötunnus.                                    arvioida, onko arpajaisten selvittämiseksi
44361:    Automaatti- ja pelilaitetoiminnan harjoit-       asetettava toimitsija. Näin ollen myös kihla-
44362: tajaa koskevat merkinnät tulisi tehdä siten,        kunnan poliisilaitokset voisivat itsenäisesti
44363: ettei niitä voida ilkivaltaisesti turmella taikka   määrätä toimitsijan antamansa luvan nojalla
44364: poistaa. Toisaalta merkintä tulisi tehdä siten,     toimeenpantujen tavara-arpajaisten selvittä-
44365: että yhteystietojen muutoksen yhteydessä tie-       miseksi.
44366: dot voitaisiin muuttaa.                               62 §. Arpajaisten toimeenpanoa koskevat
44367:    61 §. Toimitsijan määrääminen. Pykälässä         kiellot. Lainsäädäntöön ei sisälly varsinaista
44368: ehdotetaan säädettäväksi, että lupaviranomai-       arpajaisten toimeenpanokieltoa. Hallituksen
44369: nen voisi määrätä toimitsijan Iuvansaajan           esityksessä eduskunnalle arpajaisia koske-
44370: kustannuksella ottamaan haltuunsa arpajaisil-       vaksi lainsäädännöksi (HE 142/1964 vp)
44371: la hankitut varat ja tekemään tilityksen, jos       kuitenkin todetaan, että tulojen hankkiminen
44372: tavara-arpajais-, bingo- tai tavaravoittoauto-      ihmisten pelihalua hyväksi käyttäen on kat-
44373: maattilupa on peruutettu, tilitystä ei ole tehty    sottu voitavan sallia ainoastaan varsin rajoi-
44374:                                           HE 197/1999 vp                                          135
44375: 
44376:  tetussa maarassa siten, että saatavat varat          hankittuja sellaisia peliautomaatteja ja peli-
44377:  käytetään yleishyödyllisiin tai muihin aat-          laitteita, joita käyttämällä pelaaja voi saada
44378:  teellisiin tarkoituksiin. Voimassa olevan ar-        voittona tavaraa tai muun rahanarvoisen
44379: pajaislain 1 §:n 2 momenttia on tulkittu si-          etuuden taikka niihin vaihdettavissa olevia
44380:  ten, että siinä luetellaan tyhjentävästi ne ar-      pelimerkkejä. Sallittua olisi myös antaa lupa
44381: pajaisten toimeenpanomuodot, jotka on kat-            huvipuistolle ja tivolille pitää maksua vas-
44382:  sottu voitavan sallia ja niin, ettei arpajaisten     taan yleisön käytettävänä ennen 1 päivää
44383:  toimeenpano ole muulla tavalla mahdollista.          kesäkuuta 1970 hankittuja peliautomaatteja
44384:    Voimassa olevassa arpajaislaissa ei ole           ja pelilaitteita, tavaravoittoautomaatteja sekä
44385:  määritelty arpajaisten tmmeenpanomuotoja.            sellaisia muita peliautomaatteja ja pelilaittei-
44386: Arpajaislain säätämisen jälkeen arpajaisten           ta, joita käyttämällä pelaaja voi voittona saa-
44387: toimeenpanomuodot ovat teknisen kehityk-             da tavaraa. Muulla tavalla ei arpajaisia voi-
44388: sen myötä muuttuneet merkittävästi. Käy-              taisi toimeenpanna.
44389: tännössä tämä saa aikaan tulkintatilanteita.            2 mom. Ehdotetun momentin mukaan kiel-
44390: Säädösten puutteellisuudesta johtuu, ettei           lettyä olisi
44391: aina ole yksiselitteisen selvää, onko jokin              1) arpojen myyminen tai välittäminen il-
44392: toiminto arpajaisena sallittua vai ei.               man tässä laissa edellytettyä lupaa toimeen-
44393:    Lakiehdotuksen 3 ja 56 §:ssä lueteltaisiin        pantuihin arpajaisiin tai tällaisten arpajaisten
44394: tyhjentävästi arpajaisten toimeenpanomuo-            edistäminen julkaisemalla tai levittämällä
44395: dot Arpajaisten toimeenpanoon liittyvän              mainosaineistoa tai muulla vastaavalla taval-
44396: periaatteellisen kiellon täsmentämiseksi eh-         la,
44397: dotetaan lakiin otettavaksi säännös, jonka              2) arpojen myyminen tai välittäminen ul-
44398: mukaan arpajaisia ei saisi toimeenpanna              komailla toimeenpantaviin arpajaisiin tai
44399: muulla kuin 3 §:n 1-11 kohdassa                tai   tällaisten arpajaisten edistäminen 1 kohdassa
44400: 56 §:ssä tarkoitetulla tavalla. Ehdotettuun          tarkoitetulla tavalla,
44401: pykälään sisällytettäisiin tyhjentävä luettelo          3) arpojen myyminen tai välittäminen ul-
44402: arpajaisten toimeenpanoon liittyvistä kiel-          komaille sekä sellaisen toiminnan edistämi-
44403: loista. Määrittelemällä arpajaisten sallitut toi-    nen 1 kohdassa tarkoitetulla tavalla, jollei se
44404: meenpanomuodot ja luettelemalla tyhjentä-            ole sallittua sen valtion tai alueen lainsää-
44405: västi arpajaisten toimeenpanoon liittyvät            dännön mukaan, johon arpoja myydään tai
44406: kielletyt menettelyt, määriteltäisiin samalla        välitetään ja
44407: täsmällisesti ja tarkkarajaisesti arpajaisiin           4) tässä laissa tarkoitetun luvan nojalla
44408: liittyvät rikoksena rangaistavat menettelyt.         toimeenpantuihin rahapeleihin liittyvien ar-
44409: Rangaistussäännökset sisällytettäisiin arpa-         pojen myynti, välittäminen, pelipanosten
44410: jaisrikoksen osalta rikoslain 17 luvun uuteen        vastaanottaminen ja voittojen välittäminen
44411: 16 a §:ään ja arpajaisrikkomuksen osalta             ilman arpajaisten toimeenpanijan lupaa.
44412: lakiluonnoksen 64 §:ään.                                Momentin 1 kohdan mukaan kiellettyä
44413:    1 mom. Momentissa ehdotetaan säädettä-            olisi arpojen myyminen tai välittäminen il-
44414: väksi, että arpajaisten toimeenpano muulla           man tässä laissa edellytettyä lupaa toimeen-
44415: kuin 3 §:n 1-11 kohdassa ja 56 §:ssä tar-            pantuihin arpajaisiin tai tällaisten arpajaisten
44416: koitetulla tavalla olisi kielletty. Laissa lue-      edistäminen julkaisemalla tai levittämällä
44417: teltaisiin tyhjentävästi sallitut toimeenpano-       mainosaineistoa tai muulla vastaavalla taval-
44418: muodot. Arpajaisten sallittuja toimeen-              la. Säännös vastaisi voimassa olevan arpa-
44419: panomuotoja olisivat raha-arpajaiset, vedon-         jaislain 6 §:n rangaistussäännökseen sisälty-
44420: lyönti- ja veikkauspelit, raha-automaattien          viä kieltoja. Ehdotetut kiellot koskisivat
44421: käytettävänä pitäminen, kasinopelit, peli-           Suomessa toimeenpantuja arpajaisia.
44422: kasinotoiminnan harjoittaminen, totopelit,              Kielto myydä tai välittää arpoja kohdistuisi
44423: tavara-arpajaiset, bingopeli, arvauskilpailut        muuhun kuin arpajaisten toimeenpanijaan.
44424: ja tavaravoittoautomaattien käytettävänä pi-         Kiellolla tehostettaisiin arpajaisten toimeen-
44425: täminen. Lakiehdotuksen 56 §:n mukaan                panon luotettavuutta, koska arpoja myyvät
44426: sallittua olisi elinkeinon harjoittamisen oi-        tai välittävät tahot joutuisivat tarkastamaan,
44427: keudesta annetun lain 1 §:ssä tarkoitetulle          että myytäväksi tarjotut arvat liittyvät lailli-
44428: luonnolliselle henkilölle, yhteisölle ja sää-        sesti toimeenpantaviin arpajaisiin.
44429: tiölle antaa lupa pitää maksua vastaan ylei-            Kiellettyä olisi myös Suomessa ilman vi-
44430: sön käytettävänä käsinpyöritettäviä onnen-           ranomaisen antamaa lupaa toimeenpantujen
44431: pyöriä ja ennen 1 päivää kesäkuuta 1970              arpajaisten edistäminen esimerkiksi jul-
44432: 136                                      HE 197/1999 vp
44433: 
44434: kaisemalla lehdessä tällaisia arpajaisia kos-       mtmstuin on kuitenkin edellä mainitussa
44435: keva mainos. Kiellon rikkomiseen syyllistyi-        Schindler-ratkaisussaan todennut, että edellä
44436: si lehden päätoimittaja ja kustantaja. Kiellet-     todettu kielto ei ole ristiriidassa Rooman
44437: tyä olisi näiden arpajaisten edistäminen le-        sopimuksen 59 artiklassa säädetyn palvelui-
44438: vittämällä niitä koskevaa mainosaineistoa           den vapaata liikkuvuutta koskevan periaat-
44439: esimerkiksi koteihin jaettavina esitteinä.          teen kanssa.
44440: Muulla vastaavalla tavalla tapahtuvana luvat-         Useimpien EU:n jäsenvaltioiden lainsää-
44441: tomien arpajaisten edistämisenä voitaisiin          däntöön sisältyy vastaava kielto. Kiellon
44442: pitää esimerkiksi arpajaisten mainostamista         tarkoituksena on varmistaa arpajaistuottojen
44443: Intemetissä.                                        käyttö kotimaisiin tarkoituksiin. Rajat ylittä-
44444:    Voimassa olevan arpajaislain 5 §:n 1 mo-         vä arpajaistoiminta merkitsisi arpajaisten
44445: mentin mukaan arpojen myyminen ja kau-              tuottojen jakautumista uudella tavalla. Rajat
44446: pan pitäminen Suomen ulkopuolella pidettä-          ylittävän arpajaistoiminnan salliminen mer-
44447: viin arpajaisiin sekä sellaisten arpajaisten        kitsisi myös kilpailun syntymistä arpa-
44448: edistäminen muulla tavoin on kielletty. Eh-         jaisalalla, mikä saattaisi johtaa pääomien
44449: dotetun momentin 2 kohdan mukaan kiellet-           siirtymiseen maihin, joissa kyettäisiin tarjo-
44450: tyä olisi arpojen myyminen tai välittäminen         amaan suurimmat voitot. Kun kaikissa jäsen-
44451: ulkomailla toimeenpantaviin arpajaisiin tai         valtiossa arpajaisten tuottoja käytetään taval-
44452: tällaisten arpajaisten edistäminen 1 kohdassa       la tai toisella yleishyödyllisen toiminnan tu-
44453: tarkoitetulla tavalla.                              kemiseen, kilpailu merkitsisi enemmänkin
44454:    Kiellon tarkoituksena olisi estää ulkomailla     kilpailua eri maiden yleishyödyllisten tarkoi-
44455: toimeenpantavien arpajaisten arpojen myy-           tusten välillä kuin kilpailua arpajaisten toi-
44456: minen ja välittäminen sekä sellaisten arpa-         meenpanijoiden välillä. Kiellon tarkoitukse-
44457: jaisten edistäminen julkaisemalla tai levittä-      na ei siten ole ensisijaisesti estää kilpailua
44458: mällä niitä koskevaa mainosaineistoa tai            vaan varmistaa jäsenvaltioiden oikeus sosi-
44459: muulla vastaavalla tavalla. Kiellot kohdis-         aalisen, kulttuurisen ja historiallisen perin-
44460: tuisivat muuhun kuin arpajaisten toimeenpa-         teensä mukaisesti itse määrittää arpajaisten
44461: nijaan. Ehdotettu kieltosäännös tehostaisi          tuottojen käyttötarkoitukset
44462: arpajaisten toimeenpanon luotettavuutta, kos-         Ulkomaisten arpajaisten arpojen myynti tai
44463: ka tässäkin tapauksessa arpoja myyvät tai           välittäminen olisi arpajaisrikoksena rangais-
44464: välittävät tahot ja esimerkiksi tiedotusvä-         tavaa rikoslain 17 luvun 16 a §:ään sisälly-
44465: lineiden edustajat joutuisivat tarkastamaan,        tettäväksi ehdotettavan rangaistussäännöksen
44466: että arpajaisten toimeenpanijana on asian-          nojalla.
44467: mukainen Suomessa annettu lupa.                       Ehdotetun momentin 3 kohdan mukaan
44468:    Arpojen myyminen tai välittäminen taikka         kiellettyä olisi arpojen myyminen tai välittä-
44469: niiden edistäminen olisi rangaistavaa siinä-        minen ulkomaille sekä sellaisen toiminnan
44470: kin tapauksessa, että arpajaiset olisivat lail-     edistäminen 1 kohdassa tarkoitetulla tavalla,
44471: liset siinä maassa, jossa ne toimeenpannaan.        jollei se ole sallittua sen valtion tai alueen
44472:    Tietoliikenneyhteyksien kehittyminen on          lainsäädännön mukaan, johon arpoja myy-
44473: mahdollistanut arpajaisten toimeenpanon             dään tai välitetään. Säännöksen tarkoitukse-
44474: myös tietoverkoissa, esimerkiksi Intemetissä.       na olisi estää Suomessa toimeenpantujen
44475: Intemetissä tapahtuvaa pelitoimintaa ei voida       arpajaisten arpojen myyminen ulkomaille.
44476: estää lakiin otettavilla kielloilla. Tästä huoli-   Kuten edellä on todettu, ulkomailla toimeen-
44477: matta ehdotetuna kiellolla pyritään rajoitta-       pantujen arpajaisten arpojen myynti Suomes-
44478: maan Intemetin välityksellä ulkomailta Suo-         sa olisi kiellettyä. Vastaavasti kiellettäisiin
44479: meen tarjottavaa pelitoimintaa.                     Suomesta ulkomaille tapahtuva arpojen
44480:    Voimassa olevan arpajaislain mukaan osal-        myynti ja välittäminen sekä sellaisen toi-
44481: listuminen ulkomaisiin arpajaisiin ei ole           minnan edistäminen. Suomesta toiseen valti-
44482: kiellettyä eikä rangaistavaa. Ehdotetunkin          oon tai alueelle tapahtuva myynti tai välit-
44483: säännöksen mukaan kiellettyä olisi vain ul-         täminen olisi kuitenkin sallittua siinä tapauk-
44484: komailla toimeenpantavien arpajaisten edis-         sessa, että toiminta ei olisi ristiriidassa sen
44485: täminen, ei ulkomaisiin arpajaisiin osallis-        valtion tai alueen lainsäädännön kanssa, jo-
44486: tuminen.                                            hon se suunnataan. Näin rajoitettaisiin osal-
44487:    Arpajaiset ovat palveluita, joita periaatteel-   taan arpajaisalan kansainvälistä kilpailua.
44488: lisesti koskee perustamissopimuksen vapaata         Sääntely olisi myös sopusoinnussa toisissa
44489: liikkuvuutta koskevat säännökset. EY:n tuo-         jäsenvaltioissa olevien ulkomaisten arpajais-
44490:                                         HE 197/1999 vp                                        137
44491: 
44492: ten toimeenpanokieltoa koskevan sääntelyn          keuttavaa säännöstä tai sopimusta saada lii-
44493: kanssa.                                            ketaloudellista etua arpajaisten toimeen-
44494:    EY:n tuomioistuin on edellä todetussa           panosta.
44495: Schindler-ratkaisussaan todennut arpaJats-            Asiamiesten käyttäminen pelien toi-
44496: palvelujen tarjonnan rajoittamisen olevan          meenpanossa olisi tarkoituksenmukaista
44497: eräin edellytyksin sallittua, kunhan rajoituk-     edelleenkin sallia. Rahapeliyhteisöt eivät
44498: set eivät ole luonteeltaan syrjiviä. Tuomiois-     näin ollen joutuisi tekemään suuria sijoituk-
44499: tuimen perusteluista on pääteltävissä, että ra-    sia arpojen myyntiin tarvittaviin myyntiket-
44500: joittaminen on sallittua sellaisten arpajaisten    juihin. Edellytyksenä asiamiehenä toimimi-
44501: osalta, joita tarjotaan toisesta jäsenvaltiosta    selle tulisi olla rahapeliyhteisön ja liikkeen-
44502: siihen jäsenvaltioon, joka lainsäädännöllään       harjoittajan välinen sopimus. Ilman rahape-
44503: tarjontaa rajoittaa. Sen sijaan tuomioistuin ei    liyhteisön sopimuksessa antamaa suostumus-
44504: nimenomaisesti ota kantaa siihen, saadaanko        ta kenellekään ei olisi oikeutta myydä tai
44505: arpajaisten tarjontaa rajoittaa myös siten, että   välittää arpoja, vastaanottaa pelipanoksia tai
44506: lainsäädännössä kielletään tarjoamasta arpoja      välittää pelivoittoja.
44507: omasta maasta toiseen jäsenvaltioon. Tällai-          3 mom. Ehdotetun momentin mukaan tilan
44508: sen rajoituksen voitaisiin periaatteellisesti      luovuttaminen ilman arpajaislaissa tarkoitet-
44509: katsoa merkitsevän toisten jäsenvaltioiden         tua lupaa tapahtuvaan raha-automaattien, ka-
44510: asukkaiden asettamista arpajaispalvelusten         sinopelien, tavaravoittoautomaattien tai 56
44511: ostajina eriarvoiseen asemaan palveluja tar-       §:ssä tarkoitettujen peliautomaattien ja peli-
44512: joavan jäsenvaltion asukkaisiin nähden. On-        laitteiden käytettävänä pitämiseen olisi kiel-
44513: gelma ei käytännössä ole merkittävä, koska         letty. Kiellon tarkoituksena olisi estää luvat-
44514: oikeudellisesti tarjonnan rajoittaminen koh-       toman raha- ja tavaravoittoautomaattitoimin-
44515: distuisi vain niiden jäsenvaltioiden asukkai-      nan, kasinopelitoiminnan sekä 56 §:ssä tar-
44516: siin, joiden lainsäädännössä ei ole kielletty      koitetun peliautomaatti-ja pelilaitetoiminnan
44517: ulkomaisten arpajaisten toimeenpanoa. Il-          edistäminen luovuttamalla huone- tai muita
44518: meisesti kaikkien jäsenvaltioiden lainsäädän-      tiloja näiden toimintojen harjoittamiseen.
44519: töön sisältyy sanotun kaltainen kielto.               Eräissä käytännössä esiin tulleissa tapauk-
44520:    Ehdotetun momentin 4 kohdan mukaan              sissa luvatonta raha-automaattien käytettä-
44521: kiellettyä olisi tässä laissa tarkoitetun luvan    vänä pitämistä on tapahtunut siten, että auto-
44522: nojalla toimeenpantuihin rahapeleihin liitty-      maattia käytettävänä pitänyt yrittäjä on ulko-
44523: vien arpojen myynti, välittäminen, peli-           maalaisen yhteistyökumppaninsa kanssa laa-
44524: panosten vastaanottaminen ja voittojen välit-      tinut automaatio sijoittamista koskevan sopi-
44525: täminen ilman arpajaisten toimeenpanijan lu-       muksen. Automaatio on omistanut ulkomaa-
44526: paa.                                               lainen yritys, joka on sijoittanut sen suoma-
44527:    Rahapelien toimeenpanaan luvan saaneelia        laisen yrityksen omistamiin tiloihin. Sopi-
44528: yhteisöllä on periaatteessa mahdollisuus so-       muksen nojalla tilan vuokrannut liik-
44529: pia itsenäisten liikkeenharjoittajien kanssa       keenharjoittaja on saanut osuutensa automaa-
44530: siitä, että nämä myyvät luvanhaltijan lukuun       tio tuotoista.
44531: asiamiehinä eri arpajaisten arpoja. Asiamie-          Ehdotettu säännös pakottaisi sijoituspaikan
44532: henä toimimista ei ole katsottu tarkoituksen-      luovuttajan tarkistamaan, että automaattia tai
44533: mukaiseksi säätää luvanvaraiseksi. Oy Veik-        pelilaitetta tarjoavalla on laillinen oikeus
44534: kaus Ab:lla on asiamiessopimuksia eri liik~        automaatio käytettävänä pitämiseen tai ka-
44535: keenharjoittajien kanssa. Sopimusten nojalla       sinopelien toimeenpanoon.
44536: asiamiehet myyvät veikkausyhtiön toimeen-             Ehdotettu säännös täydentäisi rikoslain
44537: panemien arpajaisten arpoja.                       uhkapeliä koskevia säännöksiä. Ehdotetun
44538:    Myös Raha-automaattiyhdistys on sijoit-         säännöksen nojalla tulisi yleisesti kielletyksi
44539: tanut peliautomaattejaan korvausta vastaan         tilan luovuttaminen luvattomaan automaatti-,
44540: liikkeenharjoittajien omistamiin tiloihin.         pelilaite- tai kasinopelitoimintaan.
44541: Suomen Hippos ry on antanut totopeliensä              Voimassa olevan arpajaislain 6 §:n mu-
44542: myynnin ulkopuolisille niin sanotun etäpe-         kaan tuomitaan arpajaisrikoksesta sakkoon
44543: laamisen osalta. Tämän lisäksi ovat jotkut         tai enintään kuudeksi kuukaudeksi van-
44544: liikkeenharjoittajat ryhtyneet välittämään an-     keuteen se joka luvattomasti toimeenpanee
44545: siotarkoituksessa totopeleihin liittyviä vetoja.   arpajaiset, joiden järjestämiseen tarvitaan vi-
44546: Tätä ei voida pitää asianmukaisena, koska          ranomaisen lupa, myy tai pitää kaupan arpa-
44547: kenenkään ei pitäisi voida ilman siihen oi-        ja sellaisiin luvattomasti tai ulkomailla toi-
44548: 
44549: 
44550: 292334N
44551: 138                                     HE 197/1999 vp
44552: 
44553:  meenpantuihin arpajaisiin taikka muulla ta-       obligaatioita. Palkinto-obligaatioita koskeva
44554: valla edistää niiden toimeenpanoa. Pykälän          säännös oli lain 11 §:ssä, jonka mukaan liik-
44555:  sanamuoto ei ole yksiselitteinen. On jossain       keelle laskettujen arpomalla luuastettavien
44556:  määrin tulkinnanvaraista, koskeeka kielletty      obligaatioiden arvonnoista oli kuulutuksella
44557: edistäminen kaikkia pykälässä rangaistavaksi        ilmoitettava virallisessa lehdessä.
44558:  säädettyjä toimintoja vai pelkästään ulko-           Obligaatiolainoista annettu laki kumottiin
44559: mailla toimeenpantuja arpajaisia. Käytännös-       obligaatio- ja debentuurilainoista sekä muista
44560: sä henkilöitä, jotka ovat luovuttaneet tilojaan    joukkovelkakirjalainoista annetulla lailla
44561: luvattomien raha-automaattien käytettävänä         (553/1969), joka tuli voimaan 1 päivänä
44562: pitämiseen, ei ole syytetty luvattomien arpa-      tammikuuta 1970. Lain 3 §:n mukaan jouk-
44563: jaisten muulla tavoin tapahtuneesta edistämi-      kovelkakirjoja, joiden osalta koron lisäksi
44564: sestä.                                             maksetaan arpomisen perusteella vain osalle
44565:    Kun rikoslakiin ei nykyisin sisälly sään-       velkakirjojen haitijoista erityistä hyvitystä,
44566: nöstä, jonka mukaan avunauto arpajaisrikok-        älköön laskettaka liikkeelle. Pykälän sana-
44567: seen olisi rangaistavaa, ei tilan luovuttami-      muodon mukaan kielto koski kaikkia obli-
44568: nen luvattomaan raha-automaatti-, kasinope-        gaatiolainojen liikkeelle laskemiseen oikeu-
44569: li-, tavaravoittoautomaatti- ja 56 §:ssä tar-      tettuja. Pykälää koskevissa perusteluissa (HE
44570: koitettuun automaatti- ja pelilaitetoimintaan      84/1969 vp) kuitenkin todetaan, että "Palkin-
44571: voisi olla rangaistavaa, ellei toiminta täyttäi-   to-obligaatioiden kaltaisten joukkovelkakirja-
44572: si rikoslain 17 luvun 16 §:ssä tarkoitetun uh-     lainojen liikkeeseen laskeminen on kielletty,
44573: kapelin järjestämistä koskevan teon tunnus-        joten vastaisuudessakin vain valtiolla on
44574: merkistöä.                                         mahdollisuus laskea liikkeeseen tällaisia vel-
44575:    Arpajaisrikosta koskevat säännökset ehdo-       kakirjoja". Pykälän sanamuoto ja sen perus-
44576: tetaan uudistettuina sisällytettäviksi rikosla-    telut jäivät näin ollen keskenään ristiriitaan.
44577: kiin. Lakiehdotuksen 63 §:ään otettaisiin ar-         Lain esitöistä ei ilmene, miksi palkinto-ob-
44578: pajaisrikosta koskeva viittaussäännös. Rikos-      ligaatiolainojen liikkeelle laskeminen halut-
44579: lakiin ehdotetaan otettavaksi rangaistussään-      tiin kieltää. Kiellon perusteena lienee olleet
44580: nös, jonka nojalla arpajaisrikoksesta rangais-     samat periaatteelliset syyt kuin kuluttajan-
44581: taisiin sitä, joka rikkoo arpajaislain 62 ~:ssä    suojalain 2 luvun 5 §:ään ja sopimattomasta
44582: säädetyn kiellon. Näin epäselvyys nyt pu-          menettelystä elinkeinotoiminnassa annetun
44583: heena olevan teon rangaistavuudesta poistui-       lain 3 §:ään sisällytettyjen kieltojen osalta
44584: si.                                                oli. Kuluttajansuojan edistämiseksi samoin
44585:    4 mom. Monissa maissa rahalaitokset, va-        kuin elinkeinotoiminnan luotettavuuden var-
44586: kuutusyhtiöt ja muutkin yritykset, kunnat          mistamiseksi ei ole pidetty tarkoituksenmu-
44587: sekä valtio ovat voineet laskea liikkeeseen        kaisena sallia sellaista markkinointia, jossa
44588: joukkovelkakirjoja, joille koron lisäksi on        ostopäätökseen vaikutetaan tarjoamalla vas-
44589: maksettu arpomisen perusteella rahallisia          tikkeellista sattumanvaraista etua.
44590: hyvityksiä. Tällaisia palkinto-obligaatiolaino-       Obligaatio- ja debentuurilainoista ja muista
44591: ja (premieobligationslån) on muun muassa           joukkovelkakirjalainoista annetun lain 3 §:n
44592: Ruotsissa liikkeellä noin 60 miljardin kruu-       sisällön ja sen perustelujen ristiriidasta joh-
44593: nun arvosta.                                       tui, että oli epäselvää oliko valtiolla oikeus
44594:    Palkinto-obligaatiolainoissa on kyse sattu-     laskea palkinto-obligaatioita liikkeeseen.
44595: manvaraisen rahallisen etuuden lupaamises-         Asiaan ei tuonut selvyyttä myöskään sopi-
44596: ta. Niitä onkin sen vuoksi pidettävä eräänlai-     mattomasta menettelystä elinkeinotoiminnas-
44597: sina raha-arpajaisina. Osallistuminen on vas-      sa annettu laki, jonka 3 §:n mukaan elinkei-
44598: tikkeellista, koska se edellyttää velkakirjan      notoiminnassa ei saa luvata arpomisesta riip-
44599: ostamista. Kauppahintaa voidaan pitää vas-         puvaa tai muutoin sattumanvaraista etua,
44600: tikkeena, vaikka se velan pääomana makse-          jonka saaminen edellyttää hyödykkeen myy-
44601: taankin takaisin.                                  mistä, ostamista tai tilaamista taikka muu-
44602:    Suomen valtiokin on laskenut liikkeelle         toin vastiketta. Tämän säännöksen nojalla
44603: palkinto-obligaatiolainoja. Ensimmäisen ker-       olisi voitu kieltää muita kuin valtiota laske-
44604: ran tämä tapahtui vuonna 1919. Obligaa-            masta liikkeelle palkinto-obligaatioita. Val-
44605: tiolainoista ei kuitenkaan ollut olemassa eri-     tiota säännös ei koskenut, koska valtion ei
44606: tyistä lainsäädäntöä. Laki obligaatiolainoista     katsottu harjoittavan elinkeinotoimintaa las-
44607: (85/1942) annettiin vasta vuonna 1942. Täs-        kiessaan liikkeelle joukkovelkakirjalainoja.
44608: säkään säädöksessä ei määritelty palkinto-         Muiden joukkovelkakirjojen liikkeelle Ias-
44609:                                         HE 197/1999 vp                                       139
44610: 
44611: kijoiden osalta säännöksellä ei tässä suhtees-      vaan kiellon ottamisesta uudelleen lainsää-
44612:  sa ollut merkitystä, koska vastaava kielto oli    däntöön. Perusteluista ei ilmene, miksi kielto
44613: jo aiemmin sisällytetty vuonna 1969 obli-          on katsottu tarkoituksenmukaiseksi sisällyt-
44614:  gaatio- ja debentuurilainoista sekä muista        tää arpajaislakiin eikä arvopapaperimark-
44615: joukkovelkakirjalainoista annetun lain 3           kinalakiin, jonka muuttamisesta pää-
44616:  §:ään.                                            asiallisesti oli kyse.
44617:    Voimassa olevaan arpajaislakiin ei alun al-        Ehdotuksen niukoissa perusteluissa tode-
44618: kaen sisältynyt palkinto-obligaatiolainoja         taan, että "ehdotuksella pyritään poistamaan
44619: koskevia säännöksiä lukuun ottamatta lain 1        epäselvyys siitä, ettei myöskään valtio voi
44620: §:n 4 momenttiin sisällytettyä viittaussään-       laskea liikkeeseen palkinto-obligaatioita".
44621: nöstä, jonka mukaan palkinto-obligaatioiden        Pykälän sanamuodosta ei tätä periaatetta kui-
44622: liikkeelle laskemisesta on voimassa, mitä          tenkaan ole luettavissa. Arpajaislain 1 §:n 4
44623: obligaatiolainoista on säädetty. Viittaussään-     momenttiin sisällytetty kielto vastaa asialli-
44624: nöksellä tarkoitettiin ensin obligaatiolainoista   sesti obligaatio- ja debentuurilainoista sekä
44625: annetun lain 11 §:ää. Tammikuun 1 päivästä         muista joukkovelkakirjalainoista annetun lain
44626:  1970 alkaen viittaussäännöksellä tarkoitettiin    3 §:ää eli sitä säännöstä, jonka johdosta tul-
44627: obligaatio- ja debentuurilainoista sekä muista     kintaepävarmuus valtion oikeudesta laskea
44628: joukkovelkakirjalainoista annetun lain 3           liikkeelle palkinto-obligaatioita syntyi.
44629: §:ää.                                                 Kiellon sisällyttäminen arpajaislakiin sel-
44630:    Arvopaperimarkkinalain        muuttamisesta     keytti valtion asemaa kuitenkin siten, että
44631: annetulla lailla (740/1993) kumottiin obli-        arpajaislain säännökset koskevat myös val-
44632: gaatio- ja debentuurilainoista sekä muista         tiota. Säännöksen sisällyttäminen arpajais-
44633: joukkovelkakirjalainoista annettu laki. Arvo-      lakiin korostaa myös palkinto-obligaatioiden
44634: paperimarkkinalakiin (49511989) ei sisälty-        raha-arpajaisluonnetta.
44635: nyt palkinto-obligaatioiden liikkeelle laske-         Arvopaperimarkkinalailla vapautettiin pää-
44636: misen kieltoa. Suomen liittyminen ETA-so-          omamarkkinoita erinäisistä luvanvaraisuuk-
44637: pimukseen edellytti arvopaperilainsäädän-          sista. Joukkovelkakirjalainojen osalta luo-
44638: tömme muuttamista. Tässä yhteydessä muu-           vuttiin valtion antamasta luvasta sekä Suo-
44639: tettiin arvopapaperimarkkinalain ohella myös       men Pankille tehtävistä ilmoituksista. Luvat
44640: arpajaislakia. Palkinto-obligaatioiden liik-       ja ilmoitukset korvattiin arvopapereiden liik-
44641: keelle laskemisen kielto otettiin uudelleen        keelle laskemista koskevan tarjousesitteen
44642: lakiin arpajaislain muuttamisesta annetulla        hyväksymismenettely llä.
44643: lailla (744/1993) sijoittamalla se arpajaislain       Perustamissopimuksen 56 artiklan mukaan
44644: 1 §:n 4 momenttiin. Säännöksen mukaan              jäsenvaltiot sallivat pääomien liikkua va-
44645: joukkovelkakirjoja, joista koron lisäksi mak-      paasti yhteisön alueella jäsenvaltioiden rajo-
44646: settaisiin arpomisen perusteella osalle velka-     jen yli. ETA-sopimuksen voimaantulon yh-
44647: kirjojen haitijoista erityistä hyvitystä, ei saa   teydessä arvopaperimarkkinalakiin tehdyillä
44648: laskea liikkeeseen. Säännökset tulivat voi-        muutoksilla täytäntöönpantiin pääomien va-
44649: maan 1 päivänä tammikuuta 1994 eräiden             paan liikkuvuuden varmistamiseksi annetut
44650: Euroopan talousalueesta tehtyyn sopimuk-           arvopapereita koskevat lukuisat direktiivit.
44651: seen ja sitä koskeviin määräyksiin liittyvien      Arvopaperimarkkinalain 4 a §:ään sisällytet-
44652: lakien voimaanpanosta annetulla asetuksella        tiin tässä yhteydessä ulkomaisten arvopape-
44653: (161711993).                                       reiden listalle ottamista koskevat säännökset.
44654:    Hallituksen esityksessä Eduskunnalle la-        Lainkohdan mukaan rahoitustarkastuksen on
44655: eiksi arvopaperimarkkinalain ja eräiden sii-       hyväksyttävä listalleottoesitteeksi esite, jon-
44656: hen liittyvien lakien muuttamisesta (HE            ka toimivaltainen viranomainen Euroopan
44657: 318/1992 vp) todetaan, että palkinto-obligaa-      talousalueella on hyväksynyt. Näin ollen
44658: tioiden liikkeelle laskemista koskeva kielto       toisessa EU- tai ETA-maassa laillisesti liik-
44659: siirretään arpajaislain 1 §:n 4 momenttiin.        keelle lasketut arvopaperit on hyväksyttävä
44660: Perustelu on virheellinen, koska arvopape-         myös Suomessa liikkeelle laskettaviksi. Tä-
44661: rimarkkinalain antamisen jälkeen vuodesta          mä koskee myös palkinto-obligaatioita.
44662: 1989 lähtien ei lakiin ole sisältynyt säännös-        Ei ole yksiselitteisen selvää, että sopimat-
44663: tä, jonka nojalla palkinto-obligaatioiden liik-    tomasta menettelystä elinkeinotoiminnassa
44664: keelle laskeminen olisi ollut kiellettyä. Näin     annetun lain 3 §:ään sisällytetyn kiellon no-
44665: ollen kysymys ei ollutkaan kiellon siirtämi-       jalla voitaisiin olla hyväksymättä EU- tai
44666: sestä muualta lainsäädännöstä arpajaislakiin,      ETA-maassa laillisesti liikkeelle laskettua
44667: 140                                      HE 197/1999 vp
44668: 
44669: palkinto-obligaatiolainaa koskeva listalleot-       tai ulkomailla toimeenpantuihin arpaJatsnn
44670: toesite. Huomioon ottaen se, että palkinto-         taikka muulla tavoin edistää niiden toi-
44671: obligaatiot ovat kuitenkin eräänlaisia raha-        meenpanoa.
44672: arpajaisia ja ehdotetun lain 10 §:ssä omak-            Rikoslain kokonaisuudistuksen eräänä ta-
44673: suttu periaatteellinen kanta, jonka mukaan          voitteena on sisällyttää kaikki vankeusuhkai-
44674: raha-arpajaisten toimeenpanemiseen saadaan          set rangaistussäännökset rikoslakiin. Tästä
44675: samaksi ajaksi antaa vain yksi lupa, olisi          syystä arpajaislakiin ehdotetaan otettavaksi
44676: laissa säädettävä selvästi kiellosta laskea         ainoastaan viittaussäännös rikoslakiin, jonka
44677: liikkeelle palkinto-obligaatioita. Tämän            mukaan rangaistus arpajaisrikoksesta sääde-
44678: vuoksi esitetään, että pykälän 5 momenttiin         tään rikoslain 17 luvun 16 a §:ssä. Tämä to-
44679: sisällytettäisiin voimassa olevan arpajaislain      teutettaisiin siten, että arpajaislakiehdotuksen
44680: 1 §:n 4 momenttia vastaava säännös. Ehdo-           yhteydessä annettaisiin ehdotus laiksi rikos-
44681: tetunkin säännöksen mukaan joukkovelkakir-          lain muuttamisesta.
44682: joja, joista koron lisäksi maksettaisiin arpo-         Arpajaisrikkomuksesta säädettäisiin lakieh-
44683: misen perusteella osalle velkakirjojen haiti-       dotuksen 64 §:ssä.
44684: joista erityistä hyvitystä, ei saisi laskea liik-      64 §. A rpajaisrikkomus. Voimassa olevan
44685: keelle. Säännös koskisi valtio mukaan lukien        arpajaislain 6 §:n 1 momentissa on arpajais-
44686: kaikkia arvopapereita liikkeelle Iaskevia ta-       rikosta koskeva vankeusuhkainen rangaistus-
44687: hoja. Kielto ei olisi ristiriidassa yhteisön oi-    säännös. Joka muulla tavoin rikkoo arpajais-
44688: keuden säännösten kanssa, koska EY:n tuo-           lakia tai sen nojalla annettuja määräyksiä,
44689: mioistuimen Schindler-tapauksessa antaman           tuomitaan pykälän 2 momentin nojalla arpa-
44690: päätöksen nojalla valtiot voivat rajoittaa ja       jaismääräysten rikkomisesta sakkoon.
44691: jopa kieltää arpajaisten toimeenpanon rikos-           Ehdotetussa pykälässä lueteltaisiin tyhjen-
44692: ten ja vilpin torjumiseksi sekä sosiaalipoliit-     tävästi ne menettelyt, jotka tulisivat rangais-
44693: tisten syiden perusteella, kunhan säännökset        taviksi arpajaisrikkomuksena. Arpajaisrikko-
44694: eivät ole luonteeltaan syrjiviä.                    muksesta rangaistaisiin sakolla.
44695:   5 mom. Ehdotetun momentin mukaan ul-                 Lakiehdotuksen 10 §: ään on sisällytetty
44696: komailla toimeenpantavina arpajaisina ei            kielto, jonka mukaan arpajaisia ei saa toi-
44697: pidettäisi raha-arpajaisia, veikkaus- ja ve-        meenpanna velaksi. Kielto olisi periaat-
44698: donlyöntipelejä eikä totopelejä, joiden toi-        teellinen ja sen tarkoituksena olisi suojata
44699: meenpanaan osallistuu rahapeliyhteisö, jolle        kuluttajia arpajaisiin liittyviltä sosiaalisilta
44700: valtioneuvosto on antanut rahapeliluvan.            ongelmitta. Kielto saattaisi jäädä vaikutuk-
44701:    Voimassa olevan arpajaislain 5 §:n 1 mo-         settomaksi, jos sitä ei tehostettaisi rangais-
44702: mentin mukaan Suomen ulkopuolella pidet-            tusuhalla. Tämän vuoksi pykälän 1 kohdan
44703: tävinä arpajaisina ei pidetä arpajaisia, joiden     mukaan tuomittaisiin arpajaisrikkomuksesta
44704: toimeenpanijana on Suomessa luvan nojalla           se, joka rikkoo 10 §:ssä säädettyä kieltoa
44705: arpajaistoimintaa harjoittava        kotimainen     toimeenpanna arpajaiset velaksi.
44706: yhtiö. Säännöksen tarkoituksena on mahdol-            Lakiehdotuksen 15 §:n 1 momentissa lue-
44707: listaa Oy Veikkaus Ab:n osallistuminen yh-          teltaisiin ne erityiset syyt, joiden vallitessa
44708: teispohjoismaisen numeroarvontapelin, Vi-           pelikasinotoiminnan harjoittaja ei saisi pääs-
44709: kingloton, toimeenpanoon. Tämän lisäksi Oy          tää     henkilöä      pelikasinoon.     Rangais-
44710: Veikkaus Ab voisi osallistua kansainvälisten        tussäännöksen tarkoituksena olisi tehostaa
44711: raha-arpajaisten sekä veikkaus- ja vedon-           pelikasinotoiminnan harjoittajalle asetettua
44712: lyöntipelien toimeenpanoon.                         velvollisuutta estää alaikäisten sekä sellais-
44713:    Koska on mahdollista, että tulevaisuudessa       ten henkilöiden pelaaminen, joiden kyky
44714: vastaavanlaista kansainvälistä yhteistyötä          arvioida pelaamisesta mahdollisesta aiheutu-
44715: harjoitetaan mahdollisesti myös totopelien          via riskejä on alentunut. Ehdotetun säännök-
44716: osalta, on toiminnan mahdollistava poik-            sen 2 kohdan mukaan arpajaisrikkomuksesta
44717: keussäännös tarpeen.                                rangaistaisiin sitä, joka ei noudata velvol-
44718:    63 §. Arpajaisrikos. Voimassa olevan arpa-       lisuutta kieltää sisäänpääsyä säädetyissä ta-
44719: jaislain 6 §:n mukaan tuomitaan arpajaisri-         pauksissa.
44720: koksesta sakkoon tai enintään kuudeksi kuu-           Lakiehdotuksen 16 §:n nojalla kiellettäisiin
44721: kaudeksi vankeuteen henkilö, joka luvatto-          raha-automaattitoiminnan harjoittajaa luovut-
44722: masti toimeenpanee arpajaiset, joiden järjes-       tamasta raha-automaattia ilmeisesti alle 15-
44723: tämiseen tarvitaan viranomaisen lupa, myy           vuotiaan henkilön pelattavaksi. Lisäksi pykä-
44724: tai pitää kaupan arpoja sellaisiin luvattomasti     län mukaan kasinopelitoiminnan harjoittaja
44725:                                         HE 197/1999 vp                                        141
44726: 
44727:  ei saisi antaa ilmeisesti alle 18-vuotiaan hen-   kihlakunnan poliisilaitoksen edustaja tai jul-
44728:  kilön pelata kasinopelejä.                        kinen notaari kutsutaan arvonta- ja arpojen
44729:    Ehdotetun pykälän 4 kohdan mukaan arpa-          sekoittamistilaisuuteen. Pykälän 2 momentin
44730: jaisrikkomuksesta rangaistaisiin sitä, joka         mukaan tavara-arpajaisluvansaaja, 27 §:n 1
44731:  rikkoo 27 §:n 3 momentissa säädettyä osal-        momentissa tarkoitettujen arpajaisten toi-
44732:  listumiskieltoa. Lakiehdotuksen 27 §:n 3          meenpanija ja 27 §:n 2 momentissa tarkoi-
44733:  momentin mukaan tavara-arpajaisluvansaaja         tettu arpajaisten toimeenpanosta vastaava
44734: ei saisi arpoja ostamalla itse osallistua toi-     täysivaltainen henkilö olisivat velvollisia
44735:  meenpanemiinsa tavara-arpajaisiin. Ehdote-        ilmoittamaan arvonnan tuloksen arpajaisiin
44736: tulla rangaistussäännöksellä tehostettaisiin       osallistuneille. Rangaistussäännöksellä var-
44737: osallistumiskiellolla tavoiteitua tavara-arpa-     mistettaisiin, että arpajaiset toimeenpantai-
44738: jaisten toimeenpanon luotettavuutta.                siin luotettavasti ja lain mukaisesti.
44739:    Ehdotetun pykälän 5 kohdan mukaan ar-              Ehdotetun pykälän 7 kohdan mukaan ar-
44740: pajaisrikkomuksesta rangaistaisiin sitä, joka      pajaisrikkomuksesta rangaistaisiin sitä, joka
44741: toimii tavara-arpajaisten käytännön toimeen-       rikkoo 16 §:n 2 momentin raha-automaattien
44742: panijana vastoin lakiehdotuksen 28 §:n 2           tai kasinopelien taikka 40 §:n tavaravoittoau-
44743: momenttia. Lainkohdan mukaan tavara-arpa-          tomaattien ja 56 §:n 1 momentissa tarkoitet-
44744: jaisten käytännön toimeenpanoon liittyviä          tujen peliautomaattien tai pelilaitteiden si-
44745: tehtäviä saisi suorittaa vain tavara-arpajaislu-   joittamista koskevia säännöksiä.
44746: van saaja tai tavara-arpajaisluvassa hake-            Pykälän 8 kohdan mukaan arpajaisrikko-
44747: muksesta määrätty elinkeinon harjoittamisen        muksesta rangaistaisiin sitä, joka rikkoo 57
44748: oikeudesta annetun lain 1 pykälän 1 momen-         §:n säännöksiä rahaliikenteen valvontalait-
44749: tissa tarkoitettu luonnollinen henkilö, yhteisö    teista. Lakiehdotuksen 57 §:n mukaan raha-
44750: tai säätiö.                                        ja tavaravoittoautomaateissa sekä 56 §:ssä
44751:    Arpajaisten toimeenpano olisi lakiehdotuk-      tarkoitetuissa peliautomaateissa ja pe-
44752: sen mukaan yleishyödyllisten yhteisöjen lu-        lilaitteissa on oltava sisäasiainministeriön
44753: vanvarainen varainhankintakeino. Arpajais-         määräämän tarkastuslaitoksen tarkastama ja
44754: ten käytännön toimeenpano olisi elinkeinon         hyväksymä rahaliikenteen valvontalaite.
44755: harjoittamisena pidettävää tavanomaista ta-        Säännöksen tarkoituksena olisi varmistaa toi-
44756: loudellista toimintaa. Oikeus toimia tavara-       minnasta saatuja tuottoja koskevien tietojen
44757: arpajaisten käytännön toimeenpanijana pe-          oikeellisuus muun muassa verotuksen toimit-
44758: rustuisi tavara-arpajaisluvassa annettuun          tamista varten. Ehdotetuna rangaistussään-
44759: määräykseen. Järjestelyn tarkoituksena olisi       nöksellä tehostettaisiin 57 §:ssä säädettyä
44760: se, että viranomaiset voisivat varmistua siitä,    velvollisuutta varustaa automaatit ja pelilait-
44761: että lakiehdotuksen 7 §:n 1 momentin 1             teet rahaliikenteen valvontalaitteella.
44762: kohdassa säädetty arpajaisten yleishyödyl-            65 §. Vaitiolovelvollisuuden rikkominen.
44763: lisen toiminnan edistämistarkoitus toteutuu.       Lakiehdotuksen 55 §:ssä säädetään jakoeh-
44764: Ehdotettu säännös tehostaisi osaltaan la-          dotuksen valmisteluun ja sitä koskevaan pää-
44765: kiehdotuksen 28 §:n 2 momentin säännöstä,          töksentekoon kuuluvia tehtäviä ja asiakirjoja
44766: jonka mukaan tavara-arpajaisten käytännön          sekä avustusten käytön valvontatehtäviin ja
44767: toimeenpanoon liittyviä tehtäviä saisi suorit-     niihin kuuluvia asiakirjoja koskevasta vai-
44768: taa vain tavara-arpajaisluvassa annetulla          tiolovelvollisuudesta ja julkisuudesta raha-
44769: määräyksellä.                                      peliyhteisössä. Vaitiolovelvollisuuden rikko-
44770:    Ehdotetun pykälän 6 kohdan mukaan arpa-         misen osalta viitattaisiin rikoslain asianomai-
44771: jaisr~kk~f!Iuksesta ran~~istaisiin sitä, jok~      siin säännöksiin. Viittaussäännös ehdotetaan
44772: suonttatst tavara-arpaJatsten arvonnan tat         otettavaksi lakiehdotuksen 65 §:ään.
44773: arpojen sekoittamisen vastoin sitä, mitä 29           Ehdotetun pykälän mukaan rangaistus 55
44774: §:n 1 momentissa säädetään tai ei noudattai-       §:ssä säädetyn vaitiolovelvollisuuden rikko-
44775: si 29 §:n 2 momentissa säädettyä arvonnan          misesta tuomitaan rikoslain 38 luvun 1 tai 2
44776: tulosta koskevaa ilmoittamisvelvollisuutta.        §:n mukaan, jollei teko ole rangaistava ri-
44777: Lakiehdotuksen 29 §:n 1 momentin mukaan            koslain 40 luvun 5 §:n mukaan tai siitä
44778: tavara-arpajaisten arvonta ja arpojen sekoit-      muualla laissa säädetä ankarampaa rangais-
44779: taminen tulisi suorittaa arvootapaikan kihla-      tusta.
44780: kunnan poliisilaitoksen edustajan tai julkisen        Koska 55 §:ssä tarkoitettuja henkilöitä ei
44781: notaarin valvonnassa. Tavara-arpajaisluvan         voida yksiselitteisesti rinnastaa rikosoikeu-
44782: saajan velvollisuus olisi huolehtia siitä, että    dellisen vastuunsa osalta virkamiehiin, tulee
44783: 142                                     HE 197/1999 vp
44784: 
44785: vaitiolovelvollisuuden rikkomisen osalta vii-      kaisusuositus ei olisi hallintopäätös, joten
44786:  tata virkamiehen salassapitorikosta koskevan      siihen ei voida hakea muutosta hallintolain-
44787: rikoslain 40 luvun 5 §:n ohella rikoslain 38       käyttölain mukaisesti.
44788: luvun 1 ja 2 §:ään.                                   Päätös, jolla jätetään hyväksymättä raha-
44789:    66 §. Muutoksenhaku. Lakiehdotukseen si-        liikenteen valvontalaite, ei olisi hallintopää-
44790: sältyy säännöksiä, joiden nojalla viranomai-       tös, koska sitä ei tekisi viranomainen vaan
44791: set tekisivät hallintopäätöksiä. Lakiehdotuk-      sisäasiainministeriön määräämä tarkastuslai-
44792: sen mukaisia hallintopäätöksiä ovat kihla-         tos. Raha-automaattiyhdistyksen hallituksen
44793: kunnan poliisilaitosten tekemät päätökset,         tekemä avustusten jakoehdotus ei myöskään
44794: jotka koskevat tavara-arpajaisia, arvauskil-       olisi hallintopäätös, vaikka se tehtäisiin la-
44795: pailuja, tavaravoittoautomaatteja ja 56 §:ssä      kiehdotuksen 54 §:n mukaan virkavastuulla,
44796: tarkoitettuja peliautomaatteja ja pelilaitteita    koska jakoehdotus ei ole lopullinen oikeu-
44797: sekä bingolupaa ja bingopelin pelisääntöjen        dellisesti sitova päätös.
44798: ja pelissä sallittujen suurimpien pelipanosten        Ehdotetun pykälän mukaan tämän lain no-
44799: vahvistamista. Hallintopäätöksiä ovat myös         jalla annettuun hallintopäätökseen haetaan
44800: näiden lupien peruuttamista koskevat päätök-       muutosta siten, kuin hallintolainkäyttölaissa
44801: set. Poliisilaitokset päättäisivät myös näitä      säädetään. Hallintolainkäyttölain 7 §:n mu-
44802: arpajaisia koskevan toimitsijan määräämises-       kaan valtioneuvoston ja ministeriön päätök-
44803: tä. Kihlakunnan poliisilaitokset voisivat la-      sestä saa valittaa korkeimpaan hallinto-oi-
44804: kiehdotuksen mukaan määrätä myös hallin-           keuteen laillisuusperusteella. V aitioneuvos-
44805: topäätöksellään tavara-arpajaisista tehdyn         ton alaisen viranomaisen päätöksestä saa
44806: tilityksen oikaistavaksi. Lakiehdotuksen mu-       valittaa hallinto-oikeuteen.
44807: kainen hallintopäätös olisi myös poliisin te-         67 §. Tarkemmat säännökset. Tarkemmat
44808: kemä päätös, jolla kiellettäisiin raha-auto-       säännökset lain soveltamisesta annettaisiin
44809: maatin, tavaravoittoautomaatin ja 56 §:ssä         asetuksella. Ehdotettuun pykälään sisällyte-
44810: tarkoitetun peliautomaatin ja pelilaitteen         tyn asetuksenantovaltuuden nojalla annettai-
44811: käytettävänä pitäminen, jos automaatissa tai       siin arpajaisasetus, johon sisällytettäisiin tar-
44812: pelilaitteessa ei ole hyväksyttyä rahaliiken-      kemmat säännökset arpajaisten toimeen-
44813: teen valvontalaitetta tai automaatti on sijoi-     panosta ja valvonnasta. Pykälän nojalla sää-
44814: tettu säännösten vastaisesti.                      dettäisiin asetuksella myös raha-automaat-
44815:    Lääninhallituksen tekemiä lakiehdotukses-       tien, kasinopelien ja pelikasinotoiminnan
44816: sa tarkoitettuja hallintopäätöksiä olisivat use-   sekä totopelien tuottojen jaosta kuten esi-
44817: an kihlakunnan tai usean läänin alueella toi-      merkiksi tuotonjakoon liittyvistä menette-
44818: meenpantaviin tavara-arpajaisiin annettavat        lyistä ja määräajoista.
44819: luvat ja näiden lupien peruuttamista koske-          Pykälän toiseen momenttiin otettaisiin val-
44820: vat päätökset. Lääninhallitus voisi myös           tuutussäännös, jonka nojalla tässä laissa mi-
44821: määrätä tilityksen oikaistavaksi ja määrätä        nisteriöille kuuluvia tehtäviä haitavien mi-
44822: toimitsijan.                                       nisteriöiden toimialoista voitaisiin säätää
44823:    Sisäasiainministeriö vahvistaisi hallinto-      asetuksella.
44824: päätöksellä rahapelien pelisäännöt ja raha-           1 mom. Momentin 1 kohdan mukaan ase-
44825: automaattien sekä pelikasinossa toimeenpan-        tuksella säädettäisiin raha- ja tavara-arpajais-
44826: tavien pelien suurimmat sallitut pelipanok-        ten arpoihin merkittävistä ja niiden myynnin
44827: set Ministeriöiden tekemiä hallintopäätöksiä       yhteydessä annettavista tiedoista. Arpajaisiin
44828: olisivat myös raha-automaattien, kasinopeli-       osallistuvien oikeusturvan ja arpajaisten toi-
44829: en ja pelikasinotoiminnan tuotoista jaettavien     meenpanon julkisen luotettavuuden varmista-
44830: avustusten käytön valvontaan liittyvien oh-        miseksi arvasta olisi ilmettävä arpajaisten
44831: jaus- ja valvontakustannusten korvaamisesta        toimeenpanoon liittyvät keskeiset asiat, joita
44832: tehtävät päätökset.                                ovat muun muassa arpajaisten toimeenpani-
44833:    Lakiehdotuksessa tarkoitettu hallintopäätös     ja, kertyvien varojen käyttötarkoitus ja voit-
44834: olisi myös valtioneuvoston päätös, jolla an-       toja koskevat tiedot.
44835: netaan tai peruutetaan rahapelilupa,                 Lupahakemuksen sisällöstä ja hakemuk-
44836:    Lakiehdotuksen 48 §:n nojalla sisäasiain-       seen liitettävistä selvityksistä sekä lupapää-
44837: ministeriö antaisi veikkaus-, vedonlyönti- ja      tösten sisällöstä säädettäisiin momentin 2
44838: totopeliä toimeenpanevien rahapeliyhteisöjen       kohdan nojalla asetuksella.
44839: ja pelaajan välisestä voitonmaksua koskevas-         Momentin 3 kohdan mukaan asetuksella
44840: ta erimielisyydestä ratkaisusuosituksen. Rat-      säädettäisiin arpajaisten toimeenpanoon liit-
44841:                                        HE 197/1999 vp                                          143
44842: 
44843: tyvistä menettelyistä ja määräajoista. Arpa-      täisiin muun muassa viranomaisten tehtävistä
44844: jaisten toimeenpanoon liittyvällä menettelyl-     arvonnassa ja muussa arpajaisten toimeen-
44845: lä tarkoitettaisiin esimerkiksi arpojen sekoit-   panossa.
44846: tamista ja arvonnan järjestämistä.                   Momentin 9 kohdan mukaan asetuksella
44847:    Lakiehdotuksen mukaan tavara-arpajaisten,      säädettäisiin lain 57 §:ssä tarkoitetusta raha-
44848: bingopelin, arvauskilpailujen toimeenpane-        liikenteen valvontalaitteesta, 58 §:ssä tarkoi-
44849: misesta ja tavaravoittoautomaattien käytettä-     tetulle tarkastuslaitokselle toimitettavista lait-
44850: vänä pitämisestä olisi tehtävä tilitys. Mo-       teista ja asiakirjoista, poikkeuksista tyyppi-
44851: mentin 4 kohdan mukaan tilitysten sisällöstä,     tarkastusvelvollisuudesta sekä rahaliikenteen
44852: tilitysten nähtävänä pitämisestä, tilitysten      valvontalaitteen tarkastamisesta ja hyväksy-
44853: nähtävänä pitämiseen liittyvistä määräajoista     misestä. Asetuksella säädettäisiin esimerkiksi
44854: sekä tilityksen säilyttämisestä annettaisiin      rahaliikenteen valvontalaitteille asetettavista
44855: tarkemmat säännökset asetuksella.                 teknisistä vaatimuksista ja rahaliikenteen
44856:    Momentin 5 kohdan mukaan asetuksella           valvontalaitteiden tarkastus- ja hyväksymis-
44857: säädettäisiin raha-automaattien, kasinopelien     toimenpiteistä. Sääntely vastaisi asiallisesti
44858: ja pelikasinotoiminnan tuotoista myönnettä-       viihdelaitteissa käytettävistä rahaliikenteen
44859: vien avustusten myöntämisperusteista ja           valvontalaitteista annettuja säännöksiä.
44860: avustusehdoista sekä avustusten jakomenet-           Momentin 10 kohdan mukaan asetuksella
44861: telystä, avustuksen käyttötarkoituksen tai        säädettäisiin arvauskilpailun kohteesta. Ar-
44862: avustusehtojen muuttamisesta ja avustusten        vauskilpailuihin tulisi valita vain sellaisia
44863: siirrosta, palautusvelvollisuudesta, takaisin-    arvauskohteita, joista voitaisiin täsmällisesti
44864: perinnästä ja niihin liittyvistä määräajoista.    määrittää arvauskilpailun voittaja. Asetuk-
44865: Tuotonjakoon liittyvinä menettelyinä pidet-       sella säädettäisiin tarkemmin siitä, mitä edel-
44866: täisiin esimerkiksi lakiehdotuksen 20 §:n 1       lytyksiä arvauskohteenJulisi täyttää, jotta se
44867: momentissa tarkoitetun jakoehdotuksen val-        voisi olla arvauskilpailun kohde.
44868: misteluun liittyvää menettelyä.                      Momentin 11 kohdan mukaan asetuksella
44869:    Totopelien tuottojen jaosta säädetään val-     säädettäisiin lääninhallitusten ja poliisilaitos-
44870: tionavusta hevoskasvatuksen edistämiseen ja       ten velvollisuudesta toimittaa tietoja arpa-
44871: hevosurheilun tukemiseen annetussa asetuk-        jaisten toimeenpanosta aiheutuvien ongelmi-
44872: sessa. Asetus sisältää säännökset muun            en seurantaa ja tutkimusta varten. Lakiehdo-
44873: muassa siitä, kenelle ja mihin tarkoitukseen      tuksen 52 §:n mukaan sosiaali- ja terveys-
44874: valtionapuja voidaan myöntää. Asetus ku-          ministeriö vastaa näiden ongelmien seuran-
44875: moutuu ehdotetun lain voimaantullessa. Vas-       nasta ja tutkimuksesta. Koska tietoja toimit-
44876: taavat säännökset olisivat edelleen tarpeen       tavat viranomaiset eivät ole sosiaali- ja ter-
44877: totopelien tuottojen jakamiseksi. Tämän           veysministeriön hallinnonalan viranomaisia,
44878: vuoksi momentin 6 kohtaan ehdotetaan sisäl-       olisi tietojen saannin varmistamiseksi tar-
44879: lytettäväksi valtuussäännös, jonka mukaan         peen antaa asetuksella niiden toimittamis-
44880: asetuksella säädettäisiin totopelien tuottojen    velvollisuutta koskevat säännökset.
44881: käyttämisestä hevosurheilun ja hevoskasva-           2 mom. Valtioneuvoston 23 päivänä syys-
44882: tuksen edistämiseen.                              kuuta 1999 periaatepäätöksenä antamassa
44883:   Lakiehdotuksen 17 §:n 3 momentin mu-            lainvalmisteluohjeessa todetaan muun muas-
44884: kaan totopelien tuotto käytettäisiin hevoskas-    sa, että ministeriöiden toimivaltasäännöksis-
44885: vatuksen ja hevosurheilun edistämiseen.           sä tulee mainita sopivalla tavalla ministeriö
44886: Momentin 7 kohtaan sisällytettäisiin val-         ja että säännösten sanamuodolla tai erillisellä
44887: tuussäännös, jonka nojalla asetuksella sää-       valtuutussäännöksellä tulee lisäksi varmistaa,
44888: dettäisiin totopelien tuotoista myönnettävien     että valtioneuvoston 13 päivänä joulukuuta
44889: avustusten myöntämisperusteista, tuotonja-        1995 antamassa periaatepäätöksessä tarkoite-
44890: koon liittyvästä menettelystä ja määräajoista.    tun säätämistapauudistuksen alkuperäinen
44891: Vastaavat myöntämisperusteita sekä menet-         tarkoitus toteutuu.
44892: telyjä ja määräaikoja koskevat säännökset            Lakiehdotuksen 13 §:n 1 momenttiaja 19
44893: sisältyvät nykyisin valtionavusta hevoskasva-     §:ää lukuun ottamatta, niissä pykälissä, jois-
44894: tuksen edistämiseen ja hevosurheilun tuke-        sa säädettäisiin ministeriöiden tehtävistä,
44895: miseen annettuun asetukseen.                      asianomainen ministeriö mainitaan nimeltä.
44896:   Momentin 8 kohdan mukaan asetuksella            Edellä mainitun valtioneuvoston lainvalmis-
44897: säädettäisiin arpajaisten toimeenpanon val-       teluohjeen mukaisesti ehdotettuun moment-
44898: vonnasta. Valtuussäännöksen nojalla säädet-       tiin sisällytettäisiin valtuutussäännös, jonka
44899: 144                                       HE 197/1999 vp
44900: 
44901: mukaan asetuksella voitaisiin säätää minis-           senttia rahapeliyhteisöjen valtion talousarvi-
44902: teriöistä, joille kuuluu tässä laissa ministeri-     oon otettavista tuotoista. Ehdotetun säännök-
44903: öille säädettyjen tehtävien hoitaminen. Ase-         sen mukaan esimerkiksi vuonna 1999 jaka-
44904: tus, jolla asiasta voitaisiin säätää olisi valtio-   matta jätetyt määrät olisi jaettava viimeis-
44905: neuvoston ohjesääntö.                                tään vuonna 2004.
44906:                                                         2 mom. Koska markkinoilla on tällä het-
44907: 10 luku. Voimaantulo- ja                             kellä peliautomaatteja ja pelilaitteita, jotka
44908:          siirtymäsäännökset                          kuuluvat tämän lain soveltamisalaan ja ne on
44909:                                                      siten varustettava rahaliikenteen valvontalait-
44910:    68 §. Voimaantulo. 1 mom. Pykälän 1 mo-           teella, toiminnan harjoittajille on annettava
44911:  mentissa säädettäisiin lain voimaantuloajan-        riittävä aika rahaliikenteen valvontalaitteiden
44912: kohdasta. Koska rahapeliyhteisöjen tuotot            asentamiseen. Tämän vuoksi ehdotetaan, että
44913: tuloutetaan valtion talousarvioon, lain olisi        lain voimaan tullessa yleisön käytettävänä
44914: tultava voimaan talousarviovuoden alusta.            olevat raha- ja tavaravoittoautomaatit sekä
44915:    2 mom. Pykälän 2 momentin mukaan lail-            56 §:ssä tarkoitetut peliautomaatit ja pelilait-
44916: la kumottaisiin 1 päivänä syyskuuta 1965             teet olisi oltava tässä laissa säädetyllä tavalla
44917: annettu arpajaislaki ( 491/1965) siihen myö-         varustettuna rahaliikenteen valvontalaitteella
44918: hemmin tehtyine muutoksineen ja 17 päivä-            viimeistään 1 vuoden kuluttua lain voimaan-
44919: nä joulukuuta 1943 yleishyödylliseen tai             tulosta.
44920: hyväntekeväiseen tarkoitukseen vetoamalla               3 mom. Ehdotetun momentin mukaan en-
44921: harjoitetun taloudellisen toiminnan säännös-         nen tämän lain voimaantuloa tavara-arpajais-
44922: telemisestä annettu laki (103411943).                ten ja bingopelin toimeenpanemiseen sekä
44923:    3 mom. Ehdotetun momentin mukaan en-              56 ~:ssä tarkoitettujen peliautomaattien ja
44924: nen lain voimaantuloa voitaisiin ryhtyä sen          pelilaitteiden käytettävänä pitämiseen anne-
44925: täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpitei-           tut luvat olisivat voimassa lupaehtoineen
44926: siin.                                                niiden voimassaolaajan päättymiseen asti.
44927:    Lain täytäntöönpanoa edellyttäviä toimen-            Lain voimaantullessa kumoutuisivat kaikki
44928: piteitä olisivat muun muassa rahapelien pe-          arpajaislain nojalla arpajaisten toimeen-
44929: lisääntöjen ja raha-automaattien sekä peli-          panoon annetut luvat. Tavara-arpajaisten ja
44930: kasinossa toimeenpantavien pelien suurim-            bingopelin toimeenpanaan annetut luvat olisi
44931: pien sallittujen pelipanosten vahvistaminen          kuitenkin tarkoituksenmukaista pysyttää voi-
44932: ja direktiivin 83/189/ETY 8 artiklassa tarkoi-       massa lupaehtoineen niiden voimassaoloajan,
44933: tettu tiedonantomenettely, joka koskee raha-         jotta luvansaajat voisivat saattaa loppuun lu-
44934: liikenteen valvontalaitteiden tarkastamista ja       vassa tarkoitetut arpajaiset.
44935: hyväksymistä.                                           Koska 56 §:ssä tarkoitettuja peliautomaat-
44936:    Vaitioneuvoston raha-arpajaisten sekä veikkaus-   teja ja pelilaitteita saisi edelleen pitää mak-
44937:  ja vedonlyöntipelien, totopelien toimeen-           sua vastaan yleisön käytettävänä, ei olisi tar-
44938: panemiseen ja pelikasinotoiminnan harjoitta-         koituksenmukaista edellyttää, että elinkei-
44939: miseen antamat luvat lakkaavat olemasta              nonharjoittajat joutuisivat lain voimaan tul-
44940: voimassa tämän lain voimaan tullessa. Raha-          lessa hakemaan peliautomaateille ja pelilait-
44941: pelitoiminnan jatkuvuuden takaamiseksi val-          teille uudet ehdotetun arpajaislain nojalla
44942: tioneuvoston olisi annettava uuden lain mu-          annettavat luvat, vaan että kumoutuvien
44943: kaiset rahapeliluvat ennen lain voimaantuloa.        säännösten nojalla annetut luvat jäisivät voi-
44944:    69 §. Siirtymäsäännös. 1 mom. Ehdotetun           maan lupien voimassaolon ajaksi.
44945: säännöksen mukaan valtioneuvoston ennen
44946: tämän lain voimaantuloa raha-arpa- ja veik-          1.2. Arpajaisverolaki
44947: kauspelien ylijäämän käyttämisestä annetun
44948: asetuksen 3 §:n, raha-automaattiasetuksen 29           2 §. Määritelmät Arpajaisveroa suorite-
44949: §:n 3 momentin ja totopeliasetuksen 11 §:n           taan valtiolle Suomessa toimeenpannuista
44950: 2 momentin nojalla tekemän päätöksen pe-             arpajaisista sen mukaan kuin arpajaisvero-
44951: rusteella jakamatta jätetty määräraha on jaet-       laissa säädetään. Voimassa olevan arpajais-
44952: tava viiden vuoden kuluessa päätöksen teke-          verolain 2 §:n 1 momentin 1 kohdassa on
44953: misestä lukien.                                      lueteltu ne toiminnat, joita pidetään arpajais-
44954:    Edellä mainittujen pykälien nojalla valtio-       verolaissa tarkoitettuina arpajaisina. Pykälää
44955: neuvostolla on oikeus määrätä jätettäväksi           ehdotetaan muutettavaksi siten, että se vas-
44956: jakamatta jonakin vuonna enintään 20 pro-            taisi arpajaislakiehdotuksen arpajaisia koske-
44957:                                         HE 197/1999 vp                                        145
44958: 
44959:  via määrittelyjä. Ehdotetun säännöksen mu-        vontaan, veikkaukseen ja vedonlyöntiin sekä
44960: kaan arpajaisilla tarkoitettaisiin arpajaislain     totopeliin osallistumiseksi ja tavaravoittoau-
44961: 3 §:ssä tarkoitettuja raha- ja tavara-arpajai-     tomaatin käyttämiseksi suoritettujen raha-
44962:  sia, arvauskilpailua, bingopeliä, veikkausta,     panosten yhteismäärää. Raha-automaattien ja
44963: vedonlyöntiä ja totopeliä sekä raha-auto-          kasinopelien tuotolla tarkoitettaisiin raha-
44964:  maattien ja tavaravoittoautomaattien pitämis-     panosten yhteismäärää ja pelaajille makset-
44965: tä yleisön käytettävänä, kasinopelien toi-         tujen voittojen erotusta.
44966: meenpanemista ja tavaravoittoautomaattien             Arpajaislakiehdotuksen 3 §:n 11 kohdassa
44967: pitämistä      yleisön    käytettävänä,    peli-   tarkoitetuilla tavaravoittoautomaateilla har-
44968: kasinotoimintaa ja arpajatslain 56 §:ssä tar-      joitettu toiminta poikkeaa luonteensa puoles-
44969: koitettujen peliautomaattien ja pelilaitteiden     ta raha-automaateilla ja kasinopeleillä har-
44970: pitämistä yleisön käytettävänä.                    joitetusta toiminnasta. Tavaravoittoautomaat-
44971:    Arpajaislakiehdotuksen 3 §:n 9 kohdan           titoiminta rinnastuisi tavara-arpajaisiin ja
44972: mukaan arvauskilpailuilla tarkoitettaisiin ta-     bingopeliin. Kun tavaravoittoautomaateista
44973: vara-arpajaisia, joihin osallistuvana on mah-      ei voisi saada rahavoittoja, ei myöskään voi
44974: dollisuus arvauskohteesta, ei kuitenkaan ur-       syntyä epätietoisuutta tavaravoittoautomaat-
44975: heilu- ja muista kilpailuista tekemiensä ar-       tiin laitettujen rahapanosten määrästä. Toi-
44976: vausten perusteella voittaa tavaraa, tavaraan      saalta automaatista saatavien tavaravoittojen
44977: taikka palveluun vaihdettavissa olevia lahja-      arvon vähentäminen aiheuttaisi tarpeettomia
44978: tai ostokortteja. Jotta arpajaisverolakia sovel-   arvostamisongelmia. Tämän vuoksi tavara-
44979: lettaisiin myös arvauskilpailuihin, ehdote-        voittoautomaattien tuotto määriteltäisiin sa-
44980: taan, että arvauskilpailuja koskeva maininta       malla tavalla kuin raha- ja tavara-arpajaisten,
44981: lisättäisiin arpajaisverolain 2 §:n 1 momentin     arvauskilpailujen, bingopelin sekä veikkaus-,
44982: 1 kohdan määritelmään.                             vedonlyönti-ja totopelien tuotto. Muuten eh-
44983:    Raha- ja tavaravoittoautomaatit sekä ka-        dotettu säännös vastaisi tuottokäsitteen osalta
44984: sinopelit määriteltäisiin arpajaislakiehdotuk-     asiallisesti voimassa olevaa sääntelyä.
44985: sen 3 §:ssä. Voimassa olevan arpajaisvero-            4 §. V eron peruste ja verokanta. Arpajais-
44986: lain 2 §:n 1 momentin 1 kohdan käsitteet           verolain 4 §:ssä säädetään veron perusteesta
44987: "peliautomaatti" ja "pelilaite" ehdotetaan         ja verokannasta. Ehdotetun momentin mu-
44988: korvattavaksi raha-automaatin käsitteellä ja       kaan yksinoikeudella toimeenpantavista ar-
44989: ilmaisu "peli" kasinopelin käsitteellä.            _pajaisista arpajaisvero on 5 prosenttia arpa-
44990:    Ehdotetun arpajaislain mukaan arpajaisilla      Jaisten tuotosta. Edellä 2 §:n 1 momentin 1
44991: tarkoitettaisiin myös lain 56 §:ssä tarkoitet-     kohdassa tarkoitettujen raha-automaattien ja
44992: tujen peliautomaattien ja pelilaitteiden pitä-     kasinopelien käytettävänä pitämisestä muual-
44993: mistä yleisön käytettävänä. Arpajaislain 56        la kuin arpajaislainsäädännössä tarkoitetussa
44994: §:ssä tarkoitetuilla peliautomaateilla ja peli-    pelikasinossa arpajaisvero on kuitenkin 3
44995: laitteilla tarkoitettaisiin käsinpyöritettäviä     prosenttia tuotosta. Raha-automaatteja ja
44996: onnenpyöriä ja ennen 1 päivää kesäkuuta            kasinopelejä koskevaa terminologista muu-
44997: 1970 hankittuja sellaisia peliautomaatteja ja      tosta lukuun ottamatta sääntely vastaisi asial-
44998: pelilaitteita, joita käyttämällä pelaaja voi       lisesti voimassa olevaa sääntelyä. Arpajais-
44999: saada voittona tavaraa tai muun rahanarvoi-        lainsäädännön sijasta viitattaisiin arpa-
45000: sen etuuden taikka niihin vaihdettavissa ole-      jaislakiin.
45001: via pelimerkkejä sekä huvipuistoissa ja tivo-         Pykälän 2 momentin mukaan tavara-arpa-
45002: leissa yleisön käytettävänä pidettäviä edellä      jaisista vero on 1,5 prosenttia arpajaisten
45003: mainittuja ennen 1 päivää kesäkuuta 1970           tuotosta. Ehdotetun arpajaislain 3 §:n 9 koh-
45004: hankkittuja peliautomaatteja ja pelilaitteita,     dan mukaan arvauskilpailut määriteltäisiin
45005: arpajaislakiehdotuksen 3 §:n 11 kohdassa           tavara-arpajaisiksi. Arpajaislakiehdotuksen 3
45006: tarkoitettuja tavaravoittoautomaatteja sekä        §:n 11 kohdassa tarkoitetuilla tavaravoittoau-
45007: sellaisia muita peliautomaatteja ja pelilaittei-   tomaateilla harjoitettu toiminta on oikeastaan
45008: ta, joita käyttämällä pelaaja voi voittona saa-    mekaanisen laitteen avulla harjoitettua tava-
45009: da tavaraa.                                        ra-aryajaistoimintaa. Arvauskilpailut ja tava-
45010:    Pykälän 2 momentissa säädettäisiin siitä,       ravOittoautomaattien käytettävänä pitäminen
45011: mitä arpajaisverolaissa tarkoitetaan arpajais-     rinnastuvat siten tavara-arpajaisiin. Tämän
45012: ten tuotolla. Ehdotetun säännöksen mukaan          vuoksi ehdotetaan, että arvauskilpailuihin ja
45013: arpajaisten tuotolla tarkoitettaisiin arpojen      tavaravoittoautomaattien käytettävänä pitä-
45014: myynnistä kertynyttä kokonaistuloa ja ar-          miseen sovellettaisiin samaa verokantaa kuin
45015: 
45016: 
45017: 292334N
45018: 146                                     HE 197/1999 vp
45019: 
45020:  tavara-arpajaisiin.                               den peliautomaattien ja pelilaitteiden käytet-
45021:    6 §. Poikkeukset veronalaisuudesta. Pykä-       tävänä pitämistä, ehdotetaan arpajaisverolain
45022:  lässä säädetään veronalaisuudesta tehtävistä      6 §:n 2 kohtaa muutettavaksi siten, että ve-
45023:  poikkeuksista. Pykälän 2 kohdan mukaan            roa ei ole suoritettava arpajaislain 56 §:n 1
45024:  veroa ei ole suoritettava sellaisten peliauto-    momentin 1 ja 2 kohdassa tarkoitettujen pe-
45025:  maattien, pelien ja pelilaitteiden pitämisestä,   liautomaattien ja pelilaitteiden käytettävänä
45026: joista ei voi saada voittoina rahaa tai rahaan     pitämisestä.
45027:  tai tavaraan vaihdettavissa olevia pelimerk-         Voimassa olevan arpajaisverolain 6 §:n 2
45028: kejä. Lainkohdan perustelujen mukaan pykä-         kohdan perustelujen mukaan arpajaisverosta
45029: lässä tarkoitettuja peliautomaatteja, pelejä ja    vapaita ovat myös ampumateltassa olevat
45030: pelilaitteita ovat eräistä peliautomaateista ja    laitteet, joilla tarkoitetaan erilaisia tark-
45031: pelilaitteista annetun asetuksen 2 §:ssä tar-      kuusammunta- tai heittolaitteita, joiden käy-
45032: koitetut ennen 1 päivää kesäkuuta 1970 han-        tettävänä pitämisestä säädetään luvan hank-
45033: kitut tavaravoittoja antavat automaatit ja sa-     kimisesta eräiden huvitusten järjestämiseen
45034: man asetuksen 1 §:n 2 momentissa tarkoite-         ja peliautomaattien pitämiseen annetun ase-
45035: tut käsinpyöritettävät onnenpyörät ja sekä         tuksen 2 §:ssä. Kyseinen asetus on tarkoitus
45036: tivolissa ja ampumateltassa olevat laitteet.       kumota ehdotetun arpajaislain voimaantulon
45037:    Ehdotetun arpajaislain voimaan tullessa         yhteydessä voimaan tulevalla asetuksella.
45038: kumoutuisi edellä mainittu asetus. Sanottu-        Koska sanotuilla laitteilla harjoitettua toi-
45039: jen peliautomaattien ja pelilaitteiden käytet-     mintaa ei voitaisi pitää arpajaisina, ei sitä
45040: tävänä pitäminen halutaan kuitenkin säilyttää      myöskään verotettatsi arpajaisverolain nojal-
45041: samojen perusteiden mukaisesti myös ehdo-          la.
45042: tetun arpajais1ain voimaan tullessa. Tämän
45043: vuoksi arpajaislakiehdotuksen 56 §:ään eh-         1.3. Rahankeräyslaki
45044: dotetaan otettavaksi arpajaisten toimeenpa-
45045: no-oikeutta koskeva poikkeussäännös, jonka            6 §. Rahankeräyslain 6 §:n 1 momentin
45046: mukaan elinkeinon harjoittamiseen oikeute-         mukaan rahankeräystoiminnan yleinen val-
45047: tut saisivat edelleen pitää maksua vastaan         vonta on sisäasiainministeriön tehtävänä.
45048: yleisön käytettävänä käsinpyöritettäviä on-        Sisäasiainministeriön tehtäviin kuuluisi uute-
45049: nenpyöriä ja edellä mainittuja peliautomaat-       na tehtävänä rahankeräysten toimeenpanon
45050: teja ja pelilaitteita. Vastaava oikeus olisi       tilastointi. Säännös vastaisi arpajaislain 42
45051: myös huvipuistoilla ja tivoleilla riippumatta      §:ssä säädettyä Sisäasiainministeriölie kuulu-
45052: siitä, kuka ne omistaa. Huvipuistoille ja tivo-    vaa arpajaistoiminnan yleistä tilastoimisvel-
45053: leille voitaisiin arpajaislakiehdotuksen 56 §:n    vollisuutta.
45054: 1 momentin 2 kohdan mukaan antaa lupa                 Rahankeräyslain 6 §:n 2 momentin mu-
45055: pitää yleisön käytettävänä myös arpajaisla-        kaan valtakunnallisten tai muuten laajahko-
45056: kiehdotuksen 3 §:n 11 kohdassa tarkoitettuja       jen rahankeräysten tarpeellisuutta ja tarkoi-
45057: tavaravoittoautomaatteja sekä sellaisia muita      tuksenmukaisuutta sekä niiden yhteensovitta-
45058: peliautomaatteja ja laitteita, joita käyttämällä   mista koskevien lausuntojen antamista varten
45059: pelaaja voi voittona saada tavaraa. Viimeksi       on sisäasiainministeriön yhteydessä lauta-
45060: mainituilla peliautomaateilla ja pelilaitteilla    kunta, jonka valtioneuvosto asettaa. Lauta-
45061: tarkoitettaisiin laitteita, jotka on hankittu      kunnan toimikaudesta, kokoonpanosta ja
45062: kesäkuun 1 päivän 1970 jälkeen.                    tehtävistä säädetään tarkemmin asetuksella.
45063:    Arpajaisverolain 6 §:n 2 kohdassa sääde-        Rahankeräyksiä ja tavara-arpajaisia varten
45064: tään eräitä peliautomaatteja, pelejä ja peli-      voidaan asettaa yhteinen lautakunta.
45065: laitteita koskevasta veronalaisuuden poik-            Rahankeräys- ja tavara-arpajaislautakun-
45066: keuksesta. Säännöksellä on vapautettu arpa-        nasta annetun asetuksen 2 §:n 1 momentin
45067: jaisverosta elinkeinonharjoittajat, jotka pitä-    mukaan lautakunnan tehtävänä on tarkkailla
45068: vät yleisön käytettävänä käsinpyöritettäviä        rahankeräysten ja tavara-arpajaisten toi-
45069: onnenpyöriä ja ennen 1 päivää kesäkuuta            meenpanoa sekä tehdä esityksiä ja aloitteita
45070: 1970 hankittuja peliautomaatteja ja pelilait-      niitä koskevissa asioissa. Sen tulee antaa
45071: teita. Verosta ovat vapautetut myös tivolit ja     luvan myöntäjälle lausuntoja valtakunnallis-
45072: huvipuistot, jotka pitävät yleisön käytettävä-     ten ja laajuudeltaan niihin verrattavien ra-
45073: nä erilaisia tavaravoittoja antavia peliauto-      hankeräysten ja tavara-arpajaisten tarkoituk-
45074: maatteja ja pelilaitteita. Koska arpajaisveros-    senmukaisuudesta. Lääninhallituksen onhan-
45075: ta vapauttamisen tulisi edelleen koskea näi-       kittava edellä tarkoitettuja rahankeräyksiä ja
45076:                                        HE 197/1999 vp                                         147
45077: 
45078:  tavara-arpajaisia koskevista hakemuksista        kuuluvat tehtävät siirtyisivät arpajaislakieh-
45079:  lausunto ja lähetettävä lautakunnalle jäljen-    dotuksen mukaan osittain lupaviranomaisille
45080:  nös antamastaan päätöksestä. Asetuksen 2         ja osittain arpajaisten toimeenpanon valta-
45081:  §:n 2 momentin mukaan lautakunta voi an-         kunnallisesta valvonnasta vastaavalle minis-
45082:  taa lausuntoja myös rahankeräysvaroilla han-     teriölle.
45083:  kitun kiinteistön tai laitoksen käyttötarkoi-      Edellä esitettyyn viitaten rahankeräyslain 6
45084:  tuksen muuttamisesta taikka keräysvarojen        §:n 2 momentti ehdotetaan muutettavaksi
45085:  uudelleen käyttämistä koskevasta hakemuk-        siten, että sisäasiainministeriö voisi antaa ra-
45086:  sesta.                                           hankeräysten toimeenpanoa koskevia lausun-
45087:    Lokakuun 1 päivänä 1997 voimaan tulleen        toja ja ohjeita.
45088:  lääninuudistuksen seurauksena maassamme            7 §. Pykälän 2 momentin mukaan rahanke-
45089: on enää viisi lääniä. Lääninhallituksella on      räys- ja tavara-arpajaisiaulakunnalla on oi-
45090:  siten aiempaa laajempi toimialue. Toimialu-      keus saada jäljennös rahankeräyksiä koske-
45091: eensa laajuudesta johtuen lääninhallitukset       vista tilityksistä. Lakiehdotuksen mukaan ra-
45092:  voisivat itse arvioida rahankeräysten ja arpa-   hankeräys- ja tavara-arpajaisiaulakunta lak-
45093: jaisten tarpeellisuuden ja tarkoituksenmukai-     kautettaisiin. Tämän vuoksi rahankeräyslain
45094:  suuden sekä niiden yhteensovittamisen.           7 §:n 2 momentti ehdotetaan tarpeettomana
45095:    Osana arpajaisten toimeenpanon valvonnan       kumottavaksi.
45096: tehostamista esitetään arpajaislakiehdotuksen
45097: 42 §:ään otettavaksi säännös, jonka mukaan        1.4. Viihdelaitelaki
45098:  sisäasiainministeriö vastaisi arpajaisten toi-
45099: meenpanon valtakunnallisesta valvonnasta.           3 a §. Viihdelaitteeseen tehtävät merkin-
45100:    Voimassa olevan tavara-arpajaisasetuksen       nät. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi, että
45101: 7 §:n 3 momentin mukaan lääninhallituksen         viihdelaitteissa olisi oltava näkyvällä paikal-
45102: myöntämässä luvassa voidaan määrätä, että         la merkintä viihdelaitetoiminnan harjoittajas-
45103: arpajaisten käytännöllinen toimeenpano on         ta sekä tämän yhteystiedot ja liiketunnus.
45104: annettava rahankeräys- ja tavara-arpajais-          Viihdelaitteilla harjoitetun toiminnan val-
45105: Iaulakunnan asettamin ehdoin sen hyväksy-         vontaa varten tulisi niihin tehdä merkintä
45106: män, tällaista toimintaa varten perustetun        toiminnan harjoittajasta. Merkintä, jonka
45107: yhtiön, osuuskunnan tai rekisteröidyn yhdis-      tulisi olla näkyvällä paikalla, voisi olla va-
45108: tyksen huoleksi. Ehdotetun arpajaislain 28        paamuotoinen liiketunnus mutta sen tulisi si-
45109: §:n mukaan lääninhallitus voisi antamassaan       sältää toiminnan harjoittajan yksilöimiseksi
45110: tavara-arpajaisluvassa määrätä, että tavara-      tarpeelliset tiedot. Näitä tietoja olisivat toi-
45111: arpajaisten käytännön toimeenpanaan liitty-       mintaa harjoittavan henkilön tai yhteisön
45112: viä tehtäviä saa suorittaa tavara-arpajaislu-     nimi ja yhteystiedot, joita voisivat olla esi-
45113: vansaajan lisäksi myös elinkeinon harjoitta-      merkiksi osoite tai puhelinnumero sekä lii-
45114: misen oikeudesta annetun lain 1 §:n 1 mo-         keyhteisötunnus.
45115: mentissa tarkoitettu luonnollinen henkilö,          Viihdelaitetoiminnan harjoittajaa koskevat
45116: yhteisö tai säätiö. Arpajaisten käytännön toi-    merkinnät tulisi tehdä siten, ettei niitä voida
45117: meenpano olisi siten elinkeinon harjoittami-      ilkivaltaisesti turmella taikka poistaa. Toi-
45118: sen oikeudesta annetussa laissa säädetyin         saalta merkintä tulisi tehdä siten, että yh-
45119: edellytyksin ja poikkeuksin vapaasti harjoi-      teystietojen muutoksen yhteydessä tiedot
45120: tettava elinkeino eikä rahankeräys- ja tavara-    voitaisiin muuttaa.
45121: arpajaisiaulakunnan päätöstä tavara-arpajais-       Ehdotettu säännös vastaisi asiallisesti eh-
45122: ten käytännön toimeenpanijasta enää tarvit-       dotetun arpajaislain 60 §:ää, jossa säädettäi-
45123: taisi.                                            siin raha- ja tavaravoittoautomaatteihin sekä
45124:    Valvontaviranomaisilla olisi ehdotetun ar-     56 §:ssä tarkoitettuihin peliautomaatteihin ja
45125: pajaislain 44 §:n mukaan oikeus saada tava-       pelilaitteisiin tehtävistä merkinnöistä.
45126: ra-arpajaisten käytännön toimeenpanijoilta          6 §. Rahaliikenteen valvonta. Rahaliiken-
45127: valvontatehtävän suorittamiseksi tarpeelliset     teen valvonta edellyttää, että viihdelaitteen
45128: tiedot ja asiakirjat.                             käytettävänä pitämisestä laaditaan tositteita
45129:    Ehdotettujen muutosten seurauksena rahan-      ja selvityksiä. Voimassa olevan viihdelaite-
45130: keräys- ja tavara-arpajaislautakunnalle ei        lain 6 §:n 3 momentissa on valtuutussään-
45131: jäisi enää tehtäviä. Tämän vuoksi ehdote-         nös, jonka nojalla asetuksella voidaan antaa
45132: taan, että rahankeräys- ja tavara-arpajais-       tarkempia säännöksiä sanotuista tositteista ja
45133: Iaulakunta lakkautettaisiin. Lautakunnalle        selvityksistä. Tarkemmat säännökset on otet-
45134: 148                                     HE 197/1999 vp
45135: 
45136: tu viihdelaiteasetuksen 9 §:ään.                   nee väärinkäytöksiä, jotka vaarantavat tar-
45137:    Koska tositteiden ja selvitysten laatimista     kastusten ja hyväksyntöjen luotettavuuden.
45138: koskeva sääntely luo velvollisuuksia elin-           Peruuttamista koskevat edellytykset ovat
45139: keinonharjoittajalle, ei sääntelyn tulisi enää     asiallisesti samansisältöiset mutta ne on ar-
45140: olla asetuksen tasolla. Tämän vuoksi tosit-        pajaislakiehdotuksessa kirjoitettu täsmälli-
45141: teita ja selvityksiä koskevat tarkemmat sään-      semmin ja tarkkarajaisemmin kuin viihdelai-
45142: nökset ehdotetaan otettavaksi uuteen 8 a           telain 7 §:n 2 momentissa.
45143: §:ään. Samalla 6 §:n 3 momentissa poistet-           Koska viihdelaitelaissa ja arpajaislakiehdo-
45144: taisiin tositteita ja selvityksiä koskevien tar-   tuksessa tarkoitettu tarkastus- ja hyväksymis-
45145: kempien säännösten antamista koskeva ase-          toiminta on periaatteessa hyvin samankal-
45146: tuksenantovaltuutus.                               taista ja ehdotetun arpajaislain nojalla annet-
45147:    7 §. Tarkastuslaitokseksi määrääminen.          taisiin todennäköisesti määräys myös samoil-
45148: Voimassa olevan pykälän 1 momentin mu-             le tarkastuslaitoksille, jotka ovat saaneet
45149: kaan sisäasiainministeriö määrää viihdelaite-      viihdelaitelaissa tarkoitetun määräyksen, on
45150: laissa ja sen nojalla annetuissa säädöksissä       asianmukaista, että määräysten peruuttamista
45151: tarkoitettuja tarkastuksia ja hyväksymisiä         koskevat säännökset olisivat yhteneväiset.
45152: suorittavan tarkastuslaitoksen. Momentin             Tämän vuoksi ehdotetaan, että momentti
45153: mukaan määräykseen voidaan liittää tarpeel-        muutettaisiin samansisältöiseksi arpajaisla-
45154: lisia ehtoja.                                      kiehdotuksen 58 §:n 2 momentin kanssa.
45155:    Voimassa olevan 7 §:n 1 momentin mu-              8 §. Rahaliikenteen valvontalaitteen tarkas-
45156: kaan tarkastuslaitosta koskevaan määräyk-          tus ja hyväksyminen. Voimassa olevan viih-
45157: seen voidaan liittää tarpeellisia ehtoja. Tällä    delaitelain 8 § ehdotetaan muutettavaksi ko-
45158: hetkellä viihdelaitteissa käytettävien rahalii-    konaisuudessaan.
45159: kenteen valvontalaitteiden tarkastamisia ja          1 mom. Voimassa olevan viihdelaitelain 8
45160: hyväksymisiä suorittavia tarkastuslaitoksia        §:n mukaan sisäasiainministeriön määräämän
45161: on kaksi. Määräyksiin ei ole katsottu tar-         tarkastuslaitoksen on tarkastettava ja hyväk-
45162: peelliseksi liittää ehtoja. Arpajaislakiehdo-      syttävä rahaliikenteen valvontalaite ennen
45163: tuksen 58 §:n 1 momentin mukaan sisäasi-           sen käyttöön ottamista siten kuin asetuksella
45164: ainministeriö määrää arpajaislaissa tarkoitet-     säädetään. Momentista ehdotetaan tarpeetto-
45165: tujen rahaliikenteen valvontalaitteiden tar-       mana poistettavaksi sanat "ennen sen käyt-
45166: kastuksia ja hyväksymisiä suorittavan tarkas-      töön ottamista".
45167: tuslaitoksen. Lakiehdotuksessa ei esitetä, että      Voimassa olevan viihdelaiteasetuksen 6
45168: määräykseen sisällytettäisiin ehtoja. Viihde-      §:n 2 momentin mukaan tarkastuslaitoksen
45169: laitelain tarkastuslaitokseksi määräämistä         on toimitettava tiedot tyyppitarkastetusta
45170: koskeva säännös ehdotetaan yhdenmukaistet-         rahaliikenteen valvontalaitteesta viihdelaite-
45171: tavaksi arpajaislakiehdotuksen 58 §:n 1 mo-        lautakunnalle. Viihdelaiteasetus ehdotetaan
45172: mentin kanssa.                                     kumottavaksi ja viihdelaitelautakunta lak-
45173:   Pykälän 2 momentin mukaan sisäasiainmi-          kautettavaksi arpajaislakiuudistuksen yh-
45174: nisteriö voi peruuttaa antamansa määräyksen        teydessä. Koska sisäasiainministeriö voi hy-
45175: tarkastuslaitoksen pyynnöstä tai jos laitos        väksyä useamman tarkastuslaitoksen suorit-
45176: laiminlyö tarkastusvelvollisuutensa, rikkoo 1      tamaan       tyyppitarkastuksia,    olisi   tar-
45177: momentissa mainittuja ehtoja taikka sen toi-       koituksenmukaista, että tiedot tyyppitarkaste-
45178: minnassa ilmenee väärinkäytöksiä.                  tuista ja hyväksytyistä rahaliikenteen valvon-
45179:   Ehdotetun arpajaislain 58 §:n 2 momentis-        talaitteista olistvat jatkossakin keskitetysti
45180: sa säädettäisiin raha- ja tavaravoittoautomaa-     saatavilla. Tästä syystä ehdotetaan viihdelai-
45181: teissa käytettävien rahaliikenteen valvonta-       telain 8 §:ään otettavaksi uusi 2 momentti,
45182: laitteiden tarkastuksia ja hyväksymisiä suo-       jonka mukaan tarkastuslaitoksen olisi toimi-
45183: rittavalle tarkastuslaitokselle annetun mää-       tettava tiedot tyyppitarkastetuista rahaliiken-
45184: räyksen peruuttamisesta. Sen mukaan sisä-          teen valvontalaitteista sisäasiainministeriölle.
45185: asiainministeriö voisi peruuttaa antamansa           8 a §. Selvitykset ja tositteet. Pykälässä
45186: määräyksen                                         ehdotetaan säädettäväksi, että viihdelaitteen
45187:    1) tarkastuslaitoksen pyynnöstä,                käyttämisestä on laadittava selvitykset ja
45188:    2) jos tarkastuslaitos ilman hyväksyttävää      tositteet, joista ilmenevät
45189: perustetta jättää täyttämättä tarkastusvelvolli-     1) viihdelaitteen sijoituspaikka ja sijoitta-
45190: suutensa tai                                       misaika,
45191:    3) jos tarkastuslaitoksen toiminnassa ilme-       2) rahaliikenteen valvontalaitteen lukema
45192:                                          HE 197/1999 vp                                         149
45193: 
45194:  viihdelaitetta käyttöön otettaessa, valvonta-      taikka muitakaan ongelmia, jotka edellyt-
45195:  laitetta vaihdettaessa, viihdelaitteen kassaa      täisivät viihdelaitelautakunnan seurantaa tai
45196: tyhjennettäessä sekä viihdelaitetta luovutetta-     toimenpiteitä.
45197: essa,                                                  Tehtävien vähäisyydestä johtuen ei olisi
45198:    3) kassan tyhjentämisen ajankohta,               tarkoituksenmukaista säilyttää erillistä viih-
45199:    4) aika, jonka rahaliikenteen valvontalaite      delaitelautakuntaa. Alalla tapahtuvaa kehi-
45200: on epäkuntoisuutensa vuoksi tai muusta              tystä olisi kuitenkin vastaisuudessakin seu-
45201: syystä ollut poissa toiminnasta,                    rattava. Tämän vuoksi viihdelaitelautakun-
45202:    5) rahaliikenteen valvontalaitteen tai viih-     nalle kuuluvat tehtävät ehdotetaan siirrettä-
45203: delaitteen käyttökuntoisuuden tarkistamiseksi       viksi sisäasiainministeriölle.
45204: suoritettujen käyttökertojen määrä ja                  10 §. Valvonta. Pykälän 3 momentin mu-
45205:    6) viihdelaitteessa käytettyjen laitteen oh-     kaan sisäasiainministeriön määräämällä tar-
45206: jeistuksen vastaisten kolikoiden määrä.             kastuslaitoksella on oikeus tarkastaa, että
45207:    Ehdotettua pykälää vastaava säännös sisäl-       viihdelaitteessa käytetään hyväksyttyä raha-
45208: tyy viihdelaiteasetuksen 9 §:ään. Viihdelai-        liikenteen valvontalaitetta. Viihdelaitelain 14
45209: teasetus ehdotetaan kumottavaksi arpajaislain       §:n mukaan poliisilla on oikeus kieltää viih-
45210: voimaantulon yhteydessä. Koska selvityksiä          delaitteen käytettävänä pitäminen, jos viih-
45211: ja tositteita koskeva säännös olisi edelleen-       delaitteessa ei ole hyväksyttyä rahaliikenteen
45212: kin tarpeellinen ja koska kumottava pykälä          valvontalaitetta. Viihdelaitelain mukaan po-
45213: sisältää elinkeinonharjoittajaa veivoittavia        liisilla ei kuitenkaan ole oikeutta tarkastaa,
45214: säännöksiä, ehdotetaan, että viihdelaitelakiin      onko viihdelaitteessa hyväksyttyä mallia ole-
45215: lisättäisiin uusi 8 a §, joka sisältäisi sään-      va rahaliikenteen valvontalaite. Viihdelait-
45216: nökset viihdelaitteen käyttämisestä laaditta-       teiden rahaliikenteen valvontalaitteiden käy-
45217: vista selvityksistä ja tositteista.                 tettävänä pitämisen valvonta yksinomaan tar-
45218:    9 §. Viihdelaitealan seuranta sekä lau-          kastuslaitoksen toimesta on epätarkoituksen-
45219: sunnot ja ohjeet. Viihdelaitelailla lakkautet-      mukaista siitä aiheutuvien kustannusten
45220: tiin Raha-automaattiyhdistyksen yksinoikeus         vuoksi.
45221: ajanvieteautomaattien käytettävänä pitämi-             Poliisilla on oikeus poliisilain 36 §:n 1
45222: seen. Viihdelaitelailla sallittiin viihdelaittei-   momentin nojalla saada rikosten estämiseksi
45223: den käytettävänä pitäminen kaikille elinkei-        tai selvittämiseksi tarvittavia tietoja yrityssa-
45224: non harjoittamiseen oikeutetuille.                  laisuuden estämättä. Ehdotetun säännöksen
45225:    Viihdelaitelailla perustettiin sisäasiainmi-     mukaan poliisilla olisi valvonnallisista syistä
45226: nisteriön yhteyteen viihdelaitetoimintaa oh-        oikeus tarkastaa, että viihdelaitteessa käyte-
45227: jaamaan viihdelaitelautakunta. Lautakunnan          tään hyväksyttyä rahaliikenteen valvontalai-
45228: tehtävänä on seurata viihdelaitealan kehitystä      tetta. Viihdelaitelain nojalla tapahtuvan tar-
45229: ja antaa lausuntoja viihdelaitteen avulla käy-      kastusoikeuden käyttämisen edellytys ei si-
45230: tettävistä video- ja ohjelmapeleistä, viihde-       ten olisi rikosepäily. Epäiltäessä rikosta ovat
45231: laitteiden sijoittamisesta, viihdelaitteen käyt-    käytettävissä esitutkintalain ja pakkokeino-
45232: töturvallisuudesta sekä muista viihdelaitetoi-      lain mukaiset keinot.
45233: mintaan liittyvistä seikoista.                         Momenttia ehdotetaan muutettavaksi siten,
45234:    Viihdelaitelautakunnan jäseniä ovat edus-        että myös poliisilla olisi oikeus tarkastaa,
45235: tajat sisäasiainministeriöstä, kauppa- ja teol-     että viihdelaitteissa käytetään hyväksyttyä
45236: lisuusministeriöstä, opetusministeriöstä ja so-     rahaliikenteen valvontalaitetta.
45237: siaali- ja terveysministeriöstä. Lautakunnassa
45238: on edustaja viihdelaitealalla toimivia liik-
45239: keenharjoittajia edustavasta keskusjärjestöstä,     1.5. Rikoslaki
45240: ravitsemisliiketoiminnan harjoittajia edusta-
45241: vasta keskusjärjestöstä, kaupanalan keskus-           17 luku 16 a §. Arpajaisrikos. Voimassa
45242: järjestöstä ja lapsi- ja nuorisotyön valtakun-      olevan arpajaislain 6 §:n 1 momentissa on
45243: nallisesta keskusjärjestöstä.                       arpajaisrikosta koskeva säännös. Joka luvat-
45244:    Lautakunta aloitti toimintansa 1 päivänä         tomasti toimeenpanee arpajaiset, joiden jär-
45245: marraskuuta 1995.                                   jestämiseen tarvitaan lupa, myy tai pitää
45246:    Lautakunnalta ei ole sen toimiaikana pyy-        kaupan arpoja sellaisiin luvattomasti tai ul-
45247: detty lausuntoja eikä viihdelaitealalla ole         komailla toimeenpantuihin arpajaisiin taikka
45248: esiintynyt sellaisia väärinkäytöksiä tai viih-      muulla tavoin edistää niiden toimeenpanoa,
45249: delaitteilla pelaamiseen liittyviä sosiaalisia      on pykälän mukaan tuomittava sakkoon tai
45250: 150                                    HE 197/1999 vp
45251: 
45252: enintään kuudeksi kuukaudeksi vankeuteen.         pajaisten tuottojen käyttötarkoitussidon-
45253:    Eräs rikoslain kokonaisuudistuksen tavoit-     naisuudesta säädettäisiin arpajaislain 9 §:ssä.
45254: teista on keskittää vankeusrangaistusuhkaa           Tavara-arpajaisilla, arvauskilpailuilla, bin-
45255: vaativat rangaistussäännökset rikoslakiin.        gopelillä ja tavaravoittoautomaattien käytet-
45256: Koska arpajaisrikosta koskevaan rangaistus-       tävänä pitämisellä hankitut varat olisi käy-
45257: säännökseen olisi edelleen tarkoituksenmu-        tettävä asianomaisessa luvassa määrättyyn
45258: kaista sisällyttää vankeusuhka, tulee arpajais-   tarkoitukseen. Jos varoja ei voitaisi käyttää
45259: rikosta koskeva rangaistussäännös sisällyttää     luvassa määrättyyn tarkoitukseen tai se olisi
45260: rikoslakiin.                                      olosuhteiden muuttumisen johdosta taikka
45261:    Oikeudenkäyttöä, viranomaisia ja yleistä       muusta syystä tarkoituksenmukaista, luvan-
45262: järjestystä vastaan kohdistuvia rikoksia sekä     saajan olisi haettava luvanantajalta lupa näi-
45263: seksuaalirikoksia koskevan rikoslain muut-        den varojen käyttötarkoituksen muuttami-
45264: tamisesta annetun lain (563/1998) 17 luvun        seen. Säännöksen tarkoituksena olisi varmis-
45265:  16 §:ään siirrettiin uudistettuna aiemmin ri-    taa, että arpajaisilla hankitut varat käytet-
45266: koslain 43 luvun 4 §:ään sisältynyt uhkape-       täisiin yleishyödyllisen toiminnan edistämi-
45267: lin harjoittamista koskeva rangaistussäännös.     seksi. Ehdotetuna rangaistussäännöksellä te-
45268: Myös arpajaisrikosta koskeva rangaistus-          hostettaisin arpajaistuottojen käyttötarkoitus-
45269: säännös olisi tarkoituksenmukaista sisällyttää    sidonnaisuutta.
45270: rikoslain 17 lukuun, jossa säädetään muista-        Pykälän 3 kohdan mukaan arpajaisrikok-
45271: kin yleistä järjestystä vastaan tehdyistä ri-     sesta rangaistaisiin sitä, joka laiminlyö arpa-
45272: koksista. Ehdotetun arpajaislain 63 §:ään         jaisten toimeenpanoon kuuluvan tilitysvel-
45273: otettaisiin vain arpajaisrikosta koskeva viit-    vollisuuden. Tilitysvelvollisuudesta sääde-
45274: taussäännös, jonka mukaan rangaistus arpa-        tään arpajaislain 30, 36 sekä 41 §:ssä. Arpa-
45275: jaisrikoksesta säädetään rikoslain 17 luvun       jaislakiehdotuksen 30 §:n mukaan tavara-
45276: 16 a §:ssä.                                       arpajaisluvansaajan, 36 §:n mukaan bingolu-
45277:   Ehdotetun pykälän 1 kohdan mukaan tuo-          vansaajan ja 41 §:n mukaan tavaravoittoau-
45278: mittaisiin arpajaisrikoksesta se, joka toi-       tomaattiluvansaajan olisi tehtävä toi-
45279: meenpanee arpajaiset ilman arpajaislaissa         meenpanemistaan arpajaisista tai harjoitta-
45280: tarkoitettua lupaa. Ehdotetun arpajaislain        mastaan automaattitoiminnasta tilitys. Tili-
45281: mukaan arpajaisten toimeenpano olisi luvan-       tyksen avulla lupaviranomaiset saisivat tietoa
45282: varaista pienarpajaisia lukuun ottamatta. Ar-     arpajaisten tuloksesta ja voisivat valvoa ar-
45283: pajaisten toimeenpanomuodosta riippuen            pajaisten toimeenpanoon liittyviä kustannuk-
45284: luvan antaisi valtioneuvosto, lääninhallitus      sia. Tilitys olisi myös eräs keskeinen keino
45285: tai kihlakunnan poliisilaitos.                    valvoa arpajaisilla hankittujen varojen käyt-
45286:   Arpajaislakiehdotuksen 2 §:ssä olevan ar-       töä. Arpajaisten toimeenpanon luotettavuu-
45287: pajaisten määritelmän mukaan arpajaiset toi-      den kannalta olisi tärkeää, että luvansaajat
45288: meenpantaisiin          varojen        hankki-    täyttävät tilitysvelvollisuutensa. Ehdotetuna
45289: mistarkoituksessa. Sen sijaan arpajaisten toi-    säännöksellä tehostettaisiin tilitysvelvollisuu-
45290: meenpanon käsitettä ei ole määritelty. Arpa-      den täyttämistä.
45291: jaiset voidaan toimeenpanna monilla toisis-         Pykälän 4 kohdassa säädettäisiin rangaista-
45292: taan poikkeavilla tavoilla. Kaikkien arpajais-    vaksi arpajaislain 62 §:n 1-4 momentissa
45293: ten osalta voidaan kuitenkin todeta, että nii-    säädetyn, arpajaisten toimeenpanoa koskevan
45294: den toimeenpanoon kuuluu jossain muodos-          kiellon rikkominen.
45295: sa arpojen myynti. Näin ollen ehdotetun py-         Ehdotetun arpajaislain periaatteellinen läh-
45296: kälän 1 kohdassa tarkoitettua arpajaisrikosta     tökohta on, että laista ilmenee, mitä arpajai-
45297: koskevan teon tunnusmerkistö täyttyisi sil-       silla tarkoitetaan ja minkälaisten arpajaisten
45298: loin, kun arpojen myynti on aloitettu. Sillä      toimeenpano on sallittua. Arpajaislakiehdo-
45299: seikalla onko yhtään arpaa saatu myydyksi,        tuksen 2 §:ssä määriteltäisiin arpajaiset ja 3
45300: ei olisi merkitystä.                              §:n 1-11 kohdassa arpajaisten toimeen-
45301:   Pykälän 2 kohdan mukaan arpajaisrikok-          panomuodot Poikkeuksena arpajaislakiehdo-
45302: sesta tuomittaisiin se, joka käyttää arpajais-    tuksen 5 §:n 1 momentissa olevasta arpajais-
45303: ten tuotot olennaisesti vastoin arpajaisten       ten toimeenpano-oikeutta koskevasta yleis-
45304: toimeenpanoon annetussa luvassa tai tuotto-       säännöksestä elinkeinonharjoittajat, huvi-
45305: jen käyttötarkoituksen muuntamista koske-         puistot ja tivolit voisivat pitää yleisön käy-
45306: vassa luvassa annettua määräystä. Arpajais-       tettävänä arpajaislakiehdotuksen 56 §:ssä
45307: lain 3 §:n 8-11 kohdassa tarkoitettujen ar-       tarkoitettuja automaatteja ja pelilaitteita. Ar-
45308:                                          HE 197/1999 vp                                        151
45309: 
45310: pajaislakiehdotuksen 62 §:n 1 momentissa            1.6. Laki rahanpesun estämisestä ja selvit-
45311: säädettäisiin kielletyksi arpajaisten toimeen-           tämisestä
45312: pano muulla kuin 3 §:n 1-11 kohdassa ja
45313: 56 §:ssä tarkoitetulla tavalla.                        3 §. IlmoitusvelvolliseJ. Rahanpesun estä-
45314:    Arpajaislakiehdotuksen 62 §:n 2 momen-           misestä ja selvittämisestä annetun lain 3
45315: tissa on neljäkohtainen luettelo niistä toimin-     §:ssä luetellaan ilmoitusvelvolliset yhteisöt
45316: noista, jotka ovat kiellettyjä. Nämä kiellot        ja elinkeinonharjoittajat Pykälän 10 kohdan
45317: liittyisivät luvattomasti tai ulkomailla toi-       mukaan ilmoitusvelvollisuus koskee niitä ar-
45318: meenpantujen arpajaisten arpojen myymi-             pajaislain 3 §:n 2, 3 ja 4 momentissa tarkoi-
45319: seen tai välittämiseen taikka Suomessa toi-         tettuja yhteisöjä, jotka harjoittavat vedon-
45320: meenpantujen arpajaisten arpojen myymi-             lyönti-, totopeli tai pelikasinotoimintaa sekä
45321: seen tai välittämiseen ulkomaille. Kielto           elinkeinonharjoittajia tai yhteisöjä, jotka vä-
45322: koskisi myös tällaisten arpajaisten edistä-         littävät veikkausasetuksessa tarkoitettuihin
45323: mistä. Ehdotetun arpajaislain säännöksen            vedonlyönti- ja hevoskilpailujen tuloksiin
45324: mukaan kiellettyä olisi myös rahapeleihin           liittyviin veikkauspeleihin sekä totopeliase-
45325: liittyvien arpojen myynti, välittäminen, peli-      tuksessa tarkoitettuihin totopeleihin liittyviä
45326: panosten vastaanottaminen ja voittojen välit-       osallistumisilmoituksia ja -maksuja. Vedon-
45327: täminen ilman arpajaisten toimeenpanijan            lyönti-, totopeli tai pelikasinotoimintaa har-
45328: lupaa. Arpajaislakiehdotuksen 62 §:n 3 mo-          joittavilla yhteisöillä tarkoitetaan Oy Veik-
45329: mentin mukaan kiellettyä olisi tilan luo-           kaus Ab:tä, Suomen Hippos ry:tä ja Raha-
45330: vuttaminen ilman arpajaislaissa tarkoitettua        automaattiyhdistystä. Elinkeinonharjoittajilla
45331: lupaa tapahtuvaan raha-automaattien, tavara-        ja yhteisöillä, jotka välittävät veikkaus-, ve-
45332: voittoautomaattien tai arpajaislain 56 §:ssä        donlyönti- ja totopeleihin liittyviä osallistu-
45333: tarkoitettujen automaattien ja pelilaitteiden       misilmoituksia ja -maksuja, tarkoitetaan Oy
45334: käytettävänä pitämiseen. Arpajaislakiehdo-          Veikkaus Ab:n ja Suomen Hippos ry:n asia-
45335: tuksen 62 §:n 4 momentin mukaan kiellettyä          miehinä toimivia elinkeinonharjoittajia ja y h-
45336: olisi sellaisten joukkovelkakirjojen liikkeelle     teisöjä.
45337: laskeminen, joista koron lisäksi makset-               Arpajaislakiesitys aiheuttaa eräitä teknis-
45338: taisiin arpomisen perusteella osalle velkakir-      luonteisia tarkistuksia rahanpesun estämises-
45339: jojen haitijoista erityistä hyvitystä. Ehdote-      tä ja selvittämisestä annetun annetun lain 3
45340: tun pykälän nojalla myös näiden kieltojen           §:n 10 kohtaan. Arpajaislain 12 §:n 1 mo-
45341: rikkominen olisi arpajaisrikoksena rangaista-       mentissa säädetään siitä, millaiselle yhteisöl-
45342: vaa.                                                le voidaan antaa rahapelilupa veikkaus-, ve-
45343:    Pykälän 5 kohdan mukaan arpajaisrikok-           donlyönti-, totopeli- ja pelikasinotoiminnan
45344: sesta tuomittaisiin se, joka toimeenpanee           harjoittamista varten. ~omentin mukaan ra-
45345: arpajaislain 27 §:n 1 momentissa tarkoitetut        hapelilupa voidaan antaa ainoastaan rahape-
45346: pienarpajaiset, vaikkei täytä arpajaislain          liyhteisölle. Esitetyillä muutoksilla ei ole
45347: 5 §:ssä säädettyjä arpajaisten toimeenpanijaa       vaikutusta ilmoitusvelvollisten yhteisöjen
45348: koskevia edellytyksiä.                              eikä elinkeinonharjoittajien piiriin.
45349:    Pienarpajaisilla tarkoitettaisiin tavara-arpa-
45350: jaisia, joissa arpojen yhteenlaskettu arvo ei       1. 7. Laki näkövammaisten kiijastosta
45351: ylitä asetuksessa säädettyä markkamäärää ja
45352: joissa arpojen myynti ja voittojen jako ta-           5 a §. Näkövammaisten kirjastosta annetun
45353: pahtuvat samassa tilaisuudessa. Pienarpajai-        lain 5 a §:n mukaan näkövammaisten kirjas-
45354: set saataisiin toimeenpanna ilman tavara-ar-        tolle vuokrattavaksi tarkoitettujen tilojen pe-
45355: pajaislupaa. Sen varmistamiseksi, etteivät          rustamismenoihin voidaan käyttää raha-auto-
45356: muut kuin yleishyödylliset yhteisöt ja säätiöt      maattiasetuksen 29 §:n 1 momentin mukai-
45357: ryhtyisi toimeenpanemaan pienarpajaisia, eh-        sesti valtion talousarvioon vuosittain otetta-
45358: dotetaan lakiin otettavaksi arpajaislain 5 §:n      vaa määrärahaa. Ehdotetun arpajaislain voi-
45359: 1 momentissa olevaa arpajaisten toimeenpa-          maantullessa raha-automaattiasetus kumou-
45360: no-oikeutta koskevaa yleissäännöstä tehosta-        tuu. Raha-automaattiyhdistyksen tuottoja oli-
45361: va rangaistussäännös.                               si voitava käyttää näkövammaisten kirjastol-
45362:    Rangaistukseksi arpajaisrikoksesta ehdote-       le vuokrattavaksi tarkoitettujen toimitilojen
45363: taan sakkoa tai enintään kuusi kuukautta            perustamismenoihin ehdotetun arpajaislain
45364: vankeutta. Ehdotetut rangaistusseuraamukset         voimaan tulon jälkeenkin. Sen vuoksi ehdo-
45365: vastaisivat voimassa olevaa sääntelyä.              tetaan, että näkövammaisten kirjastosta an-
45366: 152                                     HE 197/1999 vp
45367: 
45368: netun lain 5 a §:ää muutetaan siten, että nä-      siin arpajaislakiehdotuksen 18 §:n 3 kohdan
45369: kövammaisten kirjastolle vuokrattavaksi tar-       nojalla säännökset siitä, mikä osuus totopeli-
45370: koitettujen toimitilojen perustamismenoihin        en tuotoista otettaisiin valtion talousarvioon.
45371: voitaisiin käyttää arpajaislain 18 §:n 2 koh-      Sanottuun asetukseen otettaisiin myös arpa-
45372: dan mukaisesti valtion talousarvioon otetta-       jaislakiehdotuksen 67 §:n 1 momentin 6
45373: vaa määrärahaa.                                    kohdan nojalla säännökset totopelien tuotto-
45374:                                                    jen käyttämisestä hevoskasvatuksen ja he-
45375: 2.    Tarkemmat säännökset ja määräyk-             vosurheilun edistämiseen. Tähän asetukseen
45376:       set                                          otettaisiin arpajaislakiehdotuksen 67 §:n 1
45377:                                                    momentin 7 kohdan nojalla säännökset myös
45378:    Ehdotetuna arpajaislailla kumottaisiin ny-      totopelien tuotoista myönnettävien avustus-
45379: kyinen arpajaislakt, jolloin myös sen nojalla      ten myöntämisperusteista, tuotonjakoon liit-
45380: annetut säännökset kumoutuisivat.                  tyvästä menettelystä ja määräajoista.
45381:    Arpajaislakiehdotukseen sisältyy lukuisia          Arpajaislakiehdotuksen 17 §:n 1 momentin
45382: asetuksen antamiseen valtuuttavia säännök-         nojalla voitaisiin antaa erillinen asetus, jossa
45383: siä. Valtuussäännösten nojalla asetuksiin          säädettäisiin raha-arpajaisten sekä veikkaus-
45384: otettaisiin säännökset, jotka koskisivat arpa-     ja vedonlyöntipelien tuottojen jakamisesta
45385: jaisten toimeenpanoon liittyviä menettelyjä,       urheilun Ja liikuntakasvatuksen, tieteen ja
45386: tuotonjakoa ja arpajaisten toimeenpanon ja         taiteen sekä nuorisotyön kesken, jos se kat-
45387: tuottojen käytön valvontaa.                        sottaisiin tarpeelliseksi.
45388:    Arpajaislakiehdotuksen valtuussäännökset           Myös raha-automaattiasetus kumoutuisi
45389: on sisällytetty joko asianomaista yhteisöä tai     ehdotetun arpajaislain voimaantullessa. Ase-
45390: toimintaa koskevaan yksittäiseen pykälään          tuksen 2 lukuun sisältyviä Raha-automaat-
45391: tai lakiehdotuksen 67 §:n yleiseen valtuus-        tiyhdistystä koskevia säännöksiä vastaavat
45392: säännökseen. Tarkempia säännöksiä olisi tar-       säännökset annettaisiin arpajaislakiehdotuk-
45393: peen antaa sekä rahapelitoiminnasta että ar-       sen 12 §:n 2 momentin nojalla Raha-auto-
45394: pajaisista, joista voi saada tavaravoittoja.       maattiyhdistyksestä annettavassa asetuksessa.
45395:    Arpajaislakiehdotuksen 19 §:n nojalla an-          Ehdotetun arpajaislain 23 §:n 1 momentin
45396: nettavana asetuksella annettaisiin rahapeliyh-     mukaan raha-automaatti-, kasinopeli-ja peli-
45397: teisöjen tuottojen tilittämistä koskevat tar-      kasinotoimintaa harjoittava rahapeliyhteisö
45398: kemmat säännökset. Raha-arpajaisten sekä           valvoisi sen tuotoista jaettavien avustusten
45399: veikkaus- ja vedonlyöntipelien tuotot tilitet-     käyttöä sosiaali- ja terveysministeriön oh-
45400: täisiin näiden tuottoJen tilittämisestä annetta-   jauksessa ja valvonnassa. Sitä varten raha-
45401: vana erillisellä asetuksella. Raha-automaat-       peliyhteisöllä olisi oikeus tarkastaa avustuk-
45402: tien, kasinopelien ja pelikasinotoiminnan          sensaajan koko varainhoito ja tilinpito. Eh-
45403: tuottojen tilittämisestä säädettäisiin arpajais-   dotetun säännöksen nojalla avustusten käy-
45404: lakiehdotuksen 12 §:n 2 momentin nojalla           tön valvonnasta säädettäisiin tarkemmin ase-
45405: Raha-automaattiyhdistyksestä annettavassa          tuksella. Nämä säännökset sisällytettäisiin
45406: asetuksessa. Totopelien tuottojen tilittämises-    Raha-automaattiyhdistyksen tuotosta myön-
45407: tä säädettäisiin totopelien tuotoista myönnet-     nettävistä avustuksista annettavaan asetuk-
45408: tävistä valtionavuista annettavassa asetukses-     seen.
45409: sa.                                                   Arpajaislakiehdotuksen 23 §:n 2 momentin
45410:    Ehdotetun arpajaislain 67 §:n nojalla an-       mukaan maa- ja metsätalousministeriö val-
45411: nettaisiin myös erilliset niin sanotut tuoton-     voo totopelien tuotoista jaettavien avustusten
45412: jakoasetukset. Raha-automaattiyhdistyksen          käyttöä. Sitä varten sillä olisi oikeus tarkas-
45413: tuotoista myönnettävistä avustuksista annet-       taa avustuksensaajan koko varainhoito ja
45414: tavassa asetuksessa annettaisiin tarkemmat         tilinpito. Asetuksella säädettäisiin tarkemmin
45415: säännökset tuotoista jaettavien avustusten         avustusten käytön valvonnasta. Nämä val-
45416: myöntämisperusteista, avustusehdoista sekä         vontaa koskevat säännökset sisällytettäisiin
45417: avustusten jakomenettelystä, avustuksen            totopelien tuotoista myönnettävistä valtion-
45418: käyttötarkoituksen tai avustusehtojen muut-        avuista annettavaan asetukseen.
45419: tamisesta ja avustusten siirrosta, palautus-          Arpajaislakiehdotuksen 23 §:n 3 moment-
45420: velvollisuudesta, takaisinperinnästä ja niihin     tiin otettaisiin viittaussäännös, jonka mukaan
45421: liittyvistä määräajoista. Edellä mainittuun to-    raha-arpajaisten sekä veikkaus- ja vedon-
45422: topelien tuotoista myönnettävistä valtion-         lyöntipelien tuottojen käytön valvonnasta
45423: avuista annettavaan asetukseen sisällytettäi-      säädetään erikseen. Säännös viittaisi voimas-
45424:                                         HE 197/1999 vp                                          153
45425: 
45426: sa oleviin valtioneuvoston päätökseen val-         määrästä, jota tällaisten arpajaisten arpojen
45427: tionavustuksia koskeviksi yleismääräyksiksi        yhteenlaskettu arvo ei saisi ylittää. Markka-
45428: ja opetusministeriön helmikuun 27 päivänä          määräisestä ylärajasta säädettäisiin arpa-
45429:  1997      valtionavustuksiin    sovellettavista   jaisasetuksessa.
45430: yleisehdoista antamaan päätökseen tai myö-           Lakiehdotuksen 29 §:n 2 momentin mu-
45431: hemmin mahdollisesti annettaviin, nämä sää-        kaan tavara-arpajaisluvan saaja, 27 §:n 1
45432: dökset korvaaviin säädöksiin.                      momentissa tarkoitettujen arpajaisten toi-
45433:    Arpajaislakiehdotuksen 20 §:n 1 momentin        meenpanija ja 27 §:n 2 momentissa tarkoi-
45434: mukaan sosiaali- ja terveysministeriön olisi       tettu arpajaisten toimeenpanosta vastaava
45435: ohjattava ja valvottava raha-automaatti-, ka-      täysivaltainen henkilö ovat velvollisia il-
45436: sinopeli- ja pelikasinotoimintaa harjoittavaa      moittamaan arvonnan tuloksen arpajaisiin
45437: rahapeliyhteisöä sen valmistellessa tuotois-       osallistuneille. Asetuksella säädettäisiin tar-
45438: taan jaettavien avustusten jakoehdotusta. Ra-      kemmin ilmoittamistavasta, ilmoittamisajasta
45439: hapeliyhteisön olisi korvattava valtiolle tästä    sekä ilmoituksen sisällöstä ja sen liitteistä.
45440: jakoehdotuksen valmistelun ohjaus- ja val-           Arpajaisasetukseen sisällytettäisiin myös
45441: vontatehtävästä sekä arpajaislakiehdotuksen        säännökset arpajaislakiehdotuksen 39 §:n 3
45442: 23 §:n 1 momentissa säädetystä ohjaus- ja          momentin valtuussäännöksen nojalla tavara-
45443: valvontatehtävästä aiheutuvat kustannukset.        voittoautomaatista saatavan tavaravoiton
45444: Ehdotetun arpajaislain 46 §:n nojalla rahape-      enimmäisarvosta.
45445: liyhteisöjen olisi korvattava valtiolle myös         Arpajaislakiehdotuksen 57 §:n nojalla ra-
45446: rahapelitoiminnan valvonnasta aiheutuvat           ha- ja tavaravoittoautomaateissa sekä la-
45447: kustannukset sen mukaan kuin niistä erik-          kiehdotuksen 56 §:ssä tarkoitetuissa peliau-
45448: seen säädetään. Lakiehdotuksen 52 §:n 2            tomaateissa ja pelilaitteissa olisi oltava hy-
45449: momentin nojalla rahapeliyhteisöjen olisi          väksyttyä mallia oleva rahaliikenteen val-
45450: korvattava valtiolle rahapeleihin osallistumi-     vontalaite, jonka olisi luotettavasti tallennet-
45451: sesta aiheutuvien ongelmien seurannasta ja         tava tiedot laitteen käyttämisestä kertyneistä
45452: tutkimuksesta aiheutuvat kustannukset. Kaik-       maksuista. Asiallisesti vastaava säännös on
45453: kien edellä todetuista ohjaus- ja valvontateh-     voimassa olevan viihdelaitelain 6 §:ssä.
45454: tävistä sekä seurannasta ja tutkimuksesta          Viihdelaitelain 17 §:n nojalla annetussa viih-
45455: valtiolle aiheutuvien kustannusten korvaami-       delaiteasetuksessa on rahaliikenteen valvon-
45456: sesta annettaisiin tarkemmat säännökset val-       talaitetta koskevat tarkemmat säännökset.
45457: tion maksuperustelain nojalla asianomaisten        Asetuksessa on myös tarkemmat säännökset
45458: ministeriöiden päätöksillä suoritteista perittä-   rahaliikenteen valvontalaitteen tarkastamises-
45459: vistä maksuista.                                   ta ja hyväksymisestä sekä viihdelaitteen käy-
45460:    Arpajaislakiehdotuksen 67 §:ään sisällyte-      tettävänä pitämisestä laadittavista tositteista
45461: tyn valtuussäännöksen nojalla annettaisiin         ja selvityksistä. Arpajaislakiehdotuksen 67
45462: arpajaisasetus. Ehdotetun arpajaislain 48 §:n      §:n 1 momentin 9 kohdan nojalla asetukseen
45463: 3 momentin nojalla voitaisiin antaa ratkai-        otettaisiin säännökset raha- ja tavaravoittoau-
45464: susuositusmenettelyä koskevat tarkemmat            tomaateissa ja arpajaislakiehdotuksen 56
45465: säännökset, jotka sisällytettäisiin arpajaisase-   §:ssä tarkoitetuissa peliautomaateissa ja peli-
45466: tukseen.                                           laitteissa käytettävistä rahaliikenteen valvon-
45467:    Arpajaisasetuksella annettaisiin tarkemmat      talaitteista, tarkastuslaitokselle toimitettavista
45468: säännökset myös arpajaislakiehdotuksen 67          laitteista ja asiakirjoista, poikkeuksista tyyp-
45469: §:n 1 momentin 1-4 ja 9-10 kohdassa tar-           pitarkastusvelvollisuudesta, rahaliikenteen
45470: koitetuista asioista sekä pykälän 8 kohdan         valvontalaitteen tarkastamisesta ja hyväksy-
45471: nojalla arpajaisten toimeenpanon valvontaan        misestä sekä automaatio ja pelilaitteen käy-
45472: liittyvistä asioista. Asetuksella säädettäisiin    tettävänä pitämisestä laadittavista tositteista
45473: muun muassa arpojen ja lupahakemusten              ja selvityksistä. Rahaliikenteen valvontalai-
45474: sisällöstä, arpajaisten toimeenpanoon liitty-      tetta koskevat säännökset ovat yhteneväiset.
45475: vistä menettelyistä ja eräistä arpajaisista teh-   Tämän vuoksi olisi tarkoituksenmukaista,
45476: tävien tilitysten sisällöstä.                      että sekä arpajaislaissa että viihdelaitelaissa
45477:    Lakiehdotuksen 27 §:n mukaan tavara-ar-         tarkoitetuissa automaateissa ja pelilaitteissa
45478: pajaiset saataisiin eräissä tapauksissa toi-       käytettäviä rahaliikenteen valvontalaitteita
45479: meenpanna ilman tavara-arpajaislupaa. Sa-          koskevat tarkemmat säännökset annettaisiin
45480: maan pykälään sisältyy valtuussäännös, jon-        erillisellä rahaliikenteen valvontalaitetta kos-
45481: ka mukaan asetuksella säädettäisiin markka-        kevalla asetuksella.
45482: 292334N
45483: 154                                     HE 197/1999 vp
45484: 
45485:    Arpajaislakiehdotuksen 3 §:n 9 kohdan           hankkimiseksi kotimaisen yleishyödyllisen
45486: mukaan arvauskilpailulla tarkoitettaisiin ta-      toiminnan tukemiseen ja kotimaisille yh-
45487: vara-arpajaisia, joihin osallistuvana on mah-      teisöille, joiden tarkoituksena on hankkia
45488: dollisuus arvauskohteesta, ei kuitenkaan ur-       varoja kotimaisen yleishyödyllisen toimin-
45489: heilu- ja muista kilpailuista tekemiensä ar-       nan edistämiseen.
45490: vausten perusteella voittaa tavaraa tai tava-         EY:n tuomioistuin on Schindler-tapauksen
45491: raan taikka palveluihin vaihdettavissa olevia      perusteluissa todennut, että arpajaisten toi-
45492: lahja- tai ostokortteja. Tarkemmat säännök-        meenpanoa on pidettävä Rooman sopimuk-
45493: set arvauskilpailun arvauskohteesta annettai-      sen 60 artiklassa tarkoitettuna palvelujen
45494: siin arpajaislakiluonnoksen 67 §:n 10 koh-         tarjoamisenaja sitä koskevat 59 artiklan pal-
45495: dan mukaan asetuksella. Säännökset sisälly-        velujen vapaata liikkuvuutta koskevat sään-
45496: teitäisiin arpajaisasetukseen.                     nökset. Palvelujen vapaata liikkuvuutta ra-
45497:    Arpajaislakiehdotuksen 11 §:n 3 momentin        joittavia säännöksiä voidaan kuitenkin perus-
45498: mukaan valtioneuvosto antaisi rahapeliluvat        tella sosiaalipoliittisilla sekä vilpin ja väärin-
45499: Arpajaislakiehdotuksen 13 §:ssä säädettäisiin      käytösten ehkäisemiseen liittyvillä näkökoh-
45500: rahapelilupaan otettavista ehdoista.               dilla. Tällöin rajoittavat säännökset eivät ole
45501:    Arpajaislakiehdotuksen 42 §:n 2 momentin        ristiriidassa perustamissopimuksen palvelu-
45502: mukaan sisäasiainministeriö voisi antaa arpa-      jen tarjoamisen vapautta koskevien säännös-
45503: jaisten toimeenpanoa koskevia lausuntoja ja        ten kanssa. Jäsenvaltioiden asettamat rajoi-
45504: ohjeita.                                           tukset eivät kuitenkaan saa olla luonteeltaan
45505:    Sisäasiainministeriö antaisi arpajaislaki-      syrjiviä.
45506: luonnoksen 58 §:n nojalla määräyksen raha-            Ehdotetun arpajaislain valmistelun lähtö-
45507: liikenteen valvontalaitteiden tarkastuksia ja      kohtana ovat olleet edellä todetut periaatteel-
45508: hyväksymisiä suorittavaksi tarkastuslaitok-        liset linjaukset. Lakiehdotuksessa arpajaisten
45509: seksi.                                             toimeenpanoa pidetään erityislaatuisena ta-
45510:    Arpajaislakiehdotuksen 67 §:n 2 momentin        loudellisena toimintana. Arpajaisten toi-
45511: mukaan asetuksella voidaan säätää ministe-         meenpaneminen sallittaisiin yleisen kiellon
45512: riöistä, jolle kuuluu tässä laissa ministeriölle   poikkeuksena vain rajoitetusti yleishyödyUi-
45513: säädettyjen tehtävien hoitaminen.                  sille yhteisöille varojen hankkimiseksi yleis-
45514:                                                    hyödyllisen toiminnan edistämiseen. Rajoi-
45515: 3.    Voimaantulo                                  tuksen perusteena on se, ettei ihmisten peli-
45516:                                                    haluun perustuva varainhankinta saisi olla
45517:   Rahapelien tuotot otettaisiin vuosittain val-    yksityisen voitontavoittelun väline.
45518: tion talousarvioon. Tämän vuoksi ehdotettu-           Pääsäännön mukaan arpajaisten toimeenpa-
45519: jen lakien olisi tultava voimaan talousar-         noa ei lakiehdotuksessa pidettäisi hallitus-
45520: viovuoden alusta.                                  muodon 15 §:n 1 momentissa tarkoitettuna
45521:                                                    elinkeinona. Poikkeuksena arpajaisten toi-
45522: 4.    Säätämisjärjestys                            meenpano-oikeutta koskevasta pääsäännöstä
45523:                                                    sallittaisiin kuitenkin elinkeinon harjoittami-
45524:   Voimassa olevaa arpajaislakia koskevassa         seen oikeutetuille sellaisten ennen 1 päivää
45525: hallituksen esityksessä todetaan, että tulojen     kesäkuuta 1970 hankittujen peliautomaattien
45526: hankkiminen ihmisten pelihalua hyväksi             ja pelilaitteiden käytettävänä pitäminen, jois-
45527: käyttäen sallitaan ainoastaan rajoitetussa         ta pelaaja voi saada voittona tavaraa tai
45528: määrässä ja yksinomaan varojen hankkimi-           muun rahanarvoisen etuuden tai niihin vaih-
45529: seksi hyväntekeväisyyttä varten tai muun           dettavissa olevia pelimerkkejä. Lisäksi huvi-
45530: aatteellisen toiminnan tukemiseen. Hallituk-       puistoille ja tivoleille sallittaisiin oikeus pi-
45531: sen esityksen perusteluissa todetaan, ettei        tää maksua vastaan yleisön käytettävänä eri-
45532: arpajaisten ja vedonlyönnin toimeenpanemis-        laisia tavaravoittoja antavia peliautomaatteja
45533: ta tai muuta arpajaistoimintaa tulojen saami-      ja pelilaitteita.
45534: seksi ole katsottu sellaiseksi hyviin tapoihin        Suomessa rahapelit on toimeenpantu yk-
45535: soveltuvaksi ansion hankkimiseksi, että sitä       sinoikeudella yli 60 vuotta. Lakiehdotusta
45536: olisi voitu pitää elinkeinona.                     valmisteltaessa on lähdetty siitä, että raha-
45537:   Rahapelitoimikunnan ehdottaman peruslin-         pelit tulisi edelleenkin toimeenpanna valtio-
45538: jauksen mukaan arpajaisten toimeenpano             neuvoston antaman luvan nojalla yksinoi-
45539: tulisi sallia vain viranomaisen luvalla koti-      keudella rahapelitoimintaan osallistuvien oi-
45540: maisille yleishyödyllisille yhteisöille varojen    keusturvan takaamiseksi, väärinkäytösten ja
45541:                                        HE 197/1999 vp                                         155
45542: 
45543: rikosten estämiseksi ja pelaamisesta aiheu-      tamista ja tilityksen tekemistä. Nykyisin
45544: tuvien sosiaalisten haittojen vähentämiseksi.    noudatettavien sääntelyperiaatteiden mukaan
45545: Rajoitukset takaavat tavoitellun päämäärän       säännökset, joissa asetetaan oikeuksia tai
45546: saavuttamisen eivätkä ole luonteeltaan syrji-    velvollisuuksia, tulisi antaa lailla. Kaikki ny-
45547: viä, koska Suomen kansalaiset tai suomalai-      kyiset oikeuksia tai velvollisuuksia sisältävät
45548: set yhteisöt eivät ole keskenään eriarvoisessa   asetuksen tasoiset säännökset ehdotetaan
45549: asemassa eivätkä jäsenvaltioiden kansalaisia     korvattaviksi lain tasoisin säännöksin.
45550: tai yhteisöjä paremmassa asemassa. Mainit-          Perusoikeusuudistuksen yhteydessä on hal-
45551: tujen tavoitteiden saavuttamiseksi ehdotettu     litusmuodon 6 a §:ään sisällytetty säännös,
45552: yksinoikeusjärjestelmä olisi lievempi kuin       jossa ensimmäisen kerran ilmaistaan Suo-
45553: rahapelien kokonaiskielto.                       messa yleisenä oikeusperiaatteena voimassa
45554:    Perusoikeuksien rajoittaminen on mahdol-      ollut laillisuus- eli legaliteettiperiaate. Perus-
45555: lista perusoikeusäännöksiin sisältyvien laki-    oikeusuudistukseen johtaneen hallituksen
45556: varausten lisäksi yleisten rajoitusoppien pe-    esityksen perusteluissa todetaan, että eräs
45557: rusteella.                                       legaliteettivaatimuksen tärkeimmistä aineso-
45558:    Perustuslakivaliokunta on mietinnössään       sista on vaatimus rikoksina rangaistavien te-
45559: (PevM 25/1994 vp. s 4-5) todennut, että ra-      kojen määrittelemisestä laissa. Tärkein sa-
45560: joituksille tulee olla hyväksyttävä peruste,     notusta vaatimuksesta johtuva vaikutus on,
45561: niiden tulee olla välttämättömiä hyväksyttä-     ettei lakia alemman asteiseen säädökseen
45562: vän tarkoituksen saavuttamiseksi sekä riittä-    perustuvaa rangaistussäännöstä saada antaa
45563: vän täsmällisiä ja tarkkarajaisia. Arpajaisla-   eikä soveltaa. Myös perustuslakivaliokunta
45564: kiehdotukseen sisältyvien arpajaisten toi-       on kiinnittänyt (PeVM 25/1994 vp) huo-
45565: meenpano-oikeutta koskevien säännösten ei        miota siihen, että rikosoikeudellisten normi-
45566: voida katsoa rajoittavan hallitusmuodon II       en pitää olla laintasoisia.
45567: luvussa säädettyjä perusoikeuksia laajemmal-        Asetuksentasoisia       rangaistussäännöksiä
45568: ti kuin sääntelyn perusteena olevien tavoit-     sisältyy nykyisin bingoasetuksen 11 §:ään,
45569: teiden saavuttamiseksi on välttämätöntä.         tavara-arpajaisasetuksen 18 §:ään, raha-auto-
45570:    Voimassa oleva arpajaislaki on luonteel-      maattiasetuksen 33 §:ään, veikkausasetuksen
45571: taan puitelaki. Sen 7 §:ään on sisällytetty      10 §:ään ja totopeliasetuksen 12 §:ään.
45572: väljä valtuussäännös, jonka mukaan tarkem-          Esityksessä on lähdetty siitä, että arpajais-
45573: mat säännökset lain täytäntöönpanosta ja         lainsäädännössä tekojen rangaistavuus mää-
45574: soveltamisesta annetaan asetuksella. Lain 4      räytyisi kokonaisuudessaan laintasoisin sään-
45575: §:n 1 momentissa on myös valtuussäännös,         nöksin. Ehdotettuun arpajaislakiin sisältyy
45576: jonka mukaan tässä laissa tarkoitetulla toi-     viittaussäännös rikoslain 17 luvun 16 a
45577: minnalla saatujen varojen ja niistä myönnet-     §:ään, jossa säädettäisiin rangaistus arpajais-
45578: tyjen avustusten käyttöä voidaan valvoa          rikoksesta. Arpajaislakiehdotukseen otettai-
45579: siten kuin siitä asetuksella säädetään.          siin myös arpajaisrikkomusta koskevat sään-
45580:   Monista ehdotettuun arpajaislakiin sisälty-    nökset ja vaitiolovelvollisuuden rikkomista
45581: vistä asioista säädetään voimassa olevan ar-     koskeva viittaussäännös rikoslakiin. Arpa-
45582: pajaislain valtuussäännösten nojalla annetuis-   jaisten toimeenpanoa koskevasta periaatteel-
45583: sa asetuksissa ja sitäkin alemmalla tasolla      lisesta kiellosta johtuu, että arpajaisten toi-
45584: olevissa säädöksissä. Näistä voidaan mainita     meenpano on sallittua vain laissa määritel-
45585: esimerkkinä säännökset, jotka koskevat ra-       lyin edellytyksin. Legaliteettiperiaatteesta
45586: hapelien tuottojen ottamista valtion talous-     johtuu, että arpajaisten sallittuja toimeen-
45587: arvioon ja tuottojen jakoa. Kaikki arpajaisten   panomuotoja koskevat määritelmät sisällytet-
45588: toimeenpanon valvontaa koskevat säännökset       täisiin lakiin. Näin eräät nykyisin asetuksiin
45589: sisältyvät asetuksiin tai valtioneuvoston ra-    sisältyvät arpajaisten toimeenpanomuotoja
45590: hapelien toimeenpanoa varten antamiin lu-        koskevat määritelmät otettaisiin sisällöltään
45591: piin, vaikkei voimassa olevassa arpajaislaissa   täsmennettyinä lakitasolle.
45592: ole tällaiseen sääntelyyn valtuutta antavaa         Hallitusmuodon 15 §:n mukaan jokaisella
45593: säännöstä eikä muitakaan arpajaisten toi-        on oikeus lain mukaan hankkia toimeentu-
45594: meenpanon valvontaa koskevia säännöksiä.         lonsa valitsemaliaan työllä, ammatilla tai
45595:   Ehdotetussa ~ajaislaissa ovat keskeisessä      elinkeinona. Perustuslakivaliokunta on lau-
45596: asemassa arpajmsten toimeenpanon edelly-         sunnossaan (PeVL 15/1996 vp) todennut,
45597: tyksiin liittyvät säännökset. Näistä merkittä-   että perusoikeusuudistuksen tultua voimaan
45598: vimmät koskevat lupien antamista ja peruut-      elinkeinon harjoittamiseen vaikuttavassa
45599: 156                                     HE 197/1999 vp
45600: 
45601: lainsäädännössä on seurattava uudesta perus-       sältyisivät lakiin.
45602: oikeussääntelystä johtuvia vaatimuksia. Vaa-          Arpajaislakiehdotuksen 8 §:ssä säädettäi-
45603: timus luvanvaraisuuden säätämisestä lain           siin arpajaisten toimeenpanoon annetun lu-
45604: tasolla tarkoittaa sitä, että elinkeinovapauden    van peruuttamisesta. Lupa voitaisiin peruut-
45605: rajoittamistoimivaltaa ei saa delegoida lakia      taa, jos luvansaaja on toiminut olennaisesti
45606: aiemmalle tasolle. Tältä kannalta on merkit-       vastoin lakia tai lupaehtoja taikka jos luvan-
45607: tävää, että laissa säädettävät perusoikeusra-      saaja ei enää täytä luvan saamisen edellytyk-
45608: joitukset ovat täsmällisiä ja tarkkarajaisia ja    siä. Tavara-arpajaisten käytännön toimeen-
45609: että rajoitusten olennainen sisältö, kuten ra-     panoa koskevan oikeuden johdannaisesta
45610: joittamisen laajuus ja edellytykset, ilmenevät     luonteesta johtuu, että jos tavara-arpajaislupa
45611: laista.                                            peruutetaan, lakkaa samalla myös luvassa
45612:   Lakiehdotuksen 28 §:ssä säädettäisiin tyh-       tarkoitettujen tavara-arpajaisten käytännön
45613: jentävästi seikoista, jotka estävät henkilöä,      toimeenpano. Tavara-arpajaisluvan peruut-
45614: yhteisöä tai säätiötä saamasta määräyksen          taminen ei vaikuttaisi peruutettua lupaa laa-
45615: tavara-arpajaisten käytännön toimeenpanijak-       jemmin tavara-arpajaisten käytännön toi-
45616: si. Lakiehdotuksen 57 §:n mukaan peliauto-         meenpanoa harjoittavan elinkeinonharjoitta-
45617: maateissa olisi oltava sisäasiainministeriön       jan oikeuksiin. Tämäkin rajoitus perustuisi
45618: määräämän tarkastuslaitoksen tarkastama ja         lain tasolla olevaan sääntelyyn.
45619: hyväksymä rahaliikenteen valvontalaite. La-           Arpajaislakiehdotuksen 57 §:ssä tarkoite-
45620: kiehdotuksen 58 §:n mukaan rahaliikenteen          tun rahaliikenteen valvontalaitteen käyttä-
45621: valvontalaitteiden tarkastamis- ja hyväksy-        mistä koskevan velvollisuuden perusteena
45622: mistoiminnan harjoittaminen edellyttäisi mi-       on valvonta- ja veroviranomaisten tarve saa-
45623: nisteriön määräystä. Samasssa lainkohdassa         da luotettavaa tietoa peliautomaattien ja peli-
45624: olisivat ne perusteet, joiden nojalla voitaisiin   laitteiden käytettävänä pitämisestä. V alvon-
45625: peruuttaa rahaliikenteen valvontalaitteiden        ta- ja veroviranomaisten tarve saada luotetta-
45626: tarkastuksia ja hyväksymisiä suorittavaksi         via tietoja perustuu myös lakiehdotuksen 57
45627: tarkastuslaitokseksi annettu määräys. La-          ja 59 §:ään. Jotta pelaajat ja valvontavi-
45628: kiehdotuksen 59 §:ssä olisivat säännökset,         ranomaiset saisivat vaivattomasti tiedon siitä
45629: jotka velvoittavat laatimaan selvityksiä ja to-    kuka harjoittaa toimintaa asianomaisella pe-
45630: sitteita peliautomaattien käytettävänä pitämi-     liautomaatilla tai pelilaitteella, ehdotetaan,
45631: sestä ja 60 §:ssä säännös, joka veivoittaisi       että raha- ja tavaravoittoautomaateissa sekä
45632: tekemään automaatteihin eräitä merkintöjä.         56 §:ssä tarkoitetuissa peliautomaateissa ja
45633:   Lakiehdotuksen 57, 59, ja 60 §:t koski-          pelilaitteissa on oltava näkyvällä paikalla
45634: sivat myös lakiehdotuksen 56 §:ssä tarkoitet-      merkintä toiminnan harjoittajasta sekä tämän
45635: tujen elinkeinonharjoittajien sekä huvipuisto-     yhteystiedot ja liiketunnus. Nämä elinkeinon
45636: jen ja tivolien käytettävänä pitämiä peliauto-     harjoittamiseen kohdistuvat oikeudelliset
45637: maatteja ja -laitteita. Lakiehdotuksen 28 §:n      velvoitteet eivät rajoittaisi elinkeinon harjoit-
45638: 3 momentin säännös, 58 §:n määräystä ja            tamisen oikeutta enemmän kuin olisi välttä-
45639: määräyksen peruuttamista koskevat säännök-         mätöntä sääntelyn tarkoituksen toteuttami-
45640: set koskisivat myös elinkeinon harjoittamis-       seksi.
45641: ta. Säännökset sisältäisivät elinkeinon har-         Arpajaislakiehdotuksen 48 §:ään sisältyvät
45642: joittamista koskevia oikeudellisia rajoituksia.    ratkaisusuositusta koskevat säännökset. Rat-
45643:   Lakiehdotuksen 28 §:ssä oleva tavara-arpa-       kaisusuositusmenettelyn tarkoituksena olisi
45644: jaisten käytännön toimeenpanoa koskeva             antaa pelaajille mahdollisuus saada nopeasti
45645: luvanvaraisuus on oikeastaan johdannainen          ja vähin kustannuksin ratkaistuksi pelaajan
45646: oikeus, joka ~erustuu tavara-arpajaislupaan.       ja raha-arpajaisia, veikkaus- ja vedonlyönti-
45647: Tavara-arpajmsluvan antamisen edellytyksis-        pelejä sekä totopelejä toimeenpanevien raha-
45648: tä säädettäisiin lakiehdotuksen 7 ja 26 §:ssä.     peliyhteisöjen välinen voitonmaksua koskeva
45649: Tavara-arpajaisten       käytännön     toimeen-    erimielisyys. Ratkaisusuositus olisi toissijai-
45650: panijaksi määrättävän elinkeinonharjoittajan       nen oikeuskeino. Kanteen nostaminen olisi
45651: kelpoisuudesta säädettäisiin lakiehdotuksen        mahdollista siinä tapauksessa, että rat-
45652: 28 §:n 3 momenttiin otettavana tyhjentävällä       kaisusuositusta koskeva asia olisi vireillä,
45653: luettelolla niistä seikoista, jotka estäisivät     mutta myös siinä tapauksessa, että ratkai-
45654: määräyksen antamisen. Näin ollen tavara-           susuositus olisi jo annettu. Näin ollen rat-
45655: arpajaisten käytännön toimeenpanijaa koske-        kaisusuositusmenettelyä koskeva sääntely ei
45656: vat oikeudelliset kelpoisuusvaatimukset si-        rajoittaisi hallitusmuodon 16 §:n mukaan
45657:                                        HE 197/1999 vp                                         157
45658: 
45659: jokaiselle kuuluvaa oikeutta saada asiansa        delaiteasetus sisältää elinkeinon harjoittami-
45660: käsitellyksi asianmukaisesti ja ilman aihee-      seen kohdistuvia oikeudellisia rajoituksia.
45661: tonta viivytystä lain mukaan toimivaltaisessa     Näitä ovat asetuksen 8 §:n säännös viihde-
45662: tuomioistuimessa.                                 laitteeseen tehtävistä merkinnöistä, 7 §:n
45663:   Hallitusmuodon 8 §:n 1 momentin mukaan          säännös tarkastuslaitokseksi määräämisestä
45664: henkilötietojen suojasta säädetään lailla.        sekä 9 §:n säännökset viihdelaitteen käyttä-
45665: Säännös viittaa tarpeeseen lainsäädännölli-       misestä laadittavista selvityksistä. Näitä vas-
45666: sesti turvata yksilön oikeusturva ja yksityi-     taavat säännökset ehdotetaan sisällytettäviksi
45667: syyden suoja henkilötietojen käsittelyssä,        viihdelaitelain 3 a, 7 ja 8 a §:ään.
45668: rekisteröinnissä ja käyttämisessä. Säännös ei       Ehdotuksiin laeiksi arpajaisverolain muut-
45669: viittaa pelkästään nykyiseen henkilötietola-      tamisesta, rahankeräyslain muuttamisesta,
45670: kiin vaan edellyttää ylipäätään lainsäädän-       rikoslain 17 luvun muuttamisesta, rahan-
45671: nöllisiä järjestelyjä henkilötietojen suojasta.   pesun estämisestä ja selvittämisestä annetun
45672: Vaatimuksia henkilötietojen suojaa koske-         lain 3 §:n muuttamisesta ja näkövammais-
45673: valle lainsäädännölle asettaa nykyisin Euroo-     tenkirjastosta annetun lain 5 a §:n muutta-
45674: pan neuvoston piirissä hyväksytty yksilöiden      misesta ei sisälly säätämisjärjestykseen liitty-
45675: suojelua henkilötietojen automaattisessa tie-     viä ongelmia. Näin ollen ehdotettu arpajais-
45676: tojenkäsittelyssä     koskeva      yleissopimus   laki ja edellä mainitut muut lakiehdotukset
45677: (SopS 35 ja 3611992).                             voitaisiin käsitellä valtiopäiväjärjestyksen
45678:   Hallitusmuodon 8 §:n 1 momentin lakiva-         66 §:n mukaisessa järjestyksessä. Koska esi-
45679: rauksen mukaisesti pelikasinotoiminnan har-       tys kuitenkin sisältää useita perusoikeuksien
45680: joittajan oikeudesta pitää arpajaislaissa sää-    toteutumisen kannalta merkityksellisiä asioi-
45681: dettyjen tehtävien hoitamiseksi henkilörekis-     ta, pitää hallitus tarkoituksenmukaisena, että
45682: teriä säädettäisiin arapajaislakiehdotuksen 51    eduskunta pyytää esityksestä perustuslakiva-
45683: §:n 1 momentissa. Ehdotetun säännöksen            liokunnan lausunnon.
45684: ohella pelikasinon asiakas- ja valvontarekis-
45685: teriin sovellettaisiin henkilötietolakia.           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
45686:   Viihdelaitelain 17 §:n nojalla annettu viih-    kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
45687: delaiteasetus ehdotetaan kumottavaksi. Viih-      tukset
45688: 158                                      HE 197/1999 vp
45689: 
45690: 1.
45691: 
45692: 
45693:                                           Arpajaislaki
45694: 
45695:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
45696:                      1 luku                         tai muiden kilpailujen, ei kuitenkaan ravikil-
45697:                                                     pailujen tuloksia koskevien arvausten perus-
45698:         Soveltamisala ja määritelmät                teella pelaajan asettaman rahapanoksen ja
45699:                                                     lopputuloksen todennäköisyyttä osoittavan
45700:                       1§                            kertoimen tulon mukaisesti määräytyvien
45701:                                                     rahavoittojen jakoon;
45702:                  Soveltamisala                        3) veikkauspeleillä arpajaisia, joissa pelaa-
45703:                                                     jalla on mahdollisuus osallistua tekemiensä
45704:   Tässä laissa säädetään arpajaisten toimeen-       urheilu- tai ravikilpailujen tuloksiin tai nu-
45705: panosta ja toimeenpanon valvonnasta, arpa-          meroiden taikka merkkien arpomiseen liitty-
45706: jaisten tuottojen tilittämisestä ja käyttötarkoi-   vien arvausten perusteella pelimaksuista ker-
45707: tuksista sekä tuottojen käytön valvonnasta.         tyvien voittojen jakoon;
45708:                                                       4) raha-automaatilla peliautomaattia tai
45709:                       2 §                           -laitetta, jota pelaamalla pelaaja voi voittaa
45710:                                                     rahaa;
45711:            Arpajaisten määritelmä                     5) kasinopeleillä ruletti-, kortti- ja noppa-
45712:                                                     sekä muita niihin rinnastettavia pelejä, joita
45713:    Tässä laissa tarkoitetaan arpajaisilla varo-     pelaamalla voi voittaa rahaa;
45714: jen hankkimiseksi harjoitettua toimintaa, jo-         6) pelikasinotoiminnalla toimintaa, jota
45715: hon osallistutaan vastiketta vastaan ja jossa       harjoitetaan uhkapeliä varten hyväksytyssä,
45716: osallistuja voi saada kokonaan tai osittain         valvotussa huoneistossa pitämällä pelaajan
45717: sattumaan perustuvan rahanarvoisen voiton.          käytettävänä raha-automaatteja ja kasinope-
45718: V astikkeena ei pidetä osallistumisilmoituk-        lejä;
45719: sesta arpajaisiin Osallistuvalle koituvia pos-        7) totopeleillä arpajaisia, joissa pelaajalla
45720: ti-, paikallis- tai kaukopuhelumaksuja taikka       on mahdollisuus osallistua hevoskilpailujen
45721: vastaavia kuluja, jotka eivät tule arpajaisten      tuloksiin liittyvien arvausten perusteella peli-
45722: toimeenpanijan hyväksi.                             maksuista kertyvien voittojen jakoon pelaa-
45723:    Mitä tässä laissa säädetään arpajaisista,        jan asettaman rahapanoksen ja lopputuloksen
45724: koskee myös pelikasinotoiminnan harjoitta-          todennäköisyyttä osoittavan muuttuvan ker-
45725: mista sekä kasinopelien, raha- ja tavaravoit-       toimen tulon mukaisesti;
45726: toautomaattien ja muiden peliautomaattien ja          8) tavara-arpajaisilla arpajaisia, joissa voi
45727: pelilaitteiden pitämistä yleisön käytettävänä       arpomisella tai muulla siihen rinnastettavana
45728: vastiketta vastaan siten, että pelaaja voi saa-     sattumaan perustuvalla tavalla voittaa tava-
45729: da rahanarvoisen voiton.                            raa tai tavaraan taikka palveluihin vaihdetta-
45730:                                                     vissa olevia lahja- tai ostokortteja;
45731:                       3§                              9) arvauskilpailulla tavara-arpajaisia, joihin
45732:                                                     osallistuvana on mahdollisuus arvauskoh-
45733:       Arpajaisten toimeenpanomuotojen               teesta, ei kuitenkaan urheilu- ja muista kil-
45734:                  määritelmät                        pailuista, tekemiensä arvausten perusteella
45735:                                                     voittaa tavaraa tai tavaraan taikka palvelui-
45736:   Tässä laissa tarkoitetaan:                        hin vaihdettavissa olevia lahja- tai ostokort-
45737:   1) raha-arpajaisilla arpajaisia, joissa voi       teja;
45738: arpomisella voittaa rahaa;                             10) bingopelillä arpajaisia, johon osallistu-
45739:   2) vedonlyöntipeleillä arpajaisia, joissa         taan peliä varten hyväksytyssä paikassa ja
45740: pelaajalla on mahdollisuus osallistua urheilu-      jossa voittaja on se, joka ensimmäisenä il-
45741:                                           HE 197/1999 vp                                        159
45742: 
45743: maisee, että hänen pelilipukkeessaan tai             pajaisten tuottojen käyttötarkoitusta ja arpa-
45744: muussa sitä vastaavassa sähköisessä muo-             jaisten toimeenpanon valvontaa koskevia eh-
45745: dossa olevassa tositteessa on arvotut nume-          toja. Rahapelitoiminnan harjoittamista varten
45746: rot pelin sääntöjen mukaisessa järjestyksessä        annettavaan lupaan otettavista ehdoista ja
45747: ja jossa voi voittaa tavaraa tai tavaraan taik-      määräyksistä säädetään 13 §:ssä.
45748: ka palveluihin vaihdettavissa olevia lahja- tai
45749: ostokortteja; sekä                                                        7§
45750:    11) tavaravoittoautomaatilla peliautomaat-
45751: tia tai -laitetta, josta pelaaja voi voittona saa-       Luvan antamisen yleiset edellytykset
45752: da tavaraa.
45753:                                                        Lupa arpajaisten toimeenpanoon voidaan
45754:                        4§                            antaa 5 §:ssä tarkoitetulle yhteisölle tai sää-
45755:                                                      tiölle, jos
45756:               Muut määritelmät                          1) arpajaiset toimeenpannaan varojen
45757:                                                      hankkimiseksi yleishyödyllisen toiminnan
45758:   Tässä laissa tarkoitetaan:                         edistämiseen,
45759:    1) arvalla lipuketta tai sitä vastaavassa           2) arpajaisten toimeenpano on yleisen
45760: sähköisessä taikka muussa niihin verrattavas-        edun kannalta tarkoituksenmukaista sekä
45761: sa muodossa olevaa tositetta, josta ilmenee            3) lupaa hakevan yhteisön tai säätiön toi-
45762: oikeus osallistua arpajaisiin;                       minta on vakiintunutta ja moitteetonta.
45763:   2) rahapelitoiminnalla sellaisten arpajaisten        Jos hakija on jättänyt arpajaisveron määrä-
45764: toimeenpanoa, joista pelaaja voi voittaa ra-         ajassa suorittamatta tai tilityksen tekemättä,
45765: haa;                                                 uutta lupaa ei tule antaa ennen kuin verojää-
45766:   3) huvipuistolla kiinteässä sijaintipaikassa       mä on suoritettu ja tilitys jätetty viranomai-
45767: toimivaa huvittelupaikkaa, jonka tulojen pää-        selle.
45768: osa muodostuu karusellien, erilaisten auto-
45769: tai vuoristoratojen taikka muiden vastaavien                              8 §
45770: huvipuistolaitteiden pitämisestä maksua vas-
45771: taan yleisön käytettävänä; ja                                   Luvan peruuttaminen
45772:   4) tivolilla paikasta toiseen siirtyvää hu-
45773: vittelupaikkaa.                                        Arpajaisten toimeenpanoon annettu lupa
45774:                                                      voidaan peruuttaa, jos luvansaaja on toimi-
45775:                      2 luku                          nut olennaisesti vastoin lakia tai lupaehtoja
45776:                                                      taikka jos luvansaaja ei täytä enää luvan saa-
45777:    Arpajaisia koskevat yleiset säännökset            misen edellytyksiä.
45778:                        5§                                                 9§
45779:       Arpajaisten toimeenpano-oikeus                      Eräiden arpajaisten tuottojen käyt-
45780:                                                                tötarkoitussidonnaisuus
45781:   Arpajaiset saa toimeenpanna rekisteröity
45782: yhdistys, itsenäinen säätiö tai muu sellainen          Edellä 3 §:n 8-11 kohdassa tarkoitettujen
45783: yhteisö, jolla on yleishyödyllinen tarkoitus ja      arpajaisten tuotot on käytettävä luvassa mää-
45784: jonka kotipaikka on Suomessa.                        rättyyn tarkoitukseen.
45785:                                                        Jos 1 momentissa tarkoitettujen arpajaisten
45786:                       6 §                            tuottoja tai osaa niistä ei voida käyttää lu-
45787:                                                      vassa määrättyyn tarkoitukseen tai se ei ole
45788:          Arpajaisten luvanvaraisuus                  olosuhteiden muuttumisen vuoksi taikka
45789:                                                      muusta syystä tarkoituksenmukaista, lu-
45790:   Arpajaiset saa toimeenpanna vain viran-            vansaajan on haettava lupaviranomaiselta
45791: omaisen antamalla luvalla, jollei tässä laissa       lupaa tuottojen käyttötarkoituksen muuttami-
45792: toisin säädetä.                                      seen.
45793:   Lupaan voidaan liittää arpaa, arvan hintaa,          Lupa tuottojen käyttötarkoituksen muutta-
45794: arpojen myyntiä, arvontaa, voittojen perimis-        miseen tulee antaa, jos uusi tai muuttunut
45795: tä ja muita arpajaisten toimeenpanoa koske-          käyttötarkoitus on 7 §:n 1 momentin 1 ja 2
45796: via ehtoja. Lupaan voidaan liittää myös ar-          kohtien mukainen.
45797: 160                                    HE 197/1999 vp
45798: 
45799:                      10§                                                13§
45800: 
45801:         Velaksi toimeenpanon kielto                    Rahapelilupaan liitettävä! ehdot ja
45802:                                                                   määräykset
45803:   Arpajaisia ei saa toimeenpanna siten, että
45804: niihin voidaan osallistua velaksi tai panttia       Rahapeliluvan tulee sisältää seuraavat ra-
45805: vastaan.                                          hapeliyhteisön toimintaa koskevat ehdot:
45806:                                                      1) rahapeliyhteisö ei saa perustaa tai hank-
45807:                     3 luku                        kia omistukseensa muita kuin rahapelitoi-
45808:                                                   mintaansa varten tarpeellisia yhtiöitä tai nii-
45809:               Rahapelitoiminta                    den osakkeita eikä luovuttaa näiden yhtiöi-
45810:                                                   den osakkeita uudelle omistajalle ilman val-
45811:                      11 §                         tioneuvoston ohjesäännössä asianomaisen
45812:                                                   rahapeliyhteisön tuotonjakoasioita käsittele-
45813:                 Rahapelilupa                      mään säädetyn ministeriön lupaa;
45814:                                                     2) rahapeliyhteisö tai sen tytäryhtiö eivät
45815:   Rahapelitoimintaan osallistuvien oikeustur-     saa ilman 1 kohdassa tarkoitetun ministeriön
45816: van takaamiseksi, väärinkäytösten sekä ri-        lupaa
45817: kosten estämiseksi ja pelaamisesta aiheutu-         a) perustaa rahastoja tai tehdä kohdenta-
45818: vien sosiaalisten haittojen vähentämiseksi        mattomia varauksia taikka muuttaa niiden
45819: saadaan rahapelitoiminnan harjoittamista          kirjanpidollista luonnetta,
45820: varten antaa jäljempänä säädetyillä rajoituk-       b) muuttaa osakepääomaansa,
45821: silla lupa (rahapelilupa).                          c) myöntää lainoja tai
45822:   Rahapelilupa voidaan antaa erikseen:              d) tehdä muita investointeja kuin toimin-
45823:    1) raha-arpajaisten sekä veikkaus- ja ve-      nan edellyttämiä käyttöomaisuushankintoja;
45824: donlyöntipelien toimeenpanemiseen;                sekä
45825:   2) raha-automaattien käytettävänä pitämi-         3) rahapeliyhteisö ei saa jakaa osakkeen-
45826: seen, kasinopelien toimeenpanemiseen ja           omistajilleen osinkoa voitostaan tai vapaasta
45827: pelikasinotoimintaan; ja                          omasta pääomastaan eikä jakaa jäsenilleen
45828:   3) totopelien toimeenpanemiseen.                tai toimihenkilöilleen vastikkeetauta etua
45829:   Rahapelilupa annetaan yksinoikeutena si-        voitostaan tai ylijäämästään.
45830: ten, että 2 momentin 1-3 kohdassa tarkoi-           Raha-arpajaisten, veikkaus- ja vedonlyönti-
45831: tettuja arpajaisia varten annetaan kerrallaan     pelien sekä totopelien toimeenpanemiseen
45832: vain yksi lupa.                                   annettavassa rahapeliluvassa tulee määrätä,
45833:   Rahapeliluvan antaa ja peruuttaa valtioneu-     kuinka suuri osuus kertyvistä pelimaksuista
45834: vosto. Lupaa haetaan kirjallisesti. Lupa voi-     on maksettava pelaajille voittoina, miten
45835: daan antaa enintään viideksi vuodeksi.            voitot on pyöristettävä sekä, miten perimättä
45836:                                                   jääneet voitot on jaettava. Raha-arpajaisten,
45837:                      12 §                         veikkaus- ja vedonlyöntipelien toimeen-
45838:                                                   panemiseen annettavassa rahapeliluvassa
45839:               Rahapeliyhteisöt                    tulee lisäksi määrätä totopelejä toimeen-
45840:                                                   panevalle rahapeliyhteisölle ravikilpailujen
45841:    Rahapelilupa voidaan antaa 7 §:ssä sääde-      tuloksia koskevien veikkauspelien myynti-
45842: tyillä edellytyksillä rahapelitoiminnan har-      tuotoista maksettavasta korvauksesta.
45843: joittamista varten perustetulle yhteisölle (ra-     Raha-automaattien käytettävänä pitämi-
45844: hapeliyhteisö ). Rahapeliyhteisö ei saa har-      seen, kasinopelien toimeenpanemiseen ja
45845: joittaa muuta arpajaistoimintaa kuin rahape-      pelikasinotoiminnan harjoittamiseen annetta-
45846: litoimintaa.                                      vassa rahapeliluvassa tulee olla määräykset
45847:    Asetuksella säädetään 11 §:n 2 momentin        raha-automaattien ja kasinopelien enim-
45848: 2 kohdassa tarkoitettua toimintaa harjoitta-      mäismääristä sekä pelikasinoiden lukumää-
45849: van rahapeliyhteisön järjestysmuodosta ja         ristä ja sijaintipaikoista ja pelikasinoissa ole-
45850: hallinnosta.                                      vien kasinopelien lajeista, raha-automaattien
45851:                                                   ja kasinopelien enimmäismääristä sekä peli-
45852:                                                   kasinoiden aukioloajoista.
45853:                                                     Totopelien toimeenpanemiseen annettavas-
45854:                                                   sa rahapeliluvassa tulee lisäksi määrätä toto-
45855:                                        HE 197/1999 vp                                         161
45856: 
45857: peleistä    kertyvien    pelipanosten    ko-                           16 §
45858: konaismäärän jaosta valtion ja luvan saaneen
45859: rahapeliyhteisön kesken.                          Raha-automaatteja ja kasinopelejä koskevat
45860:                                                             erityiset säännökset
45861:                      14 §
45862:                                                      Raha-automaattitoiminnan harjoittaja ei saa
45863:   Pelisääntöjen sekä raha-automaattien ja         luovuttaa raha-automaattia ilmeisesti alle 15-
45864:   pelikasinossa toimeenpanravien pelien           vuotiaan henkilön pelattavaksi. Kasinopeli-
45865:    suurimpien sallittujen pelipanosten            toiminnan harjoittaJa ei saa antaa ilmeisesti
45866:                vahvistaminen                      alle 18-vuotiaan henkilön pelata ka-
45867:                                                   sinopelejä.
45868:   Sisäasiainministeriö vahvistaa hakemukses-         Raha-automaatit ja kasinopelit tulee sijoit-
45869: ta rahapelien pelisäännöt. Pelisääntöjen tulee    taa valvottuun tilaan. Niitä ei tule sijoittaa
45870: sisältää voitonjakoa ja pelipanosten palautta-    tilaan, jossa niiden käyttäminen voi vaaran-
45871: mista koskevat määräykset sekä raha-auto-         taa turvallisuutta tai aiheuttaa järjestyshäiri-
45872: maattien ja kasinopelien suurimmat sallitut       öitä.
45873: pelipanokset Raha-arpa-, veikkaus-, vedon-
45874: lyönti- ja totopelien sääntöjen tulee lisäksi                         4luku
45875: sisältää arvontaa koskevat määräykset.
45876:   Rahapelien vahvistetut pelisäännöt on pi-                 Rahapelitoiminnan tuotot
45877: dettävä maksutta yleisön saatavilla pelien
45878: toimeenpanijan toimipaikoissa ja pelien                                17 §
45879: myyntipaikoissa.
45880:                                                           Tuottojen käyttötarkoitukset
45881:                      15 §
45882:                                                     Raha-arpajaisten sekä veikkaus- ja vedon-
45883:    Pelaamisen estäminen ja kieltäminen            lyöntipelien tuotto käytetään urheilun ja lii-
45884:               pelikasinossa                       kuntakasvatuksen, tieteen, taiteen ja nuo-
45885:                                                   risotyön edistämiseen. Asetuksella voidaan
45886:   Pelikasinotoiminnan harjoittaja ei saa pääs-    säätää tuoton jakamisesta näiden käyttötar-
45887: tää pelikasinoon henkilöä tai voi poistaa         koitusten kesken.
45888: sieltä henkilön, joka on ilmeisesti alle 18-        Raha-automaattien, kasinopelien ja peli-
45889: vuotias taikka alkoholin tai muun päihdyttä-      kasinotoiminnan tuotto käytetään terveyden
45890: vän tai huumaavan aineen vaikutuksen alai-        ja sosiaalisen hyvinvoinnin edistämiseen.
45891: nen.                                                Totopelien tuotto käytetään hevoskasvatuk-
45892:   Pelikasinotoiminnan harjoittajalla on oi-       sen ja hevosurheilun edistämiseen.
45893: keus kieltää henkilöltä pääsy pelikasinoon
45894: tai rajoittaa hänen pelaamistaan, jos                                  18 §
45895:   1) häntä todennäköisin syin epäillään peli-
45896: vilpistä;                                          Tuottojen ottaminen valtion talousarvioon
45897:   2) hänen käyttäytymisensä aiheuttaa tai
45898: sen voidaan todennäköisin syin epäillä ai-          Valtion talousarvioon otetaan vuosittain
45899: heuttavan häiriötä pelikasinon järjestykselle;    määrärahat, joiden arvioidaan vastaavan
45900:   3) pelaaminen on aiheuttanut tai tulee il-        1) raha-arpajaisia sekä veikkaus- ja vedon-
45901: meisesti aiheuttamaan hänelle taloudellisesta     lyöntipelejä toimeenpanevan rahapeliyh-
45902: tai terveydellisestä syystä johtuvaa sosiaalis-   teisön asianomaisen tilikauden voittoa sekä
45903: ta haittaa; tai                                   voittovaroista myönnetyistä lainoista kerty-
45904:   4) hän on pyytänyt, että pelikasinotoimin-      viä kuoletuksia ja korkoja,
45905: nan harjoittaja estää hänen pääsynsä peli-          2) raha-automaatti-, kasinopeli- ja peli-
45906: kasinoon tai rajoittaa hänen pelaamistaan.        kasinotoimintaa harjoittavan rahapeliyhteisön
45907:   Kielto tai rajoitus on voimassa vähintään       edellisen tilikauden arvioidusta voitosta jaet-
45908: kolme kuukautta ja enintään yhden vuoden.         tavaa määrää, sitä edellisen vuoden tilinpää-
45909:                                                   töksessä vahvistetun voiton ja sitä vastan-
45910:                                                   neen arvion erotusta sekä uudelleen jaetta-
45911:                                                   viksi palauiuvia varoja ja
45912:                                                     3) totopelejä toimeenpanevan rahapeliyh-
45913: 
45914: 
45915: 292334N
45916: 162                                     HE 197/1999 vp
45917: 
45918: teisön asianomaiselta vuodelta valtiolle tu-     myöntämiseen oikeuskelpoisille yleishyödyl-
45919: louttamaa, asetuksella säädettävää osuutta ra-   lisille yhteisöille ja säätiöille.
45920: hapanosten kokonaismäärästä sekä uudelleen          Valtion talousarvioon otetun määrärahan
45921: jaettaviksi palautuvia varoja.                   rajoissa voidaan 1 momentissa tarkoitettuja
45922:                                                  tuottoja käyttää myös rintamaveteraanien
45923:                     19 §                         kuntoutuksesta annetussa laissa ( 1184/1988),
45924:                                                  eräissä Suomen sotiin liittyneissä tehtävissä
45925:            Tuottojen tilittäminen                palvelleiden kuntoutuksesta annetussa laissa
45926:                                                  (1039/1997) ja sotilasvammalain (404/1948)
45927:   Rahapeliyhteisön tulee tilittää rahapelitoi-   6 d §:ssä säädettyihin menoihin.
45928: mintojen tuotot valtioneuvoston ohjesään-          Edellä 1 momentissa tarkoitettuja tuottoja
45929: nössä asianomaisen rahapeliyhteisön tuoton-      voidaan käyttää näkövammaisten kirjastosta
45930: jakoasioita käsittelemään säädetylle minis-      annetun lain (638/1996) 5 a §:ssä tarkoitet-
45931: teriölle sen mukaan kuin asetuksella sääde-      tujen toimitilojen perustamismenoihin.
45932: tään.
45933:                                                                      23 §
45934:                     20 §
45935:                                                  Tuotoista jaettavien avustusten maksaminen
45936:         Tuottojen jaosta päättäminen                          ja käytön valvonta
45937:   Raha-automaatti-, kasinopeli- ja peli-            Raha-automaatti-, kasinopeli- ja peli-
45938: kasinotoimintaa harjoittava rahapeliyhteisö      kasinotoimintaa harjoittava rahapeliyhteisö
45939: tekee valtioneuvostolle ehdotuksen sen tuo-      maksaa sen tuotoista jaettavat avustukset ja
45940: toista jaettavien avustusten jaosta (jakoehdo-   valvoo niiden käyttöä sosiaali- ja terveysmi-
45941: tus ). Avustusten jaosta päättää valtioneuvos-   nisteriön ohjauksessa ja valvonnassa. Raha-
45942: to. Sosiaali- ja terveysministeriö ohjaa ja      peliyhteisöllä on valvontaa varten oikeus tar-
45943: valvoo rahapeliyhteisöä jakoehdotuksen val-      kastaa avustuksensaajan koko varainhoito ja
45944: mistelutehtävässä menettelyyn liittyvissä ky-    tilinpito. Asetuksella säädetään tarkemmin
45945: symyksissä.                                      avustusten maksamisesta ja avustusten käy-
45946:   Maa- ja metsätalousministeriö päättää toto-    tön valvonnasta.
45947: pelien tuotoista jaettavien avustusten jaosta.      Maa- ja metsätalousministeriö valvoo toto-
45948: Ministeriö voi avustusten jaon valmistelua       pelien tuotoista jaettavien avustusten käyt-
45949: varten asettaa neuvoa-antavan toimielimen,       töä. Valvontaa varten maa- ja metsätalous-
45950: jonka kokoonpanosta ja tehtävistä säädetään      ministeriöllä on oikeus tarkastaa avustuksen-
45951: asetuksella.                                     saajan koko varainhoito ja tilinpito. Asetuk-
45952:                                                  sella säädetään tarkemmin avustusten mak-
45953:                     21 §                         samisesta ja avustusten käytön valvonnasta.
45954:                                                     Raha-arpajaisten sekä veikkaus- ja vedon-
45955:        Tuottojen jakamatta jättäminen            lyöntipelien tuottojen käytön valvonnasta
45956:                                                  säädetään erikseen.
45957:   Valtioneuvosto voi päättää, että vuosittain
45958: jätetään jakamatta 18 §:ssä tarkoitetuista                           24 §
45959: määrärahoista enintään 20 prosenttia. Jaka-
45960: matta jätetty määrä on jaettava viiden vuo-       Ohjaus- ja valvontatehtävien kustannusten
45961: den kuluessa.                                                   korvaaminen
45962: 
45963:                     22 §                           Raha-automaatti-, kasinopeli- ja peli-
45964:                                                  kasinotoimintaa harjoittavan rahapeliyhteisön
45965:    Raha-automaattien, kasinopelien ja pe-        on korvattava valtiolle 20 §:n 1 momentissa
45966:   likasinotoiminnan tuottojen käyttäminen        ja 23 §:n 1 momentissa säädetyistä ohjaus-
45967:                                                  ja valvontatehtävistä aiheutuvat kustannuk-
45968:   Raha-automaattien, kasinopelien ja peli-       set.
45969: kasinotoiminnan tuotto käytetään avustusten
45970:                                           HE 197/1999 vp                                      163
45971: 
45972:                     5 luku                        jen myynti ja voittojen jako tapahtuu samas-
45973:                                                   sa tilaisuudessa (pienarpajaiset).
45974:               Tavara-rupajaiset                     Koululuokka tai sitä vastaava opintoryhmä
45975:                                                   voi opiskelun tai opiskelua tukevan harras-
45976:                      25 §                         tustoiminnan edistämiseksi toimeenpanna 1
45977:                                                   momentissa tarkoitetut pienarpajaiset, jos ar-
45978:              Tav ara-arpajais lupa                pajaisten toimeenpanoon liittyvistä tehtävistä
45979:                                                   vastaa täysivaltainen henkilö.
45980:   Luvan yhden kihlakunnan alueella toi-             Tavara-arpajaisluvan saaja ei saa aiJ?Oja
45981: meenpantaviin tavara-arpajaisiin (tavara-ar-      ostamalla itse osallistua toimeenpanemimsa
45982: pajaislupa) antaa ja peruuttaa toimeenpano-       tavara-arpajaisiin.
45983: paikan kihlakunnan poliisilaitos.
45984:   Tavara-arpajaisluvan usean kihlakunnan tai                           28 §
45985: yhden taikka useamman läänin alueella toi-
45986: meenpantaviin tavara-arpajaisiin antaa ja          Tavara-arpajaisten käytännön toimeenpano
45987: peruuttaa lupaa hakevan yhteisön tai säätiön
45988: kotipaikan lääninhallitus.                           Tavara-arpajaisten käytännön toimeen-
45989:   Lupaa haetaan kirjallisesti. Lupa voidaan       panolla tarkoitetaan tavara-arpajaisluvan no-
45990: antaa enintään kuudeksi kuukaudeksi.              jalla toimeenpantaviin arpajaisiin välittömäs-
45991:                                                   ti liittyvien tehtävien suorittamista ansiotar-
45992:                     26 §                          koituksessa.
45993:                                                      Tavara-arpajaisten käytännön toimeen-
45994:       T av ara-arpajais luvan antamisen           panoon liittyviä tehtäviä saa suorittaa vain
45995:                   edellytykset                    tavara-arpajaisluvan saaja tai tavara-arpajais-
45996:                                                   luvassa hakemuksesta määrätty elinkeinon
45997:   Tavara-arpajaislupa voidaan antaa 5 §:ssä       harjoittamisen oikeudesta annetun lain
45998: tarkoitetulle yhteisölle tai säätiölle, jos       (122/1919) 1 §:n 1 momentissa tarkoitettu
45999:   1) edellä 7 §:ssä säädetyt luvan yleiset        luonnollinen henkilö, yhteisö tai säätiö (ta-
46000: edellytykset täyttyvät,                           vara-arpajaisten käytännön toim eenpanija).
46001:   2) arpajaisten toimeenpanotapa, arpojen            Tavara-arpajaisten käytännön toimeen-
46002: yhteenlaskettu myyntihinta, voittojen arvo ja     panijaksi ei saa määrätä:
46003: arpajaisten todennäköinen tuotto eivät ole           1) henkilöä, joka on vajaavaltainen;
46004: ilmeisessä epäsuhteessa asetettuihin tavoit-         2) henkilöä, yhteisöä tai säätiötä, jolla ei
46005: teisiin ja                                        ole taloudellisen tilansa vuoksi riittävtä edel-
46006:   3) voittojen yhteenlaskettu arvo vastaa vä-     lytyksiä tehtävän tuotettavaan suorittami-
46007: hintään 35 prosenttia arpojen yhteenlaske-        seen; eikä
46008: tusta myyntihinnasta ja pienin voitto vastaa         3) henkilöä, yhteisöä tai säätiötä, joka on
46009: vähintään arvan hintaa.                           asetettu konkurssiin taikka henkilöä, joka on
46010:   Uutta tavara-arpajaislupaa ei ilman erityis-    määrätty liiketoimintakieltoon taikka jota to-
46011: tä syytä tule antaa, jos luvanhakijan vii-        dennäköisin syin epäillään tai hänet on tuo-
46012: meisen kolmen vuoden aikana toimeen-              mittu sellaisesta rikoksesta, joka vaarantaa
46013: panemien kaksien edellisten tavara-arpajais-      hänen luotettavuutensa tavara-arpajaisten
46014: ten tuotto on ollut ilmeisessä epäsuhteessa       käytännön toimeenpanijana.
46015: arpojen myynnistä saatuun kokonaistuottoon.
46016:                                                                        29 §
46017:                      27 §
46018:                                                    A rvonnan valvonta ja arvonnan tuloksesta
46019:    Toimeenpano- ja osallistumisoikeutta                          tiedottaminen
46020:           koskevat poikkeukset
46021:                                                     Tavara-arpajaisten arvoota ja arpojen se-
46022:   Edellä 5 §:ssä tarkoitettu yhteisö tai säätiö   koittaminen tulee suorittaa arvootapaikan
46023: saa toimeenpanna ilman 25 §:n 1 mo-               kihlakunnan poliisilaitoksen edustajan tai
46024: mentissa säädettyä lupaa 7 §:ssä säädetyin        julkisen notaarin valvonnassa, lukuun otta-
46025: edellytyksin tavara-arpajaiset, joissa arpojen    matta 27 §:ssä tarkoitettuja pienarpajaisia.
46026: yhteenlaskettu myyntihinta ei ylitä asetuk-         Tavara-arpajaisluvan saaja, 27 §:n 1 mo-
46027: sessa säädettyä markkamäärää ja jossa arpo-       mentissa tarkoitettujen arpajaisten toimeen-
46028: 164                                      HE 197/1999 vp
46029: 
46030: panija ja 27 §:n 2 momentissa tarkoitettu             1) edellä 7 §:ssä säädetyt luvan antamisen
46031: arpajaisten toimeenpanosta vastaava täysival-      yleiset edellytykset täyttyvät,
46032: tainen henkilö ovat velvollisia ilmoittamaan         2) luvanhakija esittää selvityksen siitä, että
46033: arvonnan tuloksen arpajaisiin osallistuneille.     pelin toimeenpanossa käytettävät arvootajär-
46034: Ilmoittamistavasta, ilmoittamisajasta sekä         jestelmät ovat luotettavia ja
46035: ilmoituksen sisällöstä ja sen liitteistä sääde-      3) peliä varten varattu tila on tarkoituk-
46036: tään tarkemmin asetuksella.                        senmukainen bingopelin toimeenpanoa var-
46037:                                                    ten.
46038:                      30 §                            Uutta bingolupaa ei ilman erityistä syytä
46039:                                                    tule antaa, jos bingopelin toimeenpanosta
46040:          Tilitys ja tilityksen oikaisu             saatu tuotto on ollut ilmeisessä epäsuhteessa
46041:                                                    osallistumismaksuista kertyneeseen tuloon
46042:   Tavara-arpajaisluvan saajan on tehtävä ta-       tai jos toiminta on ollut kahtena peräkkäise-
46043: vara-arpajaisista tilitys. Tilityskausi on lupa-   nä tilivuotena tappiollista.
46044: kausi. Tilitys on toimitettava neljän kuukau-
46045: den kuluessa tavara-arpajaisluvan voimassa-                             34 §
46046: olaajan päättymisestä lupaviranomaiselle,
46047: jonka on tarkastettava tilitys.                        Pelisääntöjen ja suurimman sallitun
46048:   Lupaviranomainen voi määrätä tilityksen                  pelipanoksen vahvistaminen
46049: oikaistavaksi, jos siinä ilmenee kirjoitus- tai
46050: laskuvirheitä taikka muita vähäisiä puutteita.       Kihlakunnan poliisilaitos vahvistaa hake-
46051:   Edellä 27 §:ssä tarkoitetuissa tavara-arpa-      muksesta bingopelin pelisäännöt ja pelin
46052: jaisissa tilitys on tehtävä viipymättä tilaisuu-   suurimman sallitun pelipanoksen. Pelisään-
46053: den päättymisen jälkeen. Tilitystä ei kuiten-      töihin on liitettävä arvontaa koskevat mää-
46054: kaan tarvitse tehdä, jos arvat on myyty vain       räykset. Vahvistetut pelisäännöt on pidettävä
46055: arpajaiset toimeenpanevaan yhteisöön kuulu-        pelin toimeenpanopaikassa maksutta yleisön
46056: vien henkilöiden kesken.                           saatavilla.
46057:                      31 §                                               35 §
46058:                Arvauskilpailut                                   Bingopelin voitot
46059: 
46060:   Tämän luvun säännöksiä sovelletaan myös             Bingopelissä voidaan antaa voittona sen
46061: arvauskilpailuihin lukuun ottamatta 25 §:n 2       lisäksi, mitä 3 §:n 10 kohdassa säädetään,
46062: momenttia ja 28 §:ää.                              oikeus yhteen tai useampaan uuteen peliin.
46063:                                                       Pelaajille jaettavien voittojen enimmäisar-
46064:                     6luku                          vo ei saa ylittää 75 prosenttia kalenterikuu-
46065:                                                    kauden kokonaismyynnin arvosta.
46066:                   Bingopeli
46067:                                                                         36 §
46068:                      32 §
46069:                                                             Tilitys ja tilityksen oikaisu
46070:                   Bingolupa
46071:                                                      Luvansaajan on tehtävä bingopelin toi-
46072:   Luvan bingopelin toimeenpanemiseen (bin-         meenpanemisesta tilitys lupaviranomaisen
46073: golupa) antaa ja peruuttaa pelin toimeen-          määräämäitä tilityskaudelta. Tilityskausi saa
46074: panopaikan kihlakunnan poliisilaitos.              olla enintään kuusi kuukautta. Tilitys on toi-
46075:   Bingolupaa haetaan kirjallisesti. Lupa voi-      mitettava kuukauden kuluessa tilityskauden
46076: daan antaa enintään kahdeksi vuodeksi.             päättymisestä lupaviranomaiselle, jonka on
46077:                                                    tarkastettava tilitys.
46078:                      33 §                            Lupaviranomainen voi määrätä tilityksen
46079:                                                    oikaistavaksi, jos siinä ilmenee kirjoitus- tai
46080:       Bingoluvan antamisen edellytykset            laskuvirheitä taikka muita vähäisiä puutteita.
46081:   Bingolupa voidaan antaa 5 §:ssä tarkoite-
46082: tulle yhteisölle tai säätiölle, jos
46083:                                          HE 197/1999 vp                                      165
46084: 
46085:                      37 §                                              41 §
46086:          Tilitystä koskeva lausunto                        Tilitys ja tilityksen oikaisu
46087: 
46088:   Tilitykseen on liitettävä tilintarkastuslain       Luvansaajan on tehtävä tavaravoittoauto-
46089: (93611994) 4 tai 6 §:ssä tarkoitetun tilintar-    maatio käytettävänä pitämisestä tilitys. Tili-
46090: kastajan lausunto bingopelin toimeenpanon         tyskausi on lupakausi. Tilitys on toimitettava
46091: kannattavuudesta.                                 kuukauden kuluessa lupakauden päättymises-
46092:   Bingoluvassa voidaan sallia, että lausun-       tä lupaviranomaiselle, jonka on tarkastettava
46093: non antaa muukin tilintarkastaja kuin 1 mo-       tilitys.
46094: mentissa tarkoitettu, jos bingopelin toi-            Lupaviranomainen voi määrätä tilityksen
46095: meenpanokertojen vähäisyyden tai muun             oikaistavaksi, jos siinä ilmenee kirjoitus- tai
46096: syyn vuoksi voidaan olettaa pelin tuoton          laskuvirheitä taikka muita vähäisiä puutteita.
46097: jäävän vähäiseksi.
46098:                                                                       8 luku
46099:                     ?luku
46100:                                                        Arpajaisten toimeenpanon valvonta
46101:            Tavaravoittoautomaatit
46102:                                                                        42 §
46103:                      38 §
46104:                                                               Arpajaisten valvonta
46105:          T av aravoittoautom aattilupa
46106:                                                      Arpajaisten toimeenpanoa valvotaan arpa-
46107:    Luvan tavaravoittoautomaatio käytettävänä      jaisiin osallistuvien oikeusturvan takaamisek-
46108: pitämiseen (tavaravoittoautomaattilupa) antaa     si, väärinkäytösten ja rikosten estämiseksi
46109: ja peruuttaa laitteen sijoituspaikan kihlakun-    sekä arpajaisista aiheutuvien sosiaalisten
46110: nan poliisilaitos.                                haittojen vähentämiseksi.
46111:    Tavaravoittoautomaattilupaa haetaan kirjal-      Sisäasiainministeriö vastaa arpajaisten toi-
46112: lisesti. Lupa voidaan antaa enintään yhdeksi      meenpanon valtakunnallisesta valvonnasta ja
46113: vuodeksi.                                         arpajaistoiminnan tilastoimisesta. Ministenö
46114:   Lupa voidaan antaa 5 §: ssä tarkoitetulle       voi antaa arpajaisten toimeenpanoa koskevia
46115: yhteisölle tai säätiölle 7 §:ssä säädetyillä      lausuntoja ja ohjeita.
46116: edellytyksillä.                                     Lääninhallitus ja kihlakunnan poliisilaitos
46117:                                                   valvovat alueellaan toimeenpantavia arpajai-
46118:                      39 §                         sia.
46119:                  Tavaravoitot                                          43 §
46120:   Tavaravoiton tulee olla yksilöity tavara,                     Viralliset valvojat
46121: jonka taloudellinen arvo on vähäinen.
46122:   Voittona ei saa olla alkoholi- tai tupakka-        Sisäasiainministeriö määrää rahapelitoi-
46123: valmiste, lahjakortti eikä rahaan, tavaraan tai   minnan valvontaa varten virallisia valvojia,
46124: palveluihin taikka muuhun rahanarvoiseen          jotka ovat tässä tehtävässään virkavastuun
46125: etuuteen vaihdettavissa oleva merkki tai tun-     alaisia.
46126: nus.                                                 Virallisten valvojien tulee valvoa, että ra-
46127:   Asetuksella säädetään tavaravoiton enim-        hapelien toimeenpanossa noudatetaan 14 §:n
46128: mäisarvosta.                                      nojalla vahvistettuja pelisääntöjä ja vahvistaa
46129:                                                   pelikierroksittain veikkaus-, vedonlyönti- ja
46130:                      40§                          totopelien tulokset ja voittojen määrä. Viral-
46131:                                                   listen valvojien tulee valvoa myös raha-arpa-
46132:     Tavaravoittoautomaatin sijoittaminen          jaisten arvoota ja arpojen sekoittaminen sekä
46133:                                                   vahvistaa arvonnan tulos, jollei julkinen no-
46134:   Tavaravoittoautomaatti tulee sijoittaa val-     taari suorita näitä tehtäviä sisäasiainministe-
46135: vottuun tilaan. Sitä ei tule sijoittaa tilaan,    riön suostumuksella.
46136: jossa sen käyttäminen voi vaarantaa turvalli-
46137: suutta tai aiheuttaa järjestyshäiriöitä.
46138: 166                                       HE 197/1999 vp
46139: 
46140:                       44 §                           töjen mukaisen lopputuloksen vahvistami-
46141:                                                      sesta.
46142:              Tietojensaantioikeus                      Bingopelissä saatu voitto on perittävä yh-
46143:                                                      den vuoden kuluessa voittoon oikeuttavan
46144:   Vaivootaviranomaisilla on salassapitosään-         tuloksen saavuttamisesta.
46145: nösten estämättä oikeus saada arpajaisten              Tavara-arpajaisten ja arvauskilpailujen
46146: toimeenpanoon luvan saaneelta yhteisöitä tai         voitto, lukuun ottamatta tavara-arpajaisia,
46147: säätiöltä sekä tavara-arpajaisten käytännön          jotka saadaan toimeenpanna ilman tässä lais-
46148: toimeenpanijalta valvontatehtävän suoritta-          sa säädettyä lupaa, on perittävä kolmen kuu-
46149: miseksi tarpeellisia tietoja ja asiakirjoja.         kauden kuluessa tavara-arpajaisluvan voi-
46150:                                                      massaoloajan päättymisestä.
46151:                       45 §
46152:                                                                           48 §
46153:           Tarkastus- ja kielto-oikeus
46154:                                                                    Ratkaisusuositus
46155:    Poliisilla, virallisella valvojalla ja 58 §:ssä
46156: tarkoitetulla tarkastuslaitoksella on oikeus           Pelaaja voi pyytää kirjallisesti raha-arpa-
46157: tarkastaa, että raha- ja tavaravoittoautomaa-        jaisia, veikkaus-, vedonlyönti- tai totopelejä
46158: teissa sekä 56 §:ssä tarkoitetuissa peliauto-        toimeenpanevan rahapeliyhteisön ja pelaa-
46159: maateissa ja pelilaitteissa käytetään hyväk-         jan välisestä voitonmaksua koskevasta eri-
46160: syttyä rahaliikenteen valvontalaitetta.              mielisyydestä ratkaisusuositusta sisäasiainmi-
46161:    Poliisilla on oikeus kieltää 1 momentissa         nisteriöltä.
46162: tarkoitetun automaatio tai pelilaitteen käytet-        Edellä 43 §:ssä tarkoitettu virallinen valvo-
46163: tävänä pitäminen, jos siinä ei ole hyväksyt-         ja ei saa osallistua ratkaisun antamiseen.
46164: tyä rahaliikenteen valvontalaitetta taikka se        Ratkaisusuosituksen antamisesta ei peritä
46165: on sijoitettu automaattien tai pelilaitteiden        maksua. Ratkaisusuositukseen ei saa hakea
46166: sijoittamista koskevien säännösten vastaises-        muutosta. Ratkaisusuositus tai sen hakemi-
46167: ti. Jos havaittu puute tai vika on vähäinen,         nen ei estä asian saattamista tuomioistuimen
46168: poliisi voi kiellon sijasta määrätä sen korjat-      ratkaistavaksi.
46169: tavaksi.                                               Asetuksella voidaan säätää tarkemmin rat-
46170:                                                      kaisusuositushakemuksesta ja siihen liitettä-
46171:                     46 §                             vistä selvityksistä, ratkaisusuosituksen hake-
46172:                                                      misen määräajasta sekä ratkaisusuosituksen
46173:   Rahapelitoiminnan valvontakustannusten             sisällöstä.
46174:                korvaaminen
46175:                                                                           49 §
46176:   Rahapeliyhteisöjen tulee korvata valtiolle
46177: rahapelitoiminnan valvonnasta aiheutuvat              Pelikasinossa pelaamista koskeva rajoitus
46178: kustannukset sen mukaan, kuin niiden kor-
46179: vaamisesta erikseen säädetään.                         Pelikasinon palveluksessa oleva ja 43 §:ssä
46180:                                                      tarkoitettu virallinen valvoja eivät saa osal-
46181:                      9luku                           listua pelikasinossa toimeenpantaviin pelei-
46182:                                                      hin.
46183:              Erinäisiä säännöksiä
46184:                                                                           50§
46185:                       47 §
46186:                                                             Pelikasinon tekninen valvonta
46187:              Voittojen periminen
46188:                                                        Pelikasinotoiminnan harjoittajalla on oi-
46189:   Raha-arpajaisissa saatu voitto on perittävä        keus siitä ennalta ilmoitettuaan valvoa peli-
46190: yhden vuoden kuluessa arvootatuloksen vah-           toimintaa katselemaila ja kuvaamalla tekni-
46191: vistamisesta tai arpaan merkityn myyntiajan          sellä laitteella pelikasinon sisäänkäynti- ja
46192: päättymisestä.     Veikkaus-    ja    vedon-         asiakastiloissa sekä pelikasinon henkilökun-
46193: lyöntipelien voitot on perittävä yhden vuo-          nan työ- ja virkistystiloissa. Vaivootaoikeus
46194: den kuluessa ja totopelien voitot kolmen             ei koske sosiaalitiloja.
46195: kuukauden kuluessa näiden pelien pelisään-
46196:                                           HE 197/1999 vp                                         167
46197: 
46198:                       51   §                         aali- ja terveysministeriö.
46199:                                                        Rahapeliyhteisöjen tulee korvata valtiolle 1
46200:   Pelikasinon asiakas- ja valvontarekisteri          momentissa tarkoitetusta toiminnasta aiheu-
46201:                                                      tuvat kustannukset sen mukaan, kuin siitä
46202:   Pelikasinotoiminnan harjoittajalla on oi-          erikseen säädetään.
46203: keus pelitoiminnan valvomisekst pitää henki-
46204: lörekisteriä (pelikasinon asiakas- ja valvon-                             53§
46205: tarekisteri). Pelikasinon asiakas- ja valvonta-
46206: rekisteriä varten saadaan kerätä ja tallettaa         Rahapeliyhteisöjen velvollisuus luovuttaa
46207: seuraavia pelikasinon asiakkaita ja heidän                             tietoja
46208: pelaamistaan koskevia tietoja:
46209:    1) etu- ja sukunimi;                                 Rahapeliyhteisöjen on toimitettava vuosit-
46210:   2) syntymäaika;                                    tain toimintasuunnitelmansa, seuraavaa vuot-
46211:   3) kansalaisuus;                                   ta koskeva talousarvionsa sekä tilinpää-
46212:   4) osoite;                                         tösasiakirjansa asianomaisille 19 §:ssä tar-
46213:   5) ulkomaalaisen asiakkaan passin numero,          koitetuille rahapeliyhteisön tuotonjakoasioita
46214: passin antopäivä ja -paikka;                         käsitteleville ministeriöille, valtiovarainmi-
46215:   6) asiakkaan kuva;                                 nisteriölle ja sisäasiainministeriölle.
46216:   7) pelikasinoon saapumisaika;                         Raha-automaattien käytettävänä pitämi-
46217:   8) sisäänpääsy- tai pelikielto;                    seen, kasinopelien toimeenpanemiseen ja
46218:   9) pelikasinossa pelaamista koskevat tie-          pelikasinotoiminnan harjoittamiseen luvan
46219: dot;                                                 saaneen rahapeliyhteisön on toimitettava so-
46220:   10) epäilty tai todettu pelivilppi; ja             siaali- ja terveysministeriölle ja sisäasiainmi-
46221:   11) häiriökäyttäytymistä koskevat tiedot.          nisteriölle jäljennökset rahapeliyhteisön ko-
46222:   Tiedot kerätään asiakkaan ilmoituksen pe-          kousten ja hallituksen kokousten pöytäkir-
46223: rusteella ja teknisellä laitteella katsellen tai     joista sekä annettava ne muut tiedot ja selvi-
46224: kuvaten. Rekisteriin voidaan kerätä ja tallet-       tykset, jotka ovat tarpeen rahapeliyhteisön
46225: taa myös teknisellä laitteella katsellen tai ku-     toiminnan ja sen tuottojen käytön valvomi-
46226: vaten kerätyt tiedot pelikasinon henkilökun-         seksi.
46227: nasta.                                                 Rahapeliyhteisöjen on toimitettava 3 §:n
46228:   Rekisteriin talletettuja tietoja saavat käsi-      1-7 kohdassa tarkoitettujen arpajaisten toi-
46229: tellä vain ne pelikasinon henkilökuntaan             meenpanoa koskevat tiedot tilastoimista var-
46230: kuuluvat, jotka tarvitsevat tietoja työtehtä-        ten sisäasiainministeriölle ja arpajaisiin osal-
46231: viensä hoitamiseksi ja vain siinä laajuudessa        listumisesta aiheutuvien ongelmien seurantaa
46232: kuin heidän työtehtävänsä hoitaminen sitä            ja tutkimusta varten tarpeelliset tiedot sosi-
46233: vaatii.                                              aali- ja terveysministeriölle.
46234:   Rekisterinpitäjä saa luovuttaa rekisteritieto-
46235: ja 43 §:ssä tarkoitetuille virallisille valvojille
46236: valvontatehtävän suorittamiseksi.                                         54§
46237:   Rekisteriin talletetut tiedot on poistettava
46238: heti, kun ne eivät enää ole tarpeen peli-                     Esteellisyys ja virkavastuu
46239: kasinotoiminnan valvontaa varten, kuitenkin
46240: viimeistään kolmen vuoden kuluttua talletta-           Raha-automaattien käytettävänä pitämi-
46241: misesta.                                             seen, kasinopelien toimeenpanemiseen ja
46242:   Sen lisäksi, mitä tässä laissa säädetään, so-      pelikasinotoiminnan harjoittamiseen luvan
46243: velletaan pelikasinon asiakas- ja valvontare-        saaneen rahapeliyhteisön luottamus- ja toi-
46244: kisteriin henkilötietolakia (523 /1999).             mihenkilön esteellisyydestä on voimassa,
46245:                                                      mitä hallintomenettelylaissa (598/1982) sää-
46246:                       52§                            detään virkamiehen esteellisyydestä.
46247:                                                        Edellä 1 momentissa tarkoitetut toimihen-
46248:   Arpajaisten toimeenpanosta aiheutuvien             kilöt ovat virkavastuun alaisia valmistelles-
46249:   ongelmien seuranta, tutkimus ja rahoitus           saan 20 §:n 1 momentissa tarkoitettua ja-
46250:                                                      koehdotusta ja valvoessaan 23 §:n 1 mo-
46251:   Arpajaisiin osallistumisesta aiheutuvia on-        mentin mukaisesti avustusten käyttöä.
46252: gelmia on seurattava ja tutkittava. Ongelmi-           Edellä 1 momentissa tarkoitetut luotta-
46253: en seurannasta ja tutkimuksesta vastaa sosi-         mushenkilöt ovat virkavastuun alaisia osal-
46254: 168                                     HE 197/1999 vp
46255: 
46256: listuessaan 20 §:n 1 momentissa tarkoitetusta                           57§
46257: jakoehdotuksesta päättämiseen.
46258:                                                            Rahaliikenteen valvontalaite
46259:                      55§
46260:                                                      Jos raha- ja tavaravoittoautomaatin tai
46261:   Vaitiolovelvollisuus ja asiakirjojen julki-      56 §:ssä tarkoitetun peliautomaatin ja peli-
46262:                     suus                           laitteen käyttämisestä suoritettava maksu
46263:                                                    peritään automaatin tai pelilaitteen käyttö-
46264:   Edellä 20 §:n 1 momentissa tarkoitetun ja-       kuntoon saattavan laitteen (rahalukko) avul-
46265: koehdotuksen valmisteluun ja sitä koskevaan        la, automaatissa ja pelilaitteessa on oltava
46266: päätöksentekoon kuuluvia tehtäviä ja asiakir-      sisäasiainministeriön määräämän tarkastus-
46267: joja sekä 23 §:n 1 momentissa tarkoitettuja        laitoksen tarkastama ja hyväksymä rahalii-
46268: valvontatehtäviä ja niihin kuuluvia asiakir-       kenteen valvontalaite. Sen on luotettavasti
46269: joja koskevasta vaitiolovelvollisuudesta ja        tallennettava tiedot laitteen käyttämisestä
46270: julkisuudesta rahapeliyhteisössä on voimas-        kertyneistä maksuista. Tallennettavista tie-
46271: sa, mitä viranomaisen toiminnan julkisuu-          doista on laadittava tositteet, jotka tulee säi-
46272: desta annetussa laissa (6211 1999) säädetään.      lyttää kirjanpitoaineiston säilyttämisestä sää-
46273:                                                    detyllä tavalla.
46274:                      56§                                                58§
46275:  Eräitä peliautomaatteja ja pelilaitteita kos-       Tarkastuslaitokseksi määrääminen ja tar-
46276:               kevat poikkeukset                       kastuslaitoksen tietojenantovelvollisuus
46277:   Sen estämättä, mitä 5 ja 7 §:ssä säädetään,        Sisäasiainministeriö määrää hakemuksesta
46278: voidaan                                            tässä laissa tarkoitettujen rahaliikenteen val-
46279:    1) elinkeinon harjoittamisen oikeudesta         vontalaitteiden tarkastuksia ja hyväksymisiä
46280: annetun lain 1 §:ssä tarkoitetulle luonnolli-      suorittavan tarkastuslaitoksen. Määräys voi-
46281: selle henkilölle, yhteisölle ja säätiölle antaa    daan antaa laitokselle, jonka tehtävänä on
46282: lupa pitää maksua vastaan yleisön käytettä-        suorittaa laitteiden teknisiä tarkastuksia.
46283: vänä käsinpyöritettäviä onnenpyöriä ja ennen       Määräys voidaan antaa enintään viideksi
46284: 1 päivää kesäkuuta 1970 hankittuja sellaisia       vuodeksi.
46285: peliautomaatteja ja pelilaitteita, joita käyt-       Sisäasiainministeriö voi peruuttaa anta-
46286: tämällä pelaaja voi saada voittona tavaraa tai     mansa määräyksen, jos
46287: muun rahanarvoisen etuuden taikka niihin             1) tarkastuslaitos pyytää sitä,
46288: vaihdettavissa olevia pelimerkkejä ja                2) tarkastuslaitos ilman hyväksyttävää pe-
46289:   2) huvipuistolle ja tivolille antaa lupa pitää   rustetta jättää täyttämättä tarkastusvelvolli-
46290: maksua vastaan yleisön käytettävänä 1 koh-         suutensa tai
46291: dassa tarkoitettuja peliautomaatteja ja peli-        3) tarkastuslaitoksen toiminnassa ilmenee
46292: laitteita, tavaravoittoautomaatteja sekä sellai-   väärinkäytöksiä, jotka vaarantavat tarkastus-
46293: sia muita peliautomaatteja ja pelilaitteita,       ten ja hyväksymisten luotettavuuden.
46294: joita käyttämällä pelaaja voi saada voittona         Tarkastuslaitoksen on toimitettava tiedot
46295: tavaraa.                                           tyyppitarkastetuista rahaliikenteen valvonta-
46296:   Edellä 1 momentissa tarkoitetusta peliau-        laitteista sisäasiainministeriölle.
46297: tomaatista tai pelilaitteesta saatavan voiton
46298: arvo ei saa ylittää 200 markkaa.                                       59 §
46299:   Luvan 1 momentissa tarkoitettujen peliau-
46300: tomaattien ja pelilaitteiden käytettävänä pitä-               Selvitykset ja tositteet
46301: miseen antaa peliautomaatin tai pelilaitteen
46302: sijoituspaikan kihlakunnan poliisilaitos. Lupa       Raha- ja tavaravoittoautomaatin          sekä
46303: voidaan antaa enintään yhdeksi vuodeksi.           56 §:ssä tarkoitetun peliautomaatin ja peli-
46304:   Edellä 1 momentissa tarkoitettuja peliauto-      laitteen, ei kuitenkaan käsinpyöritettävän
46305: maatteja ja pelilaitteita koskevat soveltuvin      onnenpyörän käyttämisestä on laadittava sel-
46306: osin 6 §:n 1 momentti, 10, 40, 42, 44, 45 ja       vitykset ja tositteet, joista ilmenevät:
46307: 63 §, 64 §:n 1 ja 8 kohta, 66 § ja 67 §:n 2          1) automaatin tai pelilaitteen sijoituspaikka
46308: kohta.                                             ja sijoittamisaika;
46309:                                         HE 197/1999 vp                                        169
46310: 
46311:   2) rahaliikenteen valvontalaitteen lukema        Ia,
46312: automaattia tai pelilaitetta käyttöön otettaes-       2) arpojen myyminen tai välittäminen ul-
46313: sa, valvontalaitetta vaihdettaessa, kassaa tyh-    komailla toimeenpantaviin arpajaisiin tai täl-
46314: jennettäessä sekä automaattia tai pelilaitetta     laisten arpajaisten edistäminen 1 kohdassa
46315: luovutettaessa;                                    tarkoitetulla tavalla,
46316:   3) kassan tyhjentämisen ajankohta;                  3) arpojen myyminen tai välittäminen ul-
46317:   4) aika, jonka rahaliikenteen valvontalaite      komaille sekä sellaisen toiminnan edistämi-
46318: on epäkuntoisuutensa vuoksi tai muusta             nen 1 kohdassa tarkoitetulla tavalla, jollei se
46319: syystä ollut poissa toiminnasta;                   ole sallittua sen valtion tai alueen lainsää-
46320:   5) rahaliikenteen valvontalaitteen tai au-       dännön mukaan, johon arpoja myydään tai
46321: tomaatio taikka pelilaitteen käyttökuntoisuu-      välitetään ja
46322: den tarkistamiseksi suoritettujen käyttökerto-        4) tässä laissa tarkoitetun luvan nojalla
46323: jen määrä; ja                                      toimeenpantuihin rahapeleihin liittyvien ar-
46324:   6) automaatissa tai pelilaitteessa käytetty-     pojen myynti, välittäminen, pelipanosten
46325: jen laitteen ohjeistuksen vastaisten kolikoi-      vastaanottaminen ja voittojen välittäminen
46326: den määrä.                                         ilman arpajaisten toimeenpanijan lupaa.
46327:                                                      Tilan luovuttaminen ilman tässä laissa tar-
46328:                      60 §                          koitettua lupaa tapahtuvaan raha-automaat-
46329:                                                    tien, kasinopelien, tavaravoittoautomaattien
46330:    A utomaattiin ja pelilaitteeseen tehtävät       tai 56 §:ssä tarkoitettujen peliautomaattien ja
46331:                   merkinnät                        pelilaitteiden käytettävänä pitämiseen on
46332:                                                    kielletty.
46333:   Raha- ja tavaravoittoautomaateissa sekä            Liikkeelle laskettavalle joukkovelkakirjalle
46334: 56 §:ssä tarkoitetuissa peliautomaateissa ja       ei saa koron lisäksi maksaa arpomiseen pe-
46335: pelilaitteissa on oltava näkyvällä paikalla        rustuvaa hyvitystä.
46336: merkintä automaatti- ja pelilaitetoiminnan           Ulkomailla toimeenpantavina arpajaisina ei
46337: harjoittajasta sekä tämän yhteystiedot ja lii-     pidetä raha-arpajaisia, veikkaus- ja vedon-
46338: ketunnus.                                          lyöntipelejä eikä totopelejä, joiden toi-
46339:                                                    meenpanoon osallistuu rahapeliyhteisö, jolle
46340:                      61 §                          valtioneuvosto on antanut rahapeliluvan.
46341:           Toimitsijan määrääminen                                       63 §
46342:   Jos tavara-arpajais-, bingo- tai tavaravoit-                     A rpajaisrikos
46343: toautomaattilupa on peruutettu, tilitystä ei
46344: ole tehty määräaikana tai ei ole noudatettu         Rangaistus arpajaisrikoksesta säädetään ri-
46345: 30 §:n 2 momentissa, 36 §:n 2 momentissa           koslain (39/1889) 17 luvun 16 a §:ssä.
46346: tai 41 §:n 2 momentissa tarkoitettua oi-
46347: kaisumääräystä, lupaviranomainen voi mää-                               64 §
46348: rätä toimitsijan ottamaan Iuvansaajan kustan-
46349: nuksella arpajaisista kertyneet varat haltuun-                   A rpajaisrikkomus
46350: sa ja tekemään tilityksen.
46351:                                                      Joka
46352:                      62 §                            1) rikkoo 10 §:ssä säädettyä kieltoa toi-
46353:                                                    meenpanna arpajaiset velaksi,
46354:  Arpajaisten toimeenpanoa koskevat kiellot           2) ei noudata velvollisuutta kieltää sisään-
46355:                                                    pääsyä pelikasinoon 15 §:n 1 momentissa
46356:   Arpajaisten toimeenpano muulla kuin 3            tarkoitetuissa tapauksissa,
46357: §:n 1-11 kohdassa tai 56 §:ssä tarkoitetulla         3) rikkoo 16 §:ssä säädettyjä pelaamista
46358: tavalla on kielletty.                              koskevia ikärajoja,
46359:   Kiellettyä on                                      4) rikkoo 27 ~:n 3 momentissa säädettyä
46360:   1) arpojen myyminen tai välittäminen il-         osallistumiskieltoa,
46361: man tässä laissa edellytettyä lupaa toimeen-         5) toimii tavara-arpajaisten käytännön toi-
46362: pantuihin arpajaisiin tai tällaisten arpajaisten   meenpanijana vastoin 28 §:n 2 momenttia,
46363: edistäminen julkaisemalla tai levittämällä           6) suorittaa tavara-arpajaisten arvonnan tai
46364: mainosaineistoa tai muulla vastaavalla taval-      arpojen sekoittamisen vastoin sitä, mitä 29
46365: 
46366: 
46367: 292334N
46368: 170                                       HE 197/1999 vp
46369: 
46370: §:n 1 momentissa säädetään tai ei noudata            rosta, palautusvelvollisuudesta, takaisinpe-
46371: 29 §:n 2 momentissa säädettyä arvonnan               rinnästä ja niihin liittyvistä määräajoista;
46372: tulosta koskevaa ilmoittamisvelvollisuutta,             6) totopelien tuottojen käyttämisestä he-
46373:   7) rikkoo 16 §:n 2 momentin raha-auto-             voskasvatuksen ja hevosurheilun edistämi-
46374: maattien tai kasinopelien, 40 §:n tavaravoit-        seen;
46375: toautomaattien ja 56 §:n 1 momentissa tar-              7) totopelien tuotoista myönnettävien avus-
46376: koitettujen peliautomaattien tai pelilaitteiden      tusten myöntämisperusteista, tuotonjakoon
46377: sijoittamista koskevia säännöksiä tai                liittyvästä menettelystä ja määräajoista;
46378:   8) rikkoo rahaliikenteen valvontalaitetta             8) arpajaisten toimeenpanon valvonnasta;
46379: koskevia 57 §:n säännöksiä,                             9) edellä 57 §:ssä tarkoitetusta rahaliiken-
46380:   on tuomittava arpajaisrikkomuksesta sak-           teen valvontalaitteesta, 58 §:ssä tarkoitetulle
46381: koon.                                                tarkastuslaitokselle toimitettavista laitteista ja
46382:                                                      asiakirjoista, poikkeuksista tyyppitarkastus-
46383:                       65 §                           velvollisuudesta sekä valvontalaitteen tarkas-
46384:                                                      tamisesta ja hyväksymisestä; ja
46385:       Vaitiolovelvollisuuden rikkominen                 10) arvauskilpailun kohteesta.
46386:                                                         11) lääninhallitusten ja poliisilaitosten vel-
46387:   Rangaistus 55 §:ssä säädetyn vaitiolovel-          vollisuudesta toimittaa tietoja arpajaisten
46388: vollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikoslain         toimeenpanosta aiheutuvien ongelmien seu-
46389: 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko ole         rantaa ja tutkimusta varten.
46390: rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan             Asetuksella voidaan säätää ministeriöistä,
46391: tai siitä muualla laissa säädetä ankarampaa          joille kuuluu tässä laissa ministeriöille sää-
46392: rangaistusta.                                        dettyjen tehtävien hoitaminen.
46393:                       66 §                                               10 luku
46394:                 Muutoksenhaku                            Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
46395:   Tämän lain nojalla annettuun hallintopää-                                68 §
46396: tökseen haetaan muutosta siten kuin hallinto-
46397: lainkäyttölaissa (58611996) säädetään.                                Voimaantulo
46398:                       67 §                             Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta
46399:                                                      200.
46400:             Tarkemmat säännökset                       Tällä lailla kumotaan 1 päivänä syyskuuta
46401:                                                      1965 annettu arpajaislaki (49111965) siihen
46402:   Asetuksella säädetään                              myöhemmin tehtyine muutoksineen ja 17
46403:    1) raha- ja tavara-arpajaisten arpoihin mer-      päivänä joulukuuta 1943 yleishyödylliseen
46404: kittävistä ja niiden myynnin yhteydessä an-          tai hyväntekeväiseen tarkoitukseen vetoamal-
46405: nettavista tiedoista;                                la harjoitetun taloudellisen toiminnan sään-
46406:   2) lupahakemuksen sisällöstä ja hakemuk-           nöstelemisestä annettu laki (1034/1943).
46407: seen liitettävistä selvityksistä sekä lupapää-         Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
46408: tösten sisällöstä;                                   sen täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
46409:   3) arpajaisten toimeenpanoon liittyvistä           teisiin.
46410: menettelyistä ja määräajoista;
46411:   4) 3 §:n 8-11 kohdassa tarkoitettujen ar-                                69 §
46412: pajaisten tilitysten sisällöstä, tilitysten nähtä-
46413: vänä pitämisestä, tilitysten nähtävänä pitä-                        Siirtymäsäännös
46414: miseen liittyvistä määräajoista sekä tilitysten
46415: säilyttämisestä;                                       Valtioneuvoston ennen tämän lain voi-
46416:   5) raha-automaattien, kasinopelien ja peli-        maantuloa raha-arpa- ja veikkauspelien yli-
46417: kasinotoiminnan tuotoista myönnettävien              jäämän käyttämisestä annetun asetuksen
46418: avustusten myöntämisperusteista ja avus-             (725/1982) 3 §:n, raha-automaattiasetuksen
46419: tusehdoista sekä avustusten jakomenettelys-          (676/1967) 29 §:n 3 momentin ja totope-
46420: tä, avustuksen käyttötarkoituksen tai avus-          liasetuksen (23611995) 11 §:n 2 momentin
46421: tusehtojen muuttamisesta ja avustusten siir-         nojalla tekemän päätöksen mukaisesti jaka-
46422:                                         HE 197/1999 vp                                        171
46423: 
46424: matta jätetty määräraha on jaettava viiden         viimeistään 1 vuoden kuluttua lain voimaan-
46425: vuoden kuluessa päätöksen tekemisestä luki-        tulosta.
46426: en.                                                  Ennen tämän lain voimaantuloa tavara-ar-
46427:   Lain voimaantullessa yleisön käytettävänä        pajaisten ja bingopelin toimeenpanemiseen
46428: olevat raha- ja tavaravoittoautomaatit sekä        sekä 56 §:ssä tarkoitettujen peliautomaattien
46429: 56 §:ssä tarkoitetut peliautomaatit ja pelilait-   ja pelilaitteiden käytettävänä pitämiseen an-
46430: teet on oltava varustettuna tässä laissa sääde-    netut luvat ovat voimassa lupaehtoineen nii-
46431: tyllä tavalla rahaliikenteen valvontalaitteella    den Voimassaoloajan päättymiseen asti.
46432: 
46433: 
46434: 
46435: 
46436: 2.
46437: 
46438: 
46439:                                              Laki
46440:                                  arpajaisverolain muuttamisesta
46441:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
46442:   muutetaan 26 päivänä kesäkuuta 1992 annetun arpajaisverolain (552/1992) 2 §:n 1 momen-
46443: tin 1 kohta ja 2 momentti, 4 §:n 1 ja 2 momentti sekä 6 §:n 2 kohta,
46444:   sellaisina kuin niistä ovat 2 §:n 1 momentin 1 kohta ja 2 momentti laissa 14711995, seu-
46445: raavasti:
46446:                      2§                                                 4§
46447: 
46448:                 Määritelmät                                 V eron peruste ja verokanta
46449: 
46450:   Arpajaisilla tarkoitetaan:                         Yksinoikeudella toimeenpantavista arpajai-
46451:   1) arpajaislain ( 1 ) 3 §:ssä tarkoitettuja      sista arpajaisvero on 5 prosenttia arpajaisten
46452: raha- ja tavara-arpajaisia, arvauskil{>ailuja,     tuotosta. Edellä 2 §:n 1 momentin 1 kohdas-
46453: bingopeliä, veikkausta, vedonlyöntiä Ja toto-      sa tarkoitettujen raha-automaattien ja ka-
46454: peliä sekä raha-automaattien ja tavaravoit-        sinopelien käytettävänä pitämisestä muualla
46455: toautomaattien pitämistä yleisön käytettävä-       kuin arpajaislaissa tarkoitetussa pelikasinossa
46456: nä, kasinopelien toimeenpanemista, peli-           arpajaisvero on kuitenkin 3 prosenttia tuo-
46457: kasinotoimintaa ja arpajaislain 56 §:ssä tar-      tosta.
46458: koitettujen peliautomaattien ja pelilaitteiden       Tavara-arpajaisista, arvauskilpailuista ja ta-
46459: pitämistä yleisön käytettävänä;                    varavoittoautomaattien käytettävänä pitämi-
46460:                                                    sestä vero on 1,5 prosenttia arpajaisten tuo-
46461:    Arpajaisten tuotolla tarkoitetaan arpojen       tosta.
46462: myynmstä kertynyttä kokonaistuloa ja ar-
46463: vontaan, veikkaukseen, vedonlyöntiin sekä
46464: totopeliin osallistumiseksi ja tavaravoittoau-                           6 §
46465: tomaatio käyttämiseksi suoritettujen raha-
46466: l'anosten yhteismäärää. Raha-automaattien                 Poikkeukset veronalaisuudesta
46467: Ja kasinopelien tuotolla tarkoitetaan raha-
46468: panosten yhteismäärän ja pelaajille makset-          V eroa ei ole suoritettava:
46469: tujen voittojen erotusta.
46470:                                                     2) arpajaislain 56 §:n 1 momentin 1 ja 2
46471: 172                                    HE 197/1999 vp
46472: 
46473: 
46474: kohdassa tarkoitettujen peliautomaattien ja       Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta
46475: pelilaitteiden käytettävänä pitämisestä;         200.
46476: 
46477: 
46478: 
46479: 
46480: 3.
46481: 
46482: 
46483:                                              Laki
46484:                                 rahankeräyslain muuttamisesta
46485:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
46486:  kumotaan 31 päivänä heinäkuuta 1980 annetun rahankeräyslain (590/1980) 7 §:n 2 mo-
46487: mentti sekä
46488:  muutetaan 6 § seuraavasti:
46489:                      6§                          räysten toimeenpanoa koskevia lausuntoja ja
46490:   Sisäasiainministeriö vastaa rahankeräystoi-    ohjeita.
46491: minnan yleisestä valvonnasta ja rahanke-
46492: räysten toimeenpanon tilastoimisesta.             Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta
46493:   Sisäasiainministeriö voi antaa rahanke-        200.
46494: 
46495: 
46496: 
46497: 
46498: 4.
46499: 
46500: 
46501:                                              Laki
46502:                                  viihdelaitelain muuttamisesta
46503: 
46504:  Eduskunnan 8äätöksen mukaisesti
46505:  muutetaan 1 päivänä helmikuuta 1995 annetun viihdelaitelain (164/1995) 6 §:n 3 mo-
46506: mentti, 7, 8 ja 9 § sekä 10 §:n 3 momentti ja
46507:  lisätään lakiin uusi 3 a ja 8 a § seuraavasti:
46508:                      3a§                                            6 §
46509: 
46510:       Viihdelaitteeseen tehtävät merkinnät                 Rahaliikenteen valvonta
46511:   Viihdelaitteessa on oltava näkyvällä pai-
46512: kalla merkintä viihdelaitetoiminnan harJoit-       Asetuksella voidaan antaa tarkempia sään-
46513: tajasta sekä tämän yhteystiedot ja liiketun-     nöksiä rahaliikenteen valvontalaitteesta.
46514: nus.
46515:                                        HE 197/1999 vp                                        173
46516: 
46517:                       7§                          laitetta vaihdettaessa, viihdelaitteen kassaa
46518:                                                   tyhjennettäessä sekä viihdelaitetta luovutetta-
46519:      Tarkastuslaitokseksi määrääminen             essa,
46520:                                                     3) kassan tyhjentämisen ajankohta,
46521:   Sisäasiainministeriö määrää tässä laissa ja       4) aika, jonka rahaliikenteen valvontalaite
46522: sen nojalla annetuissa säädöksissä tarkoitet-     on epäkuntoisuutensa vuoksi tai muusta
46523: tuja tarkastuksia ja hyväksymisiä suorittavan     syystä ollut poissa toiminnasta,
46524: tarkastuslaitoksen. Määräys on voimassa             5) rahaliikenteen valvontalaitteen tai viih-
46525: enintään viisi vuotta.                            delaitteen käyttökuntoisuuden tarkistamiseksi
46526:   Sisäasiainministeriö voi peruuttaa anta-        suoritettujen käyttökertojen määrä ja
46527: mansa määräyksen                                    6) viihdelaitteessa käytettyjen laitteen oh-
46528:   1) tarkastuslaitoksen pyynnöstä,                jeistuksen vastaisten kolikoiden määrä.
46529:   2) jos tarkastuslaitos ilman hyväksyttävää
46530: perustetta jättää täyttämättä tarkastuvelvolli-                        9§
46531: suutensa tai
46532:   3) jos tarkastuslaitoksen toiminnassa ilme-      Viihdelaitealan seuranta sekä lausunnot ja
46533: nee väärinkäytöksiä, jotka vaarantavat tar-                          ohjeet
46534: kastusten ja hyväksymisten luotettavuuden.
46535:                                                     Sisäasiainministeriön tehtävänä on seurata
46536:                       8§                          viihdelaitealan kehitystä ja antaa lausuntoja
46537:                                                   ja ohjeita:
46538: Rahaliikenteen valvontalaitteen tarkastus ja        1) viihdelaitteen avulla käytettävistä video-
46539:               hyväksyminen                        ja ohjelmapeleistä;
46540:                                                     2) viihdelaitteen sijoittamisesta;
46541:   Sisäasiainministeriön määräämän tarkastus-        3) viihdelaitteen käyttöturvallisuudesta ja
46542: laitoksen on tarkastettava ja hyväksyttävä        teknisistä ominaisuuksista; sekä
46543: rahaliikenteen valvontalaite siten kuin ase-        4) muista viihdelaitetoimintaan liittyvistä
46544: tuksella säädetään.                               seikoista.
46545:   Tarkastuslaitoksen on toimitettava tiedot
46546: tyyppitarkastetuista rahaliikenteen valvonta-                          10§
46547: laitteista sisäasiainministeriölle.
46548:                                                                     Valvonta
46549:                     8a§
46550:            Selvitykset ja tositteet                 Poliisilla ja sisäasiainministeriön määrää-
46551:                                                   mällä tarkastuslaitoksella on oikeus tarkas-
46552:   Viihdelaitteen käyttämisestä on laadittava      taa, että viihdelaitteessa käytetään hy-
46553: selvitykset ja tositteet, joista ilmenevät        väksyttyä rahaliikenteen valvontalaitetta.
46554:   1) viihdelaitteen sijoituspaikka ja sijoitta-
46555: misaika,
46556:   2) rahaliikenteen valvontalaitteen lukema
46557: viihdelaitetta käyttöön otettaessa, valvonta-      Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta
46558:                                                   200.
46559: 174                                      HE 197/1999 vp
46560: 
46561: 5.
46562: 
46563: 
46564:                                              Laki
46565:                                  rikoslain 17 luvun muuttamisesta
46566:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
46567:   lisätään 19 päivänä joulukuuta 1889 annetun rikoslain (39/1889) 17 lukuun, sellaisena kuin
46568: se on laissa (56311998), uusi 16 a § seuraavasti:
46569:                     16 a §                            4) rikkoo arpajaislain 62 §:n 1-4 momen-
46570:                                                    tissa säädettyä kieltoa, tai
46571:                 A rpajaisrikos                        5) toimeenpanee arpajaislain 27 §:n 1
46572:                                                    momentissa tarkoitetut pienarpajaiset vaikkei
46573:   Joka                                             täytä arpajaislain 5 §:ssä säädettyjä arpajais-
46574:   1) toimeenpanee arpajaiset ilman arpajais-       ten toimeenpanijaa koskevia edellytyksiä,
46575: laissa ( 1 ) tarkoitettua lupaa,                      on tuomittava, jollei teosta muualla laissa
46576:   2) käyttää arpajaisten tuotot olennaisesti       säädetä ankarampaa rangaistusta, arpajaisri-
46577: vastoin arpajaisten toimeenpanoon annetussa        koksesta sakkoon tai vankeuteen enintään
46578: luvassa tai tuottojen käyttötarkoituksen           kuudeksi kuukaudeksi.
46579: muuttamista koskevassa luvassa annettua
46580: määräystä,
46581:   3) laiminlyö arpajaisten toimeenpanoon            Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta
46582: kuuluvan tilitysvelvollisuuden,                    200.
46583: 
46584: 
46585: 
46586: 6.
46587: 
46588:                                              Laki
46589:          rahanpeson estämisestä ja selvittämisestä annetun lain 3 §:n muuttamisesta
46590:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
46591:   muutetaan rahanpeson estämisestä ja selvittämisestä 30 päivänä tammikuuta 1998 annetun
46592: lain (68/1998) 3 §:n 10 kohta seuraavasti:
46593:                       3 §                          ja yhteisöt, jotka välittävät arpajaislaissa tar-
46594:                                                    koitettuihin vedonlyöntiP,eleihin ja ravikil-
46595:              Ilmoitusvelvolliset                   pailujen tuloksiin liittyvtin veikkauspeleihin
46596:                                                    sekä totopeleihin liittyviä osallistumisilmoi-
46597:   Tässä laissa tarkoitettuja ilmoitusvelvolli-     tuksia ja -maksuja;
46598: sia ovat:
46599:   10) arpajaislain ( 1 ) 12 §:n 1 momentissa
46600: tarkoitetut rahapeliyhteisöt, jotka harjoittavat    Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta
46601: veikkaus-, vedonlyönti-, totopeli- tai peli-       200.
46602: kasinotoimintaa, sekä elinkemonharjoittajat
46603:                                       HE 197/1999 vp                                  175
46604: 
46605: 
46606: 7.
46607: 
46608: 
46609: 
46610:                                           Laki
46611:               näkövammaisten khjastosta annetun lain 5 a § :n muuttamisesta
46612:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
46613:   muutetaan näkövammaisten kirjastosta 23 päivänä elokuuta 1996 annetun lain (638/1996) 5
46614: a §, sellaisena kuin se on laissa (835/1998), seuraavasti:
46615:                     5a§                         vuosittain otettavaa määrärahaa.
46616:   Näkövammaisten kirjastolle vuokrattavaksi
46617: tarkoitettujen toimitilojen perustamismenoi-
46618: hin voidaan käyttää arpajatslain ( 1 ) 18 §:n    Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta
46619: 2 kohdan mukaisesti valtion talousarvioon       200.
46620: 
46621: 
46622:      Helsingissä 30 päivänä joulukuuta 1999
46623: 
46624: 
46625:                                    Tasavallan Presidentti
46626: 
46627: 
46628: 
46629:                                   MARTTI AHTISAARI
46630: 
46631: 
46632: 
46633:                                                                Ministeri Suvi-Anne Siimes
46634: 176                                        HE 197/1999 vp
46635: 
46636:                                                                                               Liite 1
46637: 2.
46638: 
46639:                                                 Laki
46640:                                    arpajaisverolain muuttamisesta
46641:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
46642:   muutetaan 26 päivänä kesäkuuta 1992 annetun arpajaisverolain (552/1992) 2 §:n 1 momen-
46643: tin 1 kohta ja 2 momentti, 4 §:n 1 ja 2 momentti sekä 6 §:n 2 kohta,
46644:   sellaisina kuin niistä ovat 2 §:n 1 momentin 1 kohta ja 2 momentti laissa 14711995, seu-
46645: raavasti:
46646: 
46647: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
46648:                        2§                                                  2§
46649: 
46650:                   Määritelmät                                          Määritelmät
46651:   Arpajaisilla tarkoitetaan:                            Arpajaisilla tarkoitetaan:
46652:    1) arpajaislainsäädännössä tarkoitettuja tavara-     1) arpajaislain ( 1 ) 3 §:ssä tarkoitettuja
46653:  ja raha-arpajaisia, bingopeliä, veikkausta,          raha- ja tavara-arpajaisia, arvauskilpailuja,
46654: vedonlyöntiä ja totopeliä sekä sellaisten peli-       bingopeliä, veikkausta, vedonlyöntiä ja toto-
46655: automaattien, pelien ja pelilaitteiden pitämis-       peliä sekä raha-automaattien ja tavaravoit-
46656: tä, joista voi voittona saada rahaa, tavaraa          toautomaattien pitämistä yleisön käytettävä-
46657: taikka rahaan tai tavaraan vaihdettavissa ole-        nä, kasinopelien toimeenpanemista, peli-
46658: via pelimerkkejä;                                     kasinotoimintaa ja arpajaislain 56 §:ssä tar-
46659:                                                       koitettujen peliautomaattien ja pelilaitteiden
46660:                                                       pitämistä yleisön käytettävänä;
46661: 
46662: 
46663:   Arpajaisten tuotolla tarkoitetaan arpojen             Arpajaisten tuotolla tarkoitetaan arpojen
46664: myynmstä kertynyttä kokonaistuloa ja arvon-           myynnistä kertynyttä kokonaistuloa ja ar-
46665: taan, veikkaukseen, vedonlyöntiin sekä toto-          vontaan, veikkaukseen, vedonlyöntiin sekä
46666: peliin osallistumiseksi suoritettujen raha-           totopeliin osallistumiseksi ja tavaravoittoau-
46667: panosten yhteismäärää. Peliautomaattien,              tomaatin käyttämiseksi suoritettujen raha-
46668: pelien ja pelilaitteiden tuotolla tarkoitetaan        panosten yhteismäärää. Raha-automaattien
46669: rahapanosten yhteismäärän ja pelaajille mak-          ja kasinopelien tuotolla tarkoitetaan raha-
46670: settujen voittojen erotusta.                          panosten yhteismäärän ja pelaajille makset-
46671:                                                       tujen voittojen erotusta.
46672: 
46673:                        4§                                                  4§
46674: 
46675:          Veron peruste ja verokanta                             V eron peruste ja verokanta
46676:   Yksinoikeudella toimeenpantavista arpa-               Yksinoikeudella toimeenpantavista arpajai-
46677: jaisista arpajaisvero on 5 prosenttia arpajais-       sista arpajaisvero on 5 prosenttia arpajaisten
46678: ten tuotosta. Edellä 2 §:n 1 momentin 1               tuotosta. Edellä 2 §:n 1 momentin 1 kohdas-
46679: kohdassa tarkoitettujen peliautomaattien,             sa tarkoitettujen raha-automaattien ja ka-
46680: pelien ja pelilaitteiden pitämisestä muualla          sinopelien käytettävänä pitämisestä muualla
46681: kuin arpajaislainsäädännössä tarkoitetussa            kuin arpajaislainsäädännössä tarkoitetussa
46682:                                        HE 197/1999 vp                                         177
46683: 
46684: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
46685: 
46686: pelikasinossa arpajaisvero on kuitenkin 3         pelikasinossa arpajaisvero on kuitenkin 3
46687: prosenttia tuotosta.                              prosenttia tuotosta.
46688:   Tavara-arpajaisista vero on 1,5 prosenttia        Tavara-arpajaisista, arvauskilpailuista ja ta-
46689: arpajaisten tuotosta.                             varavoittoautomaattien käytettävänä pitämi-
46690:                                                   sestä vero on 1,5 prosenttia arpajaisten tuo-
46691:                                                   tosta.
46692: 
46693:                       6§                                                6§
46694:        Poikkeukset veronalaisuudesta                     Poikkeukset veronalaisuudesta
46695: 
46696:   Veroa ei ole suoritettava:                        Veroa ei ole suoritettava:
46697:   2) sellaisten peliautomaattien, pelien ja         2) arpajaislain 56 §:n 1 momentin 1 ja 2
46698: pelilaitteiden pitämisestä, joista ei voi saada   kohdassa tarkoitettujen peliautomaattien ja
46699: voittoina rahaa tai rahaan vaihdettavissa ole-    pelilaitteiden käytettävänä pitämisestä;
46700: via pelimerkkejä;
46701: 
46702: 
46703:                                                    Tämä laki tulee voimaan        päivänä kuuta
46704:                                                   200.
46705: 
46706: 
46707: 
46708: 
46709: 3.
46710: 
46711:                                            Laki
46712:                                 mhankeräyslain muuttamisesta
46713:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
46714:  kumotaan 31 päivänä heinäkuuta 1980 annetun rahankeräyslain (590/1980) 7 §:n 2 mo-
46715: mentti sekä
46716:  muutetaan 6 § seuraavasti:
46717: 
46718: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
46719: 
46720:                      6§                                                 6§
46721:   Rahankeräystoiminnan yleinen valvonta on           Sisäasiaininisteriö vastaa rahankeräystoi-
46722: sisäasiainministeriön tehtävänä.                  minnan yleisestä valvonnasta ja rahanke-
46723:   Valtakunnallisten tai muuten laajahkojen        räysten toimeenpanon tilastoimisesta.
46724: rahankeräysten tarpeellisuutta ja tarkoituk-         Sisäasiainministeriö voi antaa rahankeräys-
46725: senmukaisuutta sekä niiden yhteensovitta-         ten toimeenpanoa koskevia lausuntoja ja oh-
46726: mista koskevien lausuntojen antamista varten      jeita.
46727: on sisäasiainministeriön yhteydessä lauta-
46728: kunta, jonka valtioneuvosto asettaa. Lauta-
46729: kunnan toimikaudesta, kokoonpanosta ja
46730: tehtävistä säädetään tarkemmin asetuksella.
46731: 
46732: 
46733: 292334N
46734: 178                                   HE 197/1999 vp
46735: 
46736: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
46737: 
46738: Rahankeräyksiä ja tavara-arpajaisia varten
46739: voidaan asettaa yhteinen lautakunta.
46740:                                                7§
46741:   Edellä 6 §:ssä tarkoitetulla lautakunnalla     (kumotaan)
46742: on oikeus saada jäljennös tilityksestä.
46743:                                                  Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta
46744:                                                 200.
46745: 
46746: 
46747: 
46748: 4.
46749: 
46750:                                           Laki
46751:                                viihdelaitelain muuttamisesta
46752:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
46753:  muutetaan 10 päivänä helmikuuta 1995 annetun viihdelaitelain (164/1995) 6 §:n 3 mo-
46754: mentti, 7, 8 ja 9 §sekä 10 §:n 3 momentti ja
46755:  lisätään lakiin uusi 3 a ja 8 a § seuraavasti:
46756: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
46757:                                                                    3a§
46758:                                                     Viihdelaitteeseen tehtävät merkinnät
46759:                                                   Viihdelaitteessa on oltava näkyvällä pai-
46760:                                                 kalla merkintä viihdelaitetoiminnan harjoit-
46761:                                                 tajasta sekä tämän yhteystiedot ja liiketun-
46762:                                                 nus.
46763:                                             6§
46764:                                   Rahaliikenteen valvonta
46765: 
46766:   Asetuksella voidaan antaa tarkempia sään-       Asetuksella voidaan antaa tarkempia sään-
46767: nöksiä rahaliikenteen valvontalaitteesta ja     nöksiä rahaliikenteen valvontalaitteesta.
46768: viihdelaitteen käytettävänä pitämisestä laa-
46769: dittavista tositteista ja selvityksistä.
46770:                       7§                                            7§
46771:       Tarkastuslaitokseksi määrääminen               Tarkastuslaitokseksi määrääminen
46772: 
46773:   Sisäasiainministeriö määrää tässä laissa ja     Sisäasiainministeriö määrää tässä laissa ja
46774: sen nojalla annetuissa säädöksissä tarkoitet-   sen nojalla annetuissa säädöksissä tarkoitet-
46775: tuja tarkastuksia ja hyväksymisiä suorittavan   tuja tarkastuksia ja hyväksymisiä suorittavan
46776:                                        HE 197/1999 vp                                        179
46777: 
46778: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
46779: 
46780: tarkastuslaitoksen. Määräys on voimassa           tarkastuslaitoksen. Määräys on voimassa
46781: määräajan, mutta kuitenkin enintään viisi         enintään viisi vuotta.
46782: vuotta. M ääräykseen voidaan liittää tarpeel-       Sisäasiainministeriö voi peruuttaa anta-
46783: lisia ehtoja.                                     mansa määräyksen
46784:    Sisäasiainministeriö voi peruuttaa anta-         1) tarkastuslaitoksen pyynnöstä,
46785: mansa määräyksen tarkastuslaitoksen pyyn-           2) jos tarkastuslaitos ilman hyväksyttävää
46786: nöstä tai jos laitos laiminlyö tarkastusvelvol-   perustetta jättää täyttämättä tarkastuvelvolli-
46787: lisuutensa, rikkoo 1 momentissa mainittuja        suutensa tai
46788: ehtoja taikka sen toiminnassa ilmenee vää-          3) jos tarkastuslaitoksen toiminnassa ilme-
46789: rinkäytöksiä.                                     nee väärinkäytöksiä, jotka vaarantavat tar-
46790:                                                   kastusten ja hyväksymisten luotettavuuden.
46791: 
46792: 
46793:                       8§                                               8§
46794: Rahaliikenteen valvontalaitteen tarkastus ja      Rahaliikenteen valvontalaitteen tarkastus ja
46795:               hyväksyminen                                      hyväksyminen
46796: 
46797:   Sisäasiainministeriön määräämän tarkas-           Sisäasiainministeriön määräämän tarkastus-
46798: tuslaitoksen on tarkastettava ja hyväksyttävä     laitoksen on tarkastettava ja hyväksyttävä
46799: rahaliikenteen valvontalaite ennen sen käyt-      rahaliikenteen valvontalaite siten kuin ase-
46800: töön ottamista, siten kuin asetuksella sääde-     tuksella säädetään.
46801: tään.                                               Tarkastuslaitoksen on toimitettava tiedot
46802:                                                   tyyppitarkastetuista rahaliikenteen valvonta-
46803:                                                   laitteista sisäasiainministeriölle.
46804:                                                                       8a§
46805: 
46806:                                                              Selvitykset ja tositteet
46807:                                                     Viihdelaitteen käyttämisestä on laadittava
46808:                                                   selvitykset ja tositteet, joista ilmenevät
46809:                                                     1) viihdelaitteen sijoituspaikka ja sijoitta-
46810:                                                   misaika,
46811:                                                     2) rahaliikenteen valvontalaitteen lukema
46812:                                                   viihdelaitetta käyttöön otettaessa, valvonta-
46813:                                                   laitetta vaihdettaessa, viihdelaitteen kassaa
46814:                                                   tyhjennettäessä sekä viihdelaitetta luovutetta-
46815:                                                   essa,
46816:                                                     3) kassan tyhjentämisen ajankohta,
46817:                                                     4) aika, jonka rahaliikenteen valvontalaite
46818:                                                   on epäkuntoisuutensa vuoksi tai muusta
46819:                                                   syystä ollut poissa toiminnasta,
46820:                                                     5) rahaliikenteen valvontalaitteen tai viih-
46821:                                                   delaitteen käyttökuntoisuuden tarkistamiseksi
46822:                                                   suoritettujen käyttökertojen määrä ja
46823:                                                     6) viihdelaitteessa käytettyjen laitteen oh-
46824:                                                   jeistuksen vastaisten kolikoiden määrä.
46825: 180                                    HE 197/1999 vp
46826: 
46827: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
46828: 
46829:                       9§                                               9§
46830:             Viihdelaitelautakunta                   Viihdelaitealan seuranta sekä lausunnot ja
46831:                                                                       ohjeet
46832:   Sisäasiainministeriön yhteydessä toimii           Sisäasiainministeriön tehtävänä on seurata
46833: viihdelaitelautakunta, jonka tehtävänä on         viihdelaitealan kehitystä ja antaa lausuntoja
46834: seurata viihdelaitealan kehitystä ja antaa lau-   ja ohjeita:
46835: suntoja:                                            1) viihdelaitteen avulla käytettävistä video-
46836:   1) viihdelaitteen avulla käytettävistä video-   ja ohjelmapeleistä;
46837: ja ohjelmapeleistä;                                 2) viihdelaitteen sijoittamisesta;
46838:   2) viihdelaitteen sijoittamisesta;                3) viihdelaitteen käyttöturvallisuudesta ja
46839:   3) viihdelaitteen käyttöturvallisuudesta ja     teknisistä ominaisuuksista; sekä
46840: teknisistä ominaisuuksista; sekä                    4) muista viihdelaitetoimintaan liittyvistä
46841:   4) muista viihdelaitetoimintaan liittyvistä     seikoista.
46842: seikoista.                                        (kumotaan)
46843:   Lautakunnan asettamisesta, kokoonpanosta,
46844: tehtävistä ja muista sen toimintaan liittyvistä
46845: seikoista säädetään tarkemmin asetuksella.
46846:                                               10§
46847: 
46848:                                            Valvonta
46849: 
46850:   Sisäasiainministeriön määräämällä tarkas-         Poliisilla ja sisäasiainministeriön määrää-
46851: tuslaitoksella on oikeus tarkastaa, että viih-    mällä tarkastuslaitoksella on oikeus tarkas-
46852: delaitteessa käytetään hyväksyttyä rahalii-       taa, että viihdelaitteessa käytetään hy-
46853: kenteen valvontalaitetta.                         väksyttyä rahaliikenteen valvontalaitetta.
46854: 
46855: 
46856: 
46857:                                                    Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta
46858:                                                   200.
46859:                                     HE 197/1999 vp                                        181
46860: 
46861: 5.
46862: 
46863: 
46864:                                         Laki
46865:                             rikoslain 17 luvun muuttamisesta
46866:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
46867:   lisätään 19 päivänäjoulukuuta 1889 annetun rikoslain (39/1889) 17lukuun, sellaisena kuin
46868: se on laissa 563/1998, uusi 16 a § seuraavasti:
46869: Voimassa oleva laki                           Ehdotus
46870:                                                                    16 a §
46871: 
46872:                                                                A rpajaisrikos
46873:                                                  Joka
46874:                                                  1) toimeenpanee arpajaiset ilman arpajais-
46875:                                               laissa ( 1 ) tarkoitettua lupaa,
46876:                                                  2) käyttää arpajaisten tuotot olennaisesti
46877:                                               vastoin arpajaisten toimeenpanoon annetussa
46878:                                               luvassa tai tuottojen käyttötarkoituksen
46879:                                               muuttamista koskevassa luvassa annettua
46880:                                               määräystä,
46881:                                                  3) laiminlyö arpajaisten toimeenpanoon
46882:                                               kuuluvan tilitysvelvollisuuden tai
46883:                                                  4) rikkoo arpajaislain 62 §:n 1-4 momen-
46884:                                               tissa säädettyä kieltoa, ja
46885:                                                 5) toimeenpanee arpajaislain 27 §:n 1
46886:                                               momentissa tarkoitetut pienarpajaiset vaikkei
46887:                                               täytä arpajaislain 5 §:ssä säätiettyjä arpajais-
46888:                                               ten toimeenpanijaa koskevia edellytyksiä,
46889:                                                  on tuomittava, jollei teosta muualla laissa
46890:                                               säätietä ankarampaa rangaistusta, arpajaisri-
46891:                                               koksesta sakkoon tai vankeuteen enintään
46892:                                               kuudeksi kuukaudeksi.
46893: 
46894:                                                Tämä laki tulee voimaan          päivänä kuuta
46895:                                               200.
46896: 182                                    HE 197/1999 vp
46897: 
46898: 6.
46899: 
46900:                                             Laki
46901:          rahanpeson estämisestä ja selvittämisestä annetun lain 3 § :n muuttamisesta
46902:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
46903:   muutetaan rahanpesun estämisestä ja selvittämisestä 30 päivänä tammikuuta 1998 annetun
46904: lain (68/1998) 3 §:n 10 kohta seuraavasti:
46905: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
46906:                                                 3§
46907:                                       Ilmoitusvelvolliset
46908:   Tässä laissa tarkoitettuja ilmoitusvelvol-        Tässä laissa tarkoitettuja ilmoitusvelvolli-
46909: lisia ovat:                                       sia ovat:
46910:   10) arpajaislain (491/1965) 3 §:n 2, 3 ja 4       10) arpajaislain ( 1 ) 12 §:n 1 momentissa
46911: momentissa tarkoitetut yhteisöt, jotka har-       tarkoitetut rahapeliyhteisöt, jotka harjoittavat
46912: joittavat vedonlyönti-, totopeli- tai pelikasi-   veikkaus-, vedonlyönti-, totopeli- tai peli-
46913: notoimintaa, sekä elinkeinonharjoittajat ja       kasinotoimintaa, sekä elinkeinonharjoittajat
46914: yhteisöt, jotka välittävät veikkausasetuksessa    ja yhteisöt, jotka välittävät arpajaislaissa tar-
46915: (241/ 1993) tarkoitettuihin vedonlyönti- ja       koitettuihin vedonlyöntipeleihin ja ravikil-
46916: hevoskilJ?.ailujen tuloksiin liittyviin veik-     pailujen tuloksiin liittyviin veikkauspeleihin
46917: kauspeleihin      sekä      totopeliasetuksessa   sekä totopeleihin liittyviä osallistumisilmoi-
46918: (2361 1995) tarkoitettuihin totopeleihin liit-    tuksia ja -maksuja;
46919: tyviä osallistumisilmoituksia ja -maksuja;
46920: 
46921: 
46922:                                                    Tämä laki tulee voimaan         päivänä kuuta
46923:                                                   200.
46924: 
46925: 
46926: 
46927: 7.
46928: 
46929:                                             Laki
46930:                näkövammaisten khjastosta annetun lain 5 a §:n muuttamisesta
46931:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
46932: muutetaan näkövammaisten kirjastosta 23 päivänä elokuuta 1996 annetun lain (638/1996) 5 a
46933: §, sellaisena kuin se on laissa 835/1998, seuraavasti:
46934: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
46935: 
46936:                     5a§                                            5a§
46937:   Näkövammaisten kirjastolle vuokrattavaksi         Näkövammaisten kirjastolle vuokrattavaksi
46938: tarkoitettujen toimitilojen perustamiskustan-     tarkoitettujen  toimitilojen       perusta-
46939: nuksiin voidaan käyttää raha-automaattiase-       mismenoihin voidaan käyttää arpajaislain
46940:                                        HE 197/1999 vp                                 183
46941: 
46942: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
46943: 
46944: tuksen (676!1967) 29 §:n 1 momentin mu-           ( 1 ) 18 §:n 2 kohdan mukaisesti valtion
46945: kaisesti valtion talousarvioon vuosittain otet-   talousarvioon    vuosittain    otettavaa
46946: tavaa määrärahaa.                                 määrärahaa.
46947: 
46948:                                                    Tämä laki tulee voimaan   päivänä kuuta
46949:                                                   200.
46950: 184                                                 HE 197/1999 vp
46951: 
46952: 
46953:                                                                                                                          Liite 2
46954: 
46955: 
46956: 
46957: Yhteenveto Suomessa vuosina 1997 ja 1998 toimeenpannoista iltabingopeleistä
46958: 
46959:                             Bingopelien                  Pelilippujen                    Voittojen                 Bingopelien
46960:                             järjestäjien                yhteenlaskettu                 yhteenlaskettu              nettotuotto
46961:                              lukumäärä                   myyntihinta                        arvo
46962: 
46963:                             1997     1998        1997           1998            1997           1998             1997         1998
46964: 
46965: Helsingin poliisilaitos
46966: 
46967: Etelä-Suomen lääni          25       23       6 645 466     6 037 210        4 705 818      4 315 887       826 431      443 205
46968: 
46969: Länsi-Suomen lääni         71       64       18 423 287    15 434 192       12 249 985    10 494 906      2 372 413     2 016 651
46970: 
46971: Itä-Suomen lääni             7        6       1 358 571      1 125 073        777 212        329 453         86 548        80 148
46972: 
46973: Oulun lääni                 22      21        4 845 689     4 633 237        3 604 316     3 354 668        235 041      295 457
46974: 
46975: Lapin lääni                  3        2         81 164          52 994          48 426       29 457          42 214       37 090
46976: 
46977: 
46978: Koko maa yhteensä          128      116      31 354 177 27 282 706          21 385 757    18 524 371      3 562 647     2 872 551
46979: 
46980: 
46981: 
46982: 
46983: Yhteenveto Suomessa vuosina 1997 ja 1998 toimeenpannoista hallibingopeleistä
46984:                              Bingopelien                    Pelilippujen                   Voittojen               Bingopelien
46985:                              järjestäjien                  yhteenlaskettu                yhteenlaskettu            nettotuotto
46986:                               lukumäärä                     myyntihinta                       arvo
46987: 
46988:                           1997     1998           1997            1998           1997            1998          1997         1998
46989: Helsingin poliisilaitos      6        6      II 472 220    10 104 656        3 130 319     2 038 577       1 124 827    1 324 204
46990: 
46991: Etelä-Suomen lääni          19      21      30 008 774 28 332 658           11 980 155    11 140 301       1 935 979    1 768 305
46992: 
46993: Länsi-Suomen lääni          46      39      85 563 482 67 545 806           39 033 224 31 415 659         II 287 895   6 909 975
46994: 
46995: Itä-Suomen lääni           22        15      18 759 605    16 330 560        9 238 086     7 553 375       1 285 712     975 139
46996: 
46997: Oulun lääni                21        19     43 089 886 45 036 338           24 945 281    27 532 875      2 690 186     3 013 523
46998: 
46999: Lapin lääni                23        18     31 390 329 28 913 720           13 068 730 II 772 436         3 577 901     3 690 580
47000: 
47001: 
47002: Koko maa yhteensä          91       79      134 720 814 128 717 932         62 362 562 60 037 564 10 614 605           10 771 751
47003:                                             HE 197/1999 vp                                                185
47004: 
47005: Yhteenveto Suomessa vuosina 1996 ja 1997 jäijestetyistä tavara-arpajaisista
47006:                                       Arpajaisten                    Arpojen                    Arpajaisten
47007:                                        lukumäärä                  yhteenlaskettu                nettotuotto
47008:                                                                     myyntihinta
47009:                                1996         1997           1996             1997         1996           1997
47010: 
47011: Helsingin poliisilaitos          28           23        285 870         304 940       188 185        197 122
47012: Etelä-Suomen lääni
47013: 1. Läänin poliisipiirien
47014: tekemien päätösten
47015: perusteella toimeenpannut
47016: arpajaiset                      534          458      4 906 700       4 172 212     3 095 826        283 519
47017: 2. Lääninhallituksen
47018: myöntämien tavara-arpajais-
47019: lupien perusteella
47020: toimeenpannut arpajaiset        138          114     80 633 949      51 629 231     5 155 038 10 854 749
47021: Hämeen lääni
47022: 1.                              209                   2 034 695                     1 310 581
47023: 2.                               30                   5 690 470                       895 573
47024: Uudenmaan lääni
47025: 1.                              151                   1 513 058                     1 016 020
47026: 2.                               74                  74 054 684                     3 862 109
47027: Kymen lääni
47028: 1.                              174                   1 358 947                      769 225
47029: 2.                               34                     888 795                      397 356
47030: Länsi-Suomen lääni
47031: 1.                              763          861      7 244 893      7 867 031      4 098 570      5 304 574
47032: 2.                              102           43     19 273 415      1 579 388      2 427 792      4 389 540
47033: Turun ja Porin lääni
47034: 1.                              228                   2 161 673                     1 254 005
47035: 2.                               35                   7 805 600                       679 833
47036: Vaasan lääni
47037: 1.                              397                   3 913 150                     2 243 171
47038: 2.                               52                  II 026 400                     1 525 803
47039: Keski-Suomen lääni
47040: 1.                              138                   1 170 070                      601 394
47041: 2.                               15                     441 415                      222 156
47042: Itä-Suomen lääni
47043: 1.                              273          242      3 848 427      1 880 916      1 365 315      1 303 783
47044: 2.                               34           28      1 251 800      1 499 500        427 063        467 346
47045: Kuopio lääni
47046: 1.                              146                   2 698 205                      664 635
47047: 2.                               16                     581 000                      228 298
47048: Pohjois-Karjalan lääni
47049: 1.                              56                     574 635                       286 909
47050: 2.                               7                     418 800                        98 408
47051: Mikkelin lääni
47052: 1.                              71                     576 087                       413 771
47053: 2.                              II                     252 000                       100 357
47054: Oulun lääni
47055: 1.                             262           262     2 753 509       2 178 477      1 634 520      1 411 300
47056: 2.                              36            36     2 344 280       2 502 000        809 398      1 237 547
47057: Lapin lääni
47058: 1.                             295           295     2 925 256       2 721 995      1 695 424      1 721 213
47059: 2.                              30            30     1 348 130       1 120 000        748 656        323 281
47060: 
47061: Poliisipiirien myöntämät
47062: luvat yhteensä                2 155        2 141    21 965 155      19 125 571     12 077 840     12 776 511
47063: Lääninhallitusten myöntä-
47064: mät luvat yhteensä             340          251     104851574 58 338 119           9 567 947      17 272 463
47065: Koko maassa yhteensä          2 495       2 392     126 816 729 77 463 690         21 645 787 30 048 974
47066: 
47067: 
47068: 
47069:  292334N
47070: 186                                               HE 197/1999 vp
47071: 
47072: 
47073: Rahapeliyhteisöjen tuotot vuosina 1985 - 1998 (Mmk)
47074:                                                                                Muutos%
47075:                      1985      1990      1995       1997      1998     86/85      91/90     96/95    98/97
47076: 
47077: 
47078: RAY
47079: 
47080: Raha-automaatit      512      1 362     2 143      2 412     2 634       25,7        12,7      5,7      9,2
47081: Kasinopelit           46        101       165        203       218        8,2        -0,6      6,7      7,3
47082: 
47083: Yhteensä             558      1 463     2 308      2 614     2 852       24,3        11,8      5,8      9,1
47084: 
47085: Markkina-
47086: osuus-%                18,6      25,9      31,9       30,3      30,3
47087: 
47088: 
47089: Oy Veikkaus Ab
47090: 
47091: Lotto               1 058     1 858     1 917      2 423     2 492         3,1        1,5     14,4      2,8
47092: Veikkaus              132       255       297        320       322        -3,8       14,3     -1,4      0,6
47093: Hevosveikkaus
47094: (V-65 & V5)           43       165       226         357      359         7,0        13,8     48,8      0,6
47095: Jokeri               168       263       307         337      345         1,4        -7,7     -0,2      2,4
47096: Bingolotto, Spede
47097: (tv-pelit)                               134         131      149                             -4,2     13,7
47098: Viking Lotto                             195         250      313                             15,2     25,2
47099: Pitkäveto                                547         597      553                              7,9     -7,5
47100: Voittajaveto                              20          84      123                             56,5     46,3
47101: Tulosveto                                130         235      466                             41,2     98,3
47102: Ässä                 426       472       331         303      313         -7,6      -14,9     -3,8      3,2
47103: Casino-arpa                    232       278         321      389                   -12,7     -2,7     21,1
47104: Muut/Sapatti-arpa     52                  53         130      162       -38,2                 -4,5     24,5
47105: 
47106: Yhteensä            1 879     3 245     4 435      5 489     5 985        8,1         0,8     11,1      9,1
47107: 
47108: Markkina-
47109: osuus-%               62,6      57,5      61,2        63,5     63,6
47110: 
47111: 
47112: Suomen Hippos
47113: 
47114: Toto                 567       934       502         536      575        12,9       -14,5      2,6      7,2
47115: 
47116: Markkina-
47117: osuus-%                18,9      16,5       6,9        6,2       6,1
47118: 
47119: 
47120: Yhteensä            3 004     5 642     7 246      8 639     9 412       12,0         1,1      8,8      8,9
47121: 
47122:   Markkinaosuudella tarkoitetaan rahapeliyh-                 vaihdolla tarkoitetaan tuottoja, joista on vä-
47123: teisön liikevaihdon osuutta kaikkien rahape-                 hennetty pelaajille maksettu osuus.
47124: lien kokonaismyynnistä. RAY :n         liike-
47125:                                       HE 197/1999 vp                                       187
47126: 
47127:                                                                                        Liite 3
47128: 
47129: 
47130: 
47131: 
47132:                                      A~pajaisasetus
47133: 
47134: 
47135:   Sisäasiainministerin esittelystä säädetään päivänä kuuta xxxx annetun arpajaislain ( 1 ) no-
47136: jalla:
47137: 
47138: 
47139:                    1 luku                        4) arpajaislain 13 §:ssä säädetyt ehdot ja
47140:                                                 määräykset.
47141:               Rahapelitoiminta
47142:                                                                      3§
47143:                      1§
47144:                                                 Raha-arpajaisten arpoihin merkittävät tiedot
47145:            Rahapelilupahakemus
47146:                                                    Arpaan tai sen myynnin yhteydessä mak-
47147:   Rahapelilupahakemuksessa tulee mainita:       sutta annettavaan ilmoitukseen tulee merkitä:
47148:   1) luvan hakija;                                 1) raha-arpajaisten toimeenpanija;
47149:   2) arpajaislain 11 §:n 2 momentissa tarkoi-      2) arpojen myyntiaika;
47150: tetut rahapelit, joiden toimeenpanaan lupaa        3) arvan hinta;
47151: haetaan;                                           4) arpojen lukumäärä;
47152:   3) aika, joksi lupaa haetaan; ja                 5) voittojen määrä ja arvo;
47153:   4) hakemuksen perustelut.                        6) juokseva numero tai muu tunnistetieto;
47154:   Raha-automaattien käytettävänä pitämistä,     ja
47155: kasinopelien toimeenpanemista ja pelikasino-       7) milloin ja mistä voitot saa periä.
47156: toimintaa koskevassa rahapelilupahakemuk-          Jos arvonta on toimitettu ennen arpojen
47157: sessa tulee lisäksi mainita:                    myynnin aloittamista, arvassa tulee olla mer-
47158:   1) raha-automaattien enimmäismäärä;           kintä voitosta.
47159:   2) pelikasinoiden lukumäärä;
47160:   3) pelikasinoiden sijaintipaikat;                                  4§
47161:   4) pelikasinoiden aukioloajat;
47162:   5) pelikasinossa olevien kasinopelien laji;        Raha-arpajaisten arvonta ja arpojen
47163: sekä                                                           sekoittaminen
47164:   6) pelikasinossa olevien raha-automaattien
47165: ja kasinopelien enimmäismäärät.                   Raha-arpajaisissa arvonta tulee suorittaa
47166:                                                 luotettavana tavalla. Jos arvonta suoritetaan
47167:                     2§                          ennen arpojen myynnin aloittamista, arvat
47168:                                                 tulee ennen myynnin aloittamista sekoittaa.
47169:                 Rahapelilupa                    Arvat tulee sekoittaa siten, että voittoarvat
47170:                                                 jakautuvat tasaisesti muiden arpojen jouk-
47171:   Rahapeliluvassa tulee mainita:                koon.
47172:   1) luvan saaja;                                 Arpojen sekoittamisesta tulee laatia pöytä-
47173:   2) luvan voimassaoloaika;                     kirja (raha-arpajaisten sekoittamispöytäkirja),
47174:   3) arpajaislain 11 §:n 2 momentissa tarkoi-   jonka virallinen valvoja tai julkinen notaari
47175: tetut rahapelit, joiden toimeenpanaan lupa      allekirjoittaa.
47176: oikeuttaa; sekä
47177: 188                                    HE 197/1999 vp
47178: 
47179:                       5§                                               8§
47180:       Raha-arpajaisten arvontapöy täkirja                       Ratkaisusuositus
47181: 
47182:    Raha-arpajaisten arvonnasta ja arvonnan          Ratkaisusuosituksessa tulee mainita:
47183: tuloksen vahvistamisesta tulee laatia pöytä-        1) 7 §:n 2 momentin 1-3 kohdissa tarkoi-
47184: kirja (raha-arpajaisten arvontapöytäkirja),       tetut tiedot ja
47185: jonka virallinen valvoja tai julkinen notaari       2) ratkaisusuositus perusteluineen.
47186: allekirjoittaa. Arvontapöytäkirjassa tulee          Ratkaisusuosituksessa tulee lisäksi mainita,
47187: mainita:                                          että ratkaisusuositukseen ei saa hakea muu-
47188:    1) arvonnan suorittaja;                        tosta ja että ratkaisusuosituksen antaminen ei
47189:    2) arvonnan suorittamisaika, -paikka           estä asian viemistä tuomioistuimen ratkaista-
47190: ja -tapa;                                         vaksi.
47191:    3) voittojen määrä sekä kunkin voiton ar-
47192: vo; ja                                                                2 luku
47193:    4) muut tarpeelliset asiat.
47194:    Jos arvonta suoritetaan arpojen myynnin                      Tavara-arpajaiset
47195: aloittamisen jälkeen, arvontapöytäkirjassa
47196: tulee lisäksi mainita voittoarpojen yksilöinti-                        9§
47197: tiedot.
47198:                                                          T av ara-arpajais lupahakemus
47199:                       6 §
47200:                                                     Tavara-arpajaislupahakemuksessa         tulee
47201:    Veikkaus-, vedonlyönti- ja totopelien          mainita:
47202:       tulosten vahv istam ispöy täkirja              1) luvan hakija;
47203:                                                     2) kertyvien varojen käyttötarkoitus;
47204:   Veikkaus-, vedonlyönti- ja totopelien tu-         3) arpojen myyntiaika ja myyntialue;
47205: losten vahvistamisesta tulee laatia pöytäkirja       4) arpajaisten toimeenpanotapa;
47206: (vahvistamispöytäkirja), jonka virallinen val-      5) arvan hinta;
47207: voja allekirjoittaa .                               6) arpojen lukumäärä;
47208:   V ahvistamispöytäkirjassa tulee mainita:          7) arpojen yhteenlaskettu myyntihinta;
47209:   1) pelikierros tai ravikilpailu, jota vahvis-      8) arvonnan suorittamisaika,       -paikka
47210: taminen koskee;                                   ja -tapa;
47211:   2) pelikierroksella arvotut numerot tai           9) suoritetaanko arvonta myytyjen vaiko
47212: merkit sekä veikkaus-,vedonlyönti- ja toto-       kaikkien myynnissä olleiden arpojen kesken;
47213: pelien kohteena olevien kilpailujen tulokset;        10) voittojen määrä, arvo ja laji;
47214:   3) voittojen lukumäärä voittoluokittain; ja        11) milloin ja mistä voitot saa periä;
47215:   4) voittojen yhteenlaskettu lukumäärä.             12) miten ja missä arvonnan lopputulok-
47216:                                                   sesta ilmoitetaan, jos arvonta suoritetaan ar-
47217:                       7§                          pojen myyntiajan päättymisen jälkeen;
47218:                                                      13) käytännön toimeenpanijaksi esitettävän
47219:         Ratkaisusuosituksen hakeminen             luonnollisen henkilön osalta henkilötiedot ja
47220:                                                   oikeushenkilön osalta yhteisön yksilöintitie-
47221:   Ratkaisusuositusta tulee hakea sisäasiain-      dot.
47222: ministeriöitä viimeistään veikkaus-, vedon-         Lupahakemukseen tulee liittää:
47223: lyönti- ja totopelien tulosten julkaisupäivää        1) toimintakertomus tai muu selvitys siitä,
47224: seuraavana 21. päivänä.                           että yhteisö tai säätiö toimii tarkoituksensa
47225:   Hakemuksessa tulee mainita:                     toteuttamiseksi;
47226:   1) hakijan nimi ja osoitetiedot;                   2) ote yhteisön tai säätiön arpajaisten toi-
47227:   2) veikkaus-, vedonlyönti- tai totopeli, jon-   meenpanemista koskevasta kokouspöytäkir-
47228: ka voitonmaksua erimielisyys koskee;              jasta;
47229:   3) pelikierroksen tai totopelin vahvistettu       3) jäljennös yhteisön tai säätiön viimeksi
47230: tulos, jota erimielisyys koskee; sekä             hyväksytystä tilinpäätöksestä;
47231:   4) hakemuksen perustelut.                          4) jäljennös yhteisön tai säätiön säännöis-
47232:   Hakemukseen tulee liittää erimielisyyden        tä·
47233: kohteena oleva pelitosite tai sen jäljennös.        S) ote yhdistys-, säätiö- tai kaupparekiste-
47234:                                        HE 197/1999 vp                                        189
47235: 
47236: ristä; sekä                                                           13 §
47237:   6) käytännön toimeenpanijaksi esitettävää
47238: oikeushenkilöä koskeva ote yhdistys-, säätiö-       Tavara-arpajaisten arvontapöytäkirja,
47239: tai kaupparekisteristä.                            voittoluettelo ja arpojen sekoittaminen
47240:   Lupaviranomainen voi erityisestä syystä
47241: myöntää poikkeuksen siitä, mitä 2 momentin         Arvonnasta tulee laatia pöytäkirja (tavara-
47242: 1 ja 4-;-6 kohdissa säädetään.                   arpajaisten arvontapöytäkirja), jonka arpa-
47243:                                                  jaislain 29 §:n 1 momentissa tarkoitettu ar-
47244:                      10 §                        vonnan valvoja allekirjoittaa. Tavara-arpa-
47245:                                                  jaisten arvontapöytäkirjassa tulee mainita:
47246:              T avara-arpajaislupa                   1) arvonnan suorittamisaika, -paikka
47247:                                                  ja -tapa;
47248:   Tavara-arpajaisluvassa tulee mainita:             2) arvonnan suorittaja;
47249:   1) luvan saaja;                                  3) suoritettiinko arvoota myytyjen vaiko
47250:   2) luvan voimassaoloaika;                      kaikkien myynnissä olleiden arpojen kesken;
47251:   3) tavara-arpajaisten käytännön toimeen-          4) miten ja missä arvonnan suorittamisesta
47252: panijaksi määrätty;                              ilmoitetaan; sekä
47253:   4) 9 §:n 1 momentin 2-12 kohdissa tar-           5) muut arvontaa koskevat tarpeelliset asi-
47254: koitetut tiedot; sekä                            at.
47255:   5) muut arpajaisten toimeenpanoon liitty-        Voittoarvoista ja voitoista tulee laatia luet-
47256: vät tarpeelliset lupaehdot                       telo (voittoluettelo), joka on liitettävä tavara-
47257:                                                  arpajaisten arvontapöytäkirjaan.
47258:                      11§                           Jos arvoota on suoritettu ennen arpojen
47259:                                                  myynnin aloittamista, arvat tulee ennen
47260:   Tavara-arpajaisten arpoihin merkittävät        myynnin aloittamista sekoittaa arpajaislain
47261:                    tiedot                        29 §:n 1 momentissa tarkoitetun valvojan
47262:                                                  läsnäollessa. Arpojen sekoittaminen tulee
47263:   Arpaan tai sen myynnin yhteydessä mak-         suorittaa siten, että voittoarvat jakautuvat
47264: sutta annettavaan ilmoitukseen tulee merkitä:    tasaisesti muiden arpojen joukkoon. Arpojen
47265:    1) luvan saaja;                               sekoittamistavasta tulee tehdä merkintä tava-
47266:   2) luvan voimassaoloaika;                      ra-arpajaisten arvontapöytäkirjaan.
47267:   3) tavara-arpajaisten käytännön toimeen-
47268: panija, jos sellainen on määrätty;                                    14 §
47269:   4) arvan numero tai muu tunnistetieto; se-
47270: kä                                                       Ilmoitus arvonnan tuloksesta
47271:   5) 9 §:n 1 momentin 2-3, 5-6, 8 ja
47272: 10-12 kohdissa tarkoitetut tiedot sekä 9 §:n       Jos arvoota on suoritettu sen jälkeen, kun
47273: 1 momentin 9 kohdassa tarkoitettu tieto, jol-    arpojen myynti on aloitettu, arvonnan tulok-
47274: lei arvontaa ole suoritettu ennen arpojen        sesta on ilmoitettava viimeistään viikon ku-
47275: myynnin aloittamista.                            luttua arvonnan suorittamisesta arpojen
47276:   Jos arvoota on suoritettu ennen arpojen        myyntialueen suurilevikkisimmässä sanoma-
47277: myynnin aloittamista, arvassa tulee olla mer-    lehdessä. Ilmoitukseen tulee sisällyttää voit-
47278: kintä voitosta.                                  toluettelo tai jos sitä ei voida julkaista lehti-
47279:                                                  ilmoituksessa kokonaisuudessaan, ilmoitus
47280:                     12 §                         siitä missä koko voittoluettelo on yleisön
47281:                                                  nähtävänä.
47282:          Tavara-arpajaisten arvonta                Ilmoituksessa tulee lisäksi mainita:
47283:                                                     1) tavara-arpajaisten toimeenpanija;
47284:    Tavara-arpajaisissa arvoota tulee suorittaa     2) tavara-arpajaisluvan antanut viranomai-
47285: luotettavana tavalla. Jollei arvontaa ole suo-   nen ja luvan numero;
47286: ritettu ennen arpojen myynnin aloittamista,        3) arvonta-aika ja -paikka;
47287: arvoota tulee suorittaa kahden viikon kulues-      4) arvonnan suorittaja;
47288: sa tavara-arpajaisluvan voimassaoloajan            5) arvonnan valvoja; sekä
47289: päättymisestä.                                     6) voittojen perimisen aika ja paikka.
47290: 190                                    HE 197/1999 vp
47291: 
47292:                      15 §                           4) kertyvien varojen käyttötarkoitus;
47293:                                                     5) arvonnan suorittamistapa;
47294:           Tavara-arpajaisten tilitys                6) suoritetaanko arvonta myytyjen vaiko
47295:                                                   kaikkien myynnissä olleiden arpojen kesken;
47296:   Tilityksessä tulee mainita:                       7) voittojen määrä, arvo ja laji; sekä
47297:    1) luvan numero ja voimassaoloaika;              8) missä ja milloin tilitys pidetään arpajai-
47298:    2) arpojen yhteenlaskettu myyntihinta;         siin osallistuvien nähtävänä.
47299:   3) myytyjen arpojen lukumäärä;                    Arvassa tulee olla numero tai muu tunnis-
47300:   4) myydyistä arvoista kertynyt kokonais-        tetieto. Jos arvonta on suoritettu ennen arpo-
47301: tulo;                                             jen myynnin aloittamista, arvassa tulee olla
47302:   5) arpajaisten toimeenpanokustannukset          merkintä voitosta.
47303: yksilöityinä;
47304:   6) arpajaisten käytännön toimeenpanijan                              18 §
47305: palkkio;
47306:   7) arpajaisveron määrä ja sen suorittamis-          Pienarpajaisten arvonta ja arvonnasta
47307: päivä;                                                        laadittava pöytäkirja
47308:   8) arpajaisten tuotto; sekä
47309:   9) kenelle ja milloin arpajaisten tuotto on        Arvonta tulee toimittaa luotettavana taval-
47310: luovutettu.                                       la. Arvonnasta tulee laatia pöytäkirja (pien-
47311:   Tilitykseen tulee liittää:                      arpajaisten arvontapöytäkirja), jonka allekir-
47312:   1) selvitys siitä, miten tuotto käytetään ta-   joittaa arvonnan suorittanut henkilö ja arpa-
47313: vara-arpajaisluvassa määrättyyn tarkoituk-        jaislain 27 §:n 2 momentissa tarkoitetuissa
47314: seen;                                             arpajaisissa arpajaisten toimeenpanoon liitty-
47315:   2) tavara-arpajaisten arvontapöytäkirja liit-   vistä tehtävistä vastaava täysivaltainen hen-
47316: teineen;                                          kilö.
47317:   3) jos arvonta on suoritettu ennen arpojen         Pienarpajaisten arvontapöytäkirjassa tulee
47318: myynnin aloittamista, selvitys myydytstä          mainita:
47319: arvoista ja niille osuneista voitoista;              1) arpajaisten toimeenpanoaika, -paikka ja
47320:   4) selvitys myymättömistä arvoista ja niille    -tapa;
47321: osuneista voitoista; sekä                            2) arvonnan suorittamistapa;
47322:   5) selvitys perimättä jääneistä voitoista.         4) arvonnan suorittaja;
47323:   Lupaviranomaisen on pidettävä tilitys liit-        3) arpojen lukumäärä; sekä
47324: teineen yleisön nähtävänä 30 päivän ajan             4) muut tarpeelliset asiat.
47325: tarkastamisesta lukien. Luvansaajan tulee            Pienarpajaisten arvontapöytäkirjaan tulee
47326: säilyttää tilitys liitteineen kirjanpitolain      liittää 13 §:n 2 momentissa tarkoitettu voit-
47327: (1336/1997) 2 luvun 10 §:n 2 momentissa           toluettelo.
47328: säädetyllä tavalla.
47329:                                                                        19 §
47330:                      16 §
47331:                                                               Pienarpajaisten tilitys
47332:    Pienarpajaisten arpojen yhteenlaskettu
47333:                 myyntihinta                         Tilityksessä tulee mainita:
47334:                                                     1) arpajaisten toimeenpanoaika ja -paikka;
47335:   Arpajaislain 27 §:ssä tarkoitettujen pienar-      2) arpojen yhteenlaskettu myyntihinta;
47336: pajaisten arpojen yhteenlaskettu myyntihinta        3) myydyistä arvoista kertynyt kokonais-
47337: saa olla enintään 10 000 markkaa.                 tulo;
47338:                                                     4) arpajaisten toimeenpanokustannukset
47339:                      17 §                         yksilöityinä;
47340:                                                     5) arpajaisten tuotto;
47341: Pienarpajaisten arpoihin merkittävät tiedot         6) kenelle ja milloin arpajaisten tuotto on
47342:                                                   luovutettu; sekä
47343:   Arpaan tai sen myynnin yhteydessä mak-            7) mihin tarkoitukseen arpajaisten tuotto
47344: sutta annettavaan ilmoitukseen tulee merkitä:     käytetään.
47345:   1) arvonnan toimeenpanija;                        Tilitykseen tulee liittää pienarpajaisten ar-
47346:   2) arvan hinta;                                 vontapöytäkirja liitteineen. Arpajaisten toi-
47347:   3) arpojen lukumäärä;                           meenpanijan tai arpajaislain 27 §:n 2 mo-
47348:                                        HE 197/1999 vp                                       191
47349: 
47350: mentissa tarkoitettujen pienarpajaisten toi-                          22 §
47351: meenpanosta vastaavan henkilön tulee pitää
47352: tilitys nähtävänä kahden viikon ajan tilityk-      Arvauskilpailuun Osallistuvalle annettava!
47353: sen valmistumisen jälkeen.                                          tiedot
47354:    Pienarpajaisten toimeenpanijan tulee säilyt-
47355: tää tilitys 15 §:n 3 momentissa säädetyllä          Arvassa tai sitä vastaavassa ilmoituksessa
47356: tavalla. Arpajaislain 27 §:n 2 momentissa         tulee olla selvästi näkyvät, arpaa avaamatta
47357: tarkoitettujen pienarpajaisten toimeenpanos-      havaittavissa olevat merkinnät, joista ilmene-
47358: ta vastaavan henkilön tulee säilyttää tilitys     vät:
47359: yhden vuoden ajan arpajaisten toimeen-               1) luvan saaja;
47360: panosta.                                            2) luvan voimassaoloaika;
47361:                                                     3) kertyvien varojen käyttötarkoitus;
47362:                     20 §                            4) arpojen myyntiaika ja myyntialue;
47363:                                                     5) arpojen lukumäärä;
47364:    Arvauskilpailua koskeva lupahakemus              6) arpojen yhteenlaskettu myyntihinta;
47365:                                                     7) arvauskilpailun säännöt;
47366:   Arvauskilpailua koskevassa lupahakemuk-           8) miten ja missä voittaja todetaan;
47367: sessa tulee mainita:                                9) voittojen arvo, määrä ja laji;
47368:   1) luvan hakija;                                  10) milloin ja mistä voitot saa periä;
47369:   2) kertyvien varojen käyttötarkoitus;             11) muut tarpeelliset ehdot; sekä
47370:   3) arvauskohde;                                    12) missä ja milloin tilitys pidetään ylei-
47371:   4) arpojen myyntiaika ja myyntialue;            sön nähtävänä.
47372:   5) arvan hinta;                                   Arvassa tulee olla numero tai muu tunnis-
47373:   6) arpojen lukumäärä;                           tetieto.
47374:   7) arr.ojen yhteenlaskettu myyntihinta;
47375:   8) mtlloin ja miten voittaja todetaan;                              23 §
47376:   9) voittojen määrä, arvo ja laji;
47377:   10) milloin ja mistä voitot saa periä; sekä       A rvauskohteelle asetettavat edellytykset
47378:   11) miten ja missä voittajasta ilmoitetaan.
47379:   Lupahakemukseen tulee liittää 9 §:n 2 mo-         Arvauskilpailun arvauskohteena saa käyt-
47380: mentin 1-5 kohdissa mainitut selvitykset ja       tää vain ennalta täsmällisesti ja tarkkarajai-
47381: asiakirjat. Lupahakemukseen on lisäksi liitet-    sesti määriteltävissä olevaa tapahtumaa tai
47382: tävä arvauskilpailun säännöt.                     asiantilaa. Arvauskohteena ei saa käyttää
47383:   Poliisilaitos voi erityisestä syystä myöntää    arvottua tulosta.
47384: poikkeuksen 2 momentissa tarkoitettujen             Arvauskilpailun oikea vastaus ei saa olla
47385: selvitysten ja asiakirjojen liittämisestä.        kenenkään tiedossa arpojen myyntiaikana.
47386:                      21 §                                             24 §
47387:     Arvauskilpailua koskeva lupapäätös               Arvauskilpailun voittajan toteaminen
47388:    Arvauskilpailua koskevassa lupapäätökses-        Arvauskilpailun voittaja tulee todeta luo-
47389: sä tulee mainita:                                 tettavana tavalla. Arvauskilpailun säännöissä
47390:    1) luvan saaja;                                tulee olla määräys siitä, miten voittaja tode-
47391:    2) luvan voimassaoloaika;                      taan.
47392:    3) 20 §:n 1 momentin 2-11 kohdissa tar-
47393: koitetut tiedot; sekä                                                 25 §
47394:    4) muut arvauskilpailun toimeenpanaan
47395: liittyvät tarpeelliset lupaehdot                      Arvauskilpailua koskeva pöytäkirja
47396:    Lupapäätökseen tulee liittää arvauskilpai-
47397: lun säännöt.                                        Arvauskilpailun voittajien toteamisesta
47398:                                                   tulee laatia pöytäkirja (toteamispöytäkirja),
47399:                                                   jonka arpajaislain 29 §:n 1 momentissa sää-
47400:                                                   detty valvoja allekirjoittaa.
47401:                                                     Pöytäkirjassa tulee mainita:
47402:                                                     1) voittajan toteamisaika, -paikka ja -tapa;
47403: 192                                     HE 197/1999 vp
47404: 
47405:   2) toimituksen suorittaja;                      yleisön nähtävillä ja säilytettävä se 15 §:n 3
47406:    3) miten ja missä arvauskilpailun voittajis-   momentissa säädetyllä tavalla.
47407: ta ilmoitetaan; sekä
47408:    4) muut arvauskilpailun toimeenpanoon                             3luku
47409: liittyvät tarpeelliset asiat.
47410:    Pöytäkirjaan tulee liittää 13 §:n 2 momen-                       Bingopeli
47411: tissa tarkoitettu voittoluettelo.
47412:                                                                        29 §
47413:                      26 §
47414:                                                               Bingolupahakemus
47415:       Ilmoitus arvauskilpailun voittajista
47416:                                                      Lupahakemuksessa tulee mainita:
47417:   Arvauskilpailun toimeenpanijan tulee il-           1) luvan hakija;
47418: moittaa voittajat viimeistään viikon kuluttua        2) kertyvien varojen käyttötarkoitus;
47419: voittajien toteamisesta arpojen myyntialueen         3) pelin toimeenpanoaika ja -paikka;
47420: suurilevikkisimmässä sanomalehdessä. Il-             4) osallistumismaksu; sekä
47421: moituksen yhteydessä tulee julkaista voitto-         5) kalleimman voiton arvo.
47422: luettelo tai jos voittoluetteloa ei voida jul-       Lupahakemukseen tulee liittää:
47423: kaista lehti-ilmoituksessa kokonaan, ilmoi-          1) toimintakertomus tai muu selvitys siitä,
47424: tuksessa tulee mainita, missä voittoluettelo      että yhteisö toimii tarkoituksensa toteuttami-
47425: on yleisön nähtävänä.                             seksi;
47426:   Ilmoituksessa tulee lisäksi mainita:               2) ote bingopelin toimeenpanoa koskevasta
47427:   1) arvauskilpailun toimeenpanija;               kokouspöytäkirjasta;
47428:   2) arvauskilpailua koskevan luvan antanut          3) jäljennös yhteisön tai säätiön viimeksi
47429: viranomainen ja luvan numero;                     hyväksytystä tilinpäätöksestä;
47430:   3) miten, missä ja milloin voittaja on to-         4) jäljennös yhteisön tai säätiön säännöis-
47431: dettu;                                            tä·
47432:   4) toimituksen suorittaja;                         S) ote yhdistys-, säätiö- tai kaupparekiste-
47433:   5) arvauskilpailun valvoja; sekä                ristä; sekä
47434:   6) aika ja paikka, mistä voitot saa periä.         6) pelisäännöt.
47435:                                                      Luvan uusimista koskevassa hakemuksessa
47436:                      27 §                         on mainittava 1 momentissa luetellut asiat.
47437:                                                   Luvan uusimista koskevaan hakemukseen on
47438:            Arvauskilpailun tilitys                liitettävä 2 momentissa mainituista selvityk-
47439:                                                   sistä ne, joita lupaviranomainen pitää tar-
47440:   Tilityksessä tulee mainita:                     peellisina.
47441:   1) luvan numero ja voimassaoloaika;
47442:   2) arpojen yhteenlaskettu myyntihinta;                              30 §
47443:   3) myydyistä arvoista kertynyt kokonais-
47444: tulo;                                                               Bingolupa
47445:   4) arvauskilpailun toimeenpanokustannuk-
47446: set yksilöityinä;                ..                 Bingoluvassa tulee mainita:
47447:   5) arpajalSVeron määrä ja Sell suorittamis-       1) luvan saaja;
47448: päivä;                                              2) luvan voimassaoloaika;
47449:   6) arvauskilpailun tuotto; sekä                   3) 29 §:n 1 momentin 2-5 kohdissa tar-
47450:   7) kenelle ja milloin arvauskilpailun tuotto    koitetut tiedot;
47451: on luovutettu.                                      4) tilityskausi; sekä
47452:   Tilitykseen tulee liittää:                        5) muut bingopelin toimeenpanoon liitty-
47453:   1) selvitys siitä, miten tuotto käytetään ta-   vät tarpeelliset lupaehdot
47454: vara-arpajaisluvassa määrättyyn tarkoituk-
47455: seen;                                                                 31 §
47456:   2) toteamispöytäkirja liitteineen:
47457:   3) selvitys myydyistä arvoista ja niille osu-                 Bingopelin tilitys
47458: neista voitoista; sekä
47459:   4) selvitys perimättä jääneistä voitoista.       Tilityksessä tulee mainita:
47460:   Lupaviranomaisen on pidettävä tilitys            1) luvan voimassaoloaika;
47461:                                        HE 197/1999 vp                                         193
47462: 
47463:   2) osallistumismaksuista kertynyt ko-           vaa rahaliikenteen valvontalaitetta koskevas-
47464: konaistulo;                                       ta hyväksymispäätöksestä tai hyväksymis-
47465:   3) bingopelin toimeenpanokustannukset           päätöstä vastaavasta todistuksesta.
47466: yksilöityinä;
47467:   4) tilikaudella voittoina jaetut oikeudet                            33 §
47468: uusiin peleihin;
47469:   5) arpajaisveron määrä ja sen suorittamis-               Tavaravoittoautomaattilupa
47470: päivä;
47471:   6) bingopelin tuotto; sekä                         Lupapäätöksessä tulee mainita:
47472:   7) se, kenelle ja milloin tuotto luovutetaan.      1) luvan saaja;
47473:   Tilitykseen tulee liittää:                         2) 32 §:n 1 momentin 2-8 kohdissa tar-
47474:    1) selvitys siitä, miten tuotto käytetään      koitetut tiedot; sekä
47475: bingoluvassa määrättyyn tarkoitukseen;               3) muut tavaravoittoautomaattitoimintaan
47476:   2) arpajaislain 37 §:ssä tarkoitettu lausun-    liittyvät tarpeelliset lupaehdot.
47477: to·
47478:   3) selvitys myydyistä pelilipukkeista ja                             34 §
47479: niille osuneista voitoista;
47480:   4) selvitys perimättä jääneistä voitoista;        Tavaravoittoautomaatista saatavan voiton
47481: sekä                                                                 arvo.
47482:   5) selvitys kalleimman voiton arvosta.
47483:   Tilitys on pidettävä yleisön nähtävillä ja        Tavaravoittoautomaatista saatavan voiton
47484: säilytettävä se 15 §:n 3 momentissa sääde-        arvo ei saa ylittää 200 markkaa.
47485: tyllä tavalla.
47486:                                                                        35 §
47487:                     4luku
47488:                                                     Tavaravoittoautomaattitoimintaa koskeva
47489:            Tavaravoittoautomaatit                                   tilitys
47490:                     32 §                            Tilityksessä tulee mainita:
47491:                                                     1) luvan numero ja voimassaoloaika;
47492:  Tavaravoittoautomaattitoimintaa koskeva            2) toiminnasta kertynyt kokonaistulo;
47493:               lupahakemus                           3) toiminnan kustannukset yksilöityinä;
47494:                                                     4) arpajaisveron määrä ja sen suorittamis-
47495:    Lupahakemuksessa tulee mainita:                päivä;
47496:    1) luvan hakija;                                 5) toiminnan tuotto; sekä
47497:    2) kertyvien varojen käyttötarkoitus;            6) kenelle ja milloin toiminnan tuotto luo-
47498:    3) automaatio sijoituspaikka;                  vutetaan.
47499:    4) automaatio yksilöintitiedot;                  Tilitykseen tulee liittää:
47500:    5) automaatio toimintaperiaate;                  1) selvitys siitä, miten tuotto käytetään ta-
47501:    6) pelipanoksen arvo;                          varavoittoarpajaisluvassa määrättyyn tarkoi-
47502:    7) pienimmän ja suurimman voiton arvo;         tukseen; ja
47503: sekä                                                2) arpajaislain 59 §:n mukaiset selvitykset
47504:    8) voittojen maara ja niiden laji.             ja tositteet.
47505:   Lupahakemukseen tulee liittää:
47506:    1) toimintakertomus tai muu luotettava                             5 luku
47507: selvitys siitä, että yhteisö tai säätiö toimii
47508: tarkoituksensa toteuttamiseksi;                       Erinäiset säännökset ja voimaantulo
47509:    2) ote tavaravoittoautomaattitoiminnan
47510: aloittamista koskevasta kokouspöytäkirjasta;                           36 §
47511:   3) jäljennös viimeksi hyväksytystä tilin-
47512: päätöksestä;                                            Tietojen toimittamisvelvollisuus
47513:    4) jäljennös yhteisön tai säätiön säännöis-
47514: tä·                                                 Lääninhallitusten ja poliisilaitosten tulee
47515:   S) ote yhdistys-, säätiö- tai kaupparekiste-    pyynnöstä toimittaa sosiaali- ja terveysminis-
47516: ristä; sekä                                       teriölle arpajaisiin osallistumisesta aiheutuvi-
47517:   6) jäljennös tavaravoittoautomaatissa ole-      en ongelmien seurantaa ja tutkimusta varten
47518: 
47519: 
47520: 292334N
47521: 194                                   HE 197/1999 vp
47522: 
47523: tavara-arpajaisten, arvauskilpailujen ja bin-                     37 §
47524: gopelin toimeenpanoa sekä tavaravoittoauto-
47525: maattitoimintaa ja arpajaislain 56 §:ssä tar-                  Voimaantulo
47526: koitettujen peliautomaattien ja pelilaitteiden
47527: käytettävänä pitämistä koskevia tietoja.           Tämä asetus tulee voimaan päivänä kuu-
47528:                                                  ta 200.
47529:                                        HE 197/1999 vp                                         195
47530: 
47531: 
47532: 
47533: 
47534:                                           Asetus
47535:                                 rahaliikenteen valvontalaitteista
47536: 
47537:   Sisäasiainministerin esittelystä säädetään päivänä kuuta xxxx annetun arpajaislain ( 1 ) 67
47538: §:n 9 kohdan sekä 10 päivänä helmikuuta 1995 annetun viihdelaitelain (164/1995) 6 ja 8 §:n
47539: nojalla, sellaisina kuin ne ovat laissa ( 1 ):
47540:                       1§                          teen ohessa on kirjallisesti ilmoitettava raha-
47541:                                                   liikenteen valvontalaitteen merkki, malli ja
47542:                 Soveltamisala                     tekniset tiedot.
47543:                                                      Tarkastuslaitos voi vaatia, että sille toimi-
47544:   Tämä asetus koskee arpajaislain ( /xxxx) 3      tetaan myös muita laitteita sekä tietoja ja
47545: §:n 4 kohdassa tarkoitetuissa raha-auto-          selvityksiä, jos ne ovat välttämättömiä tyyp-
47546: maateissa, 3 §:n 11 kohdassa ja 56 §:ssä          pitarkastuksen suorittamiseksi.
47547: tarkoitetuissa tavaravoittoautomaateissa sekä
47548: viihdelaitelaissa ( 164/ 1995) tarkoitetuissa                           4§
47549: viihdelaitteissa käytettäviä rahaliikenteen
47550: valvontalaitteita.                                Rahaliikenteen valvontalaitemallien vähäiset
47551:                                                                       erot
47552:                      2§
47553:                                                     Jos rahaliikenteen valvontalaite eroaa vain
47554:                  Määritelmät                      vähäisessä määrin tyyppitarkastetusta mallis-
47555:                                                   ta ja ero on riittävällä tarkkuudella asiakir-
47556:   Tässä asetuksessa tarkoitetaan:                 joista todettavissa, tarkastuslaitos voi sallia,
47557:   1) tyy ppitarkastuksella tarkastuslaitoksen     että sille toimitetaan vain mitoitettu piirros
47558: suorittamaa tarkastusta, jonka tarkoituksena      tai kuva rahaliikenteen valvontalaiteesta sekä
47559: on selvittää, että rahaliikenteen valvontalaite   3 §:n 1 momentissa tarkoitetut tiedot.
47560: on sille asetettujen vaatimusten mukainen;
47561:   2) hyväksynnällä tarkastuslaitoksen anta-                             5§
47562: maa päätöstä, jolla todetaan, että rahaliiken-
47563: teen valvontalaite on sille asetettujen vaati-    Poikk euk set tyyppitarkastusvelvollisuudesta
47564: musten mukainen;
47565:   3) rahalukolla laitetta, joka saattaa raha-       Tyyppitarkastusvelvollisuus ei koske sama-
47566: automaatio, tavaravoittoautomaatio ja viihde-     na mallina pidettävää jo aiemmin tyyppitar-
47567: laitteen käyttökuntoon; ja                        kastettua rahaliikenteen valvontalaitetta. Sa-
47568:   4) hyväksymispäätöstä vastaavalla todis-        mana mallina pidetään rahaliikenteen val-
47569: tuksella todistusta, jonka tarkastuslaitos an-    vontalaitteita, jotka ovat toistensa kaltaisia
47570: taa jo aiemmin tyyppitarkastetusta ja hyväk-      rakenteeltaan, toimintaperiaatteiltaan ja mal-
47571: sytystä rahaliikenteen valvontalaitteesta.        limerkinnältään.
47572:                                                     Tyyppitarkastusvelvollisuus ei myöskään
47573:                     3§                            koske rahaliikenteen valvontalaitetta, joka on
47574:                                                   tarkastettu jossain toisessa Euroopan talous-
47575: Tarkastuslaitokselle toimitettava! laitteet ja    alueen valtiossa sijaitsevassa hyväksytyssä
47576:                    tiedot                         tarkastuslaitoksessa, jos voidaan todeta, että
47577:                                                   rahaliikenteen valvontalaite täyttää sille ar-
47578:   Raha-automaatti-, tavaravoittoautomaatti-       pajaislaissa tai viihdelaitelaissa asetetut olen-
47579: ja viihdelaitetoiminnan harjoittajan on toimi-    naiset vaatimukset.
47580: tettava tyyppitarkastusta varten rahaliiken-        Edellä 1 ja 2 momentissa tarkoitetuissa
47581: teen valvontalaite sisäasiainministeriön hy-      tapauksissa tarkastuslaitos antaa raha-auto-
47582: väksymään tarkastuslaitokseen. Vaivootalait-      maatti-, tavaravoittoautomaatti- ja viihdelai-
47583: 196                                    HE 197/1999 vp
47584: 
47585: tetoiminnan harjoittajalle hyväksymispäätös-         3) suoritetaan tarpeelliset tarkistukset raha-
47586: tä vastaavan todistuksen.                          liikenteen valvontalaitteen toimintavarmuu-
47587:                                                   den toteamiseksi; ja
47588:                      6§                              4) annetaan päätös valvontalaitteen hyväk-
47589:                                                   symisestä.
47590:   Rahaliikenteen valvontalaitteelle asetetut        Tarkastuslaitoksen on toimitettava tiedot
47591:                vaatimukset                        tyyppitarkastetuista rahaliikenteen valvonta-
47592:                                                   laitteista sisäasiainministeriölle.
47593:   Rahaliikenteen valvontalaitteen tulee tal-
47594: lentaa kumulatiivisesti tiedot raha-automaa-                           8§
47595: tin, tavaravoittoautomaatin ja viihdelaitteen
47596: käyttämisestä perityistä maksuista. Valvon-              Rahaliikenteen valvontalaitteen
47597: talaitteen tulee olla toimintaperiaatteiltaan                  hyväksymispäätös
47598: sellainen, ettei perityistä maksuista tallentu-
47599: neita lukumäärätietoja voida vähentää. Val-         Hyväksymispäätöksessä todetaan:
47600: vontalaitteen näytön tulee olla vähintään vii-      1) rahaliikenteen valvontalaitteen malli ja
47601: sinumeroinen.                                     merkki;
47602:   Valvontalaitteen tallentamien virheellisten       2) valvontalaitteen toimintaperiaate; ja
47603: tapahtumien määrä saa olla enintään yksi            3) valvontalaitteen hyväksytty kytkentätapa
47604: tapahtuma tuhannesta. Valvontalaitteen tulee        Hyväksymispäätös,       hyväksymispäätöstä
47605: olla kestävyydeltään sellainen, että se luotet-   vastaava todistus tai niiden jäljennös on säi-
47606: tavasti tallentaa vähintään miljoona tapahtu-     lytettävä raha-automaatin, tavaravoittoauto-
47607: maa.                                              maatin ja viihdelaitteen yhteydessä.
47608:                      7§                                                 9 §
47609: 
47610:       Toimenpiteet tyyppitarkastuksessa                           Voimaantulo
47611: 
47612:   Tyyppi tarkastuksessa:                            Tämä asetus tulee voimaan päivänä kuu-
47613:   1) todetaan rahaliikenteen valvontalaitteen     ta 200 . Ennen asetuksen voimaantuloa voi-
47614: malli, merkki ja tekniset tiedot;                 daan ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttä-
47615:   2) todetaan rahaliikenteen valvontalaitteen     miin toimenpiteisiin.
47616: toimintaperiaate;
47617:                                       HE 197/1999 vp                                       197
47618: 
47619: 
47620: 
47621: 
47622:                                         Asetus
47623:                                 raha-automaattiyhdistyksestä
47624:  Sisäasiainministerin esittelystä säädetään päivänä kuuta xxxx annetun arpajaislain ( 1 )
47625: 12 §:n 2 momentin, 19 ja 23 §:n 1 momentin nojalla:
47626: 
47627:                      1§                                              5§
47628:                Soveltamisala                      Yhdistyksestä erottaminen ja eroaminen
47629: 
47630:   Tässä asetuksessa säädetään Raha-auto-          Jäsen voidaan erottaa yhdistyksestä, jos
47631: maattiyhdistyksen järjestysmuodosta ja hal-     jäsen
47632: linnosta.                                         1) on menettelyllään yhdistyksessä tai sen
47633:                                                 ulkopuolella huomattavasti vahingoittanut
47634:                                                 yh~i~f~~ii~~ytä tässä asetuksessa jäsenyy-
47635:                     2§
47636: 
47637:          Nimi, asema ja kotipaikka              delle asetettuja ehtoja.
47638:                                                   Jäsenellä on oikeus milloin tahansa erota
47639:   Raha-automaattiyhdistys, ruotsinkielinen      yhdistyksestä ilmoittamalla siitä kirjallisesti
47640: nimi Penningautomatföreningen, on oikeus-       yhdistyksen hallitukselle tai sen puheenjoh-
47641: kelpoinen julkisoikeudellinen yhdistys, jonka   tajalle. Jäsen voi myös erota ilmoittamalla
47642: toiminta-alueena on koko maa.                   siitä yhdistyksen kokouksessa pöytäkirjaan
47643:   Raha-automaattiyhdistyksen kotipaikka on      merkittäväksi.
47644: Espoo.
47645:                                                                      6 §
47646:                     3§
47647:                                                                  Toimielimet
47648:             Toiminnan tarkoitus
47649:                                                   Yhdistyksen toimielimiä ovat yhdistyksen
47650:   Raha-automaattiyhdistyksen, jäljempänä        kokous, hallitus ja johtokunta.
47651: yhdistys, toiminnan tarkoituksena on hank-
47652: kia varoja terveyden ja sosiaalisen hyvin-                           7§
47653: voinnin edistämiseen pitämällä yleisön käy-
47654: tettävänä      raha-automaatteja, toimeen-                  Yhdistyksen kokous
47655: panemalla kasinopelejä ja harjoittamalla pe-
47656: likasinotoimintaa.                                Yhdistyksen kokous pidetään kerran vuo-
47657:                                                 dessa hallituksen määräämänä aikana.
47658:                     4§                            Ylimääräinen kokous pidetään, kun kokous
47659:                                                 niin päättää tai milloin yhdistyksen hallitus
47660:                   Jäsenet                       katsoo sen tarpeelliseksi taikka vähintään
47661:                                                 yksi kymmenesosa yhdistyksen jäsenistä sitä
47662:   Yhdistyksen jäseninä voivat olla keskeises-   kirjallisesti ilmoittamansa asian käsittelyä
47663: sä asemassa olevat terveyttä ja sosiaalista     varten yhdistyksen hallitukselta vaatii.
47664: hyvinvointia edistävät yleishyödylliset oi-
47665: keuskelpoiset yhteisöt ja säätiöt.                                   8§
47666:   Jäsenten hyväksymisestä ja erottamisesta
47667: päättää yhdistyksen kokous. Saapuneet jä-                       Kokouskutsu
47668: senhakemukset on käsiteltävä viimeistään
47669: seuraavan kalenterivuoden aikana kokoontu-        Kutsu yhdistyksen kokoukseen toimitetaan
47670: vassa kokouksessa.                              jäsenille viimeistään kaksi viikkoa ennen
47671:                                                 kokousta lähetetyssä kirjatussa kirjeessä.
47672: 198                                     HE 197/1999 vp
47673: 
47674:   Kutsussa on mainittava kokouksessa käsi-         ta muuta jäsentä, jotka kaikki valitaan kol-
47675: teltävät asiat.                                    meksi kalenterivuodeksi. V aitioneuvosto
47676:                                                    määrää hallitukseen puheenjohtajan, en-
47677:                       9§                           simmäisen varapuheenjohtajan ja viisi muuta
47678:                                                    jäsentä. Hallituksessa tulee olla yksi jäsen
47679:    Äänioikeus ja puhevallan käyttäminen            sosiaali- ja terveysministeriöstä, yksi sisä-
47680:          yhdistyksen kokouksessa                   asiainministeriöstä ja yksi valtiovarainminis-
47681:                                                    teriöstä.
47682:   Yhdistyksen kokouksessa on jäsenellä yksi           Hallituksen toisen varapuheenjohtajan ja
47683: ääni. Sama henkilö saa edustaa vain yhtä           kuusi muuta jäsentä valitsee yhdistyksen ko-
47684: jäsentä.                                           kous, kuitenkin niin, että muista jäsenistä
47685:   Yhdistyksen hallituksen jäsenillä ja toimi-      vain kolme voi olla sellaisia, jotka ovat ol-
47686: tusjohtajalla on yhdistyksen kokouksessa pu-       leet hallituksen jäseniä edellisen toimikauden
47687: hevalta, mutta ei äänioikeutta, eivätkä he saa     aikana tai edustavat sellaista yhteisöä tai
47688: edustaa yhdistyksen jäseniä.                       säätiötä, joka mainittuna aikana on ollut hal-
47689:                                                    lituksessa edustettuna.
47690:                      10 §                             Sama henkilö tai samaa yhteisöä tai sää-
47691:                                                    tiötä edustava henkilö voi olla yhdistyksen
47692:               Kokousmenettely                      kokouksen valitsema varapuheenjohtaja tai
47693:                                                    muuna jäsenenä yhtäjaksoisesti enintään
47694:   Yhdistyksen kokouksen avaa hallituksen           kaksi toimikautta.
47695: puheenjohtaja. Hänen tehtävänään on todeta
47696: kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus sekä                          13 §
47697: toimituttaa kokouksen puheenjohtajan vaali.
47698:   Kokouksen pöytäkirjan tarkastajiksi vali-                Hallituksen päätösvaltaisuus
47699: taan kaksi jäsenten edustajaa.
47700:                                                      Hallitus on päätösvaltainen, kun kokouk-
47701:                      11§                           sen puheenjohtaja ja vähintään kuusi muuta
47702:                                                    jäsentä on läsnä. Kun hallituksessa käsitel-
47703:         Kokouksessa päätettävä! asiat              lään Raha-automaattiyhdistyksen tuotosta
47704:                                                    myönnettäviä avustuksia koskevia asioita,
47705:   Yhdistyksen kokouksessa                          tulee läsnä olla ainakin yhtä monta valtio-
47706:   1) esitetään tilinpäätös ja tilintarkastusker-   neuvoston määräämää jäsentä kuin yhdistyk-
47707: tomus sekä päätetään tilinpäätöksen vahvis-        sen kokouksen valitsemaa jäsentä.
47708: tamisesta sekä vastuuvapauden myöntämi-              Varapuheenjohtaja hoitaa puheenjohtajalle
47709: sestä hallitukselle ja toimitusjohtajalle,         kuuluvat tehtävät tämän ollessa estynyt. Kä-
47710:   2) hyväksytään toiminnan ja talouden peri-       siteltäessä yhdistyksen tuotosta myönnettäviä
47711: aatteet seuraavaksi tilikaudeksi,                  avustuksia koskevia asioita voi toinen vara-
47712:   3) valitaan 12 §:n mukaisesti hallituksen        puheenjohtaja toimia kokouksen puheenjoh-
47713: jäsenet,                                           tajana vain silloin, kun valtioneuvoston mää-
47714:   4) valitaan 21 §:ssä mainitun tilintarkasta-     räämiä jäseniä on läsnä enemmän kuin yh-
47715: jan lisäksi yksi tilintarkastaja, jonka tulee      distyksen kokouksen valitsemia jäseniä.
47716: olla keskuskauppakamarin hyväksymä tilin-
47717: tarkastaja tai tilintarkastusyhteisö,                                  14 §
47718:   5) määrätään hallituksen jäsenten ja tilin-
47719: tarkastajien palkkiot seuraavaksi tilikaudeksi,                Hallituksen tehtävät
47720: sekä
47721:   6) käsitellään muut kokouskutsussa maini-          Hallituksen tehtävänä on erityisesti:
47722: tut asiat.                                           1) edustaa Raha-automaattiyhdistystä sekä
47723:                                                    ohjata ja valvoa sen toimintaa,
47724:                      12 §                            2) valmistella yhdistyksen kokouksessa
47725:                                                    käsiteltävät asiat ja panna täytäntöön ko-
47726:                    Hallitus                        kouksen päätökset,
47727:                                                      3) hyväksyä toimintasuunnitelma ja talous-
47728:   Yhdistyksen hallitukseen kuuluu puheen-          arvio seuraavaksi tilikaudeksi,
47729: johtaja, kaksi varapuheenjohtajaa ja yksitois-       4) nimittää ja erottaa toimitusjohtaja ja
47730:                                         HE 197/1999 vp                                         199
47731: 
47732: johtokunnan jäseninä toimivat johtajat sekä        täessä sen tuotosta myönnettäviä avustuksia
47733: vahvistaa heidän palkkauksensa,                    koskevia asioita esteeilinen vain silloin, kun
47734:    5) tehdä valtioneuvostolle ehdotus yhdis-       hallituksessa käsitellään sanotussa lainkoh-
47735: tyksen tuotoista jaettavien avustusten jaosta      dassa tarkoitetun yhteisön, säätiön tai laitok-
47736: ja liittää ehdotukseen avustussuunnitelma          sen hakemusta tai muuta sitä välittömästi
47737: seuraavalle kolmelle vuodelle,                     koskevaa asiaa.
47738:    6) päättää ja tiedottaa avustusten haku-
47739: ajoista ja hakumenettelystä ja                                          18 §
47740:    7) huolehtia avustusten käytön valvonnan
47741: järjestämisestä ja antaa vuosittain sosiaali- ja                 Nimenkirjoittajat
47742: terveysministeriölle kertomus avustusten
47743: käytön valvonnasta edellisen vuoden                  Yhdistyksen nimen kirjoittavat hallituksen
47744: ajalta.                                            puheenjohtaja, toimitusjohtaja ja muut joh-
47745:    Hallituksen on annettava 1 momentin 5           tokunnan jäsenet kaksi yhdessä tai johtokun-
47746: kohdassa tarkoitettu avustusehdotus ja siihen      nan määräämien yhdistyksen toimihenkilöi-
47747: liittyvä avustussuunnitelma viimeistään kun-       den kanssa. Johtokunta pitää luetteloa henki-
47748: kin vuoden tammikuun 15 päivänä. Jos               löistä, joilla on nimenkirjoitusoikeus. Luet-
47749: avustusehdotus koskee avustusten myöntä-           telo julkaistaan vuosittain Virallisessa Leh-
47750: mistä sellaisiin tarkoituksiin, joihin on voitu    dessä ja siitä annetaan tietoja ja otteita niitä
47751: hakea avustusta erityisessä määräajassa, on        haluaville.
47752: ehdotus annettava viimeistään kahden kuu-            Haasteen ja muun tiedoksiannan on katsot-
47753: kauden kuluttua määräajan päättymisestä.           tava tulleen yhdistyksen tietoon, kun se on
47754:                                                    toimitettu johtokunnan jäsenille tai heidän
47755:                      15 §                          määräämilleen.
47756:                   Johtokunta                                            19 §
47757:   Raha-automaattiyhdistyksen johtokunnan                           Tilintarkastus
47758: muodostavat toimitusjohtaja ja hallituksen
47759: nimittämät johtajat.                                 Yhdistyksen kokouksen valitseman tilintar-
47760:                                                    kastajan lisäksi on yhdistyksellä yksi val-
47761:                      16 §                          tiovarainministeriön määräämä tilintarkasta-
47762:                                                    ja, jonka tulee olla julkishallinnon ja -talou-
47763:            Päätöksentekojärjestys                  den tilintarkastajan tutkinnosta annetun ase-
47764:                                                    tuksen (926/ 1991) tarkoittama JHTT-tilintar-
47765:   Raha-automaattiyhdistyksen toimielimissä         kastaja.
47766: tulee päätökseksi se mielipide, jota on kan-         Tilintarkastuksessa noudatetaan tilintarkas-
47767: nattanut yli puolet annetuista ij.änistä, ellei    tuslain (936/1994) säännöksiä.
47768: erikseen ole muuta säädetty. Aänten men-
47769: nessä tasan ratkaisee puheenjohtajan ääni.                              20 §
47770:   Vaaleissa tulevat valituiksi eniten ääniä
47771: saaneet. Jos valittavana on kuitenkin yksi                            Tilikausi
47772: henkilö, valituksi tulemise.~n vaaditaan yli
47773: puolet annetuista äänistä. Aänten mennessä           Raha-automaattiyhdistyksen tilikausi on
47774: tasan ratkaisee vaaleissa arpa.                    kalenteri vuosi.
47775:                      17 §                                               21 §
47776:    Hallintomenettelylain noudattaminen.                         Tuoton tilittäminen
47777: Raha-automaattiyhdistyksessä on noudatet-            Raha-automaattiyhdistyksen on ennakko-
47778: tava hallintomenettelylakia (598/1982) käsi-       tuottona tilitettävä sosiaali- ja terveysminis-
47779: teltäessä yhdistyksen tuotosta myönnettäviä        teriölle arvioitu vuosineljänneksen voitto
47780: avustuksia koskevia asioita, lain 10 §:n 1         kuukauden kuluessa kunkin vuosineljännek-
47781: momentin 5 kohdan osalta kuitenkin siten,          sen päättymisestä.
47782: että yhdistyksen hallituksen jäsen on käsitel-       Raha-automaattiyhdistyksen on tilikauden
47783: 200                                    HE 197/1999 vp
47784: 
47785: tuottona tilitettävä sosiaali- ja terveysminis-                        23 §
47786: teriölle tilikauden voitto vähennettynä 1 mo-
47787: mentissa tarkoitetuilla ennakkotuotoilla kuu-               Asetuksen muuttaminen
47788: kauden kuluessa tilinpäätöksen vahvistami-
47789: sesta.                                               Raha-automaattiyhdistykselle tulee varata
47790:                                                   tilaisuus antaa lausunto ennen tämän asetuk-
47791:                      22 §                         sen muuttamista.
47792:           Toiminnan lopettaminen                                       24 §
47793: 
47794:   Raha-automaattiyhdistyksen esityksen yh-             Voimaantulo ja siirtymäsäännökset
47795: distyksen toiminnan lopettamisesta on perus-
47796: tuttava kahden perättäisen, vähintään kuu-          Tämä asetus tulee voimaan päivänä kuuta
47797: kauden väliajoin pidettyjen yhdistyksen ko-       200.
47798: kousten tekemiin päätöksiin, jotka on tehty         Tällä asetuksella kumotaan raha-automaat-
47799: kolmen neljäsosan enemmistöllä annetuista         tiasetus (676/1967).
47800: äänistä.                                            Raha-automaattiasetuksen kumoaminen ei
47801:   Yhdistyksen lakatessa valtioneuvosto jakaa      keskeytä raha-automaattiasetuksen nojalla
47802: sen varat sellaisiin tarkoituksiin, joihin ar-    valittujen tai määrättyjen yhdistyksen halli-
47803: pajaislain ( 1 ) mukaan voidaan tuottoa käyt-     tuksen jäsenten ja tilintarkastajien toimikaut-
47804: tää.                                              ta.
47805:                                                     Raha-automaattiyhdistyksen nykyiset jä-
47806:                                                   senet jatkavat sen jäseninä x.x.xxxx alkaen.
47807:                                         HE 197/1999 vp                                       201
47808: 
47809: 
47810: 
47811: 
47812:                                            Asetus
47813:                        totopelien tuotoista myönnettävistä valtionavuista
47814: 
47815: 
47816:   Maa- ja metsätalousministerin esittelystä säädetään patvana kuuta xxxx annetun arpa-
47817: jaislain ( 1 ) 19, 23 §:n 2 momentin ja 67 §:n 6 ja 7 kohdan nojalla:
47818:                     1 luku                                              4§
47819:               Yleiset säännökset                           Valtionapu keskusjärjestöille
47820:                       1§                             Keskusjärjestöille voidaan myöntää val-
47821:                                                    tionapua seuraaviin tarkoituksiin:
47822:   Myönnettävät varat ja valtionavun saajat           1) neuvontaan, tiedottamiseen, koulutuk-
47823:                                                    seen, kehittämiseen, ohjaamiseen ja valvon-
47824:   Valtion varoista voidaan valtion talousar-       taan;
47825: vion rajoissa myöntää arpajaislaissa tarkoi-         2) hevosten rekisteröimiseen ja kantakir-
47826: tettua avustusta hevoskasvatuksen edistämi-        jaamiseen;
47827: seen ja hevosurheilun tukemiseen hevosja-            3) hevoskasvatukseen ja -urheiluun;
47828: lostus- ja raviurheilujärjestöjen keskusjärjes-      4) hevoskilpailujen ja niiden vedonlyönnin
47829: tölle ja ratsastusurheilun keskusjärjestölle se-   johtamiseen Ja valvomiseen;
47830: kä näiden jäsenjärjestölle ja jäsenenä oleval-       5) hevoskilpailuissa hevosten suoritusky-
47831: le tai omistamalle yhteisölle, kunnalle sekä       kyyn keinotekoisesti vaikuttavien lääkeai-
47832: hevoskasvatus- ja -urheilutarkoitusta varten       neiden taikka vastaavien aineiden tai val-
47833: perustetulle yhteisölle.                           misteiden valvontaan sekä eläinsuojeluun;
47834:                                                      6) kalusto-, kone- ja laitehankintoihin, ra-
47835:                       2§                           kentamiseen, perusparantamiseen ja kunnos-
47836:                                                    sapitoon sekä hevosten hankintaan; sekä
47837:                  Viranomaiset                        7) valtion viranomaisten keskusjärjestöille
47838:                                                    antamien tehtävien hoitamiseen.
47839:  Tämän asetuksen mukaisia tehtäviä hoitaa
47840: maa- ja metsätalousministeriö.                                          5 §
47841:                     2luku                                 Valtionapu jäsenjärjestöille ja
47842:                                                    keskusjärjestön perustarnalle tai omistamalle
47843:           Valtionavun käyttötarkoitus                               yhteisölle
47844: 
47845:                       3§                             Jäsenjärjestölle ja keskusjärjestön jäsenenä
47846:                                                    olevalle tai omistamalle yhteisölle voidaan
47847: Toiminnan ja investointikohteiden suunnit-         myöntää valtionapua seuraaviin tarkoituk-
47848:                    telu                            siin:
47849:                                                       1) neuvontaan ja tiedotukseen;
47850:   Keskusjärjestöjen tulee valtionavun myön-           2) hevosten kantakirjaamiseen;
47851: tämistä koskevan asian käsittelyä varten laa-         3) raviradan toiminnan johtamiseen ja ra-
47852: tia kysymyksessä olevaa toimintavuotta var-        viurheilun edistämiseen:
47853: ten Ja neljää sitä seuraavaa vuotta varten            4) hevosurheilutoiminnassa       tarvittavan
47854: sekä omaa että jäseninään olevia järjestöjä        maa-alueen hankintaan, radan ja muiden alu-
47855: koskeva toiminta- ja taloussuunnitelma. Maa-       eiden sekä rakennusten rakentamiseen ja
47856:  ja metsätalousministeriö voi vaatia myös          perusparantamiseen, kalusto-, kone- ja laite-
47857: muita tarvittavia suunnitelmia keskusjärjestö-     hankintoihin sekä kunnossapitoon samoin
47858: jen toiminnasta sekä valtionavun investointi-      kuin vuokrauskustannuksiin;
47859: kohteiden järjestämisestä ja kehittämisestä.         5) hevosklinikan rakennusten rakentami-
47860:                                                    seen, perusparantamiseen ja päivystyksen
47861: 
47862: 
47863: 292334N
47864: 202                                    HE 197/1999 vp
47865: 
47866: järjestämiseen; sekä                               Maa- ja metsätalousministeriö päättää val-
47867:   6) valtion viranomaisten jäsenjärjestölle      tionavun myöntämisperusteista hankittuaan
47868: antamien tehtävien hoitamiseen.                  hevostalousneuvottelukunnan lausunnon.
47869:   Hevostalous- ja raviurheilujärjestöjen kes-      Myöntämisperusteet on sovitettava toto-
47870: kusjärjestön jäsenenä olevalle tai omistamal-    pelistä valtiolle kertyvien tulojen puitteisiin.
47871: le hevosurheilutoiminnan edistämistä tai kil-
47872: pailutoimintaa varten perustetulle yhteisölle                          9§
47873: voidaan antaa valtionapua 1 momentin 3-5
47874: kohdassa mainittuihin tarkoituksiin.                         Myöntämismenettely
47875: 
47876:                      6 §                           Valtionavun myöntämisestä päättää maa-
47877:                                                  ja metsätalousministeriö hevostalousneuvot-
47878:             Valtionapu kunnalle                  telukunnan annettua lausunnon valtionapu-
47879:                                                  määrärahojen jakosuunnitelmasta.
47880:   Kunnalle voidaan myöntää valtionapua
47881: raviurheilutoiminnassa tarvittavan radan,                             10 §
47882: muiden alueiden ja rakennusten rakentami-
47883: seen ja perusparantamiseen.                                Valtionavun maksaminen
47884: 
47885:                    3 luku                          Maa- ja metsätalousministeriö maksaa val-
47886:                                                  tionavun sitä mukaa kuin vedonlyönnistä on
47887:          Valtionavun myöntäminen                 kertynyt varoja valtion osuutena ministeriön
47888:                                                  postisiirtotilille.
47889:                      7§                            Investointeihin myönnettyä valtionapua
47890:                                                  voidaan maksaa maa- ja metsätalousministe-
47891:                  Hakeminen                       riön hyväksymän selvityksen perusteella.
47892:   Valtionapu myönnetään hakemuksesta.                                4luku
47893:   Jäsenjärjestön on toimitettava hakemus
47894: keskusjärjestölle ja hakemukseen on liitet-                  Erinäiset säännökset
47895: tävä 3 §:ssä tarkoitetut suunnitelmat. Kes-
47896: kusjärjestön tulee laatia omasta hakemukses-                          11§
47897: taan ja jäsenjärjestöjensä hakemuksista yh-
47898: teenveto, joka on toimitettava maa- ja met-                   Tuoton tilittäminen
47899: sätalousmmisteriölle sen määräämänä aikana.
47900:   Kunnan sekä yhteisön, joka ei ole keskus-        Totopelistä on tehtävä tilitys, josta tulee
47901: järjestön jäsen, tulee hakemuksessaan esittää    käydä selville rahapanosten yhteissumma ja
47902: hankkeen osalta aloittamisvuoden ja neljän       voittojen osuus, ylijäämän jakaantuminen
47903: sitä seuraavan vuoden suunnitelmat sekä          valtion ja Iuvansaajan välillä sekä muut tar-
47904: muut maa- ja metsätalousministeriön mää-         peelliset tiedot.
47905: räämät selvitykset. Hakemus ja selvitykset         Tilitys on toimitettava ja valtiolle tuleva
47906: on toimitettava maa- ja metsätalousministe-      osuus tilitettävä maa- ja metsätalousministe-
47907: riölle sen määräämänä aikana.                    riölle kuukauden kuluessa totopelin toi-
47908:                                                  meenpanemisesta. Jos valtiolle tulevaa
47909:                      8§                          osuutta ei suoriteta määräajassa, peritään
47910:                                                  siitä korkolain mukainen viivästyskorko.
47911:             Myöntämisperusteet
47912:                                                                       12§
47913:   Valtionapua myönnettäessä on otettava
47914: huomioon kohteensa olevan hevoskasvatus-             Tuottojen käyttöä koskeva poikkeus
47915: ja -urheilutoiminnan laatu, laajuus ja kehitys
47916: sekä neuvontapalvelujen kysyntä ja tarve.          Arpajaislain 18 §:n 3 kohdassa tarkoitetul-
47917: Valtionapua myönnettäessä otetaan lisäksi        la tavalla tuloutettuja totopelin tuottoja voi-
47918: huomioon mahdollisen Valtionavunsaajan           daan käyttää myös tulouttamisvuotta seuraa-
47919: käytettävissä olevat muut tulot ja muut ra-      vana vuonna.
47920: hoitusmahdollisuudet.
47921:                                       HE 197/1999 vp                                       203
47922: 
47923:                      13 §                          Maa- ja metsätalousministeriö antaa val-
47924:                                                  tionavun saajille tarkemmat määräykset
47925:                   Seuranta                       avustettavaa toimintaa ja investointeja kos-
47926:                                                  kevien selvitysten ja lausuntojen laatimisesta
47927:   Valtionavun saajan on annettava maa- ja        ja toimittamisesta. Määräyksiä annettaessa
47928: metsätalousministeriölle selvitys avustettavan   on kiinnitettävä erityistä huomiota avustetta-
47929: toiminnan ja investointien seurantaa varten.     vassa toiminnassa ja investoinneissa saavu-
47930: Jäsenjärjestöjen ja -yhteisöjen on toimitetta-   tettujen tulosten selvittämiseen ja valtion-
47931: va selvityksensä asianomaiselle keskusjärjes-    avun myöntämisperusteiden määräämisessä
47932: tölle. Keskusjärjestön tulee toimittaa omat      tarvittavien tietojen saamiseen.
47933: selvityksensä ja jäsentensä selvitykset maa-
47934: ja metsätalousministeriölle, antaa jäsentensä                        14 §
47935: selvityksistä lausunto sekä laatia niistä muut
47936: ministeriön määrämät selvitykset.                                Voimaantulo
47937: 
47938:                                                    Tämä asetus tulee voimaan        päivänä
47939:                                                  kuuta 200.
47940: 204                                    HE 197/1999 vp
47941: 
47942: 
47943: 
47944: 
47945:                                           Asetus
47946:               Raha-automaattiyhdistyksen tuotosta myönnettävistä avustuksista
47947:   Sosiaali- ja terveysministerin esittelystä säädetään päivänä kuuta xxxxx annetun arpajais-
47948: lain ( 1 ) 23 §:n 1 momentin ja 67 §:n 5 kohdan nojalla:
47949: 
47950:                      1§                           suunnitelmaan sekä avustuksen saajan edel-
47951:                                                   lytyksiin rahoittaa investoinnin omarahoi-
47952:                 Soveltamisala                     tusosuus ja investoinnista aiheutuvat käyttö-
47953:                                                   kulut.
47954:   Sen lisäksi, mitä arpajaislaissa ( 1 ) sääde-     Jos laissa tai sen nojalla säädetään avus-
47955: tään, sovelletaan Raha-automaattiyhdistyksen      tuksen enimmäismäärästä, ei avustus yhdes-
47956: tuotosta myönnettäviin avustuksiin tämän          sä muiden julkisten avustusten kanssa saa
47957: asetuksen säännöksiä.                             nousta tätä enimmäismäärää suuremmaksi.
47958:                      2§                                                4§
47959: 
47960:                  Avustuslajit                                   Myöntämispäiitös
47961:   Avustukset myönnetään:                            Avustushakemukseen on annettava kirjal-
47962:   1) toiminta-avustuksina avustuksen saajan       linen päätös. Päätöksestä tulee käydä selville
47963: toimintaanyleisesti (yleisavustukset) tai jota-   myönnetyn avustuksen käyttötarkoitus ja
47964: kin toiminnan alaa varten (kohdennetut toi-       määrä sekä avustukseen liittyvät ehdot.
47965: minta-avustukset); taikka                           Jos avustuksella on tarkoitettu tukea aino-
47966:   2) erityisavustuksina kokeilu- ja kehittä-      astaan osaa avustettavan toiminnan tai hank-
47967: mishankkeisiin tai investointeihin                keen kuluista, päätöksestä tulee käydä ilmi
47968:                                                   avustuksen markkamäärän lisäksi se enim-
47969:                      3§                           mäisosuus, jolla avustettavia kuluja tuetaan.
47970:             M yöntäm isperusteet                                       5§
47971:   Avustuksen myöntämisen yleisenä edelly-                   Avustusten maksaminen
47972: tyksenä on, että avustuksen käyttötarkoitusta
47973: voidaan pitää tarpeellisena ja tarkoituksen-        Raha-automaattiyhdistys maksaa toiminta-
47974: mukaisena. Avustuksen myöntämistä harkit-         avustukset vuosittain neljänä yhtä suurena
47975: taessa kiinnitetään huomiota hakijan toimin-      eränä kultakin vuosineljännekseltä aikaisin-
47976: nan tuloksellisuuteen.                            taan helmikuun, toukokuun, elokuun ja mar-
47977:   Avustuksen tarvetta ja sen suuruutta har-       raskuun aikana, jollei kulujen tai toiminnan
47978: kittaessa otetaan huomioon hakijan omat           ajoittumisen olennaisten vaihtelujen taikka
47979: varat, muu tarkoitusta varten käytettävissä       toiminnan muutosten johdosta ole yksittäis-
47980: oleva julkinen tuki sekä muut rahoitusmah-        tapauksessa perusteltua tästä poiketa.
47981: dollisuudet, kuten hakijan määräysvallassa          Raha-automaattiyhdistys       maksaa     eri-
47982: olevien yhteisöjen tai säätiöiden käytettävis-    tyisavustukset kulujen ja töiden ajoittumisen
47983: sä olevat varat ja avustettavasta toiminnasta     perusteella sen suuruisissa erissä kuin se kat-
47984: saatavat tuotot.                                  soo avustuksia tarvittavan avustuspäätöksen
47985:   Investointiavustuksia harkittaessa kiinnite-    mukaisiin hyväksyttäviin kuluihin. Toimiti-
47986: tään huomiota toiminnalliseen ja tekniseen        lojen tai asuntojen rakentamiseen, peruskor-
47987:                                       HE 197/1999 vp                                       205
47988: 
47989: jaukseen tai hankintaan myönnetyn eri-           sestä tai perusparannuksesta.
47990: tyisavustuksen maksamisen ehtona on lisäk-         Tarvikkeiden ja julkaisujen myynnistä tai
47991: si, että Raha-automaattiyhdistys on hyväksy-     siihen verrattavasta välitystoiminnasta ote-
47992: nyt rakennus- tai hankintasuunnitelman ja        taan hyväksyttävänä kuluna huomioon vain
47993: selvityksen hankkeen kokonaisrahoituksen ja      toiminnan alijäämä.
47994: käyttökulujen rahoituksen toteutumisesta.
47995: Sitä ennen voidaan avustusta maksaa                                   9§
47996: suunnittelukuluihin.
47997:                                                         K ohdennettu toiminta-avustus
47998:                      6 §
47999:                                                    Kohdennettua toiminta-avustusta saadaan
48000:      Käyttötarkoituksen noudattaminen            käyttää vain avustettavasta toiminnasta ai-
48001:                                                  heutuviin erilliskuluihin vähennettynä toi-
48002:   Avustusta saadaan käyttää vain avustus-        minnan erillistuotoilla.
48003: päätöksessä mainittuun tarkoitukseen. Jollei       Kun kurssi-, loma- tai muuhun vastaavaan
48004: avustuspäätöksessä ole käyttötarkoitusta tar-    toimintaan myönnettyä avustusta käytetään
48005: kemmin yksilöity, avustus on käytettävä ha-      majoitus- ja täysihoitokuluihin tai vastaaviin
48006: kemuksessa mainittuun tarkoitukseen.             ylläpitokuluihin, hyväksytään erilliskuluina
48007:                                                  enintään asianomatsen toimintayksikön ta-
48008:                     7 §                          vanomaista vuorokausiveloitusta vastaava
48009:                                                  määrä. Avustuksesta saadaan tällöin käyttää
48010:             Hyväksyttävät kulut                  enintään 10 prosenttia toiminnan järjestämi-
48011:                                                  sestä aiheutuviin kuluihin kuten tiedotus-,
48012:   Hyväksyttäviksi kuluiksi katsotaan avus-       toimisto-, hallinto- ja ohjelmakuluihin.
48013: tuspäätöksen mukaisesta toiminnasta tai
48014: hankkeesta johtuvat tarpeelliset ja määräl-                          10 §
48015: tään kohtuulliset kulut.
48016:   Hyväksyttävistä kuluista vähennetään sa-                       Erityisavustus
48017: maan tarkoitukseen myönnetyt muut julkiset
48018: avustukset. Jos avustuspäätöksessä on ilmoi-       Erityisavustusta saadaan käyttää vain avus-
48019: tettu avustuksen osuus hyväksyttävistä ku-       tettavasta hankkeesta tai investoinnista ai-
48020: luista, voi Raha-automaattiyhdistyksen tuo-      heutuviin erilliskuluihin vähennettynä hank-
48021: tosta myönnetty avustus yhdessä muiden           keen tai investoinnin erillistuotoilla.
48022: julkisten avustusten kanssa olla enintään tä-      Perustamismenoihin myönnetyn avustuk-
48023: män ilmoitetun avustusosuuden suuruinen.         sen hyväksyttäviä kuluja ovat käyttö-
48024:   Hyväksyttäviä kuluja eivät ole poistot, ar-    omaisuuden hankinta-, rakennus- ja perus-
48025: vonvähennykset, vuokra-arvot eivätkä sellai-     korjausmenot, rakennusaikaiset korko- ja
48026: set varaukset tai muut laskennalliset erät,      muut rahoituskulut vähennettynä vastaavilla
48027: jotka eivät perustu jo toteutuneisiin kuluihin   korko- ja rahoitustuotoilla sekä perustami-
48028: tai menetyksiin. Hyväksyttäviä kuluja eivät      seen liittyvät irtaimen käyttöomaisuuden
48029: myöskään ole lainojen lyhennykset eivätkä        hankintamenot
48030: muut kuin 10 §:ssä tarkOitetut rahoituskulut,
48031: ellei avustuspäätöksestä muuta ilmene.                                11§
48032: 
48033:                      8§                                      Asiakkaiden valinta
48034: 
48035:                 Yleisavustus                        Jos avustus on myönnetty toimintaan, jota
48036:                                                  koskevassa avustuspäätöksessä edellytetään
48037:   Yleisavustusta saadaan käyttää avustetta-      asiakkaiden valintaa hakemusten perusteella,
48038: vasta toiminnasta aiheutuviin kuluihin ja        on asiakkaiden valinnassa otettava huomioon
48039: avustettavaan toimintaan liittyvän irtaimen      palvelun tai tuen tarvetta osoittavat sosiaali-
48040: käyttöomaisuuden hankintamenoihin.               set ja terveydelliset tekijät tai asiakkaan ja
48041:   Yleisavustusta ei saa käyttää sellaisiin ir-   hänen puolisonsa tulotaso sekä aiempi osal-
48042: taimen käyttöomaisuuden hankintamenoihin,        listuminen vastaavaan avustettuun toimin-
48043: jotka aiheutuvat toimintayksikön perustami-      taan.
48044: sesta, laajentamisesta, uudelleenjärjestämi-        Avustuksen saajan tulee tiedottaa hake-
48045: 206                                  HE 197/1999 vp
48046: 
48047: musmenettelystä ja valintaperusteista mah-                            16 §
48048: dollisimman laajasti ottaen huomioon käytet-
48049: tävissä olevan avustuksen määrä.                          Kirjanpito ja tilintarkastus
48050:   Avustuksen saajan on järjestettävä asiak-
48051: kaiden valinnan seuranta ja tilastointi niin,     Avustuksen saajan on pidettävä kirjanpitoa
48052: että avustuksen käyttöehtojen noudattamista     kirjanpitolain ja sen nojalla annettujen sään-
48053: voidaan vaikeuksitta valvoa. Asiakkaiden        nösten ja määräysten edellyttämällä tavalla.
48054: valintaa koskevat asiakirjat on säilytettävä    Kirjanpito on järjestettävä siten, että avus-
48055: samalla tavoin kuin tositteet. Asiakkaiden      tuksen käyttöä voidaan kirjanpidosta luotet-
48056: antamat tiedot ovat luottamuksellisia.          tavasti seurata.
48057:                                                   Avustuksensaajan on järjestettävä tilintar-
48058:                     12 §                        kastus tilintarkastuslain (936/1994) edellyt-
48059:                                                 tämällä tavalla.
48060:       Avustusten käyttö hankintoihin
48061:                                                                       17 §
48062:   Julkisista hankinnoista annetussa laissa
48063: (1505/1992) tarkoitetun hankintayksikön on              Selvitys avustuksen käytöstä
48064: noudatettava mainittua lakia ja sen nojalla
48065: annettuja säännöksiä.                             Avustuksen saajan on seuraavan vuoden
48066:                                                 huhtikuun loppuun mennessä tehtävä Raha-
48067:                     13§                         automaattiyhdistykselle kultakin vuodelta
48068:                                                 selvitys avustuksen käytöstä. Selvitykseen
48069:               K irjausperiaate                  on liitettävä tilinpäätös, tilintarkastuskerto-
48070:                                                 mus, tuloksellisuutta koskevat selvitykset
48071:    Kullekin vuodelle hyväksyttävinä kuluina     sekä muut tarpeelliset selvitykset.
48072: otetaan huomioon ne kulut, jotka kirjanpito-      Avustuksen saajan on liitettävä selvityk-
48073: lain (1336/1997) 3 luvun 3 §:n 1 momentin       seen avustuksensaajasta ja sen määräysval-
48074: 5 kohdan mukaan on merkittävä kyseiseltä        lassa olevista yhteisöistä ja säätiöistä laadittu
48075: tilikaudelta laadittavaan tilinpäätökseen.      konsernitilinpäätös tai vastaavat tiedot sisäl-
48076:                                                 tävä laskelma.
48077:                     14 §
48078:                                                                       18 §
48079:           Avustuksen käyttöaika
48080:                                                       Työllisyysehtojen noudattaminen
48081:   Yleisavustusta ja kohdennettua toiminta-
48082: avustusta saadaan käyttää avustuksen              Niiden rakennustöiden suorittamisessa, joi-
48083: myöntämisvuoden ja sitä seuraavan kalente-      ta varten avustamista on myönnetty, on nou-
48084: rivuoden aikana syntyviin kuluihin. Eri-        datettava, mitä työllisyysehdoista kulloinkin
48085: tyisavustusta saadaan käyttää viimeistään       voimassa olevassa valtioneuvoston päätök-
48086: avustuksen myöntämisvuoden ja sitä seuraa-      sessä määrätään.
48087: van kalenterivuoden aikana syntyviin kului-
48088: hin.                                                                  19 §
48089:   Avustuksen maksatuspyyntö on toimitetta-
48090: va Raha-automaattiyhdistykselle viimeistään      Avustuksen maksamisen keskeyttäminen
48091: avustuksen myöntämisvuotta seuraavan ka-
48092: lenterivuoden lopussa.                            Raha-automaattiyhdistys voi keskeyttää
48093:                                                 avustuksen maksamisen, jos on syytä epäillä,
48094:                     15 §                        että avustusta käytetään tai on käytetty avus-
48095:                                                 tuspäätöksen ehtojen tai tämän asetuksen
48096:               V akuuttaminen                    vastaisesti. Avustuksen maksaminen voidaan
48097:                                                 keskeyttää myös, jos avustuksen saajan kir-
48098:   Avustuksen saaja on velvollinen huoleh-       janpitoa ei ole järjestetty kirjanpitolain ja
48099: timaan avustetun omaisuuden riittävästä ja      sen nojalla annettujen säännösten ja mää-
48100: tarkoituksenmukaisesta vakuuttamisesta.         räysten mukaisesti eikä avustuksen käyttöä
48101:                                                 voida kirjanpidosta luotettavasti seurata.
48102:                                        HE 197/1999 vp                                        207
48103: 
48104:                     20 §                          momentissa tarkoitettuja vähäisiä hallintaoi-
48105:                                                   keuden luovutuksia tai toiminnan järjestely-
48106:       Avustuksen palautusvelvollisuus             jä.
48107:                                                     Raha-automaattiyhdistyksen tulee ilmoittaa
48108:   Avustuksen saajan on viipymättä palautet-       sosiaali- ja terveysministeriölle seikoista,
48109: tava jo maksettu avustus, jos:                    jotka 1 momentin mukaan saattavat aiheuttaa
48110:    1) avustusta ei ole käytetty tämän asetuk-     avustuksen palauttamisvelvollisuuden.
48111: sen tai avustuspäätöksen mukaisiin hyväk-
48112: syttäviin kuluihin;                                                    22 §
48113:   2) maksetun avustuksen määrä ylittää 3
48114: §:n 4 momentin tai avustuspäätöksen mukai-                       Takaisinperintä
48115: sen enimmäismäärän tai -osuuden;
48116:   3) toiminta tai hanke ei enää vastaa avus-         Sosiaali- ja terveysministeriö voi pena
48117: tuspäätöstä;                                      avustuksen takaisin, jos avustuksen saaja on:
48118:   4) toimintayksikkö, johon on myönnetty             1) jättänyt palauttamatta sellaisen avustuk-
48119: investointiavustusta, lopettaa toimintansa        sen, joka 20 §:n mukaan on palautettava;
48120: taikka sen toimintaa tai käyttöä olennaisesti        2) laiminlyönyt tästä asetuksesta tai avus-
48121: muutetaan;                                        tuksen myöntämispäätöksestä johtuvien ehto-
48122:   5) avustuksella tuetun omaisuuden omis-         jen tai muiden velvoitteiden noudattamisen;
48123: tus- tai hallintaoikeus luovutetaan tai siirtyy      3) antanut väärän tiedon, joka on omiaan
48124: toiselle; tai                                     vaikuttamaan avustuksen saantiin, määrään
48125:   6) avustuksella tuettu omaisuus joutuu          ja ehtoihin; tai
48126: konkurssimenettelyn piiriin tai se myydään           4) jättänyt ilmoittamatta sellaisesta avus-
48127: ulosottomenettelyn kautta.                        tuksen saantiin, määrään tai ehtoihin vaikut-
48128:   Palautettavan investointiavustuksen määrä       tavasta olosuhteiden muutoksesta, josta tässä
48129: on sen suuruinen osa omaisuuden arvosta,          asetuksessa tai myöntämispäätöksen yh-
48130: joka vastaa avustuksen osuutta perustamis-        teydessä on velvoitettu ilmoittamaan.
48131: tai hankintamenoista. Jos investointiavustus        Avustus voidaan periä takaisin myös, jos
48132: on myönnetty peruskorjaukseen, määräytyy          avustuksensaajaa ei enää voida pitää yleis-
48133: palautettavan avustuksen määrä lisäksi pe-        hyödyllisenä yhteisönä tai säätiönä.
48134: ruskorjauksen omaisuuden arvoa lisäävän             Avustuksen saaja voidaan velvoittaa mak-
48135: vaikutuksen mukaisesti.                           samaan palautettavalle avustusmäärälle avus-
48136:   Saadusta vakuutuskorvauksesta on pa-            tuksen nostamisesta tai palautusperusteen
48137: lautettava määrä, joka vastaa avustuksen          syntymisestä lukien vuotuista korkoa korko-
48138: osuutta omaisuuden hankintamenoista, ei           lain (633/1982) 3 §:n 2 momentissa tarkoi-
48139: kuitenkaan siltä osin kuin vakuutuskorvaus        tetun korkokannan mukaan lisättynä kolmel-
48140: käytetään vastaavan omaisuuden jäl-               la prosenttiyksiköllä.
48141: leenhankintaan.                                     Takaisin perittävä avustus saadaan kuitata
48142:   Palautusvelvollisuus ei koske sellaisia vä-     muusta avustuksen saajalle Raha-automaat-
48143: häisiä hallintaoikeuden luovutuksia tai toi-      tiyhdistyksen tuotosta myönnetystä avustuk-
48144: minnan järjestelyjä, jotka eivät haittaa avus-    sesta.
48145: tuksen avustuspäätöksen mukaisen käyttötar-
48146: koituksen toteuttamista.                                               23 §
48147:                      21 §                                 Takaisinperinnän määräaika
48148:                 Ilmoittaminen                       Toimitilojen tai asuntojen rakentamis-,
48149:                                                   hankinta-, perustamis- tai peruskorjaus-
48150:   Avustuksen saaja on velvollinen välittö-        menoihin myönnetty avustus voidaan periä
48151: mästi ilmoittamaan sosiaali- ja terveysminis-     takaisin sellaisella perusteella, joka on syn-
48152: teriölle tai Raha-automaattiyhdistykselle sel-    tynyt 30 vuoden kuluessa sen kalenterivuo-
48153: laisesta seikasta, joka tämän päätöksen 20        den päättymisestä, jolloin avustus on myön-
48154: §:n taikka avustuksen myöntämistä koskevan        netty.
48155: päätöksen mukaan saattaa aiheuttaa avustuk-         Muuhun tarkoitukseen myönnetyn avus-
48156: sen palauttamisvelvollisuuden.                    tuksen takaisinperinnälle edellä tarkoitettu
48157:   Ilmoitusvelvollisuus koskee myös 20 §:n 4       määräaika on 10 vuotta.
48158: 208                                    HE 197/1999 vp
48159: 
48160:   Päätös avustuksen takaisinperinnästä on                             26 §
48161: tehtävä kahden vuoden kuluessa sen kalente-
48162: rivuoden päättymisestä, jolloin sosiaali- ja               Valvonnan järjestäminen
48163: terveysministeriö tai Raha-automaattiyhdis-
48164: tys on saanut tiedon avustuksen palautuspe-        Raha-automaattiyhdistys valvoo avustusten
48165: rusteen syntymisestä.                            käyttöä sosiaali- ja terveysministeriön anta-
48166:                                                  mien ohjeiden mukaisesti. Avustuksen saaja
48167:                     24 §                         on velvollinen esittämään kaikki tarkastuk-
48168:                                                  sen suorittamista varten tarpeelliset tili- ja
48169:              Muut avustusehdot                   muut asiakirjat, tallenteet ja selvitykset sekä
48170:                                                  muutoinkin avustamaan tarkastuksessa muun
48171:                                                  muassa sallimalla atk-järjestelmien käyttämi-
48172:   Valtioneuvosto voi liittää myönnettäviin       sen.
48173: avustuksiin myös muita tarpeellisia ehtoja.
48174:   Sosiaali- ja terveysministeriö voi liittää                          27 §
48175: tämän asetuksen 22 tai 25 §:n nojalla teh-
48176: tyyn päätökseen myös muita tarpeellisia eh-                Asetuksen muuttaminen
48177: toja.
48178:                                                     Raha-automaattiyhdistykselle tulee varata
48179:                     25 §                         tilaisuus antaa lausunto ennen tämän asetuk-
48180:                                                  sen muuttamista.
48181: Avustusehtojen muuttaminen ja avustuksen
48182:                  siirto                                               28 §
48183:   Sosiaali- ja terveysministeriö voi avustuk-          Voimaantulo ja siirtymäsäännös
48184: sen saajan hakemuksesta muuttaa avustuksen
48185: käyttötarkoitusta ja ehtoja siinä tapauksessa,     Tämä asetus tulee voimaan päivänä kuu-
48186: että kyse ei ole olennaisesta muutoksesta.       ta 200.
48187:   Sosiaali- ja terveysministeriö voi avustuk-      Tällä asetuksella kumotaan Raha-auto-
48188: sen saajan hakemuksesta siirtää myönnetyn        maattiyhdistyksen tuotosta myönnettävistä
48189: avustuksen toiselle tämän asetuksen edelly-      avustuksista 10 päivänä joulukuuta 1998 an-
48190: tykset täyttävälle yleishyödylliselle oikeus-    nettu valtioneuvoston päätös (92911998).
48191: kelpoiselle yhteisölle ta1 säätiölle käytettä-     Ennen tämän asetuksen voimaantuloa
48192: väksi samaan tarkoitukseen.                      myönnettyihin avustuksiin sovelletaan ku-
48193:                                                  mottua päätöstä ja avustuspäätöksiin liitetty-
48194:                                                  jä ehtoja.
48195:                                       HE 197/1999 vp                                       209
48196: 
48197: 
48198: 
48199: 
48200:                                         Asetus
48201:                mba-arpa-, veikkaus- ja vedonlyöntipelien tuoton tilittämisestä
48202: 
48203: Opetusministerin esittelystä säädetään päivänä kuuta xxxx annetun arpajaislain ( 1 ) 19 §:n
48204: nojalla:
48205:                       1§                        luessa tilinpäätöksen vahvistamisesta.
48206:   Raha-arpa-, veikkaus- ja vedonlyöntitoi-         Selvitys tilikauden tuotosta on toimitettava
48207: mintaa harjoittavan rahapeliyhteisön on tili-   edellä 1 momentissa säädetyssä ajassa Sisä-
48208: tettävä rahapelitoimintojen tuotot asianomai-   asiainministeriölie ja valtiovarainministeriöl-
48209: selle valtioneuvoston ohjesäännössä sääde-      le.
48210: tylle ministeriölle seuraavasti:
48211:   1) edellisen kuukauden arvioitu tuotto seu-
48212: raavan kuukauden 15 päivään mennessä; ja         Tämä asetus tulee voimaan päivänä kuuta
48213:   2) koko tilikauden tuotto kuukauden ku-       200.
48214: 
48215: 
48216: 
48217: 
48218: 292334N
48219: 210                                   HE 197/1999 vp
48220: 
48221: 
48222: 
48223: 
48224:                                          Asetus
48225:    luvan hankkimisesta eräiden huvitusten jäijestämiseen ja peliautomaattien pitämiseen
48226:                             annetun asetuksen kumoamisesta
48227:  Sisäasiainministerin esittelystä säädetään:
48228:                      1§                                           2§
48229:   Tällä asetuksella kumotaan 3 päivänä jou-      Tämä asetus tulee voimaan päivänä
48230: lukuuta 1937 annettu asetus luvan hankkimi-    kuuta 200.
48231: sesta eräiden huvitusten järjestämiseen ja
48232: peliautomaattien pitämiseen (400/1937).
48233:                                          HE 198/1999 vp
48234: 
48235: 
48236: 
48237: 
48238:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi yhteisaluelain ja eräi-
48239:                              den siihen liittyvien lakien muuttamisesta
48240: 
48241: 
48242: 
48243: 
48244:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
48245: 
48246: 
48247:   Esityksessä ehdotetaan yhteisaluelain sään-       osakas saisi viiden prosentin sijasta äänestää
48248: nöksiä täydennettäviksi siten, että voitaisiin      enintään kolmellakymmenellä prosentilla
48249: järjestää erilaisia osakaskiinteistöjen yhtei-      kokouksessa läsnä olevien osakkaiden yhtei-
48250: sesti omistamia alueita koskeva hallinto ja         sestä äänimäärästä.
48251: päätöksentekomenettely. Kalastuslaista ehdo-           Yhteisaluelakiin ehdotetaan otettaviksi
48252: tetaan poistettavaksi yhteisen vesialueen hal-      myös säännökset osakaskunnalle tulevien
48253: lintoa koskevat päällekkäiset säännökset ja         korvausten nostamismenettelystä. Osakas-
48254: järjestettäväksi yhteistä vesialuetta aluetta       kunnan taloutta koskevia säännöksiä ehdote-
48255: koskeva osakaskiinteistöjen omistajien pää-         taan täydennettäviksi osakaskunnan rahava-
48256: töksentekomenettely kaikilta osin yhteisalue-       rojen tallettamisen ja asiakirjojen säilyttämi-
48257: lain mukaisesti siten, että yhteisaluelain mu-      sen osalta. Samalla parannettaisiin osakkaan
48258: kainen osakaskunta toimisi kalastuslaissa ja        oikeutta saada tietoJa osakaskunnan toimin-
48259: muualla lainsäädännössä tarkoitettuna kalas-        nasta ja päätöksistä sekä tilinpidosta.
48260: tuskuntana.                                            Kiinteistönmuodostamislakiin ehdotetaan
48261:   Yhteisaluelakiin ehdotetaan lisättäväksi          lisättäviksi säännökset yhteisten alueiden
48262: nimenomainen säännös yhteisen alueen yk-            yhdistämisessä noudatettavasta kiinteis-
48263: sittäisen osakkaan oikeudesta käyttää yhteis-       töteknisestä menettelystä.
48264: tä aluetta osakkaan omaa tarvetta varten.              Myös vesilain, maastoliikennelain, vesilii-
48265: Tässä yhteydessä ehdotetaan myös vesilain           kennelain ja ilmailulain säännöksiä, joissa
48266: säännöstä osakkaan oikeudesta käyttää hy-           toimivalta on nykyisin annettu kalastuskun-
48267: väkseen yhteistä vesialuetta muutettavaksi          nalle tai kalastuskunnan johtokunnalle, ehdo-
48268: siten, että siinä viitattaisiin yhteisaluelakiin.   tetaan muutettaviksi siltä osin kuin niissä on
48269: Samassa yhteydessä ehdotetaan myös vuo-             kysymys tiedoksiannosta yhteisen alueen
48270: delta 1886 olevan metsälain 2 luku kumot-           osakaskunnalle taikka osakaskunnan luvasta
48271: tavaksi vanhentuneena. Kumottavissa sään-           tai suostumuksesta kyseisissä laeissa tarkoi-
48272: nöksissä tarkoitettuihin asioihin sovelletaan       tettuun toimintaan.
48273: lähinnä yhteisaluelakia.                               Koskitilojen erityisJ.>erusteiset kalastusoi-
48274:   Yhteisaluelakia ehdotetaan muutettavaksi          keudet ehdotetaan Järjestettäviksi yhteis-
48275: siten, että omistajat voisivat määräenemmis-        aluelain mukaisesti eli samalla tavalla kuin
48276: töllä päättää yhteisten alueiden yhdistämistä       muutkin erityisperusteiset kalastusoikeudet.
48277: koskevan sopimuksen hyväksymisestä tai                Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan
48278: alueen liittämisestä yhteiseen alueeseen. Li-       voimaan vuoden 2001 alusta.
48279: säksi ehdotetaan, että yhteisen alueen kukin
48280: 
48281: 
48282: 
48283: 
48284:  292335P
48285: 2                                                   HE 198/1999 vp
48286: 
48287:                                                SISÄLLYSLUETTELO
48288: 
48289: 
48290: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                 1
48291: YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   4
48292: 1. Johdanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       4
48293: 
48294: 2. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       4
48295:   2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 4
48296:    Yhteinen alue . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          4
48297:    Yhteinen erityinen etuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             5
48298:    Yhteisaluelaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         6
48299:    Kalastuskunta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          6
48300:    Osakkaan käyttövaltuudet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               7
48301:    Muu erityislainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              7
48302:   2.2. Nykytilan arviointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              8
48303: 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
48304: 
48305: 4. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
48306:   4.1. Taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
48307:   4.2. Organisaatio-ja henkilöstövaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
48308: 5. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
48309: 
48310: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
48311: 1. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
48312:     1.1.    Yhteisaluelaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     11
48313:     1.2.    Kalastuslaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     19
48314:     1.3.    Kiinteistönmuodostamislaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             24
48315:     1. 4.   Vesilaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   24
48316:     1.5.    Maastoliikennelaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         25
48317:     1.6.    Vesiliikennelaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       26
48318:     1.7.    Ilmailulaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    27
48319:     1.8.    Metsälaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    27
48320: 2. Tamemmat säännökset                 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
48321: 
48322: 3. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
48323: 
48324: 4. Säätämisjäijestys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
48325: 
48326:     LAKIEHDOTUKSET . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
48327:     1. Laki yhteisaluelain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               29
48328:     2. Laki kalastuslain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               34
48329:     3. Laki kiinteistönmuodostamislain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       36
48330:     4. Laki vesilain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             37
48331:     5. Laki maastoliikennelain 4 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     38
48332:     6. Laki vesiliikennelain 21 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    39
48333:     7. Laki ilmailulain 40 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 39
48334:     8. Laki metsälain 2 luvun kumoamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   40
48335:                                                   HE 198/1999 vp                                                        3
48336: 
48337: 
48338: LIITE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
48339: 
48340: Rinnakkaistekstit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
48341:   1. Laki yhteisaluelain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             41
48342:   2. Laki kalastuslain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             51
48343:   3. Laki kiinteistönmuodostamislain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     62
48344:   4. Laki vesilain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           64
48345:   5. Laki maastoliikennelain 4 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   67
48346:   6. Laki vesiliikennelain 21 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  68
48347:   7. Laki ilmailulain 40 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               69
48348: 4                                      HE 198/1999 vp
48349: 
48350:                                    YLEISPERUSTELUT
48351: 
48352: 1.   Johdanto                                     kujen mukaisin osuuksin.
48353:                                                     Yhteisen alueen Osakaskiinteistölie kuulu-
48354:    Yhteisten alueiden hallinnointi ja käyttö      va osuus yhteisestä alueesta on osa kiinteis-
48355: perustuu yhteisaluelakiin (75811989). Yhteis-     tön alueellista ulottuvuutta. Osakaskiinteis-
48356: aluelain piiriin kuuluu yhteinen alue sen laa-    tön omistaja voi luovuttaa kiinteistöönsä
48357: dusta riippumatta lukuunottamatta yhteismet-      kuuluvan yhteisalueosuuden tai osan siitä.
48358: sää, josta on säädetty erikseen. Myös yhtei-      Luovuttaessaan kiinteistönsä tai osan sen
48359: nen vesialue kuuluu lain soveltamisalaan          alueesta osakaskiinteistön omistaja voi sa-
48360: siltä osin kuin sen hallinnoinnista ei ole ka-    malla luovuttaa luovutettavaa aluetta vastaa-
48361: lastuslaissa tai muussa laissa toisin säädetty.   van osuuden yhteiseen alueeseen tai pidättää
48362:    Yhteisaluelaki sisältää säännökset yhteisen    sitä vastaavan osuuden itsellään.
48363: alueen toimielimistä, päätöksenteosta, hallin-      Yhteinen alue on kiinteistörekisteriin mer-
48364: noimisesta, maksujen määräämisestä ja muu-        kitty yksikkö, jolla on oma osakaskunta. Yh-
48365: toksenhausta toimielinten päätöksiin.             teisen alueen osakkaina olevat osakaskiin-
48366:    Kalastuslain (286/1982) keskeisenä tavoit-     teistöjen omistajat muodostavat osakaskun-
48367: teena on säännellä kalastusoikeutta, kalastus-    nan, jonka tehtävänä on huolehtia yhteisen
48368: menetelmiä, kalakantojen hoitoa sekä kalata-      alueen hallinnosta ja aluetta koskevien mui-
48369: louden hallintoa kalastuksen osalta. Lain         den asioiden hoidosta.
48370: tavoitteena on pyrkimys vesialueen mahdol-          Isojaossa on samoille osakkaille voitu
48371: lisimman suureen pysyvään tuottavuuteen.          muodostaa useita yhteisiä alueita. Kunkin
48372: Lähtökohtana on näin ollen vesialueiden ta-       yhteisen alueen osakaskiinteistöjen omistajat
48373: louskalakantojen hyödyntäminen kestävän           muodostavat oman erillisen yhteisaluelain
48374: käytön periaatteella.                             mukainen osakaskunnan. Näin ollen myös
48375:    Kalastuslain keskeiset säännökset kohdis-      jokainen yhteinen vesialue muodostaa oman
48376: tuvat vesialueen omistajaan. Hänelle kuuluu       erillisen yhteisaluelain mukaisen yhteisen
48377: kalastusoikeus eräitä laissa säädettyjä yleis-    alueen, joka on erillinen rekisteriyksikkö ja
48378: kalastusoikeuksia lukuun ottamatta ja sano-       jolla on oma erillinen osakaskunta. Mikäli
48379: tusta kalastusoikeudesta määrääminen sa-          isojaossa tai maanmittaustoimituksessa muo-
48380: moinkuin velvollisuus kalakantojen hoitami-       dostettu kiinteistö on saanut osuuden vain
48381: seen. Yhteisen vesialueen osalta vastaavat        yhteisiin maa-alueisiin muttei yhteisiin vesi-
48382: kalastukseen liittyvät oikeudet ja velvollisuu-   alueisiin, muodostavat yhteisten maa-aluei-
48383: det kuuluvat kalastuslain 3 §:ssä säädetylle      den osakkaat eri osakaskunnan verrattuna
48384: yhteisen vesialueen osakkaiden muodosta-          yhteisten vesialueiden osakkaiden muodosta-
48385: malle kalastuskunnalle.                           maan osakaskuntaan.
48386:   Kalastuslaki sisältää säännökset kalastus-        Yhteiset alueet ovat muodostuneet siten,
48387: kunnan järjestäytymisestä, toimielimistä,         että ne ovat joko isojaossa jääneet jakamatta
48388: maksujen määräämisestä osakkaille sekä            tai ne on isojaossa tai myöhemmin suorite-
48389: muusta päätöksenteosta ja muutoksenhausta         tuissa kiinteistötoimituksissa jätetty edelleen
48390: kalastuskunnan päätöksiin.                        yhteiseksi, erotettu päältäpäin tai muuten
48391:                                                   muodostettu yhteisiksi. Isojaon toimittamisen
48392: 2.   Nykytila                                     yhteydessä kylän muodostamalle jakokunnal-
48393:                                                   le kuuluva vesialue on säännönmukaisesti
48394: 2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö                     jätetty jakamatta, jolloin se on jäänyt isoja-
48395:                                                   ossa muodostettujen tilojen yhteiseksi. Kim-
48396: Yhteinen alue                                     teistöjen yhteisiä käyttötarpeita varten on
48397:                                                   voitu jättää muun muassa venevalkamia,
48398:   Kiinteistö muodostuu yleensä sille yksityi-     lastauspaikkoja, laiturialueita ja erilaisia
48399: sesti kuuluvista maa- ja vesitiluksista. Näi-     maa-ainesten ottopaikkoja. Yhteisten aluei-
48400: den ohella kiinteistöön kuuluu monesti            den jakamista on myöhemmin lainsäädän-
48401: osuuksia useille kiinteistöille yhteisiin maa-    nössä rajoitettu. Kylien väliset vesipiirajat
48402: ja vesialueisiin.                                 on käyty pääsääntöisesti vuoden 1902 välira-
48403:   Yhteisellä alueella tarkoitetaan rekisteriyk-   jalain mukaan.
48404: sikköä, joka kuuluu yhteisesti kahteen tai          Yhteisten alueiden pinta-alat vaihtelevat
48405: useampaan kiinteistöön määrättyjen osuuslu-       varsin vähäisistä maa-alueista muutamiin
48406:                                         HE 198/1999 vp                                             5
48407: 
48408: tuhansiin hehtaareihin vesialueita. Yhteisistä     kaiden määrä vaihtelee kahdesta yli 12 000.
48409: alueista noin 40 prosenttia on yhteisiä vesi-      Vuoden 1997 lopussa oli rekisteröity noin
48410: alueita.                                            15 000 osakasluetteloa. Niistä laskettuna
48411:   Kiinteistönmuodostamislain         (554/1995)    osakkaiden lukumäärän keskiarvo on 78.
48412: mukaan asianosaisten sopimuksesta saadaan             Isojaon jakokunnan (vesioikeudellisen ky-
48413: yksityisiä tiluksia käsittävä alue muodostaa       län) käsittäviä yhteisiä vesialueita on noin
48414: kiinteistöjen yhteiseksi alueeksi, jos se on       8 000 kappaletta, joista osakasluettelot on
48415: näille kiinteistöille tarpeellinen. Halkomises-    laadittu 4 500 osalta.
48416: sa ja uusjaossa voidaan säädetyin edellytyk-          Tilojen yhteisten teiden ja valtaojien sekä
48417: sin ilman asianosaisten suostumustakin erot-       niihin verrattavien alueiden lakkaamisesta
48418: taa yhteiseksi muun muassa autojen pitämis-        yhteisinä alueina annetulla lailla (983/1976)
48419: tä, venevaikamaa tai laitoria varten tarpeelli-    on lakkautettu laissa tarkoitetut yhteiset alu-
48420: nen alue.                                          eet. Tällaiset lakanneet yhteiset alueet ovat
48421:    Yhteismetsä on pysyväisluonteinen, osak-        siirtyneet sanotusta ajankohdasta joko aluee-
48422: kaiden hyväksi hyvän ja suunnitelmallisen          seen rajoittuvaan kiinteistöön tai laissa mai-
48423: metsänhoidon harjoittamiseen perustettu tilo-      nituissa tapauksissa kunnan omistukseen.
48424: jen yhteinen alue. Yhteismetsän osakaskun-            Koskitila on muodostettu omaksi kiinteis-
48425: ta on yksityisoikeudellinen oikeushenkilö,         töksi Iohkomalla yhteiseen vesialueeseen
48426: joka vastaa yhteismetsän hoidosta ja käytös-       sisältyvästä koskesta. Kiinteistön osuus kos-
48427: tä. Kuten muissakin yhteisalueissa omistus-        keen on voitu luovuttaa itsenäisesti, muusta
48428: oikeus kuuluu osakkaille. Yhteismetsästä           yhteisalueesta erillään. Koskitilan muodosta-
48429: säädetään yhteismetsälaissa (37/1991). Maas-       minen ei merkitse omistussuhteiden muutos-
48430: samme on tällä hetkellä 138 yhteismetsää,          ta, vaan lohkomisen jälkeen yhteisalue-
48431: joissa osakkaita noin 15 000 (suurimmassa          osuuksista muodostuu yhteisomistuksessa
48432: noin 5 500). Yhteisaluelaki ei koske yhteis-       oleva erillinen kiinteistö. Alue muuttuu yh-
48433: metsälain mukaista yhteismetsää.                   teisaluelain soveltamisalaan kuuluvasta yh-
48434:   Vesijättömaa on maa-aluetta sekä vesilain        teisestä     alueesta          eräistä    yhteis-
48435: että jakolain ja nykyisen kiinteistönmuodos-       omistussuhteista annetun lain (180/1958)
48436: tamislain mukaan. Vesijättää muodostuu             soveltamisalaan kuuluvaksi.
48437: maankohoamisen vaikutuksesta. Vesijättää              Eräistä vesitilusjärjestelyistä annetussa
48438: voi syntyä myös vesistön keskivedenpinnan          laissa (3111980) tarkoitettuja vesitilusjärjes-
48439: laskemisen tai pinnan- tai pohjanmyötäisen         telytoimituksia voidaan tehdä niissä entisten
48440: umpeenkasvamisen kautta. Vesijättömaan             Mikkelin, Kymen, Kuopion, Pohjois-Karja-
48441: omtstaa vesialueen omistaja, ellei aluetta ole     lan ja Keski-Suomen läänien kunnissa, joissa
48442: kiinteistötoimituksessa lunastettu. Vuoden         tiloille tai kY,lille kuuluvia vesialueita sijait-
48443: 1902 välirajalakiin vuonna 1995 lisätyn 10         see toisten ttlojen tai kylien maatilosten koh-
48444: §:n (550/1995) mukaan veden ja maan pin-           dalla.
48445: nan laskeminen taikka nostaminen ei vaikuta
48446: kiinteistön rajaan suhteessa toiseen kiinteis-     Yhteinen erityinen etuus
48447: töön tai kylän yhteiseen vesialueeseen.
48448:   Erilaisia yhteisiä alueita on arvioitu olevan      Erityisellä etuudella tarkoitetaan aikaisem-
48449: yhteensä 47 000, joista lähes 90 prosenttia        man Jakolainsäädännön nojalla kiinteistölle
48450: oli merkitty vähintään perustiedot sisältävinä     joko yksin taikka yhden tai useamman muun
48451: kiinteistörekisteriin vuoden 1997 lopussa.         kiinteistön kanssa yhteisesti annettua oikeut-
48452: Perustiedot käsittävät muun muassa kiinteis-       ta käyttää toiselle kiinteistölle kuuluvaa tai
48453: tötunnuksen, rekisteröimispäivän ja merkin-        kiinteistöjen yhteistä aluetta tiettyyn ta-
48454: nän yhteisen alueen syntytavasta. Perustieto-      loudelliseen erityistarkoitukseen. Erityinen
48455: ja täydennetään vaiheittain lisäämällä selvi-      etuus voi olla esimerkiksi oikeus koskivoi-
48456: tysten edetessä merkinnät pinta-aloista, piiri-    maan, kalastukseen tai kivenottamiseen lou-
48457: rajankäynneistä ja muista toimenpiteistä, ra-      hoksesta.
48458: sitteista ja lopuksi vahvistetusta osakasluette-     Jos etuus kuuluu kiinteistölle yksin, on
48459: losta.                                             kyseessä yksityinen erityinen etuus ja jos
48460:   Kiinteistörekisteriin nykyisin merkityistä       etuus kuuluu kiinteistölle yhteisesti muiden
48461: noin 42 000 yhteisestä alueesta on maa-alu-        kiinteistöjen kanssa, on kyseessä yhteinen
48462: eita noin 24 000 ja vesialueita noin 18 000.       erityinen etuus.
48463:   Yhteisten alueiden tai yhteismetsien osak-         Kiinteistönmuodostamislain mukaan uusia
48464: 6                                      HE 198/1999 vp
48465: 
48466: yhteisiä erityisiä etuoksia ei voida nykyisin        Yhteisaluelaki sisältää yksityiskohtaiset
48467: perustaa, koska tarve voidaan tarkoituksen-       säännökset äänestysmenettelystä kokouksis-
48468: mukaisemmin tyydyttää muulla tavoin.              sa. Asiat ratkaistaan pääsääntöisesti yksin-
48469:                                                   kertaisella enemmistöllä. Kukaan ei saa ää-
48470: Yhteisaluelaki                                    nestää äänimäärällä, joka on yli viisi pro-
48471:                                                   senttia kokouksessa edustetuista äänistä.
48472:   Voimassa oleva yhteisaluelaki sisältää          Osakaskunnan päätöksen tekemiseen vaadi-
48473: säännökset, joiden mukaisesti kiinteistöjen       taan kuitenkin määräenemmistö tietyissä
48474: yhteisten alueiden ja yhteisten erityisten        merkittävissä asioissa.
48475: etuoksien hallinto ja käyttö tapahtuu. Tämä          Edustajiston kokouksessa edustaja käyttää
48476: laki on luonteeltaan yleislaki, jota sovelle-     äänivaltaa edustamiensa osakkaiden yhteen-
48477: taan silloin, kun yhteisen alueen tai etuuden     lasketun äänija pääluvun mukaan. Edustaja
48478: hallinnosta tai käytöstä ei ole erikseen sää-     ei voi vaituottaa toista toimimaan asiamiehe-
48479: detty. Yhteisaluelaki ei koske myöskään           nään. Edustajiston kokouksessa menetellään
48480: toisen rekisteriyksikön alueelle pysyvänä tai     muulta osin vastaavalla tavalla kuin yhteis-
48481: määräaikaisena rasitteena usean kiinteistön       alueen kokouksessa.
48482: hyväksi perustettua oikeutta, kuten esimer-          Yhteisen alueen tai yhteisen erityisen etuu-
48483: kiksi venevaikamaa varten rasitteena perus-       den myymistä tai yli viiden vuoden ajaksi
48484: tettua oikeutta.                                  vuokraamista koskeva päätös on alistettava
48485:   Olennaisen osan yhteisaluelain sisällöstä       tuomioistuimen vahvistettavaksi, mikäli joku
48486: muodostavat osakaskuntien järjestäytymistä        kokouksessa läsnä olevista osakkaista sitä
48487: ja päätöksentekomenettelyä koskevat sään-         vaatii. Osakkaana on mahdollisuus moittia
48488: nökset. Pääsääntöisesti osakkaat itse huoleh-     päätöstä tuomioistuimessa.
48489: tivat järjestäytymisen vaatimista toimenpi-          Järjestäytyneen osakaskunnan kokous va-
48490: teistä. Tarpeen vaatiessa osakkaat voivat         litsee hoitokunnan jäsenet ja kullekin heistä
48491: pyytää maanmittaustoimistoa määräämään            varamiehen. Hoitokunnan tehtävänä on huo-
48492: toimiston palveluksessa olevan diplomi-           lehtia osakaskunnan päätösten valmistelusta
48493: insinöörin, jonka tehtävänä on kiinteis-          ja täytäntöönpanosta sekä muusta käytännön
48494: tötoimitusten suorittaminen, huolehtimaan         toiminnasta sekä yhteisen alueen edustami-
48495: kokouksen koolle kutsumisesta ja järjestämi-      nen tuomioistuimissa. Hoitokunnan päätök-
48496: sestä osakkaan ilmoittamalla tavalla. Lakiin      set tehdään yksinkertaisella äänten enemmis-
48497: sisältyvät myös säännökset järjestäytyneen        töllä. Jos äänet ovat menneet tasan, ratkaisee
48498: osakaskunnan toimielinten tehtävistä ja toi-      puheenjohtajan mielipide.
48499: mivallasta sekä säännökset siitä, mistä asi-         Osakaskunnan säännöissä voidaan määrätä,
48500: oista osakaskunnan säännöissä tulee olla          että hoitokunnan sijasta toimitsija huolehtii
48501: määräykset.                                       osakaskunnan päätösten valmistelusta ja täy-
48502:   Osakaskuntaa koskevat päätökset tehdään         täntöönpanosta sekä muusta käytännön toi-
48503: osakaskunnan kokouksessa. Osakaskunta voi         minnasta.
48504: kuitenkin valita edustajiston, joka osakas-
48505: kunnan kokouksen sijasta käyttää osakaskun-       Kalastuskunta
48506: nan päätösvaltaa.
48507:   Osakaskunnalla ei ole järjestäytymispak-          Kalastuskunta on kalastuslain (286/1982)
48508: koa. Järjestäytymättömyys ei estä osakas-         tarkoittama kalatalousyhteisö, joka hoitaa
48509: kuntaa toimimasta. Osakaskunnan järjestäy-        kalastusasioita kalastuslain nojalla. Kalastus-
48510: tyminen tapahtuu siten, että se hyväksyy          lain 3 §:n mukaan kalastuskunnan muodos-
48511: toimintaansa varten säännöt.                      tavat useille kiinteistöille yhteisesti kuuluvan
48512:   Osakaskunnan kokouksessa on kullakin            kalaveden osakkaat eli kalastuskunnan osak-
48513: osakkaana osuuttaan vastaava äänioikeus.          kaat ovat samat kuin yhteisen vesialueen
48514: Kokouksen puheenjohtajaa valittaessa on           osakkaat. Jokainen yhteinen alue on erillinen
48515: jokaisella osakkaana kuitenkin yksi ääni.         rekisteriyksikkö, jolla on oma osakaskunta.
48516: Yhteisomistuksessa olevan kiinteistön osalta      Käytännössä on myös sellaisia tilanteita, että
48517: äänioikeutta käyttävät saapuvilla olevat osa-     yhteisellä vesialueelia ja yhteisellä vesijätöl-
48518: omistajat yhteisesti. Jolleivät yhteisomistajat   lä on samat osakaskiinteistöt ja samat osak-
48519: ole käsiteltävästä asiasta yksimielisiä, kulla-   kaat. Niillä on kuitenkin erilliset osakaskun-
48520: kin osakkaana on vain omistamaansa osuutta        nat ja erillinen varallisuus. Sen sijaan yhtei-
48521: vastaava äänioikeus.                              sellä vesialueelia ja kalastuskunnalla on täs-
48522:                                        HE 198/1999 vp                                          7
48523: 
48524: mälleen samat osakkaat eli kalastuskunnan         jollei vesilain tai muun lain säännöksistä tai
48525: jäsenet ja osakaskunnan osakkaat ovat aina        erikseen annetusta luvasta muuta johdu, ryh-
48526: täysin samat. Kalastuskunnan vesialue on          tyä sellaisiin omistajalle kuuluviin, alueen ja
48527: myös aina täsmälleen sama kuin yhteisen           sillä olevan veden käyttämistä tarkoittaviin
48528: vesialueen osakaskunnan alue.                     toimenpiteisiin, jotka eivät aiheuta muille
48529:    Kalastuskunta on velvollinen järjestäyty-      osakkaille haittaa tai häiriötä eivätkä estä
48530: mään ja hyväksymään itselleen säännöt, jot-       heitä vastaavanlaisella tavalla käyttämästä
48531: ka työvoima- ja elinkeinokeskus tarkastaa.        aluetta hyväkseen.
48532: Työvoima- ja elinkeinokeskus voi kuitenkin          Jos toisen vesialueeseen kohdistuvaan toi-
48533: vapauttaa kalastuskunnan järjestäytymisestä.      menpiteeseen on vesilain mukaan saatava
48534: Osakkaat ovat tällöin velvollisia yhteisesti      lupa, on myös vesialueen osakkaan haettava
48535: päättämään kalastuskunnalle kuuluvista teh-       lupa tällaiseen toimenpiteeseen, jos se koh-
48536: tävistä tai niiden hoitaminen on uskottava        distuu yhteiseen alueeseen.
48537: valtuutetulle toimitsijamiehelle. Jollei kalas-     Yhteisen vesialueen osakas ei saa kalastus-
48538: tuskunta ole järjestäytynyt, se toimii yhteis-    lain 18 §:n mukaan ilman muiden osakkai-
48539: aluelain mukaisesti. Pienet kalastuskunnat        den suostumusta tehdä sopimusta hänelle
48540: eivät yleensä ole järjestäytyneet.                sanotulla alueella kuuluvan kalastusoikeuden
48541:    Kalastuskunnan päätäntävaltaa käyttää ka-      vuokraamisesta. Saman lainkohdan mukaan
48542: lastuskunnan kokous. Kullakin osakkaana on        muutoin on voimassa, mitä osakkaiden pää-
48543: kokouksessa osuuttaan vastaava äänimäärä,         täntävallan käyttämisestä kysymyksessä ole-
48544: jolleivät kaikki kokouksessa läsnä olevat         van yhteisen omaisuuden osalta on muualla
48545: osakkaat toisin sovi tai säännöissä toisin        laissa säädetty.
48546: määrätä. Kukaan ei saa kuitenkaan äänestää
48547: enemmällä kuin puolella läsnäolevien ääni-        Muu erityislainsäädäntö
48548: määrästä. Kukaan ei myöskään saa valtakir-
48549: jalla esiintyä useamman kuin yhden osak-             Kalastuslain mukaiselle kalastuskunnalle
48550: kaan puolesta.                                    osoitetaan myös eräitä vesilaissa mainittuja
48551:    Kokouksen koollekutsumistavasta, asian         ilmoituksia, jos yhteisen vesialueen osakas-
48552: käsittelystä kokouksessa sekä pöytäkirjan         kunta ei ole järjestäytynyt. Vesilain 1 luvun
48553: pitämisestä määrätään tarkemmin kalastus-         30 §:n mukaan ruoppauksen aloittamisesta ja
48554: kunnan säännöissä. Kalastusasetuksessa            suorittamistavasta on ennakolta ilmoitettava
48555: ( 1116/1982) säädetään tarkemmin niistä sei-      kalastuskunnalle. Vesilain 19 luvun 7 §:n 3
48556: koista, jotka kalastuskunnan sääntöihin on        momentin mukaan ojitustoimituksen loppu-
48557: otettava.                                         kokouksesta on niin ikään ilmoitettava kalas-
48558:    Kalastuskunta valitsee keskuudestaan joh-      tuskunnalle kuten myös vesilain 20 luvun 5
48559: tokunnan sekä yhden sen jäsenistä johtokun-       §:n 3 momentin mukaan kunnan ympäristön-
48560: nan esimieheksi ja yhden varaesimieheksi.         suojeluviranomaisen käsittelemästä asiasta.
48561: Kalastuskunta, jossa on enintään viisi jäsen-        Vesilain 16 luvun 8 §:n 3 momentin mu-
48562: tä, voi toimia ilman johtokuntaa. Kalastus-       kaan yhteisalueen järjestäytymättömälle osa-
48563: kunnan kokous hoitaa tällöin johtokunnalle        kaskunnalle voidaan hakemuksesta antaa
48564: kuuluvat tehtävät. Johtokunnan tehtäviin          tieto yhteisaluelain 26 §:n estämättä noudat-
48565: kuuluu ensisijaisesti kalastuskunnan kokouk-      taen, mitä tiedoksiannosta hallintoasioissa
48566: sen päätösten toimeenpano, taloudenpito se-       annetun lain (232/1966) 7 §:n mukaisesta
48567: kä kalastuskunnan edustaminen tuomioistui-        julkisesta koulutuksesta on säädetty. Jos ha-
48568: missa.                                            kemus tarkoittaa yhteisalueen tai sen muun
48569:    Kalastuslaki sisältää lisäksi säännökset       kuin vähäisen osan lunastamista tai muun
48570: siitä, miten kalastuskunnan päätöksiin hae-       kuin vähäistä osaa yhteisalueesta koskevan
48571: taan muutosta. Kalastuskunnan kokouksen           käyttöoikeuden perustamista, noudatetaan
48572: päätökseen tyytymätön voi viimekädessä            sanotuilta osin kuitenkin, mitä yhteisaluelain
48573: hakea päätöksen kumoamista yleiseltä alioi-       26 §:ssä on säädetty.
48574: keudelta.                                           Jos ojitusasia koskee yhteisen maa-alueen
48575:                                                   järjestäytymätöntä osakaskuntaa ja jos kysy-
48576: Osakkaan käyttövaltuudet                          myksessä on merkitykseltään vähäinen asia,
48577:                                                   tieto voidaan vesilain 19 luvun 7 §:n 2 mo-
48578:   Yhteisen vesialueen osakkaana on vesilain       mentin mukaan kuitenkin antaa yhdelle
48579: (264/1961) 1 luvun 10 §:n mukaan oikeus,          osakkaalle, joka ilmeisesti ei ole muutoin
48580: 8                                      HE 198/1999 vp
48581: 
48582: asianosaisena asiassa.                            lempia, sen mukaan, onko kysymys kalas-
48583:   Jos asia saattaa erityisesti koskea toisen      tuksesta yhteisellä vesialueelia vai muusta
48584: vesialuetta, on ojitustoimituksen loppuko-        yhteistä vesialuetta koskevasta asiasta. Ka-
48585: kouksesta ilmoitettava myös vesialueen            lastuslain ja yhteisaluelain säännökset eroa-
48586: omistajalle tai, vesialueen ollessa yhteinen,     vat jonkin verran muun muassa järjestäyty-
48587: asian laadun mukaan kalastuskunnalle, yh-         misen pakollisuuden, äänioikeuden käytön,
48588: teisalueen osakaskunnalle tai molemmille.         määräenemmistösäännösten, toimielinten ja
48589: Vesialueen järjestäytymättömän osakaskun-         niiden toimikausien, sääntöjen sisällön ja
48590: nan osakkaille ilmoitus annetaan noudattaen       tiedoksiantomenettelyjen osalta. Säännösten
48591: vastaavasti edellä mainittua 7 §:n 2 momen-       erilaisuudesta johtuen osakkaiden on nouda-
48592: tin säännöstä, jolloin tieto voidaan antaa        tettava erilaisia menettelytapoja saman alu-
48593: merkitykseltään vähäisessä asiassa yhdelle        een osalta, mikä vaikeuttaa asioiden hoita-
48594: osakkaalle.                                       mista.
48595:   Vesilain 20 luvun 5 §:ään sisältyvät sään-         Kalastuskunnan ja samaa yhteistä ve-
48596: nökset tiedottamisesta kunnan ympäristön-         sialuetta hallinnoivan yhteisaluelain mukai-
48597: suojeluviranomaisen päätäntävaltaan kuulu-        sen osakaskunnan jäsenet ovat yhteisen vesi-
48598: vasta asiasta. Siltä osin kuin asia koskee yh-    alueen käytöstä ja luovutuksesta päätettäessä
48599: teisen maa-alueen järjestäytymätöntä osakas-      samat ja heillä on alueeseen yhtä suuret oi-
48600: kuntaa ja kysymyksessä on merkitykseltään         keudet.
48601: vähäinen asia, tieto voidaan pykälän 2 mo-           Mikäli yhteisen vesialueen osakaskunta on
48602: mentin mukaan antaa yhdelle osakkaalle,           järjestäytynyt sekä kalastuskunnaksi että yh-
48603: joka ilmeisesti ei ole muutoin asianosaisena      teisaluelain mukaiseksi osakaskunnaksi,
48604: asiassa.                                          säännösten erilaisuus estää yhteistä kalavettä
48605:   Jos kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen        ja muuta yhteistä aluetta koskevien asioiden
48606: päätettävänä oleva asia koskee yhteistä ve-       käsittelyn samassa kokouksessa. Tämä sään-
48607: sialuetta, sen osalta ilmoitus toimitetaan asi-   nösten osittainen päällekkäisyys hankaloittaa
48608: an laadun mukaan kalastuskunnalle, yhteis-        yhteisiä alueita koskevien astoiden hoitamis-
48609: alueen osakaskunnalle tai molemmille. Vesi-       ta.
48610: alueen järjestäytymättömän osakaskunnan             Käytännön tarpeita vastaamatoota on, että
48611: osakkaille ilmoitus annetaan noudattaen vas-      yhteisen kalaveden kalastuksellista käyttöä ja
48612: taavasti edellä sanottua 5 §:n 2 momentin         muun yhteisen alueen käyttöä ei voida lailli-
48613: säännöstä.                                        sessa järjestyksessä käsitellä samoja menet-
48614:   Lisäksi yhteisen vesialueen järjestäytymät-     telytapoja noudattaen kalastuslain ja yhteis-
48615: tömän osakaskunnan puolesta omistajan pu-         aluelain säännösten erilaisuuden vuoksi.
48616: hevaltaa käyttäväksi toimielimeksi on eräissä        Kalastuslaissa säädettyjen vesialueen käyt-
48617: tapauksissa säädetty kalastuskunnan johto-        töä koskevien asioiden osalta sitä koskevia
48618: kunta. Näin on säädetty maastoliikennelain        päätöksiä tekee kalastuskunta. Kalastuslain
48619: (171 0/ 1995) 4 §:n 3 momentissa, vesiliiken-     125 §:n nojalla osakkaat voivat kalastuskun-
48620: nelain ( 463/1996) 21 §:n 4 momentissa ja         nan kokouksessa päättää eräistä muistakin
48621: ilmailulain (281/1995) 40 §:n 4 momentissa.       kuin kalastusta koskevista asioista, kuten
48622:   Vuodelta 1886 olevan metsälain 2 lukuun         esimerkiksi metsästyksestä yhteisellä vesi-
48623: sisältyy myös säännöksiä lohkokunnan omis-        alueella ja eräistä käyttöoikeuksista. Kalas-
48624: tamasta ja yhteisesti hallitusta metsämaasta.     tuslain 49 §:n mukaan, jollei kalastuskunta
48625: Sen osalta osakkaat nykyisin päättävät asi-       ole järjestäytynyt, se toimii yhteisaluelain
48626: oista yhteisaluelain mukaisesti.                  mukaisesti. Esimerkiksi yhteisen vesialueen
48627:                                                   luovutusta tai sen yhdistämistä toiseen vesi-
48628: 2.2. Nykytilan arviointi                          alueeseen koskeva päätös vaatii yhteisalue-
48629:                                                   lain mukaisen käsittelyjärjestyksen.
48630:   Samat yhteisen vesialueen osakaskiinteis-         Asian laadusta ja osakaskunnan järjestäy-
48631: töjen omistajat ovat osakkaina sekä yhteis-       tymisestä riippuen päätökset on tehtävä joko
48632: aluelain mukaisessa yhteisen vesialueen osa-      kalastuskuntana tai osakaskuntana. Tällainen
48633: kaskunnassa että kalastuslain mukaisessa          erottelu on kuitenkin tarpeeton, koska sillä
48634: kalastuskunnassa. Osakkaat joutuvat nykyi-        ei ole mitään vaikutusta osakkaiden asemaan
48635: sin soveltamaan yhteisen vesialueen hallin-       tai keskinäisiin suhteisiin.
48636: toon ja päätöksentekoon kahta eri lakia, joko        Edellä sanotut näkökohdat huomioon otta-
48637: yhteisaluelakia tai kalastuslakia taikka mo-      en ei ole perusteltua säädellä yhteisen vesi-
48638:                                        HE 198/1999 vp                                          9
48639: 
48640: alueen hallinnointia ja käyttöä kahdella eri      mistarve on monissa yhteyksissä tullut esille
48641: lailla sen mukaan onko kysymys yhteisen           kalastusviranomaisten aloitteesta, sillä ongel-
48642: alueen käytöstä kalastukseen vai sen käytös-      mia aiheutuu lukuisista pienistä yhteisistä
48643: tä muuhun tarkoitukseen.                          vesialueista esimerkiksi kalastusta koskevan
48644:    Silloin, kun kalastuslaissa (28611982) tar-    päätöksenteon osalta.
48645: koitettuna kalastuskuntana toimisi yhteis-          Voimassa olevasta yhteisaluelaista puuttuu
48646: aluelain mukainen osakaskunta, olisi tästä        nykyisin säännös yksittäisen osakkaan ase-
48647: erityisesti etua yhteisen vesialueen osakkail-    masta yhteisen alueen käyttäjänä suhteessa
48648: le. Heidän asemansa ja päätöksentekonsa           toisiin yhteisen alueen osakkaisiin. Säännök-
48649: selkeytyisi yhteisen omaisuuden hallinnossa       set osakkaan asemasta suhteessa toisiin yh-
48650: ja käytössä. Esimerkiksi yhteistä aluetta kos-    teisen alueen osakkaisiin ovat nykyisin eri
48651: kevat viranomaisten ilmoitukset voitaisiin        laeissa, kuten vesilain 1 luvun 10 §:ssä ja
48652: näin ollen toimittaa keskitetysti yhdelle toi-    kalastuslain 18 §:ssä. Sen sijaan yhteisalue-
48653: mielimelle. Myös yhteistä vesialuetta koske-      laissa ei ole nimenomaista säännöstä osak-
48654: vien korvausten saajana olisi yksi organisaa-     kaan oikeudesta käyttää yhteistä aluetta
48655: tio eli yhteisen vesialueen osakaskunta. Tä-      omaa tarvettaan varten.
48656: mä selkeyttäisi muun muassa sitä, kuka on           Yksityisen osakkaan oikeusturvaa ja vas-
48657: neuvottelu ja sopimusosapuoli yhteistä ve-        tuusuhteita yksityisoikeudellisessa suhteessa
48658: sialuetta koskevissa korvauskysymyksissä.         koskevat säännökset ovat yleisesti kehitty-
48659: Lisäksi vältettäisiin sellaisten tilanteiden      neet. Nykyistä yhteisaluelakia on tarpeen
48660: aiheutuminen, että yhteisen vesialueen osak-      täydentää osakaskunnan toimielimien vahin-
48661: kaat eri toimielimissä päättäisivät saman yh-     gonkorvausvelvollisuutta koskevilla sään-
48662: teisen vesialueen käytöstä ristiriitaisiin tar-   nöksillä osakkaan taloudellisten etujen tur-
48663: koituksiin. Kun kalastuskuntana toimisi yh-       vaamiseksi. Samoin yksityisen osakkaan ja
48664: teisaluelain mukainen osakaskunta, osakkaat       osakaskunnan välisiä suhteita koskevia sään-
48665: voisivat yhdessä osakaskunnan kokouksessa         nöksiä on aihetta täsmentää siltä osin kuin
48666: käsitellä kaikenlaisia yhteistä vesialuetta       kysymys on osakkaan oikeudesta nostaa
48667: koskevia asioita. Näin yhteisen vesialueen        kanne tai muutoin valvoa osakaskunnan etua
48668: osakaskunnalle voisi myös tulla säästöä hal-      tuomioistuimessa tai muussa viranomaisessa
48669: lintomenoissa.                                    käsiteltävässä asiassa.
48670:   Koskitilojen kalastusoikeuksien käytön            Yhteisaluelain mukaan kukaan ei voi osa-
48671: järjestäminen on kalastuslaissa säännelty         kaskunnan kokouksessa äänestää enemmällä
48672: sekä muista erityisperusteisista kalastusoi-      kuin viidellä prosentilla läsnäolevien edusta-
48673: keuksista että kalastuskuntaa koskevasta pää-     masta äänimäärästä. Yhteisaluelain mukainen
48674: säännöstä poikkeavana tavalla siten, että ve-     vähemmistönsuojasäännös on tavanomaista
48675: sialuetta omistamattomat kalastusoikeuden         ankarampi vähemmistösuojan kannalta suh-
48676: haltijatkin voivat yhdessä koskitilan omista-     teessa muihin yhteisöoikeuden vähemmis-
48677: jan kanssa järjestäytyä kalastuskunnaksi.         tösuojasäännöksiin. Esimerkiksi kalastuslain
48678: Koskitilan kalastusoikeuksia vastaavia kalas-     mukaan kalastuskunnan kokouksessa ei ku-
48679: tusoikeuksia on muissakin vesistöissä. Vii-       kaan saa äänestää enemmällä kuin puolella
48680: meksi mainittujen kalastusoikeuden haltijoi-      läsnäolevien yhteenslasketusta äänimäärästä.
48681: den järjestäytyminen on kuitenkin sopimuk-        Yhteisaluelain mukainen osakaskunta toimisi
48682: senvaraista. Myös koskitilan alueella harjoi-     ehdotuksen mukaan myös kalastuslaissa tar-
48683: tettava kalastus olisi tarkoituksenmukaisinta     koitettuna kalastuskuntana. Yhteisen alueen
48684: jättää sopimusperusteisten järjestelyjen va-      käytön ja hoidon kannalta on tärkeää, että
48685: raan, jolloin kalastuksen järjestämisestä voi-    osakkaat voisivat kokea vaikuttavansa yh-
48686: taisiin sor.ia päätettäväksi sen mukaan, kuin     teistä aluetta koskevaan päätöksentekoon.
48687: kalastusOikeuden haltijat ja vesialueen omis-     Voimassa olevan yhteisaluelain vähemmis-
48688: taja keskenään sopivat. Koskitilan omistajien     tösuojarajaa onkin aihetta nostaa nykyises-
48689: välisiin suhteisiin sovelletaan eräistä yhteis-   tään, vaikkakaan ei niin korkeaksi kuin ka-
48690: omistussuhteista annettua lakia.                  lastuslaissa säädetään. Tarkoituksenmukaista
48691:   Yhteisaluelaissa ja kiinteistönmuodosta-        ja kohtuullista olisi, ettei kukaan saa äänes-
48692: mislaissa ei ole säännöstä yhteisten alueiden     tää enemmällä kuin 30 prosentilla ko-
48693: yhdistämisestä, minkä vuoksi yhteisten alu-       kouksessa läsnäolevien yhteenlasketosta ää-
48694: eiden yhdistämisiä ei voida tehdä. Yhdistä-       nimäärästä.
48695: 
48696: 
48697: 
48698: 292335P
48699: 10                                      HE 198/1999 vp
48700: 
48701: 3.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset             dennettäväksi osakaskunnan rahavarojen tal-
48702:      ehdotukset                                    lettamisen ja asiakirjojen säilyttämisen osal-
48703:                                                    ta. Samalla tavoitteena on parantaa osakkaan
48704:    Esityksen keskeisenä tavoitteena on yhtei-      oikeutta saada tietoja osakaskunnan toimin-
48705: sen vesialueen hallintoa hoitavien päällek-        nasta ja päätöksistä sekä tilinpidosta.
48706: käisten organisaatioiden poistaminen sekä             Osakaskunnan velkojien aseman turvaami-
48707: yhteisaluelain toimivuuden parantaminen.           seksi ja muutoinkin osakaskuntaan kohdistu-
48708:   Esityksen tavoitteena on, että yhteisen ve-      vien vaatimusten esittämisen kannalta on
48709: sialueen päätöksenteko myös kalastusasioi-         tarpeellista, että yhteisaluelakiin lisätään
48710: den osalta järjestetään yhteisaluelain mukai-      säännös siitä ajankohdasta, josta lukien osa-
48711: sesti. Tämä merkitsisi sitä, että kalastuslakiin   kaskunta katsotaan purkautuneeksi esimer-
48712: sisältyvät kalastuskunnan päätöksentekoa           kiksi sen johdosta, että koko yhteinen alue
48713: koskevat säännökset voidaan pääosin kumo-          lunastetaan tai myydään.
48714: ta.                                                   Lisäksi ehdotetaan, että kalastuslakiin si-
48715:   Tavoitteena on, että osakkaat voisivat           sältyvä koskitilan kalastuskuntaa koskeva
48716: edelleen itse ratkaista osakaskuntansa tar-        säännös kumottaisiin, jolloin kyseinen kalas-
48717: peen järjestäytyä ottaen huomioon erikokois-       tus tulisi järjestettäväksi koskitilan omistajan
48718: ten osakaskuntien tarpeet.                         ja kalastusoikeuden haltijoiden sopimaila
48719:   Vuoden 1997 alusta voimaantulleiden              tavalla.
48720: maakaaren ja kiinteistönmuodostamislain               Pienten yhteisten alueiden käytön tehosta-
48721: säännösten johdosta esityksessä ehdotetaan,        miseksi esimerkiksi kalastuksen osalta ehdo-
48722: että luovutuksensaaja saisi osakkaan puhe-         tetaan yhteisten alueiden yhdistämistä koske-
48723: vallan osakaskunnan kokouksessa sen jäl-           vat säännökset otettavaksi kiinteistönmuo-
48724: keen, kun kiinteistön koko yhteisalueosuu-         dostamislakiin ja yhteisaluelakiin. Yhteis-
48725: den omistusoikeus on hänelle siirtynyt.            aluelain mukaan osakkaat voivat nykyisin
48726:   Osakkaan yhteiseen alueeseen kohdistuvat         määräenemmistöllä päättää yhteisen alueen
48727: käyttövaltuudet suhteessa yhteisen alueen          luovuttamisesta. Päätös yhteisten alueiden
48728: toisiin osakkaisiin on tarpeellista selkeyttää     yhdistämisestä koskee lähes yhtä merkittä-
48729: yhteisaluelakiin otettavilla säännöksillä. Tä-     vällä tavalla yhteisestä omaisuudesta mää-
48730: män vuoksi ehdotetaan, että osakkaalla on          räämistä, minkä vuoksi kyseinen päätös eh-
48731: oikeus, jollei osakaskunta toisin päätä tai        dotetaan tehtäväksi määräenemmistöllä.
48732: jollei toisin ole säädetty, käyttää yhteistä       Määräenemmistösäännöstä ehdotetaan samal-
48733: aluetta sen käyttötarkoitus huomioon ottaen        la tarkistettavaksi.
48734: hyväkseen sillä tavoin, ettei se estä muita           Edellä sanottujen kalastuslakiin ehdotettu-
48735: osakkaita vastaavanlaisella tavalla käyttä-        jen muutosten vuoksi on tarpeen muuttaa
48736: mästä aluetta hyväkseen. Tämän lisäksi             myös niitä vesilain, maastoliikennelain, vesi-
48737: myös muussa laissa voi olla säännöksiä             liikennelain ja ilmailulain säännöksiä, joiden
48738: osakkaan käyttövaltuuksista, kuten esimer-         nojalla ilmoitus voidaan antaa järjestäyty-
48739: kiksi ehdotetussa kalastuslain 18 §:n 1 mo-        mättömän yhteisen vesialueen osalta kalas-
48740: mentissa.                                          tuskunnalle tai joiden nojalla kalastuskunnan
48741:   Tässä yhteydessä ehdotetaan myös vuodel-         johtokunta voi nykyisin antaa luvan tai suos-
48742: ta 1886 olevan metsälain 2 luku kumotta-           tumuksen järjestäytymättömän yhteisen alu-
48743: vaksi vanhentuneena, sillä luvussa tarkoitet-      een osalta kyseisten lakien mukaiseen toi-
48744: tuihin asioihin sovelletaan nykyisin lähinnä       mintaan. Näissä tapauksissa vastaisuudessa
48745: yhteisaluelakia.                                   ehdotetaan noudatettavaksi yhteisaluelain
48746:   Yhteisaluelain mukaisen päätöksenteon            säännöksiä.
48747: tehostamiseksi ehdotetaan, että yhteisen alu-
48748: een kukin osakas saisi viiden prosentin sijas-
48749: ta äänestää enintään kolmellakymmenellä            4.   Esityksen vaikutukset
48750: prosentilla kokouksessa läsnä olevien osak-
48751: kaiden yhteisestä äänimäärästä.                    4.1. Taloudelliset vaikutukset
48752:   Osakaskunnalle maksettavien korvausten
48753: nostaruismenettelyn selkeyttämiseksi esityk-         Esityksellä ei arvioida olevan sanottavia
48754: sessä ehdotetaan yhteisaluelakiin otettavaksi      taloudellisia vaikutuksia julkisen hallinnon
48755: asiaa koskevat säännökset. Osakaskunnan            kannalta. Yhteisten alueiden osakasluettelot
48756: taloutta koskevia säännöksiä ehdotetaan täy-       laaditaan jo nykyisin maanmittauslaitoksen
48757:                                        HE 198/1999 vp                                        11
48758: 
48759: toimesta valtion varoin kiinteistöjärjestelmän   työryhmässä, jossa ovat olleet edustettuina
48760: kehittämis- ja parannustehtävänä.                maa- ja metsätalousministeriön lisäksi oi-
48761:    Kalastuskuntien säännöt tulisi tarkistaa      keusministeriö, maanmittauslaitos ja Teknil-
48762: yhteisaluelain säännöksiä vastaaviksi. Kalas-    linen korkeakoulu. Tämän yhteisaluelain-
48763: tuskuntien sääntöjen tarkistaminen yhteis-       säädäntötyöryhmän           (Työryhmämuistio
48764: aluelain säännöksiä vastaaviksi tapahtuisi       MMM 1998:13) työssä on otettu huomioon
48765: vuosittain pidettävässä varsinaisessa kokouk-    maa- ja metsätalousministeriön 22 päivänä
48766: sessa. Näin menetellen sääntöjen uudistami-      helmikuuta 1994 asettaman työryhmän muis-
48767: sesta aiheutuvat kokonaiskustannukset arvi-      tiossa (Työryhmämuistio MMM 1995: 16)
48768: oidaan vähäisiksi. Näin ollen sääntöjen uu-      esitetyt ehdotukset ja niistä annetut lausun-
48769: distamisesta myös yksittäisille osakaskunnil-    not. Valmistelussa on otettu huomioon eri-
48770: le aiheutuvat kustannukset arvioidaan vähäi-     tyisesti tuolloin oikeusministeriön lausunnos-
48771: siksi. Toisaalta yhteisten alueiden osakas-      saan esittämät näkökohdat. Viimeksi maini-
48772: kunnat voisivat vähentää hallintomenojaan        tussa työryhmässä ovat olleet edustettuina
48773: keventämällä      päätöksentekomenettelyään.     maa- ja metsätalousministeriö, maanmittaus-
48774: Kun yhteisaluelain mukainen osakaskunta          laitos, Mikkelin maaseutuelin~einopiiri, Ka-
48775: toimisi ehdotuksen mukaan myös kalastus-         latalouden Keskusliitto r.y., Abolands Fis-
48776: lain mukaisena kalastuskuntana, arvioidaan       karförbund r.f. ja Maa- ja metsätaloustuotta-
48777: tästä aiheutuvan osakkaille yksityistaloudel-    jain Keskusliitto r.y.
48778: lista säästöä vähentyneinä hallintomenoina.        Yhteisaluelainsäädäntötyöryhmän        laati-
48779:                                                  masta esitysehdotuksesta on pyydetty lau-
48780: 4.2. Organisaatio-ja henkilöstövaikutukset       sunnot asianomaisilta ministeriöiltä, maan-
48781:                                                  mittauslaitokselta, Metsähallitukselta, Helsin-
48782:   Esityksen organisatoriset vaikutukset ovat     gin, Lapin ja Turun yliopistojen oikeustie-
48783: vähäiset. Jos järjestäytymättömän osakaskun-     teellisiltä tiedekunnilta, Teknillisen korkea-
48784: nan koolle kutsuminen annettaisiin maan-         koulun maanmittausosastolta, työvoima- ja
48785: mittaustoimistolle, sen voisi suorittaa diplo-   elinkeinokeskuksilta, Suomen Kuntaliitolta
48786: mi-insinöörin sijasta muukin sanotun viran-      ja asianomaisilta keskusjärjestöiltä sekä
48787: omaisen palveluksessa oleva tehtävään ky-        eräiltä osakaskunnilta. Enemmistö lausun-
48788: kenevä virkamies. Lisäksi ehdotetaan, että       nonantajista kannatti työryhmän ehdotuksen
48789: osakaskunnan hyväksymä ohjesääntö tulisi         päälinjoja kalastuskuntien ja osakaskuntien
48790: edelleen työvoima- ja elinkeinokeskuksen         yhdistämisestä ja osakaskuntaa koskevan
48791: vahvistettavaksi.                                hallinnon ja päätöksenteon kehittämisestä.
48792:                                                  Esitysehdouksen jatkovalmistelu on tapahtu-
48793: 5.   Asian valmistelu                            nut maa- ja metsätalousministeriössä virka-
48794:                                                  työnä. Lausunnoissa esitetyt yksityiskohtia
48795:  Esitys on valmisteltu maa- ja metsätalous-      koskeneet huomautukset on pyritty ottamaan
48796: ministeriön 23 syyskuuta 1997 asettamassa        huomioon mahdollisuuksien mukaan esi-
48797:                                                  tysehdotusta valmisteltaessa.
48798: 
48799: 
48800: 
48801: 
48802:                         YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
48803: 
48804: 
48805: 
48806: 1.   Lakiehdotusten perustelut                   1991 olevaan yhteismetsälakiin, jossa sääde-
48807:                                                  tään yhteismetsän hallinnosta ja päätöksente-
48808: 1.1. Yhteisaluelaki                              osta. Yhteisaluelaki ei niin ollen koske yh-
48809:                                                  teismetsälain (37/1991) mukaista yhteismet-
48810:   1 §. Pykälässä säädetään yhteisaluelain        sää. Yhteisaluelaki ei koske muunkaan yh-
48811: soveltamisalasta. Sen 2 momentissa oleva         teisen alueen tai yhteisen erityisen etuuden
48812: viittaus vuoden 1969 yhteismetsälakiin eh-       hallintoa ja käyttöä siltä osin kuin siitä on
48813: dotetaan muutettavaksi viittaukseksi vuodelta    erikseen säädetty.
48814: 12                                     HE 198/1999 vp
48815: 
48816:    2 §. Pykälän voimassa olevassa 2 momen-        tilaksi.
48817: tissa on määritelty kahdelle tai useammalle          Vuoden 1997 alusta voimaan tulleen maa-
48818: kiinteistölle yhteisesti kuuluva oikeus kalas-    kaaren (540/1995) 1 luvun 2 §:n mukaan
48819: tukseen toisen kiinteistön alueella yhteiseksi    kiinteistön luovutusta koskevia säännöksiä
48820: erityiseksi etuudeksi. Käytännössä tällainen       sovelletaan myös kiinteistöjen yhteisen alu-
48821: kalastusoikeus voi kohdistua kiinteistönmuo-      een ja sen määräalan sekä yhteisalueosuuden
48822: dostamislainsäädännön nojalla muodostet-          luovutukseen. Näin ollen myös yhteisalue-
48823: tuun koskitilaan. Tämän vuoksi ehdotetaan         osuuden kauppa on tehtävä kirjallisesti ja
48824: selvyyden vuoksi, että muulle kuin omista-        kaupanvahvistajan on vahvistettava kauppa
48825: jalle kuuluva kalastusoikeus koskitilan alu-      kaikkien kauppakirjan allekirjoittajien läsnä
48826: eella määritellään yhteisaluelain mukaiseksi      ollessa.
48827: erityiseksi etuudeksi.                               Maakaaren 10 luvun 1 §:n mukaan lain-
48828:   3 §. Yhteisaluelain 3 §:n mukaan yhteisen       huutoa koskevia säännöksiä sovelletaan
48829: alueen ja yhteisen erityisen etuuden osakkai-     myös kiinteistöjen yhteisalueosuuden saan-
48830: ta ovat osakaskiinteistöjen omistajat. Osak-      non kirjaamiseen.
48831: kaat muodostavat osakaskunnan.                       Kiinteistönmuodostamislain 31 §:n 2 mo-
48832:   Yhteisen kalaveden omistajat muodostavat        mentin mukaan, jos asianosaiset lohkomis-
48833: kalastuslain 3 §:n mukaan kalastuskunnan.         toimituksen aikana sopivat lisäyksestä tai
48834: Yleisperustelujen kohdalla esitetyistä syistä     muutoksesta toimituksen perusteena olevaan
48835: johtuen ehdotetaan, että yhteisaluelain mu-       asiakirjaan ja lisäys tai muutos tarkoittaa
48836: kainen osakaskunta hoitaisi myös kalastus-        lisäalueen tai lisäosuuden luovuttamista, so-
48837: kunnalle kalastuslaissa säädetyt tehtävät. Tä-    pimus on tehtävä maakaaren 2 luvun 1 §:ssä
48838: män vuoksi kalastuslakia ehdotetaan muutet-       säädetyllä tavalla. Lohkomista ei estä se,
48839: tavaksi siten, että kalastuskunta erillisenä      ettei tällaisen lisäalueen tai osuuden saantoa
48840: hallintoyksikkönä lakkaisi. Siten sama toi-       ole lainhuudatettu, jos saannosta esitetään
48841: mielin hoitaisi sekä yhteisaluelain että kalas-   selvitys, joka olisi ollut tarpeen sen huudat-
48842: tuslain mukaiset tehtävät. Kalastuskunnat         tamiseksi.
48843: ovat saavuttaneet vakiintuneen aseman ja             Edellä mainitut maakaaren ja kiinteistön-
48844: ovat laajasti tunnettuja. Tästä syystä ja uu-     muodostamislain säännökset huomioon otta-
48845: distuksen toteuttamisen helpottamiseksi säi-      en on omistusoikeuteen kuuluvien oikeuksi-
48846: lytettäisiin kalastuskunta -nimi kalastus-        en käytön kannalta perusteltua, että luovu-
48847: laissa. Yhteisaluelain 3 §:ään ehdotetaan li-     tuksensaaja saisi osakkaan puhevallan osa-
48848: sättäväksi viittaus, jonka mukaan kalastus-       kaskunnan kokouksessa sen jälkeen, kun
48849: laissa tarkoitettuna kalastuskuntana toimisi      kiinteistön koko yhteisalueosuuden omistus-
48850: yhteisaluelain mukainen osakaskunta. Ah-          oikeus on hänelle siirtynyt.
48851: venanmaan kalastuslaki jäisi entiselleen.            Jos lainhuudatettu saanto käsittää vain
48852:   Kalastuksen järjestäminen koskitilan alu-       osuuden kiinteistölle kuuluvasta yhteisalue-
48853: eella edellyttää, että kaikki voivat ottaa osaa   osuudesta, olisi tässäkin tapauksessa tarkoi-
48854: kalastusta koskevaan päätöksentekoon. Tä-         tuksenmukaista antaa myyjälle ja ostajalle
48855: män vuoksi ehdotetaan, että kalastuksen hoi-      mahdollisuus sopia kiintetstön yhteisalue-
48856: taminen järjestetään koskitilan alueella siten,   osuuteen perustuvan puhevallan käyttämises-
48857: että kalastusoikeutta käsitellään yhteisalue-     tä osakaskunnan kokouksessa, vaikka tällöin
48858: lain mukaisena erityisenä etuutena, jonka         luovutetun osuuden suuruus selvitettäisiinkin
48859: osakkaina ovat erityisen kalastusoikeuden         vasta kiinteistötoimituksessa.
48860: haltijoiden ohella koskitilan omistajat.             Edellä sanotun perusteella ehdotetaan 8
48861:   8 §.Pykälässä säädetään osakkaan äänioi-        §:n 3 momenttia muutettavaksi siten, että jos
48862: keudesta osakaskunnan kokouksessa. Pykä-          osakas on luovuttanut kiinteistöönsä kuulu-
48863: län 3 momentissa säädetään siitä ajankoh-         van koko osuuden yhteiseen alueeseen tai
48864: dasta, josta osuuden luovutuksensaaja saa         yhteiseen erityiseen etuuteen, luovutuksen-
48865: puhevallan osakaskunnan kokouksessa. Tä-          saaja saisi hankkimansa osuuden perusteella
48866: män puhevallan luovutuksensaaja saa hank-         osakkaan puhevallan osakaskunnan kokouk-
48867: kimansa osuuden perusteella voimassa ole-         sessa sen jälkeen, kun osuuden omistusoi-
48868: van säännöksen mukaan sen jälkeen, kun            keus on hänelle siirtynyt. Jos osakas on luo-
48869: osuus on kiinteistötoimituksessa siirretty tai    vuttanut vain osan edellä sanotusta osuudes-
48870: määrätty hänen omistamaansa kiinteistöön          ta, luovutuksensaaja saisi hankkimansa osuu-
48871: kuuluvaksi taikka kun osuus on muodostettu        den perusteella osakkaan puhevallan osakas-
48872:                                        HE 198/1999 vp                                       13
48873: 
48874: kunnan kokouksessa sen jälkeen, kun osuus         la läsnä olevien yhteenlasketusta äänimääräs-
48875: on kiinteistötoimituksessa siirretty tai mää-      tä.
48876: rätty hänen omistamaansa kiinteistöön kuu-           Kun yhteisaluelain mukainen osakaskunta
48877: luvaksi taikka kun osuus on muodostettu           hoitaisi myös kalastuskunnalle kalastuslaissa
48878: tilaksi, jolleivät luovuttaja ja luovutuksen-      säädetyt tehtävät, on mainittujen lakien mu-
48879: saaja sovi aikaisemmasta ajankohdasta.            kaisia nykyisiä vähemmistösuojarajoja tar-
48880:    Lisäksi kalastuslakiin ehdotetaan lisättä-     peen lähentää toisiinsa nähden. Tämän vuok-
48881: väksi uutena 17 a §:nä säännös yhteisen alu-      si ja jotta erikokoisia osuuksia yhteisestä
48882: een osakaskiinteistön vuokramiehen puheval-       alueesta omistavat osakkaat olisivat kiinnos-
48883: lasta kalastusta koskevissa asioissa.             tuneita yhteisen alueen käytöstä ja hoidosta,
48884:    10 §. Lainkohdassa säädetään järjestäy-        ehdotetaan, ettei kukaan saa äänestää
48885: tymättömän osakaskunnan koolle kutsumi-           enemmällä kuin 30 prosentilla kokouksessa
48886: sesta. Pykälän 2 momentin mukaan osakas,          läsnäolevien yhteenlasketusta äänimäärästä.
48887: joka ei itse halua kutsua kokousta koolle,            15 §. Pykälän 2 momentissa luetellaan ne
48888: voi PYY.tää maanmittaustoimistoa määrää-          asiat, joiden ratkaisemiseen vaaditaan kaksi
48889: mään kiinteistötoimituksia suorittavan dip-       kolmannesta äänestykseen osaa ottaneiden
48890: lomi-insinöörin huolehtimaan kokouksen            yhteisestä äänimäärästä ja vähintään yksi
48891: koolle kutsumisesta ja järjestämisestä osak-      kolmannes äänestäneistä osakkaista. Yhteis-
48892: kaan ilmoittamalla tavalla. Diplomi-insinöö-      aluelaissa on jo vanhastaan ollut määrä-
48893: rin lisäksi kokouksen järjestäjänä voisi olla     enemmistövaatimus tiettyjä merkittäviä pää-
48894: muunkin koulutuksen saanut maanmittaus-           töksiä tehtäessä. Määräenemmistö vaaditaan
48895: toimiston virkamies. Säännös ei velvoita          päätettäessä muun muassa yhteisen omaisuu-
48896: ketään käyttämään maanmittaustoimiston            den myynnistä tai vuokraamisesta viittä
48897: virkamiestä osakaskunnan koolle kutsumi-          vuotta pitemmäksi ajaksi sekä yhteisen alu-
48898: sessa. Jos joku kuitenkin pyytää tätä maan-       een käyttötarkoituksen pysyvästä muuttami-
48899: mittauslaitokselta, on maanmittauslaitos vel-     sesta.
48900: vollinen määräämään virkamiehensä huoleh-            Kalastuslain 1 ja 2 §:n mukaan vesialueen
48901: timaan kokouksen koolle kutsumisesta. Yh-         omistajan velvollisuutena on huolehtia kala-
48902: teisen alueen järjestäytymiskokouksen koolle      veden hoidosta ja kalastuksen järjestämisestä
48903: kutsumisesta ja järjestämisestä peritään val-     omistamaliaan vesialueella. Vesialueet voivat
48904: tiolle nykyisin kiinteistötoimitusmaksua kiin-    olla yksityisen henkilön omistamia tai ne
48905: teistötoimitusmaksusta        annetun      lain   voivat kuulua useampaan kiinteistöön ja ovat
48906: (558/1995) mukaan. Ottaen huomioon kysy-          siten yhteisesti omistettuja. Kalaveden hoi-
48907: myksessä olevan tehtävän luonteen sekä sen,       don ja kalastuksen tarkoituksenmukainen
48908: että maanmittauslaitoksella ei ole yksinoi-       järjestäminen edellyttää, että suoritettavat
48909: keutta tämän tehtävän suorittamiseen, olisi       toimenpiteet kohdistuvat yhteen tai useam-
48910: tarkoituksenmukaista, että asianomaisesta         paan kalataloudellisesti mahdollisimman tar-
48911: tähtävästä maanmittaustoimistolle aiheutuvat      koituksenmukaiseen kokonaisuuteen ja että
48912: kustannukset voitaisiin kokonaisuudessan          alueen kaikki omistajat osallistuvat yhdessä
48913: periä tehtävän tilaajalta suoritekohtaisesti.     asiasta päättämiseen ja päätöksestä saatavaan
48914: Pykälän 2 momenttia ehdotetaankin tarkistet-      hyötyyn sekä siitä aiheutuviin kustannuksiin
48915: tavaksi siten, että kokouksen järjestäjänä        kukin osuuslukunsa mukaisessa suhteessa tai
48916: voisi olla maanmittaustoimiston määräämä          muun yhteisesti päättämänsä perusteen mu-
48917: toimiston palveluksessa oleva virkamies ja        kaisesti.
48918: että tehtävän suorittamisesta perittäisiin val-      Edellä sanotuista syistä vesialuejaoissa
48919: tiolle maksu noudattaen, mitä valtion mak-        pirstottuja kalavesiä on tarpeen yhdistää.
48920: superustelaissa ( 150/1992) säädetään.            Yhdistäminen tulisi kysymykseen vain vesi-
48921:    14 §.Pykälän 2 momentin mukaan osakas-         alueiden omistajien keskinäisen sopimuksen
48922: kunnan kokouksessa osakasta saa edustaa           perusteella. Kyseinen sopimus voitaisiin yh-
48923: asiamies. Kukaan ei saa kuitenkaan äänestää       teisen kalaveden osalta hyväksyä määrä-
48924: enemmällä kuin viidellä prosentilla läsnä         enemmistöpäätöksellä. Asiaa koskeva sään-
48925: olevien osakkaiden yhteisestä äänimäärästä.       nös ehdotetaan otettavaksi yhteisaluelain 15
48926: Myös kalastuslain kumottavaksi ehdotetun          §:n 2 momenttiin lisättävään uuteen 6 koh-
48927: 54 §:n mukaan asiamies voi edustaa yhtä           taan.
48928: osakasta. Kalastuskunnan kokouksessa ku-             Edellä mainitun lisäyksen johdosta on tar-
48929: kaan ei saa äänestää enemmällä kuin puolel-       peen muuttaa myös kiinteistönmuodostamis-
48930: 14                                     HE 198/1999 vp
48931: 
48932: lain 133 ja 134 § siten, että myös yhteisesti     jestämiseksi on tarpeellista, että annetaan
48933: omistettuja alueita voitaisiin omistajien sopi-   mahdollisuus osakaskunnan säännöissä mää-
48934: mukseen perustuen yhdistää tarkoituksenmu-        rätä osakaskunnan kokouksen sijasta päätös-
48935: kaisemmiksi yksiköiksi. Yhdistetyn vesialu-       valtaa käyttäväksi toimielimeksi hoitokunta
48936: een omistus säilyisi siten entisillä omistajil-   säännöissä määrätyissä merkitykseltään vä-
48937: la. Omistusosuudet määrättäisiin aikaisempi-      häisissä asioissa. Tällainen asia voisi olla
48938: en osuuksien suhteessa.                           esimerkiksi vesioikeudelle annettava lausun-
48939:    Yhteisen vesialueen hallinto ehdotetaan        to kaapelien ja johtojen sijoittamisesta yhtei-
48940: kaikilta osin järjestettäväksi yhteisaluelain     selle vesialueelle. Tätä koskeva säännös eh-
48941: mukaisesti. Tämän vuoksi kalastuslain 56          dotetaan lisättäväksi yhteisaluelain 19 §: ään
48942: §:ään sisältyvät määräenemmistösäännökset         uutena 3 momenttina.
48943: ehdotetaan siirrettäväksi yhteisaluelain 15         Erityislainsäädännössä,      kuten     maas-
48944: §:ään siltä osin, kuin niitä ei ennestään ole     toliikennelaissa, vesiliikennelaissa ja il-
48945: yhteisaluelaissa.                                 mailulaissa säädetään yhteisen vesialueen
48946:    16 §.Lain 15 §:n 2 momenttiin ehdotetaan       järjestäytymättömän osakaskunnan puolesta
48947: lisättäväksi uusi 6 kohta, jonka mukaan           suostumuksen antajaksi asianomaisten lakien
48948: myös yhteisten alueiden yhdistämistä koske-       mukaiseen toimintaan kalastuskunnan joh-
48949: van sopimuksen hyväksyminen vaatii määrä-         tokunta. Mainitut säännökset ehdotetaan jäl-
48950: enemmistöpäätöstä. Yhdistämistä koskeva           jempänä muutettavaksi siten, että niissä vii-
48951: päätös vastaa merkityksensä puolesta muita        tattaisiin yhteisaluelakiin.
48952: määräenemmistöä vaativia päätöksiä. Tämän           22 §. Voimassa olevan säännöksen mu-
48953: vuoksi 1 momenttia ehdotetaan tarkistetta-        kaan osakaskunnan säännöissä voidaan mää-
48954: vaksi.                                            rätä, että osakaskunnalla on hoitokunnan
48955:    18 §. Voimassa olevan yhteisaluelain 18        sijasta toimitsija. Ottaen huomioon, että eh-
48956: §:n 1 momentin 7 kohdan mukaan järjestäy-         dotuksen mukaan osakaskunnan hoidettavien
48957: tyneen osakaskunnan säännöissä on mainitta-       asioiden määrä kasvaisi kalastusasioilla, on
48958: va tilivuosi ja milloin tilinpäätös on tehtävä.   tarpeellista, että varsinkin suurissa osakas-
48959: Vuosittainen osakaskunnan kokouksen jär-          kunnissa juoksevasta hallinnosta voisi huo-
48960: jestäminen yhteisellä alueella ei aina ole tar-   lehtia hoitokunnan sijasta tai sen lisäksi yksi
48961: peen esimerkiksi sen vuoksi, että mitään ra-      tai useampi toimitsija. Jos toimitsijoita olisi
48962: haliikennettä ei ole. Jos esimerkiksi yhteinen    useampi kuin yksi, olisi näiden välisestä
48963: sorakuoppa on otettu tyhjäksi, voisi yhteisen     työnjaosta määrättävä osakaskunnan sään-
48964: sorakuopan osakaskunta myös kumota sään-          nöissä. Toimitsijana tulisi edelleen olla vara-
48965: tönsä ja jäädä toimimaan järjestäytymättö-        mies, joka voisi olla henkilökohtainen tai
48966: mänä osakaskuntana, jolloin ei ole tarpeen        useammalle toimitsijalle yhteinen. Jos toi-
48967: ylläpitää hallintoa. Tämän vuoksi ehdote-         mitsija toimisi hoitokunnan sijasta, olisi toi-
48968: taan, että osakaskunnan säännöissä on mai-        mitsijasta voimassa, mitä hoitokunnasta sää-
48969: nittava tilikausi, joka voi olla enintään 4       detään yhteisaluelain 19 §:ssä. Tätä koskevat
48970: vuotta, jollei 32 b §:n 2 momentista muuta        muutokset ehdotetaan tehtäväksi 22 §:ään.
48971: johdu toisin sanoen, jollei osakaskunta har-        23 ja 23 a §. Voimassa olevan yhteisalue-
48972: joita sellaista liike- tai ammattitoimintaa,      lain 23 §:n mukaan osakkaana on oikeus
48973: jonka perusteella osakaskunta on kirjan-          moittia osakaskunnan tai edustajiston ko-
48974: pitolain (1336/1997)         mukaan kirjan-       kouksen päätöstä nostamalla kanne osakas-
48975: pitovelvollinen.                                  kuntaa vastaan yleisessä alioikeudessa. Myös
48976:    Maatalouspiirin sijaan on nyttemmin tullut     edellä 19 §:n kohdalla esitetyissä peruste-
48977: työvoima- ja elinkeinokeskus. Pykälän 3           luissa tarkoitettuun hoitokunnan päätökseen,
48978: momenttiin ehdotetaan tehtäväksi tätä koske-      joka olisi tehty osakaskunnan sääntöjen no-
48979: va tarkistus.                                     jalla osakaskunnan tai edustajiston kokouk-
48980:    19 §. Pykälässä säädetään järjestäytyneen      sen sijasta, olisi osakkaalle turvattava mah-
48981: osakaskunnan hoitokunnan tehtävistä ja osa-       dollisuus hakea muutosta samalla tavalla
48982: kaskunnan edustamisesta. Osakaskunnan ko-         kuin osakaskunnan tai edustajiston kokouk-
48983: kouksen koolle kutsuminen käsittelemään           sen päätökseen. Tätä koskeva täydennys eh-
48984: esimerkiksi osakaskunnan lupaa tai suostu-        dotetaan tehtäväksi 23 §:ään. Samalla ylei-
48985: musta koskevaa asiaa on eräissä tapauksissa       sen alioikeuden asemesta säännöksessä tar-
48986: asian merkitykseen nähden liian raskas me-        koitetusta oikeudenkäyntiforumista käytettäi-
48987: nettelytapa. Asioiden joustavan hoidon jär-       siin ilmaisua käräjäoikeus. Tältä osin muu-
48988:                                         HE 198/1999 vp                                          15
48989: 
48990:  losehdotus on luonteeltaan säädöstekninen.        timuksen tekemisestä osakaskunnan tai edus-
48991:    Muutoksen hakeminen kanteella saattaa           tajiston kokous koolle käsittelemään oi-
48992: joissakin tapauksissa olla liian raskas ja kal-    kaisuvaatimus tai samassa ajassa päätettävä,
48993: lis tapa saada muutos järjestäytyneen osakas-      ettei oikaisuvaatimusta viedä osakaskunnan
48994: kunnan tai edustajiston kokouksen tekemään         tai edustajiston kokouksen käsiteltäväksi.
48995: päätökseen. Myös osakaskunnan hoitokun-            Lisäksi ehdotetaan, että osakaskunnan hoito-
48996: nan päätökseen, joka olisi tehty osakaskun-        kunnalla olisi myös oikeus itse samassa ajas-
48997: nan sääntöjen nojalla osakaskunnan tai edus-       sa ratkaista hoitokunnan tekemää päätöstä
48998: tajiston kokouksen sijasta, olisi tarkoituksen-    koskeva oikaisuvaatimus.
48999: mukaista ensimmäisenä muutoksenhakukei-               Jos osakaskunnan tai edustajiston kokous
49000: nona olla mahdollisuus oikaisun vaatimiseen        taikka hoitokunta tekisi oikaisuvaatimuksen
49001: osakaskunnan tai edustajiston kokoukselta.         johdosta kielteisen päätöksen, olisi oikaisun
49002: Tämän vuoksi yhteisaluelakiin ehdotetaan           pyytäjällä mahdollisuus moittia päätöstä nos-
49003: otettavaksi säännökset oikaisumenettelystä.        tamalla kanne osakaskuntaa vastaan käräjä-
49004:    Ehdotuksen mukaan osakas voisi 23 §:ssä         oikeudessa 30 päivän kuluessa oikaisuvaati-
49005: tarkoitetun kanteen nostamisen asemesta            mukseen annetun päätöksen tiedoksisaami-
49006: vaatia järjestäytyneen osakaskunnan tai            sesta.
49007: edustajiston kokoukselta päätöksen oi-                24 ja 25 §. Näissä pykälissä säädetään
49008: kaisemista sillä perusteella, että päätös ei ole   oikeudesta kanteen nostamiseen ja puheval-
49009: syntynyt laillisessa järjestyksessä taikka on      lasta tuomioistuimessa tai muussa viran-
49010: lain, asetuksen tai osakaskunnan sääntöjen         omaisessa käsiteltävässä asiassa.
49011: vastainen taikka loukkaa hänen oikeuttaan.            Voimassa olevaan 24 §:ään sisältyvät
49012: Sen tapauksen varalta, että oikaisuvaatimus        säännökset järjestäytymättömän osakaskun-
49013: on tehty, on tarpeen jatkaa 23 §:n 1 momen-        nan aluetta koskevaan oikeudenkäyntiin ryh-
49014: tissa säädettyä määräaikaa nostaa kanne osa-       tymisestä ja oikeudenkäynnin kustannuksis-
49015: kaskuntaa vastaan siihen saakka kunnes 30          ta. Lähtökohtana on, että asiasta päättäminen
49016: päivää on kulunut oikaisuvaatimukseen an-          kuuluu osakaskunnalle. Pykälän 1 momentin
49017: netun päätöksen tiedoksisaamisesta. Tätä           mukaan, jos järjestäytymätön osakaskunta on
49018: koskeva lisäys ehdotetaan tehtäväksi 23 §:n        ryhtynyt oikeudenkäyntiin, on oikeuden-
49019: 1 momenttiin.                                      käynnin vireille panemista vastustanut osa-
49020:    Oikaisumenettelyn tulisi olla nopea ja kus-     kas velvollinen osallistumaan oikeudenkäyn-
49021: tannuksiltaan edullinen tapa saada tarvittaes-     nin kustannuksiin enintään sillä määrällä,
49022: sa muutos jo tehtyyn järjestäytyneen osakas-       joka vastaa hänelle osakkaana oikeuden-
49023: kunnan päätökseen. Ehdotettu oikaisumenet-         käynnistä tullutta etua.
49024: tely tulisi kysymykseen vain järjestäytyneen         Toisaalta yhteistä aluetta koskeva riita kos-
49025: osakaskunnan päätösten osalta, koska sillä         kee samalla kunkin osakkaan omistusoikeut-
49026: on pysyvänä toimielimenä hoitokunta, joka          ta. Jos osakas katsoo, että tietyssä tilanteessa
49027: voi nopeasti ryhtyä asian käsittelemiseksi         hänen etunsa turvaamiseksi olisi käytävä
49028: tarvittaviin toimenpiteisiin. Tämän vuoksi         yhteistä aluetta koskeva oikeudenkäynti, on
49029: ehdotetaan, että oikaisuvaatimus olisi esitet-     tämä tehty voimassa olevassa yhteisaluelais-
49030: tävä 14 päivän kuluessa päätöksen tekemi-          sa hänelle mahdolliseksi silloinkin, kun osa-
49031: sestä.                                             kaskunta enemmistöpäätöksellä luopuu oi-
49032:    Jotta tehtyä oikaisuvaatimusta ei aina sään-    keudenkäynnistä.
49033: nönmukaisesti olisi käsiteltävä osakaskunnan         Oikeudenkäynnin kustannukset kuuluvat
49034: tai edustajiston kokouksessa, ehdotetaan jär-      sen maksettaviin, joka oikeudenkäyntiin on
49035: jestäytyneen osakaskunnan hoitokunnalle            ryhtynyt. Jos osakas on vastustanut oikeu-
49036: annettavaksi valta päättää, saattaako se osa-      denkäyntiä, joutuisi hän oikeudenkäynnin
49037: kaskunnan tai edustajiston kokouksen pää-          päättyessä tappioon maksamaan oikeuden-
49038: töksestä tehdyn oikaisuvaatimuksen osakas-         käyntikuluja toisten tekemän päätöksen seu-
49039: kunnan tai edustajiston kokouksen käsiteltä-       rauksena. Tämän vuoksi 24 §:n 2 momentis-
49040: väksi vai ei.                                      sa on hänen osaltaan säännös, että hän jou-
49041:    Asianosaisten oikeusturvan kannalta on          tuu osallistumaan oikeudenkäynnin kustan-
49042: tarpeellista, että oikaisuvaatimukseen saa-        nuksiin vain saavuttamansa hyödyn määräl-
49043: daan ratkaisu mahdollisimman joutuisasti.          lä. Vastaavasti säädetään, että yksityisen
49044: Tämän vuoksi ehdotetaan, että hoitokunnan          osakkaan ajamaan oikeudenkäyntiin ovat
49045: on kutsuttava 30 päivän kuluessa oikaisuvaa-       muut velvollisia osallistumaan vain saaman-
49046: 16                                        HE 198/1999 vp
49047: 
49048: sa hyödyn määrällä.                                     26 §. Pykälässä säädetään haasteen ja
49049:    Voimassa olevan 24 §:n 2 momentin mu-             muun ilmoituksen tiedoksiantamisesta osa-
49050: kaan, jos osakaskunta päättää, että yhteistä         kaskunnalle. Pykälän 2 momentissa viita-
49051: aluetta tai yhteistä erityistä etuutta koskevaa      taan oikeudenkäymiskaaren 11 luvun 14 §:n
49052: oikeudenkäyntiä ei panna vireille tai ei jat-        1 momenttiin, jossa voimassa olevan yhteis-
49053: keta, saa osakas kuitenkin ajaa kannetta asi-        aluelain säätämisen ajankohtana säädettiin
49054: assa. Mitä siinä oikeudenkäynnissä voite-            useampien henkilöiden haastamisesta samal-
49055: taan, tulee osakaskunnan hyväksi. Muut               la haasteena. Nyttemmin tästä tiedoksiannos-
49056: osakkaat ovat velvollisia ottamaan osaa oi-          ta kahdelle tai useammalle säädetään oikeu-
49057: keudenkäynnistä aiheutuneisiin kustannuk-            denkäymiskaaren 11 luvun 11 §: ssä ja tie-
49058: siin enintään siihen määrään asti, joka vastaa       doksi annosta yhdyskunnalle tai yhteisölle
49059: heille oikeudenkäynnistä tullutta hyötyä.            säädetään nykyisin oikeudenkäymiskaaren
49060:   Käytännössä yksittäisen osakkaan etu saat-         11 luvun 14 §: ssä. Ottaen huomioon, että
49061: taa vaatia, että tuomioistuimessa tai muussa         osakaskunta on oikeushenkilö, on tarkoituk-
49062: viranomaisessa, kuten kiinteistötoimitukses-         senmukaista, että tiedoksiannossa osakaskun-
49063: sa, yhteistä aluetta tai yhteistä erityistä etuut-   nalle noudatetaan, mitä voimassa olevassa
49064: ta koskevaa asiaa käsiteltäessä osakas itse          oikeudenkäymiskaaren 11 luvun 14 §:n 1
49065: valvoo etujaan omaa osuuttaan koskevalta             momentissa säädetään tiedoksiannosta yh-
49066: osin, vaikka osakaskunnan edustaja valvoisi-         dyskunnalle tai yhteisölle. Tätä koskevat
49067: kin osakaskunnan etua ja käyttäisi puheval-          muutokset ehdotetaan tehtäväksi pykälän 2
49068: taa osakaskunnan puolesta. Tämän vuoksi              ja 3 momenttiin.
49069: voimassa olevassa 25 §:ssä säädetään, että             Jotta haasteen ja muun ilmoituksen tiedok-
49070: tuomioistuimessa tai muussa viranomaisessa           siannossa järjestäytymättömälle osakaskun-
49071: osakaskunnan puhevallan ohella saa kukin             nalle ei aina säännönmukaisesti jouduttaisi
49072: osakas käyttää puhevaltaa yhteistä aluetta tai       turvautumaan kuulutusmenettelyyn, ehdote-
49073: yhteistä erityistä etuutta koskevassa asiassa        taan yhteisaluelain 26 §:ään otettavaksi li-
49074: omaa osuuttaan koskevalta osin.                      säksi säännös, jonka mukaan järjestäytymät-
49075:   Käytännössä yksittäisen osakkaan etu saat-         tömän      osakaskunnan kokous tai kaikki
49076: taa vaatia, että yhteistä aluetta tai yhteistä       osakkaat yksimielisesti voisivat päätöksel-
49077: erityistä etuutta koskevaa asiaa käsiteltäessä       lään valtuuttaa yhden tai useamman osak-
49078: osakas voisi muissakin kuin kanteella ajetta-        kaan tai muun henkilön osakaskunnan edus-
49079: vissa 24 §:n 2 momentissa tarkoitetuissa             tajana vastaanottamaan ja saattamaan osa-
49080: oikeudenkäyntiasioissa valvoa osakaskunnan           kaskunnan käsiteltäväksi aikaisemmin edellä
49081: etua. Ottaen huomioon eri aikojen oikeus-            mainittuja yhteisaluelain 26 §:n 2 ja 3 mo-
49082: käytännön olisi osakkaan puhevaltaa tarpeen          mentissa tarkoittuja tiedoksiantoja.
49083: selventää niissä tapauksissa, joissa osakas-           28 a §. Yhteisen alueen jokaisella osak-
49084: kunta ei muutoin valvo etuaan yhteistä aluet-        kaana on osuuslukunsa mukainen oikeus
49085: ta tai yhteistä erityistä etuutta koskevassa         käyttää yhteistä aluetta hyväkseen, vaikka
49086: tuomioistuimessa tai muussa viranomaisessa           siitä ei nykyisin sisälly nimenomaista sään-
49087: käsiteltävässä asiassa. Tämän vuoksi osak-           nöstä yhteisaluelakiin. Selvyyden vuoksi
49088: kaana tulisi olla oikeus valvoa osakaskunnan         lakiin olisikin lisättävä nimenomainen sään-
49089: etua muun muassa vesilain mukaisessa yh-             nös yksittäisen osakkaan oikeudesta käyttää
49090: teistä vesialuetta koskevassa lupahake-              yhteistä aluetta osakkaan omaa tarvetta var-
49091: musasiassa, jollei osakaskunta muutoin val-          ten. Yhteisen vesialueen osalta asiaa koskeva
49092: vo etuaan asiassa. Tätä koskeva säännös eh-          säännös sisältyy vesilain 1 luvun 10 §:n 1
49093: dotetaan selvyyden vuoksi otettavaksi 24             momenttiin. Jotta yhteisaluelaki yleislakina
49094: §:ään muuttamalla sen 2 momenttia sekä               säätelisi mahdollisimman kattavasti erilaisia
49095: täsmentämällä samalla yhteisaluelain 25 §:n          yhteisiä alueita ja niiden käyttöä, ehdotetaan
49096: suhdetta tähän 24 §:n säännökseen.                   siihen otettavaksi myös säännös yhteisen
49097:   Ehdotuksen mukaan 25 §:ää täsmennettäi-            alueen osakkaan oikeudesta ryhtyä omistajal-
49098: siin siten, että asiassa, jossa osakaskunta on       le kuuluviin, alueen käyttämistä tarkoittaviin
49099: asianosaisena tuomioistuimessa tai muussa            toimenpiteisiin. Osakas saisi käyttää rajoi-
49100: viranomaisessa, olisi myös osakkaana oikeus          tuksetta yhteistä aluetta hyväkseen sen käyt-
49101: käyttää puhevaltaa omalla kustannuksellaan           tötarkoitus huomioon ottaen, jos alueen
49102: omasta osuudestaan sen estämättä, mitä 24            luonne ja koko on sellainen, ettei ole tarvet-
49103: §:ssä säädetään.                                     ta alueen käytön säätelyyn osakkaiden oi-
49104:                                          HE 198/1999 vp                                          17
49105: 
49106: kendenmukaisen käytön järjestämiseksi. Li-           nostaa myös osakaskunnan kotipaikan tuo-
49107: säksi edellytyksenä olisi, ettei osakaskunta         mioistuimessa. Pääsääntönä on, että kanne
49108: ole päättänyt alueen käytöstä toisin tai ettei       nostetaan vastaajan kotipaikan tuomioistui-
49109: muussa laissa säädetä toisin alueen käytöstä.        messa.
49110:    Alueen käyttötarkoituksesta poikkeava               31 §. Lainkohdassa säädetään osakaskun-
49111: käyttö vaatisi sen sijaan muiden osakkaiden          nan oikeudesta hankkia Osakaskiinteistölie
49112: suostumuksen tai osakaskunnan luvan, jos             kuuluva osuus yhteiseen alueeseen tai yhtei-
49113: tällaisesta käytöstä aiheutuu muille osakkail-       seen erityiseen etuuteen. Pykälässä oleva
49114: le haittaa tai häiriötä tai jos vastaavanlainen      viittaus jakolakiin ehdotetaan muutettavaksi
49115: käyttö muilta osakkailta estyisi osakkuuden          viittaukseksi kiinteistönmuodostamislakiin.
49116: mukaisessa suhteessa. Tässäkin tapauksessa           Samalla pykälään ehdotetaan selvyyden
49117: olisi otettava huomioon, ettei osakaskunta           vuoksi otettavaksi myös osakaskunnan va-
49118: ole päättänyt alueen käytöstä toisin tai ettei      paaehtoisella luovutuksella hankkiman alu-
49119: osakaskunnan säännöissä toisin määrätä tai          een yhteiseen alueeseen liittämistä koskeva
49120: ettei muussa laissa säädetä toisin alueen käy-      säännös, jossa niin ikään viitattaisiin kiin-
49121: töstä. Jos toimenpiteeseen vaadittaisiin            teistönmuodostamislakiin.
49122: muussa laissa, kuten esimerkiksi vesilaissa            31 a §. Pykälässä säädettäisiin osakaskun-
49123: tarkoitettu lupa, ehdotetaan, että osakkaana        nalle tai järjestäytymättömän osakaskunnan
49124: olisi oikeus yksinkin panna asia vireille.          osakkaille tulevan korvauksen suorittamises-
49125:   Edellä ehdotettu yhteisaluelain 28 a §:n          ta. Lähtökohtana on, että korvaus maksettai-
49126: säännös ei siis olisi täysin kaikkia tilanteita     siin osakaskunnalle, jos se on järjestäytynyt.
49127: kattava. Esimerkiksi voimassa olevan kalas-         Jollei osakaskunta ole järjestäytynyt, olisi
49128: tuslain 18 §:n 1 momentin mukaan yhteisen           korvaus maksettava sen osakkalle siinä ta-
49129: vesialueen osakas ei nykyisin saa ilman mui-        pauksessa, että osakkaat ovat tiedossa ja
49130: den osakkaiden suostumusta tehdä sopimusta          heille tuleva korvaus on määrältään merkit-
49131: hänelle sanotulla alueella kuuluvan kalastus-       tävä. Korvaus olisi voitava maksaa kuitenkin
49132: oikeuden vuokraamisesta. Tätä säännöstä             järjestäytymättömälle osakaskunnalle, jos
49133: ehdotetaankin muutettavaksi siten, että yhtei-      korvaus on vähäinen tai jos osakaskunta on
49134: sen vesialueen osakas saa ilman muiden              kokouksessaan päättänyt, miten korvaus sille
49135: osakkaiden suostumusta antaa toiselle luvan         on maksettava.
49136: vastikkeetta tai vastiketta vastaan käyttää            Viimesijaisena menettelynä tulisi kysy-
49137: hänelle sanotulla alueella kuuluvaa kalastus-       mykseen korvauksen tallettaminen lääninhal-
49138: oikeutta.                                           litukseen, mikäli järjestäytymätön osakas-
49139:   30 a §. Voimassa olevaan yhteisaluelakiin         kunta ei ole tehnyt edellä mainittua päätöstä
49140: ei sisälly säännöstä hoitokunnan jäsenen tai        tai jollei osakkaita ole selvitetty. Talletettu
49141: toimitsijan mahdollisesti osakaskunnalle tai        korvaus olisi maksettava osakaskunnalle sen
49142: sen osakkaalle aiheuttaman varallisuusvahin-        jälkeen, kun se on järjestäytynyt tai kokouk-
49143: gon varalta. Tällainen säännös olisi kuiten-        sessaan päättänyt korvauksen nostamisesta.
49144: kin t~eellinen turvaamaan osakkaiden ta-            Osakaskunnan asiana on päättää nostamiensa
49145: loudellisia etuja. Tämän vuoksi ehdotetaan,         varojen käyttämisestä yhteisaluelain mukai-
49146: että hoitokunnan jäsen, osakaskunnan toimit-        sesti. Yhteisaluelain yleisestä ja toissijaises-
49147: sija ja toimihenkilö olisi velvollinen korvaa-      ta luonteesta johtuen myös tämä säännös
49148: maan vahingon, jonka hän on toimessaan              voisi siten tulla sovellettavaksi vain, jollei
49149: tahallisesti tai luottamuksesta aiheuttanut         muuhun lakiin sisälly erikseen säännöstä
49150: osakaskunnalle. Sama olisi voimassa, jos            asiasta. Tämä osakaskunnalle tulevan kor-
49151: vahinko olisi aiheutettu tahallisesti tai luotta-   vauksen suorittamista koskeva yleissäännös
49152: muksellisesti yhteisaluelakia tai osakaskun-        ehdotetaan lisättäväksi yhteisaluelakiin uute-
49153: nan sääntöjä rikkomalla osakaskunnan jäse-          na 31 a §:nä.
49154: nelle.                                                 32 a-32 c §. Pykälissä säädettäisiin osa-
49155:   Vahingonkorvauksen sovittelusta sekä kor-         kaskunnan taloutta koskevista asioista ja
49156: vausvastuun jakautumisesta kahden tai us-           osakkaan oikeudesta saada tutustua osakas-
49157: eamman korvausvelvollisen kesken olisi voi-         kunnan kirjanpitoon ja muihin osakaskunnan
49158: massa, mitä vahingonkorvauslain (412/1974)          toimintaan liittyviin asiakirjoihin. Jotta osa-
49159: 2 ja 6 luvussa säädetään.                           kas voisi valvoa omia taloudellisia oikeuksi-
49160:   Kanne osakaskunnalle aiheotetun vahingon          aan osakaskunnassa, on tärkeää, että osakas-
49161: korvaamisesta voitaisiin ehdotuksen mukaan          kunnan taloudesta on olemassa tarpeelliset
49162: 
49163: 
49164: 292335P
49165: 18                                     HE 198/1999 vp
49166: 
49167: asiakirjat ja osakas voi valvoa osakaskunnan      via säännöksiä sen varalta, että koko yhtei-
49168: varojen käyttöä. Tämän vuoksi ehdotetaan          nen alue lakkaisi olemasta esimerkiksi koko
49169: laintasolla turvattavaksi osakkaalle oikeus       yhteisen alueen lunastamisen tai myymisen
49170: tiedon saantiin osakaskunnan varainhoidosta.      vuoksi. Osakaskunnan velkojien aseman tur-
49171:    Kirjanpitolakiin (1336/1997) sisältyvät        vaamiseksi ja muutoinkin osakaskuntaan
49172: yleiset säännökset kirjanpitovelvollisuudesta.    kohdistuvien vaatimusten esittämisen kannal-
49173: Kirjanpitolain säännökset koskevat myös           ta olisi tarpeellista, että edellä mainitunlaisis-
49174: yhteisaluelain mukaista osakaskuntaa silloin,     sa tapauksissa selvästi olisi todettavissa se
49175: kun osakaskunta harjoittaa liike- tai ammat-      ajankohta, josta lukien osakaskunta katso-
49176: titoimintaa. Tämä perustuu siihen, että kir-      taan purkautuneeksi.
49177: janpitolain 1 luvun 1 §:n 1 momentin mu-             Vmmassa olevan yhteisaluelain mukainen
49178: kaan jokainen, joka harjoittaa liike- tai am-     osakaskunta on oikeushenkilö, jonka velasta
49179: mattitoimintaa, on tästä toiminnastaan kir-       lain 27 §:n mukaan yhteinen alue tai erityi-
49180: janpitovelvollinen. Käytännössä tämä sään-        nen etuus voidaan ulosmitata. Yhteinen alue
49181: nös koskee useimmiten suuria yhteisiä aluei-      ei ole kuitenkaan kiinnityskelpoinen eli yh-
49182: ta, joita on lukumääräisesti vähän verrattuna     teiseen alueeseen ei voi kohdistua kiinnityk-
49183: pieniin yhteisiin alueisiin.                      siä. Kun osakaskunta purkautuu, tulisi myös
49184:    Kirjanpitolain säännökset koskevat välittö-    osakaskunnan velkojen aina erääntyä osakas-
49185: mästi sellaista osakaskuntaa, joka harjoittaa     kunnan purkautuessa, koska sen jälkeen ei
49186: liike- tai ammattitoimintaa. Sen sijaan mui-      ole enää osakaskuntaa. Jos yhteinen alue
49187: den osakaskuntien osalta ei ole säännöksiä        häviää, ei enää ole olemassa yhteisaluelain 3
49188: nimenomaan kirjanpitovelvollisuudesta. Jotta      §:ssä tarkoitettua osakaskuntaakaan, joka
49189: osakkaat voisivat valvoa taloudellisia oi-        toimisi yhteisaluelain 6 §:ssä tarkoitettuna
49190: keuksiaan osakaskunnassa olisi myös sellai-       oikeushenkilönä. Osakaskunnan olisi varmis-
49191: sen osakaskunnan, joka ei harjoita sellaista      tauduttava siitä, ettei sillä ole maksamatto-
49192: liike- tai ammattitoimintaa, että olisi kirjan-   rnia velkoja. Sen vuoksi ehdotetaan, että jos
49193: pitolain mukaan kirjanpitovelvollinen, kui-       kaikki osakaskunnan velkojat eivät ole osa-
49194: tenkin säilytettävä tiedot tuloistaan ja me-      kaskunnan tiedossa, olisi osakaskunnan otet-
49195: noistaan sekä rahaliikenteestään. Silloinkin      tava julkinen haaste tuntemattomille velkojil-
49196: kun osakaskunta ei harjoita kirjanJ?itolaissa     le.
49197: tarkoitettua liike- tai ammattitoimmtaa, on         Edellä sanotut näkökohdat huomioon otta-
49198: osakaskunnan osakkaiden edun mukaista             en ehdotetaan yhteisaluelakiin lisättäväksi
49199: tietää, missä osakaskunnan rahat ovat ja          osakaskunnan purkautumista koskeva sään-
49200: kuinka osakaskunnan rahaliikenne hoidetaan.       nös uutena 33 a §:nä.
49201: Tätä koskevat säännökset ehdotetaan lisättä-        V oimaantulo- ja siirtymäsäännös. Laki on
49202: väksi yhteisaluelakiin uusina 32 a-32 c           tarkoitettu tulevaksi voimaan vuoden 2001
49203: §:nä.                                             alusta.
49204:    33 §. Tietojen saamiseksi ja viranomais-         Voimaantulo- ja siirtymäsäännöksen 2 mo-
49205: ten työn helpottamiseksi on tarpeen pitää         menttiin on tarpeellista ottaa säännös sen
49206: luetteloa järjestäytyneistä osakaskunnista        varalta, että yhteisen vesialueen osakkaat
49207: sekä pitää ajantasalla niiden toimihenkilöitä     ovat järjestäytyneet sekä yhteisaluelain mu-
49208: koskevat tiedot. Kalastusta koskevien sään-       kaisena osakaskuntana että kalastuslain mu-
49209: nösten valvonta kuuluu kalastuslain 96 §:n        kaisena kalastuskuntana. Koska kalastuslain
49210: nojalla poliisille ja kalastusviranomaisille,     mukaisen kalastuskunnan säännöt ovat us-
49211: joita ovat maa- ja metsätalousministeriö sekä     eimmiten täydellisempiä kuin osakaskunnan
49212: työvoima- ja elinkeinokeskukset Pykälää           säännöt, ehdotetaan yhteisaluelain mukaisen
49213: ehdotetaan täydennettäväksi siten, että osa-      osakaskunnan säännöt lakkaavaksi tämän
49214: kaskunnan toimielimiä koskevat tiedot on          ehdotetun lain voimaantulosta lukien ja osa-
49215: lähetettävä myös työvoima- ja elinkeinokes-       kaskunnassa olisivat voimassa kalastuskun-
49216: kuksille. Maanmittauskonttorin sijaan on          nan säännöt, kunnes niiden säännöt on tar-
49217: nyttemmin tullut maanmittaustoimisto. Pykä-       kistettu yhteisaluelain säännösten mukaisiksi.
49218: lään ehdotetaan tehtäväksi tätä koskeva tar-      Siltä osin kuin säännöt olisivat ristiriidassa
49219: kistus.                                           yhteisaluelain kanssa, noudatettaisiin kuiten-
49220:    33 a §. Pykälässä säädettäisiin osakaskun-     kin yhteisaluelakia. Edellä esitetyn perus-
49221: nan purkautumisesta. Voimassa olevaan yh-         teella ehdotetaan myös, että kalastuskunnan
49222: teisaluelakiin ei sisälly osakaskuntaa koske-     johtokunta jatkaisi yhteisen vesialueen osa-
49223:                                        HE 198/1999 vp                                         19
49224: 
49225: kaskunnan hoitokuntana siihen saakka kun-         kyseinen erityisperusteinen kalastusoikeus
49226: nes osakaskunnan kokouksessa valitaan uu-         voi olla henkilökohtaiseksi oikeudeksi pidä-
49227: det hoitokunnan jäsenet.                          tetty oikeus erityisesti silloin, kun kyse on
49228:                                                   vähäisenä pidettävästä kotitarve- ja virkistys-
49229:                                                   kalastusoikeudesta. Tällöin kalastusoikeus ei
49230: 1.2. Kalastuslaki                                 siirry uudelle omistajalle tilan luovutuksen
49231:                                                   yhteydessä. Toisaalta oikeuskäytännössä on
49232:    3 §. Pykälän 1 momentissa määritellään         myös katsottu, että kyseinen kalastusoikeus
49233: kalastuskunta ja sen toimielimet Kalastus-        on pysyvä oikeus siinä tapauksessa, että se
49234:  kunnan muodostavat yhteisesti omistetun          on pidätetty luovuttavaa kiinteistöä varten ja
49235: kalaveden osakkaat. Koskitilan kalastuskun-       oikeudella on ollut erityistä merkitystä luo-
49236: taan kuuluvat koskitilan omistaja sekä ne         vuttavan tilan elinkelpoisuuden kannalta.
49237: henkilöt, joilla on koskitilan alueella kalas-    Koskitilan kalastusoikeuksia vastaavia eri-
49238: tusoikeus.                                        tyisperusteisia kalastusoikeuksia on muita-
49239:    Kalastuskunnan toimielimiä ovat kalastus-      kin, eikä niiden perusteella pääse kalastus-
49240: kunnan kokous ja johtokunta. Tarkemmat            kunnan osakkaaksi. Oikeudellisesti tilanne
49241:  säännökset kalastuskunnan toimielimistä ja       on sekava.
49242: päätöksenteosta sisältyvät kalastuslain 8 lu-        Koskitilaan kohdistuvien kalastusoikeuksi-
49243: kuun. Kalastuskunnan tehtävistä säädetään         en käyttö järjestettäisiin samalla tavoin kuin
49244: myös muualla kalastuslaissa.                      muidenkin erityisperusteisten kalastusoikeuk-
49245:    Yleisperusteluista mainituista syistä ehdo-    sien käyttö. Kyseiset kalastusoikeudet säi-
49246: tetaan yhteisaluelakia muutettavaksi siten,       lyisivät edelleen voimassa kauppakirjaehto-
49247: että yhteisaluelain mukainen osakaskunta          jen tai muun perusteen mukaisesti. Koskiti-
49248: hoitaisi myös kalastuskunnalle kalastuslaissa     laa koskevista erityisperusteisista kalastusoi-
49249: määrätyt tehtävät. Tällöin sama toimielin,        keuksista ehdotetaan otettavaksi säännökset
49250: osakaskunta, hoitaisi sekä yhteisaluelain että    yhteisaluelain 2 ja 3 §:ään.
49251: kalastuslain mukaiset tehtävät yhteisellä ve-        Pykälän 2 momentissa säädetään kalastus-
49252: sialueella. Tämä merkitsisi sitä, että kalas-     alueiden perustamisesta. Kalastusalueet on
49253: tuskunta itsenäisenä hallintoyksikkönä lak-       muodostettu kalatalouden edistämisen kan-
49254: kaisi. Tämän vuoksi pykälän 1 momenttia           nalta tarkoituksenmukaisiksi yksiköiksi. Nii-
49255: ehdotetaan muutettavaksi.                         den perustaminen on ollut vesialueen omis-
49256:    Kalastuskunta nimenä ehdotetaan pysytet-       tuksesta ja kunnallisesta jaotuksesta riippu-
49257: täväksi kalastuslainsäädännössä. Kalastus-        matonta. Kalastusalueita muodostettaessa on
49258: kunnilla on vakiintunut asema ja ne ovat          käytännössä kuitenkin otettu huomioon lää-
49259: laajasti tunnettuja. Lisäksi säädöstekniseltä     ninrajat, jotka ovat samalla muodostaneet
49260: kannalta uudistus on yksinkertaisemmin to-        kalastusalueidenkin välisen rajan. Hallinnol-
49261: teutettavissa säilyttämällä kalastuskunta -ni-    lisia rajoja noudatettaessa ei aina ole saatu
49262: mi vielä kalastuslainsäädännössä.                 aikaan kalastuksellisesti yhtenäisiä alueita.
49263:    Koska kalastuskuntien päätöksenteko-           Epäkohdan korjaamiseksi pykälän 2 mo-
49264: menettely ehdotetaan järjestettäväksi yhteis-     menttia ehdotetaan tarkistettavaksi siten, että
49265: aluelain mukaisesti, olisi kalastuslain 3 §:n 1   lääninrajat tai muutkaan hallinnolliset rajat
49266: momenttia tarkistettava siten, että kalastus-     eivät estä kalataloudellisesti tarkoituksenmu-
49267: laissa tarkoitettuna kalastuskuntana toimisi      kaisten kalastusalueiden muodostamista.
49268: yhteisen kalaveden eli yhteisen vesialueen          7 §. Yleisellä vesialueelia järvessä saa jo-
49269: osakkaiden muodostama yhteisaluelain mu-          kainen järveen ulottuvassa kunnassa muutoin
49270: kainen osakaskunta.                               kuin tilapäisesti asuva onkia, piikkiä ja ka-
49271:    Koskitilan kalastuskuntaa koskevat sään-       lastaa muillakin koukkupyydyksillä. Kysei-
49272: nökset poikkeavat pääsäännöstä, jonka mu-         sellä alueella harjoitettavasta muusta kalas-
49273: kaan kalastuskunnan osakkuus perustuu vesi-       tuksesta päättää pykälän 2 momentin nojalla
49274: alueen omistukseen. Kalastusoikeus koskiti-       kalastusalue. Käytännössä kalastusalueet
49275: lan alueella on yleensä syntynyt siten, että      ovat myöntäneet yleiselle vesialueelle verk-
49276: voimayhtiöiden hankkiessa vesivoiman käyt-        koja viehekalastuslupia sekä nuottaus- ja
49277: töä varten omistukseensa koskialueita ja nii-     troolilupia sekä perineet niistä kohtuullisen
49278: hin liittyviä vähäisehköjä maa-alueita luovut-    maksun. Kertyneet valtiontalouden kannalta
49279: tajat ovat pidättäneet itselleen kalastusoikeu-   hyvin vähäiset maksut on voimassa olevien
49280: den. Oikeuskäytännössä on katsottu, että          säännösten mukaan pitänyt tuloottaa valtion
49281: 20                                      HE 198/1999 vp
49282: 
49283: talousarvioon. Talousarviossa ei toisaalta ole        18 §. Pykälän 1 momentin mukaan yhtei-
49284: osoitettu määrärahaa valtion omistamien ka-        sen vesialueen osakas ei saa ilman muiden
49285: lavesien hoitotoimenpiteisiin. Tämän vuoksi        osakkaiden suostumusta tehdä sopimusta
49286: kysymyksessä olevan kalaveden hoitotoi-            kalastusoikeutensa vuokraamisesta. Lain ku-
49287: menpiteet kalanistutuksineen ovat jääneet          mottavaksi ehdotetun 63 §:n mukaan oikeus
49288: kokonaan yksityisten vesialueen omistajien         kalastaa yhteisessä kalavedessä voidaan an-
49289: kustannettavaksi. Epäkohdan poistamiseksi          taa vuokralle kalastuskunnan kokouksen pää-
49290: ehdotetaan, että kalastusalueet saisivat käyt-     töksellä.
49291: tää yleisvedelle myönnettävistä kalastuslu-          Kalastusoikeuden vuokraus on kaksipuoli-
49292: vista perimänsä kohtuulliset maksut kysy-          neo sopimus, jolla vesialueen omistaja sitou-
49293: myksessä olevan vesistön kalaveden hoitoon.        tuu siirtämään kalastusoikeutensa tai osan
49294:    15 §. Pykälän 1 momentissa säädetään            siitä toiselle. Kalastusoikeuden vuokraamista
49295: yleisesti kalastusoikeuden vuokraamisesta.         koskeva sopimus rajoittaa kaikkien kalastus-
49296: Kalastuskunnan vuokratessa kalastusoikeutta        kunnan osakkaiden kalastusoikeutta silloin,
49297: sovelletaan lain 63 §:n säännöksiä. Kalastus-      kun vuokranantajana on kalastuskunta.
49298: kunnan kokous voi päättää vuokrauksesta.             Käytännössä on katsottu, että yhteisen ve-
49299: Sanotussa pykälässä säädetään lisäksi kalas-       sialueen osakkaana oleva kalastusoikeuden
49300: tuskunnan muustakin päätöksenteosta.               haltija voi 18 §:n 1 momentin estämättä an-
49301:    Lakiesityksessä ehdotetaan kalastuskunnan       taa toiselle luvan käyttää hänen kalastusoi-
49302: päätöksentekojärjestelmä uudistettavaksi si-       keuttaan, mutta tästä luvasta ei ole saanut
49303: ten, että yhteisaluelaissa tarkoitettu yhteisen    periä maksua. Kyseinen lupa on yksipuoli-
49304: vesialueen osakaskunta toimisi kalastuskun-        nen määräämistoimi, jolla rajoitetaan amoas-
49305: tana. Osakaskunnan järjestäytymiseen ja pää-       taan yksittäisen osakkaan kalastusoikeutta.
49306: töksentekoon tulisivat muutoinkin sovelletta-      Osakas ei voi antamansa luvan nojalla luo-
49307: viksi yhteisaluelain säännökset. Tämän             vuttaa toiselle laajempaa kalastusoikeutta
49308: vuoksi kalastuslain 15 §:n 1 momentin toi-         kuin hänellä itsellään on. Kalastuskunnan
49309: nen virke ehdotetaan muutettavaksi siten,          tekemät yhteisen vesialueen vuokraosta kos-
49310: että kalastuskunnalle kuuluvan vesialueen          kevat päätökset puolestaan rajoittavat jokai-
49311: vuokralle antamisessa noudatettaisiin yhteis-      sen osakkaan ja osakkaalta kalastusluvan
49312: aluelaissa säädettyä. Yhteisaluelain 15 §:n 2      saaneen kalastusoikeutta.
49313: momentin mukaan päätös olisi tehtävä mää-            Kalastusoikeus perustuu vesialueen tai ve-
49314: räenemmistöllä.                                    sialueosuuden omistukseen ja on omistajan
49315:    17 a §. Pykälässä säädettäisiin yhteisen        varallisuutta samalla tavoin kuin hänen muu-
49316: alueen osakaskiinteistön vuokramiehen puhe-        kin omaisuutensa. Myös vesialueosuuteen
49317: vallasta kalastusta koskevissa asioissa. Vesi-     perustuvan kalastusoikeuden käytöstä osuu-
49318: alueen osakaskiinteistön vuokramiehen ase-         den omistajan tulisi saada määrätä samalla
49319: man on katsottu jääneen osin epäselväksi           tavalla kuin muustakin omaisuudestaan. Tä-
49320: ottaen huomioon, että hän ei ole yhteisalu-        män vuoksi ehdotetaan, että vesialueosuuden
49321: een eikä kalastuskunnan osakas, mutta hän          omistaja saisi vastikkeetta tai vastiketta vas-
49322: saattaa olla oikeutettu osakkaan kalastusoi-       taan antaa toiselle luvan käyttää kalastusoi-
49323: keuden käyttämiseen, esimerkiksi sellaisen         keuttaan. Mikäli kalastusoikeuden antaminen
49324: tilan, johon kuuluu vain osuus yhteiseen           perustuu osapuolten välillä tehtävään kirjalli-
49325: vesialueeseen eli haamutilan vuokramiehenä.        seen sopimukseen tai muuhun oikeustoi-
49326:    Edellä mainituntaisen tilanteen varalta olisi   meen, se voitaisiin myös kirjata lainhuuto-
49327: tarpeen ottaa kalastuslakiin selventävä sään-      ja kiinnitysrekisteriin kyseisen oikeustoimen
49328: nös siitä, että silloin, kun maanvuokralain        pysyvyyden turvaamiseksi. Yhteisen kalave-
49329: (258/1966) mukaisesti on vuokrattu koko            den osalta osakkaat voisivat edelleenkin yh-
49330: osakaskiinteistö tai kiinteistön koko ve-          dessä päättää, että yhteistä kalavettä koskeva
49331: sialueosuus, vuokramies voisi käyttää asian-       kalastusoikeus annetaan vuokralle osaksi tai
49332: osaisen puhevaltaa osakaskunnan kokoukses-         kokonaan. Osakkaan ja häneltä luvan saa-
49333: sa kalastusta koskevissa asioissa, mikäli          neen mahdollisuudet kalastusoikeuden käyt-
49334: vuokranantaja ei käytä kokouksessa puheval-        tämiseen vähenevät vastaavasti.
49335: taansa eikä vuokrasopimuksessa ole asiasta           Pykälän 2 momentin mukaan valtiolla on
49336: muuta sovittu. Tätä koskeva säännös ehdote-        muista osakkaista poiketen oikeus eräin
49337: taan lisättäväksi kalastuslain 3 lukuun uutena     edellytyksin vuokrata valtiolle kuuluvaa
49338: 17 a §:nä.                                         omistusosuutta vastaava kalastusoikeutensa
49339:                                        HE 198/1999 vp                                          21
49340: 
49341:  ammattikalastusta tai paikkakunnan oloissa        si säännökset osakkaiden velvollisuudesta
49342:  merkittävää virkistyskalastusta varten kalas-     osallistua oikeudenkäyntikuluihin sekä kalas-
49343:  tuskunnan päätösten estämättä. Säännös on 1       tuskunnalle tulevista korvauksista.
49344:  momentin tarkistuksen jälkeen tarpeeton,            Yhteisen alueen asioiden hoito on yhteis-
49345:  minkä vuoksi se ehdotetaan poistettavaksi.        aluelaissa järjestetty pääpiirteissään vastaa-
49346:    8 luku. Kalastuskunta. 49-67 §. Kalastus-       valla tavalla kuin kalastuslaissakin. Yhteis-
49347:  lain 8 luku sisältää yksityiskohtaiset sään-      aluelain säännökset ovat kuitenkin joiltakin
49348:  nökset yhteisen kalaveden osakaskunnan            osin kalastuslain säännöksiä yksinkertaisem-
49349: järjestäytymisestä, päätöksenteosta, osakkail-     mat ja joustavammat Yhteisaluelaissa on
49350:  ta perittävistä maksuista, tehtyjen päätösten     muun muassa jätetty yhteisen alueen osakas-
49351: oikaisemisesta sekä yhteistä kalavettä ja ka-      kunnan harkintaan se, millä tavoin yhteistä
49352:  lastuskunnan päätöksiä koskevasta oikeuden-       aluetta koskevien asioiden hoito järjestetään.
49353: käynnistä.                                         Asiat voidaan hoitaa joko järjestäytyneen tai
49354:    Kalastuskunnan järjestäytyminen on pää-        järjestäytymättömän hallinnon puitteissa.
49355:  sääntöisesti pakollista. Työvoima- ja elinkei-    Laki sisältää säännökset sekä järjestäytyneen
49356: nokeskus voi kuitenkin vapauttaa kalastus-         että järjestäytymättömän osakaskunnan ko-
49357: kunnan järjestäytymisestä kalaveden vähäi-        kousten koolle kutsumisesta ja päätöksente-
49358: syyden tai muun erityisen syyn perusteella.        osta sekä toimivallasta. Osakaskunnan pää-
49359: Järjestäytymätön kalastuskunta toimii yhteis-      tösvaltaa voi osakaskunnan kokouksen sijas-
49360: aluelain mukaisesti.                              ta käyttää osakkaiden valitsema edustajisto,
49361:    Kalastuskunnan osakkaat käyttävätyhteistä      jos osakaskunnan säännöissä on niin määrät-
49362: kalavettä koskevaa päätösvaltaa vähintään         ty. Osakkaat voivat muutoinkin päättää yh-
49363: kerran vuodessa pidettävässä kalastuskunnan       teistä aluetta koskevista asioista, jos kaikki
49364: kokouksessa sekä tietyn asian tai lain 67         osakkaat ovat päätöksestä yksimieliset. Var-
49365: §:ssä tarkoitetun oikaisuvaatimuksen käsitte-      sinaisen kokouksen pitämisen ajasta on Y."h-
49366: lemistä varten koolle kutsutussa kalastuskun-     teisaluelain 18 §:n mukaan määrättävä jär-
49367: nan ylimääräisessä kokouksessa. Osakas,           jestäytyneen osakaskunnan säännöissä.
49368: joka on tyytymätön hänen oikaisuvaatimuk-            Yhteisaluelaissa säädetty osakkaiden ääni-
49369: seensa annettuun kalastuskunnan päätökseen,       vallan käyttö eroaa kalastuslaissa säädetystä
49370: voi moittia päätöstä yleisessä alioikeudessa      äänivallan käytöstä sikäli, että osakaskunnan
49371:    Osakaskunnan päätökset tehdään yleensä         kokouksessa valtuutettu asiamies voi esiintyä
49372: yksinkertaisella äänten enemmistöllä, jolloin     useammankin kuin yhden osakkaan edustaja-
49373: osakkailla on vesialueosuutensa mukainen          na sekä myös siten, että osakkaan käyttämä
49374: äänimäärä. Säännöissä voidaan kuitenkin           äänimäärä saa olla enintään viisi prosenttia
49375: määrätä äänimäärästä toisinkin. Kokouksessa       kokouksessa läsnä olevien osakkaiden ääni-
49376: läsnä olevat osakkaat voivat sopia myös           määrästä. Tältä osin yhteisaluelakia ehdote-
49377: muunlaisesta äänivallan käytöstä. Kukaan ei       taan tarkistettavaksi siten, että osakas saisi
49378: kuitenkaan saa äänestää enemmällä kuin            äänestää enintään 30 prosentilla läsnä olevi-
49379: puolella kokouksessa läsnä olevien yhteises-      en osakkaiden yhteisestä äänimäärästä.
49380: tä äänimäärästä eikä esiintyä useamman kuin          Yhteisaluelaki ei nykyisin sisällä kalastus-
49381: yhden osakkaan asiamiehenä. Eräissä tär-          lain 67 §:ssä tarkoitettua oikaisumenettelyä
49382: keimmissä asioissa vaaditaan kuitenkin kah-       vastaavia säännöksiä. Yhteisaluelakiin ehdo-
49383: den kolmasosan enemmistö annetuista äänis-        tetaankin      otettavaksi    säännökset     oi-
49384: tä ja vähintään kolmasosa äänestäneistä. Ka-      kaisumenettelystä. Lainsäädäntö ei toisaalta
49385: lastuskunnan päätösten toimeenpanosta ja          aseta estettä sille, että osakaskunta käsittelee
49386: muista juoksevista asioista huolehtii kalas-      yhteistä omaisuutta koskevan asian myöhem-
49387: tuskunnan keskuudestaan valitsema johto-          min uudestaan, mikäli asia on käsitelty vir-
49388: kunta, jonka jäsenistä yksi valitaan kalastus-    heeilisessä järjestyksessä tai käsittelyssä on
49389: kunnan esimieheksi ja yksi varaesimieheksi.       tapahtunut muu virhe. Yhteisaluelain 23 §:n
49390: Pienet kalastuskunnat voivat toimia ilman         mukaan osakas voi myös moittia osakaskun-
49391: johtokuntaa.                                      nan tai edustajiston kokouksen päätöstä tuo-
49392:    Kalastuslain 66 §:ssä edellytetään, että ka-   mioistuimessa vastaavin perustein kuin ka-
49393: lastuskunnan kokous päättää yhteistä kala-        lastuskunnan osakaskin.
49394: vettä koskevan oikeudenkäynnin vireille pa-          Yhteisaluelaissa ja kalastuslaissa säädetty-
49395: nemisesta, ellei säännöissä ole uskottu tätä      jen menettelytapojen välille on käytännössä
49396: tehtävää johtokunnalle. Pykälä sisältää lisäk-    muodostunut eräiltä osin eroavuuksia sen
49397: 22                                    HE 198/1999 vp
49398: 
49399: vuoksi, että menettelyjä koskevia määräyksiä     nykyisin tullut työvoima- ja elinkeinokeskus,
49400: on annettu eritasoisina. Kalastuslaissa sääde-   hakemuksen kalastusalueen rajojen tarkista-
49401: tään eräistä menettelyistä otettavaksi mää-      miseksi. Hakemus voi sisältää pyynnön ka-
49402: räyksiä sääntöihin. Yhteisaluelaki sisältää      lastusalueiden jakamisesta tai yhdistämisestä
49403: vastaavista seikoista laintasoiset säännökset.   taikka rajojen muunlaisesta tarkistamisesta.
49404: Tämä koskee muun muassa kokousten kool-          Käytännössä hakemuksia on tehty vain ai-
49405: le kutsumista ja pöytäkirjan pitämistä. Toi-     kaisempien lääninrajojen muuttuessa. Myös
49406: saalta kalastuslaki sisältää säännöksiä, joita   ammattikalastajat ovat pitäneet epäkohtana
49407: vastaavat määräykset on yhteisaluelain mu-       sitä, että yleiset vesialueet on jaettu kalastus-
49408: kaan otettava sääntöihin. Kalastuslaissa sää-    alueisiin entisiä lääninrajoja noudattaen, kos-
49409: detään muun muassa kalastuskunnan johto-         ka yleisen vesialueen hallinnointi on samalla
49410: kunnan toimikauden pituudesta, kun taas          jakautunut kahden tai useamman kalastusalu-
49411: yhteisaluelain mukaisen vastaavan elimen         een kesken. Kalastajat katsovat tästä olevan
49412: toimikaudesta määrätään säännöissä. Kalas-       haittaa sikäli, että kalastusluvat on saman
49413: tuslaissa säädetään myös, että osakkaat valit-   yleisveden osalta pyydettävä erikseen us-
49414: sevat keskuudestaan kalastuskunnan johto-        eammalta kalastusalueelta. Myös kielteisiä
49415: kunnan, esimiehen ja varaesimiehen. Yhteis-      lupa-asioita koskevat valitukset on tehtävä
49416: aluelaki jättää osakaskunnan vapaaseen har-      erikseen kunkin kalastusalueen päätöksestä.
49417: kintaan sen, valitaanko hoitokuntaan jäsenik-    Myös kotitarve- ja virkistyskalastuksen sekä
49418: si osakkaita vai osakaskunnan ulkopuolisia       kalakannan hoidon järjestämisen kannalta
49419: henkilöitä.                                      sanottu pirstoutuneisuus on ilmeinen epä-
49420:   Yhteisen alueen osakaskunnan järjestäyty-      kohta, jonka poistaminen tulisi sallia myös
49421: mistä ja muita menettelyjä koskevat yhteis-      viranomaisaloitteisesti. Epäkohdan poistami-
49422: aluelain säännökset ovat osin yhteneväiset       seksi pykälää ehdotetaan tarkistettavaksi si-
49423: kalastuslain vastaavien säännösten kanssa ja     ten, että kalastusalueiden rajat voitaisiin tar-
49424: osin kalastuslain säännöksiä yksinkertaisem-     kistaa myös työvoima- ja elinkeinokeskuk-
49425: mat ja joustavammat Mikäli yhteisen alueen       sen       aloitteesta.    Hallintomenettelylain
49426: osakaskunta kuitenkin haluaa järjestää hal-      (59811982) 13 §:ssä edellytetään, että asian
49427: lintonsa ja yhteisen alueen hoidon laissa sää-   vireillä olosta ilmoitetaan julkisesti. Hallin-
49428: dettyä tarkemmin, se voi määrätä asiasta         tomenettelylain 15 §:n mukaan ennen asian
49429: säännöissään. Kun kalastuskunnan ja yhtei-       ratkaisemista asiassa on myös kuultava asi-
49430: sen alueen päätöksenteko järjestetään yhteis-    anosaisia.
49431: aluelain mukaisesti, voidaan kalastuslain          75 §. Kalastuslain 35 §:n 2 momentin mu-
49432: vastaavat säännökset kumota. Kalastuslain 8      kaan kalastusalue voi tietyllä vesialueelia
49433: luvun väliotsikot sekä sanottuun lukuun si-      määrätä kalan tai ravun alamitoista. Kalas-
49434: sältyvät 49-60, 63, ja 65-67 § voidaan           tuslakiin ei sisälly tarkempaa säännöstä siitä,
49435: tarpeettomina kumota.                            kuuluuko tehtävä kalastusalueen kokouksen
49436:   Kalastuslain 62 §:ssä säädetään pyydysyk-      vai hallituksen käsiteltäviin. Lain 75 §:n 1
49437: siköiden jakautumisesta yhteisen kalaveden       kohdan säännöstä ehdotetaan tarkistettavaksi
49438: osakkaiden kesken näiden vesialueosuuksien       siten, että mainittu tehtävä kuuluisi kalastus-
49439: mukaisesti ja niiden kesken, joilla on kalas-    alueen kokoukselle. Lain 77 b §:n mukaan
49440: tusoikeus koskitilan alueella. Ottaen huomi-     kalastusalueen ohjesäännössä voidaan määrä-
49441: oon, että koskitila ei ole yhteisaluelain mu-    tä, että 75 §:n 1 kohdan asiat siirretän kalas-
49442: kainen yhteinen alue, vaan on eräistä yhteis-    tusalueen hallitukselle
49443: omistussuhteista annetun lain (180/1958)           79 §. Pykälässä säädetään kalastusaluekoh-
49444: soveltamisalaan kuuluva alue, ehdotetaan         taisten kalaveden käyttö- ja hoitosuunnitel-
49445: pykälästä poistettavaksi maininnat koskitilas-   mien laatimisesta. Suunnitelmaan tulee sisäl-
49446: ta. Koskitilaan kohdistuvista kalastusoikeuk-    tyä selvitys alueen kalakantojen tilasta sekä
49447: sista ehdotetaan otettavaksi säännökset yh-      hoitoa ja kalastuksen järjestämistä koskevat
49448: teisaluelain 2 ja 3 §:ään.                       yleiset suuntaviivat. Vesialueiden kalata-
49449:   69 §. Pykälä sisältää säännökset kalas-        loudellinen pirstoutuneisuus erityisesti lää-
49450: tusaluejaosta ja kalastusalueiden rajojen vah-   ninrajojen kohdalla sekä myös muilla suu-
49451: vistamisesta. Pykälän 3 momentin mukaan          remmilla järvillä on vaikeuttanut järkevän ja
49452: kalastusalue, kalastuskunta, vesialueen omis-    yhtenäisen käyttö- ja hoitosuunnitelman ai-
49453: taja tai kalastusoikeuden haltija voivat tehdä   kaansaamista. Sanottu koskee sekä sallittuja
49454: maaseutuelinkeinopiirille, jonka sijaan on       kalastustapoja että kalanistutustoimenpiteitä.
49455:                                          HE 198/1999 vp                                         23
49456: 
49457:  Epäkohta pyritään poistamaan kalastusalueita        viin sopimuksiin tai muihinkaan sopimuk-
49458:  yhdistämällä. Tämän lisäksi voi kuitenkin           siin, jotka on tehty kalastuslain nojalla en-
49459:  olla tarpeen laatia yhteinen käyttö- ja hoi-       nen tämän lain voimaan tuloa.
49460:  tosuunnitelma vierekkäin sijaitseville kalas-         Aikaisemmin edellä yhteisaluelain muutta-
49461:  tusalueille. Tämän vuoksi pykälän 1 mo-            mista koskevan lakiehdotuksen voimaantulo-
49462:  menttia ehdotetaan tarkistettavaksi siten, että    ja siirtymäsäännöksen kohdalla esitettyihin
49463: kalastusalueet voisivat laatia myös yhteisen        perusteluihin viitaten ehdotetaan lakiin otet-
49464:  hoitosuunnitelman, ja 3 momenttia tarkistet-       tavaksi siirtymäsäännös myös siitä, että ka-
49465:  tavaksi siten, että kalastusalueet velvoitettai-   lastuskunnat toimisivat yhteisaluelain tarkoit-
49466: siin huolehtimaan myös riittävän yhteistoi-         tamina osakaskuntina ehdotetun lain voi-
49467:  minnan järjestämisestä.                            maan tullessa voimassa olleiden sääntöjensä
49468:    86 §. Kalastusaluejakoa ehdotetaan tarkis-       mukaisesti, kunnes niiden säännöt on tarkis-
49469: tettavaksi siten, että kalastusalueiden rajat       tettu yhteisaluelain säännösten mukaisiksi.
49470: eivät määräytyisi lääninrajojen tai muiden-         Mikäli säännöt olisivat ristiriidassa yhteis-
49471: kaan hallinnollisten rajojen mukaisesti, vaan       aluelain kanssa, noudatettaisiin kuitenkin
49472: yksinomaan kalataloudellisten näkökohtien           yhteisaluelakia. Ne kalastuskunnan sääntöjen
49473: perusteella. Kalastusalueiden rajat eivät niin      määräykset, jotka koskevat kalastusta, jäävät
49474: ollen välttämättä noudattelisi työvoima- ja         kuitenkin edelleen voimaan.
49475: elinkeinokeskuksen toimialueiden rajoja.               Jos yhteisen vesialueen osakaskunta on
49476: Tämän vuoksi on tarpeen määritellä, mikä            järjestäytymätön ja kalastuskunta on järjes-
49477: työvoima- ja elinkeinokeskus on ris-                täytynyt, ehdotetun siirtymäsäännöksen joh-
49478: tiriitatilanteen sattuessa toimivaltainen käsit-    dosta järjestäytymättömästä osakaskunnasta
49479: telemään kalastusaluetta koskevat asiat. Toi-       tulee suoraan lain nojalla järjestäytynyt osa-
49480: mivaltainen työvoima- ja elinkeinokeskus            kaskunta, joka toimii järjestäytyneen kalas-
49481: olisi se, jonka toimialueeseen suurin osa ka-       tuskunnan sääntöjen mukaisesti. Jos sekä
49482: lastusalueen vesipinta-alasta sisältyy.             osakaskunta että kalastuskunta ovat järjes-
49483:    125 §. Pykälässä säädetään yhteistä ve-          täytyneet, lakkaavat osakaskunnan säännöt
49484: sialuetta koskevasta päätöksentekomenette-          olemasta voimassa yhteisaluelain siirty-
49485: lystä tilanteissa, joissa yhteisen vesialueen       mäsäännöksen johdosta ja osakaskunta jat-
49486: osakaskunta on järjestäytynyt kalastuslain,         kaisi toimintaansa kalastuskunnan sääntöjen
49487: mutta ei yhteisaluelain mukaisesti. Tässä           mukaisesti. Siinä tapauksessa, että sekä osa-
49488: tilanteessa kaikki yhteisen vesialueen käyttöä      kaskunta että kalastuskunta ovat järjestäyty-
49489: koskevat päätökset voidaan tehdä kalastus-          mättömiä, yhteisaluelaki säätelee sen, kuinka
49490: kunnan kokouksessa. Lakiesityksessä ehdo-           osakaskunta toimii.
49491: tetaan kalastuskunnan päätöksentekomenette-            Edellä sanotun perusteella ehdotetaan ka-
49492: ly järjestettäväksi kaikilta osin yhteisaluelain    lastuslakiin otettavaksi siirtymäsäännös myös
49493: mukaisesti. Tämän vuoksi kalastuslain 125 §         siitä, että kalastuskunnan johtokunta jatkaa
49494: voidaan tarpeettomana kumota.                       yhteisen vesialueen osakaskunnan hoitokun-
49495:    130 §. Pykälä sisältää siirtymäsäännöksen        tana siihen saakka kunnes osakaskunnan ko-
49496: järjestäytymättömien kalastuskuntien järjes-        kouksessa valitaan uudet hoitokunnan jä-
49497: täytymisestä sekä niitä tehostavat uhkasak-         senet.
49498: kosäännökset. Esityksessä ehdotetaan kalas-            Selvyyden vuoksi on tarpeellista ottaa ka-
49499: tuskuntien järjestäytyminen järjestettäväksi        lastuslakiin siirtymäsäännös kalastuskunnan
49500: yhteisaluelain mukaisesti. Yhteisaluelain mu-       ja osakaskunnan varallisuusasemasta. Kuten
49501: kaan järjestäytyminen on vapaaehtoista. Py-         yleisperusteluissa on todettu, ovat kalastus-
49502: kälä voidaan niin ollen tarpeettomana kumo-         kunnan osakkaat ja yhteisen vesialueen osa-
49503: ta.                                                 kaskunnan osakkaat aina täysin samat. Myös
49504:    V oimaantulo- ja siirtymäsäännös. Laki on        kalastuskunnan vesialue on täsmälleen sama
49505: tarkoitettu tulevaksi voimaan vuoden 2001           kuin yhteisen vesialueen osakaskunnan alue.
49506: alusta.                                             Tämän vuoksi ehdotetaan, että jos kalastus-
49507:    Voimaantulo- ja siirtymäsäännöksen 2 mo-         kunnalla on varoja tai velkoja tämän ehdote-
49508: menttiin ehdotetaan selvyyden vuoksi otetta-        tun lain voimaan tullessa, ne katsotaan yh-
49509: vaksi säännös siitä, ettei ehdotettu laki aihe-     teisen vesialueen osakaskunnan varoiksi tai
49510: uttaisi muutosta niihin kalastusoikeuden            veloiksi tämän ehdotetun lain voimaantulosta
49511: vuokraamista tai muuta luovuttamista koske-         lukien.
49512: 24                                     HE 198/1999 vp
49513: 
49514: 1.3. Kiinteistönmuodostamislaki                      168 §. Voimassa olevassa kiinteistönmuo-
49515:                                                   dostamislain 168 §:n 2 momentissa viitataan
49516:    133 §. Pykälässä on säännös siitä, että yh-    yhteisaluelain 26 §:ään, kun kysymys on
49517: teinen alue, jonka yhteisen alueen osakas-        kutsukirjeen toimittamisesta osakaskunnalle.
49518: kunta on luovutuksen kautta saanut omistuk-       Esimerkiksi suurten tie- ja lunastus-
49519: seensa, liitetään osakaskunnalle kuuluvaan        toimitusten       tiedottamisen    yksinkertais-
49520: yhteiseen alueeseen.                              tamiseksi ehdotetaan kiinteistönmuodos-
49521:   Edellä yhteisaluelakia koskevassa muu-          tamislain 168 §:n 2 momenttia muutettavak-
49522: tosehdotuksessa on sanotun lain 15 §:n 2          si siten, että järjestäytyneelle osakaskunnalle
49523: momenttiin ehdotettu lisättäväksi uusi 6          tiedottamisessa noudatetaan mitäs yhteisalue-
49524: kohta, jonka mukaan yhteisten alueiden osa-       lain 26 §:ssä säädetään. Sen sijaan järjestäy-
49525: kaskunnat voisivat sopia niille kuuluvien         tymättömälle osakaskunnalle tiedottamisen
49526: yhteisten alueiden yhdistämisestä tai kiinteis-   osalta ehdotetaan otettavaksi 168 §:n 2 mo-
49527: tölle kuuluvan alueen liittämisestä yhteiseen     menttiin erityissäännös. Ehdotuksen mukaan
49528: alueeseen osakkuutta vastaan.                     järjestäytymättömälle osakaskunnalle kutsu-
49529:   Kun kiinteistönmuodostamislakia säädettä-       kirje annettaisiin tiedoksi noudattaen haas-
49530: essä ei ole voitu ottaa huomioon edellä tar-      teen tiedoksiantomenettelyä tai antamalla
49531: koitettuja sopimusmahdollisuuksia yhteisen        kutsukirje tiedoksi jollekin osakkaalle ja tie-
49532: alueen ulottuvuuden muuttamiseksi, ehdote-        dottamalla kutsukirjeestä vähintään yhdessä
49533: taan pykälään lisättäväksi säännökset, joilla     paikkakunnalla leviävässä sanomalehdessä.
49534: säännellään kyseisten sopimusten kiinteistö-
49535: tekninen toteuttaminen.                           1.4. Vesilaki
49536:    134 §. Pykälän 1 momentissa ovat sään-
49537: nökset siitä, miten 132 §:n 1 momentissa            1 luvun 10 §. Pykälän voimassa olevan 1
49538: tarkoitettu yhteisen alueen muodostaminen ja      momentin mukaan yhteisen vesialueen osak-
49539: 133 §:n 1 momentissa tarkoitettu alueen liit-     kaana on oikeus, jollei vesilain tai muun
49540: täminen ennestään olevaan yhteiseen aluee-        lain säännöksistä tai erikseen annetusta lu-
49541: seen toimitusteknisesti tapahtuu.                 vasta muuta johdu, ryhtyä sellaisiin omista-
49542:   Pykälän säännöksiä tulisi täydentää toimi-      jalle kuuluviin, alueen ja sillä olevan veden
49543: tusmenettelyn osalta koskien alueen liittä-       käyttämistä tarkoittaviin toimenpiteisiin, jot-
49544: mistä yhteiseen alueeseen sekä yhteisten alu-     ka eivät aiheuta muille osakkaille haittaa tai
49545: eiden liittämistä yhteen 133 §:n 2 ja 3 mo-       häiriötä eivätkä estä heitä vastaavanlaisella
49546: mentissa tarkoitetuissa tapauksissa. Tässä        tavalla käyttämästä aluetta hyväkseen.
49547: tarkoitetun alueen liittäminen yhteiseen alue-      Yhteisaluelain 28 a §:n kohdalla esitettyi-
49548: eseen ja yhteisten alueiden liittäminen yh-       hin perusteluihin viitaten yhteisaluelakiin
49549: teen tapahtuisi sitä varten suoritettavassa       ehdotetaan otettavaksi vesilain 1 luvun
49550: kiinteistötoimituksessa. Toimituksessa suori-     10 §:n 1 momenttia vastaava säännös, joka
49551: tettaisiin arviointi, jonka perusteella määrät-   koskisi sekä yhteisiä maa-alueita että yhtei-
49552: täisiin kunkin osakaskiinteistön osuus toimi-     siä vesialueita. Tämän vuoksi kysymyksessä
49553: tuksen seurauksena muodostuneeseen yhtei-         olevaa 10 §:ää ehdotetaan muutettavaksi si-
49554: seen alueeseen sellaiseksi, että kunkin osa-      ten, että siinä viittaisiin yhteisaluelakiin siltä
49555: kaskiinteistön kokonaisarvo, kun otetaan          osin kuin yksittäisen osakkaan yhteisen alu-
49556: huomioon myös yhteisalueosuuksien arvo,           een käyttöä tarkoittaviin toimenpiteisiin ryh-
49557: säilyisi ennallaan.                               tymisen edellyksenä olisi, etteivät ne aiheuta
49558:   Kiinteistö- ja rekisterijärjestelmän selvyy-    muille osakkaille haittaa tai häiriötä eivätkä
49559: den vuoksi on tarpeen edistää yhteisten alu-      estä heitä vastaavanlaisella tavalla käyttä-
49560: eiden muodostamista siten, että muodostetta-      mästä aluetta hyväkseen. Ehdotuksen mu-
49561: va yhteinen alue on kokonaisuudessaan pää-        kaan kysymyksessä olevassa 10 §:ssä säädet-
49562: osin samaa laatua, joko maa-aluetta tai ve-       täisiin yhteisesti omistetun kiinteistön tai
49563: sialuetta. Muutoin syntyisi epäselvyyttä esi-     alueen osaomistajan oikeudesta alueelta saa-
49564: merkiksi niissä tilanteissa, joissa luovutus-     tavan pohjaveden käyttämiseen sillä tavoin,
49565: kirjan mukaan luovutettua määräalaa seuraa        ettei se aiheuta muille osaomistajille haittaa
49566: osuus yhteisiin vesialueisiin, mutta ei maa-      tai häiriötä eikä estä heitä vastaavanlaisella
49567: alueisim.                                         tavalla käyttämästä alueelta saatavaa pohja-
49568:   Pykälään onkin tehty edellä sanotusta joh-      vettä.
49569: tuvat muutokset ja lisäykset.                       1 luvun 30 §. Pykälän voimassa olevan 1
49570:                                        HE 198/1999 vp                                      25
49571: 
49572: momentin mukaan suna tarkoitetun ruop-           osin voimassa, mitä 16 luvun 8 §:n 3 mo-
49573: paustyön ja muun sen kaltaisen työn aloitta-     mentissa säädetään. Merkitykseltään vähäi-
49574: misesta ja suorittamistavasta on, mikäli toi-    sessä asiassa tieto voidaan kuitenkin antaa
49575: menpide ei ole merkitykseltään vähäinen,         yhdelle osakkaalle, joka ilmeisesti ei ole
49576: ennakolta ilmoitettava vesialueen omistajalle    muutoin asianosaisena asiassa.
49577: tai, vesialueen kuuluessa järjestäytymättö-         Edellä mainitun 5 §:n 3 momentin mukaan
49578: män yhteisalueen osakkaille, kalastuskunnal-     yhteisen vesialueen osalta ilmoitus toimite-
49579: le. Kalastuslain kohdalla edellä esitettyihin    taan asian laadun mukaan kalastuskunnalle,
49580: perusteluihin viitaten kalastuskuntaa koske-     yhteisalueen osakaskunnalle tai molemmille.
49581: vat kalastuslain säännökset ehdotetaan ku-       Vesialueen järjestäytymättömän osakaskun-
49582: mottavaksi ja yhteisen vesialueen osakas-        nan osakkaille ilmoitus annetaan noudattaen
49583: kiinteistöjen omistajien päätöksentekomenet-     vastaavasti 5 §:n 2 momenttia.
49584: tely kaikilta osin tapahtuisi yhteisaluelain        Kalastuslain kohdalla edellä esitettyihin
49585: mukaisesti. Tästä syystä on tarpeen muuttaa      perusteluihin viitaten kalastuskuntaa koske-
49586: myös kysymyksessä olevaa 30 §:n 1 mo-            vat kalastuslain säännökset ehdotetaan ku-
49587: mentin säännöstä siltä osin kuin siinä on        mottavaksi ja yhteisen vesialueen osakas-
49588: kysymys ilmoituksen antamisesta yhteisen         kiinteistöjen omistajien päätöksentekomenet-
49589: alueen osakaskunnalle. Ehdotuksen mukaan         tely kaikilta osin tapahtuisi yhteisaluelain
49590: ilmoitus olisi annettava osakaskunnalle yh-      mukaisesti. Tästä syystä on tarpeen muuttaa
49591: teisaluelain tarkistettavan 26 §:n mukaisesti.   myös vesilain edellä mainittuja säännöksiä
49592:    16 luvun 8 §, 19 luvun 7 § ja 20 luvun        siltä osin kuin niissä on kysymys hakemusta,
49593: 5 §. Vesilain 16 luvun 8 §:n 3 momentin          loppukokousta tai asiaa koskevasta tiedoksi
49594: mukaan yhteisalueen järjestäytymättömälle        antamisesta järjestäytymättömälle osakaskun-
49595: osakaskunnalle voidaan hakemuksesta antaa        nalle. Ehdotuksen mukaan yhteisalueen jär-
49596: tieto yhteisaluelain 26 §:n estämättä noudat-    jestäytymättömälle osakaskunnalle voitaisiin
49597: taen, mitä tiedoksiannosta hallintoasioissa      edelleenkin hakemuksesta antaa tieto yhteis-
49598: annetun lain (23211966) 7 §:n mukaisesta         aluelain 26 §:n estämättä noudattaen, mitä
49599: julkisesta kuulutuksesta on säädetty. Jos ha-    tiedoksiannosta hallintoasioissa annetun lain
49600: kemus tarkoittaa yhteisalueen tai sen muun       7 §:n mukaisesta julkisesta kuulutuksesta on
49601: kuin vähäisen osan lunastamista tai muun         säädetty. Jos hakemus koskisi muutoin kuin
49602: kuin vähäistä osaa yhteisalueesta koskevan       vähäisessä määrin osakkaiden oikeutta, nou-
49603: käyttöoikeuden perustamista, noudatetaan         datettaisiin sanotuilta osin kuitenkin, mitä
49604: sanotuilta osin kuitenkin, mitä yhteisaluelain   yhteisaluelain tarkistettavassa 26 §:ssä sää-
49605: 26 §:ssä on säädetty.                            detään. Tätä samaa tiedoksiantomenettelyä
49606:   Vesilain 19 luvun 7 §:n 2 momentin mu-         noudatettaisiin ehdotuksen mukaan myös tie-
49607: kaan, jos ojitusasia koskee yhteisen maa-alu-    dotettaessa ojitustoimituksen loppukokouk-
49608: een järjestäytymätöntä osakaskuntaa, on lop-     sesta ja kunnan ympäristönsuojeluviranomai-
49609: pukokouksesta ilmoitettava osakaskunnalle        sen käsittelemästä asiasta järjestäytymättö-
49610: noudattaen soveltuvin osin, mitä 16 luvun 8      mälle osakaskunnalle.
49611: §:n 3 momentissa säädetään. Merkityksel-
49612: tään vähäisessä asiassa tieto voidaan kuiten-    1.5. Maastoliikennelaki
49613: kin antaa yhdelle osakkaalle, joka ilmeisesti
49614: ei ole muutoin asianosaisena asiassa.              Voimassa      olevan     maastoliikennelain
49615:   Jos asia saattaa erityisesti koskea toisen     (1710/1995) 4 §:n 2 momentin mukaan, mil-
49616: vesialuetta, on mainitun 7 §:n 3 momentin        loin liikkumiseen tai toimintaan tarvitaan
49617: mukaan loppukokouksesta ilmoitettava myös        vesialueen omistajan tai haltijan lupa, voi
49618: vesialueen omistajalle tai, vesialueen ollessa   yhteisen vesialueen järjestäytymättömän osa-
49619: yhteinen, asian laadun mukaan kalastuskun-       kaskunnan puolesta luvan antaa myös vesi-
49620: nalle, yhteisalueen osakaskunnalle tai mo-       alueen kalastuskunnan johtokunta.
49621: lemmille. Vesialueen järjestäytymättömän           Kalastuslain kohdalla edellä esitettyihin
49622: osakaskunnan osakkaille ilmoitus annetaan        perusteluihin viitaten myös kalastuskunnan
49623: noudattaen vastaavasti 7 §:n 2 momenttia.        johtokuntaa koskevat kalastuslain säännökset
49624:   Vesilain 20 luvun 5 §:n 2 momentin mu-         on ehdotettu kumottavaksi ja yhteisen vesi-
49625: kaan, siltä osin kuin asia koskee yhteisen       alueen osakaskiinteistöjen omistajien päätök-
49626: maa-alueen järjestäytymätöntä osakaskuntaa,      sentekomenettely kaikilta osin tapahtuisi yh-
49627: on tiedoksi antamisesta osakkaille soveltuvin    teisaluelain mukaisesti. Tästä syystä on tar-
49628: 
49629: 
49630: 292335P
49631: 26                                        HE 198/1999 vp
49632: 
49633:  peen muuttaa myös maastoliikennelain 4 §:n          1.6. Vesiliikennelaki
49634:  2 momentin säännöstä siten, että siinä viitat-
49635:  taisiin yhteisaluelakiin. Yhteisaluelain 7 §:n         Voimassa       olevassa       vesiliikennelain
49636:  1 momentin mukaan osakaskunnan päätös-              (463/1996) 21 §:ssä säädetään luvanvarai-
49637:  valtaa käyttää osakaskunnan kokous. Osa-             suudesta ja luvan myöntämisenedellytyksistä
49638: kaskunnan säännöissä voidaan määrätä, että           kilpailuihin ja harjoituksiin.
49639: päätösvaltaa käyttää osakaskunnan kokouk-               Pykälän 1 momentin mukaan moottori-
49640:  sen sijasta osakkaiden valitsema edustajisto.       käyttöisellä vesikulkuneuvolla suoritettavien
49641:  Edellä sanotun perusteella voidaan katsoa,          kilpailujen tai harjoitusten toistuvaan tai py-
49642: että jos maastoliikennelaissa tarkoitettuun          syvään järjestämiseen samalla vesialueelia
49643:  liikkumiseen tai toimintaan tarvitaan yhtei-        on haettava, sen lisäksi mitä luvanvaraisuu-
49644: sen vesialueen omistajan lupa, päätösvalta           desta säädetään muualla laissa, kunnan ym-
49645: asiassa kuuluu osakaskunnan kokoukselle,             päristönsuojeluviranomaisen lupa. Lupaa ei
49646: jollei säännöissä ole muuta määrätty.                kuitenkaan tarvita tätä tarkoitusta varten ase-
49647:     Yhteisaluelain voimassa olevan 19 §:n mu-        ma- tai rakennuskaavassa varatulle alueelle
49648: kaisesti osakaskunnan hoitokunnan tehtävänä          tai alueelle, jolle on annettu ympäristölupa-
49649: on huolehtia osakaskunnan päätösten valmis-          menettelylaissa (73511991) tarkoitettu ympä-
49650: telusta ja täytäntöönpanosta. Hoitokunta             ristölupa.
49651: käyttää myös osakaskunnan puhevaltaa tuo-               Pykälän 2 momentin mukaan lupa on haet-
49652: mioistuimessa ja muussa viranomaisessa se-           tava myös yksittäisen tapahtuman järjestämi-
49653: kä edustaa muutoin osakaskuntaa. Aikaisem-           seen, jos tapahtumasta on odotettavissa mer-
49654: min edellä yhteisaluelain 19 §:n kohdalla            kityksellisiä ympäristöhaittoja.
49655: ehdotetaan sanottuun pykälään asioiden jous-            Pykälän 3 momentin mukaan luvan usean
49656: tavan hoidon mahdollistamiseksi lisättäväksi         kunnan alueella pidettävään kilpailuun tai
49657: säännös, jonka mukaan osakaskunnan sään-             harjoitukseen antaa alueellinen ympäristö-
49658: nöissä voitaisiin määrätä, että hoitokunta           keskus. Usean alueellisen ympäristökeskuk-
49659: osakaskunnan kokouksen sijasta käyttää pää-          sen alueella pidettävään kilpailuun tai harjoi-
49660: tösvaltaa osakaskuntaa koskevassa merkityk-          tukseen myöntää luvan se alueellinen ympä-
49661: seltään vähäisessä asiassa. Yhteisaluelain           ristökeskus, jonka alueella kilpailu pääosin
49662: 22 §:n mukaan osakaskunnan säännöissä                pidetään.
49663: voidaan määrätä, että osakaskunnalla on hoi-            Pykälän 4 momentin mukaan kysymykses-
49664: tokunnan sijasta toimitsija, josta on voimas-        sä olevassa pykälässä tarkoitetun luvan
49665: sa, mitä 19 §:ssä hoitokunnasta säädetään.           myöntämisen edellytyksenä on, että tapahtu-
49666:    Koska yhteistä vesialuetta koskeva päätös-        ma täyttää riittävät turvallisuuden vaatimuk-
49667: valta yhteisaluelain mukaan kuuluu osakas-           set ja ettei toiminnasta aiheudu kohtuutonta
49668: kunnan kokoukselle, jollei säännöissä muuta          haittaa luonnolle tai muulle ympäristölle,
49669: määrätä, osakaskunnan kokous voi päätök-             kalastukselle, yleiselle luonnon virkistyskäy-
49670: sellään valtuuttaa yhdenkin henkilön hoita-          tölle tai muulle yleiselle edulle. Lisäksi 4
49671: maan tehtävän. Lisäksi on otettava huomi-            momentissa säädetään, että lupa voidaan
49672: oon yhteisaluelain 7 §:n 2 momentin sään-            myöntää vain, jos vesialueen omistaja on
49673: nös, jonka mukaan osakkaat voivat kokousta           antanut siihen suostumuksensa. Saman mo-
49674: pitämättä muutoinkin päättää osakaskuntaa            mentin mukaan, jos vesialue kuuluu yhteis-
49675: koskevasta asiasta, jos kaikki osakkaat ovat         alueen järjestäytymättömälle osakaskunnalle,
49676: päätöksestä yksimielisiä.                            suostumuksen voi antaa myös kalastuskun-
49677:    Edellä esitetyn perusteella ehdotetaan            nan johtokunta.
49678: maastoliikennelain 4 §:n 2 momenttia muu-               Kalastuslain ja maastoliikennelain kohdalla
49679: tettavaksi siltä osin kuin kysymys on liikku-        edellä esitettyihin perusteluihin viitaten
49680: miseen tai toimintaan tarvittavasta vesialu-         myös kalastuskunnan johtokuntaa koskevat
49681: een omistajan tai haltijan luvasta että, yhtei-      kalastuslain säännökset ehdotetaan kumotta-
49682: sen vesialueen osakaskunnan suostumukses-            vaksi ja yhteisen vesialueen osakaskiinteistö-
49683: ta päätetään yhteisaluelain mukaisesti. Täl-         jen omistajien päätöksentekomenettely kai-
49684: löin olisi yleensä mahdollista soveltaa yh-          kilta osin tapahtuisi yhteisaluelain mukaises-
49685: teisaluelain ehdotettua 19 §:n 3 momenttia,          ti. Näin ollen on tarpeen muuttaa myös vesi-
49686: jolloin asiasta päättää osakaskunnan hoito-          liikennelain 21 §:n 4 momentin säännöstä
49687: kunta, jos osakaskunnan säännöissä niin määrätään.   siten, että siinä viitattaisiin yhteisaluelakiin.
49688:                                                      Tämän vuoksi ehdotetaan vesiliikennelain 21
49689:                                          HE 198/1999 vp                                          27
49690: 
49691: §:n 4 momenttia muutettavaksi siltä osin            nan suostumuksesta päätetään yhteisaluelain
49692: kuin kysymys on luvan myöntämisen edelly-           mukaisesti. Tällöin olisi yleensä mahdollista
49693: tyksenä olevasta vesialueen omistajan suos-         soveltaa yhteisaluelain ehdotettua 19 §:n 3
49694: tumuksesta että, yhteisen vesialueen osalta         momenttia, jolloin asiasta päättää osakaskun-
49695: suostumuksesta päätetään yhteisaluelain             nan hoitokunta, jos osakaskunnan säännöissä
49696: mukaisesti. Tällöin olisi yleensä mahdollista       niin määrätään.
49697: soveltaa yhteisaluelain ehdotettua 19 §:n 3
49698: momenttia, jolloin asiasta päättää osakaskun-
49699: nan hoitokunta, jos osakaskunnan säännöissä         1.8. Metsälaki
49700: niin määrätään.
49701:                                                       Vuodelta 1886 olevan metsälain 2 luku
49702: 1.7. llmailulaki                                    ehdotetaan kumottavaksi vanhentuneena ja
49703:                                                     tarpeettomana. Luvussa tarkoitetuista asioista
49704:    Voimassa olevassa ilmailulain (281/1995)         sisältyvät säännökset tarpeellisilta osin lähin-
49705: 40 §:ssä säädetään lentopaikkojen ja tilapäis-      nä yhteisaluelakiin.
49706: ten lentoonlähtö- ja laskupaikkojen käytöstä.
49707:    Pykälän 1 momentin mukaan ilma-aluksen           2.   Tarkemmat säännökset
49708: lentoonlähtöön ja laskuun saadaan käyttää
49709: vain 39 §:ssä tarkoitettuja lentopaikkoja tai          Yhteisaluelain 34 §:n mukaan tarkemmat
49710: tämän pykälän 3 momentissa tarkoitettua             määräykset lain täytäntöönpanosta annetaan
49711: aluetta. Tämä ei koske hätätilannetta, pakko-       tarvittaessa asetuksella. Yhteisaluelain nojal-
49712: laskua tai muita niihin rinnastettavia tapauk-      la ei toistaiseksi ole asetusta annettu. Lain-
49713: sia.                                                säädäntöön ehdotetut muutokset eivät välttä-
49714:    Pykälän 2 momentin mukaan yleisessä              mättä edellytä asetuksella annettavia tarkem-
49715: käytössä olevan lentopaikan käyttämisen on          pia säännöksiä. Kalastusasetusta (1116/1982)
49716: oltava sallittua samoilla ehdoilla kaikille,        on ehdotettujen lainmuutosten voimaan tul-
49717: jollei Ilmailulaitos rajoita tai kiellä jotain      lessa kuitenkin tarpeen tarkistaa siltä osin,
49718: toimintaa kokonaisuudessaan.                        kuin siihen sisältyy yhteisen kalaveden hal-
49719:    Pykälän 3 momentin mukaan ilma-aluksen           lintoa järjestäviä säännöksiä.
49720: lentoonlähtöön ja laskuun saa Ilmailulaitok-
49721: sen antamien määräysten mukaisesti tilapäi-         3.   Voimaantulo
49722: sesti käyttää avointa vesialuetta sekä alueen
49723: omistajan tai haltijan suostumuksella muuta           Ehdotetut lakien muutokset merkitsevät
49724: maa- tai vesialuetta, vaikka aluetta ei ole         kiinteistörekisterijärjestelmään sellaisia muu-
49725: sellaiseen tarkoitukseen erityisesti järjestetty.   toksia, jotka edellyttävät riittävän siirtymä-
49726:    Pykälän 4 momentin mukaan, milloin 3             ajan varaamista lakien hyväksymisen ja voi-
49727: momentissa tarkoitettuun toimintaan tarvi-          maantulon välille. Tämän vuoksi ehdotetut
49728: taan vesialueen omistajan tai haltijan lupa,        lait on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden
49729: voi yhteisen vesialueen järjestäytymättömän         2001 alusta.
49730: osakaskunnan puolesta suostumuksen antaa
49731: kalastuskunnan johtokunta.                          4.   Säätämisjäijestys
49732:    Kalastuslain, maastoliikennelain ja vesilii-
49733: kennelain kohdalla edellä esitettyihin perus-          Kalastuslakiin ja yhteisaluelakiin ehdotetut
49734: teluihin viitaten myös kalastuskunnan johto-        muutokset koskevat yhteisen vesialueen hal-
49735: kuntaa koskevat kalastuslain säännökset             linnon järjestämistä joka suhteessa yhteis-
49736: ehdotetaan kumottavaksi ja yhteisen vesialu-        aluelain mukaisesti. Perusperiaatteiltaan nä-
49737: een osakaskiinteistöjen omistajien päätöksen-       mä lait ovat samanlaisia. Yhteisaluelain ja
49738: tekomenettely kaikilta osin tapahtuisi yhteis-      kalastuslain yhteistä aluetta koskevan säänte-
49739: aluelain mukaisesti. Näin ollen on tarpeen          lyn perusteet ovat samankaltaisia. Yhteisen
49740: muuttaa myös ilmailulain 40 §:n 4 momen-            vesialueen osakaskunnan ja kalastuskunnan
49741: tin säännöstä siten, että siinä viitattaisiin yh-   osakkaat ovat aina täysin samat. Myös yhtei-
49742: teisaluelakiin. Tämän vuoksi ehdotetaan il-         sen vesialueen osakaskunnan alue ja kalas-
49743: mailulain 40 §:n 4 momenttia muutettavaksi          tuskunnan vesialue on aina täsmälleen sama.
49744: siltä osin kuin kysymys on tarvittavasta maa-       Ehdotetuilla lainmuutoksilla mahdollistettai-
49745:  tai vesialueen omistajan tai haltijan luvasta      siin lisäksi vesialueiden yhdistämistä koske-
49746: että, yhteisen maa- tai vesialueen osakaskun-       vien päätösten tekeminen vapaaehtoisuuden
49747: 28                                     HE 198/1999 vp
49748: 
49749: pohjalta. Ehdotetuilla tarkistuksilla ei puutu-   voimassa olevassa järjestyksessä.
49750: ta omistusoikeuden perustaan. Lait voidaan          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
49751: niin ollen säätää tavallisen lain säätämisestä    kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
49752:                                                   tukset
49753:                                        HE 198/1999 vp                                        29
49754: 
49755: 
49756: 1.
49757:                                             Laki
49758:                                  yhteisaluelain muuttamisesta
49759: 
49760: 
49761:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
49762:   muutetaan 18 päivänä elokuuta 1989 annetun yhteisaluelain (758/1989) 1 §:n 2 momentti,
49763: 2 §:n 2 momentti, 3 §, 8 §:n 3 momentti, 10 §:n 2 momentti, 14 §:n 2 momentti, 15 §:n 2
49764: momentti, 16 §:n 1 momentti, 18 §:n 1 momentin 7 kohta ja 3 momentti, 22 ja 23 §, 24 §:n
49765: 2 momentti, 25, 26, 31 ja 33 §,
49766:   sellaisina kuin niistä ovat 8 §:n 3 momentti ja 10 §:n 2 momentti laissa 566/1995, sekä
49767:   lisätään 19 §:ään uusi 3 momentti sekä lakiin uusi 23 a, 28 a, 30 a, 31 a, 32 a-32 c ja 33
49768: a § seuraavasti:
49769: 
49770:                       1§                                               8§
49771:   Tämä laki ei koske yhteismetsälain                 Jos osakas on luovuttanut kiinteistöönsä
49772: (37/1991) mukaista yhteismetsää. Tämä laki        kuuluvan koko osuuden yhteiseen alueeseen
49773: ei koske muunkaan yhteisen alueen tai yhtei-      tai yhteiseen erityiseen etuuteen, luovutuk-
49774: sen erityisen etuuden hallintoa ja käyttöä        sensaaja saa hankkimansa osuuden perusteel-
49775: siltä osin kuin siitä säädetään erikseen.         la osakkaan puhevallan osakaskunnan ko-
49776:                                                   kouksessa sen jälkeen, kun osuuden omistus-
49777:                       2§                          oikeus on siirtynyt hänelle. Jos osakas on
49778:                                                   luovuttanut vam osan edellä tarkoitetusta
49779:   Yhteisellä erityisellä etuudella tarkoitetaan   osuudesta, luovutuksensaaja saa hankkiman-
49780: kahdelle tai useammalle kiinteistölle yhtei-      sa osuuden perusteella osakkaan puhevallan
49781: sesti kuuluvaa oikeutta koskivoimaan, kalas-      osakaskunnan kokouksessa sen jälkeen, kun
49782: tukseen tai muuhun sellaiseen maa- tai vesi-      osuus on kiinteistötoimituksessa siirretty tai
49783: alueen käyttöön toisen kiinteistön alueella.      määrätty hänen omistamaansa kiinteistöön
49784: Sellainen edellä tarkoitettu käyttöoikeus,        kuuluvaksi taikka kun osuus on muodostettu
49785: joka kohdistuu yhteiseen alueeseen mutta ei       tilaksi. Luovuttaja ja luovutuksensaaja voivat
49786: perustu yhteisen alueen osakkuuteen, katso-       kuitenkin sopia aikaisemmasta ajankohdasta
49787: taan myös erityiseksi etuudeksi. Sama kos-        puhevallan siirtymiselle.
49788: kee muulle kuin omistajalle kuuluvaa kalas-
49789: tusoikeutta koskitilan alueella.
49790:                                                                       10 §
49791:                      3§                             Jos osakas ei halua huolehtia järjestäyty-
49792:   Yhteisen alueen tai yhteisen erityisen etuu-    mättömän osakaskunnan kokouksen koolle
49793: den osakkaita ovat osakaskiinteistöjen omis-      kutsumisesta ja sen muusta järjestämisestä,
49794: tajat. Osakkaat muodostavat osakaskunnan.         hän voi pyytää maanmittaustoimistoa mää-
49795: Kalastuslaissa (286/ 1982) tarkoitettuna ka-      räämään toimiston palveluksessa olevan vir-
49796: lastuskuntana toimii tämän lain mukainen          kamiehen, jonka tehtävänä on kiinteistötoi-
49797: osakaskunta.                                      mitusten suorittaminen, . huolehtimaan ko-
49798:   Jos koskitilan alueella omistajan ohella        kouksen koolle kutsumisesta ja järjestämi-
49799: myös muilla on kalastusoikeus, heidän kat-        sestä osakkaan ilmoittamalla tavalla. Edellä
49800: sotaan muodostavan yhdessä omistajan kans-        tässä momentissa tarkoitettujen tehtävien
49801: sa erityisen etuuden osakaskunnan, jossa          suorittamisesta peritään valtiolle maksu nou-
49802: osakkuudet määräytyvät sen mukaan kuin            dattaen, mitä valtion maksuperustelaissa
49803: kullakin on kalastusoikeutta.                     (150/1992) säädetään.
49804: 30                                    HE 198/1999 vp
49805: 
49806:                     14 §                           7) tilikausi, joka voi olla enintään neljä
49807:                                                  vuotta, jollei 32 b §:n 2 momentista muuta
49808:   Osakaskunnan kokouksessa osakasta voi          johdu, ja milloin tilinpäätös on tehtävä;
49809: edustaa hänen valtuuttamansa asiamies. Jol-
49810: lei säännöissä toisin määrätä, kukaan ei saa       Osakaskunnan säännöt ja sääntöjen muutos
49811: äänestää äänimäärällä, joka on yli kolme-        on alistettava työvoima- ja elinkeinokeskuk-
49812: kymmentä prosenttia kokouksessa läsnä ole-       sen vahvistettavaksi. Työvoima- ja elinkei-
49813: vien osakkaiden yhteisestä äänimäärästä.         nokeskuksen on vahvistettava säännöt, jos
49814:                                                  ne ovat lain mukaiset eikä niistä aiheudu
49815:                                                  vahinkoa osakkaalle.
49816:                     15 §
49817:   Osakaskunnan päätöksen tekemiseen vaa-                              19 §
49818: ditaan, että päätöstä kannattaa vähintään
49819: kaksi kolmannesta äänestykseen osaa otta-          Osakaskunnan säännöissä voidaan määrätä,
49820: neiden yhteisestä äänimäärästä ja vähintään      että hoitokunta voi osakaskunnan kokouksen
49821: yksi kolmannes äänestäneistä osakkaista, jos     sijasta käyttää päätösvaltaa osakaskuntaa
49822: päätös tarkoittaa:                               koskevassa säännöissä määrätyssä merkityk-
49823:   1) yhteisen alueen tai yhteisen erityisen      seltään vähäisessä asiassa.
49824: etuuden taikka sen osan myymistä tai vuok-
49825: raamista viittä vuotta pitemmäksi ajaksi;
49826:   2) yhteisen alueen käyttötarkoituksen py-                          22 §
49827: syvää muuttamista;                                 Osakaskunnan säännöissä voidaan määrätä,
49828:   3) osakaskunnan sääntöjen muuttamista;         että osakaskunnalla on hoitokunnan sijasta
49829:   4) velan ottamista;                            tai sen lisäksi yksi tai useampi toimitsija.
49830:   5) osakkaiden suoritettavaksi tarkoitetun      Toimitsijana tulee olla varamies.
49831: maksun määräämistä;                                Jos osakaskunnalla on useampi toimitsija,
49832:   6) yhteisten alueiden yhdistämistä tai kiin-   heidän välisestään työnjaosta on määrättävä
49833: teistöön kuuluvan alueen liittämistä yhtei-      osakaskunnan säännöissä. Jos osakaskunnal-
49834: seen alueeseen osakkuutta vastaan koskevan       la on hoitokunnan sijasta toimitsija, toimit-
49835: sopimuksen hyväksymistä;                         sijasta on voimassa, mitä 19 §:ssä säädetään
49836:   7) osakkaiden pyydysyksikköjen jakamista       hoitokunnasta.
49837: vesialueosuuksista poikkeavana tavalla;            Mitä 21 §:n 2 momentissa säädetään, so-
49838:   8) kalastuskunnan tehtävien siirtämistä        velletaan vastaavasti toimitsijaan ja hänen
49839: kalastusalueen suoritettavaksi; taikka           varamieheensä.
49840:   9) yhteisen vesialueen käyttämistä kalas-
49841: tukseen muulla tavoin kuin siten, että kukin
49842: osakas tai se, joka laillisesti käyttää hänen                          23 §
49843: kalastusoikeuttaan, kalastaa vesistössä.           Osakkaana, joka katsoo, ettei osakaskun-
49844:                                                  nan, edustajiston tai hoitokunnan päätös ole
49845:                                                  syntynyt laillisessa järjestyksessä taikka että
49846:                      16 §                        se on muutoin lain tai sääntöjen vastainen,
49847:   Edellä 15 §:n 2 momentin 1 ja 6 kohdassa       on oikeus moittia päätöstä nostamalla kanne
49848: tarkoitettu päätös on alistettava tuomioistui-   osakaskuntaa vastaan käräjäoikeudessa 60
49849: men vahvistettavaksi, jos joku kokouksessa       päivän kuluessa päätöksen tekemisestä. Jos
49850: läsnä olevista osakkaista sitä vaatii. Päätös    päätöksen johdosta on tehty 23 a §:ssä tar-
49851: on vahvistettava, jos se on tehty lain mukai-    koitettu oikaisuvaatimus, osakkaana on kui-
49852: sesti eikä aiheuta taloudellista vahinkoa        tenkin oikeus nostaa kanne osakaskuntaa
49853: osakkaalle, joka ei ole päätöstä kannattanut.    vastaan käräjäoikeudessa, kunnes 30 päivää
49854:                                                  on kulunut oikaisuvaatimukseen annetun
49855:                                                  päätöksen tiedoksisaamisesta.
49856:                                                    Jos osakaskunnan, edustajiston tai hoito-
49857:                    18 §                          kunnan päätöstä on moitittu, tuomioistuin
49858:   Järjestäytyneen osakaskunnan säännöissä        voi ennen asian lopullista ratkaisemista antaa
49859: on mainittava:                                   luvan päätöksen täytäntöönpanoon heti, jos
49860:                                                  tähän on erityistä syytä eikä täytäntöönpano
49861:                                          HE 198/1999 vp                                         31
49862: 
49863: tee muutoksenhakua hyödyttömäksi.                                       25 §
49864:                                                       Asiassa, jossa osakaskunta on asianosaise-
49865:                                                     na tuomioistuimessa tai muussa viranomai-
49866:                     23 a §                          sessa, myös osakkaana on oikeus käyttää
49867:   Sen estämättä, mitä 23 §:ssä säädetään,           puhevaltaa omalla kustannuksellaan omasta
49868: osakas, jonka oikeutta järjestäytyneen osa-         osuudestaan sen estämättä, mitä 24 §:ssä
49869: kaskunnan, edustajiston tai hoitokunnan pää-        säädetään.
49870: tös koskee, voi, jollei päätöstä ole alistetta-
49871: va, vaatia osakaskunnan tai edustajiston ko-
49872: koukselta päätöksen oikaisemista sillä perus-                              26 §
49873: teella, että päätös ei ole syntynyt laillisessa        Jos osakaskunta on järjestäytynyt, haaste
49874: järjestyksessä taikka on lain, asetuksen tai        tai muu ilmoitus katsotaan osakaskunnalle
49875: osakaskunnan sääntöjen vastainen taikka             toimitetuksi, kun se on annettu tiedoksi jol-
49876: loukkaa hänen oikeuttaan.                           lekulle hoitokunnan jäsenelle tai toimit-
49877:   Oikaisuvaatimus on esitettävä 14 päivän           sijalle.
49878: kuluessa päätöksen tekemisestä. Järjestäyty-           Järjestäytymätön osakaskunta voidaan
49879: neen osakaskunnan hoitokunnan on 30 päi-            haastaa vastaajaksi oikeudenkäymiskaaren
49880: vän kuluessa oikaisuvaatimuksen tekemisestä         11 luvun 14 §:n 1 momentin mukaisesti.
49881: kutsuttava osakaskunnan tai edustajiston               Jollei muualla säädetä toisin, ilmoitus voi-
49882: kokous koolle käsittelemään oikaisuvaati-           daan antaa järjestäytymättömälle osakaskun-
49883: mus tai päätettävä samassa ajassa, ettei oi-        nalle tiedoksi noudattaen haasteen tie-
49884: kaisuvaatimusta saateta osakaskunnan tai            doksiantomenettelyä.
49885: edustajiston kokouksen käsiteltäväksi. Hoito-          Järjestäytymättömän osakaskunnan kokous
49886: kunnalla on myös oikeus itse samassa ajassa         tai kaikki osakkaat yksimielisesti voivat pää-
49887: ratkaista hoitokunnan tekemää päätöstä kos-         töksellään valtuuttaa yhden tai useamman
49888: keva oikaisuvaatimus.                               osakkaan tai muun henkilön osakaskunnan
49889:   Jollei oikaisua suoriteta, oikaisun pyytäjä       edustajana vastaanottamaan ja saattamaan
49890: voi moittia päätöstä nostamalla kanteen osa-        osakaskunnan käsiteltäviksi 2 ja 3 momen-
49891: kaskuntaa vastaan käräjäoikeudessa 30 päi-          tissa tarkoitettuja tiedoksiantoja.
49892: vän kuluessa oikaisuvaatimukseen annetun
49893: päätöksen tiedoksisaamisesta.
49894:                                                                           28 a §
49895:                                                       Osakkaana on oikeus, jollei osakaskunta
49896:                       24 §                          toisin päätä tai jollei osakaskunnan säännöis-
49897:                                                     sä toisin määrätä tai jollei muussa laissa sää-
49898:   Jos osakaskunta päättää, että yhteistä aluet-     detä toisin, käyttää yhteistä aluetta sen käyt-
49899: ta tai yhteistä erityistä etuutta koskevaa oi-      tötarkoitus huomioon ottaen hyväkseen sillä
49900: keudenkäyntiä tai viranomaisessa käsiteltä-         tavoin, ettei se estä muita osakkaita vas-
49901: vää asiaa ei panna vireille tai ei jatketa, taik-   taavanlaisella tavalla käyttämästä aluetta hy-
49902: ka jollei osakaskunta muutoin valvo etuaan          väkseen. Jollei kaikkien osakkaiden alueen
49903: yhteistä aluetta tai yhteistä erityistä etuutta     käyttötarkoituksen vuoksi ole mahdollista
49904: koskevassa, tuomioistuimessa tai muussa             käyttää hyväkseen aluetta tarvettaan vas-
49905: viranomaisessa käsiteltävässä asiassa, osakas       taavassa määrin, alueen käyttö on järjestettä-
49906: saa kuitenkin ajaa kannetta tai muutoin val-        vä osuuksien mukaisessa suhteessa sopimaila
49907: voa osakaskunnan etua asiassa. Mitä siinä           tai osakaskunnan päättämällä tavalla.
49908: oikeudenkäynnissä tai muutoin tuomioistui-            Jollei osakaskunnan päätöksestä, säännöis-
49909: messa tai muussa viranomaisessa käsiteltä-          tä tai muusta laista muuta johdu, osakas saa
49910: vässä asiassa voitetaan, tulee osakaskunnan         ilman muiden osakkaiden suostumusta tai
49911: hyväksi. Muut osakkaat ovat velvollisia             osakaskunnan lupaa käyttää yhteistä aluetta
49912: osallistumaan oikeudenkäynnistä tai osakas-         hyväkseen alueen käyttötarkoituksesta poik-
49913: kunnan edun valvonnasta aiheutuneisiin              keavana tavalla tai ryhtyä muuhun aluetta
49914: kustannuksiin enintään siihen määrään, joka         koskevaan toimenpiteeseen tapauksissa, jois-
49915: vastaa heille oikeudenkäynnistä tai edun val-       sa se ei aiheuta muille osakkaille haittaa tai
49916: vonnasta tullutta hyötyä.                           häiriötä taikka estä heitä vastaavanlaisella
49917:                                                     tavalla käyttämästä aluetta hyväkseen osak-
49918:                                                     kuuden mukaisessa suhteessa.
49919: 32                                       HE 198/1999 vp
49920: 
49921:   Jos osakkaan 1 tai 2 momentissa tarkoitet-        nyt edellä tarkoitettua päätöstä taikka jollei
49922: tuun käyttöön tai alueeseen kohdistamaan            yhteisen alueen tai yhteisen erityisen etuu-
49923: toimenpiteeseen vaaditaan muussa laissa tar-        den osakkaita ole selvitetty siten, että osak-
49924: koitettu lupa, osakkaana on oikeus panna            kaille maksettava korvaus voidaan jakaa
49925: lupa-asia vireille.                                 osakkaiden kesken, korvaus talletetaan lää-
49926:                                                     ninhallitukseen. Jos talletettua korvausta ei
49927:                    30 a §                           nosteta 14 päivän kuluessa, lääninhallituksen
49928:   Hoitokunnan jäsen, toimitsija ja osakas-          on talletettava korvaussumma pankkiin sitä
49929: kunnan toimihenkilö on velvollinen korvaa-          varten perustettavalle tilille.
49930: maan vahingon, jonka hän on toimessaan                 Talletettu korvaus on maksettava osakas-
49931: tahallisesti tai tuottamuksesta aiheuttanut         kunnalle sen jälkeen, kun osakaskunta on
49932: osakaskunnalle. Sama koskee tätä lakia tai          järjestäytynyt taikka kokouksessaan päättä-
49933: osakaskunnan sääntöjä rikkomalla osakas-            nyt korvauksen nostamisesta sekä valinnut
49934: kunnan jäsenelle aiheutettua vahinkoa.              tehtävän hoitamista varten asiamiehen. En-
49935:   Vahingonkorvauksen sovittelusta sekä kor-         nen kuin korvaus on maksettu osakaskunnal-
49936: vausvastuun jakaantumisesta kahden tai use-         le, lääninhallituksen on maksettava korvaus-
49937: amman korvausvelvollisen kesken on voi-             summasta järjestäytymättömän osakaskunnan
49938: massa, mitä vahingonkorvauslain ( 412/197 4)        osakkaalle kuuluva osuus, jos osakas esittää
49939: 2 ja 6 luvussa säädetään.                           luotettavan selvityksen osuutensa suuruudes-
49940:   Kanne osakaskunnalle aiheutetun vahingon          ta.
49941: korvaamisesta voidaan nostaa myös osakas-
49942: kunnan kotipaikan tuomioistuimessa.                                     32 a §
49943:                                                       Osakaskunnan rahavarat on talletettava
49944:                                                     osakaskunnan lukuun avatulle tilille pankis-
49945:                        31 §                         sa, jos osakkaat, joiden yhteenlasketut osuu-
49946:   Osakaskunta voi hankkia osakaskiinteistöl-        det edustavat vähintään kymmenettä osaa
49947: le kuuluvan osuuden yhteiseen alueeseen tai         kaikista osuuksista, sitä vaativat. Osakaskun-
49948: yhteiseen erityiseen etuuteen. Hankittu osuus       nan merkittävä rahaliikenne on hoidettava
49949: on liitettävä osakaskiinteistöihin niiden           pankin kautta.
49950: osuuksien mukaisessa suhteessa toimituk-
49951: sessa, josta on voimassa, mitä kiinteistön-                               32 b §
49952: muodostaruislain (554/1995) 13 luvussa                 Jos osakaskunta ei ole kirjanpitolain
49953: osuuden tai etuuden siirtämisestä kiinteistös-      (133611997) mukaan kirjanpitovelvollinen ja
49954: tä toiseen säädetään. Siirto voidaan suorit-        jos osakkaat eivät yksimielisesti toisin sovi,
49955: taa siinäkin tapauksessa, että jokin osakas-        osakaskunnan tuloja ja menoja koskevat
49956: kiinteistö sijaitsee toisessa kunnassa.             asiakirjat, tositteet Ja liiketapahtumia koske-
49957:   Osakaskunnan luovutuksella saaman alu-            va kirjeenvaihto on säilytettävä vähintään
49958: een liittämisestä yhteiseen alueeseen sääde-        kuusi vuotta sen vuoden lopusta, jonka aika-
49959: tään kiinteistönmuodostamislain 13 luvussa.         na tilikausi on päättynyt, siten järjestettyinä,
49960:                                                     että tositteiden ja kirjausten välinen yhteys
49961:                                                     voidaan vaikeuksitta todeta.
49962:                      31 a §                            Osakaskunnasta, joka harjoittaa sellaista
49963:   Jos yhteisen alueen tai entytsen etuuden          liike- tai ammattitoimintaa, jonka perusteella
49964: osakaskunta on järjestäytynyt tässä laissa          osakaskunta on kirjanpitolain mukaan kirjan-
49965: säädetyllä tavalla, yhteistä aluetta tai yhteistä   pitovelvollinen, on voimassa, mitä kirjanpi-
49966: erityistä etuutta koskeva korvaus maksetaan         tolaissa säädetään.
49967: osakaskunnalle.
49968:   Edellä 1 momentissa tarkoitettu korvaus
49969: maksetaan järjestäytymättömän osakaskun-                                32 c §
49970: nan osakkaille, jos osakkaat ovat tiedossa ja         Osakkaana on oikeus osakaskunnassa tu-
49971: jos korvaus on merkittävä. Korvaus makse-           tustua osakaskunnan kirjanpitoon ja muihin
49972: taan kuitenkin järjestäytymättömälle osakas-        osakaskunnan toimintaan liittyviin asiakirjoi-
49973: kunnalle, jos korvaus on vähäinen tai jos           hin. Osakkaana on oikeus käyttää avustajaa
49974: osakaskunta on kokouksessaan päättänyt il-          sekä oikeus saada jäljennöksiä kirjanpidosta
49975: moittaa, miten korvaus sille on maksettava.         ja muista asiakirjoista. Tällöin osakaskunnal-
49976: Jollei järjestäytymätön osakaskunta ole teh-        la on oikeus saada osakkaalta korvaus osa-
49977:                                          HE 198/1999 vp                                          33
49978: 
49979: kaskunnalle aiheutuneista asiakirjojen jäl-           Kun yhteinen alue 1 momentin mukaisesti
49980: jentämis- ja lähettämiskuluista.                    on lunastettu, jaettu tai myyty, hoitokunnan
49981:                                                     tai toimitsijan taikka, jollei näitä ole, jonkun
49982:                                                     osakkaista on ilmoitettava osakaskunnan
49983:                       33 §                          purkautumisesta maanmittaustoimistolle 45
49984:    Osakaskunnan säännöistä on lähetettävä           päivän kuluessa siitä, kun osakaskunnan ve-
49985: maanmittaustoimistolle ja työvoima- ja elin-        lat on maksettu.
49986: keinokeskukselle ote, josta ilmenevät 18              Mitä 1 ja 2 momentissa säädetään yhteisen
49987: §:n 1 momentin 1 ja 2 kohdassa tarkoitetut          alueen osakaskunnan purkamisesta ja
49988: tiedot Samoin maanmittaustoimistolle ja työvoima-   purkautumisesta, koskee soveltuvin osin yh-
49989:  ja elinkeinokeskukselle on lähetettävä tiedot      teisen erityisen etuuden osakaskuntaa, jos
49990: hoitokunnan puheenjohtajasta ja varapuheen-         koko yhteinen erityinen etuus jaetaan osa-
49991: johtajasta tai toimitsijasta ja hänen varamie-      kaskiinteistöjen kesken tai lakkautetaan.
49992: hestään sekä heidän osoitteistaan.
49993:                                                       Tämä laki tulee voimaan         päivänä
49994:                     33 a §                          kuuta      .
49995:   Jos koko yhteinen alue lunastetaan tai jae-         Jos yhteisen vesialueen osakkaat ovat tä-
49996: taan osakaskiinteistöjen kesken taikka myy-         män lain voimaan tullessa järjestäytyneet
49997: dään ulosottotoimin tai muutoin osakaskun-          sekä yhteisaluelain mukaisena osakaskuntana
49998: nan kokouksen päätöksellä osakkaiden hy-            että kalastuslain mukaisena kalastuskuntana,
49999: väksi, osakaskunnan kaikki velat erääntyvät         yhteisaluelain mukaisen osakaskunnan sään-
50000: maksettaviksi, ja osakaskunta on katsottava         nöt lakkaavat olemasta voimassa, ja osakas-
50001: purkautuneeksi, kun sen velat on maksettu.          kunnassa ovat voimassa kalastuskunnan
50002: Jos kaikki osakaskunnan velkojat eivät ole          säännöt, kunnes ne on muutettu yhteisalue-
50003: osakaskunnan tiedossa, osakaskunnan on              lain säännösten mukaisiksi. Siltä osin kuin
50004: otettava julkinen haaste tuotemattomille vel-       säännöt ovat ristiriidassa yhteisaluelain kans-
50005: kojille. Jos osakaskunnan varat ovat velkoja        sa, noudatetaan kuitenkin yhteisaluelakia.
50006: suuremmat ja osakaskunnan osakkaiden väli-            Edellä 2 momentissa tarkoitetussa tapauk-
50007: sistä oikeussuhteista ei muuta johdu, ylijää-       sessa kalastuskunnan johtokunta jatkaa yh-
50008: mä on jaettava heidän keskensä osakas-              teisen vesialueen osakaskunnan hoitokunta-
50009: kiinteistöjen osuuksien mukaan.                     na, kunnes osakaskunnan kokouksessa vali-
50010:                                                     taan uudet hoitokunnan jäsenet.
50011: 
50012: 
50013: 
50014: 
50015: 292335P
50016: 34                                     HE 198/1999 vp
50017: 
50018: 2.
50019: 
50020: 
50021:                                             Laki
50022:                                   kalastuslain muuttamisesta
50023:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
50024:   kumotaan 16 päivänä huhtikuuta 1982 annetun kalastuslain (286/1982) 48 §:n edellä oleva
50025: väliotsikko, 49-52 §ja viimeksi mainitun pykälän edellä oleva väliotsikko, 53-60 §ja vii-
50026: meksi mainitun pykälän edellä oleva väliotsikko, 63, 65 ja 66 §ja viimeksi mainitun pykä-
50027: län edellä oleva väliotsikko sekä 67, 125 ja 130 §,
50028:   sellaisina kuin niistä ovat 49 ja 50§ osaksi laissa 135511993, 55 §laissa 562/1995 ja 125
50029: §mainitussa laissa 1355/1993,
50030:   muutetaan 3 §:n 1 ja 2 momentti, 7 §:n 2 momentti, 15 §:n 1 momentti, 18 ja 62 §, 69 §:n
50031: 3 momentti, 75 §:n 1 kohta ja 79 §:n 1 ja 3 momentti,
50032:   sellaisina kuin niistä ovat 3 §:n 2 momentti, 7 §:n 2 momentti ja 79 §:n 1 momentti maini-
50033: tussa laissa 135511993 ja 75 §:n 1 kohta laissa 493/1997, sekä
50034:   lisätään lakiin uusi 17 a § ja lailla 328/1988 kumotun 86 §:n 2 momentin tilalle uusi 2
50035: momentti seuraavasti:
50036: 
50037:                                                   een vuokralle siten, kuin yhteisaluelaissa
50038:                       3§                          säädetään.
50039:   Yhteisen kalaveden osakkaiden muodosta-
50040: ma yhteisaluelain (758/1989) mukainen osa-
50041: kaskunta toimii tässä laissa tarkoitettuna ka-                       17 a §
50042: lastuskuntana.                                      Jos yhteisen alueen osakaskiinteistö kalas-
50043:   Kalatalouden edistämistä ja muiden 1 §:ssä      tusoikeuksineen on annettu vuokralle maan-
50044: tarkoitettujen tavoitteiden toteuttamista var-    vuokralain (25811966) 5 luvussa säädetyllä
50045: ten vesialueet jaetaan niiden omistussuhteista    tavalla, vuokramiehellä on oikeus käyttää
50046: sekä kunnallisesta ja valtionhallinnollisesta     osakaskunnan kokouksissa asianosaisen pu-
50047: jaotuksesta riippumatta kalastusalueisiin.        hevaltaa vuokrasopimuksen voimassaoloajan
50048:                                                   kalastusta koskevissa asioissa, jollei vuok-
50049:                                                   ranantaja tätä puhevaltaansa käytä tai jollei
50050:                                                   muuta ole sovittu.
50051:                      7 §
50052:   Muusta kalastuksesta 1 momentissa tarkoi-                           18 §
50053: tetulla vesialueelia päättää kalastusalue. Pää-     Yhteisen vesialueen osakas saa ilman mui-
50054: töstä tehtäessä on otettava erityisesti huomi-    den osakkaiden suostumusta antaa toiselle
50055: oon ammattikalastajien tarpeet. Kalastusalue      luvan vastikkeetta tai vastiketta vastaan
50056: saa periä tässä momentissa tarkoitetusta ka-      käyttää hänelle yhteisellä vesialueelia kuulu-
50057: lastuksesta kohtuullisen maksun. Kalastus-        vaa kalastusoikeuttaan. Muutoin on voimas-
50058: alue saa käyttää maksuina kertyvät varat          sa, mitä osakkaiden päätösvallan käyttämi-
50059: kalakannan hoitoon siinä vesistössä, jossa        sestä kysymyksessä olevan yhteisen omai-
50060: yleinen vesialue sijaitsee.                       suuden osalta muualla laissa säädetään.
50061: 
50062: 
50063:                      15 §                                            62 §
50064:   Se, jolla on kalastusoikeus tietyllä vesialu-     Jollei kalaveden käytöstä muuta päätetä,
50065: eella, voi antaa sen vuokralle. Kalastuskunta     pyydysyksiköt jakautuvat yhteisen kalaveden
50066: voi antaa kalastuskunnalle kuuluvan vesialu-      osakkaiden kesken heidän vesialueosuuk-
50067:                                        HE 198/1999 vp                                        35
50068: 
50069: siensa mukaisesti. Kalastuskunta voi antaa       Käyttö- ja hoitosuunnitelma voi olla useam-
50070: tarkempia määräyksiä osakkaille kuuluvan         man kalastusalueen yhteinen.
50071: kalastusoikeuden käyttämisestä.
50072:                                                    Käyttö- ja hoitosuunnitelmaa laadittaessa
50073:                                                  on otettava huomioon, mitä tässä laissa ja
50074:                     69 §                         erityisesti 1 ja 2 §:ssä säädetään. Käyttö- ja
50075:                                                  hoitosuunnitelmaa valmisteltaessa on myös
50076:   Jos olosuhteiden muuttuminen tai erityiset     huolehdittava riittävän yhteistoiminnan jär-
50077: syyt sitä edellyttävät, kysymys kalastusalu-     jestämisestä toisten kalastusalueiden ja ka-
50078: een jakamisesta, sen yhdistämisestä toiseen      lastusviranomaisten kanssa.
50079: kalastusalueeseen tai sen rajojen muut-
50080: tamisesta voidaan saattaa työvoima- ja elin-
50081: keinokeskuksen ratkaistavaksi. Tätä tarkoit-                          86 §
50082: tavan hakemuksen työvoima- ja elinkeino-
50083: keskukselle voi tehdä kalastusalue, kalastus-      Jos kalastusalue sijaitsee useamman työ-
50084: kunta, vesialueen omistaja tai kalastusoikeu-    voima- ja elinkeinokeskuksen toimialueella,
50085: den haltija. Työvoima- ja elinkeinokeskus        kalastusaluetta koskevat asiat käsitellään
50086: voi asianomaisia kalastusalueita, kalastus-      siinä työvoima- ja elinkeinokeskuksessa,
50087: kuntia sekä vesialueen omistajia kuultuaan       jonka toimialueella suurin osa kyseisen ka-
50088: myös oma-aloitteisesti päättää kalastusalueen    lastusalueen vesipinta-alasta sijaitsee.
50089: rajojen muuttamisesta. Jos syntyy epäsel-
50090: vyyttä siitä, minkä työvoima- ja elinkeino-
50091: keskuksen toimivaltaan kalastusalueen rajo-
50092: jen muuttaminen kuuluu, maa- ja metsäta-           Tämä laki tulee voimaan päivänä kuu-
50093: lousministeriö ratkaisee toimivaltaa koske-      ta      .
50094: van kysymyksen.                                    Tämän lain estämättä ne kalastusoikeuden
50095:                                                  vuokraamista tai muuta luovuttamista koske-
50096:                                                  vat sopimukset ja muut sopimukset, jotka on
50097:                        75 §                      tehty kalastuslain (28611982) nojalla ennen
50098:    Kalastusalueen kokous:                        tämän lain voimaantuloa, pysyvät voimassa.
50099:    1) ratkaisee 7 §:n 2 momentissa, 11 §:n 3       Järjestäytyneet kalastuskunnat toimivat
50100: momentissa, 16 §:n 3 momentissa, 26 §:n 2        yhteisaluelaissa tarkoitettuina järjestäytynei-
50101: ja 4 momentissa, 32 §:n 2 ja 3 momentissa,       nä osakaskuntina tämän lain voimaan tulles-
50102: 35 §:n 2 momentissa, 37 §:n 2 momentissa,        sa voimassa olleiden sääntöjensä mukaisesti,
50103: 43 §:ssä, 46 §:n 1 momentissa sekä 79 ja 81      kunnes kalastuskuntien säännöt on tarkistettu
50104: §: ssä tarkoitetut asiat;                        yhteisaluelain säännösten mukaisiksi. Siltä
50105:                                                  osin kuin säännöt ovat ristiriidassa yhteis-
50106:                                                  aluelain kanssa, noudatetaan kuitenkin yh-
50107:                      79 §                        teisaluelakia.
50108:   Edellä 1 §:ssä tarkoitettujen tavoitteiden       Kalastuskunnan johtokunta jatkaa yhteisen
50109: saavuttamiseksi kalastusalueen tulee työvoi-     vesialueen osakaskunnan hoitokuntana, kun-
50110: ma- ja elinkeinokeskuksen määräämän ajan         nes osakaskunnan kokouksessa valitaan uu-
50111: kuluessa ottaa käyttöön aluettaan koskeva        det hoitokunnan jäsenet.
50112: käyttö- ja hoitosuunnitelma, joka sisältää         Jos kalastuskunnalla tämän lain voimaan
50113: selvityksen kalastusalueen kalakantojen tilas-   tullessa on varoja tai velkoja, ne katsotaan
50114: ta sekä kalavesien hoitoa ja kalastuksen jär-    yhteisen vesialueen osakaskunnan varoiksi ja
50115: jestämistä koskevat yleiset suuntaviivat.        veloiksi.
50116: 36                                     HE 198/1999 vp
50117: 
50118: 3.
50119: 
50120:                                             Laki
50121:                          kiinteistönmuodostamislain muuttamisesta
50122: 
50123:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
50124:   muutetaan 12 päivänä huhtikuuta 1995 annetun kiinteistönmuodostamislain (554/1995) 133
50125: ja 134 § sekä 168 §:n 2 momentti,
50126:   sellaisena kuin niistä on 134 §osaksi laissa 273/1998, seuraavasti:
50127: 
50128:                      133 §                        tä. Edellytyksenä vapauttamiselle on, että
50129:   Alue, jonka yhteisen alueen osakaskunta         panttioikeuden haltija antaa siihen suos-
50130: on saanut omistukseensa, liitetään osakas-        tumuksensa. Vapauttaminen voi tapahtua
50131: kunnalle kuuluvaan yhteiseen alueeseen.           panttioikeuden haltijan suostumuksetta, jos
50132:   Yhteiseen alueeseen voidaan liittää kiin-       kiinteistö, josta alue otetaan, riittää liit-
50133: teistöön kuuluva alue antamalla kiinteistölle     tämisen jälkeen selvästi vastaamaan siihen
50134: aluetta vastaava osuus yhteiseen alueeseen,       kohdistuvista panttisaamisista.
50135: jos kiinteistön omistaja ja yhteisen alueen
50136: osakaskunta siitä sopivat.
50137:   Sellaiset yhteiset alueet, joiden osakaskun-                         168 §
50138: nat ovat sopineet niille kuuluvien yhteisten
50139: alueiden yhdistämisestä, liitetään yhteen           Jos toimitus koskee usean yhdessä omista-
50140: muodostamalla niistä uusi yhteinen alue.          maa kiinteistöä tai määräalaa, kutsukirje toi-
50141:                                                   mitetaan erikseen kaikille yhteisomistajille.
50142:                                                   Jos toimitus koskee yhteistä aluetta eikä toi-
50143:                      134 §                        mituksessa ole kysymys sen jakamisesta tai
50144:   Alue erotetaan yhteiseksi alueeksi ja 133       101 §:n 1 momentin 2, 4 tai 5 kohdassa tar-
50145: §:n 1 momentissa tarkoitettu alue liitetään jo    koitetusta kiinteistönmäärityksestä tai vastaa-
50146: olemassa olevaan yhteiseen alueeseen toimi-       vasta toimenpiteestä, kutsukirje toimitetaan
50147: tuksessa, johon sovelletaan, mitä lohkomi-        järjestäytyneelle osakaskunnalle noudattaen,
50148: sesta säädetään, tai muun kiinteis-               mitä yhteisaluelain 26 §:ssä säädetään ja
50149: tötoimituksen yhteydessä.                         järjestäytymättömälle osakaskunnalle nou-
50150:   Alue liitetään yhteiseen alueeseen ja yhtei-    dattaen haasteen tiedoksiantomenettelyä tai
50151: set alueet liitetään yhteen 133 §:n 2 ja 3        antamalla kutsukirje tiedoksi jollekin osak-
50152: momentissa tarkoitetuissa tapauksissa sitä        kaalle ja tiedottamalla kutsukirjeestä vähin-
50153: varten suoritettavassa kiinteistötoimituksessa.   tään yhdessä paikkakunnalla leviävässä sa-
50154: Osuuksien määrittämistä varten liitettävä         nomalehdessä. Jos toimitus koskee aluetta,
50155: alue ja yhteiset alueet arvioidaan toimituk-      johon usealla kiinteistöllä on rasiteoikeus tai
50156: sessa, ja kunkin kiinteistön osuus muodostet-     yksityisistä teistä annetun lain mukainen oik-
50157: tuun yhteiseen alueeseen määrätään sellai-        eus, eikä kysymys ole tällaisen oikeuden
50158: seksi, että se vastaa arvoltaan kiinteistöön      poistamisesta, siirtämisestä tai muut-
50159: kuuluneen alueen tai kiinteistölle aikaisem-      tamisesta, riittää, että kutsukirje toimitetaan
50160: min kuuluneen yhteisalueosuuden arvoa.            yhdelle oikeuden haltijoista. Kirje toimite-
50161:   Muodostettavan yhteisen alueen tulee olla       taan kuitenkin tiekunnalle, jos toimitushake-
50162: pääosin samaa laatua, joko maa-aluetta tai        muksesta ilmenee tai muutoin on tiedossa,
50163: vesialuetta. Alueen yhteiseen alueeseen liit-     että toimitus koskee tiekunnan tietä.
50164: tämisen edellytyksenä on lisäksi, että kiin-
50165: teistöön, josta alue otetaan, ei kohdistu kiin-
50166: nityksiä tai että liitettävä alue vapautetaan          Tämä laki tulee voimaan   päivänä kuu-
50167: vastaamasta sanotun kiinteistön kiinnityksis-     ta
50168:                                         HE 198/1999 vp                                        37
50169: 
50170: 
50171: 4.
50172: 
50173: 
50174: 
50175: 
50176:                                              Laki
50177:                                      vesilain muuttamisesta
50178: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
50179:   kumotaan 19 päivänä toukokuuta 1961 annetun vesilain (264/1961) 19 luvun 7 §:n 3 mo-
50180: mentti ja 20 luvun 5 §:n 3 momentti sellaisina kuin ne ovat laissa 646/1992,
50181:   muutetaan 1 luvun 10 §ja 30 §:n 1 momentti, 16 luvun 8 §:n 3 momentti, 19 luvun 7 §:n
50182: 2 momentti sekä 20 luvun 5 §:n 2 momentti,
50183:   sellaisina kuin niistä ovat 1 luvun 30 §:n 1 momentti laissa 79/1995, 16 luvun 8 §:n 3 mo-
50184: mentti laissa 629/1991 sekä 19 luvun 7 §:n 2 momentti ja 20 luvun 5 §:n 2 momentti maini-
50185: tussa laissa 646/1992, seuraavasti:
50186: 
50187:                     1 luku                         vasta on, jos toimenpide ei ole merkityksel-
50188:                                                    tään vähäinen, ennakolta ilmoitettava vesi-
50189:               Yleisiä säännöksiä                   alueen omistajalle tai, vesialueen kuuluessa
50190:                                                    yhteisalueen osakkaille, yhteisalueen osakas-
50191:                      10§                           kunnalle yhteisaluelain 26 §:n mukaisesti
50192:    Yhteisen alueen osakkaan oikeudesta käyt-       sekä, sen mukaan kuin asetuksella säädetään,
50193: tää hyväkseen yhteistä aluetta säädetään yh-       alueelliselle ympäristökeskukselle tai ympä-
50194: teisaluelaissa (758/1989).                         ristönsuojelulautakunnalle.
50195:    Yhteisesti omistetun kiinteistön tai alueen
50196: osaomistajana on oikeus alueelta saatavan
50197: pohjaveden käY.ttämiseen sillä tavoin, ettei
50198: se aiheuta mmlle osaomistajille haittaa tai                          16 luku
50199: häiriötä eikä estä heitä vastaavanlaisella ta-
50200: valla käyttämästä alueelta saatavaa pohjavet-         Vesiasioiden käsittely vesioikeudessa
50201: tä.
50202:                                                                        8§
50203:                     30 §
50204:   Jokaisella, joka kärsii lietteestä, matalikos-     Yhteisalueen järjestäytymättömälle osakas-
50205: ta tai muusta niihin verrattavasta vesistön        kunnalle voidaan hakemuksesta antaa tieto
50206: käyttöä koskevasta haitasta, on oikeus ilman       yhteisaluelain 26 §:n estämättä noudattaen,
50207: lupaa toisenkin vesialueelia suorittaa haitan      mitä tiedoksiannosta hallintoasioissa annetun
50208: poistamiseksi tarpeellinen vesistön tilan ja       lain (232/1966) 7 §:n mukaisesta julkisesta
50209: käyttömahdollisuuksien parantamista koske-         koulutuksesta säädetään. Jos hakemus kos-
50210: va toimenpide, jos siitä ei aiheudu tämän          kee osakkaiden oikeutta muutoin kuin vä-
50211: luvun 12-15 tai 19 §:ssä tarkoitettua muu-         häisessä määrin, noudatetaan sanotuilta osin
50212: tosta tai seurausta eikä työn suorittamisesta      kuitenkin, mitä yhteisaluelain 26 §:ssä sää-
50213: johdu vesialueen omistajalle huomattavaa           detään.
50214: haittaa. Työn aloittamisesta ja suorittamista-
50215: 38                                    HE 198/1999 vp
50216: 
50217:                    19 luku                                           20 luku
50218:                Ojitustoimitus                         Kunnan ympäristönsuojeluviranomainen
50219:                      7 §                                               5§
50220:   Jos ojitusasia koskee yhteisen maa- tai          Siltä osin kuin asia koskee yhteisen maa-
50221: vesialueen järjestäytymätöntä osakaskuntaa,      tai vesialueen järjestäytymätöntä osakaskun-
50222: loppukokouksesta on ilmoitettava osakas-         taa, tiedoksi antamisesta osakkaille on sovel-
50223: kunnalle noudattaen soveltuvin osin, mitä 16     tuvin osin voimassa, mitä 16 luvun 8 §:n 3
50224: luvun 8 §:n 3 momentissa säädetään.              momentissa säädetään.
50225: 
50226: 
50227:                                                   Tämä laki tulee voimaan          päivänä
50228:                                                  kuuta
50229: 
50230: 
50231: 
50232: 
50233: 5.
50234:                                            Laki
50235:                            maastoliikennelain 4 § :n muuttamisesta
50236:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
50237:  muutetaan 22 päivänä joulukuuta 1995 annetun maastoliikennelain (1710/1995) 4 §:n 2
50238: momentti seuraavasti:
50239: 
50240:                      4§                          omistajan tai haltijan lupa, yhteisen vesialu-
50241:                                                  een osakaskunnan suostumuksesta päätetään
50242:           Oikeus liikkua maastossa               yhteisaluelain (75811989) mukaisesti. Jos
50243:                                                  kysymys on yleisestä vesialueesta, luvasta
50244:                                                  päättää se viranomainen tai valtion laitos,
50245:   Jokaisella on oikeus liikkua jääpeitteisellä   jonka hallinnassa alue on.
50246: vesialueella, siten kuin siitä säädetään vesi-
50247: lain (264/1961) 1 luvun 24 §:ssä, jollei tä-
50248: män lain säännöksistä muuta johdu. Jos liik-          Tämä laki tulee voimaan   päivänä kuu-
50249: kumiseen tai toimintaan tarvitaan vesialueen     ta
50250:                                        HE 198/1999 vp                                       39
50251: 
50252: 
50253: 6.
50254:                                            Laki
50255:                            vesiliikennelain 21 §:n muuttamisesta
50256:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
50257:  muutetaan 20 päivänä kesäkuuta 1996 annetun vesiliikennelain (463/1996) 21 §:n 4 mo-
50258: mentti seuraavasti:
50259: 
50260:                     21 §                         muulle yleiselle edulle. Lupa voidaan myön-
50261:                                                  tää vain, jos vesialueen omistaja on antanut
50262:      Lupa kilpailuihin ja harjoituksiin          siihen suostumuksensa. Jos vesialue on yh-
50263:                                                  teinen, suostumuksesta päätetään yhteisalue-
50264:                                                  lain (758/1989) mukaisesti.
50265:   Tässä pykälässä tarkoitetun luvan myöntä-
50266: misen edellytyksenä on, että tapahtuma täyt-
50267: tää riittävät turvallisuuden vaatimukset ja
50268: ettei toiminnasta aiheudu kohtuutonta haittaa
50269: luonnolle tai muulle ympäristölle, kalastuk-          Tämä laki tulee voimaan   päivänä   kuu-
50270: selle, yleiselle luonnon virkistyskäytölle tai   ta
50271: 
50272: 
50273: 
50274: 
50275: 7.
50276:                                            Laki
50277:                               ilmailolain 40 §:n muuttamisesta
50278:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
50279:   muutetaan 3 päivänä maaliskuuta 1995 annetun ilmailulain (28111995) 40 §:n 4 momentti
50280: seuraavasti:
50281: 
50282:                     40§                          haltijan lupa, yhteisen maa- tai vesialueen
50283:                                                  osakaskunnan suostumuksesta päätetään
50284: Lentopaikkojen ja tilapäisten lentoonlähtö-      yhteisaluelain (758/1989) mukaisesti.
50285:         ja laskupaikkojen käyttö
50286: 
50287: 
50288:   Jos 3 momentissa tarkoitettuun toimintaan        Tämä laki tulee voimaan        päivänä
50289: tarvitaan maa- tai vesialueen omistajan tai      kuuta
50290: 40                                  HE 198/1999 vp
50291: 
50292: 
50293: 8.
50294: 
50295:                                         Laki
50296:                             metsälain 2 luvun kumoamisesta
50297:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
50298: 
50299:                      1§                                         2§
50300:   Tällä lailla kumotaan 3 päivänä syyskuuta     Tämä laki tulee voimaan    päivänä
50301: 1886 annetun metsälain (29/1886) 2 luku       kuuta
50302: siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen.
50303: 
50304: 
50305:      Helsingissä 30 päivänä joulukuuta 1999
50306: 
50307:                                  Tasavallan Presidentti
50308: 
50309: 
50310: 
50311:                                  MARTTI AHTISAARI
50312: 
50313: 
50314: 
50315: 
50316:                                                              Ministeri Erkki Tuomioja
50317:                                        HE 198/1999 vp                                          41
50318: 
50319: 
50320:                                                                                             Liite
50321: 
50322: 1.
50323: 
50324:                                             Laki
50325:                                  yhteisaluelain muuttamisesta
50326:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
50327:   muutetaan 18 päivänä elokuuta 1989 annetun yhteisaluelain (758/1989) 1 §:n 2 momentti,
50328: 2 §:n 2 momentti, 3 §, 8 §:n 3 momentti, 10 §:n 2 momentti, 14 §:n 2 momentti, 15 §:n 2
50329: momentti, 16 §:n 1 momentti, 18 §:n 1 momentin 7 kohta ja 3 momentti, 22 ja 23 §, 24 §:n
50330: 2 momentti, 25, 26, 31 ja 33 §,
50331:   sellaisina kuin niistä ovat 8 §:n 3 momentti ja 10 §:n 2 momentti laissa 56611995, sekä
50332:   lisätään 19 §:ään uusi 3 momentti sekä lakiin uusi 23 a, 28 a, 30 a, 31 a, 32 a-32 c ja 33
50333: a § seuraavasti:
50334: 
50335:   Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
50336: 
50337:                                                   1§
50338:   Tämä laki ei koske yhteismetsälain                 Tämä laki ei koske yhteismetsälain
50339: (485/69) mukaista yhteismetsää eikä muun-          (37/1991) mukaista yhteismetsää. Tämä laki
50340: kaan yhteisen alueen tai yhteisen erityisen        ei koske muunkaan yhteisen alueen tai yhtei-
50341: etuuden hallintoa ja käyttöä siltä osin kuin       sen erityisen etuuden hallintoa ja käyttöä
50342: siitä on erikseen säädetty.                        siltä osin kuin siitä säädetään erikseen.
50343: 
50344:                                                  2 §
50345:   Yhteisellä erityisellä etuudella tarkoitetaan      Yhteisellä erityisellä etuudella tarkoitetaan
50346: kahdelle tai useammalle kiinteistölle yhtei-       kahdelle tai useammalle kiinteistölle yhtei-
50347: sesti kuuluvaa oikeutta koskivoimaan, kalas-       sesti kuuluvaa oikeutta koskivoimaan, kalas-
50348: tukseen tai muuhun sellaiseen maa- tai vesi-       tukseen tai muuhun sellaiseen maa- tai vesi-
50349: alueen käyttöön toisen kiinteistön alueella.       alueen käyttöön toisen kiinteistön alueella.
50350: Sellainen edellä tarkoitettu käyttöoikeus, jo-     Sellainen edellä tarkoitettu käyttöoikeus, jo-
50351: ka kohdistuu yhteiseen alueeseen mutta ei          ka kohdistuu yhteiseen alueeseen mutta ei
50352: perustu yhteisen alueen osakkuuteen, katso-        perustu yhteisen alueen osakkuuteen, katso-
50353: taan myös erityiseksi etuudeksi.                   taan myös erityiseksi etuudeksi. Sama kos-
50354:                                                    kee muulle kuin omistajalle kuuluvaa kalas-
50355:                                                    tusoikeutta koskitilan alueella.
50356: 
50357:                      3§                                                 3§
50358:   Yhteisen alueen tai yhteisen erityisen etuu-       Yhteisen alueen tai yhteisen erityisen etuu-
50359: den osakkaita ovat osakaskiinteistöjen omis-       den osakkaita ovat osakaskiinteistöjen omis-
50360: tajat. Osakkaat muodostavat osakaskunnan.          tajat. Osakkaat muodostavat osakaskunnan.
50361:                                                    Kalastuslaissa (2 8611982) tarkoitettuna ka-
50362:                                                    lastuskuntana toimii tämän lain mukainen
50363:                                                    osakaskunta.
50364:                                                      Jos koskitilan alueella omistajan ohella
50365: 
50366: 
50367: 292335P
50368: 42                                     HE 198/1999 vp
50369: 
50370: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
50371: 
50372:                                                    myös muilla on kalastusoikeus, heidän kat-
50373:                                                    sotaan muodostavan yhdessä omistajan kans-
50374:                                                    sa erityisen etuuden osakaskunnan, jossa
50375:                                                    osakkuudet määräytyvät sen mukaan kuin
50376:                                                    kullakin on kalastusoikeutta.
50377: 
50378: 
50379:                                                   8§
50380:    Jos osakas on luovuttanut kiinteistöönsä           Jos osakas on luovuttanut kiinteistöönsä
50381: kuuluvan osuuden yhteiseen alueeseen tai           kuuluvan koko osuuden yhteiseen alueeseen
50382: yhteiseen erityiseen etuuteen taikka osaan         tai yhteiseen erityiseen etuuteen, luovutuk-
50383: siitä, luovutuksensaaja saa hankkimansa            sensaaja saa hankkimansa osuuden perusteel-
50384: osuuden perusteella osakkaan puhevallan            la osakkaan puhevallan osakaskunnan ko-
50385: osakaskunnan kokouksessa sen jälkeen, kun          kouksessa sen jälkeen, kun osuuden omistus-
50386: osuus on kiinteistötoimituksessa siirretty tai     oikeus on siirtynyt hänelle. Jos osakas on
50387: määrätty hänen omistamaansa kiinteistöön           luovuttanut vain osan edellä tarkoitetusta
50388: kuuluvaksi taikka kun osuus on muodostettu         osuudesta, luovutuksensaaja saa hankkiman-
50389: tilaksi.                                           sa osuuden perusteella osakkaan puhevallan
50390:                                                    osakaskunnan kokouksessa sen jälkeen kun
50391:                                                    osuus on kiinteistötoimituksessa siirretty tai
50392:                                                    määrätty hänen omistamaansa kiinteistöön
50393:                                                    kuuluvaksi taikka kun osuus on muodostettu
50394:                                                    tilaksi. Luovuttajaja luovutuksensaaja voivat
50395:                                                    kuitenkin sopia aikaisemmasta ajankohdasta
50396:                                                    puhevallan siirtymiselle.
50397: 
50398:                                               10 §
50399:   Jos osakas ei itse halua huolehtia järjestäy-      Jos osakas ei halua huolehtia järjestäyty-
50400: tymättömän osakaskunnan kokouksen koolle           mättömän osakaskunnan kokouksen koolle
50401: kutsumisesta ja sen muusta järjestämisestä,        kutsumisesta ja sen muusta järjestämisestä,
50402: hän voi pyytää maanmittaustoimistoa mää-           hän voi pyytää maanmittaustoimistoa mää-
50403: räämään toimiston palveluksessa olevan dip-        räämään toimiston palveluksessa olevan vir-
50404: lomi-insinöörin, jonka tehtävänä on maan-          kamiehen, jonka tehtävänä on kiinteistötoi-
50405: mittaustoimitusten suorittaminen, huolehti-        mitusten suorittaminen, huolehtimaan ko-
50406: maan kokouksen koolle kutsumisesta ja jär-         kouksen koolle kutsumisesta ja järjestämi-
50407: jestämisestä osakkaan ilmoittamalla tavalla.       sestä osakkaan ilmoittamalla tavalla. Edellä
50408:                                                    tässä momentissa tarkoitettujen tehtävien
50409:                                                    suorittamisesta peritään valtiolle maksu nou-
50410:                                                    dattaen, mitä valtion maksuperustelaissa
50411:                                                    (150/1992) säädetään.
50412: 
50413: 
50414:                                               14 §
50415:   Osakaskunnan kokouksessa osakasta voi              Osakaskunnan kokouksessa osakasta voi
50416: edustaa hänen valtuuttamansa asiamies. Jol-        edustaa hänen valtuuttamansa asiamies. Jol-
50417: lei säännöissä toisin määrätä, kukaan ei saa       lei säännöissä toisin määrätä, kukaan ei saa
50418: äänestää äänimäärällä, joka on yli viisi pro-      äänestää äänimäärällä, joka on yli kolme-
50419: senttia kokouksessa läsnä olevien osakkaiden       kymmentä prosenttia kokouksessa läsnä ole-
50420: yhteisestä äänimäärästä.                           vien osakkaiden yhteisestä äänimäärästä.
50421:                                         HE 198/1999 vp                                            43
50422: 
50423: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
50424: 
50425: 
50426:                                                   15 §
50427:   Osakaskunnan päätöksen tekemiseen vaa-               Osakaskunnan päätöksen tekemiseen vaa-
50428: ditaan, että päätöstä kannattaa vähintään            ditaan, että päätöstä kannattaa vähintään
50429: kaksi kolmannesta äänestykseen osaa otta-            kaksi kolmannesta äänestykseen osaa otta-
50430: neiden yhteisestä äänimäärästä ja vähintään          neiden yhteisestä äänimäärästä ja vähintään
50431: yksi kolmannes äänestäneistä osakkaista, jos         yksi kolmannes äänestäneistä osakkaista, jos
50432: päätös tarkoittaa:                                   päätös tarkoittaa:
50433:   1) yhteisen alueen tai yhteisen erityisen            1) yhteisen alueen tai yhteisen erityisen
50434: etuuden taikka sen osan myymistä tai vuok-           etuuden taikka sen osan myymistä tai vuok-
50435: raamista viittä vuotta pitemmäksi ajaksi;            raamista viittä vuotta pitemmäksi ajaksi;
50436:   2) yhteisen alueen käyttötarkoituksen py-            2) yhteisen alueen käyttötarkoituksen py-
50437: syvää muuttamista;                                   syvää muuttamista;
50438:   3) osakaskunnan sääntöjen muuttamista;               3) osakaskunnan sääntöjen muuttamista;
50439:   4) velan ottamista; tai                              4) velan ottamista;
50440:   5) osakkaiden suoritettavaksi tarkoitetun            5) osakkaiden suoritettavaksi tarkoitetun
50441: maksun määräämistä.                                  maksun määräämistä;
50442:                                                        6) yhteisten alueiden yhdistämistä tai kiin-
50443:                                                      teistöön kuuluvan alueen liittämistä yhtei-
50444:                                                      seen alueeseen osakkuutta vastaan koskevan
50445:                                                      sopimuksen hyväksymistä;
50446:                                                        7) osakkaiden pyydysyksikköjen jakamista
50447:                                                      vesialueosuuksista poikkeavalta tavalla;
50448:                                                        8) kalastuskunnan tehtävien siirtämistä
50449:                                                      kalastusalueen suoritettavaksi; taikka
50450:                                                        9) yhteisen vesialueen käyttämistä kalas-
50451:                                                      tukseen muulla tavoin kuin siten, että kukin
50452:                                                      osakas tai se, joka laillisesti käyttää hänen
50453:                                                      kalastusoikeuttaan, kalastaa vesistössä.
50454: 
50455:                      16 §                                                 16 §
50456:   Edellä 15 §:n 2 momentin 1 kohdassa tar-             Edellä 15 §:n 2 momentin 1 ja 6 kohdassa
50457: koitettu päätös on alistettava tuomioistuimen        tarkoitettu päätös on alistettava tuomioistui-
50458: vahvistettavaksi, jos joku kokouksessa läsnä         men vahvistettavaksi, jos joku kokouksessa
50459: olevista osakkaista sitä vaatii. Päätös on vah-      läsnä olevista osakkaista sitä vaatii. Päätös
50460: vistettava, jos se on tehty lain mukaisesti          on vahvistettava, jos se on tehty lain mukai-
50461: eikä aiheuta taloudellista vahinkoa osakkaal-        sesti eikä aiheuta taloudellista vahinkoa
50462: le, joka ei ole päätöstä kannattanut.                osakkaalle, joka ei ole päätöstä kannattanut.
50463: 
50464: 
50465:                                          18 §
50466:  Järjestäytyneen osakaskunnan säännöissä on mainittava:
50467: 7) tilikausi ja milloin tilinpäätös on tehtävä;      7) tilikausi, joka voi olla enintään neljä
50468:                                                     vuotta, jollei 32 b §:n 2 momentista muuta
50469:                                                     johdu, ja milloin tilinpäätös on tehtävä;
50470: 
50471:  Osakaskunnan säännöt on alistettava asian-            Osakaskunnan säännöt ja sääntöjen muutos
50472: omaisen maatalouspiirin maataloustoimiston           on alistettava työvoima- ja elinkeinokeskuk-
50473: vahvistettavaksi. Maataloustoimiston on vah-         sen vahvistettaviksi. Työvoima- ja elinkei-
50474: 44                                     HE 198/1999 vp
50475: 
50476: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
50477: 
50478: vistettava säännöt, jos ne ovat lain mukaiset     nokeskuksen on vahvistettava säännöt, jos
50479: eikä niistä aiheudu vahinkoa osakkaalle.          ne ovat lain mukaiset eikä niistä aiheudu
50480: Myös sääntöjä muutettaessa on meneteltävä         vahinkoa osakkaalle.
50481: edellä tässä momentissa säädetyllä tavalla.
50482:                                               19 §
50483:                                                      Osakaskunnan säännöissä voidaan määrätä,
50484:                                                   että hoitokunta voi osakaskunnan kokouksen
50485:                                                   sijasta käyttää päätösvaltaa osakaskuntaa
50486:                                                   koskevassa säännöissä määrätyssä merkityk-
50487:                                                   seltään vähäisessä asiassa.
50488: 
50489:                      22 §                                             22 §
50490:   Osakaskunnan säännöissä voidaan määrätä,          Osakaskunnan säännöissä voidaan määrätä,
50491: että osakaskunnalla on hoitokunnan sijasta        että osakaskunnalla on hoitokunnan sijasta
50492: toimitsija. Toimitsijana tulee olla varamies.     tai sen lisäksi yksi tai useampi toimitsija.
50493:                                                   Toimitsijana tulee olla varamies.
50494:   Toimitsijasta on voimassa, mitä 19 §:ssä          Jos osakaskunnalla on useampi toimitsija,
50495: hoitokunnasta on säädetty.                        heidän välisestään työnjaosta on määrättävä
50496:                                                   osakaskunnan säännöissä. Jos osakaskunnal-
50497:                                                   la on hoitokunnan sijasta toimitsija, toimit-
50498:                                                   sijasta on voimassa, mitä 19 §:ssä säädetään
50499:                                                   hoitokunnasta.
50500:   Mitä 21 §:n 2 momentissa on säädetty,             Mitä 21 §:n 2 momentissa säädetään, so-
50501: sovelletaan vastaavasti toimitsijaan ja tämän     velletaan vastaavasti toimitsijaan ja hänen
50502: varamieheen.                                      varamieheensä.
50503:                       23 §                                              23 §
50504:   Osakkaana, joka katsoo, ettei osakaskun-          Osakkaana, joka katsoo, ettei osakaskun-
50505: nan tai edustajiston kokouksen päätös ole         nan, edustajiston tai hoitokunnan päätös ole
50506: syntynyt laillisessa järjestyksessä taikka että   syntynyt lalllisessa järjestyksessä taikka että
50507: se on muutoin lain tai sääntöjen vastainen,       se on muutoin lain tai sääntöjen vastainen,
50508: on oikeus moittia päätöstä nostamalla kanne       on oikeus moittia päätöstä nostamalla kanne
50509: osakaskuntaa vastaan yleisessä alioikeudessa      osakaskuntaa vastaan käräjäoikeudessa 60
50510: kuudenkymmenen päivän kuluessa päätöksen          päivän kuluessa päätöksen tekemisestä. Jos
50511: tekemisestä.                                      päätöksen johdosta on tehty 23 a §:ssä tar-
50512:                                                   koitettu oikaisuvaatimus, osakkaalla on oi-
50513:                                                   keus nostaa kanne osakaskuntaa vastaan kä-
50514:                                                   räjäoikeudessa, kunnes 30 päivää on kulunut
50515:                                                   oikaisuvaatimukseen annetun päätöksen tie-
50516:                                                   doksisaamisesta.
50517:   Jos o~~askunn~ ~ai ~dustajiston päätö.stä         Jos osakaskunnan, edustajiston tai hoito-
50518: on mmtlttu, tuom101stum vo1 ennen astan           kunnan päätöstä on moitittu, tuomioistuin
50519: lopullista ratkaisemista antaa luvan päätök-      voi ennen asian lopullista ratkaisemista antaa
50520: sen täytäntöönpanoon heti, jos tähän on eri-      luvan päätöksen täytäntöönpanoon heti, jos
50521: tyistä syytä eikä täytäntöönpano tee muutok-      tähän on erityistä syytä eikä täytäntöönpano
50522: senhakua hyödyttömäksi.                           tee muutoksenhakua hyödyttömäksi.
50523:                                        HE 198/1999 vp                                           45
50524: 
50525: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
50526: 
50527:                                                                        23 a §
50528:                                                     Sen estämättä, mitä 23 §:ssä säädetään,
50529:                                                   osakas, jonka oikeutta järjestäytyneen osa-
50530:                                                   kaskunnan, edustajiston tai hoitokunnan pää-
50531:                                                   tös koskee, voi, jollei päätöstä ole alistetta-
50532:                                                   va, vaatia osakaskunnan tai edustajiston
50533:                                                   kokoukselta päätöksen oikaisemista sillä pe-
50534:                                                   rusteella, että päätös ei ole syntynyt laillises-
50535:                                                   sa järjestyksessä taikka on lain, asetuksen tai
50536:                                                   osakaskunnan sääntöjen vastainen taikka
50537:                                                   loukkaa hänen oikeuttaan.
50538:                                                     Oikaisuvaatimus on esitettävä 14 päivän
50539:                                                   kuluessa päätöksen tekemisestä. Järjestäyty-
50540:                                                   neen osakaskunnan hoitokunnan on 30 päi-
50541:                                                   vän kuluessa oikaisuvaatimuksen tekemisestä
50542:                                                   kutsuttava osakaskunnan tai edustajiston
50543:                                                   kokous koolle käsittelemään oikaisuvaati-
50544:                                                   mus tai päätettävä samassa ajassa, ettei oi-
50545:                                                   kaisuvaatimusta saateta osakaskunnan tai
50546:                                                   edustajiston kokouksen käsiteltäväksi. Hoi-
50547:                                                   tokunnalla on myös oikeus itse samassa
50548:                                                   ajassa ratkaista hoitokunnan tekemää päätös-
50549:                                                   tä koskeva oikaisuvaatimus.
50550:                                                     Jollei oikaisua suoriteta, oikaisun pyytäjä
50551:                                                   voi moittia päätöstä nostamalla kanteen osa-
50552:                                                   kaskuntaa vastaan käräjäoikeudessa 30 päi-
50553:                                                   vän kuluessa oikaisuvaatimukseen annetun
50554:                                                   päätöksen tiedoksisaam isesta.
50555: 
50556:                                               24 §
50557: 
50558:   Jos osakaskunta päättää, että yhteistä aluet-     Jos osakaskunta päättää, että yhteistä alue!-
50559: ta tai yhteistä erityistä etuutta koskevaa oi-    ta tai yhteistä erityistä etuutta koskevaa OI-
50560: keudenkäyntiä ei panna vireille tai ei jatketa,   keudenkäyntiä tai viranomaisessa käsiteltä-
50561: saa osakas kuitenkin ajaa kannetta asiassa.       vää asiaa ei panna vireille tai ei jatketa, taik-
50562: Mitä siinä oikeudenkäynnissä voitetaan, tu-       ka jollei osakaskunta muutoin valvo etuaan
50563: lee osakaskunnan hyväksi. Muut osakkaat           yhteistä aluetta tai yhteistä erityistä etuutta
50564: ovat velvollisia ottamaan osaa oikeuden-          koskevassa, tuomioistuimessa tai muussa
50565: käynnistä aiheutuneisiin kustannuksiin enin-      viranomaisessa käsiteltävässä asiassa, osakas
50566: tään siihen määrään asti, joka vastaa heille      saa kuitenkin ajaa kannetta tai muutoin val-
50567: oikeudenkäynnistä tullutta hyötyä.                voa osakaskunnan etua asiassa. Mitä siinä
50568:                                                   oikeudenkäynnissä tai muutoin tuomioistui-
50569:                                                   messa tai muussa viranomaisessa käsiteltä-
50570:                                                   vässä asiassa voitetaan, tulee osakaskunnan
50571:                                                   hyväksi. Muut osakkaat ovat velvollisia
50572:                                                   osallistumaan oikeudenkäynnistä tai osakas-
50573:                                                   kunnan edun valvonnasta aiheutuneisiin kus-
50574:                                                   tannuksiin enintään siihen määrään, joka
50575:                                                   vastaa heille oikeudenkäynnistä tai edun val-
50576:                                                   vonnasta tullutta hyötyä.
50577: 46                                    HE 198/1999 vp
50578: 
50579: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
50580: 
50581:                    25 §                                              25 §
50582:   Asioissa, joissa osakaskunta on asian-           Asiassa, jossa osakaskunta on asianosaise-
50583: osaisena tuomioistuimessa tai muussa viran-      na tuomioistuimessa tai muussa viranomai-
50584: omaisessa, on myös osakkaana oikeus käyt-        sessa, myös osakkaana on oikeus käyttää
50585: tää puhevaltaa omasta osuudestaan.               puhevaltaa omalla kustannuksellaan omasta
50586:                                                  osuudestaan sen estämättä, mitä 24 §:ssä
50587:                                                  säädetään.
50588: 
50589: 
50590:                      26 §                                            26 §
50591:   Jos osakaskunta on järjestäytynyt, haaste        Jos osakaskunta on järjestäytynyt, haaste
50592: tai muu ilmoitus katsotaan osakaskunnalle        tai muu ilmoitus katsotaan osakaskunnalle
50593: toimitetuksi, kun se on annettu tiedoksi jol-    toimitetuksi, kun se on annettu tiedoksi jol-
50594: lekin hoitokunnan jäsenelle tai toimitsijalle.   lekulle hoitokunnan jäsenelle tai toimit-
50595:   Järjestäytymättömän osakaskunnan osak-         sijalle.
50596: kaat voidaan haastaa vastaajaksi osakaskun-        Järjestäytymätön osakaskunta voidaan
50597: taa koskevassa asiassa oikeudenkäymiskaa-        haastaa vastaajaksi oikeudenkäymiskaaren
50598: ren 11 luvun 14 §:n 1 momentin mukaisesti.       11 luvun 14 §:n 1 momentin mukaisesti.
50599: Tämän estämättä oikeus voi asiaa käsitelles-
50600: sään määrätä kantajan haastamaan kuulta-
50601: vaksi sellaisen osakkaan, jolle ei ole erik-
50602: seen annettu tietoa haasteesta.
50603:   Jollei muualla ole toisin säädetty, voidaan
50604: ilmoitus antaa järjestäytymättömälle osakas-       Jollei muualla säädetä toisin, ilmoitus voi-
50605: kunnalle tiedoksi noudattaen haasteen tie-       daan antaa järjestäytymättömälle osakaskun-
50606: doksiautomenettelyä tai antamalla ilmoitus       nalle tiedoksi noudattaen haasteen tie-
50607: tiedoksi jollekin osakkaalle ja tiedottamalla    doksiantomenettelyä.
50608: ilmoituksesta vähintään yhdessä paikkakun-
50609: nalla leviävässä sanomalehdessä.
50610:                                                    Järjestäytymättömän osakaskunnan kokous
50611:                                                  tai kaikki osakkaat yksimielisesti voivat pää-
50612:                                                  töksellään valtuuttaa yhden tai useamman
50613:                                                  osakkaan tai muun henkilön osakaskunnan
50614:                                                  edustajana vastaanottamaan ja saattamaan
50615:                                                  osakaskunnan käsiteltäviksi edellä 2 ja 3
50616:                                                  momentissa tarkoitettuja tiedoksiantoja.
50617: 
50618: 
50619:                                                                      28 a §
50620:                                                     Osakkaalla on oikeus, jollei osakaskunta
50621:                                                  toisin päätä tai jollei osakaskunnan sään-
50622:                                                  nöissä toisin määrätä tai jollei muussa laissa
50623:                                                  säädetä toisin, käyttää yhteistä aluetta sen
50624:                                                  käyttötarkoitus huomioon ottaen hyväkseen
50625:                                                  sillä tavoin, ettei se estä muita osakkaita
50626:                                                  vastaavanlaisella tavalla käyttämästä aluetta
50627:                                                  hyväkseen. Jollei kaikkien osakkaiden alu-
50628:                                                  een käyttötarkoituksen vuoksi ole mahdol-
50629:                                                  lista käyttää hyväkseen aluetta tarvettaan
50630:                                                  vastaavassa määrin, alueen käyttö on järjes-
50631:                                                  tettävä osuuksien mukaisessa suhteessa Sopi-
50632:                                                  malla tai osakaskunnan päättämällä tavalla.
50633:                                                    Jollei osakaskunnan päätöksestä, säännöis-
50634:                                        HE 198/1999 vp                                         47
50635: 
50636: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
50637: 
50638:                                                   tä tai muusta laista muuta johdu, osakas saa
50639:                                                   ilman muiden osakkaiden suostumusta tai
50640:                                                   osakaskunnan lupaa käyttää yhteistä aluetta
50641:                                                   hyväkseen alueen käyttötarkoituksesta poik-
50642:                                                   keavalla tavalla tai ryhtyä muuhun aluetta
50643:                                                   koskevaan toimenpiteeseen tapauksissa, jois-
50644:                                                   sa se ei aiheuta muille osakkaille haittaa tai
50645:                                                   häiriötä taikka estä heitä vastaavanlaisella
50646:                                                   tavalla käyttämästä aluetta hyväkseen osak-
50647:                                                   kuuden mukaisessa suhteessa.
50648:                                                     Jos osakkaan 1 tai 2 momentissa tarkoitet-
50649:                                                   tuun käyttöön tai alueeseen kohdistamaan
50650:                                                   toimenpiteeseen vaaditaan muussa laissa tar-
50651:                                                   koitettu lupa, osakkaalla on oikeus panna
50652:                                                   lupa-asia vireille.
50653: 
50654:                                                                      30 a §
50655:                                                     Hoitokunnan jäsen, toimitsija ja osakas-
50656:                                                   kunnan toimihenkilö on velvollinen korvaa-
50657:                                                   maan vahingon, jonka hän on toimessaan
50658:                                                   tahallisesti tai luottamuksesta aiheuttanut
50659:                                                   osakaskunnalle. Sama koskee tätä lakia tai
50660:                                                   osakaskunnan sääntöjä rikkomalla osakas-
50661:                                                   kunnan jäsenelle aiheutettua vahinkoa.
50662:                                                     Vahingonkorvauksen sovittelusta sekä kor-
50663:                                                   vausvastuun jakaantumisesta kahden tai use-
50664:                                                   amman korvausvelvollisen kesken on voi-
50665:                                                   massa, mitä vahingonkorvauslain (412!1974)
50666:                                                   2 ja 6 luvussa säädetään.
50667:                                                     Kanne osakaskunnalle aiheutetun vahingon
50668:                                                   korvaamisesta voidaan nostaa myös osakas-
50669:                                                   kunnan kotipaikan tuomioistuimessa.
50670: 
50671: 
50672:                      31 §                                              31 §
50673:   Osakaskunta voi hankkia osakaskiinteistöt-        Osakaskunta voi hankkia osakaskiinteistöt-
50674: Ie kuuluvan osuuden yhteiseen alueeseen tai       Ie kuuluvan osuuden yhteiseen alueeseen tai
50675: yhteiseen erityiseen etuuteen. Hankittu osuus     yhteiseen erityiseen etuuteen. Hankittu osuus
50676: on liitettävä osakaskiinteistöihin niiden         on liitettävä osakaskiinteistöihin niiden
50677: osuuksien mukaisessa suhteessa osakaskun-         osuuksien mukaisessa suhteessa toimitukses-
50678: nan hakemuksesta suoritettavassa toimituk-        sa, josta on voimassa, mitä kiinteistönmuo-
50679: sessa, josta on voimassa mitä jakolain 31         dostamislain (554/1995) 13 luvussa osuuden
50680: luvussa osuuden tai etuuden siirtämisestä         tai etuuden siirtämisestä kiinteistöstä toiseen
50681: kiinteistöstä toiseen on säädetty. Siirto voi-    säädetään. Siirto voidaan suorittaa siinäkin
50682: daan suorittaa siinäkin tapauksessa, että jo-     tapauksessa, että jokin osakaskiinteistö sijait-
50683: kin osakaskiinteistö sijaitsee toisessa kunnas-   see toisessa kunnassa.
50684: sa.                                                 Osakaskunnan luovutuksella saaman alu-
50685:                                                   een liittämisestä yhteiseen alueeseen sääde-
50686:                                                   tään kiinteistönmuodostamislain 13 luvussa.
50687: 48                    HE 198/1999 vp
50688: 
50689: Voimassa oleva laki           Ehdotus
50690: 
50691:                                                    31 a §
50692:                                 Jos yhteisen alueen tai entyzsen etuuden
50693:                               osakaskunta on järjestäytynyt tässä laissa
50694:                               säädetyllä tavalla, yhteistä aluetta tai yhteistä
50695:                               erityistä etuutta koskeva korvaus maksetaan
50696:                               osakaskunnalle.
50697:                                 Edellä 1 momentissa tarkoitettu korvaus
50698:                               maksetaan järjestäytymättömän osakaskun-
50699:                               nan osakkaille, jos osakkaat ovat tiedossa ja
50700:                               jos korvaus on merkittävä. Korvaus makse-
50701:                               taan kuitenkin järjestäytymättömälle osakas-
50702:                               kunnalle, jos korvaus on vähäinen tai jos
50703:                               osakaskunta on kokouksessaan päättänyt il-
50704:                               moittaa, miten korvaus sille on maksettava.
50705:                               Jollei järjestäytymätön osakaskunta ole teh-
50706:                               nyt edellä tarkoitettua päätöstä taikka jollei
50707:                               yhteisen alueen tai yhteisen erityisen etuu-
50708:                               den osakkaita ole selvitetty siten, että osak-
50709:                               kaille maksettava korvaus voidaan jakaa
50710:                               osakkaiden kesken, korvaus talletetaan lää-
50711:                               ninhallitukseen. Jos talletettua korvausta ei
50712:                               nosteta 14 päivän kuluessa, lääninhallituksen
50713:                               on talletettava korvaussumma pankkiin sitä
50714:                               varten perustettavalle tilille.
50715:                                 Talletettu korvaus on maksettava osakas-
50716:                               kunnalle sen jälkeen, kun osakaskunta on
50717:                               järjestäytynyt taikka kokouksessaan päättä-
50718:                               nyt korvauksen nostamisesta sekä valinnut
50719:                               tehtävän hoitamista varten asiamiehen. En-
50720:                               nen kuin korvaus on maksettu osakaskunnal-
50721:                               le, lääninhallituksen on maksettava korvaus-
50722:                               summastajärjestäytymättömän osakaskunnan
50723:                               osakkaalle kuuluva osuus, jos osakas esittää
50724:                               luotettavan selvityksen osuutensa suuruudes-
50725:                               ta.
50726: 
50727:                                                   32 a §
50728:                                 Osakaskunnan rahavarat on talletettava
50729:                               osakaskunnan lukuun avatulle tilille pankis-
50730:                               sa, jos osakkaat, joiden yhteenlasketut osuu-
50731:                               det edustavat vähintään kymmenettä osaa
50732:                               kaikista osuuksista, sitä vaativat. Osakaskun-
50733:                               nan merkittävä rahaliikenne on hoidettava
50734:                               pankin kautta.
50735: 
50736: 
50737:                                                   32 b §
50738:                                 Jos   osakaskunta ei ole kirjanpitolain
50739:                               (133611997) mukaan kirjanpitovelvollinen ja
50740:                               jos osakkaat eivät yksimielisesti toisin sovi,
50741:                               osakaskunnan tuloja ja menoja koskevat
50742:                               asiakirjat, tositteet ja liiketapahtumia koske-
50743:                               va kirjeenvaihto on säilytettävä vähintään
50744:                                        HE 198/1999 vp                                          49
50745: 
50746: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
50747: 
50748:                                                   kuusi vuotta sen vuoden lopusta, jonka aika-
50749:                                                   na tilikausi on päättynyt, siten järjestettyinä,
50750:                                                   että tositteiden ja kirjausten välinen yhteys
50751:                                                   voidaan vaikeuksitta todeta.
50752:                                                      Osakaskunnasta, joka harjoittaa sellaista
50753:                                                   liike- tai ammattitoimintaa, jonka perusteella
50754:                                                   osakaskunta on kirjanpitolain mukaan kir-
50755:                                                   janpitovelvollinen, on voimassa, mitä kirjan-
50756:                                                   pitolaissa säädetään.
50757: 
50758:                                                                        32 c §
50759:                                                     Osakkaalla on oikeus osakaskunnassa tu-
50760:                                                   tustua osakaskunnan kirjanpitoon ja muihin
50761:                                                   osakaskunnan toimintaan liittyviin asiakirjoi-
50762:                                                   hin. Osakkaalla on oikeus käyttää avustajaa
50763:                                                   sekä oikeus saada jäljennöksiä kirjanpidosta
50764:                                                   ja muista asiakirjoista. Tällöin osakaskunnal-
50765:                                                   la on oikeus saada osakkaalta korvaus osa-
50766:                                                   kaskunnalle aiheutuneista asiakirjojen jäljen-
50767:                                                   tämis- ja lähettämiskuluista.
50768: 
50769:                       33 §                                           33 §
50770:   Osakaskunnan säännöistä on lähetettävä            Osakaskunnan säännöistä on lähetettävä
50771: asianomaiselle maanmittauskonttorille sellai-     maanmittaustoimistolle ja työvoima- ja elin-
50772: nen ote, josta ilmenee 18 §:n 1 momentin 1        keinokeskukselle ote, josta ilmenevät 18 §:n
50773: ja 2 kohdassa mainitut tiedot. Samoin maan-       1 momentin 1 ja 2 kohdassa tarkoitetut tie-
50774: mittauskoottorille on lähetettävä tiedot hoito-   dot. Samoin maanmittaustoimistolle ja työ-
50775: kunnan puheenjohtajasta ja varapuheenjohta-       voima- ja elinkeinokeskukselle on lähetettä-
50776: jasta tai toimitsijasta ja hänen varamiehes-      vä tiedot hoitokunnan puheenjohtajasta ja
50777: tään sekä heidän osoitteistaan.                   varapuheenjohtajasta tai toimitsijasta ja hä-
50778:                                                   nen varamiehestään sekä heidän osoitteis-
50779:                                                   taan.
50780:                                                                       33 a §
50781:                                                     Jos koko yhteinen alue lunastetaan tai jae-
50782:                                                   taan osakaskiinteistöjen kesken taikka myy-
50783:                                                   dään ulosottotoimin tai muutoin osakaskun-
50784:                                                   nan kokouksen päätöksellä osakkaiden hy-
50785:                                                   väksi, osakaskunnan kaikki velat erääntyvät
50786:                                                   maksettaviksi, ja osakaskunta on katsottava
50787:                                                   purkautuneeksi, kun sen velat on maksettu.
50788:                                                   Jos kaikki osakaskunnan velkojat eivät ole
50789:                                                   osakaskunnan tiedossa, osakaskunnan on
50790:                                                   otettava julkinen haaste tuntemattamille vel-
50791:                                                   kojille. Jos osakaskunnan varat ovat velkoja
50792:                                                   suuremmat, ja osakaskunnan osakkaiden
50793:                                                   välisistä oikeussuhteista ei muuta johdu, yli-
50794:                                                   jäämä on jaettava heidän keskensä osakas-
50795:                                                   kiinteistöjen osuuksien mukaan.
50796:                                                     Kun yhteinen alue 1 momentin mukaisesti
50797:                                                   on lunastettu, jaettu tai myyty, hoitokunnan
50798: 
50799: 
50800: 292335P
50801: 50                    HE 198/1999 vp
50802: 
50803: Voimassa oleva laki           Ehdotus
50804: 
50805:                               tai toimitsijan taikka, jollei näitä ole, jonkun
50806:                               osakkaista on ilmoitettava osakaskunnan
50807:                               purkautumisesta maanmittaustoimistolle 45
50808:                               päivän kuluessa siitä, kun osakaskunnan ve-
50809:                               lat on maksettu.
50810:                                 Mitä 1 ja 2 momentissa säädetään yhteisen
50811:                               alueen osakaskunnan purkamisesta ja pur-
50812:                               kautumisesta, koskee soveltuvin osin yhtei-
50813:                               sen erityisen etuuden osakaskuntaa, jos ko-
50814:                               ko yhteinen erityinen etuus jaetaan osakas-
50815:                               kiinteistöjen kesken tai lakkautetaan.
50816: 
50817: 
50818:                                    Tämä laki tulee voimaan    päivänä    kuu-
50819:                               ta
50820:                                 Jos yhteisen vesialueen osakkaat ovat tä-
50821:                               män lain voimaan tullessa järjestäytyneet
50822:                               sekä yhteisaluelain mukaisena osakaskuntana
50823:                               että kalastuslain mukaisena kalastuskuntana,
50824:                               yhteisaluelain mukaisen osakaskunnan sään-
50825:                               nöt lakkaavat olemasta voimassa, ja osakas-
50826:                               kunnassa ovat voimassa kalastuskunnan
50827:                               säännöt, kunnes ne on muutettu yhteisalue-
50828:                               lain säännösten mukaisiksi. Siltä osin kuin
50829:                               säännöt ovat ristiriidassa yhteisaluelain kans-
50830:                               sa, noudatetaan kuitenkin yhteisaluelakia.
50831:                                 Edellä 2 momentissa tarkoitetussa tapauk-
50832:                               sessa kalastuskunnan johtokunta jatkaa yh-
50833:                               teisen vesialueen osakaskunnan hoitokunta-
50834:                               na, kunnes osakaskunnan kokouksessa vali-
50835:                               taan uudet hoitokunnan jäsenet.
50836:                                         HE 198/1999 vp                                        51
50837: 
50838:                                                                                            Liite
50839: 
50840: 
50841: 
50842: 
50843: 2.
50844:                                             Laki
50845:                                   kalastuslain muuttamisesta
50846:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
50847:   kumotaan 16 päivänä huhtikuuta 1982 annetun kalastuslain (28611982) 48 §:n edellä oleva
50848: väliotsikko, 49-52 §ja viimeksi mainitun pykälän edellä oleva väliotsikko, 53-60 §ja vii-
50849: meksi mainitun pykälän edellä oleva väliotsikko, 63, 65 ja 66 § ja viimeksi mainitun pykä-
50850: län edellä oleva väliotsikko sekä 67, 125 ja 130 §,
50851:   sellaisina kuin niistä ovat 49 ja 50 § osaksi laissa 135511993, 55 § laissa 562/1995 ja 125
50852: § mainitussa laissa 1355/1993,
50853:   muutetaan 3 §:n 1 ja 2 momentti, 7 §:n 2 momentti, 15 §:n 1 momentti, 18 ja 62 §, 69 §:n
50854: 3 momentti, 75 §:n 1 kohta ja 79 §:n 1 ja 3 momentti,
50855:   sellaisina kuin niistä ovat 3 §:n 2 momentti, 7 §:n 2 momentti ja 79 §:n 1 momentti maini-
50856: tussa laissa 1355/1993 ja 75 §:n 1 kohta laissa 493/1997, sekä
50857:   lisätään lakiin uusi 17 a § ja lailla 328/1988 kumotun 86 §:n 2 momentin tilalle uusi 2
50858: momentti seuraavasti:
50859: 
50860:   Voimassa oleva laki                               Ehdotus
50861:                       3§                                               3§
50862:    Useille kiinteistöille yhteisesti kuuluvan       Yhteisen kalaveden osakkaiden muodosta-
50863: kalaveden osakkaat muodostavat kalastus-          ma yhteisaluelain (75811989) mukainen osa-
50864: kunnan, jonka toimielimiä ovat kalastuskun-       kaskunta toimii tässä laissa tarkoitettuna ka-
50865: nan kokous ja johtokunta. Ne, joilla on ka-       lastuskuntana.
50866: lastusoikeus koskitilan alueella, muodostavat
50867: yhdessä koskitilan omistajan kanssa kalas-
50868: tuskunnan, jossa osakkuudet määräytyvät
50869: sen mukaan kuin kullakin on kalastusoikeut-
50870: ta.
50871:   Kalatalouden edistämistä ja muiden 1 §:ssä        Kalatalouden edistämistä ja muiden 1 §:ssä
50872: tarkoitettujen tavoitteiden toteuttamista var-    tarkoitettujen tavoitteiden toteuttamista var-
50873: ten vesialueet jaetaan niiden omistussuhteista    ten vesialueet jaetaan niiden omistussuhteista
50874: sekä kunnallisesta jaotuksesta riippumatta        sekä kunnallisesta ja valtionhallinnollisesta
50875: kalastusalueisiin.                                jaotuksesta riippumatta kalastusalueisiin.
50876: 
50877:                                               7§
50878:   Muusta kalastuksesta 1 momentissa maini-          Muusta kalastuksesta 1 momentissa tarkoi-
50879: tulla vesialueelia päättää kalastusalue. Jos      tetulla vesialueelia päättää kalastusalue. Pää-
50880: vesialue kuuluu kahteen tai useampaan ka-         töstä tehtäessä on otettava erityisesti huomi-
50881: lastusalueeseen, kalastusalueet päättävät asi-    oon ammattikalastajien tarpeet. Kalastusalue
50882: asta yhteisesti. Päätöstä tehtäessä on otettava   saa periä tässä momentissa tarkoitetusta ka-
50883: huomioon erityisesti ammattikalastajien tar-      lastuksesta kohtuullisen maksun. Kalastus-
50884: 52                                     HE 198/1999 vp
50885: 
50886: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
50887: 
50888: peet.                                             alue saa käyttää maksuina kertyvät varat
50889:                                                   kalakannan hoitoon siinä vesistössä, jossa
50890:                                                   yleinen vesialue sijaitsee.
50891:                       15 §                                             15 §
50892:   Se, jolla on kalastusoikeus määrätyllä vesi-      Se, jolla on kalastusoikeus tietyllä vesialu-
50893: alueella, voi antaa sen vuokralle. Kalastus-      eella, voi antaa sen vuokralle. Kalastuskunta
50894: kunnan oikeudesta antaa kalastusoikeus            voi antaa kalastuskunnalle kuuluvan vesialu-
50895: vuokralle säädetään 63 §:ssä.                     een vuokralle siten, kuin yhteisaluelaissa
50896:                                                   säädetään.
50897: 
50898:                                                                      17 a §
50899:                                                     Jos yhteisen alueen osakaskiinteistö kalas-
50900:                                                   tusoikeuksineen on annettu vuokralle maan-
50901:                                                   vuokralain (25811966) 5 luvussa säädetyllä
50902:                                                   tavalla, vuokramiehellä on oikeus käyttää
50903:                                                   osakaskunnan kokouksissa asianosaisen pu-
50904:                                                   hevaltaa vuokrasopimuksen voimassaolaajan
50905:                                                   kalastusta koskevissa asioissa, jollei vuok-
50906:                                                   ranantaja tätä puhevaltaansa käytä tai jollei
50907:                                                   muuta ole sovittu.
50908:                      18 §                                              18 §
50909:   Yhteisen vesialueen osakas ei saa ilman           Yhteisen vesialueen osakas saa ilman mui-
50910: muiden osakkaiden suostumusta tehdä sopi-         den osakkaiden suostumusta antaa toiselle
50911: musta hänelle sanotulla alueella kuuluvan         luvan vastikkeetta tai vastiketta vastaan
50912: kalastusoikeuden vuokraamisesta. Muutoin          käyttää hänelle yhteisellä vesialueelta kuulu-
50913: on voimassa, mitä osakkaiden päätäntävallan       vaa kalastusoikeuttaan. Muutoin on voimas-
50914: käyttämisestä kysymyksessä olevan yhteisen        sa, mitä osakkaiden päätösvallan käyttämi-
50915: omaisuuden osalta on muualla laissa säädet-       sestä kysymyksessä olevan yhteisen omai-
50916: ty.                                               suuden osalta muualla laissa säädetään.
50917:   Mitä 1 momentissa on säädetty, ei estä          (2 mom. kumotaan.)
50918: valtiota yhteisen vesialueen osakkaana, mil-
50919: loin sen osuus on vähintään kaksi kol-
50920: masosaa sanotusta vesialueesta, vuokraamos-
50921: ta kalastusoikeutta, joka vastaa tätä osuutta
50922: tai sen osaa, ammattimaisesti harjoitettavaa
50923: kalastusta taikka paikkakunnan oloissa tär-
50924: keäksi katsottavaa virkistyskalastusta varten.
50925: 
50926:                                              8 luku
50927:                                          Kalastuskunta
50928:         Tehtävät ja järjestäytyminen              (väliotsikko kumotaan)
50929:                      49 §
50930:   Kalastuskunnan on järjestäydyttävä ja hy-       (kumotaan)
50931: väksyttävä itselleen säännöt, jotka alistetaan
50932: kalastuspiirin tarkastettaviksi. Milloin yhtei-
50933: sen kalaveden merkitys on vähäinen tai sii-
50934:                                       HE 198/1999 vp                       53
50935: 
50936: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
50937: 
50938: hen on muu erityinen syy, kalastuspiiri voi
50939: kuitenkin vapauttaa kalastuskunnan järjes-
50940: täytymisestä. Kalastuskunnalle kuuluvista
50941: asioista on osakkaiden tällöin yhteisesti pää-
50942: tettävä taikka uskottava niiden hoitaminen
50943: valtuuttamalleen toimitsijamiehelle.
50944:   Jollei kalastuskunta ole järjestäytynyt, se
50945: toimii yhteisaluelain (758!89) mukaisesti.
50946: 
50947:                     ~§                                              ~§
50948:   Kunnanhallituksen puheenjohtajan määrää-       (kumotaan)
50949: mä pätevä henkilö kutsuu kalaveden osak-
50950: kaat kokoukseen päättämään kalastuskunnan
50951: järjestäytymisestä.
50952:   Kokouskutsun sisällöstä ja sen tiedottami-
50953: sesta kalaveden osakkaille on vastaavasti
50954: voimassa, mitä yhteisaluelain II ja 12 §:ssä
50955: säädetään. Kokouksen kustannukset suorite-
50956: taan kunnan varoista ja kunta voi periä ne
50957: kalastuskunnalta. Jos kaikki osakkaat ko-
50958: koontuvat ilman kokouskutsua, on kokous
50959: kuitenkin päätösvaltainen.
50960: 
50961:                    51 §                                             51 §
50962:   Kun kalastuskunta on järjestäytynyt, se voi    (kumotaan)
50963: tehdä sitoumuksia, hankkia irtainta omai-
50964: suutta sekä käyttää puhevaltaa tuomioistui-
50965: messa ja muun viranomaisen luona yhteisen
50966: kalaveden käyttöä ja hoitoa koskevissa asi-
50967: oissa.
50968: 
50969:    Kalastuskunnan kokous ja johtokunta           (väliotsikko kumotaan)
50970:                     52§                                             52§
50971:   Kalastuskunnan päätäntävaltaa käyttää ka-      (kumotaan)
50972: lastuskunnan kokous. Kalastuskunnan var-
50973: sinainen kokous pidetään ainakin kerran
50974: vuodessa.
50975:   Kalastuskunnan kokouksen kutsuu koolle
50976: johtokunnan esimies tai hänen estyneenä
50977: ollessaan varaesimies. Kokouksessa ei saa
50978: ratkaista asiaa, josta kokouskutsussa ei ole
50979: ilmoitettu.
50980:   Kokouksen koollekutsumistavasta, asiain
50981: käsittelystä kokouksessa sekä pöytäkirjan
50982: pitämisestä määrätään kalastuskunnan sään-
50983: nöissä.
50984: 54                                     HE 198/1999 vp
50985: 
50986: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
50987: 
50988:                       53 §                                     53 §
50989:   Kalastuskunnan osakkaat kutsutaan ilmoi-        (kumotaan)
50990: tettua asiaa varten ylimääräiseen kokouk-
50991: seen, jos osakkaat, joiden yhteinen äänimää-
50992: rä edustaa vähintään kymmenesosaa kalas-
50993: tuskunnan koko äänimäärästä, sitä pyytävät
50994: tai jos se on tarpeen 67 §:ssä tarkoitetun
50995: oikaisuvaatimuksen käsittelemistä varten.
50996:   Jollei kokousta ole pidetty kuukauden ku-
50997: luessa siitä, kun johtokunnan esimies sai
50998: todistettavasti tiedon 1 momentissa tarkoite-
50999: tusta pyynnöstä tai 1 momentissa mainittu
51000: oikaisuvaatimus hänelle esitettiin, kalastus-
51001: piiri voi sille tehdystä hakemuksesta ja va-
51002: rattuaan johtokunnan esimiehelle tilaisuuden
51003: tulla kuulluksi oikeuttaajonkun hakijoista tai
51004: oikaisuvaatimuksen esittäjän kutsumaan ko-
51005: kouksen koolle.
51006: 
51007:                      54§                                       54§
51008:   Kalastuskunnan kokouksessa on kullakin          (kumotaan)
51009: osakkaalla vesialueosuutensa mukainen ää-
51010: nimäärä, jolleivät kaikki kokouksessa läsnä
51011: olevat osakkaat toisin sovi tai kalastuskun-
51012: nan säännöissä ole muuta määrätty. Ko-
51013: kouksessa ei kuitenkaan kukaan saa äänestää
51014: enemmällä kuin puolella läsnä olevien yh-
51015: teenlasketusta äänimäärästä.
51016:   Kokouksessa voi osakasta edustaa hänen
51017: valtuuttamansa asiamies. Kukaan ei saa kui-
51018: tenkaan esiintyä useamman kuin yhden
51019: osakkaan asiamiehenä.
51020: 
51021: 
51022:                      55§                                       55§
51023:   Jolleivät osakkaiden vesialueosuudet ole        (kumotaan)
51024: tiedossa tai jos niistä kalastuskunnan ko-
51025: kouksessa ilmenee erimielisyyttä, on maan-
51026: mittaustoimisto/ta pyydettävä nämä osuudet
51027: osoittava luettelo.
51028:   Jos maanmittaustoimistossa ei ole 1 mo-
51029: mentissa mainittua luetteloa tai se on puut-
51030: teellinen ja luettelon laatiminen tai täydentä-
51031: minen edellyttää kiinteistönmuodostamislain
51032: 101 §:ssä tarkoitetun kiinteistönmäärityksen
51033: suorittamista, on kalastuskunnan luettelon
51034: saadakseen haettava mainittua toimitusta.
51035: Toimituksesta aiheutuviin toimituskustan-
51036: nuksiin sovelletaan, mitä kiinteistönmuodos-
51037: tamislain 212 §:n 2 momentissa säädetään.
51038:                                         HE 198/1999 vp                55
51039: 
51040: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
51041: 
51042:                      56§                                        56§
51043:    Kalastuskunnan kokouksen päätökseksi            (kumotaan)
51044: katsotaan, jollei kalastuskunnan säännöissä
51045: toisin määrätä tai jäljempänä toisin säädetä,
51046: s:~ mielipide, jota enemmistö on kannattanut.
51047: A änten jakautuessa tasan tulee päätökseksi
51048: pääluvun mukaan lasketun enemmistön mie-
51049: lipide. Jos äänet myös täten laskien menevät
51050: tasan, ratkaisee äänestyksen tuloksen pu-
51051: heenjohtajan ääni.
51052:    Kalastuskunnan päätöksen tekemiseen vaa-
51053: ditaan, että päätöstä kannattaa vähintään
51054: kaksi kolmannesta äänestykseen osaa otta-
51055: neiden käytettävissä olevasta yhteisestä ää-
51056: nimäärästä ja vähintään yksi kolmannes ää-
51057: nestäneistä osakkaista:
51058:    1) milloin kysymys on vesialueen käyttä-
51059: misestä kalastukseen muulla tavoin kuin si-
51060: ten, että kukin osakas itse tai se, joka lailli-
51061: sesti käyttää hänen kalastusoikeuttaan, kalas-
51062: taa vesistössä;
51063:    2) jos asia koskee osakkaiden suoritetta-
51064: vaksi tarkoitetun maksun määräämistä tahi
51065: osakkaiden pyydysyksikköjen jakamista ve-
51066: sialueosuuksista poikkeavalla tavalla; tai
51067:    3) jos asia koskee kalastuskunnan tehtävi-
51068: en siirtämistä kalastusalueen suoritettaviksi.
51069:    Kalastuskunnan sääntöjen muuttamista tar-
51070: koittava asia on käsiteltävä kahdessa kalas-
51071: tuskunnan kokouksessa ja siitä tehty päätös
51072: on alistettava kalastuspiirin tarkastettavaksi.
51073: 
51074: 
51075:                      ~§                                         ~§
51076:   Kalastuskunta valitsee keskuudestaan itse/-      (kumotaan)
51077: leen johtokunnan sekä yhden sen jäsenistä
51078: johtokunnan esimieheksi ja yhden varaesi-
51079: mieheksi. Johtokunnan jäsenten toimikausi
51080: on kaksi vuotta siten, että kalastuskunnan
51081: säännöissä määrättävällä tavalla puolet jä-
51082: senistä on kunakin vuonna erovuorossa. Esi-
51083: mies ja varaesimies valitaan vuodeksi ker-
51084: rallaan.
51085:   Kalastuskunta, johon kuuluu enintään viisi
51086: osakasta, voi kuitenkin toimia ilman johto-
51087: kuntaa, jolloin kalastuskunnan kokous hoitaa
51088: johtokunnalle kuuluvat tehtävät ja kokouk-
51089: sesta on muutoinkin voimassa, mitä johto-
51090: kunnasta on säädetty. Kalastuskunnan ko-
51091: kous valitsee tällöin kalastuskunnalle esimie-
51092: hen ja varaesimiehen.
51093: 56                                    HE 198/1999 vp
51094: 
51095: Voimassa oleva laki                            Ehdotus
51096: 
51097:                     58§                                           58§
51098:   Johtokunnan tehtävänä on, noudattaen tätä    (kumotaan)
51099: lakia ja sen nojalla annettuja säännöksiä ja
51100: määräyksiä:
51101:   1) johtaa kalastuskunnan toimintaa;
51102:   2) valvoa kalastuskunnan etua;
51103:   3) tehdä kalastuskunnan kokoukselle kalas-
51104: tuskunnan toimintaa koskevia ehdotuksia;
51105:   4) panna täytäntöön kalastuskunnan ko-
51106: kouksen päätökset sekä huolehtia niiden tie-
51107: dottamisesta;
51108:   5) huolehtia kalastuskunnan taloudenpi-
51109: dosta ja omaisuudesta;
51110:   6) edustaa kalastuskuntaa kalaveden käyt-
51111: töä ja hoitoa koskevissa asioissa yksityistä
51112: osakasta ja kolmatta henkilöä kohtaan; sekä
51113:   7) valvoa kalastuskunnan sääntöjen ja pää-
51114: tösten noudattamista.
51115: 
51116:                    ~§                                             ~§
51117:   Haasteen tai julkisen viranomaisen maa-      (kumotaan)
51118: räyksen tahi tiedonannon on katsottava tul-
51119: leen kalastuskunnan ja sen johtokunnan tie-
51120: doksi, kun se on laillisessa järjestyksessä
51121: toimitettu kalastuskunnan esimiehelle tai
51122: varaesimiehelle. Näiden on huolehdittava,
51123: että asia hyvissä ajoin saatetaan osakasten
51124: tietoon.
51125: 
51126:         Maksut ja kalavesien käyttö            (väliotsikko kumotaan)
51127:                     @§                                            @§
51128:   Kalaveden hoitoa tarkoittavien toimenpi-     (kumotaan)
51129: teiden kustannuksia ja muita kalastuskunnan
51130: menoja varten voidaan kalastuskunnan osak-
51131: kaiden suoritettavaksi määrätä kunkin ve-
51132: sialueosuutta vastaava tai kalastuskunnan
51133: säännöissä vahvistetun muun perusteen mu-
51134: kainen maksu.
51135:   Edellä 1 momentissa tarkoitettu maksu
51136: saadaan ulosottaa ilman tuomiota tai päätös-
51137: tä ja sen maksuunpanosta valittaa siinä jär-
51138: jestyksessä kuin verojen ja maksujen peri-
51139: misestä ulosottotoimin annetussa laissa
51140: (367161) on säädetty.
51141: 
51142: 
51143:                    62 §                                           62 §
51144:   Jollei kalaveden käytöstä muuta päätetä,       Jollei kalaveden käytöstä muuta päätetä,
51145: jakautuvat pyydysyksiköt yhteisen kalaveden    pyydysyksiköt jakautuvat yhteisen kalaveden
51146: osakkaiden kesken näiden vesialueosuuksien     osakkaiden kesken heidän vesialueosuuk-
51147:                                        HE 198/1999 vp                                   57
51148: 
51149: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
51150: 
51151: mukaisesti ja niiden kesken, joilla on kalas-    siensa mukaisesti. Kalastuskunta voi antaa
51152: tusoikeus koskitilan alueella, niiden osuuksi-   tarkempia määräyksiä osakkaille kuuluvan
51153: en mukaan, jotka osakkailla ennen osuuden        kalastusoikeuden käyttämisestä.
51154: luovuttamista oli siihen vesialueeseen, josta
51155: koskitila on muodostettu. Koskitilan omista-
51156: jan osuus kalastuskunnassa määräytyy koski-
51157: tilan manttaalin mukaan. Kalastuskunta voi
51158: antaa tarkempia määräyksiä osakkaille kuu-
51159: luvan kalastusoikeuden käyttämisestä.
51160: 
51161:                     ~§                                             ~§
51162:    Oikeus kalastaa yhteisessä kalavedessä        (kumotaan)
51163: voidaan antaa vuokralle kalastuskunnan ko-
51164: kouksen päätöksellä. Tällöin on ensisijassa
51165: pyrittävä edistämään ammattimaisesti harjoi-
51166: tettavaa kalastusta. Kalastuskunnan kokouk-
51167: sessa voidaan myös päättää, että kalavettä
51168: käytetään toisin kuin siten, että kukin osakas
51169: itse tai se joka laillisesti käyttää hänen oi-
51170: keuttaan, harjoittaa tällä vesialueelia kalas-
51171: tusta. Näin saatu tulo, mikäli sitä ei tarvita
51172: kalastuskunnan menoihin, jaetaan osakkai-
51173: den kesken heidän vesialueosuuksiensa mu-
51174: kaan, jolleivät kaikki osakkaat toisin sovi.
51175:   Mitä 16 §:n 2 momentissa on säädetty ve-
51176: sialueen omistajasta, koskee yhteisen kalave-
51177: den osalta kalastuskuntaa.
51178:   Kalastuskunnan kokouksen päätöksellä
51179: voidaan, jollei osakkaiden yhdenvertaisuutta
51180: loukata, rajoittaa osakkaan oikeutta sallia
51181: toisen henkilön käyttää hänelle osakkaana
51182: kuuluvaa kalastusoikeutta tai osaa siitä.
51183: 
51184:                     M§                                             M§
51185:   Osakasta tai muuta henkilöä, joka on syyl-     (kumotaan)
51186: listynyt kalastusta koskevien säännösten ja
51187: määräysten rikkomiseen tai merkittävässä
51188: määrin laiminlyönyt hänelle 1 ja 2 §:n mu-
51189: kaan kuuluvat velvollisuudet, voidaan kalas-
51190: tuskunnan johtokunnan päätöksellä määrä-
51191: ajaksi, enintään kahdeksi vuodeksi, kieltää
51192: käyttämästä oikeuttaan kalastaa kalastuskun-
51193: nan kalavedessä. Päätöstä on noudatettava,
51194: kun se on annettu asianomaiselle tiedoksi.
51195:   Se, jolta on kielletty kalastusoikeuden
51196: käyttäminen, voi hakea kalastuspiiriitä kiel-
51197: lon kumoamista. Kalastuspiiri voi kumota
51198: kiellon, jos perusteita kiellon voimassa pitä-
51199: miseen ei ole.
51200: 
51201: 
51202: 
51203: 
51204: 292335P
51205: 58                                     HE 198/1999 vp
51206: 
51207: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
51208: 
51209:  Oikeudenkäynti ja päätöksen oikaiseminen         (väliotsikko kumotaan)
51210: 
51211:                      ~§                                              ~§
51212:    Johtokunta ei saa ilman kalastuskunnan         (kumotaan)
51213: kokouksen päätöstä panna vireille kalavettä
51214: koskevaa oikeudenkäyntiä, ellei tällaista oi-
51215: keutta ole kalastuskunnan säännöissä johto-
51216: kunnalle uskottu. Päätöstä vastustanut osakas
51217: on velvollinen osallistumaan oikeudenkäyn-
51218: nin kustannuksiin enintään sillä määrällä,
51219: joka vastaa hänelle kalaveden osakkaana
51220: oikeudenkäynnistä tullutta etua.
51221:    Milloin johtokunta tai kalastuskunnan ko-
51222: kous päättää, ettei kalavettä koskevaan oi-
51223: keudenkäyntiin ryhdytä, osakkaalla on kui-
51224: tenkin oikeus ajaa kannetta asiassa. Mitä
51225: siten voitetaan, tulee kalastuskunnan hyväk-
51226: si, ja kukin osakas on saamansa edun arvoon
51227: asti velvollinen ottamaan osaa oikeuden-
51228: käynnistä aiheutuneisiin kustannuksiin.
51229:    Milloin korvausta tuomitaan tai määrätään
51230: maksettavaksi vahingosta, haitasta tai muus-
51231: ta edunmenetyksestä, joka luvattomasti tai
51232: laillisen luvan nojalla suoritetusta toi-
51233: menpiteestä aiheutuu yhteiselle kalavedelle,
51234: siinä harjoitetulle kalastukselle tai kalakan-
51235: nan hoidolle, voidaan tällainen korvaus mää-
51236: rätä suoritettavaksi kalastuskunnalle käytettä-
51237: väksi sanotun vahingollisen seurauksen eh-
51238: käisemistä tai vähentämistä tarkoittaviin tai
51239: muihin kalastuksen hyväksi suoritettaviin
51240: toimenpiteisiin.
51241: 
51242:                      ~§                                              ~§
51243:   Kalastuskunnan osakas, joka katsoo, että        (kumotaan)
51244: kalastuskunnan kokouksen tai johtokunnan
51245: päätös ei ole syntynyt laillisessa järjestyk-
51246: sessä taikka on lain, asetuksen tai kalastus-
51247: kunnan sääntöjen vastainen taikka loukkaa
51248: hänen oikeuttaan tahi on väärin merkitty
51249: kokouksen tai johtokunnan pöytäkirjaan, voi
51250: kalastuskunnan kokoukselta vaatia päätöksen
51251: tai merkinnän oikaisemista. Oikaisuvaatimus
51252: on esitettävä johtokunnan esimiehelle kol-
51253: menkymmenen päivän kuluessa siitä kun
51254: osakas sai päätöksestä tiedon. Tarvittaessa
51255: on ylimääräinen kokous kutsuttava koolle
51256: oikaisuvaatimusta käsittelemään.
51257:   Jollei oikaisuvaatimus johda sen esittäjää
51258: tyydyttävään tulokseen, hän voi moittia vaa-
51259: timuksesta annettua päätöstä kanteella, joka
51260: on pantava vireille kalastuskuntaa vastaan
51261:                                        HE 198/1999 vp                                        59
51262: 
51263: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
51264: 
51265: yleisessä alioikeudessa kuudenkymmenen
51266: päivän kuluessa siitä, kun asia on kalastus-
51267: kunnan kokouksessa käsitelty.
51268: 
51269: 
51270:                                               69 §
51271: 
51272:   Milloin olosuhteiden muuttuminen tai eri-         Jos olosuhteiden muuttuminen tai erityiset
51273: tyiset syyt sitä edellyttävät, kysymys kalas-     syyt sitä edellyttävät, kysymys kalastusalue-
51274: tusalueen jakamisesta, sen yhdistämisestä         en jakamisesta, sen yhdistämisestä toiseen
51275: toiseen kalastusalueeseen tai sen rajojen         kalastusalueeseen tai sen rajojen muut-
51276: muuttamisesta voidaan saattaa kalastuspiirin      tamisesta voidaan saattaa työvoima- ja elin-
51277: ratkaistavaksi. Tätä tarkoittavan hakemuksen      keinokeskuksen ratkaistavaksi. Tätä tarkoit-
51278: kalastuspiirille voi tehdä kalastusalue, kalas-   tavan hakemuksen työvoima- ja elinkeino-
51279: tuskunta, vesialueen omistaja tai kalastusoi-     keskukselle voi tehdä kalastusalue, kalastus-
51280: keuden haltija.                                   kunta, vesialueen omistaja tai kalastusoikeu-
51281:                                                   den haltija. Työvoima- ja elinkeinokeskus
51282:                                                   voi asianomaisia kalastusalueita, kalastus-
51283:                                                   kuntia sekä vesialueen omistajia kuultuaan
51284:                                                   myös oma-aloitteisesti päättää kalastusalueen
51285:                                                   rajojen muuttamisesta. Jos syntyy epäsel-
51286:                                                   vyyttä siitä, minkä työvoima- ja elinkeino-
51287:                                                   keskuksen toimivaltaan kalastusalueen rajo-
51288:                                                   jen muuttaminen kuuluu, maa- ja metsäta-
51289:                                                   lousministeriö ratkaisee toimivaltaa koske-
51290:                                                   van kysymyksen.
51291: 
51292: 
51293:                      75 §                                               75 §
51294:   Kalastusalueen kokous:                            Kalastusalueen kokous:
51295:    1) ratkaisee 7 §:n 2 momentissa, 11 §:n 3        1) ratkaisee 7 §:n 2 momentissa, 11 §:n 3
51296: momentissa, 16 §:n 3 momentissa, 26 §:n 2         momentissa, 16 §:n 3 momentissa, 26 §:n 2
51297: ja 4 momentissa, 32 §:n 2 ja 3 momentissa,        ja 4 momentissa, 32 §:n 2 ja 3 momentissa,
51298: 37 §:n 2 momentissa, 43 §:ssä, 46 §:n 1 mo-       35 §:n 2 momentissa, 37 §:n 2 momentissa,
51299: mentissa sekä 79 ja 81 §:ssä tarkoitetut asi-     43 §:ssä, 46 §:n 1 momentissa sekä 79 ja 81
51300: at;                                               §:ssä tarkoitetut asiat;
51301: 
51302: 
51303:                       79 §                                            79 §
51304:   Tämän lain 1 §:ssä mainittujen tavoitteiden       Edellä 1 §:ssä tarkoitettujen tavoitteiden
51305: saavuttamiseksi kalastusalueen tulee maaseu-      saavuttamiseksi kalastusalueen tulee työvoi-
51306: tuelinkeinopiirin määräämän ajan kuluessa         ma- ja elinkeinokeskuksen määräämän ajan
51307: ottaa käyttöön aluettaan koskeva käyttöja         kuluessa ottaa käyttöön aluettaan koskeva
51308: hoitosuunnitelma, joka sisältää selvityksen       käyttö- ja hoitosuunnitelma, joka sisältää
51309: kalastusalueen kalakantojen tilasta sekä hoi-     selvityksen kalastusalueen kalakantojen tilas-
51310: toa ja kalastuksen järjestämistä koskevat         ta sekä kalavesien hoitoa ja kalastuksen jär-
51311: yleiset suuntaviivat.                             jestämistä koskevat yleiset suuntaviivat.
51312:                                                   Käyttö- ja hoitosuunnitelma voi olla useam-
51313:                                                   man kalastusalueen yhteinen.
51314:  Käyttö- ja hoitosuunnitelmia laadittaessa           Käyttö- ja hoitosuunnitelmaa laadittaessa
51315: 60                                     HE 198/1999 vp
51316: 
51317: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
51318: 
51319: on otettava huomioon, mitä tässä laissa ja        on otettava huomioon, mitä tässä laissa ja
51320: erityisesti 1 ja 2 §:ssä on säädetty. Kalastus-   erityisesti 1 ja 2 §:ssä säädetään. Käyttö- ja
51321: alueen eri osia varten voidaan laatia erilliset   hoitosuunnitelmaa valmisteltaessa on myös
51322: suunnitelmat.                                     huolehdittava riittävän yhteistoiminnan jär-
51323:                                                   jestämisestä toisten kalastusalueiden ja ka-
51324:                                                   lastusviranomaisten kanssa.
51325: 
51326:                                               86 §
51327: (2 ja 3 mom. kumottu 15.4.1988/328)                 Jos kalastusalue sijaitsee useamman työ-
51328:                                                   voima- ja elinkeinokeskuksen toimialueella,
51329:                                                   kalastusaluetta koskevat asiat käsitellään sii-
51330:                                                   nä työvoima- ja elinkeinokeskuksessa, jonka
51331:                                                   toimialueella suurin osa kyseisen kalas-
51332:                                                   tusalueen vesipinta-alasta sijaitsee.
51333: 
51334:                     125 §                                              125 §
51335:   Jos yhteisen vesialueen osakkaat eivät ole      (kumotaan)
51336: muodostaneet yhteisaluelaissa tarkoitettua
51337: järjestäytynyttä osakaskuntaa, he voivat ka-
51338: lastuskunnan kokouksessa päättää asioista,
51339: jotka koskevat hiekan ja muun aineksen ot-
51340: tamista vesialueelta, alueen tai sen osan an-
51341: tamista vuokralle muutakin tarkoitusta kuin
51342: kalastusta varten, metsästyksen harjoittamista
51343: alueella sekä sen muuta käyttämistä ja tällai-
51344: sesta käytöstä perittävää korvausta. Asian
51345: käsittelystä ja päätöksestä on soveltuvin osin
51346: voimassa, mitä edellä mainitussa laissa on
51347: säädetty osakkaiden kokouksesta ja siinä
51348: tehdystä päätöksestä.
51349: 
51350:                     130§                                               130 §
51351:   Ennen tämän lain voimaantuloa järjestäy-        (kumotaan)
51352: tyneiden kalastuskuntien on viipymättä uu-
51353: distettava sääntönsä ja järjestettävä toimin-
51354: tansa tässä laissa säädetyllä tavalla. Jos ka-
51355: lastuskunta ei ole aikaisemmin järjestäyty-
51356: nyt, noudatetaan, mitä 49 §:ssä on säädetty.
51357:   Kalastuspiirin tulee valvoa, että edellä
51358: mainittuja säännöksiä noudatetaan. Läänin-
51359: hallitus voi kalastuspiirin pyynnöstä uh-
51360: kasakolla velvoittaa kalastuskunnan noudat-
51361: tamaan piirin tässä tarkoituksessa antamia
51362: määräyksiä.
51363: 
51364:                                                        Tämä laki tulee voimaan   päivänä    kuu-
51365:                                                   ta
51366:                                                        Tämän lain estämättä ne kalastusoikeuden
51367:                       HE 198/1999 vp                                     61
51368: 
51369: Voimassa oleva laki           Ehdotus
51370: 
51371:                               vuokraamista tai muuta luovuttamista koske-
51372:                               vat sopimukset ja muut sopimukset, jotka on
51373:                               tehty kalastuslain (28611982) nojalla ennen
51374:                               tämän lain voimaantuloa, pysyvät voimassa.
51375:                                  Järjestäytyneet kalastuskunnat toimivat
51376:                               yhteisaluelaissa tarkoitettuina järjestäytyn-
51377:                               einä osakaskuntina tämän lain voimaan tul-
51378:                               lessa voimassa olleiden sääntöjensä mukai-
51379:                               sesti, kunnes kalastuskuntien säännöt on tar-
51380:                               kistettu yhteisaluelain säännösten mukaisiksi.
51381:                               Siltä osin kuin säännöt ovat ristiriidassa yh-
51382:                               teisaluelain kanssa, noudatetaan kuitenkin
51383:                               y hteisaluelak ia.
51384:                                  Kalastuskunnan johtokunta jatkaa yhteisen
51385:                               vesialueen osakaskunnan hoitokuntana, kun-
51386:                               nes osakaskunnan kokouksessa valitaan uu-
51387:                               det hoitokunnan jäsenet.
51388:                                 Jos kalastuskunnalla tämän lain voimaan
51389:                               tullessa on varoja tai velkoja, ne katsotaan
51390:                               yhteisen vesialueen osakaskunnan varoiksi ja
51391:                               veloiksi.
51392: 62                                      HE 198/1999 vp
51393: 
51394:                                                                                             Liite
51395: 
51396: 3.
51397:                                              Laki
51398:                           kiinteistönmuodostamislain muuttamisesta
51399: 
51400:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
51401:   muutetaan 12 päivänä huhtikuuta 1995 annetun kiinteistönmuodostamislain (554/1995) 133
51402: ja 134 § sekä 168 §:n 2 momentti,
51403:   sellaisena kuin niistä on 134 §osaksi laissa 273/1998, seuraavasti:
51404: 
51405: 
51406:   Voimassa oleva laki                                Ehdotus
51407: 
51408: 
51409:                     133 §                                               133 §
51410:    Alue, jonka yhteisen alueen osakaskunta           Alue, jonka yhteisen alueen osakaskunta
51411: on luovutuksen kautta saanut omistukseensa,        on saanut omistukseensa, liitetään osakas-
51412: liitetään osakaskunnalle kuuluvaan yhteiseen       kunnalle kuuluvaan yhteiseen alueeseen.
51413: alueeseen.                                           Yhteiseen alueeseen voidaan liittää kiin-
51414:                                                    teistöön kuuluva alue antamalla kiinteistölle
51415:                                                    aluetta vastaava osuus yhteiseen alueeseen,
51416:                                                    jos kiinteistön omistaja ja yhteisen alueen
51417:                                                    osakaskunta siitä sopivat.
51418:                                                      Sellaiset yhteiset alueet, joiden osakaskun-
51419:                                                    nat ovat sopineet niille kuuluvien yhteisten
51420:                                                    alueiden yhdistämisestä, liitetään yhteen
51421:                                                    muodostamalla niistä uusi yhteinen alue.
51422: 
51423: 
51424: 
51425:                      134 §                                               134 §
51426:   Alue erotetaan yhteiseksi tai liitetään en-        Alue erotetaan yhteiseksi alueeksi ja 133
51427: nestään olevaan yhteiseen alueeseen toimi-         §:n 1 momentissa tarkoitettu alue liitetään jo
51428: tuksessa, johon sovelletaan, mitä lohkomi-         olemassa olevaan yhteiseen alueeseen toimi-
51429: sesta säädetään, tai muun kiinteistötoimituk-      tuksessa, johon sovelletaan, mitä lohkomi-
51430: sen yhteydessä.                                    sesta säädetään, tai muun kiinteis-
51431:                                                    tötoimituksen yhteydessä.
51432:                                                      Alue liitetään yhteiseen alueeseen ja yhtei-
51433:                                                    set alueet liitetään yhteen 133 §:n 2 ja 3 mo-
51434:                                                    mentissa tarkoitetuissa tapauksissa sitä var-
51435:                                                    ten suoritettavassa kiinteistötoimituksessa.
51436:                                                    Osuuksien määrittämistä varten liitettävä
51437:                                                    alue ja yhteiset alueet arvioidaan toimituk-
51438:                                                    sessa, ja kunkin kiinteistön osuus muodostet-
51439:                                                    tuun yhteiseen alueeseen määrätään sellai-
51440:                                                    seksi, että se vastaa arvoltaan kiinteistöön
51441:                                                    kuuluneen alueen tai kiinteistölle aikaisem-
51442:                                                    min kuuluneen yhteisalueosuuden arvoa.
51443:   Alueen yhteiseen alueeseen liittämisen             Muodostettavan yhteisen alueen tulee olla
51444: edellytyksenä on, että kiinteistöön, josta alue    pääosin samaa laatua, joko maa-aluetta tai
51445: otetaan, ei kohdistu kiinnityksiä tai liitettävä   vesialuetta. Alueen yhteiseen alueeseen liit-
51446:                                        HE 198/1999 vp                                           63
51447: 
51448: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
51449: 
51450: alue vapautetaan vastaamasta sanotun kiin-        tämisen edellytyksenä on lisäksi, että kiin-
51451: teistön kiinnityksistä. Edellytyksenä vapaut-     teistöön, josta alue otetaan, ei kohdistu kiin-
51452: tamiselle on, että panttioikeuden haltija an-     nityksiä tai että liitettävä alue vapautetaan
51453: taa siihen suostumuksensa. Vapauttaminen          vastaamasta sanotun kiinteistön kiinnityksis-
51454: voi tapahtua panttioikeuden haltijan suostu-      tä. Edellytyksenä vapauttamiselle on, että
51455: muksetta, jos kiinteistö, josta alue otetaan,     panttioikeuden haltija antaa siihen suos-
51456: riittää liittämisen jälkeen selvästi vastaamaan   tumuksensa. Vapauttaminen voi tapahtua
51457: siihen kohdistuvista panttisaamisista.            panttioikeuden haltijan suostumuksetta, jos
51458:                                                   kiinteistö, josta alue otetaan, riittää liit-
51459:                                                   tämisen jälkeen selvästi vastaamaan siihen
51460:                                                   kohdistuvista panttisaamisista.
51461: 
51462:                                              168 §
51463:    Jos toimitus koskee usean yhdessä omista-        Jos toimitus koskee usean yhdessä omista-
51464: maa kiinteistöä tai määräalaa, kutsukirje toi-    maa kiinteistöä tai määräalaa, kutsukirje toi-
51465: mitetaan erikseen kaikille yhteisomistajille.     mitetaan erikseen kaikille yhteisomistajille.
51466: Jos toimitus koskee yhteistä aluetta eikä toi-    Jos toimitus koskee yhteistä aluetta eikä toi-
51467: mituksessa ole kysymys sen jakamisesta tai        mituksessa ole kysymys sen jakamisesta tai
51468: 101 §:n 1 momentin 2, 4 tai 5 kohdassa tar-       101 §:n 1 momentin 2, 4 tai 5 kohdassa tar-
51469: koitetusta kiinteistönmäärityksestä tai vastaa-   koitetusta kiinteistönmäärityksestä tai vastaa-
51470: vasta toimenpiteestä, kutsukirje toimitetaan      vasta toimenpiteestä, kutsukirje toimitetaan
51471: osakaskunnalle noudattaen, mitä yhteisalue-       järjestäytyneelle osakaskunnalle noudattaen,
51472: lain 26 §:ssä säädetään. Jos toimitus koskee      mitä yhteisaluelain 26 §:ssä säädetään ja
51473: aluetta, johon usealla kiinteistöllä on rasite-   järjestäytymättömälle osakaskunnalle nou-
51474: oikeus tai yksityisistä teistä annetun lain mu-   dattaen haasteen tiedoksiantomenettelyä tai
51475: kainen oikeus, eikä kysymys ole tällaisen         antamalla kutsukirje tiedoksi jollekin osak-
51476: oikeuden poistamisesta, siirtämisestä tai         kaalle ja tiedottamalla kutsukirjeestä vähin-
51477: muuttamisesta, riittää kutsukirjeen toimitta-     tään yhdessä paikkakunnalla leviävässä sa-
51478: minen yhdelle oikeuden haltijoista. Kirje         nomalehdessä. Jos toimitus koskee aluetta,
51479: toimitetaan kuitenkin tiekunnalle, jos toimi-     johon usealla kiinteistöllä on rasiteoikeus tai
51480: tushakemuksesta ilmenee tai muutoin on            yksityisistä teistä annetun lain mukainen oik-
51481: tiedossa, että toimitus koskee tiekunnan tie-     eus, eikä kysymys ole tällaisen oikeuden
51482: tä.                                               poistamisesta, siirtämisestä tai muut-
51483:                                                   tamisesta, riittää, että kutsukirje toimitetaan
51484:                                                   yhdelle oikeuden haltijoista. Kirje toimite-
51485:                                                   taan kuitenkin tiekunnalle, jos toimitushake-
51486:                                                   muksesta ilmenee tai muutoin on tiedossa,
51487:                                                   että toimitus koskee tiekunnan tietä.
51488: 
51489: 
51490: 
51491:                                                     Tämä laki tulee voimaan           päivänä
51492:                                                   kuuta
51493: 64                                      HE 198/1999 vp
51494: 
51495:                                                                                               Liite
51496: 
51497: 
51498: 4.
51499: 
51500:                                              Laki
51501:                                      vesilain muuttamisesta
51502:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
51503:   kumotaan 19 päivänä toukokuuta 1961 annetun vesilain (264/1961) 19 luvun 7 §:n 3 mo-
51504: mentti ja 20 luvun 5 §:n 3 momentti sellaisina kuin ne ovat laissa 646/1992,
51505:   muutetaan 1 luvun 10 §ja 30 §:n 1 momentti, 16 luvun 8 §:n 3 momentti, 19 luvun 7 §:n
51506: 2 momentti sekä 20 luvun 5 §:n 2 momentti,
51507:   sellaisina kuin niistä ovat 1 luvun 30 §:n 1 momentti laissa 79/1995, 16 luvun 8 §:n 3 mo-
51508: mentti laissa 629/1991 sekä 19luvun 7 §:n 2 momentti ja 20 luvun 5 §:n 2 momentti maini-
51509: tussa laissa 646/1992, seuraavasti:
51510: 
51511: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
51512: 
51513:                                               1 luku
51514:                                        Yleisiä säännöksiä
51515:                       10 §                                              10 §
51516:   Yhteisen vesialueen osakkaana on oikeus,            Yhteisen alueen osakkaan oikeudesta käyt-
51517: jollei tämän tai muun lain säännöksistä tai        tää hyväkseen yhteistä aluetta säädetään yh-
51518: erikseen annetusta luvasta muuta johdu, ryh-       teisaluelaissa (7581 1989 ).
51519: tyä sellaisiin omistajalle kuuluviin, alueen ja       Yhteisesti omistetun kiinteistön tai alueen
51520: sillä olevan veden käyttämistä tarkoittavim        osaomistajalla on oikeus alueelta saatavan
51521: toimenP.iteisiin, jotka eivät aiheuta muille       pohjaveden käyttämiseen sillä tavoin, ettei
51522: osakkaille haittaa tai häiriötä eivätkä estä       se aiheuta muille osaomistajille haittaa tai
51523: heitä vastaavanlaisella tavalla käyttämästä        häiriötä eikä estä heitä vastaavanlaisella ta-
51524: aluetta hyväkseen.                                 valla käyttämästä alueelta saatavaa pohjavet-
51525:   Mitä 1 momentissa on säädetty vesialueen         tä.
51526: osakkaan oikeudesta, koskee soveltuvin osin
51527: myös useille yhteisesti kuuluvan maa-alueen
51528: yhteisomistajan oikeutta alueelta saatavan
51529: pohjaveden käyttämiseen.
51530:   Milloin toisen vesialueeseen kohdistuvaan
51531: toimenpiteeseen on tämän lain mukaan saa-
51532: tava lupa, on myös vesialueen osakkaan
51533: haettava lupa tällaiseen toimenpiteeseen, jos
51534: se kohdistuu yhteiseen alueeseen.
51535: 
51536: 
51537:                      30 §                                               30 §
51538:   Jokaisella, joka kärsii lietteestä, matalikos-     Jokaisella, joka kärsii lietteestä, matalikos-
51539: ta tai muusta niihin verrattavasta vesistön        ta tai muusta niihin verrattavasta vesistön
51540: käyttöä koskevasta haitasta, on oikeus ilman       käyttöä koskevasta haitasta, on oikeus ilman
51541: lupaa toisenkin vesialueelia suorittaa sen         lupaa toisenkin vesialueelia suorittaa haitan
51542:                                       HE 198/1999 vp                                        65
51543: 
51544: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
51545: 
51546: poistamiseksi tarpeellinen vesistön tilan ja     poistamiseksi tarpeellinen vesistön tilan ja
51547: käyttömahdollisuuksien parantamista koske-       käyttömahdollisuuksien parantamista koske-
51548: va toimenpide, jos siitä ei aiheudu tämän        va toimenpide, jos siitä ei aiheudu tämän
51549: luvun 12-15 tai 19 §:ssä tarkoitettua muu-       luvun 12-15 tai 19 §:ssä tarkoitettua muu-
51550: tosta tai seurausta eikä työn suorittamisesta    tosta tai seurausta eikä työn suorittamisesta
51551: johdu vesialueen omistajalle huomattavaa         johdu vesialueen omistajalle huomattavaa
51552: haittaa. Työn aloittamisesta ja suorittamista-   haittaa. Työn aloittamisesta ja suorittamista-
51553: vasta on, mikäli toimenpide ei ole merkityk-     vasta on, jos toimenpide ei ole merkitykse!-
51554: seltään vähäinen, ennakolta ilmoitettava ve-     tään vähäinen, ennakolta ilmoitettava vesi-
51555: sialueen omistajalle tai, vesialueen kuuluessa   alueen omistajalle tai, vesialueen kuuluessa
51556: järjestäytymättömän yhteisalueen osakkaille,     yhteisalueen osakkaille, yhteisalueen osakas-
51557: kalastuskunnalle sekä, sen mukaan kuin ase-      kunnalle yhteisaluelain 26 §:n mukaisesti
51558: tuksella säädetään, alueelliselle ympäristö-     sekä, sen mukaan kuin asetuksella säädetään,
51559: keskukselle tai ympäristönsuojelulautakun-       alueelliselle ympäristökeskukselle tai ympä-
51560: nalle.                                           ristönsuojel ulautakunnalle.
51561: 
51562: 
51563:                                            16 luku
51564:                            Vesiasioiden käsittely vesioikeudessa
51565: 
51566:                                              8§
51567:   Yhteisalueen järjestäytymättömälle osakas-       Yhteisalueen järjestäytymättömälle osakas-
51568: kunnalle voidaan hakemuksesta antaa tieto        kunnalle voidaan hakemuksesta antaa tieto
51569: yhteisaluelain 26 §:n estämättä noudattaen,      yhteisaluelain 26 §:n estämättä noudattaen,
51570: mitä tiedoksiannosta hallintoasioissa annetun    mitä tiedoksiannosta hallintoasioissa annetun
51571: lain (232/66) 7 §:n mukaisesta julkisesta        lain (232/1966) 7 §:n mukaisesta julkisesta
51572: koulutuksesta on säädetty. Jos hakemus tar-      koulutuksesta säädetään. Jos hakemus kos-
51573: koittaa yhteisalueen tai sen muun kuin vä-       kee osakkaiden oikeutta muutoin kuin vähäi-
51574: häisen osan lunastamista tai muun kuin vä-       sessä määrin, noudatetaan sanotuilta osin
51575: häistä osaa yhteisalueesta koskevan käyttöoi-    kuitenkin, mitä yhteisaluelain 26 §:ssä sää-
51576: keuden perustamista, noudatetaan sanotuilta      detään.
51577: osin kuitenkin, mitä yhteisaluelain 26 §:ssä
51578: on säädetty.
51579: 
51580:                                            19 luku
51581:                                        Ojitustoimitus
51582: 
51583:                                              7§
51584:   Jos ojitusasia koskee yhteisen maa-alueen        Jos ojitusasia koskee yhteisen maa- tai
51585: järjestäytymätöntä osakaskuntaa, on loppu-       vesialueen järjestäytymätöntä osakaskuntaa,
51586: kokouksesta ilmoitettava osakaskunnalle          loppukokouksesta on ilmoitettava osakaskun-
51587: noudattaen soveltuvin osin, mitä 16 luvun 8      nalle noudattaen soveltuvin osin, mitä 16
51588: §:n 3 momentissa säädetään. M erkityksel-        luvun 8 §:n 3 momentissa säädetään.
51589: tään vähäisessä asiassa tieto voidaan kuiten-
51590: kin antaa yhdelle osakkaalle, joka ilmeisesti
51591: ei ole muutoin asianosaisena asiassa.
51592: 
51593: 
51594: 
51595: 292335P
51596: 66                                    HE 198/1999 vp
51597: 
51598: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
51599: 
51600:    Jos asia saattaa erityisesti koskea toisen    (3 mom. kumotaan)
51601: vesialuetta, on loppukokouksesta ilmoitetta-
51602: va myös vesialueen omistajalle tai, vesialu-
51603: een ollessa yhteinen, asian laadun mukaan
51604: kalastuskunnalle, yhteisalueen osakaskunnal-
51605: le tai molemmille. Vesialueen järjestäyty-
51606: mättömän osakaskunnan osakkaille ilmoitus
51607: annetaan noudattaen vastaavasti 2 moment-
51608: tia.
51609: 
51610: 
51611:                                            20 luku
51612:                           Kunnan ympäristönsuojeluvimnomainen
51613:                                              5§
51614:    Siltä osin kuin asia koskee yhteisen maa-       Siltä osin kuin asia koskee yhteisen maa-
51615: alueen järjestäyttymätöntä osakaskuntaa, on      tai vesialueen järjestäytymätöntä osakaskun-
51616: tiedoksi antamisesta osakkaille soveltuvin       taa, tiedoksi antamisesta osakkaille on sovel-
51617: osin voimassa, mitä 16 luvun 8 §:n 3 mo-         tuvin osin voimassa, mitä 16 luvun 8 §:n 3
51618: mentissa säädetään. Merkitykseltään vä-          momentissa säädetään.
51619: häisessä asiassa tieto voidaan kuitenkin an-
51620: taa yhdelle osakkaalle, joka ilmeisesti ei ole
51621: muutoin asianosaisena asiassa.
51622:    Yhteisen vesialueen osalta ilmoitus toimi-    (3 mom. kumotaan)
51623: tetaan asian laadun mukaan kalastuskunnal-
51624: le, yhteisalueen osakaskunnalle tai molem-
51625: mille. Vesialueen järjestäytymättömän osa-
51626: kaskunnan osakkaille ilmoitus annetaan nou-
51627: dattaen vastaavasti 2 momenttia.
51628: 
51629: 
51630: 
51631: 
51632:                                                    Tämä laki tulee voimaan        päivänä
51633:                                                  kuuta
51634:                                        HE 198/1999 vp                                          67
51635: 
51636:                                                                                             Liite
51637: 
51638: 5.
51639:                                             Laki
51640:                            maastoliikennelain 4 § :n muuttamisesta
51641: 
51642:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
51643:  muutetaan 22 päivänä joulukuuta 1995 annetun maastoliikennelain (1710/1995) 4 §:n 3
51644: momentti seuraavasti:
51645: 
51646:   Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
51647: 
51648:                                                   4§
51649: 
51650:                                    Oikeus liikkua maastossa
51651: 
51652:   Jokaisella on oikeus liikkua jääpeitteisellä       Jokaisella on oikeus liikkua jääpeitteisellä
51653: vesialueella, siten kuin siitä säädetään vesi-     vesialueella, siten kuin siitä säädetään vesi-
51654: lain (264/61) 1 luvun 24 §:ssä, jollei tämän       lain (264/1961) 1 luvun 24 §:ssä, jollei tä-
51655: lain säännöksistä muuta johdu. Milloin liik-       män lain säännöksistä muuta johdu. Jos liik-
51656: kumiseen tai toimintaan tarvitaan vesialueen       kumiseen tai toimintaan tarvitaan vesialueen
51657: omistajan tai haltijan lupa, voi yhteisen vesi-    omistajan tai haltijan lupa, yhteisen vesialue-
51658: alueen järjestäytymättömän osakaskunnan            en osakaskunnan suostumuksesta päätetään
51659: puolesta luvan antaa myös vesialueen kalas-        yhteisaluelain (75811989) mukaisesti. Jos
51660: tuskunnan johtokunta. Milloin kysymys on           kysymys on yleisestä vesialueesta, luvasta
51661: yleisestä vesialueesta, luvasta päättää se vi-     päättää se viranomainen tai valtion laitos,
51662: ranomainen tai valtion laitos, jonka hallin-       Jonka hallinnassa alue on.
51663: nassa alue on.
51664: 
51665:                                                      Tämä laki tulee voimaan         päivänä
51666:                                                    kuuta
51667: 68                                    HE 198/1999 vp
51668: 
51669: 
51670:                                                                                           Liite
51671: 
51672: 6.
51673:                                            Laki
51674:                            vesiliikennelain 21 §:n muuttamisesta
51675:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
51676:  muutetaan 20 päivänä kesäkuuta 1996 annetun vesiliikennelain (463/1996) 21 §:n 4 mo-
51677: mentti seuraavasti:
51678: 
51679:   Voimassa oleva laki                               Ehdotus
51680: 
51681:                                              21 §
51682:                               Lupa kilpailuihin ja harjoituksiin
51683: 
51684:   Tässä pykälässä tarkoitetun luvan myöntä-        Tässä pykälässä tarkoitetun luvan myöntä-
51685: misen edellytyksenä on, että tapahtuma täyt-     misen edellytyksenä on, että tapahtuma täyt-
51686: tää riittävät turvallisuuden vaatimukset ja      tää riittävät turvallisuuden vaatimukset ja
51687: ettei toiminnasta aiheudu kohtuutonta haittaa    ettei toiminnasta aiheudu kohtuutonta haittaa
51688: luonnolle tai muulle ympäristölle, kalastuk-     luonnolle tai muulle ympäristölle, kalastuk-
51689: selle, yleiselle luonnon virkistyskäytölle tai   selle, yleiselle luonnon virkistyskäytölle tai
51690: muulle yleiselle edulle. Lupa voidaan myön-      muulle yleiselle edulle. Lupa voidaan myön-
51691: tää vain, jos vesialueen omistaja on antanut     tää vain, jos vesialueen omistaja on antanut
51692: siihen suostumuksensa. Jos vesialue kuuluu       siihen suostumuksensa. Jos vesialue on yh-
51693: yhteisalueen järjestäytymättömälle osakas-       teinen, suostumuksesta päätetään yhteisalue-
51694: kunnalle, suostumuksen voi antaa myös ka-        lain (75811989) mukaisesti.
51695: lastuskunnan johtokunta.
51696: 
51697: 
51698: 
51699:                                                    Tämä laki tulee voimaan         päivänä
51700:                                                  kuuta
51701:                                        HE 198/1999 vp                                    69
51702: 
51703:                                                                                        Liite
51704: 
51705: 7.
51706:                                            Laki
51707:                               ilmailulain 40 §:n muuttamisesta
51708: 
51709:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
51710:   muutetaan 3 päivänä maaliskuuta 1995 annetun ilmailulain (281/1995) 40 §:n 4 momentti
51711: seuraavasti:
51712: 
51713:   Voimassa oleva laki                              Ehdotus
51714: 
51715:                                              40§
51716:             Lentopaikkojen ja tilapäisten lentoonlähtö-ja laskupaikkojen käyttö
51717: 
51718:   Milloin 3 momentissa tarkoitettuun toimin-       Jos 3 momentissa tarkoitettuun toimintaan
51719: taan tarvitaan vesialueen omistajan tai halti-   tarvitaan maa- tai vesialueen omistajan tai
51720: jan lupa, voi yhteisen vesialueen järjestäyty-   haltijan lupa, yhteisen maa- tai vesialueen
51721: mättömän osakaskunnan puolesta suostu-           osakaskunnan      suostumuksesta päätetään
51722: muksen antaa kalastuskunnan johtokunta.          yhteisaluelain (75811989) mukaisesti.
51723: 
51724: 
51725: 
51726:                                                    Tämä laki tulee voimaan     päivänä
51727:                                                  kuuta
51728:                            j
51729:                           j
51730:                          j
51731:                         j
51732:                        j
51733:                       j
51734:                      j
51735:                     j
51736:                    j
51737:                   j
51738:                  j
51739:                 j
51740:                j
51741:               j
51742:              j
51743:             j
51744:            j
51745:           j
51746:          j
51747:         j
51748:        j
51749:       j
51750:      j
51751:     j
51752:    j
51753:   j
51754:  j
51755: j
51756:                                          A 111999 vp
51757: 
51758: 
51759: 
51760: 
51761:                                           Asetus
51762:    Yhdistyneiden Kansakuntien turvallisuusneuvoston Libyaa koskeviin päätöksiin
51763: perustuvien velvoitusten täyttämisestä annetun asetuksen soveltamisen väliaikaisesta
51764:                                   keskeyttämisestä
51765:                           Annettu Helsingissä 22 päivänä huhtikuuta 1999
51766: 
51767: 
51768:   Ulkoasiainministerin esittelystä säädetään:
51769:                      1§                           tuksella (1041/1993), soveltaminen      kes-
51770:   Yhdistyneiden Kansakuntien turvallisuus-        keytetään väliaikaisesti.
51771: neuvoston Libyaa koskevaan päätökseen pe-
51772: rustuvien velvoitusten täyttämisestä 16 päi-
51773: vänä huhtikuuta 1992 annetun asetuksen                              2§
51774: (336/1992), sellaisena kuin se on muutettuna        Tämä asetus tulee voimaan 28 päivänä
51775: 26 päivänä marraskuuta 1993 annetulla ase-        huhtikuuta 1999.
51776:     Helsingissä 22 päivänä huhtikuuta 1999
51777: 
51778:                                    Tasavallan Presidentti
51779:                                    MARTTI AHTISAARI
51780: 
51781: 
51782: 
51783: 
51784:                                                            Ulkoasiainministeri Tarja Halonen
51785: 
51786: 
51787: 
51788: 
51789: SäädK 501/1999
51790: 290160
51791:                      j
51792:                     j
51793:                    j
51794:                   j
51795:                  j
51796:                 j
51797:                j
51798:               j
51799:              j
51800:             j
51801:            j
51802:           j
51803:          j
51804:         j
51805:        j
51806:       j
51807:      j
51808:     j
51809:    j
51810:   j
51811:  j
51812: j
51813:                                                U 1/1999 vp
51814: 
51815: 
51816: 
51817: 
51818:                                 Vaitioneuvoston khjelmä Eduskunnalle ehdotuksesta neuvoston
51819:                               asetukseksi (farmaseuttisten aineiden tullittomuus)
51820: 
51821:    Valtiopäiväjärjestyksen 54 b §:n mukaisesti       joilla on Maailman terveysjärjestön kansain-
51822: lähetetään eduskunnalle Euroopan yhteisöjen          välisen nimistön (INN) mukainen nimi, ja
51823: komission 12 päivänä helmikuuta 1999 teke-           tietyille farmaseuttisten lopputuotteiden val-
51824: mä ehdotus Euroopan unionin neuvoston                mistuksessa käytettäville tuotteille sekä
51825: asetukseksi tullittomuuden myöntämisestä             ehdotuksesta laadittu muistio.
51826: tietyille farmaseuttisille vaikuttaville aineille,
51827:     Helsingissä 31 päivänä maaliskuuta 1999
51828: 
51829:                                       Ministeri Ole Norrback
51830: 
51831: 
51832: 
51833: 
51834:                                                                      Linjanjohtaja Kim Luotonen
51835: 
51836: 
51837: 
51838: 
51839: 292012N
51840: 2                                       U 1/1999 vp
51841: 
51842: ULKOASIAINMINISTERIÖ                                                                    MUISTIO
51843: Kauppapoliittinen osasto                                                                10.3.1999
51844: 
51845: 
51846: 
51847: 
51848:     EHDOTUS NEUVOSTON ASETUKSEKSI TULLITfOMUUDEN MYÖNTÄMISESTÄ
51849:           TIETYILLE FARMASEU'ITISILLE VAIKUITAVILLE AINEILLE
51850: 
51851: 1. Yleistä
51852:   Euroopan yhteisöjen komissio teki              I luetelluille INN-aineille sekä näiden suo-
51853: 12.2.1999 ehdotuksen (KOM (99) 2 lopull.)        loille, estereille ja hydraateille, liitteessä II
51854: neuvoston asetukseksi tullittomuuden             luetelluille farmaseuttisten lopputuotteiden
51855: myöntämisestä tietyille farmaseuttisille vai-    tuotannossa ja valmistuksessa käytettäville
51856: kuttaville aineille, Joilla on Maailman terve-   tuotteille sekä liitteessä UI luetelluille tullitto-
51857: ysjärjestön kansainvälisen nimistön (INN)        muuteen oikeutettujen INN-aineiden prefik-
51858: mukainen nimi, ja tietyille farmaseuttisten      seille ja suffikseille 1. 7.1999 alkaen.
51859: lopputuotteiden valmistuksessa käytettäville       Komission ehdotus merkitsee tullittomuuden
51860: tuotteille sekä INN-aineiden suolojen ja         myöntämistä 272 farmaseuttiselle tuotteelle ja
51861: estereiden prefikseille ja suffikseille. Ase-    363 farmaseuttisten lopputuotteiden
51862: tuksen on tarkoitus tulla voimaan 1.7.1999,      tuotannossa ja valmistuksessa käytettäville
51863: jolloin myös muut maat aikovat myöntää           tuotteille sekä viidelle INN-aineiden prefik-
51864: edellä mainituille aineille tullittomuuden.      sille ja suffiksille.
51865: 2. Tausta                                        3. Taloudelliset vaikutukset
51866:   Tullitariffeja ja kauppaa koskevan yleisso-      Koska tuotteista perittävät tullit tilitetään
51867: pimuksen (General Agreement on Tariffs and       EU:lle, Suomen osalta tulonmenetyksiksi
51868: Trade, GATT) Uruguayn kierroksella solmi-        tulisivat tullien kantopalkkioiden menetys
51869: tun GATT 1994 -sopimuksen osana olevassa         niiden tuotteiden osalta, joille myönnetään
51870: Marrakeshin pöytäkirjassa sovittiin tulliva-     tullittomuus. Suomen kannalta asetuksen
51871: pauden myöntämisestä tietyille farmaseutti-      taloudelliset vaikutukset ovat vähäiset.
51872: sille tuotteille. Samalla sovittiin, että ko.
51873: pöytäkirjan osapuolina olevien WTO-jäsen-        4. Hallituksen kanta
51874: valtioiden edustajat tarkistavat WTO:n tava-
51875: rakauppaneuvoston alaisuudessa tavallisesti        Komission ehdotus on hyväksyttävissä.
51876: vähintään joka kolmas vuosi yllämainitun         Suomen kannanotot on tuotekatteen
51877: tullivapaussitoumuksen tuotekatteen lisätäk-     laajennuksessa otettu huomioon.
51878: seen siihen konsensuksella uusia tuotteita.
51879: Komissio on osallistunut tarkistukseen, jossa    S. Käsittelyaikataulu
51880: sovittiin tuotekatteeseen lisättävistä
51881: farmaseuttisista tuotteista.                       Asetusehdotus oli Euroopan unionin neu-
51882:   Yllämainitun tarkistuksen perusteella laa-     voston alaisen 113-komitean käsittelyssä
51883: dittu komission ehdotus neuvoston far-           5.3.1999. Coreper-käsittelyyn ja yleisten
51884: maseuttisia tuotteita koskevaksi asetukseksi     asiain neuvostoon ehdotus tulee maalis-
51885: sisältää ehdotuksen tullittomuuden myöntä-       huhtikuussa.
51886: miseksi yhteisössä asetusehdotuksen liitteessä     Asetus tulee voimaan 1.7.1999.
51887:                                        U 2/1999 vp
51888: 
51889: 
51890: 
51891: 
51892:                                Valtioneuvoston kiljelmä Eduskunnalle ehdotuksesta neuvos-
51893:                            ton direktiiviksi (työvaltaisten palvelujen alennettu arvonlisävero-
51894:                            kanta)
51895:    Valtiopäiväjärjestyksen 54 b §:n mukaises-   misesta sisällyttämällä siiihen mahdollisuus
51896: ti lähetetään eduskunnalle Euroopan yhteisö-    soveltaa kokeiluluontoisesti alennettua ar-
51897: jen komission 17 päivänä helmikuuta 1999        vonlisäverokantaa erityisen työvaltaisiin pal-
51898: tekemä ehdotus Euroopan unionin neuvoston       veluihin ja ehdotuksesta laadittu muistio.
51899: direktiiviksi direktiivin 77/388/ETY muutta-
51900:     Helsingissä 31 päivänä maaliskuuta 1999
51901: 
51902:                                   Ministeri Jouko Skinnari
51903: 
51904: 
51905: 
51906: 
51907:                                                        Lainsäädäntöneuvos Tommi Parkkala
51908: 
51909: 
51910: 
51911: 
51912:  292011M
51913: 2                                        U 2/1999 vp
51914: 
51915: VALTIOVARAINMINISTERIÖ                                                   MUISTIO 12.3.1999
51916:                                                                           (EU/240298/0118)
51917: 
51918:      EHDOTUS NEUVOSTON DIREKTIIVIKSI TYÖVALTAISTEN PALVELUJEN
51919:                ALENNETUSTA ARVONLISÄVEROKANNASTA
51920: 1.    Yleistä                                        - ne ovat pääasiassa paikallisia eivätkä
51921:                                                   todennäköisesti aiheuta kilpailuvääristymiä
51922:   Euroopan yhteisöjen komissio antoi 17           tai haittaa sisämarkkinoiden toimivuudelle.
51923: päivänä helmikuuta 1999 ehdotuksen neu-              Ehdotukseen ei sisälly kokeilualojen luet-
51924: voston direktiiviksi yhteistä arvonlisäverojär-   teloa, vaan kokeiluun osallistuvat jäsenvalti-
51925: jestelmää koskevan direktiivin 77/388/ETY         ot määrittelisivät ne itse em. kriteerien poh-
51926: muuttamisesta sisällyttämällä siihen mahdol-      jalta. Esimerkkeinä komissio mainitsee irtai-
51927: lisuus soveltaa kokeiluluontoisesti alennettua    mien esineiden korjauspalvelut, tietyt ympä-
51928: arvonlisäverokantaa erityisen työvaltaisiin       ristöön liittyvät palvelut, kotihoitopalvelut
51929: palveluihin; (KOM(1999) 62 lopull.).              kuten kotiapu ja lasten, vammaisten ja van-
51930:    Ehdotus perustuu komission vuoden 1997         husten hoito sekä vanhojen asuintalojen tai
51931: marraskuussa antamaan samaa asiaa koske-          historiallisten rakennusten korjaustyöt.
51932: vaan tiedonantoon (SEC(97) 2089) ja on osa           Kokeiluun osallistuvien maiden olisi han-
51933: Wienin Eurooppaneuvoston kokouksessa              kittava valitsemilleen kokeilualoille erillinen
51934: vuoden 1998 joulukuussa hyväksyttyä Wie-          neuvoston auktorisointi. Auktorisointipäätös
51935: nin Eurooppastrategiaa, joka asettaa työlli-      edellyttäisi yksimielisyyttä. Ilmoitukset osal-
51936: syyden Euroopan unionin päätavoitteeksi.          listumisesta ja kokeilualoista tulisi antaa ko-
51937:                                                   missiolle 1.9.1999 mennessä. Ilmoitukses-
51938: 2.    Säädösehdotuksen tavoitteet                 saan jäsenvaltion tulisi mm. esittää selvitys
51939:                                                   siitä, että em. kriteerit täyttyvät.
51940:   Ehdotuksen tavoitteena on selvittää, voi-          Kokeilun aikana komissio voisi esittää
51941: daanko työllisyyttä edistää soveltamalla           neuvostolle toimenpiteitä, joiden tarkoitukse-
51942: alennettua verokantaa tiettyihin työvaltaisiin     na olisi lopettaa kokeilusta mahdollisesti
51943: palveluihin. Ehdotuksen taustalla on ajatus,       aiheutuvat haitalliset vaikutukset. Tästä neu-
51944: että verokannan alentaminen alentaisi kulut-       vosto P.äättäisi määräenemistöllä. Kokeilu ei
51945: tajahintoja ja siten lisäisi sellaisten työval-    saisi atheuttaa kilpailuvääristymiä jäsenvalti-
51946: taisten palvelujen kysyntää, joissa työpaik-       oiden välillä eikä toimialakohtaisia kilpailu-
51947: kojen syntymispotentiaali on suuri. Lisäksi        vääristymiä yksittäisen jäsenvaltion sisällä.
51948: alennuksella on oletettu olevan harmaata           Mikäli kilpailuvääristymiä aiheutuisi, komis-
51949: taloutta vähentäviä vaikutuksia.                   sio voisi esittää kokeiluluvan välitöntä pe-
51950:                                                    ruuttamista.
51951: 3.     Säädösehdotuksen pääasiallinen                 Kokeilun kestoksi on ehdotettu kolmea
51952:        sisältö                                     vuotta. Kokeilu alkaisi vuoden 2000 alussa
51953:                                                    ja päättyisi vuoden 2002 lopussa. Kokeilu
51954:   Komissio ehdottaa määräaikaista ja vapaa-        päättyisi automaattisesti määräajan kuluttua
51955: ehtoista alennetun verokannan soveltamisko-        umpeen.
51956: keilua tietyillä työvaltaisilla palvelualoilla.       Osallistujamaiden olisi arvioitava kokeilun
51957:   Kokeilun tulee komission mukaan olla             tulokset ja toimenpiteen tehokkuus työllisyy-
51958: ajallisesti ja kohdeaioiltaan rajattu. Vain si-    den suhteen ja verojärjestelmän kannalta.
51959: ten on mahdollista arvioida, syntyykö vali-        Näiden raporttien pohjalta komissio tekisi
51960: tulla toimialalla tiettynä aikana työpaikkoja      asianmukaiset johtopäätökset ja tarpeelliset
51961: ja tapahtuuko se tehokkaasti. Näin voidaan         esitykset.
51962: myös rajoittaa kokeilusta aiheutuvia kilpailu-
51963: vääristymiä ja sen fiskaalisia vaikutuksia.       4.   Asian käsittely Euroopan unionin
51964:   Kokeilukohteiksi valittavien palveluiden             neuvostossa
51965: tulisi täyttää seuraavat kriteerit:
51966:   - ne ovat työvaltaisia                            Euroopan parlamentti sekä talous- ja sosi-
51967:   - niitä tarjotaan suoraan lopullisille kulut-   aalikomitea eivät vielä ole antaneet lausunto-
51968: tajille                                           jaan ehdotuksen johdosta.
51969:                                          U 2/1999 vp                                           3
51970: 
51971:    Komission direktiiviehdotusta ei ole vielä       - Muut työllisyyspoliittiset toimet ja ve-
51972: käsitelty neuvoston työryhmässä.                  rotuksen alalla sosiaaliturvamaksujen alenta-
51973:    Asiaa on käsitelty aikaisemmin Eurooppa-       minen ovat tehokkaampia keinoja työllisyys-
51974: neuvoston ylimääräisessä työllisyyskokouk-        vaikutusten aikaansaamiseksi kuin arvon-
51975: sessa Luxemburgissa 20.11.-21.11.1997.            lisäverohuojennus.
51976: Tämän jälkeen sitä käsiteltiin komission tie-        Kiistaa on myös aiheuttanut kysymys siitä,
51977: donannon pohjalta ECOFIN-neuvostossa ja           mitä toimialat voisivat kuulua kokeilun pii-
51978: kolme kertaa neuvoston työryhmässä vuoden         riin. Suuri osa jäsenvaltioista on halunnut
51979: 1998 alkupuolella.                                kokeilukohteiden rajoittamista hyvin pieneen
51980:     Käsiteltäessä komission tiedonantaa vuo-      määrään palvelualoja ja niiden tarkkaa mä~­
51981: den 1998 alkupuolella suuri osa jäsenvalti-       rittelyä. Eri jäsenvaltiot ovat esittäneet ert-
51982: oista suhtautui kokeiluun skeptisesti tai kiel-   laisia palvelualoja kokeilun kohteeksi, mutta
51983: teisesti. Osa jäsenvaltioista kannatti kokeilua   aloista ei ole päästy yksimielisyyteen.
51984: ja oli kiinnostunut siihen osallistumaan, osa
51985: kannatti kokeilua, mutta ei aikonut siihen        5.   Ehdotetun säädöksen vaikutukset
51986: itse osallistua. Mikään jäsenvaltio ei ilmoit-         Suomen lainsäädäntöön
51987: tanut aikovansa estää muita jäsenvaltioita
51988: ryhtymästä kokeiluun, jos voidaan varmistaa,        Direktiiviehdotus ei aiheuta tarvetta muut-
51989: että tästä ei aiheudu muille jäsenvaltioille      taa arvonlisäverolakia (1501/1993), koska
51990: verokannan alentamispaineita tai kilpailuvää-     ehdotus ei toteutuessaan velvoita jäsenvalti-
51991: ristymiä.                                         oita osallistumaan kokeiluun, vaan tämä olisi
51992:     Kokeilun puolesta on esitetty seuraavia       vapaaehtoista.
51993: perusteluja:                                        Mahdollisen kokeiluun osallistumisen ta-
51994:    - Kokeilun tarkoituksena on saada sel-         loudelliset vaikutukset riippuisivat siitä, mit-
51995: vyys siitä, voidaanko palvelualojen verokan-      kä palvelualat valitaan kokeilun piiriin, mitä
51996: nan alentamisella saada aikaan positiivisia       verokantaa niihin sovelletaan sekä siitä, mi-
51997: työllisyysvaikutuksia.                            ten kokeilusta aiheutuva verotuoton menetys
51998:     - Toimenpiteellä voisi myös olla harmaa-      kompensoidaan.
51999: ta taloutta lieventäviä vaikutuksia.
52000:     - Työttömyys on niin vakava ongelma,          6.   Hallituksen kanta
52001: että kaikki mahdollisuudet sen vähentämi-
52002: seksi on tutkittava.                                Hallitus kannattaa sitä, että jäsenvaltioille
52003:     Kokeilua vastaan on esitetty mm. seuraa-      annetaan mahdollisuus koeajaksi ja vapaaeh-
52004: vaa:                                              toisuuden pohjalta soveltaa alennettua vero-
52005:     -   Kokeilun työllisyysvaikutukset ovat       kantaa työvaltaisilla palvelualoilla.
52006: heikot. Pahimmassa tapauksessa veronalen-            Palvelualojen rakenne vaihtelee eri jäsen-
52007:  nus ei alentaisi palvelujen hintoja eikä joh-    valtioissa. Tämän vuoksi komission ehdotus
52008: taisi kysynnän kasvuun vaan pelkästään yri-       rakentuu oikeille periaatteille antaessaan jo-
52009: tysten tulojen kasvuun.                           kaisen jäsenvaltion itse valita kokeilun pii-
52010:     - Kokeilun seuranta olisi vaikeaa, joten      riin kuuluvat palvelualat yhteisten kriteerien
52011:  sen tulokset voivat jäädä epäselväksi.           perusteella.                               ..
52012:     - Kokeilun mahdollisista positiivisista          Hallitus ei ole päättänyt, tuleeko Suomi tt-
52013:  tuloksista huolimatta on todennäköistä, että     se osallistumaan kokeiluun ja millä palvelu-
52014:  alennettua verokantaa ei arvonlisäverojärjes-    aloilla. Kokeilusta aiheutuvat menot liittyvät
52015:  telmän rakenne huomioon ottaen voida tule-       seuraavien vuosien budjetteihin, joista päät-
52016:  vaisuudessakaan ottaa käyttöön laaja-alaises-    tää eduskuntavaalien jälkeen muodostettava
52017:  ti.                                              uusi hallitus. Asiaan vaikuttavat kokeilun
52018:     - Alennettu verokanta loisi uusia veron-      valtiontaloudelliset vaikutukset ja lisäksi se,
52019:  kiertomahdollisuuksia ja johtaisi järjestelmän   voidaanko kokeilu toteuttaa Suomen kannal-
52020:  monimutkaistumiseen rajausongelmineen.           ta kiinnostavilla palvelualoilla.
52021:                                         U 3/1999 vp
52022: 
52023: 
52024: 
52025: 
52026:                                Valtioneuvoston kirjelmä Eduskunnalle ehdotuksesta neuvos-
52027:                            ton direktiiviksi (arvonlisäverovelvollisen määrittely)
52028:    Valtiopäiväjärjestyksen 54 b §:n mukaises-   direktiiviksi direktiivin 77/388/ETY muutta-
52029: ti lähetetään eduskunnalle Euroopan yhteisö-    misesta arvonlisäverovelvollisen määrittelyn
52030: jen komission 27 päivänä marraskuuta 1998       osalta ja ehdotuksesta laadittu muistio.
52031: tekemä ehdotus Euroopan unionin neuvoston
52032:     Helsingissä 31 päivänä maaliskuuta 1999
52033: 
52034:                                   Ministeri Jouko Skinnari
52035: 
52036: 
52037: 
52038: 
52039:                                                        Lainsäädäntöneuvos Tommi Parkkala
52040: 
52041: 
52042: 
52043: 
52044:  292010L
52045: 2                                        U 3/1999 vp
52046: 
52047: VALTIOVARAINMINISTERIÖ                                                     MUISTIO 12.3.1999
52048:                                                                             (EU/081298/0815)
52049: 
52050:       EHDOTUS NEUVOSTON DIREKTIIVIKSI DIREKTIIVIN 77/388/ETY
52051:      MUUTTAMISESTA ARVONLISÄ VEROVELVOLLISEN MÄÄRITTELYN
52052:                            OSALTA
52053: 1.   Yleistä                                        Komission mukaan jäsenvaltioille sallittu
52054:                                                   vapaus veronmaksuvelvollisuutta koskevassa
52055:   Euroopan yhteisöjen komissio antoi 27           sääntelyssä on johtanut lainsäädännön mo-
52056: päivänä marraskuuta 1998 ehdotuksen neu-          nimutkaisuuteen ja erilaisiin hallintokäytän-
52057: voston direktiiviksi direktiivin 77/388/ETY       töihin jäsenvaltioissa. Käännetyn verovelvol-
52058: muuttamisesta arvonlisäverovelvollisen mää-       lisuuden toisistaan poikkeavat soveltamisalat
52059: rittelyn osalta (KOM(1998) 660 lopull.). Eh-      eri jäsenvaltioissa ovat aiheuttaneet vaikeuk-
52060: dotus pyrkii yksinkertaistamaan ulkomaisten       sia määritellä oikea veronmaksuvelvollinen
52061: yritysten verovelvollisuuteen liittyviä sääntö-   yksittäisten liiketoimien osalta. Myös ve-
52062: jä. Ehdotus sisältää toisaalta veroedustajan      roedustajan käsitteen sisältö ja heille asetet-
52063: asettamisvelvollisuutta ja toisaalta käännetyn    tavat velvoitteet vaihtelevat jäsenmaittain.
52064: verovelvollisuuden soveltamisalaa koskevia        Lisäksi veroedustajan palvelujen käyttämi-
52065: rajoituksia.                                      sestä aiheutuu yrityksille kustannuksia. Näi-
52066:                                                   den vaikeuksien on todettu aiheuttavan yh-
52067: 2.   Nykytila                                     teismarkkinoiden oloissa huomattavan esteen
52068:                                                   yhteisön sisäisen kaupan kehittämiselle.
52069:    Yhteisössä sovellettavasta arvonlisäverojär-
52070: jestelmästä säädetään jäsenvaltioiden liike-      3.     Ehdotuksen tavoitteet
52071: vaihtoverolainsäädännön yhdenmukaistami-
52072: sesta - yhteinen arvonlisäverojärjestelmä:           Komission ehdotuksen tarkoituksena on
52073: yhdenmukainen määräytymisperuste 17 päi-          edistää sisämarkkinoiden toimivuutta yhden-
52074: vänä toukokuuta 1977 annetussa kuudennes-         mukaistamaila ja yksinkertaistamaila vero-
52075: sa neuvoston direktiivissä 77/388/ETY, jäl-       velvollisuuden määräytymistä koskevia sään-
52076: jempänä kuudes arvonlisäverodirektiivi.           nöksiä ja keventämällä ulkomaisille yrityk-
52077:    Direktiivin pääsäännön mukaan jäsenval-        sille aiheutuvia velvoitteita tilanteissa, joissa
52078: tiossa verollista liiketoimia suorittavat vero-   jäsenvaltioon sijoittautumaton verovelvolli-
52079: velvolliset ovat velvollisia maksamaan veron      nen suorittaa siellä verollisia liiketoimia.
52080: tuohon jäsenvaltioon riippumatta siitä, ovat-        Komissio on todennut ehdotuksen tavoit-
52081: ko he sijoittautuneet sen alueelle. Poikkeuk-     teiden sopivan tavoitteisiin, jotka on esitelty
52082: sen tähän periaatteeseen muodostavat eräät        komission heinäkuussa 1996 julkaisemassa
52083: yhteisön sisäistä kaupankäyntiä koskevat          työohjelmassa       (komission        tiedonanto
52084: tavaroiden ja palvelujen luovutukset ja           KOM(96) 328). Näiden tavoitteiden mukaan
52085: immateriaalipalvelujen luovutukset. Näissä        on ensiksi pyrittävä nykyaikaistamaan ja
52086: tilanteissa ostaja on velvollinen suorittamaan    yksinkertaistamaan mahdollisimman laajasti
52087: veron jäsenvaltioon sijoittautumattoman           nykyistä arvonlisäverojärjestelmää suotoisten
52088:  myyjän luovutuksesta.                            olosuhteiden luomiseksi siirtymiselle uuteen,
52089:    Kuudes arvonlisäverodirektiivi jättää lisäk-   yhteen verotuspaikkaan perustuvaan yhtei-
52090:  si jäsenvaltioille oikeuden määrätä, että vel-    seen arvonlisäverojärjestelmään.
52091:  vollinen veron suorittamisesta on veroedus-         Ehdotus liittyy SLIM-työryhmän (Simpler
52092:  taja taikka tavaroiden tai palvelujen vastaan-    Legislation for the Internal Market) vuoden
52093:  ottaja, jos myyjä ei ole sijoittautunut jäsen-    1997 marraskuussa julkaisemassa ja sisä-
52094:  valtioon. Sääntelyn tarkoituksena on ollut        markkina-asiain neuvoston hyväksymässä
52095:  toisaalta helpottaa jäsenvaltion kieltä, lain-    kertomuksessa (KOM (97) 618) esitettyihin
52096:  säädäntöä ja hallintokäytäntöä mahdollisesti      suosituksiin.
52097:  tuntemattoman ulkomaisen myyjän toimin-
52098:  taa, mutta toisaalta myös varmistaa arvon-       4.     Ehdotuksen pääasiallinen sisältö
52099:  lisäverolainsäädännön mukaisten velvoittei-
52100:  den täyttäminen.                                      Direktiiviehdotuksen mukaan kutakin liike-
52101:                                            U 3/1999 vp                                          3
52102: 
52103: tointa kohden voitaisiin määrätä vain yksi          suoritettavasta verosta edellyttäen, että tämä
52104: veronmaksuvelvollinen riippumatta siitä,            ei aseta jäsenvaltioon sijoittautumattomia
52105: missä jäsenvaltiossa liiketoimi suoritetaan.        ulkomaisia yrityksiä muita yrityksiä heikom-
52106: Maksuvelvollinen olisi pääsääntöisesti tava-        paan asemaan.
52107: roiden tai palvelujen myyjä.                          Ehdotuksen mukaan jäsenvaltioille annet-
52108:    Jäsenvaltioille ei enää annettaisi mahdolli-     tuja valtuuksia veronmaksuvelvollisen mää-
52109: suutta määrätä ostajaa veronmaksuvelvolli-          rittämiseen ei rajoitettaisi nykyisestä siltä
52110: seksi alueelleen sijoittautumattoman yrityk-        osin kuin kysymys on maahantuonnista kan-
52111: sen myynnistä. Käännettyä verovelvollisuut-         nettavan veron maksamisesta.
52112: ta sovellettaisiin kuitenkin edelleen niissä
52113: tilanteissa, joissa se kuudennen arvonlisäve-       S.   Asian käsittely Euroopan unionin
52114: rodirektiivin mukaan on pakollista. Ostaja               toimielimissä
52115: olisi siten verovelvollinen jäsenvaltioon si-
52116: joittautumattoman myyjän luovutuksista                Euroopan parlamentin lausuntoa ei vielä
52117: vain, jos kysymyksessä ovat immateriaali-           ole annettu.
52118: palvelut tai eräät yhteisön sisäiseen kaupan-         Euroopan yhteisöjen talous- ja sosiaaliko-
52119: käyntiin liittyvät tavarat tai palvelut. Ko-        mitea on 24 päivänä helmikuuta 1999 anta-
52120: missio on perustellut käännetyn verovelvolli-       nut lausunnon direktiiviehdotuksesta. Komi-
52121: suuden rajoittamistarvetta sillä, että sen laaja    tea pitää ehdotusta huomattavana parannuk-
52122: soveltaminen on vastoin arvonlisäverotuksen         sena nykyiseen tilanteeseen. Komitea kuiten-
52123: perusperiaatetta, jonka mukaan vero tilite-         kin toivoo, etteivät jäsenmaat ryhtyisi käyt-
52124: tään jokaisessa vaihdannan vaiheessa.               tämään yleisvaatimuksena mahdollisuutta
52125:    Jäsenvaltioille ei myöskään enää pääsäänp        määrätä muu henkilö kuin verovelvollinen
52126: töisesti sallittaisi mahdollisuutta määrätä ve-     yhteisvastuulliseksi veron maksamisesta. Ko-
52127: roedustajaa pakolliseksi eikä veronmaksuvel-        mitean näkemyksen mukaan nykyisen, siirty-
52128: volliseksi alueelleen sijoittautumattoman yri-      mäkaudella sovellettavan järjestelmän ongel-
52129: tyksen myynnistä. Jäsenvaltioon sijoittautu-        mat voidaan pysyvästi ratkaista vain uuden,
52130: mattomalla myyjällä olisi kuitenkin oikeus          lopullisen arvonlisäverojärjestelmän käyt-
52131: nimetä itselleen asiamies huolehtimaan vero-        töönotolla.
52132: velvollisuudesta aiheutuneiden velvoitteiden          Ehdotuksen käsittelyä ei ole vielä aloitettu
52133: täyttämisestä jäsenvaltiossa. Verovelvollinen       neuvoston talousasioiden työryhmässä.
52134:  päämies olisi kuitenkin aina veronmaksuvel-
52135: vollinen ja muutenkin vastuussa edustajan           6.   Ehdotuksen vaikutukset Suomelle
52136: toimista suhteessa viranomaiseen. Asiamie-
52137:  hen nimi olisi ilmoitettava viranomaisille.           Voimassa olevaan arvonlisäverolakiin
52138:    Jäsenvaltiot voisivat edelleen vaatia veron-     (1501/1993) sisältyvät veronmaksuvelvolli-
52139:  maksuvelvollisen veroedustajan nimeämistä,         suuden määräämistä ja veroedustajan asetta-
52140: jos myyjä on sellaisesta valtiosta, jonka           mista koskevat säännökset. Komission eh-
52141:  kanssa ei ole tehty sopimusta yhteisön me-         dotus edellyttäisi toteutuessaan arvonlisäve-
52142:  nettelyjä vastaavista, keskinäistä avunantoa       rolainsäädännön muuttamista vastaamaan
52143:  koskevista menettelyistä. Näistä menettelyis-      yllä kuvattua sääntelyä.
52144:  tä säädetään keskinäisestä avunannosta Eu-            Arvonlisäverolain nojalla käännettyä vero-
52145:  roopan maatalouden ohjaus- ja tukirahaston         velvollisuutta sovelletaan laajemmin, kuin
52146:  rahoitusjärjestelmään kuuluvista toimista          mihin kuudes arvonlisäverodirektiivi velvoit-
52147:  aiheutuvien saatavien sekä maatalousmaksu-         taa. Pakollisten tilanteiden lisäksi käännettyä
52148: jen ja tullien perinnässä sekä arvonlisäveros-      verovelvollisuutta sovelletaan yleisesti sil-
52149:  ta maaliskuun 15 päivänä 1976 annetussa            loin, kun myyjänä on Suomeen sijoittautu-
52150:  neuvoston direktiivissä 76/308/ETY ja jäsen-       maton verovelvollinen, jolla ei ole täällä
52151:  valtioiden toimivaltaisten viranomaisten kes-      kiinteää toimipaikkaa ja joka ei ole hakeutu-
52152:  kinäisestä avusta välittömien ja välillisten       nut verovelvolliseksi. Ulkomainen myyjä on
52153:  verojen alalla joulukuun 19 päivänä 1977           kuitenkin verovelvollinen, jos kysymyksessä
52154:  annetussa          neuvoston       direktiivissä   on myynti yksityishenkilöille tai tänne sijoit-
52155:  77 /799/ETY.                                       tautumattomille ulkomaalaisille, kaukomyyn-
52156:    Jäsenvaltiot voisivat edelleen määrätä           ti, henkilökuljetus, opetus tai tieteellinen
52157:  muun henkilön kuin verovelvollisen ulko-           palvelu taikka erilaiset tilaisuudet ja niiden
52158:  maisen myyjän yhteisvastuulliseksi myyjän          Järjestämiseen välittömästi liittyvät palvelut.
52159: 4                                         U 3/1999 vp
52160: 
52161:    Direktiiviehdotus edellyttäisi käännetyn        liittyvästä veroedustajan käyttövaatimuksesta
52162: verovelvollisuuden soveltamisalan rajoitta-        saatettaisiin joutua luopumaan.
52163: mista nykyisestä, jolloin ulkomaiset yritykset        Ehdotus pakollisesta veroedustajasta ja
52164: joutuisivat aikaisempaa useammin rekisteröi-       tämän veronmaksuvelvollisuudesta luopumi-
52165: tymään verovelvollisiksi Suomeen. Tämä             sesta helpottaisi suomalaisten yritysten ase-
52166: lisäisi ulkomaisille myyjille verovelvollisuu-     maa, kun ne myyvät hyödykkeitä sellaisissa
52167: desta aiheutuvia hallinnollisia velvoitteita       jäsenvaltioissa, jotka nykyisin soveltavat
52168: sekä verohallinnon ohjaus- ja valvontatarvet-      tällaisia säännöksiä.
52169: ta. Vastaavasti suomalaisille yrityksille, jotka
52170: myyvät tuotteitaan käännettyä verovelvolli-        7.   Hallituksen kanta
52171: suutta soveltavissa jäsenvaltioissa, syntyisi
52172: siellä rekisteröitymisvelvollisuus.                   Ehdotettu veronmaksuvelvollisuuden mää-
52173:    Arvonlisäverolain mukaan ulkomaiselta           rittämistä koskevan lainsäädännön ja sen
52174: verovelvolliselta ei pääsääntöisesti edellytetä    käytännön soveltamisen yhdenmukaistami-
52175: veroedustajan asettamista. Tämä koskee ti-         nen eri jäsenvaltioissa edistäisi verotuksen
52176: lanteita, joissa ei voida soveltaa käännettyä      neutraalisuutta sekä selkeyttäisi ja yksinker-
52177: verovelvollisuutta, vaan joissa ulkomainen         taistaisi verojärjestelmää yhteisön tasolla.
52178: myyjä on lain mukaan verovelvollinen. Di-          Komission ehdotukseen liittyy kuitenkin
52179: rektiiviehdotuksen veroedustajaa koskevat          eräitä ongelmia.
52180: säännökset eivät tältä osin edellytä muutok-          Arvonlisäverolain mukainen laaja käänne-
52181: sia nykyiseen verokohteluun.                       tyn verovelvollisuuden soveltamisala on
52182:    Arvonlisäverolain mukaan ulkomainen             osoittautunut käytännölliseksi ja hallinnolli-
52183: myyjä voi halutessaan tulla hakemuksesta           sesti verrattain yksinkertaiseksi sekä vero-
52184: verovelvolliseksi täällä harjoittamastaan ta-      velvollisten että verohallinnon kannalta. Eh-
52185: varoiden ja palvelujen myynnistä. Hakemuk-         dotettu käännetyn verovelvollisuuden sovel-
52186: sen hyväksymisen edellytyksenä on, että            tamisalan rajoittaminen lisäisi ulkomaisille
52187: hakijalla on Suomessa kotipaikan omaava            myyjille verovelvollisuudesta aiheutuvia hal-
52188: veroviraston hyväksymä edustaja. Edustaja          linnollisia velvoitteita. Sama koskisi suoma-
52189: vastaa ulkomaalaisen verovelvollisuudesta          laisia yrityksiä, jotka myyvät tuotteitaan sel-
52190: aiheutuvien hallinnollisten velvollisuuksien       laisissa jäsenvaltioissa, jotka soveltavat
52191: täyttämisestä, mutta ei ulkomaalaiselle mää-       käännettyä verovelvollisuutta. Vaikeudet
52192: rätyn veron maksamisesta. Ulkomainen pää-          koskisivat erityisesti pieniä ja keskisuuria
52193: mies merkitään verovelvollisten rekisteriin        yrityksiä. Tämän vuoksi hallitus katsoo, että
52194: omalla nimellään. Arvonlisäverolain mahdol-        komission esittämät periaatteelliset syyt
52195: listamaa vakuuden asettamista ei ole käytän-       käännetyn verovelvollisuuden soveltamisalan
52196:  nössä vaadittu. Direktiiviehdotuksen mukai-       kaventamiseksi eivät ole riittävät.
52197:  sen käännetyn verovelvollisuuden sovelta-            Hallitus kannattaa ehdotusta siltä osin kuin
52198:  misalan kaventumisen aiheuttama pakollisen        siinä ehdotetaan luovuttavaksi veroedustajan
52199: verovelvollisuuden käyttöalan kasvu johtaisi       veronmaksuvelvollisuudesta. Tämä ehdotus
52200:  vastaavasti hakeutumistilanteiden vähenemi-       keventäisi ulkomaisten yritysten kustannuk-
52201:  seen. Hakeutumismahdollisuudesta ja siihen        sia myös käytännössä.
52202:                                        U 4/1999 vp
52203: 
52204: 
52205: 
52206: 
52207:                               V aitioneuvoston khjelmä Eduskunnalle ehdotuksesta Euroo-
52208:                           pan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi (sähköinen kaupan-
52209:                           käynti)
52210: 
52211:   Valtiopäiväjärjestyksen 54 b §:n mukaises-   ja neuvoston direktiiviksi sähköistä kaupan-
52212: ti lähetetään Eduskunnalle Euroopan yh-        käyntiä sisämarkkinoilla koskevista tietyistä
52213: teisöjen komission 18 päivänä marraskuuta      oikeudellisista näkökohdista sekä ehdotuk-
52214: 1998 esittämä ehdotus Euroopan parlamentin     sesta laadittu muistio.
52215:     Helsingissä 8 päivänä huhtikuuta 1999
52216: 
52217:                              Oikeusministeri Jussi Järventaus
52218: 
52219: 
52220: 
52221:                                                      Lainsäädäntöjohtaja Mikko Könkkölä
52222: 
52223: 
52224: 
52225: 
52226: 292015R
52227: 2                                        U 4/1999 vp
52228: 
52229: OIKEUSMINISTERIÖ                                                                    MUISTIO
52230:                                                                                EU/110199/0060
52231: 
52232: 
52233: 
52234: 
52235:    EHDOTUS EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON DIREKTIIVIKSI
52236: SÄHKÖ1STÄ KAUPANKÄYNTIÄ SISÄMARKKINOILLA KOSKEVISTA TIETYISTÄ
52237:                 OIKEUDELLISISTA NÄKÖKOHDISTA
52238: 
52239: 
52240: 
52241: 1.   Ehdotus ja sen tavoite                       Ehdotuksen käsittely neuvoston työryh-
52242:                                                  mässä on alkanut joulukuussa 1998.
52243:    Euroopan yhteisöjen komissio antoi 18
52244: päivänä marraskuuta 1998 sähköistä kaupan-       2.   Ehdotuksen sisältö
52245: käyntiä koskevan direktiiviehdotuksen: Eh-
52246: dotus Euroopan parlamentin ja neuvoston          2.1. Soveltamisala
52247: direktiiviksi sähköistä kaupankäyntiä sisä-
52248: markkinoilla koskevista tietyistä oikeudelli-       Direktiiviä sovellettaisiin tietoyhteiskunnan
52249: sista näkökohdista KOM (1998) 586 lopull.        palveluihin. Tietoyhteiskunnan palveluja oli-
52250: Direktiiviehdotus perustuu komission vuon-       sivat kaikki etäpalveluina sähköisessä muo-
52251: na 1997 julkaisemaan tiedonautoon Euroop-        dossa palvelun vastaanottajan pyynnöstä toi-
52252: palainen elektronisen kaupankäynnin aloite       mitettavat palvelut, joista tavallisesti mak-
52253: KOM(97) 157 lopull., 16.4.1997.                  setaan korvaus (2 artiklan a kohta). Tämä
52254:    Direktiiviehdotuksen tavoitteena on edistää   direktiivin peruskäsite on tarkoitettu laajaksi.
52255: sähköistä kaupankäyntiä sisämarkkinoilla         Direktiivi koskisi sekä elinkeinonharjoittajil-
52256: varmistamalla tietoyhteiskunnan palvelujen       le että kuluttajille suunnattua tarjontaa ja
52257: vapaa liikkuvuus ja poistamalla lainsäädän-      sekä vastikkeellisia että vastikkeettornia pal-
52258: töjen eroista johtuvaa oikeudellista epä-        veluja. Direktiivin soveltamisalaan kuuluisi-
52259: varmuutta. Tavoitteena on myös vahvistaa         vat muun muassa tietojen siirto- ja talletus-
52260: kuluttajien luottamusta sähkötseen kaupan-       palvelut, tietokoneohjelmat, sähköiset sano-
52261: käyntiin niin, että kuluttajat nykyistä useam-   ma- ja aikakauslehdet, rahoitusalan palvelut,
52262: min uskaltaisivat hankkia hyödykkeitä verk-      asiantuntijapalvelut ja ajanvietepalvelut.
52263: kokaupoista muualta kuin kotipaikkavaltios-      Myös fyysisten tuotteiden markkinointi ja
52264: taan ja siten hyötyä sisämarkkmoista.            myynti tietoverkoissa kuuluisi sovelta-
52265:    Sähköiseen kaupankäyntiin liittyviä kysy-     misalaan, vaikka tuote sittemmin toimitettai-
52266: myksiä käsitellään myös monissa kansainvä-       siin esimerkiksi postitse. Tietoyhteiskunnan
52267: lisissä elimissä mm. Maailman kauppajärjes-      palveluna pidettäisiin myös sähköistä kau-
52268: tössä (WTO), Maailman henkisen omaisuu-          pallista viestintää eli mainontaa ja muuta
52269: den järjestössä (WIPO), Taloudellisen yh-        myynninedistämistoimintaa.
52270: teistyön ja kehityksen järjestössä (OECD) ja        Ehdotuksessa on soveltamisalan ulkopuo-
52271: YK:nkansainvälisen kauppaoikeuden toimi-         lelle rajattu verotus, henkilötietojen suoja
52272: kunnassa (UNCITRAL). Ehdotuksella pyri-          sekä notaarien ja oikeudenkäyntiavustajien
52273: tään osaltaan vahvistamaan yhteisön asemaa       toiminta. Arpajaisiin ja rahapeleihin direk-
52274: näissä kansainvälisissä keskusteluissa.          tiiviä sovellettaisiin vain, jos ne liittyvät
52275:    Direktiivin ehdotettu oikeusperusta on pe-    kaupalliseen viestintään. Komissio voisi
52276: rustamissopimuksen 57 artiklan 2 kohta, 66       muuttaa osaa soveltamisalarajoituksista kuul-
52277: artikla ja 100 a artikla.                        tuaan jäsenvaltioiden edustajista koostuvaa
52278:                                            U 4/1999 vp                                           3
52279: 
52280: neuvoa-antavaa komiteaa. (22 artiklan 1             tyisiä myynninedistämiskeinoja, kuten alen-
52281: kohta, 23 artikla ja liite I).                      nuksia, kylkiäisiä, kilpailuja ja pelejä. Täl-
52282:                                                     laisen tarjonnan hyväksi käyttämistä koske-
52283:                                                     vien ehtojen olisi oltava selkeitä ja helposti
52284: 2.2. Palvelujen tmjonnan vapaus ja                  saatavilla. (6 artikla)
52285:      sovellettava laki                                Sähköpostin kautta vastaanottajan pyytä-
52286:                                                     mättä lähetetty kaupallinen viestintä olisi
52287:    Palvelun tarjoajan katsottaisiin sijoittau-      voitava tunnistaa kaupalliseksi heti vastaan-
52288: tuneen siihen valtioon, jossa hän tosiasialli-      otettaessa (7 artikla).
52289: sesti harjoittaa taloudellista toimintaansa.          Kaupallinen viestintä olisi sallittava myös
52290: Merkitystä ei olisi sillä, missä valtiossa tar-     säänneltyjen ammattien harjoittajille, kuten
52291: joajan käyttämät tekniset laitteet sijaitsevat.     lääkäreille ja asianajajille, edellyttäen, että
52292: (2 artiklan c kohta) Jäsenvaltion alueelle          ammattialan eettisiä normeja noudatetaan.
52293: sijoittautuneet palvelun tarjoajat kuuluisivat      Eri aloille pyritään saamaan aikaan käytän-
52294: tämän valtion valvontavaltaan ja niiden pal-        nesääntöjä toimialajärjestöjen, jäsenvaltioi-
52295: veluihin sovellettaisiin tämän valtion lakia        den ja komission yhteistyönä. (8 artikla)
52296: (ns. alkuperämaan periaate, 3 artiklan 1 koh-
52297: ta). Periaatteen soveltamisesta on kuitenkin
52298: useita poikkeuksia (3 artiklan 3 kohta ja liite     2.4. Sähköiset sopimukset
52299: II). Käytännössä merkittävin poikkeus koski-
52300: si sopimusvelvoitteisiin sovellettavaa lakia,          Jäsenvaltioiden olisi sallittava sopimusten
52301: joka määräytyisi kansainvälisen yksityisoi-         tekeminen pätevästi myös sähköisesti (9 ar-
52302: keuden lainvalintasääntöjen mukaisesti.             tiklan 1 kohta). Tämä ei kuitenkaan koskisi
52303:    Jäsenvaltiot eivät saisi asettaa rajoituksia     sopimuksia, joiden pätevyys edellyttää no-
52304: toisesta jäsenvaltiosta toimitettaville tietoyh-    taarin läsnäoloa tai viranomaisen rekisteröin-
52305: teiskunnan palveluille (3 artiklan 2 kohta).        tiä tai jotka ovat perhe- tai jäämistöoikeudel-
52306: Yksittäistapauksissa rajoitukset olisivat kui-      lisia (9 artiklan 2 kohta). Komissio voisi
52307: tenkin sallittuja, jos ne ovat tarpeen yleisen      muuttaa 2 kohdassa mainittujen sopimusten
52308: järjestyksen tai turvallisuuden takaamiseksi        luetteloa neuvoa-antavaa komiteaa kuultuaan
52309: taikka terveyden tai kuluttajien suojaamisek-       (9 artiklan 3 kohta).
52310: si. Lisäksi edellytetään, että palvelun tarjo-         Palvelun tarjoajan olisi ennen sopimuksen
52311: ajan sijoittautumisvaltiota on ensin pyydetty       tekemistä selvitettävä vastapuolelleen säh-
52312: ryhtymään asiassa toimenpiteisiin mutta nii-        köisen sopimuksen syntyvaiheet, sopimuksen
52313: hin ei ole ryhdytty ja että rajoituksesta il-       säilyttäminen sekä miten mahdolliset käsitte-
52314: moitetaan ennakolta komissiolle ja sijoittau-       lyvirheet voi korjata (10 artiklan 1 kohta).
52315: tumisvaltiolle. Kiireellisissä tapauksissa me-      Sopimuksenteon eri vaiheista olisi säädettävä
52316: nettely olisi yksinkertaisempi. Komissio voi-       niin, että osapuolten harkittu ja ehdoton
52317: si kieltää rajoituksen, jos se pitää sitä yh-       suostumus varmistetaan (1 0 artiklan 2 koh-
52318: teisön oikeuden vastaisena. (22 artiklan 3          ta). Palvelun tarjoajan olisi lisäksi ilmoitet-
52319: kohta)                                              tava mahdollisista itseään koskevista käytän-
52320:   Palvelun tarjoajille ei saisi asettaa muita       nesäännöistä ja miten niistä voi saada säh-
52321: lupa- tai auktorisointivaatimuksia kuin niitä,      köisesti tiedon (10 artiklan 3 kohta).
52322: jotta sovelletaan tietyllä alalla toimiviin ylei-     Ehdotetussa direktiivissä on yksityiskoh-
52323: sesti ( 4 artikla). Palvelun tarjoajien olisi pi-   taiset säännökset sähköisen sopimuksen te-
52324: dettävä palvelun vastaanottajien ja vi-             kemisen eri vaiheista ja sopimuksen synty-
52325: ranomaisten saatavilla määrätyt tiedot it-          hetkestä niitä tilanteita varten, joissa palve-
52326: sestään ja toiminnastaan (5 artikla).               lun vastaanottajan on annettava hyväksyvä
52327:                                                     vastauksensa tarjoukseen teknisesti, esimer-
52328:                                                     kiksi kuvaketta näpäyttämällä ( 11 artiklan 1
52329: 2.3. Kaupallinen viestintä                          kohta).
52330:                                                       Palvelun tarjoajan olisi asetettava palvelun
52331:   Kaupallisen viestinnän olisi oltava tunnis-       vastaanottajan käyttöön tarkoituksenmukaiset
52332: tettavissa kaupalliseksi, ja siitä olisi käytävä    keinot, joiden avulla vastaanottaja voi saada
52333: ilmi, kenen lukuun viestintä toteutetaan.           tiedon mahdollisista toimintavirheistään ja
52334: Tunnistettavuusvaatimus koskisi myös eri-           korjata ne (11 artiklan 2 kohta).
52335: 4                                         U 4/1999 vp
52336: 
52337: 2.5. Välittäjien vastuu                            3.   Vaikutukset Suomen kannalta
52338:   Palvelun tarjoaja ei olisi vastuussa verkos-     3.1. Ehdotuksen merldtys Suomen
52339: sa siirretyn tiedon sisällöstä, jos hän toimii           kannalta
52340: pelkästään siirtopalvelun tai verkkoyhteyden
52341: tarjoajana (12 artikla). Palvelun tarjoaja ei         Sähköiselle kaupankäynnille on ominaista
52342: määrätyin edellytyksin olisi vastuussa myös-       edullisuus, helppous, nopeus ja tehokkuus.
52343: kään teknisistä syistä väliaikaisesti tallenne-    Kansainvälisessä kaupassa uuden teknolo-
52344: tuista tiedoista. Vastuu kuitenkin syntyisi,       gian edut korostuvat: osapuolten välinen
52345: jos palvelun tarjoaja ei viipymättä ryhdy          maantieteellinen etäisyys ja valtioiden väliset
52346: toimiin tietojen poistamiseksi tai niiden          rajat menettävät merkitystään. Pienetkin yri-
52347: saannin estämiseksi saatuaan tietää, että al-      tykset pääsevät vaivattomasti maailmanlaa-
52348: kuperäinen tieto on poistettu tai sen saanti       juisille markkinoille. Kuluttajien valinnanva-
52349: estetty tai että viranomainen on määrännyt         ra kasvaa, kun hankinnat voi helposti tehdä
52350: poistamaan tiedon tai estämään sen saannin.        muualtakin kuin kotimaasta. Etenkin Suo-
52351: (13 artikla).                                      men kaltaiselle tietoteknisesti kehittyneelle
52352:   Jos palvelu koskee tietojen säilyttämistä,       maalle sähköinen kaupankäynti avaa uusia
52353: palvelun tarjoaja ei olisi sisällöstä vastuussa,   mahdollisuuksia.
52354: jos hän ei tiedä lainvastaisuudesta ja jos hän        Sähköisen kaupankäynnin maailmanlaajui-
52355: saatuaan tietää siitä viivytyksettä poistaa tie-   nen luonne edellyttää yhteismarkkina-alueen
52356: dot tai estää niiden saamisen (14 artikla).        ulkopuolelle ulottuvaa kansainvälistä yhteis-
52357:   Palvelun tarjoajille ei saisi asettaa yleistä    toimintaa. Monia aloitteita onkin jo tehty ja
52358: velvollisuutta valvoa taikka selvittää siirret-    neuvotteluja käydään parhaillaan mm. Maa-
52359: tävien tai tallennettavien tietojen sisältöä.      ilman kauppajärjestön (WTO) ja Taloudelli-
52360: Jäsenvaltion oikeusviranomainen voisi kui-         sen yhteistyön ja kehityksen järjestön
52361: tenkin asettaa tällaisen velvoitteen väliaikai-    (OECD) piirissä. Myös direktiiviehdotuksel-
52362: sesti, jos se on tarpeen valtion tai yleisen       la on näissä suhteissa merkitystä, sillä direk-
52363: turvallisuuden takaamiseksi taikka rikosten        tiivissä omaksuttavat periaatteet ja ratkaisut
52364: ehkäisemiseksi tai selvittämiseksi (15 artik-      saattavat osaltaan vaikuttaa kehityksen suun-
52365: la).                                               taan laajemmissakin kansainvälisissä yhteyk-
52366:                                                    sissä.
52367:                                                       Direktiiviehdotuksella pyritään varmista-
52368: 2.6. Muut säännökset                               maan sisämarkkinoille pääsy ja selkeyttä-
52369:                                                    mään eräitä sähköisen kaupankäynnin oikeu-
52370:   Direktiiviehdotuksessa on lisäksi säännök-       dellisia kysymyksiä yhteisön alueella. Ehdo-
52371: siä käytännesääntöjen laatimisesta yhteisön        tuksen keskeistä sisältöä on alkuperämaan
52372: tasolla (16 artikla), riitojen ratkaisemisesta     periaate. Alkuperämaan eli palvelun tarjoa-
52373: tuomioistuimen ulkopuolisessa menettelyssä         jan kotipaikkavaltion lakia sovellettaisiin,
52374: (17 artikla) ja toimenpiteistä oikeudenlouk-       paitsi jos kansainvälisissä yleissopimuksissa
52375: kausten haittojen ehkäisemiseksi kiireellisesti    tai yhteisön muussa lainsäädännössä on asi-
52376: (18 artikla). Edelleen säädettäisiin viran-        asta erityisiä lainvalintanormeja.
52377: omaisten välisen yhteistyön järjestämisestä           Käytännössä tärkeimmät lainvalintasäännöt
52378: ja viranomaisten neuvontavelvollisuudesta.         sisältyvät EU:n jäsenvaltioiden väliseen
52379: Jäsenvaltioiden olisi muun muassa perustet-        yleissopimukseen sopimusvelvoitteisiin so-
52380: tava yhteyspisteitä, joista palvelun tarjoajat     vellettavasta laista (Rooman yleissopimus).
52381: ja vastaanottajat voisivat saada tietoja oi-       Suomi on äskettäin ratifioinut yleissopimuk-
52382: keuksistaan ja velvollisuuksistaan sopi-           sen, ja se tuli Suomen osalta voimaan
52383: musasioissa sekä apua riita-asioissa (19 ar-       1.4.1999. Pääperiaatteena Rooman yleissopi-
52384: tikla). Jäsenvaltioiden tulisi vielä säätää di-    muksessa on sopimusvapaus: sopimukseen
52385: rektiivin säännösten rikkomisen seuraamuk-         sovelletaan sen valtion lakia, josta osapuolet
52386: sista (21 artikla).                                ovat sopineet. Jos tällaista lakiviittausta ei
52387:                                            U 4/1999 vp                                              5
52388: 
52389: ole tehty, sovelletaan sen valtion lakia, jo-       sama. Rikosoikeudellinen vastuu on sillä,
52390: hon sopimus läheisimmin liittyy. Direktii-          jota on pidettävä rikoksen tekijänä tai siihen
52391: viehdotus ei aiheuttaisi muutosta näihin peri-      osallisena. Siviilioikeudellinen korvausvas-
52392: aatteisiin.                                         tuu on vastaavasti sillä, joka on vahingon
52393:    Direktiiviehdotuksella ei muutettaisi myös-      aiheuttanut.
52394: kään kuluttajasopimuksia koskevia Rooman               Direktiiviehdotuksen mukaan palvelun tar-
52395: yleissopimuksen erityismääräyksiä. Kulutta-         joajan velvollisuus poistaa aineisto verkosta
52396: jasopimuksissa lakiviittauksena on vain ra-         tai estää sen saanti perustuisi tosiasialliseen
52397: joitettu vaikutus. Kuluttaja säilyttää asuin-       tietoon aineiston lainvastaisuudesta. Ehdo-
52398: paikkavaltionsa pakottavan lainsäädännön            tuksessa ei ole tarkempia säännöksiä siitä,
52399: antaman suojan, jos sopimuksella on määrät-         miltä taholta tullut ilmoitus riittäisi tosiasial-
52400: tyjä liittymiä tähän valtioon. Tällaisia liitty-    lisen tietoisuuden syntymiseen.
52401: miä ovat mm. asuinpaikkavaltiossa kulutta-             Oikeusministeriössä on valmisteilla uusi
52402: jalle osoitettu tarjous tai mainonta ja kulutta-    laki sananvapauden käyttämisestä joukko-
52403: jan omat tässä valtiossa toteuttamat toimen-        viestinnässä. Laissa olisi säännökset myös
52404: piteet sopimuksen tekemiseksi.                      erityisistä pakkokeinoista sähköisessä vies-
52405:    EY:n vakuutusdirektiiveissä on lisäksi eri-      tinnässä (verkkoviestin jakelun keskeyttämi-
52406: tyiset vakuutussopimuksia koskevat lainva-          nen). Toisin kuin direktiiviehdotuksessa tie-
52407: lintasäännöt Direktiiviehdotus ei aiheuttaisi       tojen saannin keskeyttäminen edellyttäisi
52408: muutosta näihinkään sääntöihin.                     aina tuomioistuimen määräystä. Uusi laki ei
52409:    Yleisiä säännöksiä siitä, minkä valtion la-      kuitenkaan koskisi tekijänoikeutta, vaan siitä
52410: kia sovelletaan rajat ylittävään markkinoin-        säädettäisiin edelleen erikseen.
52411: tiin, ei sen sijaan ole. Direktiiviehdotuksen         Tietoverkoissa levitettävä aineisto voi olla
52412: mukaan sovellettavaksi tulisi eräin poikkeuk-       lainvastaista hyvin erilaisilla perusteilla (il-
52413: sin alkuperämaan laki. Poikkeukset koskevat         maisuvapausrikokset, tekijänoikeusrikokset,
52414: vakuutusyhtiöiden ja yhteissijoitusyritysten        elinkeinorikokset jne.) Direktiiviehdotukses-
52415: mainontaa, johon yhteisön lainsäädännössä           sa eri tilanteita ei ole eritelty, vaan sovellet-
52416: olevien erityissäännösten mukaisesti sovel-         taviksi tulisivat samat varsin yleisluontoiset
52417: letaan mainonnan kohdevaltion lakia.                säännökset.
52418:    Tältä osin ehdotus muuttaisi nykytilaa.            Direktiiviehdotuksen vastuusäännöksillä on
52419: Nimenomaisia säännöksiä markkinointiin              yhtymäkohtia eräisiin muihin EU:n hankkei-
52420: sovellettavasta laista ei Suomessa ole, mutta       siin mm. neuvoston joulukuussa 1998 teke-
52421: käytännössä markkinatuomioistuin on sovel-          mään päätökseen Internetin käyttöturvalli-
52422: tanut Suomen lakia myös ulkomailta Suo-             suuden parantamista koskevasta monivuoti-
52423: meen kohdistettuun markkinointiin. Suomi            sesta toimintasuunnitelmasta. Toimintasuun-
52424: on aiemmin EU:ssa ns. kieltokannedirektii-          nitelmaan sisältyvällä kehittämisohjelmalla
52425: vin 98/27/EY hyväksymisen yhteydessä ko-            pyritään torjumaan maailmanlaajuisten verk-
52426: rostanut tarvetta voida soveltaa markkinoin-        kojen laitonta ja haitallista sisältöä. EU:n oi-
52427: tiin kohdevaltion lainsäädäntöä. Tätä on pi-        keus- ja sisäasiain neuvosto on samoin jou-
52428: detty tärkeänä paitsi kuluttajansuojan myös         lukuussa 1998 päässyt poliittiseen yhteisym-
52429: kilpailuneutraliteetin kannalta.                    märrykseen yhteisestä toiminnasta Internetis-
52430:    Suomessa sovelletaan ns. markkinointivas-        sä välitettävän lapsipornografian vastaisista
52431: tuun periaatetta, jonka mukaan mainonnassa          toimenpiteistä. Keskeistä yhteisessä toimin-
52432: ja muussa markkinoinnissa annetut tiedot            nassa on, että se velvoittaa jäsenvaltiot tutki-
52433: vaikuttavat syntyvän sopimuksen sisältöön.          maan, millaisiin toimiin palvelun tarjoajat
52434: Nimenomaisia säännöksiä tästä on kauppa-            voitaisiin velvoittaa lapsipornografian poista-
52435: laissa, kuluttajansuojalaissa ja vakuutusso-        miseksi Internetistä.
52436: pimuslaissa. Tähän periaatteeseen nojautumi-
52437: nen saattaa vaikeutua, jos markkinointiin on        Kuulemistilaisuus
52438: sovellettava toisen oikeusjärjestyksen norme-
52439: ja kuin itse sopimukseen.                             Oikeusministeriö ja liikenneministeriö jär-
52440:    Ehdotuksen toinen keskeinen osa-alue kos-        jestivät 2 päivänä helmikuuta 1999 direktii-
52441: kee vastuukysymyksiä. Pääperiaatteen mu-            viehdotuksesta kuulemistilaisuuden, johon
52442: kaan tietojen tekninen siirtäjä tai tallettaja ei   oli kutsuttu 72:n viranomaisen ja yhteisön
52443: olisi vastuussa tietojen lainvastaisesta sisäl-     edustajia. Esitetyissä kannanotoissa ehdotus-
52444: löstä. Suomen lainsäädännössä lähtökohta on         ta pidettiin pääosiltaan hyväksyttävänä ja
52445: 6                                         U 4/1999 vp
52446: 
52447: tarpeellisena. Palvelun tarjoajien edustajat       nitettävä erityistä huomiota. Kuluttajansuojaa
52448: korostivat alkuperämaan periaatteen tärkeyttä      kehitettäessä olisi toisaalta varottava tarpeet-
52449: ja katsoivat, että sen tulisi olla ehdotettua      toman monimutkaista ja rajat ylittävää tar-
52450: kattavampi. Kuluttajien edustajat sen sijaan       jontaa vaikeuttavaa sääntelyä.
52451: suhtautuivat tähän periaatteeseen varaukselli-        V aitioneuvoston mielestä uuden lainsää-
52452: sesti.                                             dännön lähtökohtana tulisi olla välineneut-
52453:    Kaupallista viestintää ja sopimuksen teke-      raalisuuden periaate. Tietoyhteiskunnan pal-
52454: mistä koskevia ehdotuksia arvosteltiin tekno-      velujen tarjontaan tulisi ensisijaisesti sovel-
52455: logiasidonnaisuudesta. Esitettyjen näkemys-        taa samoja säännöksiä kuin hyödyketarjon-
52456: ten mukaan sähköisille menettelyille ei pitäi-     taan yleensäkin. Erityissäännösten tarve ja
52457: si lainsäädännössä asettaa erityisvaatimuksia,     sisältö olisi harkittava tapauksittain ottaen
52458: vaan niihin tulisi mahdollisimman pitkälle         huomioon sähköisen kaupankäynnin erityis-
52459: soveltaa samoja säännöksiä ja periaatteita         piirteet.
52460: kuin perinteisiinkin menettelyihin.                   Direktiiviehdotuksessa on monin kohdin
52461:   Kannanotot vastuusäännöksistä poikkesivat        poikettu välineneutraalisuudesta. Tietover-
52462: olennaisesti toisistaan. Palvelun tarjoajien       koissa toimiville on asetettu velvollisuuksia
52463: mielestä sisällön poistovelvollisuuden tulisi      ja annettu toisaalta oikeuksia, joita perintei-
52464: aina perustua viranomaisen päätökseen. Te-         siä menetelmiä käyttävillä ei ole. Erilainen
52465: kijänoikeusjärjestöt painottivat tarvetta estää    kohtelu ei ainakaan kaikilta osin näyttäisi
52466: viivytyksettä suojatun aineiston laiton levit-     olevan perusteltua. Suomen yleisenä tavoit-
52467: täminen, jolloin perusteeksi tulisi riittää esi-   teena neuvostokäsittelyssä onkin tarpeetto-
52468: merkiksi asianomaisen järjestön ilmoitus.          man välinesidonnaisen sääntelyn karsiminen.
52469:                                                       Valtioneuvosto pitää alkuperämaan periaa-
52470:                                                    tetta perusteltuna lähtökohtana erityisesti sil-
52471: 3.2. Vaikutukset lainsäädäntöön                    loin, kun kysymyksessä on palvelun tarjo-
52472:                                                    ajien toimintaympäristöön ja toiminnan ylei-
52473:   Direktiiviehdotuksessa säännellyistä sei-        seen valvontaan liittyvä sääntely. Periaatteen
52474: koista on nykyisin säännöksiä muun muassa          ulottaminen mainontaan ja muuhun mark-
52475: telemarkkinalaissa (teletoiminnan harjoitta-       kinointiin on ongelmallisempi ja monitahoi-
52476: minen), kuluttajansuojalaissa (kuluttajille        sempi kysymys. Myös tältä osin lähtökohta-
52477: suunnattu mainonta ja muu markkinointi),           na tulisi olla, ettei sovellettava säännöstö
52478: sopimattomasta menettelystä elinkeinotoi-          ilman erityistä syytä vaihtelisi sen mukaan,
52479: minnassa annetussa laissa (elinkeinonhar-          mitä teknologiaa toiminnassa käytetään.
52480: joittajille suunnattu mainonta ja muu mark-           Säännökset verkkoviestin teknisen välittä-
52481: kinointi), varallisuusoikeudellisista oikeustoi-   jän ja tallentajan vastuusta kuuluvat ehdo-
52482: mista annetussa laissa (sopimuksen tekemi-         tuksen tärkeimpiin. Pääperiaatteiltaan ehdo-
52483: nen) ja kuluttajavalituslautakunnasta anne-        tukset ovat hyväksyttävissä. Vaikein kysy-
52484: tussa laissa (kuluttajariitojen ratkaiseminen).    mys on se, millä edellytyksillä siirto- tai
52485: Ehdotuksen toteutuminen edellyttää muutok-         tallennuspalvelun tarjoaja on velvollinen
52486: sia kansalliseen lainsäädäntöön.                   poistamaan sisällöltään lainvastaisen aineis-
52487:                                                    ton. Ehdotettu sääntely vaikuttaa tältä osin
52488:                                                    liian yleisluontoiselta ja tulkinnanvaraiselta.
52489: 4.   Valtioneuvoston kanta                         Erityisesti tapauksissa, jotka liittyvät sanan-
52490:                                                    vapauden käyttämiseen, aineiston poistami-
52491:   Ehdotetun direktiivin perustavoitteita ovat      sesta päättämisen tulisi kuulua toimivaltai-
52492: sähköisen kaupankäynnin edistäminen ja             selle viranomaiselle.
52493: kuluttajien luottamuksen vahvistaminen.               Eräitä ehdotettuja säännöksiä voidaan pitää
52494: Vaitioneuvosto pitää näitä tavoitteita tärkei-     perustaruissopimuksen kannalta ongelmallisi-
52495: nä ja suhtautuu tietoyhteiskunnan palveluja        na. Esimerkiksi komitologiamenettelyä kos-
52496: koskevan yhteisön lamsäädännön kehittämi-          kevissa säännöksissä näyttäisi olevan osittain
52497: seen periaatteessa myönteisesti.                   kysymys myös lainsäädäntövallan delegoin-
52498:   Sähköinen kaupankäynti on toistaiseksi           nista komissiolle. Ehdotuksessa säännellään
52499: ollut leimallisesti yritysten välistä. Kulutta-    myös asioista, jotka kuuluvat lähtökohtaises-
52500: jankaupan kasvu edellyttää kuluttajien luot-       ti jäsenvaltioiden toimivaltaan ja joiden osal-
52501: tamusta uuteen kaupankäyntitapaan. Kulut-          ta yhteisön toimivaltaa laajennettaisiin. Eh-
52502: tajansuojanäkökohtiin olisi sen vuoksi kiin-       dotettu oikeusperusta, perustaruissopimuksen
52503:                                          U 4/1999 vp                                          7
52504: 
52505: 100 a artikla, ei näyttäisi olevan tässä suh-    epätietoisuutta ja väärinkäsityksiä. Tästä
52506: teessa asianmukainen. Tulisikin selvittää,       syystä ehdotuksen käsittely neuvoston työ-
52507: onko laajennukset tehtävä yksimielisesti 235     ryhmässä on toistaiseksi keskittynyt direk-
52508: artiklan nojalla.                                tiivin tarkoitetun sisällön ja merkityksen sel-
52509:   Direktiiviehdotuksessa säännellään monia       vittämiseen. Samasta syystä Suomen yksi-
52510: erityyppisiä oikeusaloja ja periaatteellisesti   tyiskohtaisemmat kannat ehdotettuihin sään-
52511: tärkeitä kysymyksiä. Direktiivin kattamat        nöksiin olisi tarkoituksenmukaista määrittää
52512: asiat ovat jo sinänsä monimutkaisia, ja lisäk-   vasta työryhmän ensimmäisen lukemisen
52513: si tekstin muotoilu on poikkeuksellisen vai-     päätyttyä.
52514: keaselkoinen. Muun muassa pyrkimys käyt-            On ilmeistä, ettei yhteistä kantaa direktii-
52515: tää samoja peruskäsitteitä sellaistenkin toi-    viehdotukseen saada aikaan Saksan puheen-
52516: mintojen yhteydessä, joihin ne eivät määri-      johtajakauden aikana, vaan käsittely jatkuu
52517: telmiensä puolesta oikein sovi, on lisännyt      Suomen puheenjohdolla.
52518: tulkinnanvaraisuutta ja aiheuttanut runsaasti
52519:                                       U 5/1999 vp
52520: 
52521: 
52522: 
52523: 
52524:                               Vaitioneuvoston khjelmä Eduskunnalle ehdotuksesta Schen-
52525:                           genin tietojäJ:jestelmän ja siihen liittyvän Sirene-verkon perusta-
52526:                           mista ja toimintaa koskevien sopimusten talousarviota koskevaksi
52527:                           neuvoston varainhoitoasetukseksi (Neuvoston varainhoitoasetus
52528:                           Schengenin tietojäJ:jestelmistä ja Sirene-verkosta)
52529: 
52530:   Valtiopäiväjärjestyksen 54 b §:n mu-         toimintaa koskevien sopimusten talousar-
52531: kaisesti lähetetään Eduskunnalle neuvoston     viota koskevaksi neuvoston varainhoitoase-
52532: ehdotus Schengenin tietojärjestelmän ja sii-   tukseksi ja muistio.
52533: hen liittyvän Sirene-verkon perustamista ja
52534:     Helsingissä 8 päivänä huhtikuuta 1999
52535: 
52536:                            Sisäasiainministeri Jan-Erik Enestam
52537: 
52538: 
52539: 
52540: 
52541:                                                              Ylitarkastaja Jouko Huhtamäki
52542: 
52543: 
52544: 
52545: 
52546:  2920165
52547: 2                                        U 5/1999 vp
52548: 
52549: SISÄASIAINMINISTERIÖ                                                                    MUISTIO
52550: 
52551: 
52552: 
52553: 
52554:      EHDOTUS SCHENGENIN TIETOJÄRJESTELMÄN JA SIIHEN LIITTYVÄN
52555:         SIRENE-VERKON PERUSTAMISTA JA TOIMINTAA KOSKEVIEN
52556:          SOPIMUSTEN TALOUSARVIOTA KOSKEVAKSI NEUVOSTON
52557:                      V ARAINHOITOASETUKSEKSI
52558: 
52559: 1.    Yleistä                                      sa kokoontuvat valtiot vahvistavat talousar-
52560:                                                    vion ennen vuoden loppua.
52561:   Schengenin tietojärjestelmän kansainvälistä         Jäsenmaksuosuudet kerätään tietojärjestel-
52562: osaa on hallinnoitu erityisen varainhoi-           mää käyttäviltä valtioilta pääsihteerin allekir-
52563: tosäännöksen perusteella. Säännöksessä an-         joittaman erillisen kirjallisen rahoituspyyntö-
52564: netaan määräykset järjestelmän talousarvion        kirjeen perusteella.
52565: laatimisesta, toimeenpanosta ja seurannasta           Jäsenmaksuosuudet määräytyvät seuraavas-
52566: sekä jäsenvaltioiden maksuosuuksien laske-         ti. Islannin ja Norjan maksuosuudet määräy-
52567: misesta ja laskuttamisesta. Schengenin integ-      tyvät niiden edellisen vuoden bruttokansan-
52568: roituessa Euroopan unianiin täytyy tähän           tuoteosuuden perusteella. Muiden tietojärjes-
52569: varainhoitosäännökseen tehdä tarvittavat           telmää käyttävien jäsenvaltioiden mak-
52570: muutokset jotta se voidaan siirtää osaksi Eu-      suosuudet määräytyvät sen arvonlisäverova-
52571: roopan unionin säännöksiä.                         raosuuden mukrusesti, joka kullakin jäsen-
52572:                                                    valtiolla on Euroopan yhteisöjen yhteenlas-
52573: 2.    Asetusehdotuksen sisältö                     ketusta arvonlisäverovarasta sellaisena kun
52574:                                                    se on vahvistettu yhteisöjen talousarvion
52575:    Puheenjohtajavaltio ja neuvoston pääsih-        viimeksi toimitetussa korjauksessa edellisenä
52576: teeristö ovat yhteistyössä laatineet ehdotuk-      varainhoitovuonna.
52577: sen Euroopan unionin säännöstöön sisällytet-          Mikäli talousarviota ei hyväksytä ennen
52578: täväksi Schengenin tietojärjestelmän varain-       uuden tilikauden alkamista, voidaan tietojär-
52579: hoitosäännökseksi. Ehdotus on esitetty asia-       jestelmää käyttäviltä valtioilta kerätä enti-
52580: kirjassa 6278/99 Schengen 14.                      seen tapaan yksi kahdestoistaosa edellisen
52581:    Säännöstä on muutettu niin, että se tekni-       vuoden vahvistetusta talousarviosta kuu-
52582: sesti vastaa Euroopan unionin muita sään-           kausittain.
52583: nöksiä. Sisällöllisesti keskeiset muutokset           Käyttämättä jääneet jäsenmaksuosuudet
52584: ovat seuraavat.                                     palautetaan tietojärjestelmää käyttäville valti-
52585:    Ranskan valtio on tähän asti vastannut ta-       oille tai niitä hyvitetään vastaavalla summal-
52586: lousarvion laatimisesta. Ranska on laskutta-        la seuraavan vuoden jäsenmaksuissa.
52587: nut jäsenmaksuosuudet jäsenvaltioilta kaksi           Aiemmin voimassa olleen säännöksen mu-
52588: kertaa vuodessa. Uudessa ehdotuksessa ta-           kaan Ranskan sisäministeriön tilintarkastaja
52589: lousarvion valmisteluvastuu siirtyy neuvos-         vastasi tietojärjestelmän talousarvion tilintar-
52590: ton J?ääsihteeristölle, joka laskuttaa osuudet      kastuksesta. Tarkastuksen jälkeen tilintarkas-
52591: tietojärjestelmää käyttäviltä valtioilta (Euroo-    tuskertomus toimitettiin jäsenvaltioille ja
52592: pan unionin jäsenvaltiot pois luettuina Yh-         Schengenin toimeenpanevalle komitealle
52593:  distyneet kuningaskunnat ja Irlanti sekä mu-       hyväksyttäväksi.
52594: kaanluettuina Islanti ja Norja) neljässä erässä        Uuden säännöksen mukaan neuvoston pää-
52595:  vuoden aikana.                                     sihteeri laatii tulostilin ja taseen kahden kuu-
52596:    Sekä varsinaisen talousarvion että lisäta-       kauden määräajassa talousarvion toteuttami-
52597:  lousarvion käsittelee Schengenin tietojärjes-      sen päätyttyä. Tilintarkastuksesta huolehtii
52598:  telmän työryhmä neuvoston pääsihteeristön          Euroopan unionin tilintarkastustuomioistuin.
52599:  tekemän alustavan talousarvioehdotuksen            Tilintarkastuskertomus toimitetaan tietojär-
52600:  pohjalta. Työryhmän antaman lausunnon              jestelmää käyttäville valtioille tiedoksi. Vas-
52601:  jälkeen talousarvioehdotus toimitetaan tieto-      tuuvapauden myöntävät neuvostossa ko-
52602:  järjestelmää käyttäville valtioille. Neuvostos-    koontuvat valtiot.
52603:                                         U 5/1999 vp                                          3
52604: 
52605: 3.   Asetuksen vaikutukset ja merkitys           hieman alle 500.000 mk ja vuonna 2002 yli
52606:      Suomelle                                    950.000 mk.
52607:   Suomi allekirjoitti sopimuksen liittymisestä   4.   Valtioneuvoston kanta
52608: Schengenin yleissopimukseen joulukuussa
52609: 1996. Sopimuksen määräysten mukaisesti             Suomi on sitoutunut Schengenin tietojär-
52610: Suomi osallistui takautuvasti Schengenin         jestelmän kehittämiseen ja käyttöön joulu-
52611: tietojärjestelmän kustannuksiin ja maksoi        kuussa 1996 allekirjoitetussa Schengenin
52612: noin 700.000 mk:n osuuden järjestelmän           yleissopimuksessa. Schen~enin ja Euroollan
52613: kehittämiskustannuksista ajalta 1991-1996.       unionin integraatiosta ja siten myös tietoJär-
52614: Allekirjoittamisen jälkeen Suomi on maksa-       jestelmän siirtämisestä osaksi Euroopan
52615: nut vuosittain maksuosuutensa mukaisen           unionia päätettiin Amsterdamin sopimukses-
52616: osuuden tietojärjestelmän kustannuksista.        sa, jonka Suomi on hyväksynyt. Tällä as~­
52617:    Suomen maksuosuus Schengenin tietojär-        tuksella vahvistetaan jo hyväksyttyjen sopi-
52618: jestelmästä on ollut hieman alle 1,6%. Teh-      musten edellyttämät, lähinnä tekniset muu-
52619: tyjen talousarvioennusteiden mukaan Suo-         tokset.
52620: men jäsenmaksuosuus on vuosina 2000-2001
52621:                                        U 6/1999 vp
52622: 
52623: 
52624: 
52625: 
52626:                                V aitioneuvoston khjelmä Eduskunnalle komission ehdotuk-
52627:                           sesta maataloustuotteiden hintojen vahvistamisesta ja niihin liitty-
52628:                           vistä toimenpiteistä markkinointivuodeksi 1999/2000 (maatalous-
52629:                           tuotteiden hintojen vahvistaminen)
52630: 
52631:   Valtiopäiväjärjestyksen 54 b §:n mukaises-   vostolle maataloustuotteiden hintojen vahvis-
52632: ti lähetetään Eduskunnalle Euroopan yh-        tamisesta ja niihin liittyvistä toimenpiteistä
52633: teisöjen komission 8 päivänä helmikuuta        markkinointivuodeksi 1999/2000 sekä ehdo-
52634: 1999 tekemä ehdotus Euroopan unionin neu-      tuksesta laadittu muistio.
52635:     Helsingissä 21 päivänä huhtikuuta 1999
52636: 
52637:                        Maa- ja metsätalousministeri Kalevi Hemilä
52638: 
52639: 
52640: 
52641: 
52642:                                                             Maatalousneuvos Esko Juvonen
52643: 
52644: 
52645: 
52646: 
52647: 292023A
52648: 2                                         U 6/1999 vp
52649: 
52650: MAA- JA METSÄ TALOUSMINISTERIÖ                                                         MUISTIO
52651: 
52652: 
52653: ASIA
52654: MAATALOUSTUOTTEIDEN HINTOJEN VAHVISTAMINEN JA NIIHIN LIITTYVÄT
52655:          TOIMENPITEET MARKKINOINTIVUODEKSI 1999/2000
52656: 
52657: 
52658: ASIAKIRJA
52659: KOM (1999) 38 lopull.
52660: 
52661: 1.   Yleistä                                       benlihan sekä sianlihan markkinajärjestelyi-
52662:                                                    hin kuuluvia tuotteita sekä puuvillan ja silk-
52663:    Euroopan yhteisön yhteisen maatalouspoli-       kiäistoukkien tukijärjestelmiä. Komissio eh-
52664: tiikan tavoitteiden toteuttamiseksi Euroopan       dottaa myös vähäisiä muutoksia peltoviljely-
52665: yhteisöjen komissio antaa vuosittain ehdo-         kasvien tukijärjestelmään.
52666: tuksen maataloustuotteiden hinnoiksi. Tämä           Komissio ehdottaa, että viljojen, maidon ja
52667: ns. hintapaketti määrittelee maataloustuottei-     maitotuotteiden sekä naudanlihan, sianlihan
52668: den hallinnolliset hinnat ja maksettavat tuet      ja lampaanlihan hallinnolliset hinnat pysyvät
52669: seuraavalle markkinointivuodelle. Ehdotus          voimassaolevilla tasoillaan. Naudanlihan
52670: perustuu komission tekemiin arvioihin sekä         osalta hinta kuitenkin vahvistettaisiin ainoas-
52671: yleisestä että maataloussektorin taloudellises-    taan ajalle 1.7.-31.12.1999, koska Agenda
52672: ta tilanteesta ja yksittäisten maataloustuottei-   2000:n naudanlihaa koskevat päätökset astu-
52673: den markkinatilanteesta. Ehdotus jakaantuu         vat voimaan 1.1.2000 alkaen. Maitokiintiöi-
52674: kolmeen osaan: perusteluihin, joka sisältää        hin ei ehdoteta muutoksia. Myöskään kuitu-
52675: tuotekohtaiset toimenpide-ehdotukset perus-        pellavan ja hampun sekä puuvillan hallinnol-
52676: teluineen; selvitykseen muutosehdotusten           lisia hintoja ei ehdoteta muutettaviksi, koska
52677: taloudellisista vaikutuksista ja ehdotukseen       kuitupellavan ja hampun osalta komissio
52678: tarvittavista säädösmuutoksista.                   parhaillaan valmistelee neuvostolle kyseisen
52679:                                                    markkinajärjestelyn muutosehdotusta, ja
52680: 2.   Komission ehdotuksen pääasiallinen            puuvillan osalta neuvosto on pyytänyt ko-
52681:      sisältö                                       missiota tekemään ehdotuksen uudeksi
52682:                                                    puuvillan tukijärjestelmäksi markkinointi-
52683:   Komission ehdotus maatalouden hintapa-           vuoden 1998/1999 loppuun mennessä. Raa-
52684: ketiksi markkinointivuodeksi 1999/2000 Jat-        kariisin interventiohintaa komissio ehdottaa
52685: kaa viime vuosien maltillista linjaa. Ehdotus      laskettavaksi 315,90 eurosta tonnilta 298,35
52686: keskittyy niihin hintapäätöksiin, jotka komis-     euroon tonnilta. Hinnanlasku v.erustuu neu-
52687: sio on lainsäädännöllisistä syistä katsonut        voston      vuonna     1995    nisin     mark-
52688: välttämättömiksi. Hintapaketin ohella on           kinajärjestelyn uudistuksen yhteydessä asias-
52689: neuvostossa parhaillaan käsittelyssä Agenda        ta tekemään päätökseen. Riisin interven-
52690: 2000:n osana oleva maataloutta koskeva laa-        tiohinnan kuukausikorotukset, 2 euroa ton-
52691: ja uudistusehdotus, jonka sisällöstä päästiin      nilta, komissio ehdottaa säilytettäviksi ennal-
52692: poliittiseen sopimukseen Berliinin ylimää-         laan. Komissio ehdottaa myös silkkiäistouk-
52693: räisessä Eurooppa-neuvostossa 24-25 päivi-         kien tuen säilymistä entisellä tasollaan.
52694: nä maaliskuuta 1999. Agenda 2000:n uudis-             Sen sijaan komissio ehdottaa, että pelto-
52695: tukset astuvat voimaan vähitellen vuodesta         kasvien tukijärjestelmässä jäsenvaltiot voivat
52696: 2000 alkaen.                                       vahvistaa kastelluille viljelmille erikseen
52697:   Tämänvuotisessa hintapaketissa käsitellään       määritellyn sadon, joka voidaan myöntää
52698: viljojen, riisin, sokerin, pellavan ja hampun,     jäsenvaltion pyynnöstä joko osana perusvil-
52699: viinin, siementen, maidon ja maitotuotteiden,      jelyalaa tai enimmäisviljelyalana. Komissio
52700: naudan- ja vasikanlihan, lampaan- ja vuo-          ehdottaa edellisten markkinointivuosien lin-
52701:                                           U 6/1999 vp                                          3
52702: 
52703: jan mukaisesti, että kastelluo enimmäisalan       rahojen tarvetta koskeva arvio on 40 522
52704: ylittyessä markkinointivuonna 1999/2000,          miljoonaa euroa eli 82 miljoonaa euroa ta-
52705: korvauksia alennettaisiin suhteessa todettuun     lousarviota enemmän. Komissio toteaa eron
52706: ylitykseen. Sokerin osalta komissio ehdottaa,     johtuvan taloudellisia odotuksia muuttanees-
52707: että varastokustannusten korvaus lasketaan        ta kehityksestä ja sovelletuista lainsäädän-
52708: 0,38 eurosta 100 kilogrammalta 0,33 euroon        nöllisistä tekijöistä.
52709: 100 kilogrammalta, koska yhteisön alueella           Hintapakettiin liittyvät hintaehdotukset
52710: korkotaso on laskenut. Lisäksi koska uusim-       eivät muuta vuoden 1999 määrärahojen tar-
52711: pien tilastotietojen mukaan Italia ei ole enää    peen uutta arviota. Vuoden 2000 osalta ko-
52712: sokerin alituotantoalue, komissio ei viime        mission hintapakettiehdotus lisää EMOTR:n
52713: vuotiseen tapaan ehdota alueellistamislisän       osalta viinisektorin menoja 25 miljoonaa
52714: maksamista Italiassa. Viinin osalta komissio      euroa ja vähentää sokerisektorin menoja 49
52715: ehdottaa pöytäviinin ohjehintojen säilyttä-       miljoonaa euroa, mutta koska sokerisekto-
52716: mistä edellisen markkinointivuoden tasolla.       rille esitetty muutos alentaa tuloja maatalou-
52717: Lisäksi komissio ehdottaa eräiden viinialalla     den omien varojen osalta 49 miljoonaa eu-
52718: nyt sovellettavien toimenpiteiden ja poik-        roa, taloudellinen nettovaikutus vuonna 2000
52719: keusten Voimassaoloajan ptdentämistä. Näitä       on menojen kasvu 25 miljoonalla eurolla.
52720: ovat tietyt pakolliseen ttslaukseen liittyvät        Hintapaketin ehdotukset pitävät tuet ja hal-
52721: toimenpiteet, mahdollisuus sekoittaa puna- ja     linnolliset hinnat lähes ennallaan, joten eh-
52722: valtoviiniä (mescla), mahdollisuus varata osa     dotuksella ei ole merkittäviä taloudellisia
52723: rypälemehun jalostustuesta rypälemehun me-        vaikutuksia Suomessa. Sokerisektorille esi-
52724: nekinedistämiskampanjoihin sekä poikkeus          tetystä sokerin varastointikorvauksen alenta-
52725: pöytäviinien      kokonaishappoisuuspitoisuu-     misesta ei aiheudu Suomessa oleellisia ta-
52726: teen. Komissio ehdottaa myös pidennettä-          loudellisia seurauksia.
52727: väksi yhdellä markkinointivuodella sekä vii-
52728: niviljelmien raivaustukijärjestelmää, että ko-    3.2. Hallinnolliset ja organisatoriset
52729: missiolla olevaa raportointivelvollisuutta vii-        vaikutukset
52730: nien, kuohuviinien ja väkevien viinien rikki-
52731: dioksidipitoisuuksista. Siementen osalta ko-        Ehdotuksella ei ole hallinnollisia tai or-
52732: missio ehdottaa tukien säilyttämistä nykyi-       ganisatorisia vaikutuksia.
52733: sellä tasolla kahden seuraavan markkinointi-
52734: vuoden ajan. Riisin luokittelussa ehdotetaan      3.3. Lainsäädännölliset vaikutukset ja
52735: geneettisen lähestymistavan korvaamista                oikeudellisten näkökohtien arviointi
52736: morfologisella lähestymistavalla, joka perus-
52737: tuu siementen kokoon. Hampun siementen              Ehdotus kuuluisi eduskunnan toimivaltaan,
52738: tukioikeutta ehdotetaan laajennettavaksi yk-      jollei Suomi olisi Euroopan unionin jäsen-
52739: sikotisista lajikkeista kaksikotisiin lajikkei-   valtio.
52740: siin ja samalla ehdotetaan otettavaksi käyt-        Lainsäädäntömuutokset yhteisötasolla on
52741: töön sama alkaloidin enimmäispitoisuus            sisällytettY. ehdotukseen. Ehdotus toteutues-
52742: kummallakin lajikkeella. Lisäksi englannin-       saan ei aiheuttaisi muutoksia Suomen lain-
52743: raiheinän osalta kolmelle eri lajikeryhmälle      säädännössä.
52744: ehdotetaan samaa tukitasoa, koska nykyinen
52745: käytäntö on osoittanut lajikkeiden erottelun      3.4. Ehdotuksen käsittelyvaiheet ja
52746: hankalaksi.                                            Suomen kannanotot
52747: 3.   Ehdotuksen vaikutukset Suomelle                Komissio antoi ehdotuksensa 8 päivänä
52748:                                                   helmikuuta 1999.
52749: 3.1. Taloudelliset vaikutukset                      Kansallisella tasolla ehdotusta on käsitelty
52750:                                                   ED-asiain komitean alaisessa maatalous- ja
52751:   Joulukuussa 1998 hyväksytyssä varainhoi-        metsäpolitiikkajaostossa.
52752: tovuoden 1999 talousarviossa Euroopan               Suomi voi hyväksyä komission ehdotuksen
52753: maatalouden    ohjaus-    ja tukirahaston         hallinnollisten hintojen pitämisestä lähes en-
52754: (EMOTR) tukiosaston määrärahat olivat             nallaan sekä muut hintapaketissa ehdotetut
52755: 40 440 miljoonaa euroa. Tämä on 4 748             vähäiset muutokset markkinajärjestelyihin.
52756: miljoonaa euroa vahvistettua menolinjausta          Lisäksi Suomi pitää hyväksyttävänä vain
52757: alhaisempi. Tammikuussa 1999 tehty määrä-         sellaista päätöstä maataloustuotteiden hinto-
52758: 4                                       U 6/1999 vp
52759: 
52760: jen vahvistamisesta ja niihin liittyvistä toi-   listamista. Jäsenvaltioissa, joissa lampaan
52761: menpiteistä markkmointivuodeksi 1999/            tuottajahinta alittaa vähitään 20 % uuhipalk-
52762: 2000, joka ei lisää kustannuksia komission       kion määräytymisperusteena olevan hinnan,
52763: alkuperäiseen ehdotukseen nähden.                uuhipalkkiota tarkistettaisiin tuottajahinnan
52764:   Hintapakettiratkaisun yhteydessä Suomi         ja palkkion määräytymisperusteena olevan
52765: kuitenkin vaatii PY.syvää muutosta Euroopan      hinnan välisellä erotuksella.
52766: yhteisön säädökstin maidon rasvapitoisuu-           Lisäksi Suomi vaatii, että ruis- ja seosvil-
52767: desta, jotta ykkösmaidon markkinomti voisi       jahiutaleet liitetään maataloustuotteiden ni-
52768: edelleen jatkua. Tällä hetkellä kyseisen mai-    mikkeistöstä vientitukia varten annetun ko-
52769: don markkinointia koskeva poikkeus on voi-       mission asetuksen (ETY) N:o 3846/87 mu-
52770: massa vuoden 1999 loppuun saakka. Suomi          kaiseen vientitukinimikkeistöön, jolloin tuot-
52771: vaatii myös uuhipalkkiojärjestelmän alueet-      teet voisivat saada vientitukea.
52772:                                      U 7/1999 vp
52773: 
52774: 
52775: 
52776: 
52777:                              V aitioneuvoston khjelmä Eduskunnalle ehdotuksesta neuvos-
52778:                          ton asetukseksi (kalatalousalan markkinajäJjestelyasetus)
52779:   Valtiopäiväjärjestyksen 54 b §:n mu-       yhteisestä kalastus- ja vesiviljelytuotealan
52780: kaisesti lähetetään eduskunnalle Euroopan    markkinajärjestelystä sekä ehdotuksesta laa-
52781: yhteisöjen komission 16 päivänä helmikuuta   dittu muistio.
52782: 1999 tekemä ehdotus neuvoston asetukseksi
52783:     Helsingissä 21 päivänä huhtikuuta 1999
52784: 
52785:                       Maa- ja metsätalousministeri Kalevi Hemilä
52786: 
52787: 
52788: 
52789: 
52790:                                                          Kalastusneuvos Jarmo Vilhunen
52791: 
52792: 
52793: 
52794: 
52795: 292022Z
52796: 2                                        U 7/1999 vp
52797: 
52798: 
52799: MAA- JA METSÄ TALOUSMINISTERIÖ                                                        MUISTIO
52800:                                                                                       26.3.1999
52801: 
52802: 
52803: 
52804:      EHDOTUS NEUVOSTON ASETUKSEKSI (EY) YHTEISESTÄ KALASTUS- JA
52805:            VESIVILJELYTUOTEALAN MARKKINAJÄRJESTELYSTÄ
52806: ASIAKIRJA: KOM (1999) 55 lopull.
52807: 
52808: 1.   Yleistä                                     3.    Asetusehdotuksen pääasiallinen
52809:                                                        sisältö
52810:   Euroopan yhteisöjen (EY) komissio antoi
52811: 16.2.1999 ehdotuksen Euroopan unionin               Markkinajärjestelyasetus on kalastus- ja
52812: neuvoston asetukseksi (EY) yhteisestä kalas-     vesiviljelytuotteiden markkinapolitiikan pe-
52813: tus- ja vesiviljelytuotealan markkinajärjeste-   rusasetus, ja se sisältää hinta- ja kaupan-
52814: lystä. Ehdotettu asetus perustuu Euroopan        käyntijärjestelmän sekä yhteiset kilpai-
52815: yhteisöjen perustamissopimuksen 43 artik-        lusäännöt Ehdotuksen tarkoituksena on kor-
52816: laan ja siitä päätetään neuvostossa määrä-       vata nykyisin voimassaoleva perusasetus
52817: enemmistöllä Euroopan parlamentin sekä talous-   3759/92.
52818:  ja sosiaalikomitean kuulemisen jälkeen. Eh-        Markkinajärjestelyasetuksella säädettäisiin
52819: dotus on esitelty jäsenmaille kalastusneuvos-    virallisen hyväksynnän myöntämisestä alan
52820: tossa 30.3.1999. Asetuksen käsittely jatkuu      tuottajajärjestöille kuten nytkin, mutta tuotta-
52821: tämän jälkeen neuvostossa sisäisen kalastus-     jajärjestöaseman edellytykset tiukentuisivat
52822: politiikan työryhmässä. Suomen tavoitteena       jossain määrin nykyisestä. Asetusehdotus
52823: on saada asetus hyväksytyksi Suomen pu-          määrittelee tuottajajärjestöjen tarkoitukseksi
52824: heenjohtajakaudella 1999. Se on tarkoitettu      1) tuotannon suunnittelun, 2) tarjonnan kes-
52825: tulevaksi voimaan 1 päivänä tammikuuta           kittämisen, 3) hintojen sääntelyn ja 4) kala-
52826: 2001.                                            varojen tasapainoa ja biologista monimuotoi-
52827:                                                  suutta kunnioittavien kalavesien käyttötapo-
52828:                                                  jen edistämisen. Tuottajajärjestöjen perusta-
52829:                                                  minen ja niihin kuuluminen on vapaaehtois-
52830: 2.   Asetusehdotuksen tavoitteet                 ta. Virallinen hyväksyntä antaa tuottajajär-
52831:                                                  jestölle mm. mahdollisuuden hakea käynnis-
52832:   Ehdotuksen keskeisenä tavoitteena on ottaa     tystukea toimintaansa kolmeksi ensimmäi-
52833: vastuullinen kalavarojen hoito huomioon          seksi vuodeksi sekä päästä osalliseksi tietty-
52834: markkinajärjestelyssä. Myös alan hyväksytyt      jen kalalajien tapauksessa interventiotukiin.
52835: tuottajajärjestöt pyritään saamaan vastuuseen    Niiden tarkoitus on poistaa markkinoilta saa-
52836: kalavarojen hoidosta. Markkinoiden kysyn-        liiksi saatu kala, jolle ei ole löytynyt ostajia
52837: nän ylittävää kalastusta ja ylijäämäisen kalan   yhteisön määrittelemällä vähimmäishinnalla.
52838: hävittämistä halutaan vähentää, ja sen vuoksi       Nyt ehdotetuna asetuksella interventioihin
52839: ehdotetaan keinoja, joilla kalan tarjonta so-    käytettyjä tukia leikattaisiin. Samalla tukien
52840: peutettaisiin nykyistä paremmin markkinoi-       painopistettä siirrettäisiin sellaisiin toimiin,
52841: den kysyntään. Lisäksi kuluttajien mahdolli-     jotka vähentävät liikakalastusta ja ihmisra-
52842: suuksia tietää vähittäiskaupassa myytävien       vinnoksi kelpaavan kalan hävittämistä. Uusi-
52843: tuotteiden alkuperä halutaan parantaa. Alan      na tukimuotoina ehdotetaan viiden vuoden
52844: sisäistä yhteistyötä kannustetaan esimerkiksi    ajaksi myönnettävää hyvitystä, jolla korva-
52845: kalastajien, jalostajien ja kauppiaiden kes-     taan tuotannon suunnittelusta aiheutuvia kus-
52846: ken. Asetusuudistuksella on lisäksi tavoittee-   tannuksia. Tuotannon vuosisuunnittelu sää-
52847: na varmistaa jalostusteollisuuden tarvitseman    dettäisiin samalla pakolliseksi, ja suunnitel-
52848: raaka-aineen riittävä saanti myös yhteisön       mien tulisi tähdätä tarjonnan sopeuttamiseen
52849: ulkopuolelta ja näin tukea yritysten kansain-    kysyntää vastaavaksi. Toinen uusi, tilapäinen
52850: välistä kilpailukykyä.                           tukimuoto koskisi sellaisia tuottajajärjestöjä,
52851:                                           U 7/1999 vp                                           3
52852: 
52853: jotka kalastavat vähintään 10 prosenttia tuo-      tajajärjestöjä. Tuottajajärjestöjen hyväksymi-
52854: tannostaan ostajien kanssa tehtyjen ennak-         sen edellytykset tiukkenevat hieman, etenkin
52855: kosopimusten perusteella.                          pakollisten toimintasuunnitelmien takia. Suo-
52856:    Markkinajärjestelyasetus sisältää myös          men kalastamista lajeista käytännössä vain
52857: muita, täydentäviä tukijärjestelmiä, jotka         silakalle voidaan perustaa sellainen tuottaja-
52858: eivät kuitenkaan koske Suomen kalastamia           järjestö, joka voi hyödyntää yhteisön rahoit-
52859: lajeja. Näihin ehdotetut muutokset ovat vä-        tamia interventiojärjestelmiä. Muiden lajien
52860: häisiä. Kaikkiaan markkinapoliittisten tukien      tuottajajärjestöille voidaan kuitenkin myön-
52861: määrä uudistuksen alkuvuosina kasvaisi,            tää käynnistystukea. Hallituksen tiedossa on
52862: mutta Euroopan komission laskelmien mu-            kaksi hanketta, jotka tähtäävät tuottajajärjes-
52863: kaan viiden vuoden siirtymäkauden jälkeen          tön perustamiseen: toinen koskisi kirjolohen
52864: tukien määrä laskisi nykyistä tasoa alem-          vesiviljelytuotantoa ja toinen silakankalastus-
52865: maksi. Markkinapoliittiset tuet rahoitetaan        ta.
52866: yhteisön talousarviosta yhteisen maatalous-          Kauppanimet tulee Suomessakin vahvistaa
52867: politiikan mukaisina interventiotoimintaan         asetuksen liitteissä mainittujen kalalajien
52868: liittyvinä menoina.                                osalta. Näiden lajien joukossa on kuitenkin
52869:    Toimialakohtaiset järjestöt ovat uusi järjes-   melko vähän kaloja, joita Suomessa nykyään
52870: tötyyppi, joka asetusehdotuksen mukaan voi         pidetään laajasti kaupan.
52871: jatkossa saada jäsenvaltioiden virallisen hy-        Tullitariffien suspensiot koskevat tuotteita,
52872: väksynnän. Tällaiset järjestöt olisivat oikeu-     joiden tuontitarve Suomessa on vähäinen.
52873: tettuja joihinkin poikkeuksiin kilpailusään-
52874: nöistä, mutta ne eivät saisi itse osallistua
52875: kalastustuotteiden tuotantoon, jalostukseen        5.   Hallituksen kanta
52876: tai kauppaan. Niiden perustamisen tukemi-
52877: seksi tultaneen myöhemmin ehdottamaan                 Hallitus kannattaa ehdotuksen yleistavoi-
52878: käynnistystuen tapaista tukijärjestelmää, joka     tetta vähentää markkinoiden tarpeen ylittä-
52879: rahoitettaisiin rakennerahastovaroista.            vää kalastusta, joka johtaa ihmisravinnoksi
52880:    Asetusehdotus toisi kalastustuotteiden          kelpaavan kalan hävittämiseen. Ehdotus tu-
52881: markkinajärjestelyyn ensimmäisen kerran            kee vastuullisen kalastuksen ja vastuullisen
52882: säädöksiä myös kuluttajille suunnatusta tie-       kaupan periaatteita. Hallitus pitää myös oi-
52883: dotuksesta. Vähittäismyynnissä tuotteeseen         keana, että tuottajajärjestöjen vastuuta kala-
52884: olisi merkittävä lajin hyväksytty kauppanimi,      varojen hoidossa ja tuotannon suunnittelussa
52885: tuotantomenetelmä (pyynti vai vesiviljely)         lisätään.
52886: sekä pyyntialue. Tämä vaatimus koskisi lä-           Tuottajajärjestöille ehdotettujen uusien tu-
52887: hinnä tuoreena tai jäähdytettynä myytäviä          kimuotojen osalta hallitus katsoo, että mark-
52888: kalastustuotteita, mutta ei kala- tai äyriäis-     kinapoliittisiin tukiin käytettyjen varojen
52889: valmisteita ja -säilykkeitä. Jäsenvaltioiden       yhteismäärää ei tule kasvattaa. Ehdotus kui-
52890: on julkaistava tiettyjen, asetuksen liitteissä     tenkin vähentää perinteisistä interventioista
52891: mainittujen lajien osalta luettelo jäsenvaltion    aiheutuvia kustannuksia. Hallituksen mukaan
52892: alueella sallituista kauppanimistä.                Suomen tulee ilmaista yleisesti varaukselli-
52893:    Kaupankäynnissä kolmansien maiden               nen suhtautuminen kustannusten kasvattami-
52894: kanssa ehdotetaan tullitariffien pysyvää alen-     seen, mutta uudet tukimuodot voidaan hy-
52895: tamista tai poistamista (suspendointi) tietyH-     väksyä osana uudistusta, jos enemmistö niitä
52896: tä tuotteilta, joita käytetään yhteisön jalos-     kannattaa. Uudistus voi muuttaa tuottajajär-
52897: tusteollisuuden raaka-aineina. Suspensiot          jestöjen toimintatapaa vastuullisempaan
52898: koskevat tuotteita, joita yhteisö ei tuota riit-   suuntaan, mutta siitä aiheutuu niille myös
52899: tävästi tai lainkaan. Aiemmin samoja tuottei-      kustannuksia. Tuki tuotannon suunnitteluun
52900: ta koskevat tullinalennuspäätökset on tehty        on Suomen näkökulmasta kannatettavampi
52901: vuosittain.                                        kuin sopimuskalastuksen tuki.
52902:                                                       Suomi kannattaa kuluttajanäkökulman tuo-
52903:                                                    mista osaksi markkinajärjestelyä, ja voisi
52904: 4.   Ehdotuksen vaikutukset Suomelle               hyväksyä myös ehdotettua tarkemmat mer-
52905:                                                    kintävaatimukset esimerkiksi pyyntialueen
52906:   Asetus on suoraan sovellettavaa oikeutta.        osalta. Suomi voi myös kannattaa toimialan
52907: Suomessa ei toistaiseksi ole kalastus- tai         sisäisen yhteistyön kannustamista tukemalla
52908: vesiviljelyalan virallisesti hyväksyttyjä tuot-    toimialakohtaisten järjestöjen toimintaa.
52909: 4                                          U 7/1999 vp
52910: 
52911:    Hallitus katsoo, että tullitariffien suspensi-   kuitenkaan sisälly Suomen jalostusteollisuu-
52912: oiden säätäminen pysyviksi voidaan periaat-         den raaka-aineenaan käyttämät sillivalmis-
52913: teessa hyväksyä, koska se tukee jalostusteol-       teet, joille yhteisö on vuosina 1998 ja 1999
52914: lisuuden toimintaedellytyksiä. Vastaavaan           hyväksynyt tullinalennukset autonomisen ta-
52915: menettelyyn on teollisuustuotteiden kohdalla        riffikiintiön muodossa. Hallitus pyrkii var-
52916: siirrytty jo vuonna 1996. Ehdotuksessa mai-         mistamaan, että näille tuotteille saadaan jat-
52917: nittuihm suspensioedun saaviin tuotteisiin ei       kossakin alennettu tullitariffi.
52918:                                        U 8/1999 vp
52919: 
52920: 
52921: 
52922: 
52923:                               V aitioneuvoston kirjelmä Eduskunnalle ehdotuksesta neuvos-
52924:                           ton direktiiviksi (henkilöiden vapaan liikkuvuuden asetuksen
52925:                           muutos sekä työntekijöiden liikkumista ja oleskelua koskevan
52926:                           direktiivin muutos)
52927: 
52928: 
52929:   Valtiopäiväjärjestyksen 54 b §:n mukaises-   tiiviksi jäsenvaltioiden työntekijöiden ja hei-
52930: ti lähetetään Eduskunnalle Euroopan yh-        dän perheidensä liikkumista ja oleskelua yh-
52931: teisöjen komission ehdotukset Euroopan par-    teisön alueella koskevien raJoitusten poista-
52932: lamentin ja neuvoston asetukseksi työnteki-    misesta annetun neuvoston direktiivin
52933: jöiden vapaasta liikkuvuudesta yhteisön alu-   68/360/ETY muuttamisesta sekä ehdotuksis-
52934: eella annetun neuvoston asetuksen (ETY)        ta laadittu muistio. Ehdotusten käsittelyn
52935: N:o 1612/68 muuttamisesta sekä ehdotukses-     aloittamisajankohdasta Euroopan unionin
52936: ta Euroopan parlamentin ja neuvoston direk-    neuvostossa ei ole tietoa.
52937:     Helsingissä 21 päivänä huhtikuuta 1999
52938: 
52939:                               Työministeri Sinikka Mönkäre
52940: 
52941: 
52942: 
52943: 
52944:                                                   Vanhempi hallitussihteeri Liisa Heinonen
52945: 
52946: 
52947: 
52948: 
52949: 29202IY
52950: 2                                        U 8/1999 vp
52951: 
52952: TYÖMINISTERIÖ                                                                        MUISTIO
52953: 
52954: 
52955: 
52956: 
52957:  EHDOTUS EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUKSEKSI
52958: TYÖNTEKIJÖIDEN VAPAASTA LIIKKUVUUDESTA YHTEISÖN ALUEELLA
52959: ANNETUN NEUVOSTON ASETUKSEN (ETY) N:O 1612/68 MUUTTAMISESTA
52960:      SEKÄ EHDOTUS EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON
52961:    DIREKTIIVIKSI JÄSENVALTIOIDEN TYÖNTEKIJÖIDEN JA HEIDÄN
52962:   PERHEIDENSÄ LIIKKUMISTA JA OLESKELUA YHTEISÖN ALUEELLA
52963:   KOSKEVIEN RAJOITUSTEN POISTAMISESTA ANNETUN NEUVOSTON
52964:             DIREKTIIVIN 68/360/ETY MUU TT AMISEST A
52965: 
52966: 
52967: 1.   Säädösehdotuksen tavoite ja                  kistus koskee työntekijöiden oleskeluehtoja
52968:      pääasiallinen sisältö                        sekä vapaan liikkuvuuden harjoittamiseen
52969:                                                   liittyviä yksityiskohtaisia sääntöjä. Ehdotus-
52970:   Komissio on tehnyt 22.7.1998 ehdotukset         ten tavoitteena on:
52971: työntekijöiden vapaasta liikkuvuudesta anne-      - Helpottaa työnhakijoiden, harjoittelijoiden
52972: tun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 1612/68         ja peräkkäisiä, lyhyitä työskentelyjaksoja
52973: ja jäsenvaltioiden työntekijöiden ja heidän       jossain jäsenvaltiossa tekevien työntekijöiden
52974: perheidensä liikkumista ja oleskelua yhteisön     oleskeluoikeutta.
52975: alueella koskevien rajoitusten poistamisesta      - Laajentaa yhteisön oikeuden edunsaajien
52976: annetun neuvoston direktiivin 68/360/ETY          alaa työntekijän ja hänen puolisonsa kaikkiin
52977: muuttamisesta. Asetus- ja direktiiviehdotuk-      lähisukulaisiin nousevassa ja alenevassa pol-
52978: set on käsiteltävä perustamissopimuksen 49        vessa sekä muihin perheenjäseniin, jotka
52979: artiklan mukaisesti. Kyseisessä artiklassa        ovat hänen huollettavanaan tai jotka asuvat
52980: määrätään, että neuvosto toteuttaa toimenpi-      hänen talondessaan alkuperämaassa.
52981: teet 189 b artiklassa määrättyä menettelyä        - Vahvistaa perheenjäsenten oikeudellista
52982: (määräenemmistöpäätös ja yhteispäätös-            asemaa, jotta heidän olisi helpompi sopeutua
52983: menettely Euroopan parlamentin kanssa)            vastaanottavaan jäsenvaltioon varsinkin avio-
52984: noudattaen ja talous- ja sosiaalikomiteaa         liiton purkauduttua.
52985: kuultuaan.                                        - Vahvistaa yhteisön työntekijöiden yhden-
52986:   Ehdotukset perustuvat hyvin pitkälti ko-        vertaisen kohtelun sääntöä soveltamalla ti-
52987: mission vuonna 1997 antamaan työntekijöi-         lanteiden vastaavuuden periaatetta ammatilli-
52988: den vapaata liikkuvuutta koskevan toimin-         sessa yhteydessä ja ottamalla huomioon raja-
52989: tasuunnitelmaan. V aitioneuvosto lähetti          työntekijöiden erikoistilanne.
52990: Eduskunnan          suurelle      valiokunnalle   - Keventää hallinnollisia menettelyjä työnte-
52991: 27.5.1998 toimintasuunnitelmasta VJ 54 e          kijöiden ja heidän perheenjäsentensä vapaan
52992: §:n mukaisen selvityksen (E 47/1998vp.)           liikkuvuuden harjOittamiseksi käytännössä.
52993:   Nyt tehtyjen ehdotusten tavoitteena on pa-
52994: rantaa työntekijöiden vapaata liikkuvuutta.
52995: Samalla komissio peruuttaa aiemmat ja osit-       2.   Asetuksen (ETY) N :o 1612/68
52996: tain lähes samansisältöiset vuonna 1989 an-            muutosehdotukset
52997: tamansa säädösehdotukset, jotka koskivat
52998: asetusta (ETY) N:o 1612/68 ja direktiiviä           Uusi 1 a artikla tarjoaisi komission mu-
52999: 68/360/ETY.                                       kaan suoran ja vahvistetun suojan perusoi-
53000:   Nyt ehdotettu säännösten tarkistus koskee       keuksien vastaisen syrjinnän välttämiseksi ja
53001: palkattuja työntekijöitä ja heidän perheen-       vastaisi unionin tavoitetta vahvistaa ihmisoi-
53002: jäseniään, mutta ei itsenäisiä ammatinharjoit-    keuksien suojaa yhteisön oikeuden täytän-
53003: tajia eikä niitä, jotka eivät harjoita minkään-   töönpanossa yhteisön tuomioistuimen oi-
53004: laista taloudellista toimintaa. Ehdotettu tar-    keuskäytännön mukaisesti. Artiklan sana-
53005:                                          U 8/1999 vp                                           3
53006: 
53007: muoto on yhdenmukainen Amsterdamin so-            Ia) ja oikeutta osallistua yleissivistävään ja
53008: pimuksen syrjimättömyyslausekkeen (13 ar-         ammatilliseen koulutukseen (12 artikla).
53009: tikla) kanssa.                                    Muutoksilla pyritään turvaamaan perheen-
53010:   Asetukseen ehdotetaan lisättäväksi 9 a ar-      jäsenten oikeudet myös avioerotilanteissa.
53011: tikla, joka koskee unionissa tai unionin ulko-       Asetuksen muutosehdotus ei pääsääntöises-
53012: puolella komennuksella olevaa työntekijää         ti koske työntekijän aineellisia oikeuksia,
53013: taikka unionin ulkopuolella työskentelevää        mutta 7 artiklan sanamuotoihin on tehty
53014: työntekijää, jonka työsuhde on riittävän kiin-    joitakin tarkennuksia, jotta se vastaisi pa-
53015: teästi sidoksissa jonkin jäsenvaltion aluee-      remmin yhteisöjen tuomioistuimen oikeus-
53016: seen. Tällainen tilanne on esimerkiksi sil-       käytäntöä ja jäsenmaiden todellista tilannetta
53017: loin, kun yhteisön työntekijä on palkattu         mm. koulutuksen osalta. Artiklaan ehdote-
53018: paikallisella tasolla unionin alueen ulkopuo-     taan lisättäväksi uusi 5 kohta, joka sisältää
53019: lella, ja kun hänen työsopimuksensa on tehty      tilanteiden vastaavuuden periaatteen. Periaat-
53020: jonkin jäsenvaltion lainsäädännön mukaisesti      teen mukaan työntekijä voi muuttaa maasta
53021: ja siihen sovelletaan jonkin jäsenvaltion tuo-    toiseen ilman, että siitä olisi hänelle ta-
53022: miovaltaa. Tällöin olisi yhteisön työntekijän     loudellista tai ammatillista haittaa tai tap-
53023: voitava käyttää hyödykseen periaatetta yh-        piota. Tätä periaatetta käytetään mm. sosiaa-
53024: denvertaisesta kohtelusta maan omien kansa-       liturvajärjestelmien yhteensovittamista kos-
53025: laisten kanssa. Tämä ei kuitenkaan rajoittaisi    kevan asetuksen yhteydessä. 7 a artiklassa
53026: palvelujen tarjoamisen yhteydessä tapahtu-        viitataan rajatyöntekijöiden tilanteeseen,
53027: vasta työntekijöiden lähettämisestä työhön        minkä tarkoituksena on vahvistaa heidän
53028: toiseen jäsenvaltioon annetun direktiivin         juridista asemaansa. Pääsääntöisesti rajatyön-
53029: 96171/ETY soveltamista, koska mainitun            tekijällä tulisi olla samat edut kuin maassa
53030: direktiivin soveltamisala on rajallisempi kuin    asuvalla työntekijällä. Joidenkin veroetuuksi-
53031: asetuksen.                                        en osalta komissio viittaa kuitenkin suosi-
53032:   Asetuksen henkilökohtaista soveltamisalaa       tukseensa (21.12.1993, suositus tiettyjen tu-
53033: ehdotetaan laajennettavaksi työnhakijoihin ja     lojen verotuksesta, jotka työntekijä on saanut
53034: harjoittelijoihin vakiintuneen oikeuskäytän-      muussa jäsenmaassa kuin siinä, jossa hän
53035: nön mukaisesti. Laajennusehdotus sisältyy         asuu).
53036: myös direktiivin muutosehdotukseen.
53037:   Komissio ehdottaa laajennusta työntekijän       3.   Direktiivin 360/68/ETY
53038: perheenjäsenen käsitteeseen. Ehdotetussa 10            muutosehdotukset
53039: artiklan 1 kohdassa tunnustettaisiin, että oi-
53040: keus muuttaa vastaanottavaan jäsenvaltioon          Muutosehdotusten keskeisiä tavoitteita on
53041: yhteisön työntekijän luo olisi lähisukulaisilla   helpottaa työntekijöiden maahantulo- ja oles-
53042: alanevassa ja ylenevässä polvessa kansalai-       keluoikeutta. Oikeuskäytännön mukaan työn-
53043: suuteen, ikään ja huollettavuuteen katsomat-      tekijöiden oikeus vapaaseen liikkuvuuteen
53044: ta sekä kaikilla muilla perheenjäsenillä, jotka   edellyttää oleskeluoikeutta työpaikan hake-
53045: ovat työntekijän huollettavia tai jotka asuvat    mista varten. Tästä syystä komissio on ha-
53046: lähtömaassa työntekijän taloudessa. Muutok-       lunnut tarkentaa 2 artiklan 1 kohdassa, että
53047: sella halutaan helpottaa esimerkiksi työnteki-    vapaa liikkuvuus sisältää myös oikeuden
53048: jän yli 21-vuotiaiden lasten mahdollisuutta       poistua jäsenvaltion alueelta hakemaan työtä
53049: seurata perhettään toiseen jäsenvaltioon. Ko-     toisesta jäsenvaltiosta tai suorittamaan siellä
53050: missio ehdottaa myös, että aviopuolisoon          ammatillisen harjoittelujakson. 8 artiklan 1
53051: rinnastettava kumppani voisi seurata työnte-      kohtaan ehdotetaan lisättäväksi alakohta d),
53052: kijää, jos vastaanottava maa tunnustaa omien      jossa säädetään, että jäsenvaltioiden on an-
53053: kansalaistensa kohdalla naimattomien paris-       nettava työnhakijalle oikeus oleskeluun alu-
53054: kuntien aseman.                                   eella kuuden kuukauden ajaksi, vaikka ne
53055:   Komissio ehdottaa myös, että yllämainitun       eivät myöntäisi oleskelulupaa. Oleskeluoi-
53056: määritelmän mukaisilla perheenjäsenillä tuli-     keus säilyisi tämän ajankohdan jälkeen, jos
53057: si olla oikeus yhdenvertaiseen kohteluun          työnhakija etsii aktiivisesti työtä ja jos hä-
53058: kaikkien taloudellisten, verotuksellisten, so-    nellä on kohtuulliset mahdollisuudet saada
53059: siaalisten, kulttuuristen ja muunlaisten          työpaikka. Samoin, jos työntekijällä on jo
53060: etuoksien osalta (10 artiklan 3 kohta). Sa-       väliaikainen oleskelulupa, on hänellä työttö-
53061: moin ehdotetaan perheenjäsenten itsenäistä        mänäkin oikeus saada lupa ilman eri toimen-
53062: oikeutta ryhtyä palkattuon työhön (11 artik-      pidettä uusittua, jos hän hakee jatkuvasti
53063: 4                                        U 8/1999 vp
53064: 
53065: työtä ehdotetun 6 artiklan 4 kohdan mukaan.      rustuva syrjintä. On kyseenalaista, voi-
53066: Komissio ehdottaa 7 artiklan 2 kohdan ku-        taisiinko ehdotettua säännöstä hyväksyä en-
53067: moamista, koska oleskeluluvan kestoa ei          nen Amsterdamin sopimuksen voimaantuloa
53068: tulisi rajoittaa työttömäksi joutuneelta työn-   edes yksimielisyyttä vaativan perustamisso-
53069: tekijältä, jolla on viiden vuoden oleskelulu-    pimuksen 235 nojalla. Amsterdamin sopi-
53070: pa, sillä hänen on katsottava olevan osa kan-    muksen voimaantulon jälkeenkin tällaisen
53071: sallisia työmarkkinoita. Muutokset 2 artiklan    säännöksen hyväksyminen olisi mahdollista
53072: 1 kohdassa ja 4 artiklan 3 kohdan b alakoh-      vain yksimielisellä päätöksellä. Lisäksi tulisi
53073: dassa johtuvat pyrkimyksestä poistaa harjoit-    selvittää, olisiko säännöksen hyväksyminen
53074: telijoiden vapaaseen liikkuvuuteen usein liit-   tarkoituksenmukaista toteuttaa suoraan so-
53075: tyvät hallinnolliset esteet ja oikeudellinen     vellettavalla asetuksen säännöksellä vai esi-
53076: epävarmuus.                                      merkiksi direktiivillä, joka jättäisi kansalli-
53077:   Asetukseen (ETY) N:o 1612/68 ehdotetut         selle toimeenpanolle enemmän liikkumava-
53078: muutokset otetaan huomioon muutoksilla           raa.
53079: direktiivin 4 artiklan 3 kohdan e alakohtaan.       Komissio ehdottaa asetuksen 5 artiklaan
53080: Samoin uudella 3 artiklan 3 kohdalla pyri-       lisättäväksi uuden, toisen kohdan. Sen mu-
53081: tään helpottamaan perheiden yhdistämistä         kaan jäsenvaltion kansalaisella, joka hakee
53082: helpottamalla viisumin hankkimtsta r.hteisön     työtä toisesta jäsenvaltiosta, on työtä hakies-
53083: ulkopuolisesta maasta peräisin olevtlle per-     saan oikeus samoihin työhönottotukiin kuin
53084: heenjäsenille. Ehdotetussa 4 a artiklassa ase-   jäsenvaltion omilla kansalaisilla. Tämä mer-
53085: tetaan ehdot perheenjäsenten itsenäisen oles-    kitsisi sitä, että toisesta jäsenvaltiosta työha-
53086: keluoikeuden käyttämiselle (mm. avioliiton       kuun tulevalle työntekijälle tulisi järjestää
53087: purkautuessa).                                   omien kansalaisten kanssa samalla tavoin
53088:   Komission ehdotukseen sisältyy myös            esimerkiksi työharjoittelua sekä ehkä muita-
53089: muutoksia, joiden tarkoituksena on keventää      kin työllistämistukia. Tämä säännös häivyt-
53090: hallinnollisia menettelyjä (6 artiklan kohdat    täisi selkeän rajan työntekijän ja työnhakijan
53091: 1 b, 2 ja 3, sekä 9 artiklan 3 kohta). Artik-    väliltä sekä saattaisi mahdollistaa sen, että
53092: laan 10 ehdotetaan lisättäväksi 2 kohta, jossa   työtön voisi valita edullisemmuusvertailun
53093: rajoitetaan maastapoistamistoimien sovelta-      perusteella sen maan, jonka työllistämistuki-
53094: mtsta tapauksissa, JOissa kyseinen henkilö on    en piirissä hän haluaisi olla. Selvitettävä oli-
53095: täysin sopeutunut vastaanottavaan jäsenvalti-    si myös kysymys siitä, tarkoitettaisiinko työ-
53096: oon ja hänellä on erityisiä sosiaalisia, kult-   hönottotuella myös työmarkkinatukea.
53097: tuurisia ja perhesiteitä.                           Asetuksen 7 artiklan 2 kohdan muutoksen
53098:                                                  mukaan jäsenvaltion kansalaisella on työnte-
53099: 4.   Vaikutus Suomen lainsäädäntöön ja           kijänä oltava samat taloudelliset, verotuksel-
53100:      hallituksen kanta                           liseen liittyvät, sosiaaliset, kulttuuriset ja
53101:                                                  muut edut kuin kotimaisella työntekijällä.
53102: 4.1. Ehdotukset asetuksen 1612                   Tämän säännöksen sisältö saattaa ulottua
53103:      muuttamiseksi                               useisiin Suomessa asumiseen perustuviin
53104:                                                  sosiaalisiin etuuksiin, jolloin vakuuttamisen
53105:    Suomi suhtautuu myönteisesti henkilöiden      ehtona pidetään asumista, jos se tulee kestä-
53106: vapaan liikkuvuuden kehittämiseen. Komis-        mään vähintään vuoden ajan. Myös verotuk-
53107: sion ehdotus Euroopan parlamentin ja neu-        sen osalta säännöksen vaikutuksia tulisi
53108: voston asetukseksi työntekijöiden vapaasta       edelleen selvittää.
53109: liikkuvuudesta yhteisön alueella annetun            Asetuksen 7 artiklan 3 kohta turvaisi jä-
53110: neuvoston asetuksen                              senvaltioiden kansalaisille työntekijänä sa-
53111: (ETY) N:o 1612/68 muuttamisesta sisältää         mat oikeudet ja edellytykset kuin oman
53112: kuitenkin useita ehdotuksia, joiden toteutta-    maan kansalaisille osallistua koulutukseen.
53113: minen aiheuttaisi Suomessa laajahkoja lain-      Muutos edellyttäisi muutoksia muun muassa
53114: säädännön muutostarpeita. Tämän vuoksi           opintotuen myöntämisedellytyksiin, jotka
53115: ehdotusten vaikutuksia tulisi pyrkiä arvioi-     tulisi laajentaa koskemaan myös tilanteita,
53116: maan tarkemmin ennen niiden hyväksymistä.        joissa henkilö hakeutuu koulutukseen muulle
53117:    Ehdotuksen uudeksi 1 a artiklaksi mukaan      alalle kuin millä hän on työskennellyt.
53118: asetuksen 1612 soveltamisalalla olisi kiellet-      Asetuksen 7 artiklan 5 kohdassa todetaan,
53119: tyä kaikki sukupuoleen, rotuun, etniseen al-     että jos työolot, urakehitys tai työntekijöille
53120: kuperään, uskontoon tai vakaumukseen pe-         myönnettävät tietyt edut riippuvat jäsenval-
53121:                                           U 8/1999 vp                                          5
53122: 
53123:  tiossa tietyistä seikoista tai tapahtumista,      telmät ovat toisaalta epämääräisiä (yleneväs-
53124: samat vaikutukset ja samat edut myönnetään         sä ja alenevassa polvessa oleva lähisukulai-
53125: vastaavien toisessa jäsenvaltiossa ilmennei-       nen) ja myös vaikeita kontrolloida (työnteki-
53126: den seikkojen ja tapahtumien perusteella.          jän tai hänen puolisonsa perheenjäsenet, jot-
53127: Vaikka säännös olisikin puolustettavissa siltä     ka ovat työntekijän huollettavana tai jotka
53128: osin kuin sillä tarkoitetaan esimerkiksi ikä-      asuvat lähtömaassa hänen taloudessaan.)
53129: lisään oikeuttavan palvelusajan ottamista            Artiklan 10 kohdan 3 mukaan perheen-
53130: huomioon myös toisessa jäsenvaltiossa,             jäsenten oikeuksia laajennettaisiin. Perheen-
53131: säännös on kuitenkin liian epämääräinen            jäsenen oikeudet olisivat henkilökohtaisia
53132: eikä kaikilta osin loppuun harkittu. Ehdote-       eivätkä vain työntekijän oikeuksista johdetta-
53133: tussa muodossa se saattaisi kattaa ongelmal-       via. Ehdotuksen taustalla lienee eräitä yh-
53134: lisiakin oikeuksia sekä epämääräisyydestä          teisön tuomioistuimen ratkaisuja, joissa per-
53135: johtuen johtaa erilaiseen käytäntöön eri jä-       heenjäsenellä on todettu olevan henkilökoh-
53136: senvaltioissa.                                     taisia oikeuksia eräisiin etuuksiin. Viimeai-
53137:    Asetukseen ehdotettavan uuden 7 a artik-        kaisessa oikeuskäytännössä on myös suoraan
53138: lan osalta voidaan todeta ongelmalliseksi          unionin kansalaisuutta koskevien määräysten
53139: muotoilu, jonka mukaan jäsenvaltiot eivät          perusteella katsottu, että laillisesti maassa
53140: saa evätä 7 artiklan 2 kohdassa tarkoitet-         asuva unionin kansalainen voi vedota yhden-
53141: tuja etuja jäsenvaltion kansalaiselta, joka        vertaisuusperiaatteeseen perustamissopimuk-
53142: työskentelee niiden alueella, mutta asuu nii-      sen soveltamisalaan kuuluvissa kysymyksis-
53143: den alueen ulkopuolella. Tämänkin säännök-         sä (asia C-85/96 Martinez Sala). Ehdotettu
53144: sen piiriin saattaisi kuulua Suomen kannalta       muutos on periaatteellisesti merkittävä, joten
53145: ongelmallisia etuuksia mm. lasten kotihoi-         muutoksen vaikutuksia ja sen hyväksyttä-
53146: dontuki, opintotuki sekä vammaispalvelulain        vyyttä tulee selvittää tarkemmin.
53147: mukaiset etuudet. Ongelmallista saattaisi olla
53148: myös se, että 7 artiklan 2 kohta kattaa myös       4.2. Direktiivin 360/68 muutosehdotukset
53149: verotukseen liittyvät edut.
53150:    Asetuksen 9 artiklaan ehdotettu muutos,           Direktiivin 3 artiklaan ehdotetaan lisättä-
53151: joka koskee tasavertaista oikeutta asumiseen,      väksi säännös asetuksen 10 artiklassa tarkoi-
53152: edellyttäisi ilmeisesti sitä, että toisen jäsen-   tetun perheenjäsenen, joka on kolmannen
53153: valtion kansalaisella, joka työskentelisi Suo-     valtion kansalainen, oikeudesta hankkia tar-
53154: messa olisi oikeus vähäisenkin Suomessa            vittava viisumi siinä jäsenvaltiossa, jossa
53155: työskentelyn jälkeen asumistukeen.                 hän asuu tai jäsenvaltiossa, johon hän aikoo
53156:    Asetuksen 9 a artikla koskee toiseen jäsen-     asettua työntekijän kanssa. Suomessa edelly-
53157: valtioon tai unionin ulkopuolelle lähetettyjä      tetään, että perheenjäsenellä, joka on kol-
53158: työntekijöitä. Säännöksen vaikutuksia muun         mannen valtion kansalainen tulee olla vaa-
53159: muassa sosiaaliturvan määräytymiseen tulisi        dittava viisumi jo maahan saapuessaan. Vii-
53160: vielä selvittää. Selvittää tulisi niinikään        sumi voidaan hankkia siinä jäsenvaltiossa,
53161: säännöksen suhdetta lähetettyjä työntekijöitä      jossa henkilö asuu. Jatkossakin on tarpeen,
53162: koskevaan direktiiviin. Tämä olisi ensimmäi-       että kolmannen valtion kansalaisilta tulee
53163: nen kerta, kun sosiaaliturvan määräytymistä        voida vaatia viisumia jo maahan saavuttaes-
53164: unionin alueen ulkopuolella säänneltäisiin         sa.
53165: yhteisön tasolla.                                    Direktiivin 6 artiklaan ehdotetaan lisättä-
53166:    Artiklan 10 kohdassa 1 ehdotetaan per-          väksi 4 kohta, jonka mukaan työttömän
53167: heenjäsenen määritelmän huomattavaa laa-           työntekijän, jolle on syntynyt oikeus työttö-
53168: jentamista. Tämä merkitsi luopumista sään-         myysetuuksiin, oleskelulupa on uusittava
53169: nösten soveltamisesta vain ydinperheeseen          ilman eri toimenpiteitä siihen asti, kunnes
53170: sekä luopumista ikärajoista ja riippuvuuden        oikeus työttömyysetuuksiin päättyy. Ottaen
53171: tai huollettavuuden edellytyksestä asetuksen       huomioon eri maiden työttömyysturvajärjes-
53172: soveltamisessa. Lisäksi ehdotetaan luovutta-       telmien väliset erot, ehdotettu säännös joh-
53173: vaksi ehdosta perheen käytössä olevasta nor-       taisi eri jäsenvaltioissa hyvin erilaisiin oi-
53174: maalista asunnosta. Säännöksen laajentami-         keuksiin. Suomessa eräs työttömyysturvan
53175: sella olisi vaikutuksia paitsi ulkomaalaisla-      muoto on työmarkkinatuki, jota maksetaan,
53176: kiin, niin myös muun muassa oikeuteen eräi-        jos työtön ei täytä työssäoloehtoa, joka taas
53177: siin sosiaalietuuksiin. Säännösten vaikutuk-       on muun työttömyysturvan saamisen edelly-
53178: siin nähden ehdotetut perheenjäsenen määri-        tys. Oikeus tukeen on rajoittamaton ja sitä
53179: 6                                      U 8/1999 vp
53180: 
53181: voidaan maksaa, kunnes henkilö täyttää 65       työpaikka. Todettakoon, että yhteisön tuomi-
53182: vuotta. Näin ollen lyhyenkin työssäolon jäl-    oistuimen oikeuskäytännön mukaan työnha-
53183: keen työttömälle syntyisi automaattinen ja      kuaika on lähtökohtaisesti kolme kuukautta,
53184: pysyvä oikeus saada oleskelulupansa uudis-      jonka jälkeen työnhakijaa voidaan vaatia
53185: tetuksi. Todettakoon, että myös normaalin       todistamaan, että hän hakee aktiivisesti työ-
53186: työttömyysturvan enimmäismaksuaika eli          tä ja että hänellä on tosiasialliset mahdolli-
53187: 500 päivää on kansainvälisesti tarkastellen     suudet saada työpaikka. Säännösehdotus on
53188: varsin pitkä.                                   vaikeasti tulkittava, siltä osin kuin oikeus
53189:   Direktiivin 8 artiklan 1 kohtaan ehdotetaan   perustuu siihen, että henkilöllä on tosiasialli-
53190: d) alakohtaa, jonka mukaan jäsenvaltion         set mahdollisuudet työllistyä. Käytännön
53191: kansalaiselta, joka hakee työtä sen alueelta,   yhtenäisyyden kannalta olisi parempi jos
53192: ei saa vaatia oleskelulupaa. Jos työnhaku       työnhakuaika voitaisiin määritellä täsmälli-
53193: kestää enemmän kuin kuusi kuukautta, jä-        semmin. Toisaalta kuuden kuukaudenkin
53194: senvaltio voi vaatia työnhakijaa todistamaan,   pituinen työnhakuaika on jo suhteellisen pit-
53195: että hän hakee aktiivisesti työtä ja että hä-   kä.
53196: nellä on kohtuulliset mahdollisuudet saada
53197:                                        U 9/1999 vp
53198: 
53199: 
53200: 
53201: 
53202:                               V aitioneuvoston khjelmä eduskunnalle ehdotuksesta neuvos-
53203:                           ton asetukseksi (sosiaaliturvajfujestelmien yhteensovittaminen)
53204: 
53205: 
53206:   Valtiopäiväjärjestyksen 54 b §:n mukaises-     1998 tekemä ehdotus Euroopan unionin neu-
53207: ti lähetetään eduskunnalle Euroopan yh-          voston asetukseksi sosiaaliturvajärjestelmien
53208: teisöjen komission 21 päivänä joulukuuta         yhteensovittamisesta.
53209:     Helsingissä 29 päivänä huhtikuuta 1999
53210: 
53211:                          Sosiaali- ja terveysministeri Maija Perho
53212: 
53213: 
53214: 
53215:                                                Vanhempi hallitussihteeri Katriina Alaviuhkola
53216: 
53217: 
53218: 
53219: 
53220: 2920260
53221: 2                                        U 9/1999 vp
53222: 
53223: SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖ                                                        MUISTIO
53224: 
53225: 
53226: 
53227: 
53228:      KOMISSION EHDOTUS ASETUKSEKSI SOSIAALITURVAJÄRJESTELMIEN
53229:                       YHTEENSOVITTAMISESTA
53230: 
53231: 
53232: 1.   Ehdotuksen pääasiallinen sisältö             kuin nykyisinkin eri etuusryhmiä koskevat
53233:                                                   erityissäännökset. Asetuksen IV osastossa
53234:     Komissio on antanut neuvostolle ehdo-         säädetään sosiaaliturvajärjestelmien yhteen-
53235: tuksen (KOM 98) 779 lopull.) neuvoston            sovittamista käsittelevästä hallintotoimikun-
53236: asetukseksi sosiaaliturvajärjestelmien yhteen-    nasta ja sen tehtävistä. Asetuksen V ja VI
53237: sovittamisesta. Uusi asetus korvaisi nyt voi-     osasto sisältää erinäiset säännökset sekä siir-
53238: massa olevan neuvoston asetuksen N:o              tymä- ja loppusäännökset Nykyiseen asetuk-
53239: 1408171 sosiaaliturvajärjestelmien soveltami-     seen liittyviä liitteitä on vähennetty. Nykyi-
53240: sesta yhteisön alueella hikkuviin palkattuihin    sen seitsemän liitteen asemasta uuteen ase-
53241: työntekijöihin ja itsenäisiin ammatinharjoit-     tukseen otettaisiin vain kaksi liitettä. Ensim-
53242: tajiin sekä heidän perheenjäseniinsä. Sosiaa-     mäiseen liitteeseen on tarkoitus sisällyttää
53243: liturvajärjestelmien yhteensovittamista kos-      luettelo sellaisista kansallisen lainsäädännön
53244: kevat nykyiset säännökset ovat peräisin vuo-      erityisetuuksista, jotka ovat rajoitetumman
53245: delta 1971, jolloin asetus 1408171 hyväksyt-      yhteensovittamisen kohteena. Uuteen liittee-
53246: tiin. Tämän jälkeen asetusta on muutettu ja       seen II voidaan ottaa säännökset eri jäsen-
53247: päivitetty useaan kertaan, sitä on mukaotettu     valtioiden lainsäädännön soveltamiseen liit-
53248: yhteisön tasolla tapahtuneeseen kehitykseen       tyvistä erityismääräyksistä.
53249: Euroopan Yhteisöjen tuomioistuimen tulkin-            Seuraavassa on lyhyesti lueteltu ehdotuk-
53250: tojen sekä kansallisten lainsäädäntöjen kehi-     seen sisältyvät merkittävimmät muutokset
53251: tyksen huomioon ottamiseksi. Yhteisön yh-         verrattuna nykyiseen asetukseen.
53252: teensovittamissäännöt ovat siten muotoutu-            - Asetuksen henkilöllinen soveltamisala
53253: neet monimutkaisiksi ja laajoiksi. Uudessa        laajennetaan kaikkiin henkilöihin, joihin so-
53254: ehdotuksessa kysymys on edelleen järjestel-       velletaan jonkin jäsenvaltion sosiaaliturva-
53255: mien yhteensovittamisesta, ei harmonisoin-        lainsäädäntöä. Asetus koskisi näin ollen
53256: nista.                                            kaikkia henkilöitä - myös niin sanottuja ei-
53257:     Ehdotus asetukseksi sosiaaliturvajärjestel-   aktiiveja sekä kolmannen valtion kansalaisia.
53258: mien yhteensovittamisesta on pääasiassa sa-           - Asetuksen soveltamisalaan kuuluvien
53259: mansisältöinen kuin voimassa oleva asetus         sosiaaliturvan alojen luetteloa laajennetaan
53260: 1408171. Asetuksen henkilöllistä ja asiallista    koskemaan myös uusia etuuksia, kuten var-
53261: soveltamisalaa ehdotetaan laajennettavaksi        haiseläke-etuuksia. Luettelo ei ole tarkoitettu
53262: nykyisestään. Yhdenvertaisen kohtelun peri-       tyhjentäväksi.
53263: aatteen ulottuvuutta tarkennettaisiin ja sovel-       - Sairaus- ja äitiysetuuksia koskevat sään-
53264: lettavaa lainsäädäntöä koskevia säännöksiä        nökset ovat yhteisiä kaikille asetuksen piiriin
53265: karsittaisiin. Asetuksen toimivaltaperusteisiin   kuuluville henkilöryhmille. Eläkkeensaajien
53266: on lisätty uutena perustaruissopimuksen 8 a       sairaanhoitoa koskevia erityisiä säännöksiä
53267: artikla nykyisten 51 ja 235 artiklan rinnalle.    ja eläkkeensaajilta perittävää vakuutusmak-
53268: Ehdotettu asetus jakautuu osastoihin. Ase-        sua koskevia säännöksiä muutetaan.
53269: tuksen I osasto sisältää yleiset säännökset,          - Työkyvyttömyysetuoksien määräytymis-
53270: säännökset henkilöllisestä ja asiallisesta so-    tä koskevia säännöksiä muutetaan, jolloin
53271: veltamisalasta, yhdenvertaisesta kohtelusta ja    kaikki asetuksen mukaiset eläkkeet määräy-
53272: kausien yhteenlaskemisesta sekä asetuksessa       tyisivät samojen säännösten mukaan.
53273: käytettyjen käsitteiden määritelmät. Asetuk-          - Lapseneläkkeet määräytyisivät kuten
53274: sen II osastoon on otettu säännökset henki-       muutkin eläkkeet.
53275: löön sovellettavan lainsäädännön määräämi-            - Työttömyysetuoksia koskeva työnhaku-
53276: sestä ja III osasto sisältää samalla tavoin       mahdollisuus toisessa jäsenvaltiossa pitenisi
53277:                                           U 9/1999 vp                                          3
53278: 
53279: kuuteen kuukauteen. Toisessa jäsenvaltiossa       kohtelun periaatteen kanssa. Käytännössä
53280: työtä hakevalla henkilöllä olisi oikeus jäsen-    kuitenkin on selvää, että erilaisia järjestelmiä
53281: valtion muihin kuin rahana maksettaviin           ja erityyppisiä etuoksia yhteensovitettaessa
53282: työttömyysetuoksiin samoin edellytyksin           erottelu työntekijöihin ja ei-työntekijöihin on
53283: kuin valtion omilla kansalaisilla.                edelleen tarpeellista. Yhteensovittaminen ei
53284:    - Perhe-etuoksien ensisijaisuussäännökset      toimi samalla tavoin esim. tilanteissa, joissa
53285: on muutettu.                                      henkilö on ollut työelämän ulkopuolella yh-
53286:                                                   dessä jäsenvaltiossa ja työssä toisessa tai
53287: 2.   Vaikutukset Suomen lainsäädäntöön            tilanteissa, joissa kyse on kokonaan työelä-
53288:                                                   män ulkopuolella olevista henkilöistä. Ase-
53289:     Ehdotus toteutuessaan ei aiheuta lainsää-     tuksen uuteen liitteeseen II on mahdollista
53290: dännön muutoksia sen vuoksi, että ehdotetut       ottaa täsmentäviä määräyksiä.
53291: muutokset ovat sellaisenaan sovellettavaa             2 artikla. Asiallinen soveltamisala Artik-
53292: lainsäädäntöä. Ehdotukseen sisältyvät muu-        lan lähtökohtana on, että asetusta sovelletaan
53293: tokset ovat kuitenkin sen luonteisia, että nii-   kaikkeen sosiaaliturvalainsäädäntöön. Ase-
53294: tä on pidettävä lainsäädännön alaan kuuluvi-      tuksen soveltamisalaan kuuluvat erityiset
53295: na.                                               sosiaaliturvan alat ovat pääosin samat kuin
53296:                                                   nykyisen asetuksen 4 artiklan mukaan. So-
53297: 3.   Ehdotuksen artiklakohtainen                  veltamisalaan luetaan klassisten sosiaaliva-
53298:      tarkastelu                                   kuutusetuuksien lisäksi samalla tavoin kuin
53299:                                                   nykyisinkin terveydenhuollon palvelut ja
53300:     Seuraavassa tarkastellaan ehdotuksen yk-      perhe-etuuksina lapsilisä. Soveltamisalaan on
53301: sittäisiä säännöksiä. Koska ehdotus on varsin     lisätty uutena etuusmuotona varhaiseläke--
53302: laaja ja moniulotteinen, tarkastelu on alusta-    etuudet. Jälkeen jääneiden etuudet eli per:
53303: va. Tarkoituksena on jatkaa asetusehdotuk-        he-eläkkeet sekä kuolemantapauksen vuoksi
53304: sen yksityiskohtaista analysointia ja toimittaa   maksettavat etuudet on erotettu omiksi aloik-
53305: perusmuistio eduskunnalle.                        seen. Koska asetuksen liitteitä on karsittu
53306:                                                   myös äitiysavustuksen luonteiset etuudet
53307:                  I OSASTO                         näyttäisivät tulevan yhteensovittamisen pii-
53308:                                                   riin. Asetuksen soveltamisalaan kuuluisivat
53309:              Yleiset määräykset                   niin yleiset kuin erityisetkin sosiaaliturva-
53310:                                                   etuudet samoin kuin maksuihin perustuvat
53311:     1 artikla. Henkilöilinen soveltamisala        tai niihin perustumattomat etuudet. Sosiaali-
53312: Asetuksen soveltamisalaa ehdotetaan laajen-       turvan aloja koskeva luettelo ei ole tarkoitet-
53313: nettavaksi kaikkiin henkilöihin, joihin sovel-    tu tyhjentäväksi. Näin asetuksen asiallinen
53314: letaan tai on sovellettu jonkin jäsenvaltion      soveltamisala kattaisi myös sellaiset uudet
53315: lainsäädäntöä. Asetusta sovellettaisiin myös      mahdolliset sosiaaliturvaetuudet, joita ei vä-
53316: näiden henkilöiden perheenjäseniin ja edun-       littömästi voida liittää luettelossa mainittui-
53317: saajiin. Jaottelusta työntekijöihin ja itsenäi-   hin sosiaalisten riskien tilanteisiin. Sosiaali-
53318: siin ammatinharjoittajiin luovuttaisiin. Hen-     huolto jäisi edelleen soveltamisalan ulkopuo-
53319: kilöpiiri laajenisi siten koskemaan myös          lelle. Artiklasta on poistettu maininta sodan
53320: henkilöitä, jotka eivät ole olleet työelämässä    tai sen seurausten uhreille myönnettävistä
53321: minkään jäsenvaltion alueella. Samoin ase-        etuuksista.
53322: tuksen säännöksiin asuin/oleskeluvaltiossa            Merkittävin muutos nykytilaan verrattuna
53323: voisi vedota myös henkilö, joka on ollut          on se, että asiallinen soveltamisala periaat-
53324: ansiotyössä jossain muussa jäsenvaltiossa         teessa laajenisi koko sosiaaliturvan kenttään
53325: kuin asuin/oleskeluvaltiossaan. Myös niin         pois lukien vain sosiaalihuoltoetuudet Sosi-
53326: sanotut kolmansien valtioiden kansalaiset         aaliturvan käsitettä ei ole asetuksessa määri-
53327: tulisivat uutena ryhmänä asetuksen sovelta-       telty. Kysymys on yhteisöoikeuden mukai-
53328: misalaan.                                         sesta käsitteestä, jolloin on otettava huomi-
53329:     Luopuminen jaottelusta työntekijöihin ja      oon Euroopan Yhteisöjen tuomioistuimen
53330: ammatinharjoittajiin sekä henkilöllisen so-       oikeuskäytäntö.
53331: veltamisalan laajentaminen kaikkiin henki-            3 artikla. Yhdenvertaisuus Artiklan 1
53332: löihin merkitsee asetuksen rakenteellista yk-     kappale vastaa nykyisen 3 artiklan 1 kappa-
53333: sinkertaistamista. Jaottelusta luopuminen on      letta. Artiklan mukaan jäsenvaltion alueella
53334: periaatteessa sopusoinnussa yhdenvertaisen        asuvilla henkilöillä, joihin asetusta sovelle-
53335: 4                                        U 9/1999 vp
53336: 
53337: taan on samat jäsenvaltion lainsäädännön          ka alueella tätä toimintaa harjoitetaan. Vas-
53338: mukaiset velvollisuudet ja oikeudet kuin          taava määräys on otettu b-alakohtaan itsenäi-
53339: asuinvaltion kansalaisilla, jollei asetuksen      sestä ammatinharjoittamisesta.
53340: erityisistä säännöksistä muuta johdu.                 Artiklan c-alakohtaan otettu kausityönte-
53341:     Yhdenvertaisen kohtelun periaatetta on        kijän määritelmä vastaa nykyistä määritel-
53342: laajennettu siten, että yhdenvertainen kohtelu    mää. Asetuksesta on sen sijaan poistettu ra-
53343: ulotetaan myös tiettyihin asioihin ja seikkoi-    jatyöntekijöitä koskeva määritelmä.
53344: hin. Ehdotuksen mukaan jäsenvaltion, jonka            Artiklan d-alakohdassa säädetään, että
53345: laissa tai muissa säännöksissä tai hallinnolli-   käsitteellä vakuutettu tarkoitetaan henkilöä,
53346: sissa määräyksissä tietyillä seikoilla tai ta-    joka täyttää toimivaltaisen valtion lainsää-
53347: pahtumilla on oikeudellista merkitystä, on        dännössä asetetut edellytykset oikeuden saa-
53348: otettava tarpeellisessa määrin huomioon           miseksi etuuksiin ottaen huomioon asetuksen
53349: myös muissa jäsenvaltioissa tapahtuneet vas-      säännökset. Määritelmä on uusi ja vaatii sel-
53350: taavat seikat. Jäsenvaltion lainsäädännön         vittelyä.
53351: mukaan myönnetty etuus on rinnastettava               Artiklan e-alakohtaan on otettu määritel-
53352: toisen valtion lainsäädännön mukaisesti           mä perheenjäsenestä. Alakohdan 1-alakoh-
53353: myönnettyyn etuuteen.                             dan mukaan perheenjäsenellä tarkoitetaan
53354:     Nykyisin voimassa oleva yhdenvertaista        henkilöä, jolla on johdetut oikeudet ja joka
53355: kohtelua koskeva säännös lähtee henkilöiden       määritellään tai tunnustetaan perheenjäsenek-
53356: yhdenvertaisesta kohtelusta. Ehdotettu sään-      si taikka osoitetaan talouteen kuuluvaksi jä-
53357: nös kohdistuu paremminkin etuuksiin ja            seneksi lainsäädännössä, jonka perusteella
53358: etuuksien saamisen ehtojen rinnastamiseen.        etuudet annetaan. Edelleen e-alakohdan 2
53359: Säännöksen merkityksen ja vaikutusten arvi-       alakohdassa on perheenjäseniä koskeva eri-
53360: ointi vaatii vielä selvittelyä.                   tyissäännös sairauden ja äitiyden varalta.
53361:     4 artikla. Kausien yhteenlaskeminen Ase-      Tässä yhteydessä perheenjäsenellä tarkoite-
53362: tuksen 4 artiklaan on otettu yleinen säännös      taan henkilöä, jolla on johdetut oikeudet ja
53363: vakuutus-, työskentely- ja asumiskausien          joka määritellään tai tunnustetaan perheen-
53364: yhteenlaskemisesta. Tämän lisäksi kausien         jäseneksi tai osoitetaan talouteen kuuluvaksi.
53365: yhteenlaskemisesta on erityissäännökset työt-     Suomen lainsäädäntö ei tunne johdettuja
53366: tömyys-, varhaiseläke- ja erityisetuuksien        oikeuksia perhe-eläkkeitä lukuunottamatta.
53367: kohdalla.                                             Artiklan f- ja g-alakohdassa määritellään
53368:     5 artikla. Asuinpaikkaa koskevien sääntö-     asuinpaikka ja oleskelu. Asuinpaikalla tar-
53369: jen poistaminen Asetukseen ehdotetaan otet-       koitetaan vakinaista asuinpaikkaa tai henki-
53370: tavaksi myös yleinen säännös siitä, ettei         lön vakinaista keskuspaikkaa. Oleskelulla
53371: etuuttasaa kieltää, alentaa, muuttaa, keskeyt-    tarkoitetaan tilapäistä oleskelua. Asumisen
53372: tää, peruuttaa tai pidättää sillä perusteella,    käsite on yhteisön oikeuden käsite ja perus-
53373: että edunsaaja asuu muun jäsenvaltion alu-        tuu oikeuskäytäntöön.
53374: eella kuin sen, missä etuudesta vastaava lai-         Alakohdassa h-määritellään käsite lain-
53375: tos sijaitsee, jollei tämän asetuksen säännök-    säädäntö, joka pääosin vastaa nykyistä mää-
53376: sistä muuta johdu. Säännös on muutettu            ritelmää. Määritelmään on lisätty sosiaalitur-
53377: yleiseen muotoon eikä se enää koske pelkäs-       vasopimukset, joita nykyisin ei erikseen
53378: tään eläke-etuuksia kuten nykyisen asetuksen      mainita. Määritelmiä on joiltain osin karsittu
53379: 10 artikla.                                       nykyisestään. Eri etuuslajeista on määritel-
53380:     6 artikla. Asetuksen ja muiden yhteenso-      mät eläkkeestä, varhaiseläkkeestä ja kuole-
53381: vittamisvälineiden suhde Ehdotuksen mu-           mantapauksen johdosta maksettavista etuuk-
53382: kaan asetus korvaisi kaikki sovelta-              sista. Sen sijaan perhe-etuuksia ei ole enää
53383: misalaltaan vastaavat sosiaaliturvasopimuk-       määritelty.
53384: set Säännös on sisällöltään vastaava kuin
53385: nykyinenkin. Säännöksistä on poistettu val-                       II OSASTO
53386: tuutus sopia tai tehdä kahdenvälisiä sosiaali-
53387: turvasopimuksia.                                    Henkilöön sovellettavan lainsäädännön
53388:     7 artikla. Määritelmät Artiklassa on mää-                  määrittäminen
53389: ritelty asetuksessa käytetyt käsitteet. Käsit-
53390: teellä palkkatyö (a-alakohta) tarkoitetaan           8 artikla. Yleiset säännökset Ehdotuksen
53391: toimintaa, jota pidetään palkkatyönä sen jä-      mukaan pääsääntönä olisi edelleen yhden
53392: senvaltion sosiaaliturvalainsäädännössä, jon-     jäsenvaltion lainsäädännön soveltaminen.
53393:                                          U 9/1999 vp                                            5
53394: 
53395: Artiklan 2 alakohdan mukaan ensisiJatneo                           III OSASTO
53396: lainsäädäntö on sen valtion lainsäädäntö,
53397: missä henkilön katsotaan tekevän ansiotyötä.       Eri etuusryhmiä koskevia erityissäännöksiä
53398: Säännöstä ei kuitenkaan sovelleta työkyvyt-
53399: tömyys- tai vanhuusetuoksiin oikeutettuihin                           1 luku
53400: henkilöihin eli työelämän ulkopuolelle jo
53401: siirtyneisiin. Säännös merkitsisi muutosta                       Sairaus- ja äitiys
53402: nykyiseen tilanteeseen siltä osin, että jäsen-
53403: valtio säilyisi toimivaltaisena valtiona niin                         Yleistä
53404: pitkään, kun henkilö on ansiotyössä, myös
53405: kun hänelle maksetaan jotain muuta etuutta            Sairaus- ja äitiysetuuksia koskevien sään-
53406: kuin työkyvyttömyys- tai vanhuusetuutta.          nösten tavoitteet näyttävät pääosin vastaavan
53407: Muuhun henkilöön sovelletaan sen valtion          voimassa olevaa lainsäädäntöä. Olennainen
53408: lainsäädäntöä, jonka alueella henkilö asuu.       muutos nykyiseen verrattuna on siinä, että
53409: Merimiesten osalta sovellettava lainsäädäntö      asetuksen henkilöpiiri laajenisi koskemaan
53410: määräytyy sen mukaan, minkä valtion lippua        kaikkia vakuutettuja henkilöitä. Vastaavasti
53411: alus käyttää.                                     asetusta sovellettaisiin kaikkien näiden hen-
53412:     9 artikla. Komennustyötä koskevat erityi-     kilöiden perheenjäseniin.
53413: set säännökset Artikla vastaa nykyisin voi-           14 artikla. Asuinpaikka muussa kuin toi-
53414: massa olevia lähetettyjä työntekijöitä koske-     mivaltaisessa valtiossa Asiallisesti säännös
53415: via säännöksiä. Lähetetty työntekijä pysyy        vastaa nykyisin voimassa olevaa lainsäädän-
53416: lähtömaan lainsäädännön piirissä 12 kuukau-       töä. Sanamuotoa on kuitenkin uudistettu.
53417: den ajan. Säännöksestä on poistettu mahdol-       Artiklan mukaan henkilöllä, jolla on sairaus-
53418: lisuus jatkaa komennusta toisen kahdentoista      ja äitiysvakuutus, tai hänen perheenjäsenel-
53419: kuukauden jakson ajan. Tällainen jatkopää-        lään olisi oikeus saada luontoisetuuksia sai-
53420: tös voidaan kuitenkin tehdä 13 artiklan poik-     rauden ja äitiyden perusteella asuinvaltios-
53421: keuslupamenettelyä käyttäen.                      saan toimivaltaisen valtion kustannuksella.
53422:     10 artikla. Työskentely kahden tai useam-     Sama koskisi kuolemantapauksen johdosta
53423: man jäsenvaltion alueella Artiklassa on lain-     annettavia avustuksia, joita koskeva maininta
53424: valintasäännökset, joita sovelletaan henki-       on lisätty artiklaan. Rahaetuudet maksetaan
53425: löön joka tavallisesti työskentelee kahden tai    ja myönnetään toimivaltaisen valtion lainsää-
53426: useamman jäsenvaltion alueella. Ensisijaise-      dännön mukaan samalla tavoin kuin ny-
53427: na lainvalintaperusteena on sen jäsenvaltion      kyisinkin.
53428: lainsäädäntö, jonka alueella henkilö asuu, jos        15 artikla. Oleskelu toimivaltaisessa val-
53429: siellä harjoitettu toiminta on merkittävää.       tiossa tapauksessa, jossa asuinpaikka on
53430: Vaihtoehtoinen määräytymislleruste on sen         muussa valtiossa Säännös vastaa nykyistä 21
53431: jäsenvaltion lainsäädäntö, Jonka alueella         artiklaa. Säännöksen mukaan kaikki vakuu-
53432: henkilön työllistävät yrit;xkset tai henkilön     tetut henkilöt ja näiden perheenjäsenet saisi-
53433: pääasiallinen kotipaikka Sijaitsee, jos toimin-   vat sairaus- ja äitiysetuuksia myös toimival-
53434: ta asuinvaltiossa ei ole merkittävää. Artiklan    taisessa valtiossa, eli valtiossa, jossa he ovat
53435: 2 alakohdassa on vastaava säännös itsenäi-        vakuutettuja. Säännös soveltuu myös raja-
53436: sen ammatinharjoittajan osalta.                   työntekijöihin ja näyttää laajentavan per-
53437:     Artiklan 3 alakohdassa on säännös henki-      heenjäsenten oikeuksia ainakin jossain tilan-
53438: löön sovellettavasta lainsäädännöstä tapauk-      teissa.
53439: sissa, joissa henkilö on palkkatyössä ja itse-        16 artikla. Oleskelu toimivaltaisen valtion
53440: näisenä ammatinharjoittajana eri jäsenvaltioi-    ulkopuolella - yleiset säännökset Tilapäisen
53441: den alueella. Artiklan 4 alakohdassa sääde-       oleskelun aikana muualla kuin toimivaltaisen
53442: tään virkamiehiin sovellettavasta lainsäädän-     valtion alueella oleskelevat vakuutetut henki-
53443: nöstä.                                            löt tai näiden perheenjäsenet saavat oleskelu-
53444:     11-13 artiklat. Vapaaehtoista tai valio-      valtiossa luontoisetuudet ja kuolemantapauk-
53445: naista jatkuvaa vakuutusta koskevat sään-         sen varalta annettavat etuudet oleskeluvalti-
53446: nökset sekä diplomaatti- ja konsuliedustusto-     on lainsäädännön mukaan ikään kuin he oli-
53447: jen palveluksessa olevia henkilöitä koskevat      sivat vakuutettuja oleskeluvaltion lainsäädän-
53448: säännökset ja lainvalintasäännöksiin tehtävät     nön mukaan. Toimivaltainen valtio vastaa
53449: poikkeussäännökset ovat samansisältöisiä          etuuksien kustannuksista. Rahaetuudet mak-
53450: kuin nykyisessä asetuksessakin.                   setaan ja myönnetään toimivaltaisesta laitok-
53451: 6                                        U 9/1999 vp
53452: 
53453: sesta sen lainsäädännön mukaan. Säännös           sempi. Ehdotus saattaa kuitenkin johtaa suu-
53454: vastaa tavoitteiltaan nykyisiä säännöksiä.        ritöiseen kustannusten korvausjärjestelmään
53455:     17 artikla. Oleskelu toimivaltaisen valtion   maiden välillä.
53456: ulkopuolella - erityiset säännökset Ansiotyö-         Artiklan 3 alakohdan mukaan eläkkeen-
53457: tä muussa kuin toimivaltaisessa valtiossa         saajilta perittävät vakuutusmaksut jaettaisiin
53458: tekevä henkilö sekä tämän mukana olevat           vakuutuskausien mukaisessa suhteessa. Jos
53459: puoliso ja huollettavat lapset saavat etuuksia    eläkkeensaajan asuinmaassa kaikki eläkkeen-
53460: työskentelyvaltiossa ikäänkuin he asuisivat       saajat maksavat vakuutusmaksuja, myös
53461: tämän valtion alueella. Artiklan 2 alakohdas-     muualta eläkettä saavalla olisi vastaava vel-
53462: sa on vastaavat säännökset opiskelun tai am-      vollisuus. Maksu kuitenkin jaettaisiin eläket-
53463: matillisen koulutuksen aikana annettavista        tä maksavien valtioiden kesken suhteessa
53464: etuuksista. Artiklan 3 alakohdassa säädetään      vakuutuskausiin. Ongelmaksi voi muodostua
53465: työnhakijana olevan henkilön oikeudesta           se, että eläkkeensaajien maksut ovat erilaisia
53466: saada etuuksia ja 4 alakohdassa eläkkeelle        eri maissa ja ne poikkeavat joissain maissa
53467: siirtyneen henkilön etuuksista.                   muiden vakuutettujen maksuista.
53468:     Säännöksellä turvataan ansiotyötä tekevän         21 artikla. Eläkkeensaaja ja hänen per-
53469: henkilön puolison ja huonettavien oikeus          heenjäsenensä - rahaetuudet Rahaetuudet
53470: etuuksiin, silloin kun nämä seuraavat työssä      eläkkeensaajille tai eläkkeenhakijoille sekä
53471: olevaa vakuutettua toiseen valtioon. Säännös      heidän perheenjäsenilleen määräytyisivät
53472: vastaa tavoitteiltaan osittain nykyistä tilan-    työkyvyttömyyttä koskevien määräysten mu-
53473: netta ja voi sitä jopa selkeyttää. Säännöksen     kaan. Rahaetuudet laskettaisiin samalla ta-
53474: vaikutuksia tulee kuitenkin vielä selvittää.      voin kuin eläkkeet. Eläkeläisille maksetta-
53475: Merimiesten vakuuttamista koskeva lip-            vina etuuksina voi tulla kysymykseen van-
53476: pusäännös on hyväksyttävä. Merimiesten            hempainrahat ja joissain tilante1ssa sairaus-
53477: puolison ja huonettavien osalta säännöksen        päiväraha sekä kuntoutusraha. Nämä etuudet
53478: vaikutukset vaativat selvittämistä. Sama kos-     eivät Suomessa määräydy eläkkeen tapaan.
53479: kee eläkkeensaajia.                                   22 artikla. Eläkkeenhakija ja hänen per-
53480:     18 artikla. Ennakkolupa aiheellisen hoi-      heenjäsenensä Säännöksessä viitataan 20 ja
53481: don saamiseen toimivaltaisen jäsenvaltion         21 artiklaan, joita on sovellettava eläk-
53482: ulkopuolella Säännös vastaa nykyisen 22 ar-       keenhakijaan, jonka oikeus sairausetuoksiin
53483: tiklan määräyksiä hoitoon hakeutumisesta.         päättyy eläkehakemuksen käsittelyn aikana.
53484: Ehdotettu säännös koskee niitä tilanteita,            23 artikla. Oikeus etuoksiin asuinvaltios-
53485: joissa on annettu lupa hoitoon hakeutumista       sa Ehdotettu määräys on kirjoitettu samoin
53486: varten. Tämä ei kuitenkaan rajoita perusta-       kuin nykyisen asetuksen 19 artiklan 2 koh-
53487: missopimuksen tavaroiden vapaata liikku-          dan toinen kappale. Sen mukaan muussa
53488: vuutta ja palveluiden tarjonnan vapautta kos-     jäsenvaltiossa kuin toimivaltaisessa valtiossa
53489: kevien määräysten soveltamista.                   asuvan perheenjäsenen katsotaan saavan
53490:     19 artikla. Rahaetuoksien laskeminen          asuinvaltiosta sen lainsäädännön mukaiset
53491: Säännös vastaa sisällöltään nykyistä sään-        asumiseen perustuvat luontoisetuudet toimi-
53492: nöstä eli rahaetuudet sairauden tai äitiyden      valtaisen laitoksen puolesta, jollei perheenjä-
53493: perusteella lasketaan toimivaltaisessa valtios-   sen (puoliso) itse ole ansiotyössä tai lasten
53494: sa saatujen tulojen perusteella.                  kohdalla, jollei toinen puolisoista tai muu
53495:     20 artikla. Eläkkeensaaja            luon-    lapsista huolehtiva henkilö työskentele per-
53496: toisetuudet Eläkkeensaajien etuudet määräy-       heenjäsenen asuinvaltiossa. Kyse on ensisi-
53497: tyisivät ehdotuksen mukaan nykyistä yksin-        jaisuussäännöstä eli siitä, mikä valtio vastaa
53498: kertaisemmalla tavalla. Eläkkeensaaja saa         sairaus- tai äitiysetuuksista.
53499: etuudet asuinmaasta ja etuoksien kustannuk-           26 artikla. Laitosten väliset korvaukset
53500: set jaettaisiin kussakin valtiossa täytettyjen    Ehdotuksen mukaan toisen jäsenvaltion puo-
53501: kausien suhteessa. Kustannusvastuun edelly-       lesta annetut luontaisetuudet korvataan todel-
53502: tyksenä on, että eläkkeensaajana olisi oikeus     listen kustannusten mukaan. Tämä periaate
53503: sanottuihin etuuksiin, jos hän asuisi eläkettä    koskisi ilmeisesti myös eläkkeensaajille an-
53504: maksavassa valtiossa.                             netun hoidon kustannuksia. Tämä osaltaan
53505:     Ehdotus olisi maiden välisen kustannus-       vain yksinkertaistaisi nykyistä menettelyä.
53506: ten jaon kannalta nykyistä oikeudenmukai-
53507:                                          U 9/1999 vp                                          7
53508: 
53509:                     2luku                                            3 luku
53510:               Työkyvyttömyys                         Vanhuuseläkkeet sekä perhe-eläkkeet
53511:     27 artikla. Yleinen säännös Säännöksiä            32 artikla. Etuoksien myöntämistä kos-
53512: on yksinkertaistettu lähinnä poistamalla työ-     kevat yleiset säännökset Artikla sisältää
53513: kyvyttömyyseläkkeistä määräykset, jotka           säännökset niistä menettelyistä, joihin ryhdy-
53514: koskevat tilannetta, jossa eläkkeenhakija on      tään kun eläkettä hakeva henkilö on ollut
53515: ollut vakuutettuna vain järjestelmissä, jossa     usean valtion lainsäädännön mukaan vakuu-
53516: etuuden määrä ei perustu vakuutuskansien          tettuna. Säännökset vastaavat voimassa ole-
53517: pituuteen (A-tyyppi). Asetuksen mukaan            via säännöksiä.
53518: kansallinen työkyvyttömyyseläke laskettai-            33 artikla. Vakuutus- tai asumiskansien
53519: siin siis aina asetuksen vanhuuseläkettä kos-     huomioon ottaminen etuoksia koskevien oi-
53520: kevien säännösten mukaan. Kaikki ne valti-        keuksien saavuttamiseksi, säilyttämiseksi tai
53521: ot, missä henkilö on ollut vakuutettuna,          takaisinsaamiseksi Artiklasta on poistettu
53522: myöntävät eläkkeen. Jos eläke on A-tyyppi-        nykyisen 45 artiklan 5 kohdan säännös siitä,
53523: nen, eläkkeen määrässä voidaan ottaa toisten      että eläkkeen myöntämisen edellyttäessä va-
53524: valtioiden eläkkeet huomioon vähennettävä-        kuutettuna olemista, eläke myönnetään, jos
53525: nä siten kuin 35 artiklassa säädetään. Lisäksi    henkilö on vakuutustapahtuman sattuessa
53526: jokainen valtio laskee myös pro rata-eläk-        vakuutettu toisen valtion lainsäädännön mu-
53527: keen.                                             kaan. Tämä muutos liittynee siihen, että
53528:     Suomessa A-tyyppinen työkyvyttömyys-          säännökset A-tyypin työkyvyttömyyseläk-
53529: etuus on nuoren työkyvyttömän kansaneläke.        keistä on poistettu. Muutoin kausien rinnas-
53530: Muutoksella ei tähän etuuteen nähden ole          tamista koskevat säännökset vastaavat nykyi-
53531: käytännön merkitystä. Useimmiten henkilöt         siä säännöksiä.
53532: ovat liikkuneet Pohjoismaiden välillä. Koska          34 artikla. Etuoksien myöntäminen Sään-
53533: muissa Pohjoismaissa ei ole A-tyypin eläk-        nös vastaa asetuksen nykyistä 46 artiklaa
53534: keitä, työkyvyttömyyseläke on käytännössä         sisältäen säännökset teoreettisen eläkkeen ja
53535: laskettu ehdotetuna tavalla jo nykyisinkin.       ns. pro rata-eläkkeen laskemisesta.
53536:     28 artikla. Työkyvyttömyyskansien huo-            35 artikla. Työkyvyttömyys-, vanhuus-
53537: mioon ottaminen toisessa jäsenvaltiossa           tai lesken/orvonetuoksiin sovellettavat etuu-
53538: Säännös velvoittaa rinnastamaan sairausva-        den pienentämistä, keskeyttämistä tai peruut-
53539: kuutuksen päivärahakauden toisessa valtiossa      tamista koskevat säännökset (päällekkäisyyt-
53540: täyttyneeseen kauteen silloin, kun työkyvyt-      tä estävät säännöt) - Yleiset säännökset Pääl-
53541: tömyysetuuden saaminen edellyttää tällaisen       lekkäisyyttä koskevat säännökset ovat pääo-
53542: vakuutuskauden täyttymistä.                       sin samansisältöiset kuin asetuksen nykyiset
53543:     29 artikla. Työkyvyttömyyden pa-              säännökset.
53544: heneminen Artiklan mukaan 2 luvun sään-               1 alakohdan säännös koskee etuoksien
53545: nöksiä sovelletaan myös tilanteessa, jossa        päällekkäisyyttä. Säännöksen mukaan sa-
53546: useasta maasta etuutta saavan henkilön työ-       maan vakuutuskauteen liittyvät muut sosiaa-
53547: kyky edelleen alenee.                             liturvaetuudet voidaan yhteensovittaa eläk-
53548:     30 artikla. Etuoksista vastaavan laitoksen    keen kanssa. Tällaisia samana aikana kerty-
53549: määrittäminen, kun työkyvyttömyysetuutta          neitä eläkkeitä tai etuoksia ovat tapaturma-
53550: aletaan suorittaa uudelleen Jos keskeytettyä      vakuutus- tai liikennevakuutusetuudet
53551: työkyvyttömyysetuutta aletaan maksaa uu-              2-5 alakohdassa säädetään eläkkeen yh-
53552: delleen, etuudesta vastaa se laitos tai laitok-   teensovittamisesta tapauksissa, joissa henkilö
53553: set, jotka maksoivat etuutta ennen keskey-        on työssä ja hänelle maksetaan samanaikai-
53554: tystä. Myös uusiin myönnettäviin etuoksiin        sesti myös perhe-eläkettä. Yhteensovittami-
53555: sovelletaan tämän luvun säännöksiä.               nen on mahdollista, jos yhteensovittamisesta
53556:     31 artikla. Työkyvyttömyysetuoden muut-       säädetään kansallisessa laissa. 6 alakohdan
53557: taminen vanhuusetuudeksi Muuntamiseen             säännös määrää, että yhteensovituksessa
53558: sovelletaan kysymyksessä olevan valtion           muut tulot on otettava huomioon bruttomää-
53559: kansallista lainsäädäntöä. Artiklassa sääde-      räisenä. 7 alakohdan mukaan vapaaehtoisia
53560: tään myös työkyvyttömyysetuoksien jatka-          tai valionaisia etuoksia ei saa ottaa huo-
53561: misesta.                                          mioon ja 8 alakohdassa säädetään siitä, min-
53562: 8                                       U 9/1999 vp
53563: 
53564: kä suuruisena etuus voidaan enintään ottaa       sestä siten, ettei asumiskausia oteta huomi-
53565: huomioon.                                        oon. Säännöksen 2 alakohdan mukaan myös
53566:     36-40 artikla. Samanlaisten ja erilaisten    itsenäisen ammatinharjoittamisen kaudet las-
53567: etuuksien päällekkäisyyttä koskevat erityis-     ketaan yhteen.
53568: säännökset ja etuuksien laskentaa koskevat           49 artikla. Etuuksien laskeminen Säännös
53569: säännökset Erilaisia ja samanlaisia etuuksia     koskee ansioon suhteutettua päivärahan mää-
53570: koskevat säännökset vastaavat nykyisiä sään-     räytymistä. Säännös vastaa nykyistä tilannet-
53571: nöksiä. Samoin vähimmäisetuuden maksa-           ta. Nykyisessä 68 artiklassa säädetään myös
53572: mista koskeva säännös ja säännös etuuksien       lapsikorotuksista. Ehdotuksessa vastaavaa
53573: korottamisesta indeksillä vastaa sisällöltään    säännöstä ei ole. Ehdotuksessa on ilmeisesti
53574: nykyisiä säännöksiä.                             lähdetty siitä, että 3 artikla kattaa tämän ti-
53575:     Ehdotuksessa ei enää ole nykyisen 47         lanteen. Jos perheenjäsentä voidaan pitää
53576: artiklan 3 kohdan säännöstä toisessa jäsen-      "seikkana tai tapahtumana", joka on toisessa
53577: valtiossa asuvien lasten huomioon ottamises-     jäsenvaltiossa, niin säännös on riittävä.
53578: ta. Tämä on ilmeisesti katsottu tarpeettomak-    Myöskään nykyisen säännöksen viimeistä
53579: si 3 artiklan vuoksi.                            virkettä ei ehdotuksessa ole. Ehdotetun sään-
53580:     Nykyinen 48 artiklaa vastaava säännös on     nöksen mukaan muussa maassa asuvia per-
53581: poistettu. Eläke on siten myönnettävä peri-      heenjäseniä ei oteta huomioon, jos steltä
53582: aatteessa alle yhden vuoden kestäneen va-        maksetaan työttömyysturvaetuutta, jossa per-
53583: kuutuskauden perusteella. Käytännössä tämä       heenjäsenet on jo otettu huomioon.
53584: tarkoittaa usein sitä, että alle vuoden vakuu-       50 artikla. Työttömät, jotka muuttavat
53585: tuksesta kertynyt eläke jää kokonaan saamat-     muuhun kuin toimivaltaiseen jäsenvaltioon
53586: ta. Esimerkiksi kansaneläkkeessä alle vuo-       Artiklan ensimmäinen alakohta koskee toi-
53587: den vakuutuksesta syntynyt eläke jää alle        sessa valtiossa tapahtuvan työnhakuajan pi-
53588: pienimmän maksettavan määrän.                    dentämistä nykyisestä kolmesta kuukaudesta
53589:                                                  kuuteen kuukauteen. Työnhakua koskevat
53590:                    4luku                         menettelytavat ovat samat kuin nykyisinkin.
53591:                                                  Toinen alakohta säätää työnhakijan oikeu-
53592:       Työtapaturmat ja ammattitaudit             desta saada myös muita kuin rahaetuuksia,
53593:                                                  jotka edistävät työllistymistä. Tämä tarkoit-
53594:     41-47 artikla. Oikeus etuuksiin, ammat-      taa ensisijaisesti työvoimapalveluja.
53595: titauteja koskevat säännökset, rahaetuudet           Alakohdassa 3 säädetään tilanteesta, jossa
53596: Oikeus etuuksiin määräytyy samojen periaat-      henkilö jättää palaamatta etuutta maksavaan
53597: teiden mukaan kuin sairausetuuksien osalta.      valtioon. Säännöksen neljännessä alakohdas-
53598: Oleskeluvaltio antaa toimivaltaisen valtion      sa on maininta toimeenpanoasetuksesta, jos-
53599: puolesta ja kustannuksella tarpeelliset etuu-    sa säädetään maiden välisestä yhteistyöstä ja
53600: det oman lainsäädäntönsä mukaan samalla          avunannosta. Ehdotuksesta ei käy selkeästi
53601: tavoin kuin nykyisinkin. Altistumista am-        ilmi, onko toimeenpanosopimuksessa tarkoi-
53602: mattitaudille useassa valtiossa koskevat         tus säätää valtioiden välisestä kustannusten
53603: säännökset samoin kuin rahaetuuksia koske-       korvaamisesta, vai maksetaanko työttömyys-
53604: vat säännökset vastaavat nykyisiä säännök-       turvaetuus suoraan toimivaltaisesta valtiosta.
53605: siä. Sama koskee tilanteita, joissa ammatti-     Jälkimmäistä vaihtoehtoa tukee 50 artiklan 1
53606: tauti on pahentunut.                             d kohdan sanamuoto "toimivaltainen laitos
53607:                                                  myöntää etuudet soveltamansa lainsäädännön
53608:                    5 luku                        mukaisesti ja omalla kustannuksellaan" sekä
53609:                                                  nykyistä 70 artiklaa vastaavan säännöksen
53610:                 Työttömyys                       puuttuminen.
53611:                                                      Korvausmenettelyn lopettaminen yksin-
53612:                    Yleistä                       kertaistaisi toimeenpanoa. Toisaalta maiden
53613:                                                  välinen yhteistyö korostuisi esimerkiksi si-
53614:     48 artikla. Vakuutus-, työskentely- tai      ten, että työnhakuun liittyvien velvoitteiden
53615: itsenäisen ammatinhrujoittamisen kausien         täyttämisestä, työllistymisestä ja muista vas-
53616: yhteenlaskemista koskevat erityissäännökset      taavista seikoista tulisi ilmoittaa etuutta
53617: Työttömyysetuuksia varten on otettu erityi-      maksavalle laitokselle.
53618: nen kansien yhteenlaskemista koskeva sään-           Ehdotuksesta on poistettu nykyisen 69
53619: nös. Säännös poikkeaa 4 artiklan säännök-        artiklan 3 kohta, jonka mukaan henkilö voi
53620:                                          U 9/1999 vp                                          9
53621: 
53622: lähteä työnhakuun vain kerran kahden työs-       saisi se valtio, jonka etuus on korkein. Kus-
53623: kentelyjakson välillä.                           tannukset jaettaisiin kaikkien valtioiden kes-
53624:     51 artikla. Työttömät, jotka viimeisen       ken tasan, kuitenkin niin, että kukin valtio
53625: työnsä aikana asuivat muussa kuin toimival-      maksaisi korkeintaan oman lainsäädäntönsä
53626: taisessa jäsenvaltiossa Säännös koskee raja-     mukaisen määrän. Säännös edellyttää uutta
53627: työntekijöitä ja muita muussa kuin asum-         tietojen vaihto- ja kustannusten korvausjär-
53628: maassaan työskenteleviä. Rajatyöntekijä on       jestelmää maiden välillä ja voi monimutkais-
53629: määritelty nykyisessä 1 artiklan b) kohdassa.    taa etuoksien maksamisen toimeenpanoa.
53630: Ehdotuksessa ei sen sijaan erotella rajatyön-        54 artikla. Etuoksien antaminen - Hen-
53631: tekijöitä muista työntekijöistä. Tämän artik-    kilö, joka tosiasiallisesti huolehtii perheen-
53632: lan mukaan tällainen työntekijä saa työttö-      jäsenistä Säännös koskee tilanteita, joissa
53633: myysturvansa työskentelymaasta myös sil-         henkilö, joka saa etuuden, ei vastaa etuuden
53634: lom, kun hän asettuu asuinvaltionsa työvoi-      kohteen huollosta. Tällöin kysymyksessä
53635: maviranomaisten käytettäväksi. Nykyisin          oleva etuus voidaan maksaa huollosta tosi-
53636: rajatyöntekijä saa työttömyysetuuden vain        asiassa vastuussa olevalle henkilölle.
53637: asuinvaltiostaan. Sen sijaan muualla kuin
53638: asuinvaltiossaan työskentelevä saa valita,                           8luku
53639: kummasta maasta hakee työttömyysetuutta.
53640: Asuinvaltio ottaa huomioon tulot työskente-          55 artikla. Erityisetuudet Artikla sisältää
53641: lymaasta ikään kuin ne olisivat asuinvaltios-    periaatteessa samat säännökset maksuihin
53642: sa ansaittuja. Nyt ehdotettu muutos merkitsi-    perustumattomista erityisetuuksista kuin ~y­
53643: si maksujen ja etuuden parempaa vastaa-          kyiset 4 ja 10 a artikla. Määrittely on yksm-
53644: vuutta tältä osin. Nykyisessä säännöksessä       kertaistettu niin, että a) kohdassa säädetään
53645: viitataan 69 artiklan mahdollisuuteen hakea      varallisuusselityksen perusteella maksettavis-
53646: työtä kolmen kuukauden ajan, jolloin työttö-     ta etuuksista. Tarveharkinta muodostuisi eri-
53647: myysturva maksetaan viimeisestä työskente-       tyisetuuden ehdottomaksi edellytykseksi.
53648: lyvaltiosta. Tämä säännös käy tarpeettomak-      Suomen nykyisistä liitteen II a eritytsetuuk-
53649: si. Esitys näyttää jossain määrin selkeyttävän   sista työmarkkinatuki ja eläkkeensaajien asu-
53650: toimeenpanoa.                                    mistuki täyttävät tämän edellytyksen. Sään-
53651:                                                  nös rajoittaisi kuitenkin uusien etuoksien
53652:                    6luku                         määrittelyä erityisetuuksiksi.
53653:                                                      Artiklan 2 alakohdan mukaan tämä artik-
53654:             Varhaiseläke-etuudet                 la ei rajoita asetuksen muiden säännösten
53655:                                                  soveltamista erityisetuuksiin. Säännöksestä
53656:     52 artikla. Vakuutus- tai työskentely-       tai ehdotuksen perusteluista ei ilmene, tar-
53657: kansien yhteenlaskemista koskevat erityis-       koitetaanko tällä yleisiä säännöksiä vai myös
53658: säännökset Artikla sisältää uudet varhaiselä-    eri etuoksia koskevia säännöksiä.
53659: kesäännökset. Artiklan 7 määritelmän mu-             Artiklan 3 alakohdassa säädetään toisen
53660: kaan Suomen työttömyyseläke ei täytä etuu-       jäsenvaltion alueella täyttyneiden asumis-
53661: den kriteerejä, koska eläkkeen saajan edelly-    kausien huomioon ottamisesta. Määritelmän
53662: tetään olevan työvoimaviranomaisten käytet-      mukaan asumiskaudella tarkoitetaan asumis-
53663: tävänä. Muutoin säännökset vastaavat työttö-     kautta sellaisena kuin se on asianomaisten
53664: myyseläkkeen tapaista etuutta.                   valtioiden lainsäädännössä määritelty. Sään-
53665:                                                  nökseen tulisi lisätä myös vakuutus- ja työs-
53666:                                                  kentelykaudet samalla tavoin kuin nykyisin-
53667:                III OSASTO                        kin.
53668:                    ?luku                                         IV OSASTO
53669:                Perhe-etuudet                     Sosiaaliturvajärjestelmien yhteensovittamista
53670:                                                          käsittelevä hallintotoimikunta
53671:     53 artikla. Ensisijaisuussäännökset Per-
53672: he-etuoksien ensisijaisuussääntöjä on muu-           56-58 artikla Artikloissa säädetään hal-
53673: tettu. Jos kansallisen lainsäädännön tai ase-    lintotoimikunnan kokoonpanosta ja tehtävis-
53674: tuksen mukaan etuutta maksetaan kahdesta         tä. Hallintotoimikunnan tehtäviin ei ole eh-
53675: tai useammasta jäsenvaltiosta, etuuden mak-      dotettu olennaisia muutoksia.
53676: 
53677: 
53678: 2920260
53679: 10                                      U 9/1999 vp
53680: 
53681:                 V OSASTO                         sen. Tästä syystä ehdotus sosiaaliturvajärjes-
53682:                                                  telmien yhteensovittamisen uudistamiseksi ja
53683:             Erinäisiä säännöksiä                 yksinkertaistamiseksi on komissiolta merkit-
53684:                                                  tävä aloite. Realistisesti arvioiden ehdotuk-
53685:     59-67 artikla. Artikloissa säädetään toi-    sen käsittely tulee kestämään useita vuosia.
53686: mivaltaisten viranomaisten yhteistyöstä, tie-    Tässä vaiheessa on siten mahdotonta arvioi-
53687: tosuojasta ja asiakirjojen oikeaksi todistami-   da, mikä ehdotuksen lopputulos tulee ole-
53688: sesta, ym .. Säännöksiin joudutaan palaamaan     maan.
53689: vielä erikseen.                                      Valtioneuvosto pitää komission ehdotusta
53690:     68 artikla. Sosiaaliturvamaksujen palaut-    tärkeänä ja suhtautuu uudistuksen tavoittei-
53691: taminen ja perusteella maksettujen etuuksien     siin myönteisesti. Ehdotuksen käsittely alkaa
53692: takaisinperintä Asetuksessa 1408171 ei ole       neuvoston työryhmässä Suomen puheenjoh-
53693: lainkaan määräystä takaisinperinnästä, vaan      tajakaudella ja tulee olemaan yksi tärkeimpiä
53694: siitä säädetään asetuksessa 57 4/72. Säännös     painopistealueita. Tarkoituksena on aloittaa
53695: näyttäisi antavan toisen jäsenvaltion laitok-    ehdotuksen käsittely yleisistä säännöksistä,
53696: selle nykyistä huomattavasti laajemman oi-       jotka koskevat asetuksen henkilöllistä ja
53697: keuden takaisinperintään.                        asiallista soveltamisalaa sekä lainvalintaa
53698:     Takaisinperintää koskevan säännöksen         koskevia säännöksiä. Näin ollen ensivaihees-
53699: sisällyttäminen asetukseen on tarpeellista,      sa keskitytään tarkemmin näihin artikloihin
53700: mutta säännöksen sisältöä jouduttaneen vielä     ja niiden vaikutuksiin. Mitä tulee eri etuuk-
53701: harkitsemaan.                                    sia koskeviin erityismääräyksiin, niihin jou-
53702:     70-73 artikla. Siirtymäsäännökset Ar-        dutaan palaamaan aina sen mukaan, miten
53703: tiklat sisältävät tavanomaiset siirtymä- ja      asia on esillä neuvoston työryhmässä.
53704: voimaantulosäännökset                                Komission ehdotuksista on pyydetty Kan-
53705:                                                  saneläkelaitoksen ja Eläketurvakeskuksen
53706: 4.   Valtioneuvoston alustava kanta              sekä keskeisten työmarkkinajärjestöjen lau-
53707:                                                  sunnot. Lausunnmssa komission asettamisiin
53708:    Sosiaaliturvan yhteensovittamisessa on        puitteisiin säännöstön yksinkertaistamiseksi
53709: kysymys henkilöiden oikeuksista heidän liik-     Ja selkeyttämiseksi on suhtauduttu myöntei-
53710: kuessaan Euroopan Unionin alueella. Nykyi-       sesti. Artiklakohtaisia muutosesityksiä ei
53711: nen yhteensovitussäännöstö on muodostunut        kuitenkaan ole tässä vaiheessa analysoitu.
53712: varsin monimutkaiseksi toimeenpanon kan-         Näin ollen lausunnonantajat ovat valmiit
53713: nalta. Tämä luonnollisesti myös vaarantaa        käsittelemään ehdotuksen yksityiskohtia sii-
53714: asetuksella turvattujen oikeuksien toteutumi-    nä vaiheessa kuin se tulee ajankohtaiseksi.
53715:                                       U 10/1999 vp
53716: 
53717: 
53718: 
53719: 
53720:                               Vaitioneuvoston khjelmä Eduskunnalle ehdotuksesta neuvos-
53721:                           ton asetukseksi (yhteisön tullisuspensiot)
53722: 
53723:   Valtiopäiväjärjestyksen 54 b §:n mukaises-   tullitariffin autonomisten tullien väliaikaises-
53724: ti lähetetään Eduskunnalle Euroopan yh-        ta suspendoimisesta annetun asetuksen (EY)
53725: teisöjen komission 21 päivänä huhtikuuta       N:o       1255/96    liitteen    muuttamisesta
53726: 1999 tekemä ehdotus Euroopan unionin neu-      (XXI/699/99, 21.04.1999) sekä ehdotuksesta
53727: voston asetukseksi tiettyihm teollisuus- ja    laadittu muistio.
53728: maataloustuotteisiin sovellettavien yhteisen
53729:     Helsingissä 12 päivänä toukokuuta 1999
53730: 
53731:                                Ministeri Suvi-Anne Siimes
53732: 
53733: 
53734: 
53735:                                                Vanhempi hallitussihteeri Sirkka-Liisa Heino
53736: 
53737: 
53738: 
53739: 
53740:  292033L
53741: 2                                       U 10/1999 vp
53742: 
53743: VALTIOVARAINMINISTERIÖ                                                      MUISTIO 10.5.1999
53744:                                                                              (EU/1 00599/0544)
53745: 
53746: 
53747: 
53748: EHDOTUS NEUVOSTON ASETUKSEKSI (EY) TIETTYIHIN TEOLLISUUS- JA
53749: MAATALOUSTUOTTEISIIN SOVELLETTA VIEN YHTEISEN TULLITARIFFIN
53750:    AUTONOMISTEN TULLIEN VÄLIAIKAISESTA SUSPENDOIMISESTA
53751:  ANNETUN ASETUKSEN (EY) NRO 1255/96 LIITTEEN MUUTTAMISESTA
53752: 
53753: 1.   Yleistä                                      fin mukaan tullinalaisten raaka-aineiden
53754:                                                   saanti tullitta tai alennetuin tullein milloin
53755:   Euroopan yhteisöjen komissio on 21 päi-         niitä ei tuoteta yhteisössä.
53756: vänä huhtikuuta 1999 antanut ehdotuksen
53757: neuvoston asetukseksi (EY) tiettyihin teolli-     3.   Säädösehdotuksen pääasiallinen
53758: suus- ja maataloustuotteisiin sovellettavien           sisältö
53759: yhteisen tullitariffin autonomisten tullien
53760: väliaikaisesta suspendoimisesta annetun ase-        Ehdotuksen liiteosana on kaksi luetteloa.
53761: tuksen (EY) Nro 1255/96 liitteen muuttami-        Ensimmäiseen luetteloon on sisällytetty noin
53762: sesta (komission asiakirja XXI/699/99). Eh-       60 tavaraa tai tavararyhmää, joille on ehdo-
53763: dotus lähetetään valtiopäiväjärjestyksen          tettu tullittomuutta tai alennettua tullia. Toi-
53764: 54 b §:n mukaisesti Eduskunnalle, koska           seen luetteloon on sisällytetty 15 tavaraa,
53765: kysymyksessä on Euroopan yhteisöjen toi-          joiden kohdalla nyt voimassa olevat tullisus-
53766: mivaltaan kuuluva asia, josta muutoin sää-        pensiot eivät enää täytä niitä vaatimuksia,
53767: dettäisiin veroasiana halhtusmuodon 61 §:n        JOita tullisuspensioille on vahvistettu ja jotka
53768: nojalla lailla.                                   näin ollen esitetään lakkautettaviksi.
53769:    Asetus perustuu Euroopan yhteisön perus-
53770: tamissopimuksen 28 artiklaan (toukokuun           4.   Ehdotetun säädöksen vaikutukset ja
53771: 1 päivänä 1999 voimaan tulleen Amsterda-               hallituksen kanta
53772: mm sopimuksen 26 artikla) ja se hyväksy-
53773: tään mainitussa artiklassa säädetyllä määrä-        Neuvoston asetus on suoraan sovellettavaa
53774: enemmistöllä. Asetuksen ehdotetaan tulevan        oikeutta. Asetuksen liitteessä mainitut sus-
53775: voimaan 1 päivänä heinäkuuta 1999.                pensiot ovat jäsenmaiden kaikkien tuojien
53776:    Ehdotusta on käsitelty 27 päivänä huhti-       käytettävissä.
53777: kuuta 1999 neuvoston taloudellisten kysy-           Komission ehdotukseen sisältyy Suomen
53778: mysten tullitariffityöryhmässä. Asetusehdo-       esittämä suspensio eräille teollisuuden tuo-
53779: tus on tarkoitus saattaa pysyvien edustajien      tannossa käytettäville röntgen-kuvaputkille.
53780: komitean (Coreper) käsiteltäväksi 1-asiana        Tämän ohella Suomen teollisuus käyttää tie-
53781:  19 päivänä toukokuuta 1999, jonka jälkeen        tyssä laajuudessa myös muiden maiden esi-
53782:  asia voitaisiin ottaa neuvoston jonkin seuraa-   tyksestä vahvistettuja tullisuspensioita. Lak-
53783: van istunnon esityslistalle A-kohtana.            kautettavat suspensiot eivät ole antaneet ai-
53784:                                                   hetta huomautuksiin.
53785: 2.   Säädösehdotuksen tavoitteet                    Ehdotuksen valtiontaloudelliset vaikutukset
53786:                                                   ovat vähäiset.
53787:   Yhteisön tullisuspensiojärjestelmän tarkoi-       Hallitus katsoo, että ehdotus on hyväksyt-
53788: tuksena on turvata ensisijaisesti jalostuste-     tävissä.
53789: ollisuudessa käytettävien yhteisön tullitarif-
53790:                                       U 11/1999 vp
53791: 
53792: 
53793: 
53794: 
53795:                               V aitioneuvoston kbjelmä Eduskunnalle ehdotuksesta neuvos-
53796:                           ton asetukseksi (yhteisön tariffikiintiöt)
53797: 
53798: 
53799:   Valtiopäiväjärjestyksen 54 b §:n mukaises-   teisön autonomisten tariffikiintiöiden avaa-
53800: ti lähetetään Eduskunnalle Euroopan yh-        misesta ja hallinnoinnista annetun asetuksen
53801: teisöjen komission tekemä ehdotus Euroopan     (EY)      N:o     2505/96     muuttamisesta
53802: unionin neuvoston asetukseksi tiettyjä maa-    (XXI/702/99, 28.04.1999) sekä ehdotuksesta
53803: talous- ja teollisuustuotteita koskevien yh-   laadittu muistio.
53804:     Helsingissä 12 päivänä toukokuuta 1999
53805: 
53806:                                Ministeri Suvi-Anne Siimes
53807: 
53808: 
53809: 
53810:                                                Vanhempi hallitussihteeri Sirkka-Liisa Heino
53811: 
53812: 
53813: 
53814: 
53815:  292034M
53816: 2                                       U 11/1999 vp
53817: 
53818: VALTIOVARAINMINISTERIÖ                                                      MUISTIO 10.5.1999
53819:                                                                              (EU/1 00599/0545)
53820: 
53821: 
53822: 
53823: 
53824:     EHDOTUS NEUVOSTON ASETUKSEKSI (EY) TIETJYJÄ MAATALOUS- JA
53825:       TEOLLISUUSTUOTTEITA KOSKEVIEN YHTEISON AUTONOMISTEN
53826:     TARIFFIKIINTIÖIDEN AVAAMISESTA JA HALLINNOINNlSTA ANNETUN
53827:               ASETUKSEN (EY) N:o 2505/96 MUUTTAMISESTA
53828: 
53829: 1.    Yleistä                                     tullinalaisten raaka-aineiden saanti tullitta tai
53830:                                                   aleunetuin tullein, milloin niiden tarjonta
53831:   Euroopan yhteisöjen komissio on 28 päi-         yhteisössä ei vastaa kysyntää. Yhteisön ja-
53832: vänä huhtikuuta 1999 antanut ehdotuksen           lostusteollisuuden tarpeiden tyydyttämiseksi
53833: neuvoston asetukseksi (EY) tiettyjä maata-        komissio ehdottaa eräiden votmassa olevien
53834: lous- ja teollisuustuotteita koskevien yh-        tariffikiintiöiden korottamista.
53835: teisön autonomisten tariffikiintiöiden avaa-
53836: misesta ja hallinnainoista annetun asetuksen      3.   Säädösehdotuksen pääasiallinen si-
53837: (EY) N:o 2505/96 liitteen 1 muuttamisesta              sältö
53838: (komission asiakirja XXI/702/99). Ehdotus
53839: lähetetään valtiopäiväjärjestyksen 54 b §:n         Ehdotukseen sisältyy kolme jo voimassa
53840: mukaisesti Eduskunnalle, koska kysymyk-           olevan asetuksen nojalla tullitta tai aleune-
53841: sessä on Euroopan yhteisöjen toimivaltaan         tuin tullein tuotavaksi sallittua teollisuus-
53842: kuuluva asia, josta muutoin säädettäisiin ve-     tuotetta, joiden kiintiöitä esitetään korotetta-
53843: roasiana hallitusmuodon 61 §:n nojalla lailla.    vaksi. Trifluorietanolin, dodekaanihapon ja
53844:    Asetus perustuu Euroopan yhteisön perus-       dinatriumsilikaatin kiintiömääriä ehdotetaan
53845: tamissopimuksen 28 artiklaan (toukokuun           korotettaviksi                  kiintiökaudeksi
53846:  1 päivänä 1999 voimaan tulleen Amsterda-         1.1.-31.12.1999. Esityksen mukaan mainit-
53847: min sopimuksen 26 artikla) ja se hyväksy-         tuja kiintiöitä sovelletaan tammikuun 1 päi-
53848: tään mainitussa artiklassa säädetyllä määrä-      västä 1999 alkaen.
53849: enemmistöllä. Asetuksen ehdotetaan tulevan
53850: voimaan 1 päivänä heinäkuuta 1999.                4.   Ehdotetun säädöksen vaikutukset ja
53851:    Ehdotusta on käsitelty 27 päivänä huhti-            hallituksen kanta
53852: kuuta 1999 neuvoston taloudellisten kysy-
53853: mysten tullitariffityöryhmässä. Asetusehdo-         Neuvoston asetus on suoraan sovellettavaa
53854: tus on tarkoitus saattaa pysyvien edustajien      oikeutta. Asetuksessa luetellut tullittomat
53855: komitean (Coreper) käsiteltäväksi 1-asiana        tariffikiintiöt ovat kaikkien Euroopan unio-
53856:  19 päivänä toukokuuta 1999, jonka jälkeen        nin jäsenvaltioiden tuojien käytettävissä.
53857:  asia voitaisiin ottaa neuvoston jonkin seuraa-     Suomessa ei ole mainittavaa kysyntää ase-
53858:  van istunnon esityslistalle A-kohtana.           tuksessa luetellulle kolmelle tuotteelle. Näin
53859:                                                   ollen ehdotetun asetuksen vaikutukset, myös
53860: 2.    Säädösehdotuksen tavoitteet                 valtiontaloudelliset, ovat Suomen kannalta
53861:                                                   vähäiset.
53862:   Yhteisön tariffikiintiöjärjestelmän tarkoi-       Hallitus katsoo, että ehdotus on hyväksyt-
53863: tuksena on turvata jalostusteollisuudessa         tävissä.
53864: käytettävien yhteisön tullitariffin mukaan
53865:                                       U 12/1999 vp
53866: 
53867: 
53868: 
53869: 
53870:                               Vaitioneuvoston khjelmä Eduskunnalle parlamentin ja neu-
53871:                           voston direktiiviksi (rehuvalvontaa koskevan direktiivin muutta-
53872:                           minen)
53873: 
53874: 
53875: 
53876:   Valtiopäiväjärjestyksen 54 b §:n mukaises-   ja neuvoston direktiiviksi rehujen virallisen
53877: ti lähetetään Eduskunnalle Euroopan yh-        valvonnan järjestämistä koskevista periaat-
53878: teisöjen komission 3 päivänä marraskuuta       teista annetun direktiivin 95/53/EY muutta-
53879: 1998 tekemä ehdotus Euroopan parlamentin       misesta sekä ehdotuksesta laadittu muistio.
53880:     Helsingissä 12 päivänä toukokuuta 1999
53881: 
53882:                        Maa- ja metsätalousministeri Kalevi Hemilä
53883: 
53884: 
53885: 
53886:                                                                Ylitarkastaja Timo Rämänen
53887: 
53888: 
53889: 
53890: 
53891:  292035N
53892: 2                                        U 12/1999 vp
53893: 
53894: 
53895: MAA· JA METSÄ TALOUSMINISTERIÖ                                                        MUISTIO
53896: 
53897: ASIA
53898:         REHUVALVONTAA KOSKEVAN DIREKTIIVIN MUUTTAMINEN
53899: ASIAKIRJAT
53900: 12769/98 KOM (1998) 602 lopullinen, 98/0301 (COD)
53901: Muutettava direktiivi
53902: Neuvoston direktiivi, annettu 8 päivänä marraskuuta 1995, rehujen virallisen valvonnan
53903: järjestämistä koskevista periaatteista
53904: 1.   Tausta                                        tuntijoiden tulisi voida ongelmatapauksissa
53905:                                                    suorittaa tarkastuksia kolmansissa maissa.
53906:   Euroopan yhteisössä (EY) on vuonna 1995            Ehdotuksella laajennettaisiin myös komis-
53907: annettu rehujen valmistuksen ja markkinoin-        sion valtuuksia suorittaa tarvittaessa tarkas-
53908: nin virallisen valvonnan järjestämisen peri-       tuksia jäsenvaltioissa yhdessä kansallisten
53909: aatteita koskeva direktiivi (95/53/EY), jonka      toimivaltaisten viranomaisten kanssa sekä
53910: mukaan jäsenvaltioiden on järjestettävä yh-        toteuttaa tarvittaessa ongelmien poistamisek-
53911: teisöstä ja kolmansista maista peräisin olevi-     si tarpeellisia toimenpiteitä. Ihmisten ja
53912: en rehuvalmisteiden virallinen valvonta. Di-       eläinten tai ympäristönsuojelun kannalta on-
53913: rektiivin antaminen oli tarpeen erityisesti        gelmallisissa tapauksissa komission tehtä-
53914: yhteisön sisäisten rajatarkastusten poistumi-      väksi annettaisiin erityisten valvontaohjelmi-
53915: sen vuoksi. Direktiiviä on sovellettu 1 päi-       en hyväksyminen jäsenvaltioissa.
53916: västä toukokuuta 1998 lukien.
53917:    Direktiivin soveltamisesta saatu kokemus        3.   Ehdotuksen vaikutukset Suomelle
53918: on osoittanut, että yhteisön tasolla olisi val-
53919: vontaJ?eriaatteet määriteltävä täsmällisem-        3.1. Taloudelliset vaikutukset
53920: min, Ja että valvonnan toteuttamista varten
53921: säädetyt toimenpiteet eivät mahdollista vi-          Ehdotuksella ei ole Suomessa merkittäviä
53922: ranomaisten riittävän nopeaa toimintaa riski-      taloudellisia vaikutuksia. EY :n talousarvioon
53923: tilanteissa. Tämän vuoksi valvontakeinoja          ehdotus voi vaikuttaa jäsenvaltioihin ja kol-
53924: tulee täydentää ja yhteisön tasolla tarvittaes-    mansiin maihin kohdistuvan laajenevan tai
53925: sa antaa yksityiskohtaiset säännöt virallisen      uuden tarkastustoiminnan vuoksi.
53926: valvonnan periaatteista. Lisäksi kolmansista
53927: maista tuotavien tuotteiden valvontamenette-       3.2. Hallinnolliset ja organisatoriset
53928: lyt tulisi yhdenmukaistaa.                              vaikutukset
53929: 2.   Direktiiviehdotuksen pääasiallinen              Ehdotuksella ei ole merkittäviä hallinnolli-
53930:      sisältö                                       sia tai organisatorisia vaikutuksia.
53931:   Direktiivin muutoksella annettaisiin komis-      3.3. Lainsäädännölliset vaikutukset
53932: siolle mahdollisuus määritellä maahantuon-
53933: nin virallisen valvonnan järjestämisen peri-         Direktiivi edellyttäisi voimaantulleessaan
53934: aatteet yksityiskohtaisesti. Lisäksi otettaisiin   rehulakiin (396/1998) sisältyvien rehuval-
53935: käyttöön kolmansista maista tulevien rehu-         misteiden valvontaa koskevien säännösten
53936: valmisteiden yhteisötason valvontajärjestel-       muuttamista sekä rehnvalmisteiden valvon-
53937: mä, joka mahdollistaisi muun muassa nope-          nan järjestämisestä annetun maa- ja metsäta-
53938: an suojatoimenpiteen tuonnin rajoituksena,         lousministeriön päätöksen (maa- ja met-
53939: kieltona tai erillisedellytysten vaatimuksena.     sätalousministeriön määräyskokoelman nu-
53940: Lisäksi komission ja jäsenvaltioiden asian-        mero 138/1998) tarkentamista.
53941:                                        U 12/1999 vp                                       3
53942: 
53943: 4.   Ehdotuksen käsittelyvaiheet                yhdessä ministerineuvoston kanssa. Tähän
53944:                                                 saakka rehualalla on käytetty oikeusperusta-
53945:   Komissio antoi ehdotuksensa 3 patvana         na perustamissopimuksen maataloutta koske-
53946: marraskuuta 1998. Euroopan parlamentti          vaa 43 artiklaa (Amsterdamin sopimuksen
53947: antoi ehdotuksesta lausuntonsa 16 päivänä       37 artiklaa), jonka mukaan päätös tehdään
53948: joulukuuta 1998. Ehdotusta on käsitelty         neuvostossa määräenemmistöllä Euroopan
53949: useita kertoja komission asiantuntijatyöryh-    parlamentin, talous- ja sosiaalikomitean ja
53950: mässä ja neuvoston alaisessa rehutyöryhmäs-     alueiden komitean kuulemisen jälkeen. Eh-
53951: sä. Ehdotuksen voidaan arvioida tulevan         dotuksen oikeusperustaa tullaan lähiaikoina
53952: maaatalousministerineuvoston      käsittelyyn   käsittelemään erikseen pysyvien edustajien
53953: Saksan puheenjohtajakauden loppupuolella,       komiteassa (Coreper).
53954: ellei sitä mahdollisen oikeusperustamuutok-
53955: sen takia lähetetä uudelleen lausunnolle Eu-    5.   Suomen kannanotot
53956: roopan parlamenttiin. Suomessa ehdotusta
53957: on käsitelty maa- ja metsäpolitiikkajaoston       Suomi on tässä vaiheessa ehdotuksen oi-
53958: alaisessa rehualajaostossa 3 päivänä maa-       keusperustaa koskevana kannanottonaan jä-
53959: liskuuta 1999.                                  senvaltioiden enemmistön tavoin yhtynyt
53960:    Komissio on ehdottanut direktiivin oikeus-   neuvoston oikeuspalvelun näkemykseen s~i:
53961: perustaksi EY:n perustamissopimuksen 100        tä, että direktiivin oikeusperustana tuhst
53962: a artiklaa    (Amsterdamin sopimuksen 95        käyttää artiklaa 43 (Amsterdamin sopimuk-
53963: artiklaa), joka edellyttää 189 b artiklan       sen 37 artiklaa), koska kysymyksessä ovat
53964: (Amsterdamin sopimuksen 251 artiklan) mu-       maataloustuotteet Muilta osin Suomi kan-
53965: kaista yhteispäätösmenettelyä, jossa Euroo-     nattaa komission ehdotusta.
53966: pan parlamentti käyttää lainsäädäntövaltaa
53967:                                       U 13/1999 vp
53968: 
53969: 
53970: 
53971: 
53972:                                Vaitioneuvoston kbjelmä Eduskunnalle ehdotuksesta Euroo-
53973:                           pan parlamentin ja neuvoston asetukseksi (tullikoodeksin muutok-
53974:                           set)
53975: 
53976:   Valtiopäiväjärjestyksen 54 b §:n mukaises-   koodeksista annetun neuvoston asetuksen
53977: ti lähetetään eduskunnalle Euroopan yh-        (ETY)      N:o     2913/92   muuttamisesta
53978: teisöjen komission 8 päivänä kesäkuuta 1998    (KOM(98) 226 lopull., 8.6.1998) sekä ehdo-
53979: tekemä ehdotus Euroopan parlamentin ja         tuksesta laadittu muistio.
53980: neuvoston asetukseksi (EY) yhteisön tulli-
53981:     Helsingissä 20 päivänä toukokuuta 1999
53982: 
53983: 
53984: 
53985:                                Ministeri Suvi-Anne Siimes
53986: 
53987: 
53988: 
53989: 
53990:                                                               Ylitarkastaja Harri Seeskari
53991: 
53992: 
53993: 
53994: 
53995: 292045Z
53996: 2                                       U 13/1999 vp
53997: 
53998: VALTIOVARAINMINISTERIÖ                                                      MUISTIO 17.5.1999
53999:                                                                              (EU/170698/0385)
54000: 
54001: 
54002: EHDOTUS .EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUKSEKSI (EY)
54003:   YHTEISÖN TULLIKOODEKSIST A ANNETUN NEUVOSTON ASETUKSEN
54004:      (ETY) N :o 2913/92 MUU TT AMISEST A (KOM(98) 226 LOPULL.)
54005: 1.   Yleistä                                     lyt. Siihen on kodifioitu aikaisemmin voi-
54006:                                                  massa olleet yhteisön useat erilliset tulli-
54007:    Euroopan yhteisöjen komissio antoi 8. päi-    menettelyjä koskevat säädökset. Koodeksia
54008: vänä kesäkuuta 1998 ehdotuksen Euroopan          muutetaan nyt neljännen kerran. Aikaisem-
54009: parlamentin ja neuvoston asetukseksi (EY)        mat muutokset ovat liittyneet vuoden 1995
54010: yhteisön tullikoodeksista annetun neuvoston      liittymisasiakirjaan, Uruguayn kierroksen
54011: asetuksen (ETY) N:o 2913/92 muuttamisesta        maatalouspolitiikkaa ja alkuperäsääntöjä kos-
54012: (KOM (98) 226 lopull.). Ehdotus lähetetään       kevien neuvottelujen tuloksiin ja yhteisön
54013: valtiopäiväjärjestyksen 54 b §:n mukaisesti      passitusjärjestelmän uudistamiseen. Nyt esi-
54014: Eduskunnalle, koska kysymyksessä on Eu-          tetty muutosehdotus perustuu komission ker-
54015: roopan yhteisön toimivaltaan kuuluva asia,       tomukseen neuvostolle yhteisön tullikoodek-
54016: joka ainakin osittain kuuluu lainsäädännön       sista ja sen viitekehyksenä toimii Euroopan
54017: alaan.                                           parlamentin ja neuvoston päätöksellä nro
54018:    Asetusehdotus perustuu Euroopan yhteisön      210/97/EY annettu yhteisön tullitoimintaa
54019: perustamissopimuksen 28, 100 aja 113 ar-         koskeva toimintaohjelma (Tulli 2000)
54020: tiklaan (1. päivänä toukokuuta 1999 voi-         (EYVL n:o L 33/97).
54021: maan tulleen Amsterdamin sopimuksen 26,             Koodeksin soveltamisesta saatuihin koke-
54022: 95 ja 133 artikla) ja se hyväksytään 189 b       muksiin perustuen säännöksiä pyritään täy-
54023: artiklassa (Amsterdamin sopimuksen 251           dentämään ja yksinkertaistamaan sekä muu-
54024: artikla) tarkoitetulla yhteispäätösmenettelyl-   toinkin ajantasaistamaan. Komissio pyrkii
54025: lä. Asetus on suoraan sovellettavaa oikeutta.    ehdotuksellaan selventämään nykyisiä melko
54026:   Komission alkuperäisen ehdotuksen mu-          monimutkaisia säännöksiä sekä muuttamaan
54027: kaan muutosten oli tarkoitus tulla voimaan       tullimenettelyjä joustavammiksi tullivi-
54028: 1. päivänä tammikuuta 1999. Ehdotuksen           ranomaisen ja taloudellisten toimijoiden kan-
54029: käsittely kuitenkin jatkuu edelleen Euroopan     nalta tullivarmuutta kuitenkaan vaarantamat-
54030: unionin neuvoston taloudellisten asioiden        ta.
54031: tulliliittotyöryhmässä ja sen käsittely jatkuu      Koodeksin täytäntöönpanoa koskevat sään-
54032: myös Suomen EU-puheenjohtajakaudella,            nökset ovat komission asetuksessa (ETY)
54033: jolloin se tulee olemaan yksi !-pilarin tul-     n:o 2454/93 tietyistä yhteisön tullikoodeksis-
54034: liasioiden pääprioriteeteista. Suomen tavoit-    ta annetun neuvoston asetuksen (ETY) n:o
54035: teena on saada muodostettua neuvoston yh-        2913/92 soveltamista koskevista säännöksis-
54036: teinen kanta.                                    tä (soveltamisasetus). Nyt muutettavaksi eh-
54037:   Euroopan parlamentti on antanut 8.-12.         dotettujen koodeksin säännösten rinnalla uu-
54038: päivänä maaliskuuta 1999 pitämässään täys-       distetaan samanaikaisesti niitä vastaavat so-
54039: istunnossa lausuntonsa muutosehdotuksesta        veltamisasetuksen säännökset, erityisesti ta-
54040: (neuvoston asiakirjan 6563/99 liitteenä). Eu-    loudellisesti    vaikuttavien    menettelyjen
54041: roopan yhteisöjen talous- ja sosiaalikomitea     (muun muassa sisäinen ja ulkoinen jalostus,
54042: on antanut ehdotuksesta lausunnon 27.-28.        väliaikainen maahantuonti, tullivalvonnassa
54043: päivänä tammikuuta 1999 (CES 56/99).             tapahtuva valmistus) osalta.
54044: 2.   Nykytila ja säädösehdotuksen ta-            3.     Säädösehdotukseen liittyviä käsit-
54045:      voitteet                                           teitä ja ehdotuksen pääasiallinen
54046:                                                         sisältö
54047:   Yhteisön tullikoodeksi (koodeksi), jota on
54048: sovellettu vientimenettelyn osalta vuoden        3.1. Käsitteitä
54049: 1993 alusta ja muilta osin 1994 alusta, sisäl-
54050: tää tullitoiminnan yleiset säännöt ja menette-        Edustus. Tullimuodollisuuksia suoritettaes-
54051:                                           U 13/1999 vp                                            3
54052: 
54053: sa voidaan käyttää edustajaa. Koodeksi sisäl-      maan jäsenvaltioiden taloudellisten toimijoi-
54054: tää yleiset säännöt edustuksen (suora tai vä-      den yhdenvertaiset edellytykset osallistua
54055: lillinen edustus) käytön edellytyksistä ja ra-     ulkomaankauppaan poistamalla voimassa
54056: joituksista.                                       olevasta artiklasta jäsenvaltion oikeus rajoit-
54057:    Sisäinen jalostus on menettely, jossa kol-      taa suoran edustuksen käyttöä siten, että
54058: mannesta maasta yhteisöön jalostettavaksi,         vain tulliasioitsija voi toimia suorana edusta-
54059: korjattavaksi tai muutoin käsiteltäväksi tuotu     jana.
54060: tavara viedään käsittelyn jälkeen takaisin            Tulliselvitysmuodon osoittam isvelvollisuu-
54061: yhteisön ulkopuolelle. Kyseisessä menette-         teen liittyvällä ehdotuksella (1 artiklan 3 ala-
54062: lyssä ei peritä tullia ja muita maahantuonnin      kohta 1 koodeksin 49 artiklan 1 kohdan joh-
54063: yhteydessä kannettavia veroja eikä tavaraan        danto) komissio pyrkii selkeyttämään lain-
54064: sovelleta kauppapoliittisia toimenpiteitä.         säädäntöä siten, että säännöksessä määritet-
54065:    Tullivalvonnassa tapahtuva valmistus on         täisiin tullivelasta vastaava taho, milloin ta-
54066: menettely, jossa yhteisön ulkopuolelta tuotua      vara on siirretty säännösten vastaisesti pois
54067: tavaraa voidaan käyttää tuontitullitta ja          tullivalvonnasta tai on lyöty laimin jokin
54068: ilman kauppapoliittisia toimenpiteitä yh-          väliaikaiseen varastointiin tai muuhun tulli-
54069: teisön tullialueelia tapahtuvassa valmistuk-       menettelyyn asettamiseen liittyvä velvolli-
54070: sessa sekä luovuttaa sitten valmistetut tuot-      suus.
54071: teet vapaaseen liikkeeseen tuontitullit maksa-        Tulli-ilmoituksen liiteasiakirjoja koskevan
54072: en.                                                muutosehdotuksen ( 1 artiklan 4 alakohta 1
54073:    Väliaikainen maahantuonti on menettely,         koodeksin 62 artiklan 3 kohta) mukaan tie-
54074: jossa muita kuin yhteisötavaroita voidaan          tyissä tapauksissa voitaisiin poiketa lii-
54075: käyttää yhteisön alueella kokonaan tai osit-       teasiakirjojen esittämisvaatimuksesta sähköi-
54076: tain tuontitullitta ja ilman kauppapoliittisia     sesti annettavien tulli-ilmoitusten yhteydessä.
54077: toimenpiteitä, milloin ne on tarkoitettu jäl-      Ehdotus tukee koodeksin yksinkertaistamis-
54078: leenvietäviksi muuttumattomina.                    tavoitetta.
54079:    Ulkoisessa jalostusmenettelyssä yhteisöta-         Taloudellisesti vaikuttavia tullimenettelyjä
54080: vara voidaan viedä väliaikaisesti yhteisön         koskevilla ehdotuksilla (1 artiklan 6 alakohta
54081: tullialueelta kolmanteen maahan jalostetta-        - 1 artiklan 15 alakohta) on tarkoitus yk-
54082: vaksi ja luovuttaa jalostettuna jälleentuonnin     sinkertaistaa ja yhdenmukaistaa menettelyä
54083: yhteydessä yhteisössä vapaaseen liikkeeseen        koskevia säännöksiä. Varsinaiset yksinker-
54084: kokonaan tai osittain tuontitullitta.              taistukset on kuitenkin tarkoitus tehdä pää-
54085:    Vapaa-alueet ja -varastot ovat yhteisön         asiallisesti koodeksin soveltamisasetukseen.
54086: tullialueesta erotettuja osia, joissa ei muun      Muun muassa sisäiseen jalostuksen ja tulli-
54087: muassa sovelleta yhteisön ulkopuolelta tuo-        valvonnassa tapahtuvan valmistuksen lupa-
54088: tujen tavaroiden osalta tuontitulleja eikä         menettelyä ja päätöksentekoa yksinkertaistet-
54089: kauppapoliittisia toimenpiteitä. Voimassa          taisiin siten, että taloudellisia edellytyksiä ei
54090: olevat säännökset määrittelevät, millä edel-       pääsääntöisesti jatkossa tarvitsisi tapauskoh-
54091: lytyksillä vapaa-alueita ja -varastoja voidaan     taisesti tutkia vaan soveltamisasetuksessa
54092: perustaa. Jäsenvaltiot voivat osoittaa tullialu-   määritettäisiin kaikki ne tapaukset, joissa
54093: een osia vapaa-alueiksi tai antaa luvan va-        taloudelliset edellytykset katsotaan täytety~­
54094: paavarastojen perustamiseksi.                      si. Väliaikaista maahantuontia koskevia
54095:                                                    säännöksiä selkeytetään ja menettelyn edel-
54096: 3.2. Ehdotuksen pääasiallinen sisältö              lytyksiä lievennetään muun muassa siten,
54097:                                                    että osittain tulliUoman väliaikaisen maahan-
54098:    Voimaantulosäännöksen lisäksi komissio          tuonnin menettely voidaan myöntää myös
54099: ehdottaa koodeksiin 23 muutosta, jotka liit-       tavaralle, jonka omistaa jäsenvaltioon sijoit-
54100: tyvät edustusta, tullausarvoa (euro), tullisel-    tautunut henkilö. Ulkoisen jalostusmenette-
54101: vitysmuodon osoittamista, tulli-ilmoituksen        lyn osalta tavaran tuontitullin määräämistä
54102: liiteasiakirjoja, taloudellisesti vaikuttavia      yksinkertaistettaisiin siten, että tuontitullin
54103: menettelyjä, vapaa-alueita, tullivelan synty-      määräämisperusteella voisi tietyissä tapauk-
54104: mistä ja tullin kantamista koskeviin säännök-      sissa olla jalostuskustannukset, jotka ovat
54105: siin.                                              syntyneet tavaran käsittelyssä kolmannessa
54106:    Edustusta koskevalla muutosehdotuksella         maassa.
54107: ( 1 artiklan 1 alakohta 1 koodeksin 5 artiklan       Komissio ehdottaa perustettavaksi uuden-
54108: 2 kohdan toinen alakohta) pyritään takaa-          tyyppisiä vapaa-alueita (1 artiklan 16-18
54109: 4                                         U 13/1999 vp
54110: 
54111: alakohta 1 koodeksin 167 artikla, 168 artik-        4.   Ehdotetun säädöksen vaikutukset
54112: lan 1 kohta ja uusi 168a artikla), joita koski-
54113: sivat vastaavat tullimuodollisuudet ja val-            Erityisesti taloudellisesti vaikuttavien me-
54114: vontamenetelmät kuin tullivarastointimenet-         nettelyjen yksinkertaistaminen on sekä ta-
54115: telyssä. Mainittu muutosehdotus perustuu            loudellisten toimijoiden että tulliviranomais-
54116: Yhdistyneen kuningaskunnan ja Irlannin tar-         ten etujen mukaista, koska siten vähennetään
54117: peisiin ja se ei vaikuttane perinteisten vapaa-     hallinnollisia muodollisuuksia ja kustannuk-
54118: alueiden ja -varastojen toimintaan.                 sia. Taloudellisia vaikutuksia on kuitenkin
54119:    Tullimaksujen perintämenettelyn tehosta-         vaikea arvioida tältä osin
54120: miseksi ehdotetaan tullivelan kantamiseen             Komissio on ilmoittanut muuttavansa eh-
54121: liittyvää muutosta (1 artiklan 21-23 kohta 1        dotustaan 220 artiklan osalta Euroopan par-
54122: koodeksin 220 artiklan 1 kohdan toinen ja           lamentin lausunnon mukaisesti siten, että
54123: kolmas alakohta, 221 artikla ja 222 artiklan        säännökseen liittyisi nykyistä laajempi vilpit-
54124: 2 kohta), jonka mukaan jälkitarkastuksen            tömän mielen suoja. Ehdotuksen mukaan
54125: yhteydessä voitaisiin kirjata arvioitu tullive-     vilpittömän mielen suojan piiriin tulisivat
54126: lan määrän tileihin ja toisaalta tullivelan tie-    tietyin edellytyksin tapaukset, joissa kolman-
54127: doksiannan määräaikaa lyhennettäisiin kol-          nen maan viranomaiset ovat erehtyneet
54128: mesta kahteen vuoteen. Ehdotus ei sisällä           myöntäessään etuuskohteluun oikeuttavan
54129: 220 artiklan osalta jäljempänä selitettävää         alkuperätodistuksen. Laajempi vilpittömän
54130: vilpittömän mielen suojaa.                          mielen suojaa koskeva säännös johtaisi tie-
54131:    220 artiklan osalta ehdotus liittyy vääristä     tyissä tapauksissa siihen, että tullivelkaa ei
54132: alkuperätodistuksista johtuvaan niin sanot-         jälkitullauksen yhteydessä kannettaisi ja si-
54133: tuun vilpittömän mielen ongelmaan, jonka            ten ehdotettu muutos vaikuttaisi jossain mää-
54134: eräät jäsenvaltiot ottivat esiin komission esi-     rin sekä yhteisön että kansalliseen talousar-
54135: tettyä saman suuntaista muutosehdotusta jo          vioon. Kyseistä vaikutusta on vaikeaa tässä
54136: vuonna 1996. Useat yhteisön yritykset olivat        vaiheessa arvioida.
54137: joutuneet vaikeuksiin jouduttuaan maksa-
54138: maan huomattavat jälkitullit tavaroista, joita      5.   Hallituksen kanta
54139: koskevat tullietuuskohteluun oikeuttavat al-
54140: kuperätodistukset olivat osoittautuneet jälki-        Hallituksen yleisenä tavoitteena on tulli-
54141: tarkastuksessa vääriksi. Useat jäsenvaltiot         menettelyjen yksinkertaistaminen ja lainsää-
54142: vaativat puheena olevaa säännöstä muutetta-         dännön selkeys. Tämän vuoksi ehdotetut
54143: vaksi siten, että jälkitullaosta ei voitaisi suo-   muutokset ovat _pääasiallisesti hyväksyttävis-
54144: rittaa, milloin maahantuoja oli ollut vilpittö-     sä kuitenkin jälJempänä mainituin varaumin.
54145: mässä mielessä. Komissio peruutti lopulta           Komissio aikoo tosin lähiaikoina esittää Eu-
54146: ehdotuksensa ja antoi vuonna 1997 neuvos-           roopan parlamentin lausunnon pohjalta muu-
54147: ton toimeksiantoon perustuvan tiedonannon           tetun ehdotuksen, johon kanta on muodostet-
54148: tullietuusjärjestelyjen hallinnoinnista (KOM        tavissa vasta kun esitys on saatu.
54149: (97) 402-C4-0447/97, 23.7.1997), jossa se             Euroopan parlamentti on lausunnossaan
54150: ehdotti järjestelmän toiminnan yleistä kehit-       esittänyt hylättäväksi komission kaikki ehdo-
54151: tämistä katsoen, että vääristä alkuperätodis-       tukset, joiden mukaan eräiden koodeksin
54152: tuksista aiheutuvat seuraamukset kuuluvat           säännösten yksityiskohtaiset säännökset tulisi
54153: maahantuojan kaupalliseen riskiin.                  määritellä komiteamenettelyssä. Euroopan
54154:    Sisämarkkinaneuvosto antoi toukokuussa           parlamentin vastustus tältä osin viitannee
54155: 1998 komission edellä mainittua tiedonantaa         parlamentilla oleviin institutionaalisiin on-
54156: koskevat päätelmät, joissa se katsoi, että          gelmiin, jotka liittyvät vireillä olevaan komi-
54157: maahantuojien tulisi kantaa vain rajallinen         tologiapäätöksen uudistamiseen. Hallitus
54158: kaupallinen riski vääristä alkuperätodistuk-        seuraa tältä osin hallitusten välisessä konfe-
54159: sista ja että riski tulisi siten jakaa maahan-      renssissa ottamaansa linjaa, jonka mukaan se
54160: tuojien ja yhteisön kesken. Euroopan parla-         kannattaa komission päätäntävallan lisäämis-
54161: mentti on antanut samansuuntaiset lausunnot         tä harkiten kuitenkin nyt puheena olevan
54162: vilpittömän mielen ongelmaan sekä komissi-          ehdotuksen osalta kannanottonsa tapauskoh-
54163: on tiedonantoon että koodeksin muutosehdo-          taisesti.
54164: tukseen liittyen.                                     Suomen kannalta merkittävimpinä hallitus
54165:                                                     pitää 49 ja 62 artiklan, taloudellisesti vaikut-
54166:                                                     tavia tullimenettelyjä (sisäinen jalostus, tulli-
54167:                                           U 13/1999 vp                                          5
54168: 
54169: valvonnassa tapahtuva valmistus, ulkoinen             Hallitus kannattaa suurinta osaa taloudelli-
54170: jalostus, väliaikainen maahantuonti) koske-        sesti vaikuttaviin tullimenettelyihin liittyviä
54171: viin artikloihin ja 220 artiklaan liittyviä        muutosehdotuksia, koska ne yksinkertaista-
54172: muutosehdotuksia.                                  vat ja yhdenmukaistavat menettelyjä ja ovat
54173:   Hallitus katsoo, että komission väliaikai-       siten sekä tulliviranomaisten että taloudellis-
54174: seen varastointiin liittyvä 49 artiklan muu-       ten toimijoiden etujen mukaisia. Hallitus on
54175: tosehdotus ei ole hyväksyttävissä ja että voi-     kuitenkin asettanut varaoman ulkoista jalos-
54176: massa olevaa säännöstä ei tulisi tältä osin        tusta koskevan 152 ja 153 artiklan osalle,
54177: muuttaa. Ehdotettu säännös saattaisi lisätä        jossa komissio on ehdottanut tullausarvon
54178: väliaikaisen varaston pitäjän vastuuta toisen      määrityksestä jatkossa päätettävän täytän-
54179: omistamien tavaroiden tulliselvityksestä sekä      töönpanomääräyksin. Koska kysymyksessä
54180: tietyissä tilanteissa myös tullivelasta. Kyseis-   on aineellinen säännös, hallitus katsoo, että
54181: tä tilannetta ei voida pitää tarkoituksenmu-       tältä osin on vielä selvitettävä oikea säädös-
54182: kaisena ja kohtuullisena taloudellisten toimi-     taso. Lisäksi muun muassa väliaikaista maa-
54183: joiden kannalta.                                   hantuontia ja vapaa-alueita koskevat ehdo-
54184:   Hallitus pitää tavoitteiltaan kannatettavana     tukset ovat muotoilultaan sikäli epäselviä,
54185: komission sähköisten tullimenettelyjen kehi-       että niihin suhtaudutaan toistaiseksi varauk-
54186: tyksen huomioon ottavaa 62 artiklan muu-           sellisesti.
54187: tosta koskevaa ehdotusta, jonka mukaan ko-            Komission 220 ja 221 artiklojen tullivelan
54188: miteamenettelyä noudattaen (soveltamisase-         kantamiseen liittyvien alkuperäisten ehdotus-
54189: tuksessa) määritetyissä tapauksissa voitaisiin     ten mukaan tietyissä tullauksen jälkitarkas-
54190: poiketa erityisesti sähköisen tulli-ilmoituksen    tustilanteissa tulliviranomainen voisi kirjata
54191: yhteydessä liiteasiakirjojen esittämisvelvolli-    tileihin arvioidun tullin määrän ennen kuin
54192: suudesta. Suomen ja Ruotsin valtuuskunnat          lopullinen tullin määrä on varmistettu ja tul-
54193: ovat kuitenkin tehneet asian käsittelyn yh-        livelan määrän tiedoksiautoaikaa velalliselle
54194: teydessä erikseen samansuuntaiset ehdotuk-         lyhennettäisiin kolmesta kahteen vuoteen.
54195: set, joiden mukaan kansallisen tullivi-            Ehdotus olisi ollut hieman muokattuna halli-
54196: ranomaisen tulisi päättää liiteasiakirjojen        tuksen hyväksyttävissä, mutta komissio on
54197: esittämisvelvollisuuteen liittyvistä poikkeuk-     nyt ilmoittanut tekevänsä Euroopan parla-
54198: sista, jotta sähköisten tullimenettelyjen no-      mentin lausunnon mukaisen muutetun vilpit-
54199: pea kehitys, joustavuus ja yksilöllisten olo-      tömän mielen suojaa laajentavan ehdotuksen.
54200: suhteiden huomioon ottaminen voitaisiin            Tältä osin hallitus katsoo, että vääristä alku-
54201: paremmin taata. Useimmat jäsenvaltiot ovat         perätodistuksista aiheutuvien seuraamosten
54202: kannattaneet Suomen ja Ruotsin lähestymis-         osalta maahantuojien olisi kannettava rajalli-
54203: tapaa. Suomen valtuuskunta on lisäksi eh-          nen kaupallinen riski ja edellyttää, että ky-
54204: dottanut, että lainsäädännön oikean raken-         seisen säännöksen tulisi olla tarkoin määri-
54205: teen mukaisesti asiasta tulisi säätää 77 artik-    telty ja rajattu, jotta sen soveltamisen joh-
54206: lassa ehdotetun 62 sijaan.                         dosta koko tullietuusjärjestelmä ei menettäisi
54207:                                                    merkitystään.
54208:                                     U 14/1999 vp
54209: 
54210: 
54211: 
54212: 
54213:                              Valtioneuvoston kiljelmä Eduskunnalle komission alustavasta
54214:                          talousarvioesityksestä vuodelle 2000
54215: 
54216: 
54217:   Valtiopäiväjärjestyksen 54 b §:n mukai-    hyväksymästä Euroopan yhteisöjen alusta-
54218: sesti lähetetään eduskunnalle yleiskatsaus   vasta talousarvioesityksestä vuodelle 2000
54219: komission 28 päivänä huhtikuuta 1999         sekä yleiskatsauksesta laadittu muistio.
54220:     Helsingissä 2 päivänä kesäkuuta 1999
54221: 
54222:                              Ministeri Suvi-Anne Siimes
54223: 
54224: 
54225: 
54226:                                                           Budjettineuvos Rauno Lämsä
54227: 
54228: 
54229: 
54230: 
54231: 292056L
54232: 2                                       U 14/1999 vp
54233: 
54234: VALTIOVARAINMINISTERIÖ                                                                 MUISTIO
54235: 
54236: 
54237: 
54238: 
54239: Euroopan komission Euroopan yhteisöjen alustava talousarvioesitys vuodelle 2000:
54240:                                 yleiskatsaus
54241: 
54242: 1. Yleistä                                        Uusi toimielinten välinen sopimus, mahdol-
54243:                                                   liset henkilöstölisäysehdotukset, maatalous-
54244:    Euroopan yhteisöjen komissio hyväksyi 28       menoja koskeva oikaisukirjelmä syksyllä
54245: huhtikuuta 1999 alustavan esityksensä Eu-         tuoreiden ennusteiden pohjalta sekä uuden
54246: roopan yhteisöjen yleiseksi talousarvioksi        komission haluamat mahdolliset uudet pai-
54247: vuodelle 2000. Tämä muistio perustuu yleis-       notukset ovat Kosovon tilanteen ohella syitä
54248: katsaukseen, joka on yhteenveto komission         korjauskirjeille.
54249: alustavasta talousarvioesityksestä.                 Uusissa rahoituskehyksissä 2000-2006 me-
54250:    Komission alustava talousarvioesitys vuo-      not luokitellaan seuraaviin otsakkeisiin: maa-
54251: delle 2000 kokonaisuudessaan kaikille viral-      talous, rakennetoimet, sisäiset politiikat, ul-
54252: lisille kielille käännettynä julkaistaan kesä-    koiset toimet, hallinto, varaukset ja liittymis-
54253: kuussa 1999, jonka jälkeen se toimitetaan         tä edeltävä tuki. Kauden 2000-2006 rahoi-
54254: neuvostolle ja tiedoksi parlamentille.            tuskehyksissä vahvistetaan kunkin vuoden
54255:    Euroopan yhteisöjen yleinen talousarvio        sekä kunkin otsakkeen tai alaotsakkeen osal-
54256: perustuu Euroopan yhteisön perustamissopi-        ta maksusitoumuksiin käytettävien määrära-
54257: muksen 272 artiklaan (ent. 203), Euroopan         hojen enimmäismäärät. Menojen vuosittaiset
54258: hiili- ja teräsyhteisön perustamissopimuksen      kokonaismäärät vahvistetaan myös mak-
54259: 78 artiklaan ja Euroopan atomienergiayh-          susitoumuksiin käytettäville määrärahoille ja
54260: teisön perustamissopimuksen 177 artiklaan.        maksumääräyksiin käytettäville määrärahoil-
54261:                                                   le. Tämän lisäksi eritellään laajentumiseen
54262: 2.   Komission alustavan talousarvio-             varatut maksumääräyksiin käytettävät määrä-
54263:      esityksen pääasiallinen sisältö              rahat, jotka on käytettävä toimielinten väli-
54264:                                                   sen sopimuksen 25 kohdan toisen alakoh-
54265:   Komission alustava talousarvioesitys vuo-       dan mukaisesti.
54266: delle 2000 on Berliinin Eurooppa-neuvoston          Tasapainoperiaatteen mukaisesti talousar-
54267: maaliskuussa 1999 hyväksymän rahoituske-          vioon otettujen menojen ja tulojen tulee olla
54268: hyspäätöksen mukainen. Esityksen otsakkeit-       tasapainossa eikä talousarviota voida rahoit-
54269: taiset luvut perustuvat Berliinissä sovittuihin   taa lainanotolla.
54270: kehyslukuihin. Niissä ei ole otettu huomioon
54271: Euroopan parlamentin 6.5.1999 hyväksymän          MENOT
54272: toimielinten välisen sopimuksen sisältämiä
54273: muutoksia Berliinissä päätettyihin lukuihin         Komission alustavan talousarvioesityksen
54274: nähden. Toimielinten välistä sopimusta kos-       menot ovat 92 706 milj. euroa mak-
54275: kevissa neuvotteluissa sisäisiin politiikkoihin   susitoumusmäärärahoilla ja 89 585 milj. eu-
54276: samoin kuin hallintomenoihin luotiin              roa maksumäärärahoina. Maatalousmenojen
54277: enemmän liikkumavaraa tuleville seitsemälle       osuus sitoumuksista on 44 % ja rakennetoi-
54278: vuodelle rahoituskehyskaudella 2000-2006.         mien osuus runsaat 35 %.
54279:   Ulkoisten toimien vaatimia kaikkia tarpeita       Komission esitys johtaisi maksusitoumus-
54280: ei ole voitu nähdä komission alustavan ta-        ten 4,4 prosentin suuruiseen supistumiseen
54281: lousarvioesityksen laatimisajankohtana. Uusi      suhteessa vuoden 1999 talousarvioon. Vä-
54282: komissio tullenee Kosovon tilanteen selkiy-       hennys johtuu pääasiassa vuoden 1999 si-
54283: dyttyä tarkentamaan esitystä syksyllä. Ko-        toumusten (etenkin rakennetoimien otsak-
54284: missio täydentänee esitystään käsittely-          keessa 2) poikkeuksellisen korkeasta tasosta.
54285: prosessin mittaan useilla korjauskirjeillä.       Sitoumusten tarpeet olisivat vieläkin pienem-
54286:                                           U 14/1999 vp                                          3
54287: 
54288: mät, ellei liittymistä edeltävää tukea lisättäisi   keeseen (a) 37 314 milj. euroaja alaotsak-
54289: 1,8 mrd eurolla vuoden 1999 vajaan 1,4 mrd          keeseen (b) 3 587 milj. euroa. Koska komis-
54290: euron tasosta (PHARE).                              sio arvioi, että liitännäistoimien ja maaseu-
54291:   Suhteessa vuoden 1999 talousarvioon mak-          dun kehittämistoimien liikkeellelähtö on hi-
54292: sumäärärahojen kasvu on 4,7 %. Se liittyy           dasta, vuodelle 2000 varattu summa alittaa
54293: ensisijaisesti rakennetoimien menojen run-          selvästi kyseiselle alaotsakkeelle määritellyn
54294: saan 5 prosentin kasvulla sekä T&K-meno-            enimmäismäärän. Liitännäistoimien mitoitus
54295: jen ja ulkoisten toimien määrärahojen lisäys-       säilyy vuoden 1999 tasolla (2 627 milj. eu-
54296: tarpeilla. Näiden maksumäärärahatarpeiden           roa), mutta maaseudun kehittämistoimiin on
54297: taustalla ovat lähinnä vanhojen sitoumusten         varattu sitoumuksia ja maksatoksia vain 960
54298: maksuvelvoitteet Maksumäärärahojen kasvu            milj. euroa. Berliinin Eurooppa-neuvostossa
54299: ylittää merkittävästi tämänvuotisen 2,4 pro-        sovitoissa rahoituskehyksissä koko otsakkeen
54300: sentin kasvun.                                      1 enimmäismääräksi vuodelle 2000 kirjattiin
54301:   Alustava talousarvioesitys asettuu uusien         41 738 milj. euroa.
54302: rahoituskehysten saliimien enimmäismäärien            Agenda 2000-paketin vaikutukset eivät
54303: alapuolelle. Maksusitoumusten osalta liikku-        juurikaan näy vielä vuoden 2000 talousar-
54304: mavaraa jää runsas yksi mrd euroaja mak-            viossa otsakkeen 1 osalta. Ainoa merkittävä
54305: sumäärärahojen osalta 1,7 mrd euroa. Vuo-           vaikutus on öljykasvisektorin ennakkomak-
54306: den 2000 talousarvion rahoittamiseen tarvit-        sun poistaminen, mikä vähentää menoja
54307: tavat omat varat, jotka edustavat 1,11 % jä-        vuonna 2000 noin 1 250 milj. eurolla. Agen-
54308: senvaltioiden yhteenlasketosta BKTL:sta,            da 2000-paketin yhteydessä sovitut suorien
54309: jäävät selvästi alle omien varojen sailimasta       tukien korotukset eivät näy vielä vuoden
54310: enimmäismäärästä 1,27 prosentista. Maksu-           2000 talousarviossa.
54311: määrärahat prosentteina jäsenvaltioiden yh-
54312: teenlasketusta BKTL:sta kasvaisivat komis-          Otsake 2
54313: sion esityksen mukaan tämänvuotisesta 1,10
54314: prosentin tasosta.                                    Alustavassa talousarvioesityksessä esite-
54315:   Vuoden 2000 alustavassa talousarvioesi-           tään rakennetoimiin 32 678 milj. euron mää-
54316: tyksessä komissio on pyrkinyt ottamaan              rärahaa maksusitoumusmäärärahoina (vähen-
54317: huomioon budjettivallan käyttäjän budjetti-         nystä 16,2 %) ja 32 000 milj. euron määrä-
54318: kurivaatimuksen, unionin syventämiseen ja           rahaa maksumäärärahoina (kasvua 5,2 % ).
54319: seuraavaa laajentumista koskevat valmistelut        Maksusitoumusmäärärahoja on supistettu
54320: sekä Agenda 2000:n painopisteet                     poikkeuksellisen korkeisiin vuoden 1999
54321:                                                     määrärahoihin nähden. Uudella ohjelmakau-
54322: Otsake 1                                            della 2000-2006 myönnetään sitoumuksia ra-
54323:                                                     kennerahastoihin 195 010 milj. euroaja ko-
54324:    Berliinin Eurooppa-neuvostossa sovitun           heesiorahastoon 18 000 milj. euroa vuoden
54325: mukaisesti vuodesta 2000 lähtien otsakkeen          1999 hinnoin. Vuonna 2000 rakennerahasto-
54326: 1 sisältö jakautuu kahteen alaotsakkeeseen:         jen sitoumuksiksi esitetään 30 019 milj. eu-
54327: (a) yhteiseen maatalouspolitiikkaan liittyvät       roa ja koheesiorahaston 2 659 milj. euroa.
54328: menot sekä eläinlääkintään ja kasvinsuoje-
54329: luun liittyvät menot ja (b) maaseudun kehit-
54330: täminen (tavoite 1-alueiden ulkopuolella) ja        Otsake 3
54331: liitännäistoimenpiteet Alaotsakkeen (a) me-
54332: not luokitellaan uuden toimielinten välisen           Sisäisille politiikoille komissio esittää
54333: sopimuksen mukaan pakollisiksi menoiksi,            5 937 milj. euron maksusitoumusmäärärahaa
54334: joihin neuvostolla on lopullinen päätösvalta        (+0,9 %) ja 5 626 milj. euron maksumäärä-
54335: ja alaotsakkeen (b) puolestaan ei-pakollisiksi      rahaa (+11,4 %). Jos otetaan lisäksi huomi-
54336: menoiksi, joihin Euroopan parlamentilla on          oon tiettyjen toimintojen siirrot otsakkeesta
54337: lopullinen päätösvalta. Ennen vuotta 2000           3 otsakkeeseen 1, kasvu on 2,5 % mak-
54338: eläinlääkintään ja kasvinsuojeluun liittyvät        susitoumusmäärärahoissa ja 13,2 % maksu-
54339: menot rahoitettiin otsakkeesta 3 ja maaseu-         määrärahoissa. Otsakkeen 3 osalta on kui-
54340: dun kehittämiseen liittyvät menot otsakkees-        tenkin otettava huomioon, että komission
54341: ta 2.                                               esitys on tehty Berliinin huippukokouksessa
54342:    Otsakkeen 1 kokonaismitoitukseksi komis-         sovittuihin lukuihin (5 900 milj. euroa v.
54343: sio esittää 40 901 milj. euroa, josta alaotsak-     1999 hinnoin), mutta lukua on nostettu toi-
54344: 4                                       U 14/1999 vp
54345: 
54346: mielinten välisellä sopimuksella ylöspäin         maksimisumman. Kasvua otsakkeen alaeris-
54347: (5 930 milj. euroa v. 1999 hinnoin).              sä vuoteen 1999 nähden on esitetty lähinnä
54348:    Otsakkeessa 3 painopistealueiksi on nos-       humanitaarisen avun momentilla Kosovon
54349: tettu jo Agenda 2000-paketissa olleet paino-      kriisin johdosta. Kasvua perustellaan siirrolla
54350: pistealueet eli toimet, joilla tuetaan kasvua,    hätäapuvarauksesta. Yhteisen ulko- ja turval-
54351: työllisyyttä, kehitystä ja uusien teknologioi-    lisuuspolitiikan määrärahoja esitetään lisättä-
54352: den levittämistä. Näiden alueiden uskotaan        väksi huomattavasti. Suomen prioriteettinaan
54353: tuovan etuja myös laajemmin.                      ajaman Tacis-ohjelman jatkon vuoden 2000
54354:    T&K-politiikassa on meneillään V puite-        määrärahaksi komissio esittää 490 milj. euro
54355: ohjelman toinen vuosi. T&K-maksumäärära-          (510 milj. euroa Armenian ja Georgian mak-
54356: hoissa suuri kasvu (+20%) johtuu mennei-          roapujen kanssa), mikä on 11,4% korkeampi
54357: den vuosien käyttämättömistä sitoumuksista.       kuin vuoden 1999 arvioitu määrärahataso.
54358: Euroopan laajuisille verkoille (nk. TEN) on
54359: varattu 622 milj. euroa sitoumusmäärärahoi-       Otsake 5
54360: na. Ohjelman kokonaisbudjetista on kuiten-
54361: kin saavutettu komission esitystä alempi             Hallintomäärärahojen osalta komissio esit-
54362: kompromissi (4,6 mrd euroa vuosina 2000-          tää 4 638 milj. euron kokonaissummaa (+ 3
54363: 2006, kun komission esitys oli 5,5 mrd eu-        %). Kasvua on komission hallintomenoissa
54364: roa). PK-yrityksille varatut määrärahat pysy-     +2,7 %, muiden toimielinten           hallinto-
54365: vät entisellä tasollaan. Koulutusohjelmissa       menoissa +0,2 % ja eläkkeissä +13,4 %.
54366: komission esitys ottaa huomioon neuvoston         Noin puolet kokonaiskasvusta tulee eläke-
54367: yhteisen kannan (222 milj. euroa Sokratek-        menojen lisääntymisestä.
54368: selle ja 143 milj. euroa Leonardolle), vaikka        Erityisesti otsakkeen 5 tiukkuutta on ar-
54369: sovittelua Euroopan parlamentin kanssa ao.        vosteltu sekä komission että Euroopan parla-
54370: ohjelmista ei vielä olekaan käyty. Nuoriso-       mentin taholta ja näin onkin odotettavissa,
54371: ohjelmassa komissio esittää kasvua 54 milj.       että nimenomaan hallintomenojen osalta ko-
54372: eurosta 75 milj. euroon, vaikkei ohjelmasta       missio esittää myöhemmin oikaisukirjelmän
54373: ole vielä saavutettu edes neuvoston yhteistä      esitykseensä. Nyt annettu esitys ei mahdol-
54374: kantaa. Lisäksi komissio on ottanut huomi-        lista yhtään lisävirkaa esimerkiksi komis-
54375: oon Amsterdamin sopimuksen vaikutukset ja         siossa.
54376: lisännyt määrärahoja erityisesti oikeus- ja         Säästöjä on saatu aikaiseksi uusien kiin-
54377: sisäasioissa.                                     teistösopimusten myötä, puhelin- ja postiku-
54378:    Tiukkuuden saavuttamiseksi painopistealu-      luissa, virallisen lehden toimittamisessa ja
54379: eiden ulkopuolella olevissa ohjelmissa ko-        toimielinten välisessä yhteistyössä. Lisäyksiä
54380: missio esittää 4 %:n laskua. Suurimmat            esitetään ennen kaikkea tietotekniikkaan ja
54381: säästöt esityksessä tehdään Prince-ohjelmas-      ulkoisten edustustojen kuluihin.
54382: sa (tiedotus), sekä energian ja liikenteen pui-
54383: teohjelmissa. Lisäksi on otettava huomioon        Otsakkeet 6 ja 7
54384: Portugalin tekstiilisektorin avustusohjelman
54385: päättyminen vuoteen 1999 (63 milj. eu-              Otsakkeeseen 6 sisältyy kolme varausta,
54386: roa!vuosi).                                       rahoitusvaraus, takuuvaraus ja hätäapuva-
54387:                                                   raus, jotka ovat esityksessä toimielinten väli-
54388: Otsake 4                                          sessä sopimuksessa sovitun mukaisia (yht.
54389:                                                   906 milj. euroa).
54390:   Unionin ulkoisiin maihin suuntautuvia toi-        Liittymistä valmistelevalle tuelle esitetyt
54391: mia rahoitetaan vuoden 2000 alustavan ta-         maksusitoumusmäärärahat, yhteensä 3 167
54392: lousarvioesityksen mukaan otsakkeista 4 (ul-      miljoonaa euroa, jakautuvat maatalousinstru-
54393: koiset toimet), otsakkeesta 6 (varaukset, niis-   menttiin (529 milj. euroa), rakennepolitiikan
54394: tä hätäapuvaraus suoranaisesti ulkoisiin toi-     instrumenttiin 1 058 milj. euroa sekä Phare-
54395: miin kuuluva) sekä otsakkeesta 7 (liittymistä     rahoitukseen, jolle komissio esittää 1 580
54396: valmisteleva tuki). Otsakkeeseen 4 komissio       milj. euroa. Maksatuksiin otsakkeeseen 7
54397: esittää 4 479 milj. euron maksusitoumus-          esitetään yhteensä 2 146 milj. euroa.
54398: määrärahaa (vähennystä 1,2 %, kun otsak-
54399: keitten väliset siirrot edelliseen vuoteen ver-   TULOT
54400: rattuna on otettu huomioon). Tämä on 148
54401: milj. euroa alle rahoituskehyksien otsake 4:n       Komission alustavan talousarvioesityksen
54402:                                       U 14/1999 vp                                           5
54403: 
54404: tulojen kokonaissumma on 89 585 milj. eu-       sähenkilöstöä koskevien kannanottotarpeiden
54405: roa, eli tasapainoperiaatteen mukaisesti yhtä   johdosta.
54406: suuri kuin maksumäärärahojen kokonaissum-         Toimielinten välisen sopimuksen (Agenda
54407: ma. Kokonaissummasta perinteiset omat va-       2000) solmimisen seurauksena on annettuun
54408: rat (maatalousmaksut ja sokerin tuotanto-       alustavaan talousarvioesitykseen odotettavi~­
54409: maksut sekä tullit) muodostavat 15,0 %,         sa komissiolta oikaisukirjelmiä myöhemmm
54410: alv-varat 36,3 % ja BKTL-varat 48,0 %.          budjettiprosessin aikana. Myös näihin muu-
54411: Loppuosan (0,7 %) muodostavat sekalaiset        toksiin tullaan suhtautumaan nyt esitetyn
54412: tulot.                                          kannan mukaisesti.
54413:                                                   Kannanottoa on käsitelty EU-asiain komi-
54414:                                                 tean budjettijaostossa ja EU-ministeriva-
54415: 3.   Vaikutus Suomen lainsäädäntöön ja          liokunnassa.
54416:      talousarvioon
54417:                                                 5.   Valtioneuvoston kanta
54418:   Alustavalla talousarvioesityksellä ei ole
54419: välittömiä vaikutuksia Suomen lainsäädän-          Valtiovarainministeriö ilmoittaa asian oltua
54420: töön. Taloudelliset vaikutukset huomioidaan     valtioneuvoston raha-asiainvaliokunnan käsi-
54421: Suomen vuoden 2000 talousarvioesityksessä.      teltävänä valtiopäiväjärjestyksen 54 b §:n
54422: Komission alustavan talousarvioesityksen        nojalla valtioneuvoston kannanottona Euroo-
54423: mukainen loppusumma yhdessä Suomen              pan yhteisöjen alustavasta talousarvioesityk-
54424: kasvavan maksuosuuden (mikä johtuu siitä,       sestä vuodelle 2000 seuraavaa:
54425: että Suomen arvonverolisäpohjan sekä brut-         1. Viime vuosina noudatetulla tiukalla
54426: tokansantulon ennustetaan kasvavan vuonna       budjettikurilla on saavutettu unionin piirissä
54427: 2000 nopeammin kuin EU:ssa keskimäärin)         tuloksia. Tämän linjan olisi jatkuttava. Eten-
54428: kanssa merkitsisi Suomen EU:lle suoritetta-     kin unionin edessä olevat ulkoiset haasteet
54429: vien maksujen lisäystä arviolta 500-600 milj.   edellyttävät tätä linjausta. Laajentumisen
54430: markalla, mahdollisesti jopa 800-900 milj.      rahoituksen varmistamisen tulee olla yksi
54431: markalla.                                       EU:n vuoden 2000 budjetin laadinnan lähtö-
54432:                                                 kohdista.
54433: 4.   V aitioneuvoston kannanoton valmis-           Suomi toteaa, että yhteisön kokonaismenot
54434:      telun lähtökohdat                          olisi jo uuden kauden ensimmäisenä vuonna
54435:                                                 pyrittävä mitoittamaan siten, että täysimittai-
54436:   Komissio sopi vuoden 2000 budjettipaino-      sen laajentumisen rahoittaminen olisi mah-
54437: pisteistä ja suuntaviivoista kollegion ko-      dollista toteuttaa omien varojen 1,27 %:n
54438: kouksessa helmikuussa 1999. Tähän liittyen      katon puitteissa.
54439: myös Suomen vaikuttaminen yhteisön ta-             2. EU:n vuoden 2000 talousarvion laadin-
54440: lousarvioon painottuu ennakolta vaikuttami-     nassa tulee noudattaa vähintään samanlaista
54441: seen, siis ajankohtaan, jolloin komissio on     kurinalaisuutta kuin kansallisessa menoke-
54442: vasta määrittelemässä painopisteitään, joiden   hys- ja talousarviovalmistelussa. Tämän pe-
54443: pohjalta varsinainen alustava talousarvioesi-   rusteella muiden kuin rakennetoimien mak-
54444: tys myöhemmin laaditaan.                        satusten kasvun tulisi pysyä korkeintaan
54445:   ED-ministerivaliokunta      hyväksyi     jo   edellisvuosien keskimääräisellä tasolla. Bud-
54446: 15.1.1999 Suomen painopisteet Euroopan          jetin tulee turvata Agenda 2000 -uudistusten
54447: yhteisöjen yleisessä talousarviossa 2000.       toteuttaminen etenkin maatalous- ja rakenne-
54448: Painopisteiden mukainen kirje ennakkovai-       politiikan alalla.
54449: kuttamiseksi lähetettiin tämän jälkeen muun        Komission mahdollisten oikaisukirjelmien
54450: muassa kaikille komission jäsenille.            tulee noudattaa tiukkaa budjettikuria. Komis-
54451:   Nyt käsiteltävänä olevassa valtioneuvoston    sion esittämä kasvuprosentti on jo nyt viime
54452: kannanoton valmistelussa on edellä maini-       vuosina hyväksyttyä huomattavasti korkeam-
54453: tuista syistä johtuen nojauduttu lähes täysin   pi, eikä sitä tule siten entisestään nostaa.
54454: tammikuun 15 päivänä ED-ministeriva-               3. Vuoden 2000 budjetissa tulee varata
54455: liokunnan hyväksymään esitykseen Suomen         riittävät resurssit EU:n laajentumisen valmis-
54456: painopisteistä Euroopan yhteisöjen yleisessä    teluun. Suomi korostaa EU:n pohjoisen ulot-
54457: talousarviossa 2000. Tammikuista kannanot-      tuvuuden aloitetta, jonka toteuttamiseen ra-
54458: toa on täsmennetty Kosovon tilanteen, pe-       hoitusta tulisi ohjata enenevästi sekä Tacis-
54459: tostentorjunnan määrärahamitoitusten ja Ii-     ja Phare-ohjelmista että hakijamaihin koh-
54460: 6                                        U 14/1999 vp
54461: 
54462: distuvista uusista liittymistukivälineistä (yht.      Rakennerahastojen osalta tulee varmistaa-
54463: 3 mrd euroa). Vuonna 2000 voimaan astu-            toimiva siirtyminen vuonna 1999 päättyväitä
54464: van uuden Tacis-asetuksen puitteissa tulee         rakennerahastokaudelta uudelle kaudelle.
54465: turvata raja-alueohjelman jatkorahoitus. Ra-       Tämä edellyttää rakennetoimien maksamat-
54466: ja-alueohjelman yhteensovittaminen muiden          tomien vanhojen sitoumusten ongelman (ns.
54467: EU:n rahoittamien raja-alueohjelmien, Phare        RAL-ongelma) ratkaisemista.
54468: ja Interreg-ohjelmien, kanssa korostuu unio-          Vuosien 1998 ja 1999 käyttämättömiä si-
54469: nin laajentumisprosessin myötä.                    toumuksia ei voida siirtää vuodelle 2000.
54470:    Kosovon kriisin edellyttämän avunannan             5. Suomi korostaa, että tiukalla budjettiku-
54471: koordinointiin tulee kiinnittää erityinen huo-     rilla ja -politiikalla vähennetään yhteisön
54472: mio. Eri rahoittajatahojen tiivis yhteistyö on     varoihin liittyviä väärinkäytöksiä ja petoksia.
54473: välttämätön erityisesti jälleenrakennusproses-     Varojen väärinkäytösten kasvanut määrä
54474: sin eri vaiheissa.                                 edellyttää tehostettavia toimia koko talous-
54475:    4. Kasvua koskevan yleistavoitteen puit-        hallinnon alalla sekä riittäviä resursseja eri-
54476: teissa tulee Amsterdamin sopimuksen tar-           tyisesti petostentorjunnan alalla. Suomi pi-
54477: koittama työllisyyden korkeaa tasoa koskeva        tääkin tärkeänä, että komission taloushallin-
54478: tavoite ottaa huomioon vuoden 2000 budje-          touudistusta (SEM 2000) ja sitä täydentänyt-
54479: tissa kautta linjan. Huomiota tulee erityisesti    tä MAP-2000 hanketta jatketaan edelleen
54480: kiinnittää unionille lisäarvoa tuoviin tutki-      vuonna 2000. Hallintoa tulee kehittää lähin-
54481: muksen ja kehityksen ja koulutuksen sekä           nä toimintoja ja henkilöstöresursseja uudel-
54482: sosiaalisen ulottuvuuden vahvistamista, pk-        leensuuntaamalla. Uusien virkojen perusta-
54483: politiikan, kestävän kehityksen ja ympäristön      miseen tulisi olla erityiset, hyvin perustellut
54484: suojelun edistämistä koskeviin hankkeisiin.        syyt.
54485:                                       U 15/1999 vp
54486: 
54487: 
54488: 
54489: 
54490:                               V aitioneuvoston khjelmä Eduskunnalle ehdotuksesta neuvos-
54491:                           ton asetukseksi (vakavien rikkomusten luettelo)
54492: 
54493:   Valtiopäiväjärjestyksen 54 b §:n mukaises-   sellaisten toimintatapojen luettelosta, joilla
54494: ti lähetetään eduskunnalle Euroopan yh-        rikotaan vakavasti yhtetsen kalastuspolitiikan
54495: teisöjen komission 19 päivänä helmikuuta       sääntöjä sekä ehdotuksesta laadittu muistio.
54496: 1999 tekemä ehdotus neuvoston asetukseksi
54497:     Helsingissä 2 päivänä kesäkuuta 1999
54498: 
54499:                        Maa- ja metsätalousministeri Kalevi Hemilä
54500: 
54501: 
54502: 
54503:                                                            Kalastusneuvos Jarmo Vilhunen
54504: 
54505: 
54506: 
54507: 
54508:  292057M
54509: 2                                       U 15/1999 vp
54510: 
54511: 
54512: 
54513: 
54514: MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖ                                             MUISTIO 24.5.1999
54515: 
54516: 
54517: 
54518: 
54519: EHDOTUS NEUVOSTON ASETUKSEKSI VAKAVISTA RIKKOMUKSISTA
54520: ASIAKIRJA: KOM (1999) 70 lopullinen
54521: 
54522: 
54523: 1.   Yleistä                                      3.   Asetusehdotuksen pääasiallinen
54524:                                                        sisältö
54525:   Kalastuksen valvonta on osa Euroopan
54526: yhteisön yhteistä kalastuspolitiikkaa ja kalas-     Asetusehdotuksella säädetään eräät yhtei-
54527: tuksen valvonta kattaa koko yhteisen kalas-       sen kalastuspolitiikan säädösten rikkomiset
54528: tuspolitiikan. Kalastuksenvalvonnan harjoit-      luonteeltaan vakaviksi. Lista on melko katta-
54529: taminen kuuluu kuitenkin kansalliseen toimi-      va ja kattaa mm. ne alueellisten kalastusjär-
54530: valtaan. Yhteisön tasolla ei säädellä kalas-      jestöjen säännöt jotka ovat osa yhteisön lain-
54531: tuksenvalvonnan kansallisesta järjestämisestä     säädäntöä, kalastusaluksille asetetut velvoit-
54532: tai valvontaorganisaatioista. Yhteisö kuiten-     teet ja saalista ja sen ilmoittamista koskevat
54533: kin säätää kalastuksen valvontaa koskevia         velvoitteet. EU:n ulkopuolisista maista EU:-
54534: asetuksia ja päätöksiä ja siten harmonisoi        iin J?Urkavien alusten saaliin purkamista kos-
54535: kalastuksenvalvontaa koskevia säädöksiä           kevten säädösten noudattamatta jättäminen
54536: jäsenmaissa. Jäsenmaat voivat antaa näitä         on myös luonteeltaan vakava rikkomus. Ase-
54537: säädöksiä tiukempia kansallisia säädöksiä.        tusehdotuksessa säädetään myös jäsenmaille
54538:   Asetusehdotuksessa määritellään eräät yh-       raportointi velvoite havaituista rikkomuksista
54539: teisen kalastuspolitiikan rikkomukset vaka-       ja niiden seuraamuksista.
54540: viksi. Ehdotuksessa säädetään myös jäsen-
54541: maan tietojen toimittamisvelvoitteesta ko-
54542: missiolle, jotka koskevat havaittuja mahdol-      4.   Ehdotuksen vaikutukset Suomelle
54543: lisia rikkomustapauksia ja seuranneita toi-
54544: menpiteitä.                                         Ehdotuksen vaikutukset eivät ole suuria.
54545:   Asetuksesta päätetään neuvostossa määrä-        Ehdotuksella ei yhtenäistetä jäsenmaiden
54546: enemmistöllä. Asetuksen soveltamisesta tul-       antamia seuraamuksia vakavista rikkomuk-
54547: laan antamaan yksityiskohtaisempia komissi-       sista eikä hallinollisia tai rikosoikeudellisia
54548: on asetuksia.                                     menettelytapoja. Ensisijaiset vaikutukset
54549:                                                   ovat lähinnä rikkomuksista aiheutuneiden
54550:                                                   seuraamosten raportointia komissiolle.
54551: 2.   Uudistuksen tavoitteet
54552:   Ehdotuksella pyritään lisäämään eri mai-        5.   Ehdotuksen käsittelyvaiheet
54553: den kalastuksenvalvontajärjestelmien tehok-
54554: kuuden ja rikkomuksista aiheutuvien seuraa-         Komissio     on     antanut    ehdotuksen
54555: mosten vertailtavuotta. Avoimuuden lisäämi-       19.2.1999. Ehdotusta on käsitelty neuvoston
54556: sellä parannetaan myös kalastajien mahdolli-      sisäisen kalastuspolitiikan työryhmässä ja
54557: suutta vertailla eri jäsenmaissa vakavista        komissio on antanut asiasta suullisen selos-
54558: rikkomuksista aiheutuneita seuraamuksia.          tuksen ministerineuvostossa 30.3.1999.
54559:                                       U 15/1999 vp                                       3
54560: 
54561: 6.   Suomen kannanotot                         sääntöjen noudattamatta jättämisen merkitys-
54562:                                                tä. Suomi pitää kalastuksen valvonnan sel-
54563:   Ehdotus parantaa avoimuutta ja jäsenmai-     keyttämistä ja tehokkuuden lisäämistä tär-
54564: den kalastuksen valvonnan vertailtavuutta.     keänä ja korostaa avoimuuden merkitystä.
54565: Ehdotus selkeyttää kalastajille ja kalastuk-
54566: senvalvojille yhteisen kalastuspolitiikan
54567:                                        U 16/1999 vp
54568: 
54569: 
54570: 
54571: 
54572:                                Valtioneuvoston khjelmä Eduskunnalle ehdotuksesta yhtei-
54573:                            seksi toiminnaksi vakavan ympäristörikollisuuden torjuonaksi
54574:                            (yhteinen toiminta ympäristörikoksista)
54575: 
54576:    Valtiopäiväjärjestyksen 54 b §:n mukaises-   perustuvasta ehdotuksesta yhteiseksi toimin-
54577: ti lähetetään Eduskunnalle muistio Euroopan     naksi vakavan ympäristörikollisuuden torjun-
54578: unionista tehdyn sopimuksen K.3 artiklaan       naksi.
54579:     Helsingissä 10 päivänä kesäkuuta 1999
54580: 
54581:                             Oikeusministeri Johannes Koskinen
54582: 
54583: 
54584: 
54585: 
54586:                                                           Lainsäädäntöjohtaja Jan Törnqvist
54587: 
54588: 
54589: 
54590: 
54591:  292064U
54592: 2                                      U 16/1999 vp
54593: 
54594: OIKEUSMINISTERIÖ                                                                      MUISTIO
54595: 
54596: 
54597: 
54598:                EHDOTUS YHTEISEKSI TOIMINNAKSI VAKAVAN
54599:                  YMPÄRISTÖRIKOLLISUUDEN TORJUNNAKSI
54600: 
54601: 
54602: 1.   Yleistä                                     jäsenvaltiolle velvollisuus varmistaa, että
54603:                                                  kansallinen rangaistustaso vakavista ympä-
54604:   Euroopan unionin jäsenvaltio Tanska on         ristörikoksista on riittävä ja että oikeushenki-
54605: tehnyt Euroopan unionista tehdyn sopimuk-        löt voidaan saattaa niistä rikosoikeudelliseen
54606: sen K.3 artiklan 2 kohdan b alakohdassa          vastuuseen. Lisäksi artiklan mukaan on var-
54607: määrätyn aloiteoikeuden nojalla ehdotuksen       mistettava, että kansallinen lainsäädäntö
54608: yhteiseksi toiminnaksi vakavan ympäristö-        mahdollistaa rikokseen liittyvien välineiden
54609: rikollisuudenen torjunnaksi. Tanska on esit-     ja tuoton takavarikoimisen ja menetetyksi
54610: tänyt aloitteensa järjestäytyneen rikollisuu-    tuomitsemisen. Vakaviin ympäristörikoksiin
54611: den torjunnan monialaisen työryhmän ko-          on 2 artiklan mukaan sovellettava Euroopan
54612: kouksessa 5.2.1999. Ehdotus on esitelty          neuvostossa vuonna 1990 tehtyä rikoksen
54613: K.4 -komitean kokouksessa 23.-24.2.1999,         tuottaman hyödyn rahanpesua, etsintää, taka-
54614: joka on P.äättänyt antaa ehdotuksen rikos- ja    varikkoa ja menetetyksi tuomitsemista kos-
54615: yhteisöoikeutta käsittelevän työryhmän käsi-     kevaa yleissopimusta. Vakavasta ympäristö-
54616: teltäväksi. Ehdotus on esitelty tälle työ-       rikoksesta tuomittua henkilöä on voitava
54617: ryhmälle 1.-2.3.1999 pidetyssä kokoukses-        estää tai pitää sopimattomana osallistumaan
54618: sa. Tässä vaiheessa työryhmän tavoite on         virallista lupaa tai suostumusta edellyttävään
54619: lähinnä arvioida yhteisen toiminnan tarpeel-     toimintaan tai toimimaan tällaista suostu-
54620: lisuus. Tämä muistio perustuu asiakirjaan        musta tai rahastoa edellyttävän oikeushenki-
54621: 5579/99 CK4 10 CRIMORG 13 JUSTPEN 5              lön perustajana tai johtajana, jos tosiasioista
54622: ENFOPOL 8.                                       ilmenee vaara, että asemaa tai toimintaa voi-
54623:                                                  daan käyttää väärin. Lisäksi jäsenvaltion on
54624: 2.   Pääasiallinen sisältö                       varmistettava, että tehokkaat vahingonkor-
54625:                                                  vausta ja ympäristön palauttamista koskevat
54626:   Yhteisen toiminnan tavoitteena on torjua       säännökset tulevat sovellettavaksi.
54627: vakavaa ympäristörikollisuutta yhdenmukais-         Yhteisen toiminnan 3 artiklan mukaan val-
54628: tamaila jäsenvaltioiden lainsäädäntöä sekä       vontaviranomaisilla tulisi olla käytettävissä
54629: tehostamalla jäsenvaltioiden välistä yhteis-     tavanomaisten pakkokeinojen, kuten etsinnän
54630: työtä ja erityisesti tietojen vaihtoa ottaen     ja takavarikon lisäksi sellaisia tutkiotaval-
54631: huomioon, että ympäristörikoksilla on usein      tuuksia ja -menetelmiä, että ne voivat tehok-
54632: valtioiden rajat ylittäviä vaikutuksia.          kaasti tutkia törkeitä ympäristörikoksia ja
54633:   Yhteisen toiminnan 1 artiklassa määritel-       asettaa niistä syytteeseen.
54634: lään vakava ympäristörikos raskauttavien            Yhteisen toiminnan 4 artiklassa on mää-
54635: asianhaarojen vallitessa tehdyksi kansallisen     räyksiä jäsenvaltion viranomaisten toimival-
54636: ympäristölainsäädännön vastaiseksi teoksi tai     lasta. Viranomaisella on oltava toimivalta
54637: laiminlyönniksi, joka aiheuttaa tai uhkaa         valtion alueella tai siellä rekisteröidyssä
54638: aiheuttaa ympäristölle merkittävää vahinkoa.      aluksessa tehtyihin rikoksiin taikka jäsenval-
54639: Artiklassa on esitetty tällaisina tekona tai      tion kansalaisen, jäsenvaltiossa vakituisesti
54640: laiminlyöntinä ilman, veden, maan tai maa-        asuvan tai siellä sijaitsevan oikeushenkilön
54641: pohjan saastuttaminen taikka jätteiden tai        tekemiin vakaviin ympäristörikoksiin. Toisen
54642: vastaavien aineiden varastointi tai hävittämi-    valtion alueella tehtyyn rikokseen voidaan
54643: nen. Artiklassa on lisäksi määritelty, mitä       edellyttää kaksoisrangaistavuuden vaatimus-
54644: tarkoitetaan raskauttavilla asianhaaroilla ja     ta. Lisäksi jäsenvaltion viranomaisten toimi-
54645: mitä muita seikkoja voidaan ottaa huomioon        vallan tulee ulottua rikoksiin, joiden vaiku-
54646: arvioitaessa rikoksen laajuutta.                  tukset ulottuvat tai on tarkoitus ulottua valti-
54647:   Yhteisen toiminnan 2 artiklassa asetetaan       on alueelle.
54648:                                            U 16/1999 vp                                          3
54649: 
54650:    Yhteisen tmmmnan 5 artiklassa veivoite-           tään, että jäsenvaltiot ryhtyvät toimiin alle-
54651: taan sovittamaan yhteen ympäristörikollisuu-         kirjoittaakseen Euroopan neuvoston yleisso-
54652: den torjunnasta vastaavien eri kansallisten          pimuksen vuodelta 1998 ympäristön suoje-
54653: viranomaisten toimet.                                lusta rikosoikeudellisin keinoin (jatkossa
54654:    Yhteisen toiminnan 6-9 artikla sisältävät         ympäristörikossopimus). Yleissopimuksen
54655: jäsenvaltioiden väliseen oikeudelliseen yh-          ratifiointiin tulisi ryhtyä 1 päivä kesäkuuta
54656: teistyöhön liittyviä määräyksiä. Yhteisen            2000 mennessä. Jäsenvaltioiden tulisi välttää
54657: toiminnan 6 artiklassa asetetaan jäsenvalti-         varaumien tekemistä sopimukseen. Yhteisen
54658: oille velvollisuus tehdä laajamittaista yhteis-      toiminnan 15 artiklan mukaan neuvosto arvi-
54659: työtä vakavien ympäristörikosten tulkinnassa         oi vuoden 2000 loppuun mennessä, miten
54660: ja syytteeseen asettamisessa. Erityisesti valti-     jäsenvaltiot ovat täyttäneet yhteisen toimin-
54661: oiden tulee pyrkiä tehostamaan niiden välistä        nan mukaiset velvollisuutensa ja tarvitaanko
54662: keskinäistä oikeusapua. Yhteisen toiminnan           mahdollisesti jatkotoimia.
54663: 7 artikla sääntelee valtioiden välistä tietojen-       Amsterdamin sopimuksen tultua voimaan
54664: vaihtoa vakavista ympäristörikoksista rikos-         1.5.1999 yhteinen toiminta muutettaneen
54665: tutkinnan tai syytteeseen asettamisen helpot-        Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 34
54666: tamiseksi sekä puhdistus-, ehkäisy- tai tur-         artiklan mukaiseksi puitepäätökseksi.
54667: vaaruistoimenpiteisiin ryhtymisekst. Yhteisen
54668: toiminnan 8 artiklassa on säännökset rikos-          3.   Vaikutus Suomen lainsäädäntöön
54669: prosessin siirtämisestä jäsenvaltiosta toiseen
54670: sekä rangaistuksen täytäntöönpanosta toises-           Suomen aineellinen lainsäädäntö vastaa
54671: sa jäsenvaltiossa. Yhteisen toiminnan 9 ar-          olennaisilta osin yhteisestä toiminnasta laadi-
54672: tiklassa veivoitetaan jäsenvaltio nimeämään          tuo luonnoksen asettamia vaatimuksia. Suo-
54673: vähintään yksi yhteysviranomainen, joka              mi voi antaa yhteisessä toiminnasta esitettyä
54674: huolehtii vakavia ympäristörikoksia koske-           oikeusapua kansainvälisestä oikeusavusta
54675: van tiedon kerääruisestä ja vaihtamisesta            rikosasioissa annetun lain säännösten mukai-
54676: muiden jäsenvaltioiden kanssa ja joka on             sesti (4/1994). Suomen rikosoikeudellinen
54677: tavoitettavissa vuorokauden ympäri.                  järjestelmä ei tunne artiklan 2 mukaista ran-
54678:    Yhteisen toiminnan 10-13 artiklassa luo-          gatstuksenluonteista kelpoisuuden menettä-
54679: daan järjestelmä, jonka avulla vakavia ym-           mistä, eikä Suomi voisi sellaista hyväksyä.
54680: päristörikoksia koskeva tieto ja asiantunte-         Luonnoksessa on myös sellaisia elementtejä,
54681: mus on kaikkien jäsenvaltioiden käytettävis-         jotka vaatisivat lainsäädännön muuttamista.
54682: sä. Yhteisen toiminnan 10 artiklan mukaan              Muutospaineita aiheuttaa artiklan 8 koh-
54683: joko neuvoston sihteeristö tai Europol laatii,       dassa 1. esitetty mahdollisuus rikosoikeuden-
54684: ylläpitää ja hoitaa rekisteriä, johon kerätään       käynnin siirtämisestä. Suomi ei ole liittynyt
54685: tietoa jäsenvaltioissa olevasta vakavan ym-          toimivallan siirrosta rikosasioissa vuonna
54686: päristörikollisuuden torjuntaan liittyvästä eri-     1972 tehtyyn yleissopimukseen, eikä oikeu-
54687: tyisasiantuntemuksesta, -taidoista ja osaami-        denkäynnin siirtäminen ole mahdollista kuin
54688: sesta. Jäsenvaltion on 11 ja 12 artiklan mu-         pohjoismaiden välillä. Artiklan 8 kohdan 2.
54689: kaan toimitettava rekisteriin tietoja hankki-        osalta on todettava, että rangaistuksen täy-
54690: mastaan eritysasiantuntemuksesta, joka sen           täntöönpano voidaan pohjoismaiden välillä
54691: mielestä tulisi olla kaikkien jäsenvaltioiden        siirtää Suomen ja muiden pohjoismaiden
54692: käytössä. Näistä tiedoista on esitettävä yksi-       välisestä yhteistoiminnasta rikosasioissa an-
54693: tyiskohtainen kuvaus sekä kyseisen asiantun-         nettujen tuomioiden täytäntöönpanosta anne-
54694: tijan yhteystiedot Jäsenvaltio vastaa tietojen       tun lain mukaisesti (32611963). Muiden kuin
54695: ylläpidosta. Yhteisen toiminnan 13 artiklan          pohjoismaiden välillä voidaan vapausran-
54696: mukaan jäsenvaltioilla olisi joko käyttöoi-          gaistus tai menettämisseuraamus panna täy-
54697: keus tiedoista laadittuun rekisteriin tai kopio      täntöön kansainvälisestä yhteistoiminnasta
54698: rekisteristä. Jäsenvaltiot olisivat suoraan yh-      eräiden rikosoikeudellisten seuraamusten
54699: teydessä toisiinsa halutessaan käyttöönsä            täytäntöönpanosta annetun lain mukaisesti
54700: rekisteriin ilmoitettua asiantuntemusta. Jä-         (911994) tai rangaistuksen täytäntöönpano
54701: senvaltio ei olisi suoraan oikeutettu hyödyn-        siirtää Euroopan neuvoston tuomittujen siir-
54702: tämään rekisteriin ilmoitettua asiantuntemus-        tämistä koskevan yleissopimuksen nojalla
54703:  ta vaan käytön säännöistä ja ehdoista sovit-        (312/1987).
54704: taisiin aina asianomaisten jäsenvaltioiden kesken.     Suomi on allekirjoittanut Euroopan neu-
54705:    Yhteisen toiminnan 14 artiklassa edellyte-        voston ympäristörikossopimuksen 4.11.1998
54706: 4                                       U 16/1999 vp
54707: 
54708: ja sopimus on tarkoitus ratifioida vuoden        työn välttämiseksi tulee ensin arvioida yhtei-
54709: 2000 alkupuolella.                               sen toiminnan tarpeellisuus selvittämällä jä-
54710:                                                  senvaltioiden nykyisen lainsäädännön puut-
54711: 4.   Valtioneuvoston kanta                       teet. Jos puutteita havaitaan, tulee selvittää,
54712:                                                  miten jäsenvaltioiden liittyminen Euroopan
54713:   Valtioneuvosto katsoo, että yhteinen toi-      neuvoston ympäristörikossopimukseen vai-
54714: minta on sisällöltään tärkeä ja suhtautuu asi-   kuttaa puutteisiin. Yhteisen toiminnan tar-
54715: aan myönteisesti. Valtioneuvosto katsoo kui-     peellisuuteen ja sisältöön voidaan ottaa pe-
54716: tenkin, että kaksinkertaisen tai tarpeettoman    rusteltu kanta näiden selvitysten valmistut-
54717:                                                  tua.
54718:                                       U 17/1999 vp
54719: 
54720: 
54721: 
54722: 
54723:                               Vaitioneuvoston khjelmä Eduskunnalle ehdotuksesta neuvos-
54724:                           ton päätökseksi (takausvaltuuksien jatkaminen)
54725: 
54726:   Valtiopäiväjärjestyksen 54 b §:n mukaises-   yhteisön ulkopuolisiin hankkeisiin myönne-
54727: ti lähetetään eduskunnalle Euroopan yh-        tyistä lainoista aiheutuvien tappioiden varalta
54728: teisöjen komission 23 päivänä huhtikuuta       (Keski- ja Itä-Eurooppa ja Länsi-Balkan,
54729: 1999 tekemä ehdotus (KOM( 1999) 142 lo-        Välimeren maat, Latinalaisen Amerikan ja
54730: pull.) neuvoston päätökseksi yhteisön takuun   Aasian maat sekä Etelä-Afrikan tasavalta)
54731: myöntämisestä Euroopan investointipankille     sekä ehdotuksesta laadittu muistio.
54732:     Helsingissä 10 päivänä kesäkuuta 1999
54733: 
54734:                                  Ministeri Sauli Niinistö
54735: 
54736: 
54737: 
54738: 
54739:                                                             Lainsäädäntöneuvos Tytti Noras
54740: 
54741: 
54742: 
54743: 
54744: 292067Y
54745: 2                                        U 17/1999 vp
54746: 
54747: VALTIOVARAINMINISTERIÖ                                                     MUISTIO 4.6.1999
54748: 
54749: 
54750: 
54751: 
54752:           EHDOTUS NEUVOSTON PÄÄTÖKSEKSI YHTEISÖN TAKUUN
54753:        MYÖNTÄMISESTÄ EUROOPAN INVESTOINTIPANKILLE YHTEISÖN
54754:          ULKOPUOLISIIN HANKKEISIIN MYÖNNETYIST Ä LAINOISTA
54755:       AIHEUTUVIEN T APPIOlD EN VARALTA (KESKI- JA ITÄ-EUROOPPA JA
54756:       LÄNSI-BALKAN, VÄLIMEREN MAAT, LATINALAISEN AMERIKAN JA
54757:             AASIAN MAAT SEKÄ ETELÄ-AFRIKAN TASAVALTA)
54758:                               KOM(1999) 142
54759: 
54760: 
54761: 1      Yleistä                                      Komission ehdotus noudattaa Agenda
54762:                                                   2000:n perusoletusta, että yhteisön ulkoinen
54763: 1.1    Takausvaltuudet EIP:n lainoille            lainananto seuraavien rahoitusnäkymien voi-
54764:                                                   massaoloaikana vastaa nykyisen lainanannon
54765:    Ehdotuksessa neuvoston päätökseksi käsi-       määrää ja että lainakausi ulottuisi rahoitus-
54766: tellään yhteisön talousarviotakauksen uudis-      näkymien voimassaolaajan loppuun.
54767: tamista Euroopan investointipankille (EIP)
54768: niitä lainoja varten, joita pankki myöntää        1.2   Keille myönnetään ja miksi?
54769: omista varoistaan yhteisön ulkopuolisiin
54770: maihin (Keski- ja Itä-Euroopan maihin, Vä-          Keski- ja Itä-Euroopan ryhmään kuuluvia
54771: limeren maihin, Aasian ja Latinalaisen Ame-       maita pyritään auttamaan niiden valmistautu-
54772: rikan maihin sekä Etelä-Afrikan tasavaltaan).     misessa EU:n jäsenyyteen edistämällä yh-
54773: Nykyiset yhteisön EIP:lle myöntämät valtuu-       teisön lainsäädännön soveltamista. Tähän
54774: det päättyvät pääsääntöisesti vuoden 2000         ryhmään kuuluvat: Albania, Bulgaria, Lat-
54775: tammikuun loppuun mennessä.                       via, Liettua, Puola, Romania, Slovakia, Slo-
54776:    EIP:n lainananto on osa yhteisön rahoitus-     venia, TSekin tasavalta, Unkari ja Viro. Tä-
54777: sitoumuksista kolmansia maita kohtaan ja          hän ryhmään on käytännössä vielä liitetty
54778: sitä toteutetaan yhteisön ohjelmien puitteis-     entinen Jugoslavian tasavalta Makedonia
54779: sa. Tällä hetkellä yhteisön takaamien EIP:n       sekä Bosnia ja Hertsegovina, joita koskevat
54780: lainojen ensimmäismäärä on 7 255 miljoo-          erityiset maakohtaiset valtuudet.
54781: naa euroa, joista noin 65 prosenttia oli alle-       Välimeren maiden osalta takausten myön-
54782: kirjoitettu 31.12.1998.                           täminen on osoituksena Euro-Välimeri-
54783:    Yhteisön talousarviosta taattavia EIP:n        kumppanuudesta. Tähän ryhmään kuuluvat:
54784: lainoja koskevat vuonna 1994 annetun ta-          Algena, Egypti, Israel, Jordania, Kypros,
54785: kuurahastoasetuksen        (Neuvoston asetus      Libanon, Länsirannan ja Gazan alue, Malta,
54786: 2728/94) mukaiset järjestelyt. Takuurahasto       Marokko, Syyria, Tunisia ja Turkki.
54787: on erillinen rahasto, jota rahoitetaan yhteisön      Aasiassa Ja Latinalaisessa Amerikassa ta-
54788: budjetista. Sen tarkoituksena on suojella yh-     kausvaltuuksilla rahoitetaan hankkeita, jotka
54789: teisön budjettia äkillisiltä maksuhäiriöiltä.     ovat sekä yhteisön että kyseisten maiden
54790: Siitä suoritetaan maksuja velkojille muun         etujen mukaisia. Tähän ryhmään kuuluvat:
54791: muassa silloin, kun lainansaaja on laiminlyö-     Aasiassa: Bangladesh, Brunei, Filippiinit,
54792: nyt EIP:ltä saamansa lainan takaisinmaksun.       Indonesia, Intia, Kiina, Macao, Malesia,
54793: Takuurahastosta suoritettavat maksut rajoit-      Mongolia, Pakistan, Singapore, Sri Lanka,
54794: tuvat yhteisön takauksen määrään. Rahas-          Thaimaa ja Vietnam sekä Latinalaisessa
54795:  toon liittyen rahoitusnäkymiin (the Financial    Amerikassa: Argentiina, Bolivia, Brasilia,
54796: Perspective) on perustettu lainananto- ja ta-     Chile, Costa Rica, Ecuador, Guatemala,
54797: kuuvaraus, jossa käytännössä asetetaan laina-     Honduras, Kolumbia, Meksiko, Nicaragua,
54798: ja takaussitoumusten vuotuinen enimmäis-          Panama, Paraguay, Peru, Salvador, Uruguay
54799:  määrä.                                           ja Venezuela.
54800:                                            U 17/1999 vp                                           3
54801: 
54802:   Etelä-Afrikalle myönnetyn valtuuden tar-             Komissio ehdottaa lisäksi, että entinen Ju-
54803: koituksena on tukea maan uutta demokratiaa          goslavian tasavalta Makedonia sekä Bosnia
54804: ja edistää sen jälleenrakennus- ja kehitysoh-       ja Hertsegovina sisällytettäisiin Keski- ja Itä:
54805: jelmaa.                                             Eurooppa sekä Länsi Balkania koskevaksi
54806:                                                     valtuudeksi.
54807: 1.3   Riskien jako takausjärjestelyssä ja              Komissio ehdottaa myös, että Nepal, Je-
54808:       neuvoston suuntaviivat                        men, Etelä-Korea ja Laon kansantasavalta
54809:                                                     lisättäisiin niiden maiden luetteloon, jotka
54810:   Takausjärjestelyssä on kaksi osaa: riskinja-      saavat EIP:n rahoitusta Aasian ja Latinalai-
54811: ko-osa ja yleistakaus. Riskinjako-osa jaetaan       sen Amerikan valtuuden nojalla.
54812: poliittisiin ja kaupallisiin riskeihin. Yhteisön       Maaryhmittäin ehdotettu lainojen ei_Ii~­
54813: talousarviosta katetaan poliittiset riskit, jotka   mäismäärä jakautuisi seuraavasti: Keski- Ja
54814: aiheutuvat valuutansiirtojen estämisestä, pak-      Itä-Eurooppa/Länsi-Balkan 4 725 miljoonaa
54815: kolunastuksesta, sodasta tai kansalaislevotto-      euroa, Välimeren alue 3 100 miljoonaa eu-
54816: muuksista. Yleistakaus kattaa koko taatta-          roa, Aasia ja Latinalainen Amerikka 1 225
54817: vaksi sovitun määrän erottelematta takauksia        miljoonaa euroa ja Etelä-Afrikan tasavalta
54818: alueittain.                                         425 miljoonaa euroa. Etelä-Afrikan tasaval-
54819:   EIP veivoitetaan turvaamaan riittävät va-         lan osalta jakso olisi 1.7.2000-31.7.2003.
54820: kuudet kaupallisille riskeille huomattavalle        Tämä alueellinen jakauma noudattaa nykyi-
54821: osalle siitä lainanannostaan, mikä tapahtuu         siä jakosuhteita. Edelliseen vaitunteen ver-
54822: yhteisön ulkopuolelle. Kaupalliset riskit, joi-     rattuna ehdotettu EIP:n lainanannon enim-
54823: ta ei ole voitu kattaa muilla vakuuksilla, Jae-     mäismäärä vastaa hieman alle 12 prosentin
54824: taan pankin ja yhteisön talousarvion kesken.        nimelliskasvua. Aluekohtaisilla valtuuksilla
54825: Tärkeätä on, että EIP:n AAA-luottoluokitus          ei ole maakohtaisia enimmäismääriä.
54826: eli paras mahdollinen luottoluokitus turva-
54827: taan. Myöskään pankin yhteisön jäsenmaille          2.3   Takausjärjestelyn jatkaminen ajalle
54828: tapahtuvaa lainanautoa ei saa vaarantaa yh-               1.8.2003-31.12.2006
54829: teisön ulkopuolelle tapahtuvalla lai-
54830: nanannolla.                                            Komissio ehdottaa, että ehdotettua takaus-
54831:   Tällä hetkellä yleistakaus on 70 prosenttia.      järjestelyä jatkettaisiin vielä 31.7.2003 jäl-
54832: Vuoden 1997 Ecofin-neuvoston päätöksen              keenkin aina 31.12.2006 saakka, jollei neu-
54833: mukaisesti EIP:tä kehotetaan kattamaan yh-          vosto päättäisi komission ehdotuksesta toi-
54834: teisön ulkopuolelle tapahtuvan lainanannon          sin. Takausjärjestely kattaisi tämän jakson
54835: kaupallisista riskeistä 25 prosenttia muilla        aikana saman kokonaismäärän eli 9 475 mil-
54836: kuin valtion takauksilla.                           joonan euron enimmäismäärän ja alueellinen
54837:                                                     jakauma olisi sama. EIP:n kokemus on
54838: 2     Ehdotuksen pääasiallinen sisältö              osoittanut, että 3-3 1/z vuotiskausi on vakiin-
54839:                                                     tuneille aluekohtaisille valtuuksille aivan
54840: 2.1   EIP:n lainanannon jatkaminen                  liian lyhyt ja että toiminnan kannalta pitempi
54841:                                                     kausi olisi parempi.
54842:   Komissio ehdottaa, että EIP jatkaisi lai-            Takausjärjestely kattaisi tällöin myös sa-
54843: nanautoaan omista varoistaan omien perus-           man ajan kuin seuraavat rahoitusnäkymät
54844: teidensa mukaisesti nyt kyseisissä maissa           ovat voimassa. Viimeksi mainittua puoltaa
54845: toteutettaviin investointihankkeisiin.              se, että rahoitusnäkymissä luodaan varaus,
54846:                                                     joka liittyy takuurahastoasetukseen. EIP:n
54847: 2.2   Takausjärjestely EIP:n lainoille ajalle       lainanauto taas kuuluu takuurahastoasetuksen
54848:       31.1.2000-31.7.2003                           soveltamisalaan.
54849:                                                        Toisaalta tuleva kehitys kuten yhteisön
54850:   Komissio ehdottaa, että kyseisissä maissa         tuleva laajentuminen voi vaikuttaa ehdotet-
54851: toteutettaviin       investointihankkeisiin         luihin lainaohjelmiin.
54852: 31.1.2000-31.7.2003 myönnetyille lainoille
54853: myönnettäisiin yhteisön takaus 60 prosentille       2.4   Pyrldmys kaupallisen riskin
54854: kaikista lainoista, jotka allekirjoitetaan 9 475          kattamiseen muilla kuin valtion
54855: miljoonan euron enimmäismäärän puitteissa.                takaoksilla
54856: Yleistakauksen määrä laskisi siten 70 pro-
54857: sentista 60 prosenttiin.                              Ehdotuksessa kehotetaan EIP: tä pyrkimään
54858: 4                                         U 17/1999 vp
54859: 
54860: siihen, että ko. lainoihin liittyvä kaupallinen    Nepalin, Jemenin, Etelä-Korean ja Laon
54861: riski katettaisiin 30 prosentin osalta muilla      kansantasavallan lisäämistä Aasian ja La-
54862: kuin valtion takaoksilla ja että tavoitetta nos-   tinalaisen Amerikan ryhmään;
54863: tettaisiin aina kun se markkinoiden salliessa        2) ehdotettua lainojen enimmäismäärää
54864: on kunkin aluekohtaisen valtuuden osalta           9 475 miljoonaaeuroaja lainojen jakaumaa:
54865: mahdollista. Tällä hetkellä vastaava tavoite         - Keski- ja Itä-Eurooppa/Länsi-Balkan
54866: on 25 prosenttia.                                  4 725 miljoonaa euroa
54867:                                                      - Välimeren maat 3 100 miljoonaa euroa
54868: 3     Vaikutukset Suomen kannalta                    - Aasia/Latinalainen Amerikka 1 225 mil-
54869:                                                    joonaa euroa
54870: 3.1   Vaikutukset lainsäädäntöön                     - Etelä-Afrikan tasavalta 425 miljoonaa
54871:                                                    euroa; sekä
54872:   Esitys ei toteutuessaan aiheuta säädösmuu-         3) ehdotusta yleistakauksen laskemisesta
54873: toksia Suomessa.                                   70 prosentista 60 prosenttiin.
54874: 3.2   Taloudelliset vaikutukset                    4.3   Pyrkimys kaupallisen riskin
54875:                                                          kattamiseen muilla kuin valtion
54876:   Vastuu toteutuu, jos EIP:n lainan suoritus-            takaoksilla
54877: ta haetaan yhteisön takauksen perusteella.
54878: Maksu tapahtuu tällöin takuurahastosta. Yh-          Valtioneuvosto tukee pyrkimystä, jonka
54879: teisön budjetin kautta takuurahastoon vuo-         mukaan ko. lainoihin liittyvä kaupallinen
54880: sittain siirrettävästä määrästä noin 13-28         riski katettaisiin 30 prosentin osalta muilla
54881: miljoonaa markkaa on Suomen osuutta.               kuin valtion takaoksilla ja että tavoitetta nos-
54882:   Taloudelliset vaikutukset otetaan huomi-         tettaisiin aina kun se markkinoiden salliessa
54883: oon Suomen valtion vuosien 2000--2006 ta-          on kunkin aluekohtaisen vaituoden osalta
54884: lousarvioesityksissä.                              mahdollista.
54885: 4     Valtioneuvoston alustava kanta               4.4   Takausjärjestelyn jatkaminen ajalle
54886:                                                          1.8.2003- 31.12.2006
54887: 4.1   EIP:n lainanannon jatkaminen
54888:                                                      Valtioneuvosto tukee komission esitystä
54889:  Vaitioneuvosto tukee EIP:n kalmansille            takausjärjestelyn jatkamisesta samanlaisena
54890: maille tapahtuvaa lainanantoa.                     kuin ajalle 31.1.2000--31.7.2003 aina
54891:                                                    31.12.2006 saakka kuitenkin edellyttäen, että
54892: 4.2   Takausjäijestely EIP:n lainoille ajalle      valtuudet arvioidaan uudelleen välitarkaste-
54893:       31.1.2000-31.7.2003                          lussa, mikä suoritettaisiin:
54894:                                                       1) viimeistään ennen ensimmäisen kauden
54895:   Valtioneuvosto tukee pääosin komission           eli 31.1.2000--31.7.2003 päättymistä ja/tai
54896: esitystä takausjärjestelyksi EIP:n lainoille         2) ensimmäisen uuden valtion liittyessä
54897: ajalle 31.1.2000--31.7.2003.                       unionin jäseneksi ja/tai
54898:   Valtioneuvosto tukee:                              3) yleisen taloudellisen tilanteen muuttues-
54899:   1) ehdotettua maajakaumaa eli entisen Ju-        sa olennaisesti lainaoperaatioiden kohde-
54900: goslavian tasavallan Makedonian sekä Bos-          maissa.
54901: nian ja Hertsegovinan ottamista Keski- ja            Valtioneuvosto katsoo, että Venäjän talou-
54902: Itä-Eurooppa sekä Länsi-Balkan-ryhmään Ja          den kehitystä olisi seurattava tarkasti.
54903:                                        U 18/1999 vp
54904: 
54905: 
54906: 
54907: 
54908:                                V aitioneuvoston kbjelmä Eduskunnalle komission valmiste-
54909:                            luasiakbjasta (uusiutuvista energialähteistä tuotettu sähkö ja säh-
54910:                            kön sisämarkkinat)
54911: 
54912:    Valtiopäiväjärjestyksen 54 b §:n mukaises-   gialähteistä tuotetusta sähköstä ja sähkön
54913: ti lähetetään eduskunnalle Euroopan yhteisö-    sisämarkkinoista (SEK (1999) 470 lopulli-
54914: jen komission 13 päivänä huhtikuuta 1999        nen) sekä valmisteluasiakirjasta laadittu
54915: antama valmisteluasiakirja uusiutuvista ener-   muistio.
54916:  Helsingissä 10 päivänä kesäkuuta 1999
54917: 
54918:                        Kauppa- ja teollisuusministeri Erkki Tuomioja
54919: 
54920: 
54921: 
54922: 
54923:                                                        Vanhempi hallitussihteeri Päivi Janka
54924: 
54925: 
54926: 
54927: 
54928: 292066X
54929: 2                                         U 18/1999 vp
54930: 
54931: KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖ                                              MUISTIO 2.6.1999
54932: 
54933: 
54934: 
54935: 
54936: KOMISSION VALMISTELUASIAKIRJA UUSIUTUVISTA ENERGIALÄHTEISTÄ
54937:           TUOTETTU SÄHKÖ JA SÄHKÖN SISÄMARKKINAT
54938: 
54939: 
54940: Yleistä                                            perustuvaan sähköntuotantoon ja sen stsa-
54941:                                                    markkinoihin. Valmisteluasiakirjassa on ase-
54942:    Kertomuksessaan neuvostolle ja Euroopan         tettu kaksi peruskysymystä: Tarvitaanko yh-
54943: Parlamentille sähkön sisämarkkinoita koske-        teisön toimenpiteitä direktiivin tai muiden
54944: vista         yhdenmukaistaruisvaatimuksista       aloitteiden muodossa uusiutuvista energia-
54945: (KOM(1998)167 lopullinen, 16.3.1998) ko-           lähteistä tuotetun sähkön sisämarkkinoiden
54946: missio totesi, että uusiutuviin energialähtei-     luomiseen. Mikäli yhteisön toimenpiteet kat-
54947: siin sovellettavien erilaisten kansallisten tu-    sotaan tarpeelliseksi, mikä lähestymistapa on
54948: kijärjestelmien kauppaa ja kilpailua vääristä-     asianmukainen?
54949: vä vaikutus tulee todennäköisesti voimistu-          Komission tarkoituksena on päättää ehdo-
54950: maan huomattavasti tulevina vuosina, kun           tettavista toimenpiteistä valmisteluasiakirjan
54951: uusiutuvat energialähteet nousevat EU: ssa         johdosta saadun palautteen ja erityisesti neu-
54952: entistä merkittävämpään asemaan. Kerto-            voston ja parlamentin kantojen perusteella
54953: muksessaan komissio katsoo, että näissä olo-       Valmisteluasiakirjassa korostetaan, että ko-
54954: suhteissa on tarkoituksenmukaista pyrkiä           missio ei ole vielä lopullisesti päättänyt, tuli-
54955: määrittämään alalle yhteiset säännöt. Ennen        siko yhteisön tasolla ehdottaa yhdenmukais-
54956: tätä on kerättävä ja analysoitava erilaista        taruistoimenpiteitä ja mikä mahdollisten toi-
54957: tietoa ja määritettävä eri jäsenvaltioissa uu-     menpiteiden tarkka sisältö olisi.
54958: siutuviin energialähteisiin sovellettavien tu-
54959: kijärjestelmien suhteelliset edut ja haitat.       Valmisteluasiakirjan pääasiallinen sisältö
54960:   Euroopan yhteisöjen komissio antoi 13
54961: päivänä huhtikuuta 1999 valmisteluasiakirjan         Johdanto. Valmisteluasiakirjan johdanto-
54962: koskien uusiutuvista energialähteistä tuotet-      osassa käydään läpi asiakirjan tavoitteet, uu-
54963: tua sähköä ja sähkön sisämarkkinoita               siutuvien energialähteiden edistämiseen liit-
54964: (SEK(1999)470 lopullinen). Valmistelu-             tyvät perusteet ja EU:n tavoitteet, tähänasti-
54965: asiakirjassa raportoidaan tuloksista, joita ko-    nen ja ennustettu kehitys sekä sähkön sisä-
54966: missio on saanut kertomuksen jälkeen toteu-        markkinoita       koskevassa      direktiivissä
54967: tuneista tutkimuksista sekä tehdään joitakin       96/92/ETY olevat uusiutuvista energialäh-
54968: päätelmiä ja ehdotuksia yhteisön ehdotuksen        teistä tuotettua sähköä koskevat säännöt.
54969: mahdollisesta sisällöstä.                             Valmisteluasiakirjan mukaan tärkeimmät
54970:   Energiaministerineuvosto hyväksyi 11 päi-        syyt kehittää uusiutuvia energialähteitä liitty-
54971: vänä toukokuuta 1999 neuvoston päätelmät           vät ympäristöön, kilpailukykyyn, energian-
54972: uusiutuvilla energialähteillä tuotetun sähkön      saannin varmuuteen ja monimuotoisuuteen
54973: pääsystä sähkön sisämarkkinoille (7 491199         sekä sosiaaliseen ja taloudelliseen koheesi-
54974: ENER 41). Päätelmissään neuvosto pyytää            oon. Uusiutuvien energialähteiden osuuden
54975: komissiota tekemään konkreettisen ehdotuk-         lisääminen on välttämätöntä, jotta EU:n jä-
54976: sen yhteisön puitteiksi uusiutuvilla ener-         senvaltiot voivat yksittäisinä valtioina tai
54977: gialähteillä tuotetun sähkön pääsystä sähkön       yhdessä täyttää Kioton pöytäkirjan mukaisen
54978: sisämarkkinoille.                                  8 prosentin kasvihuonekaasupäästöjen vä-
54979:                                                    hentämisvelvoitteen.
54980:                                                       Valmisteluasiakirjan mukaan uusiutuvien
54981: Valmisteluasiakirjan tavoitteet                    energialähteistä tuotetun sähkön osuus säh-
54982:                                                    kön kokonaiskulutuksesta koko yhteisön alu-
54983:   Valmisteluasiakirjan tavoitteena on tarkas-      eella oli vuonna 1996 13,5 prosenttia ja il-
54984: tella eri vaihtoehtoja, joita yhteisöllä on suh-   man suuria yli 10 megawatin vesivoimaloita
54985: tautumisessaan uusiutuviin energialähteisiin       3 prosenttia. Suomen osalta vastaavat luvut
54986:                                           U 18/1999 vp                                              3
54987: 
54988:  ovat 24,1 prosenttia ja 9,2 prosenttia. Jäl-       teitä koskevat standardi- ja lupamenettelyt.
54989:  kimmäinen näistä on ED-maiden korkein.             Komissio on tukenut uusiutuvien energialäh-
54990:    Uusiutuvista tuetetun sähkön käytön en-          teiden tutkimus- ja kehitystoimintaa.
54991:  nustetaan lisääntyvän EU:n jäsenvaltioissa            Valmisteluasiakirjassa komissio on tarkas-
54992: huomattavasti enemmän kuin perinteisin me-          tellut EU:ssa käytössä olevien suorien tuki-
54993: netelmin tuotetun sähkön käytön.                   järjestelmien etuja ja haittoja. Asiakirjassa
54994:    Uusiutuvia energialähteitä koskevassa val-       tarkastellaan erityisesti kiinteitä syöttötariffe-
54995: koisessa kirjassa (KOM(97)599 lopullinen.           ja eli takuuhintoja sekä kiintiöihin ja kilpai-
54996: 21.11.1997) on asetettu tavoitteeksi uusiutu-       luun perustuvia järjestelmiä. Lopuksi tarkas-
54997: vien energialähteiden osuuden kaksinkertais-        tellaan kiinteisiin hintalisiin perustuvaa jär-
54998: taminen 12 prosenttiin yhteisön energiata-         jestelmää. Tällaista järjestelmää ei ole vielä
54999: seesta vuoteen 2010 mennessä.                       käytössä tai suunnitteilla EU:ssa.
55000:    Valmisteluasiakirjassa todetaan sähkön si-          Perusvaihtoehdot. Valmisteluasiakirjan II
55001: sämarkkinadirektiivissä oleva uusiutuvia           luvussa käydään läpi yhteisöllä olevat kaksi
55002: energialähteitä käyttäviä sähkön tuotantolai-       perusvaihtoehtoa toteuttaa paremmin toimi-
55003: tosten ajojärjestykseen liittyvä säännös. Di-       vat uusiutuvista energialähteistä tuotetun
55004: rektiivi ei sisällä uusiutuvista energialähteis-    sähkön sisämarkkinat.
55005: tä tuotetun sähkön tukemista koskevia sään-            Ensimmäisessä vaihtoehdossa sisämark-
55006: töjä. Tukijärjestelmiin sovelletaan yhteisön        kinat syntyvät vähitellen Euroopan yhteisön
55007: valtiontukia koskevia sääntöjä.                     perustamissopimuksen määräysten mukaises-
55008:    Nykyiset tukijärjestelmät. Valmistelu-           ti. Kukin jäsenvaltio valitsisi edelleen va-
55009: asiakirjan 1 luvussa käydään läpi uusiutuvien      paasti tukijärjestelmän, jota se pitää olosuh-
55010: energialähteiden tämänhetkiset tukijärjestel-       teisiinsa parhaiten sopivana. Tällöin olisi
55011: mät EU:ssa. Asiakirjassa todetaan uusiutuvi-       kuitenkin edelleen sovellettava EY:n perus-
55012: en energialähteiden tarvitsevan tukea lyhyel-      tamissopimuksen määräyksiä, erityisesti val-
55013: lä ja keskipitkällä aikavälillä. Tuen tarpeen      tiontukia koskevia määräyksiä. Todennäköi-
55014: perussyyt liittyvät kustannuksiin ja infra-        sesti näiden määräysten soveltaminen johtaa
55015: struktuuriin.                                      joka tapauksessa vähitellen sisämarkkinoiden
55016:    Valmisteluasiakirjan mukaan uusiutuvista        luomiseen. Vaihtoehdon haittoina olisivat
55017: energialähteistä tuotetun sähkön suurin haitta     epävarmuus tietyn sääntelytason ylläpidosta,
55018: on, että tällä hetkellä sähkön hintoihin ei ole    tehokkaiden sisämarkkinoiden kehittymisen
55019: sisällytetty energiantuotannon ulkoisia kus-       hitaus ja ennen sisämarkkinoiden kehittymis-
55020: tannuksia ja kustannukset ovat tavallisesti        tä esiintyvät vaikeudet, jotka johtuvat eri-
55021: korkeammat kuin perinteisiin energialähtei-        laisten ja kaupan kannalta yhteen sopimatto-
55022: siin liittyvät kustannukset.                       mien järjestelmien rinnakkaiselosta.
55023:    Infrastruktuurin osalta haasteet koskevat           Toisessa vaihtoehdossa sisämarkkinat luo-
55024: suunnittelumenettelyjä ja verkkoliitäntöjä         daan aktiivisesti yhteisön toimien avulla.
55025: koskevia kysymyksiä. Monet hankkeet ovat           Yhteisön perussäännöt luotaisiin todennäköi-
55026: viivästyneet tai jääneet toteutumatta pitkien      sesti direktiivillä. Jäsenvaltioiden olisi var-
55027: maankäyttöön tai lupiin liittyvien suunnitte-      mistettava, että siirtymäkauden jälkeen nii-
55028: lumenettelyjen vuoksi. Uusiutuvia ener-            den suorat tukijärjestelmät noudattaisivat
55029: gialähteitä käyttävien laitosten verkkoon liit-    joitakin perusvaatimuksia ja eri järjestelmät
55030: tämismaksut eivät aina vastaa todellisia kus-      olisivat riittävän yhteensopivia toistensa
55031: tannuksia ja usein unohdetaan uusista liitän-      kanssa mahdollistaakseen tehokkaan kaupan
55032: nöistä muille koituvat edut.                       ja siten kilpailun.
55033:    Valmisteluasiakirjassa todetaan kaikkien            Yhteisön ehdotuksen mahdollinen sisältö.
55034: jäsenvaltioiden tukevan uusiutuvia energia-        Valmisteluasiakirjan 111 luvussa käydään läpi
55035: lähteitä yhdellä tai useammalla tavalla. Kei-      yhteisön ehdotuksen mahdollinen sisältö. Jos
55036: noja ovat tutkimus ja kehitys, verohelpotuk-       päätetään luoda sisämarkkinat aktiivisten
55037: set tai verovapautukset, takuuhinnat yhdistet-     yhteisön toimien avulla, on päätettävä myös
55038: tynä ostovelvollisuuteen ja investointituet.       siitä, minkä tyyppinen järjestelmä on asian-
55039: Lisäksi ovat käytössä uusiutuvista tuotetun        mukainen tehokkaiden sisämarkkinoiden
55040: sähkön toimittamista koskevaan tarjouskil-         luomiseksi. Mahdollisia järjestelmiä on kol-
55041: pailuun perustuva järjestelmä, vapaaehtoi-         mea perustyyppiä:
55042: suuteen perustuvat vihreät hinnoittelujärjes-                kiintiöihin ja kilpailuun perustuvat
55043: telmät sekä erityisesti uusiutuvia energialäh-     järjestelmät
55044: 4                                         U 18/1999 vp
55045: 
55046:    -     kiinteisiin hintalisiin perustuvat jär-    sistä polttoaineista tuotetun sähkön kanssa.
55047: jestelmät                                           Tukijärjestelmät eivät saa tuottaa odottamat-
55048:          sekajärjestelmät                           tomia voittoja kilpailukykyiselle uusiutuviin
55049:    Kiintiöihin ja kilpailuun perustuvissa jär-      energialähteisiin perustuvalle sähköntuotan-
55050: jestelmissä asetetaan kiintiö hallituksen ta-       nolle.
55051: solla ja kilpailuun perustuvilla menetelmillä                Ympäristönäkökohdat        rajoittavat
55052: varmistetaan, että kiintiö täyttyy uusiutuvia       suurten vesivoimaloiden käyttömahdolli-
55053: energialähteitä käyttävien toimittajien välisen     suuksia.
55054: kilpailun kautta. Järjestelmässä olisi varmis-         Siirtymäkauden osalta valmisteluasiakirjas-
55055: tettava kilpailu uusiutuvia energialähteitä         sa todetaan, että direktiivin saattamiseksi
55056: käyttävien sähköntuottajien välillä ja kaup-        osaksi kansallista lainsäädäntöä tarvittaisiin
55057: pa jäsenvaltioiden välillä. Jäsenvaltioille jäisi   pitkä siirtymävaihe. Sisämarkkinoihin perus-
55058: mahdollisimman suuri vapaus päättää, mmkä           tuvien järjestelmien tehokkaan käyttöönoton
55059: tyyppinen kilpailuun ja kiintiö1hin perustava       varmistamiseksi voi olla tarpeellista ottaa
55060: järjestelmä sopii parhaiten sen olosuhteisiin.      kansallisella tasolla käyttöön varsin laajat
55061:    Kiinteisiin hintalisiin perustuvassa järjes-     siirtymäjärjestelmät Mahdollisissa ehdotuk-
55062: telmässä jäsenvaltioiden olisi tarvittaessa         sissa on kiinnitettävä erityistä huomiota pie-
55063: muutettava järjestelmiään tämän lähestymis-         niin erillisiin sähköverkkoihin ja uusiin
55064: tavan mukaiseksi. Jäsenvaltioille jäisi mah-        markkinalohkoihin, joilla tekniikka ei ole
55065: dollisimman suuri vapaus päättää järjestel-         vielä pitkälle kehittynyttä.
55066: miensä yksityiskohdista. Järjestelmien olisi           Valmisteluasiakirjan mukaan jäsenvaltioi-
55067: kuitenkin saavutettava vastaavat hintatasot ja      den välisen kaupan tehokas toteuttaminen
55068: mahdollistettava kauppa jäsenvaltioiden vä-         saattaa edellyttää alkuperätodistusjärjestel-
55069: lillä.                                              mää. Järjestelmän avulla ostajat voivat olla
55070:    Sekajärjestelmässä jäsenvaltiot voisivat         varmoja, että sähkö on peräisin uusiutuvista
55071: vapaasti valita kahden edellä kuvatun järjes-       energialähteistä.
55072: telmän välillä. Yhteisön välineen tarkoituk-          Valmisteluasiakirjan mukaan on harkittava
55073: sena olisi määrittää joitakin perusperiaatteita,    myös sitä, tuleeko kaikille jäsenvaltioille
55074: joita jäsenvaltioiden olisi noudatettava sen        asettaa samat velvoitteet, joiden tavoitteena
55075: varmistamiseksi, että järjestelmät ovat toi-        on varmistaa tuen vähimmäistaso uusiutuvis-
55076: minnallisesti yhteensopivia ja mahdollistavat       ta energialähteistä tuotettua sähköä varten
55077: kilpailun ja kaupan. Tällä hetkellä on epä-         kussakin maassa. Mikäli yhteisön puitteet
55078: varmaa, miten sekajärjestelmä toimisi käy-          perustuvat kiintiöihin ja kilpailuun, muotona
55079: tännössä.                                           saattaa olla vähimmäiskiintiö tai kulutuksen
55080:    Valmisteluasiakirjassa todetaan, että jos        vähimmäismäärä, joka kunkin jäsenvaltion
55081: tehdään ehdotuksia yhteisön lainsäädännöksi,        on saavutettava. Jos käytetään kiinteisiin
55082: on tarkasteltava useita lisäkysymyksiä. Eri-        hintoihin tai hintalisiin perustuvaa järjestel-
55083: tyisesti on tarkasteltava uusiutuvista ener-        mää, voidaan mahdollisesti asettaa joitakin
55084: gialähteistä tuotetun sähkön määritelmää,           velvoitteita hintalisien asettamismenetelmiä
55085: siirtymäkausia ja -järjestelmiä, pieniä erilli-     tai tasoa varten.
55086: siä verkkoja ja uusia markkinalohkoja, alku-          Valmisteluasiakirjan IV luvussa todetaan,
55087: perätodistusta ja vähimmäistukea.                   että EU:n toimet voisivat vaikuttaa myöntei-
55088:    Uusiutuvista energialähteistä tuotetun säh-      sesti hallintoa ja suunnittelua koskevista me-
55089: kön määritelmän osalta todetaan, että on tär-       nettelyistä aiheutuviin sekä verkkoyhteyksiä
55090: keää, että uusiutuvat energialähteet määritel-      ja verkkojen vahvistamista koskeviin ongel-
55091: lään niin, että tukea saavat ainoastaan sitä        miin. Valmisteluasiakirjan mukaan voitaisiin
55092: tarvitsevat uusiutuvia energialähteitä käyttä-      mahdollisesti sopia, että jäsenvaltiot veivoi-
55093: vät sähköntuottajat. Erityisesti tulee tarkas-      tetaan tarkistamaan suunnitteluun ja hallin-
55094: tella suuria vesivoimaloita ja jätettä.             toon liittyvät toimenpiteet, joita uusiutuvia
55095:    Suurten kokonaiskapasiteetiltaan yli 10          energialähteitä käyttäviltä potentiaalisilta
55096: megawatin vesivoimaloiden jättäminen uu-            sähköntuottajilta nykyisin vaaditaan. Uusiu-
55097: siutuvien energialähteiden määritelmän ulko-        tuvia energialähteitä käyttävien sähköntuotta-
55098: puolelle on valmisteluasiakirjan mukaan pe-         jien verkkoon liittämisen osalta olisi varmis-
55099: rusteltua seuraavista syistä:                       tettava, että jäsenvaltioissa annettavat sään-
55100:    -     Suurissa vesivoimaloissa tuotettu          nöt noudattaisivat yleisiä ja EU:n laajuisia
55101: sähkö on yleensä kilpailukykyistä perintei-         periaatteita.
55102:                                            U 18/1999 vp                                            5
55103: 
55104: Arvioita Suomen kannalta                              Direktiivin soveltamisalan osalta on tarkoi-
55105:                                                     tus teettää tarkempia vaikutusanalyyseja.
55106:   Jos komissio antaa ehdotuksen direktiiviksi       Pohjoismaisilla sähkömarkkinoilla on run-
55107: uusiutuvista energialähteistä tuotetun sähkön       saasti vesivoimalla tuotettua sähköä, minkä
55108: pääsystä sähkön sisämarkkinoille, nopeuttai-        vuoksi on erityisen tärkeää selvittää suurissa
55109: sivat yhteiset säännöt uusiutuvista ener-           vesivoimalaitoksissa tuotetun sähkön mu-
55110: gialähteistä tuotetun sähkön sisämarkkinoi-         kaan ottamisen hyötyjä ja haittoja. Näitä
55111: den syntymistä. Direktiivin keskeisenä ta-          ovat mm. vaikutukset sähkön hintatasoon,
55112: voitteena olisi lisätä uusiutuvista energialäh-     vaikutukset eri kuluttajaryhmille sekä vaiku-
55113: teistä tuotetun sähkön osuutta. Direktiivi          tukset tuottajien väliseen kilpailuasemaan eri
55114: voisi lisätä kilpailua uusiutuvien energialäh-      maissa.
55115: teitä käyttävien tuottajien välillä ja siten kil-     Yhteisötasolla jäsenvaltioille asettava vä-
55116: pailun kautta edistää teknologian kehittämis-       himmäiskiintiö olisi vaikea toteuttaa johtuen
55117: tä ja kustannusten alentumista. Direktiivi          jäsenvaltioiden erilaisista mahdollisuuksista
55118: mahdollistaisi myös kaupan jäsenvaltioiden          hyödyntää uusiutuvia energialähteitä. Säh-
55119: välillä.                                            könkulutuksen osuuteen perustuvan vähim-
55120:   Mahdollisen direktiiviehdotuksen vaiku-           mäiskiintiön lisäksi jäsenvaltiot voitaisiin
55121: tuksia Suomessa on vaikea arvioida ennen            velvoittaa lisäämään uusiutuvista tuotetun
55122: konkreettista komission ehdotusta. Jäljempä-        sähkön osuutta niin, että sen osuus direktii-
55123: nä on kuitenkin kuvattu, minkä tyyppisiä            vissä mainittuna vuotena olisi määrätyn pro-
55124: vaikutuksia valmisteluasiakirjassa esitetyillä      sentin nykytasoa suurempi. Uusiutuvista tuo-
55125: vaihtoehdoilla voisi olla ja mitä muutoksia         tetun sähkön osuuden lisääminen Suomessa,
55126: lainsäädäntöön ne edellyttäisivät. Vaihtoeh-        jossa sen osuus on nykyisinkin korkea, on
55127: toja on tarkoitus analysoida tarkemmin val-         paljon vaikeampaa kuin maissa, jossa sen
55128: misteluasiakirjasta saatujen lausuntojen ja         osuus on nykyisin pieni.
55129: tehtyjen selvitysten pohjalta.                        Pakollisiin hintalisiin perustuvalla järjestel-
55130:   Valmisteluasiakirjassa esitetyistä vaihtoeh-      mällä olisi samanlaisia vaikutuksia kmn yh-
55131: doista kilpailuun ja kiintiöihin perustuvat         teisötason sähköverolla. Ne parantaisivat
55132: järjestelmät edellyttäisivät muutoksia Suo-         uusiutuvilla tuotetun sähkön kilpailukykyä.
55133: men lainsäädäntöön. Sähkömarkkinalaki
55134: (386/1995) ei sääntele sähkön tuotantoa tai         Valmisteluvaihe
55135: kulutusta, joten sähkön kulutukselle tai tuo-
55136: tannolle asetettavat kiintiöt edellyttäisivät         Energiaministerineuvosto hyväksyi 11 päi-
55137: muutoksia sähkömarkkinalakiin. Jos kiintei-         vänä toukokuuta 1999 päätelmät uusiutuvilla
55138: siin hintalisiin perustuva järjestelmä voitai-      energialähteillä tuotetun sähkön pääsystä
55139: siin toimeenpanna myös uusiutuvista ener-           sähkön sisämarkkinoille. Samassa yhteydes-
55140: gialähteistä tuotettua sähköä suosivalla vero-      sä energianeuvostossa keskusteltiin komissi-
55141: kohteluna, voitaisiin se toteuttaa Suomessa         on valmisteluasiakirjasta. Neuvoston päätel-
55142: nykyisenlaisella energiaverotuksella. Kiintei-      miä ei ole laadittu komission valmistelu-
55143: siin hintalisiin perustuvan järjestelmän sovel-     asiakirjan pohjalta, vaikka niissä käsitellään-
55144: taminen ED-valtioiden väliseen kauppaan             kin samoja asioita. Päätelmissä on element-
55145: edellyttäisi muutoksia lainsäädäntöön.              tejä, joita mahdollisten yhteisön tasolla an-
55146:   EY:n alueella vastavuoroisesti tunnustetta-       nettavien uusiutuvista energialähteistä tuote-
55147: vien uusiutuvista energialähteistä tuotetun         tun sähkön edistämistä koskevien puitteiden
55148: sähkön alkuperätodistusta koskevan järjestel-       tulisi sisältää.
55149: män toteuttaminen edellyttäisi Suomessa               Päätelmissään neuvosto pyytää komissiota
55150: muutoksia lainsäädäntöön. Valmisteluasiakir-        tekemään konkreettisen ehdotuksen yhteisön
55151: jassa olevat uusiutuvia käyttävien tuotanto-        puitteiksi uusiutuvilla energialähteillä tuote-
55152: laitosten verkkoon liittämistä koskevat peri-       tun sähkön pääsystä sähkön sisämarkkinoil-
55153: aatteet vastaavat ainakin pääosin sähkömark-        le. Komissio antaa ehdotuksensa aikaisintaan
55154: kinalain säännöksiä.                                lokakuussa 1999.
55155:                                         U 19/1999 vp
55156: 
55157: 
55158: 
55159: 
55160:                                 Vaitioneuvoston khjelmä Eduskunnalle ehdotuksesta Euroo-
55161:                            pan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi (kolmansien maiden
55162:                            työntekijöiden lähettäminen palveluja tmjottaessa) sekä ehdotuk-
55163:                            sesta neuvoston direktiiviksi (kolmansien maiden ammatinhrujoit-
55164:                            tajat palvelujen trujoajina)
55165: 
55166:   Valtiopäiväjärjestyksen 54 b §:n mukaises-     koskemaan yhteisöön sijoittautuneita kol-
55167: ti lähetetään Eduskunnalle Euroopan yh-          mansien maiden kansalaisia sekä ehdotuk-
55168: teisöjen komission ehdotus Euroopan parla-       sista laadittu muistio. Ehdotusten käsittelyn
55169: mentin ja neuvoston direktiiviksi kolmansien     aloittamisajankohdasta Euroopan unionin
55170: maiden kansalaisten palkattuina työntekijöi-     neuvostossa ei ole tietoa. Ehdotuksista on
55171: nä lähettämisen ehdoista rajat ylittävän pal-    alustavasti keskusteltu kahdessa sisämark-
55172: velujen tarjoamisen puitteissa sekä ehdotus      kinaneuvoston alaisen taloudellisten kysy-
55173: neuvoston direktiiviksi rajat ylittävän palve-   mysten työryhmän kokouksessa.
55174: lujen tarjoamisen vapauden laajentamisesta
55175:     Helsingissä 10 päivänä kesäkuuta 1999
55176: 
55177:                                Työministeri Sinikka M önkäre
55178: 
55179: 
55180: 
55181: 
55182:                                                   Neuvotteleva virkamies Mielikki Tenhunen
55183: 
55184: 
55185: 
55186: 
55187: 292065V
55188: 2                                        U 19/1999 vp
55189: 
55190: TYÖMINISTERIÖ                                                                          MUISTIO
55191: 
55192: 
55193: 
55194: 
55195:   EHDOTUS EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON DIREKTIIVIKSI
55196: (KOLMANSIEN MAIDEN TYÖNTEKIJÖIDEN LÄHETTÄMINEN PALVELUJA
55197:      TARJOTTAESSA) SEKÄ EHDOTUS NEUVOSTON DIREKTIIVIKSI
55198:     (KOLMANSIEN MAIDEN AMMATINHARJOITTAJAT PALVELUJEN
55199:                          T ARJOAJINA)
55200: 
55201: 
55202: 1.   Säädösehdotusten tavoitteet                  Vander Elst-tuomio koski jäsenvaltiossa toi-
55203:                                                   mivan palvelujen tarjoajan oikeutta lähettää
55204:    Komission on tehnyt 16.2.1999 ehdotuk-         kolmannen maan kansalaisia toiseen jäsen-
55205: sen Euroopan parlamentin ja neuvoston di-         valtioon tilapäisesti työskentelemään palve-
55206: rektiiviksi kolmansien maiden kansalaisten        lujen tarjoamisen puitteissa. Komission mu-
55207: palkattuina työntekijöinä lähettämisen eh-        kaan kuitenkin vielä viisi vuotta Vander
55208: doista rajat ylittävän palvelun tarjoamisen       Elst-tuomion antamisen jälkeen kolmansien
55209: puitteissa sekä ehdotuksen neuvoston direk-       maiden kansalaisten lähettämistä koskevat
55210: tiiviksi rajat ylittävän palvelujen tarjoamisen   jäsenmaiden käytännöt vaihtelevat suuresti,
55211: vapauden laajentamisesta koskemaan yh-            minkä vuoksi tilanteen selkiinnyttäminen on
55212: teisöön sijoittautuneita kolmansien maiden        tarpeen. EY:n perustaruissopimus taas on jo
55213: kansalaisia. Ensimmäinen direktiiviehdotus        yli 40 vuoden ajan tehnyt mahdolliseksi
55214: on käsiteltävä perustaruissopimuksen 47 ar-       laajentaa palvelujen tarjoamisen vapauden
55215: tiklan 2 kohdan (entinen 57(2) artikla) ja 55     koskemaan itsenäisiä ammatinharjoittajia,
55216: artiklan (entinen 66 artikla) mukaisesti (yh-     jotka ovat kolmansien maiden kansalaisia.
55217: teispäätösmenettelyssä Euroopan parlamentin       Komissio katsoo, että tämä laajentaminen
55218: kanssa. Päätös on tehtävä yksimielisesti, jos     olisi etu sisämarkkinoille ja kunkin jäsenval-
55219: sen johdosta ainakin yhdessä jäsenvaltiossa       tion taloudelle.
55220: on muutettava lailla säädettyjä periaatteita        Komission direktiiviehdotukset liittyvät
55221: luonnollisen henkilön koulutuksesta tai           palvelujen vapaaseen liikkuvuuteen sisä-
55222: ammattiin pääsyn edellytyksistä, muussa           markkinoilla. Ne eivät merkitse kolmansien
55223: tapauksessa päätös tehdään määräenemmis-          maiden kansalaisten vapaata liikkumisoi-
55224: töllä). Toinen direktiiviehdotus on käsiteltä-    keutta tai pääsyä yhteisön työmarkkinoille.
55225: vä perustaruissopimuksen 49(2) artiklan (en-      Direktiiviehdotusten tavoitteena on hyödyt-
55226: tinen 59(2) artikla) mukaisesti (määrä-           tää taloudellisesti sisämarkkinoiden ja yritys-
55227: enemmistöpäätös ja parlamentin kuulemis-          ten toimintaa, sillä ne:
55228: menettely).                                         - helpottaisivat sisämarkkinoille sijoittautu-
55229:    Direktiiviehdotukset koskevat kolmansien       neiden yritysten rajat ylittävää palvelujen
55230: maiden kansalaisia, jotka jo oleskelevat lail-    tarjontaa niin, että yritys palvelujen tarjoaja-
55231: lisesti yhdessä unionin jäsenvaltiossa joko       na voisi tavanomaisen toimintansa puitteissa
55232: palkattuina työntekijöinä tai itsenäisinä         milloin tahansa lähettää kolmannen maan
55233: ammatinharjoittajina ja siirtyvät palvelujen      kansalaisia palkattuina työntekijöinään toi-
55234: tarjonnan puitteissa väliaikaisesti toiseen       seen jäsenvaltioon;
55235: jäsenvaltioon. Palkattuina työntekijöinä lä-        - selventäisivät yhdessä jäsenvaltiossa pal-
55236: hetettyjä kolmansien maiden kansalaisia kos-      kattuina työntekijöinä tai itsenäisinä amma-
55237: keva direktiiviehdotus perustuu mm. Euroo-        tinharjoittajina laillisesti asuvien kolmansi-
55238: pan yhteisöjen tuomioistuimen Vander Elst -       en maiden kansalaisten tilanteen rajat ylittä-
55239: tuomioon (43/93) sekä työntekijöiden va-          vien palvelujen tarjonnan yhteydessä siten,
55240: paan liikkuvuuden esteiden poistamista käsi-      että he siirtyessään toiseen jäsenvaltioon
55241: telleen Simone Veiiin ryhmän suosituksiin.        suorittamaan rajat ylittäviä palveluja olisivat
55242:                                           U 19/1999 vp                                             3
55243: 
55244: vapautettuja viisumi-, oleskelu- ja työlupa-        2.   Säädösehdotusten pääasiallinen
55245: velvollisuudesta;                                        sisältö
55246:    - ehkäisisivät samalla laitonta siirtolai-
55247: suutta ottamalla käyttöön koko yhteisön             2.1. Ehdotus Euroopan parlamentin ja
55248: alueella yhdenmukaisen palvelujen tarjoa-                 neuvoston direktiiviksi kolmansien
55249: misen EY-kortin, joka toimisi valvontavä-                 maiden kansalaisten palkattuina
55250: lineenä estäen vastaanottavaan jäsenvaltioon              työntekijöinä lähettämisen ehdoista
55251: siirtyvien kolmansien maiden kansalaisten                 rajat ylittävän palvelun taijoamisen
55252: laittoman oleskelun ja työnteon sen alueella              puitteissa
55253: tai muissa jäsenvaltioissa.
55254:    Palkattujen työntekijöiden lähettäminen ja         Tietyin edellytyksin komission direktii-
55255: ammatinharjoittajien liikkuminen rajat ylittä-      viehdotusta sovelletaan jäsenvaltioon sijoit-
55256: vien palvelujen puitteissa on sisämarkkinoil-       tautuneisiin yrityksiin (palvelujen tarjoaji~n_),
55257: la taloudellisti merkittävää ja koskee välittö-     jotka lähettävät kolmannen maan kansalalSla
55258: mästi tai välillisesti kaikkia palvelualoja.        palkattuina työntekijöinään yhteen tai
55259: Vuonna 1995 näiden liiketoimien kaupan              useampaan muuhun jäsenvaltioon (artikla 1).
55260: arvo oli 176 746 miljoonaa ecua, mikä on              Se jäsenvaltio, johon palvelujen tarjoajaon
55261: 11,2 prosenttia 15 jäsenvaltion välisen tava-       sijoittautunut ja jossa sen työllistämä työnte-
55262: ran- ja palvelukaupan arvosta (1 572 554            kijä asuu, antaa palvelujen tarjoajalle tämän
55263: miljoonaa ecua) ja 77,6 prosenttia rajat ylit-      hakemuksesta palvelujen tarjoamisen EY-
55264: tävistä palveluista (227 756 miljoonaa ecua).       kortin, joka koskee aina vain yhtä työnte-
55265: Alat, joilla rajat ylittäviä palveluja eniten       kijää. Kortin myöntämisedellytyksiä, jotka
55266: tarjotaan, ovat:                                    kyseisen jäsenvaltion on ennakolta tarkistet-
55267:    a) jäsenvaltioiden erityisissä sopimuksissa,     tava, ovat:
55268: jotka koskevat henkilöiden liikkuvuutta pal-          - palvelujen tarjoaja on muu kuin tilapäi-
55269: velukaupan yleissopimuksen (GATS) puit-             siä työntekijöitä välittävä yritys;
55270: teissa, luetelluista erityisesti arkkitehtuuri ja     - työntekijä asuu ja työskentelee laillisesti
55271: insinööritaito, rakennusteollisuus, tutkimus,       kyseisessä jäsenvaltiossa ja kuuluu sen sosi-
55272: mainonta ja markkinatutkimukset, messut,            aaliturvajärjestelmään, joka kattaa vakuutuk-
55273: oikeudellinen neuvonta, verotukseen, johta-         sen sairauden ja työtapaturman varalta, taik-
55274: miseen ja kirjanpitoon liittyvät neuvontapal-       ka hänet on vakuutettu sairauden ja työta-
55275: velut, tietotekniset palvelut sekä kulttuurin,      paturman varalta ollessaan lähetettynä yh-
55276: urheilun opetuksen ja kääntämisen aloihin           teen tai useampaan jäsenvaltioon.
55277: liittyvät palvelut;                                   Palvelujen tarjoamisen EY-kortin tulee
55278:    b) sisämarkkinoilla matkailu (matkatoi-          sisältää tiedot, jotka koskevat palvelujen tar-
55279: mistot ja turistioppaat), siivouspalvelut, yksi-    joajaa, palkattua työntekijää, kortin voimas-
55280: tyiset turvallisuuspalvelut, hyödykkeiden           saoloaikaa (enintään 12 kuukautta) ja kortin
55281: käsittelyyn niiden vientipaikalla liittyvät pal-    myöntämisestä vastaavaa viranomaista.           .
55282: velut (hyödykkeiden kokoonpano ja asen-               Kortin myöntävä jäsenvaltio on myös ensi-
55283: nus) sekä maa- ja metsätaloutta koskevat            sijaisesti vastuussa lähetetyn työntekijän
55284: palvelut (sadonkorjuu ja hakkuut);                  oleskelusta yhteisön alueella Tämän jäsen-
55285:    c) yritysryhmien sisäinen palvelukauppa,         valtion on myös sallittava lähetetyn työnte-
55286: joka yksin on merkittävämpi kuin mikään             kijän paluu kaikissa olosuhteissa, erityisesti
55287: edellä olevissa kohdissa a-b mainituista,           kun palvelujen tarjoaminen tai palvelujen
55288: eli 6,25 prosenttia rajat ylittävistä palveluis-    tarjoajan kanssa tehty työsopimus on päätty-
55289: ta.                                                 nyt, kortin voimassaolo lakannut, lähetety~
55290:    Koska jäsenvaltioilla ei ole tähän asti ollut    työntekijän oleskelulupa mennyt umpeen tai
55291: yhteisön ulkopuolisten valtioiden kansalais-        kun vastaanottanut jäsenvaltio haluaa työnte-
55292: ten lähettämistä koskevia edustavia tilastoja,      kijän poistuvan alueeltaan yleiseen järjestyk-
55293: heidän lukumääräänsä on vaikea arvioida.            seen ja turvallisuuteen taikka kansanter-
55294: Selvää kuitenkin on, että, direktiiviehdotus-       veyteen liittyvistä syistä. (artikla 2).
55295: ten tarkoittamat kolmansien maiden kansa-             Vastaanottava jäsenvaltio sallii palkattuna
55296: laisten lähettämistä koskevat helpotukset           työntekijänä toimivan kolmannen maan kan-
55297: lisäisivät heidän osuuttaan rajat ylittävien        salaisen tulla alueelleen ja oleskella siellä
55298: palvelujen tarjonnassa.                             palvelujen tarjoamista varten, jos hänellä on
55299:                                                     palvelujen tarjoamisen EY -kortti ja voimas-
55300: 4                                         U 19/1999 vp
55301: 
55302: sa oleva henkilökortti tai passi. Vastaanot-        sellaisia luonnollisia henkilöitä, jotka ovat
55303: tava jäsenvaltio voi määrätä, että palvelujen       kolmannen maan kansalaisia ja jotka:
55304: tarjoajan on ennen lähetetyn työntekijän tu-           - siinä jäsenvaltiossa, johon he ovat sijoit-
55305: loa tehtävä ilmoitus oleskelun suunnitellusta       tautuneet, ovat laillisesti perustaneet pää-
55306: kestosta ja palvelujen tarjonnasta. Jos pal-        asiallisen toimipaikkansa, mistä käsin heillä
55307: velujen tarjoamisen kokonaiskesto on kah-           itsenäisinä ammatinharjoittajina on vähintään
55308: dentoista kuukauden pituisen jakson aikana          12 kuukauden ajan ollut todellinen ja jatku-
55309: yli kuusi kuukautta, vastaanottava jäsenval-        va yhteys tämän jäsenvaltion talouteen;
55310: tio myöntää työntekijälle tämän maahan tu-             - asuvat laillisesti kyseisessä jäsenvaltiossa
55311: lon jälkeen tilapäisen oleskeluluvan. Vas-          eivätkä tee siellä palkkatyötä.
55312: taanottava jäsenvaltio takaa myös palkattuina         Direktiiviehdotus ei kuitenkaan koske lii-
55313: työntekijöinä lähetetyille kolmansien maiden        kennepalveluja, jotka kuuluvat EY:n perus-
55314: kansalaisille ja unionin kansalaisille yhden-       tamissopimuksen 71 artiklassa (entinen 75
55315: veroisen kohtelun sellaisten yhteisössä han-        artikla ) ja sitä seuraavissa artikloissa tarkoi-
55316: kittujen tutkintotodistusten ja muiden kel-         tettuun yhteiseen liikennepolitiikkaan.
55317: poisuutta osoittavien asiakirjojen tunnustami-        Ehdotuksen artiklat 2-10 vastaavat pal-
55318: sen osalta, jotka jäsenvaltion toimivaltainen       kattujen työntekijöiden lähettämisen ehtoja
55319: viranomainen on myöntänyt kyseistä toimin-          eroten niistä siten, että itsenäisiä ammatin-
55320: taa varten (artikla 3).                             harjoittajia koskeva direktiivi antaa kolman-
55321:   Jäsenvaltiot eivät myönnä yhteisön ulko-          sien maiden kansalaisille omat oikeudet.
55322: puolelle sijoittautuneille palvelujen tarjoajille   Oleellinen ero palkattuihin työntekijöihin
55323: suosivampaa kohtelua kuin yhteisöön siJoit-         nähden on itsenäisten ammatinharjoittajien
55324: tautuneille (artikla 4).                            palvelujen tarjoamisen EY-kortin voimassa-
55325:   Artiklat 5 ja 6 koskevat toimivaltaisten          oloaika Itsenäisille       ammatinharjoittajille
55326: viranomaisten määrittämistä, tietojen ilmoit-       kortti myönnetään 12 kuukaudeksi ja se
55327: tamista komissiolle ja muille jäsenvaltioille       voidaan uusia, jos myöntämisen edellytykset
55328: sekä täytäntöönpanon varmistamiseksi sää-           täyttyvät, kun taas palkattujen työntekijöiden
55329: dettävää seuraamusjärjestelmää.                     kortin pituus (6 kuukautta tai enintään 12
55330:   Artiklat 7, 8, 9 ja 10 koskevat komission         kuukautta, jota ei voida pidentää) määräytyy
55331: kertomusta Euroopan parlamentille ja neu-           sen mukaan, onko           heidän säännöllinen
55332: vostolle direktiivin soveltamisesta jäsenmais-      työnsä ennen kortin myöntämistä kestänyt
55333: sa sekä direktiivin edellyttämien lakien,           yli 6 tai yli 12 kuukautta.
55334: asetusten ja hallinnollisten määräysten anta-
55335: mista ja direktiivin voimaan tuloa.                 3.   Vaikutus Suomen lainsäädäntöön ja
55336:                                                          hallituksen kanta
55337: 2.2. Ehdotus neuvoston direktiiviksi rajat
55338:      ylittävän palvelujen tarjoamisen                 Suomi suhtautuu periaatteessa myönteisesti
55339:      vapauden laajentamisesta koskemaan             komission direktiiviehdotuksiin, joita voi-
55340:      yhteisöön sijoittautuneita kolmansien          daan pitää tarpeellisina, koska ne edistävät
55341:      maiden kansalaisia                             palvelujen liikkuvuutta sisämarkkinoilla.
55342:                                                     Tähän mennessä kolmansien maiden kansa-
55343:   Direktiiviehdotuksella pyritään laajenta-         laisten tilapäinen siirtyminen palvelujen tar-
55344: maan palvelujen tarjoamisen vapaus koske-           jonnan puitteissa Suomeen ei tiettävästi ole
55345: maan kolmansien maiden kansalaisia, jotka           ollut yleistä eikä siihen ole todettu käytän-
55346: ovat sijoittautuneet yhteisön alueelle itsenäi-     nössä liittyneen erityisiä ongelmia. Tapaus-
55347: sinä ammatinharjoittajina. Tämän ehdotuk-           ten määrän lisääntyessä kysymyksessä ole-
55348: sen tavoitteena on varmistaa, että he voivat        van, rajat ylittävän palvelujen tarjonnan
55349: toimia toisessa jäsenvaltiossa tilapäisten pal-     säätelyä direktiivein voidaan pitää perustel-
55350: velujen tarjoajina sijoittautumatta kuitenkaan      tuna. Suomessa direktiivien tarkoittamat
55351: sinne. Ehdotuksen oikeusperusta on perus-           henkilöt ovat kuitenkin jo nykyisin va-
55352: tamissopimuksen 49 artiklan 2 kohta (enti-          pautettuja työlupavelvollisuudesta.
55353: nen 59 artiklan 2 kohta) (määräenemmistö-             Kysymykseen tulevat ministeriöt (KTM,
55354: päätös ja Euroopan parlamentin kuulemis-            OM, OPM, SM, STM, UM ja VM) sekä
55355: menettely).                                         keskeiset työmarkkinajärjestöt ovat antaneet
55356:   Artikla 1 määrittelee direktiivin sovelta-        työministeriölle komission direktiiviehdotuk-
55357: misalan. Palvelujen tarjoajana tarkoitetaan         sista alustavat lausuntonsa. Niiden mukaan
55358:                                           U 19/1999 vp                                          5
55359: 
55360: komission direktiiviehdotukset, mikäli ne          päivänä tammikuuta 1994 Ahvenanmaalla
55361: toteutuisivat ehdotetussa muodossaan, aihe-        voimassa olleita säännöksiä rajoituksista,
55362: uttaisivat tarpeen muuttaa ainakin seuraavia       jotka syrjimättömällä tavalla koskevat Ah-
55363: säädöksiä:                                         venanmaan kotiseutuoikeutta vailla olevien
55364:    - ulkomaalaislakia (37811991) ja -asetusta      luonnollisten henkilöiden taikka oikeushen-
55365: (142/1994), koska palvelujen tarjoamisen           kilöiden sijoittautumisoikeutta taikka oikeut-
55366: EY -kortti vapauttaisi työntekijöinä ja itsenäi-   ta tarjota palveluja Ahvenanmaalla ilman
55367: sinä ammatinharjoittajina palvelujen tarjoa-       Ahvenanmaan toimivaltaisen viranomaisen
55368: misen puitteissa siirtyvät kolmansien mai-         lupaa.
55369: den kansalaiset viisumin ja oleskeluluvan            Direktiiviehdotuksissa on useita yksittäisiä
55370: hankkimisvelvollisuudesta       maahantulonsa      kohtia, joiden osalta lainsäädännön tarkistus-
55371: edellytyksenä sekä veivoittaisi Suomen asi-        tarve voidaan arvioida vasta sen jälkeen, kun
55372: anomaiset viranomaiset sallimaan heidän            direktiiviteksti niiden osalta täsmentyy jatko-
55373: määräaikaisen      oleskelunsa myöntämällä         käsittelyssä. Näihin seikkoihin tullaan otta-
55374: tilapäisen oleskeluluvan vasta maahantulon         maan kantaa myöhemmässä vaiheessa. Sel-
55375: jälkeen;                                           vittämistä edellyttävät myös nyt kysymyk-
55376:    - lakia Euroopan yhteisön yleisen tutkinto-     sessä olevien direktiiviehdotusten yhtymä-
55377: jen tunnustamisjärjestelmän voimaanpanosta         kohdat 16.12.1999 mennessä transponoita-
55378: (1597/1992), lakia terveydenhuollon ammat-         vaan direktiiviin 96171/EY, joka koskee
55379: tihenkilöistä (559/94) ja lakia eläinlääkärin-     palvelujen tarjoamisen yhteydessä tapahtu-
55380: toimen harjoittamisesta ( 409/1985), koska         vaa työntekijöiden lähettämistä toiseen jä-
55381: tutkintojen tunnustamista koskevien säädös-        senvaltioon. Koska direktiiviehdotukset ovat
55382: ten soveltamisala laajenisi koskemaan kol-         hyvin laajoja, ne saattavat vaikuttaa Euroo-
55383: mansien maiden kansalaisia.                        pan unionin jäsenmaiden palvelukaupan
55384:    Tulee myös selvittää direktiiviehdotukset       yleissopimuksen pohjalta tehtyihin si-
55385: Suomen liittymisesityksen Ahvenanmaata             toumuksiin sekä seuraaviin palvelukaupan
55386: koskevan pöytäkirjan 2 kannalta. Kyseisen          edelleen vapauttamista koskeviin neuvotte-
55387: pöytäkirjan mukaan EY:n perustamissopi-            luihin, minkä vuoksi myös tämä liittymä on
55388: muksen määräykset eivät estä soveltamasta 1        pyrittävä vielä erikseen selvittämään.
55389:                j
55390:               j
55391:              j
55392:             j
55393:            j
55394:           j
55395:          j
55396:         j
55397:        j
55398:       j
55399:      j
55400:     j
55401:    j
55402:   j
55403:  j
55404: j
55405:                                        U 20/1999 vp
55406: 
55407: 
55408: 
55409: 
55410:                                 V aitioneuvoston kbjelmä Eduskunnalle ehdotuksesta Euroo-
55411:                            pan parlamentin ja neuvoston asetukseksi sekä neuvoston direk-
55412:                            tiivin muuttamiseksi (eläinten TSE-tautien ehkäiseminen ja val-
55413:                            vonta)
55414: 
55415:   Valtiopäiväjärjestyksen 54 b §:n mukaises-    ja valvontaa koskevista säännöistä sekä Eu-
55416: ti lähetetään eduskunnalle Euroopan yh-         roopan parlamentin ja neuvoston direktiivik-
55417: teisöjen komission 18 päivänä marraskuuta       si neuvoston direktiivin 91/68/ETY muutta-
55418: 1998 tekemä ehdotus Euroopan parlamentin        misesta skrapien osalta sekä ehdotuksesta
55419: ja neuvoston asetukseksi tiettyjen tarttovien   laadittu muistio.
55420: spongiformisten enkefalopatioiden ehkäisyä
55421:     Helsingissä 17 päivänä kesäkuuta 1999
55422: 
55423:                         Maa- ja metsätalousministeri Kalevi Hemilä
55424: 
55425: 
55426: 
55427:                                                    Eläinlääkintöylitarkastaja Taina Aaltonen
55428: 
55429: 
55430: 
55431: 
55432: 2920720
55433: 2                                       U 20/1999 vp
55434: 
55435: MAA- JA METSÄ TALOUSMINISTERIÖ                                                       MUISTIO
55436: EURODOC nro EU/140199/0071
55437: ja EU/140199/0072
55438: ASIA
55439: 
55440:              ELÄINTEN TSE-TAUTIEN EHKÄISEMINEN JA VALVONTA
55441: 
55442: ASIAKIRJA                                          Ehdotus koskee elävien eläinten ja eläimis-
55443:                                                  tä saatavien tuotteiden sisämarkkinakauppaa,
55444: KOM(1998) 623 lopun.                             kauppaa kolmansien maiden kanssa sekä
55445:                                                  tuotantoa jäsenvaltioissa. Ehdotuksessa tar-
55446: EHDOTETTU PÄÄTÖS                                 koitettuja tuotteita ovat pääasiassa elintarvik-
55447:                                                  keet ja eläinten rehut. Ehdotusta ei sovelleta
55448: A)                                               seuraaviin tuotteisiin: kosmeettiset tuotteet,
55449:   Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus       lääkkeet ja raaka-aineet, joita ei ole tarkoi-
55450: tiettyjen tarttovien spongiformisten enkefa-     tettu ihmisten tai eläinten ravinnoksi eikä
55451: lopatioiden ehkäisyä ja valvontaa koskevista     lannoitteiksi.
55452: säännöistä.                                        Ehdotuksen mukaan jäsenvaltiot luokitel-
55453:                                                  taisiin neljään eri luokkaan BSE-taudin
55454: B)                                               esiintymiseen liittyvän riskin perusteella.
55455:    Euroopan parlamentin ja neuvoston direk-      Luokitus vaikuttaisi jäsenvaltioiden ja kol-
55456: tiivi neuvoston direktiivin 91168/ETY muut-      mansien maiden välisen kaupan samoin kuin
55457: tamisesta skrapien osalta.                       sisämarkkinakaupan ehtoihin sekä siihen,
55458:                                                  onko eläimistä teurastuksen yhteydessä pois-
55459:                                                  tettava TSE-tauteja mahdollisesti levittävät
55460: TIIVISTELMÄ                                      osat eli niin sanottu riskimateriaali. Asetuk-
55461:                                                  sessa säädettäisiin riskimateriaalin määritte-
55462:   Ehdotuksessa esitetään säädettäväksi toi-      lystä ja sen käsittelystä. Myös muiden eläi-
55463: menpiteistä, joihin jäsenvaltioissa on ryhdyt-   mistä saatavien elintarvikkeiden ja tuotteiden
55464: tävä eläinten TSE-tautien ehkäisemiseksi,        valmistuksesta annetaan säännöksiä, jotka
55465: valvomiseksi ja hävittämiseksi. Eläimet, jois-   ensisijaisesti koskisivat huonoimman luoki-
55466: sa todetaan TSE-tauti, on hävitettävä ja niis-   tuksen saavia valtioita. Lisäksi asetuksessa
55467: tä on maksettava markkina-arvon mukainen         säädettäisiin TSE-tautien valvonta- ja hävit-
55468: täysi korvaus. Ehdotus sisältää myös ne          tämisjärjestelmästä, märehtijöistä ja nisäk-
55469: TSE-tauteihin liittyvät terveysvaatimukset,      käistä peräisin olevan rehun käytöstä sekä
55470: jotka on täytettävä elävien eläinten ja eläi-    laboratorioiden toiminnasta.
55471: mistä saatavien tuotteiden kaupassa jäsenval-
55472: tioiden kesken. Ehdotus ei edellytä laintasoi-   B)
55473: sia säädösmuutoksia.                               Lampaiden ja vuohien terveysehtoja sisä-
55474:                                                  markkinakaupassa koskevasta direktiivistä
55475:                                                  91168/ETY ehdotetaan poistettavaksi kaikki
55476: 1.   Ehdotuksen pääasiallinen sisältö            TSE-tauteihin kuuluvaa skrapieta koskevat
55477:                                                  ehdot. Nämä ehdot sen sijaan sisällytettäisiin
55478: A)                                               TSE-tautien ehkäisemistä ja valvontaa kos-
55479:   Ehdotuksessa     esitetään    säädettäväksi    kevaan A-kohdan mukaiseen asetukseen.
55480: eläinten TSE-tautien (tarttuvat spongiformi-     Asetus koskisi sekä tuotantoon että jalostuk-
55481: set enkefalopatiat) ennalta ehkäisemisestä,      seen tarkoitettujen lampaiden ja vuohien
55482: valvonnasta ja hävittämisestä. TSE-taudit        skrapien ehkäisemistä ja valvontaa. Ehdotuk-
55483: ovat keskushermoston rappeutumista aiheut-       sen mukaan nykyinen mahdollisuus vaatia
55484: tavia sairauksia. Yksi TSE-taudeista on niin     niin sanottuja lisävakuuksia skrapien varalta
55485: sanottu hullun lehmän tauti eli BSE, jonka       yhteisön sisäisessä kaupassa poistettaisiin
55486: tarttumista naudasta ihmiseen pidetään mah-      kokonaan. Lisävakuudet tarkoittavat normaa-
55487: dollisena.                                       leja sisämarkkinakaupan ehtoja tiukempia
55488:                                         U 20/1999 vp                                          3
55489: 
55490: eläinten terveysvaatimuksia. Tällä hetkellä      lanteeseen. Suomessa ei ole koskaan todettu
55491: oikeus vaatia lisävakuuksia perustuu valtiolle   ehdotuksessa tarkoitettuja TSE-tauteja tuo-
55492: myönnettyyn tautivapaaseen asemaan tai           tantoeläimillä.
55493: komission hyväksymään kansalliseen taudin-
55494: vastustamisohjelmaan.                            B)
55495:                                                    Ehdotus vaarantaa vakavasti Suomen ase-
55496:                                                  man maana, jossa ei ole koskaan esiintynyt
55497: 2.   Lainsäädännölliset vaikutukset              skrapieta lampailla ja vuohilla. Ehdotuksen
55498:                                                  mukaan Suomen viranomaiset eivät voisi
55499: A)                                               enää edellyttää nykyisen tasoisia, skrapieta
55500:    Asetusehdotus tulisi voimaan ilman lain-      koskevia terveysvaatimuksia maahantuota-
55501: säädäntötoimenpiteitä. Ehdotus sisältää sään-    viita lampailta ja vuohilta. Nykyiset maahan-
55502: nöksiä, jotka Suomen lainsäädännössä sisäl-      tuonnissa sovellettavat terveysvaatimukset
55503: tyvät eläintautilakiin (55/1980). Ehdotuksen     ovat normaaleja terveysvaatimuksia tiukem-
55504: laintasoiset säännökset eivät kuitenkaan ole     pia, niin sanottuja lisävakuuksia, jotka perus-
55505: ristiriidassa eläintautilain kanssa. Muulta      tuvat Suomen skrapie-vapaaseen asemaan.
55506: osin ehdotus edellyttää eläintautilain, eläi-    Maahantuotavien eläinten mukana skrapien
55507: mistä saatavien elintarvikkeiden elintarvike-    leviäminen Suomeen olisi hyvin todennä-
55508: hygieniasta annetun lain (1195/1996) sekä        köistä, sillä useimmissa jäsenvaltioissa esiin-
55509: eläinlääkinnällisestä rajatarkastuksesta anne-   tyy skrapieta. Ehdotukseen A sisällytetyt
55510: tun lain (1192/1996) nojalla annettujen          skrapieta koskevat terveystakeet eivät riitä
55511: alemmanasteisten säädösten muuttamista.          estämään tämän taudin leviämistä yhteisön
55512:    Ehdotuksen lain tasoiset säännökset koske-    sisäisessä kaupassa.
55513: vat tautitapausten sattuessa noudatettavaa         Skrapien leviäminen Suomeen aiheuttaisi
55514: menettelyä ja vahinkojen korvaamista. Ehdo-      taloudellisia tappioita lampaiden ja vuohien
55515: tus sisältää säännökset TSE-tautien ilmoitta-    kasvattajille. Se myös lisäisi valtion menoja.
55516: misesta ja toimenpiteistä, joihin eläinlääkin-   Skrapien leviäminen Suomeen johtaisi myös
55517: täviranomaisten on ryhdyttävä näitä tauteja      tautivapaan aseman menettämiseen, mikä
55518: epäiltäessä tai todettaessa. Säännökset koske-   vaikeuttaisi elävien lampaiden ja vuohien
55519: vat eläinten tutkimista ja tappamista sekä       vientiä muihin maihin. Tautivapaan aseman
55520: tartunnan leviämisen estämistä. Ehdotuksen       menetys vaikuttaisi kielteisesti myös Suo-
55521: säännökset vastaavat tältä osin eläintautilain   meen liittyvän BSE-riskin arviointiin, sillä
55522: 8-9 §:n säännöksiä. Ehdotuksen mukaan            skrapien esiintymisen maassa katsotaan li-
55523: eläimistä, jotka viranomaiset ovat TSE-tau-      säävän riskiä myös BSE:n esiintymisen suh-
55524: tien vuoksi määränneet hävitettäviksi, on        teen. Nämä vaikutukset saattaisivat ulottua
55525: maksettava markkina-arvon mukainen täysi         kaikkien märehtijöistä saatavien tuotteiden
55526: korvaus. Vastaavasta oikeudesta korvauk-         vientiin.
55527: seen säädetään eläintautilain 17 ja 19 §:ssä.
55528:                                                  4.     Ehdotuksen käsittelyvaiheet
55529: B)
55530:   Direktiiviehdotus edellyttää sen sisällön        Ehdotuksia A ja B on käsitelty yhden ker-
55531: voimaansaattamista kansallisessa lainsäädän-     ran maatalousneuvostossa. Ehdotusta A on
55532: nössä. Ehdotus voidaan panna täytäntöön          käsitelty kolme kertaa neuvoston työryhmäs-
55533: eläintautilain nojalla annettavilla maa- ja      sä ja yhden kerran eläinlääkintäpäälliköiden
55534: metsätalousministeriön päätöksillä.              kokouksessa.
55535:                                                  5.     Kansallinen valmistelu
55536: 3.   Taloudelliset vaikutukset
55537:                                                    Ehdotukset on esitelty eläinlääkintäjaostol-
55538: A)                                               le. Jaoston kannan mukaan Suomen tulee
55539:   Ehdotuksella ei ole välittömiä vaikutuksia     viedä ehdotusta aktiivisesti eteenpäin pu-
55540: valtion menoihin eikä viranomaisten organi-      heenjohtajakaudellaan.
55541: saatioon tai henkilöstön määrään. Ehdotuk-
55542: sella ei myöskään ole välittömiä vaikutuksia     6.     Valtioneuvoston kanta
55543: kotieläintuotannon kustannuksiin. Arvio pe-
55544: rustuu Suomen tämänhetkiseen eläintautiti-            Valtioneuvosto katsoo, ettei se voi hyväk-
55545: 4                                      U 20/1999 vp
55546: 
55547: syä ehdotuksia sellaisenaan. Ehdotukset           Suomi vie puheenjohtajakaudellaan ehdo-
55548: vaarantavat vakavasti Suomen aseman maa-        tusta aktiivisesti eteenpäm ja pyrkii löytä-
55549: na, jossa ei ole koskaan esiintynyt skrapieta   maan ratkaisuja kiistanalaisiin asiakohtiin,
55550: lampailla eikä vuohilla. Ehdotusten mukaiset    kuten riskimateriaalin poistamiseen jäsenval-
55551: terveysvaatimukset eivät riittävän hyvin estä   tioissa.
55552: taudin leviämistä Euroopan yhteisön sisäi-
55553: sessä kaupassa.
55554:                                       U 2111999 vp
55555: 
55556: 
55557: 
55558: 
55559:                               Vaitioneuvoston kirjelmä Eduskunnalle ehdotuksesta neuvos-
55560:                           ton direktiiviksi (metsänviljelyaineiston kauppa)
55561: 
55562: 
55563: 
55564:   Valtiopäiväjärjestyksen 54 b §:n mukaises-   voston direktiiviksi metsänviljelyaineiston
55565: ti lähetetään Eduskunnalle Euroopan yh-        pitämisestä kaupan sekä ehdotuksesta laadit-
55566: teisöjen komission 27 päivänä toukokuuta       tu muistio.
55567: 1999 tekemä ehdotus Euroopan unionin neu-
55568: 
55569:     Helsingissä 15 päivänä heinäkuuta 1999
55570: 
55571: 
55572: 
55573:                        Maa- ja metsätalousministeri Kalevi Hemilä
55574: 
55575: 
55576: 
55577: 
55578:                                                             Hallitussihteeri Vilppu Talvitie
55579: 
55580: 
55581: 
55582: 
55583:  292093B
55584: 2                                      U 21/1999 vp
55585: 
55586: 
55587: MAA- JA METSÄ TALOUSMINISTERIÖ                                                       MUISTIO
55588: 
55589: 
55590: 
55591: ASIA
55592: 
55593: METSÄNVILJELYAINEISTON KAUPPAA KOSKEVA DIREKTllVIUUDISTUS
55594: 
55595: ASIAKIRJA
55596:                                                 3.   Komission ehdotuksen pääasiallinen
55597: KOM(1999) 188 lopull.                                sisältö
55598: 
55599: KUMOTTAVAT DIREKTllVIT                             Ehdotusta sovellettaisiin sekä metsänvilje-
55600:                                                 lyaineiston markkinointiin että sen tuottami-
55601:                                                 seen markkinointitarkoituksessa. Metsänvil-
55602: 66/404/ETY muutoksineen ja 711161/ETY           jelyaineistolla tarkoitetaan ehdotuksessa nii-
55603: muutoksineen                                    den yhteisön alueen tai sen osan metsäta-
55604:                                                 loudessa tärkeiden puulajien ja risteymien
55605:                                                 lisäysaineistoa, jotka luetellaan ehdotuksen
55606: 1.   Yleistä                                    liitteessä 1. Liitteessä mainittujen J?Uulajien
55607:                                                 siemeniinehdotusta sovellettaisiin ama, mut-
55608:   Euroopan yhteisöjen komissio antoi 27         ta taimiin tai kasvinosiin vain silloin, mikäli
55609: päivänä toukokuuta 1999 ehdotuksen neu-         niitä käytetään metsätaloudessa. Liitteessä on
55610: voston direktiiviksi metsänviljelyaineiston     mainittu kaikki Suomen metsätaloudessa
55611: pitämisestä kaupan (KOM(l999) 188 lo-           tärkeät v.uulajit. Ehdotus ei koskisi kolman-
55612: pull.).                                         siin maihin vietävää aineistoa eikä tieteelli-
55613:   Euroopan yhteisössä on nykyisin voimassa      siin kokeisiin yms. tarkoitettua aineistoa.
55614: kaksi metsänviljelyaineiston kauppaa koske-        Kaikki lisäysaineiston tuottamiseen tarkoi-
55615: vaa direktiiviä:      Neuvoston direktiivi      tettu perusaineisto tulisi olla viranomaisten
55616: 66/ 404/ETY, annettu 14 päivänä kesäkuuta       hyväksymää. Perusaineisto jakautuisi neljään
55617: 1966, metsänviljelyaineiston pitämisestä        luokkaan: lisäyslähteeitään tunnettu, valikoi-
55618: kaupan ja neuvoston direktiivi 711 161/ETY,     tu, alustavasti testattu ja testattu. Perusai-
55619: annettu 30 päivänä maaliskuuta 1971, yh-        neiston eri luokkien vaatimukset on esitetty
55620: teisössä kaupan pidettävän metsänviljelyai-     direktiivin liitteissä II-V. Siementen ja tai-
55621: neiston ulkoista laatua koskevista vaatimuk-    mien tulisi täyttää liitteessä VII asetetut laa-
55622: sista. Nämä direktiivit korvattaisiin ehdote-   tuvaatimukset. Jäsenmaat saisivat halutes-
55623: tuna direktiivillä.                             saan asettaa perusaineiston hyväksymiselle
55624:                                                 ja aineiston tuottamiselle omaa aluettaan
55625:                                                 varten edellä mainittuja vaatimuksia täyden-
55626: 2.   Ehdotuksen tavoitteet                      täviä tai tiukempia vaatimuksia.
55627:                                                     Jäsenmaiden tulisi määritellä alkuperältään
55628:   Ehdotuksen tavoitteena on ajanmukaistaa       tunnetun ja valikoidun perusaineiston alku-
55629: metsänviljelyaineiston kauppaa koskevat di-     peräalueet, julkaista ne karttamuodossa sekä
55630: rektiivit ottaen huomioon uusien jäsenmai-      toimittaa kartat komissiolle ja muille jäsen-
55631: den liittyminen yhteisöön sekä sisämark-         maille. Kaikesta hyväksytystä perusaineistos-
55632: kinoilla ja alaa koskevassa tutkimuksessa        ta tulisi pitää kansallista rekisteriä ja sen
55633: tapahtunut kehitys. Ehdotus on pyritty mah-      tiivistelmänä kansallista luetteloa. Komissio
55634: dollisimman pitkälle harmonisoimaan uudis-       voisi kansallisten luetteloiden pohjalta jul-
55635: tettavana olevan OECD:n kansainvälisessä         kaista koko yhteisön alueen kattavan luette-
55636: kaupassa liikkuvaa metsänviljelyaineistoa        lon perusaineistoista.
55637: koskevan järjestelmän kanssa, JOka on tar-          Kaikella lisäysaineistolla tulisi olla viran-
55638: koitus piakkoin hyväksyä.                        omaisen antama kantatodistus. Jokaista li-
55639:                                           U 21/1999 vp                                         3
55640: 
55641: säysaineistoerää tulisi seurata toimittajan        4.2. Hallinnolliset ja organisatoriset
55642: etiketti tai dokumentti, josta ilmenevät kan-           vaikutukset
55643: tatodistuksen tiedot ja lisäksi aineiston mää-
55644: rää sekä laatua koskevat tiedot.                     Metsänviljelyaineiston kaupan viranomais-
55645:   Ehdotuksen määräysten noudattamisen val-         tehtävät joudutaan järjestämään uudelleen
55646: vontaa varten jäsenmailla tulisi olla viralli-     ottaen huomioon tehtävien sisällön muutok-
55647: nen valvontajärjestelmä. Valvontaa tulisi          set ja valvonnan määrällinen kasvu.
55648: tehdä vähintään otantatarkastuksin. Jäsen-
55649: maiden viranomaisten tulisi tarjota toisilleen
55650: apua aineiston siirtyessä jäsenmaiden välillä.     4.3. Lainsäädännölliset vaikutukset ja
55651:   Muiden kuin ehdotuksen mukaisten rajoi-               oikeudellisten näkökohtien arviointi
55652: tusten asettaminen aineiston markkinoinoille
55653: olisi kiellettyä. Komissio voisi myöntää jä-         Ehdotus kuuluisi Eduskunnan toimivaltaan,
55654: senmaalle luvan kieltää yksilöidyn lisäysai-       jollei Suomi olisi Euroopan unionin jäsen-
55655: neiston käyttö alueellaan. Lupa voitaisiin         valtio.
55656: myöntää vain, jos aineiston alkuperätietojen         Toteutuessaan ehdotus edellyttää metsän-
55657: tat virallisten kokeiden tulosten perusteella      viljelyaineiston kauppaa koskevan lain
55658: on syytä olettaa, että aineiston käytöllä olisi    (684/1979) ja sen nojalla annettujen alem-
55659: sen ulkoisten tai perinnöllisten ommaisuuksi-      mantasoisten säädösten uudistamista koko-
55660: en vuoksi haitallisia vaikutuksia metsäta-         naisuudessaan.
55661: loudelle tai geneettiselle aineistolle jäsenval-     Direktiiviehdotus tähtää niin sanottuun mi-
55662: tion alueella tai osassa sitä. Lievennetyt vaa-    nimiharmonisointiin.
55663: timukset täyttävän aineiston markkinointi
55664: olisi mahdollista komission luvalla silloin,
55665: kun lisäysaineiston puute uhkaa.                   5.   Ehdotuksen käsittelyvaiheet EY:n
55666:   Komission apuna toimii maa-, puutarha- ja             toimielimissä
55667: metsätalouden siementen ja lisäysaineistojen
55668: komitea (Neuvoston päätös 66/399/ETY).               Komission ehdotusta on tarkoitus käsitellä
55669:   Ehdotuksen täytäntöönpanon edellyttämien         neuvoston työryhmässä ensimmäisen kerran
55670: kansallisten määräysten tulisi olla voimassa       15.7.1999. Työryhmäkäsittely pyritään saa-
55671: 1.1.2000 alkaen. Ehdotukseen sisältxvät,           maan päätökseen siten, että maatalousminis-
55672: enimmillään 10 vuoden pituiset siirty-             terineuvosto voisi päättää asiasta vuoden
55673: mäsäännökset koskisivat vam testattua ai-          1999 loppuun mennessä.
55674: neistoa.
55675:                                                    6.   Kansallinen käsittely ja
55676: 4.   Ehdotuksen vaikutukset Suomelle                    valtioneuvoston kanta
55677: 4.1. Taloudelliset vaikutukset                       Kansallisella tasolla ehdotusta on käsitelty
55678:                                                    maatalous- ja metsäpolitiikkajaoston metsä-
55679:                                                    politiikan alajaostossa 28.5.1999.
55680:   Ehdotuksen toimeenl?ano lisää viranomais-          Hallitus esittää alustavina kantoina seuraa-
55681: tehtäviä ja aiheuttaa siten hallinnon kustan-      vaa.
55682: nusten kasvua. Ehdotuksen arvioidaan edel-           Eduskunta on 18.11.1994 antamassaan
55683: lyttävän yhden esittelijätasoisen virkamiehen      vastauksessa hallituksen esitykseen laiksi
55684: ja yhden avustavan henkilön pysyvää lisä-          metsänviljelyaineiston kaupasta annetun lain
55685: työpanosta. Lisäksi valmisteluvaiheessa tar-       muuttamisesta (HE n:o 146/1994 vp) edel-
55686: vitaan arviolta kahden henkilötyövuoden            lyttänyt, että uudistettaessa metsänviljelyai-
55687: suuruinen työpanos teknisluonteisia tehtäviä       neiston pitämisestä kaupan annettua neuvos-
55688: varten.                                            ton direktiiviä (66/404/ETY) pyritään turvaa-
55689:   Ehdotuksen toimeenpano aiheuttaa jossain         maan se, että metsikkösiementen käyttö olisi
55690: määrin lisäkustannuksia metsänviljelyaineis-       mahdollista myös siirtymäajan jälkeen. An-
55691: ton tuottajille ehdotukseen sisältyvien ny-        nettu direktiiviehdotus täyttää tämän edelly-
55692: kyistä laajempien lisäysaineiston tuotannon        tyksen.
55693: ja kaupan ilmoitus- ja merkintävelvolli-             Suomi kannattaa direktiiviehdotuksen hy-
55694: suuksien vuoksi.                                   väksymistä seuraavin varauksin. Ensinnäkin,
55695: 4                                         U 21/1999 vp
55696: 
55697: direktiivin täytäntöönpanolle tulee saada esi-      vuoden kestävän valmistelun. Suomen Eu-
55698: tettyä enemmän aikaa. Mikäli direktiivi tulee       roopan yhteisön liittymissopimuksessa saa-
55699: voimaan esityksen mukaisesti vuoden 2000            maa ja vuoden 1999 lopussa päättyvää siir-
55700: alusta lukien, se voidaan panna täytäntöön          tymäaikaa nykyisten direktiivten soveltami-
55701: Suomessa aikaisintaan vuoden 2001 alusta,           sesta tulee vastaavasti pidentää.
55702: koska metsänviljelyaineiston kauppaa kos-             Toiseksi, yhteisön säännöksillä tulee turva-
55703: kevan kansallisen lainsäädännön kokonaisuu-         ta se, että ennen direktiivin voimaantuloa
55704: distus ja siihen liittyvät hallinnolliset ja tek-   hankittuja siemeniä voidaan jatkossakin
55705: niset Järjestelyt vaativat arviolta vähintään       markkinoida ainakin kotimaassa.
55706:                                       U 22/1999 vp
55707: 
55708: 
55709: 
55710: 
55711:                                Valtioneuvoston khjelmä eduskunnalle Euroopan yhteisöjen
55712:                           komission ehdotuksesta Euroopan yhteisön ja Israelin valtion so-
55713:                           pimukseksi OECD:nhyvän laboratoriokäytännön periaatteiden ja
55714:                           niiden noudattamisen seumntaa koskevien ohjelmien vastavuoroi-
55715:                           sesta tunnustamisesta (vastavuoroinen tunnustaminen)
55716: 
55717:   Valtiopäiväjärjestyksen 54 b §:n mukaises-   nön periaatteiden ja niiden noudattamisen
55718: ti lähetetään eduskunnalle Euroopan yh-        seurantaa koskevien ohjelmien vastavuoroi-
55719: teisöjen komission tekemä ehdotus Euroopan     sesta tunnustamisesta sekä ehdotuksesta laa-
55720: yhteisön ja Israelin valtion väliseksi sopi-   dittu muistio.
55721: mukseksiOECD:nhyvän laboratoriokäytän-
55722:     Helsingissä 22 päivänä heinäkuuta 1999
55723: 
55724: 
55725: 
55726:                                  Ministeri Talja Halonen
55727: 
55728: 
55729: 
55730: 
55731:                                                      Ulkoasiainneuvos Hannele Tikanvaara
55732: 
55733: 
55734: 
55735: 
55736:  292094C
55737: 2                                      U 22/1999 vp
55738: 
55739: ULKOASIAINMINISTERIÖ                                                               MUISTIO
55740: Kauppapoliittinen osasto
55741: Kauppaan vaikuttavat säännökset ja menettelyt                           15. heinäkuuta 1999
55742: KP0-22
55743: 
55744: 
55745: EHDOTUS EUROOPAN YHTEISÖN JA ISRAELIN VALTION SOPIMUKSEKSI
55746: OECD:N HYVÄN LABORATORIOKÄYTÄNNÖN PERIAATTEIDEN JA NIIDEN
55747:        NOUDATTAMISEN SEURANTAA KOSKEVIEN OHJELMIEN
55748:             VASTAVUOROISESTA TUNNUSTAMISESTA
55749: 
55750:                                                 turvallisuuden arviointia koskevien tietojen
55751: Yleistä                                         korkean laadun, oikeellisuuden ja luotetta-
55752:                                                 vuuden ennen kemikaalien markkinoille
55753:   Euroopan yhteisöjen komissio on neuvos-       saattamista.
55754: ton 21. syyskuuta 1992 antamien neuvotte-         Kumpikin sopimuspuoli hyväksyy toisen
55755: luohjeiden pohjalta neuvotellut ja parafoinut   sopimuspuolen alueella sijaitsevien testaus-
55756: OECD:n hyvän laboratoriokäytännön (GLP          laitosten tekemät testaukset ja niiden avulla
55757: = good laboratory practice) periaatteiden ja    saadut tiedot. Hyvän laboratoriokäytännön
55758: niiden noudattamisen seurantaa koskevien        periaatteiden on oltava yhdenmukaiset niiden
55759: ohjelmien vastavuoroista tunnustamista kos-     kemikaalien arviointitietojen vastavuoroista
55760: kevan sopimuksen Israelin valtion kanssa        hyväksymistä koskevien periaatteiden kans-
55761: (sopimus vastavuoroisesta tunnustamisesta).     sa, jotka on otettu käyttöön 12 päivänä tou-
55762: Brysselissä 16 päivänä tammikuuta 1997          kokuuta 1981 tehdyssäOECD:npäätöksessä
55763: parafoitu sopimus ja yhteisesti hyväksytty      siihen tehtyine muutoksineen.
55764: neuvottelupöytäkirja ovat tämän asiakirjan
55765: liitteinä.                                      Sopimuksen taloudelliset vaikutukset
55766: Sopimuksen arviointi                              Sopimus tarjoaa merkittäviä etuja avoi-
55767:                                                 muuden, markkinoillepääsyn, erityisesti kus-
55768:   Komissio katsoo, että parafoitu sopimus       tannuksiin liittyvän päällekkäisyyden välttä-
55769: on neuvoston neuvotteluohjeiden mukainen,       misen ja kaupan yleisen edistämisen kannal-
55770: että siinä on otettu huomioon komissiolle       ta. Tämä on erityisen tärkeää pienille ja kes-
55771: neuvottelujen aikana yksityiskohtaisia neu-     kisuurille yrityksille.
55772: voja antaneen, perustamissopimuksen 133
55773: artiklassa määrätyn komitean esittämät muu-     Sopimuksen vaikutukset lainsäädäntöön
55774: tokset, ja että se on Euroopan yhteisön etu-
55775: jen mukainen.                                     Suomessa sopimuksesta ei aiheudu muu-
55776:                                                 toksia lainsäädäntöön.
55777: Sopimuksen sisältö
55778:                                                 Sopimuksen voimaantulo
55779:  Sopimuksen piiriin kuuluvat seuraavat ke-
55780: mikaalit:                                         Sopimus on tarkoitus allekirjoittaa 22 päi-
55781:                                                 vänä heinäkuuta 1999. Kyseessä on yh-
55782: - kosmetiikka                                   teisösopimus, jonka allekirjoittavat Euroopan
55783: - teollisuuskemikaalit                          yhteisöjen puolelta neuvoston ja komission
55784: - farmaseuttiset tuotteet/ lääkevalmisteet      edustajat. Sopimus tulee sen määräysten mu-
55785: - elintarvikkeiden lisäaineet                   kaan voimaan, kun kumpikin osapuoli on
55786: - eläinten rehuissa käytettävät lisäaineet      hyväksynyt sopimuksen omien säännöstensä
55787: - torjunta-aineet                               mukaisesti.
55788:   Sopimuspuolet varmistavat kaikkien liit-      Siirtymäkauden jäljestelyt
55789: teessä 1 yksilöityjen kemikaalien muiden
55790: kuin kliinisten tutkimusten aikana saatujen,      Koska Israelista puuttuu GLP:n kansalli-
55791:                                          U 22/1999 vp                                          3
55792: 
55793: nen valvontaviranomainen, tarvitaan kor-           laitokset tarkastetuiksi. Israelin valtio mak-
55794: keintaan kahden vuoden ajan sopimuksen             saa kaikki kustannukset, jotka aiheutuvat
55795: voimaantulosta siirtymätoimia alkuvaiheessa,       sekä alustavasta tarkastusmatkasta että alku-
55796: jonka kuluessa Israel perustaa tämän viran-        vaiheen aikana suoritetuista tarkastuksista.
55797: omaisen. Yhteisesti hyväksytyn neuvottelu-
55798: pöytäkirJan liitteenä on luettelo testauslaitok-   Valtioneuvoston kanta
55799: sista, jmlle Israel haluaa GLP-tunnustuksen.
55800: Alkuvaiheessa vähintään kaksi Euroopan               Suomen etujen mukaista on aikaansaada
55801: yhteisön määräämää tarkastajaa suorittaa           Euroopan yhteisön ja Isrelin valtion välille
55802: kaikki tarkastukset. Ne aloitetaan Israelin        sopimus OECD:n hyvän laboratoriokäytän-
55803: viranomaisten pyynnöstä mahdollisimman             nön periaatteiden ja niiden noudattamisen
55804: pian sopimuksen tultua allekirjoitetuksi, jotta    seurantaa koskevien ohjelmien vastavuoroi-
55805: saataisiin GLP-tunnustusta haluavat testaus-       sesta tunnustamisesta.
55806:                                         U 23/1999 vp
55807: 
55808: 
55809: 
55810: 
55811:                                 V aitioneuvoston khjelmä Eduskunnalle aloitteesta neuvoston
55812:                            asetukseksi (EY) maksukyvyttömyysmenettelyistä (asetus maksu-
55813:                            kyvyttömyysmenettelyistä)
55814: 
55815: 
55816:    Valtiopäiväjärjestyksen 54 b §:n mukaises-    neuvoston asetukseksi (EY) maksukyvyttö-
55817: ti lähetetään Eduskunnalle muistio aloitteesta   myysmenettelyistä.
55818:     Helsingissä 28 päivänä heinäkuuta 1999
55819: 
55820:                             Oikeusministeri Johannes Koskinen
55821: 
55822: 
55823: 
55824: 
55825:                                                        Lainsäädäntöjohtaja Mikko Könkkölä
55826: 
55827: 
55828: 
55829: 
55830: 292097F
55831: 2                                        U 23/1999 vp
55832: 
55833: OIKEUSMINISTERIÖ                                                                    MUISTIO
55834:                                                                                EU/110495/0556
55835: 
55836: 
55837: 
55838:                      ALOITE NEUVOSTON ASETUKSEKSI (EY)
55839:                      MAKSUKYVYTTÖMYY SMENETTELYIST Ä
55840: 
55841: 
55842: 1.   Yleistä                                      päätösten tunnustamista ja täytäntöönpanoa.
55843:                                                   Sillä voidaan myös pyrkiä yhteensovitta-
55844:   Euroopan unionin jäsenvaltiot Saksa ja          maan lainvalintaa ja tuomioistuinten toimi-
55845: Suomi ovat tehneet aloitteen maksukyvyttö-        valtaa koskevia jäsenvaltioiden säännöksiä.
55846: myysmenettelyjä koskevaksi Euroopan unio-            Ne asiat, joista maksukyvyttömyysmenet-
55847: nin neuvoston asetukseksi. Aloite esiteltiin      telyjä koskevassa yleissopimuksessa määrä-
55848: oikeus- ja sisäasioiden neuvoston kokoukses-      tään, kuuluvat 61 artiklan c kohdan ja 65
55849: sa Brysselissä 28 päivänä toukokuuta 1999.        artiklan soveltamisalaan. Jäsenvaltiot eivät
55850:   Suhde yleissopimukseen. Saksan ja Suo-          siten enää voi tehdä keskenään yleissopi-
55851: men aloite vastaa sisällöltään 23 päivänä         muksia näissä asioissa.
55852: marraskuuta 1995 tehtyä yleissopimusta               Vaikka yhteistyön toteuttaminen on siirty-
55853: maksukyvyttömyysmenettelyistä (Conventi-          nyt yhteisötasolle, jäsenvaltioilla on perusta-
55854: on on Insolvency Proceedings). Tämä yleis-        missopimuksen 67 artiklan mukaan viiden
55855: sopimus perustui Euroopan yhteisön perusta-       vuoden määräajan rinnakkainen aloiteoikeus
55856: missopimuksen 220 artiklaan (nykyinen 293         komission kanssa. Saksa ja Suomi ovat käyt-
55857: artikla, tuomioistuinten päätösten vastavuo-      täneet tätä aloiteoikeuttaan, jotta tämä tärkeä
55858: roinen tunnustaminen ja täytäntöönpano).          ja pitkään valmisteltu hanke saataisiin pää-
55859: Yleissopimuksen tarkoituksena oli täydentää       tökseen.
55860: yksityisoikeudellisten tuomioiden tunnusta-          Saksan ja Suomen aloite. Aloite vastaa
55861: mista ja täytäntöönpanoa koskevaa Brysselin       sisällöltään maksukyvyttömyysmenettelyjä
55862: yleissopimusta, jonka soveltamisalaan kon-        koskevaa yleissopimusta. Siihen on tehty
55863: kurssi ja muut vastaavat menettelyt eivät         vain instrumentin muutoksen edellyttämät
55864: kuulu.                                            tarkistukset ja lisäykset. Esimerkiksi mää-
55865:   Muista sopimusvaltioista poiketen Yhdisty-      räyksiä Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen
55866: nyt Kuningaskunta ei allekirjoittanut yleisso-    toimivallasta ei ole asetuksessa, koska tuo-
55867: pimusta siinä asetettuun määräpäivään 23          mioistuimen toimivalta seuraa perustamisso-
55868: toukokuuta 1996 mennessä. Tämän vuoksi            pimuksesta. Asetusaloitteeseen on myös li-
55869: yleissopimus raukesi.                             sätty johdanto-osa, jonka valmistelussa on
55870:   Amsterdamin sopimuksen voimaantulo.             hyödynnetty yleissopimuksesta 3 toukokuuta
55871: Amsterdamin sopimuksen voimaan tultua 1           1996 tehtyä muistiota (Explanatory Report,
55872: päivänä toukokuuta 1999 oikeudellinen yh-         6500/96, DRS 8 CFC).
55873: teistyö yksityisoikeudellisissa asioissa kuu-        Yhteisön säädökseksi ehdotetaan asetusta,
55874: luu Euroopan yhteisön perustamissopimuk-          koska se on velvoittava ja sitä sovelletaan
55875: sen uuden IV osaston soveltamisalaan. Tä-         jäsenvaltioissa sellaisenaan. Asetus mahdol-
55876: män osaston 61 artiklan c kohdan mukaan           listaa siten sääntelyn voimaan saattamisen
55877: neuvosto toteuttaa 65 artiklan oikeudellista      sisällöltään yhdenmukaisena ja nopeasti. Eri-
55878: yhteistyötä yksityisoikeudellisissa asioissa      tyisesti toimivalta- ja lainvalintakysymyksiä
55879: koskevat toimenpiteet. Neuvoston toimivalta       koskeva sääntely ei jäsenvaltioissa voi olla
55880: edellyttää kuitenkin, että yksityisoikeudellis-   erilaista.
55881: ten asioiden vaikutukset ulottuvat rajojen          Aloitetta on ryhdytty käsittelemään neu-
55882: ylitse ja yhteistyön toteuttaminen on tarpeen     voston siviilioikeuskomiteassa 3 päivänä
55883: sisämarkkinoiden moitteettoman toiminnan          kesäkuuta 1999. Tavoitteena on, että asetus
55884: varmistamiseksi. Artiklan 65 mukaisella toi-      hyväksyttäisiin Suomen puheenjohtajuuskau-
55885: menpiteellä voidaan muun muassa pyrkiä            della. Aikatauluun vaikuttaa muun muassa
55886: yksinkertaistamaan yksityis- ja kauppaoikeu-      Euroopan parlamentin kuuleminen.
55887: dellisissa asioissa annettujen tuomioiden ja         Eduskunnan informointi. Oikeusministeriö
55888:                                          U 23/1999 vp                                           3
55889: 
55890: on 25 päivänä lokakuuta 1995 antanut edus-         tely, jonka vaikutukset ulottuisivat myös
55891: kunnalle selvityksen maksukyvyttömyysme-          muissa jäsenvaltioissa olevaan velallisen
55892: nettelyjä koskevasta yleissopimuksesta (E          omaisuuteen. Tämän nk. universaaliperiaat-
55893: 2/1995). Oikeusministeriö on 18 päivänä            teen poikkeuksetonta toteuttamista pidettiin
55894: toukokuuta 1999 toimittanut eduskunnalle          kuitenkin ongelmallisena erityisesti sen
55895: selvityksen päätöksestä tehdä yhdessä Sak-        vuoksi, että jäsenvaltioiden säännökset esi-
55896: san kanssa aloite maksukyvyttömyysmenet-          neoikeuksista ja velkojien oikeuksista mak-
55897: telyjä koskevaksi yhteisön asetukseksi (E         sunsaantiin eroavat merkittävästi toisistaan.
55898: 2/1995).                                             Edellä mainitusta syystä päädyttiin komp-
55899:                                                   romissiin: universaaliperiaate otettiin lähtö-
55900: 2.   Aloitteen pääasiallinen sisältö              kohdaksi, mutta sitä rajoitettiin niin, että
55901:                                                   yksittäisessä (sopimus)valtiossa voidaan tie-
55902:    Sääntelyn tavoitteet. Euroopan unionissa ei    tyillä edellytyksillä aloittaa paikallinen me-
55903: ole tällä hetkellä yhdenmukaisia sääntöjä         nettely. Tämän paikallisen menettelyn tehtä-
55904: niihin tilanteisiin, joissa yhdessä jäsenval-     vänä on paitsi suojata paikallisia velkojia
55905: tiossa aloitettu maksukyvyttömyysmenettely        toisen (sopimus)valtion lain soveltamiselta
55906: ulottaa vaikutuksena muihin jäsenvaltioihin.      myös avustaa päämenettelyä.
55907: Sääntelyn puuttumisesta aiheutuu merkittäviä         Päämenettely. Asetuksessa määriteltäisiin,
55908: käytännön ongelmia tapauksissa, joissa mak-       mikä jäsenvaltio on toimivaltainen aloitta-
55909: sukyvyttömyysmenettelyn piiriin joutuneella       maan universaalin maksukyvyttömyysmenet-
55910: yrityksellä on tai on ollut taloudellista toi-    telyn (päämenettely). Toimivaltainen olisi se
55911: mintaa tai omaisuutta muissa jäsenvaltioissa.     jäsenvaltio, jossa velallisen pääintressien
55912:   Aloitteen tavoitteena on osaltaan toteuttaa     keskus sijaitsee. Yhteisön tai muun oi-
55913: sisämarkkinoita. Yhteisössä aloitettavien         keushenkilön pääintressien keskuksen katso-
55914: maksukyvyttömyysmenettelyjen selkeyttämi-         taan sijaitsevan siinä valtiossa, jossa oi-
55915: seksi ja nopeuttamiseksi ehdotus sisältää         keushenkilöllä on sääntömääräinen kotipaik-
55916: säännöksiä kansallisten tuomioistuinten toi-      ka, jollei muuta näytetä.
55917: mivallasta, lainvalinnasta, päätösten tunnus-        Asetusta sovellettaisiin vain, jos velallisen
55918: tamisesta ja täytäntöönpanosta sekä tuomi-        pääintressien keskus sijaitsee Euroopan unio-
55919: oistuinten ja pesänhoitajien yhteistyöstä.        nin jäsenvaltiossa. Tällöinkään asetus ei sää-
55920:    Soveltamisala. Asetusta sovellettaisiin sel-   täisi menettelyn vaikutuksista yhteisön ulko-
55921: laiseen maksukyvyttömyysmenettelyyn, joka         puolelle.
55922: koskee kaikkia velallisen velkojia ja jossa          Paikallinen menettely. Muussa jäsenval-
55923: velallinen menettää osittain tai kokonaan         tiossa voitaisiin aloittaa paikallinen maksu-
55924: määräysvaltansa omaisuutensa ja jossa mää-        kyvyttömyysmenettely vain, jos velallisella
55925: rätään selvittäjä. Maksukyvyttömyysmenette-       on toimipaikka tässä valtiossa. Toimipaikalla
55926: ly voi tähdätä paitsi velallisen omaisuuden       tarkoitetaan "sellaista taloudellisen toimin-
55927: rahaksi muuttamiseen ja varojen jakamiseen        nan paikkaa, jossa velallinen harjoittaa muu-
55928: velkojille (likvidaatio) myös velallisen toi-     ten kuin tilapäisesti taloudellista toimintaa
55929: minnan tervehdyttämiseen. Asetuksen liit-         inhimillisin ja aineeliisin voimavaroin." Pai-
55930: teissä, jotka ovat säädöksen erottamaton osa,     kalliseen menettelyyn sovellettaisiin aloitus-
55931: mainittaisiin ne jäsenvaltioiden maksukyvyt-      valtion lakia ja sen vaikutukset rajoittuisivat
55932: tömyysmenettelyt, joihin asetusta sovellettai-    vain tässä valtiossa sijaitsevaan omaisuuteen.
55933: siin. Suomessa asetuksen soveltamisalaan             Paikallinen menettely voitaisiin aloittaa
55934: kuuluisivat konkurssi ja yrityssaneeraus.         sekä ennen päämenettelyn alkamista että sen
55935:   Asetus koskisi kaikkia maksukyvyttömyys-        jälkeen. Päämenettelyn alkamisen jälkeen
55936: menettelyjä riippumatta velallisen oikeudelli-    aloitetussa paikallisessa menettelyssä (sekun-
55937: sesta asemasta. Sitä ei kuitenkaan sovellet-      däärimenettely) ei enää tutkittaisi velallisen
55938: taisi muun muassa vakuutus- tai luottolaitok-     maksukyvyttömyyttä. Sekundäärimenettelyn
55939: siin, sillä neuvostossa valmistellaan erillisiä   aloittamista voisi hakea paitsi päämenettelyn
55940: yhteisön säädöksiä kyseisten yritysten ja lai-    selvittäjä myös velkoja, jolla kyseisen valti-
55941: tosten maksukyvyttömyysmenettelyistä.             on lain mukaan on muutoinkin oikeus hakea
55942:   Rajoitettu univ ersaaliperiaate. Yleissopi-     maksukyvyttömyysmenettelyn aloittamista.
55943: musta valmisteltaessa keskusteltiin palJon        Sekundäärimenettely voi olla vain likvidaa-
55944: siitä, tulisiko Euroopan unionissa voida          tiomenettely.
55945: aloittaa vain yksi maksukyvyttömyysmenet-            Paikallinen menettely voitaisiin aloittaa
55946: 4                                        U 23/1999 vp
55947: 
55948: myös ennen päämenettelyä, jos sitä hakee          myysmenettely on aloitettu (muun muassa
55949: paikallinen velkoja tai paikallisen toimipai-     vaikutukset työsopimukseen ja työsuhteeseen
55950: kan velkoja. Lisäksi se olisi mahdollista, jos    sekä kiinteään ja rekisteröityyn omaisuu-
55951: päämenettelyä ei voida aloittaa kyseisen val-     teen).
55952: tion lainsäädännössä asetettujen edellytysten         Päämenettelyn ja paikallisen menettelyn
55953: vuoksi. Ennen päämenettelyä aloitettava pai-      yhteensovittaminen. Vain yksi päämenettely
55954: kallinen menettely voi olla sekä likvidaatio-     olisi mahdollinen Euroopan unionissa. Sen
55955: että tervehdyttämismenettely.                     sijaan kussakin velallisen toimipaikassa voi-
55956:    Tunnustaminen. Muiden jäsenvaltioiden          taisiin aloittaa paikallinen menettely, joita
55957: tulisi tunnustaa ilman eri muodollisuuksia        voisi siten olla vireillä useita samanaikaises-
55958: toimivaltaisen jäsenvaltion tuomioistuimessa      ti.
55959: aloitettu maksukyvyttömyysmenettely ja sen            Asetuksessa määrättäisiin päämenettelyn ja
55960: vaikutukset. Päämenettelyn tunnustaminen ei       paikallisen menettelyn yhteensovittamisesta
55961: kuitenkaan estäisi sekundäärimenettelyn           sekä selvittäjien välisestä yhteistyöstä ja tie-
55962: aloittamista muussa jäsenvaltiossa.               tojen vaihdosta. Päämenettelyn selvittäjälle
55963:    Sovellettava laki. Maksukyvyttömyysme-         annettaisiin mahdollisuus vaikuttaa samaan
55964: nettelyyn ja sen vaikutuksiin sovellettaisiin     aikaan vireillä olevaan paikalliseen menette-
55965: pääsääntöisesti sen jäsenvaltion lakia, jossa     lyyn. Päämenettelyn selvittäjä voisi esimer-
55966: maksukyvyttömyysmenettely on aloitettu.           kiksi pyytää velallisen varojen rahaksi muut-
55967: Tämä koskee erityisesti menettelyn aloitta-       tamisen keskeyttämistä paikallisessa menet-
55968: misen edellytyksiä sekä menettelyn kulkua         telyssä taikka ehdottaa sovintoa tai sanee-
55969: ja päättämistä. Siten menettelyn aloitusvalti-    raussuunnitelmaa. Jos aikaisemmin aloitettu
55970: on mukaan määräytyisi, millainen velallinen       paikallinen menettely olisi luonteeltaan ter-
55971: voi olla menettelyn kohteena, menettelyn          vehdyttämismenettely, päämenettelyn selvit-
55972: piiriin kuuluva omaisuus, menettelyn vaiku-       täjä voisi eräin edellytyksin pyytää sen
55973: tukset saatavien erillisperintään ja velallisen   muuntamista likvidaatiomenettelyksi.
55974: sopimussuhteisiin, menettelyn piiriin kuulu-         Velkojien asema. Kaikilla velkojilla olisi
55975: vat saatavat sekä niiden ilmoittaminen ja         oikeus osallistua velallisen maksukyvyttö-
55976: hyväksyminen, omaisuuden myynnistä kerty-         myysmenettelyyn riippumatta siitä, missä
55977: neiden varojen jakaminen sekä velkojien           velkojan asuin- tai kotipaikka yhteisössä si-
55978: maksunsaantijärjestys.                            jaitsee. Tämä oikeus koskisi myös verovira-
55979:   Päämenettelyn selvittäjä voisi käyttää          nomaisia ja sosiaaliturvaelimiä. Velkojat
55980: muissa jäsenvaltioissa kaikkia niitä toimival-    voisivat valita, ilmoittavatko he saatavansa
55981: tuuksia, joita hänellä on aloitusvaltion lain     päämenettelyssä vai paikallisessa menettelys-
55982: mukaan. Toimiessaan muussa jäsenvaltiossa         sä vai kummassakin.
55983: selvittäjän tulisi kuitenkin noudattaa tämän         Koska velkojien oikeus maksunsaantiin
55984: jäsenvaltion lakeja. Tämä koskisi erityisesti     määräytyisi menettelyn aloitusvaltion lain
55985: säännöksiä omaisuuden rahaksi muuttamises-        mukaan, velkojien tasapuolisen kohtelun
55986: ta.                                               turvaamiseksi asetus sisältäisi eräitä varojen
55987:   Menettelyn aloitusvaltion lain soveltami-       jakamista koskevia säännöksiä. Esimerkiksi
55988: nen ei olisi poikkeuksetonta. Merkittävin         sellaiselle velkojalle, joka olisi saanut jako-
55989: poikkeus koskisi esineoikeuden haltijoita,        osuutta yhdessä maksukyvyttömyysmenette-
55990: joiden asemaa suojattaisiin vaihdannan var-       lyssä, jaettaisiin varoja vain, jos muut sa-
55991: muuden ja luotonannon turvaamiseksi. Näis-        massa etuoikeusasemassa olevat velkojat
55992: tä syistä maksukyvyttömyysmenettelyn aloit-       ovat saaneet vastaavan jako-osuuden.
55993: taminen ei vaikuttaisi esineoikeuteen, joka
55994: kohdistuu menettelyn alkaessa muussa jäsen-       3.   Yhdistyneen Kuningaskunnan,
55995: valtiossa sijaitsevaan omaisuuteen. Esineoi-           Irlannin ja Tanskan asema
55996: keus voitaisiin saada maksukyvyttömyysme-
55997: nettelyn piiriin vain aloittamalla omaisuuden       Euroopan yhteisön eerustamissopimuksen
55998: sijaintivaltiossa paikallinen menettely, jossa    IV osaston määräykslllä ei ole vaikutusta
55999: esineoikeuden asema määräytyisi tämän val-        Yhdistyneen Kuningaskunnan, Irlannin tai
56000: tion lain mukaisesti.                             Tanskan asemaan. Yhdistynyt Kuningaskun-
56001:    Asetus sisältäisi myös muita poikkeuksia,      ta ja Irlanti voivat kuitenkin niitä koskevan
56002: joissa sovellettava laki ei määräytyisi sen       erillisen pöytäkirjan mukaan osallistua osas-
56003: mukaan, missä jäsenvaltiossa maksukyvyttö-        ton IV nojalla ehdotetun toimenpiteen anta-
56004:                                           U 23/1999 vp                                          5
56005: 
56006: miseen tai soveltamiseen ilmoittamalla tästä          Merkitys Suomessa. Jos suomalainen tuo-
56007: sillä tavoin kuin kyseisessä pöytäkirjassa on      mioistuin on toimivaltainen aloittamaan ase-
56008: määrätty. Tanskan asemaa koskeva pöytäkir-         tuksen tarkoittaman päämenettelyn (konkurs-
56009: ja ei mahdollista tällaista yksittäistä osallis-   si tai yrityssaneeraus), menettelyyn sovellet-
56010: tumista. Tanska voi kuitenkin valtiosääntön-       taisiin pääsääntöisesti Suomen lakia. Tämä
56011: sä puitteissa ilmoittaa, ettei se enää halua       menettely käsittäisi myös velallisen muiss~
56012: käyttää pöytäkirjaa tai sen osaa, jolloin se       jäsenvaltioissa sijaitsevan omaisuuden, ellei
56013: soveltaa tuolloin voimassa olevia yhteisössä       siellä ole aloitettu paikallista menettelyä.
56014: toteutettuja toimenpiteitä täysimääräisesti.       Myös pesänhoitajan tai selvittäjän toimival-
56015:                                                    tuudet määräytyisivät eräitä poikkeuksia lu-
56016: 4.   Vaikutukset Suomen lainsäädäntöön             kuun ottamatta Suomen lain mukaan.
56017:      ja merkitys Suomessa                             Jos päämenettely aloitettaisiin muussa Eu-
56018:                                                    roopan unionin jäsenvaltiossa, Suomessa
56019:   Vaikutukset Suomen lainsäädäntöön. Voi-          tulisi vastaavasti tunnustaa tämä menettely ja
56020: massa oleva konkurssisääntö (9 .11.1868/31)        sen vaikutukset. Suomessa voitaisiin kuiten-
56021: tai      laki     yrityksen     saneerauksesta     kin aloittaa paikallinen menettely, jos velal-
56022: (25.1.1993/ 47) ei sisällä säännöksiä kansain-     lisella on asetuksen tarkoittama toimipaikka
56023: välisistä maksukyvyttömyystilanteista. Koska       täällä. Tämä menettely käsittäisi vain velalli-
56024: asetus maksukyvyttömyysmenettelyistä olisi         sen Suomessa olevan omaisuuden.
56025: velvoittava ja sitä sovellettaisiin Euroopan
56026: unionin jäsenvaltioissa sellaisenaan, sen voi-     5.   Valtioneuvoston kanta
56027: maan tulo ei sinällään edellyttäisi näiden
56028: kansallisten lakiemme muuttamista. Niitä             Valtioneuvosto on pitänyt tarpeellisena
56029: tulisi kuitenkin jossain määrin tarkistaa, jotta   maksukyvyttömyysmenettelyjä         koskevan
56030: kansalliset maksukyvyttömyysmenettelymme           sääntelyn aikaan saamista Euroopan unionin
56031: olisivat mahdollisimman hyvin sovitettavissa       jäsenmaiden välille. Kyse on merkittävästä
56032: yhteen asetuksen kanssa. Konkurssimenette-         ja pitkään valmistellusta hankkeesta, joka ~n
56033: lyä koskeva tarkistustarve arvioidaan par-         tärkeä saada päätökseen. Se, että asetusalOite
56034: haillaan valmisteltavana olevassa konkurssi-       perustuu maksukyvyttömyysmenettelyjä kos-
56035: lainsäädännön kokonaisuudistuksessa.               kevaan yleissopimukseen, on perustelua,
56036:   Asetus korvaisi voimaan tullessaan Poh-          koska yleissopimuksen sisällöstä päästiin
56037: joismaiden välillä vuonna 1933 tehdyn kon-         aikanaan yhteisymmärrykseen. Amsterdamin
56038: kurssia koskevan sopimuksen Suomen ja              sopimus     mahdollistaa     yleissopimuksen
56039: Ruotsin keskinäisissä suhteissa. Pohjoismai-       muuttamisen yhteisön säädökseksi sisältöä
56040: nen sopimus pysyisi siten voimassa suhtees-        muuttamatta ja kohtuullisessa ajassa.
56041: sa muihin sopimusvaltioihin.
56042:                                        U 24/1999 vp
56043: 
56044: 
56045: 
56046: 
56047:                                Vaitioneuvoston khjelmä Eduskunnalle ehdotuksesta puite-
56048:                            päätökseksi rahanväärennyksen estämiseksi annettavan rikosoi-
56049:                            keudellisen suojan vahvistamisesta euron käyttöönoton yhteydessä
56050:                            (euron väärentäminen)
56051: 
56052: 
56053:    Valtiopäiväjärjestyksen 54 b §:n mukaises-   rahanväärennyksen estämiseksi annettavan
56054: ti lähetetään Eduskunnalle muistio Euroopan     rikosoikeudellisen suojan vahvistamisesta
56055: unionista tehdyn sopimuksen 31 artiklaan        euron käyttöönoton yhteydessä.
56056: perustuvasta ehdotuksesta puitepäätökseksi
56057: 
56058:     Helsingissä 26 päivänä elokuuta 1999
56059: 
56060: 
56061: 
56062: 
56063:                             Oikeusministeri Johannes Koskinen
56064: 
56065: 
56066: 
56067: 
56068:                                                          Lainsäädäntöjohtaja Jan Törnqvist
56069: 
56070: 
56071: 
56072: 
56073:  292107R
56074: 2                                       U 24/1999 vp
56075: 
56076: OIKEUSMINISTERIÖ                                                                      MUISTIO
56077: 
56078: 
56079: 
56080: 
56081:      EHDOTUS PUITEPÄÄ TÖKSEKSI RAHANV ÄÄRENNYKSEN ESTÄMISEKSI
56082:       ANNETTAVAN RIKOSOIKEUDELLISEN SUOJAN VAHVISTAMISESTA
56083:                  EURON KÄYTTÖÖNOTON YHTEYDESSÄ
56084: 
56085: 1.    Yleistä                                     rahan valmistaminen tai sen vajentarninen,
56086:                                                   väärän rahan petollinen liikkeelle laskemi-
56087:   Oikeus- ja sisäasiainneuvosto on 28.5.1999      nen, maahantuonti tai rahan vastaanottami-
56088: hyväksynyt päätöslauselman rahanväären-           nen tarkoituksessa laskea se edelleen liik-
56089: nyksen estämiseksi annettavan rikosoikeu-         keelle tai ern. toimien yritys tai avunauto)
56090: dellisen suojan vahvistamisesta euron käyt-       laajennettuna puitepäätöksen 3-7 artikloissa
56091: töönoton yhteydessä. Euroopan unionin jä-         kuvatuilla toimilla, on rangaistavaa erityises-
56092: senvaltio Saksa on heinäkuussa 1999 laatinut      ti ottaen huomioon raha, joka on valmistettu
56093: päätöslauselman pohjalta ehdotuksen puite-        rikkomalla toimivaltaisen viranomaisen oi-
56094: päätökseksi rahanväärennyksen estämiseksi         keutta rahan liikkeeseen laskemiseen. Artik-
56095: annettavan rikosoikeudellisen suojan vahvis-      lan 2 kohdan mukaan rangaistavuuden tulee
56096: tamisesta euron käyttöönoton yhteydessä.          koskea myös tekoja, jotka kohdistuvat ra-
56097: Ehdotusta käsitellään neuvoston aineellista       haan, joka on tarkoitettu laskettavaksi liik-
56098: rikosoikeutta käsittelevässä työryhmässä.         keelle, mutta jota ei vielä ole laskettu liik-
56099: Suomen tavoitteena puheenjohtajavaltiona          keeseen.
56100: on, että puitepäätöksestä saavutetaan ainakin        Puitepäätöksen 4 artiklassa laajennetaan
56101: poliittinen yksimielisyys oikeus- ja sisäasi-     yleissopimuksen 3 artiklan 3 kohdassa tar-
56102: ainneuvostossa 2.-3.12.1999.                      koitettuja toimia siten, että myös väärenne-
56103:   Tämä muistio perustuu liitteenä olevaan         tyn rahan kuljettamisen, rnaastaviennin, luo-
56104: asiakirjaan 9966/99 DROIPEN 4. Oikeusmi-          vuttarnisen toiselle henkilölle ja hankkimisen
56105: nisteriö on 17.5.1999 päivätyllä valtiopäivä-     toiselle henkilölle on oltava rangaistavaa.
56106: järjestyksen 54 e §:n mukaisella kirjelrnällä     Puitepäätöksen 5 artiklan mukaan holograrn-
56107: antanut eduskunnalle tiedoksi puitepäätöseh-      rnit ja muut rahan yksityiskohdat sekä tieto-
56108: dotuksen perustana olleen päätöslauselrnaeh-      koneohjelmat ja muut ominaisuuksiensa kan-
56109: dotuksen.                                         nalta rahan väärentämiseen tarkoitetut väli-
56110:                                                   neet on rinnastettava yleissopimuksen 3 ar-
56111: 2.     Pääasiallinen sisältö                       tiklan 5 kohdassa tarkoitettuihin laitteisiin
56112:                                                    (väärän rahan valmistamiseen tai vajentarni-
56113:   Puitepäätöksen tavoitteena on 2 artiklan         seen erityisesti soveltuvat työkalut tai väli-
56114: mukaan täydentää väärän rahan valmistami-          neet) ja näiden hallussapito on yleissopimuk-
56115: sen vastustarniseksi 20 päivänä huhtikuuta         sessa mainittujen tekojen lisäksi (petollinen
56116: 1929 Genevessä tehdyn kansainvälisen yleis-        valmistus, vastaanotto tai hankinta) katsotta-
56117: sopimuksen Uatkossa yleissopirnus) mää-            va rangaistavaksi.
56118: räyksiä ja helpottaa niiden soveltamista. Jä-         Puitepäätöksen 6 artiklassa veivoitetaan
56119: senvaltioiden, jotka eivät vielä ole liittyneet    jäsenvaltioita ryhtymään toimiin sen varmis-
56120: yleissopimukseen, on sitouduttava liittymään       tamiseksi, että yleissopimuksen 3 artiklassa
56121: siihen. Yleissopimukseen perustuvat velvoit-       tarkoitettuihin ja puitepäätöksen 3-5 artiklan
56122: teet säilyvät puitepäätöksen hyväksymisen          mukaisesti laajennettuihin toimiin liittyy te-
56123: jälkeen muuttumattomina. Puitepäätösehdo-          hokkaita, suhteellisia ja vakuuttavia rikosoi-
56124: tuksessa on monissa kohdin viitattu suoraan        keudellisia sanktioita mukaan lukien vapaus-
56125: yleissopimuksen määräyksiin.                       rangaistukset, jotka voivat johtaa luovuttarni-
56126:   Puitepäätöksen 3 artiklassa veivoitetaan          seen.
56127: jäsenvaltioita ryhtymään toimiin sen varmis-          Puitepäätöksen 7 artiklassa on määräykset
56128: tamiseksi, että yleissopimuksen artiklassa 3       jäsenvaltioiden viranomaisten toirnivallasta.
56129: kohdissa 1-4 mainittu menettely (petollinen         Kohdan 1 mukaan jäsenvaltion toimivalta
56130:                                         U 24/1999 vp                                           3
56131: 
56132: ulottuu kokonaan tai osittain sen alueella        sitoumusten kansallisen tason soveltamisesta
56133: tehtyihin rikoksiin. Kohdan 2 mukaan jäsen-       ja täytäntöönpanoa koskevan arviointijärjes-
56134: valtiolla on toimivalta myös sellaisten eu-       telmän perustamisesta on suoritettava
56135: roon liittyvien rikosten suhteen, jotka on        31.12.2004 mennessä.
56136: tehty se alueen ulkopuolella siinä tapaukses-
56137: sa, että jäsenvaltio ei ole luovuttanut rikok-    3.   Vaikutus Suomen lainsäädäntöön
56138: sentekijää. Nämä määräykset eivät kuiten-
56139: kaan vaikuta yleissopimuksen 8 ja 9 artikloi-        Suomi on vuonna 1936 ratifioinut rahan-
56140: den soveltamiseen, eli tilanteisiin, jonka mu-    väärennystä koskevan yleissopimuksen. Ri-
56141: kaan valtiossa, joka ei luovuta kansalaisiaan,    koslain 37 luvun rahanväärennystä ja rahan-
56142: on rangaistava kansalaisen ulkomailla teke-       väärennyksen valmistelua koskevat pykälät
56143: mästä rikoksesta samalla tavoin kuin siinä        (76911990) kattavat pääpiirteissään puitepää-
56144: tapauksessa, jos rikos olisi tehty kyseisessä     töksen 3-6 artikloissa esitetyt vaatimukset
56145: valtiossa (8 art). Samoin ulkomaalaisen ul-       lukuunottamatta 3 artiklan 2 kohtaa, jossa
56146: komailla tekemästä rikoksesta on rangaistava      vaaditaan rangaistavuutta suhteessa sellai-
56147: oleskeluvaltiossa kuin jos rikos olisi tehty      seen valuuttaan, jota ei ole laskettu vielä
56148: siellä, jos oleskeluvaltion lainsäädäntö mah-     liikkeeseen. Tällaisen rikoksen rangaistavuus
56149: dollistaa ulkomailla tehdyn rikoksen syyttee-     Suomessa on ainakin epäselvää. Lisäksi pui-
56150: seenpanon siinä tapauksessa, että luovutta-       tepäätöksen 4 artiklassa mainittu tietoinen
56151: mista on pyydetty mutta rikoksesta riippu-        väärän rahan kuljettaminen ja maastavienti
56152: mattomasta syystä siihen ei voida suostua         ei tällä hetkellä sellaisenaan sisälly lainsää-
56153: (9 art). Puitepäätöksen 7 artiklan 3 kohdan       däntöömme, joka kattaa vain maahantuon-
56154: mukaan, jos useilla jäsenvaltioilla on toimi-     nin, hankkimisen, vastaanottamisen ja toisel-
56155: valta saman rikoksen osalta, jäsenvaltioiden      le luovuttamisen (RL 37:1). Myöskään hal-
56156: on yhteistyössä päätettävä, missä valtiossa       lussapitoa ei ole erikseen säädetty rangaista-
56157: syyte nostetaan, jotta rikosoikeudellinen kä-     vaksi, joskin muut tekomuodot käytännössä
56158:  sittely voidaan mahdollisuuksien mukaan          kattavat hallussapidonkin. Myös puitepäätök-
56159: keskittää vain yhteen jäsenvaltioon.              sen 7 artiklan 2 kohdan mukainen toimival-
56160:    Puitepäätöksen 8 artiklan mukaan jäsenval-     tasäännös saattaa edellyttää rikoslain 1 luvun
56161: tioiden on ryhdyttävä tarvittaviin toimiin        7 §:n soveltamisesta annetun asetuksen
56162: puitepäätöksen määräysten toteuttamiseksi         (62711996) 1 §:n muuttamista siltä osin,
56163: 31.12.2000 mennessä. Jäsenvaltioiden on           kun puitepäätös laajentaa vuoden 1929 yleis-
56164: toimitettava neuvoston pääsihteeristölle, Eu-     sopimusta.
56165: roopan yhteisöjen komissiolle ja Euroopan
56166: keskuspankille säännösteksti, jolla puitepää-     4.   Valtioneuvoston kanta
56167:  töksen määräykset siirretään kansalliseen
56168:  lainsäädäntöön. Neuvosto arvioi 30.6.2001          V aitioneuvosto katsoo, että ehdotus puite-
56169:  mennessä, miten jäsenvaltiot ovat täyttäneet     päätökseksi on sisällöltään tärkeä ja suht!lu-
56170:  velvollisuutensa.      Lisäksi       neuvoston   tuu asiaan myönteisesti. Ehdotettuun pmte-
56171:  5.12.1997 hyväksymän yhteisen toiminnan          päätökseen ei liity Suomen näkökulmasta
56172:  mukainen arviointi järjestäytyneen rikolli-      ongelmia. Ehdotuksen tarkempi käsittely
56173:  suuden torjuntaan liittyvien kansainvälisten     neuvoston työryhmässä jatkuu edelleen.
56174:                                       U 25/1999 vp
56175: 
56176: 
56177: 
56178: 
56179:                               V aitioneuvoston kirjelmä Eduskunnalle ehdotuksesta neuvos-
56180:                           ton asetukseksi (Eurodac-järjestelmä)
56181: 
56182: 
56183:   Valtiopäiväjärjestyksen 54 b §:n mukaises-   hakijoiden ja eräiden muiden ulkomaalaisten
56184: ti lähetetään Eduskunnalle Euroopan yh-        sormenjälkien vertailemista koskevan Euro-
56185: teisöjen komission tekemä ehdotus Euroopan     dac-järjestelmän perustamisesta sekä ehdo-
56186: unionin neuvoston asetukseksi turvapaikan-     tuksesta laadittu muistio.
56187: 
56188:     Helsingissä 26 päivänä elokuuta 1999
56189: 
56190: 
56191: 
56192:                             Sisäasiainministeri Kari Häkämies
56193: 
56194: 
56195: 
56196:                                                      Tietohallintopäällikkö Aulis Gerlander
56197: 
56198: 
56199: 
56200: 
56201:  292110U
56202: 2                                       U 25/1999 vp
56203: 
56204: 
56205: 
56206: 
56207: SISÄASIAINMINISTERIÖ                                                                   MUISTIO
56208: 
56209: 
56210: 
56211: 
56212:        EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSION EHDOTUS NEUVOSTON
56213:       ASETUKSEKSI TURVAPAIKANHAKIJOIDEN JA ERÄIDEN MUIDEN
56214:      ULKOMAALAISTEN SORMENJÄLKIEN VERTAILEMISTA KOSKEVAN
56215:              EURODAC-JÄRJESTELMÄN PERUSTAMISESTA
56216: 
56217: 
56218: 1.   Tausta                                       2.   Asiakirjaviitteet
56219:    Maaliskuussa 1996 Euroopan unionin jä-          Eurodac-asetusehdotus 9988/99 EURO-
56220: senvaltiot aloittivat neuvottelut yleissopi-      DAC6
56221: muksen laatimisesta Eurodac-järjestelmän           Eurodac-yleissopimuksen Eurodoc nro on
56222: perustamisesta turvapaikanhakijoiden sor-         EU/201196/0910 Ja U-tunnus Ull/1997 vp.
56223: menjälkien vertailemista varten. Yleissopi-
56224: musta valmisteltiin oikeus- ja sisäasiainneu-     3.    Oikeusperusta
56225: voston alaisessa Eurodac-työryhmässä. Asian
56226: käsittely kuului Euroopan unionista tehdyn          Euroopan yhteisöjen perustamissopimuk-
56227: sopimuksen VI osaston soveltamisalaan.            sen 63 artiklan 1 kohdan a alakohta.
56228: Yleissopimuksesta päästiin yhteisymmärryk-
56229: seen ja joulukuussa 1998 oikeus- ja sisäasi-      4.   Pääasiallinen sisältö
56230: ainneuvosto keskeytti asian käsittelyn odot-
56231: tamaan Amsterdamin sopimuksen voimaan-               Asetusehdotuksella perustettaisiin Eurodac-
56232: tuloa. Eurodac-työryhmän tehtävänä oli            järjestelmä. Järjestelmän tarkoituksena olisi
56233: myös valmistella pöytäkirja yllä mainitun         helpottaa sen määrittämistä, mikä jäsenvaltio
56234: yleissopimuksen henkilöllisen soveltamisalan      on Euroopan yhteisöjen jäsenvaltioon jätetyn
56235: laajentamisesta. Pöytäkirjasta päästiin yhteis-   turvapaikkahakemuksen käsittelystä vastuus-
56236: ymmärrykseen ja maaliskuussa 1999 oikeus-         sa olevan valtion ratkaisemisesta tehdyn
56237: ja sisäasiainneuvosto päätti keskeyttää myös      yleissopimuksen (jäljempänä Dublinin yleis-
56238: tämän asian käsittelyn odottamaan Amster-         sopimus) mukaisesti vastuussa johonkin
56239: damin sopimuksen voimaantuloa.                    unionin jäsenvaltioon jätetyn turvapaikkaha-
56240:    Yleissopimuksen ja pöytäkirjan käsittelyn      kemuksen käsittelystä sekä muutenkin hel-
56241: keskeytyksen syynä oli se, että Amsterdamin       pottaa Dublinin yleissopimuksen soveltamis-
56242: sopimuksen tultua voimaan 1.5.1999 yleisso-       ta.
56243: pimuksen ja pöytäkirjan säätelemät asiat siir-       Eurodac-järjestelmä perustettaisiin komis-
56244: tyivät Euroopan yhteisöjen perustamissopi-        sion yhteyteen. Järjestelmä koostuisi tieto-
56245: muksen IV osaston soveltamisalaan, toisin         keskuksesta, tietokoneistetusta keskustieto-
56246: sanoen ne siirtyivät Euroopan yhteisöjen          kannasta sekä välineistä, joilla tietoja siirret-
56247:  oikeuden soveltamisalaan. Samalla kun oi-         täisiin jäsenvaltioiden ja keskustietokannan
56248: keus- ja sisäasiainneuvosto keskeytti yleisso-     välillä.
56249: pimuksen ja pöytäkirjan käsittelyn, se edel-         Eurodac-järjestelmä toimisi siten, että jä-
56250:  lytti, että Amsterdamin sopimuksen voi-           senvaltiot toimittaisivat tietokeskukseen sor-
56251:  maantultua komissio antaa ehdotuksen yh-          menjälkitiedot yli 14 -vuotiaista turvapaikan-
56252:  teisön säädökseksi yleissopimuksen ja pöytä-      hakijoista sekä eräistä muista, asetusehdo-
56253:  kirjan sisältämistä asioista.                     tuksessa selkeästi rajatoista henkilöryhmistä.
56254:    Komission asetusehdotusta käsitellään Eu-       Pääsääntönä olisi, että tietokeskuksessa sor-
56255:  rodac-työryhmässä.                                menjälkitietoja verrattaisiin sinne aikai-
56256:                                                    semmin toimitettuihin tietoihin sen seikan
56257:                                          U 25/1999 vp                                           3
56258: 
56259: selvittämiseksi, onko kyseinen henkilö aiem-       6.   Taloudelliset vaikutukset
56260: min hakenut turvapaikkaa jostakin toisesta
56261: jäsenvaltiosta. Siten voitaisiin varmistaa,          Eurodacin tietokeskuksen perustamisesta ja
56262: mikä jäsenvaltio on Dublinin sopimuksen            toiminnasta aiheutuvat kustannukset makset-
56263: mukaisesti velvollinen käsittelemään turva-        taisiin Euroopan yhteisön talousarviosta.
56264: paikkahakemuksen.                                  Bossard Consultants -niminen yritys laati
56265:   Asetusehdotus sisältää lisäksi säännöksiä        vuonna 1997/1998 selvityksen tietokeskuk-
56266: muun muassa tietokeskukseen toimitettujen          sen erilaisista teknisistä vaihtoehdoista. Kol-
56267: tietojen käytöstä, tietosuojasta, tietoturvalli-   men päävaihtoehdon kustannukset vaihtelivat
56268: suudesta sekä jäsenvaltioiden ja komission         5,2 miljoonasta eurosta 9,1 miljoonaan eu-
56269: vastuusta tietojen käytössä. Asetusehdotuk-        roon. On kuitenkin huomattava, että nämä
56270: sessa on huomioitu yksilöiden suojelusta           arviot koskivat järjestelmää, joka oli suunn.i-
56271: henkilötietojen käsittelyssä ja näiden tietojen    teltu toteuttamaan suppeampia tehtäviä kmn
56272: vapaasta liikkuvuudesta 24 päivänä lokakuu-        mitä nykyinen asetusehdotus edellyttää. Lo-
56273: ta 1995 annetun Euroopan parlamentin ja            pullinen kustannusarvio voidaan esittää vas-
56274: neuvoston direktiivin 95/46/EY säännökset.         ta, kun riippumaton konsulttiyritys saa val-
56275:                                                    miiksi (tarjouskilpailun kautta annetun) tek-
56276: 5.   Kansallinen lainsäädäntö                      nisen selvitystehtävänsä vuonna 1999.
56277:                                                      Jäsenvaltiot vastaisivat niiden ja tietokes-
56278:   Eurodac-asetus tulisi olemaan suoraan so-        kuksen välisiin yhteyksiin liittyvistä kustan-
56279: vellettavaa oikeutta Suomessa.                     nuksista. Jäsenvaltiot vastaisivat myös tieto-
56280:   Voimassa          oleva      ulkomaalaislaki     jen toimittamiseen ja siirtämiseen (tiedon
56281: (378/1991) ja poliisin henkilörekistereistä        kulku molempiin suuntiin) liittyvistä kustan-
56282: annettu laki (509/1995) eivät sisällä suora-       nuksista.
56283: naisesti asetusehdotuksen vastaisia säännök-         Nykyisen pohjoismaisen turvapaikanhaki-
56284: siä, jotka asetusehdotuksen voimaan tultua         joita koskevan tiedonvaihdon perusteella
56285: olisi kumottava. Sen sijaan lainsäädännön          voidaan arvioida, että Eurodac-järjestelmän
56286: selkeyden vuoksi kyseisiä lakeja olisi tietyH-     ollessa toiminnassa Suomeen kohdistuva ja
56287: tä osin täydennettävä.                             Suomesta toimitettava kyselymäärä olisi
56288:   Eurodac-asetusehdotuksessa tarkoitetuilta        noin kaksinkertainen nykyiseen nähden. Oli-
56289: laittomilta maahantulijoilta ei Suomessa vält-     si luonnollista, että Eurodac-deski sijoitettai-
56290: tämättä kaikissa tapauksissa oteta sormenjäl-      siin nykyisen sormenjälkirekisterin yhteyteen
56291: kiä. Ulkomaalaislain 53 a § mahdollistaa           Keskusrikospoliisin rikostekniseen laborato-
56292: sormenjälkitietojen ottamisen paitsi turvapai-     rioon, mihin siten olisi rekrytoitava kaksi
56293: kanhakijoilta myös silloin, kun ulkomaalai-        uutta tutkimusavustajaa, palkkaluokka A 17.
56294: sen henkilöllisyys on epäselvä, sekä maasta-       Vuotuinen lisäys välittömiin palkkakustan-
56295: poistamispäätöksen täytäntöönpanon yh-             nuksiin olisi näin ollen noin 260 000 mark-
56296: teydessä. Saman säännöksen nojalla tietoja         kaa ja kokonaiskustannusten lisäys noin 420
56297: voidaan luovuttaa ulkomaalaisen tunnista-          000 markkaa. Tämän lisäksi merkittävä kus-
56298: mista varten ulkomaan viranomaisille. Ulko-        tannuserä olisi tietoliikennekustannukset
56299: maalaislain nojalla otetut sormenjälkitiedot       Näitä kustannuksia on tässä vaiheessa mah-
56300: talletetaan poliisin ylläpitämään ulkomaalais-     dotonta arvioida, koska vielä ei ole päätetty
56301: ten tunnistamisrekisteriin, josta säädetään        mitä tekniikkaa käytetään tietojen siirtämi-
56302: poliisin henkilörekistereistä annetun lain 1 b     sessä komission tietokeskuksen ja jäsenvalti-
56303: §:ssä. Poliisin henkilörekisterien tietojen luo-   oiden välillä.
56304: vuttamisesta ulkomaille säädetään poliisin
56305: henkilörekisterilain 20 §:ssä.
56306:                                       U 26/1999 vp
56307: 
56308: 
56309: 
56310: 
56311:                               Valtioneuvoston kirjelmä Eduskunnalle ehdotuksesta neuvos-
56312:                           ton asetukseksi tuomioistuimen toimivallasta sekä tuomioiden
56313:                           tunnustamisesta ja täytäntöönpanosta avioliittoa ja yhteisten lasten
56314:                           huoltoa koskevissa asioissa (Bryssel ll -asetus)
56315: 
56316:   Valtiopäiväjärjestyksen 54 b §:n mukaises-   toimen toimivallasta sekä tuomioiden tun-
56317: ti lähetetään Eduskunnalle Euroopan yh-        nustamisesta ja täytäntöönpanosta avioliittoa
56318: teisöjen komission 28 päivänä toukokuuta       ja yhteisten lasten huoltoa koskevissa asiois-
56319: 1999 esittämä ehdotus asetukseksi tuomiois-    sa sekä ehdotuksesta laadittu muistio.
56320:     Helsingissä 2 päivänä syyskuuta 1999
56321: 
56322:                                  Ministeri Tarja Halonen
56323: 
56324: 
56325: 
56326:                                                          Lainsäädäntöjohtaja Jan Törnqvist
56327: 
56328: 
56329: 
56330: 
56331: 2921231
56332: 2                                        U 26/1999 vp
56333: 
56334: OIKEUSMINISTERIÖ                                                                     MUISTIO
56335:                                                                                 EU/300395/0470
56336: 
56337:            EHDOTUS NEUVOSTON ASETUKSEKSI TUOMIOISTUIMEN
56338:          TOIMIVALLASTA SEKÄ TUOMIOIDEN TUNNUSTAMISESTA JA
56339:      T Ä YT ÄNTÖÖNPANEMISEST A AVIOLIITTOA JA YHTEISTEN LASTEN
56340:                     HUOLTOA KOSKEVISSA ASIOISSA
56341: 
56342: 1.   Yleistä                                      den vaikutukset ulottuvat raJOJen ylitse ja
56343:                                                   yhteistyön toteuttaminen on tarpeen sisä-
56344:    Euroopan yhteisöjen komissio antoi 26          markkinoiden moitteettoman toiminnan var-
56345: päivänä toukokuuta 1999 tuomioistuimen            mistamiseksi. Artiklan 65 a kohdan kolman-
56346: toimivaltaa sekä tuomioiden tunnustamista ja      nen luetelmakohdan mukaan voidaan yhteis-
56347: täytäntöönpanoa avioliitto- ja yhteisten las-     työtoimenpiteellä pyrkiä yksityis- ja kauppa-
56348: ten huoltoasioissa koskevan asetusehdotuk-        oikeudellisissa asioissa annettujen tuomiOi-
56349: sen: Ehdotus neuvoston asetukseksi tuomio-        den ja muiden päätösten tunnustamiseen ja
56350: istuimen toimivallasta sekä tuomioiden tun-       täytäntöönpanoon ja b kohdan mukaan muun
56351: nustamisesta ja täytäntöönpanosta avioliittoa     muassa tuomioistuimen toimivallan määräy-
56352: ja yhteisten lasten huoltoa koskevissa asiois-    tymistä koskevien jäsenvaltioiden sääntöjen
56353: sa KOM (1999) 220 lopull. Ehdotus esitel-         yhteensopivuuden edistämiseen.
56354: tiin oikeus- ja sisäasioiden neuvoston ko-          Artiklan 65 soveltamisalaan kuuluvan oi-
56355: kouksessa Brysselissä 28 päivänä toukokuuta       keudellisen yhteistyön yksityisoikeudellisissa
56356: 1999.                                             asioissa siirtyminen I-pilariin tarkoittaa, että
56357:    Asetusehdotuksella on tarkoitus korvata 28     yhteistyö jatkossa toteutetaan yhteisötoimen-
56358: päivänä toukokuuta 1998 tehty yleissopimus        piteiden muodossa, eli pääsääntöisesti ase-
56359: tuomioistuimen toimivallasta sekä tuomioi-        tuksina tai direktiiveinä, ja että toimenpiteet
56360: den tunnustamisesta ja täytäntöönpanosta          hyväksytään neuvoston määräenemmistöpää-
56361: avioliittoasioissa (Bryssel II -sopimus). Tar-    töksenä komission ehdotuksesta. Viiden vuo-
56362: koituksena ei ole puuttua aiemmin hyväksy-        den siirtymäkauden ajan aloiteoikeus on kui-
56363: tyn yleissopimuksen sisältöön, vaan ainoas-       tenkin sekä komissiolla että jäsenvaltioilla ja
56364: taan tehdä instrumenttimuutoksen edellyttä-       neuvosto tekee ratkaisunsa yksimielisesti.
56365: mät tekniset tarkistukset.                        Siirtymäkauden päätyttyä neuvoston tulee
56366:    Edellä mainittu sopimus perustuu Euroo-        myös yksimielisesti hyväksyä siirtyminen
56367: pan unionista tehdyn sopimuksen K.l artik-        menettelyyn, jossa päätökset tehdään määrä-
56368: lan 6 kohtaan sekä K.3 artiklan 2 kohdan c        enemmistöllä.
56369: alakohtaan, joiden mukaisesti neuvosto voi          Komission ehdotus. Komission asetuseh-
56370: tehdä yksityisoikeuden alaan kuuluvia yleis-      dotus vastaa sisällöltään Bryssel II -sopimus-
56371: sopimuksia ja joiden hyväksymistä se suosit-      ta. Siihen on tehty lähinnä vain instrumentin
56372: taa jäsenvaltioille jäsenvaltioiden valtiosään-   muutoksen edellyttämät muutokset ja tarkis-
56373: nön asettamien vaatimusten mukaisesti. Yk-        tukset. Esimerkiksi määräyksiä Euroopan
56374: sikään jäsenvaltio ei ole vielä ratifioinut       yhteisöjen tuomioistuimen toimivallasta ei
56375: Bryssel II -sopimusta.                            ole asetuksessa, koska tuomioistuimen toimi-
56376:    Amsterdamin sopimuksen voimaantulo.            valta seuraa perustamissopimuksesta. Ase-
56377: Amsterdamin sopimus tuli voimaan 1 päivä-         tusehdotukseen on myös lisätty resitaalit,
56378: nä toukokuuta 1999. Sen myötä merkittävä          joiden sisältö on pääosin otettu yleissopi-
56379: osa oikeudellisesta yhteistyöstä yksityisoi-      muksen selitysmuistiosta (Selittävä muistio
56380: keudellisissa asioissa siirtyi Euroopan yh-       98/C 221/04 Euroopan unionista tehdyn so-
56381: teisön perustaruissopimuksen uuden IV osas-       pimuksen K.3 artiklan perusteella tehdystä
56382: ton soveltamisalaan. Sopimuksen IV osaston        tuomioistuimen toimivaltaa sekä tuomioiden
56383: 61 artiklan c kohdan mukaan neuvosto to-          tunnustamista ja täytäntöönpanoa avioliitto-
56384: teuttaa 65 artiklan oikeudellista yhteistyötä     asioissa koskevasta yleissopimuksesta).
56385: yksityisoikeudellisissa asioissa koskevat toi-      Asetusehdotuksen tavoitteena on varmistaa
56386: menpiteet. Neuvoston toimivalta edellyttää        jäsenvaltioiden aiemmin hyväksymän yleis-
56387: kuitenkin, että yksityisoikeudellisten asioi-     sopimuksen mukaisten säännösten mahdolli-
56388:                                           U 26/1999 vp                                          3
56389: 
56390: simman nopea voimaantulo. Komissio on               (Brysselin yleissopimus). Komissio on 14
56391: myös korostanut asetusehdotuksen antamisen          päivänä heinäkuuta 1999 hyväksynyt annet-
56392: olevan Amsterdamin sopimuksen uusien oi-           tavaksi myös ehdotuksen Brysselin yleisso-
56393: keusperustamääräysten mukaista.                     pimuksen tarkistamisesta ja sen muuttami-
56394:   Yhteisön säädökseksi on ehdotettu asetus-         sesta asetukseksi. Bryssel II-asetus olisi
56395: ta, koska se on velvoittava ja sitä sovelle-        Brysselin yleissopimuksen (ja ehdotetun
56396: taan jäsenvaltioissa sellaisenaan. Asetus          Brysselin asetuksen) tapaan ns. kaksinkertai-
56397: mahdollistaa siten sääntelyn voimaan saatta-       nen säädös, eli se sisältäisi säännöksiä sekä
56398: misen jäsenvaltioissa sisällöltään yhdenmu-         tuomioistuimen toimivallasta että tuomioiden
56399: kaisena ja nopeasti. Tuomioistuimen toimi-         vaikutuksista. Kun kansainvälinen toimivalta
56400: valtaa sekä tuomioiden tunnustamista ja täy-       määräytyy kaikissa jäsenvaltioissa samoin
56401: täntöönpanoa koskeva sääntely ei voi jäsen-        perustein, yksinkertaistuu tuomioiden tun-
56402: valtioissa olla erilaista.                         nustaminen ja täytäntöönpano muissa kuin
56403:   Ehdotusta on tarkoitus ryhtyä käsittele-          tuomion antaneessa jäsenvaltiossa. Bryssel II
56404: mään neuvoston siviilioikeuskomitean asian-        -asetuksen mukaan jäsenvaltiossa annettu
56405: tuntijakokoonpanossa 16 päivänä syyskuuta          tuomio tunnustetaan muissa jäsenvaltiossa
56406: 1999. Tavoitteena on, että asetus hyväksyt-        ilman minkään erityisen menettelyn noudat-
56407: täisiin Suomen puheenjohtajuuskaudella.            tamista (14 artiklan 1 kohta).
56408: Aikataulu voi kuitenkin osoittautua liian ki-         Bryssel II -sopimuksessa on määräys
56409: reäksi. Tavoitteen saavuttamiseen vaikuttaa        Ruotsin, Suomen ja Tanskan mahdollisuu-
56410: muun muassa Euroopan parlamentin kuule-            desta jatkaa pohjoismaisen vuoden 1931
56411: minen.                                             avioliittokonvention soveltamista (38 artik-
56412:   Eduskunnan informointi. Oikeusministeriö         lan 2 kohta). Jäsenvaltiot eivät kuitenkaan
56413: on 16 päivänä marraskuuta 1995 antanut             saisi soveltaa konvention sisältämää vain
56414: eduskunnalle kirjelmän (U 52/1995) ehdo-           kansallisuuteen perustuvaa toimivaltamää-
56415: tuksesta yleissopimukseksi soveltamisalasta,       räystä. Bryssel II -sopimuksen määräys oi-
56416: toimivallasta sekä tuomioiden täytäntöön-          keuttaa pohjoismaiset jäsenvaltiot myös vas-
56417: panosta avioliittoa koskevissa asioissa.           taisuudessa tekemään mainitun sopimuksen
56418:                                                    soveltamisalaan kuuluvia keskinäisiä sopi-
56419: 2.   Ehdotuksen pääasiallinen sisältö              muksia edellyttäen, että sopimusten toimi-
56420:                                                    valtasäännöt ovat yleissopimuksen mukaiset.
56421:    Asetusehdotuksen säännökset ovat lähes          Määräys on samansisältöisenä sisällytetty
56422: yhdenmukaiset jäsenvaltioiden allekirjoitta-       asetusehdotukseen, paitsi ettei Tanskaa enää
56423: man Bryssel II -sopimuksen määräysten              mainita (38 artiklan 2 kohta). Vielä on kui-
56424: kanssa. Vähäiset erot JOhtuvat lähinnä instru-     tenkin epäselvää, estääkö asetuksen voi-
56425: menttimuutoksesta.                                 maantulo Pohjoismaita tekemästä samaa so-
56426:    Bryssel II -asetuksen tarkoituksena on sen      veltamisalaa koskevaa yleissopimusta sen
56427: varmistaminen, että Euroopan unionin jäsen-        vuoksi, että tämä toimivalta jäsenvaltioiden
56428: valtiossa myönnetty asumusero, avioero tai         osalta siirtyy yhteisölle. Jos näin on, ei vuo-
56429: avioliiton pätemättömäksi julistaminen tun-        den 1931 pohjoismaista avioliittokonventiota
56430: nustetaan päteväksi muissa unionin jäsenval-       voida tarkistaa asetuksen voimaantulon jäl-
56431: tioissa. Tämän tavoitteen toteuttamiseksi          keen.
56432: asetuksessa on säännöksiä tuomioistuimen              Bryssel II -sopimuksen mukaan jäsenvalti-
56433: kansainvälisestä toimivallasta avioeroa, asu-      ot voivat sopimuksen voimaantulon jälkeen
56434: museroa tai avioliiton pätemättömäksi julis-       tehdä tai soveltaa keskinäisiä sopimuksia
56435: tamista koskevassa asiassa sekä aviopuo-           Bryssel II -sopimuksen määräysten täydentä-
56436: lisoiden yhteisen lapsen huoltoa koskevassa        miseksi tai siihen sisältyvien periaatteiden
56437: asiassa, silloin kuin asia käsitellään avioeroa,   soveltamisen helpottamiseksi (38 artiklan 3
56438: asumuseroa tai avioliiton pätemättömäksi           kohta). Asetusehdotuksen 41 artiklan 1 ja 2
56439: julistamista koskevan asian yhteydessä. Li-        kohtien mukaan tämä on mahdollista vain,
56440: säksi asetuksessa on säännökset tuomioiden         jos jäsenvaltioiden väliset sopimukset tai
56441: tunnustamisesta ja täytäntöönpanosta.              järjestelyt eivät poikkea asetuksen tuomiois-
56442:   Asetusehdotus vastaa rakenteeltaan ja pää-       tuimen toimivaltaa tai tuomioiden tunnusta-
56443: periaatteiltaan Brysselin tuomioistuimen toi-      mista ja täytäntöönpanoa koskevista sään-
56444: mivallasta ja tuomioiden täytäntöönpanosta         nöksistä.
56445: yksityisoikeuden alalla tehtyä yleissopimusta         Asetusehdotusta on myös muutettu siten,
56446: 4                                        U 26/1999 vp
56447: 
56448: ettei jäsenvaltioilla enää olisi mahdollisuutta     Ehdotuksen mukaan (39 artikla) asetuksen
56449: tehdä kahdenvälisiä sopimuksia kolmansien         säännökset korvaisivat muun muassa Haagin
56450: valtioiden kanssa sellaisten tuomion tunnus-      avioerokonvention (1970) sekä lasten huol-
56451: tamatta jättämisestä, joissa tuomioistuimen       topäätösten tunnustamista, täytäntöönpanoa
56452: toimivalta on määräytynyt ainoastaan jäsen-       ja lasten palauttamista koskevan eurooppa-
56453: valtion kansallisen lainsäädännön mukaan.         laisen yleissopimuksen (1980) määräykset,
56454: Tuomion tunnustamatta jättäminen olisi täl-       siltä osm kun ne koskevat asetuksella sään-
56455: löin mahdollista, jos tuomio on annettu sel-      neltyjä asioita. Asetus korvaa myös vuoden
56456: laista henkilöä vastaan, joka on kyseisen         1931 pohjoismaisen avioliittokonvention
56457: kolmannen valtion kansalainen tai jolla on        samaa soveltamisalaa koskevat määräykset,
56458: siellä asuinpaikka. Asetusehdotuksen perus-       jos Ruotsi ja Suomi eivät ilmoita jatkavansa
56459: teluissa todetaan jäsenvaltioiden toimivalta      yleissopimuksen soveltamista.
56460: tehdä edellä mainittuja sopimuksia siirtyneen       Asetuksen voimaantulon jälkeen jäsenvalti-
56461: yhteisölle.                                       ot eivät voi suhteessa kolmansiin valtioihin
56462:                                                   tehdä sen soveltamisalaan kuuluvia yleisso-
56463: 3.   Yhdistyneen kuningaskunnan,                  pimuksia. Asetuksen voimaantulo ei kuiten-
56464:      Irlannin ja Tanskan asema                    kaan estä jäsenvaltioita 41 artiklan puitteissa
56465:                                                   tekemästä keskenään sopimuksia tai järjeste-
56466:   Euroopan yhteisön perustamissopimuksen          lyjä, joiden tavoitteena on täydentää asetuk-
56467: IV osaston määräyksillä ei ole vaikutusta         sen säännöksiä tai helpottaa asetuksen sovel-
56468: Yhdistyneen kuningaskunnan, Irlannin ja           tamista.
56469: Tanskan asemaan. Yhdistynyt kuningaskunta
56470: ja Irlanti voivat kuitenkin niitä koskevan        5.   Vaikutukset Suomen lainsäädäntöön
56471: erillisen pöytäkirjan mukaan osallistua IV
56472: osaston nojalla ehdotetun toimenpiteen anta-         Suomen tuomioistuimen kansainvälinen
56473: miseen tai soveltamiseen ilmoittamalla tästä      toimivalta avioeroa koskevassa asiassa on
56474: sillä tavoin kuin kyseisessä pöytäkirjassa on     säännelty eräistä kansainvälisluontoisista
56475: määrätty. Sekä Irlanti että Yhdtstynyt kunin-     perheoikeussuhteista annetun lain (379/1929)
56476: gaskunta ovat ilmoittaneet osallistuvaosa         8 §:ssä (413/1987). Lisäksi Pohjoismaiden
56477: Bryssel II -toimenpiteen antamiseen. Tans-        välillä on voimassa 6 päivänä helmikuuta
56478: kan asemaa koskeva pöytäkirja ei mahdollis-       1931 tehty avioliittoa ym. koskevia kansain-
56479: ta tällaista yksittäistä osallistumista. Tanska   välisyksityisoikeudellisia määräyksiä sisältä-
56480: voi kuitenkin valtiosääntönsä puitteissa il-      vä sopimus (413/1931). Kansainvälinen toi-
56481: moittaa, ettei se enää halua käyttää pöytäkir-    mivalta lapsen huoltoa koskevassa asiassa on
56482: jaa tai sen osaa, jolloin se soveltaa tuolloin    säännelty lapsen huollosta ja tapaamisoikeu-
56483: voimassa olevia yhteisössä toteutettuja toi-      desta annetun lain (361/1983) 19 ja 20 §:ssä
56484: menpiteitä täysimääräisesti.                      ( 186/1994). Bryssel II -asetuksen säännökset
56485:                                                   eroavat käytännössä suhteellisen vähän Suo-
56486: 4.   Ehdotetun yhteisötoimenpiteen                messa voimassa olevan oikeuden säännöksis-
56487:      suhde samaa soveltamisalaa                   tä. Asetuksen voimaantulo Suomessa merkit-
56488:      koskeviin yleissopimuksiin                   sisi lähinnä sitä, että Suomen tuomioistuin-
56489:                                                   ten toimivallan piiriin tulisi kuulumaan suu-
56490:   Yhteisön säädös eli ehdotettu asetus kor-       rempi lukumäärä puolisoita kuin nykyisin
56491: vaa voimaan tullessaan jäsenvaltioiden välil-     voimassa olevien säännösten mukaan.
56492: lä tehdyn yleissopimuksen tuomioistuimen
56493: toimivallasta sekä tuomioiden tunnustamises-      6.   V aitioneuvoston kanta
56494: ta ja täytäntöönpanosta avioliittoasioissa.
56495: Yhteisön säädöksen ja allekirjoitetun yleisso-      Valtioneuvosto suhtautui aikoinaan Bryssel
56496: pimuksen välinen suhde on kuitenkin epäsel-       II -hankkeeseen varovaisen myönteisesti,
56497: vä Tanskan osalta, joka ei osallistu yhteisön     muun muassa sen vuoksi, että se mahdollis-
56498: säädöksen antamiseen tai soveltamiseen. Sel-      taisi vuoden 1931 pohjoismaisen avioliitto-
56499: vitettäväksi jää esimerkiksi tarve tehdä uusi     konvention vanhentuneiden määräysten kor-
56500: yleissopimus Euroopan unionin ja Tanskan          vaamisen ja että ns. kaksinkertainen sopi-
56501: välillä. Tanska on omalta osaltaan ilmoitta-      musehdotus yksinkertaistaisi tunnustamisessa
56502: nut jatkavansa Bryssel II -sopimuksen ratifi-     noudatettavaa menettelyä. Sama pätee myös
56503: ointlmenettelyä.                                  asetusehdotukseen.
56504:                                         U 26/1999 vp                                        5
56505: 
56506:   Bryssel II -sopimus on hyväksytty 28 päi-      sopimus mahdollistaa, että tämä tehdään
56507: vänä toukokuuta 1998. Yksikään jäsenvaltio       yleissopimuksen määräysten aineellista sisäl-
56508: ei ole vielä ratifioinut sopimusta. Bryssel II   töä muuttamatta, valtioneuvosto pitää perus-
56509: -sopimuksen määräysten nopea voimaansaat-        teltuna, että hanke saatetaan päätökseen niin
56510: taminen näyttää edellyttävän sen muuttamis-      pian kuin mahdollista.
56511: ta yhteisön säädökseksi. Koska Amsterdamin
56512:                                        U 27/1999 vp
56513: 
56514: 
56515: 
56516: 
56517:                                Valtioneuvoston khjelmä Eduskunnalle ehdotuksesta neuvos-
56518:                           ton direktiiviksi oikeudenkäynti- ja muiden asiakhjojen tiedok-
56519:                           siannosta jäsenvaltioissa siviili- tai kauppaoikeudellisissa asioissa
56520:                           (tiedoksiantodirektiivi)
56521: 
56522:   Valtiopäiväjärjestyksen 54 b §:n mukaises-   denkäynti- ja muiden asiakirjojen tiedok-
56523: ti lähetetään Eduskunnalle Euroopan yh-        siannostajäsenvaltioissa siviili- tai kauppaoi-
56524: teisöjen komission 28 päivänä toukokuuta       keudellisissa asioissa sekä ehdotuksesta laa-
56525: 1999 esittämä ehdotus direktiiviksi oikeu-     dittu muistio.
56526:     Helsingissä 2 päivänä syyskuuta 1999
56527: 
56528:                                  Ministeri Tarja Halonen
56529: 
56530: 
56531: 
56532: 
56533:                                                          Lainsäädäntöjohtaja Jan Törnqvist
56534: 
56535: 
56536: 
56537: 
56538:  292122H
56539: 2                                       U 27/1999 vp
56540: 
56541: OIKEUSMINISTERIÖ                                                                   MUISTIO
56542:                                                                              EU/1 00699/0635
56543: 
56544: 
56545: 
56546:     EHDOTUS NEUVOSTON DIREKTIIVIKSI OIKEUDENKÄYNTI- JA MUIDEN
56547:       ASIAKIRJOJEN TIEDOKSIANNOSTA JÄSENVALTIOISSA SIVIILI- TAI
56548:                    KAUPPAOIKEUDELLISISSA ASIOISSA
56549: 
56550: 1.    Yleistä                                     markkinoiden moitteettoman toiminnan var-
56551:                                                   mistamiseksi. Artiklan 65 a kohdan ensim-
56552:    Euroopan yhteisöjen komissio antoi 26 mäisen luetelmakohdan mukaan voidaan yh-
56553: päivänä toukokuuta 1999 oikeudenkäynti- ja teistyötoimenpiteellä pyrkiä oikeudenkäynti-
56554: muiden asiakirjojen tiedoksiantaa koskevan ja muiden asiakirjojen tiedoksiautoa valtiosta
56555: direktiiviehdotuksen: Ehdotus neuvoston di- toiseen koskevan järjestelmän kehittämiseen
56556: rektiiviksi oikeudenkäynti- ja muiden asia- ja yksinkertaistamiseen.
56557: kirjojen tiedoksiannosta jäsenvaltioissa sivii-     Artiklan 65 soveltamisalaan kuuluvan oi-
56558: li- tai kauppaoikeudellisissa asioissa KOM keudellisen yhteistyön yksityisoikeudellisissa
56559: (1999) 219 lopull. Ehdotus esiteltiin oikeus- asioissa siirtyminen I-pilariin tarkoittaa, että
56560: ja sisäasioiden neuvoston kokouksessa Brys- yhteistyö jatkossa toteutetaan yhteisötoimen-
56561: selissä 28 päivänä toukokuuta 1999.               piteiden muodossa, eli pääsääntöisesti ase-
56562:    Suhde yleissopimukseen. Direktiiviehdo- tuksina tai direktiiveinä, ja että toimenpiteet
56563: tuksella on tarkoitus korvata 26 päivänä tou- hyväksytään neuvoston määräenemmistöpää-
56564: kokuuta 1997 tehty yleissopimus oikeuden- töksenä komission ehdotuksesta. Viiden vuo-
56565: käynti- ja muiden asiakirjojen tiedoksiannos- den siirtymäkauden ajan aloiteoikeus on kui-
56566: ta EurooP.an unionin jäsenvaltiossa siviili- tai tenkin sekä komissiolla että jäsenvaltioilla ja
56567: kauppaoikeudellisissa asioissa. Tarkoitukse- neuvosto tekee ratkaisunsa yksimielisesti.
56568: na ei ole puuttua yleissopimuksen sisältöön, Siirtymäkauden päätyttyä neuvoston tulee
56569: vaan ainoastaan tehdä instrumenttimuutoksen myös yksimielisesti hyväksyä siirtyminen
56570: edellyttämät tekniset tarkistukset.               menettelyyn, jossa päätökset tehdään määrä-
56571:    Edellä mainittu yleissopimus perustuu Eu- enemmistöllä.
56572: roopan unionista tehdyn sopimuksen K.1              Komission ehdotus. Komission direktii-
56573: artiklan 6 kohtaan sekä K.3 artiklan 2 koh- viehdotus vastaa sisällöltään asiakirjojen tie-
56574: dan c alakohtaan, joiden mukaisesti neuvos- doksiautoa koskevaa yleissopimusta. Siihen
56575: to voi tehdä yksityisoikeuden alaan kuuluvia on tehty vain instrumentin muutoksen edel-
56576: yleissopimuksia ja joiden hyväksymistä se lyttämät muutokset ja tarkistukset. Esimer-
56577: suosittaa jäsenvaltioille jäsenvaltioiden val- kiksi määräyksiä Euroopan yhteisöjen tuo-
56578: tiosäännön asettamien vaatimusten mukaises- mioistuimen toimivallasta ei ole direktiivis-
56579: ti. Yksikään jäsenvaltioista ei ole vielä ratifi- sä, koska tuomioistuimen toimivalta seuraa
56580:  oinut tiedoksiantosopimusta.                     perustamissopimuksesta. Direktiiviehdotuk-
56581:    Amsterdamin sopimuksen voimaantulo. seen on myös lisätty resitaalit, joiden sisältö
56582:  Amsterdamin sopimus tuli voimaan 1 päivä- on pääosin otettu yleissopimuksen selitys-
56583:  nä toukokuuta 1999. Sen myötä merkittävä muistiosta (Selittävä muistio 97/C 261/03
56584:  osa oikeudellisesta yhteistyöstä yksityisoi- Euroopan unionista tehdyn sopimuksen K.3
56585:  keudellisissa asioissa siirtyi Euroopan yh- artiklan perusteella tehdystä oikeudenkäynti-
56586:  teisön perustamissopimuksen uuden IV osas- ja muiden asiakirjojen tiedoksiantaa Euroo-
56587:  ton soveltamisalaan. Sopimuksen IV osaston pan unionin jäsenvaltioissa siviili- tai kaup-
56588:  61 artiklan c kohdan mukaan neuvosto to- paoikeudellisissa asioissa koskevasta yleisso-
56589:  teuttaa 65 artiklan oikeudellista yhteistyötä pimuksesta).
56590:  yksityisoikeudellisissa asioissa koskevat toi-      Direktiivtehdotuksen tavoitteena on jäsen-
56591:  menpiteet. Neuvoston toimivalta edellyttää valtioiden aiemmin hyväksymän järjestelyn
56592:  kuitenkin, että yksityisoikeudellisten asioi- mahdollisimman nopean voimaantulon var-
56593:  den vaikutukset ulottuvat rajojen ylitse ja mistaminen. Komissio on myös korostanut
56594:  yhteistyön toteuttaminen on tarpeen sisä- direktiiviehdotuksen antamisen olevan Ams-
56595:                                          U 27/1999 vp                                             3
56596: 
56597: terdamin sopimuksen uusien oikeusperusta-         sisijais~sti on ayl_lstaa lähettäviä ja vastaanot-
56598: määräysten mukaista.                              tavia Vlfanomaisia.
56599:   Yhteisön säädökseksi on ehdotettu direktii-       Tiedoksiantosopimuksessa on määräys so-
56600: viä, koska ehdotuksen säännökset antavat          pimuksen soveltamista seuraavan komitean
56601: jäsenvaltioille mahdollisuuden valita miten       perustamisesta. Direktiiviehdotuksessa on
56602: säädöksessä vahvistetut tavoitteet toteute-       tämä tehtävä siirretty komissiolle (24 artik-
56603: taan. Eräät jäsenvaltiot ovat kuitenkin pitä-     la).
56604: neet asetusta direktiiviä sopivampana instru-       Direktiiviehdotus sisältää myös säännöksen
56605: menttina.                                         direktiiviä koskevan yhteisötason täytäntöön-
56606:   Ehdotusta on ryhdytty käsittelemään neu-        panovallan siirtämisestä komissiolle ( 17 ar-
56607: voston siviilioikeuskomitean asiantuntijako-      tikla). Ehdotuksen mukaan ns. komitolo-
56608: koonpanossa 14 päivänä heinäkuuta 1999.           giamenettelyssä ratkaistaviksi tulisi siirtää
56609: Tavoitteena on, että direktiivi hyväksyttäisiin   jäsenvaltioiden 2 artiklan mukaisten viran-
56610: Suomen puheenjohtajuuskaudella. Aikatau-          omaisten yhteystiedot sisältävän käsikirjan
56611: luun vaikuttaa muun muassa Euroopan par-          laatiminen, sanaston laatiminen, liitteenä
56612: lamentin kuuleminen.                              olevan Iomakemaliin tarkistaminen sekä toi-
56613:   Eduskunnan informointi. Oikeusministeriö        menpiteet asiakirjojen lähettämistä ja tiedok-
56614: on 23 päivänä marraskuuta 1995 antanut            siannan nopeuttamista koskevien täytäntöön-
56615: eduskunnalle kirjelmän (U 58/1995) ehdo-          panotaimien toteuttamiseksi. Komissio on
56616: tuksesta yleissopimukseksi asiakirjojen tie-      ehdottanut ratkaisut tehtäväksi menettelyssä,
56617: doksiannossa noudatettavan menettelyn yk-         jossa komission tekemiä ehdotuksia käsitte-
56618: sinkertaistamisesta (tiedoksiantosopimus).        lee neuvoa-antava komitea, joka muodostuu
56619:                                                   jäsenvaltioiden edustajista ja jonka puheen-
56620:                                                   johtajana on komission edustaja (18 artikla).
56621:  2. Ehdotuksen pääasiallinen sisältö
56622:   Direktiiviehdotuksen säännökset ovat lähes      3.   Yhdistyneen kuningaskunnan,
56623: yhdenmukaiset jäsenvaltioiden allekirjoitta-           Irlannin ja Tanskan asema
56624: man tiedoksiantosopimuksen määräysten
56625: kanssa. Vähäiset erot johtuvat instrumentti-        Euroopan yhteisön perustamissopimuksen
56626: muutoksesta.                                      IV osaston määräyksillä ei ole vaikutusta
56627:   Direktiiviehdotuksen tarkoituksena on no-       Yhdistyneen kuningaskunnan, Irlannin ja
56628: peuttaa ja tehostaa jäsenvaltioiden välistä       Tanskan asemaan. Yhdistynyt kuningaskunta
56629: asiakirjojen tiedoksiantoa. Tavoitteena on        ja Irlanti voivat kuitenkin niitä koskevan
56630: yksinkertaistaa menettelyä siten, että pyyn-      erillisen pöytäkirjan mukaan osallistua IV
56631: nön esittävän valtion toimivaltainen VIran-       osaston nojalla ehdotetun toimenpiteen anta-
56632: omainen lähettäisi pyynnön ja tiedoksiannet-      miseen tai soveltamiseen ilmoittamalla tästä
56633: tavan asiakirjan suoraan vastaanottavan val-      sillä tavoin kuin kyseisessä pöytäkirjassa on
56634: tion toimivaltaiselle viranomaiselle.             määrätty. Sekä Irlanti että Yhdistynyt kunin-
56635:   Direktiiviehdotuksessa edellytetään jäsen-      gaskunta ovat ilmoittaneet osalhstuvansa
56636: valtioita nimeämään ne virkamiehet, viran-        tiedoksiantotoimenpiteen antamiseen. Tans-
56637: omaiset tai muut henkilöt (lähettävät viran-      kan asemaa koskeva pöytäkirja ei mahdollis-
56638: omaiset), joiden tehtävänä on lähettää toi-       ta tällaista yksittäistä osallistumista. Tanska
56639: seen jäsenvaltioon tiedoksiantaa varten oi-       voi kuitenkin valtiosääntönsä puitteissa il-
56640: keudenkäynti- tai muita asiakirjoja sekä ne       moittaa, ettei se enää halua käyttää pöytäkir-
56641: virkamiehet, viranomaiset tai muut henkilöt       jaa tai sen osaa, jolloin se soveltaa tuolloin
56642: (vastaanottavat viranomaiset), joiden tehtä-      voimassa olevia yhteisössä toteutettuja toi-
56643: vänä on vastaanottaa toisesta jäsenvaltiosta      menpiteitä täysimääräisesti.
56644: lähetettyjä oikeudenkäynti- ja muita asiakir-
56645: joja (2 artikla). Asiakirjat on toimitettava
56646: suoraan ja viipymättä 2 artiklan mukaan ni-       4.   Ehdotetun yhteisötoimenpiteen
56647: metyltä viranomaiselta toiselle.                       suhde samaa soveltamisalaa
56648:    Jäsenvaltio voi kuitenkin nimetä myös               koskeviin yleissopimuksiin
56649: vain yhden lähettävän ja/tai yhden vastaanot-
56650: tavan viranomaisen. Jäsenvaltion tulee nime-        Yhteisön säädös eli ehdotettu direktiivi
56651: tä myös keskusyksikkö, jonka tehtävänä en-        korvaa voimaan tullessaan jäsenvaltioiden
56652: 4                                       U 27/1999 vp
56653: 
56654: välillä tehdyn asiakirjojen tiedoksiautoa kos-   5.   Vaikutukset Suomen lainsäädäntöön
56655: kevan yleissopimuksen. Yhteisön säädöksen
56656: ja allekirjoitetun yleissopimuks.en välinen        Ehdotettu yhteisötoimenpide ei sisällä
56657: suhde on kuitenkin epäselvä Tanskan osalta,      määräyksiä, jotka kuuluisivat lainsäädännön
56658: joka ei osallistu yhteisön säädöksen antami-     alaan. Ne määräykset, jotka eivät vastaa
56659: seen tai soveltamiseen. Selvitettäväksi jää      Suomen voimassa olevaa oikeutta, voitaisiin
56660: esimerkiksi tarve tehdä uusi yleissopimus        saattaa voimaan asetuksella. Myös Haagin
56661: Euroopan unionin ja Tanskan välillä. Tanska      asiakirjojen tiedoksiautoa koskeva konventio
56662: on omalta osaltaan ilmoittanut jatkavansa        (1965) on saatettu voimaan asetuksella
56663: tiedoksiantosopimuksenratifiointimenettelyä.     (701169 ja 211/82).
56664:   Yhteisötoimenpide ei estä jäsenvaltioita
56665: soveltamasta votmassa olevia tai hyväksy-        6.   Valtioneuvoston kanta
56666: mästä uusia säännöksiä, joiden tarkoituksena
56667: on asiakirjojen tiedoksiannon nopeuttaminen        Jäsenvaltioiden välinen tiedoksiautosopi-
56668: ja jotka ovat ehdotetun direkttivin kanssa       mus on hyväksytty 26 päivänä toukokuuta
56669: yhdenmukaiset.                                   1997. Tiedoksiautosopimuksen sisällön no-
56670:   Ehdotuksen mukaan (20 artikla) direktiivin     pea voimaansaattaminen edellyttää sopimuk-
56671: säännökset korvaisivat Haagin tiedoksianto-      sen muuttamista yhteisön säädökseksi. Ams-
56672: konvention (1965) sekä tuomioistuimen toi-       terdamin sopimus mahdollistaa, että tämä
56673: mivaltaa ja tuomioiden täytäntöönpanoa yk-       tehdään yleissopimuksen määräysten aineel-
56674: sityisoikeudellisissa asioissa koskevan Brys-    lista sisältöä muuttamatta. Valtioneuvosto
56675: selin yleissopimukseen (1968) liitetyn pöytä-    pitää perusteltuna, että hanke saatetaan pää-
56676: kirjan IV artiklan määräykset.                   tökseen niin pian kuin mahdollista.
56677:                                      U 28/1999 vp
56678: 
56679: 
56680: 
56681: 
56682:                               V aitioneuvoston kirjelmä Eduskunnalle ehdotuksesta neuvos-
56683:                           ton päätökseksi Euroopan unionin omien varojen järjestämisestä
56684: 
56685: 
56686:   Valtiopäiväjärjestyksen 54 b §:n mukaises-   1998 tekemä ehdotus KOM(1999) 333 lo-
56687: ti lähetetään eduskunnalle Euroopan yh-        pullinen neuvoston päätökseksi Euroopan
56688: teisöjen komission 8 päivänä heinäkuuta        unionin omien varojen järjestämisestä.
56689:     Helsingissä 2 päivänä syyskuuta 1999
56690: 
56691:                            Valtiovarainministeri Sauli Niinistö
56692: 
56693: 
56694: 
56695:                                                              Budjettineuvos Rauno Lämsä
56696: 
56697: 
56698: 
56699: 
56700: 292124K
56701: 2                                      U 28/1999 vp
56702: 
56703: VALTIOV ARAINMINISTERIÖ                                                             MUISTIO
56704: 
56705: 
56706:      KOMISSION EHDOTUS NEUVOSTON PÄÄTÖKSEKSI EUROOPAN UNIONIN
56707:                    OMIEN VAROJEN JÄRJESTELMÄSTÄ
56708: 1.   Yleistä                                     2.   Nykyjärjestelmän perusteet
56709:    Euroopan yhteisöjen komissio on 8 päivä-        Yhteisön omat varat ovat tuloja, jotka
56710: nä heinäkuuta 1999 tehnyt ehdotuksen neu-        myönnetään yhteisön käyttöön talousarvion
56711: voston päätökseksi Euroopan unionin omien        rahoittamiseksi kertaosoituksena. Ne kuulu-
56712: varojen järjestelmästä.                          vat yhteisölle ilman kansallisten viranomais-
56713:    Eurooppa-neuvosto hyväksyi 24.-25. maa-       ten erillisiä päätöksiä. Yhteisön vuotuisen
56714: liskuuta 1999 Berliinissä pidetyssä kokouk-      talousarvion lopullinen vahvistaminen luo
56715: sessaan eräitä ratkaisuja unionin rahoituske-    jokaiselle jäsenvaltiolle velvoitteen asettaa
56716: hysten oikeudenmukaisuuden parantamisek-         talousarviosta aiheutuvat maksut yhteisön
56717: si. Siinä yhteydessä Eurooppa-neuvosto pyy-      käyttöön.
56718: si komissiota laatimaan uuden omia varoja          Omat varat jaetaan päätöksen nojalla ns.
56719: koskevan päätöksen. Komission ehdotus ot-        perinteisiin omiin varoihin, joita ovat maata-
56720: taa huomioon Eurooppa-neuvoston päätelmät        lousmaksut ja tullit sekä muihin omiin va-
56721: Euroopan unionin rahoituksesta vuosina           roihin, joita ovat jäsenmaiden arvonlisäve-
56722: 2000-2006.                                       ropohjaan perustuva AL V -vara ja bruttokan-
56723:    Ehdotettuun neuvoston päätökseen sisälty-     santuloon (BKTL) perustuva "neljäs vara",
56724: vät säännökset Euroopan unionin rahoitus-        BKTL-vara.
56725: järjestelmän rakennetta koskevien Euroop-          Omia varoja koskevat peruspäätökset teh-
56726: pa-neuvoston päätelmien toteuttamiseksi se-      dään perustamissopimuksen artiklan 269
56727: kä täydentävät säännökset olemassa olevien       mukaisesti; komission ehdotus, neuvoston
56728: järjestelyjen muuttamiseksi. Päätelmien kes-     yksimielinen päätös ja jäsenvaltioiden hy-
56729: keinen sisältö on arvonlisäveron enimmäis-       väksyntä perustuslakiensa mukaisesti. Nou-
56730: kannan asteittainen pienentäminen 0,75 %:in      datettava menettely sisällyttää omiin varoi-
56731: vuonna 2002 ja 0,50 %:in vuonna 2004, pe-        bio liittyvät päätökset yhteisön primäärioi-
56732: rinteisten omien varojen kantopalkkion nos-      keuteen.
56733: taminen 25 %:in vuodesta 2001 alkaen, tek-         Varojen tason varmistamisella tietyllä ai-
56734: niset mukautukset Yhdistyneen kuningas-          kavälillä pyritään ennakolta ottamaan huo-
56735: kunnan hyväksi tehtävään budjettiepätasapai-     mioon omien varojen ylärajan ja menojen
56736: non hyvitykseen ja muutos mainitun hyvi-         ennakoidun kehityksen yhteensopivuus.
56737: tyksen rahoitukseen. Euroopan uuden kan-         Omille varoille määritetään yleinen yläraja
56738: santalouden tilinpitojärjestelmän EKT 95:n       osuutena yhteisön BKTL:sta. Vahvistettu
56739: vaikutus bruttokansantulon pohjaan ja sen        yläraja omille varoille rajaa menojen kehi-
56740: huomioon ottaminen omien varojen enim-           tystä. Edinburghin Eurooppa-neuvoston pää-
56741: mäismäärässä on keskeisin lisäys täydentä-       telmien mukaisesti tehtiin 31.10.1994 päätös
56742: vissä säännöksissä. Lisäyksellä pyritään estä-   (94/728/EY, Euratom) omien varojen järjes-
56743: mään unionin käytettävissä olevien varojen       telmästä. Tällä päätöksellä omien varojen
56744: muuttuminen pelkästään sen vuoksi, että          enimmäismäärä       korotettiin     1,21 %:ksi
56745: tilastollinen menetelmä on parantunut. Eu-       BKTL:sta vuonna 1995 ja vaiheittain
56746: rooppa-neuvosto vahvisti päätelmissään, että     1,27 %:ksi BKTL:sta vuonna 1999.
56747: unionin omien varojen enimmäismäärä py-
56748: syy 1,27 %:n tasolla EU:n bruttokansantu-        2.1. Perinteiset omat varat (1552/89/ETY,
56749: losta.                                                Euratom)
56750:    Ehdotus sisältää omien varojen järjestel-
56751: män uudelleentarkastelua koskevan säännök-       Maatalousmaksut
56752: sen.
56753:    Uuden omien varojen päätöksen tulisi as-        Maksuihin luetaan maksut, palkkiot, lisä-
56754: tua voimaan kaikkien jäsenmaiden ratifioi-       tai tasausmaksut, joista on sovittu muiden
56755: mina 1.1.2002.                                   kuin jäsenvaltioiden kanssa käytävälle kau-
56756:                                          U 28/1999 vp                                          3
56757: 
56758: palle osana yhteistä maatalouspolitiikkaa          pohjautuvaan maksuun alennusta, joka rahoi-
56759: sekä sokerialan yhteisessä markkinajärjeste-       tetaan muiden jäsenmaiden vastaavaa mak-
56760: lyssä sovitut maksut.                              sua korottamalla. Saksa saa osuuteeosa Iso-
56761:                                                    Britannian hyvityksestä yhden kolmasosan
56762: Tullit                                             helpotuksen, joka myös rahoitetaan muiden
56763:                                                    jäsenmaiden osuutta korottamalla. Molem-
56764:    Tullit ovat yhteisen tullitariffin mukaisia     mat korotukset toteutetaan jäsenmaiden
56765: tai muita yhteisön toimielimen asettamia           BKTL-osuuksien mukaisesti. Iso-Britannian
56766: kolmansien maiden kanssa käytävään kaup-           hyvitys sai alkunsa tarpeesta tasoittaa maan
56767: paan sovellettavia tulleja sekä Euroopan hii-      EU-budjetin epätasapainoa, jonka keskeisinä
56768: li- ja teräsyhteisön perustaruissopimuksen         aiheuttajina olivat sekä maatalouden suhteel-
56769: soveltamisalaan kuuluvien tuotteiden tulleja.      lisen pieni koko että arvonlisäveropohjan
56770:    Maatalousmaksut ja tullit kerätään kunkin       suhteellinen suuruus yhteisön puitteissa.
56771: jäsenvaltion viranomaisten toimesta ja tilite-
56772: tään yhteisölle siten kuin omista varoista         BKTL-vara (89/130/ETY, Euratom)
56773: annetussa asetuksessa 1552/89 määrätään.
56774: Perinteisten omien varojen keruukustannuk-            Omiin varoihin luetaan vuodesta 1988 al-
56775: sina jäsenvaltiot pidättävät 10 % keräämis-        kaen myös kaikkien jäsenvaltioiden yhteen-
56776: tään maksuista ja tulleista tilityksen yh-         laskettuihin BKTL:ihin perustuva erikseen
56777: teydessä. Yhteisön talousarviossa nämä ke-         vahvistettavan kertoimen avulla määrättävä
56778: ruukustannukset otetaan huomioon negatiivi-        "neljäs vara", jonka tarkoituksena on toimia
56779: sina tuloina.                                      täydentävänä varana talousarvion menojen ja
56780:                                                    tulojen tasapainon varmistamiseksi. "Neljäs
56781:                                                    vara" on yhteisön nykyisen varainhoitojär-
56782: 2.2. Muut omat varat                               jestelmän keskeisin osa, koska sen avulla
56783:                                                    voidaan varmistaa talousarvion vakaus ja
56784: ALV- vara (1553!89/ ETY, Euratom)                  kehitys keskipitkällä aikavälillä. Sen avulla
56785:                                                    lisätään kunkin jäsenvaltion varallisuuteen
56786:    Tämä osuus omista varoista saadaan kaik-        perustuvien jäsenosuuksien oikeudenmukai-
56787: kia jäsenvaltioita sitovan yhdenmukaisen           suutta.
56788: kertoimen soveltamisesta yhdenmukaisesti              Bruttokansantulon tilastopohjaista lasken-
56789: määritellyn alv:n määräytymisperusteeseen.         taa EU :n budjettiprosessissa ohjaa nykyisen
56790: AL V-määräytymisperusteeseen         kohdistuu     omien varojen päätöksen voimassaolaajan
56791: useita neuvoston päättämiä rajauksia, joilla       bruttokansantulodirektiivi (markkinahintaisen
56792: kohtuullistetaan sekä kaikkien että erityisesti    bruttokansantulon muodostamisen yhdenmu-
56793: suhteellisesti vähävaraisten jäsenmaiden           kaistamisesta annettu neuvoston direktiivi
56794: määräytymisperustetta.                             89/130/ETY, Euratom 13.2.1989).
56795:    Arvonlisäveropohjan laskennassa lähdetään         Direktiivin mukaan bruttokansantulon las-
56796: liikkeelle kussakin jäsenmaassa kertyneistä        kennassa on noudatettava Euroopan kansan-
56797: arvonlisäverotuloista. Tuloihin tehdään kan-       talouden tilinpidon suositusta vuodelta
56798: sallisesta verolainsäädännöstä ja kirjaus-         1979(ESA79).
56799: menettelyistä johtuvia positiivisia tai negatii-
56800: visia korjauksia. Saadun nettokertymän ja
56801: kansantalouden tilinpidon tietoihin perustu-       3.   Säädösehdotuksen sisältö
56802: van keskimääräisen painotetun verokannan
56803: avulla lasketaan sitten arvonlisäveropohja,        3.1. Tavoitteet
56804: johon tehdään vielä kansallisen arvonlisäve-
56805: ropohjan ja kuudennen arvonlisäverodirektii-         Uuden omia varoja koskevan päätösehdo-
56806: vin mukaisen veropohjan eroista johtuvat           tuksen perimmäisenä tavoitteena on toteuttaa
56807: positiiviset tai negatiiviset korjaukset.          Berliinin Eurooppa-neuvoston päätelmät Eu-
56808:                                                    roopan unionin rahoituksesta vuosina 2000-
56809: Iso-Britannian hyvitys                             2006. Ne edellyttävät nykyisen omia varoja
56810:                                                    koskevan päätöksen (94/728) avaamista.
56811:   Nykyisestä hyvitysmallista päätettiin kesä-        Ehdotettu unionin omien varojen järjestel-
56812: kuussa vuonna 1985 Fontainebleaussa.               män päätös liittyy kiinteästi rahoituspuittei-
56813:   Iso-Britannia saa arvonlisäverokertymään         den tasapuolisuuden parantamistarpeisiin.
56814: 4                                       U 28/1999 vp
56815: 
56816: Tässä tarkoituksessa Eurooppa-neuvosto            alv-kannan enimmatsmaaraa, perinteisten
56817: päätti toimenpiteiden yhdistelmästä vuodesta      omien varojen kantopalkkion suuruutta sekä
56818: 2000 lähtien, joka koskee sekä uusien ra-         Yhdistyneen kuningaskunnan maksupalao-
56819: hoituskehysten menopuolen toimintaa että          tuksen rahoitusta ja teknisiä järjestelyjä. Eh-
56820: omien varojen päätökseen tehtäviä muutok-         dotuksella pyritään siihen, että budjettiepä-
56821: sia. Päätetyillä Agenda 2000:een liittyvillä      tasapainon korjaamisen yhteydessä ei unio-
56822: rahoitusratkaisuilla pyritään turvaamaan se,      nin politiikkoihin käytettävissä oleviin omiin
56823: että jäsenvaltioiden nettoasema suhteessa         varoihin puututa.
56824: EU:n budjettiin vastaa niiden suhteellista          Alv-kannan alentamisella ja jäsenvaltioi-
56825: vaurautta unionissa. Eurooppa-neuvoston           den alv-määräytymisperusteen pitämisellä
56826: päätöksen mukaisesti omien varojen järjes-        ennallaan pyritään korjaamaan nykyisen jär-
56827: telmän on perustuttava sellaisiin kriteereihin,   jestelmän regressiivinen vaikutus vähävarai-
56828: joista käy parhaiten ilmi kunkin jäsenvaltion     sempien jäsenvaltioiden osalta. Ehdotus uu-
56829: kyky osallistua rahoitukseen.                     deksi omia varoja koskevaksi päätökseksi
56830:    Eurooppa-neuvosto asetti omien varojen         lähtee siitä, että järjestelmän olisi oltava oi-
56831: järjestelmän keskeiseksi perusperiaatteeksi       keudenmukainen, avoin, kustannustehokas ja
56832: sen, että järjestelmän avulla tulee varmistaa     yksinkertainen.
56833: unionin politiikkojen asianmukaiseen kehit-
56834: tämiseen riittävästi varoja ottaen kuitenkin
56835: huomioon tiukan budjetin kurinalaisuuden          3.2. Pääasiallinen sisältö
56836: tärkeys. Uusissa rahoituskehyksissä vuosille
56837: 2000-2006 määritellään unionin kokonais-            Päätösehdotukseen sisältyy säännöksiä
56838: menot siten, että ne voidaan rahoittaa omien      EU :n rahoitusjärjestelmän rakennetta koske-
56839: varojen nykyisen enimmäismäärän puitteissa,       vien Berliinin Eurooppa-neuvoston päätelmi-
56840: joka on 1,27 % unionin jäsenvaltioiden yh-        en toteuttamiseksi. Näiden säännösten sisältö
56841: teenlasketusta bruttokansantulosta.               on kuvattu kohdassa A.
56842:   Rahoituskehystä koskeva ratkaisu on sel-          EU :n komissio on lisäksi esittänyt eräitä
56843: lainen, että sen puitteissa voidaan toiminta-     oikeudellisen johdonmukaisuuden Ja rahoi-
56844: politiikkojen uudistukset toteuttaa. Unionin      tusjärjestelmän moitteettoman toiminnan
56845: omien varojen ylärajan pysyttämisellä nykyi-      edellyttämiä täydentäviä säännöksiä, jotka
56846: sellä tasolla pyritään samalla varmistamaan       on kuvattu kohdassa B.
56847: tiukan budjettilinjan jatkuminen. Eurooppa-
56848: neuvoston linjausten mukaan unionin koko-
56849: naismenojen taso vakautetaan vuodesta 2000        A. Eurooppa-neuvoston päättämät muutok-
56850: lähtien uuden rahoitusjärjestelmän puitteisiin    set omien varojen järjestelmään
56851: sen varmistamiseksi, että EU:n budjetissa
56852: noudatetaan samanlaista kurinalaisuutta kuin      1. Arvonlisäveron enimmäiskannan asteittai-
56853: jäsenvaltioissa ja että EU:n menot eivät kas-     nen pienentäminen (2 artiklan 4 kohdan
56854: va nopeammin kuin jäsenvaltioiden julkiset        a alakohta)
56855: menot.
56856:    Berliinin Eurooppa-neuvosto katsoi, että         Tarkoituksena on jatkaa kehitystä, jossa
56857: EU :n talousarvion epätasapainoon vaikuttaa       otettaisiin entistä paremmin huomioon eri
56858: unionin kokonaismenojen tason ohella suo-         jäsenvaltioiden maksukyky EU:n talousarvi-
56859: raan tai välillisesti useita muita merkityksel-   on rahoituksessa.
56860: lisiä tekijöitä. Päätelmissä asetetaan tavoit-      Tämän mukaisesti alv-varojen enimmäis-
56861: teeksi se, että budjetin epätasapaino ratkais-    kantaa alennetaan nykyisestä 1,00 %:sta
56862: taisiin mahdollisuuksien mukaan menoja            0,75 %:in vuosina 2002-2003 ja 0,50 %:in
56863: koskevalla politiikalla. Samalla olisi kuiten-    vuodesta 2004 lähtien.
56864: kin oltava käytössä mahdollisuus korjaus-
56865: menetelmään niitä jäsenvaltioita varten, joi-     2. Jäsenvaltioiden perinteisten omien varo-
56866: den kannettavana on niiden suhteelliseen          jen muodossa pidättämien kerääruiskulujen
56867: vaurauteen nähden liiallinen rahoitusrasite.      osuuden lisääminen (2 artiklan 3 kohta)
56868: Tässä tarkoituksessa ehdotus neuvoston pää-
56869: tökseksi omien varojen järjestelmästä sisäl-        Jäsenvaltioiden itselleen keräämis- ja mui-
56870: tää EU :n rahoitusta koskevien sääntöjen ra-      na kuluina pidättämien perinteisten omien
56871: kenteellisia muutoksia. Muutokset koskevat        varojen osuutta (omia varoja koskevan pää-
56872:                                         U 28/1999 vp                                          5
56873: 
56874: töksen 2 artiklan 1 kohdan a alakohdassa ja       varojen osuuden lisäämisestä, neutraloidaan
56875: 2 artiklan 1 kohdan b alakohdassa mainitut        myös jatkossa.
56876: varat, jotka ovat pääasiassa tulli- ja maata-       Lisäksi EU:n laajentumisen johdosta tehtä-
56877: lousmaksuja) lisätään nykyisestä 10 %:sta         vällä mukautuksella vähennetään Yhdisty-
56878: 25 %:in vuodesta 2001 alkaen. Omia varoja         neen kuningaskunnan hyvityksen määrää ja
56879: koskevan päätöksen 2 artiklan 3 kohtaa            tällä varmistetaan se, että menot, joita ei
56880: muutetaan vastaavasti. Lisäys koskee kaikkia      hyvitetä ennen laajentumista, jäävät edelleen
56881: 31. joulukuuta 2000 jälkeen todettuja perin-      hyvittämättä sen jälkeen. Mukautus tehdään
56882: teisiä omia varoja. Niiden perinteisten omien     vähentämällä kokonaismenoja summalla,
56883: varojen osalta, jotka todetaan tai jotka olisi    joka vastaa liittyvien valtioiden saaman liit-
56884: ollut todettava ennen kyseistä ajankohtaa,        tymistä edeltävän tuen määrää.
56885: sovelletaan edelleen 10 %:n hyvitystä.              Kunkin laajentumisen yhteydessä tehtävän
56886:   Lisäystä voidaan perustella useiden näkö-       mukautuksen määrä otetaan huomioon Yh-
56887: kohtien perusteella. Yhtäältä unionin puoles-     distyneen kuningaskunnan hyvitykseen tule-
56888: ta suoritettuun tullitoimintaan kuuluu yhä        vina vuosina sovellettavana pysyvänä mu-
56889: enemmän tehtäviä, jotka eivät liity omien         kautuksena.
56890: varojen keräämiseen (esimerkiksi kiintiöiden
56891: sekä terveys- ja turvallisuusvaatimusten val-     4. Muutos Yhdistyneen kuningaskunnan hy-
56892: vonta jne.) ja joiden osalta ei nykyisten jär-    väksi tehtävän korjauksen rahoitukseen
56893: jestelyjen puitteissa makseta minkäänlaista       (5 artiklan 1 kohta)
56894: hyvitystä. Toisaalta omiin varoibio liittyvät
56895: havaitut petokset ja sääntöjenvastaisuudet          Muiden jäsenvaltioiden suorittamaa Yhdis-
56896: ovat lisääntyneet huomattavasti. Sekä jäsen-      tyneen kuningaskunnan hyvityksen rahoitus-
56897: valtioiden ilmoittamien tapausten määrä että      ta muutetaan siten, että Itävalta, Saksa,
56898: niiden rahallinen arvo on kasvanut merkittä-      Alankomaat ja Ruotsi maksavat vain 25 %
56899: västi. Tämä johtuu pääasiassa järjestäytyneen     osuudesta, jonka ne olisivat maksaneet, jos
56900: rikollisuuden osuuden kasvusta.                   kaikki neljätoista jäsenvaltiota olisivat täy-
56901:   Kansallisten viranomaisten on lisättävä re-     simääräisesti osallistuneet hyvityksen rahoi-
56902: sursseja petostentorjunnan sekä tulli- ja maa-    tukseen.
56903: talousmaksujen perimistehokkuuden paranta-
56904: miseksi. Niiden on myös toimittava entistä
56905: läheisemmässä yhteistyössä komission kans-        5. Omien varojen järjestelmän uudelleentar-
56906: sa. Uudessa tekstissä ehdotetaan, että kan-       kastelu (uusi 9 artikla)
56907: salliset viranomaiset raportoivat tyhjentävästi
56908: kaikista poikkeavuuksista sekä erityisesti          Komissio suorittaa ennen 1. tammikuuta
56909: hallinnollisista virheistä johtuvista omien       2006 omien varojen järjestelmän toimintaa
56910: varojen toteamatta jäämisistä.                    koskevan yleistarkastelun, jossa otetaan huo-
56911:                                                   mioon myös laajentumisen vaikutus. Järjes-
56912: 3. Tekniset mukautukset Yhdistyneen ku-           telmän toiminnan tutkimisen yhteydessä uu-
56913: ningaskunnan hyväksi tehtävään budjettiepä-       delleentarkastelussa käsitellään lähemmin
56914: tasapainon korjaukseen (4 artikla)                myös Yhdistyneen kuningaskunnan hyväksi
56915:                                                   tehtävää budjettiepätasapainon korjausta sekä
56916:   Vuoden 1988 Brysselin ja vuoden 1992            Saksalle, Alankomaille, Itävallalle ja Ruot-
56917: Edinburgin Eurooppa-neuvostojen päätelmi-         sille myönnettyä vähennystä Yhdistyneen
56918: en periaatteiden mukaisesti Berliinin Eu-         kuningaskunnan hyvityksen rahoituksen
56919: rooppa-neuvosto päätti, että hyvityksen mää-      osalta. Alv-kannan todellinen kerroin ei ole
56920: rään eivät sisälly poikkeukselliset hyödyt,       kiinteä, vaan se vaihtelee Yhdistyneelle ku-
56921: jotka aiheutuvat rahoitusjärjestelmään uuden      ningaskunnalle myönnettävän hyvityksen
56922: päätöksen mukaisesti tehtävistä muutoksista.      perusteella. Edellisessä omia varoja koske-
56923: Uuden omia varoja koskevan päätösehdotuk-         vassa päätöksessä (1 0 artikla) säädetyn ta-
56924: sen mukaisissa 4 artiklan säännöksissä sää-       voin komissio tarkastelee myös, miten voi-
56925: detään nyt, että Yhdistyneen kuningaskun-         taisiin ottaa käyttöön alv-määräytymisperus-
56926: nan saarnat poikkeukselliset hyödyt, jotka        teeseen sovellettava kiinteä yhteinen kerroin.
56927: ovat seurausta alv-perusteen rajaamisesta         Osana tätä uudelleentarkastelua komissio
56928: sekä jäsenvaltioiden nykyisin itselleen kerää-    tutkii myös kysymystä uuden omien varo-
56929: miskuluina pidättämän perinteisten omien          jen lajin luomisesta Euroopan unionille.
56930: 6                                      U 28/1999 vp
56931: 
56932: B. Täydentävät muutokset ja lisäykset omi-       teltiin juoksevina kuluina. Tämän muutoksen
56933: en varojen järjestelmästä vuonna 1994 teh-       vuoksi koko kansantalouden pääoman muo-
56934: tyyn päätökseen                                  dostuksen taso on 90-luvulla 6-11 % kor-
56935:                                                  keampi.
56936: 1. Omien varojen enimmäismäärä (3 artikla)          Julkisen sektorin osuus kansantuotteesta
56937:                                                  nousee noin prosenttiyksikön, 19,9 prosent-
56938:    Unionin omien varojen enimmäismäärä           tiin vuonna 1995. Julkisen toiminnan arvon-
56939: pysyy nykyisellä tasolla, joka on 1,27 %         lisäykseen lisätään nyt teiden, siltojen ja
56940: EU:n bruttokansantulosta. Neuvoston asetuk-      muiden infrastruktuuri-investointien perus-
56941: sen N:o 2223/96 (EKT 95) mukaisen uuden          teella lasketut poistot eli kiinteän pääoman
56942: Euroopan kansantalouden tilinpitojärjestel-      kuluminen.
56943: män soveltaminen korottaa bruttokansantuloa         Kulutusta tarkastellaan monipuolisemmin,
56944: jäsenvaltioiden ja koko Euroopan unionin         kun kulutusmenojen rinnakkaiskäsitteeksi on
56945: osalta nykyisin sovellettavaan EKT 79:ään        lisätty todellinen kulutus. Kotitalouksien to-
56946: verrattuna. EKT 95:n uusien määritelmien ja      delliseen kulutukseen lasketaan kotitalouk-
56947: rajausten myötä bruttokansantuotteen arvo        sien itse maksamien kulutusmenojen lisäksi
56948: nousee. Kansantuotteesta saadaan uudistuk-       esimerkiksi yksityisille ihmisille kohdistetut
56949: sen myötä entistä monipuolisempi kuva, ja        terveys- ja koulutuspalvelut, jotka tuotetaan
56950: laskennan kansainvälinen vertailtavuus para-     julkisella ja voittoa tavoittelemattomaila sek-
56951: nee.                                             torilla. Julkisyhteisöjen todellista kulutusta
56952:   Suomen bruttokansantuote on uuden lasku-       ovat puolestaan niiden tuottamat kollektiivi-
56953: tavan mukaan noin 2 % suurempi kuin enti-        set palvelut kuten julkinen hallinto ja maan-
56954: sellä tavalla laskettuna. Uuteen järjestelmään   puolustus. Todellisen kulutuksen avulla voi-
56955: siirtymisen vaikutus (EKT 95:n ja EKT 79:n       daan aiempaa paremmin verrata toisiinsa
56956: välinen ero) bruttokansantuotteeseen eri EU-     kahta maata, joista toisessa esimerkiksi ter-
56957: maissa on esitetty taulukossa 1.                 veydenhoito on järjestetty julkisena ja toi-
56958:                                                  sessa yksityisenä palveluna.
56959:                                                     Unionin käytettävissä olevien varojen
56960: Taulukko 1.                                      mahdollinen muuttuminen ainoastaan sen
56961: Euroopan uuden kansantalouden tilinpitojär-      vuoksi, että tilastollinen menetelmä on pa-
56962: jestelmän (EKT 95) soveltamisen laskennal-       rantunut, on estettävä. Tässä tarkoituksessa
56963: linen vaikutus EKT 79:n mukaiseen brutto-        nykyistä enimmäismäärää on mukaotettava
56964: kansantuotteeseen, % (perusvuosi 1995)           vertailemalla vanhan ja uuden asetuksen mu-
56965:                                                  kaisia bruttokansantulolukuja vuosilta 1998-
56966:     Euro-alue                       1,9          2000. Päätöksessä ehdotetaan, että komissio
56967:     EU 15                           2,0          suorittaa laskennan joulukuussa 2001.
56968:     Belgia                          0,8             Uuden omia varoja koskevan päätöksen 3
56969:     Tanska                          6,4          artiklassa määritellään asian kannalta merki-
56970:     Saksa                           2,3          tykselliset yksityiskohdat nykyisten enim-
56971:     Kreikka                                      mäismäärien eli 1,27 prosenttia (maksut) ja
56972:     Espanja                         4,4          1,335 % (maksusitoumukset) mukauttami-
56973:     Ranska                          1,2          seksi. Ehdotuksen mukaan samaa menettelyä
56974:     Irlanti                         0,2          on sovellettava siinä tapauksessa, että jäsen-
56975:     Italia                          0,9          valtioiden kansantalouden tilinpitoon teh-
56976:     Luxemburg                                    dään tulevaisuudessa muutoksia, joista voi
56977:     Alankomaat                       4,1         aiheutua huomattavia muutoksia bruttokan-
56978:     Itävalta                                     santulon tasoon.
56979:     Portugali                        1,9
56980:     Suomi                            2,1         2. Yhdistyneen kuningaskunnan hyvityksen
56981:     Ru~~                             3A          esittämistavan yksinkertaistaminen
56982:     Yhdistynyt kuningaskunta         1,6
56983:                                                    Yhdistyneen kuningaskunnan hyvityksen
56984:   Eniten kansantuotetta lisää investointien      nykyiseen esittämistapaan sisältyy tarpeeton
56985: uudelleenrajaus. Investointeihin lasketaan       kaksinkertainen laskutoimitus, jota komissio
56986: nyt mukaan myös tietokoneohjelmistot ja          esittää poistettavaksi. Yksinkertaistaminen ei
56987: muu aineeton pääoma, jotka aiemmin käsi-         vaikuta laskennan tulokseen.
56988:                                           U 28/1999 vp                                        7
56989: 
56990: 3. Kassa- ja suoriteperusteisen kirjanpidon       5. Uudessa päätöksessä tehtävät vähäiset
56991: mukaisten tietojen johdonmukainen käyttö          muutokset ja poistettavat säännökset
56992:    Kassa- ja suoriteperusteisen kirjanpidon          (Aikaisempi) 6 artikla: 2 kohdassa viitat-
56993: mukaisten tietojen käyttö on epäjohdonmu-         tiin yhteen rahoitusosuuksien luokkaan, mut-
56994: kaista sekä hyvitystä koskevien alustavien        ta ei niiden muihin luokkiin, kuten varain-
56995: arvioiden (kassaperusteiset luvut) että lopul-    hoitoasetuksen 4 artiklan toisessa kohdassa;
56996: lisen laskennan osalta (suoriteperusteiset tie-   tämä kohta on nyt poistettu, jotta vältetään
56997: dot). Nykyisen päätöksen mukaan Yhdisty-          päällekkäisyys varainhoitoasetukseen näh-
56998: neen kuningaskunnan hyvitys on laskettava         den.
56999: kassaperusteisten tietojen perusteella. Hyvi-        (Aikaisempi) 9 artikla: Liittymisasiakirjo-
57000: tystä koskevat alustavat arviot lasketaankin      jen perusteella Kreikan hyväksi vuoteen
57001: tältä perustalta. Nykyisessä laskentamenetel-     1985 asti sekä Espanjan ja Portugalin hyväk-
57002: mässä lopulliseen laskentaan käytetään kui-       si vuoteen 1991 1uotu järjestelmä asteittain
57003: tenkin suoriteperusteisen kirjanpidon mukai-      vähenevistä maksuosuuksien palautuksista
57004: sia tietoja. Lopulliset luvut on laskettu         on vanhentunut, minkä vuoksi tätä säännöstä
57005: tämän menetelmän mukaisesti järjestelmän          ei oteta uuteen päätökseen.
57006: käyttöönottamisesta lähtien.                         (Aikaisempi) 11 artiklan 2 kohdan b ala-
57007:   Päätöksen 4 artiklaa ehdotetaan muutetta-       kohdan ensimmäinen virke: V arainhoito-
57008: vaksi siten, että hyvityksen kaikki laskennat     vuotta 1988 edeltävien varainhoitovuosien
57009: perustuvat suoriteperusteisen kirjanpidon         varojen laskentaan sovellettavat säännökset
57010: mukaisiin tietoihin, ja alustavien arvioiden      eivät enää ole tarpeen.
57011: laskenta toteutuu siten lopulliseen hyvityk-
57012: seen nähden johdonmukaisesti.
57013:                                                   4.     Säädösehdotuksen vaikutukset
57014: 4. Yleiset säännökset (uusi 10 artikla)
57015:                                                   4.1. Vaikutukset kansalliseen lainsäädän-
57016:   Uusi päätös tulee voimaan viimeisen asiaa            töön
57017: koskevan tiedonannon vastaanottamista seu-
57018: raavan kuukauden ensimmäisenä päivänä.              Ehdotuksella ei ole vaikutusta kansalliseen
57019: Sitä aletaan soveltaa 1. tammikuuta 2002          lainsäädäntöön.
57020: alkaen. Päätöksen 2 artiklan 3 ja 4 kohtaa
57021: aletaan kuitenkin soveltaa taannehtivasti 1.
57022: tammikuuta 2001 alkaen.                           4.2. Taloudelliset vaikutukset
57023:   Vuosia 2002 ja 2001 edeltävien vuosien
57024: varojen laskentaa ja budjettiepätasapainon          Päätösehdotuksen eri elementtien taloudel-
57025: korjaukseen sovellettavia säännöksiä sovel-       liset vaikutukset jäsenmaittain esitetään tau-
57026: letaan edelleen näitä vuosia koskeviin varo-      lukossa 2.
57027: jen mukautuksiin ja korjauksiin, jotka teh-
57028: dään uuden päätöksen vOimaantulon jälkeen.
57029: 8                                      U 28/1999 vp
57030: 
57031: Taulukko 2.
57032: Jäsenmaittaiset taloudelliset vaikutukset vuosien 2004-6 tasolla (arvioituna vuoden 2000
57033: budjettilukujen perusteella) milj. euroa
57034: 
57035:              Maksut Jakau- Perin-  1-B:n hy-     ALV- Muutok- Uudet        Jakau-    Jakau-
57036:              yhteensä ma   teisten vityksen      kannan set yh- maksut     ma        man
57037:              ATAE     %    omien muutos          yläraja teensä            %         muu-
57038:              2000:n        varojen               alenne-                             tos
57039:              mukaan        kanto-                taan
57040:                            palk.                 1%
57041:                            10 %                  ~0.5%
57042:                                ~25%
57043: 
57044: Belgia         3 345    3,76   -110       56      67       13     3 359    3,78      0,01
57045: Tanska         1 795    2,02      -3      37      39       73     1 868    2,10      0,08
57046: Saksa         23 064   25,94     43     -547    -143     -648    22 417   25,21     -0,73
57047: Kreikka        1 431    1,61       8      29     -18       19     1 451    1,63      0,02
57048: Espanja        6464     7,27     39      130     -80       88     6 552    7,37      0,10
57049: Ranska        15 292   17,20    138      320     -16      442    15 734   17,70      0,50
57050: Irlanti          992    1,12     -9       18     -11       -2       990    1,11      0,00
57051: Italia        11 623   13,07    108      261     408      777    12 399   13,95      0,87
57052: Luxemburg        215    0,24       2       4      -3        3       219    0,25      0,00
57053: Alankomaat     5 316    5,98   -162     -169     -52     -383     4 933    5,55     -0,43
57054: Itävalta       2 295    2,58     18      -95      -9      -86     2 208    2,48     -0,10
57055: Portugali      1 282    1,44       2      25     -16       11     1 293    1,45      0,01
57056: Suomi          1 293    1,45     11       28      23       62     1 355    1,52     0,07
57057: Ruotsi         2 455    2,76     -2      -98       4      -96     2 359    2,65     -0,11
57058: Iso-Britannia 12 051   13,55    -82        0    -193     -275    11 776   13,24     -0,31
57059: 
57060: Yhteensä     88 914 100,00        0        0       0        0    88 914 100,00
57061: 
57062: 
57063:   Perinteisten omien varojen kantopalkkion     Ruotsin osuus alenee 0,1 %-yksiköllä
57064: korottamisen ja alv-kannan alentamisen         (570 milj. mk). Vastaavasti Italian osuus
57065: unionin tuloja vähentävä vaikutus korvataan    nousee 0,9 %-yksiköllä (4,6 mrd. mk) ja
57066: bktl-pohjaisen maksun korotuksella. Vastaa-    Ranskan 0,5 %-yksiköllä (2,6 mrd. mk).
57067: vasti Iso-Britannian hyvityksen muutoksen      Suomen maksuosuus nousee 0,07 %-yksiköl-
57068: aiheuttama lisäkustannus muille ns. netto-     lä (370 milj. mk).
57069: maksumaille rahoitetaan myös bktl-pohjaisen      Iso-Britannian hyvityksen uudelleenmuo-
57070: maksun korotuksella. Taulukon luvut kuvaa-     toilu nettomaksajamaiden eduksi lisää Suo-
57071: vat karkealla tasolla tilannetta muutospe-     men maksuosuutta 170 milj. mk, alv-kannan
57072: riodin loppuvaiheessa v. 2004-6.               alentaminen 140 milj. mk ja kantopalkkion
57073:   Menettely muuttaa jäsenmaiden taakan-        korotus 60 milj. mk.
57074: jakoa merkittävästi. Taulukosta on nähtävis-     Seuraavassa taulukossa 3 esitetään vaiheit-
57075: sä, että Saksan maksuosuus tulee alene-maan    tainen uudistuksen eteneminen ja Suomelle
57076: 0,7%-yksiköllä (3,9 mrd. mk) ja Alankomai-     aiheutuvien kustannusten muodostuminen.
57077: den 0,4 %-yksiköllä (2,3 mrd. mk).
57078:                                          U 28/1999 vp                                             9
57079: 
57080: 
57081: 
57082: Taulukko 3. Vuotuiset lisäkustannukset Suomelle uudistuksen eri vaiheissa (milj. mk)
57083: 
57084:                                               2001            2002           2004
57085: Perinteisten omien varojen kanto-
57086: palkkiot, 25 %                                60
57087: ALV-maksun enimmäismäärä -7 0,75%                               70
57088: AL V-maksun enimmäismäärä -7 0,50 %                                          70
57089: Iso-Britannian hyvityksen muutos                              170
57090: Yhteensä                                      60              240            70          Yht. 370
57091: 
57092: 5.   Muut näkökohdat                                 6.   Suomen kanta
57093:    Uuden omia varoja koskevan päätöksen tu-            Eurooppa-neuvosto sopi 24.-25. ma.alis-
57094: lisi astua voimaan kaikkien jäsenmaiden ra-          kuuta 1999 Berliinissä ptdetyssä kokoukses-
57095: tifioimina 1.1.2002. Neuvoston on hyväksyt-          saan yksimielisesti tehtävistä omien varojen
57096: tävä uusi päätös hyvissä ajoin, jotta jäsen-         järjestelmän päätöksen muutoksista. Hallitus
57097: valtioille voidaan EY:n perustamissopimuk-           hyväksyy ehdotetun neuvoston päätöksen
57098: sen 269 artiklassa ja EURATOM-sopimuk-               säännökset Euroopan unionin rahOitusjärjes-
57099: sen 173 artiklassa säädetyn menettelyn mu-           telmän rakennetta koskevien Eurooppa-neu-
57100: kaisesti suositella sen hyväksymistä viimeis-        voston päätelmien toteuttamiseksi.
57101: tään mainittuna määräaikana. Ratifikaation             Omia varoja koskevan hallinnon tehokkuu-
57102: jäsenmaissa arvioidaan kestävän noin vuo-            den kehittäminen noudattaa EU:n toiminta-
57103: den.                                                 linjaa, jota Suomi tukee. Tämän vuoksi pää-
57104:    Tämän vuoksi asian käsittelyllä on kiire ja       tösehdotuksen nykyisiä järjestelyjä täydentä-
57105: asian käsittely tulee aloittaa Suomen puheen-        viä säännöksiä, vaikka ne eivät ole Berlii-
57106: johtajakaudella. Tavoitteena on, että neuvos-        nin Eurooppa-neuvoston käsittelemiä, voi-
57107: to edistyisi ratkaisevasti ehdotuksen käsitte-       daan kannattaa. Hallitus pitää tärkeänä, että
57108: lyn osalta jo Suomen puheenjohtajuuskau-             uuteen päätökseen sisällytetään säännökset
57109: della.                                               uuden Euroopan kansantalouden tilinpitojär-
57110:    EY:n perustamissopimuksen artiklan 269            jestelmän vaikutuksista bruttokansantulon
57111: mukaan neuvosto antaa yksimielisesti komis-          pohjaan ja sen huomioon ottamiseksi omien
57112: sion ehdotuksesta ja Euroopan parlamenttia           varojen enimmäismäärässä. Tilastollisen me-
57113: kuultuaan yhteisön omia varoja koskevasta            netelmän parantumisen ei tule johtaa unionin
57114: järjestelmästä säännökset, joiden hyväksy-           käytettävissä olevien varojen muuttumiseen.
57115: mistä se suosittaa jäsenvaltioille jäsenvaltioi-       Suomen kanta on, että Eurooppa-neuvos-
57116: den valtiosäännön asettamien vaatimusten             ton pyytämässä omien varojen järjestelmän
57117: mukaisesti. Komission ehdotus on lähetetty           uudelleentarkastelussa tulee käsitellä kaikkia
57118: parlamentille sen kannan kuulemiseksi sekä           tarkoituksenmukaisia unionin rahoitusjärjes-
57119: tilintarkastustuomioistuimelle, talous- ja so-       telmämalleja entistä selkeämmän ja oikeu-
57120: siaalikomitealle sekä alueiden komitealle            denmukaisemman rahoitusjärjestelmän ai-
57121: niiden mahdollisen kannan kuulemiseksi.              kaansaamiseksi.
57122:                                                        Hallitus tukee ehdotuksen ripeää käsittelyä
57123:                                                      neuvostossa.
57124:                                        U 29/1999 vp
57125: 
57126: 
57127: 
57128: 
57129:                               Valtioneuvoston khjelmä Eduskunnalle ehdotuksesta parla-
57130:                            mentin ja neuvoston direktiiviksi (perintädirektiivi)
57131: 
57132:    Valtiopäiväjärjestyksen 54 b §:n mukaises-   rahoitusjärjestelmään kuuluvista toimista ai-
57133: ti lähetetään eduskunnalle Euroopan yhteisö-    heutuvien saatavien sekä maatalousmaksujen
57134: jen komission 26 päivänä kesäkuuta 1998 te-     ja tullien perinnässä sekä arvonlisäverosta
57135: kemä ehdotus sekä komission 7 päivänä tou-      annetun neuvoston direktiivin 76/308/ETY
57136: kokuuta 1999 tekemä muutettu ehdotus Eu-        muuttamisesta (KOM (1998) 364 lopull. ja
57137: roopan unionin parlamentin ja neuvoston di-     KOM (1999) 183 lopull.) ja ehdotuksesta
57138: rektiiviksi keskinäisestä avunannosta ja Eu-    laadittu muistio.
57139: roopan maatalouden ohjaus- ja tukirahaston
57140:     Helsingissä 9 päivänä syyskuuta 1999
57141: 
57142:                                 Ministeri Suvi-Anne Siimes
57143: 
57144: 
57145: 
57146:                                                               Hallitusneuvos Jarl Hagelstam
57147: 
57148: 
57149: 
57150: 
57151:  292129Q
57152: 2                                        U 29/1999 vp
57153: 
57154: VALTIOVARAINMINISTERIÖ                                                       MUISTIO 6.9.1999
57155: 
57156:   EHDOTUS EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON DIREKTIIVIKSI
57157:   KESKINÄISESTÄ AVUNANNOSTA JA EUROOPAN MAATALOUDEN OH-
57158: JAUS- JA TUKIRAHASTON RAHOITUSJÄRJESTELMÄÄN KUULUVISTA TOI-
57159: MISTA AIHEUTUVIEN SAATAVIEN SEKÄ MAATALOUSMAKSUJEN JA TUL-
57160:  LIEN PERINNÄSSÄ SEKÄ ARVONLISÄ VEROSTA ANNETUN NEUVOSTON
57161: DIREKTIIVIN 76/308/ETY MUUTTAMISESTA (KOM (1998) 364 lopull. ja KOM
57162:                          (1999) 183 lopull.)
57163: 
57164: 
57165: 1.   Yleistä                                       jestelyjä tarvittiin sen varmistamiseksi, että
57166:                                                    verovelvolliset eivät onnistuisi välttämään
57167:   Euroopan yhteisöjen komissio antoi               tällä tavalla velvoitteitaan. Järjestelyt koski-
57168: 26.6.1998 ehdotuksen Euroopan parlamentin          vat alunperin yhteisölle tilitettäviä varoja eli
57169: ja neuvoston direktiiviksi keskinäisestä           maatalousmaksuja ja tullimaksuja, mutta
57170: avunannosta Euroopan maatalouden ohjaus-           myöhemmin niiden soveltamisalaa laajennet-
57171: ja tukirahaston rahoitusjärjestelmään kuulu-       tiin koskemaan myös arvonlisäveroa ja val-
57172: vista toimista aiheutuvien saatavien sekä          misteveroja lähinnä kansallisen veronkannon
57173: maatalousmaksujen ja tullien perinnässä sekä       varmistamiseksi.
57174: arvonlisäverosta annetun neuvoston direktii-          Yhteisön sisällä perintäjärjestelyt perustu-
57175: vin 76/308/ETY (ns. perintädirektiivi) muut-       vat pääosin perintädirektiiviin 76/308/ETY,
57176: tamisesta (KOM (1998) 364). Ehdotus on             jota on aineellisesti muutettu kahdesti (neu-
57177: osa yhteisön perintään liittyvän keskinäisen       voston      direktiivit    7911071/ETY        ja
57178: avunannan parantamisstrategiaa, jonka ta-          921108/ETY). Lisäksi direktiivin menettely-
57179: voitteena on luoda markkinoita vääristämät-        säännöksiä on muutettu liittymissopimusten
57180: tömät ja yhteismarkkinoille soveltuvat vero-       yhteydessä. Perintädirektiivin täytäntöönpa-
57181: järjestelmät. Muina strategian osina ovat pe-      nosta on lisäksi annettu komission direktiivi
57182: rintädirektiivin täytäntöönpanosta annetun         771794/ETY, jota on myös muutettu kaksi
57183: komission direktiivin 771794/ETY (sovelta-         kertaa (komission direktiivit 85/479/ETY ja
57184: misdirektiivi) muuttaminen ja hallinnollisten      86/489/ETY).
57185: toimenpiteiden tukeminen. Komissio antoi              Perintädirektiivi mahdollistaa jäsenvaltioi-
57186: direktiiviä koskevan muutetun ehdotuksen           den saamisten, jotka sisältyvät direktiivin so-
57187: 7.5.1999 (KOM (1999) 183 lopull.), jossa           veltamisalaan, perinnän toisessa jäsenvaltios-
57188: korostetaan yhteisön perintämekanismin             sa. Direktiivin mukaisia perittäviä saamisia.
57189: merkitystä ja sen toimivuuden tehostamista.        ovat palautukset, tuet tai muut toimenpiteet,
57190:   Ehdotus lähetetään valtiopäiväjärjestyksen       jotka kuuluvat kokonaan tai osittain Euroo-
57191: 54 b §:n mukaisesti eduskunnalle, koska ky-        pan maatalouden ohjaus- ja tukirahaston ra-
57192: symyksessä on Euroopan yhteisön toimival-          hoitusjärjestelmään, maatalousmaksut, tuon-
57193: taan kuuluva asia, joka kuuluu lainsäädän-         timaksut, tullit, perinnästä aiheutuvat kulut
57194: nön alaan.                                         ja korot, arvonlisävero sekä yhdenmukaiste-
57195:   Komissio katsoo ehdotuksen oikeudellisen         tut valmisteverot tupakkavalmisteiden, alko-
57196: perustan olevan Euroopan yhteisöjen perus-         holijuomien sekä mineraaliöljyjen osalta. Pe-
57197: taruissopimuksen 95 (entinen 100 A) artikla.       rittäviä saamisia käsitellään ja peritään pää-
57198:                                                    sääntöisesti samojen säädösten ja määräysten
57199: 2.   Nykytila                                      mukaisesti kuin jos ne olisivat sen jäsenval-
57200:                                                    tion saamisia, jossa virka-apua annetaan.
57201:    Jäsenvaltiot perivät suurimman osan mak-        Suomessa virka-apua antavana viranomaise-
57202: samatta jääneistä veroista ja maksuista kan-       na toimivat maa- ja metsätalousministeriö tai
57203: sallisen lainsäädäntönsä nojalla. Jäsenvaltioi-    sen valtuuttama edustaja, Verohallitus tai
57204: den keskinäistä avunautoa koskevat yhteisön        Tullihallitus sen mukaan kuin toimivallasta
57205: järjestelyt laadittiin alunperin sen vuoksi,       näiden viranomaisten välillä on erikseen sää-
57206: että velallinen on tai velalliselle kuuluvat pe-   detty.
57207: rittävät varat sijaitsevat yhä useammin toisen        Suomi on Euroopan Unioniin liittymisensä
57208: valtion lainkäyttöalueella. Yhteisötason jär-      yhteydessä implementoinut perintädirektiivin
57209:                                         U 29/1999 vp                                            3
57210: 
57211: sekä soveltamisdirektiivin kansalliseen lain-     eroavuudet, saamisten eriarvoinen käsittely,
57212: säädäntöönsä lailla keskinäisestä virka-avus-     järjestelyjen huono tuntemus ja jäsenvaltion
57213: ta eräiden saatavien, maksujen ja tullien sekä    omien saamisten ensisijaisuus resursseja
57214: verojen perinnässä Suomen ja muiden Eu-           kohdennettaessa.
57215: roopan Unionin jäsenvaltioiden toimivaltais-
57216: ten viranomaisten välillä (1221/94).              3.   Ehdotuksen tavoitteet
57217:    Perintädirektiivin lisäksi Suomea sitovat
57218: myös muut kahden- tai monenväliset perin-           Ehdotuksen tavoitteena on tehostaa jäsen-
57219: tää koskevat järjestelyt. Suomi on tehnyt         valtioiden rajat ylittävää jäsenvaltioiden ve-
57220: kaikkien Euroopan Unionin jäsenvaltioiden         ro- ja maksusaamisten perintää. Ehdotuksella
57221: kanssa sopimukset kaksinkertaisen verotuk-        pyritään kannustamaan jäsenvaltioita sekä
57222: sen välttämiseksi. Näihin sopimuksiin sisäl-      esittämään perintäpyyntöjä että myös toimi-
57223: tyy välittömiä veroja koskevat tietojenvaih-      maan tehokkaasti esitettyjen perintäpyyntö-
57224: toartiklat ja Belgian ja Ranskan osalta myös      jen perusteella. Osana perintään liittyvää
57225: perintää koskevat määräykset. Perintää kos-       keskinäistä avunantoa koskevaa strategiaa
57226: kevia määräyksiä sisältyy myös Saksan             ehdotuksen tavoitteena on luoda markkinoita
57227: kanssa tehtyyn veroasioissa annettavaa vir-       vääristämättömät ja yhtenäismarkkinoille so-
57228: ka-apua koskevaan sopimukseen. Pohjois-           veltuvat verojärjestelmät
57229: maiden välillä on voimassa monenkeskinen
57230: virka-apua veroasioissa koskeva sopimus,          4.   Ehdotuksen pääasiallinen sisältö
57231: jossa on tietojenvaihtoa ja perintää koskevia
57232: määräyksiä. Euroopan neuvosto ja taloudelli-         Ehdotuksella direktiivin 2 artiklaa muute-
57233: sen yhteistyön ja kehityksen järjestö             taan siten, että tullimaksut määritellään uu-
57234: (OECD) ovat vuonna 1988 laatineet vero-           destaan ja artiklaan sisällytetään muut perin-
57235: asioissa annettavaa keskinäistä virka-apua        teiset omat varat (sokerimaksut), jotta voitai-
57236: koskevan yleissopimuksen, jonka Suomi on          siin ottaa huomioon perinteisten omien varo-
57237: allekirjoittanut ja ratifioinut. Sopimus on       jen käsitteen muuttuminen.
57238: voimassa. Lisäksi tulliyhteistyön alalla on          Direktiivi laajennetaan koskemaan myös
57239: kahdenvälisiä sopimuksia, joissa on myös          tulo- ja varallisuusveroja. Näin sen ala so-
57240: perintää koskevia määräyksiä.                     vellettavien verojen osalta tulee yhdenmu-
57241:    Suomea sitoo myös Euroopan yhteisöjen          kaiseksi virka-apudirektiiviin soveltamisalan
57242: neuvoston direktiivi jäsenvaltioiden toimi-       kanssa. Verot ovat tulo- ja varallisuusveroja,
57243: valtaisten viranomaisten keskinäisestä avusta     jotka luetellaan virka-apudirektiivissä. Suo-
57244: välittömien verojen alalla 771799/ETY (vir-       men kohdalla näitä veroja ovat valtion tulo-
57245: ka-apudirektiivi). Virka-apudirektiivin sovel-    verot, yhteisöjen tulovero, kunnallisvero, kir-
57246: tamisala on myöhemmin laajennettu koske-          kollisvero, korkotulon lähdevero, rajoitetusti
57247: maan myös arvonlisäveroa ja valmisteveroja.       verovelvollisen lähdevero, kiinteistövero val-
57248:    Sisämarkkinoiden syntymisen myötä on           tion varallisuusvero, sekä sairausvakuutus- ja
57249: myös omaisuuden siirtäminen jäsenvaltiosta        kansaneläkevakuutusmaksu.
57250: toiseen helpottunut. Velallisten on entistä          Direktiivin 2 artiklaa muutetaan lisäksi si-
57251: helpompi siirtää omaisuuttaan velkojavaltios-     ten, että direktiivi ei koske yli kolme vuotta
57252: ta toiseen valtioon ja välttää täten saatavien    vanhoja saamisia. Kolmen vuoden määräaika
57253: perintä, jos jäsenvaltioiden kansalliset rajat    alkaa pääsääntöisesti virka-apua pyytäneen
57254: ylittävät perintäkeinot eivät ole riittävän te-   viranomaisen kotipaikkajäsenvaltiossa voi-
57255: hokkaat. Perintäkelpoisten varojen helppo         massa olevien lakien, asetusten ja hallinnol-
57256: siirtäminen viranomaisten ulottumattomiin         listen määräysten mukaisesta saamisten syn-
57257: vähentää merkittävästi perintäjärjestelmien       tyruispäivästä ja päättyy pyynnön tekemis-
57258:  uskottavuutta. Tehokkaiden perintäjärjestely-    päivään. Direktiivi laajennetaan koskemaan
57259: jen puuttuminen edistää rajat ylittäviä petok-    myös saamisiin liittyviä rangaistusmaksuja ja
57260:  sia.                                             sakkoja. Saaruisiin liittyvien korkojen mää-
57261:    Komissio on kuullut jäsenvaltioiden kanto-     rittelyssä noudatetaan jatkossa virka-apua
57262: ja ja todennut niiden pohjalta, että nykyises-    pyytävän valtion lainsäädäntöä.
57263: sä perintäjärjestelmässä on merkittäviä puut-        Voimassa olevassa direktiivissä virka-apua
57264:  teita. Komission analyysissa yksilöidään on-     pyytävien jäsenvaltioiden on käytettävä kaik-
57265:  gelmiksi muun muassa velallisten paikallis-      ki kansalliset perintäkeinot ennen perintä-
57266:  taminen, kansallisten perintävaltuuksien         pyynnön lähettämistä. Tämä rajoitus ehdote-
57267: 4                                         U 29/1999 vp
57268: 
57269: taan poistettavaksi, sillä käytännössä vaati-       täneet ja saaneet kunakin vuonna. Lisäksi tu-
57270: mus kaikkien perintäkeinojen käytöstä rajoit-       lee ilmoittaa pyyntöihin liittyvät rahamäärät
57271: taa direktiivin soveltamista. Ehdotuksessa          ja saamiset, saamiset, joita todennäköisesti ei
57272: lähdetään siitä, että jäsenvaltioiden tulisi        saada perityksi, sekä toimien toteuttamiseen
57273: voida luottaa siihen, että kukin niistä toteut-     kulunut aika. Komissio antaa Euroopan par-
57274: taa tarvittavat toimenpiteet kotimaassa ennen       lamentille ja neuvostolle joka toinen vuosi
57275: turvautumista keskinäiseen virka-apuun.             kertomuksen järjestelmän käytöstä ja sen tu-
57276:    Tiedotusvelvollisuutta tai velvollisuutta to-    loksista.
57277: teuttaa perintää koskevia rajoituksia ehdote-
57278: taan selvennettäviksi. Direktiivin nykyisessä       S.   Ehdotuksen vaikutukset
57279: 4 artiklan 3 kohdan b alakohdassa viran-
57280: omaisen, jolle pyyntö osoitetaan, ei tarvitse         Direktiivimuutoksella ei arvioida olevan
57281: toimittaa tietoja, jotka paljastaisivat kaupalli-   valtion menoja lisäävää vaikutusta. Perinnän
57282: sen, teollisen tai ammattisalaisuuden. Ala-         tehostumisen myötä saadaan entistä enem-
57283: kohta esitetään poistettavaksi, sillä kyseisen      män perittyä veroja ym. maksuja, jotka
57284: kohdan a alakohta sisältää jo saman ajatuk-         muussa tapauksessa jäisivät perinnän ulko-
57285: sen. Lisäksi ehdotetaan poistettavaksi nykyi-       puolelle. Muutoksella ei arvioida olevan or-
57286: nen 14 artikla, jolla rajoitetaan viranomais-       ganisaatioon tai henkilöstöön liittyviä vaiku-
57287: ten velvollisuutta ryhtyä perintään.                tuksia, koska muutoksen aiheuttamat tehtä-
57288:    Jos saaminen kiistetään, voidaan perintä-        vät on tarkoitus hoitaa nykyisen organisaati-
57289: järjestelyt 12 artiklan nojalla keskeyttää. Ar-     on puitteissa ja nykyisellä henkilöstöllä.
57290: tiklaa ehdotetaan muutettavaksi siten, että
57291: virka-apua pyytävä viranomainen voi vaatia          6.   Asian käsittely EU :n toimielimissä
57292: perinnän jatkamista. Virka-apua pyytävä vi-
57293: ranomainen vastaa seuraamuksista, jos kiis-           Komission ehdotus on annettu 26.6.1998.
57294: tettyyn saatavaan liittyvä asia päätetään ve-       Talous ja sosiaalikomitean lausunto on an-
57295: lallisen hyväksi. Vastattavaksi tulevat tällöin     nettu 27.1.1999 ja Euroopan parlamentin
57296: myös pyynnön saaneen jäsenvaltion tuomio-           lausunto 12.2.1999. Komissio on antanut
57297: istuimen määräämät korvaukset.                      7.5.1999 muutetun ehdotuksen, jossa esite-
57298:    Perinnän mahdollistavan asiakirjan tunnus-       tään tarkistuksia aikaisemmin annettuun
57299: tamisen helpottamiseksi ehdotetaan, että jä-        muutosehdotukseen. Ehdotusta on toistaisek-
57300: senvaltion, jolle pyyntö osoitetaan, tulee tun-     si käsitelty Saksan puheenjohtajakaudella
57301: nustaa ilman muita toimenpiteitä saamisen           kerran neuvoston finanssiasioiden työryh-
57302: perinnän mahdollistava asiakirja ja asiakirjaa      mässä 4.6.1999 ja Suomen puheenjohtaja-
57303: tulisi käsitellä automaattisesti kansallisena       kaudella kerran 1.7.1999.
57304: asiakirjana.
57305:    Direktiivin 10 artiklaa ehdotetaan muutet-
57306: tavaksi siten, että muiden jäsenvaltioiden          7.   Hallituksen kanta
57307: saamisia ja kansallisia saatavia kohdellaan
57308: tasa-arvoisesti. Ulosottomiesten palkkioihin          Hallituksen käsityksen mukaan yhteisön si-
57309: ja vastaaviin kustannuksiin sovellettaisiin         sällä on jäsenvaltioiden rajat ylittävissä pe-
57310: sen valtion lainsäädäntöä, jolle pyyntö on          rintäjärjestelyissä vielä paljon kehittämisen
57311: osoitettu.                                          varaa. Järjestelmän toiminnassa on havaittu
57312:    Direktiivin 25 artiklaa muutetaan, jotta         Suomessakin niitä ongelmia, jotka komission
57313: voitaisiin parantaa kunkin jäsenvaltion toi-        laatimassa analyysissa todetaan. Hallitus
57314: minnan avoimuutta direktiivissä säädettyjen         kannattaa sekä perinnän tehostamista yhtei-
57315: velvollisuuksien soveltamisessa ja täyttämi-        sön alueella että direktiivin soveltamisalan
57316: sessä. Jokaisen jäsenvaltion tulee ilmoittaa        laajentamista muun muassa tulo- ja varalli-
57317: komissiolle vuosittain montako tietojensaan-        suusveroihin ja pitää täten esitettyjä muutos-
57318: ti-, ilmoitus- ja perintäpyyntöä ne ovat lähet-     ehdotuksia oikeansuuntaisina.
57319:                                       U 30/1999 vp
57320: 
57321: 
57322: 
57323: 
57324:                               Valtioneuvoston khjelmä Eduskunnalle ehdotuksista sopi-
57325:                           muksiksi (tavarankuljetusten ja yhdistettyjen kuljetusten kauttako-
57326:                           Iun edistäminen)
57327: 
57328: 
57329: 
57330: 
57331:   Valtiopäiväjärjestyksen 54 b:n mukaisesti    distettyjen kuljetusten kauttakulun edistämi-
57332: lähetetään eduskunnalle Euroopan yhteisöjen    sestä Unkarin, Romanian ja Bulgarian sekä
57333: komission tekemät ehdotukset sopimuksiksi      Euroopan unionin välillä sekä ehdotuksista
57334: tiellä tapahtuvien tavarankuljetusten ja yh-   laadittu muistio.
57335:     Helsingissä 23 päivänä syyskuuta 1999
57336: 
57337:                                   Ministeri Kimmo Sasi
57338: 
57339: 
57340: 
57341: 
57342:                                                    Vanhempi hallitussihteeri Jorma Hörkkö
57343: 
57344: 
57345: 
57346: 
57347:  292171L
57348: 2                                         U 30/1999 vp
57349: 
57350: LIIKENNEMINISTERIÖ                                                                     MUISTIO
57351: 
57352: 
57353: 
57354: 
57355:        EHDOTUKSET SOPIMUKSIKSI TIELLÄ TAPAHTUVIEN
57356:      TAVARAKULJETUSTEN JA YHDISTETTY JEN KULJETUSTEN
57357: KAUTTAKULUN EDISTÄMISESTÄ UNKARIN, ROMANIAN JA BULGARIAN
57358:              SEKÄ EUROOPAN UNIONIN VÄLILLÄ
57359: 
57360: 
57361: 1.   Sopimusehdotusten tavoite                        4 ja 5 artikloissa on määräyksiä yhdiste-
57362:                                                    tyistä kuljetuksista. Sopimuspuolet sitoutuvat
57363:   Komissio ehdotti 22 päivänä joulukuuta           yhdistettyjen kuljetusten edistämiseen yhtei-
57364: 1992 neuvottelujen aloittamista Euroopan           sin toimenpitein. 5 artiklojen a-kohdan mu-
57365: yhteisön ja tiettyjen kolmansien maiden            kaan yhdistettyjen kuljetusten edistäminen
57366: kanssa tavaroiden ja matkustajien kuljetta-        saisi Euroopan Unionilta rahoitusapua.
57367: mista tiellä koskevasta sopimuksesta. Ko-            6 artikloissa on määräykset kauttakulkulu-
57368: missio sai liikenneministerien neuvoston           vista. Lupien määrä olisi jonkin verran eri-
57369: joulukuun 7 ja 8 päivinä 1995 pitämässä            lainen eri maiden kanssa tehtävissä sopi-
57370: kokouksessa mandaatin neuvotella linja-au-         muksissa. Neuvottelumandaatin mukaan Eu-
57371: tojen tilausliikennettä koskevasta sopimuk-        roopan Unioni antaisi kullekin sopimus-
57372: sesta ja kuorma-autojen kauttakulusta Unka-        kumppanille enintään 7000 lupaa, joista
57373: rin, Romanian ja Bulgarian kanssa. Viimek-         enintään 3000 olisi voimassa yhden Euroo-
57374: simainitun sopimuksen tarkoituksena oli saa-       pan Unionin valtion läpikulkuun. Sopimus-
57375: da aikaan liikennekäytävä Kreikan ja muiden        luonnosten mukaan Unkari ja Bulgaria saisi-
57376: jäsenvaltioiden välille.                           vat vuosittain 6000 kauttakulkulupaa Euroo-
57377:   Tarkoituksena oli saada aikaan yksi yhtei-       pan Unionin alueelle ja Euroopan Unioni
57378: nen sopimus, mutta sitä koskevien neuvotte-        jäsenvaltioille jaettavaksi 12 500 lupaa Un-
57379: lujen epäonnistuttua komissio on neuvotellut       kariin ja 13 000 lupaa Bulgariaan. Romanian
57380: kunkin maan kanssa erikseen tehtävästä mut-        osalta komission tavoitteena on päästä samaa
57381: ta samansisältöisestä sopimuksesta. Unkarin        suuruusluokkaa olevaan lupamäärään. Artik-
57382: ja Bulgarian kanssa tehtäväksi aiotut sopi-        lojen 2 h -kohdan mukaan lupien käytöstä ei
57383: mukset on varmennettu, mutta niihin saate-         perittäisi veroja tai maksuja. Artikloissa vii-
57384: taan tehdä vielä pieniä muutoksia. Romanian        tataan liitteisim 1 a-c, joissa on lupamallit
57385: kanssa neuvottelut jatkuvat.                         Artiklan 3 kohdan mukaan ajoneuvojen
57386:                                                    tulee täyttää joko EURO 1 standardi tai vas-
57387: 2.   Sopimusehdotusten pääasiallinen               taava CEMT-standardi vihreistä ajoneuvois-
57388:      sisältö                                       ta. Autoissa tulisi olla todistus standardin
57389:                                                    täyttämisestä.
57390:    Koska sopimusluonnokset ovat samansisäl-          7 artiklan mukaan sopimuspuolet pyrkivät
57391: töisiä, ne selostetaan yhdessä.                    tulevaisuudessa löytämään järjestelmän mo-
57392:    1 artiklat sisältävät sopimuksen tarkoituk-     lemminpuolisesta liikennemarkkinoille pää-
57393: sen, joka olisi edistää sopimuspuolten yh-         systä.
57394: teistyötä niiden alueilla tapahtuvassa tava-          8 artikla sisältää veroja ja maksuja koske-
57395: rankuljetuksessa tiellä, erityisesti kauttakul-    via määräyksiä.
57396: kuliikenteessä.                                      Artiklan 1-kohdan mukaan sopimuspuolten
57397:    2 artikoissa määritellään sopimusten sovel-     on noudatettava ajoneuvoveroissa sekä tei-
57398: letusalue. Yhteistyö koskisi tavarankuljetusta     den käyttöön liittyvissä tulleissa ja maksuis-
57399: tiellä ja yhdistetyissä kuljetuksissa.             sa toisen sopimuspuolen syrjimättömyyden
57400:    3 artiklat sisältää määritelmät kauttakulku-    periaatetta. 2-kohdan mukaan ajoneuvon hal-
57401: liikenteestä, y hdistetyistä kuljetuksista maan-   lintaan liittyviä veroja tai maksuja taikka
57402: tiekuljetusajoneuvosta, käyttömaksuista ja         kuljetuspalveluun liittyviä erityisveroja ei
57403: tulleista. Ne vastaavat Euroopan Unionin           saisi periä, sen sijaan veroja polttonesteestä
57404: säädöksissä olevia määritelmiä.                    sekä tietulleja ja tien käyttömaksuja saa pe-
57405:                                            V 30/1999 vp                                           3
57406: 
57407: na. 3-kohdan mukaan tulleja ja muita vas-           ehdottaa toisilleen sopimuksen tavoitteiden
57408: taavia käyttömaksuja ei saa periä samalta            saavuttamiseksi muitakin kuin sopimuksessa
57409: tieosuudelta samanaikaisesti, lukuun otta-          mainittuja toimenpiteitä.
57410: matta silta- ja tunneli- ja vuoristosolamaksu-         13 artiklojen mukaan sopimuksen hallin-
57411:                                                     nointia varten perustetaan yhteiskomitea.
57412: jaArtiklan 4-kohdan veroista vapautettaisiin        Artiklassa luetellaan sen tehtävät.
57413: auton maahantulon yhteydessä sen normaa-               14 artiklojen mukaan sopimuspuolet voivat
57414: liin polttoainesäiliöön sisältyvä polttoaine        ilmoittaa toisilleen toisen osapuolen ajoneu-
57415: sekä perä- tai puoliperävaunun normaalin            voista tai niiden kuljettajista, jotka ovat toi-
57416: polttoainesäiliöön sisätyvä polttoaine samoin       mineet sopimuksen vastaisesti. Sopijapuolen
57417: kuin voiteluaineet ja varaosat. Kohta poik-         on ilmoituksen jälkeen selostettava mihin
57418: keaa neuvoston asetuksen (ETY) N:o 918/83           toimenpiteisiin on ryhdytty. 3-kohdan mu-
57419: (tullittomuuasetus) säännöksistä, jonka mu-         kaan edelläoleva ei kuitenkaan vaikuta niihin
57420: kaan jäsenvaltio voi rajoittaa tulliuoman           toimenpiteisiin joihin tuomioistuin tai val-
57421: polttoaineen määrää. Komissio on perustellut        vontaviranomainen on oman maansa lainsää-
57422: poikkeamista tarpeella tehdä myönnytys so-          dännön nojalla ryhtynyt.
57423: pimuksen aikaansaamiseksi.            Sopimus-         15 artiklojen mukaan sopimus tehdään 5
57424: luonnos ja Suomen lainsäädäntö ovat tältä           vuodeksi, mutta jos toinen osapuoli ei 6
57425: osin ristiriidassa keskenään. Neuvoston lii-        kuukautta ennen sopimuksen päättymistä
57426: kennetyöryhmän kokouksessa 14.7.1999 tä-            irtisano sopimusta se jatkuu automaattisesti
57427: mä kohta päätettiin antaa COREPER:n käsi-           3 vuodella. 16 artiklan mukaan sopimus voi-
57428: teltäväksi ja mahdollisesti uudelleen neuvo-        daan irtisanoa ilmoittamalla siitä 6 kuukautta
57429: teltavaksi.                                         ennen.
57430:     Artiklan 5-kohdan mukaan Euroopan                  17 artiklojen mukaan sopimuksen liitteet
57431: Unionin ajoneuvot eivät joudu maksamaan             ovat osa sopimusta.
57432: Unkarissa, Bulgariassa tai Romaniassa lisä-            18 artiklojen mukaan sopimus laaditaan
57433: maksuja ylisuurista tai ylipainavista ajoneu-       kaikkien sopimuspuolten virallisilla kielillä,
57434: voista, jos ne täyttävät Neuvoston direktiivin      mm. suomeksi ja ruotsiksi.
57435: 96/53/ETY vaatimukset ja käyttävät sopi-               19 artiklojen mukaan sopimus tulee voi-
57436: musten liitteiden 5 teitä.                          maan ensimmäisenä päivänä toisen kuukau-
57437:     Suomi on solminut maantieliikennesopi-          den kuluttua siitä, kun osapuolet ovat ilmoit-
57438: mukset mainittujen maiden kanssa, joissa on         taneet toisilleen täytäntöönpanon vaatimien
57439: myös veroja koskevia määräyksiä. Ne selos-          toimenpiteiden olevan suoritettu.
57440: tetaan tarkemmin kohdassa 3.1.                         Liitteissä 1 a - c on sopimuksen tarkoitta-
57441:     Artiklan 3-kohta vastaa Neuvoston direk-        man liikenteen lupamallit
57442:  tiivin N:o 93/89/ETY 7 artiklan a-kohtaa.             Liitteessä 2 ja 3 luetellaan Euroopan
57443:     Valtiovarainministeriön käsityksen mukaan       Unionissa voimassaolevat, sopimuksen kan-
57444:  moottoriajoneuvoverolain (722/1968) 34             nalta merkitykselliset ajoneuvo- ja varuste-
57445:  §:ssä tarkoitettua veroa ei voitaisi kantaa        sekä päästämääräykset
57446:  sopimuksen piiriin kuuluvilta ajoneuvoilta.           Liitteessä 4 on vihreän ajoneuvon todistus-
57447:     9 artiklojen mukaan allekirjoittajavaltioi-     kaavakkeen malli, johon viitataan 6 artiklan
57448:  den on noudatettava Euroopan Unionissa             3-kohdassa.
57449:  voimassaolevia ajo- ja lepoaikasäädöksiä tai          Liitteessä 5 luetellaan ne väylät joihin vii-
57450:  vastaavia kansainvälisten maantiekuljetusten       tataan 6 artiklan 5-kohdassa.
57451:  miehistöjen työstä tehtyä eurooppalaista so-
57452:  pimusta (AETR-sopimus; SopS 66/1999)               3.   Sopimusten vaikutus Suomen
57453:  määräyksiä.                                             lainsäädäntöön ja Suomen
57454:     10 artiklojen mukaan Unkarin, Romanian               solmimiin kansainvälisiin
57455:  ja Bulgarian on noudatettava Euroopan                   sopimuksiin
57456:  Unionissa olevia ajoneuvojen päästö-, raken-
57457:  ne- ja varustesäädöksiä, jotka on lueteltu liit-     Sopimukset eivät kumoa Suomen ja mai-
57458:  teissä 2 ja 3.                                     nittujen valtioiden kahdenkeskisiä sopimuk-
57459:     11 artikloissa sopimuspuolet sitoutuvat         sia. Sopimuksen edut ja velvollisuudet tulisi-
57460:  tavarankuljetukseen liittyvien muodollisuuk-       vat voimassaolevien sopimusten lisäykseksi.
57461:  sien yksinkertaistamiseen.                         Sopimuksilla ei olisi vaikutusta Suomen lii-
57462:     12 artiklojen mukaan sopimuspuolet voivat       kennelainsäädäntöön.
57463: 4                                         U 30/1999 vp
57464: 
57465:   Sopimusluonnoksen 8 artikla kuuluu vero-         tukset ovat Suomen ja Romanian sekä Suo-
57466: asiana lainsäädännön alaan. Suomen tullilain       men ja Bulgarian välisten sopimusten 15
57467: 9 §:n 3 momentin (1104/1998) mukaan tulli-         artikloissa. Näiltä osin ristiriitaa sopimusten
57468: taota on Euroopan talousalueen ulkopuolelta        ja lainsäädännön välillä ei siis olisi.
57469: maaoteitse saapuvan ajoneuvon polttoaine
57470: 400 litraan saakka ja erikoiskonttien osalta       4.   Vaikutukset valtion talouteen ja
57471: 200 litraan saakka.             Valmisteverolain        elinkeinolle ja hallituksen kanta
57472: (1469/1994 16 § 10-kohdan (1016/1998) ja
57473: arvonlisäverolain (150 1/1993) 94 § 1 mo-             Sopimuksilla ei olisi mainittavia valtionta-
57474: mentin 21 kohdan (176711995) mukaan polt-          loudellisia vaikutuksia. Jos edellä selostettu
57475: toaine on vapautettu mainituista veroista se-      8 artiklan 4-kohta tulee sopimuksiin, se saat-
57476: kä polttoaineiden valmisteveroista annetun         taisi jonkin verran vähentää verollisten polt-
57477: lain (147211994) 10 §:n mukaan huoltovar-          toaineiden hankintaa Suomessa. Liikenne
57478: muusmaksusta samalla perusteella kuin ne           näistä maista Suomeen on kuitenkin ollut
57479: ovat tullittomia. Jos sopimusten asianomai-        vähäistä ja koska 200 litran polttoainemäärä
57480: nen kohta hyväksytään niin että mainitut           riittää perävaunullisella kuorma-autolla nor-
57481: Suomen lainsäädännön sallimat määrät yli-          maalisti noin 500 kilometrin ajamiseen,
57482: tettäisiin, sopimukset ja Suomen lainsäädän-       määrän nostaminenkaan ei todennäköisesti
57483: tö olisivat tältä osin ristiriidassa keskenään.    lisäisi kovin paljon täällä kulutettavan verot-
57484:   Suomi on solminut kaikkien mainittujen           toman polttoaineen määrää.
57485: valtioiden kanssa maantieliikennesopimuk-             Suomalaisilla ajoneuvoilla ei ole ollut
57486: sen, jonka lainsäädännön alaan kuuluvat            kauttakulkulupiin liittyviä vaikeuksia Unka-
57487: määräykset on hyväksytty lailla. Unkarin           rin, Romanian ja Bulgarian kanssa. Unkarin
57488: kanssa solmitun kansainvälistä maantielii-         kanssa on sovittu lupavapaudesta, ja Ro-
57489: kennettä koskevan sopimuksen (SopS 25 -            manian ja Bulgarian kanssa on maiden välis-
57490: 2611970) 14 artiklassa on vapautus 2 kohdan        ten tieliikennesopimusten pohjalta vaihdettu
57491: erityisistä kuljetuspalveluun liittyvistä ve-      vuosittain riittävästi kuljetuslupia. Vastaa-
57492: roista. Vastaava määräys on Bulgarian kans-        vasti näiden maiden ajoneuvoilla ei ole ollut
57493: sa tehdyn kansainvälisiä maantiekuljetuksia        Suomessa lupiin liittyviä rajoituksia. Sopi-
57494: koskevan sopimuksen (SopS 58 - 5911970)            muksilla ei todennäköisesti olisi vaikutusta
57495: 14 artiklassa ja Romanian kanssa tehdyn            Suomen kuljetuselinkeinoon.
57496: kansainvälistä maantieliikennettä koskevan            Hallituksen mielestä sopimukset voidaan
57497: sopimuksen (SopS 54 - 5511968) 18 artiklas-        hyväksyä.
57498: sa. 8 artiklan 4 kohtaa koskevat verovapau-
57499:                                       U 31/1999 vp
57500: 
57501: 
57502: 
57503: 
57504:                                Vaitioneuvoston khjelmä Eduskunnalle komission ehdotuk-
57505:                           sesta sopimukseksi (INTERBUS-sopimus)
57506: 
57507:   Valtiopäiväjärjestyksen 54 b §:n mukaises-   vasta kansainvälisestä satunnaisliikenteestä
57508: ti lähetetään eduskunnalle Euroopan yh-        (INTERBUS-sopimus) sekä ehdotuksesta
57509: teisöjen komission 11.8.1999 toimittama        laadittu muistio.
57510: ehdotus sopimukseksi linja-autoilla tapahtu-
57511:     Helsingissä 23 päivänä syyskuuta 1999
57512: 
57513:                                   Ministeri Kimmo Sasi
57514: 
57515: 
57516: 
57517:                                                   Vanhempi hallitussihteeri Jorma Hörkkö
57518: 
57519: 
57520: 
57521: 
57522:  292169J
57523: 2                                       U 3111999 vp
57524: 
57525: LIIKENNEMINISTERIÖ                                                                  MUISTIO
57526: 
57527: 
57528: 
57529: 
57530:      EHDOTUS SOPIMUKSEKSI LINJA-AUTOILLA TAPAHTUVASTA KAN-
57531:      SAINVÄLISESTÄ SATUNNAISLIIKENTEEST Ä (INTERBUS-SOPIMUS)
57532: 
57533: 
57534: 
57535: 1.   Sopimusehdotuksen tavoite                   rajan ylittävää satunnaisliikennettä Euroopan
57536:                                                  Unionin ja muiden sopimusvaltioiden välil-
57537:    Komissio ehdotti 22 päivänä joulukuuta        1                        ä                     .
57538: 1992 neuvottelujen aloittamista Euroopan            2 artikla velvoittaa sopimuspuolet varmis-
57539: yhteisön ja tiettyjen kolmansien maiden          tamaan, että syrjimättömyyden periaatetta
57540: kanssa tavaroiden ja matkustajien kuljetta-      noudatetaan liikennöitsijän kansallisuudesta
57541: mista tiellä koskevasta sopimuksesta. Ko-        tai sijaintipaikasta taikka linja-auton lähtö-
57542: missio sai liikenneministerien neuvoston         tai määräpaikasta riippumatta. Periaate kos-
57543: joulukuun 7 ja 8 päivinä 1995 pitämässä          kisi erityisesti veroja ja maksuja sekä val-
57544: kokouksessa mandaatin neuvotella tavarakul-      vontaa ja rangaistuksia.
57545: jetusten kauttakulkusopimuksesta Unkarin,           3 artikla sisältää liikennetermien määritel-
57546: Romanian ja Bulgarian kanssa sekä linja-         mät. Ne vastaavat ASOR-sopimuksen 2 - 4
57547: autojen satunnaisliikenteen vapauttamista        artiklan määritelmiä. Lisäksi artiklan 6-koh-
57548: koskevasta sopimuksesta. Suomen lainsää-         dassa on lueteltu sopimuksen sopimusosa-
57549: dännössä satunnaisliikenteestä käytetään         puolet. Sopimusosapuolet ovat toisaalta Eu-
57550: yleensä nimeä tilausliikenne. Linja-autoja       roopan Unioni ja toisaalta Euroo9an Unionin
57551: koskevan sopimuksen tarkoituksena on saada       tai Euroopan talousalueen valtioiden ulko-
57552: aikaan samasta asiasta solmittua linja-autoil-   puoliset CEMT:n jäsenvaltiot, ei kuitenkaan
57553: la tapahtuvaa kansainvälistä matkustajalii-      Sveitsi, jonka kanssa Euroopan Unioni on
57554: kennettä koskevaa sopimusta (ASOR-sopi-          neuvotellut erillisen sopimuksen ja entisen
57555: mus, SopS 6711983) vastaava uusi sopimus.        Neuvostoliiton alueen valtioista vain Baltian
57556: ASOR-sopimukseen ovat liittyneet Iänsi-Eu-       valtiot ja Moldova.
57557: roopan valtiot ja Turkki mutta siihen ei voi        4 artiklassa viitataan liitteeseen 1, jonka
57558: liittyä uusia valtioita. Uusi sopimus korvaisi   mukaan liikenteenharjoittajien on täytettävä
57559: ASOR -sopimuksen.                                Euroopan Unionissa voimassaolevat ammat-
57560:    Komissio kutsui sopimusneuvotteluun Eu-       tiin pääsyn vaatimukset. Taloudellisten voi-
57561: roopan          liikenneministerikonferenssiin   mavarojen osalta allekirjoittajavaltioille an-
57562: (CEMT) liittyneet, Euroopan Unionin ulko-        nettaisiin siirtymäaikaa 1.1. 2003 saakka
57563: puoliset valtiot, lukuunottamatta Euroopan       sekä eräin edellytyksin 1.1. 2005 saakka.
57564: talousalueen valtioita ja Sveitsiä, joiden          5 artikla viittaa liitteeseen 2 ajoneuvojen
57565: kanssa Euroopan Unionilla on erilliset sopi-     teknisistä vaatimuksista. Allekirjoittajavalti-
57566: mukset. Neuvotteluissa on saatu aikaan sopi-     oiden linja-autojen tulee täyttää Euroopan
57567: musluonnos (INTERBUS-sopimus), joka              Unionin vaatimukset mutta mille annettaisiin
57568: eräiden pienten tarkennusten jälkeen on tar-     vähittäinen, vuoteen 2010 saakka ulottuva
57569: koitus allekirjoittaa ja hyväksyä.               siirtymäaika Euroopan Unionissa voimassa-
57570:                                                  oleviin vaatimuksiin sopeutumisessa. ASOR-
57571: 2.   Sopimusehdotuksen pääasiallinen             sopimus ei aseta vaatimuksia ajoneuvojen
57572:      sisältö                                     rakenteelle ja varusteille.
57573:                                                     6 artiklassa luetellaan satunnaisliikenne,
57574:   $euraavassa selostetaan sopimuksen sisältö     joka vapautetaan luvista. Artikla vastaa si-
57575: sellaisena kuin se on asiakirjassa TRANS         sällöllisesti ASOR-sopimuksen 5 artiklaa.
57576: 99/45, korjattuna niin kuin 14.7.1999 ollees-    Erona on, että tyhjänä tulevat rikkoutuneen
57577: sa liikennetyöryhmän kokouksessa päätettiin.     bussin korvaavat bussit vapautettaisiin myös
57578:   1 artikla sisältää sopimuksen sovelta-         luvista.
57579: misalan. Sopimus koskee kaupallista, valtion        7 artiklan mukaan muut kuin 6 artiklassa
57580:                                          U 31/1999 vp                                            3
57581: 
57582: mainitut kuljetukset vaativat luvan. Artiklan     ehdot tulee olla jäljempänä mainitussa tar-
57583: 2-kohdan mukaan Euroopan Unionin johon-           kastusasiakirjassa.
57584: kin valtioon sijoittunut yhtiö voi aloittaa tai      11 artiklassa viitataan liitteeseen 3. Artikla
57585: lopettaa kuljetuksen mistä tahansa Euroopan       sisältää määräykset kuljetuskirjan ja siinä
57586: Unionin valtiosta.                                olevan tarkastusasiakirjan ulkomuodosta. Ne
57587:    8 artiklan mukaan allekirjoittajavaltioiden    vastaisivat nykyistä ASOR-asiakirjaa ja ovat
57588: on noudatettava Euroopan Unionissa voi-           samankaltaisia neuvoston asetuksen (EY) n:o
57589: massaolevia ajo- ja lepoaikasäädöksiä eli         684/92 mukaisen asiakirjan kanssa.
57590: neuvoston asetuksia N:o 3820/85 ja 3821/85           12 artiklan mukaan asiakirjat jaetaan ni-
57591: tai niitä vastaavaa eurooppalaista sopimusta      metylle Iiikenteenharjoittajalie joka vastaa
57592: kansainvälisen liikenteen ajoneuvojen mie-        siitä, että se on oikein täytetty. Kaksiosaisen
57593: histöjen      työstä (AETR-sopimus; SopS          tarkastusasiakirjan päällimmäinen osa on
57594: 66/1999).                                         pidettävä autossa mukana.
57595:    9 artikla sisältää veroja ja maksuja koske-       13 artiklan mukaan kuljetuksen suorittajan
57596: via määräyksiä. 1-kohdan mukaan ajoneuvon         on täytettävä tarkastusasiakirja ennen kulje-
57597: hallintaan tai omistukseen liittyviä veroja tai   tuksen alkua ja matkustajaluettelo on tarvit-
57598: kuljetukseen liittyviä erityisveroja ei saisi     taessa tehtävä erilliselle paperille, joka liite-
57599: periä, sen sijaan veroja polttonesteestä, lii-    tään tarkastusasiakirjaan. Sekä tarkas-
57600: kennepalvelua koskevaa arvonlisäveroa sekä        tusasiakirja että mahdollinen erillinen mat-
57601: tietulleja ja tien käyttömaksuja saa periä. 2-    kustajaluettelo on leimattava tai allekirjoitet-
57602: kohdan mukaan tulleja ja muita vastaavia          tava. Jos kysymys on noutokuljetuksesta,
57603: käyttömaksuja ei saa periä samalta tieosuu-       matkustajalista voidaan tehdä vasta matkus-
57604: delta samanaikaisesti, lukuun ottamatta silta-    tajien tultua autoon. Artikla vastaa ASOR-
57605: ja tunneli- ja vuoristosolamaksuja. kohta         sopimuksen 9 artiklaa.
57606: vastaa Neuvoston direktiivin N:o 93/89/ETY           14 artiklan mukaan sopijaosapuolet voivat
57607: 7 artiklan a-kohtaa.                              sopia, ettei matkustajaluetteloa tarvita vaan
57608:    Artiklan 3-kohdan mukaan veroista va-          lukumäärä riittää. 23 artiklassa tarkoitettua
57609: pautettaisiin auton maahantulon yhteydessä        yhteiskomiteaa olisi informoitava täs~ä.
57610: sen normaaliin polttoainesäiliöön sisältyvä          15 artiklan mukaan niihin kuljetuksiin,
57611: polttoaine 600 litraan saakka. Artiklan 3-        joita ei 6 artiklassa ole vapautettu luvista,
57612: kohta poikkeaa neuvoston asetuksen (ETY)          tarvitaan liitteen 5 mukainen lupa. Euroopan
57613: N:o 918/83 (tullittomuuasetus) säännöksistä,      Unionin jäsenvaltiot eivät tarvitsisi kautta-
57614: jonka mukaan jäsenvaltio voi rajoittaa tullit-    kulkulupaa toisesta jäsenvaltiosta.
57615: toman polttoaineen määrää. Komissio on               16 artiklan mukaan lupa-anomus annetaan
57616: perustellut poikkeamista tarpeella tehdä          lähtömaan asianomaiselle viranomaiselle,
57617: myönnytys sopimuksen aikaansaamiseksi.            joka toimittaa sen muiden valtioiden viran-
57618: Sopimusluonnos ja Suomen lainsäädäntö             omaisille. Läpikulkumaan osalta sopijapuolet
57619: ovat tältä osin ristiriidassa keskenään kuten     voivat kuitenkin ilmoittaa että lupaa ei tarvi-
57620: kohdassa 3.1. tarkemmin selostetetaan.            ta. 5-kohdan mukaan lupa olisi annettava
57621:    4-kohdan mukaan 22 artiklassa tarkoitettu      kuukauden kuluessa. Jos lupaan ei suostuta,
57622: yhteiskomitea laatii listan edellä mainituista    syy olisi ilmoitettava. Anomuksen ulkomuo-
57623: veroista eikä muita veroja saisi periä. 5-koh-    dosta viitataan liitteeseen 4.
57624: dan mukaan auton korjaamiseen tarvittavat            17 artiklan mukaan sopijapuolet voivat
57625: työkalut ja varaosat saisi tuoda verotta ja       sopia 15 ja 16 artiklojen menettelyn yksin-
57626: tullitta.                                         kertaistamisesta.
57627:    Valtiovarainministeriön käsityksen mukaan         18 artiklan mukaan tämän sopimuksen
57628:  moottoriajoneuvoverolain (722/1968) 34           edellyttämät tarkastusasiakirjat on pidettävä
57629:  §:ssä tarkoitettua veroa ei voitaisi kantaa      mukana autossa ja tarvittaessa esitettävä tar-
57630:  sopimuksen piiriin kuuluvilta ajoneuvoilta.      kastusviranomaiselle.
57631:    Suomi on solminut joidenkin sopimukseen           19 artikla edellyttää että sopijapuolet huo-
57632:  todennäköisesti liittyvien valtioiden kanssa     lehtivat siitä, että liikennöitsijät noudattavat
57633:  maantieliikennesopimuksia, joissa on 1, 3 ja     sopimusta.
57634:  5 kohtia koskevia vero- ja maksuvapautuksia        20 artikla edellyttää autossa pidettävän
57635:  koskevat artiklat. Nämä sopimukset seloste-      mukana lupaa, joka todistaa sen että yrityk-
57636:  taan tarkemmin kohdassa 3.1.                     sellä on oikeus kuljettaa matkustajia kan-
57637:    10 artiklan mukaan 6 artiklassa mainitut       sainvälisessä liikenteessä. Euroopan Unionis-
57638: 4                                        U 3111999 vp
57639: 
57640:  sa tämä lupa on neuvoston asetuksen N:o          tymisasiakirja on talletettu neuvoston sihtee-
57641:  11/98 mukainen yhteisölupa.                      ristölle. Myöhemmin mukaan tulevien valti-
57642:    21 artiklan mukaan sopimuspuolten on           oiden osalta aika lasketaan ao. valtion liitty-
57643: huolehdittava siitä, että sopimuksen rikkomi-     misasiakirjan tallettamispäivämäärästä.
57644: sesta seuraa tehokas, suhteellinen ja ennalta        28 artiklan mukaan sopimus tehdään vii-
57645: estävän vaikutuksen sisältävä seuraamus.          deksi vuodeksi kerrallaan ja sitä jatketaan
57646: Suomessa asiasta on säädetty luvanvaraisesta      automaattisesti niiden sopimuspuolten osalta
57647: henkilöliikenteestä annetun lain (343/1991)       jotka eivät irtisano sopimusta.
57648: 20 § 1 momentissa ja 21, 27 ja 28 §:ssä.             29 artiklan mukaan sopimus on avoinna
57649:    22 artiklan mukaan vakavien ja jatkuvien       CEMT:n täysjäsenille. Sen lisäksi sopimuk-
57650: rikkomusten ollessa kyseessä liikennöitsijän      seen voivat liittyä San Marina, Andorra ja
57651: sijoittautumispaikan toimivaltaisen viran-        Monaco. Uusien jäsenten olisi täytettävä
57652: omaisen on pyynnöstä ilmoitettava rikko-          liitteen 1 vaatimukset 3 vuoden kuluttua so-
57653: musten tapahtumavaltion viranomaiselle mi-        pimuksen voimaan tulosta.
57654: hin toimenpiteisiin rikkomusten johdosta on          30 artiklan mukaan sopimuksen ir-
57655: ryhdytty. Rikkomusten tapahtumavaltion            tisanomisaika on yksi vuosi.
57656: viranomainen voi myös estää tällaisen lii-           31 artiklan mukaan sopimusosapuoli joka
57657: kennöitsijän liikenteenharjoittamisen. 3-koh-     liittyy Euroopan Unioniin lakkaa olemasta
57658: dan mukaan tällaisten rikkomusten on joh-         sopimusosapuoli.
57659: dettava myös liikenteen harjoittamista kos-          32 artiklan mukaan sopimus allekirjoite-
57660: kevan luvan epäämiseen. 4-kohdan mukaan           taan ranskan, englannin ja saksan kielillä.
57661: liikenteenharjoittajalla on oltava mainituista       Liitteessä 1 on lueteltu Euroopan Unionis-
57662: toimenpiteistä valitusoikeus. Suomessa asi-       sa voimassaolevat ammattiinpääsysäädökset
57663: asta on säädetty luvanvaraisesta henkilölii-         Liitteessä 2 luetellaan Euroopan Unionissa
57664: kenteestä annetun lain 25 §: ssä.                 voimassaolevat, sopimuksen kannalta merki-
57665:    23 artiklan mukaan sopimuksen hallin-          tykselliset ajoneuvo- ja varustemääräykset ja
57666: nointia varten on perustettava yhteiskomitea,     siinä on määräyksiä tienvarsitarkastuksista.
57667: joka on päätösvaltainen kun 2/3 sopimus-          Tienvarsitarkastuksia ei määrättäisi pakolli-
57668: puolista sisältäen Euroopan yhteisön, on pai-     siksi.
57669: kalla. Päätökset on tehtävä yksimielisesti.          Liitteessä 3 on tarkastusasiakirjojen mallit.
57670:    24 artiklassa luetellaan yhteiskomitean teh-      Liitteessä 4 on sopimuksen tarkoittaman
57671: tävät. Se mm. päättää liitteiden päivittämi-      luvanvaraisen liikenteen anomuskaavakkeen
57672: sestä. 4-kohdan mukaan se ratkaisee sopi-         malli.
57673: muksesta aiheutuvat kiistat. 5-kohdan mu-            Liitteessä 5 on sopimuksen tarkoittaman
57674: kaan riitojen ratkaisemiseen on asetettava        luvanvaraisen liikenteen lupamalli.
57675: välityslautakunta, jos niistä ei päästä yhteis-
57676: komiteassa ratkaisuun. Välityslautakunnassa       3.   Sopimusehdotuksen vaikutus
57677: ratkaisu tehdään enemmistöpäätöksellä.                 Suomen lainsäädäntöön ja Suomen
57678:    25 artiklan mukaan sopimus korvaa sovel-            solmimiin kansainvälisiin
57679: tuvin osin voimassaolevat kahdenväliset val-           sopimuksiin
57680: tiosopimukset 2-kohdan mukaan Euroopan
57681: Unioni:n ulkopuolisten valtioiden ei tarvitse     3.1. Suomen voimassaoleva lainsäädäntö ja
57682: noudattaa ajoneuvojen rakenne- ja varuste-             kansainväliset sopimukset
57683: määräyksiä keskinäisissä kuljetuksissaan. 3-
57684: kohdan mukaan voimassaolevien kahdenkes-            ASOR-sopimuksen voimaanpanosta on
57685: kisten sopimusten lupapoikkeukset säilyisi-       säädetty laki linja-autoilla tapahtuvaa satun-
57686: vät edelleen voimassa ja niitä voidaan uudis-     naista kansainvälistä matkustajaliikennettä
57687: taa. Yhteiskomiteaa täytyisi kuitenkin infor-     koskevan sopimuksen (ASOR) eräiden mää-
57688: moida asiasta.                                    räysten hyväksymisestä (89111983). Tämä
57689:    26 artiklan mukaan sopimuksen allekirjoi-      sopimus on menettänyt merkitystään Suo-
57690: tusasiakirjat talletetaan Euroopan Unioni:n       men liittyttyä Euroopan Unioniin. Nykyisin
57691: neuvoston sihteeristölle.Hyväksyminen ta-         sitä sovelletaan vain Sveitsin ja Turkin lii-
57692: pahtuu sopimusosapuolten oman lainsäädän-         kenteeseen. Jos mainitut maat liittyvät Inter-
57693: nön mukaan.                                       bussopimukseen tai tekevät muun vastaavan
57694:    27 artiklan mukaan sopimus tulee voimaan       sopimusjärjestelyn Euroopan Unionin kans-
57695: kuuden kuukauden kuluttua siitä kun 4. liit-      sa, sopimuksen merkitys loppuu.
57696:                                          U 31/1999 vp                                          5
57697: 
57698:    Sopimus korvaisi Suomen solmimien kah-         3.2. Vaikutukset valtion talouteen ja
57699: denvälisten tieliikennesopimusten ne kohdat,           elinkeino IIe
57700: joiden soveltamisalue on sama. 25 artiklan
57701: mukaan kahdenkeskisillä sopimuksilla voi-            Sopimuksen verovaikutukset olisivat käy-
57702: taisiin kuitenkin edelleen helpottaa lupamuo-     tännössä vähäiset eikä sopimuksen hyväksy-
57703: dollisuuksia.                                     misellä olisi merkittäviä vaikutuksia valtion
57704:    Luvanvaraisesta henkilöliikenteestä tiellä     talouteen.
57705: annetun lain 28 §:ssä on säädetty kansainvä-         Niiden maiden kanssa, joilla Suomella on
57706: listen sopimusten mukaisten asiakirjojen          kahdenkeskinen tieliikennesopimus, INTER-
57707: esittämisvelvollisuudesta poliisille ja 20 § 1    BUS-sopimus ei käytännössä toisi suomalai-
57708: momentissa sekä 21 ja 27 §:ssä niistä seu-        sille tai Suomeen liikennöiville Euroopan
57709: rauksista jos asiakirjoja ei ole mukana tai       Unionin ulkopuolisten sopimusvaltioiden
57710: liikennettä harjoitetaan kansainvälisten sopi-    bussiyrityksille uusia vapauksia. Sopimuksen
57711: musten vastaisesti. Valitusoikeudesta on sää-     johdosta suomalaiset yritykset joutuisivat
57712: detty saman lain 25 §:ssä. Sopimuksen joh-        täyttämään kuljetusasiakirjan myös joihinkin
57713: dosta lakia ei tarvitsisi muuttaa.                sellaisiin maihin joissa sitä ei nykyisin vaa-
57714:    Sopimusluonnoksen veroja maksuja koske-        dita. Joka maahan yleensä kuitenkin jo vaa-
57715: va 9 artikla kuuluu lainsäädännön alaan.          ditaan esim. allekirjoitettu matkustajaluette-
57716:    Suomessa tullilain (1466/1994) 9 §:n 3         lo. Lisäksi sopimus standardisoisi anomus-
57717: momentin (1104/1998) mukaan tullitonta on         kaavakkeiden ja lupien mallit. Näistä maista
57718: Euroopan talousalueen ulkopuolelta maan-          tuleville busseille ei ole nykyisin sovittu
57719: teitse saapuvan ajoneuvon polttoaine 400 lit-     ajoneuvoteknisiä       vähimmäisvaatimuksia.
57720: raan saakka. Valmisteverolain ( 1469/1994         INTERBUS-sopimuksen vaatimukset voisi-
57721:  16 § 10-kohdan (1016/1998) ja arvonlisäve-       vat jonkin verran parantaa Suomen alueelle
57722: rolain (1501/1993) 94 § 1 momentin 21             tulevien linja-autojen kuntoa ja näin edistää
57723: kohdan (176711995) mukaan polttoaine on           liikenneturvallisuutta ja vähentää päästöjä.
57724: vapautettu mainituista veroista sekä polttoai-       Niiden maiden kanssa, jotka liittyvät sopi-
57725: neiden      valmisteveroista annetun       lain   mukseen ja joiden kanssa Suomella ei ole
57726: (1472/1994) 10 §:n mukaan huoltovarmuus-          maantieliikennesopimusta, sopimus toisi sää-
57727: maksusta samalla perusteella kuin ne ovat         dellyn menettelytavan tilausliikenteen har-
57728: tullittomia. Sopimusluonnoksen 9 artiklan 3       joittamiseen. Tämä helpottaisi jonkin verran
57729: kohta ja Suomen lainsäädäntö ovat tältä osin      liikennöintiä. Linja-autoliikenne näiden mai-
57730: ristiriidassa keskenään.                          den kanssa on kuitenkin ollut hyvin vähäis-
57731:    Lisäksi Suomi on solminut joidenkin sopi-      tä.
57732: mukseen todennäköisesti liittyvien valtioiden
57733: kanssa maantieliikennesopimuksia, joissa on       4.   Hallituksen kanta
57734:  1, 3 ja 5 kohtia koskevia vero- ja maksuva-
57735:  paotuksia koskevat artiklat. Sopimusten lain-       Koska sopimuksella ei olisi mainittavia
57736:  säädännön alaan kuuluvien määräysten hy-         valtiontaloudellisia vaikutuksia mutta siitä
57737:  väksymisestä on säädetty lailla. Tällaisia       olisi hyötyä Suomeen tulevien linja-autojen
57738:  sopimuksia on solmittu Romanian (3 ja 5          liikenneturvallisuuden parantamiselle ja suo-
57739:  kohdat: 15 artikla, SopS 54- 55/1968), Puo-      malaisille linja-autokuljetuksille sopimusval-
57740:  lan (3-kohta: 16 artikla, SopS 17 - 1811970),    tioissa, sopimus tulisi hallituksen mielestä
57741:  Bulgarian (3-kohta: 15 artikla, SopS 58 -        hyväksyä, vaikka se ei kaikin osin ole vero-
57742:  59/1970) ja Turkin (1 ja 3-kohdat: 12 ja 14      lainsääntömme mukainen.
57743:  artikla, SopS 52 - 53/1978) kanssa.
57744:                            j
57745:                           j
57746:                          j
57747:                         j
57748:                        j
57749:                       j
57750:                      j
57751:                     j
57752:                    j
57753:                   j
57754:                  j
57755:                 j
57756:                j
57757:               j
57758:              j
57759:             j
57760:            j
57761:           j
57762:          j
57763:         j
57764:        j
57765:       j
57766:      j
57767:     j
57768:    j
57769:   j
57770:  j
57771: j
57772:                                        U 32/1999 vp
57773: 
57774: 
57775: 
57776: 
57777:                                Valtioneuvoston khjelmä eduskunnalle ehdotukseksi neuvos-
57778:                            ton säädökseksi (Atk-jäijestelmän perustaminen tullitarkoituksiin
57779:                            Euroopan unionin jäsenvaltioissa)
57780: 
57781: 
57782:    Valtiopäiväjärjestyksen 54 b §:n mukaises-   yleissopimukseksi, joka koskee atk-järjestel-
57783: ti lähetetään Eduskunnalle Euroopan unioni-     män perustamista tullitarkoituksiin Euroopan
57784: sopimuksen 34 artiklaan perustuva ehdotus       unionin jäsenvaltioissa.
57785:     Helsingissä 30 päivänä syyskuuta 1999
57786: 
57787: 
57788: 
57789:                                 Ministeri Suvi-Anne Siimes
57790: 
57791: 
57792: 
57793: 
57794:                                                                 Ylitarkastaja Ismo Mäenpää
57795: 
57796: 
57797: 
57798: 
57799:  292184A
57800: 2                                         U 32/1999 vp
57801: 
57802: VALTIOVARAINMINISTERIÖ                                                       MUISTIO 20.9.1999
57803:                                                                                EU/240898/0578)
57804: 
57805:  EHDOTUS YLEISSOPIMUKSEKSI ATK-JÄRJESTELMÄN PERUSTAMISESTA
57806:                     TULLITARKOITUKSIIN
57807: 
57808: 1.   Yleistä                                        ganisoidusti toimivat rikolliset käyttävät hy-
57809:                                                     vin erilaisia keinoja eivätkä toimi tietystä
57810:    Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 34          maasta käsin vaan muuttavat jatkuvasti toi-
57811: artiklan perusteella on tehty ehdotus yleis-        minta-aluettaan. Valtioiden rajat eivät estä
57812: sopimuksesta, joka koskee Euroopan unionin          millään tavoin rikollisjärjestöjen toimintaa
57813: jäsenvaltioiden automaattisen tutkintarekiste-      vaan nämä rikolliset käyttävät koko Euroo-
57814: rin perustamista tullitarkoituksiin (9260/99        pan unionin aluetta rikolliseen toimintaansa.
57815: Enfocustom 32). Ehdotusta ei kuitenkaan             Vuosikertomuksessa todetaan lopuksi, että
57816: vielä ole Amsterdamin sopimuksen säännös-           kansainvälisen rikollisuuden torjuntaan tarvi-
57817: ten edellyttämällä tavalla julkaistu Euroo-         taan kaikkien eurooppalaisten tullihallintojen
57818: pan yhteisöjen virallisessa lehdessä, joten         kaikkia käytettävissä olevia tietoja ja niiden
57819: ehdotus ei vielä ole virallinen.                    vertailua.
57820:   Tietojärjestelmän tarkoituksena on paran-            Tietojen saamiseksi tulee tietää, mistä niitä
57821: taa tullirikostutkinnan yhteydessä tehtävää         voi pyytää. Tullirikostutkinnan yhteydessä
57822: tullihallintojen yhteistyötä. Rekisteriin talle-    osataan tietoja pyytää vain maista, joihin
57823: tettaisiin rikoksiin syy llistyneistä yksilöinti-   tutkittavana oleva yksittäinen rikos liittyy.
57824: tiedot, jolloin jäsenmaiden tullihallinnot sai-     Varsinkin järjestäytyneen rikollisuuden osal-
57825: sivat tehokkaasti tiedon siitä, että samaa          ta on tärkeää saada kokonaiskuva rikollisesta
57826: epäiltyä koskevia tutkimuksia on tehty tai          toiminnasta.
57827: parasta aikaa tehdään jossakin toisessa jäsen-         Monissa jäsenvaltioissa on olemassa kan-
57828: maassa. Tällöin osattaisiin muiden tulliyh-         salliset rekisterijärjestelmät, joiden avulla
57829: teistyötä koskevien sopimusinstrumenttien           rikoksia tutkivat viranomaiset voivat hyvin
57830: mukaisesti tehdä virka-apupyyntö lisätiedon         lyhyessä ajassa tarkistaa, onko jokin muu
57831: saamiseksi.                                         viranomainen jo pannut vireille tai suoritta-
57832:   Asia on ollut esillä Euroopan unionin neu-        nut tutkimuksia määrätyn henkilön tai yri-
57833: voston alaisessa tulliyhteistyöryhmässä ja          tyksen osalta. Euroopan laajuista, tullirikok-
57834: asian käsittely on vielä hyvin alkuvaiheessa.       sia koskevaa atk-järjestelmää ei sen sijaan
57835: Hanke sinänsä on saanut laajaa kannatusta.          ole olemassa. TTJ-yleissopimuksen säännök-
57836: Jäsenvaltiot ovat kuitenkin esittäneet erilaisia    set eivät nykyisessä muodossaan sovellu tä-
57837: mielipiteitä siitä, tulisiko tietojärjestelmästä    hän tarkoitukseen, koska mainitun yleissopi-
57838: tehdä erillinen yleissopimus vai liitepöytäkir-     muksen mukaan tietoja saa tallettaa vain
57839: ja tietotekniikan käytöstä tullialalla tehtyyn      konkreettisten valvontatoimien suorittamista
57840: yleissopimukseen             (TTJ-yleissopimus)     varten, kuten esimerkiksi tarkkailua ja tar-
57841: (EYVL 95/C 316/02 27.11.1995). Tämä ky-             kastuksia varten. TTJ:ään talletettuja tietoja
57842: symys on tarkoitus saattaa art 36 komitean          säilytetään vain niin kauan kuin on tarpeen
57843: käsiteltäväksi kuluvan vuoden syksyllä. Kä-         sen tarkoituksen toteuttamiseksi, jota varten
57844: sittelyä varten on laadittu asiakirja 10520/99      tiedot talletettiin.
57845: ENFOCUSTOM 38.                                        Tietojärjestelmä olisi mahdollisesti osittain
57846:                                                     päällekkäinen ns. Europol -rekisterin kanssa.
57847:                                                     Myös tuohon rekisteriin talletetaan tietoja
57848: 2.   Nykytila                                       henkilöistä, jotka ovat syyllistyneet rikok-
57849:                                                     siin; myös tiettyihin tullirikoksiin kuten huu-
57850:    Rajat ylittävän rikollisuuden torjunnan          mausainerikoksiin. Verorikokset eivät kuulu
57851: merkitys on jatkuvasti kasvanut, kun järjes-        Europolin toimivaltaan, joten tältä osin ei
57852: telmällisten tullitarkastusten poistumisen          päällekkäisyyttä syntyisi. Saman rikoksen
57853: myötä tavaraliikenne on vapautunut. Euroo-          perusteella henkilö voisi mahdollisesti tulla
57854: pan komission laatimassa yhteisön taloudel-         rekisteröidyksi myös ns. Schengenin sopi-
57855: listen etujen suojelemista koskevassa vuoden        muksen tietojärjestelmään.
57856: 1996 vuosikertomuksessa todettiin, että or-
57857:                                           U 32/1999 vp                                             3
57858: 
57859: 3.   Ehdotukseen liittyviä määritelmiä ja          kansallisen tai yhteisön tullilainsäädännön
57860:      ehdotuksen pääasiallinen sisältö              vastaisia tekoja, mukaan lukien erityisesti
57861:                                                    osallisuus tällaiseen rikkomukseen tai rikko-
57862:   Ehdotettu yleissopimus sisältää 25 artiklaa      muksen yritykseen, osallistuminen tällaisia
57863: ja se olisi täysin itsenäinen instrumentti, jo-    rikkomuksia tekevän rikollisjärjestön toimin-
57864: ka toimisi tullirikostutkinnan apuvälineenä.       taan sekä edellä mainituilla rikkomuksilla
57865: Sen sisältämät tietosuojaa koskevat artiklat       saadun rahan pesu.
57866: vastaisivat suurelta osin usean jäsenvaltion         Keskinäisellä avunannolla (1 artikla 4 ala-
57867: jo ratifioimaa TTJ-yleissopimuksen mää-            kohta) tarkoitettaisiin jäsenvaltioiden tulli-
57868: räyksiä. Ehdotetun yleissopimuksen artiklat        hallintojen voimassa olevien yleissopimusten
57869: 2, 3 ja 4 sisältävät ne määräykset, jotka kos-     ja muiden kansainvälisten sopimusten mu-
57870: kevat tietojärjestelmän perustamista, toimin-      kaisesti toisilleen antamaa apua.
57871: taa ja käyttöä.                                      Tullihallinnolla (1 artikla 5 alakohta) tar-
57872:                                                    koitettaisiin jäsenvaltioiden tulliviranomaisia
57873: 3.1. Määritelmiä                                   ja muita viranomaisia, jotka ovat toimivaltai-
57874:                                                    sia panemaan täytäntöön tämän yleissopi-
57875:    Määritelmät noudattaisivat tullihallintojen     muksen määräykset.
57876: keskinäisestä avunannosta ja yhteistyöstä            Henkilötiedoilla (1 artikla 6 alakohta) tar-
57877: tehdyn yleissopimuksen (Napoli II yleissopi-       koitettaisiin kaikkia tietoja, jotka liittyvät
57878: mus) (EYVL 98/C 24/01 23.1.1998) sana-             tunnistettuun tai tunnistettavissa olevaan
57879: muotoja.                                           luonnolliseen henkilöön. Henkilöä pidetään
57880:    Kansallisella tullilainsäädännöllä (1 artikla   tunnistettavissa olevana, kun hänet voidaan
57881: 1 alakohta) tarkoitettaisiin jäsenvaltion lake-    tunnistaa suoraan tai välillisesti erityisesti
57882: ja, asetuksia ja hallinnollisia määräyksiä,        henkilötunnusnumeroon tai yhden tai useam-
57883: joiden soveltaminen kuuluu kokonaisuudes-          man hänen fyysiseen, fysiologiseen, psyko-
57884: saan tai osittain jäsenvaltion tullihallinnon      logiseen, taloudelliseen, kulttuuriseen tai
57885: toimivaltaan ja jotka koskevat sellaisten ta-      sosiaaliseen identiteettiin liittyvän erityispiir-
57886: varoiden liikkuvuutta rajojen yli, joihin koh-     teensä avulla.
57887: distuu erityisesti Euroopan yhteisön perusta-         Tiedot toimittaneella jäsenvaltiolla ( 1 ar-
57888: missopimuksen 30 ja 296 artiklassa tarkoi-         tikla 7 alakohta) tarkoitettaisiin jäsenval-
57889: tettuja kielto-, rajoitus- tai valvontatoimenpi-   tiota, joka tallettaa tiedon atk-pohjaiseen
57890: teitä. Kansallinen lainsäädäntö pitäisi sisäl-     tietojärjestelmään ja tietoja hakevalla jäsen-
57891: lään myös yhdenmukaistamattomat valmiste-          valtiolla (8 alakohta) jäsenvaltiota, joka etsii
57892: verot.                                             tietoja tietojärjestelmästä päätteen avulla.
57893:     Yhteisön tullilainsäädännöllä (1 artikla 2
57894: alakohta) tarkoitettaisiin kaikkia yhteisön        3.2. Pääasiallinen sisältö
57895: säännöksiä ja niiden soveltamista koskevia
57896: säännöksiä, jotka koskevat jäsenvaltioiden ja        Tietojärjestelmän tarkoituksena (2 artikla)
57897: kolmansien maiden välisessä kaupassa sekä          olisi antaa tullihallintojen käytettäväksi tieto-
57898: jäsenvaltioiden välisessä kaupassa liikkuvien      ja henkilöistä ja oikeushenkilöistä, joilla on
57899: tavaroiden tuontia, vientiä, kauttakulkua ja       todettu olevan yhteyksiä lain rikkomuksiin
57900:  alueella oloa, kun on kyse tavaroista, joilla     yhdessä tai useammassa jäsenvaltiossa. Tie-
57901: ei ole Euroopan yhteisön perustamissopi-           toja käytettäisiin rikosten tutkinnan ja syyte-
57902:  muksen 23 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua        toimien nopeuttamiseksi. Tietoja hakevan
57903:  yhteisöasemaa, tai tavaroista, joiden yhteisö-    jäsenvaltion olisi tehtävä tiedot tallettaneelle
57904:  aseman vahvistamiseksi tarvitaan lisätarkas-      jäsenvaltiolle keskinäistä avunantoa koskeva
57905:  tuksia tai -tutkimuksia. Määritelmä pitäisi       pyyntö, mikäli se haluaisi lisätietoja henki-
57906:  sisällään myös kaikkia yhteisiä maatalouspo-      löstä tai oikeushenkilöstä, josta olisi jo tieto-
57907:  litiikan yhteydessä annettuja yhteisön sään-      ja järjestelmässä. Pyydettyjen lisätietojen
57908:  nöksiä ja erityissääntöjä, jotka koskevat         osalta meneteltäisiin jo olemassa olevien
57909:  maataloustuotteiden jalostamisessa tuotettuja     keskinäistä hallinnollista virka-apua koskevi-
57910:  tavaroita sekä kaikkia tuonnin yhteydessä         en sopimusten mukaisesti.
57911:  suoritettavia valmisteveroja ja arvonlisäveroa      Yleissopimuksen kattamaan tietojärjestel-
57912:  koskevia yhteisön säännöksiä ja niitä koske-      mään olisi tarkoitus tallettaa (3 artikla) aino-
57913:  via kansallisia soveltamissäännöksiä.             astaan henkilön yksilöintitiedot (esim. nimi,
57914:     Rikkomus (1 artikla 3 alakohta) tarkoittaisi   syntymäaika, kansallisuus, sukupuoli), ku-
57915: 4                                           U 32/1999 vp
57916: 
57917: vaus rikoksesta, asiaa käsitellyt viranomai-          määräykset tietosuojasta, vastuusta ja kor-
57918: nen sekä tutkijan yhteystiedot. Nämä tiedot            vausvelvollisuudesta, täytäntöönpanosta sekä
57919: olisivat ilmoituksena siitä, että tiedot talletta-    loppumääräykset. Mainitut artiklat perustu-
57920: neella yksiköllä on tietoja kyseisestä henki-         vat TTJ-yleissopimuksen vastaaviin mää-
57921: löstä tai yrityksestä. Tietokantaa käyttävä           räyksiin. Henkilötietojen suojaamisen osalta
57922: viranomainen voisi silloin pyytää kirjallisesti       yleissopimuksessa (artiklat 12-14) edelly-
57923: tietoja kyseiseltä yksiköitä.                         tettäisiin, että jäsenvaltioiden lainsäädäntö
57924:    Tämänsisältöisenä tietopankki ei tarjoaisi         on ainakin Strasbourgin yleissopimuksen
57925: oikeudellisia perusteita minkääntaisille hen-         edellyttämällä tasolla ja että jäsenvaltiot ni-
57926: kilöihin kohdistuville toimenpiteille. Pelkäs-        meäisivät etukäteen erityisen kansallisen val-
57927: tään se, että henkilön tiedot on talletettu re-       vontaviranomaisen (artikla 16). Lisäksi jä-
57928: kisteriin ei riittäisi perusteeksi esim. tullitar-    senvaltioiden olisi huolehdittava siitä, että
57929: kastuksen tekemiseksi. Rekisterin tarkoituk-          tietojärjestelmän käyttäminen muuhun tar-
57930: sena olisi parantaa tullihallintojen yhteistyötä      koitukseen kuin 2 artiklan 2 kohdassa mää-
57931: rikostutkinnassa.                                     rättyyn tarkoitukseen, on kiellettyä (artikla
57932:    Jäsenvaltio ei olisi yksittäistapauksessa           13). Yleissopimuksessa olisi määräykset
57933: velvollinen tallettamaan (4 artikla) 3 artik-         myös henkilön oikeudesta valvoa tietojärjes-
57934: lassa tarkoitettuja tietoja, jos tallettaminen        telmään sisältyviä henkilötietoja (artikla 14).
57935: vahingoittaa keskeisiä kansallisia turvalli-             Institutionaalisten puitteiden osalta on
57936: suusetuja tai jos tallettaminen vaarantaa vi-         määräys komiteasta, joka muodostuisi jäsen-
57937: reillä olevan tutkinnan onnistumisen tai hen-         valtioiden tulliviranomaisten edustajista ja
57938: kilön turvallisuuden. Tiedot olisi talletettava       jonka työhön osallistuisi myös komissio (ar-
57939: myöhemmin heti, kun sille ei enää ole estet-          tikla 15). Komitean tehtäviin kuuluu muuan
57940: tä. Artiklassa olisi lisäksi määräys, että tie-       muassa huolehtia sopimuksen määräysten
57941: toja ei tarvitse tallettaa lainkaan, jos henkilö-     täytäntöönpanosta sekä niiden oikeasta so-
57942: tiedot liittyvät vähäiseen rikkomukseen ja            veltamisesta. Yhteisen valvontaviranomaisen
57943: tiedot ovat selvästi merkityksettömiä toisten         (artikla 17) toimivaltaan kuuluu tietojärjes-
57944: jäsenvaltioiden tullihallinnoille. Lähtökohta-        telmän toiminnan valvominen ja mahdollis-
57945: na olisi siten rekisteröintipakko mutta poik-         ten soveltamis- tai tulkintaongelmien käsitte-
57946: keussäännöksin jätettäisiin kansallisille vi-         leminen. Ne jäsenvaltioiden viranomaiset,
57947: ranomaisille laaja harkintavalta.                     joilla olisi suora pääsy tietojärjestelmään, ja
57948:    Oikeus tietojärjestelmän suoraan käyttöön          artiklassa 15 tarkoitettu komitea huolehtisi-
57949: olisi varattu kunkin jäsenvaltion nimeämälle          vat tietoturvan edellyttämistä hallinnollisista
57950: tullihallinnolle. Jäsenvaltiot voisivat yksi-         toimenpiteistä, joilla pyritään estämään tieto-
57951: mielisellä sopimuksella sallia tietojärjestel-        järjestelmän asiaton käyttö (artiklat 18-19).
57952: män käytön kansainvälisille tai alueellisille         Artiklassa 20 on määräykset vahingonkor-
57953: järjestöille (artikla 6).                             vausvelvollisuudesta ja artiklassa 21 määrä-
57954:    Virheelliset tai ehdotetun yleissopimuksen         tään sopimuksen täytäntöönpanosta aiheu-
57955: vastaisesti talletetut tai säilytetyt tiedot tulisi   tuvien kustannusten jakoperusteista.
57956: muuttaa, täydentää, korjata tai poistaa (artik-         Yleissopimuksen täytäntöönpano-ja loppu-
57957: la 10). Ainoastaan tiedot toimittaneella jä-          määräykset sisältyvät artikloihin 22-25. Voi-
57958: senvaltiolla olisi tämä oikeus.                       maantulosäännös on jätetty Euroopan yh-
57959:   Toimivaltaisten yksiköiden tekemä kan-              teisön perustamissopimuksen 34 artiklan
57960: sainvälisen rikollisuuden vastainen työ on            varaan, jonka mukaan yleissopimus tulee
57961: tehokasta vain, jos yksiköt saavat mahdolli-          voimaan sen hyväksyneiden jäsenvaltioiden
57962: simman nopeasti tietoa muissa jäsenvaltiois-          osalta, kun vähintään puolet jäsenvaltioista
57963: sa tehtävistä tai jo tehdyistä tutkimuksista.         on sen hyväksynyt.
57964: Tämän vuoksi on välttämätöntä, että järjes-
57965: telmään voidaan tallettaa tietoja myös sellai-        4.   Ehdotetun yleissopimuksen vaiku-
57966: sista henkilöistä ja yrityksistä, jotka ovat               tukset
57967: olleet tutkinnan kohteena jo ennen rekisterin
57968: perustamista. Tietojärjestelmään talletettuja           Ehdotettu atk-järjestelmä mahdollistaisi
57969: tietoja säilytettäisiin kymmenen vuotta (ar-          koko Euroopan unionin kattavan, tullihallin-
57970: tikla 11 ), mikäli kansallisissa määräyksissä         tojen saatavilla olevan tiedon käytön ja ver-
57971: ei ole lyhyempiä määräaikoja.                         tailun. Järjestelmällä pyrittäisiin parantamaan
57972:   Ehdotuksen        artiklat 12-25 sisältävät         tullihallintojen yhteistyötä ryhdyttäessä syy-
57973:                                           U 32/1999 vp                                            5
57974: 
57975: tetoimiin yhteisön tai kansalliseen tullilain-     pään rikokseen syyllistyneet tule samastetuk-
57976: säädäntöön kohdistuvissa rikkomuksissa.             si vakavamman rikoksen tehneisiin. Kuiten-
57977: Tietojärjestelmän avulla voitaisiin tehostaa       kaan rikoksesta ei tule tallettaa liian yksi-
57978: sellaisten tullirikosten tutkintaa, joissa sama    tyiskohtaisia tietoja.
57979: henkilö tai oikeushenkilö on syyllistynyt             Selkein vaihtoehto tietojärjestelmän oikeu-
57980: tullirikoksiin useissa Euroopan unionin            delliseksi muodoksi olisi uusi yleissopimus.
57981: maissa. Rikoksia tutkivat viranomaiset voi-        Toisena instrumenttina mainittu lisäpöytä-
57982: sivat järjestelmän avulla todeta hyvin no-         kirja TTJ-yleissopimukseen saattaisi aiheut-
57983: peasti, ovatko muiden jäsenvaltioiden viran-       taa ongelmia sopimuksen tulkinnassa ja so-
57984: omaiset jo panneet vireille tai suorittaneet       veltamisessa, koska ehdotetun tietojärjestel-
57985: tutkimuksia määrätyn henkilön tai yrityksen        män ja TTJ-yleissopimuksen soveltamisalat
57986: osalta. Järjestelmän ansiosta viranomaiset         ja tarkoitusperät ovat erilaiset. TTJ -yleisso-
57987: saavat viipymättä tiedon siitä, missä lisätie-     pimusta sovelletaan ainoastaan kansallisen
57988: toja mahdollisesti on saatavilla ja mille mui-     lainsäädännön vastaisten tekojen ollessa ky-
57989: den jäsenvaltioiden yksiköille ne mahdolli-        seessä. Yhteisölainsäädännön vastaisia rikok-
57990: sesti voivat ilmoittaa omia tietojaan sikäläi-     sia varten on neuvoston asetuksella 515/97
57991: sen rikollisuuden torjunnan estämiseksi.           (EYVL 98/L 82/1 22.3.1997) perustettu tul-
57992:   Tietojärjestelmän avulla vältytään päällek-      litietojärjestelmä. Kumpikaan tietojärjestelmä
57993: käiseltä tutkinnalta eri jäsenvaltioissa ja hel-   ei vielä ole teknisesti toiminnassa. Tarkoi-
57994: potetaan viranomaisten pääsyä keskinäiseen         tuksena on, että yleissopimuksen ja neuvos-
57995: yhteisymmärrykseen tutkimuksistaan sekä            ton asetuksen mukaiset järjestelmät luovat
57996: helpotetaan yhteisten menettelytapojen sopi-       puoliskot kokonaisuudelle, joka kattaa sekä
57997: mista tarpeen niin vaatiessa.                      kansallisen että yhteisön tullilainsäädännön.
57998:                                                    Kahden eri oikeusperustan vuoksi koko-
57999: 5.   Hallituksen kanta                             naisuuden soveltaminen ja tulkinta on jo nyt
58000:                                                    monimutkaista.
58001:   Hallitus suhtautuu myönteisesti ehdotetun           Ehdotettuun tullirikosrekisteriin on tarkoi-
58002: yleissopimuksen tekemiseen. Hyvin suuri            tus sisällyttää tietoja, jotka liittyvät joko
58003: osa ehdotetuista yleissopimuksen määräyk-          kansallisen tai yhteisön tullilainsäädännön
58004: sistä pohjautuu TTJ-yleissopimukseen, jonka        rikkomiseen. Ehdotetun rekisterin ja TTJ:n
58005: Suomi on jo hyväksynyt (EV 231/1998                sisältämien tietojen säilytysajat poikkeaisivat
58006: vp - HE 205/1998 vp ). Ehdotukseen sisäl-          toisistaan. Ehdotetun rekisterijärjestelmän
58007: tyvien uusien määräysten avulla saataisiin         käyttötarkoitus edellyttää, että tietoja voitaisi
58008: Euroopan unionin tullihallintojen yhteistyö        säilyttää siinä pitkiä aikoja, jopa vuosia.
58009: myös tullirikostutkinnan osalta kattavaksi,        TTJ:n määräysten mukaan henkilötiedot on
58010: koska ehdotetun yleissopimuksen avulla op-         poistettava, kun niiden tallettamisen perus-
58011: timoitaisiin tullihallintojen saatavilla olevien   teena ollutta syytä ei ole enää olemassa. Tie-
58012: tietojen käyttö ja vertailu rikostutkinnassa.      tosuojan kannalta oleelliset elementit, kuten
58013:   Yleissopimusta valmisteltaessa hallitus          tietojen tallettamisen perusta, käyttötarkoitus
58014: kiinnittää erityistä huomiota siihen, että re-     ja säilytysaika mainituissa instrumenteissa
58015: kisterijärjestelmä täyttää sisällöllisesti Suo-    poikkeaisivat huomattavasti toisistaan. Kyn-
58016: men tietosuojasäännökset; varsinkin rekiste-       nys tietojen tallettamiseen ehdotettuun rekis-
58017: röityjen oikeuksien osalta. Myös tarpeetonta       teriin olisi sama kuin rikostutkinnan aloitta-
58018: päällekkäisyyttä muiden rekistereiden kanssa       miselle. TTJ:ään saa tallettaa tietoja, kun on
58019: tulee välttää. Tietoja rikollisesta teosta on      tarve ryhtyä selvittämää, onko rikos mahdol-
58020: talletettava niin paljon, etteivät vähäisem-       lisesti tekeillä.
58021:                                         U 33/1999 vp
58022: 
58023: 
58024: 
58025: 
58026:                                 V aitioneuvoston kiljelmä Eduskunnalle ehdotuksesta neuvos-
58027:                             ton päätökseksi (kivennäisöljyjen valmisteveropoikkeus Suomel-
58028:                             le)
58029: 
58030: 
58031:    Valtiopäiväjärjestyksen 54 b §:n mukaises-    hin valmisteveron alennuksia tai vapaotuksia
58032: ti lähetetään eduskunnalle Euroopan yhteisö-     valmisteverosta direktiivin 92/81/ETY 8 ar-
58033: jen komission 15 päivänä h~inäkuuta 1999         tiklan 4 kohdassa säädettyä menettelyä nou-
58034: tekemä ehdotus luvan antamisesta Suomelle        dattaen KOM(l999) 366 lopull. ja ehdotuk-
58035: soveltaa tai edelleen soveltaa tiettyihin eri-   sesta laadittu muistio.
58036: tyistarkoituksiin käytettyihin kivennäisöljyi-
58037:     Helsingissä 30 päivänä syyskuuta 1999
58038: 
58039: 
58040: 
58041:                                  Ministeri Suvi-Anne Siimes
58042: 
58043: 
58044: 
58045: 
58046:                                                     Neuvotteleva virkamies Irmeli Virtaranta
58047: 
58048: 
58049: 
58050: 
58051:  292183Z
58052: 2                                        U 33/1999 vp
58053: 
58054: VALTIOVARAINMINISTERIÖ                                                    MUISTIO 28.9.1999
58055:                                                                            (EU/280799/0776)
58056: EHDOTUS NEUVOSTON PÄÄTÖKSEKSI LUVAN ANTAMISESTA SUOMELLE
58057:  SOVELTAA TAI EDELLEEN SOVELTAA TIETTYIHIN ERIKOIST ARKOITUK-
58058:  SIIN KÄ YTETTYIHIN KIVENNÄISÖLJYIHIN V ALMISTEVERON ALENNUK-
58059: SIA TAI VAPAUTUKSIA VALMISTEVEROSTA DIREKTIIVIN 92/81/ETY 8 AR-
58060:      TIKLAN 4 KOHDASSA SÄÄDETTYÄ MENETTELYÄ NOUDATTAEN
58061:                        KOM(1999) 366 LOPULL.
58062: 
58063: 1.   Yleistä                                      on sittemmin vahvistettu sanotussa neuvos-
58064:                                                   ton päätöksessä. Muun muassa sanotun pää-
58065: Yhteisölainsäädäntö                               töksen 1 artiklan 13 kohdan mukaan Suomi
58066:                                                   saa vapauttaa valmisteverosta kaikkiin tar-
58067:    Kivennäisöljyjen valmisteverojen rakentei-     koituksiin käytettävän metaanin ja nestekaa-
58068: den yhdenmukaistamisesta annetun Euroo-           sun. Tämä tarkoittaa sitä, että Suomen ei tar-
58069: pan        unionin   neuvoston      direktiivin   vitse kantaa veroa myöskään moottoripoltto-
58070: 92/81/ETY, jäljempänä rakennedirektiivi,          aineena käytettävästä metaanista ja nestekaa-
58071: mukaan jäsenvaltioiden on kannettava val-         susta.
58072: misteveroa direktiivissä tarkoitetuista kiven-      Useilla jäsenvaltioilla on erisisältöisiä
58073: näisöljyistä. Jäsenvaltiot voivat vapaasti sää-   poikkeuksia niin metaanin ja nestekaasun
58074: tää veron suuruuden, kunhan vain noudate-         kuin myös maakaasun verottomalle käytölle.
58075: taan kivennäisöljyjen valmisteverojen määri-      Koska maakaasukäyttöisiä ajoneuvoja ei
58076: en lähentämisestä annetun neuvoston direk-        Suomessa ole ollut yleisesti liikenteessä, ei
58077: tiivissä 92/82/ETY vahvistettuja vähimmäis-       poikkeusta ole aikaisemmin tarvittu maakaa-
58078: määriä. Vähimmäisverotaso on vahvistettu          sun osalta.
58079: moottoribensiinille, kaasuöljylle sen käyttö-
58080: tarkoituksesta riippuen, raskaalle polttoöljyl-   Kansallinen lainsäädäntö
58081: le, kerosiinille sekä nestekaasulle ja metaa-
58082: nille niiden käyttötarkoituksesta riippuen.         Yhteisöoikeuden säännökset on saatettu
58083: Metaanin ja nestekaasun minimiverotaso on         kansallisesti voimaan nestemäisten polttoai-
58084: 100 euroa/1000 kg moottoripolttoaineena           neiden valmisteverosta annetussa laissa
58085: käytettäessä.                                     (147211994). Lain 2 §:n 2 momentin mu-
58086:    Moottoripolttoaineena käytettävän maakaa-      kaan veronalaisena polttoaineena ei pidetä
58087: sun valmisteveron tulisi olla käyttötarkoituk-    metaanina eikä nestekaasua, joten näistä kaa-
58088: sen mukaan vastaavan moottoripolttoaineen         suista ei kanneta valmisteveroa lainkaan.
58089: veron suuruinen. Se, mitä tällä tarkoitetaan,     Vaikka sanottua lakia ei sovelleta maakaa-
58090: on hieman epäselvä. Vastaavan polttoaineen        suun, maakaasusta kannetaan sähkön ja eräi-
58091: vero voisi olla nestekaasun tai metaanin kan-     den polttoaineiden valmisteverosta annetun
58092: sallinen vero tai niiden ruinimivero tai jos      lain (1260/1996) nojalla kansallisesti valmis-
58093: vastaavaksi polttoaineeksi katsottaisiin moot-    teveroa 10,3 p/nm3. Moottoripolttoaineena
58094: toribensiini, niin sen vero.                      käytettävästä maakaasusta kannetaan saman-
58095:    Rakennedirektiivi sisältää säännöksiä ve-      suuruista veroa. Maakaasun luonteesta sekä
58096: rottomuuksista, jotka ovat joko pakollisia tai    valvonnallisista syistä johtuen maakaasun
58097: vapaaehtoisia jäsenvaltiosta riippuvia. Sen li-   veroa on hankala eriyttää eri käyttötarkoituk-
58098: säksi jäsenvaltio voi direktiivin 8 artik1an      sista johtuen. Kuitenkin yhteisöoikeuden
58099: 4 kohdan nojalla hakea neuvostotta verova-        kannalta on hieman kyseenalaista, täyttääkö
58100: p~u~~ksia t~i ~eronalennuksia erityisistä po-     moottoripolttoaineena käytettävän maakaa-
58101: litttlststa sytsta.                               sun veron määräytymisperuste yhteisöoikeu-
58102:    Edellä olevan mukaisesti neuvosto on 30        den vaatimukset.
58103: päivänä kesäkuuta 1997 antamanaan päätök-
58104: sellä 97/425/EU hyväksynyt noin 70 erilaista      Kaasujen käyttö moottoriajoneuvojen poltto-
58105: poikkeusta eri jäsenvaltioille. Suomelle          aineena
58106: myönnetyt poikkeukset sisältyvät pääosin
58107: Euroopan unionin liittymissopimuksen liit-          Suomessa kaasumaisten polttoaineiden
58108: teeseen XV, lukuun IX verot. Poikkeukset          käyttö ajoneuvojen polttoaineena on ollut
58109:                                         U 33/1999 vp                                             3
58110: 
58111: pitkään tutkimus- ja kehittelyvaiheessa. Nes-    3.   Säädösehdotuksen pääasiallinen
58112: tekaasua on käytetty kokeiluluonteisesti              sisältö
58113: muutamien linja-autojen moottoripolttoainee-
58114: na. Nestekaasuajoneuvojen rinnalle on kehi-         Neuvoston päätösehdotuksen mukaan Suo-
58115: tetty myös maakaasulla käyviä linja-autoja ja    mella on lupa 31 päivään joulukuuta 1999
58116: jakeluajoneuvoja. Maakaasun ja jossain mää-      saakka soveltaa vapautusta valmisteverosta
58117: rin myös metaanin käyttömahdollisuuksia          maakaasuun silloin, kun sitä käytetään moot-
58118: tutkitaan parhaillaan myös muun raskaan          toripolttoaineena. Asiasta on ilmoitettu muil-
58119: kaupunkiliikenteen, kuten pakettiautojen ja      le jäsenvaltiolle, joilla ei ole ollut huomau-
58120: kunnossapitokoneiden polttoaineina.              tettavaa. Komissio ja kaikki jäsenvaltiot kat-
58121:   Kaasukäyttöisten ajoneuvojen varsinaiseen      sovat, että pyyntö maakaasun vapauttamisek-
58122: käyttöönottoon on juuri ryhdytty. Ajoneuvo-      si valmisteverosta on perusteltu ympäristö-
58123: jen teknisen kehityksen myötä sekä neste-        poliittisista syistä ja että se ei aiheuta kilpai-
58124: kaasu- että maakaasukäyttöiset ajoneuvot         lun vääristymistä tai häiritse sisämarkkinoi-
58125: tarjoavat merkittäviä ympäristöetuja matalan     den toimintaa.
58126: päästätasonsa vuoksi. Muun muassa typen-           Kuluvan vuoden loppuun mennessä komis-
58127: oksidipäästöissä, melutasossa sekä hiukkas-      sio tulee antamaan kertomuksen, jonka pe-
58128: päästöissä on suuria eroja maakaasukäyttöis-     rusteella neuvoston on määrä tarkastella niitä
58129: ten ajoneuvojen eduksi.                          rakennedirektiivin 8 artiklan 4 kohdan nojal-
58130:   Maakaasubusseja on ollut koekäytössä           la myönnettyjä poikkeuksia, joiden voimas-
58131: muutaman vuoden ajan. Nyt niitä on liiken-       saoloaika päättyy 31.12.1999. Tarkoituksena
58132: teessä Helsingissä noin 15 kappaletta, mutta     on jatkaa sanottujen poikkeusten voimassa-
58133: parin vuoden kuluessa bussien määrän usko-       oloaikaa. Näin ollen tämäkin poikkeus tulee
58134: taan huomattavasti lisääntyvän. Maakaasuja-      siinä yhteydessä uudelleen esille.
58135: keluasemien kustannukset ovat varsin korke-
58136: at ja nyt niitä on vain yksi Helsingin alueel-   4.   Ehdotetun säädöksen vaikutukset
58137: la. Toinen asema on rakenteilla.
58138:                                                    Ehdotukseen sisältyvä poikkeussäännös
58139: 2.   Syyt poikkeuksen hakemiseen                 saattaisi Suomen kansallisen lainsäädännön
58140:                                                  yhteisöoikeuden mukaiseksi. Ehdotus ei
58141:    Kaasukäyttöisten ajoneuvojen käytöstä koi-    edellytä mitään muutoksia kansalliseen lain-
58142: tuvien lisäkustannusten tasoittamiseksi kaa-     säädäntöön, vaan nykyinen lainsäädäntö voi-
58143: sujen valmisteverovapaudella voidaan päästä      daan säilyttää, koska poikkeus ei estä kanta-
58144: tilanteeseen, jossa kaasujen käyttäminen         masta maakaasusta kansallista valmisteveroa.
58145: muodostuu taloudellisesti kilpailukykyiseksi     Poikkeuksella ei ole näin ollen taloudellisia
58146: dieselöljyyn verrattuna. Kaasujen käytön         tai muita vaikutuksia. Poikkeuksella ei
58147: edistäminen erityisesti raskaan kaupunkilii-     myöskään ole mitään vaikutuksia ajoneuvo-
58148: kenteen ajoneuvojen polttoaineena on niiden      jen käytön verotukseen.
58149: tavoitteiden mukaista, joilla pyritään vähen-
58150: tämään liikenteen päästöjä. Ympäristövaiku-      5.   Hallituksen kanta
58151: tuksiltaan nestekaasuun rinnastettavaa maa-
58152: kaasua tulisikin kohdella myös verotukselli-       Hallitus katsoo, että ajoneuvojen teknisen
58153: sesti nestekaasun tavoin käytettäessä sitä       kehityksen myötä maakaasukäyttöiset ajo-
58154: ajoneuvojen polttoaineena, mikä puoltaisi        neuvot tarjoavat merkittäviä ympäristöetuja
58155: nestekaasulle ja metaanille myönnetyn vero-      dieselmoottoreilla varustettuihin ajoneuvoi-
58156: vapauden ulottamista myös maakaasuun.            hin verrattuna, joten maakaasun käyttöä olisi
58157:    Maakaasun verovapautta puoltaa myös se,       syytä suosia erityisesti raskaan kaupunkilii-
58158: että maakaasu on kemialliselta rakenteeltaan     kenteen ajoneuvojen polttoaineena.
58159: lähes samaa tuotetta kuin metaani. Näiden          Yhdenvertaisuuden vuoksi ajoneuvoissa
58160: kaasujen erottaminen toisistaan erilaista ve-    käytettäviä samanlaisia kaasumaisia polttoai-
58161: rotuskohtelua varten voi olla valvonnallisesti   neita olisi verotuksellisesti kohdeltava sa-
58162: hankalaa. Kansallisen lainsäädännön yhteisö-     malla tavalla. On myös tärkeää, että lainsää-
58163: oikeuden mukaisuus ei myöskään ole selkeä.       däntö vastaa yhteisöoikeuden säännöksiä.
58164:                                        U 34/1999 vp
58165: 
58166: 
58167: 
58168: 
58169:                                 V aitioneuvoston khjelmä Eduskunnalle ehdotuksesta Euroo-
58170:                            pan parlamentin ja neuvoston asetukseksi yksityisyyden suojasta
58171:                            henkilötietojen käsittelyssä yhteisön toimielimissä ja näiden tieto-
58172:                            jen vapaasta liikkuvuudesta (yhteisön henkilötietoasetus)
58173: 
58174: 
58175:    Valtiopäiväjärjestyksen 54 b §:n mukaises-   asetukseksi yksityisyyden suojasta henkilö-
58176: ti lähetetään Eduskunnalle muistio ehdotuk-     tietojen käsittelyssä yhteisön toimielimissä ja
58177: sesta Euroopan parlamentin ja neuvoston         näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta.
58178:     Helsingissä 7 päivänä lokakuuta 1999
58179: 
58180:                             Oikeusministeri Johannes Koskinen
58181: 
58182: 
58183: 
58184: 
58185:                                                        Lainsäädäntöjohtaja Matti Niemivuo
58186: 
58187: 
58188: 
58189: 
58190:  292191H
58191: 2                                        U 34/1999 vp
58192: 
58193: OIKEUSMINISTERIÖ                                                                        MUISTIO
58194: 
58195: 
58196: 
58197: 
58198:      EHDOTUS EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUKSEKSI
58199:        YKSITYISYYDEN SUOJASTA HENKILÖTIETOJEN KÄSITTELYSSÄ
58200:         YHTEISÖN TOIMIELIMISSÄ JA NÄIDEN TIETOJEN VAPAASTA
58201:                          LIIKKUVUUDESTA
58202: 
58203: 
58204: 1.    Yleistä                                     erityisesti heidän oikeutensa yksityisyyteen
58205:                                                   henkilötietojen käsittelyssä yhteisön toimieli-
58206:    EY:n perustamissopimukseen Amsterda-            missä. Asetus on soveltamisalaltaan laaja.
58207: min sopimuksella lisätty 286 artikla ulottaa       Sitä sovellettaisiin henkilötietojen käsittelyyn
58208: yhteisön tietosuojasäädösten soveltamisen         kaikissa yhteisön instituutioissa ja toimieli-
58209: myös henkilötietojen käsittelyyn yhteisön          missä.
58210: instituutioissa ja toimielimissä.                    Asetusehdotus sisältää säännökset henkilö-
58211:    Mainitun artiklan mukaan yksilöiden suo-       tietojen käsittelyn laillisuudesta. Tällaisia
58212: jelusta henkilötietojen käsittelyssä ja näiden    ovat säännökset
58213: tietojen vapaasta liikkuvuudesta annettuja           - niistä perusteista, joilla henkilötietojen ja
58214: yhteisön säädöksiä sovelletaan perustamis-        arkaluonteisten tietojen käsittely on sallittua,
58215: sopimuksella tai sen nojalla perustettuihin          - käsiteltävien tietojen laadusta,
58216: toimielimiin 1 päivästä tammikuuta 1999.             - tietojen myöhemmästä käsittelystä ja nii-
58217: Neuvosto perustaa 251 artiklassa määrättyä        den siirrosta yhteisön toimielinten kesken,
58218: menettelyä noudattaen mainittuun päivämää-        jäsenvaltioihin ja EU:n ulkopuolelle niin
58219: rään mennessä määräenemmistöllä yhteisön          sanottuihin kolmansiin maihin,
58220: tietosuojasäädösten soveltamista yhteisön            - rekisteröidyn oikeuksista, kuten infor-
58221: toimielimiin valvovan riippumattoman val-         moimisesta, tarkastusoikeudesta ja oikeudes-
58222: vontaelimen sekä antaa tarvittaessa muut          ta vastustaa tietojensa käsittelyä,
58223: aiheelliset säännökset.                              - virheellisen tiedon korjaamisesta, suojaa-
58224:    Perustamissopimuksen 286 artiklan täytän-      misesta ja poistamisesta sekä rekisterinpitä-
58225: töönpanoa on valmisteltu komissiossa. Ko-         jän velvollisuudesta ilmoittaa näistä toimista
58226: mission ehdotus asetukseksi yksilöiden suo-       kolmannelle osapuolelle,
58227: jelusta yhteisön toimielinten ja elinten henki-      - henkilötietojen käsittelyn luottamukselli-
58228: lötietojen käsittelyssä ja näiden tietojen va-    suudesta ja turvallisuudesta,
58229: paasta liikkuvuudesta KOM(l999) 337 lo-              - rekisterinpitäjän nimeämästä tietosuoja-
58230: pullinen 99/0153 (COD) 14.7.1999 annettiin        vastaavasta,
58231: parlamentille ja neuvostolle 17.9.1999. Eh-          - Euroopan tietosuojan valvontaviranomai-
58232: dotuksen ensimmäinen lukeminen aloitettiin        sen nimittämisestä, asemasta, tehtävistä ja
58233: neuvoston työryhmässä taloudelliset asiat         toimivallasta, sekä
58234: (tietosuoja) 20.9.1999.                              - oikeuskeinoista ja sanktioista.
58235:                                                     Yhteisön tuomioistuimella ja ensimmäisel-
58236: 2.   Pääasiallinen sisältö                        lä oikeusasteelia olisi toimivalta asetuksen
58237:                                                   mukaisissa muutoksenhakuasioissa.
58238:    Asetusehdotus sisältää yleisen tietosuojadi-     Asetuksen lähtökohtana on yleisen tie-
58239: rektiivin 95/46/EY (jäljempänä tietosuojadi-      tosuojadirektiivin tavoitteiden toteuttaminen.
58240: rektiivi) ja yksityisyyden suojaa televiestin-    Lisäksi asetukseen sisältyy eräitä teletoimin-
58241: nässä koskevan direktiivin 97/66/EY (jäljem-      nan tietosuojadirektiivin mukaisia sääntelyjä.
58242: pänä teletoiminnan tietosuojadirektiivi) edel-    Tietosuojadirektiivin säännökset on asetuk-
58243: lyttämät säännökset yksityisyyden suojasta        sessa sopeutettu yhteisön instituutioihin ja
58244: henkilötietojen käsittelyssä yhteisön toimieli-   toimielimiin. Se, minkä tietosuojadirektiivi
58245: missä.                                            jättää jäsenvaltioiden hoidettavaksi kansalli-
58246:    Asetuksen tavoitteena on turvata luonnol-      sella lainsäädännöllä, on säännelty tarkem-
58247: listen henkilöiden perusoikeudet ja vapaudet,     min tässä asetuksessa (esimerkiksi rekiste-
58248:                                         U 34/1999 vp                                            3
58249: 
58250: röidyn informoiminen), koska direktiivin         miin, asia ei edellytä kansallisen lainsäädän-
58251: edellyttämän tietosuojan tason toteuttamisek-    nön muuttamista.
58252: si yhteisön piirissä ei ole enää muuta instru-
58253: menttia.
58254:    Asetus on soveltamisalaltaan laaja. Se kos-   4.   Valtioneuvoston kanta
58255: kee kaikkia 1 pilarin alaan kuuluvia instituu-
58256: tioita ja toimielimiä. Komissio on jättänyt         Asetuksella ui otettaisiin tietosuojadirektii-
58257: ehdotuksestaan pois joitakin tietosuojadirek-    vissä ja teletoiminnan tietosuojadirektiivissä
58258: tiiviin sisältyviä asioita, kuten esimerkiksi    säädetyt yksityisyyden suojan periaatteet
58259: henkilötietojen käsittely suoramarkkinoinnis-    myös henkilötietojen käsittelyyn yhteisön
58260: sa. Komissio perustelee tätä sillä, ettei se     instituutioissa ja toimielimissä. Tietosuojan
58261: katso suoramarkkinoinnin liittyvän yhteisön      riittävä taso henkilötietojen käsittelyssä tulee
58262: toimintaan. Tämä asia eräiden muiden yksi-       näin       toteutetuksi       yhteisön       tie-
58263: tyiskohtien ohella tullee aiheuttamaan kes-      tosuojasäädösten edellyttämällä tavalla jäsen-
58264: kustelua asetusehdotusta käsiteltäessä.          valtioiden lisäksi myös yhteisön instituuti-
58265:                                                  oissa ja toimielimissä. Vaitioneuvosto pitää
58266: 3.   Vaikutus Suomen lainsäädäntöön              tätä kannatettavana. Tämä edistää osaltaan
58267:                                                  yksityisyyden suojan tason harmonisointia
58268:   Suomessa tietosuojadirektiivin edellyttämät    henkilötietojen käsittelyssä EU:n piirissä.
58269: yleiset säännökset yksityisyyden suojasta          Valtioneuvosto kannattaa asetusehdotuksen
58270: henkilötietojen käsittelyssä sisältyvät henki-   joutuisaa käsittelyä sekä neuvostossa että
58271: lötietolakiin (523/1999), joka tuli voimaan      parlamentissa. Asetusehdotuksen yksityis-
58272: 1.6.1999. Teletoiminnan tietosuojadirektiivin    kohdissa on vielä keskusteltavaa. Esimerkik-
58273: edellyttämä kansallinen lainsäädäntö on saa-     si tietosuojan valvontaviranomaisen perusta-
58274: tettu voimaan yksityisyyden suojasta tele-       minen on merkittävä institutionaalinen asia.
58275: viestinnässä ja teletoiminnan tietoturvasta      Yhteisön tuomioistuimelle ja ensimmäiselle
58276: annetulla lailla (56511999) ja asetuksella       oikeusasteelle ehdotettu toimivalta asetuksen
58277: (723/1999), jotka tulivat voimaan 1.7.1999.      mukaisissa muutoksenhakuasioissa edellyttää
58278: Koska komission asetusehdotus kohdistuu          tuomioistuimen aloitetta sen työjärjestyksen
58279: Euroopan yhteisön instituutioihin ja toimieli-   muuttamisesta.
58280:                                      U 35/1999 vp
58281: 
58282: 
58283: 
58284: 
58285:                               Valtioneuvoston khjelmä Eduskunnalle ehdotuksesta neuvos-
58286:                           ton asetukseksi (EY) talousarvion kurinalaisuudesta
58287: 
58288: 
58289:   Valtiopäiväjärjestyksen 54 b §:n mukaises-   1999 tekemä ehdotus (KOM(l999) 364 lo-
58290: ti lähetetään eduskunnalle Euroopan yh-        pullinen) neuvoston asetukseksi (EY) talous-
58291: teisöjen komission 14 päivänä heinäkuuta       arvion kurinalaisuudesta.
58292:     Helsingissä 7 päivänä lokakuuta 1999
58293: 
58294:                                Ministeri Suvi-Anne Siimes
58295: 
58296: 
58297: 
58298: 
58299:                                                              Budjettineuvos Rauno Lämsä
58300: 
58301: 
58302: 
58303: 
58304:  292190G
58305: 2                                       U 35/1999 vp
58306: 
58307: V ALTIOV ARAINMINISTERIÖ                                                               MUISTIO
58308: 
58309: 
58310: 
58311: 
58312:  KOMISSION EHDOTUS EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTON ASETUKSEKSI
58313:             (EY) TALOUSARVION KURINALAISUUDESTA
58314: 
58315: 
58316: 1.   Yleistä                                       vostossa hyväksytyissä rahoituskehyksissä
58317:                                                    vuosiksi 2000-2006 määriteltiin ensim-
58318:    Euroopan yhteisöjen komissio on 14 päi-         mäistä kertaa unionin maatalousmenot (otsa-
58319: vänä heinäkuuta 1999 tehnyt ehdotuksen             ke 1) alle maatalouden menolinjauksen (gui-
58320: neuvoston asetukseksi EY:n talousarvion            deline). Aikaisemmin rahoituskehysten ot-
58321: kurinalaisuudesta. Ehdotuksen suomenkieli-         sakkeen 1 enimmäismäärä ja maatalouden
58322: nen versio saatiin käyttöön 1 päivänä syys-        menolinjaus ovat olleet identtisiä.
58323: kuuta 1999.                                          Berliinin Eurooppa-neuvostossa sovittiin
58324:    Ehdotuksen antaminen perustuu Berliinin         rahoituskehysten otsakkeen 1 jaottelu kah-
58325: Eurooppa-neuvostossa (24.-25.3.1999) hy-           teen alaotsakkeeseen. Alaotsake 1a sisältää
58326: väksyttyihin ratkaisuihin, uuteen toimielinten     yhteisen maatalouspolitiikan menot sekä
58327: väliseen sopimukseen, joka allekirjoitettiin       eläinlääkintä- ja kasvinsuojelutoimenpiteiden
58328: komission, neuvoston ja Euroopan parlamen-         menot. Alaotsake 1b puolestaan sisältää yh-
58329: tin välillä 6.5.1999 sekä kokemuksiin voi-         teisen maatalouspolitiikan liitännäistoimenpi-
58330: massa       olevasta   budjettikuripäätöksestä     teiden menot sekä maaseudun kehittämistoi-
58331: (94/729/EY).                                       menpiteiden menot tavoitealueiden 1 ulko-
58332:    Asetusehdotuksen merkittävin ero suhtees-       puolella. Kyseisten alaotsakkeiden enim-
58333: sa voimassa olevaan budjettikuripäätökseen         mäismääriksi (milj. euroa vuoden 1999 hin-
58334: liittyy siihen, että Berliinin Eurooppa-neu-       toina) sovittiin seuraavat summat.
58335: 
58336:                       2000       2001       2002        2003        2004        2005      2006
58337: 1a                  36 620     38 480     39 570       39 430     38 410      37 570     37 290
58338: 1b                   4 300      4 320      4 330        4 340      4 350       4 360      4 370
58339: Yhteensä            40 920     42 800     43 900       43 770     42 760      41 930     41 660
58340: 
58341: 
58342: 2.   Säädösehdotuksen sisältö                      puitteissa, joiden keskimääräinen taso on
58343:                                                    40,5 mrd. euroa, johon lisätään kyseisenä
58344: 2.1. Tavoitteet                                    kautena 14 mrd. euroa maaseudun kehittä-
58345:                                                    mistä sekä eläinlääkintää ja kasvinsuojelua
58346:   Uuden talousarvion kurinalaisuutta koske-        koskevia toimenpiteitä varten." Komission
58347: van asetusehdotuksen tavoitteena on varmis-        laskelmien perusteella on siis arvioitu, että
58348: taa seuraavien Berliinin Eurooppa-neuvos-          yhteisen maatalouspolitiikan uudistukset voi-
58349: tossa hyväksyttyjen ratkaisujen noudattami-        daan toteuttaa siten, että menot pysyvät ra-
58350: nen: maatalouden menolinjauksen sovelta-           hoituskehysten enimmäismäärien puitteissa.
58351: misala ja laskentatapa, rahoitusvarauksen          Asetuksen tehtävänä onkin tältä osin antaa
58352: pienentäminen     sekä   rahoituskehyksissä        säännöksiä siltä varalta, että yhteisen maata-
58353: 2000-2006 määritellyn maatalousotsakkeen           louspolitiikan menot uhkaavat tehdyistä arvi-
58354: enimmäismäärien kunnioittaminen.                   oista huolimatta mennä sovittujen rahoitus-
58355:   Berliinin Eurooppa-neuvoston päätelmissä         kehysten yli.
58356: todetaan, että "Eurooppa-neuvosto katsoo,            Asetusehdotuksella pyritään myös yksin-
58357: että kyseinen (yhteisen maatalouspolitiikan)       kertaistamaan voimassa olevaa neuvoston
58358: uudistus voidaan panna täytäntöön rahoitus-        budjettikuripäätöstä.
58359:                                         U 35/1999 vp                                           3
58360: 
58361: 2.2. Pääasiallinen sisältö                        eläinkunnan tuotteet, liitännäismenot sekä
58362:                                                   maaseudun kehittäminen.
58363:     Asetusehdotuksen oikeusperustana ovat           Asetusehdotuksen 5 artiklan säännöksillä
58364: perustamissopimuksen artiklat 37, 279 ja          pyritään varmistamaan se, että rahoituske-
58365: 308. Kaksi viimeksi mainittua edellyttävät        hysten otsakkeen 1 molempien alaotsakkei-
58366: neuvoston yksimielisyyttä. Asetusehdotuk-         den enimmäismääriä kunnioitetaan. Otsak-
58367: sesta on pyydettävä Euroopan parlamentin ja       keen 1 alaotsake 1a sisältää yhteisen maata-
58368: tilintarkastustuomioistuimen lausunnot.           louspolitiikan menot ja alaotsake 1b maaseu-
58369:     Talousarvion kurinalaisuudesta on tarkoi-     dun kehittämisen ja liitännäistoimenpiteet.
58370: tus nyt säätää neuvoston asetuksella, kun         Jos alustavaa talousarvioesitystä laadittaessa
58371: voimassa oleva säädös on ollut muodoltaan         määrärahatarve ylittää otsakkeen 1 enim-
58372: neuvoston päätös. Asetus on kaikilta osiltaan     mäismäärät, komissio toteuttaa aiheelliset
58373: velvoittava, ja kaikkien jäsenvaltioiden on       toimenpiteet tilanteen korjaamiseksi toimi-
58374: sovellettava sitä suoraan kaikkiin unionin        valtansa rajoissa. Jos tämä ei ole mahdollista
58375: kansalaisiin. Voimassa olevassa neuvoston         tai jos toimenpiteet osoittautuvat riittämättö-
58376: päätöksessä kohderyhmänä ovat ainoastaan          miksi, komissio ehdottaa muita toimenpitei-
58377: jäsenvaltiot.                                     tä. Neuvoston on tehtävä päätökset näistä
58378:     Asetusehdotuksen artiklat 1-13 sisältävät     toimenpiteistä sen vuoden heinäkuun 1 päi-
58379: säännöksiä maatalousmenoihin liittyen. Ar-        vään mennessä, joka edeltää kyseisen alusta-
58380: tiklat 14--1 7 koskevat ulkoisiin toimiin liit-   van talousarvioesityksen kattamaa vuotta.
58381: tyviä varauksia sekä artikla 18 yleisiä sään-       Jos neuvosto ei tee päätöstä mainittuun
58382: nöksiä talousarvion kurinalaisuuden noudat-       määräaikaan mennessä tai jos komission
58383: tamiseksi.                                        mielestä neuvoston päätöksellä ylitetään ko-
58384:     Talousarvion kurinalaisuutta sovelletaan      mission alkuperäisen ehdotuksen mukaiset
58385: kaikkiin menoihin. Siihen sovelletaan va-         menot, neuvoston tulee päättää tarvittavista
58386: rainhoitoasetusta, budjettikuriasetusta ja uut-   toimista budjettineuvottelujen yhteyteen kuu-
58387: ta toimielinten välistä sopimusta (1 artikla).    luvassa erityisistunnossa syyskuun 15 päi-
58388:     Maatalouden menolinjaus muodostaa edel-       vään mennessä.
58389: leen maatalousmenojen teoreettisen enim-            Jos varainhoitovuoden alustavaan talousar-
58390: mäismäärän. Komissio vahvistaa menolin-           vioesitykseen liittyvää oikaisukirjelmää laa-
58391: jauksen antaessaan alustavan talousarvioesi-      dittaessa (viime vuosina oikaisukirjelmä an-
58392:  tyksen (2 artikla).                              nettu lokakuun loppupuolella) on ilmeistä,
58393:     Menolinjauksen vertailuperuste on 36 394      että alaotsakkeen 1a enimmäismäärää ei voi-
58394:  milj. euroa vuonna 1995. Kullekin vuodelle       da noudattaa, komissio supistaa suorien tulo-
58395:  määriteltävä menolinjaus saadaan lisäämällä      tukien korvauksia oikaisukirjelmän kohteena
58396:  vertailuperusteeseen 74 % perusvuoden            olevana varainhoitovuonna ennakollisena
58397:  ( 1995) ja asianomaisen vuoden bruttokan-        varotoimena. Jos kyseisen varainhoitovuoden
58398:  santulon (BKTL) kasvuprosentista, komissi-       aikana tai sitä seuraavan varainhoitovuoden
58399:  on arvioon perustuva BKTL:n deflaattori          talousarvion toteuttamisen aikana on riittä-
58400:  samalta kaudelta sekä asianomaista vuotta        västi varoja käytettävissä, suorien tulotukien
58401:  koskevat arviot AKT (Afrikan, Karibian ja        korvauksia mukautetaan vastaavasti. Joka
58402:  Tyynenmeren valtioiden) -sokerin kaupan          tapauksessa jäsenmaiden maksamat ennakot
58403:  pitoon liittyvistä menoista, elintarvikeapuna    maksetaan takaisin viimeistään seuraavana
58404:  annettavasta tuesta, sokerin yhteisen mark-      vuonna.
58405:  kinajärjestelyn mukaisista tuotantomaksuista       Asetusehdotuksen 6 artikla sisältää sään-
58406:  ja muista tulevaisuudessa saatavista maata-      nöksiä maatalousmenojen seurannasta ja va-
58407:  lousalan tuloista (3 artikla).                   rojärjestelmästä. Komissio määrittelee kuten
58408:      Kullekin vuodelle määritellyllä maatalou-    nykyisinkin kullekin talousarvion luvulle
58409:  den menolinjauksella on katettava seuraavat      kuukausittaiset menoprofiilit. Tosiasiallisia
58410:  menot: EY:n yleisen talousarvion pääluokan       menoja tarkastellaan kuukausittain profiilei-
58411:  III (komissio) osastojen 1-4 menot (vuotta       hin nähden. Jos komission tarkastelussa pää-
58412:   2000 koskevan nimikkeistön mukaisesti),         dytään siihen, että alaotsakkeen 1a määrära-
58413:   liittymistä valmistelevan maatalouden rahoi-    hat saatetaan ylittää varainhoitovuoden lo-
58414:   tusvälineen menot sekä laajentumiseen vara-     pussa, komissio käyttää tilanteen korjaami-
58415:   tut maatalousmenot (4 artikla). Pääluokan III   seksi toimivaltaansa. Jos järjestelyt osoittau-
58416:   osastot 1-4 ovat kasvikunnan tuotteet,          tuvat riittämättömiksi, komissio arvioi, mil-
58417: 4                                       U 35/1999 vp
58418: 
58419: laisia säästöjä saadaan aikaan neuvostolle        antamien tietojen perusteella pysty to-
58420: ehdotettavilla toimenpiteillä ja kuinka no-       teamaan, että yhteisön lainsäädäntöä on nou-
58421: peasti kyseiset toimenpiteet alkavat vaikuttaa    datettu. Tämä määräys sisältyy voimassa
58422:  talousarvioon. Mikäli arviossa päädytään         olevaan budjettikuripäätökseenkin.
58423:  siihen, että toimenpiteet osoittautuvat tehok-      Lainantakuuvaraus tulee ottaa joka vuosi
58424: kaiksi, komissio toimittaa neuvostolle ehdo-      EY:n yleiseen talousarvioon alustavasti (14
58425:  tuksen niiden toteuttamiseksi. Jos tilanteen     artikla). Varauksella on tarkoitus kattaa ta-
58426: korjaaminen varainhoitovuoden aikana osoit-       kuurahaston rahoitustarpeet sekä tarvittaessa
58427: tautuu mahdottomaksi tai jos neuvosto ei tee      ne takuuvaateet, jotka ylittävät takuurahaston
58428: päätöstä myönnetyssä määräajassa, komissio        käytettävissä olevat varat. Takuurahaston
58429: jäädyttää jäsenmaille maksettavat kuu-            rahoitustarpeista on erikseen säädetty erilli-
58430: kausienoakat varokeinona. Jäädytys on suh-        sellä neuvoston asetuksella. Varauksen käyt-
58431: teessa siihen, minkä verran kyseisen alaot-       töä koskevat yksityiskohtaiset säännöt on
58432: sakkeen määrärahoja on yhteensä ylitetty.         määritelty uudessa toimielinten välisessä
58433: Jäädytetyt määrät katetaan ensisijaisesti ja      sopimuksessa.
58434: kokonaan seuraavan vuoden talousarviosta.            Hätäapuvaraus tulee ottaa joka vuosi EY:n
58435:    Euron ja dollarin välisenä vaihtokurssina      yleiseen talousarvioon alustavasti (15 artik-
58436: käytetään markkinoiden keskikurssia sitä          la). Varauksen tarkoituksena on kattaa ensi-
58437: kuukautta edeltävältä neljännesvuodelta, jon-     sijaisesti humanitaarisin toimin sellaiset yh-
58438: ka aikana komissio antaa alustavan talousar-      teisön ulkopuolisten maiden äkilliset avun-
58439: vioesityksen, lisätalousarvioesityksen tai oi-    tarpeet, joiden syntymistä ei ole voitu enna-
58440: kaisuktrjelmän (7 artikla).                       kmda.
58441:    Asetusehdotuksen artikloissa 8-11 sääde-          Varauksia käytetään siirtämällä niistä mää-
58442: tään rahoitusvarauksesta, joka on tarkoitettu     rärahoja asianomaisiin budjettikohtiin varain-
58443: kattamaan euron/dollari-pariteetin vaihteluis-    hoitoasetuksen mukaisesti (16 artikla). Va-
58444: ta aiheutuvat rahoitusvaikutukset Koska yh-       rauksien rahoittamista varten tarvittavia va-
58445: teisen maatalouspolitiikan uudistusten myötä      roja pyydetään jäsenvaltioilta vain, jos va-
58446: maatalousmenot eivät ole enää yhtä alttiita       rauksia tarvitsee ylipäätään ottaa käyttöön
58447: euro/dollari-pariteetin vaihteluille, rahoitus-   (17 artikla).
58448: varausta supistetaan nykyisestä 500 milj.           Asetusehdotuksen 18 artiklassa säädetään,
58449: eurosta 250 milj. euroon vuonna 2002, jonka       että mikäli neuvoston tai neuvoston ja Eu-
58450: jälkeen varaus poistetaan kokonaan.               roopan parlamentin yhteisellä säädöksellä
58451:    Jos dollarin arvo suhteessa euroon vahvis-     ylitetään käytettävissä olevat talousarvion
58452: tuu talousarviossa käytettyyn pariteettiin        määrärahat, asianomaista säädöstä ei saa so-
58453: nähden, syntynyt säästö siirretään rahoitus-      veltaa ennen kuin talousarviota on muutettu
58454: varaukseen. Jos dollarin arvo heikkenee käy-      ja tarvittaessa rahoituskehyksiä riittävällä
58455: tettyyn pariteettiin nähden, siirretään rahoi-    tavalla tarkistettu.
58456: tusvarauksesta varoja niihin budjettikohtiin,       Loppusäännöksissä ehdotetaan kumotta-
58457: joihin dollarin heikentyminen on vaikuttanut.     vaksi voimassa oleva päätös budjettikurista
58458: Alle 200 milj. euron säästöt/lisäkustannukset     sekä määrätään uusi asetus tulemaan voi-
58459: (vuonna 2002 alle 100 milj. euron) eivät          maan seitsemäntenä päivänä sen jälkeen,
58460: kuitenkaan aiheuta siirtoja. Edelleen määrä-      kun se on julkaistu Euroopan yhteisöjen vi-
58461: tään, että rahoitusvarauksesta otetaan varoja     rallisessa lehdessä.
58462: vasta, jos lisäkustannuksia ei voida rahoittaa      Asetusehdotuksen merkittävimmät muu-
58463: maatalouden menolinjauksen kattamista             tokset suhteessa voimassa olevaan budjetti-
58464: määrärahoista. Dollarin heikkenemisestä           kuripäätökseen ovat maatalouden menolin-
58465: syntynyt ja rahoitusvaraukseen siirretty sääs-    jauksen laajennettu soveltamisala ( 4 artikla),
58466: tö otetaan tulona seuraavan vuoden alusta-        yhteisön maatalousmenojen enimmäismäärän
58467: vaan talousarvioesitykseen.                       tiukentaminen rahoituskehysten mukaiseksi
58468:    Koska rahoitusvarauksesta luovutaan vuo-       (5 artikla 1 kohta), komissiolle myönnettävä
58469: den 2002 jälkeen, artiklat 8-11 ovat voi-         mahdollisuus supistaa ennakolta varotoimen-
58470: massa vain vuoden 2002 loppuun (12 artik-         piteenä maatalouden suorien tulotukien kor-
58471: la).                                              vauksia (5 artikla 7 kohta), komissiolle
58472:    Asetusehdotuksen 13 artiklan mukaan ko-        myönnettävä mahdollisuus jäädyttää varain-
58473: missio voi supistaa kuukausiennakoita tai         hoitovuoden aikana EMOTR-T:n kuu-
58474: jäädyttää ne, jos komissio ei jäsenvaltioiden     kausiennakoita varotoimenpiteenä (6 artiklan
58475:                                        U 35/1999 vp                                          5
58476: 
58477: 6 kohta), ajantasaisempien euro/dollari-pari-    4.   Valtioneuvoston alustava kanta
58478: teettien käyttö (7 artikla) sekä säädöksen
58479: oikeudellisen muodon muuttuminen neuvos-            Suomi tukee kaikkia yhteisön toimia, joilla
58480: ton päätöksestä neuvoston asetukseksi.           edistetään kurinalaista budjettipolitiikkaa ja
58481:                                                  tehokasta varainhoitoa. Suomi pitää perustel-
58482: 3.   Säädösehdotuksen vaikutukset                tuna sitä, että komissio on antanut sellaisen
58483:                                                  säädösehdotuksen, jonka säännökset mahdol-
58484: 3.1. Vaikutukset kansalliseen lain-              listavat Berliinin Eurooppa-neuvostossa so-
58485:      säädäntöön                                  vittujen rahoituskehysten kunnioittamisen.
58486:                                                  Ehdotuksen hyväksymisellä varmistetaan
58487:   Ehdotuksella ei ole vaikutusta kansalliseen    näin Eurooppa-neuvostossa sovitut ratkaisut.
58488: lainsäädäntöön. Voidaan kuitenkin olettaa,       Asetusehdotukseen mahdollisesti tehtävien
58489: että suorien tukien korvausten mahdollinen       tarkennusten ja teknisluonteisten korjausten
58490: pienentäminen ja siitä aiheutuva vastaavan-      ei tulisi johtaa asiasisällön muuttumiseen.
58491: suuruinen korotus viimeistään seuraavana         Ehdotus sinänsä sisältää useita suomenkie-
58492: varainhoitovuonna aiheuttaa ylimääräisiä         leen liittyviä korjaustarpeita.
58493: hallinnollisia toimenpiteitä.                      On tarpeellista saada asia nopeasti päätök-
58494:                                                  seen, jotta asetus olisi voimassa heti vuoden
58495: 3.2. Taloudelliset vaikutukset                   2000 alusta, jolloin asetuksen säännöksiä
58496:                                                  sovellettaisiin jo vuoden 2001 budjettipro-
58497:   Asetusehdotus ei lisää kustannuksia siihen     sessiin.
58498: nähden, mitä Agenda 2000-ratkaisujen yh-           Asetusehdotuksen antaminen perustuu
58499: teydessä sovittiin. Asetusehdotuksella pyri-     myös uuteen toimielinten väliseen sopimuk-
58500: tään siihen, että Berliinin Eurooppa-neuvos-     seen, joka allekirjoitettiin 6.5.1999. Suomi
58501: tossa sovittuja rahoituskehyksiä voidaan         pitää tärkeänä, että myös kyseisen sopimuk-
58502: kunnioittaa erityisesti maatalousmenojen         sen säännökset sisältyvät muuttumattomina
58503: osalta.                                          käsiteltävänä olevaan asetukseen.
58504:                                                    Asetusehdotuksen sisältämät yksinkertais-
58505: 3.3. Muut vaikutukset                            tamistavoitteet ovat kannatettavia, vaikka
58506:                                                  niistä ei sovittu Berliinin Eurooppa-neuvos-
58507:   Asetusehdotus sisältää hätätoimenpiteitä,      tossa tai uudessa toimielinten välisessä sopi-
58508: jotka lisäävät komission toimivaltaa. Ehdo-      muksessa.
58509: tus lähtee siitä, että talousarvion kurinalai-     Suomi tukee myös euro/dollari-pariteetin
58510: suudesta säädettäisiin neuvoston asetuksella     ajantasaisempien tietojen käyttöä.
58511: neuvoston päätöksen sijaan. Tämä edellyttää
58512: neuvoston oikeudellisen palvelun lausuntoa
58513: ehdotuksesta.
58514:                                        U 36/1999 vp
58515: 
58516: 
58517: 
58518: 
58519:                                Valtioneuvoston khjelmä Eduskunnalle ehdotuksesta neuvos-
58520:                            ton asetukseksi (yhteisön tarifflkiintiöt; Palmu- ja kookosöljyt)
58521: 
58522:    Valtiopäiväjärjestyksen 54 b §:n mukaises-   taloustuotteita koskevien yhteisön autono-
58523: ti lähetetään Eduskunnalle Euroopan yhteisö-    misten tariffikiintiöiden avaamisesta ja hal-
58524: jen komission syyskuun 29 päivänä 1999 te-      linnoinnista annetun asetuksen (EY) N:o
58525: kemä ehdotus Euroopan unionin neuvoston         2505/96 muuttamisesta, komission asiakirja
58526: asetukseksi (EY) tiettyjä teollisuus- ja maa-   XXVI699199.
58527: 
58528:     Helsingissä 21 päivänä lokakuuta 1999
58529: 
58530:                                 Ministeri Suvi-Anne Siimes
58531: 
58532: 
58533: 
58534:                                                                 Ylitarkastaja Harri Seeskari
58535: 
58536: 
58537: 
58538: 
58539:  292220P
58540: 2                                         U 36/1999 vp
58541: 
58542: VALTIOVARAINMINISTERIÖ                                                     MUISTIO 21.10.1999
58543: 
58544: 
58545: 
58546:      EHDOTUS NEUVOSTON ASETUKSEKSI (EY) TIETTYJÄ TEOLLISUUS- JA
58547:        MAATALOUSTUOTTEITA KOSKEVIEN YHTEISÖN AUTONOMISTEN
58548:      TARIFFIKIINTIÖIDEN AVAAMISESTA JA HALLINNOINNlSTA ANNETUN
58549:       ASETUKSEN (EY) N :o 2505/96 MUUTTAMISESTA (Palmu- ja kookosöljyt)
58550: 1.     Yleistä                                      lostusteollisuuden tarpeiden tyydyttämiseksi
58551:                                                     komissio ehdottaa yhteisön autonomisten
58552:   Euroopan yhteisöjen komissio on 29 päi-           tariffikiintiöiden avaamisesta ja hallinnoin-
58553: vänä syyskuuta 1999 antanut ehdotuksen              nista annettuun asetukseen (EY) N:o
58554: neuvoston asetukseksi tiettyjä maatalous- ja        2505/96 lisättäväksi uuden tavararyhmän.
58555: teollisuustuotteita koskevien yhteisön au-
58556: tonomisten tariffikiintiöiden avaamisesta ja        3.   Säädösehdotuksen pääasiallinen
58557: hallinnoinnista annetun asetuksen (EY) N:o               sisältö
58558: 2505/96 muuttamisesta (komission asiakirja
58559: XXI/1699/99). Ehdotus lähetetään valtiopäi-            Neuvoston asetuksen (EY) N:o 2505/96
58560: väjärjestyksen 54 b §:n mukaisesti Eduskun-         liitteeseen I ehdotetaan lisättäväksi 64 000
58561: nalle, koska kysymyksessä on Euroopan yh-           tonnin määräinen tulliton tariffikiintiö tiet-
58562: teisön toimivaltaan kuuluva asia, josta muu-        tyihin käyttötarkoituksiin käytettäville pal-
58563: toin säädettäisiin veroasiana hallitusmuodon        mu- ja kookosöljyille. Ehdotuksen mukaan
58564: 61 §: n nojalla lailla.                             kiintiö on määräaikainen ja sitä sovellettai-
58565:   Asetus perustuu Euroopan yhteisöjen pe-           siin kolmen kuukauden ajan 1 päivästä loka-
58566: rustamissopimuksen 26 artiklaan ja se hy-           kuuta 31 päivään joulukuuta 1999.
58567: väksytään mainitussa artiklassa säädetyllä
58568: määräenemmistöllä. Asetuksen ehdotetaan             4.   Ehdotetun säädöksen vaikutukset ja
58569: tulevan voimaan kolmantena päivänä sen jäl-              hallituksen kanta
58570: keen, kun se on julkaistu Euroopan yhteisö-
58571: jen virallisessa lehdessä ja sitä sovelletaan 1       Asetus on suoraan sovellettavaa oikeutta.
58572: päivästä lokakuuta vuoden 1999 loppuun              Asetuksen liitteessä mainittu tulliton tariffi-
58573: saakka. Ehdotusta on käsitelty ensimmäisen          kiintiö on kaikkien Euroopan unionin jäsen-
58574: kerran 14 päivänä lokakuuta 1999 neuvoston          valtioiden tuojien käytettävissä.
58575: taloudellisten kysymysten tullitariffityöryh-         Asetusehdotuksen kattamia tuotteita käyt-
58576: mässä, jolloin kiintiökaudeksi on sovittu           tävät yhteisössä pääasiassa Saksassa, Rans-
58577: 1.11.-31.12.1999. Asetusehdotus on tarkoi-          kassa, Alankomatssa, Belgiassa ja Espanjas-
58578: tus saattaa pysyvien edustajien komitean            sa toimivat yritykset. Saatujen tietojen mu-
58579: (Coreper) käsiteltäväksi !-asiana 20 päivänä        kaan komission esittämä taritfikiintiö koskee
58580: lokakuuta 1999, jonka jälkeen asia voitaisiin       noin kolmannesta puheena olevien öljyjen
58581: ottaa neuvoston jonkin seuraavan istunnon           tuontitarpeesta asetuksessa mainittujen tava-
58582: esityslistalle A-kohtaan.                           roiden tuotantoon. Suomessa ei ole mainitta-
58583:                                                     vaa kysyntää ehdotuksessa mainituille tuot-
58584: 2.     Säädösehdotuksen tavoitteet                  teille. Näin ollen ehdotuksen vaikutukset
58585:                                                     ovat Suomen kannalta vähäiset.
58586:   Yhteisön tariffikiintiöjärjestelmän tarkoi-         Hallitus katsoo, että ehdotus on hyväksyt-
58587: tuksena on turvata jalostusteollisuudessa           tävissä. Mikäli neuvoston käsittelyssä kui-
58588: käytettävien yhteisön tullitariffin mukaan          tenkin päädytään puheena olevien öljyjen
58589: tullinalaisten raaka-aineiden saanti tullitta tai   osalta esitettyä laajempaan tullietuusjärjeste-
58590: aleunetuin tullein, milloin niiden tarjonta         lyyn, myös tämä on Suomen kannalta hy-
58591: yhteisössä ei vastaa kysyntää. Yhteisön ja-         väksyttävissä.
58592:                                         U 37/1999 vp
58593: 
58594: 
58595: 
58596: 
58597:                                 Valtioneuvoston kirjelmä Eduskunnalle ehdotuksesta neuvos-
58598:                             ton asetukseksi (yhteisön tariffikiintiöt; GA TT-kiintiöasetus)
58599: 
58600: 
58601:    Valtiopäiväjärjestyksen 54 b §:n mukaises-    misesta ja hoidosta sekä mainittujen tariffi-
58602: ti lähetetään Eduskunnalle Euroopan yhteisö-     kiintiöiden muuttamisesta tai mukaottamises-
58603: jen komission syyskuun 29 päivänä 1999 te-       ta koskevista yksityiskohtaisista säännöistä
58604: kemä ehdotus Euroopan unionin neuvoston          ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1808/95
58605: asetukseksi (EY) GATTiin sidottujen ja tiet-     kumoamisesta,       komission       asiakirja
58606: tyjen muiden yhteisön tariffikiintiöiden avaa-   XXI/1464/99
58607:     Helsingissä 21 päivänä lokakuuta 1999
58608: 
58609:                                  Ministeri Suvi-Anne Siimes
58610: 
58611: 
58612: 
58613:                                                                   Ylitarkastaja Harri Seeskari
58614: 
58615: 
58616: 
58617: 
58618:  292221Q
58619: 2                                       U 37/1999 vp
58620: 
58621: V ALTIOV ARAINMINISTERIÖ                                                 MUISTIO 21.10.1999
58622: 
58623: 
58624: 
58625: 
58626:   EHDOTUS NEUVOSTON ASETUKSEKSI (EY) GATTIIN SIDOTTUJEN JA
58627:  TIETTYJEN MUIDEN YHTEISÖN T ARIFFIKIINTIÖIDEN AVAAMISESTA JA
58628: HOIDOSTA SEKÄ MAINITTUJEN TARIFFIKIINTIÖIDEN MUUTTAMISTA TAI
58629: MUKAUTTAMISTA KOSKEVISTA YKSITYISKOHTAISISTA SÄÄNNÖISTÄ JA
58630:       NEUVOSTON ASETUKSEN (EY) N:O 1808/95 KUMOAMISESTA
58631:                       (GATT-kiintiöasetus)
58632: 1.   Yleistä                                      kiintiöiden muuttamista ja mukauttamista
58633:                                                   koskevista yksityiskohtaisista säännöistä.
58634:   Euroopan yhteisöjen komissio on 29 päi-         Asetusta 1808/95 on muutettu useita kertoja.
58635: vänä syyskuuta 1999 antanut ehdotuksen            Lainsäädännön selkeyttämisen ja yksinker-
58636: neuvoston asetukseksi (EY) GATTiin sidot-         taistamisen vuoksi voimassa olevaan asetuk-
58637: tujen ja tiettyjen muiden yhteisön tariffikiin-   seen ja siihen tehtyihin muutoksiin sisältyviä
58638: tiöiden avaamisesta ja hoidosta sekä mainit-      määräyksiä on tarpeen yhdistää ja muotoilla
58639: tujen tariffikiintiöiden muuttamista tai mu-      uudestaan. Ehdotuksen mukaan voimassa
58640: kauttamista koskevista yksityiskohtaisista        oleva neuvoston asetus 1808/95 siihen myö-
58641: säännöistä ja neuvoston asetuksen (EY) N:o        hemmin tehtyine muutoksineen kumottaisiin
58642: 1808/95 kumoamisesta (komission asiakirja         ja korvattaisiin yhdellä ainoalla neuvoston
58643: XXI/1464/99). Ehdotus lähetetään valtiopäi-       asetuksella.
58644: väjärjestyksen 54 b §:n mukaisesti Eduskun-
58645: nalle, koska kysymyksessä on Euroopan yh-         3.   Säädösehdotuksen pääasiallinen
58646: teisön toimivaltaan kuuluva asia, josta muu-           sisältö
58647: toin säädettäisiin veroasiana hallitusmuodon
58648: 61 §:n nojalla lailla.                              Säädösehdotus on suurelta osin lainsäädän-
58649:   Asetus perustuu Euroopan yhteisöjen pe-         tötekninen. Ehdotuksella on tarkoitus kumo-
58650: rustamissopimuksen 133 artiklaan ja se hy-        ta voimassa oleva neuvoston asetus (EY)
58651: väksytään mainitussa artiklassa säädetyllä        N:o 1808/95 siihen myöhemmin tehtyine
58652: määräenemmistöllä. Ehdotuksen mukaan              muutoksineen ja yhdistää niihin sisältyvät
58653: asetus tulee voimaan seitsemäntenä päivänä        määräykset yhdeksi ainoaksi samannimiseksi
58654: sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan         neuvoston asetukseksi.
58655: yhteisöjen virallisessa lehdessä ja sitä sovel-     Juutista ja kookoksesta valmistettujen teh-
58656: letaan 1 päivästä tammikuuta 2000 lukien.         dastuotteiden tariffikiintiöiden soveltamista
58657: Ehdotusta on käsitelty ensimmäisen kerran         ehdotetaan jatkettavaksi kahdella vuodella
58658: 14 päivänä lokakuuta 1999 neuvoston talou-        yhdenmukaisesti yhteisön yleisen tullietuus-
58659: dellisten kysymysten tullitariffityöryhmässä.     järjestelmän (GSP) Voimassaoloajan pidentä-
58660:                                                   misen kanssa. Nykyisen asetuksen mukaan
58661: 2.   Säädösehdotuksen tavoitteet                  juutti- ja kookoskuidusta valmistettujen tava-
58662:                                                   roiden tariffikiintiö on vahvistettu määräai-
58663:   Yhteisö on sitoutunut tullitariffeja ja kaup-   kaisena vuoden 1999 loppuun saakka.
58664: paa koskevan yleissopimuksen (GATT) yh-             Ehdotuksessa esitetään myös, että komis-
58665: teydessä avaamaan vuosittain tietyin edelly-      sio voisi lisätä tullikoodeksikomitean lausun-
58666: tyksin yhteisön tariffikiintiöt aleunetuin tul-   non saatuaan uusia maita käsintehtyjä tuot-
58667: lein tai tulleitta tietyille tuotteille. Tästä    teita ja käsikangaspuilla kudottuja kankaita
58668: syystä neuvosto on antanut 24 päivänä hei-        koskevista tariffikiintiöistä hyötyvien maiden
58669: näkuuta 1995 voimassa olevan asetuksen            luetteloon. Edellytyksenä olisi, että GSP-jär-
58670: (EY) N:o 1808/95 GATTiin sidottujen yh-           jestelmän piiriin kuuluva kehitysmaa on
58671: teisön tariffikiintiöiden avaamisesta ja hoi-     pyytänyt sitä virallisesti sekä antanut tarvit-
58672: dosta tiettyjen maatalous-, teollisuus- ja ka-    tavat takeet kyseisten tuotteiden aitouden
58673: lataloustuotteiden osalta sekä mainittujen        valvonnasta. Lisäksi ehdotuksessa esitetään
58674:                                          U 37/1999 vp                                        3
58675: 
58676: juutti- ja kookoskuitutuotteiden sekä käsite-     öt ovat kaikkien Euroopan unionin jäsenval-
58677: ollisuustuotteiden kiintiöidenmäärien tarkis-     tioiden tuojien käytettävissä.
58678: tamista sekä eräitä yhteisen tullitariffin ja       Ehdotetuna muutoksella ei ole Suomen
58679: -nimikkeistön muutoksia asetuksen liitteissä      kannalta vaikutuksia. Ehdotetut muutokset
58680: lueteltujen tavaroiden luetteloihin.              ovat neuvoston 25 päivänä lokakuuta 1996
58681:   Ehdotuksen mukaan asetusta sovelletaan          yhteisön tullisäännöstöjen ja -menettelyjen
58682: tammikuun 1 päivästä 2000 alkaen.                 yksinkertaistamisesta ja järkeistämisestä an-
58683:                                                   taman päätöslauselman (96/C322/0l) mukai-
58684: 4.   Ehdotetun säädöksen vaikutukset ja           sia ja ne vastaavat myös Euroopan yhteisö-
58685:      hallituksen kanta                            jen kehitysmaille antamia tullietuja koskevia
58686:                                                   sitoumuksia.
58687:  Asetus on suoraan sovellettavaa oikeutta.          Hallitus katsoo, että ehdotus on hyväksyt-
58688: Asetuksessa mainitut tullittomat tariffikiinti-   tävissä.
58689:                                       U 38/1999 vp
58690: 
58691: 
58692: 
58693: 
58694:                                V aitioneuvoston khjelmä Eduskunnalle ehdotuksesta neuvos-
58695:                           ton päätökseksi tiettyjen kansainvälistä ilmakuljetusta koskevien
58696:                           sääntöjen yhtenäistämisestä 28 päivänä toukokuuta 1999 tehdyn
58697:                           yleissopimuksen (Montrealin yleissopimuksen) allekhjoittamisesta
58698:                           Euroopan yhteisön puolesta (Montrealin yleissopimuksen allekir-
58699:                           joittaminen)
58700: 
58701: 
58702:   Valtiopäiväjärjestyksen 54 b §:n mukaises-   1999 antama ehdotus neuvoston päätökseksi
58703: ti lähetetään Eduskunnalle Euroopan yh-        Montrealin yleissopimuksen allekirjoittami-
58704: teisöjen komission 9 päivänä syyskuuta         sesta sekä ehdotuksesta laadittu muistio.
58705:     Helsingissä 11 päivänä marraskuuta 1999
58706: 
58707:                           Ulkomaankauppaministeri Kimmo S asi
58708: 
58709: 
58710: 
58711: 
58712:                                                           Lähetystöneuvos Jukka Nysten
58713: 
58714: 
58715: 
58716: 
58717:  292253A
58718: 2                                        U 38/1999 vp
58719: 
58720: ULKOASIAINMINISTERIÖ                                                                MUISTIO
58721:                                                                              (EU/210999/0885)
58722: 
58723: 
58724: 
58725:      EHDOTUS NEUVOSTON PÄÄTÖKSEKSI MONTREALIN YLEISSOPIMUKSEN
58726:                        ALLEKIRJOITTAMISESTA
58727: 
58728: 1.   Päätösehdotus ja sen tavoite                 oistuimen oikeuskäytännön perusteella yk-
58729:                                                   sinomainen sopimustoimivalta on nimittäin
58730:   Euroopan yhteisöjen komissio antoi 9 päi-       siirtynyt jäsenvaltioilta yhteisölle asioissa,
58731: vänä syyskuuta 1999 ehdotuksen Montrealin         joista säädetään lentoliikenteen harjoittajien
58732: yleissopimuksen allekirjoittamisesta: Ehdotus     korvausvastuusta      onnettomuustapauksissa
58733: neuvoston päätökseksi tiettyjen kansainvälis-     annetussa asetuksessa (Neuvoston asetus
58734: tä ilmakuljetusta koskevien sääntöjen yh-         (EY) N:o 2027/97, annettu 9 päivänä loka-
58735: tenäistämisestä 28 päivänä toukokuuta 1999        kuuta 1997, lentoliikenteen harjoittajien kor-
58736: tehdyn yleissopimuksen (Montrealin yleisso-       vausvastuusta onnettomuustapauksissa, jäl-
58737: pimuksen) allekirjoittamisesta Euroopan yh-       jempänä vastuuasetus). Lentoliikenteen har-
58738: teisön puolesta (jäljempänä päätösehdotus)        joittajien vakuuttautumisvelvollisuuden osal-
58739: KOM (1999) 435 lopull., 9.9.1999.                 ta toimivaltaa on lisäksi siirtynyt yhteisölle
58740:   Päätösehdotuksen tavoitteena on antaa Eu-       lentoliikenteenharjoittajien luvista annetun
58741: roopan yhteisölle valtuudet allekirjoittaa        asetuksen (Neuvoston asetus (ETY) N:o
58742: Montrealin yleissopimus.                          2407/92, annettu 23 päivänä heinäkuuta
58743:   Ehdotettu oikeusperusta on EY:n perusta-        1992, lentoliikenteen harjoittajien luvista)
58744: missopimuksen 80 artikla ja 300 artiklan 2        myötä.
58745: kohdan ensimmäinen alakohta. Neuvosto               Vastuuasetuksen antamisella toimivallan
58746: päättää asiasta määräenemmistöllä.                voitaneen katsoa siirtyneen jäsenvaltioilta
58747:                                                   yhteisölle Montrealin yleissopimuksen 17
58748: 2.   Päätösehdotuksen tausta                      artiklan 1 kappaleen sekä 20, 21, 23-27,
58749:                                                   36, 37, 39, 40 ja 48 artiklan osalta siltä osin
58750:   Montrealin yleissopimus avattiin allekirjoi-    kuin niissä määrätään lentoliikenteen harjoit-
58751: tettavaksi Kansainvälisen siviili-ilmailujär-     tajan korvausvastuusta matkustajan louk-
58752: jestön (ICAO) Montrealissa järjestämän dip-       kaantumisen tai kuoleman johdosta. Yleisso-
58753: lomaattikonferenssin päätteeksi 28 päivänä        pimukseen perustuva ja vastuuasetuksessa
58754: toukokuuta 1999. Sopimuksessa määrätään           säädetty vastuujärjestelmä ovat pääpiirteis-
58755: lentoliikenteen harjoittajan vastuusta matkus-    sään yhdenmukaiset: Kummassakaan vastuu-
58756: tajien, matkatavaran ja tavaran ilmakuljetuk-     järjestelmässä lentoyhtiön korvausvastuuta
58757: sessa. Lisäksi yleissopimuksessa on mää-          matkustajan kärsimästä henkilövahingosta ei
58758: räyksiä muun muassa kuljetusasiakirjoista,        ole määrällisesti rajoitettu ja korvausvastuun
58759: toimivaltaisesta tuomioistuimesta ja vakuut-      perusteena on molemmissa vastuujärjestel-
58760: tamisvelvollisuudesta.                            missä tuottamuksesta riippumaton korvaus-
58761:   Yleissopimuksen on tähän mennessä alle-         vastuu 100 000 erityisnosto-oikeuteen eli
58762: kirjoittanut 54 valtiota, mutta yksikään niistä   noin 770 000 markkaan saakka. Yleissopi-
58763: ei vielä ole ratifioinut sopimusta. Voimaan       muksen 21 artiklan 2 kappaleen nojalla len-
58764: yleissopimus tulee, kun 30 valtiota on sen        toliikenteen harjoittaja vapautuu vastuusta
58765: ratifioinut. Voimaan tullessaan Montrealin        tämän rahamäärän ylittävältä osalta, jos se
58766: yleissopimus korvaa 1929 Varsovassa teh-          näyttää, että se ei ole aiheuttanut vahinkoa
58767: dyn yleissopimuksen eräiden kansainvälistä        omalla huolimattomuudellaan tai että vahin-
58768: ilmakuljetusta koskevien sääntöjen yhtenäis-      ko on johtunut yksinomaan kolmannen osa-
58769: tämisestä sekä kyseistä yleissopimusta muut-      puolen huolimattomuudesta. Vastuuasetuk-
58770: tavat ja täydentävät yleissopimukset ja pöy-      sen 3 artiklan 2 kohdan mukaan lentoliiken-
58771: täkirjat                                          teen harjoittajan on vastuusta vapautuakseen
58772:   Yhteisöoikeuden näkökulmasta Montrealin         näytettävä, että hän on toteuttanut kaikki
58773: yleissopimus on luonteeltaan jaetun toimi-        vahingon välttämiseksi tarpeelliset toimenpi-
58774: vallan sopimus. Euroopan yhteisöjen tuomi-        teet tai että hänen oli mahdotonta toteuttaa
58775:                                          V 38/1999 vp                                           3
58776: 
58777: kyseisiä toimenpiteitä. Asetuksessa säädettyä     sesta annettaisiin myöhemmin.
58778: näyttövelvollisuutta voidaan pitää hieman           Päätösehdotuksessa katsotaan, että jäsen-
58779: yleissopimuksen mukaista näyttövelvolli-          valtiot eivät voisi ratifioida Montrealin yleis-
58780: suutta ankarampana. Erolla ei kuitenkaan ole      sopimusta ennen kuin yhteisön yksinomai-
58781: juuri merkitystä, koska ainakaan lento-onnet-     seen toimivaltaa kuuluvat määräykset on
58782: tomuustilanteessa lentoliikenteen harjoittaja     saatettu yhteisön alueella voimaan yh-
58783: ei käytännössä kykene täyttämään edes             teisölainsäädäntöä muuttamalla. Päätösehdo-
58784: yleissopimuksessa edellytettyä näyttövelvol-      tuksen mukaan jäsenvaltioiden ja yhteisön
58785: lisuutta eikä näin ollen vapaudu vastuusta.       olisi lisäksi tultava sopimuspuoliksi samanai-
58786:    Toimivalta on siirtynyt jäsenvaltioilta yh-    kaisesti, jotta yleissopimus voitaisiin katsoa
58787: teisölle myös Montrealin yleissopimuksen 3        asianmukaisesti voimaansaatetuksi koko yh-
58788: ja 51 artiklan osalta siltä osin kuin niissä      teisön alueella.
58789: määrätään matkustajalle annettavasta infor-         Päätösehdotuksen mukaan Montrealin
58790: maatiosta, kuten lähtö- ja määräpaikasta sekä     yleissopimukseen allekirjoittaminen ja sen
58791: ilmakuljetukseen sovellettavista vastuurajois-    myöhempi hyväksyminen olisi myös poliitti-
58792: ta. Yleissopimuksen määräysten ja vastuu-         sesti tärkeää. Se osoittaisi yhteisön tukea
58793: asetuksen matkustajien informoimista koske-       sopimukselle ja uudelle vastuujärjestelmälle.
58794: vien säännösten välillä ei ole ristiriitaa.
58795:    Vastuuasetuksen 5 artiklan nojalla lentolii-
58796: kenteen harjoittajan on viivytyksettä suoritet-   4.   Vaikutukset Suomen kannalta
58797: tava loukkaantuneelle matkustajalle tai kuol-
58798: leen matkustajan oikeudenomistajille ennak-         Jos yhteisölle päätösehdotuksen mukaisesti
58799: komaksun välittömien taloudellisten tarpei-       annetaan allekirjoitusvaltuudet ja se allekir-
58800: den kattamiseksi. Montrealin yleissopimuk-        joittaa Montrealin yleissopimuksen, yhteisö
58801:  sen 28 artiklan mukaan ennakkomaksuvel-          on kansainvälisoikeudellisen käytännön mu-
58802:  vollisuudesta säätäminen kansallisessa lain-     kaan velvollinen kunnioittamaan sopimuksen
58803:  säädännössä on sallittua.                        tarkoitusta ja päämäärää. Tämä velvollisuus
58804:    Montrealin yleissopimuksen 50 artikla vel-     koskee myös yhteisön jäsenvaltioita. Yhteisö
58805:  voittaa sopimuspuolet edellyttämään omilta       ei kuitenkaan ole sidottu yleissopimukseen
58806:  lentoliikenteen harjoittajiltaan yleissopimuk-   ennen sen hyväksymistä.
58807:  sesta johtuvan vastuun kattavaa vakuutusta.        Allekirjoitusvaltuuksien myöntämistä har-
58808:  Määräys on sopusoinnussa lentoliikenteen         kittaessa on aiheellista arvioida myös sopi-
58809:  harjoittajien luvista annetussa asetuksessa      muksen hyväksymisen merkitystä, koska ei
58810:  2407/92 säädetyn ja vastuuasetuksen 3 artik-     olisi tarkoituksenmukaista allekirjoittaa sopi-
58811:  lan 1 kohdan b alakohdassa tarkennetun va-       musta, jota ei olla valmiita hyväksymään.
58812:  kuuttautumisvelvollisuuden kanssa.               Yhteisön yksinomaiseen toimivaltaan kuulu-
58813:    Montrealin yleissopimuksen 53 artiklan 2       vat Montrealin yleissopimuksen määräykset
58814:  kappaleen nojalla yhteisö voi tulla yleissopi-   ovat pääpiirteissään yhdenmukaiset voimassa
58815:  muksen sopimuspuoleksi. Sopimuspuoleksi          olevan yhteisölainsäädännön kanssa, joten
58816:  tuleminen ennen yleissopimuksen voimaan-         sopimuksen hyväksyminen ei tältä osin juuri
58817:  tuloa edellyttää sekä sopimuksen allekirjoit-    vaikuttaisi suomalaisten lentoliikenteen har-
58818:  tamista että sen hyväksymistä. Sopimuksen        joittajien asemaan. Yleissopimuksen maail-
58819:  hyväksymisen yhteydessä yhteisö antaa julis-     manlaajuinen hyväksyminen kuitenkin yh-
58820:  tuksen yhteisön ja jäsenvaltioiden keskinäi-     tenäistäisi ja selkeyttäisi matkustajaliiken-
58821:  sen toimivallan jakautumisesta yleissopimuk-     teessä sovellettavaa vastuusääntelyä myös
58822:  sen soveltamisalalla.                            Euroopan unionin ulkopuolella, mikä olisi
58823:                                                   suomalaisten lentoliikenteen harjoittajien
58824: 3.   Päätösehdotuksen sisältö                     edun mukaista. Suomalaisten matkustajien
58825:                                                   kannalta yleissopimuksen hyväksyminen
58826:    Komissio esittää, että neuvosto päättäisi      merkitsisi vastaavasti, että he saisivat lento--
58827: myöntää yhteisölle valtuudet allekirjoittaa       onnettomuustapauksissa yhteisölainsäädän-
58828: Montrealin yleissopimus. Yleissopimuksen          nössä säädetyn tasoista suojaa sopimusvalti-
58829: allekirjoittaminen olisi ensimmäinen askel        oissa myös Euroopan unionin ulkopuolella.
58830: kohti sopimuksen hyväksymistä. Ehdotus              Allekirjoitusvaltuuksien myöntämisellä ei
58831: yleissopimuksen hyväksymisestä ja siihe.n         ole vaikutusta toimivallan jakautumiseen
58832: liittyvä ehdotus vastuuasetuksen muuttamt-        jäsenvaltioiden ja yhteisön välillä.
58833: 4                                        U 38/1999 vp
58834: 
58835:    Suomi voi allekirjoittaa Montrealin yleis-       Yleissopimuksen määräykset kuuluvat
58836: sopimuksen yhteisön toimista riippumatta,         lainsäädännön alaan, joten sopimuksen hy-
58837: mutta sopimuksen ratifiointi ei ole mahdol-       väksyminen       edellyttää   hallitusmuodon
58838: lista ennen kuin yhteisö on sopimuksen hy-        33 §:n ja valtiopäiväjärjestyksen 69 §:n mu-
58839: väksynyt. Yleissopimuksen soveltamisalaan         kaisesti eduskunnan suostumusta. Sopimuk-
58840: kuuluva yhteisösääntely on nimittäin saatet-      sen ratifioiminen edellyttää myös voimassa
58841: tava yhdenmukaiseksi sopimuksen määräys-          olevan lainsäädännön muuttamista. Yleisso-
58842: ten kanssa ennen kuin jäsenvaltiot voivat         pimuksen hyväksymisestä ja tarpeellisista
58843: sopimuksen ratifioida.                            lainsäädäntömuutoksista laadttaan hallituksen
58844:                                                   esitys, joka annetaan eduskunnalle normaa-
58845: 5.   Valtioneuvoston kanta                        lissa järjestyksessä.
58846:                                                     Valtioneuvoston näkemyksen mukaan
58847:   Montrealin yleissopimuksen allekirjoitta-       Montrealin yleissopimuksen allekirjoittami-
58848: mista Suomen puolesta valmistellaan par-          nen ja ratifioiminen on Suomen edun mu-
58849: haillaan. Oikeusministeriö järjesti 17 päivänä    kaista. Suomi voi ratifioida yleissopimuksen
58850: elokuuta 1999 ilmailu- ja kuluttajavi-            aikaisintaan yhteisön hyväksymisen kanssa
58851: ranomaisille, lentoliikenteen harjoittajille      samanaikaisesti. Yleissopimuksen hyväksy-
58852: sekä keskeisille etujärjestöille kuulemistilai-   mistä ryhdytään yhteisön piirissä valmistele-
58853: suuden yleissopimuksen allekirjoittamisen         maan vasta, kun neuvosto on päättänyt antaa
58854: tarpeellisuudesta. Kaikki tilaisuuteen osallis-   yhteisölle valtuudet allekirjoittaa yleissopi-
58855: tuneet pitivät yleissopimuksen allekirjoitta-     mus. Tämän vuoksi valtioneuvosto suhtautuu
58856: mista ja ratifioimista tärkeänä.                  päätösehdotukseen myönteisesti.
58857:                                         U 39/1999 vp
58858: 
58859: 
58860: 
58861: 
58862:                                 Valtioneuvoston khjelmä Eduskunnalle ehdotuksesta neuvos-
58863:                             ton asetukseksi (yhteisön autonomiset tariffikiintiöt)
58864: 
58865:    Valtiopäiväjärjestyksen 54 b §:n mukaises-    tuotteita koskevien yhteisön autonomisten ta-
58866: ti lähetetään Eduskunnalle Euroopan yhteisö-     riffikiintiöiden avaamisesta ja hallinnoinnista
58867: jen komission 27 päivänä lokakuuta 1999 te-      annetun asetuksen (EY) N:o 2505/96 muut-
58868: kemä ehdotus Euroopan unionin neuvoston          tamisesta (komission asiakirja XXI/1741199)
58869: asetukseksi tiettyjä maatalous- ja teollisuus-   sekä ehdotuksesta laadittu muistio.
58870:     Helsingissä 11 päivänä marraskuuta 1999
58871: 
58872:                                  Ministeri Suvi-Anne Siimes
58873: 
58874: 
58875: 
58876:                                                                   Ylitarkastaja Harri Seeskari
58877: 
58878: 
58879: 
58880: 
58881:  2922560
58882: 2                                          U 39/1999 vp
58883: 
58884: VALTIOVARAINMINISTERIÖ                                                        MUISTIO 11.11.1999
58885: 
58886: 
58887: 
58888:  EHDOTUS NEUVOSTON ASETUKSEKSI (EY) TIETTYJÄ MAATALOUS- JA
58889: TEOLLISUUSTUOTTEITA KOSKEVIEN YHTEISÖN AUTONOMISTEN TARIF-
58890:  FIKIINTIÖIDEN AVAAMISESTA JA HALLINNOINNlSTA ANNETUN ASE-
58891:              TUKSEN (EY) N :o 2505/96 MUU TT AMISEST A
58892: 1.   Yleistä                                         esitetään korotettaviksi ja käytettäviksi kulu-
58893:                                                      van vuoden aikana. Tältä osin asetusta so-
58894:   Euroopan yhteisöjen komissio on 27 päi-            vellettaisiin 1 päivästä tammikuuta 1999 lu-
58895: vänä lokakuuta 1999 antanut ehdotuksen               kien.
58896: neuvoston asetukseksi tiettyjä maatalous- ja           Voimassa olevan asetuksen liitteessä 1 ole-
58897: teollisuustuotteita koskevien yhteisön auto-         va taulukko ehdotetaan korvattavaksi asetus-
58898: nomisten tariffikiintiöiden avaamisesta ja           ehdotuksen liitteenä olevalla taulukolla. Eh-
58899: hallinnoinnista annetun asetuksen (EY) N:o           dotuksen liitteenä olevassa taulukossa on
58900: 2505/96 muuttamisesta (komission asiakirja           lueteltu viisikymmentä tuotetta tai tavararyh-
58901: XXI/1741/99). Ehdotus lähetetään valtiopäi-          mää, joille kullekin on esitetty tullittomuutta
58902: väjärjestyksen 54 b §:n mukaisesti Eduskun-          tai alennettua tullia määrättyyn enimmäis-
58903: nalle, koska kysymyksessä on Euroopan yh-            määrään saakka. Esityksen mukaan taulukos-
58904: teisön toimivaltaan kuuluva asia, josta muu-         sa lueteltuja kiintiöitä sovellettaisiin tammi-
58905: toin säädettäisiin veroasiana hallitusmuodon         kuun 1 päivästä 2000 alkaen.
58906: 61 §:n nojalla lailla.
58907:   Asetus perustuu Euroopan yhteisöjen pe-
58908: rustamissopimuksen 26 artiklaan ja se hy-            4.   Ehdotetun säädöksen vaikutukset ja
58909: väksytään mainitussa artiklassa säädetyllä                hallituksen kanta
58910: määräenemmistöllä.
58911:                                                        Asetus on suoraan sovellettavaa oikeutta.
58912: 2.   Säädösehdotuksen tavoitteet                     Asetuksen liitteessä luetellut tullittomat tarif-
58913:                                                      fikiintiöt ovat kaikkien Euroopan unionin jä-
58914:   Yhteisön tariffikiintiöjärjestelmän tarkoi-        senvaltioiden tuojien käytettävissä. Suomen
58915: tuksena on turvata jalostusteollisuudessa            kannalta asetuksen kattamia tuotteita käyttä-
58916: käytettävien yhteisön tullitariffin mukaan           vät vain harvat yritykset, joiden kohdalla
58917: tullinalaisten raaka-aineiden saanti tullitta tai    tullietujen hyväksikäyttö saattaa merkitä jopa
58918: aleunetuin tullein, milloin niiden tarjonta yh-      tuntuvaa kustannusten säästöä.
58919: teisössä ei vastaa kysyntää. Yhteisön jalos-           Ferrokromin kiintiön 09.2711 määrä on
58920: tusteollisuuden tarpeiden tyydyttämiseksi ko-        esitetty korotettavaksi 850.000 tonniin. Fer-
58921: missio ehdottaa eräiden voimassa olevien ta-         rokromin kulutuksen kasvun vuoksi korotus
58922: riffikiintiöiden korottamista sekä eräiden uu-       on perusteltu ja suomalainen valmistaja Ou-
58923: sien tariffikiintiöiden avaamista. Toisaalta         tokumpu Ferrochrome Oy on hyväksynyt
58924: komissio ehdottaa poistettavaksi tariffikiinti-      korotuksen. Komission esitys määrältään yh-
58925: öt niiltä tuotteilta, joiden osalta tariffikiinti-   teensä 100.000 tonnin suuruisten tariffikiinti-
58926: ön ylläpitäminen ei ole enää yhteisön etujen         öiden avaamisesta kahdelle nestepakkauskar-
58927: mukaista.                                            tonkilaadulle perustuu niihin kilpailutilan-
58928:                                                      teen muutoksiin, jotka aiheutuivat nestepak-
58929: 3.   Säädösehdotuksen pääasiallinen                  kauskartongin Euroopan tuotannon keskitty-
58930:      sisältö                                         misestä Stora-Enso Oyj:öön. Esitys on yri-
58931:                                                      tysten fuusiokäsittelyn yhteydessä komissiol-
58932:   Ehdotukseen sisältyy kolme jo voimassa             le annetun sitoumuksen mukainen.
58933: olevan asetuksen nojalla tullieduin tuotavak-          Hallitus katsoo, että ehdotus on hyväksyt-
58934: si sallittua tavararyhmää, joiden kiintiöitä         tävissä.
58935:                                        U 40/1999 vp
58936: 
58937: 
58938: 
58939: 
58940:                                V aitioneuvoston khjelmä Eduskunnalle ehdotuksesta puite-
58941:                            päätökseksi muihin maksuvälineisiin kuin käteisrahaan liittyvistä
58942:                            petoksista ja väärennysrikoksista (maksuvälinerikos)
58943: 
58944: 
58945: 
58946:    Valtiopäiväjärjestyksen 54 b §:n mukaises-   perustuvasta ehdotuksesta puitepäätökseksi
58947: ti lähetetään Eduskunnalle muistio Euroopan     muihin maksuvälineisiin kuin käteisrahaan
58948: unionista tehdyn sopimuksen 31 artiklaan        liittyvistä petoksista ja väärennysrikoksista.
58949:     Helsingissä 18 päivänä marraskuuta 1999
58950: 
58951:                             Oikeusministeri Johannes Koskinen
58952: 
58953: 
58954: 
58955:                                                           Lainsäädäntöjohtaja Jan Törnqvist
58956: 
58957: 
58958: 
58959: 
58960:  292266P
58961: 2                                        U 40/1999 vp
58962: 
58963: 
58964: OIKEUSMINISTERIÖ                                                                       MUISTIO
58965: 
58966: 
58967: 
58968:    EHDOTUS PUITEPÄÄ TÖKSEKSI MUIHIN MAKSUVÄLINEISIIN KUIN
58969: KÄ TEISRAHAAN LIITTYVISTÄ PETOKSISTA JA V ÄÄRENNYSRIKOKSISTA
58970: 
58971: 
58972: 
58973: 1.   Yleistä                                      kaisissa jäsenvaltioiden antamissa selityksis-
58974:                                                   sä tarkoitettuja kansalaisia.
58975:   Euroopan unionin komissio on tehnyt Eu-            Puitepäätöksen 2 artiklassa luetellaan teot,
58976: roopan unionista tehdyn sopimuksen 34 ar-         jotka on kriminalisoitava kaikissa jäsenvalti-
58977: tiklan 2 kohdan b alakohdassa määrätyn            oissa, jos näin ei ole vielä tehty, ja joihin on
58978: aloiteoikeuden nojalla ehdotuksen puitepää-       sovellettava 3-6 artiklan säännöksiä. Teko-
58979: tökseksi muihin maksuvälineisiin kuin kä-         jen tulee olla tahallisia. Tekoina tulevat ky-
58980: teisrahaan liittyvistä petoksista ja väärennys-   symykseen a) maksuvälineen anastaminen;
58981: rikoksista. Ehdotus perustuu komission tie-       b) maksuvälineen väärentäminen, mikä kat-
58982: donautoon 1.7.1998 Euroopan parlamentille,        taa esimerkiksi väärennettyjen korttien val-
58983: neuvostolle, Euroopan keskuspankille sekä         mistamisen ja olemassa olevien korttien vää-
58984: talous- ja sosiaalikomitealle muihin maksu-       rentämisen; c) maksuvälineen tietoinen käsit-
58985: välineisiin kuin käteiseen rahaan liittyvien      tely ilman haltijan lupaa, mikä kattaa vää-
58986: petosten ja väärennysrikosten torjuntaa kos-      rennettyjen ja aitojen maksuvälineiden
58987: kevista toimintapuitteista. Komissio on esi-      myynnin, välittämisen tai muun vastaavan
58988: tellyt ehdotuksensa puitepäätökseksi neuvos-      menettelyn ilman laillisen haltijan lupaa; d)
58989: ton aineellista rikosoikeutta käsittelevän työ-   anastetun tai väärennetyn maksuvälineen
58990: ryhmän kokouksessa 16.-17.9.1999. Ehdo-           tietoinen hallussapito; e) anastetun tai vää-
58991: tuksen käsittelyä on tarkoitus jatkaa työryh-     rennetyn maksuvälineen tietoinen käyttö tai
58992: mätasolla loppuvuodesta. Tämä muistio pe-         suoritetun maksun tietoinen hyväksyminen,
58993: rustuu asiakirjaan 11217/99 CRIMORG 135           joista jälkimmäinen koskee tavara- tai palve-
58994: DROIPEN 10 ECO 303.                               lukauppaa harjoittavan yrityksen maksun
58995:                                                   hyväksymistä tietoisena sen laittomuudesta;
58996: 2.   Pääasiallinen sisältö                        f) tunnistetietojen tietoinen luvaton käyttö
58997:                                                   maksutapahtuman käynnistämiseksi tai käsit-
58998:    Puitepäätöksen tavoitteena on varmistaa,       telemiseksi, millä tarkoitetaan esimerkiksi
58999: että kaikkiin muihin maksuvälineisiin kuin        aitojen tunnistetietojen käyttöä ilman lailli-
59000: käteisrahaan liittyvät petokset katsotaan kai-    sen omistajan lupaa esimerkiksi maksun suo-
59001: kissa jäsenvaltioissa rikoksiksi, joista voi-     rittamiseksi puhelimitse; g) väärien tunniste-
59002: daan määrätä tehokas, suhteellinen ja va-         tietojen tietoinen käyttö maksutapahtuman
59003: kuuttava rangaistus, ja että luodaan asian-       käynnistämiseksi tai käsittelemiseksi, mikä
59004: mukaiset yhteistyöjärjestelyt, jotta tehokas      tarkoittaa kaikilta osin väärennettyjen tieto-
59005: syytteeseenpano näiden rikosten yhteydessä        jen käyttöä kyseiseen tarkoitukseen; h) asiaa
59006: olisi mahdollista.                                koskevien tietojen, mukaan lukien tilitiedot
59007:    Puitepäätöksen 1 artiklan 1 kohdassa mää-      tai muut tunnistetiedot, väärentäminen mak-
59008: ritellään puitepäätöksessä käytetyt termit        sutapahtuman käynnistämiseksi tai käsittele-
59009: muu maksuväline kuin käteinen raha, mak-          miseksi, millä tarkoitetaan esimerkiksi mak-
59010: sutapahtuma, välineiden valmistukseen käy-        sujen käsittelyjärjestelmässä olevien tietojen
59011: tettävät laitteet, oikeushenkilö ja rahanpesu.    tahallista muuttamista maksun ohjaamiseksi
59012: Näillä määritelmillä ei ole tarkoitus vaikut-     muun kuin laillisen saajan tilille; i) tunniste-
59013: taa jäsenvaltioiden käyttämien tarkempien         tietojen luvaton luovuttaminen maksutapah-
59014: määritelmien soveltamiseen. Kohdan 2 mu-          tuman käynnistämiseksi tai käsittelemiseksi
59015: kaan termillä kansalainen tarkoitetaan 13         ja j) mukautettujen välineiden tai maksuväli-
59016: joulukuuta 1957 tehdyn rikoksen johdosta          neiden osien valmistus, käsittely, hallussapi-
59017: tapahtuvaa luovuttamista koskevan euroop-         to tai käyttö seuraaviin tarkoituksiin: minkä
59018: palaisen yleissopimuksen 6 artiklan mu-           tahansa maksuvälineen tai sen osan valmis-
59019:                                           U 40/1999 vp                                           3
59020: 
59021: taminen tai muuttaminen taikka edellä f-i          täneelle jäsenvaltiolle on ilmoitettava syyt-
59022: alakohdissa tarkoitettujen petollisten tekojen     teeseenpanosta ja oikeuskäsittelyn tuloksesta.
59023: suorittaminen. Lisäksi 3--6 artiklan sään-            Puitepäätöksen 5 artiklan mukaan jäsen-
59024: nöksiä sovelletaan edellä mainittuihin tekoi-      valtioiden on toteutettava tarvittavat toimen-
59025: hin avustamiseen tai yllyttämiseen taikka          piteet varmistaakseen, että maksujärjestelmi-
59026: niistä saadun arvon tai taloudellisen hyödyn       en hallintaan, valvontaan ja seurantaan osal-
59027: tietoiseen vastaanottamiseen.                      listuvat julkiset ja yksityiset laitokset sekä
59028:    Puitepäätöksen 3 artiklan 1 kohdan mu-          elimet tekevät yhteistyötä tässä puitepäätök-
59029: kaan jäsenvaltioiden on luokiteltava 2 artik-      sessä tarkoitettujen rikosten tutkinnasta ja
59030: lassa mainitut teot rikoksiksi. Kohdan 2 mu-       rangaistusseuraamosten määräämisestä vas-
59031: kaan jäsenvaltioiden on ulotettava oi-             tuussa olevien viranomaisten kanssa. Näiden
59032: keushenkilöidenrangaistusvastuu 2 artiklassa       laitosten ja elinten olisi tehtävä omasta aloit-
59033: mainittuihin tekoihin, jotka henkilö on oi-        teestaan ilmoitus edellä mainituille vi-
59034: keushenkilön hyväksi tehnyt joko yksin tai         ranomaisille, kun on perusteltua aihetta
59035: oikeushenkilön toimielimen osana toimies-          epäillä, että on tehty jokin edellä mainituista
59036: saan. Kohdan 3 mukaan jäsenvaltioiden on           rikoksista ja toimitettava viranomaisille kaik-
59037: säädettävä kyseisistä teoista asianmukaiset        ki tarpeelliset tiedot. Henkilötietojen osalta
59038: seuraamukset, joiden on oltava tehokkaita,         on varmistettava yksilöiden suojelusta henki-
59039: suhteellisia ja vakuuttavia. Luonnollisten         lötietojen käsittelystä ja näiden vapaasta liik-
59040: henkilöiden osalta rangaistuksiin on kuulut-       kuvuudesta annetun direktiivin 95/46/EY
59041: tava ainakin vakavissa tapauksissa vapauden        mukaisten velvoitteiden noudattaminen.
59042: menetys, joka voi johtaa luovuttamiseen.              Puitepäätöksen 6 artiklan mukaanjäsenval-
59043: Oikeushenkilöiden osalta seuraamuksena             tioiden on annettava toisilleen mahdolli-
59044: tulee olla rikosoikeudellinen tai muu sakko.       simman laajalti keskinäistä oikeusapua pui-
59045: Lisäksi voidaan käyttää muita seuraamuksia,        tepäätöksessä tarkoitettuihin rikoksiin liitty-
59046: kuten oikeuden menettäminen julkisista va-         vissä oikeudenkäyntimenettelyissä. Jos täl-
59047: roista myönnetyn etuuden tai tuen saami-           lainen rikos kuuluu usean jäsenvaltion toimi-
59048: seen, väliaikainen tai pysyvä kielto harjoittaa    valtaan, näiden on neuvoteltava keskenään
59049: liiketoimintaa, oikeudelliseen valvontaan          toiminnan yhteen sovittamisesta tehokkaan
59050: asettaminen tai oikeudellinen määräys lopet-       syytteeseenpanon varmistamiseksi.
59051: taa toiminta. Kohdan 4 mukaan 2 artiklassa            PuHepäätöksen 7 artiklassa on täytäntöön-
59052:  mainittuja tekoja on pidettävä rahanpesoa         panoa koskevat säännökset. Niiden mukaan
59053: koskevan yhteisen toiminnan 98/699/YOS             jäsenvaltioiden on ilmoitettava puitepäätök-
59054:  soveltamisalan mukaisina törkeinä rikoksina.      sen noudattamiseen liittyvistä täytäntöön-
59055:    Puitepäätöksen 4 artiklan 1 kohdan mu-          pallotoimista komissiolle viipymättä puite-
59056:  kaan 3 artiklassa tarkoitetut rikokset kuulu-     päätöksen voimaantulon jälkeen. Jäsenvalti-
59057:  vat jäsenvaltion toimivaltaan, kun rikos on       oiden on lisäksi viitattava kyseisiä säädöksiä
59058:  kokonaan tai osittain tehty sen alueella tai      annettaessa puitepäätökseen. Komissio antaa
59059:  kun rikoksentekijä on sen kansalainen. Jä-        kahden vuoden kuluessa puitepäätöksen voi-
59060:  senvaltio voi tarvittaessa rajoittaa toimival-    maatulosta neuvostolle kertomuksen puite-
59061:  taansa. Kohdan 2 mukaan niissä tapauksissa,       päätöksen mukaisten velvoitteiden täyttämi-
59062: joissa jäsenvaltio ei luovuta omia kansalaisi-     sestä jäsenvaltioissa. Puitepäätöksen 8 artik-
59063:  aan, sen toimivalta ulottuu rikoksiin, joita      lan mukaan puitepäätös tulee voimaan päi-
59064:  sen omat kansalaiset tekevät sen oman alu-        vänä, jona se julkaistaan Euroopan yh-
59065:  een ulkopuolella. Jos jäsenvaltion kansalai-      teisöjen virallisessa lehdessä.
59066:  sen epäillään syyllistyneen johonkin 3 artik-
59067:  lassa tarkoitettuun rikokseen toisessa jäsen-     3.   Vaikutus Suomen lainsäädäntöön
59068:  valtiossa ja jos jäsenvaltio ei luovuta kyseis-
59069:  tä henkilöä tähän toiseen jäsenvaltioon yk-         Suomen aineellinen lainsäädäntö vastaa
59070:  sinomaan tämän kansalaisuuden perusteella,        olennaisilta osin puiter.äätösehdotuksen aset-
59071:  luovutuksesta kieltäytyneen jäsenvaltion on       tamia vaatimuksia. Oikeushenkilön rangais-
59072:  tarvittaessa annettava asia toimivaltaisille      tusvastuuta ei ole ulotettu rikoslain 37 luvun
59073:  viranomaisilleen syytteeseenpanoa varten.         (769/1990) mukaisiin maksuvälinerikoksiin,
59074:  Rikosta koskevat asiakirjat, tiedot ja todis-     joihin useimmat puitepäätöksen 2 artiklassa
59075:  teet on syytteeseenpanoa varten toimitettava      mainitut teot viittaavat. Puitepäätöksen 3 ar-
59076:  tähän jäsenvaltioon. Luovutuspyynnön esit-        tiklan 3 kohdan b alakohdassa mainitut va-
59077: 4                                         U 40/1999 vp
59078: 
59079: Iinnaiset seuraamukset oikeushenkilölle eivät      4.   V aitioneuvoston kanta
59080: sisälly lainsäädäntöömme. Yhteisösakon li-
59081: säksi seuraamuksena voi Suomessa tulla ky-           Vaitioneuvosto katsoo, että ehdotus puite-
59082: symykseen       vain    liiketoimintakieltolain    päätökseksi on sisällöltään tärkeä ja suhtau-
59083: (1059/1985) mukainen liiketoimintakielto,          tuu asiaan myönteisesti. Ehdotettuun puite-
59084: joka sekin asetetaan liiketoimintaa harjoitta-     päätökseen ei liity Suomen näkökulmasta
59085: neelle luonnolliselle henkilölle.                  ongelmia. Komission ehdotuksessa ei kuiten-
59086:   Lisäksi 5 artiklan mukaiset julkisten ja yk-     kaan ole kaikilta osin otettu huomioon aiem-
59087: sityisten laitosten yhteistyötä koskevat sään-     mista luonnoksista työryhmässä käytyä kes-
59088: nökset voivat ehdotuksen mukaisina aiheut-         kustelua, ja on mahdollista, että puitepäätös-
59089: taa tarvetta lainsäädännön tarkistamiseen.         tä tullaan työryhmässä vielä muuttamaan
59090: Luottolaitostoiminnasta annetussa laissa           sekä sisällöltään että systematiikaltaan. Ei
59091: (1607/1993) on säädetty velvollisuudesta           esimerkiksi ole selvää, että kaikista ehdote-
59092: ilmoittaa epäilyttävistä liiketoimista. Lain       tuista tekomuodoista on tarpeen ottaa mää-
59093: 94 §:n mukaan luottolaitoksella on velvolli-       räyksiä puitepäätökseen. Ehdotetun 2 artik-
59094: suus antaa asiakkaan tietoja syyttäjä- ja esi-     lan e kohdassa tarkoitettu anastetun tai vää-
59095: tutkintaviranomaiselle rikoksen selvittämi-        rennetyn maksuvälineen vastaanottaminen on
59096: seksi. Säännös koskee poikkeavia tai epäilyt-      esimerkiksi joka tapauksessa jo säädetty pe-
59097: täviä liiketoimia, joiden perusteella laitoksel-   toksena rangaistavaksi silloin, kun jollekulle
59098: la on aihetta epäillä sen palvelujen käyttä-       aiheutetaan taloudellista vahinkoa.
59099: mistä rahanpesutarkoituksiin. Vastaava mää-          Aivan selvää ei ole myöskään se, että 3 ar-
59100: räys on rahoitusjärjestelmän rahanpesutarkoi-      tiklan mukaisella oikeushenkilön rangaistus-
59101: tuksiin käyttämisen estämisestä annetun Eu-        vastuulla voitaisiin maksuvälinerikoksissa
59102: roopan yhteisöjen direktiivin (911308/ETY)         saavuttaa käytännön hyötyjä. Edelleen on
59103: perusteella otettu myös muihin rahoitustoi-        syytä vielä tarkemmin arvioida, voidaanko ja
59104: mintaa harjoittavia laitoksia koskeviin lakei-     onko tarpeen asettaa yrityksille 5 artiklassa
59105: hin. Ilmoittamisvelvollisuutta koskevat sään-      tarkoitettua ilmoitusvelvollisuutta maksuvä-
59106: nökset eivät suoraan sovellu puitepäätöksen        linerikoksista. Suomen lainsäädännössä täl-
59107: mukaisiin maksuvälinerikoksim.                     lainen ilmoitusvelvollisuus olisi poikkeuksel-
59108:                                                    linen. Ehdotuksen tarkempi käsittely neuvos-
59109:                                                    ton työryhmässä jatkuu edelleen.
59110:                                       U 41/1999 vp
59111: 
59112: 
59113: 
59114: 
59115:                                V aitioneuvoston khjelmä Eduskunnalle ehdotuksesta neuvos-
59116:                           ton asetukseksi tuomioistuinten toimivallasta sekä tuomioiden
59117:                           tunnustamisesta ja täytäntöönpanosta siviili- ja kauppaoikeudelli-
59118:                           sissa asioissa (Bryssel 1 -asetus)
59119: 
59120: 
59121:   Valtiopäiväjärjestyksen 54 b §:n mukaises-   den tunnustamisesta ja täytäntöönpanosta
59122: ti lähetetään Eduskunnalle Euroopan yh-        siviili- ja kauppaoikeudellisissa asioissa
59123: teisöjen komission 7 päivänä syyskuuta         (Bryssel I -asetus) sekä ehdotuksesta laadittu
59124: 1999 esittämä ehdotus neuvoston asetukseksi    muistio.
59125: tuomioistuinten toimivallasta sekä tuomioi-
59126:     Helsingissä 18 päivänä marraskuuta 1999
59127: 
59128:                            Oikeusministeri Johannes Koskinen
59129: 
59130: 
59131: 
59132:                                                          Lainsäädäntöjohtaja Jan Törnqvist
59133: 
59134: 
59135: 
59136: 
59137:  292269S
59138: 2                                        U 41/1999 vp
59139: 
59140: OIKEUSMINISTERIÖ                                                                   MUISTIO
59141:                                                                               EU/020698/0339
59142: 
59143: 
59144: 
59145:      EHDOTUS NEUVOSTON ASETUKSEKSI TUOMIOISTUINTEN
59146:     TOIMIVALLASTA SEKÄ TUOMIOIDEN TUNNUSTAMISESTA JA
59147: TÄYTÄNTÖÖNPANOSTA SIVIILI- JA KAUPPAOIKEUDELLISISSA ASIOISSA
59148: 
59149: 1.   Yleistä                                      maan 1 päivänä huhtikuuta 1999 suhteessa
59150:                                                   muihin liittymissopimuksen ratifioineisiin
59151:    Euroopan yhteisöjen komissio antoi 7 päi-      jäsenvaltioihin.
59152: vänä syyskuuta 1999 tuomioistuinten toimi-          Brysselin yleissopimus täytti viime vuonna
59153: valtaa sekä tuomioiden tunnustamista ja täy-      30 vuotta. Vaikka Brysselin yleissopimuksen
59154: täntöönpanoa siviili- ja kauppaoikeudellisissa    määräyksiä on muutettu useaan otteeseen
59155: asioissa koskevan asetusehdotuksen: ehdotus       uusien jäsenvaltioiden liittymisneuvottelui-
59156: neuvoston asetukseksi tuomioistuinten toimi-      den tuloksena on luonnollista, että eräät sen
59157: vallasta sekä tuomioiden tunnustamisesta ja       ja siten myös Luganon yleissopimuksen
59158: täytäntöönpanosta siviili- ja kauppaoikeudel-     määräyksistä ovat vanhentuneita. Eräiden
59159: lisissa asioissa KOM(1999) 348 lopullinen.        määräysten soveltamisessa on myös vuosien
59160:    Suhde yleissopimukseen. Asetuksella on         varrella ilmennyt ongelmia ja osa määräyk-
59161: tarkoitus korvata 27 päivänä syyskuuta 1968       sistä on havaittu epäjohdonmukaisiksi.
59162: allekirjoitettu tuomioistuinten toimivaltaa ja      Euroopan uniomn neuvosto antoi 4 ja 5
59163: tuomioiden täytäntöönpanoa yksityisoikeu-         päivänä joulukuuta 1997 pitämässään ko-
59164: den alalla koskeva yleissopimus, eli niin         kouksessa EU :n jäsenvaltioiden ja Luganon
59165: sanottu Brysselin yleissopimus, sekä Luxem-       yleissopimuksen osapuolien (Islanti, Norja,
59166: burgissa 3 päivänä kesäkuuta vuonna 1971          Sveitsi) edustajista koostuvalle työryhmälle
59167: allekirjoitettu pöytäkirja yleissopimuksen        tehtäväksi laatia ehdotus Brysselin ja Luga-
59168: tulkinnasta Euroopan yhteisöjen tuomioistui-      non yleissopimusten tarkistamiseksi. Työryh-
59169: messa. Asetusehdotukseen on sisällytetty          mä kokoontui viimeisen kerran huhtikuussa
59170: Brysselin ja Luganon yleissopimusten tarkis-      1999 ja oikeus- ja sisäasiain neuvosto il-
59171: tamista pohtineen työryhmän saavuttamat           moitti 28 päivänä toukokuuta 1999 pääs-
59172: tulokset sekä instrumenttimuutoksen edellyt-      seensä poliittiseen yhteisymmärrykseen työ-
59173: tämät tekniset muutokset.                         ryhmän työn tuloksista.
59174:   Brysselin ja Luganon yleissopimusten tar-         Amsterdamin sopimuksen voimaantulo.-
59175: kistaminen. Euroopan talousyhteisön kuusi         Amsterdamin sopimus tuli voimaan 1 päivä-
59176: jäsenvaltiota allekirjoittivat vuonna 1968        nä toukokuuta 1999. Sen myötä merkittävä
59177: Euroopan talousyhteisön perustamissopimuk-        osa oikeudellisesta yhteistyöstä yksityisoi-
59178: sen 220 (nykyisen 293) artiklan 4 kohtaan         keudellisissa asioissa siirtyi Euroopan yh-
59179: perustuvan Brysselin yleissopimuksen ja sii-      teisön perustamissopimuksen uuden IV osas-
59180: hen liitetyn pöytäkirjan. Vuonna 1971 alle-       ton soveltamisalaan. Sopimuksen IV osaston
59181: kirjoitettiin pöytäkirja yleissopimuksen tul-     61 artiklan c kohdan mukaan neuvosto to-
59182: kinnasta Euroopan yhteisöjen tuomioistui-         teuttaa 65 artiklan oikeudellista yhteistyötä
59183: messa. Vuonna 1988 Euroopan yhteisöihin           yksityisoikeudellisissa asioissa koskevat toi-
59184: ja Euroopan vapaakauppaliittoon kuuluvien         menpiteet. Neuvoston toimivalta edellyttää
59185: valtioiden välillä tehtiin Brysselin yleissopi-   kuitenkin, että yksityisoikeudellisten asioi-
59186: musta sisällöltään vastaava niin sanottu Lu-      den vaikutukset ulottuvat rajojen ylitse ja
59187: ganon yleissopimus.                               yhteistyön toteuttaminen on tarpeen sisä-
59188:   Luganon yleissopimus tuli Suomessa voi-         markkinoiden moitteettoman toiminnan var-
59189: maan 1 päivänä heinäkuuta 1993. Brysselin         mistamiseksi. Artikla 65 mukaisella toi-
59190: yleissopimukseen voi liittyä vain Euroopan        menpiteellä voidaan muun muassa pyrkiä
59191: unionin jäsenvaltio. Liittyessään unioniin        yksinkertaistamaan yksityis- ja kauppaoikeu-
59192: Suomi sitoutui liittymään Brysselin yleisso-      dellisissa asioissa annettujen tuomioiden ja
59193: pimukseen ja sopimus tuli Suomessa voi-           päätösten tunnustamista ja täytäntöönpanoa.
59194:                                           U 41/1999 vp                                           3
59195: 
59196: Sillä voidaan myös pyrkiä yhteensovitta-              Asetusehdotuksen käsittely on aloitettu
59197: maan lainvalintaa ja tuomioistuinten toimi-         neuvoston siviilioikeuskomiteassa 20.-21.
59198: valtaa koskevia jäsenvaltioiden säännöksiä.         päivänä syyskuuta 1999 pidetyssä kokouk-
59199:    Koska 65 artiklan soveltamisalaan kuuluva        sessa. Tavoitteena oli, että asetus hyväksyt-
59200: oikeudellinen yhteistyö yksityisoikeudellisis-      täisiin Suomen puheenjohtajuuskaudella.
59201: sa asioissa siirtyi Euroopan yhteisön perusta-      Ottaen huomioon, että ehdotus annettiin
59202: ruissopimuksen IV osaston soveltamisalaan           odotettua myöhemmin ja että komissio jär-
59203: (I-pilariin), yhteistyö toteutetaan jatkossa        jestää ehdotusta koskevan kuuleruistilaisuu-
59204: yhteisötoimenpiteiden muodossa eli pääsään-         den 4.-5. päivänä marraskuuta 1999, on
59205: töisesti asetuksina ja direktiiveinä. Toimen-       tässä vaiheessa selvää, ettei tavoite tule to-
59206: piteet hyväksytään neuvoston määräenem-             teutumaan. Aikatauluun vaikuttaa myös Eu-
59207: mistöpäätöksinä komission ehdotuksesta.             roopan parlamentin kuuleminen. Lisäksi Ir-
59208: Viiden vuoden siirtymäkauden ajan aloiteoi-         lannilla ja Yhdistyneellä kuningaskunnalla
59209: keus on kuitenkin sekä komissiolla että jä-         on kolme kuukautta aikaa ilmoittaa aiko-
59210: senvaltioilla ja neuvosto tekee ratkaisunsa         muksestaan osallistua asetuksen hyväksymi-
59211: yksimielisesti. Siirtymäkauden päätyttyä            seen ja soveltamiseen. Määräaika alkoi eh-
59212: neuvoston tulee yksimielisesti hyväksyä siir-       dotuksen antamisesta neuvostolle eli 7. päi-
59213: tyminen menettelyyn, jossa päätökset teh-           vänä syyskuuta 1999.
59214: dään määräenemmistöllä.                               Eduskunnan informointi. Bryssel 1 -hanke
59215:    Komission ehdotus. Komission asetuseh-           kuuluu vapauden, turvallisuuden ja oikeuden
59216: dotukseen on otettu Brysselin yleissopimuk-         aluetta koskevaan toimintaohjelmaan, josta
59217: sen ja siihen liitetyn pöytäkirjan sisältö          Eduskuntaa on informoitu kirjelmällä E
59218: yleissopimuksen tarkistamis~sta. vast~nneen         93/1998 vp. Eduskuntaa ei ole yksityiskoh-
59219: työryhmän ehdotuksen mukaisesti tarktstettu-        taisesti informoitu Brysselin yleissopimuksen
59220: na. Ehdotus sisältää myös instrumenttimuu-          tarkistamisesta tai yleissopimuksen muutta-
59221: toksen edellyttämät tarkistukset ja lisäykset.      misesta yhteisön asetukseksi.
59222: Esimerkiksi määräyksiä Euroopan yhteisöjen
59223: tuomioistuimen toimivallasta ei ole asetuk-         2.   Ehdotuksen pääasiallinen sisältö
59224: sessa, koska tuomioistuimen toimivalta seu-
59225: raa perustamissopimuksesta. Asetusehdotuk-            Toimivaltaperusteet. Tuomioistuimen kan-
59226: seen on myös lisätty johdanto-osa (resitaa-         sainvälinen toimivalta määräytyisi edelleen
59227: Iit).                                               pääsääntöisesti vastaajan kotipaikkavaltion
59228:     Asetusehdotuksella on tarkoitus nykyai-         mukaan. Eräitä yleissopimuksen erityisiä
59229:  kaistaa Brysselin yleissopimuksen eräitä tuo-      toimivaltasäännöksiä ehdotetaan kuitenkin
59230:  mioistuinten kansainvälistä toimivaltaa kos-       muutettaviksi.
59231:  kevia määräyksiä sekä edistää ja nopeuttaa           Ehdotuksen 5 artiklan ensimmäisen koh-
59232:  siviili- ja kauppaoikeudellisissa asioissa an-     dan a alakohdan säännöksen mukaan sopi-
59233:  nettujen tuomioiden tunnustamista ja täytän-       musvelvoitetta koskeva kanne voidaan nos-
59234:  töönpanoa. Sisällyttämällä yleissopimusten         taa toisessa jäsenvaltiossa sen paikkakunnan
59235:  tarkistustyön tulokset asetukseen on tarkoitus     tuomioistuimessa, missä kanteessa tarkoitettu
59236:  varmistaa, että uudet säännökset pannaan           velvoite on täytetty tai täytettävä. Tältä osin
59237:  täytäntöön samanaikaisesti kaikissa jäsenval-      ehdotus vastaa yleissopimuksen määräystä.
59238:  tioissa.                                           Yleissopimukseen verrattuna uusia ovat en-
59239:     Komissio on ehdottanut yhteisön säädök-         simmäisen kohdan b ja c alakohdat. Ensim-
59240:  seksi asetusta, koska se on velvoittava ja sitä    mäisen kohdan b alakohta sisältää määrättyi-
59241:  sovelletaan jäsenvaltiossa sellaisenaan. Tuo-      hin sopimuksiin sovellettavan autonomisen
59242:  mioistuimen toimivaltaa ja tuomioiden tun-         määritelmän siitä, mikä on kanteessa tarkoi-
59243:  nustamista ja täytäntöönpanoa koskeva sään-        tettu velvoite ja mikä on velvoitteen täytän-
59244:  tely ei voi jäsenvaltioissa olla erilaista. Ase-   töönpanopaikka. Näin ollen irtaimen tavaran
59245:  tuksen valitsemisesta seuraa myös, että yh-        kaupassa artiklan mukainen oikeuspaikka
59246:  teisöjen tuomioistuin voi varmistaa säädök-        määräytyy sen paikkakunnan mukaan, minne
59247:  sen yhdenmukaisen soveltamisen jäsenvalti-         tavarat sopimuksen mukaan toimitettiin tai
59248:  oissa. Komissio on lisäksi korostanut asetuk-      oli toimitettava. Palvelujen osalta oikeus-
59249:  sen varmistavan ehdotuksen sisältämien             paikka määräytyy sen paikkakunnan mu-
59250:   säännösten mahdollisimman nopean voi-             kaan, missä palvelut sopimuksen mukaan
59251:  maantulon.                                         suoritettiin tai oli suoritettava. Ensimmäisen
59252: 4                                        U 41/1999 vp
59253: 
59254: kohdan c alakohdan mukaan a alakohtaa              tään kuusi kuukautta kestävien vuokrasopi-
59255: kuitenkin sovelletaan sellaisenaan, silloin        musten osalta. Jos vuokralainen on luonnol-
59256: kun b alakohtaa ei sovelleta. Tämä tarkoittaa      linen henkilö, kanne voidaan nostaa myös
59257: sitä, että jos kysymys ei ole irtaimen tavaran     vastaajan kotipaikan tuomioistuimessa edel-
59258: kaupasta tai palvelun suorittamisesta taikka       lyttäen, että vuokranantajan sekä vuokralai-
59259: jos tavaroiden toimittamis- tai palvelun suo-      sen kotipaikka on samassa jäsenvaltiossa.
59260: rittamispaikkakunnasta ei ole sovittu, toimi-        Oikeushenkilön kotipaikka on ehdotettu
59261: valtainen tuomioistuin määräytyy a alakoh-         määriteltäväksi asetuksessa. Kotipaikka on
59262: dan mukaisesti eli kanteessa tarkoitetun vel-      ehdotuksen mukaan paikkakunta, jossa oi-
59263: voitteen täyttäruispaikkakunnan tai edellyte-      keushenkilöllä on sääntömääräinen kotipaik-
59264: tyn täyttäruispaikkakunnan mukaan. En-             ka, keskushallinto tai päätoimipaikka.
59265: simmäisen kohdan b ja c alakohtien sään-             Säännöksiin, jotka koskevat sopimusta tuo-
59266: nöksistä seuraa, että tuomioistuimen toimi-        mioistuimen toimivallasta, on ehdotettu kak-
59267: valta irtaimen kauppaa tai palvelun tarjontaa      si muutosta. Ensinnäkin oikeuspaikkalause-
59268: koskevan sopimuksen osalta pääsääntöisesti         ketta käytettäessä tuomioistuimen toimivalta
59269: määräytyy yhden ja saman sopimusvelvoit-           on yksinomainen vain, jos sopimuspuolet
59270: teen mukaan eikä, kuten yleissopimuksessa,         eivät ole sopineet toisin. Toiseksi ilmaisu
59271: kanteessa tarkoitetun velvoitteen, joka voi        "kirjallisesti' katsotaan sisältävän kaiken
59272: olla esimerkiksi kauppahinnan maksaminen,          sähköisin keinoin tapahtuneen viestinnän,
59273: suorituspaikan mukaan. Toimivalta tulee            josta jää pysyvä tallenne sopimuksesta.
59274: näin ollen käytännössä pääsääntöisesti mää-          Lis pendens -määräyksen muuttaminen.
59275: räytymään sopimuksen luonteenomaisen suo-          Lis pendens -määräys koskee tilannetta, jos-
59276: rituksen suorituspaikan mukaan.                    sa samaa asiaa koskeva kanne on vireillä
59277:   Ehdotuksen mukaan vakuutuksenottajalla,          samojen asianosaisten välillä eri jäsenvaltioi-
59278: vakuutetulla ja edunsaajana on oikeus nostaa       den tuomioistuimissa. Yleissopimuksen pää-
59279: kanne       kotipaikkansa    tuomioistuimessa.     sääntöä ei ole ehdotettu muutettavaksi. Sen
59280: Yleissopimuksessa tämä oikeus on vain va-          mukaan muiden tuomioistuinten kuin sen,
59281: kuutuksenottajalla.                                jossa kanne on ensiksi nostettu, on omasta
59282:    Ehdotuksessa on muutettu kuluttajasopi-         aloitteestaan keskeytettävä asian käsittely
59283: muksia koskevia toimivaltamääräyksiä siten,        sekä jätettävä kanne tutkimatta sen jälkeen
59284: että sähköisen kaupankäynnin yleistyminen          kun on ratkaistu, että se tuomioistuin, jossa
59285: on otettu huomioon. Kuluttajia koskevat tuo-       kanne on ensin nostettu, on toimivaltainen.
59286: mioistuinten toimivaltasäännökset tulisivat          Yleissopimuksen osalta ongelmana on pi-
59287: sovellettavaksi myös silloin, kun kuluttaja        detty sitä, että ajankohta, jolloin kanne kat-
59288: on tehnyt sopimuksen henkilön kanssa, joka         sotaan tulleen vireille, määräytyy tuomiois-
59289: harjoittaa kaupallista tai elinkeinotoimintaa      tuinvaltion prosessilainsäädännön mukaan.
59290: siinä valtiossa, jossa kuluttajalla on kotipaik-   Koska tämä ajankohta määräytyy eri perus-
59291: ka, tai suuntaa tällaista toimintaa kyseiseen      tein eri jäsenvaltioissa, on määräystä pidetty
59292: valtioon millä keinoin tahansa, ja sopimus         epäoikeudenmukaisena. Kyseisen ongelman
59293: kuuluu kyseisen toiminnan piiriin. Merkitys-       poistamiseksi ehdotukseen on sisällytetty
59294: tä ei enää olisi sillä, missä sopimus on tehty     kaksi vaihtoehtoista vireilletuloajankohtaa.
59295: eikä sillä, onko kuluttaja suorittanut sopi-       Tuomioistuinvaltion lainsäädännöstä riippuu,
59296: muksen tekemistä varten välttämättömät toi-        kumpaa vaihtoehtoa sovelletaan. Niissä jä-
59297: menpiteet kotipaikkavaltiossaan. Säännös           senvaltioissa, joissa haastehakemus jätetään
59298: kattaisi internetin välityksellä tapahtuvan        tuomioistuimelle ennen kun se annetaan tie-
59299: kansainvälisen kuluttajakaupankäynnin. Li-         doksi vastaajalle, asia tulee vireille haasteha-
59300: säksi seuramatkat on ehdotuksessa sisällytet-      kemuksen jättämispäivänä. Haastehakemuk-
59301: ty kuluttajasopimuksia koskevien toimival-         sen jättäminen alioikeuden kansliaan on rat-
59302: tasäännösten soveltamisalaan.                      kaiseva ajankohta Suomessa. Niissä jäsen-
59303:    Toimivaltasäännökset työsopimuksia kos-         valtioissa, joissa haasteen tiedoksiantaminen
59304: kevissa riita-asioissa on ehdotuksessa koottu      edeltää asian kirjaamista tuomioistuimessa,
59305: omaan lukuunsa muuttamatta säännöksiä              asia tulee vireille, kun haaste toimitetaan
59306: sisällöllisesti.                                   viranomaiselle, jolla on tiedoksiantamiseen
59307:    Kiinteistön sijaintipaikan mukaisen tuo-        vaadittava toimivalta. Molemmissa tapauk-
59308: mioistuimen toimivallasta poikkeamisen             sissa edellytetään, että kantaja toimii edellä
59309: edellytyksiä on tehty joustavammiksi enin-         tarkoitettujen ajankohtien jälkeen tuomiois-
59310:                                          U 41/1999 vp                                           5
59311: 
59312: tuinvaltion lainsäädännön hänelle asettamien      make. Lomakkeita olisi kaksi, yksi tuomioita
59313: velvoitteiden mukaisesti. Jos kantaja ei toimi    ja toinen virallisia asiakirjoja varten.
59314: edellytetyllä tavalla, määräytyy vireilletulo-
59315: ajankohta tuomioistuinvaltion kansallisen         3.   Yhdistyneen kuningaskunnan,
59316: lainsäädännön mukaan.                                  Irlannin ja Tanskan asema
59317:     Yksinkertaistettu eksekvatuurimenettely.
59318: Jäsenvaltioissa annettujen tuomioiden täytän-       Euroopan yhteisön perustaruissopimuksen
59319: töönpanokelpoiseksi julistamista koskevaa         IV osaston määräyksillä ei ole vaikutusta
59320: menettelyä eli niin sanottua eksekvatuuri-        Yhdistyneen kuningaskunnan, Irlannin ja
59321: menettelyä ehdotetaan kevennettäväksi ja          Tanskan asemaan. Yhdistynyt kuningaskunta
59322: nopeutettavaksi. Yleissopimuksen mukaista         ja Irlanti voivat kuitenkin niitä koskevan
59323: menettelyä on pidetty hitaana ja monimut-         erillisen pöytäkirjan mukaan osallistua IV
59324: kaisena muun muassa sen vuoksi, että ulko-        osaston nojalla ehdotetun toimenpiteen anta-
59325: maalaisen tuomion täytäntöönpanokelpoisuu-        miseen tai soveltamiseen ilmoittamalla tästä
59326: den tutkivan tuomioistuimen on aina viran         sillä tavoin kuin kyseisessä pöytäkirjassa on
59327: puolesta selvitettävä mahdollisten tunnusta-      määrätty. Irlanti ja Yhdistynyt kuningaskun-
59328: misen ja täytäntöönpanon epäämisperustei-         ta tulee 7 päivänä joulukuuta 1999 mennessä
59329: den eli kieltäytymisperusteiden olemassaolo.      ilmoittaa aikomuksestaan osallistua asetuk-
59330: Lisäksi eksekvatuuripäätöstä hakevalta vaa-       sen hyväksymiseen ja soveltamiseen.
59331: dittavaa selvityksen määrää on pidetty liian        Tanskan asemaa koskeva pöytäkirja ei
59332: suurena.                                          mahdollista osallistumista yksittäiseen toi-
59333:     Ehdotuksen mukaan ensimmäisen asteen          menpiteeseen. Tanska voi kuitenkin val-
59334:  toimivaltainen tuomioistuin tai viranomai-       tiosääntönsä puitteissa ilmoittaa, ettei se
59335: nen, jonka tehtävänä on todeta tuomion täy-       enää halua käyttää pöytäkirjaa tai sen osaa,
59336:  täntöönpanokelpoisuus, ei tule omasta aloit-     jolloin se soveltaa tuolloin voimassa olevia
59337:  teestaan tutkia kieltäytymisperusteiden ole-     yhteisössä toteutettuja toimenpiteitä täysi-
59338:  massaoloa. Tuomioistuimen tai toimivaltai-       määräisesti.
59339:  sen viranomaisen on julistettava tuomio täy-
59340:  täntöönpanokelpoiseksi, jos se täyttää muo-
59341:  tomääräykset Kieltäytymisperusteet voidaan       4.   Ehdotetun yhteisötoimenpiteen
59342:  tutkia vasta muutoksenhaun yhteydessä.                suhde samaa soveltamisalaa
59343:  Muutoksenhakutuomioistuimella on kuiten-              koskeviin yleissopimuksiin
59344:  kin edelleen velvollisuus tutkia mahdolliset
59345:  kieltäytymisperusteet viran puolesta.               Yhteisön säädös eli ehdotettu asetus kor-
59346:     Kieltäytymisperusteita on vähennetty ja       vaisi voimaan tullessaan Brysselin yleissopi-
59347:  tiukennettu. Esimerkiksi tiedoksiantomenet-      muksen jäsenvaltioiden välisissä suhteissa
59348:  telyssä tapahtunut muotovirhe ei ehdotuksen      Yhdistynyttä kuningaskuntaa, Irlantia ja
59349:  mukaan voisi johtaa yksipuolisen tuomion         Tanskaa lukuunottamatta. Brysselin yleisso-
59350:  tunnustamisen tai täytäntöönpanokelpoiseksi      pimusta sovellettaisiin kuitenkin, jos vastaa-
59351:  julistamisen epää~iseen, j?s muotovirhe ei       jan kotipaikka on sellaisen jäsenvaltion alu-
59352:  ole estänyt vastaaJaa valmtstautumasta vas-      eella, jota asetus ei sido, tai jos tämän valti-
59353:  taamaan asiassa. Vastaaja ei myöskään voisi      on tuomioistuimet ovat toimivaltaisia Brys-
59354:  vedota kyseiseen virheeseen kieltäytymispe-      selin yleissopimuksen 16 artiklan (yksin-
59355:  rusteena, jos hänellä on ollut mahdollisuus      omainen toimivalta) tai 17 artiklan (tuomio-
59356:  hakea yksipuoliseen tuomioon muutosta sii-       istuimen toimivaltaa koskeva sopimus) no-
59357:  nä valtiossa, jossa se on annettu ja hän on      jalla. Samoin sovellettaisiin Brysselin yleis-
59358:  jättänyt tämän mahdollisuuden käyttämättä.       sopimuksen vireilläoloa ja samassa yh-
59359:     Ehdotuksessa ehdotetaan vähennettäväksi       teydessä käsitehäviä kanteita koskevia mää-
59360:   esitettävän selvityksen määrää siten, että      räyksiä, jos toinen kanteista on nostettu jä-
59361:   kantajan tulee toimittaa täytäntöönpanovi-      senvaltiossa, jota asetus ei sido, ja toinen
59362:   ranomaiselle vain oikeaksi todistettu jäljen-   jäsenvaltiossa, jota asetus sitoo. Jäsenvalti-
59363:   nös tuomiosta ja tuomion antaneen jäsenval-     oissa annetut tuomiot tunnustettaisiin ja ju-
59364:   tion tuomioistuimen tai toimivaltaisen viran-   listettaisiin täytäntöönpanokelpoisiksi asetuk-
59365:   omaisen antama, perustiedot ratkaisusta si-     sen mukaisesti jäsenvaltiossa, jota asetus
59366:   sältävä todistus. Todistuksen laatimista var-   sitoo, riippumatta siitä, sitooko asetus sitä
59367:   ten ehdotetaan otettavaksi käyttöön vakiolo-    jäsenvaltiota, jossa tuomio on annettu.
59368: 6                                         U 41/1999 vp
59369: 
59370:   Komission näkemyksen mukaan Amsterda-            lainsäädännöksi on hyväksytty poliittisella
59371: min sopimuksen voimaantulosta seuraa, että         tasolla 28 päivänä toukokuuta 1999 pidetyn
59372: jäsenvaltiot eivät, asetuksen voimaantulon         oikeus- ja sisäasiain neuvoston kokouksessa.
59373: jälkeen, voisi suhteessa kolmansiin valtioihin     Komission ehdotus Bryssel I -asetukseksi
59374: tehdä sen soveltamisalaan kuuluvia yleisso-        vastaakio pääosin Brysselin ja Luganon
59375: pimuksia.                                          yleissopimusten tarkistamiseksi tehtyä työ-
59376:   Asetusehdotuksessa luetellaan myös tyh-          ryhmän ehdotusta instrumenttimuutoksen
59377: jentävästi ne erityisiä oikeudenaloja koskevat     edellyttämin muutoksin.
59378: sopimukset, joiden sopimuspuolia jäsenvalti-         Komissio on ehdotuksessaan eräiltä osin
59379: ot ovat ja joita ne voivat jatkossakin sovel-      poikennut saavutetusta kompromissirat-
59380: taa. Asetusehdotuksen mukaan jäsenvaltiot          kaisusta. Tämä koskee eräiden yksittäisten
59381: eivät kuitenkaan asetuksen voimaantulon            artiklojen sisällön lisäksi asetuksen rakennet-
59382: jälkeen enää voisi liittyä voimassaoleviin tai     ta. Valtioneuvosto kannattaa työryhmän tar-
59383: tuleviin erityisillä oikeudenaloilla sovelletta-   kistaruisehdotuksessa pysymistä ja katsoo,
59384: viin tuomioistuinten toimivaltaa tai tuomioi-      että komission ehdotus tulisi muuttaa tarkis-
59385: den tunnustamista ja täytäntöönpanoa koske-        tustyöryhmän ehdotuksen mukaiseksi.
59386: viin yleissopimuksiin.                               Kuluttajasopimuksia koskevan erityisen
59387:   Brysselin yleissopimuksen 59 artiklan pe-        toimivaltasäännöksen selventämistä siten,
59388: rusteella jäsenvaltio on voinut tehdä kolman-      että se myös kattaisi internetin välityksellä
59389: nen valtion kanssa sopimuksen siitä, että          tapahtuvan kaupankäynnin, on herättänyt
59390: jäsenvaltio poikkeaa tunnustamista ja täytän-      vilkasta keskustelua ja on myös yksi komis-
59391: töönpanoa koskevista Brysselin yleissopi-          sion marraskuuksi järjestämän kuuleruistilai-
59392: muksen määräyksistä kun kyseessä on jäsen-         suuden pääaiheista. Valtioneuvosto pitää
59393: valtiossa sellatsta henkilöä vastaan annettu       säännöksen tarkistamista ehdotetuna tavalla
59394: tuomio, jolla on kotipaikka tai asuinpaikka        perusteltuna kuluttajasuojan turvaamiseksi
59395: kyseisessä kolmannessa valtiossa ja tuomio-        internetkaupassa.
59396: istuin on perustanut toimivaltansa niin sanot-       Asetukseen ehdotetut säännökset sen suh-
59397: tuun eksorbitanttiin toimivaltasäännökseen.        teesta muihin erityisiä oikeudenaloja säänte-
59398: Asetusehdotuksen mukaan jo allekirjoitettuja       leviin yleissopimuksiin ja jäsenvaltioiden
59399: sopimuksia voitaisiin jatkossakin soveltaa,        mahdollisuudesta liittyä sellaisiin ovat kiis-
59400: mutta uusien sopimusten tekeminen ei olisi         tanalaiset. Erityisesti se, etteivät jäsenvaltiot
59401: mahdollista.                                       enää voisi liittyä tuomioistuinten toimivaltaa
59402:                                                    tai tuomioiden tunnustamista ja täytäntöön-
59403: 5.   Vaikutukset Suomen lainsäädäntöön             panoa koskevia määräyksiä sisältäviin erityi-
59404:                                                    siä oikeudenaloja säänteleviin yleissopimuk-
59405:    Brysselin yleissopimus on saatettu voi-         siin ja että Bryssel I -asetuksen edelle mene-
59406: maan lailla. Bryssel I -asetus ei sen sisältä-     vät sopimukset lueteltaisiin tyhjentävästi ase-
59407: mistä tarkistuksista huolimatta muuttaisi          tuksessa on ratkaisuna joustamaton. Myös
59408: säännöstön suhdetta kansalliseen lainsäädän-       Brysselin yleissopimuksen 59 artiklan sisäl-
59409: töön. Koska Bryssel I -asetus olisi velvoitta-     tämän sopimusmahdollisuuden poistaminen
59410: va ja sitä sovellettaisiin Euroopan unionin        vaikuttanee turhan pitkälle menevältä.
59411: jäsenvaltioissa sellaisenaan, sen voimaantulo        Vaikutukset siviilioikeudellisen yhteistyön
59412: ei myöskään sinällään edellytä uutta kansal-       siirtymisestä niin sanottuun I -pilariin ovat
59413: lista lainsäädäntöä tai voimassa olevan lain-      epäselvät. Kysymys jäsenvaltioiden ulkosuh-
59414: säädännön muuttamista. Ainoastaan lainsää-         detoimivallan siirtymisestä yhteisölle asetuk-
59415: dännössä olevia viittaussäännöksiä on eräiltä      sen soveltamisalaan kuuluvissa asioissa on
59416: osin tarkistettava.                                tulkinnanvarainen. Valtioneuvosto lähtee
59417:                                                    siitä, ettei Amsterdamin sopimuksen voi-
59418: 6.   V aitioneuvoston kanta                        maantulo saisi johtaa muissa kansainvälisissä
59419:                                                    foorumeissa tapahtuvan siviilioikeudellisen
59420:   Valtioneuvosto suhtautuu myönteisesti ase-       yhteistyön loppumiseen tai vaikeutumiseen.
59421: tusehdotukseen ja erityisesti Brysselin yleis-     Vaitioneuvoston lähtökohtana jatkovalmiste-
59422: sopimusta koskevan tarkistustyön tulosten          luissa on, että Bryssel I -asetuksen ulkosuh-
59423: sisällyttämiseen Bryssel I -asetukseen. Ehdo-      detoimivaltaa koskevien säännösten tulisi
59424: tus yleissopimuksen tarkistamiseksi sekä           mahdollistaa komission ehdottamia säännök-
59425: yleissopimuksen muuttamiseksi yhteisön             siä joustavampi tulkinta.
59426:                                           U 42/1999 vp
59427: 
59428: 
59429: 
59430: 
59431:                                  V aitioneuvoston khjelmä Eduskunnalle ehdotuksesta neuvos-
59432:                              ton asetukseksi (yhteisön tullisuspensiot, kalastustuotteet)
59433: 
59434: 
59435:    Valtiopäiväjärjestyksen 54 b §:n mukaises-      tariffin autonomisten tullien väliaikaisesta
59436: ti lähetetään Eduskunnalle Euroopan yhteisö-       suspendoimisesta kokonaan tai osittain
59437: jen komission tekemä ehdotus Euroopan              (2000) (komission asiakirja XXI/1633/99)
59438: unionin neuvoston asetukseksi tiettyihin ka-       sekä ehdotuksesta laadittu muistio.
59439: lastustuotteisiin sovellettavien yhteisen tulli-
59440:     Helsingissä 18 päivänä marraskuuta 1999
59441: 
59442:                               Valtiovarainministeri Sauli Niinistö
59443: 
59444: 
59445: 
59446:                                                                      Ylitarkastaja Harri Seeskari
59447: 
59448: 
59449: 
59450: 
59451:  292274Y
59452: 2                                        U 42/1999 vp
59453: 
59454: VALTIOVARAINMINISTERIÖ                                                   MUISTIO 18.11.1999
59455:                                                                            (EU/151199/1018)
59456: 
59457: EHDOTUS NEUVOSTON ASETUKSEKSI (EY) TIETTYIHIN KALASTUSTUOT-
59458:  TEISIIN SOVELLETTA VIEN YHTEISEN TULLITARIFFIN AUTON OMISTEN
59459:    TULLIENVÄLIAIKAISESTA SUSPENDOIMISESTA KOKONAAN TAI
59460:                          OSITTAIN (2000)
59461: 
59462: 1.   Yleistä                                      jien osalta, joissa yhteisöllä ei ole omaa tuo-
59463:                                                   tantoa. Suspensioilla tullinalaisten tuotteiden
59464:   Euroopan yhteisöjen komissio on 26 päi-         tuonti vapautetaan tullista kokonaan tai osit-
59465: vänä lokakuuta 1999 antanut ehdotuksen Eu-        tain vuoden ajaksi.
59466: roopan unionin neuvoston asetukseksi (EY)
59467: tiettyihin kalastustuotteisiin sovellettavien     3.   Säädösehdotuksen pääasiallinen si-
59468: yhteisen tullitariffin autonomisten tullien            sältö
59469: väliaikaisesta suspendoimisesta kokonaan tai
59470: osittain (komission asiakirja XXI/1633/99).         Ehdotuksen liitteessä on lueteltu 13 tuote-
59471: Ehdotus lähetetään valtiopäiväjärjestyksen        ryhmää, joille kullekin on pääsääntöisesti
59472: 54 b §:n mukaisesti Eduskunnalle, koska           esitetty tullittomuutta. Haikalojen tulli sus-
59473: kysymyksessä on Euroopan yhteisön toimi-          pendoitaisiin kuitenkin 6 prosentin ja alas-
59474: valtaan kuuluva asia, josta muutoin säädet-       kanseitin tulli 3,5 prosentin tasolle. Kaikki
59475: täisiin veroasiana hallitusmuodon 61 §:n          ehdotetut suspensiot kohdistuvat samoihin
59476: nojalla lailla.                                   tuotteisiin kuin vuonna 1999 sovelletut. Täl-
59477:   Asetus perustuu Euroopan yhteisöjen pe-         lä asetuksella säädettävät tullisuspensiot ovat
59478: rustamissopimuksen 26 artiklaan ja se hy-         voimassa 1.1.-31.12.2000.
59479: väksytään mainitussa artiklassa säädetyllä
59480: määräenemmistöllä. Se on tarkoitettu tule-
59481: vaksi voimaan 1 päivänä tammikuuta 2000.          4.   Ehdotetun säädöksen vaikutukset ja
59482: Ehdotusta on käsitelty ensimmäisen kerran              hallituksen kanta
59483: 10 päivänä marraskuuta 1999 neuvoston ta-
59484: loudellisten kysymysten tullitariffityöryh-         Asetus on suoraan sovellettavaa oikeutta.
59485: mässä.                                            Asetuksen liitteessä mainitut suspensiot ovat
59486:                                                   jäsenmaiden kaikkien tuojien käytettävissä.
59487: 2.   Säädösehdotuksen tavoitteet                  Komission asetusehdotuksessa mainittujen
59488:                                                   tuotteiden tuontitarve on Suomessa vähäi-
59489:   Tiettyjä kalastustuotteita koskevien autono-    nen. Mainittujen tuotteiden tuonti yhteisöön
59490: misten tullien suspensioiden tarkoituksena        ei vaikuta haitallisesti Suomen kalatalouteen.
59491: on varmistaa yhteisön kalanjalostusteollisuu-     Hallitus katsoo, että ehdotus on hyväksyttä-
59492: den riittävä raaka-aineen saanti sellaisten la-   vissä.
59493:                                        U 43/1999 vp
59494: 
59495: 
59496: 
59497: 
59498:                                  V aitioneuvoston kiljelmä Eduskunnalle ehdotuksesta neuvos-
59499:                            ton asetukseksi (yhteisön autonomiset tariffikiintiöt, kalastustuot-
59500:                            teet)
59501: 
59502: 
59503:    Valtiopäiväjärjestyksen 54 b §:n mukaises-   koskevien yhteisön autonomisten tariffikiin-
59504: ti lähetetään Eduskunnalle Euroopan yhteisö-    tiöiden avaamisesta ja hallinnoinnista anne-
59505: jen komission 27 päivänä lokakuuta 1999 te-     tun asetuksen (EY) N:o 745/99 muuttami-
59506: kemä ehdotus Euroopan unionin neuvoston         sesta (komission asiakirja XXI/1744/99) se-
59507: asetukseksi (EY) tiettyjä kalastustuotteita     kä ehdotuksesta laadittu muistio.
59508:     Helsingissä 18 päivänä marraskuuta 1999
59509: 
59510:                             Valtiovarainministeri Sauli Niinistö
59511: 
59512: 
59513: 
59514:                                                                    Ylitarkastaja Harri Seeskari
59515: 
59516: 
59517: 
59518: 
59519:  292267Q
59520: 2                                         U 43/1999 vp
59521: 
59522: VALTIOVARAINMINISTERIÖ                                                     MUISTIO 18.11.1999
59523:                                                                              (EU/151199/1017)
59524: 
59525: 
59526:     EHDOTUS NEUVOSTON ASETUKSEKSI (EY) TIETTYJÄ KALASTUSTUOT-
59527:      TEITA KOSKEVIEN YHTEISÖN AUTONOMISTEN TARIFFIKIINTIÖIDEN
59528:     AVAAMISESTA JA HALLINNOINNlSTA ANNETUN ASETUKSEN (EY) N:o
59529:                        745/99 MUUTTAMISESTA
59530: 
59531: 1.    Yleistä                                      tullista kokonaan tai osittain kiintiön mukai-
59532:                                                    selle määrälle tuontia. Tariffikiintiöt avataan
59533:   Euroopan yhteisöjen komissio on 27 päi-          jalostettaviksi tarkoitetuille kaloille tai ka-
59534: vänä lokakuuta 1999 antanut ehdotuksen Eu-         lafileille vuosittain. Kiintiön täytyttyä ky-
59535: roopan unionin neuvoston asetukseksi (EY)          seisten tuotteiden tuontiin sovelletaan nor-
59536: tiettyjä kalastustuotteita koskevien yhteisön      maalia yhteisötullia. Nyt ehdotetuna asetuk-
59537: autonomisten tariffikiintiöiden avaamisesta        sella eräiden tuotteiden tälle vuodelle avattua
59538: ja hallinnaiunista annetun asetuksen (EY)          tariffikiintiötä suurennettaisiin, koska kiintiöt
59539: N:o 745/99 muuttamisesta (XXI/1744/99).            on käytetty loppuun.
59540: Ehdotus lähetetään valtiopäiväjärjestyksen
59541: 54 b §:n mukaisesti Eduskunnalle, koska            3.   Säädösehdotuksen pääasiallinen si-
59542: kysymyksessä on Euroopan yhteisön toimi-                sältö
59543: valtaan kuuluva asia, josta muutoin säädet-
59544: täisiin veroasiana hallitusmuodon 61 §:n             Ehdotetuna asetuksella esitetään yhden
59545: nojalla lailla.                                    tuoteryhmän tariffikiintiöön korotusta. Tiet-
59546:   Asetus perustuu Euroopan yhteisöjen pe-          tyjen turskatuotteiden tariffikiintiötä lisättäi-
59547: rustamissopimuksen 26 artiklaan ja se hy-          siin 8 000 tonnilla 75 000 tonniin. Tul-
59548: väksytään mainitussa artiklassa säädetyllä         linalennukset pysyvät samana kuin muutetta-
59549: määräenemmistöllä. Se on tarkoitettu tule-         vassa asetuksessa. Ehdotuksen mukaan ase-
59550: vaksi voimaan seitsemäntenä päivänä sen            tusta sovelletaan 1 huhtikuuta 1999 lukien.
59551: jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan yh-
59552: teisöjen virallisessa lehdessä. Ehdotusta on       4.   Ehdotetun säädöksen vaikutukset ja
59553: käsitelty ensimmäisen kerran 10 päivänä                 hallituksen kanta
59554: marraskuuta 1999 neuvoston taloudellisten
59555: kysymysten tullitariffityöryhmässä.                  Asetus on suoraan sovellettavaa oikeutta.
59556:                                                    Asetuksessa mainitut tariffikiintiöt ovat jä-
59557: 2.   Säädösehdotuksen tavoitteet                   senmaiden kaikkien tuojien käytettävissä.
59558:                                                    Komission asetusehdotuksessa mainittujen
59559:    Tiettyjä kalastustuotteita koskevien autono-    tuotteiden tuontitarve on Suomessa vähäi-
59560: misten tariffikiintiöiden tarkoituksena on         nen. Mainittujen tuotteiden tuonti yhteisöön
59561: varmistaa yhteisön kalanjalostusteollisuuden       ei vaikuta haitallisesti Suomen kalatalouteen.
59562: riittävä raaka-aineen saanti. Tariffikiintiöillä   Hallitus katsoo, että ehdotus on hyväksyttä-
59563: tullinalaisten tuotteiden tuonti vapautetaan       vissä.
59564:                                        U 44/1999 vp
59565: 
59566: 
59567: 
59568: 
59569:                                Vaitioneuvoston kirjelmä Eduskunnalle ehdotuksesta Euroo-
59570:                            pan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi (rahanpesu)
59571: 
59572: 
59573:   Valtiopäiväjärjestyksen 54 b §:n mukaises-    män rahanpesutarkoituksiin käyttämisen es-
59574: ti lähetetään Eduskunnalle Euroopan yh-         tämisestä annetun neuvoston direktiivin
59575: teisöjen komission 14 päivänä hemäkuuta         91/308/ETY muuttamisesta sekä ehdotukses-
59576: 1999 esittämä ehdotus Euroopan parlamentin      ta laadittu muistio.
59577: ja neuvoston direktiiviksi rahoitusjärjestel-
59578:     Helsingissä 18 päivänä marraskuuta 1999
59579: 
59580:                             Valtiovarainministeri Sauli Niinistö
59581: 
59582: 
59583: 
59584:                                                        Lainsäädäntöneuvos Seppo Tanninen
59585: 
59586: 
59587: 
59588: 
59589:  292271U
59590: 2                                        U 44/1999 vp
59591: 
59592: VALTIOVARAINMINISTERIÖ                                                      MUISTIO 15.11.1999
59593:                                                                                EUI 120899/0839
59594: 
59595: 
59596: 
59597: 
59598:       EHDOTUS EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON DIREKTIIVIKSI
59599:      RAHOITUSJÄRJESTELMÄN RAHANPESUTARKOITUKSDN KÄYTTÄMISEN
59600:         ESTÄMISESTÄ ANNETUN NEUVOSTON DIREKTIIVIN 91/308/ETY
59601:                           MUUTTAMISESTA
59602: 
59603: 1.   Ehdotus ja sen tavoite                       2.   Ehdotuksen sisältö
59604:   Euroopan komissio antoi 14 päivänä hei-            Ehdotuksen 1 artikla koskee vuode 1991
59605: näkuuta 1999 ehdotuksen Euroopan parla-           rahanpesudirektiivin muutoksia. Artiklan 1
59606: mentin ja neuvoston direktiiviksi rahoitusjär-    kohta muuttaisi rahanpesudirektiivin määri-
59607: jestelmän rahanpesutarkoituksiin käyttämisen      telmiä koskevan 1 artiklan. Luotto- ja rahoi-
59608: estäruisestä 10 päivänä kesäkuuta 1991 an-        tuslaitosten määritelmää täsmennettäisiin.
59609: netun neuvoston direktiivin 911308/ETY (ra-       Voimassa olevan määritelmän mukaan direk-
59610: hanpesudirektiivi) muuttamisesta.                 tiivissä tarkoitetaan luottolaitoksella ns. en-
59611:   Vuoden 1991 rahanpesudirektiivin antami-        simmmsessä                    pankkidirektiivissä
59612: sen jälkeen sekä rahanpeson uhka että sen         (771780/ETY) määriteltyä luotolaitosta. Ra-
59613: vastustaminen ovat kehittyneet. Euroopan          hoituslaitoksella tarkoitetaan puolestaan mui-
59614: parlamentti on komission direktiivin täytän-      ta luottolaitostoimintaan kuuluvia toimintoja
59615: töönpanoa koskeviin kertomuksiin vuosina          harjoittavia yrityksiä sekä vahinkovakuutus-
59616: 1996 ja 1999 antamissaan julkilausumissaan        direktiivissä 79/267/ETY tarkoitettuja vakuu-
59617: kehottanut EU:n rahanpeson vastaisia toimia       tusyrityksiä. Ehdotuksessa rahoituslaitoksen
59618: kehitettäviksi sekä saattamaan rahanpesudi-       määritelmään lisättäisiin selvyyden vuoksi
59619: rektiivi ajan tasalle ja laajentamaan sen so-     nimenomainen maininta valuutanvaihtotoi-
59620: veltamisalaa.                                     mistoista ja rahansiirtotoimistoista sekä sijoi-
59621:   Neuvosto hyväksyi 3.12.1998 yhteisen            tuspalveluyrityksistä.
59622: toiminnan rahanpesun, rikoksentekovälinei-           Luotto- ja rahoituslaitoksen määritelmään
59623: den ja rikoksen tuottaman hyödyn tunnista-        sisällytettäisiin myös nimenomainen mainin-
59624: mista, jäljittämistä, jäädyttämistä, takavarik-   ta EU :n alueella toimivien luotto- ja rahoi-
59625: koaja menetetyksi tuomitsemisesta. Sen mu-        tuslaitosten sivukonttoreista ja edustustoista,
59626: kaan jäsenvaltiot sitoutuvat rahanpeson kri-      jotta olisi selvää, että näiden on ilmoitettava
59627: minalisointia varten tekemään kaikista yhtei-     tapaukset sijaintivaltionsa viranomaisille ja
59628: sessä toiminnassa määritellyistä törkeistä        että sijaintivaltion viranomaiset ovat vastuus-
59629: rikoksista rahanpesurikoksen alkurikoksia.        sa siitä, että rahanpeson torjunnassa käytettä-
59630: Neuvosto hyväksyi lisäksi 21.12.1998 yhtei-       vät keinot ovat riittävät.
59631: sen toiminnan, jonka mukaan rikollisjärjes-          Rahanpeson alkurikoksen määritelmään
59632: töön kuuluminen on rikos EU :n jäsenvalti-        muutettaisiin siten, että se kattaisi huumeri-
59633: oissa.                                            kosten lisäksi järjestäytyneen rikollisuuden
59634:   Lokakuussa 1999 Tampereella kokoontu-           ja yhteisöjen taloudellisia etuja vahingoitta-
59635: nut Eurooppa-neuvosto kehotti neuvostoa ja        vat lainvastaiset teot sekä kaikki muutkin
59636: Euroopan parlamenttia hyväksymään mah-            rikokset, jotka kukin jäsenvaltio säätää ra-
59637: dollisimman pikaisesti komission ehdotuksen       hanpesun alkurikoksiksi.
59638: rahanpesudirektiivin muuttamisesta.                  Direktiiviin lisättäisiin uusi 2 a artikla,
59639:   Ehdotuksella pyritään saattamaan ajan ta-       jossa lueteltaisiin ne yritykset, ammatit ja
59640: salle rahanpesudirektiivi sekä laajentaa sen      toiminnot, joihin direktiiviä sovellettaisiin.
59641: soveltamisalaa, ottaen huomioon Euroopan          Uusina ammatteina ja toimintoina direktiivin
59642: parlamentin julkilausumat, Eurooppa-neu-          soveltamisalaan tulisivat ulkopuoliset kirjan-
59643: voston päätös sekä neuvoston hyväksymät           pitäjät ja tilintarkastajat, kiinteistönvälittäjät,
59644: yhteiset toiminnat.                               jalokivien ja jalometallien tapaisten arvok-
59645:                                           U 44/1999 vp                                            3
59646: 
59647: kaiden tuotteiden välittäjät, rahan kuljettajat        Direktiivin 12 artiklaan lisättäisi säännös
59648: sekä pelikasinoiden johtajat, omistajat ja          kansallisten rahanpesun torjunnasta vastuus-
59649: toiminnasta vastaavat. Lisäksi direktiivin          sa olevien viranomaisten ja komission väli-
59650: soveltamisalaan tulisivat itsenäiset laki-          sestä yhteistyöstä tapauksissa, joissa petokset
59651: miesammattien harjoittajat. Lakimiesammat-          ja korruptio vahingoittavat Euroopan yh-
59652: tien harjoittajat olisivat direktiivin piirissä     teisöjen taloudellisia etuja (uusi 2 kohta).
59653: vain siltä .osin kuin kyse on asiakkaiden           Yhteistyöhön sovellettaisiin rahanpesudirek-
59654: avustamisesta tai edustamisesta kiinteistöjen       tiivin salassapitosäännöksiä. Artiklan 3 koh-
59655: tai liiketoimintayksikköjen ostamisessa tai         dan mukaan itsenäisten lakimiesammattien
59656: myynnissä, asiakkaan rahavarojen, arvopape-         osalta asianajajaliitot ja muut ammattiryh-
59657: rien tai muiden varojen käsittelyssä, pankki-,      män itsesääntelyelimet voitaisiin vapauttaa
59658: säästö- tai arvo-osuustilien avaamisessa tai        yhteistyövelvoitteesta.
59659: hoitamisessa, yritysten, säätiöiden ja vastaa-         Useisiin direktiivin artikloihin (4,5 ja
59660: vien yhteisöjen perustamisessa, johtamisessa        7-11) tehtäisiin uusien ammattien ja toi-
59661: tai toiminnasta vastaamisessa sekä muiden           mintojen direktiiviin sisällyttämisestä johtu-
59662: rahoitustapahtumien suorittamisessa.                via teknisluonteisia tarkistuksia.
59663:     Lakimiesammattien harjoittajat eivät kui-          Ehdotuksen 2 artiklan mukaan komission
59664: tenkaan olisi velvollisia tekemään rahan-           tulisi kolmen vuoden kuluessa direktiivin
59665: pesudirektiivin ~.artik.lan muk~ista ilmoitusta     voimaantulosta tehdä rahanpesudirektiivin 17
59666: epäilyttävästä lnket01mesta, JOS kyse on            artik1an mukaisen kertomuksen yhteydessä
59667: tiedoista, jotka he saavat asiakkaaltaan voi-       tutkimus itsenäisiin lakimiesammattien har-
59668: dakseen toimia tämän edustajana oikeuskä-           joittajiin sovellettavasta erityismenettelystä
59669:  sittelyssä (6 art. uusi 3 kohta). Ilmoitusvel-     sekä asiakkaan etätunnistamisesta ja sen vai-
59670:  vollisuutta koskevaa poikkeusta ei kuiten-         kutuksista sähköiseen kaupankäyntiin.
59671:  kaan sovellettaisi, jos lakimiesammatin har-          Direktiivimuutos olisi ehdotuksen 3 artik-
59672: joittajalla on perusteltua syytä epäillä, että      lan mukaan pantava kansallisesti täytäntöön
59673:  neuvoja pyydetään tarkoituksena helpottaa          viimeistään 31.12.2001.
59674:  rahanpesua.
59675:     Asiakkaan tunnistamisvelvollisuutta koske-      3.   Vaikutukset Suomessa
59676:  vaa 3 artiklaa muutettaisiin. Artiklan 2 koh-
59677:  taan lisättäisiin uusi toinen alakohta, joka          Rahanpesu on Suomessa kriminalisoitu
59678:  koskee asiakkaan tunnistamista, kun tämä ei        rikosalain 32 luvun 1 §:n 2 momentissa kät-
59679:  ole fyysisesti läsnä. Tällaisesta asiakkaan        kemisrikoksena. , Alkurikoksena rahanpesua
59680:  etätunnistamisesta säädettäisiin direktiivin       koskevassa kätkemisrikoksessa voi olla mikä
59681:  uudessa liitteessä. Liite etätunnistamisesta       tahansa rikos, joten direktiiviehdotuksen al-
59682:  koskisi vain direktiivissä tarkoitettuja luotto-   kurikoksen määritelmän muutos ei aiheuta
59683:  ja rahoituslaitoksia. Liitteessä säädettäisiin     muutostarvetta Suomessa.
59684:  periaatteista, joita on noudatettava, kun asia-       Rahanpesun estämisestä ja selvittämisestä
59685:  kas ei ole fyysisesti läsnä.                       annetussa laissa (69/1998) säädetään asiak-
59686:     Direktiivin 3 artiklaan lisättäisiin myös       kaan tunnistamisvelvollisuudesta ja epäilyttä-
59687:  uusi 2 a kohta asiakkaan tunnistamisesta           viä liiketoimia koskevasta ilmoitusvelvolli-
59688:  kasinoissa. Kohdan mukaan asiakas olisi            suudesta. Lain soveltamisalaan kuuluvat luotto-
59689:  tunnistettava, jos tämä ostaa tai vaihtaa peli-     ja rahoituslaitokset, ulkomaisten luotto- ja
59690:  merkkejä vähintään 1 000 euron arvosta.            rahoituslaitosten Suomessa olevat sivukont-
59691:     Rahanpesudirektiivin 6 artiklassa säädettäi-    torit ja edustustot, sijoituspalveluyritykset ja
59692:   siin edelleen velvollisuudesta ilmoittaa epäi-    muut ammattimaisesti sijoituspalveluita tar-
59693:   lyttävistä liiketoimista rahanpesun torjunnas-    joavat, ulkomaisten sijoituspalveluyritysten
59694:   ta vastaavalle viranomaiselle. Artiklan 3         Suomessa olevat sivuliikkeet ja edustustot,
59695:   kohdan mukaan jäsenvaltiot voisivat säätää,       rahastoyhtiöt ja säilytysyhteisöt, vakuutusyh-
59696:  että itsenäiset lakimiesammattien harjoittajat     tiöt, ulkomaisten vakuutusyhtiöiden edustus-
59697:   tekisivät ilmoituksen asianajajaliitolle tai      tot, vakuutuksenvälittäjät, säästökassat, pant-
59698:   muulle vastaavalle ammattikunnan itsesään-        tilainauslaitokset, vedonlyönti-, totopeli- ja
59699:   telyelimelle. Tällöin jäsenvaltio määrittelisi    kasinotoiminnan harjoittajat sekä kiinteistön-
59700:   myös ko. elimen ja rahanpesun torjunnasta         välittäjät. Ehdotus edellyttää rahanpesun es-
59701:   vastuussa olevan viranomaisen välisen yh-         tämisestä ja selvittämisestä annetun lain so-
59702:   teistyön muodot.                                  veltamisalan laajentamista.
59703: 4                                         U 44/1999 vp
59704: 
59705:    Rahanpesun estämisestä ja selvittämisestä        kirjata tilintarkastuskertomukseen.
59706: annettu laki ei sisällä säännöksiä asiakkaan
59707: etätunnistamisesta. Myöskään lain nojalla           4.   Valtioneuvoston kanta
59708: annettu sisäasiainministeriön päätös ei sisällä
59709: säännöksiä etätunnistamisesta. Rahoitustar-            Valtioneuvosto suhtautuu ehdotukseen
59710: kastus on antanut 19.10.1998 kannanoton             myönteisesti. Rahanpesu on osa talousrikol-
59711: asiakkaan etätunnistamisesta (K/15/98). Kan-        lisuutta ja harmaata taloutta. Valtioneuvosto
59712: nanotto ei kuitenkaan ole rahoitustarkastuk-        pitää tärkeänä talousrikollisuuden ja harmaan
59713: sen valvottavia sitova. Rahanpesun estämi-          talouden sekä niiden aiheuttamien vahinko-
59714: sestä ja selvittämisestä annettuun lakiin tai       jen vähentämistä. Talousrikollisuus ja har-
59715: sisäasiainministeriön päätökseen olisi sisälly-     maa talous ovat myös usein kansainvälistä
59716: tettävä säännökset asiakkaan etätunnistami-         toimintaa. Näin ollen on perusteltua, että
59717: sesta.                                              rahanpesua torjutaan kansainvälisellä yhteis-
59718:   Rahanpesudirektiivin tarkoittamana kansal-        työllä. Euroopan yhteisöjen direktiivi on osa
59719: lisena ·rahanpesun torjunnasta vastaavana           tätä yhteistyötä.
59720: viranomaisena toimii keskusrikospoliisissa             Voimassa olevan direktiivin rahanpesun
59721: oleva rahanpesurl' selvittelykeskus. Rahan-         alkurikoksen määritelmä on varsin suppea.
59722: pesun estämisestii" ja·· selvittämisestä annetun    Se koskee vain huumerikoksia. Näin suppea
59723: lain 12 §:n mukaan rahanpesun selvittelykes-        alkurikoksen määritelmä ei ole tehokas ra-
59724: kus saa luovuttaa sille ilmoitettuja epäilyttä-     hanpesun torjunnassa. Suomessa onkin ra-
59725: viä liiketoimia koskevia tietoja vain rahan-        hanpesun kriminalisoinnissa omaksuttu sel-
59726: pesun vastustamiseen. Ehdotuksen mukainen           västi laajempi lähestymistapa. Valtioneuvos-
59727: rahanpesun selvittelykeskuksen ja komission         to pitää välttämättömänä, että voimassa ole-
59728: välinen yhteistyö olisi rahanpesun estämistä        van direktiivin rikollisen toiminnan määritel-
59729: ja selvittämistä, johon sovellettaisiin direktii-   mää laajennetaan.
59730: vin salassapitosäännöksiä. Ehdotus ei aiheut-          Rahoitusalan valvonnan tiukentaminen on
59731: taisi tarvetta muuttaa Suomen lainsäädäntöä.        pakottanut rahanpesua harjoittavat tahot etsi-
59732:   Valtiovarainministeriö järjesti ehdotuksesta      mään vaihtoehtoisia keinoja rikollisesta toi-
59733: 15.10.1999 kuulemistilaisuuden, johon oli           minnasta saatujen varojen alkuperän salaa-
59734: kutsuttu 12 järjestöä ja yritystä. Tilaisuuteen     miseksi. Suomessa rahanpesun estämisestä ja
59735: osallistui 6 järjestöä. Ltsäksi kaksi järjestöä     selvittämisestä annetun lain soveltamisalaan
59736: toimitti kirjallisen kannanoton.                    onkin jo sisällytetty eräitä rahoitusalan ulko-
59737:   Kaikki tahot suhtautuivat sinänsä myöntei-        puolisia, rahanpesulle alttiita toimintoja. Val-
59738: sesti rahanpesun vastustamiseen. Valtaosa           tioneuvosto pitää tärkeänä rahanpesudirektii-
59739: hyväksyi myös edustamansa elinkeinon si-            vin soveltamisalan laajentamista rahanpesun
59740: sällyttämisen direktiivin soveltamisalaan tai       kannalta alttiisiin ammatteihin ja toimintoi-
59741: olemassa oleviin velvollisuuksiin ehdotetut         hin.
59742: muutokset. Osa vastusti kuitenkin edusta-              Valtioneuvoston mielestä kirjanpitäjien ja
59743: mansa elinkeinon sisällyttämistä rahan-             tilintarkastajien sekä itsenäisten lakimiesam-
59744: pesudirektiivin soveltamisalan piiriin. Sel-        mattien harjoittajien sisällyttäminen direktii-
59745: vimmin oman ammattikuntansa sisällyttämis-          vin soveltamisalaan on perusteltua. Nämä
59746: tä direktiivin soveltamisalaan vastusti Suo-        ovat asemassa, jossa he tavanomaisia tehtä-
59747: men Asianajajaliitto. Liitto katsoi, että ehdo-     viään suorittaessaan voivat havaita epäilyttä-
59748: tus merkitsisi länsimaisissa oikeusvaltioissa       viä liiketoimia, joissa voi olla kyse rahan-
59749: säädetyn asianajajan ja hänen asiakkaansa           pesusta. Belgiassa, Yhdistyneissä kuningas-
59750: välisen luottamussuhteen murtamista. Myös           kunnissa ja Ruotsissa tilintarkastajilla on jo
59751: osa tilintarkastajia edustavista tahoista vas-      ilmoitusvelvollisuus       rahanpesuepäilyistä.
59752: tusti tilintarkastajien sisällyttämistä direktii-   Suomessa luottolaitosten ja sijoituspalvelu-
59753: viin. He katsoivat, että ilmoitusvelvollisuus       yritysten tilintarkastajilla on jo velvollisuus
59754: epäilyttävistä liiketoimista ei kuulu tilintar-     ilmoittaa rahoitustarkastukselle yritysten toi-
59755: kastajan toimenkuvaan, heikentäisi tilintar-        minnassa havaitsemistaan lainvastaisista sei-
59756: kastajien mahdollisuuksia suorittaa tehtä-          koista.    Yhdistyneissä kuningaskunnissa
59757: väänsä ja on vastoin voimassa olevaa salas-         myös lakimiesammattien harjoittajilla on jo
59758: sapitovelvollisuutta. Heidän mielestään il-         ilmoitusvelvollisuus. Pohjoismaista Islanti on
59759: moitusvelvollisuuden sijasta mahdolliset            säätänyt lakimiehille ilmoitusvelvollisuuden
59760: huomiot epäilyttävistä liiketoimista voitaisiin     rahoituspalveluiden osalta. Irlannissa hallitus
59761:                                           U 44/1999 vp                                            5
59762: 
59763: on antanut esityksen mm. tilintarkastajien ja       direktiivissä varmistetaan oikeudenkäyn-
59764: asianajajien sisällyttämisestä ilmoitusvelvol-      tiavustajan ja tämän asiakkaan välisen luot-
59765: listen joukkoon.                                    tamuksellisen suhteen säilyminen. Valtioneu-
59766:    Direktiivi ei valtioneuvoston käsityksen         vosto pyrkii vaikuttamaan siihen, että ilmoi-
59767: mukaan aseta tilintarkastajille muita uusia         tusvelvollisuuden alaa supistetaan tältä osin.
59768: velvollisuuksia kuin velvollisuuden ilmoittaa         Ehdotuksessa on rajmtuttu ehdottamaan
59769: havaitsemistaan epäilyttävistä liiketoimista        vain itsenäisten lakimiesammattien sisällyttä-
59770: rahanpesun torjunnasta vastaavalle viran-           mistä rahanpesudirektiivin soveltamisalaan
59771: omaiselle. Tämä ei kuitenkaan käy yksiselit-        heidän harjoittaessaan erikseen määriteltyjä
59772: teisesti ilmi ehdotuksesta. Valtioneuvosto          rahoitus- ja yrityspalveluita. Palveluita ja
59773: pyrkiikin neuvoston työryhmässä saamaan             toimintoja, jotka ehdotuksen mukaan laki-
59774: direktiiviä tältä osin selkeytettyä. Valtioneu-     miesammattien harjoittajien tarjoamina olisi-
59775: voston mielestä ei voida pitää perusteltuna,        vat direktiivin soveltamisalaan kuuluvia, tar-
59776: että tilintarkastaja tekisi havaitsemistaan         joavat useat muutkin ammatinharjoittajat,
59777: epäilyttävistä liiketoimista merkinnän tilin-       erityisesti erilaiset konsultit. Nämä ammatin-
59778: tarkastuskertomukseen, koska tämä johtaisi          harjoittajat eivät kuitenkaan kuuluisi direktii-
59779: siihen, että mahdolliset rahanpesurikokseen         vin soveltamisalaan. Ehdotusta ei tältä osin
59780: syyllistyneet henkilöt saisivat tietoonsa hei-      voida pitää täysin onnistuneena. Valtioneu-
59781: hin kohdistuvat epäilyt sekä voisivat näin          vosto pyrkiikin siihen, että neuvoston työ-
59782: estää ja vaikeuttaa rikoksen selvittämistä ja       ryhmässä direktiivin soveltamisalaa saatai-
59783: rikoksesta saadun taloudellisen hyödyn ta-          siin laajennettua siten, että ratkaisevaa ei
59784: kaisinsaantia.                                      olisi ammattinimike tai koulutus vaan tarjot-
59785:    Valtioneuvosto katsoo, että vähäisinkin          tu palvelu.
59786: epäilys lakimiesammattien käyttämisestä ra-           Ehdotuksessa ehdotetaan direktiiviin sisäl-
59787: hanpesutarkoituksiin on erittäin vahingollista      lytettäväksi säännökset direktiivin tarkoitta-
59788: niin koko oikeusjärjestyksen kuin kyseisen          mien luotto- ja rahoituslaitosten asiakkaiden
59789: ammattikunnan uskottavuuden ja toiminnan            etätunnistamista koskeviksi periaatteiksi.
59790: kannalta. Ei voida myöskään pitää perustel-         Valtioneuvosto suhtautuu myönteisesti etä-
59791: tuna, että lakimiesammattien harjoittajat hei-      tunnistamista koskevien periaatteiden sisäl-
59792: dän tarjotessaan rahoituspalveluita ja niihin       lyttämiseen direktiiviin.
59793: läheisesti liittyviä palveluita olisivat eri ase-     Tehokas rahanpesun vastustaminen edellyt-
59794: massa kuin muut vastaavia palveluita tarjoa-        tää kansainvälistä tietojenvaihtoa ja yhteis-
59795: vat elinkeinonharjoittajat Tämän johdosta           työtä. Euroopan yhteisöjen taloudellisia etuja
59796:  on perusteltua sisällyttää myös laki-              vaarantava rikollisuus aiheuttaa välillisesti
59797:  miesammattien harjoittajat direktiivin sovel-      vahinkoa myös EU:n jäsenvaltiolle. Yh-
59798:  taniisalaan. Muutoin joudutaan harkitsemaan        teisöön kohdistuvat petokset ja korruptio
59799:  rajoituksia ammattikunnan oikeuteen tarjota        vahingoittavat myös jäsenvaltioita ja niiden
59800:  rahoituspalveluita.                                kansalaisia. EY:n taloudellisia etuja vahin-
59801:    Oikeudenkäyntiavustajan ja tämän asiak-          goittavat petokset ja korruptio kytkeytyy
59802:  kaan välinen luottamuksellinen suhde on            usein rahanpesuun. Valtioneuvosto suhtautuu
59803:  kuitenkin yksi oikeusvaltion peruspilareita.       myönteisesti ehdotukseen jäsenvaltioiden
59804:  Tämän erityissuhteen suojeleminen on vält-         toimivaltaisten viranomaisten ja komission
59805:  tämätöntä myös rahanpesuepäilysten yh-             välistä yhteistyötä koskevan säännöksen si-
59806:  teydessä. Valtioneuvosto pitää tärkeänä, että      sällyttämiseen direktiiviin.
59807:                                         U 45/1999 vp
59808: 
59809: 
59810: 
59811: 
59812:                                V aitioneuvoston kirjelmä Eduskunnalle ehdotuksista Euroo-
59813:                            pan parlamentin ja neuvoston asetuksiksi (nautaeläinten ja nau-
59814:                            danlihan merkitseminen)
59815: 
59816: 
59817:   Valtiopäiväjärjestyksen 54 b §:n mukaises-     tuksen (EY) N:o 820/97 kumoamisesta ja
59818: ti lähetetään Eduskunnalle Euroopan yh-          ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston
59819: teisöjen komission 13 päivänä lokakuuta          asetukseksi nautaeläinten tunnistus- ja rekis-
59820: 1999 tekemä ehdotus Euroopan parlamentin         teröintijärjestelmän sekä naudanlihan ja nau-
59821: ja neuvoston asetukseksi nautaeläinten tun-      danlihatuotteiden merkitsemisen käyttöönot-
59822: nistus- ja rekisteröintijärjestelmän käyttöön-   tamisesta annetun neuvoston asetuksen (EY)
59823: ottamisesta sekä naudanlihan ja naudanliha-      N:o 820/97 muuttamisesta sekä ehdotuksista
59824: tuotteiden merkitseruisestä ja neuvoston ase-    laadittu muistio.
59825:     Helsingissä 18 päivänä marraskuuta 1999
59826: 
59827:                         Maa- ja metsätalousministeri Kalevi Hemilä
59828: 
59829: 
59830: 
59831:                                                                  Ylitarkastaja Johanna Lähde
59832: 
59833: 
59834: 
59835: 
59836:  292270T
59837: 2                                       U 45/1999 vp
59838: 
59839: MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖ                                                        MUISTIO
59840: 
59841:   EHDOTUS EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUKSEKSI
59842:    NAUTAELÄINTEN TUNNISTUS- JA REKISTERÖINTIJÄRJESTELMÄN
59843:          KÄYTTÖÖNOTTAMISESTA SEKÄ NAUDANLIHAN JA
59844:     NAUDANLIHATUOTTEIDEN MERKITSEMISESTÄ JA NEUVOSTON
59845:  ASETUKSEN (EY) N:O 820/97 KUMOAMISESTA JA EHDOTUS EUROOPAN
59846:     PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUKSEKSI NAUTAELÄINTEN
59847: TUNNISTUS- JA REKISTERÖINTIJÄRJESTELMÄN SEKÄ NAUDANLIHAN JA
59848:  NAUDANLIHATUOTTEIDEN MERKITSEMISEN KÄYTTÖÖNOTTAMISESTA
59849:  ANNETUN NEUVOSTON ASETUKSEN (EY) N:O 820/97 MUUTTAMISESTA
59850: 
59851: Asiakirja
59852: KOM( 1999) 487 lopullinen
59853: 1.   Yleistä                                     kokuuta 1999 mennessä toimitettava komis-
59854:                                                  siolle kertomukset merkintäjärjestelmän täy-
59855:   Nautaeläinten ja naudanlihan merkitsemi-       täntöönpanosta. Jäsenvaltioiden kertomusten
59856: sestä yhteisöalueella säädetään nautaeläinten    pohjalta komissio on antanut Euroopan par-
59857: tunnistus- ja rekisteröintijärjestelmän sekä     lamentille ja neuvostolle kertomuksen nau-
59858: naudanlihan ja naudanlihatuotteiden merkit-      danlihan merkintäjärjestelmän voimaansaat-
59859: semisen käyttöönottamisesta annetulla neu-       tamisen etenemisestä eri jäsenvaltioissa. Ker-
59860: voston asetuksella (EY) N:o 820/97 (jäljem-      tomuksen tarkoituksena on olla perustana
59861: pänä merkintäasetus). Tällä merkintäasetuk-      komission uudelle ehdotukselle pakollisesta
59862: sella luotiin naudanlihalle vapaaehtoinen        merkintäjärjestelmästä.
59863: merkintäjärjestelmä, joka tuli voimaan kai-         Komission kertomuksen mukaan naudanli-
59864: kissa jäsenvaltioissa 1 päivänä heinäkuuta       han merkintäjärjestelmien taso vaihtelee eri
59865: 1997. Asetuksen mukaan jäsenvaltioilla on        jäsenvaltioissa. Useimmissa jäsenvaltioissa ei
59866: mahdollisuus ottaa vapaaehtoisen merkintä-       voida luotettavasti selvittää kaikkien eläinten
59867: järjestelmän sijaan käyttöön pakollinen mer-     syntymä- ja kasvatustiloja. Järjestelmän ta-
59868: kintäjärjestelmä sellaisen naudanlihan osalta,   voitteena ollut kuluttajien luottamuksen li-
59869: joka on peräisin kyseessä olevan jäsenvalti-     sääminen naudanlihaan on myös osittain jää-
59870: on alueella syntyneistä, kasvatetuista ja teu-   nyt toteutumatta. Ainoastaan Tanska, Ranska
59871: rastetuista naudoista. Pakollinen naudanlihan    ja Italia ovat ilmoittaneet, että merkintäjär-
59872: merkintäjärjestelmä on otettu käyttöön kah-      jestelmä on selvästi auttanut säilyttämään
59873: dessa jäsenvaltiossa: Ranskassa ja Suomessa.     kuluttajien luottamuksen naudanlihaa koh-
59874: Lisäksi komissio on hyväksynyt Belgian pa-       taan ja parantamaan naudanlihan myyntiä.
59875: kollisen merkintäjärjestelmän, jota ei ole       Myös Espanja ja Itävalta ovat raportoineet,
59876: vielä otettu käyttöön.                           että järjestelmällä on todettu olevan positii-
59877:   Vaikka merkintäasetuksen lähtökohtana on       vista vaikutusta. Muissa jäsenvaltioissa jär-
59878: vapaaehtoinen merkintäjärjestelmä, asetuk-       jestelmän vaikutus on ollut vähäistä tai jär-
59879: sen tarkoituksena on tehdä järjestelmä myö-      jestelmän vaikutuksista ei ole olemassa posi-
59880: hemmin pakolliseksi koko yhteisöalueella.        tiivista näyttöä. Saksassa, Ranskassa, Lu-
59881: Tämän vuoksi asetuksen 19 artiklassa sääde-      xemburgissa, Itävallassa ja Suomessa kulut-
59882: tään, että jäsenvaltioissa voimassa oleva va-    tajat tuntevat merkintäjärjestelmän ja suhtau-
59883: paaehtoinen merkintäjärjestelmä päättyy au-      tuvat siihen myönteisesti. Muut jäsenvaltiot
59884: tomaattisesti 31 päivänä joulukuuta 1999 ja      katsovat, että merkintäjärjestelmällä ei ole
59885: että tämän johdosta neuvoston tulee vahvis-      ollut vaikutusta naudanlihan kulutukseen,
59886: taa määräenemmistöllä komission ehdotuk-         vaikka kuluttajat näissäkin jäsenvaltioissa
59887: sesta 1 päivään tammikuuta 2000 mennessä         ovat tietoisia merkintäjärjestelmästä. Irlanti,
59888: pakollista naudanlihan merkintäjärjestelmää      Alankomaat ja Yhdistynyt kuningaskunta
59889: koskevat yleiset säännöt.                        ovat huomauttaneet, että naudanlihan alku-
59890:   Merkintäasetuksen 19 artiklassa säädetään      perän merkitseminen on aiheuttanut ei-toivo-
59891: myös, että jäsenvaltioiden on 1 päivään tou-     tun suuntauksen Euroopan yhteisön naudan-
59892:                                           U 45/1999 vp                                            3
59893: 
59894: lihamarkkinoiden uudelleen kansallistami-           ennen nykyisessä merkintäasetuksessa edel-
59895: seen. Tanskan, Ranskan, Itävallan ja Yhdis-         lytettyä määräaikaa 31 päivään joulukuuta
59896: tyneen kuningaskunnan mukaan merkintäjär-            1999, komissio ehdottaa, että nykyisen mer-
59897: jestelmän runsas hallinnointi- ja valvontatyö       kintäasetuksen voimassaoloa jatkettaisiin
59898: on myös vaikeuttanut naudanlihan kauppaa.           yhdellä vuodella 31 päivänä joulukuuta 2000
59899: Suomessa hämmennystä kuluttajien keskuu-            saakka. Tämän vuoksi komissio antoi yhtä
59900: dessa on aiheuttanut se, että maahan tuotua         aikaa uuden merkintäasetuksen kanssa ehdo-
59901: lihaa ei ole välttämättä lainkaan merkitty,         tuksen Euroopan parlamentin ja neuvoston
59902: eikä sitä saa Suomessa merkitä. Samaan ai-          asetukseksi nautaeläinten tunnistus- ja rekis-
59903: kaan täysin kotimaisen lihan merkintä on            teröintijärjestelmän ja naudanlihan sekä nau-
59904: pakollista. Jäsenvaltiot olivat huomauttaneet       danlihatuotteiden merkitsemisen käyttöönot-
59905: myös järjestelmän korkeista kustannuksista          tamisesta annetun neuvoston asetuksen (EY)
59906: ja raskaasta hallinnoinnista niin julkisella        N:o 820/97 muuttamisesta (jäljempänä muu-
59907: kuin yksityiselläkin sektorilla.                    tosasetus). Tämän muutosasetuksen voimas-
59908:    Komission mukaan kertomuksessa selostet-         saolon aikana olisi mahdollista saada päätök-
59909: tujen vaikeuksien takia merkintäjärjestelmää        seen uuden merkintäasetuksen käsittely. Voi-
59910: ei voida muuttaa pakolliseksi 31 päivään            massaolaajan pidentämisen tarkoituksena
59911: joulukuuta 1999 mennessä. Lisäksi uuden             olisi jatkaa naudanlihan merkintäjärjestelmän
59912: merkintäasetuksen käsittelyssä on otettava          soveltamista vapaaehtoisena niin kauan, että
59913: huomioon komission neuvostoa vastaan nos-           uuden merkintäasetuksen käsittely saataisiin
59914: tama kanne Euroopan yhteisöjen tuomiois-            päätökseen. Näin vältyttäisiin erityisesti elin-
59915:  tuimessa (tapaus C- 269/97). Kanteessaan           tarvikeketjun toimijoiden keskuudessa ongel-
59916:  komissio vaatii voimassa olevan merkintä-          milta, joita aiheutuisi siitä, että pakollinen
59917:  asetuksen kumoamista sillä perusteella, että       merkintäjärjestelmä astuisi voimaan ilman
59918:  neuvosto merkintäasetuksen antaessaan käyt-        yksityiskohtaisia soveltamissäännöksiä.
59919:  ti oikeusperustana perustamissopimuksen 37            Uuden merkintäasetusehdotuksen mukaan
59920:  artiklaa (entinen 43 artikla). Komission käsi-     nykyisen merkintäasetuksen nautaeläinten
59921:  tyksen mukaan päätöksenteon oikeusperusta-         tunnistus- ja rekisteröintijärjestelmää koske-
59922:  na olisi _(> itänyt käyttää 95 artiklaa (entinen   vaan I osastoon tehtäisiin yksi muutos koski-
59923:  1OOa artikla). Oikeusperustan muutos tar-          en sähköisen tunnistusjärjestelmän käyt-
59924:  koittaisi muun muassa sitä, että asetus olisi      töönottoa. Käyttöönottoa lykättäisiin vuodel-
59925:  pitänyt käsitellä Euroopan parlamentin kans-       la 31 päivään joulukuuta 2001 saakka.
59926:  sa perustamissopimuksen 251 artiklan mu-              Sen sijaan naudanlihan pakollista merkin-
59927:  kaisesti yhteispäätösmenettelyssä. Tuomiois-       täjärjestelmää ehdotetaan muutettavaksi si-
59928:  tuin ei ole antanut asiassa vielä ratkaisua,       ten, että ensimmäisessä vaiheessa pakolliset
59929:  mutta julkisasiamies on toukokuussa 1999           merkinnät koskisivat vain tietoja, jotka ovat
59930:  antanut komission kantaa tukevan ratkai-           luotettavasti saatavissa teurastustilanteessa.
59931:  suehdotuksensa. Tuomioistuimen odotetaan           Tällä hetkellä nautaeläinten tunnistus- ja re-
59932:  antavan ratkaisunsa lähikuukausien aikana.         kisteröintijärjestelmät eivät kaikissa jäsenval-
59933:                                                     tioissa vielä toimi niin hyvin, että kaikkien
59934: 2.   Ehdotusten pääasiallinen sisältö               nautaeläinten syntymä- ja pitopaikoista olisi
59935:                                                     mahdollista saada tietoja. Komission mukaan
59936:   Merkintäjärjestelmää koskevassa kerto-            ongelmia aiheuttavat erityisesti ennen 1 päi-
59937: muksessa esitettyjen havaintojen pohjalta,          vänä tammikuuta 1998 syntyneet eläimet,
59938: sekä Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen             joiden passeihin ei ole vaadittu yhtä tarkkoja
59939: ratkaisua ennakoiden, komissio antoi 13 päi-        tietoja kuin kyseisen päivämäärän jälkeen
59940: vänä lokakuuta 1999 ehdotuksensa uudeksi            syntyneiltä eläimiltä. Näin ollen asetusehdo-
59941: Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuk-           tuksen 13 artiklan mukaan ensimmäisessä
59942: seksi nautaeläinten tunnistus- ja rekisteröinti-    vaiheessa on pakollisena ilmoitettava lihan
59943: järjestelmän käyttöönottamisesta sekä nau-          jäljitettävyyteen liittyvänä merkintänä lihan
59944: danlihan ja naudanlihatuotteiden merkitsemi-        ja eläimen välisen yhteyden osoittava vii-
59945: sestä ja neuvoston asetuksen (EY) N:o               tenumero tai -koodi sekä teurastamon ja
59946: 820/97 kumoamisesta (jäljempänä uusi mer-           leikkaamon hyväksymisnumero. Lihan jälji-
59947: kintäasetus).                                       tettävyyden lisäksi komissio ehdottaa pakol-
59948:   Koska uutta pakollista merkintäjärjestel-         liseksi myös tiettyjä lihan laatua osoittavia
59949: mää ei olisi mahdollista saattaa voimaan            merkintöjä, kuten eläimen luokan, josta liha
59950: 4                                         U 45/1999 vp
59951: 
59952: on peräisin. Lisäksi jäsenvaltiot, joiden tun-        Kummallakaan asetusehdotuksella ei ole
59953: nistus- ja rekisteröintijärjestelmät ovat riittä-   vaikutusta Euroopan yhteisön tai Suomen ta-
59954: vän yksityiskohtaisia, voisivat edellyttää          lousarvioihin. Suomessa uuden merkintäjär-
59955: muidenkin tietojen merkitsemistä pakollise-         jestelmän käyttöönotosta aiheutuu kustan-
59956: na, jos naudanliha on peräisin tässä jäsenval-      nuksia lähinnä lihan leikkaamoille ja teuras-
59957: tiossa syntyneestä, kasvatetusta ja teuraste-       tamoille.
59958: tusta nautaeläimestä.
59959:   Alkuperää koskevia tietoja pakollinen mer-
59960: kintäjärjestelmä laajentuisi koskemaan vasta        4.   Asia käsittelyvaiheet
59961: myöhemmin eli 1 päivästä tammikuuta 2003
59962: alkaen. Ehdotuksen 13 artiklan mukaan li-             Yhteisötasolla ehdotuksia on käsitelty
59963: haan tulisi merkitä se jäsenvaltio tai ne jä-       maatalousneuvostossa, neuvoston alaisessa
59964: senvaltiot tai kolmas maa, jossa eläin on           naudanlihan työryhmässä ja maatalouden
59965: syntynyt, kasvanut ja teurastettu. Maakohtai-       erityiskomiteassa.
59966: sen merkinnän sijaan lihan voisi merkitä              Muutosasetus, jolla siirretään merkintäjär-
59967: myös siten, että yhteisöalueella eläneen ja         jestelmän pakolliseksi tuloa 1 päivään tam-
59968: teurastetun nautaeläimen lihaan tehtäisiin          mikuuta 2001 saakka, on tarkoitus saattaa
59969: merkintä "alkuperä: EY" tai "alkuperä:              voimaan Suomen puheenjohtajakaudella. Sen
59970: useampi EY:n jäsenvaltio". Jos nautaeläin           sijaan uuden merkintäasetuksen käsittely
59971: tulee yhteisöalueelle kolmannesta maasta,           jatkunee Portugalin puheenjohtajakaudella.
59972: lihaan voisi tehdä myös merkinnän "alkupe-          Kansallisesti ehdotuksia on käsitelty EU -asi-
59973: rä: EY ja muu kuin EY", ja jos naudanliha           ain komitean alaisessa maatalous- ja metsä-
59974: tulee yhteisöalueelle kolmannesta maasta,           politiikkajaostossa.
59975: lihaan voisi merkintä joko kolmannen maan
59976: nimen edellyttäen, että komissio on hyväk-
59977: synyt kolmannen maan merkintäjärjestelmän,          5.   Valtioneuvoston kanta
59978: tai tehdä merkinnän "alkuperä: muu kuin
59979: EY".                                                   Suomi voi kannattaa komission asetuseh-
59980:   Tammikuun 1 päivän 2003 jälkeenkin esi-           dotusta, jolla siirretään merkintäjärjestelmän
59981: merkiksi eläimen ruokintaa ja rotua koskevi-        pakolliseksi tuloa yhdellä vuodella 1 päivään
59982: en tietojen merkitseminen jäisi edelleen va-        tammikuuta 2001. Muutosehdotus on perus-
59983: paaehtoiseksi. Jos eläin on syntynyt, kasva-        teltu, koska asetusta uudeksi merkintäjärjes-
59984: nut ja teurastettu samassa jäsenvaltiossa, voi      telmäksi ei ehditä saattaa voimaan ennen 31
59985: tämä jäsenvaltio määrätä nämäkin tiedot pa-         päivää joulukuuta 1999. Merkintäjärjestel-
59986: kolliseksi.                                         män pakolliseksi tulon lykkääminen ei
59987:   Komissio ehdottaa sekä uuden merkintä-            myöskään vaikuta Suomessa voimassa ole-
59988: asetuksen että muutosasetuksen oikeusperus-         van pakollisen merkintäjärjestelmän sovelta-
59989: taksi perustamissopimuksen 152 artiklaa.            miseen.
59990: Näin ollen asetukset käsitellään 251 artiklan          Sen sijaan Suomi ei kannata sellaisenaan
59991: mukaisesti yhteispäätösmenettelyssä.                komission ehdotusta uudeksi merkintäasetuk-
59992:                                                     seksi. Suomen tavoitteena on säilyttää ny-
59993: 3.   Ehdotusten vaikutukset Suomelle                kyinen toimiva, pakollinen merkintäjärjestel-
59994:                                                     mämme ennallaan. Suomi ei kannata komis-
59995:   Uusi merkintäasetus aiheuttaisi todennä-          sion ehdotusta siitä, että lihaan on merkittä-
59996: köisesti vähäisen muutoksen maa- ja metsä-          vä pakollisina tietoina teurastamoa ja leik-
59997: talousministeriön nautaeläinten merkitsemis-        kaamoa koskevia tietoja, koska merkinnät
59998: tä ja rekisteröintiä koskevaan päätökseen           lisäävät järjestelmän kustannuksia, mutta
59999: (7/1999) ja useita merkittäviä muutoksia            eivät juurikaan paranna lihan jäljitettävyyttä.
60000: maa- ja metsätalousministeriön naudanlihan          Suomi ei myöskään kannata lihan laatua
60001: merkitsemistä      koskevaan        päätökseen      osoittavien merkintöjen tekemistä pakollisek-
60002: (42/1999).                                          si eikä komission ehdotusta siitä, että 1 päi-
60003:   Muutosasetus, jolla siirrettäisiin merkintä-      västä tammikuuta 2003 alkaen jäsenvaltion
60004: järjestelmän pakolliseksi tuloa yhdellä vuo-        tai jäsenvaltioiden nimen mainitsevan alku-
60005: della 1 päivään tammikuuta 2001, ei aiheut-         perämerkinnän sijaan lihan alkuperän voisi
60006: taisi muutoksia edellä mainittuihin päätök-         ilmoittaa merkinnällä "alkuperä: EY" tai "al-
60007: siin.                                               kuperä: useampi EY:n jäsenvaltio".
60008:                                        U 46/1999 vp
60009: 
60010: 
60011: 
60012: 
60013:                                 V aitioneuvoston kirjelmä Eduskunnalle ehdotuksesta neuvos-
60014:                            ton asetukseksi (banaanialan yhteisen markkinajärjestelyn muutta-
60015:                            minen)
60016: 
60017: 
60018:    Valtiopäiväjärjestyksen 54 b §:n mukai~es­   asetukseksi banaanin yhteisen markkinajär-
60019: ti lähetetään Eduskunnalle Euroopan yhteisö-    jestelyn muuttamisesta sekä ehdotuksesta
60020: jen komission 10 päivänä marraskuuta 1999       laadittu muistio.
60021: tekemä ehdotus Euroopan unionin neuvoston
60022:     Helsingissä 8 päivänä joulukuuta 1999
60023: 
60024:                         Maa- ja metsätalousministeri Kalevi Hemilä
60025: 
60026: 
60027: 
60028: 
60029:                                                            Maatalousneuvos Taina Vesanto
60030: 
60031: 
60032: 
60033: 
60034:  292296X
60035: 2                                        U 46/1999 vp
60036: 
60037: MAA- JA METSÄ TALOUSMINISTERIÖ                                                       MUISTIO
60038: 
60039: ASIA
60040:      BANAANIALAN YHTEISEN MARKKINAJÄRJESTELYN MUUTTAMINEN
60041: 
60042: ASIAKIRJA
60043: KOM(l999) 582 lopun.
60044: MUUTETTA VAT ASETUKSET
60045: Neuvoston asetus (ETY) N:o 404/93
60046: 1.    Tiivistelmä                                 on enintään 275 euroa/tonni. Banaanien
60047:                                                   tuonti AKT -maista on siis tullitonta A- ja
60048:   Komission ehdotus koskee banaanialan            B-kiintiöissä ja C-kiintiössä näistä maista
60049: yhteisestä markkinajärjestelystä annetun neu-     tuotaville banaaneille myönnetään korkein-
60050: voston asetuksen (ETY) N:o 404/93, jäljem-        taan 275 euroa/tonni suuruinen etu.
60051: pänä markkinajärjestelyasetus, muuttamista          Uutta järjestelmää ehdotetaan sovelletta-
60052: siten, että sen säännökset olisivat Maailman      vaksi 1.4.2000 lähtien.
60053: kauJ?pajärjestön (WTO) sitoumusten mukai-           Ehdotus sisältää myös suosituksen neuvos-
60054: set Ja että säännöksissä huomioitaisiin myös      ton päätökseksi, jonka perusteella komissiol-
60055: Euroopan yhteisön (EY) ja Afrikan, Karibi-        le annetaan oikeus neuvotella toisen vaiheen
60056: an ja Tyynenmeren maiden (AKT-maat)               tullitaso GATT XXVIII artiklan mukaisesti.
60057: tuottajien asema.                                   Nykyisen markkinajärjestelyasetuksen si-
60058:    Markkinajärjestelyasetuksen muuttamista        sältämää yhteisön banaanin tuottajille suun-
60059: koskeva ehdotus on kaksivaiheinen. En-            nattua tasaustukijärjestelmää ei ehdoteta
60060: simmäinen vaihe sisältää tariffikiintiöt ja on    muutettavaksi. Komission ehdotuksen perus-
60061: voimassa korkeintaan 31.12.2005 asti. Vii-        teluissa todetaan, että yhteisön rakennerahas-
60062: meistään kuuden vuoden kuluttua siirrytään        toilla voi olla merkittävä asema yhteisön
60063: puhtaasti tullipohjaiseen järjestelmään, josta    banaanintuottaja-alueiden mukaottamisessa
60064: tulee käydä tullitariffeja ja kauppaa koske-      uuteen markkinatilanteeseen.
60065: van yleissopimuksen (GATT) XXVIII artik-
60066: lan mukaiset neuvottelut tullitason määrittä-     2.   Komission ehdotuksen pääasiallinen
60067: miseksi.                                               sisältö
60068:   Ensimmäisen vaiheen kiintiöjärjestelmä
60069: koostuu kolmesta eri kiintiöstä. Kiintiö A          WTO:n pysyvä riitojenratkaisuelin totesi
60070: on suuruudeltaan 2,2 miljoonaa tonnia             1999 antamassaan päätöksessä, että EY:n
60071: (WTO:ssa sidottu osuus) ja kiintiö B              banaanialan yhteisen markkinajärjestelyn
60072: 353 000 tonnia (autonominen osuus). B-kiin-       tuontimenettelyä koskevat kohdat eivät kai-
60073: tiötä voidaan nostaa mikäli kulutus Euroo-        kilta osin ole WTO-säännösten mukaisia.
60074: pan unionissa (EU) kasvaa. Näiden kahden          Tämän vuoksi komissio ehdottaa nyt mark-
60075: kiintiön (yhteensä 2,553 miljoonaa tonnia)        kinajärjestelyn säännöksiä muutettavaksi si-
60076: sisällä tulli on 75 euroa/tonni ja ne ovat        ten, että asetuksen säännökset olisivat
60077: avoimia tuonnille kaikista kolmansista mais-      WTO-sitoumusten mukaiset ja että ba-
60078: ta. A ja B kiintiöiden osalta tuontitodistusten   naanikiista voitaisiin ratkaista lopullisesti.
60079: jakotavasta päätetään hallintokomiteamenet-       Säännöksillä halutaan myös huomioida EY:n
60080: telyllä. Kolmas kiintiö C on suuruudeltaan        ja AKT-maiden tuottajien asema.
60081: 850 000 tonnia (autonominen) ja myös se on          Esitys on kaksivaiheinen. Ensimmäinen
60082: avoin tuonnille kaikista kolmansista maista.      vaihe sisältää tariffikiintiöt ja se on voimas-
60083: C-kiintiössä tullin suuruus määritetään huu-      sa enintään vuoden 2005 loppuun asti. Toi-
60084: tokaupalla alimman hyväksytyn tarjouksen          sessa vaiheessa siirrytään puhtaasti tullipoh-
60085: mukaan. Tullietu AKT-maiden banaaneille           jaiseen järjestelmään.
60086:                                         U 46/1999 vp                                            3
60087: 
60088: Ensimmäinen vaihe                                nen sääntö, josta tulee säätää vasta komissi-
60089:                                                  on täytäntöönpanoasetuksessa.
60090:    Kiintiöjärjestelmä koostuu kiintiöistä A, B      Tuontitodistukset voidaan käytännössä ja-
60091: ja C. Kiintiö A on suuruudeltaan 2,2 miljoo-     kaa lähinnä neljällä eri tavalla. Jako voi pe-
60092: naa tonnia (WTO:ssa sidottu osuus) ja kiin-      rustua historialliseen tuontiin, ensiksi tullutta
60093: tiö B 353 000 tonnia (autonominen osuus).        palveliaan ensin (first come first served) -pe-
60094: B-kiintiötä voidaan nostaa mikäli kulutus        riaatteeseen, ns. samanaikaiseen tarkasteluun
60095: EU:ssa kasvaa. Näiden kahden kiintiön (yh-       ja huutokauppamenettelyyn.
60096: teensä 2,553 miljoonaa tonnia) sisällä tulli        Teoriassa EY:llä ei ole estettä valita tuon-
60097: on 75 euroaitouni ja ne ovat avoimia tuon-       titodistusten jakamisen perusteeksi niiden
60098: nille kaikista kolmansista maista. Kiintiöt A    aikaisempaa käyttöä eli soveltaa historialli-
60099: ja B vastaavat suuruudeltaan nykyistä tariffi-   seen tuontiin perustuvaa järjestelmää. Järjes-
60100: kiintiötä ja Iisätariffikiintiötä.               telmä edellyttää kuitenkin sovellettavan vii-
60101:    Kolmas kiintiö C on suuruudeltaan             tejakson ja toimijan määrittelyä. WTO pa-
60102: 850 000 tonnia (autonominen) ja myös se on       neeli on tuominnut voimassa olevan, vuosiin
60103: avoin tuonnille kaikista kolmansista maista.     1994-1996 ja todellisten tuojien tuontiin
60104: Tämä kiintiö on 7 700 tonnia pienempi kuin       perustuvan menettelyn. Toisaalta vuotta
60105: nykyinen pelkästään AKT -maiden banaaneil-       1993 edeltävien vuosien käyttäminen viite-
60106: le tarkoitettu määrä. C-kiintiössä tullin suu-   vuosina ei liene mahdollista, koska jäsenval-
60107: ruus määritetään huutokaupalla alimman hy-       tiot sovelsivat tällöin hyvin erilaisia tuon-
60108: väksytyn tarjouksen mukaan (striking price       tisäännöksiä. Tämän vuoksi historialliseen
60109: -periaate).                                      tuontiin perustuva tuontitodistusten jako-
60110:    AKT-maiden banaaneille ehdotetaan 275         menettely on mahdollista ainoastaan, jos
60111: euroaitouni suuruista tullietuutta, johon tar-   löydetään sellainen jakomenettely, jonka
60112: vitaan tällä hetkellä neuvoteltavan uuden        yksityiskohdat riidan kaikki osapuolet voivat
60113: Lome-sopimuksen mukainen GATT 1 artik-           hyväksyä. Tällä hetkellä asiasta ei ole yksi-
60114: lan poikkeuslupa. Ehdotuksen mukaan ba-          mielisyyttä.
60115: naanien tuonti AKT-maista on siis tullitonta        Tuontitodistusten jakaminen hakemusten
60116: A- ja B-kiintiöissä ja C-kiintiön tuonnissa      samanaikaisella tarkastelulla ei ole hyvä me-
60117: myönnetään korkeintaan 275 euroaitouni           nettely silloin, kun kyseessä on edullinen
60118: suuruinen etu. AKT-maiden tullietuus johta-      tariffikiintiö, koska suuret hakemusmäärät
60119: nee käytännössä siihen, että suurin osa          johtavat suuriin vähennyskertoimiin. Järjes-
60120: C-kiintiön tuonnista tulee olemaan tuontia       telmän käyttöönotto ei todennäköisesti var-
60121: AKT-maista. Koska AKT-maiden kokonais-           mistaisi banaaniriidan päättymistä.
60122:  tuotanto ei kuitenkaan ole C-kiintiön suurui-      Huutokauppamenetelmässä toimijat joutu-
60123:  nen, voitaneen C-kiintiön sisällä tuoda ba-     vat maksamaan tullin lisäksi maksun tuonti-
60124:  naaneja myös muista kolmansista maista.         todistuksesta, joka voitaisiin katsoa sidotun
60125:                                                  tullin vastaiseksi lisätulliksi ja näin ollen
60126: Tuontitodistukset                                myös WTO-sääntöjen vastaiseksi.
60127:                                                     First come first served -menetelmässä to-
60128:   Kiintiöpohjainen järjestelmä edellyttää        distushakemusten määrää rajoitetaan edellyt-
60129: päätöstä tuontitodistusten jakotavasta. Ehdo-    tämällä, että banaanit ovat fyysisesti yh-
60130: tuksen perusteluissa todetaan, että kiintiöi-    teisön satamassa ennen kuin tuontitodistusta
60131: den A ja B alhainen tullitaso johtaa siihen,     voidaan hakea. Kyseisen menettelyn käytän-
60132: että tuontitodistusten myöntämistä on näiden     nön soveltamisessa saattaa kuitenkin ilmetä
60133: kiintiöiden osalta rajoitettava. Komission       monia teknisiä ja hallinnollisia vaikeuksia.
60134: ehdotus ei kuitenkaan sisällä säännöksiä
60135: tuontitodistusten jakamismenettelystä, vaikka    Toinen vaihe
60136: ehdotuksen perusteluissa eri jakamistapoja
60137: käsitellään melko laajasti. Perusteluissa          Komission ehdotuksen mukaan ensimmäi-
60138: myönnetään, että tuontitodistusten jakamis-      nen vaihe tariffikiintiöineen on voimassa
60139: menettely on merkityksellinen osa järjestel-     enintään vuoden 2005 loppuun asti. Viimeis-
60140: män hyväksyttävyyden kannalta. Komissio          tään kuuden vuoden kuluttua siirrytään puh-
60141: katsoo tuontitodistusten rajoittamismenette-     taasti tullipohjaiseen järjestelmään, josta tu-
60142: lyn olevan kuitenkin sellainen kiintiöjärjes-    lee käydä GATT XXVIII artiklan mukaiset,
60143: telmän soveltamista koskeva yksityiskohtai-      sidotun tullitason korottamista koskevat neu-
60144: 4                                         U 46/1999 vp
60145: 
60146: vottelut.                                          Mikäli kiintiöistä luovutaan ja EU:n tuottaji-
60147:   Tämän vuoksi ehdotus sisältää myös suosi-        en asema markkinoilla heikkenee, nousevat
60148: tuksen neuvoston päätökseksi, jolla komissio       tuen kustannukset. Komission 31.5.1999laa-
60149: valtuutettaisiin ilmoittamaan WTO:lle val-         timaan raporttiin sisältyvien laskelmien mu-
60150: miudestaan aloittaa banaanien sidottua tulli-      kaan tulleihin perustuvassa järjestelmässä
60151: tasoa koskevat GATT XXVIII artiklan mu-            tullitasoa pitäisi muiden kuin AKT-maiden
60152: kaiset neuvottelut. Päätössuosituksen mu-          banaanien osalta nostaa 275 euroonltn, jotta
60153: kaan komissio valtuutettaisiin käymään nä-         nykyisen tuen kustannukset eivät kasvaisi.
60154: mä neuvottelut 133-komiteaa kuullen. Neu-          Tämä tullitaso riittäisi komission mukaan
60155: vostoll. päätökseen suositetaan lisäksi liittä-    nykyisen hintatason säilyttämiseen, jolloin
60156: mään komissiolle neuvotteluohje, jonka mu-         myöskin AKT-maiden banaanien mark-
60157: kaan erilaiset tullit tulisi korvata yhdellä ai-   kinoillepääsy taattaisiin.
60158: noalla tullilla, joka mahdollistaisi sekä yh-         Komission mukaan ei ole mahdollista, että
60159: teisön tuottajien etujen valvonnan että EU:n       banaanien tullitason nostamisesta kertyneillä
60160: kansainvälisten sitoumusten noudattamisen          tuloilla kompensoitaisiin ylimääräisiä kustan-
60161: ja turvaisi banaanien riittävän tarjonnan.         nuksia.                                   ·
60162:   Puhtaasti tullipohjaisessa järjestelmässä           Berliinin huippukokouksen päätöksen mu-
60163: tuontitodistuksia ei tarvita.                      kaan maatalouden kuluja ei ole mahdollista
60164:                                                    lisätä. Komission ehdotuksen perusteluissa
60165: 3.   Ehdotuksen vaikutukset Suomelle               todetaan, että yhteisön rakennerahastoilla voi
60166:                                                    kuitenkin olla merkittävä asema yhteisön
60167: 3.1. Taloudelliset vaikutukset                     banaanintuottaja-alueiden mukaottamisessa
60168:                                                    uuteen markkinatilanteeseen.
60169:   Vuonna 1989-1994 banaaneja tuotiin ko-
60170: timaiseen kulutukseen keskimäärin 75 000           3.2. Hallinnolliset ja organisatoriset
60171: tonnia. Kuluttajat maksoivat banaaneista täl-           vaikutukset
60172: löin keskimäärin 7,25 mk/kg. Banaaneihin
60173: kulutettiin siten vuosittain keskimäärin noin        Ehdotuksella ei arvioida olevan merkittä-
60174: 544 miljoonaa markkaa.                             viä hallinnollisia tai organisatorisia vaikutuk-
60175:   Vuosi 1995 oli banaanien tuonnissa poik-         sia. Lopulliset vaikutukset ovat arvioitavissa
60176: keuksellinen. Uusien jäsenmaiden tuontiin          vasta, kun tuontitodistuksia koskeva jaka-
60177: sovellettiin siirtymäsäännöksiä kolmen en-         mismenettely on selvillä.
60178: simmäisen vuosineljänneksen ajan. Tämän
60179: johdosta banaanien tuonti ei vielä laskenut        3.3. Lainsäädännölliset vaikutukset ja
60180: huomattavasti ja vähittäishinnat pysyivät               oikeudellisten näkökohtien arviointi
60181: edellisten vuosien tasolla.
60182:   Vuonna 1996 Suomessa kulutettiin ba-               Ehdotus kuuluisi eduskunnan toimivaltaan,
60183: naaneja 57 000 tonnia. Banaanien kilohinta         jollei Suomi olisi Euroopan unionin jäsen-
60184: oli keskimäärin 8,95 mk/kg. Kulutuksen ar-         valtio.
60185: vo vähittäishintojen perusteella oli 510 mil-        Lainsäädäntömuutokset yhteisötasolla on
60186: joonaa markkaa, mikä on 6 % vähemmän               sisällytetty ehdotukseen. Toteutuessaan eh-
60187: kuin liittymistä edeltävinä vuosina. Määrälli-     dotus ei aiheuttaisi muutoksia Suomen lain-
60188: nen kulutus putosi kuitenkin 24 % edellisten       säädännössä. Ehdotuksen sisältämät asiat
60189: vuosien tasosta. Vuosina 1989-1994 keski-          ovat kuitenkin sellaisia, että ne on saatettava
60190: määräistä kilohintaa käyttäen 57 000 tonnia        eduskunnan tietoon sen mahdollista lausun-
60191: banaaneja olisi maksanut kuluttajille vain         toa varten.
60192: 413 miljoonaa markkaa. Vuonna 1996 vas-
60193: taava määrä banaaneja maksoi kuluttajille 97
60194: miljoonaa markkaa enemmän. Vastaavasti             4.   Ehdotuksen käsittelyvaiheet EY :n
60195: vuosien 1989-1994 hintatasoon verrattuna                toimielimissä
60196: tuontirajoituksista aiheutuneet kustannukset
60197: suomalaisille kuluttajille olivat vuonna 1997        Komissio antoi ehdotuksensa 10. päivänä
60198: 125 miljoonaa markkaa ja vuonna 1998 152           marraskuuta 1999. Ehdotusta käsiteltiin
60199: miljoonaa markkaa.                                 yleisten asiain neuvostossa ja maatalousneu-
60200:   EU:n tuki yhteisön banaanintuottajille pe-       vostossa 15. päivänä marraskuuta 1999.
60201: rustuu markkina- ja viitehintojen erotukseen.      Maatalouden erityiskomiteassa ehdotusta
60202:                                        U 46/1999 vp                                         5
60203: 
60204: käsiteltiin 22. päivänä ja 133-komiteassa 25.     Suomi pitää tärkeänä, että banaanien
60205: päivänä marraskuuta 1999.                       markkinajärjestelmä saatetaan WTO-velvoit-
60206:   Neuvoston banaanityöryhmä käsittelee eh-      teiden mukaiseksi mahdollisimman pian.
60207: dotusta luultavasti alkuvuodesta 2000.          Suomi kannattaa kiintiöjärjestelmästä luopu-
60208:                                                 mista ja siirtymistä selkeään tullipohjaiseen
60209:                                                 järjestelmään.
60210: 5.   Kansallinen käsittely ja                     Siirtymäaikana sovellettavan kiintiöjärjes-
60211:      valtioneuvoston kanta                      telmän osalta Suomi katsoo, että tuontitodis-
60212:                                                 tusten jakoperiaatteista olisi päätettävä neu-
60213:   Ehdotusta on käsitelty maatalous- ja met-     voston käsittelyn yhteydessä.
60214: säpolitiikkajaostossa 11., 18. ja 25. päivänä     Suomi katsoo, että lähtökohtana tulisi olla
60215: marraskuuta 1999 ja 133-jaostossa 11. ja 18.    se, että järjestelmän muuttamisesta ei aiheu-
60216: päivänä marraskuuta 1999.                       tuisi lisäkustannuksia.
60217:                                           U 47/1999 vp
60218: 
60219: 
60220: 
60221: 
60222:                                  V aitioneuvoston khjelmä Eduskunnalle ehdotuksesta neuvos-
60223:                              ton päätökseksi (kivennäisöljyjen valmisteveropoikkeukset)
60224: 
60225: 
60226: 
60227:    Valtiopäiväjärjestyksen 54 b §:n mukaises-      valmisteveron alennuksia tai vapautuksia
60228: ti lähetetään Eduskunnalle komission 29 päi-       valmisteverosta direktiivissä 92/81/ETY sää-
60229: vänä marraskuuta 1999 tekemä ehdotus neu-          detyn menettelyn mukaisesti (KOM( 1999)
60230: voston päätökseksi luvan antamisesta jäsen-        632 lopull.) sekä ehdotuksesta laadittu muis-
60231: valtioille soveltaa edelleen tiettyihin erityis-   tio.
60232: tarkoituksiin käytettyihin kivennäisöljyihin
60233:     Helsingissä 16 päivänä joulukuuta 1999
60234: 
60235:                                    Ministeri Martti Korhonen
60236: 
60237: 
60238: 
60239: 
60240:                                                                     Ylitarkastaja Merja Sandell
60241: 
60242: 
60243: 
60244: 
60245:  292315S
60246: 2                                         U 47/1999 vp
60247: 
60248: VALTIOVARAINMINISTERIÖ                                                     MUISTIO 16.12.1999
60249:                                                                               EU/101299/1093
60250:          EHDOTUS NEUVOSTON PÄÄTÖKSEKSI KIVENNÄISÖLJYJEN
60251:                    V ALMISTEVEROV APAUTUKSIST A
60252: 
60253: 
60254: 1.   Yleistä                                        poikkeuksia. Suomella on lupa vapauttaa
60255:                                                     valmisteverosta jäteöljy, joka käytetään uu-
60256:   Kivennäisöljyjen valmisteverojen rakentei-        delleen polttoaineena joko heti talteenoton
60257: den yhdenmukaistamisesta annetun neuvos-            jälkeen tai jäteöljyn kierrätyksen jälkeen.
60258: ton direktiivin 92/81/ETY, jäljempänä raken-        Lupa on voimassa vuoden 1999 loppuun.
60259: nedirektiivi, mukaan jäsenvaltioiden on kan-        Luvan jatkaminen edellyttää, että neuvosto
60260: nettava valmisteveroa direktiivissä tarkoite-       antaa komission ehdotuksesta uuden päätök-
60261: tuista kivennäisöljyistä. Veron vähimmäis-          sen.
60262: määrästä säädetään kivennäisöljyjen valmis-           Suomelle on erillisellä neuvoston päätök-
60263: teverojen määrien lähentämisestä annetussa          sellä myönnetty lupa vapauttaa valmisteve-
60264: neuvoston direktiivissä 92/82/ETY. Vähim-           rosta moottoriJ?olttoaineena käytettävä maa-
60265: mäisverotaso on vahvistettu lyijylliselle ja        kaasu. Tämäkm lupa on voimassa vuoden
60266: lyijyttömälle moottoribensiinille, kaasuöljylle     1999 loppuun, minkä jälkeen sen jatkaminen
60267: sen käyttötarkoituksen mukaan, raskaalle            edellyttää, että neuvosto antaa uuden päätök-
60268: polttoöljylle, kerosiinille sekä nestekaasulle      sen.
60269: ja metaanille niiden käyttötarkoituksesta riip-       Kansallisesti poikkeukset on saatettu voi-
60270: puen.                                               maan nestemäisten polttoaineiden valmiste-
60271:   Rakennedirektiivi sisältää joukon säännök-        verosta annetussa laissa (1472/1994) ilman
60272: siä jäsenvaltioita velvoittavista tai vapaaeh-      määräaikaa. Kevyen polttoöljyn veroporras-
60273: toisuuden perusteella toteutettavista verova-       tusta ei ole kuitenkaan toteutettu. Veneiden
60274: pauksista. Näiden lisäksi neuvosto voi ra-          osalta verovapautus on toteutettu siten, että
60275: kennedirektiivin 8 artiklan 4 kohdan mukaan         veneiden dieselmoottoreissa saa käyttää die-
60276: yksimielisesti komission ehdotuksesta antaa         selöljynä verotetun öljyn sijasta lämmitys-
60277: jäsenvaltiolle luvan ottaa käyttöön täydentä-       käyttöön tarkoitettua kevyttä polttoöljyä. Ve-
60278: viä verovapauksia tai veronalennuksia erityi-       neissä käytettävää moottoribensiiniä verote-
60279: sistä poliittisista syistä. Tällaisia poikkeuslu-   taan sen sijaan samalla tavalla kuin tieliiken-
60280: pia on voimassa tällä hetkellä 90, joista seit-     teen moottoribensiiniä.
60281: semän koskee Suomea.
60282:   Valtaosa poikkeusluvista sisältyy neuvos-         2.   Säädösehdotuksen tavoitteet ja pää-
60283: ton päätökseen 971 425/EY. Sen mukaan                    asiallinen sisältö
60284: Suomi saa vapauttaa valmisteverosta yksityi-
60285: sessä lentoliikenteessä ja veneilyssä käytettä-       Komissio on 29 päivänä marraskuuta 1999
60286: vät moottoripolttoaineet sekä käyttötarkoi-         antanut ehdotuksen uudeksi neuvoston pää-
60287: tuksesta riiJ?pumatta metaanin ja nestekaa-         tökseksi luvan antamisesta jäsenvaltioille so-
60288: sun. Lisäksi Suomi saa soveltaa vähärikki-          veltaa edelleen tiettyihin erityistarkoituksiin
60289: seen dieselöljyyn ja reformuloituun mootto-         käytettyihin kivennäisöljyihin valmisteveron
60290: ribensiiniin niiden peruslaatua alempaa vero-       alennuksia tai vapautuksia valmisteverosta
60291: tasoa. Suomella on lupa porrastaa myös ke-          direktiivissä 92/81/ETY säädetyn menettelyn
60292: vyen polttoöljyn valmistevero. Nämä poik-           mukaisesti (KOM(1999) 632 loJ?ull.). Pää-
60293: keukset myönnettiin Suomelle liittymissopi-         tökseen sisällytettäisiin kaikki vOimassa ole-
60294: muksessa (liite XV, luku IX verot). Sittem-         vat poikkeusluvat erityisesti määräaikojen
60295: min poikkeukset sisällytettiin edellä mainit-       osalta muutettuna.
60296: tuun neuvoston päätökseen, jonka mukaan               Komission tavoitteena on saattaa jäsenval-
60297: poikkeukset ovat voimassa vuoden 1999               tioille myönnetyt poikkeusluvat selkeän
60298: loppuun, mutta niiden voimassaolo jatkuu            määräaikaisiksi, sillä se pitää luonteeltaan
60299: automaattisesti kaksi vuotta kerrallaan, jollei     rajoittamattomia poikkeuksia rakennedirektii-
60300: neuvosto komission ehdotuksesta yksimieli-          vin vastaisina. Tämän perusteella myös kaik-
60301: sesti päätä poistaa poikkeuksia.                    ki Suomea koskevat automaattisesti jatkuvat
60302:   Päätökseen sisältyy myös määräaikaisia            poikkeusluvat saatettaisiin määräa1kaisiksi
60303:                                           U 47/1999 vp                                             3
60304: 
60305: siten, että ne olisivat voimassa vuoden 2002        punkiliikenteen polttoaineena on niiden ta-
60306: loppuun. Tämän jälkeen lupia voitaisiin jat-        voitteiden mukaista, joilla pyritään vähentä-
60307: kaa vain, jos komissio sitä ehdottaa ja neu-        mään liikenteen päästöjä. Uhka kaasujen
60308: vosto antaa uuden yksimielisen päätöksen.           saattamisesta veronalaiseksi saattaisi lopettaa
60309:   Päätösehdotuksessaan komissio katsoo,             tämän kehitystyön. Tämän vuoksi hallitus
60310: että jäteöljyjen polttamiseen liittyvä verova-      katsoo, ettei metaanin ja nestekaasun vero-
60311: paus on jäteöljyhuollosta annetun neuvoston         vapautta koskevaa poikkeusta tulisi määräai-
60312: direktiivm 75/439/ETY tavoitteiden vastai-          kaistaa komission ehdottamalla tavalla. Edel-
60313: nen. Direktiivin 3 artiklan mukaan, jos se on       lä mainituista syistä myös maakaasun vero-
60314: teknisesti, taloudellisesti ja järjestelyjen kan-   vapautta tulisi voida jatkaa ja mieluimmin
60315: nalta mahdollista, jäsenvaltioiden on to-           pysyväisluonteisesti.
60316: teutettava tarvittavat toimenpiteet sen var-           Mahdollisuus myöntää veneissä käytettä-
60317: mistamiseksi, että jäteöljyjen käsittelyssä         välle kaasuöljylle veronalennus on edelleen
60318: annetaan etusija niiden uudistamiselle ja vas-      tarpeellinen saariston liikenneyhteyksien
60319: ta toissijaisesti polttamiselle. Komissio kui-      kannalta. On myös huomattava, että valtaosa
60320: tenkin ehdottaa jäteöljyjen verova.vautta jat-      vesi- ja lentoliikenteen polttoaineesta, eli
60321: kettavaksi vuoden 2000 loppuun, JOtta edun-         kaupallisen liikenteen polttoaine, on veroton-
60322: saajilla olisi aikaa sopeutua uuteen tilantee-      ta rakennedirektiivin pakottavan säännöksen
60323: seen.                                               nojalla, joten yksityisessä liikenteessä käy-
60324:    Komission ehdotuksen hyväksyminen edel-          tettävän polttoaineen verottaminen vaatisi lo-
60325: lyttää kaikkien jäsenvaltioiden yksimielisyyt-      gistisia uudelleenjärjestelyjä ja saattaisi aihe-
60326: tä.                                                 uttaa valvonnallisia ongelmia. Ongelmia
60327:    Komission ehdotusta käsiteltiin neuvoston        saattaisi myös aiheuttaa yksityisliikenteen ja
60328: työryhmässä 7 päivänä joulukuuta 1999. Jä-          muun liikenteen välinen rajanveto ja vero-
60329: senvaltiot vastustivat yksimielisesti auto-         tuksen toteuttaminen niissä tapauksissa, jois-
60330: maattisesti jatkuvien poikkeustensa muutta-         sa venettä tai lentokonetta käytetään molem-
60331: mista määräaikaisiksi.                              piin tarkoituksiin. Hallitus katsoo, ettei yksi-
60332:                                                     tyisen vene- ja lentoliikenteen polttoaineiden
60333:                                                     verovapauden muuttaminen määräaikaiseksi
60334: 3.   Ehdotetun säädöksen vaikutukset ja             ole ainakaan tässä vaiheessa tarkoituksenmu-
60335:      hallituksen kanta                              kaista.
60336:                                                        Rakennedirektiivin mukaan kaikki lämmön
60337:   Dieselöljyn ja bensiinin ympäristöluokitte-       tuottamiseen käytettävät hiilivedyt ovat pää-
60338: lussa voimassa oleva veroporrastus on ym-           sääntöisesti veronalaisia, mikä tarkoittaa sitä,
60339: päristöpoliittisesti tärkeä. Veroporrastuksen       että pohtokäyttöön ohjautuvista jäteöljyistä
60340: perusteissa ei ole odotettavissa muutoksia.         olisi ilman poikkeuslupaa suoritettava vas-
60341: Veroporrastus ei myöskään ole aiheuttanut           taavan kivennäisöljyn eli käytännössä ras-
60342: häiriöitä sisämarkkinoilla. Hallitus ei pidä        kaan polttoöljyn valmistevero. Jäteöljyjen
60343: tarkoituksenmukaisena sitä, että toistaiseksi       verottaminen saattaisi merkitä sitä, että nämä
60344: voimassa olevasta veroporrastusmahdollisuu-         öljyt ohjautuisivat polttamisen sijasta loppu-
60345: desta luovuttaisiin komission ehdottamalla          siJoitettaviksi jätteenä, mikä olisi Suomen jä-
60346: tavalla.                                            tehuoltostrategian kannalta polttamista huo-
60347:   Suomessa on pitkän tutkimus- ja kehittely-        nompi vaihtoehto. Hallituksen mielestä vero-
60348: vaiheen jälkeen ryhdytty kokeiluluonteiseen         vapauden säilyttäminen ei sinänsä ole risti-
60349: kaasukäyttöisten ajoneuvojen käyttöön erityi-       riidassa jäteöljyjen uusiokäyttöön tähtäävän
60350: sesti kaupunkiliikenteessä. Ajoneuvojen tek-        direktiivin kanssa. Tämän vuoksi hallitus
60351: nisen kehityksen myötä kaasumaisten poltto-         kannattaa lämmön tuottamiseen uudelleen
60352: aineiden käyttö tarjoaa merkittäviä ympäris-        käytettyjen jäteöljyjen verovapauden jatka-
60353: töetuja matalan päästötasonsa vuoksi. Niiden        mista vähintään ehdotuksessa tarkoitetulla
60354: käytön edistäminen erityisesti raskaan kau-         tavalla.
60355:                                           U 48/1999 vp
60356: 
60357: 
60358: 
60359: 
60360:                                  Valtioneuvoston khjelmä Eduskunnalle ehdotuksista neuvos-
60361:                              ton asetuksiksi (kuitupellavan ja hampun tukijärjestelmä)
60362: 
60363: 
60364:    Valtiopäiväjärjestyksen 54 b §:n mukaises-      toon tarkoitetun pellavan ja hampun sisällyt-
60365: ti lähetetään Eduskunnalle Euroopan yh-            tämiseksi kyseiseen järjestelmään ja ehdotus
60366: teisöjen komission 10 päivänä marraskuuta          neuvoston asetukseksi kuitutuotantoon tar-
60367: 1999 tekemä ehdotus neuvoston asetukseksi          koitetun pellavan ja hampun yhteisestä
60368: tukijärjestelmästä tiettyjen peltokasvien vilje-   markkinajärjestelystä sekä ehdotuksista laa-
60369: lijöille annetun neuvoston asetuksen (EY)          dittu muistio.
60370: N:o 125111999 muuttamisesta kuitutuotan-
60371:     Helsingissä 13 päivänä tammikuuta 2000
60372: 
60373: 
60374: 
60375:                                    Ministeri Erkki Tuomioja
60376: 
60377: 
60378: 
60379: 
60380:                                                                    Ylitarkastaja Johanna Lähde
60381: 
60382: 
60383: 
60384: 
60385:  209004E
60386: 2                                        U 48/1999 vp
60387: 
60388: 
60389: MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖ                                                         MUISTIO
60390: 
60391: 
60392: 
60393: 
60394: EHDOTUS NEUVOSTON ASETUKSEKSI TUKIJÄRJESTELMÄSTÄ TIETTYJEN
60395: PELTOKASVIEN VILJELIJÖILLE ANNETUN ASETUKSEN (EY) N:O 1251/1999
60396:   MUU TT AMISEST A KUITUTUOT ANTOON TARKOITETUN PELLA VAN JA
60397:     HAMPUN SISÄLLYTTÄMISEKSI KYSEISEEN JÄRJESTELMÄÄN JA
60398:       EHDOTUS NEUVOSTON ASETUKSEKSI KUITUTUOTANTOON
60399:           TARKOITETUN PELLA VAN JA HAMPUN YHTEISESTÄ
60400:                      MARKKINAJÄRJESTELYSTÄ
60401: 
60402: 
60403: Asiakirja
60404: KOM(1999) 576 lopullinen
60405: 1.   Nykytila                                     tä käytetään selluloosan valmistamiseen ja
60406:                                                   niille on löytynyt uusiakin markkinoita
60407:   Euroopan yhteisön (EY) yhteisessä maata-        muun muassa eriste- ja rakennusmateriaalei-
60408: louspolitiikassa tuetaan kuitupellavan ja         na.
60409: hampun tuotantoa pellava- ja hamppualan             Kehityksen seurauksena kuitupellavan ja
60410: yhteisestä markkinajärjestelystä annetun neu-     hampun viljelyalat ovat viime vuosina kas-
60411: voston asetuksen (ETY) N:o 1308/70 nojal-         vaneet voimakkaasti. Perinteisesti kuitupella-
60412: la. Tuotantoa tuetaan kiinteämääräisellä heh-     vaa on viljelty yhteisössä 70 000 hehtaaria
60413: taarituella, jonka suuruus kuitupellavalle on     ja hamppua 7 000 hehtaaria. Vuoden 1994
60414: 815,6 euroa hehtaarilta ja hampulle 662,8         jälkeen pinta-alat ovat kasvaneet nopeasti
60415: euroa hehtaarilta. Pellavan tuessa on käytös-     niin, että markkinointivuonna 1999/2000
60416: sä alueellisia kertoimia, mutta kertoimien        pellavan viljelyala on 208 000 hehtaaria ja
60417: vähäisten eroavuuksien vuoksi ne eivät ai-        hampun viljelyala 32 000 hehtaaria. Samaan
60418: heuta merkittäviä eroja eri jäsenvaltioissa       aikaan kuitukasvien budjettimenot ovat kas-
60419: maksettujen tukien suuruuteen.                    vaneet vuoden 1995 74 miljoonasta eurosta
60420:   Kuitupellavan tuesta 75 prosenttia makse-       vuoden 1999 158 miljoonaan euroon. Kos-
60421: taan jalostajalle ja 25 prosenttia tuottajalle.   ka kuitupellavalle ja hampulle maksettavat
60422: Hampun tuki maksetaan kokonaisuudessaan           tuet ovat suhteellisen korkeat, eikä tuotantoa
60423: tuottajalle. Hampun tuen saanti edellyttää        ole kiintiöity, tukitason on katsottu houkutel-
60424: kuitenkin sellaisten hyväksyttyjen hamppula-      leen alalle tuottajia myös pelkästään makset-
60425: jikkeiden siementen käyttöä, jotka sisältävät     tavien tukien vuoksi.
60426: psykotrooppista ainetta, tetrahydrokanna-           Viljelyalan kasvun myötä voimakkaasti
60427: binolia (THC), korkeintaan 0,3 prosenttia.        kasvaneiden budjettimenojen sekä havaittu-
60428: Markkinointivuonna       2001/2002     sallittu   jen tukien väärinkäytöksien vuoksi komissio
60429: THC:n määrä alenee 0,2 prosenttiin.               on 10 päivänä marraskuuta 1999 antanut
60430:   Kuitupellavan ja hampun tuotantoa ei ole        ehdotukset kuitupellavan ja hampun tukijär-
60431: yhteisössä lainkaan kiintiöity. Komission         jestelmän muuttamiseksi.
60432: mukaan järjestely perustettiin alun pitäen          Komission ehdotus kuitupellavan ja ham-
60433: tukemaan lähinnä kuitupellavan tuotantoa          pun tukijärjestelmän muuttamiseksi on kak-
60434: Belgiassa, Ranskassa ja Alankomaissa. Kyse        siosainen. Ensinnäkin komissio ehdottaa, että
60435: oli perinteisestä maaseutuelinkeinosta, joka      kuitupellavan ja hampun tuotannon tukemi-
60436: keskittyi pääasiassa tekstiilikäyttöön tarkoi-    nen toteutetaan jatkossa peltokasvien tukijär-
60437: tettujen pitkien kuitujen tuotantoon. Sit-        jestelmässä. Kuitupellavan ja hampun tuki-
60438: temmin tuotanto on siirtynyt myös lyhyeen         tasot yhtenäistetään siten, että ne perustuvat
60439: pellavakuituun ja hamppukuituun, koska nii-       viljojen viitesatotasoon, kuten muidenkin
60440:                                           V 48/1999 vp                                          3
60441: 
60442: peltokasvijärjestelmässä olevien kasvien tuet.     van hyväksytyn lajikkeen sertifioitua sie-
60443: Toiseksi kuitukasvien jalostajien tukeminen        mentä. Lisäksi tuottajalla on oltava myyn-
60444: toteutettaisiin edelleen erillisen markkinajär-    tisopimus hyväksytyn jalostajan kanssa.
60445: jestelyn kautta.                                   Hampun osalta edellytetään myös, että tuot-
60446:                                                    tajan on käytettävä hyväksyttyjä lajikkeita,
60447:                                                    joiden siementen THC-pitoisuus jää alle 0,2
60448: 2.   Ehdotusten pääasiallinen sisältö              prosentin markkinointivuodesta 2001/2002
60449:                                                    alkaen ja että tuottajan on toimitettava koko
60450: 2.1. Ehdotus neuvoston asetukseksi                 satoosa hyväksytylle jalostajalle. Jalostaja ei
60451:      tukijäijestelmästä tiettyjen                  saa valmistaa hampusta tuotteita, joita käyte-
60452:      peltokasvien viljelijöille annetun            tään elintarvikkeiksi. Jäsenvaltion on vuosit-
60453:      asetuksen (EY) N :o 1251/1999                 tain valvottava 30 prosenttia hampun viljely-
60454:      muuttamisesta kuitutuotantoon                 alasta. Hampunviljelylle on määriteltävä jä-
60455:      tarkoitetun pellavan ja hampun                senvaltion sisällä aluekohtainen jako tuotan-
60456:      sisällyttämiseksi kyseiseen                   non valvonnan varmentamiseksi.
60457:      jäijestelmään
60458:    Tuotannon tukemista varten komissio on          2.2. Ehdotus neuvoston asetukseksi
60459: antanut ehdotuksen neuvoston asetukseksi                kuilutuotantoon tarkoitetun pellavan ja
60460: tukijärjestelmästä tiettyjen peltokasvien vilje-        hampun yhteisestä
60461: lijöille annetun asetuksen (EY) N:o                     markkinajäijestelystä
60462: 1251/1999 muuttamisesta kuitutuotantoon
60463: tarkoitetun pellavan ja hampun sisällyttämi-          Uudistuksen toisena osana komissio ehdot-
60464: seksi kyseiseen järjestelmään (jäljempänä          taa kuitupellavan ja hampun markkinajärjes-
60465: peltokasvijärjestelmän muutosasetus). Ko-          telyn muuttamista siten, että markkinajärjes-
60466: missio ehdottaa, että uudistuksen jälkeen          telyn kautta tukea maksetaan jatkossa vain
60467: kuitupellavan ja hampun hehtaarituki vastaa        jalostajalle. Pitkän pellavakuidun (jäljempä-
60468: öljypellavalle maksettavaa tukea. Tuen mää-        nä pitkä kuitu) tuki eriytetään lyhyen pella-
60469: rä (euro/tn) tonnilta saadaan kertomalla tuen      vakuidun ja hampun (jäljempänä lyhyt kui-
60470: perustaso kyseisen jäsenvaltion viljojen vii-      tu) tukea korkeammalle tasolle. Lisäksi tuo-
60471: tesadolla. Oljypellavan tuen perustaso on          tannossa otetaan käyttöön jäsenvaltiokohtai-
60472: markkinointivuonna 2000/2001 88,26 euroa           set kiintiöt. Näiden tavoitteiden saavuttami-
60473: tonnilta, mutta se laskee Agenda 2000:ssa          seksi komissio antoi yhtä aikaa peltokasvi-
60474: sovitun mukaisesti portaittain markkinointi-       järjestelmän muutosasetuksen kanssa ehdo-
60475: vuoteen 2002/2003 mennessä viljakasvien            tuksen neuvoston asetukseksi kuitutuotan-
60476: tuen tasolle 63 euroon tonnilta. Komissio          toon tarkoitetun pellavan ja hampun yhtei-
60477: käyttää ehdotuksessaan Suomen viljojen vii-        sestä markkinajärjestelystä (jäljempänä
60478: tesatotasona 2,89 tonnia hehtaarilta. Näin         markkinajärjestelyasetus).
60479: ollen markkinointivuonna 2000/2001 kuitu-            Markkinajärjestelyasetuksessakuitukasvien
60480: pellavan ja hampun tuen kokonaismäärä olisi        jalostajille ehdotetaan tukijärjestelmää, joka
60481: Suomessa 255,07 euroa hehtaarilta ja mark-         perustuu jalostuksessa saatavaan kuitumää-
60482: kinointivuodesta        2002/2003     eteenpäin    rään. Pitkän kuidun jalastajalle ehdotetaan
60483:  182,07 euroa hehtaarilta.                         portaittain nousevaa tukea. Tuki olisi 60 eu-
60484:    Komissio ehdottaa myös, että kuitupella-        roa tonnilta markkinointivuonna 2000/2001
60485: van ja hampun viljelyala sisällytetään jäsen-      ja se nousisi neljässä vaiheessa 200 euroon
60486:  valtion peltokasvien perusalaan. Perusalaa        tonnilta markkinointivuonna 2005/2006. Ly-
60487: korotetaan alalla, joka vastaa kuitupellavan       hyen kuidun jalastajalle ehdotetaan tuen
60488: ja      hampun      viljelyaloja   viitevuosina    määräksi 40 euroa tonnilta, joka pysyisi ko-
60489:  1989-1991. Koska Suomen osalta komis-             ko ajan saman suuruisena markkinointivuo-
60490:  siolla ei ole tiedossa kuitukasvien viljelyalo-   teen 2004/2005 saakka. Tämän jälkeen tuki
60491: ja edellä mainituilta viitevuosilta, käyttää       lopetettaisiin. Sekä pitkän että lyhyen kuidun
60492:  komissio Suomen perusalan lisäyksenä vuo-         jalostustukea maksetaan vain kuidulle, joka
60493:  den 1995 viljelyalaa 104 hehtaaria.               on saatu viljelysopimuksen alaisena toimite-
60494:    Vielä komissio ehdottaa kuitupellavan ja        tusta varsimäärästä. Lyhyt kuitu saa sisältää
60495:  hampun tukikelpoisuuden edellytykseksi,           enintään 5 prosenttia päistärettä tai muita
60496:  että tuottajan on käytettävä tukeen oikeutta-     epäpuhtauksia.
60497: 4                                        U 48/1999 vp
60498: 
60499:    Markkinajärjestelyasetuksessa komissio eh-       edistämiseen lopetetaan. Kolmansista maista
60500: dottaa myös, että kuiduntuotannolle asete-          tuodut hampunsiemenet, jotka eivät kuulu
60501: taan jäsenvaltiokohtaiset kiintiöt, jotta tuki-     hyväksyttyihin lajikkeisiin, on käsiteltävä
60502: järjestelmän budjettimenoja voidaan hallita         niin, että ne eivät idä.
60503: nykyistä paremmin. Pitkälle ja lyhyelle kui-
60504: dulle määritellään kiintiöt erikseen ja kiinti-
60505: öiden perustana käytetään viiden viimeisen          3.   Ehdotusten vaikutukset
60506: markkinointivuoden kuitukasvien viljelyalaa
60507: ja keskimääräistä kuitusaantoa jäsenvaltiois-         Komissio laskee yhteisötasolla koko tuki-
60508: sa. Komissio ehdottaa, että pitkän kuidun           järjestelmän talousarviomenojen olevan
60509: kokonaiskiintiö on 75 500 tonnia, josta Suo-        markkinointivuonna 2000/2001 82,9 miljoo-
60510: men osuus on 200 tonnia, ja lyhyen kuidun           naa euroa. Kun lyhyen kuidun tuki lopete-
60511: kokonaiskiintiö on 119 259 tonnia, josta            taan markkinointivuodesta 2005/2006 alka-
60512: Suomen osuus on 1 000 tonnia. Lyhyen kui-           en, talousarviomenojen arvioidaan tuolloin
60513: dun tuotantokiintiö poistettaisiin markkinoin-      laskevan 51 ,4 miljoonaan euroon.
60514: tivuoden 2004/2005 jälkeen. Jäsenvaltioilla           Uudistuksen myötä tukea maksetaan pelto-
60515: on mahdollisuus siirtää tuotantoa kansallis-        kasvijärjestelmän perusteella kuitupellavan ja
60516: ten kiintiöiden välillä siten, että siirrossa       hampun tuottajalle ja uuden markkinajärjes-
60517: tonni pitkiä kuituja vastaa viittä tonnia ly-       telyn säännösten perusteella jalostajalle. Ko-
60518: hyitä kuituja.                                      mission mukaan Suomessa maksettaisiin
60519:   Vielä komissio ehdottaa, että nykyisen jär-       tuottajille tukea alla olevan laskelman mu-
60520: jestelyn mahdollisuudet yksityisen varastoin-       kaisesti.
60521: oin tukemiseen ja pellavatuotteiden myynnin
60522: 
60523:                         Kuitukasvien pinta-alatuki Suomessa (euro/ha)
60524: 
60525: Vuosi              2000/01    2001/02      2002/03        2003/04     2004/05       2005/06
60526:                    255,07     218,57       182,07         182,07      182,07        182,07
60527: 
60528:   Jalostajalie Suomessa tukea maksettaisiin         lyhyen kuidun 1 000 hehtaarin kiintiö käy-
60529: alla olevan laskelman mukaisesti olettaen,          tettäisiin täysimääräisesti.
60530: että pitkän kuidun 200 hehtaarin kiintiö ja
60531: 
60532:            Jalostajan tuki pitkälle ja lyhyelle kuidulle Suomessa (euroa yhteensä)
60533: 
60534: Vuosi              2000/01    2001/02      2002/03        2003/04     2004/05       2005/06
60535: Pitkä              12 000     24 000       36 000         36 000      36 000        40 000
60536: Lyhyt              40 000     40 000       40 000         40 000      40 000
60537: Yhteensä           52 000     64 000       76 000         76 000      76 000        40 000
60538: 
60539:   Komission ehdotusten arvioidaan vaikutta-       son ajan. Ehdotusten vaikutuksia laskettaessa
60540: van Suomessa maksettaviin tukiin alla ole-        on oletettu, että Suomen perusalaa lisätään
60541: van laskelman mukaisesti. Voimassa olevan         komission ehdottamalla 104 hehtaarilla ja
60542: järjestelmän mukaista tukitasoa laskettaessa      että pitkän ja lyhyen kuidun kiintiöt käyte-
60543: on oletettu, että viljelyala pysyisi nykyisellä   tään täysimääräisesti.
60544: tasonaan (956 hehtaaria) koko tarkastelujak-
60545:                                         U 48/1999 vp                                         5
60546: 
60547:                      Tukimäärän muutokset Suomessa (euroa yhteensä)
60548: 
60549: Vuosi             2000/01     2001102     2002/03      2003/04     2004/05       2005/06
60550: Jalostajan tuki    52 000      64 000      76 000       76 000      76 000        40 000
60551: Tuottajan tuki     24 384      20 895      17 405       17 405      17 405        17 405
60552: Ehdotus yht.       74 384      84 895      93 405       93 405      93 405        57 405
60553: Nykyinen yht.     619 975     619 975     619 975      619 975     619 975       619 975
60554: Muutos yht.       -545 591 -535 080      -526 570      -526 570   -526 570      -562 570
60555: 
60556: 4.   Asian käsittelyvaiheet                      dun määrällä ei ole yhtä suuria jäsenval-
60557:                                                  tiokohtaisia vaihteluita kuin viljoJen sato-
60558:    Yhteisötasolla ehdotukset on esitelty maa-    tasoissa ja Suomessa pellava- ja hamppu-
60559: talousneuvostossa ja niitä on käsitelty neu-     kuidun hehtaarisaannot ovat keskimäärin
60560: voston alaisessa tekstiilikuitujen työryhmässä   samalla tasolla kuin Keski-Euroopassa. Näin
60561: sekä maatalouden erityiskomiteassa. Kansal-      ollen pellavan ja hampun satotasoa alemman
60562: lisesti ehdotuksia on käsitelty EU -asioiden     viljojen viitesatotason käyttäminen asettaisi
60563: komitean alaisessa maatalous- ja metsäpoli-      tuotannon Suomessa perusteettomasti hei-
60564: tiikkajaostossa.                                 kompaan asemaan korkeampien viljojen vii-
60565:                                                  tesatotason jäsenvaltioiden tuotantoon verrat-
60566: 5.   V aitioneuvoston kanta                      tuna.
60567:                                                     Kuitukasvituotanto on Suomessa kasvanut
60568:   Suomi kannattaa komission tavoitetta vä-       voimakkaasti jäsenyysaikana ollen 956 heh-
60569: hentää budjettimenoja markkinointivuoden         taaria markkinointivuonna 1998/1999, joten
60570: 1999/2000 158 miljoonan euron tasosta 82,9       huomattava osa nykyisestä tuotannosta jäisi
60571: miljoonan euron tasoon markkinointivuonna        ehdotetun perusalan lisäyksen ulkopuolelle.
60572: 2000/2001 ja edelleen 51 ,4 miljoonan euron      Tämän vuoksi Suomi katsoo, että perusalan
60573: tasoon markkinointivuonna 2005/2006 kui-         lisäys tulisi Suomen osalta laskea nykyisen
60574: tenkin siten, että talousarvioleikkaukset koh-   tuotannon perusteella.
60575: distuvat tasapuolisesti eri jäsenvaltioihin.        Suomi suhtautuu varauksellisesti myös
60576: Samoin Suomi kannattaa komission tavoitet-       tukikiintiöihin, koska niiden katsotaan estä-
60577: ta selkiyttää nykyistä monimutkaista tukijär-    vän alalle jo tehtyjen investointien tehok-
60578: jestelmää ja estää tukien väärinkäytökset.       kaan hyödyntämisen. Kiintiöt estäisivät
60579:   Suomi ei kuitenkaan kannata ehdotuksia         myös vastaamasta markkinoiden kysyntään,
60580: sellaisinaan. Suomen mielestä tuottajille        koska erityisesti ympäristötietoisuuden li-
60581: maksettavan hehtaarikohtaisen tuen perusta-      sääntyessä luonnonmateriaalien kysyntä
60582: na tulisi käyttää kuitukasvien omaa sato-        muun muassa eriste- ja rakennusmateriaalei-
60583: tasoa. Hampusta ja pellavasta saatavan kui-      na on kasvamassa.
60584:                                         V 49/1999 vp
60585: 
60586: 
60587: 
60588: 
60589:                                Vaitioneuvoston khjelmä Eduskunnalle ehdotuksesta neuvos-
60590:                            ton asetukseksi (yhdennetty hallinto- ja valvontajärjestelmä)
60591: 
60592:   Valtiopäiväjärjestyksen 54 b §:n mukaises-    jestelmiä koskevasta yhdennetystä hallinto-
60593: ti lähetetään eduskunnalle Euroopan yh-         ja valvontajärjestelmästä annetun asetuksen
60594: teisöjen komission 15 päivänä marraskuuta       (ETY) N:o 3508/92 muuttamisesta sekä eh-
60595: 1999 tekemä ehdotus Euroopan unionin neu-       dotuksesta laadittu muistio.
60596: voston asetukseksi tiettyjä yhteisön tukijär-
60597:     Helsingissä 20 päivänä tammikuuta 2000
60598: 
60599:                         Maa- ja metsätalousministeri Kalevi Hemilä
60600: 
60601: 
60602: 
60603:                                                                Ylitarkastaja Johanna Lähde
60604: 
60605: 
60606: 
60607: 
60608:  209009K
60609: 2                                         U 49/1999 vp
60610: 
60611: MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖ                                                          MUISTIO
60612: 
60613: 
60614: 
60615:         EHDOTUS NEUVOSTON ASETUKSEKSI TIETTYJÄ YHTEISÖN
60616:      TUKIJÄRJESTELMIÄ KOSKEVASTA YHDENNETYST Ä HALLINTO- JA
60617:     VALVONTAJÄRJESTELMÄSTÄ ANNETUN ASETUKSEN (ETY) N:O 3508/92
60618:                         MUU TT AMISEST A
60619: 
60620: Asiakirja
60621: KOM(1999) 517 lopullinen
60622: 
60623: 1. Yleistä                                        maksettaviin suoriin tukiin. Näistä rnsm,
60624:                                                   palkoviljojen ja vuohenlihan tukijärjestelmät
60625:   Euroopan yhteisön (EY) yhteisen maata-          eivät kuulu voimassa olevan yhdennetyn
60626: louspolitiikan mukaisten tukien ja palkkioi-      hallinto- ja valvontajärjestelmän sovelta-
60627: den hallinnointia ja valvontaa varten on yh-      misalaan ja näitä samoja tukijärjestelmiä ei
60628: teisöalueelle perustettu yhdennetty hallinto-     myöskään sovelleta Suomessa. Maidon-
60629: ja valvontajärjestelmä (lntegrated Admini-        tuottajien suoriin tukiin järjestelmää ehdote-
60630: stration and Control System, IACS). Yhden-        taan sovellettavaksi markkinointivuodesta
60631: netty hallinto- ja valvontajärjestelmä on ollut   2005/2006 alkaen, jolloin tukia neuvoston
60632: käytössä vuodesta 1992 alkaen, ja sen tar-        asetuksen (EY) N:o 1255/1999 mukaan ryh-
60633: koituksena on tukien ja palkkioiden hallin-       dytään maksamaan. Komissio ehdottaa
60634: noinuin ja valvonnan tehostaminen, yh-            myös, että jatkossa komissio voi tehdä pää-
60635: tenäistäminen ja kustannusten vähentäminen.       töksen yhdennetyn hallinto- ja valvontajär-
60636:   Agenda 2000 -ratkaisussa otettiin käyttöön      jestelmän soveltamisalan laajentamiseksi.
60637: kokonaan uusia nautaeläinpalkkioita koske-        Tällä hetkellä päätösvalta on neuvostolla.
60638: via järjestelmiä sekä muutettiin käytössä ole-       Lisäksi komtssio ehdottaa, että jäsenvalti-
60639: via pinta-alaan perustuvia tukijärjestelmiä ja    oiden on jatkossa hallinnoitava muita kuin
60640: nautaeläinpalkktojärjestelmiä.      Mainittujen   ehdotuksessa mainittuja yhteisön maksamia
60641: uudistusten ja muutosten vuoksi myös yh-          tukia siten, että näihin tukiin sovellettavat
60642: dennettyä hallinto- ja valvontajärjestelmää       hallinto- ja valvontajärjestelmät ovat yhteen-
60643: on muutettava vastaamaan uusia tarpeita.          sopivia yhdennetyn hallinto- ja valvontajär-
60644:                                                   jestelmän kanssa keskitetyn tietokannan, loh-
60645: 2.    Ehdotuksen pääasiallinen sisältö            ko- ja eläintunnistusjärjestelmän sekä hallin-
60646:                                                   nolhsten tarkastusten osalta. Yhdennettyä
60647:   Komission ehdotuksessa keskeisimmät             hallinto- ja valvontajärjestelmää koskevilla
60648: muutokset koskevat yhdennetyn hallinto- ja        säännöksillä ei kuitenkaan voida muuttaa
60649: valvontajärjestelmän soveltamisalaa, järjes-      muita tukia koskevia erityissäännöksiä. Eh-
60650: telmässä olevien pinta-alatietojen tarkenta-      dotuksessa ei määritellä sitä, mitä tukia
60651: mista, yhteisön osarahoituksen poistamista ja     säännös koskee ja mitä velvoitteita jäsenval-
60652: jäsenvaltioiden     tiedottamisvelvollisuuden     tioille tullaan säännöksen johdosta yhteisön
60653: laajentamista.                                    tilintarkastustoiminnassa asettamaan.
60654:   Soveltamisalan osalta komissio ehdottaa,           Komissio ehdottaa myös, että järjestelmäs-
60655: että yhdennettyä hallinto- ja valvontajärjes-      sä olevien pinta-alatietojen tarkkuutta paran-
60656: telmää sovelletaan pinta-alatukien osalta pel-    netaan siten, että peltolohkojen tunnistusjär-
60657: tokasvien, riisin ja palkoviljojen tukiin ja      jestelmän pinta-alatietojen on vastattava
60658: eläintukien osalta sonni-, härkä-, emolehmä-,      tarkkuudeltaan vähintään mittakaavaltaan
60659: teurastus- ja laajaperäistämispalkkioihin ja       1: 10 000 olevia karttoja. Tällä hetkellä pin-
60660: neuvoston asetuksen (EY) N:o 1254/1999             ta-alatiedot voivat perustua myös maare-
60661: mukaiseen lisätukeen, lampaan- ja vuohenli-        kisterissä ilmoitettuihin tietoihin. Uutta pin-
60662: han tukeen sekä neuvoston asetuksen (EY)           ta-alatietojärjestelmää on sovellettava 1 päi-
60663: N:o 125511999 perusteella maidontuottajille        västä tammikuuta 2003 alkaen.
60664:                                           U 49/1999 vp                                        3
60665: 
60666:   Voimassa olevan asetuksen 10 artiklan           lisätään uusi tukia ja palkkioita, joiden
60667: mukaan yhteisö voi osittain osallistua tiettyi-   myöntämisperusteet on valvottava ennen
60668: hin järjestelmän käyttöönotosta aiheutuviin       maksatus ta.
60669: kustannuksiin jäsenvaltioissa. Komissio eh-          Koska Suomella on jo käytössään ilmaku-
60670: dottaa tämän säännöksen kumoamista. Tästä         viin perustuva viljelylohkojen tunnistusjär-
60671: huolimatta osa lohkorekisterin muutoksista        jestelmä, ei ehdotus aiheuta Suomessa tun-
60672: voi olla edelleen osarahoituskelpoista jäsen-     nistusjärjestelmän perustamiskustannuksia.
60673: valtioiden toimintaohjelmien toteuttamisesta         Yhteisötasolla jäsenvaltioiden uusien tek-
60674: EMOTR:n tukiosaston menojen valvonnan             nisten valmiusten käyttöönottaminen voi ai-
60675: osalta annetun neuvoston asetuksen (EY)           heuttaa kustannuksia siten, että osa kustan-
60676: N:o 723/97 nojalla.                               nuksista voidaan yhteisrahoittaa jäsenvaltioi-
60677:   Vielä komissio ehdottaa, että jäsenvaltioi-     den     toimintaohjelmien      toteuttamisesta
60678: den on säännöllisesti informoitava komis-         EMOTR:n tukiosaston menojen valvonnan
60679: siota yhdennetyn hallinto- ja valvontajärjes-     osalta annetun neuvoston asetuksen (EY)
60680: telmän toiminnasta. Aiemmin velvollisuus          N:o 723/97 mukaisesti talousarvion sallimis-
60681: on koskenut vain järjestelmän rakentamista.       sa rajoissa.
60682: Komissio perustelee raportointivelvollisuutta
60683: budjettiviranomaisten vaatimuksena ja Eu-         4.   Asian käsittelyvaiheet
60684: roopan parlamentin esittämällä kritiikillä
60685: yhdennetyn hallinto- ja valvontajärjestelmän        Yhteisötasolla ehdotus on esitelty maata-
60686: tehokkuudesta.                                    louden erityiskomiteassa, ja sitä on käsitelty
60687:                                                   neuvoston alaisessa IACS-työryhmässä.
60688: 3.   Ehdotuksen vaikutukset                         Kansallisesti ehdotusta on käsitelty EU-
60689:                                                   asioiden komitean alaisessa maatalous- ja
60690:   Ehdotus toteutuessaan aiheuttaisi muutok-       metsäpolitiikkajaostossa.
60691: sia niihin maa- ja metsätalousministeriön
60692: päätöksiin, jotka koskevat yhdennetyn hal-        5.   Valtioneuvoston kanta
60693: linto- ja valvontajärjestelmän sovelta-
60694: misalaan kuuluvia tuki- ja palkkiojärjestel-        Suomi voi pääosin kannattaa komission
60695: miä. Päätökset ovat valtaosaltaan sellaisia,      ehdotusta. Suomi ei kuitenkaan kannata toi-
60696: että ne joudutaan joka ta{>auksessa uudista-      mivallan siirtoa neuvostotta komissiolle ase-
60697: maan Agenda 2000 -ratkatsun takia.                tuksen soveltamisalaa koskevissa kysymyk-
60698:   Ehdotuksen arvioidaan lisäävän jonkin ver-      sissä. Jos toimivaltaa siirretään neuvostolta
60699: ran valvonnan resurssien tarvetta, koska yh-      komissiolle, Suomi edellyttää siirrettävän
60700: dennettyyn hallinto- ja valvontajärjestelmään     toimivallan tarkkaa rajaamtsta.
60701:                              Valtioneuvoston kirjelmä VN 1/1999 vp
60702: 
60703: 
60704: 
60705: 
60706:                                     Valtioneuvoston kirjelmä Eduskunnalle valtioneuvoston jäsenten
60707:                                 sidonnaisuuksista
60708: 
60709:    Valtiopäiväjärjestyksen 38 b §:n mukaisesti    don 36 c §:ssä tarkoitetut selvitykset sidonnai-
60710: lähetetään eduskunnalle 15 päivänä huhtikuuta     suuksistaan.
60711: 1999 nimitetyn hallituksenjäsenten hallitusmuo-
60712: 
60713:     Helsingissä 22 päivänä huhtikuuta 1999
60714: 
60715: 
60716:                                   Pääministeri Paavo Lipponen
60717: 
60718: 
60719: 
60720: 
60721:                                                                      Hallitusneuvos Seija Salo
60722: 
60723: 
60724: 
60725: 
60726: 200314
60727: 2                                            VN 1/1999 vp
60728: 
60729: 
60730: 
60731: 
60732:              VALTIONEUVOSTON JÄSENEN ILMOITUS (HM 36 c §)
60733: 
60734: 
60735: 
60736: 
60737: Pääministeri Paavo Lipponen:                          Muut merkittävät sidonnaisuudet:
60738:                                                         Kansallisen Kokoomuksen puheenjohtaja
60739: Sidonnaisuudet kotimaassa ja ulkomailla:                European Democrat Union (EDU) puheen-
60740:                                                         johtaja
60741: Osakeomistukset ja muut omistukset yrityksissä:         Euroopan jälleenrakennus- ja kehityspankin
60742:                                                         (EBRD) hallintoneuvoston puheenjohtaja
60743:     Yhden neljäsosan (15 osaketta) omistusosuus
60744:     Viestintä Teema Oy:ssä
60745:     Helsingin Puhelin OYJ:n osakkeita 20 kpl
60746: 
60747: Velkojen ja muiden taloudellistenvastuiden
60748: suuruusluokka ja peruste - myös kolmannen
60749: tahon puolesta annetut sitoumukset:                   Ministeri Tarja Halonen:
60750:     Kulutusluotto noin 35 000 mk
60751:                                                       Sidonnaisuudet kotimaassa ja ulkomailla:
60752: 
60753:                                                       Muu merkittävä varallisuus kuten kiinteä
60754: Ministeri Sauli Niinistö:                             omaisuus:
60755:                                                         Oman asunnon lisäksi 2,5 muuta asunto-osa-
60756: Sidonnaisuudet kotimaassa ja ulkomailla:                ketta, jotka vuokralla
60757:                                                         Kesämökki
60758: Osakeomistukset ja muut omistukset yrityksissä:
60759:     Salon Seudun Puhelin Oy (1 osake)                 Velkojen ja muiden taloudellisten vastuiden
60760:     Puhelinosuuskunta HPY (1 osake)                   suuruusluokka ja peruste -myös kolmannen
60761:                                                       tahon puolesta annetut sitoumukset:
60762: 
60763: Muu merkittävä varallisuus kuten kiinteä                Velkaa edellisiin noin 290 000 mk
60764: omaisuus:
60765:     Pientila/Halikko                                  Luottamus- ja hallintotehtävät yrityksissä ja
60766:     Yksiöitä 2 kpl (Salo, Helsinki)                   yhteisöissä:
60767:     Omakotitalo asuntona                                Osuusliike Elannon edustajisto
60768:     Pankki talletuksia, joukkovelkakirjoja ja obli-
60769:     gaatioita
60770:                                                       Muut merkittävät sidonnaisuudet:
60771: 
60772: Muut merkittävät tulolähteet:                           Työväen Näyttämöiden Liiton puheenjohtaja
60773:                                                         Kansainvälisen solidaarisuussäätiön hallituk-
60774:     Kansanedustajan palkka                              sen puheenjohtaja
60775:                                                 VN 1/1999 vp                                               3
60776: 
60777: Ministeri Olli-Pekka Heinonen:                         Muu merkittävä varallisuus kuten kiinteä
60778:                                                        omaisuus:
60779: Sidonnaisuudet kotimaassa ja ulkomailla:                  Omakotitalo, kesämökki
60780: 
60781: Osakeomistukset ja muut omistukset yrityksissä:        Muut merkittävät tulolähteet:
60782:   Asunto-osake, puhelinosake, omassa käytös-              Kansanedustajan palkka
60783:   sä
60784:                                                        Velkojen ja muiden taloudellisten vastuiden
60785: Muut merkittävät tulolähteet:                          suuruusluokka ja peruste- myös kolmannen
60786:   Kansanedustajan palkka                               tahon puolesta annetut sitoumukset:
60787:                                                           Asuntolaina 138 396 mk
60788: Velkojen ja muiden taloudellisten vastuiden               Ab MÅNGSYSSLERIET               C&S:n        laina
60789: suuruusluokka ja peruste- myös kolmannen                  22 000 mk
60790: tahon puolesta annetut sitoumukset:
60791:   Asuntovelkaa 300 000 mk Leonia-pankkiin              Luottamus- ja hallintotehtävät yrityksissä ja
60792:   Asuntokohtaista peruskorjauslainaa 15 000            yhteisöissä:
60793:   mk Vanha Rauma -säätiölle                              Ab K.A. ERIKSSON: hallituksen puheenjoh-
60794:                                                          taja
60795: Luottamus- ja hallintotehtävät yrityksissä ja            Ab MÅNGSYSSLERIET C & S: hallituksen
60796: yhteisöissä:                                             puheenjohtaja
60797:                                                          Merita-Nordbanken- Västanfjärdin kontto-
60798:                                                          rin valvoja
60799:   Pori Jazz Oy:n hallintoneuvoston jäsen
60800:   Länsi-Suomi -lehden toimitusneuvoston jä-            Kuntien ja muiden julkisyhteisöjen luottamusteh-
60801:   sen. On pyytänyt eroa jäsenyydestä.                  tävät:
60802:   Eurooppalainen Suomi ry:n puheenjohtaja
60803:   Nuori Suomi ry:n puheenjohtaja                         Saaristoasiain neuvottelukunnan puheenjoh-
60804:                                                          taja
60805: 
60806: 
60807: Ministeri Jan-Erik Enestam:                            Ministeri Sinikka Mönkäre:
60808: 
60809: Sidonnaisuudet kotimaassa ja ulkomailla:               Sidonnaisuudet kotimaassa ja ulkomailla:
60810: 
60811: Osakeomistukset ja muut omistukset yrityksissä:        Muut merkittävät tulolähteet:
60812:   Asko 27, Benefon sijoitus 50, Fortum Bonus             Kansanedustajan palkka
60813:   100, Kesko vaihto 240, Kesko perus 50, Meri-
60814:   ta 400, Metsä-Serla B 25, Neptun MaritA 300,         Velkojen ja muiden taloudellisten vastuiden
60815:   OKO A 30, Partek 60, Sonera Bonus 100,               suuruusluokka ja peruste- myös kolmannen
60816:   Stora Enso R 137, UPM-Kymmene 84, Ab                 tahon puolesta annetut sitoumukset:
60817:   K.A. Eriksson 30
60818:                                                          Asuntolainaa noin 130 000 mk
60819: Elinkeinon ja ammatin harjoittaminen - yrityk-
60820: sen nimi ja toimiala:                                  Pidättäydyn ministeriaikanani hoitamasta
60821:                                                        seuraavia tehtäviä:
60822:    Ab MÅNGSYSSLERIET C& S. Omistaa vai-
60823:    mon     kanssa.    Pääasiallinen  t01mmta             Imatran kaupungin apulaisylilääkärin virka
60824:    lomamökkien vuokrausta. Liikevaihto -97:              Tradeka edustajiston jäsenyys (vaaleilla valit-
60825:    noin 18 000 mk. Ei nosta palkkaa.                     tu)
60826: 4                                           VN 1/1999vp
60827: 
60828: Ministeri Kalevi Hemilä:                          Velkojen ja muiden taloudellisten vastuiden
60829:                                                   suuruusluokka ja peruste- myös kolmannen
60830: Sidonnaisuudet kotimaassa ja ulkomailla:          tahon puolesta annetut sitoumukset:
60831:                                                      Asunto- ja kesämökkilainaa 680 000 mk
60832: Osakeomistukset ja muut omistukset yrityksissä:      Sisarten lainojen takaus yht. 100 000 mk
60833: 
60834:     Oy Key Breeding Ltd, 100 %
60835:                                                   Luottamus- ja hallintotehtävät yrityksissä ja
60836:                                                   yhteisöissä:
60837: Elinkeinon ja ammatin harjoittaminen- yrityk-
60838: sen nimi ja toimiala:                                Suomen jääkiekkosäätiö, hallituksen jäsen
60839: 
60840:     Oy Key Breeding Ltd - hevoskasvatus
60841:                                                   Pidättäydyn ministeriaikanani hoitamasta
60842:                                                   seuraavia tehtäviä:
60843: Velkojen ja muiden taloudellisten vastuiden
60844: suuruusluokka ja peruste- myös kolmannen             Kuopion kaupunginjohtaja
60845: tahon puolesta annetut sitoumukset:                  Kuopion teknologiakeskus Oy:n hallituksen
60846:                                                      puheenjohtaja.
60847:     Asunto- ja autolaina noin 450 000 mk             Kuopio Tanssii ja Soi, hallituksen puheen-
60848:                                                      johtaja
60849: Luottamus- ja hallintotehtävät yrityksissä ja        Kuntarahoitus Oyj:n neuvottelukunnan jäsen
60850: yhteisöissä:
60851:     Oy Key Breeding Ltd, hallituksen puheenjoh-
60852:     taja                                          Ministeri Suvi-Anne Siimes:
60853:     Oiva Kuusisto Säätiön hallituksen varapu-
60854:     heenjohtaja
60855:                                                   Sidonnaisuudet kotimaassa ja ulkomailla:
60856: 
60857: Pidättäydyn ministeriaikanani hoitamasta
60858:                                                    Osakeomistukset ja muut omistukset yrityksissä:
60859: seuraavia tehtäviä:
60860:     Ylijohtaja, virkavapaalla                        Rajahyöty Oy:n osakkeista omistaa 25 %. Yh-
60861:                                                      tiön kotipaikka on Helsinki.
60862:     Vakuutusyhtiö Kaleva, hallintoneuvoston jä-
60863:     sen
60864:                                                    Muut merkittävät tulolähteet:
60865:                                                      Kansanedustajan palkka
60866: 
60867:                                                   Velkojen ja muiden taloudellisten vastuiden
60868: Ministeri Kari Häkämies:                          suuruusluokka ja peruste- myös kolmannen
60869:                                                   tahon puolesta annetut sitoumukset:
60870: Sidonnaisuudet kotimaassa ja ulkomailla:             Opintolaina noin 28 000 mk, Merita-Malmi.
60871:                                                      Kulutusluotto 5 050 mk, SP-Aktia-Pohja.
60872: Osakeomistukset ja muut omistukset yrityksissä:      Takaus 5 100 mk, SP-Aktia-Pohja.
60873: 
60874:     SKOP A 710 kpl
60875:                                                   Pidättäydyn ministeriaikanani hoitamasta
60876:                                                   seuraavia tehtäviä:
60877: Muu merkittävä varallisuus kuten kiinteä
60878: omaisuus:                                            Osuusliike Elannon edustajiston varsinainen
60879:                                                      jäsen.
60880:     Kesämökki, Kotka, Haapasaari                     Kuntien Eläkevakuutus, hallituksen varajä-
60881:     Häkä-Limppu -niminen tila, 1 ha, 50m 2 + 20      sen. Eroa pyydetty 21.4.1999.
60882:     mz                                               Euroopan unionin alueiden komitean jäsen.
60883:     Omakotitalo, Kuopio, 150 m 2                     Kansan Sivistysrahasto, valtuuskunnan jäsen.
60884:                                            VN 1/1999 vp                                             5
60885: 
60886: Ministeri Kimmo Sasi:                               Luottamus- ja hallintotehtävät yrityksissä ja
60887:                                                     yhteisöissä:
60888: Sidonnaisuudet kotimaassa ja ulkomailla:              Suomalais-Ruotsalainen      kulttuurirahasto,
60889:                                                       puheenjohtaja
60890: Osakeomistukset ja muut omistukset yrityksissä:       Tampereen yhteiskoulun säätiön hallitus
60891:                                                       Tampereen yhteiskoulun lukion johtokunta
60892:   Balansor A, 30 000 kpl
60893:                                                       Tampereen saunasäätiön valtuuskunta
60894:   Fortum Bonus, 520 kpl
60895:                                                       As Oy Kauppakartano, hallituksen puheen-
60896:   General Motors C, 594 kpl
60897:                                                       johtaja
60898:   General M otors E, 8 kpl
60899:                                                       IVO:n säätiön hallitus
60900:   Merita, 134 kpl
60901:                                                       Tampereen sivistysyhdistys, puheenjohtaja
60902:   Panostaja A, 135 kpl                                Sara Hildenin taidemuseo, johtokunnan pu-
60903:   Panostaja B, 1 755 kpl
60904:                                                       heenjohtaja
60905:   Rauma, 28 kpl
60906:                                                       Pohjola-Nordenin puheenjohtaja
60907:   Raytheon, 36 kpl
60908:   Savon Sanomat, 3 kpl                              Kuntien ja muiden julkisyhteisöjen luottamusteh-
60909:   Tampereen puhelin, 250 kpl
60910:                                                     tävät:
60911:   UPM-Kymmene, 1 040 kpl
60912:   Vakuutusyhtiö Sampo A, 52 kpl                       Tampereen kaupunginvaltuuston jäsen
60913: 
60914: Elinkeinon ja ammatin harjoittaminen- yrityk-       Pidättäydyn ministeriaikanani hoitamasta
60915: sen nimi ja toimiala:                               seuraavia tehtäviä:
60916:   Lakiasiaintoimisto Kimmo Sasi                        IVO:n säätiön hallitus
60917: 
60918: Muu merkittävä varallisuus kuten kiinteä
60919:                                                     Ministeri Erkki Tuomioja:
60920: omaisuus:
60921:    Asunto-osakkeet:
60922:                                                     Sidonnaisuudet kotimaassa ja ulkomailla:
60923:    Eureka Bostads Ab, huoneistoA 1, verotusar-
60924:    vo 234 070 mk                                    Osakeomistukset ja muut omistukset yrityksissä:
60925:    Asunto-Oy Hämeenkatu 3, huoneisto D40,
60926:    verotusarvo 301 070 mk                              Vihreä Lanka Oy, 25 osaketta
60927:    Asunto-Oy Kauppakartano, huoneisto Al5,             Helsingin Puhelin Oy, 20 osaketta
60928:    verotusarvo 117 802 mk, omistusosuus 112            UPM-Kymmene 3, 144 osaketta
60929:    Asunto-Oy Kauppakartano, huoneisto Al6,             Wärtsilä yhtymä Oy, 5 osaketta
60930:    verotusarvo 494 145 mk (oma asunto)                 Repola, 110 osaketta
60931:    Asunto Oy Koulunpääty, huoneisto E77, ve-           Rauma-Repola Oy- sarja 1, 64 osaketta
60932:    rotusarvo 47 456 mk, omistusosuus 2/3               HPY :n osuustodistuksia 3 kpl
60933:    As Oy Tampereen Kuninkaankatu 13, huo-
60934:    neisto 16, verotusarvo 242 144 mk
60935:                                                     Muu merkittävä varallisuus kuten kiinteä
60936:    Fredrikinkatu 81 as Oy, huoneisto B24, vero-
60937:                                                     omaisuus:
60938:    tusarvo 170 852 mk (oma asunto)
60939:    Loma-asunnot:                                       Asuinhuoneisto Helsingissä
60940:    Kiinteistön määräala, Enontekiö, Hetta, 8 ha,       Asuinkiinteistö Tuusulassa
60941:    omistusosuus 112
60942:    Tila, Tervaniemi 1:434, Sankila, Pirkkala, 1,4   Muut merkittävät tulolähteet:
60943:    ha, omistusosuus 112
60944:                                                        Kansanedustajan palkka
60945: Velkojen ja muiden taloudellisten vastuiden         Luottamus- ja hallintotehtävät yrityksissä ja
60946: suuruusluokka ja peruste- myös kolmannen            yhteisöissä:
60947: tahon puolesta annetut sitoumukset:
60948:                                                        Elannon hallintoneuvoston jäsen ja edustajis-
60949:    Asuntovelka 31 220 mk                               tonjäsen
60950: 6                                           VN 1/1999 vp
60951: 
60952:     Finnfundin hallintoneuvoston jäsen                Tekniikan Akateemisten liiton valtuuston jä-
60953:     HPY:n edustajiston jäsen                          sen
60954: 
60955: Kuntien ja muiden julkisyhteisöjen luottamusteh-    Kuntien ja muiden julkisyhteisöjen luottamusteh-
60956: tävät:                                              tävät:
60957:     Helsingin kaupungin historiatoimikunnan jä-       Tampere, kaupunginvaltuutettu
60958:     sen
60959:                                                     Pidättäydyn ministeriaikanani hoitamasta
60960: Pidättäydyn ministeriaikanani hoitamasta            seuraavia tehtäviä:
60961: seuraavia tehtäviä:
60962:                                                       Tampereen kaupunginvaltuusto niin kauan
60963:     Elannon hallintoneuvoston jäsenyys siksi,         kuin kaava-asiat tulevat ympäristöministe-
60964:     kunnes pyytämäni ero on myönnetty                 riön ratkaistavaksi
60965:     Finnfundin hallintoneuvoston jäsenyys siksi,      Tekniikan Akateemisten liiton valtuuston jä-
60966:     kunnes pyytämäni ero on myönnetty                 senyys
60967: 
60968: 
60969: Ministeri Satu Hassi:
60970:                                                     Ministeri Martti Korhonen:
60971: Sidonnaisuudet kotimaassa ja ulkomailla:
60972: 
60973: Osakeomistukset ja muut omistukset yrityksissä:     Sidonnaisuudet kotimaassa ja ulkomailla:
60974:     Uusi Tuuli Oy, 1 osake
60975:     Lumituuli Oy, 2 osaketta puoliksi               Muu merkittävä varallisuus kuten kiinteä
60976:     Vihreä Lanka Oy, 1 tai 2 osaketta               omaisuus:
60977:                                                       Omakotitalo omana asuntona
60978: Elinkeinon ja ammatin harjoittaminen - yrityk-
60979: sen nimija toimiala:                                Velkojen ja muiden taloudellisten vastuiden
60980:     Vapaa kirjailija vuodesta 1985 ja edelleenkin   suuruusluokka ja peruste- myös kolmannen
60981:     sivutoimisesti.                                 tahon puolesta annetut sitoumukset:
60982:                                                       Asunto- ja kulutusluottoa noin 100 000 mk
60983: Muu merkittävä varallisuus kuten kiinteä
60984: omaisuus:                                           Luottamus- ja hallintotehtävät yrityksissä ja
60985:     Asunto-osake Tampereella                        yhteisöissä:
60986:     Puolet omakotitalosta Helsingissä                 Rautaruukin hallintoneuvosto
60987:                                                       Eduskunnan pankkivaltuusto
60988: Muut merkittävät tulolähteet:                         SITRAn hallintoneuvosto
60989:     Kansanedustajan palkka
60990:                                                     Kuntien ja muiden julkisyhteisöjen luottamusteh-
60991:                                                     tävät:
60992: Velkojen ja muiden taloudellisten vastuiden
60993: suuruusluokka ja peruste- myös kolmannen              Oulun kaupunginvaltuusto
60994: tahon puolesta annetut sitoumukset:
60995:     Asuntolaina 440 000 mk                          Pidättäydyn ministeriaikanani hoitamasta
60996:                                                     seuraavia tehtäviä:
60997: Luottamus- ja hallintotehtävät yrityksissä ja         Rautaruukki Oyj:n hallintoneuvosto
60998: yhteisöissä:                                          Eduskunnan pankkivaltuusto
60999:     Fortum Oy, hallintoneuvoston jäsen, josta         SITRAn hallintoneuvosto
61000:     pyytänyt eron 16.4.1999.                          Oulun kaupunginvaltuusto
61001:                                             VN 1/1999 vp                                           7
61002: 
61003: Ministeri Eva Biaudet:                             Luottamus- ja hallintotehtävät yrityksissä ja
61004:                                                    yhteisöissä:
61005: Sidonnaisuudet kotimaassa ja ulkomailla:             Työväen Akatemian Kannatusosakeyhtiön
61006:                                                      johtokunnan jäsen
61007: Osakeomistukset ja muut omistukset yrityksissä:      TSL:n Etelä-Hämeen piirijärjestön puheen-
61008:                                                      johtaja
61009:   Eiran sairaala Oy, 1 osake
61010: 
61011:                                                    Kuntien ja muiden julkisyhteisöjen luottamusteh-
61012: Luottamus- ja hallintotehtävät yrityksissä ja
61013:                                                    tävät:
61014: yhteisöissä:
61015:                                                      Hämeenlinnan kaupunginvaltuutettu
61016:   Kansalaisjärjestöjen      ihmisoikeussäätiön
61017:   (KIOS) neuvottelukunnan puheenjohtaja
61018:   Kansallisooppera, hallintoneuvoston jäsen        Pidättäydyn ministeriaikanani hoitamasta
61019:                                                    seuraavia tehtäviä:
61020: Pidättäydyn ministeriaikanani hoitamasta             VR-yhtymän hallintoneuvoston puheenjohta-
61021: seuraavia tehtäviä:                                  Ja
61022:                                                      Tradeka-yhtymän hallintoneuvostonjäsenyys
61023:    Yhteiset Lapsemme ry, hallitus
61024:                                                      Hämeen ammatillisen korkeakoulutuksen
61025:    Pelastakaa Lapset ry, hallintoneuvosto
61026:                                                      kuntayhtymän hallituksen puheenjohtaja
61027:    Folkhälsans Internationella barnhems styrel-
61028:                                                      Humanistinen ammattikorkeakoulu Oy:n
61029:    se                                                hallituksen jäsenyys
61030:                                                      Hämeenlinnan kaupunginvaltuuston 1. vara-
61031:                                                      puheenjohtaja
61032:                                                      Demokraattiset Lakimiehet ry:n hallituksen
61033:                                                      varajäsenyys
61034: Ministeri Johannes Koskinen:
61035:                                                    Edellä mainituista tehtävistä olen pyytänyt eroa
61036: Sidonnaisuudet kotimaassa ja ulkomailla:           tultuani nimitetyksi valtioneuvoston jäseneksi
61037: 
61038: Osakeomistukset ja muut omistukset yrityksissä:      Tradeka-yhtymän edustajiston jäsenyys (vaa-
61039:                                                      leilla valittu)
61040:    F ortum 520 kpl
61041:    Helsingin Puhelin Oyj 62 kpl
61042:    Rautaruukki 2 000 kpl
61043:    Sonera 820 kpl
61044: 
61045: Muu merkittävä varallisuus kuten kiinteä           Ministeri Maija Perho:
61046: omaisuus:
61047:                                                    Sidonnaisuudet kotimaassa ja ulkomailla:
61048:    Rivitaloasunto Hämeenlinnassa ja asunto
61049:    Helsingissä, omassa käytössä
61050:                                                    Muu merkittävä varallisuus kuten kiinteä
61051:                                                    omaisuus:
61052: Muut merkittävät tulolähteet:
61053:                                                      Omakotitalo (puolison kanssa)
61054:    Kansanedustajan palkka                            Kaksio Kalliossa, Helsingissä
61055:                                                      Puutalo-osake Turussa,
61056: Velkojen ja muiden taloudellisten vastuiden          Vapaa-ajan asunto Loimaalla
61057: suuruusluokka ja peruste - myös kolmannen
61058: tahon puolesta annetut sitoumukset:                Velkojen ja muiden taloudellisten vastuiden
61059:                                                    suuruusluokka ja peruste- myös kolmannen
61060:    Asuntovelkaa 30 000 markkaa
61061:                                                    tahon puolesta annetut sitoumukset:
61062:    Asuntoluotan täytetakaus kolmannen puoles-
61063:    ta noin 200 000 markkaa                           Asunto- ja autolaina 100 000 mk
61064: 8                                           VN 1/1999vp
61065: 
61066: Luottamus- ja hallintotehtävät yrityksissä ja         Lapin 4H-piirin johtokunta.
61067: yhteisöissä:
61068:     Suomen 4H -liiton valtuuskunnan jäsen           Kuntien ja muiden julkisyhteisöjen luottamusteh-
61069:     Huoltaja-säätiön isännistön jäsen               tävät:
61070:     Työtehoseuran valtuuskunnan jäsen
61071:                                                       Kemin kaupunginvaltuuston jäsen
61072:     Turun diakoniasäätiön valtuuskunnan jäsen
61073:                                                       Kemin kirkkovaltuuston jäsen
61074:                                                       Länsi-Pohjan Keskussairaalan kuntayhty-
61075: Pidättäydyn ministeriaikanani hoitamasta              män hallituksen jäsen
61076: seuraavia tehtäviä:
61077:     Leonian hallintoneuvoston jäsen                 Pidättäydyn ministeriaikanani hoitamasta
61078:     Alzheimer-keskusliiton hallituksen jäsen        seuraavia tehtäviä:
61079:     Kehitysvammaliiton hallituksen jäsen
61080:                                                       Terveydenhuollon       lehtori   Kemi-Tornio
61081:     Raha-automaattiyhdistyksen hallituksen jä-
61082:                                                       AMKK- virkavapaata anottu.
61083:     sen                                               Kemijoki Oy:n hallintoneuvoston varapu-
61084:     A-klinikkasäätiön valtuuskunnan jäsen             heenjohtaja, ero käsitelty eduskuntaryhmässä
61085:     Kansalliskirja Oy:n hallituksen jäsen             15.4.1999
61086:     Paasikivi-Opistoyhdistyksen hallituksen jäsen
61087:                                                       Keskinäisen Henkivakuutusyhtiö Suomen
61088: Olen jättänyt eroanomuksen edellä mainittujen         edustajiston jäsen. Eroa pyydetty.
61089: yritysten ja yhteisöjen jäsenyydestä                  Toivola-Luotolan kannatusyhdistyksen hal-
61090:                                                       lituksen jäsen (setlementti), eroa anottu
61091:                                                       16.4.1999.
61092:                                                       Lapin 4H-piirin johtokunta.
61093: Ministeri Maija Rask:
61094: 
61095: Sidonnaisuudet kotimaassa ja ulkomailla:
61096:                                                     Ministeri Suvi Linden:
61097: 
61098: Osakeomistukset ja muut omistukset yrityksissä:
61099:                                                     Sidonnaisuudet kotimaassa ja ulkomailla:
61100:     1 osake, Kemin Tuulivoimala puisto, 2 100
61101:     Sanomalehti Pohjolan Työn osakkeita             Muu merkittävä varallisuus kuten kiinteä
61102:                                                     omaisuus:
61103: Muu merkittävä varallisuus kuten kiinteä
61104:                                                       Omakotitalo Oulussa
61105: omaisuus:
61106:     Kesämökki Simon kunnassa, yhteisomistuk-        Velkojen ja muiden taloudellisten vastuiden
61107:     sessa Matti Raskin kanssa                       suuruusluokka ja peruste -myös kolmannen
61108:                                                     tahon puolesta annetut sitoumukset:
61109: Velkojen ja muiden taloudellisten vastuiden
61110:                                                       Asuntolaina yhdessä Timo Mehtälän kanssa,
61111: suuruusluokka ja peruste- myös kolmannen
61112:                                                       545 000 mk
61113: tahon puolesta annetut sitoumukset:
61114:                                                       Takaus asuntolaina Ari ja Briitta Mehtälä,
61115:     Asuntovelka noin 50 000 mk, puoliksi puoli-       50 000 mk
61116:     son kanssa.
61117:                                                     Luottamus- ja hallintotehtävät yrityksissä ja
61118: Luottamus- ja hallintotehtävät yrityksissä ja       yhteisöissä:
61119: yhteisöissä:
61120:                                                       Oulun Puhelin Oy:n hallituksen jäsenyys, jos-
61121:     Kemijoki Oy:n hallintoneuvoston varapu-           ta eroa pyydetty 16.4.1999
61122:     heenjohtaja, ero käsitelty 15.4.1999 eduskun-     Valtion asuntoneuvoston jäsen, josta eroa
61123:     taryhmässä.                                       pyydetty 16.4.1999
61124:     Keskinäisen Henkivakuutusyhtiö Suomen             Naisten sosiaaliyhdistyksen puheenjohtaja,
61125:     edustajiston jäsen. Eroa pyydetty.                josta eroa pyydetty 16.4.1999
61126:                                            VN 1/1999 vp                                          9
61127: 
61128:   Oulun seudun Ammatillisen koulutuksen            Pidättäydyn ministeriaikanani hoitamasta
61129:   kuntayhtymän hallituksen jäsen, josta eroa       seuraavia tehtäviä:
61130:   pyydetty 16.4. 1999
61131:   Oulun Seudun Ammattikorkeakoulun halli-             Valtion asuntoneuvoston jäsen, josta eroa
61132:   tuksen puheenjohtaja, josta eroa pyydetty           pyydetty 16.4.1999
61133:    16.4.1999                                          Valtion liikuntaneuvoston varajäsen, josta
61134:   Pohjois-Pohjanmaan liiton maakuntavaltuus-         eroa pyydetty 20.4.1999
61135:   ton puheenjohtaja, josta eroa pyydetty             Oulun Puhelin Oy:n hallituksen jäsen, josta
61136:    16.4.1999                                         eroa pyydetty 16.4. 1999
61137:   ~uomen Kaukalopalloliiton puheenjohtaja,
61138:                                                      Oulun seudun Ammatillisen koulutuksen
61139:   JOsta eroa pyydetty 15.4. 1999                     kuntayhtymän hallituksen jäsen, josta eroa
61140:   Pelastushelikopterin tuki ry:n hallituksen jä-     pyydetty 16.4.1999
61141:   sen, josta eroa pyydetty 16.4. 1999                Oulun Seudun Ammattikorkeakoulun halli-
61142:   Tekniikan Akateemisten liiton valtuuston jä-       tuksen puheenjohtaja, josta eroa pyydetty
61143:   sen                                                 16.4.1999
61144:   VR-Yhtymä Oy:n hallintoneuvoston varapu-           Pohjois-Pohjanmaan liiton maakuntavaltuus-
61145:   heenjohtaja, josta eroa pyydetty 16.4.1999         ton puheenjohtaja, josta eroa pyydetty
61146:                                                       16.4.1999
61147:                                                      Osuusl~!ke Arinan hallintoneuvoston jäsen,
61148: Kuntien ja muiden julkisyhteisöjen luottamusteh-     ero myonnetty 17.4.1999
61149: tävät:                                               Tekniikan Akateemisten liiton valtuuston jä-
61150:   Oulun kaupungin valtuutettu                        sen
61151:                                                      !'laisten sosiaaliyhdistyksen puheenjohtaja,
61152:                                                      JOsta eroa pyydetty 16.4.1999
61153: Muut merkittävät sidonnaisuudet:                     Suomen Kaukalopalloliiton puheenjohtaja,
61154:   Valtion Iiikuntaneuvosto, varajäsen, eroa          josta eroa pyydetty 15.4.1999
61155:                                                      Pela~tushelikopterin tuki ry:n hallituksen jä-
61156:   haettu 20.4.1999
61157:                                                      sen, JOsta eroa pyydetty 16.4.1999
61158: 
61159: 
61160: 
61161: 
61162: 2 200314
61163:                              Valtioneuvoston kirjelmä VN 2/1999 vp
61164: 
61165: 
61166: 
61167: 
61168:                                     Valtioneuvoston kirjelmä Eduskunnalle muutoksista valtio-
61169:                                 neuvoston jäsenten sidonnaisuuksiin
61170: 
61171:    Valtiopäiväjärjestyksen 38 b §:n mukaisesti    ja Perhon valtioneuvoston kanslialle ilmoittamat
61172: lähetetään eduskunnalle pääministeri Paavo Lip-   muutokset hallitusmuodon 36 c §:ssä tarkoitet-
61173: posen sekä ministereiden Kalevi Hemilän ja Mai-   tuihin selvityksiin sidonnaisuuksistaan.
61174: 
61175:      Helsingissä 26 päivänä toukokuuta 1999
61176: 
61177: 
61178:                                   Pääministeri Paavo Lipponen
61179: 
61180: 
61181: 
61182: 
61183:                                                                       Hallitusneuvos Seija Salo
61184: 2                                            VN 2/1999vp
61185: 
61186: 
61187: 
61188: 
61189: VALTIONEUVOSTON JÄSENTEN ILMOITUKSET VALTIONEUVOSTON
61190: KANSLIALLE SIDONNAISUUKSISSA TAPAHTUNEISTA MUUTOKSISTA
61191:                        (HM36c§)
61192:                                          TOUKOKUU 1999
61193: 
61194: Pääministeri Paavo Lipponen:                         Työtehoseuran valtuuskunnan jäsen
61195:                                                      Turun diakoniasäätiön valtuuskunnan jäsen
61196:                                                      Keski~äinen Vakuutusyhtiö Kalevan luotta-
61197: Velkojen ja muiden taloudellisten vastuiden
61198: suuruusluokka ja peruste- myös kolmannen             musmies
61199: tahon puolesta annetut sitoumukset:
61200:                                                    Pidättäydyn ministeriaikanani hoitamasta
61201:     Kulutusluotto noin 35 000 mk                   seuraavia tehtäviä:
61202:     Pankkilaina 60 000 mk
61203:                                                       Leonian hallintoneuvoston jäsen
61204:                                                       Alzheimer-keskusliiton hallituksen jäsen
61205: Maa- ja metsätalousministeri Kalevi Hemilä:           Kehitysvammaliiton hallituksen jäsen
61206:                                                       Raha-automaattiyhdistyksen hallituksen jä-
61207:                                                       sen
61208: Pidättäydyn ministeriaikanani hoitamasta
61209:                                                       A-klinikkasäätiön valtuuskunnan jäsen
61210: seuraavia tehtäviä:
61211:                                                       Kansalliskirja Oy:n hallituksen jäsen
61212:     Ylijohtaja, virkavapaalla                         Paasikivi-Opistoyhdistyksen hallituksen jäsen
61213:     Saanut eron Keskinäinen Vakuutusyhtiö Ka-
61214:     levan hallintoneuvostosta 19.5.1999lukien      Olen jättänyt eroanomuksen edellä mainittujen
61215:                                                    yritysten ja yhteisöjen jäsenyydestä
61216: 
61217: Sosiaali- ja terveysministeri Maija Perho:            Keskinäinen Vakuutusyhtiö Kalevan luotta-
61218:                                                       musmies; on jättänyt eroilmoituksen Vakuu-
61219:                                                       tusyhtiö Kalevalle
61220: Luottamus- ja hallintotehtävät yrityksissä ja
61221: yhteisöissä:
61222:     Suomen 4H-liiton valtuuskunnan jäsen
61223:     Huoltaja-säätiön isännistön jäsen
61224:                               Valtioneuvoston kirjelmä VN 3/1999 vp
61225: 
61226: 
61227: 
61228: 
61229:                                      Vaitioneuvoston kirjelmä Eduskunnalle muutoksista valtio-
61230:                                  neuvoston jäsenten sidonnaisuuksiin
61231: 
61232:    Valtiopäiväjärjestyksen 38 b §:n mukaisesti     tamat muutokset hallitusmuodon 36 c §:ssä tar-
61233: lähetetään eduskunnalle peruspalveluministeri      koitettuun selvitykseen sidonnaisuuksistaan.
61234: Eva Biaudetin valtioneuvoston kanslialle ilmoit-
61235: 
61236:      Helsingissä 7 päivänä lokakuuta 1999
61237: 
61238: 
61239: 
61240:                                   Pääministerin estyneenä ollessa
61241:                                   Ministeri Olli-Pekka Heinonen
61242: 
61243: 
61244: 
61245: 
61246:                                                                       Hallitusneuvos Seija Salo
61247: 2                                           VN 3/1999 vp
61248: 
61249: 
61250: 
61251: 
61252:   VALTIONEUVOSTON JÄSENEN ILMOITUS VALTIONEUVOSTON
61253: KANSLIALLE SIDONNAISUUKSISSA TAPAHTUNEISTA MUUTOKSISTA
61254:                        (HM 36c §)
61255:                                            LOKAKUU 1999
61256: 
61257: Peruspalveluministeri Eva Biaudet:                 Velkojen ja muiden taloudellisten vastuiden
61258:                                                    suuruusluokka ja peruste - myös kolmannen
61259: Muu merkittävä varallisuus kuten kiinteä           tahon puolesta annetut sitoumukset:
61260: omaisuus:                                            Kulutusluotto (kortti) 30 000 mk (Aktia)
61261:     Yksityishenkilöltä saatava 930 000 markkaa
61262:                               Valtioneuvoston kirjelmä VN 4/1999 vp
61263: 
61264: 
61265: 
61266: 
61267:                                      Valtioneuvoston kirjelmä Eduskunnalle muutoksista valtio-
61268:                                  neuvoston jäsenten sidonnaisuuksiin
61269: 
61270:    Valtiopäiväjärjestyksen 38 b §:n mukaisesti     tama muutos hallitusmuodon 36 c §:ssä tarkoi-
61271: lähetetään eduskunnalle ulkoasiainministeri        tettuihin selvityksiin sidonnaisuuksistaan.
61272: Tarja Halosen valtioneuvoston kanslialle ilmoit-
61273: 
61274:      Helsingissä 4 päivänä marraskuuta 1999
61275: 
61276: 
61277: 
61278:                                       Pääministerin sijainen
61279:                                       Ministeri Sauli Niinistö
61280: 
61281: 
61282: 
61283: 
61284:                                                                       Hallitusneuvos Seija Salo
61285: 2                                         VN 4/1999vp
61286: 
61287: 
61288: 
61289: 
61290:   VALTIONEUVOSTON JÄSENEN ILMOITUS VALTIONEUVOSTON
61291: KANSLIALLE SIDONNAISUUKSISSA TAPAHTUNEISTA MUUTOKSISTA
61292:                        (HM36c§)
61293:                                       MARRASKUU 1999
61294: 
61295: Ulkoasiainministeri Tarja Halonen:
61296: 
61297: Velkojen ja muiden taloudellisten vastuiden
61298: suuruus luokka ja peruste - myös kolmannen
61299: tahon puolesta annetut sitoumukset:
61300:     Asuntovelkaa noin 70 000 mk
61301:

Copyright © PenaNetworks säätiöt 2006 - 2025